Raport Anual 2012

CONSILIUL
CONCURENEI
RAPORT ANUAL
2012
RAPORT ANUAL 2012
CUPRINS
CUVNT NAINTE ................................................................................................................... 3
ROLUL CONSILIULUI CONCURENEI .................................................................................. 5
PLENUL CONSILIULUI CONCURENEI ................................................................................ 6
ACTIVITATEA CONSILIULUI CONCURENEI - sintez ........................................................ 7
CAPITOLUL 1. APLICAREA REGULILOR DE CONCUREN ........................................... 12

Investigaii declanate .................................................................................................................13
Investigaii finalizate ....................................................................................................................15
Investigaii n derulare .................................................................................................................18
Inspecii inopinate ........................................................................................................................19
Concentrri economice ...............................................................................................................19
Amenzi..........................................................................................................................................20
Decizii...........................................................................................................................................21
Cazuri finalizate............................................................................................................................21
Combaterea i prevenirea licitaiilor trucate.................................................................................25
CAPITOLUL 2. CAZURI SOLUIONATE N INSTAN ....................................................... 30

Salubrizarea pe teritoriul municipiului Bucureti..........................................................................31
Protecia comunicrilor dintre ntreprinderea investigat i avocatul su...................................34
CAPITOLUL 3. ADAPTAREA CADRULUI LEGISLATIV LA REGULILE

DE CONCUREN ................................................................................................................. 35
Licitaia de frecvene n sectorul telecomunicaiilor......................................................................36
Comercializarea produselor i serviciilor de pia......................................................................38
nfiinarea de super/hypermarketuri.............................................................................................39
Eliminarea condiiilor excesive n domeniul evalurii bunurilor..40
Legislaia privind instructorii auto.................................................................................................41
CAPITOLUL 4. AJUTOR DE STAT ......................................................................................... 42

Ajutoare de stat autorizate de Comisia European......................................................................43
Evoluii n domeniul acordrii ajutoarelor de stat..........................................................................46
CAPITOLUL 5. COMBATEREA CONCURENEI NELOIALE ............................................... 49
CAPITOLUL 6. CONSILIUL DE SUPRAVEGHERE N DOMENIUL FEROVIAR (CSDF) ..... 52

Modificarea legislaiei relevante...................................................................................................53
www.consiliulconcurentei.ro 1
2012 RAPORT ANUAL
edine ale CSDF.........................................................................................................................54

Participare la conferine naionale i la reuniuni organizate la nivel european........54
CAPITOLUL 7. ACTIVITATEA INTERNAIONAL ............................................................... 56

ECN i afaceri europene..............................................................................................................57
Relaii bilaterale............................................................................................................................58
OCDE i ICN................................................................................................................................58
Consiliul Concurenei furnizor de asisten tehnic..................................................................59
CAPITOLUL 8. PROMOVAREA REGULILOR DE CONCUREN ....................................... 62

Colaborare cu alte instituii ..........................................................................................................63
Consultare public........................................................................................................................63
Relaia cu mass-media.................................................................................................................63
Centrul de studii n dreptul concurenei.......................................................................................65
Sondaj de opinie n domeniul concurenei...................................................................................65
Prezentarea Raportului anual 2011 al Consiliului oncurenei.......................................................65
Lansarea Raportului anual asupra strii concurenei...................................................................66
CAPITOLUL 9. ORGANIZAREA I RESURSELE CONSILIULUI CONCURENEI .............. 68

Organizare ...............................................................................................................................69
Bugetul i execuia bugetar........................................................................................................70
Proiecte derulate la nivelul instituiei...........................................................................................72
Resursele umane.........................................................................................................................76
CAPITOLUL 10. PRIORITI PENTRU 2013 ....................................................................... 81
CAPITOLUL 11. STATISTICI .................................................................................................. 84

I. Acte normative ale Consiliul Concurenei intrate n vigoare n anul 2012..85
II. Implementarea legislaiei de concuren..................................................................................86
III. Avize, puncte de vedere, intervenii privind emiterea/modificarea actelor normative.............90
IV. Statistici privind dosarele Consiliului Concurenei n instan..96
V. Avize n domeniul ajutorului de stat emise de Consiliul Concurenei n anul 2012..................99
VI. Aciuni de promovare............................................................................................................100
VII. Resursele financiare i umane ale Consiliului Concurenei..103
2 www.consiliulconcurentei.ro
RAPORT ANUAL 2012
CUVNT NAINTE
Pentru Consiliul Concurenei, anul 2012 a marcat o intensificare a

activitii. Am utilizat din plin toate prghiile oferite de Legea concurenei
n vederea mbuntirii mediului concurenial i pentru creterea
gradului de concuren pe pia.
Scopul interveniei autoritii de concuren este de a genera o mai

bun eficien a economiei romneti, contribuind astfel la sporirea
bunstrii consumatorilor.
n anul 2012, am reuit s finalizm un numr record de investigaii, 24,

cu 8% mai multe dect n 2011 i cu 17 % fa de 2010. Investigaiile
finalizate au vizat sectoare economice importante, precum cel al
telecomunicaiilor, al drumurilor sau al energiei. n acest context, trebuie
menionat c, pentru prima dat, am finalizat un caz de licitaie trucat deschis la sesizarea
Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, procedura fiind
ncheiat ntr-un termen scurt.
Cele mai multe cazuri au avut ca obiect nelegeri de tip cartel, inclusiv n cadrul procedurilor
de licitaie public. n urma acestor investigaii am aplicat amenzi, dar au fost i cazuri finalizate
prin acceptarea de angajamente, procedur care restabilete mai repede i mai eficient mediul
concurenial dect s-ar fi realizat prin aplicarea de amenzi i/sau impunerea de msuri corective.
Cooperarea instituional a fost esenial pentru ndeplinirea obiectivelor noastre. Un exemplu

l-a constitut colaborarea cu Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n
Comunicaii n contextul licitaiei de frecvene n sectorul telecomunicaiilor.
n calitatea sa de autoritate naional de contact n domeniul ajutorului de stat, Consiliul

Concurenei a contribuit la rezolvarea favorabil a mai multor cazuri aflate n analiza Comisiei
Europene. Autorizarea ajutoarelor de stat n domeniul aeroportuar i pentru nchiderea minelor
neproductive au fost doar cteva.
n ceea ce privete Consiliul de supraveghere n domeniul feroviar, prin funcionarea sa n cadrul

Consiliului Concurenei i prin modificarea cadrului legislativ din domeniu, am ndeplinit toate
cerinele de independen funcional i decizional a acestui organism. Ca urmare, a fost
clasat aciunea declanat de Comisia European, referitoare la implementarea primului
pachet feroviar.
n plan internaional, trebuie menionat rolul pe care Consiliul Concurenei l-a avut n procesul
de acordare de asisten de specialitate n domeniul concurenei, al ajutorului de stat i pentru
2012 RAPORT ANUAL
ntrirea capacitii administrative a Autoritii Naionale pentru Protecia Concurenei din

Republica Moldova. Astfel, n calitate de coordonator de proiect, ct i de furnizor de asisten
tehnic alturi de autoritile de concuren din Austria i Letonia, Consiliul Concurenei a
asigurat ndeplinirea tuturor obiectivelor propuse pe parcursul celor 18 luni de implementare.
Succesul proiectului a fost recunoscut att de reprezentanii oficialilor Republicii Moldova, ct
i de ambasadorul UE la Chiinu.
n 2012, a nceput implementarea proiectului Eficientizarea activitii de aplicare a politicilor

de concuren n corelare cu politicile sectoriale, n cadrul cruia Consiliul Concurenei
beneficiaz de consultan specific din partea Bncii Mondiale. La ora actual, colaborm cu
experii instituiei internaionale n cadrul celor patru componente ale proiectului: revizuirea i
adoptarea cadrului legislativ privind concurena de pia, consolidarea activitii de advocacy
n domeniul concurenei n relaia cu organismele publice i guvernamentale, implementarea
unei noi arhitecturi de business la nivelul Consiliului Concurenei i creterea capacitii de
resurse umane i urmeaz a fi finalizat la nceputul anului viitor.
n prima parte a anului 2013, vom finaliza investigaia privind posibile nelegeri ntre comerciani
i furnizori pentru stabilirea preurilor de revnzare n domeniul retail-ului alimentar, cea din
domeniul bancar, precum i cea privind gestionarea deeurilor electronice. Tot n primul
semestru din 2013, ne propunem s finalizm investigaiile sectoriale privind energia electric
i cardurile bancare (comisioanele percepute de bnci comercianilor care au instalat POS-uri),
iar n partea a doua a anului avem n vedere investigaiile asupra traderilor de energie i cele
privind licitaiile pentru reabilitarea i modernizarea drumurilor.
n acelai timp, vom continua monitorizarea funcionrii pieelor i evaluarea climatului

concurenial din sectoarele sensibile ale economiei. Din punct de vedere legislativ, o prioritate
a anului 2013 o constituie promovarea cadrului legal privind concuren neloial.
Vom continua s colaborm cu FMI, UE i Banca Mondial n cadrul procesului de restructurare

i pregtire pentru privatizare a unor companii de stat, n vederea asigurrii respectrii legislaiei
n domeniul ajutorului de stat.
n 2013, dorim s ne intensificm eforturile pentru a face fa provocrilor economice la nivel

comunitar, dar i pentru sprijinirea mediului de afaceri n scopul satisfacerii intereselor
consumatorilor.
Alturi de autoritile din celelalte state membre ale UE, Consiliul Concurenei este implicat n
procesul iniiat de Comisia European n vederea modernizrii regulilor de ajutor de stat (State
Aid Modernisation). Procesul are ca principale obiective modificarea legislaiei, simplificarea
regulilor de ajutor de stat i responsabilizarea statelor membre n ceea ce privete monitorizarea
ajutoarelor de stat. De asemenea, participm, mpreun cu celelalte autoriti guvernamentale,
la pregtirea condiiilor necesare accesrii fondurilor structurale n noul ciclu bugetar.
Bogdan M. Chirioiu,
Preedintele Consiliului Concurenei
RAPORT ANUAL 2012
ROLUL CONSILIULUI CONCURENEI

Consiliul Concurenei este o autoritate administrativ autonom, nvestit n acest scop de Legea
Concurenei1. Autoritate naional de concuren pune n aplicare i asigur respectarea prevederilor
naionale2 i comunitare3 n domeniul concurenei. n acelai timp, Consiliul Concurenei are rolul de
autoritate naional de contact n domeniul ajutorului de stat4 ntre Comisia European, pe de o parte,
i instituiile publice, furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat, pe de alt parte.
ncepnd cu anul 2011, Consiliul Concurenei administreaz i Legea privind combaterea concurenei
neloiale5. Din acelai an, n cadrul Consiliului Concurenei funcioneaz i Consiliul de supraveghere
din domeniul feroviar6.
Rolul autoritii romne de concuren este de a garanta funcionarea normal i corect a pieelor prin
aplicarea eficient a regulilor de concuren, pentru ca, n final, s se asigure o promovare ct mai bun a
intereselor consumatorilor.
Misiunea autoritii de concuren este de a aplica msuri eficiente pentru meninerea unui mediu
concurenial funcional.
Viziunea: o economie de pia eficient i dinamic, ntemeiat pe recunoaterea i respectarea valorilor

i principiilor concurenei, ca factor de progres, dezvoltare durabil i bunstare.
Valorile pe care ne bazm aciunile i pe care le promovm sunt: independen, responsabilitate,

profesionalism, eficien, integritate.
La nivelul autoritii, deciziile sunt luate de Plenul Consiliului Concurenei, un organ colegial format din
apte membri, respectiv un Preedinte, doi Vicepreedini i patru Consilieri de concuren. Numirea
membrilor Plenului Consiliului Concurenei se face de ctre Preedintele Romniei la propunerea Colegiului
Consultativ7, cu avizul Guvernului i dup audierea candidailor n comisiile de specialitate ale Parlamentului.
Membrii Plenului Consiliului Concurenei nu reprezint autoritatea care i-a numit i sunt independeni n
luarea deciziilor.
1
Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
2
Prevzute n Legea concurenei.
3
Art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
4
Conform Legii concurenei i Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n
domeniul ajutorului de stat, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 137/2007.
5
Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile ulterioare.
6
Ordonana de urgen a Guvernului 21/2011 privind unele msuri pentru organizarea i funcionarea Consiliului
de supraveghere aprobat prin Legea 188 din 30.10.2012.
7
Colegiul Consultativ reprezint un organism nepermanent, format din reprezentani ai mediului universitar de
concuren, ai mediului de afaceri i ai asociaiilor de protecie a consumatorilor sau din alte persoane cu prestigiu
din domeniul economic, juridic sau al concurenei.
2012 RAPORT ANUAL
PLENUL CONSILIULUI CONCURENEI

Bogdan M. Chirioiu - Preedinte
Doctor n economie, profesor n cadrul Universitii Bucureti, Preedintele Consiliului
Concurenei a deinut funcia de consilier de stat n cadrul Administraiei Prezideniale,
Departamentele de Planificare i analiz politic i Politici Economice i Sociale; a fost
consultant pe politici sociale la Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Uman, Bucureti,
precum i consultant al Guvernului Romniei pentru integrare european la Institutul European.
Otilian Neagoe - Vicepreedinte

Doctorand n tiine politice i administrative, a fost senator, prefect al judeului Braov, precum
i Vicepreedinte al Consiliului Judeean Braov.
Valentin Mircea - Vicepreedinte

Absolvent al Facultii de Drept a Universitii Bucureti i al Universitii Sorbona (Pantheon
Assas) n 1996, va finaliza, n acest an, o tez de doctorat n dreptul concurenei la
Universitatea Bucureti. Activeaz n cadrul Plenului Consiliului Concurenei din mai 2009, n
perioada 2009-2011, ocupndu-se de modificarea i completarea legislaiei n domeniul
concurenei. Dl. Mircea este unul dintre coordonatorii Centrului de Studii n Dreptul Concurenei
din cadrul Facultii de Drept a Universitii Bucureti i este autorul mai multor lucrri i articole
pe teme de concuren, energie i telecomunicaii, aprute n publicaii din Romnia i din
strintate.
Dan Ionescu - Consilier de concuren

Liceniat n economie, a fost deputat, ef al Oficiului Concurenei (funcie asimilat celei de
secretar de stat), director n cadrul Ministerului Finanelor Publice.
Lszl Gyerk - Consilier de concuren

A fost Vicepreedinte al Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului i senator. Este liceniat
n drept i economie, are un master n dreptul afacerilor i este absolvent al Universitii
Naionale de Aprare (specializarea securitate i bun guvernare).
Bujor-Bogdan Teodoriu - Consilier de concuren

A absolvit Academia de Studii Economice Bucureti. A fost analist programator n domeniul aprrii
naionale i, timp de mai muli ani, a fost cercettor tiinific n domeniul dezvoltrii industriale. A
deinut mai multe funcii publice: deputat (Parlamentul Romniei), Ministru al Cercetrii i
Tehnologiei, Secretar de stat (n Aparatul Primului-Ministru i n Ministerul de Finane), Consilier
prezidenial n domeniul dezvoltrii economice. Timp de 20 de ani a condus o organizaie non-profit,
al crui scop este dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii. A fost Preedinte al Fondului
Proprietii Private IV Muntenia (precursor al Societii de Investiii Financiare Muntenia). n calitate
de deputat, n 1993, a avut iniiativa parlamentar personal (Lege privind protecia concurenei),
care a fost primul proiect de lege n domeniul concurenei de dup 1989.
RAPORT ANUAL 2012
ACTIVITATEA CONSILIULUI CONCURENEI

- sintez -
2012 a fost un an al provocrilor pentru Romnia, care a reuit s nregistreze o uoar

redresare economic. Condiiile de funcionare a pieelor s-au modificat, ceea ce a
condus, inevitabil, la schimbri de comportament ale companiilor. n acest context,
eforturile Consiliului Concurenei s-au orientat spre monitorizarea sectoarelor cheie ale
economiei i protejarea mediului concurenial n vederea creterii productivitii i
eficienei economiei. Autoritatea de concuren i-a intensificat activitatea i a folosit
toate mecanismele legale pentru a satisface n ct mai mare msur interesele
consumatorilor, care trebuie s beneficieze de produse i servicii de calitate, la preuri
competitive.
Investigaii declanate
n anul 2012, Consiliul Concurenei a declanat 22 investigaii, din care 18 privind posibile
nclcri ale legislaiei de concuren, o investigaie privind analiza unei concentrri economice
notificate i 3 privind anumite sectoare economice (anchete sectoriale).
Numrul investigaiilor deschise, n 2012, s-a diminuat cu 19% fa de 2011 i cu 15% fa de

anul 2010, evoluie ce indic accentuarea eforturilor spre finalizarea cazurilor aflate n derulare.
Din cele 18 de investigaii privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren

declanate n anul 2012, aproximativ 72 % au fost declanate prin autosesizare n urma
analizelor efectuate de autoritatea de concuren.
Cele mai multe investigaii au vizat sectorul construciilor de drumuri (28%), urmat de cel al
transportului de persoane (11%).
Cele 3 anchete sectoriale declanate n anul 2012 vizeaz:

piaa distribuiei de filme ctre cinematografe din Romnia;
sectorul gazelor naturale din Romnia;
piaa serviciilor de salubrizare la nivel naional.
Investigaii finalizate
Anul 2012 a fost marcat de finalizarea a 24 de investigaii. Din acestea, 22 au vizat posibile
nclcri ale legislaiei de concuren, una a avut ca obiect analiza unei concentrri economice
i una a reprezentat o investigaie sectorial.
2012 RAPORT ANUAL
Numrul de investigaii finalizate n ultimii trei ani a avut un trend cresctor. Astfel, n anul 2012,
au fost finalizate mai multe investigaii fa de 2011 i 2010, cu 9% i, respectiv, 20%.
Din totalul investigaiilor privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren 4 s-au finalizat
cu sanciuni: 3 au avut ca obiect nelegeri anticoncureniale orizontale, iar una a vizat punerea
n aplicare a unei concentrri economice nainte de emiterea unei decizii de ctre Consiliul
Concurenei.
Alte 5 investigaii au fost finalizate prin acceptarea de angajamente, iar restul de 13 au fost
nchise ntruct nu au fost identificate dovezi suficiente privind nclcarea legii, care s justifice
impunerea de amenzi sau luarea unor alte msuri.
Sectorul economic cel mai vizat de investigaiile privind posibila nclcare a legislaiei de
concuren a fost cel al telecomunicaiilor (14% dintre investigaii).
Durata medie a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate n

anul 2012 a fost de 2 ani i jumtate, n scdere cu 16% fa de 2011 i cu 42% comparativ cu
2010.
Investigaii n derulare
La finalul anului 2012, erau n desfurare 69 de investigaii privind posibila nclcare a

legislaiei de concuren, din care 20 mai vechi de 3 ani, i 9 anchete sectoriale.
Inspecii inopinate
n cursul anului 2012, au fost efectuate inspecii inopinate la 121 de sedii/puncte de lucru
deinute de 116 de ntreprinderi, n cadrul a 15 investigaii.
Concentrri economice
Numrul concentrrilor economice a crescut cu 16,7% n 2012 fa de anul anterior, ajungnd

la 42.Toate aceste operaiuni au fost autorizate fr a necesita derularea unei investigaii.
Durata medie a cazurilor de concentrare economic soluionate n anul 2012 a fost de circa
2,6 luni, la acelai nivel cu 2010 i n uoar descretere fa de 2011.
Amenzi i taxe de autorizare
Valoarea amenzilor aplicate de Consiliul Concurenei n 2012 a fost de 30.216.850 lei

(6.781.160 euro). 9 ntreprinderi i o organizaie profesional au fost sancionate pentru practici
anticoncureniale; 4 ntreprinderi pentru nefurnizarea de informaii n i o ntreprindere pentru
punerea n aplicare a unor concentrri nainte de notificare i autorizarea sa de Consiliul
Concurenei.
Valoarea taxelor de autorizare a concentrrilor economice a fost de 2.525.737,45 lei.
RAPORT ANUAL 2012
Amenzile i taxele de autorizare au adus bugetului statului un plus de 32.742.587 lei

(7.357.884,7 euro).
Cazuri n instan
Procentul hotrrilor irevocabile, favorabile Consiliului Concurenei, ct i cele definitive au

atins nivelul de 94%. Amenzile meninute irevocabil au reprezentat 52%, iar al cele meninute
definitiv 81% din totalul celor impuse.
Avize
n anul 2012, Consiliul Concurenei a emis 16 avize privind proiecte de acte normative, din care
8 favorabile i 8 favorabile cu condiii. n general, condiiile impuse de Consiliul Concurenei au
fost respectate, atunci cnd proiectele de acte normative au fost aprobate. De asemenea,
autoritatea de concuren a formulat 16 puncte de vedere i fcut 18 intervenii (inclusiv prin
transmiterea de opinii i recomandri) pentru modificarea legislaiei n vigoare sau a proiectelor
de acte normative, cu efect anticoncurenial. n unele cazuri au fost elaborate i transmise i
ndrumri informale.
n acest sens, pot fi menionate avizele referitoare la legea energiei i legea gazelor, la
comercializarea produselor i serviciilor de pia, modificarea legislaiei instructorilor auto i
cele referitoare la actele normative care reglementau procedura de selecie competitiv n
vederea acordrii drepturilor de utilizare a frecvenelor radio n benzile de 800 MHz, 900 MHz,
1800 MHz i 2600 MHz (proiectele de hotrre de guvern care reglementau eliberarea de noi
spectre de frecven, nivelul minim al taxelor ce urmau s fie pltite de ctigtorii licitaiei n
vederea atribuirii blocurilor de frecvene i modalitatea de plat a acestora).
Ajutor de stat
Activitatea autoritii de concuren n domeniul ajutorului de stat n anul 2012 poate fi

prezentat sintetic astfel:
acordarea de consultan de specialitate, prin intermediul a 174 ntlniri de lucru cu
furnizorii de ajutor de stat, 60 opinii scrise referitoare la proiecte de acte
normative/administrative i alte 211 opinii scrise/clarificri;
emiterea a 11 avize privind notificri de ajutoare de stat/informri privind ajutoare de stat
exceptate de la obligaia notificrii;
notificarea oficial a patru msuri de ajutor de stat;
organizarea i participarea n cadrul a unei reuniuni ale Consiliului interministerial pentru
aplicarea politicii n domeniul ajutorului de stat;
elaborarea Inventarului ajutoarelor de stat i a Scoreboard-ului ajutoarelor de stat, transmis
Comisiei Europene;
elaborarea raportului anual n domeniul ajutorului de stat;
formularea a 83 rspunsuri/poziii la solicitrile Comisiei Europene (investigaii n curs i
cazuri informale);
participarea n cadrul a 16 consultri purtate cu forul comunitar.
2012 RAPORT ANUAL
Consiliul Concurenei, n calitate de autoritate naional de contact n domeniul ajutorului de

stat, a contribuit la rezolvarea favorabil a mai multor cazuri aflate n analiza Comisiei Europene:
nchiderea minelor de crbune necompetitive deinute de Compania Naional a Huilei

Petroani (CNH);
Schema de alocare tranzitorie i cu titlu gratuit de certificate de emisii de gaze cu efect de
ser pentru productorii de energie electric;
Oltchim;
Prelungirea duratei de aplicare a schemei de ajutor de stat privind dezvoltarea regional
prin stimularea investiiilor;
nfiinarea de noi destinaii aeriene cu plecare de pe Aeroportul Internaional Cluj-Napoca
i de pe Aeroportul Internaional Craiova.
Concurena neloial
Consiliul Concurenei a instrumentat un numr de 92 sesizri privind concurena neloial.

Pentru 24 dintre acestea s-au efectuat cercetri aprofundate. Din cele 92 de cazuri analizate,
83 au fost soluionate, fiind aplicate 3 sanciuni. La sfritul anului 2012, rmseser n analiz
9 sesizri, pentru 5 dintre acestea efectundu-se cercetare aprofundat.
Consiliul de supraveghere n domeniul feroviar (CSDF)
A fost modificat Regulamentul de organizare i funcionare al CSDF n sensul desemnrii

membrilor acestui organism numai din cadrul Consiliului Concurenei. Ca urmare, a fost stabilit
noua componen a CSDF. De asemenea, a fost adoptat legea de aprobare i modificare
a actului normativ prin care CSDF a trecut n componena Consiliului Concurenei. Prin
modificrile aduse se creeaz cadrul juridic necesar astfel nct CSDF s fie pe deplin
independent fa de entitile reglementate i s dispun de instrumentele necesare unei
intervenii eficiente i credibile n relaia cu acestea.
Relaii internaionale
Principalele domenii de activitate ale Consiliului Concurenei pe plan internaional au fost:
ECN (Reeaua European de Concuren) i afaceri europene;

Relaii bilaterale i aciuni n colaborare cu organisme internaionale;
Furnizarea de asisten tehnic Autoritii Naionale pentru Protecia Concurenei din
Republica Moldova.
Relaia cu mass-media
Numrul apariiilor n pres cu referire la activitatea Consiliului Concurenei a fost de 3.900, n

scdere cu 20% fa de anul 2011, dar cu 17% mai ridicat comparativ cu 2010. Din totalul
referirilor, 2.754 adic peste 70% - au fost n presa central, radio i TV.
RAPORT ANUAL 2012
Sondaj de opinie n domeniul concurenei
Pentru a evalua gradul de cunoatere privind domeniul concurenei, n anul 2012, Consiliul
Concurenei a efectuat un sondaj de opinie n rndul populaiei, autoritilor i mediului de afaceri.
76% din respondenii din cadrul populaiei generale au apreciat importana existenei Consiliului
Concurenei, iar 45% eficiena activitii sale. 57% dintre autoritile publice chestionate i-au
exprimat ncrederea fa de autoritatea romn de concuren (similar anului 2011) i 66% au
menionat c prezint un grad de interes fa de problematica concurenei. n acelai timp,
vizibilitatea Consiliului Concurenei n rndul autoritilor publice a crescut semnificativ fa de
anul 2011, de la 27%, la 42%. n rndul mediului de afaceri, 37% dintre companiile intervievate
i-au exprimat ncrederea fa de autoritatea romn de concuren, 52% au precizat c sunt
interesai de problematica concurenei, 62% apreciaz importana Consiliului Concurenei, iar
39% eficiena activitii sale.
Prioriti pentru 2013
n domeniul concurenei, Consiliul Concurenei i propune:

creterea eforturilor pentru depistarea i sancionarea nclcrii regulilor de concuren:
vor fi finalizate investigaii i anchete sectoriale din domenii eseniale:
bunuri de consum (retail alimentar);
energie;
construcia de drumuri naionale i autostrzi;
bancar.
utilizarea intens a analizei economice n investigarea cazurilor de concuren;
continuarea monitorizrii funcionrii pieelor i evaluarea climatului concurenial prin
realizarea unor studii privind:
sectorul distribuiei de medicamente;
serviciile de comunicaii electronice oferite sub forma pachetelor de servicii (multiplay)
i serviciile de acces la infrastructura de telecomunicaii din Bucureti;
serviciile furnizate de practicienii n insolven;
serviciile de asisten medical din Romnia i activitilor conexe acestora.
n domeniul ajutorului de stat, prioritile autoritii de concuren pentru anul 2013 se refer,
n principal, la:
continuarea colaborrii cu Fondul Monetar Internaional, Uniunea European i Banca
Mondial n vederea asigurrii respectrii legislaiei n domeniu, n cadrul procesului de
restructurare i privatizare a unor companii de stat, cum sunt Pota Romn, CFR Marf,
Oltchim etc.;
pregtirea condiiilor necesare accesrii fondurilor structurale n urmtorul ciclu bugetar
prin asigurarea conformitii cu regulile de ajutor de stat a programelor operaionale;
participarea activ, mpreun cu celelalte state membre ale UE, la procesul de
modernizare a regulilor de ajutor de stat, proces iniiat de Comisia European.
Din punct de vedere legislativ, un loc important va fi ocupat de promovarea cadrului legal
privind concurena neloial, n vederea compatibilitii cu reglementrile europene din
domeniu.
2012 RAPORT ANUAL
CAPITOLUL 1
APLICAREA REGULILOR
DE CONCUREN
RAPORT ANUAL 2012
Investigaii declanate
n anul 2012, Consiliul Concurenei a declanat 22 investigaii, din care 18 privind posibile
nclcri ale legislaiei de concuren, o investigaie privind analiza unei concentrri economice
notificate i 3 privind anumite sectoare economice (anchete sectoriale).
Graficul nr. 1. Investigaii declanate 2010-2012 (nr.)
Astfel, numrul investigaiilor deschise n 2012 s-a diminuat cu cu 19% fa de 2011 i cu 15%
fa de anul 2010. Evoluia indic faptul c autoritatea de concuren i-a accentuat eforturile
pe finalizarea cazurilor aflate deja n derulare.
Din cele 18 de investigaii privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren

declanate n anul 2012, aproximativ 72 % au fost declanate prin autosesizare n urma
analizelor efectuate de autoritatea de concuren.
Cele mai multe investigaii au vizat sectorul construciilor de drumuri (28%), urmat de cel al
transportului de persoane (11%).
Structura acestor investigaii, n funcie de legislaia de concuren incident i de practica

investigat este prezentat n graficele de mai jos:
2012 RAPORT ANUAL
Graficul nr. 2. Structura investigaiilor n funcie de legislaia incident (%)
10
00%
80%
8 78%
60%
6
40%
4
22%
20%
2
0%
Inv
vestigaii prrivind posib
bila nclca
are a legisla nale i
aiei naion
com
munitare de e concurenn
Inv
vestigaii prrivind posib
bila nclca
are a legisla
aiei naion
nale de
con
ncuren
Graficul nr. 3. Structura investigaiilor n funcie

de practica anticoncurenial investigat (%)
Cele 3 anchete sectoriale declanate n anul 2012 vizeaz:

piaa distribuiei de filme ctre cinematografe din Romnia;
sectorul gazelor naturale din Romnia;
piaa serviciilor de salubrizare la nivel naional.
RAPORT ANUAL 2012
Investigaii finalizate
Anul 2012 a fost marcat de finalizarea a 24 de investigaii. Din acestea, 22 au vizat posibile
nclcri ale legislaiei de concuren, una a avut ca obiect analiza unei concentrri economice
i una a reprezentat o investigaie sectorial.
Graficul nr. 4. Investigaii finalizate 2010- 2012 (nr.)
Numrul de investigaii finalizate n ultimii trei ani a avut un trend cresctor. Astfel, n anul 2012,
au fost finalizate mai multe investigaii fa de 2011 i 2010, cu 9%, i respectiv 20%.
Evoluia ascendent s-a meninut i n ceea ce privete investigaiile viznd posibile nclcri
ale legislaiei de concuren: cu 10% mai multe fa de 2011 i cu 38% comparativ cu 2010.
Acest fapt demonstreaz c, n perioada de analiz, resursele Consiliului Concurenei au fost
direcionate cu prioritate pe analiza i finalizarea cazurilor privind posibila nclcare a legislaiei
de concuren.
Situaia investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate n anul

2012, n funcie de legislaia incident i de practica investigat este prezentat n graficele de
mai jos:
2012 RAPORT ANUAL
Graficul nr. 5. Investigaii de nclcare finalizate,

n funcie de legislaia de concuren incident (nr.)
Procentual, 50% din numrul investigaiilor privind posibile nclcri ale regulilor de concuren
finalizate au vizat att legislaia naional, ct i pe cea comunitar.
Graficul nr. 6. Structura investigaiilor finalizate,

n funcie de practica investigat (%)
RAPORT ANUAL 2012
Din totalul investigaiilor privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren 4 s-au finalizat
cu sanciuni: 3 au avut ca obiect nelegeri anticoncureniale orizontale, iar una a vizat punerea
n aplicare a unei concentrri economice nainte de emiterea unei decizii de ctre Consiliul
Concurenei.
Alte 5 investigaii (23% din numrul total) au fost finalizate prin acceptarea de angajamente, iar
restul de 13 (59%) au fost nchise ntruct nu au fost identificate dovezi suficiente privind
nclcarea legii, care s justifice impunerea de amenzi sau luarea unor alte msuri.
Sectorul economic cel mai vizat de investigaiile privind posibila nclcare a legislaiei de
concuren a fost cel al telecomunicaiilor (14% dintre investigaii).
Durata medie a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate n

anul 2012 a fost de 2 ani i jumtate. Comparativ cu anii 2010 i 2011, situaia este redat n
graficul urmtor.
Graficul nr. 7. Durata investigaiilor privind

posibila nclcare a legislaiei de concuren 2010-2012 (ani)
n anul 2012, perioada medie n care au fost finalizate cazurile de nclcare a regulilor de
concuren s-a redus fa de 2011 cu 16%, iar fa de 2010 cu 42%, ceea ce arat c autoritatea
romn de concuren i-a concentrat eforturile semnificativ n acest sens.
Durata investigaiilor finalizate n anul 2012 a variat n funcie de natura nclcrii legislaiei de
concuren: 3,2 ani nelegeri verticale, 3 ani abuz de poziie dominant, 2,2 ani nelegeri
orizontale i 1,9 ani omisiunea notificrii/punerea n aplicare a unei concentrri economice
naintea notificrii.
n ceea ce privete investigaia viznd nelegeri orizontale i verticale, aceasta a durat 2,6 ani,
iar cea privind aciuni ale administraiei publice a durat de 1,4 ani. De asemenea, s-a finalizat
o anchet sectorial a crei durat a fost de 3,8 ani.
2012 RAPORT ANUAL
Investigaii n derulare
La finalul anului 2012, erau n desfurare 69 de investigaii privind posibila nclcare a

legislaiei de concuren, din care 20 mai vechi de 3 ani, i 9 anchete sectoriale.
Graficul nr. 8. Investigaii n derulare la finalul anului 2010-2012 (nr.)
Situaia investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren aflate n derulare la

finalul anului 2012, n funcie de legislaia incident i de practica investigat, este prezentat
n urmtoarele dou grafice.
Graficul nr. 9. Investigaii n derulare, la sfritul anului 2012,

n funcie de legislaia incident (nr.)
RAPORT ANUAL 2012
Graficul nr. 10. Investigaii n derulare, la sfritul anului 2012,

n funcie de practicile anticoncureniale investigate (nr.)
Inspecii inopinate
n cursul anului 2012, au fost efectuate inspecii inopinate la 121 de sedii/puncte de lucru
deinute de 116 de ntreprinderi, n cadrul a 15 investigaii.
Concentrri economice
n cursul anului 2012, au fost autorizate 42 de operaiuni de concentrare economic, valoarea

taxelor de autorizare fiind de 2.525.737,45 lei. Toate concentrrile economice au fost
autorizate fr a necesita derularea unei investigaii.
Durata medie a cazurilor de concentrare economic soluionate n anul 2012 a fost de circa
2,6 luni, la acelai nivel cu 2010 i n uoar descretere fa de 2011.
2012 RAPORT ANUAL
Graficul nr. 11. Durata medie de analiz a concentrrilor

economice fr investigaie (nr. luni)
Menionm c, n anul 2012, 33% dintre cazurile de concentrare economic au fost analizate
prin procedura simplificat.
Amenzi
Valoarea amenzilor aplicate de Consiliul Concurenei n 2012 a fost de 30.216.850 lei (6.781.160
euro). 9 ntreprinderi i o organizaie profesional au fost sancionate pentru practici
anticoncureniale; 4 ntreprinderi pentru nefurnizarea de informaii i o ntreprindere pentru punerea
n aplicare a unor concentrri nainte de notificare i autorizarea sa de Consiliul Concurenei.
Comparativ cu anii 2010 i 2011, valoarea amenzilor s-a diminuat semnificativ. n principal, explicaia
este dat de faptul c, n perioada 2010-2011, Consiliul Concurenei a finalizat cu amenzi cazuri ce
au implicat firme cu o cifr de afaceri foarte mare, precum cartelul de pe piaa carburanilor, abuzul
de poziie dominant n cazurile companiilor Pota Romn, Orange i Vodafone.
Graficul nr. 12. Valoarea amenzilor aplicate, 2010-2012 (mil. euro)
RAPORT ANUAL 2012
Din punct de vedere al tipului de nclcare a legislaiei, 96,2 % din totalul sanciunilor aplicate
a fost pentru nelegeri orizontale, 3,5% pentru punerea n aplicare a unei concentrri economice
nainte de notificare i de autorizarea sa de ctre Consiliul Concurenei i 0,3% pentru
nefurnizarea/furnizarea de informaii incomplete.
Decizii
Numrul deciziilor emise de Consiliul Concurenei n anul 2012 a fost de 88. Cele mai multe au
fost de autorizare a concentrrilor economice (48%) i de respingere a unor plngeri privind
practici anticoncureniale (20%). Evoluia numrului de decizii emise de Consiliul Concurenei
n perioada 2010-2012, n funcie de tipul acestora, este prezentat n graficul urmtor:
Graficul nr. 13. Tipul deciziilor emise, 2010-2012
n anul 2012, numrul deciziilor privind concentrrile economice s-a majorat cu 17% fa de
anul 2011, situndu-se, ns, sub nivelul anului 2010. O cretere semnificativ au avut-o
deciziile de respingere a plngerilor (de 3,6 ori fa de 2011 i de 5 ori comparativ cu anul 2010)
i cele privind acceptarea de angajamente (de 8 ori fa de anul 2011). n acelai timp, numrul
deciziilor de sancionare s-a diminuat de aproape 6 ori fa de anul 2011, fiind ns aproape cu
o treime mai mare dect cel nregistrat n anul 2010.
Informaii detaliate privind aplicarea legislaiei de concuren n anul 2012 sunt prezentate n
cadrul seciunii Statistici.
Cazuri finalizate
Acorduri interzise ntre concureni: piaa serviciilor prestate de executorii judectoreti
Uniunea Naional A Executorilor Judectoreti din Romnia (UNEJ) a fost amendat cu

593.089 lei (aproximativ 131.798 euro) pentru nclcarea Legii Concurenei prin realizarea unei
nelegeri de tip cartel.
2012 RAPORT ANUAL
n cadrul investigaiei, declanate n 2011, s-a constatat existena unor decizii ale UNEJ ce
aveau ca obiect:
identificarea i stabilirea unor cheltuieli de executare silit, care presupun un schimb de

informaii sensibile ntre membrii UNEJ privind elemente de cost i cuantumul acestora;
stabilirea unei taxe de intrare n profesie la un nivel excesiv (echivalentul n lei a 5.000 euro),
aplicate n mod discriminatoriu. De la plata acestei taxe erau scutite rudele i afinii de gradul
I ai executorilor judectoreti. n plus, a fost instituit un regim discriminatoriu privind programul
de pregtire profesional continu, cu consecine asupra rmnerii pe pia.
Prima decizie a UNEJ fost aplicat ncepnd cu februarie 2007, fiind n vigoare la momentul
finalizrii investigaiei Consiliului Concurenei (octombrie 2012), iar cea de a doua n perioada
octombrie 2010 - mai 2011.
Practicile ce au avut ca obiect limitarea accesului pe pia a noilor executori judectoreti i

influenarea comportamentului membrilor UNEJ pe pia n privina preurilor, au afectat att
piaa naional, ct i comerul dintre statele membre UE.
Prin Decizia 58/2012, s-a constatat nclcarea legislaiei de concuren, fiind aplicate amenzi
totale de aproximativ 593.000 lei (circa 132.000 euro). Acestea au reprezentat 6%, respectiv
5,4% din veniturile realizate de UNEJ n anul anterior sancionrii, cumulate cu veniturile totale
realizate n acelai an de cele cincisprezece structuri din teritoriu ale organismului profesional.
De asemenea, s-a acordat UNEJ un termen de trei luni n care s elimine prevederile
anticoncureniale ale statutului su, s publice hotrrea de abrogare n Monitorul Oficial al
Romniei i s informeze Consiliul Concurenei n legtur cu acest fapt.
Conform Legii concurenei, independent de aceste sanciuni, persoanele fizice i/sau juridice
care au fost prejudiciate de practica anticoncurenial au dreptul la aciune n faa instanelor
judectoreti pentru repararea prejudiciului cauzat.
Decizia poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale

/concurenta/decizii/servicii.
Afectarea concurenei prin aciuni ale administraiei publice: piaa de GPL

mbuteliat
Investigaia a fost iniiat n 2011, prin conexarea a trei investigaii deschise n urma unor
plngeri din partea mai multor ntreprinderi. Acestea au semnalat posibile practici
anticoncureniale svrite de ctre Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri
(MECMA) i de Inspecia de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i
Instalaiilor de Ridicat (ISCIR), prin reglementri tehnice emise n domeniul recipientelor-butelii.
n urma investigaiei s-a constatat c cele dou autoriti au nclcat Legea Concurenei prin
introducerea n cadrul unei prescripii tehnice a unor prevederi prin care au fost impuse restricii
operatorilor de pe piaa romneasc a distribuiei i comercializrii de GPL de tip aragaz
RAPORT ANUAL 2012
mbuteliat n recipiente de pn la 26 de litri. n esen, operatorii autorizai pentru activitatea

de umplere i comercializare a acestui produs au fost nevoii s aib consimmntul scris din
partea operatorilor economici, proprietari ai recipientelor personalizate, pentru a avea dreptul
s umple i s comercializeze pe pia aceste butelii. n cazul n care un astfel de acord nu ar
fi existat, recipientele ar fi trebuit predate operatorului proprietar. Nerespectarea acestei condiii
ar fi condus la retragerea autorizaiei de funcionare a operatorilor cu activitate de umplere i
comercializare de GPL n butelii.
Efectele asupra mediului concurenial s-au manifestat diferit n cazul marilor, respectiv micilor
operatori economici. Marii operatori economici, care deineau stocuri mari de butelii, au avut
capacitatea s menin un flux constant prin urmare, nu au fost nevoii s utilizeze butelii
deinute de ali operatori i, implicit, s le solicite consimmntul; n acelai timp, referitor la
buteliile aflate n proprietate lor, marii operatori nu i-a dat acordul scris altor operatori economici
pentru umplerea i comercializarea acestora. n schimb, micii operatori, care acioneaz la nivel
local i deineau stocuri reduse de recipiente, au fost nevoii s-i ntrerup activitatea temporar,
ntruct nu au primit consimmntul scris din partea marilor operatori economici pentru
umplerea i distribuirea buteliilor aflate n proprietatea acestora.
Prin Decizia 62/2012, Consiliul Concurenei a constat nclcarea Legii concurenei de ctre
MECMA i ISCIR, modificarea legislativ introdus de aceste instituii impunnd restricii
operatorilor economici att la umplerea, ct i la distribuirea de GPL de tip aragaz mbuteliat n
recipiente, avnd ca efect restrngerea concurenei pe piaa din Romnia. Totodat, s-a dispus
eliminarea prevederilor anticoncureniale din cadrul prescripiei tehnice i prezentarea
documentului astfel modificat spre avizare de ctre Consiliul Concurenei.
Decizia poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale

/concurenta/decizii/industrie i energie.
nclcarea regulilor privind autorizarea concentrrilor economice: piaa construciei

de drumuri i autostrzi
Consiliul Concurenei a declanat, n martie 2012, din oficiu o investigaie privind posibila
nclcare a Legii concurenei, de ctre DO-FI South-East Holding Gmbh, prin punerea n
aplicare a unei concentrri economice naintea notificrii i emiterii unei decizii de ctre Consiliul
Concurenei.
n 2010, DO-FI a preluat peste 99% din capitalul social al SC CCCF Drumuri i Poduri
Timioara, dobndind astfel controlul asupra societii. Operaiunea reprezint o concentrare
economic, n sensul Legii concurenei i prin urmare, DO-FI avea obligaia de a notifica
Consiliul Concurenei nainte de punerea sa n aplicare.
Notificarea concentrrii economice a fost transmis Consiliului Concurenei abia n data de

24.05.2012, autoritatea de concuren emind Decizia de neobieciune nr. 47/2012, prin care a
constatat c, dei operaiunea cade sub incidena legii, nu exist ndoieli serioase privind
compatibilitatea sa cu un mediu concurenial normal. Din analiza informaiilor i a documentelor,
s-a constatat faptul c, anterior notificrii concentrrii i emiterii de ctre Consiliul Concurenei a
2012 RAPORT ANUAL
deciziei de neobieciune, DO-FI a luat o serie de hotrri care constituie msuri de punere n
aplicare a operaiunii de concentrare. Aceast fapt constituie o nclcare a Legii concurenei.
Prin urmare, prin Decizia nr. 86/20.12.2012, DO-FI a fost sancionat cu o amend n valoare de
aproape 1,1 milioane de lei (aproximativ 240 mii euro), reprezentnd 0,46% din cifra de afaceri
total a acestei ntreprinderi nregistrat n anul anterior sancionrii. n stabilirea cuantumului
amenzii a fost luat n considerare recunoaterea de ctre ntreprindere a faptei svrite,
beneficiind astfel de o reducere cu 30% a nivelului de baz al sanciunii (procedura de settlement).
Decizia poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/

concurenta/decizii/industrie si energie.
Investigaia sectorial pe piaa pieselor de schimb pentru automobile
Investigaia sectorial a fost iniiat de autoritatea de concuren n anul 2009 i a avut ca obiect
identificarea mecanismelor de funcionare a pieei, cu scopul de a descoperi i corecta
eventualele disfuncionaliti de natur concurenial.
n vederea atingerii acestui obiectiv, a fost efectuat o cercetare de pia, la nivel naional, n rndul
companiilor din sector: constructori de automobile, productori de piese, comerciani de piese,
vnztori de automobile (dealeri auto), uniti de service (reparatori). n plus, au fost chestionate
i societi de asigurare. O alt activitate a fost identificarea i analizarea legislaiei specifice
sectorului. n cadrul investigaiei a fost realizat i un sondaj de opinie n rndul consumatorilor.
n urma anchetei sectoriale s-a ajuns la urmtoarele concluzii:
Piaa pieselor de schimb este o pia slab concentrat, n cadrul acesteia activnd
operatori de ordinul miilor. ntr-un caz concret, avnd n vedere segmentarea pieselor de
schimb (piese de origine i piese non-origine, precum i subsegmentarea acestora n
funcie de marca automobilului) i innd cont c o pies de schimb constituie ea nsi o
piaa distinct, nefiind interschimbabil cu o alta, cotele de pia ale operatorilor pot diferi
semnificativ (spre ex., exist situaii de monopol n cazul pieselor de origine vizibile8 ,
pentru care exist protecie juridic acordat n baza legii privind protecia modelelor i
desenelor).
n vederea liberalizrii pieei pieselor de schimb vizibile, este necesar modificarea

legislaiei naionale privind protecia desenelor, prin introducerea clauzei de reparaii9.
Clauza de reparaii ofer constructorilor auto protecia designului, aspectului exterior al
componentelor lor (pe piaa primar, a pieselor de prim echipare) i suport deplin pentru
activitatea lor de baz - producia i vnzarea de maini noi. Extinderea proteciei asupra
pieselor care nlocuiesc componentele iniiale, n scopul reparaiilor, are ca efect
monopolul nejustificat al constructorilor auto pe piaa secundar a pieselor de schimb.
8
Piese vizibile integrate (panouri de caroserie: bar protecie, u, arip, capot), uniti de iluminare (far,
stop), geamuri auto (geam lateral, parbriz, lunet, oglind).
9
Clauza de reparaii const n aceea c nu se acord protecie pentru un desen sau model care constituie
o pies dintr-un produs complex utilizat n procesul de reparaie a produsului complex cu scopul de a-i
reda acestuia aspectul iniial.
RAPORT ANUAL 2012
Consecina este aceea c deintorul unui automobil ale crui piese de schimb vizibile
sunt protejate este forat ca, n reparaii, s accepte folosirea exclusiv a pieselor furnizate
de productorul automobilului.
Vnzarea produselor contrafcute utilizate la vehiculele rutiere trebuie considerat

infraciune i nu contravenie. Este necesar corelarea prevederilor existente n diferite
acte normative, fapt ce ar putea avea ca efect reducerea pieei pieselor de schimb
contrafcute. Pondere acestora este estimat de ctre ntreprinderile din sector ca fiind
de 27% din total, mult peste cea european (10%).
Piesele recondiionate trebuie reglementate, ntruct ntreprinderile care vnd astfel de

piese nu sunt nevoite s parcurg procedura de omologare/certificare n vederea
introducerii pe pia a acestora, cum este cazul celor care comercializeaz piese noi.
Astfel, comercianii pieselor recondiionate se bucur de un avantaj la introducerea pe
pia a acestora (pentru c sunt scutii de la parcurgerea etapelor de omologare/certificare
i plata taxelor aferente). Mai mult, trebuie luat n calcul i efectul posibil negativ al
neomologrii/necertificrii acestui tip de pies asupra utilizatorilor finali.
Procedura de omologare/certificare a pieselor de schimb trebuie simplificat i fcut mai

accesibil. Importatorii de piese de schimb susin c procedura este una greoaie,
complex i ambigu, fiind necesar o mbuntire i o limpezire a ei.
Activitile de control n privina comercializrii pieselor de schimb rezultate din

dezmembrri i a pieselor contrafcute trebuie intensificat. ntreprinderile care au
participat la cercetarea de pia efectuat de Consiliul Concurenei consider c punerea
pe pia a pieselor de schimb rezultate din dezmembrri, precum i a celor contrafcute
constituie surs de evaziune fiscal.
Existena unor abuzuri de garanii. Exist dealeri auto care, prin contractul de achiziie a
automobilului, impun cumprtorului s-i efectueze reparaiile doar la reprezentane auto
sau care sugereaz, nc de la cumprare, pierderea garaniei automobilului dac
cumprtorul apeleaz la ali reparatori dect cei din reeaua constructorului auto. Aproape
trei sferturi din consumatorii participani la sondajul Consiliului Concurenei au menionat
c au fost obligai s accepte folosirea de piese marca constructorului auto n operaiunile
de service care nu fac obiectul garaniei.
Raportul investigaiei sectoriale a fost supus dezbaterii publice, stabilindu-se necesitatea

modificrii legislaiei de ctre instituiile competente, n scopul remedierii problemelor de
concuren constatate.
De asemenea, au fost realizate anumite demersuri ctre instituii a cror implicare poate
conduce la o mai bun funcionare a pieei. Autoritatea Naional pentru Protecia
Consumatorilor a fost sesizat cu privire la posibilele abuzuri de garanii ale dealerilor auto n
relaie cu cumprtorii auto, iar Registrului Auto Romn i-a fost solicitat s-i intensifice
activitile de control n privina comercializrii pieselor de schimb rezultate din dezmembrri i
a pieselor contrafcute.
2012 RAPORT ANUAL
Raportul investigaiei sectoriale, precum i concluziile rezultate dup consultarea public pot fi
consultate la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/rapoarte diverse.
Combaterea i prevenirea licitaiilor trucate
Combaterea i prevenirea trucrii licitaiilor a reprezentat o component important activitii

Consiliului Concurenei n anul 2012.
Licitaia trucat sau frauduloas reprezint o nelegere ntre companii concurente cu scopul
de a crete preurile ori de a scdea calitatea produselor sau a serviciilor pentru clienii care
doresc s achiziioneze produse ori servicii prin intermediul unei licitaii. Licitaia poate avea ca
rezultat preuri mai mici sau calitate mai bun i inovaie numai atunci cnd companiile
concureaz cu adevrat (de ex., stabilesc termenii i condiiile n mod corect i independent).
Direcia de specialitate din cadrul Consiliul Concurenei a deschis n anul 2012 patru investigaii
privind participarea cu oferte trucate la unele proceduri de achiziie public (reprezentnd 22% din
numrul total al investigaiilor privind posibila nclcare a regulilor de concuren
n acelai timp, au fost finalizate trei cazuri (reprezentnd 14% din numrul total al
investigaiilor privind posibila nclcare a regulilor de concuren):dou ncheiate cu sanciuni,
iar n cel de-al treilea caz nu s-au gsit suficiente dovezi privind nclcarea legii concurenei. 9
ntreprinderi au fost sancionate cu un total de 28,5 milioane de lei (6,4 milioane de euro),
reprezentnd 94% din cuantumul total al amenzilor aplicate de Consiliul Concurenei n anul
2012. n medie, durata investigaiilor privind posibile licitaii truncate finalizate n anul 2012 a
fost de 1,4 ani.
Modulul de Licitaii Trucate (MLT)
n 2012, activitatea Modulului de Licitaii Trucate, coordonat de Consiliul Concurenei, s-a

consolidat prin implicarea Departamentul pentru Lupt Antifraud. De la nfiinarea Modulului,
n anul 2010, pn n prezent, au fost semnate protocoale de colaborare cu Autoritatea
Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP), Unitatea
pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP), Consiliului Naional de
Soluionare a Contestaiilor (CNSC), Corpul de Control al Primului Ministru i Curtea de Conturi,
Ministerul Public - Parchetul de pe Lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Scopul modulului este de a asigura un mediu concurenial normal pe piaa achiziiilor publice
prin cooperare instituional sub forma unui schimb rapid de informaii, la nivel de experi, n
vederea identificrii licitaiilor trucate.
n anul 2012 principalele aciuni ale MLT au fost concentrate pe trei direcii majore.
a) Detectarea licitaiilor trucate:
- ca urmare a analizei rapoartelor de control ale ANRMAP, Consiliul Concurenei a declanat

2 investigaii referitoare la posibila participare cu oferte trucate la unele proceduri de
RAPORT ANUAL 2012
achiziii publice organizate de Consiliul Judeean Ilfov i de Consiliul Judeean Teleorman;

- au fost analizate rapoartele de control transmise de ctre Corpul de Control al Primului
Ministru, ANRMAP i CNSC n vederea identificrii de posibile practici anticoncureniale
manifestate n cadrul desfurrii unor proceduri de achiziie public organizate de
autoriti contractante.
b) Analiza cadrului legislativ incident:
- n urma discuiilor cu ANRMAP, Consiliul Concurenei a avizat favorabil proiectul de

Ordonan de Urgen a Guvernului pentru modificarea legislaiei privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii naintat de ctre ANRMAP;
- Consiliul Concurenei i-a exprimat punctul de vedere cu privire la formularea de ctre

autoritile publice a specificaiilor tehnice aferente cartuelor/tonerelor (consumabile
pentru echipamente de birou) n cadrul procedurilor de achiziie public organizate de
acestea.
c) Organizarea/participarea la seminarii specifice:
- organizarea seminarului naional Combaterea cartelurilor n procesul achiziiilor publice

la Centrul de Informare al Reprezentanei Comisiei Europene n Romnia, la care au
participat autoriti i instituii publice contractante din Romnia. n cadrul seminarului a
fost distribuit Ghidul Licitaiile trucate ofens adus concurenei, instrument deosebit
de util n activitatea autoritilor contractante n semnalarea licitaiilor trucate;
- organizarea seminarului Abordarea licitaiilor din perspectiva regulilor de concuren n

cadrul proiectului Eficientizarea activitii de aplicare a politicilor de concuren n corelare
cu politicile sectoriale, derulat de Consiliul Concurenei n parteneriat cu Secretariatul
General al Guvernului;
- participarea la conferina Transparena, Eficacitatea i Credibilitatea Procesului de Achiziii

Publice, organizat de Institutul pentru Politici Publice Bucureti.
Cazuri relevante:
Licitaii trucate pentru atribuirea unor contracte ale TRANSGAZ SA i ROMGAZ SA
n 2012 a fost finalizat investigaia privind posibila trucare a licitaiilor organizate de SNTGN
TRANSGAZ SA Media i SNGN ROMGAZ SA Media n perioada 2009-2011, pentru atribuirea
unor contracte privind racorduri de gaze naturale i lucrri de modernizare i ntreinere a
instalaiilor aferente. Cazul a fost deschis la sfritul anului 2011, la sesizarea Direciei de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism din cadrul Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
2012 RAPORT ANUAL
n cadrul investigaiei, s-a demonstrat trucarea a dou licitaii organizate de TRANSGAZ, de

ctre SC CONDMAG SA i SC INSPET SA, respectiv de SC MOLDOCOR SA i SC TMUCB
SA.
Ca urmare, S.C. CONDMAG S.A. i S.C. INSPET S.A. au fost amendate cu 4.548.658 lei (1
milion euro) i, respectiv, 7.296.204 lei (1,6 milioane euro) pentru realizarea unei nelegeri
privind participarea cu oferte trucate la procedura de achiziie public Racord gaze naturale
Butimanu-Brazi pentru alimentarea cu gaze a centralei de Cogenerare Brazi" organizat n anul
2009. Trucarea ofertelor a constat n schimbul de informaii sensibile, cu caracter confidenial,
care au permis S.C. INSPET S.A. s ctige licitaia, conform unei nelegeri prealabile.
S.C. MOLDOCOR S.A. a fost amendat cu 2.235.028 lei (500.000 euro) i S.C. T.M.U.C.B.
S.A. cu 11.384.975 lei (2,5 milioane euro) pentru realizarea unei nelegeri n scopul participrii
cu oferte trucate la procedura de achiziie public Conduct de transport gaze 20 Giurgiu -
Ruse" organizat n anul 2011. Trucarea licitaiei s-a realizat prin corelarea ofertelor depuse de
cei doi concureni: S.C. T.M.U.C.B. S.A. a transmis S.C. MOLDOCOR S.A. informaii
confideniale cuprinse n oferta sa financiar.
Pentru fiecare dintre cele patru ntreprinderi, amenda a reprezentat 4% din cifra de afaceri
nregistrat n anul anterior sancionrii.
Deciziile pot fi consultate la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/concurenta/

decizii/licitatii si petitii.
Licitaie trucat pentru marcajele rutiere
Investigaia, declanat n 2011, privind o posibil trucare a unei licitaii organizate de Compania
Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale pentru atribuirea unor lucrri de marcaje rutiere
pe drumurile naionale din Romnia (Lotul 2 Craiova i Lotul 6 Iai) a fost finalizat cu
amend n valoare total de 3.010.705 lei (aproximativ 663.326 euro).
Cinci companii au participat la licitaie n cadrul unor asocieri: Asocierea Plastidrum (S.C.
Plastidrum S.R.L., S.C. Signature Semnalizare S.R.L.) i Asocierea Swarco (S.C. Swarco
Romnia S.R.L., Swarco Heoscont Strassenmarkierung GmbH - Austria, Eleftherios Kokkinakis
LTD - Grecia).
n cadrul investigaiei, s-a artat c cele dou asocieri au realizat o nelegere prin adoptarea
unui plan comun ce a avut ca scop majorarea preurilor ofertate i mprirea pieelor.
Trucarea licitaiilor a constat n coordonarea modului de aciune la procedura de achiziie
public, astfel:
- prin prezentarea de oferte formale, Asocierea Swarco a asigurat numrul minim de doi
participani, necesar n cazul procedurii de licitaie deschis;
- ulterior ctigrii licitaiei, Asocierea Plastridrum a cesionat ctre Asocierea Swarco
contractele de achiziie public, care, ca urmare a trucrii licitaiei, au fost adjudecate la
preuri majorate nejustificat din punct de vedere economic.
RAPORT ANUAL 2012
Prin Decizia nr. 82/2012, Consiliului Concurenei a constatat nclcarea Legii concurenei i a
sancionat companiile implicate cu 5% din cifrele de afaceri nregistrate n anul anterior
sancionrii, astfel:
- Plastidrum cu 1.564.619,35 lei (circa 351.000 euro)
- Signature Semnalizare cu 11.573,35 lei (circa 2.600 euro);
- Swarco Romnia cu 33.012,00 lei (circa 7.400 euro);
- Swarco Heoscont Strassenmarkierung (Austria) cu 1.192.167,46 lei (circa 267.542 euro);
- Eleftherios Kokkinakis (Grecia) cu 209.333,45 lei (circa 47.000 euro).
Deciza poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/

concurenta/decizii/licitatii si petitii.
2012 RAPORT ANUAL
CAPITOLUL 2
CAZURI SOLUIONATE
N INSTAN
RAPORT ANUAL 2012
Procentul hotrrilor irevocabile, favorabile Consiliului Concurenei, ct i cele definitive au

atins nivelul de 94%. Amenzile meninute irevocabil au reprezentat 52%, iar al cele meninute
definitiv 81% din totalul celor impuse.
Graficul nr. 14. Indicatori privind rezultatele activitii n instan, 2012
Date privind dosarele Consiliului Concurenei instrumentate n instan se regsesc n seciunea

Statistici.
n cele ce urmeaz, vor fi prezentate n mod succint aspecte reinute de instanele judectoreti
n dosare n care acestea s-au pronunat n cursul anului 2012: cazul privind salubrizarea pe
teritoriul municipiului Bucureti i cel privind protecia comunicrilor dintre ntreprinderea
investigat i avocatul su.
Salubrizarea pe teritoriul municipiului Bucureti
Prin Decizia nr. 58/13.11.2009, Consiliul Concurenei a constatat nclcarea prevederilor art. 9
alin.(1) din Legea concurenei10 de ctre Consiliul General al Municipiului Bucureti, Primarul
General al municipiului Bucureti, consiliile locale al sectoarelor 2-4 i 6, precum i de ctre
primarii acestor sectoare, prin prelungirea duratei de valabilitate a contractelor de delegare a
serviciului public de salubrizare, fr organizarea de licitaii. De asemenea, s-a constatat
2012 RAPORT ANUAL
nclcarea Legii Concurenei i de ctre Consiliul Local al Sectorului 1 i Primarul Sectorului 1,

prin ncheierea n anul 2008 a unui contract de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare,
pe 25 de ani, fr identificarea clar a investiiilor concrete pe care trebuie s le fac operatorul
privat. n consecin a fost blocat accesul pe pia pentru o perioad nejustificat de mare.
n decizie s-a reinut c respectivele intervenii ale autoritilor contractante au avut ca efect
mpiedicarea concurenei pe piaa activitilor specifice serviciului public de salubrizare pe
teritoriul municipiului Bucureti. Pentru remedierea acestei situaii, s-a apreciat c delegarea
serviciului de salubrizare trebuie s se fac prin organizarea de licitaii i fr favorizarea unora
dintre operatorii economici prin prelungirea automat a contractelor publice. Totodat, perioada
pentru care se ncheie contractul trebuie s fie determinat n aa fel nct s nu limiteze libera
concuren mai mult dect este necesar pentru garantarea recuperrii investiiei i a unui profit
rezonabil.
Prin aceeai decizie, fa de autoritile administraiei publice locale din municipiul Bucureti,
Consiliul Concurenei a dispus msurile de restabilire a mediului concurenial menionate
anterior. Totodat s-a prevzut c, n cazul n care organele administraiei publice locale nu se
conformeaz deciziei, Consiliul Concurenei, se va adresa Curii de Apel Bucureti.
Aciunile formulate mpotriva deciziei Consiliului Concurenei
Decizia Consiliului Concurenei a fost atacat cu aciune n anulare la Curtea de Apel Bucureti
(instana de fond) de ctre consiliile locale ale sectoarelor 2 i 3 i de ctre primarii acestor
sectoare, de S.C. RER Ecologic Service Bucureti (Rebu) S.A.11 i de S.C. Supercom S.A.12
(Supercom).
Aciunile au fost soluionate n favoarea Consiliului Concurenei de ctre instana de fond, iar 3
dintre sentinele pronunate au fost meninute inclusiv de nalta Curte de Casaie i Justiie
(instana de recurs). Un al patrulea dosar este nc pe rolul acesteia.
10
Art.9 din Legea concurenei prevede astfel:
(1) Sunt interzise orice aciuni sau inaciuni ale autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale ori locale
i ale entitilor ctre care acestea i deleag atribuiile, care restrng, mpiedic sau denatureaz concurena,
precum: a)limitarea libertii comerului sau autonomiei ntreprinderilor, exercitate cu respectarea reglementrilor
legale; b)stabilirea de condiii discriminatorii pentru activitatea ntreprinderilor.
(2) n cazul n care autoritile sau instituiile administraiei publice centrale ori locale sau entitile ctre care
acestea i-au delegat atribuiile nu se conformeaz, n termenul stabilit, msurilor dispuse prin decizie de ctre
Consiliul Concurenei n scopul restabilirii mediului concurenial, acesta poate introduce aciune n contencios
administrativ, la Curtea de Apel Bucureti, solicitnd instanei, dup caz, anularea, n tot sau n parte, a actului
care a condus la restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei, obligarea autoritii sau instituiei n
cauz s emit un act administrativ ori s efectueze o anumit operaiune administrativ.
(3)Consiliul Concurenei se poate adresa instanei n condiiile alin. (2), n termen de 6 luni de la data expirrii
perioadei prevzute n decizie, perioada n care autoritatea sau instituia administraiei publice centrale sau locale
avea obligaia s se conformeze msurilor necesare restabilirii mediului concurenial normal.
11
Ce presteaz serviciul public de salubrizare pe raza Sectorului 4 Bucureti.
12
Ce presteaz serviciul public de salubrizare pe raza Sectorului 2 Bucureti.
RAPORT ANUAL 2012
n contextul aciunilor introduse de consiliile locale ale sectoarelor 2 i 3 i de ctre primarii

acestor sectoare, instana de fond a reinut c decizia autoritilor publice locale de a prelungi
contractul iniial de salubrizare pentru o perioad de nc 5 ani, fr organizarea unei noi licitaii,
a avut ca efect mpiedicarea concurenei i avantajarea societii cu care era ncheiat contractul.
De asemenea, instana a constatat c i decizia de prelungire prin act adiional a contractului
iniial de salubrizare vine n conflict cu Legea concurenei.
Aciunea Supercom mpotriva deciziei Consiliului Concurenei a fost respins de Curtea de Apel
Bucureti ca fiind lipsit de interes, soluie meninut de nalta Curte de Casaie i Justiie.
Aciunea formulat de Rebu a fost respins de instana de fond, care a reinut c societatea nu
a fost vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin decizia Consiliului Concurenei,
neexistnd un drept de a se prelungi la nesfrit un contract. mpotriva sentinei instanei de
fond, Rebu a formulat recurs, aflat pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie.
Aciunea formulat de Consiliul Concurenei
Deoarece autoritile administraiei publice locale ale Municipiului Bucureti nu au respectat

Decizia nr.58/2009, Consiliul Concurenei a formulat aciune la Curtea de Apel Bucureti, prin
care a solicitat instanei obligarea acestor autoriti s adopte msurile de restabilire a mediului
concurenial. Totodat, Consiliul Concurenei a cerut introducerea n cauz, ca prte, i a
societilor pri la contractele de salubrizare ncheiate pe raza fiecrui sector.
Aciunea Consiliul Concurenei a fost admis de Curtea de Apel Bucureti, i n consecin s-

a dispus ncetarea contractelor cadru de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare
i organizarea licitaiilor pentru delegarea acestor servicii, pentru a se asigura manifestarea
liberei concurene. Instana a reinut, printre altele, c:
- argumentul conform cruia autoritatea de concuren nu are calitatea de a examina

legalitatea unui contract de salubrizare, ntruct alte autoriti de reglementare au astfel
de competene, nu poate fi reinut, deoarece instituia urmrete respectarea regulilor de
concuren, potrivit competenelor specifice obligaia de a se derula o procedur de
atribuire pe baz de licitaie asigur existena unei concurene pentru pia;
- durata contractului poate constitui un factor de distorsionare a concurenei, prin limitarea,

n mod nejustificat, a accesului potenialilor concureni pe aceast pia;
- afirmaia prilor potrivit creia legea special n domeniul salubritii ar fi permis chiar o
durat mult mai mare a contractelor este eronat, deoarece determinarea unei anumite
durate a contractului, n interiorul termenului maxim de 49 de ani, depinde de
proporionalitatea ntre perioada de valabilitate a contractului i termenul necesar
amortizrii investiiei operatorului selectat;
- aciunea formulat de Consiliul Concurenei n baza prevederilor art. 9 alin.(3) din Legea
concurenei nu are o existen de sine-stttoare, ci este subsecvent emiterii deciziei
prin care, pe de o parte, se constat nclcarea normelor de concuren de ctre
2012 RAPORT ANUAL
autoritile administraiei publice locale sau centrale, iar pe de alt parte, se impun n
sarcina acestora msuri de restabilire a mediului concurenial, care nu au fost luate n
termenul stabilit de Consiliul Concurenei.
mpotriva hotrrii instanei de fond, prii au declarat recurs, aflat pe rolul naltei Curi de
Casaie i Justiie.
Protecia comunicrilor dintre ntreprinderea investigat i avocatul su
Preedintele Consiliului Concurenei a respins, prin Decizia nr.39/2012, caracterul protejat al

unui document sigilat cu ocazia unei inspecii inopinate desfurate la sediul SC Alpiq
Romindustries SRL (Alpiq). Alpiq a invocat protecia legal a comunicrilor dintre ntreprindere
i avocatul su, potrivit dispoziiilor din Legea concurenei.
mpotriva deciziei preedintelui Consiliului Concurenei, Alpiq a formulat aciune n anulare la

Curtea de Apel Bucureti, ce a fost respins ca nentemeiat de ctre aceasta.
Pentru a pronuna aceast soluie, instana de fond a considerat necesar a lmuri mai nti
limitele dreptului la aprare i apoi caracterul documentului sigilat n cauz.
Instana a reinut c trebuie fcut o distincie ntre conceptul de secret profesional prevzut
de legea privind profesia de avocat i conceptul de comunicare protejat din Legea
concurenei. Pe cale de consecin, conceptul de secret profesional nu poate fi aplicat ca
atare n domeniul concurenei, ntruct n cadrul investigaiei devin incidente dispoziiile Legii
concurenei. Decizia de clasificare a documentului ca fiind protejat este adoptat prin prisma
acestor dispoziii.
Analiznd documentul sigilat, instana a constatat c acesta nu reprezint o coresponden

ntre ntreprindere i avocatul su n vederea exercitrii dreptului la aprare al ntreprinderii ci
i are originea n nevoia ntreprinderii de a-i proteja ct mai eficient interesele sale comerciale
implicate de relaia contractual cu un ter.
RAPORT ANUAL 2012
CAPITOLUL 3
ADAPTAREA CADRULUI
LEGISLATIV LA REGULILE
DE CONCUREN
2012 RAPORT ANUAL
Adoptarea i implementarea de reglementri care menin sau dezvolt bariere n calea liberei
concurene pe pia sau care favorizeaz comportamentele anticoncureniale ale ntreprinderilor
au un efect nociv asupra dezvoltrii economice i asupra bunstrii consumatorilor.
Din aceste motive, Consiliului Concurenei acioneaz pentru a compatibiliza cadrul legislativ
cu prevederile de concuren, prin urmtoarele mijloace:
- emite avize obligatorii i puncte de vedere asupra proiectelor de acte normative cu

potenial efect anticoncurenial;
- din proprie iniiativ, intervine pentru modificarea prevederilor anticoncureniale din cadrul
reglementrilor n vigoare sau aflate nc n stadiu de proiect.
n anul 2012, Consiliul Concurenei a emis 16 avize privind proiecte de acte normative, din care
8 favorabile i 8 favorabile cu condiii.
n general condiiile impuse de Consiliul Concurenei au fost respectate, atunci cnd proiectele
de acte normative au fost aprobate.
De asemenea, autoritatea de concuren a formulat 16 puncte de vedere i fcut 18 intervenii

(inclusiv prin transmiterea de opinii i recomandri) pentru modificarea legislaiei n vigoare sau
a proiectelor de acte normative, cu efect anticoncurenial. n unele cazuri au fost elaborate i
transmise i ndrumri informale.
Lista acestor demersuri, precum i stadiul cunoscut al acestora sunt prezentate n seciunea
Statistici.
Prezentm, n cele ce urmeaz, cteva rezultate ale Consiliului Concurenei pe acest segment
de activitate.
Licitaia de frecvene n sectorul telecomunicaiilor
Industria de comunicaii mobile este foarte important att pentru consumatori care trebuie
s beneficieze de cele mai bune servicii la preuri ct mai mici ct i pentru ramurile
economice pentru care comunicaiile electronice reprezint un input esenial. n acest sens,
Consiliul susine c acordarea drepturilor de utilizare a spectrului de frecvene radio nu trebuie
s aib la baz preponderent raiuni financiare de moment ncasarea unor taxe de licen la
bugetul de stat ct mai ales evoluia ntregii industrii a comunicaiilor mobile pe durata de
valabilitate a licenelor.
Consiliul Concurenei consider c procesul de management al spectrului de frecvene

radioelectrice trebuie fundamentat pe urmtoarele principii generale:
RAPORT ANUAL 2012
- evitarea dobndirii sau concentrrii de benzi de frecvene de ctre o ntreprindere

(operator) sau de ctre un grup de ntreprinderi ce are ca scop sau ca efect nlturarea,
fie a posibilitii de intrare pe pia de noi operatori concureni, fie a posibilitii de
dezvoltare a operatorilor existeni pe pia (evitarea tezaurizrii spectrului de frecvene);
- necesitatea obiectiv, justificat din punct de vedere tehnic, de obinere de benzi de

frecven pentru furnizarea de reele i servicii de comunicaii electronice noi - inclusiv de
band larg - de calitate mai bun i la tarife mai sczute pentru utilizatorii finali;
- principiul neutralitii tehnologice i principiul neutralitii serviciului - utilizarea benzilor de

frecvene radioelectrice s nu fie restricionat la furnizarea unui anumit tip de reea sau
de serviciu printr-o anumit tehnologie, n condiiile n care aceasta se preteaz la
furnizarea mai multor tipuri de reele i servicii de comunicaii electronice, inclusiv a celor
de band larg, prin utilizarea unor tehnologii eficiente.
n anul 2012, Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM)

a solicitat sprijinul Consiliului Concurenei pentru emiterea de avize asupra actelor normative care
reglementau procedura de selecie competitiv n vederea acordrii drepturilor de utilizare a
frecvenelor radio n benzile de 800 MHz, 900 MHz, 1800 MHz i 2600 MHz (proiectele de hotrre
de guvern care reglementau eliberarea de noi spectre de frecven, nivelul minim al taxelor ce
urmau s fie pltite de ctigtorii licitaiei n vederea atribuirii blocurilor de frecvene i modalitatea
de plat a acestora). Autoritatea de concuren a transmis i puncte de vedere asupra unor msuri
administrative ce urmau a fi luate pentru reglementarea procedurii de selecie.
De asemenea, operatorii mobili s-au adresat Consiliului Concurenei, solicitnd intervenia

acestuia cu privire la anumite prevederi cuprinse n documentaia propus de ANCOM,
susceptibile, n opinia acestora, de a avea un impact anticoncurenial.
n urma colaborrii cu ANCOM, observaiile autoritii de concuren au fost preluate, n mare

msur i au generat urmtoarele rezultate pozitive, dup desfurarea licitaiei:
- per total, cantitatea de spectru disponibil pentru comunicaii mobile a crescut cu 77%; fiecare
din cei 4 operatori mobili virtuali existeni deja pe pia deine resursele necesare de spectru
pentru dezvoltarea de servicii noi, inovatoare, de comunicaii electronice mobile de band larg,
inclusiv prin introducerea tehnologiei 4G;
- distribuia benzii de 900 MHz a devenit mai eficient, prin prezena a 4 operatori;
- trei dintre operatorii ctigtori i-au asumat obligaia gzduirii operatorilor mobili virtuali;
- 676 localiti rurale, n prezent nedeservite de reele de comunicaii mobile n band larg,
vor beneficia cu prioritate de acoperire cu reele HSPA, HSPA+ sau LTE, procedura de
alocare a acestora urmnd s respecte mecanismul recomandat de Consiliul Concurenei.
2012 RAPORT ANUAL
Comercializarea produselor i serviciilor de pia
Unul dintre domeniile a crui dezvoltare s-a aflat n atenia Consiliului Concurentei l reprezint
comercializarea produselor i serviciilor de pia. n 2012, autoritatea de concuren a transmis
o opinie referitoare la propunerea de modificare a Ordonanei de Guvern nr. 99/2000, iniiat
de Comisia de Afaceri Europene a Senatului Romniei. Aceasta a fost transmis att ctre
Senat, ct i ctre Secretariatul General al Guvernului i Departamentul pentru Relaia cu
Parlamentul
Proiectul de lege privea, n principal, o obligaie impus super/hipermarketurilor de a vinde

produse romaneti n proporie de cel puin 80% i relocarea magazinelor peste 400 mp n
afara localitilor. Opinia Consiliului Concurenei nu a fost una pozitiv.
a) Obligativitatea de a vinde produse romaneti n proporie de cel puin 80%
Aceast prevedere poate constitui o discriminare fa de celelalte structuri de

comercializare, asupra crora nu se va aplica aceast msur. Aciunea propus poate intra
sub incidena prevederilor Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene. Acesta prevede
c piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a
persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat. Restriciile cantitative ale importurilor
sau orice msuri care ar putea avea efecte echivalente sunt interzise ntre statele membre UE.
Mai mult, propunerea legislativ poate intra sub incidena Directivei europene privind serviciile
n cadrul pieei interne.
b) Relocarea magazinelor n afara oraelor
Ca argument pro-concurenial, aciunea de limitare a suprafeei unui magazin prezent n centrul

oraului poate conduce, pe termen lung, la anumite efecte pozitive prin faptul c numrul mai
mare de magazine independente va intensifica concurena pe piaa de retail. Pe de alt parte,
Consiliul Concurenei atrage atenia asupra unor posibile efecte negative ale msurii propuse.
Posibilitatea de alegere a consumatorilor va fi limitat la structurile de vnzare cu suprafa

mic (sub 400 mp), adic magazine mici de cartier, chiocuri, magazine mici specializate.
Studiul comandat de Consiliul Concurenei n anul 2009 a relevat faptul c, n general,

magazinul vizitat cel mai frecvent este la o distan de 1 km sau mai puin de cas (63,8%
dintre consumatori). Poziionarea magazinelor n afara oraelor ar rezulta n necesitatea
schimbrii obiceiurilor de consum pentru anumite categorii de clieni, cel puin pentru cei aflai
la o distan foarte mare de magazine.
Relocarea magazinelor ctre marginea oraelor ar nsemna creterea cheltuitelor cu

transportul i probabilitatea apariiei de ambuteiaje, avnd n vedere c relocarea se va face
de-a lungul arterelor care asigur ieirea din ora.
Datorit resurselor limitate, retailerii vor ntmpina greuti n a obine terenurile pentru
deschiderea unui magazin nou. Comercianii care dein deja o poziie destul de important pe
RAPORT ANUAL 2012
piaa de retail din Romnia vor avea un avantaj concurenial n comparaie cu micii retaileri.
Concurena pe piaa de retail va fi, n acest fel, afectat i, implicit consumatorul final.
Capacitatea unui retailer de a concura se msoar i prin economiile de scar nregistrate,
respectiv nivelul vnzrilor pe metru ptrat. Dac un retailer nu se poate poziiona ntr-o locaie
care s i ofere economie de scar, acesta nu va fi ntr-o poziie de a concura eficient. Totodat,
acei retaileri care sunt deja poziionai n zone cu densitate mare vor avea un avantaj
concurenial.
Alte ri, care au implementat acest sistem nc din anii 1980, au constatat ulterior efecte
negative asupra comerului cu amnuntul, asupra consumatorilor i inclusiv asupra
capacitii de dezvoltare a oraelor. n Marea Britanie, studiile au demonstrat c dezvoltarea
n afara oraelor a afectat centrele comerciale tradiionale, consumatorii migrau ctre suburbii
pentru a-i face cumprturile la mega-magazine, iar centrele oraelor pierdeau din cauza lipsei
traficului de consumatori. n Norvegia, n 1999, dup adoptarea unei politici naionale referitoare
la localizarea centrelor comerciale n afara localitilor, s-a constatat c centrele oraelor au
fost lipsite de veniturile din retail, alte servicii au fost treptat mutate n afara oraelor, iar populaia
a devenit treptat dependent de maina personal pentru cumprturi. Alte efecte negative au
fost creterea cererii pentru suprafee mari de terenuri, a celei pentru transportul public, care
nu puteau fi acoperite.
n concluzie, Consiliul Concurenei a considerat c este n beneficiul consumatorilor ca acetia

s aib acces la ct mai multe i variate structuri de vnzare cu amnuntul, iar raporturile
concureniale ntre cele dou forme de comer, respectiv cel modern i cel tradiional, ar trebui
s se desfoare nestnjenit, cu intervenii ct mai reduse din partea autoritilor statului.
Propunerea legislativ a fost respins. Ca atare, opinia Consiliului Concurenei a fost luat
n considerare.
nfiinarea de super/hypermarketuri
Consiliul Concurenei a avizat favorabil Ordonana de Urgen prin care se abroga Hotrrea
Guvernului nr. 1454/2004 pentru aprobarea criteriilor de implantare a structurilor de vnzare
cu amnuntul cu suprafa mare i definirea tipologiei structurilor de vnzare.
Abrogarea actului normativ a fost necesar avnd n vedere cerinele Ordonanei de Urgen
nr.49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii i libertatea de a furniza servicii
n Romnia i ale Directivei europene privind serviciile n cadrul pieei interne (Directiva).
Prevederile actului normativ impuneau avizarea implantrii structurilor de vnzare cu suprafa
mare de ctre o comisie constituit n cadrul consiliilor judeene. Din aceast comisie trebuia
s fac parte i un reprezentant al agenilor economici din imediata vecintate a structurii de
vnzare, ce urma a fi implantat.
Avizarea trebuia s in seama de anumite criterii, printre care: influena favorabil asupra
nivelurilor de preuri cu amnuntul, impactul asupra comerului existent, numrul i mrimea
concurenilor, protejarea structurilor de vnzare existente, evitarea disfuncionalitilor din mediul
concurenial etc.
2012 RAPORT ANUAL
Regimurile de autorizare reprezint una dintre cele mai obinuite formaliti aplicate prestatorilor
de servicii n statele membre i constituie o restricionare a libertii de stabilire, astfel cum
a fost constant recunoscut de ctre jurisprudena Curii Europene de Justiie (CEJ)13. Directiva
stabilete o list cu cerinele pe care statele membre nu le pot impune pentru accesul la o
activitate de servicii sau pentru exercitarea acesteia.
Prin Directiv se impune statelor membre s abroge din legislaiile naionale cerinele care
prevd aplicarea de la caz la caz a testelor economice. Statele membre vor trebui s verifice
dac legislaia naional condiioneaz acordarea anumitor autorizaii de dovedirea existenei
unei nevoi economice sau a unei cereri a pieei, a unei evaluri a efectelor economice asupra
competitorilor, sau a unei evaluri a activitii n raport cu obiectivele planificrii economice
stabilite de autoritatea competent. Dac sunt n vigoare dispoziii de acest gen, acestea vor
trebui eliminate.
Mai mult, Directiva impune statelor membre s elimine din sistemul lor juridic cerinele care
prevd intervenia ntreprinderilor concurente n adoptarea deciziilor individuale de ctre
autoritile competente.
n urma unei analize Consiliul Concurenei a recomandat Secretariatului General al Guvernului

modificarea/abrogarea. Hotrrii Guvernului nr. 1454/2004, avnd n vedere c putea avea
efecte negative asupra comerului liber i concurenial.
n anul 2012, actul normativ avizat de Consiliul Concurenei a fost aprobat (Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 22), abrogndu-se astfel Hotrrea Guvernului nr. 1454/2004.
Eliminarea condiiilor excesive n domeniul evalurii bunurilor
Recomandrile Consiliului Concurenei privind eliminarea unor condiii excesive n domeniul

evalurii bunurilor au fost preluate n legislaia din domeniu.
n cursul anului 2012, Consiliul Concurenei a formulat recomandri asupra unor prevederi cu
caracter excesiv i impact anticoncurenial din Ordonana de Guvern nr. 24/2011 privind unele
msuri n domeniul evalurii bunurilor n sensul modificrii i/sau eliminrii acestora.
Concret, pentru dobndirea calitii de membru corporativ, persoana juridic trebuie s

ndeplineasc cumulativ mai multe condiii, printre care urmtoarele dou:
1) majoritatea acionarilor sau asociailor s fie evaluatori autorizai i s dein majoritatea

aciunilor sau a prilor sociale;
2) consiliul de administraie al societii comerciale s fie ales n majoritate dintre acionarii

sau asociaii evaluatori autorizai.
13
Hotrrea din 22 ianuarie 2002, Canal Satelite, cauza C-390/99.
RAPORT ANUAL 2012
La momentul respectiv, proiectul de lege de aprobare a acestei ordonane de urgen se afla

n dezbatere parlamentar la Camera Deputailor. Ulterior, legea a fost adoptat n Parlament
prelund recomandrile Consiliului Concurenei. Prima condiie a fost eliminat iar cea de a
doua reformulat astfel: cel puin un membru al consiliului de administraie sau administratorul
unic al societii reglementate de Legea nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, s dein calitatea de evaluator autorizat.
Legislaia privind instructorii auto
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 109/2005 privind transporturile rutiere prevedea c

activitatea instructorilor auto independeni nu se poate desfura liber, n relaia direct cu
clienii care doresc pregtire practic pentru susinerea examenului de conducere auto, ci doar
prin intermediul colilor de conductori auto, cu care instructorii erau obligai s ncheie
contracte de prestri servicii.
n acest sens, autoritatea de concuren a recomandat Ministerului Transporturilor i

Infrastructurii modificarea prevederilor actului normativ. Astfel, n septembrie 2011, actul a fost
abrogat i nlocuit de Ordonana de Guvern nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, ocazie cu
care au fost eliminate din noul act normativ acele prevederi cu impact anticoncurenial.
n vederea elaborrii Normelor de aplicare ale noii reglementri, n cursul anului 2012,
reprezentanii autoritii de concuren au participat la mai multe ntlniri ale grupului de lucru
constituit la Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, ocazie cu care s-a convenit ca
recomandrile Consiliului Concurenei s fie cuprinse n normele de aplicare.
n cursul anului 2013, s-a realizat implementarea acestora.
2012 RAPORT ANUAL
CAPITOLUL 4
AJUTOR DE STAT
RAPORT ANUAL 2012
Consiliul Concurenei, n calitatea sa de autoritate de contact n raporturile cu Comisia

European, asigur aplicarea i respectarea, de ctre autoritile publice i mediul privat, a
regulilor n domeniul ajutorului de stat, precum i o comunicare eficient cu forul comunitar.
Activitatea autoritii de concuren n domeniul ajutorului de stat n anul 2012 poate fi

prezentat sintetic astfel:
acordarea de consultan de specialitate, prin intermediul a 174 ntlniri de lucru cu

furnizorii de ajutor de stat, 60 opinii scrise referitoare la proiecte de acte
normative/administrative i alte 211 opinii scrise/clarificri;
emiterea a 11 avize privind notificri de ajutoare de stat/informri privind ajutoare de stat
exceptate de la obligaia notificrii;
notificarea oficial a patru msuri de ajutor de stat;
organizarea i participarea n cadrul a unei reuniuni ale Consiliului interministerial pentru
aplicarea politicii n domeniul ajutorului de stat;
elaborarea Inventarului ajutoarelor de stat i a Scoreboard-ului ajutoarelor de stat, transmis
Comisiei Europene;
elaborarea raportului anual n domeniul ajutorului de stat;
formularea a 83 rspunsuri/poziii la solicitrile Comisiei Europene (investigaii n curs i
cazuri informale);
participarea n cadrul a 16 consultri purtate cu forul comunitar.
Lista avizelor poate fi consultat la seciunea Statistici.
Ajutoare de stat autorizate de Comisia European
Pe parcursul anului 2012, Comisia European a emis ase decizii privind msuri de ajutor de
stat notificate de Romnia n urmtoarele cazuri:
Cazul Oltchim
Msurile de sprijin pentru Oltchim au fost notificate de autoritile romne n iulie 2009 i au
constat n:
- conversia n aciuni a datoriei fa de autoritile publice (n spe, Autoritatea pentru
Valorificarea Activelor Statului - AVAS) care se ridic la 538 milioane lei (aprox. 128
milioane euro);
- o garanie de stat care acoper 80% dintr-un mprumut comercial n valoare de 424
milioane euro.
Notificarea avea drept scop obinerea certitudinii juridice asupra faptului c msurile n cauz
nu reprezint ajutor de stat.
2012 RAPORT ANUAL
Anterior notificrii, n aprilie 2008, PCC SE (acionar minoritar al Oltchim) a depus la Comisia
European o plngere oficial potrivit creia conversia datoriei n aciuni implic un ajutor de
stat incompatibil cu piaa intern. Urmare acestei plngeri, Comisia European a iniiat o
procedur oficial de investigaie.
n urma negocierii cu executivul european, n iunie 2011, autoritile romne i-au retras
notificarea privind garania de stat pentru mprumutul comercial, n analiza forului comunitar
rmnnd doar notificarea conversiei datoriei n aciuni. n plus, autoritile romne au fcut
cunoscut angajamentul de a privatiza Oltchim, angajament asumat i n scrisoarea de intenie
cu Fondul Monetar Internaional, Comisia European i Banca Mondial. De asemenea, n
septembrie 2011, autoritile romne au comunicat Comisiei Europene faptul c vor percepe
dobnzi asupra datoriei fa de AVAS n baza unui acord-convenie prin care societatea va
accepta dobnda datorat, urmnd ca aceste dobnzi (n valoare de 511 milioane lei) s se
adauge datoriei de 538 milioane lei.
n notificarea naintat Comisiei Europene, autoritile romne au susinut c msura de

conversie n aciuni a datoriei AVAS mpreun cu dobnda acumulat n perioada 1 ianuarie
2007 31 decembrie 2011 nu constituie ajutor de stat, deoarece aceast msur este conform
cu piaa i ca atare nu confer un avantaj Oltchim.
Prin decizia emis n 6 martie 2012, Comisia European a hotrt:
- s nchid procedura de investigaie;

- conversia n aciuni a datoriei fa de AVAS mpreun cu dobnzile aferente (538 milioane
lei i 511 milioane lei) nu constituie ajutor de stat.
nchiderea minelor de crbune necompetitive deinute de Compania Naional a Huilei

Petroani (CNH)
Comisia European a autorizat Romnia, februarie 2012, s acorde din fondurile publice un
ajutor de 1.169 milioane lai (aproximativ 270 de milioane de euro) n vederea nchiderii minelor
de crbune necompetitive din trei uniti deinute de CNH.
CNH avea n funciune, n anul 2011, 7 exploatri miniere subterane, o exploatare de preparare
a crbunelui i o staie central de salvare minier. La nivelul societii, s-a efectuat o analiz
n vederea ierarhizrii exploatrilor miniere, n scopul selectrii unitilor de producie care
urmeaz a fi nchise definitiv. Astfel, s-a decis meninerea n activitate a 4 exploatri miniere
care prezentau potenial de viabilizare (Livezeni, Vulcan, Lonea, Lupeni), urmnd ca alte 3
exploatri miniere (Paroeni, Petrila i Uricani) s fie trecute n program de nchidere definitiv
cu accesarea unui ajutor de stat.
Planul de nchidere a acestor 3 exploatri miniere cuprinde dou categorii distincte de ajutor
de stat, i anume: ajutor pentru nchidere i ajutor pentru suportarea costurilor excepionale.
Sursa de finanare a msurilor de sprijin o reprezint bugetul de stat. Planul de nchidere a fost
ntocmit cu ndeplinirea condiiilor comunitare privind ajutorul de stat pentru facilitarea nchiderii
minelor de crbune necompetitive.
RAPORT ANUAL 2012
Schema de alocare tranzitorie i cu titlu gratuit de certificate de emisii de gaze cu efect

de ser pentru productorii de energie electric
Comisia European, prin decizia din decembrie 2012, a constatat c schema de alocare
tranzitorie i cu titlu gratuit de certificate pentru emitere de gaze cu efect de ser pentru
productorii de energie electric este compatibil cu piaa intern.
Prin legislaia comunitar specific, a fost stabilit un sistem de comercializare a certificatelor

de emisii de gaze cu efect de ser n cadrul Uniunii Europene, n vederea combaterii
schimbrilor climatice i de promovare a surselor regenerabile de energie i a producerii
energiilor cu emisii reduse de dioxid de carbon.
Contravaloarea certificatelor alocate gratuit va fi utilizat pentru realizarea de investiii n

retehnologizarea i modernizarea infrastructurii, n tehnologii ecologice i n diversificarea mix-
ului energetic i a surselor de aprovizionare, investiii care sunt incluse n Planul Naional de
Investiii. Acesta urmrete un obiectiv de interes comun la nivelul Uniunii Europene, respectiv
creterea gradului de protecie a mediului prin reducerea emisiilor de CO2.
Planul Naional de Investiii al Romniei va conduce la o reducere anual a emisiilor de CO2

de cca. 15,6 milioane tone. Acesta cuprinde 37 de instalaii de producie a energiei electrice
care funcionau pn la 31.12.2008, precum i dou instalaii de producie a energiei electrice
pentru care procesul investiional a nceput pn la aceeai dat. Dintre acestea, doar 29 de
investiii se vor realiza de operatori care primesc certificate alocate gratuit.
Planul Naional de Investiii va fi aprobat prin hotrre a Guvernului. Numrul maxim estimat
de beneficiari ai schemei de sprijin este de 29.
Schema se va desfura n perioada 2013-2019, bugetul total planificat fiind de 5.214.786,7

mii RON (1,245,848.0 mii Euro).
Prelungirea duratei de aplicare a schemei de ajutor de stat privind dezvoltarea regional

prin stimularea investiiilor
n decembrie 2012, Comisia European a aprobat prelungirea duratei de aplicare schemei de

ajutor de stat privind dezvoltarea regional prin stimularea investiiilor, ce a fost autorizat de
executivul european n 2008.
Facilitile instituite prin aceast schem de ajutor de stat se acord ntreprinderilor mari care
ndeplinesc cumulativ anumite condiii. Bugetul schemei este de 575 milioane euro, echivalent
n lei, iar numrul maxim estimat de beneficiari este de 20 de ntreprinderi. Durata schemei era
de 5 ani, respectiv perioada 2008 2012.
Autoritile romne au dorit prelungirea aplicrii schemei pn la sfritul anului 2013, fr a

modifica condiiile de acordare ale ajutorului de stat i nici bugetul schemei.
Posibilitatea prelungirii schemei era prevzut n textul schemei iniiale, cu condiia notificrii
2012 RAPORT ANUAL
inteniei de prelungire la Comisia European i a obinerii aprobrii acesteia nainte de expirarea

duratei iniiale a schemei de ajutor de stat.
nfiinarea de noi destinaii aeriene cu plecare de pe Aeroportul Internaional Cluj-Napoca

i de pe Aeroportul Internaional Craiova
Obiectivul principal al acestor dou scheme de ajutor de stat l reprezint facilitarea deschiderii
de noi rute i/sau frecvene de operare aeriene cu plecare de pe Aeroporturile Internaionale
Cluj-Napoca i Craiova, avnd ca destinaie orae din Uniunea European, ceea ce va
mbunti accesul la serviciile de transport aerian, servicii de o importan fundamental pentru
dezvoltarea judeelor Cluj i Dolj.
Cele dou scheme, care se vor derula n perioada 2012-2016, vor contribui la dezvoltarea
regiunilor n cauz prin:
- mbuntirea accesibilitii pentru locuitorii regiunii i pentru mediul de afaceri regional

prin dezvoltarea unor legturi strnse cu pieele europene;
- ncurajarea dezvoltrii de noi legturi aeriene cu restul Europei;
- ncurajarea investiiilor strine i a turismului intern.
Cele dou scheme au fost autorizate de Comisia European n luna iunie, respectiv decembrie
2012.
Deciziile Comisiei Europene n domeniul ajutorului de stat, relevante pentru Romnia, pot fi
consultate la adresa www.ajutordestat.ro/decizii/decizii ale Comisiei Europene ale Comisiei
Europene.
Evoluii n domeniul acordrii ajutoarelor de stat
Consiliul Concurenei a publicat, n luna mai 2012, Raportul anual al ajutoarelor acordate n
Romnia. Documentul prezint o situaie a nivelului, structurii i tendinelor nregistrate n
acordarea ajutoarelor de stat n ara noastr n perioada 2008-2010. Raportul a fost elaborat
pe baza datelor i informaiilor transmise de ctre toi furnizorii de ajutor de stat din ar,
autoriti publice centrale i locale, precum i de organisme care administreaz surse ale
statului sau ale colectivitilor locale.
Ajutorul de stat total (exceptnd agricultura, pescuitul, transporturile, serviciile de interes

economic general i ajutoarele de minimis) exprimat n preuri constante 2007, prezint o
tendin general de scdere, de la 850,50 mil. lei n anul 2007 la 698,42 mil. lei n anul 2010.
Din punct de vedere al ponderii n produsul intern brut (PIB), evoluia sa este prezentat n
graficul urmtor.
RAPORT ANUAL 2012
Graficul nr.15. Ponderea ajutorului de stat n PIB (%), 2007-2010
Se observ o tendin de reducere a ajutorului de stat acordat la nivel naional, ponderea sa

n PIB situndu-se sub nivelul de sub 1%.
Din perspectiva obiectivelor, ca procent din PIB, raportul ajutoarelor de stat a pus n eviden
urmtoarea evoluie:
Graficul nr. 16. Structura ajutorului de stat pe obiective (%), 2007-2010

n anul 2010, se constat pentru prima dat o pondere de peste 50% a ajutoarelor de stat pentru
dezvoltare regional n totalul ajutorului de stat naional (respectiv 104,30 mil. euro). Creterea
este explicat, n principal, prin promovarea de ctre autoritile romne a unui numr mare de
scheme de ajutor de stat ce au avut ca obiectiv principal dezvoltarea regional.
2012 RAPORT ANUAL
Dei ajutoarele de stat acordate pe obiective orizontale sunt considerate mai puin duntoare
mediului concurenial, n Romnia, acestea au avut o pondere n total ajutor de stat naional
de numai 19,95% n anul 2010, fa de 38,06% n anul 2008 i 36,01% n anul 2007. Acest
lucru s-a datorat, n special, numrului sczut al ajutoarelor de stat acordate pentru protecia
mediului, pentru restructurarea firmelor aflate n dificultate, pentru crearea de locuri de munc
i formare profesional.
Ajutoarele de stat acordate pentru obiective sectoriale au sczut n anul 2010 la 29,96% din
totalul ajutoarelor de stat acordate, fa de 56,54% ct reprezenta n anul 2007. Nivelul nc
ridicat al acestora este meninut de ajutoarele de stat autorizate de ctre Comisia European
i acordate de Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri pentru Compania
Naional a Huilei Petroani i de ajutoarele de stat acordate de ctre Centrul Naional al
Cinematografiei pentru producia de film.
Graficul nr. 17. Ponderea ajutorului de stat n funcie de

instrumentul financiar utilizat (%), 2007-2010
n anul 2010, a continuat tendina de cretere a ponderii ajutoarelor de stat de natura

cheltuielilor bugetare n total ajutor de stat naional, n defavoarea ajutoarelor de stat de natura
renunrilor la venituri din partea statului. Acest lucru s-a datorat, n special, nivelului ridicat
al ajutoarelor de stat de natura subveniilor, granturilor, alocaiilor, primelor, creditelor cu
dobnd subvenionat, altor sume nerambursabile, acordate de ctre furnizorii de ajutor de
stat.
Aceast situaie este n concordan cu cerinele Comisiei Europene de reducere a ajutoarelor

de stat de natur fiscal i reflect aplicarea corect a acquis-ului comunitar, Romnia aliniindu-
se politicii comunitare n domeniul ajutorului de stat.
Raportul poate fi consultat la adresa www.ajutordestat.ro/raportri n domeniul ajutorului de stat

n domeniul ajutorului de stat.
RAPORT ANUAL 2012
CAPITOLUL 5
COMBATEREA CONCURENEI
NELOIALE
2012 RAPORT ANUAL
n anul 2012, Consiliul Concurenei a instrumentat un numr de 92 sesizri. Pentru 24 dintre

acestea s-au efectuat cercetri aprofundate. Din cele 92 de cazuri analizate, 83 au fost
soluionate, fiind aplicate 3 sanciuni. La sfritul anului 2012, rmseser n analiz 9 sesizri,
pentru 5 dintre acestea efectundu-se cercetare aprofundat.
n cadrul cercetrilor aprofundate efectuate n cursul anului 2012 au fost analizate:
- 8 posibile fapte privind deturnarea clientelei unui comerciant prin folosirea legturilor
stabilite cu aceast clientel n cadrul funciei deinute anterior la acel comerciant;
- 6 posibile fapte privind comunicarea sau rspndirea n public de ctre un comerciant, a

unor afirmaii despre ntreprinderea proprie sau activitatea acesteia, menite s induc n
eroare i s i creeze o situaie favorabil n dauna concurenilor, precum rspndirea de
afirmaii mincinoase despre un concurent, mrfurile sau serviciile acestuia
- 4 posibile fapte privind concedierea sau atragerea unor salariai ai unui comerciant n
scopul nfiinrii unei societi concurente, care s capteze clienii acelui comerciant sau
angajarea salariailor unui comerciant n scopul dezorganizrii activitii sale;
- 3 posibile fapte privind divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret comercial de
ctre un comerciant sau un salariat al acestuia, fr consimmntul deintorului legitim
al respectivului secret comercial;
- 3 posibile fapte privind oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant
unui concurent ori acceptarea unei asemenea oferte.
n continuare, sunt prezentate studii de caz ce trateaz dou tipuri de practici de concuren
neloial investigate n cadrul cercetrilor aprofundate derulate de ctre autoritatea de
concuren n anul 2012.
Deturnarea clientelei unui comerciant
O ntreprindere a sesizat Consiliul Concurenei cu privire la posibile fapte de concuren neloial

svrite de o ntreprindere concurent, activeaz pe piaa serviciilor de intermediere
transporturi n municipiul Bucureti i de trei persoane fizice.
Persoanele fizice au deinut pn la sfritul lunii iulie 2012 funciile de administrator, director
comercial i agent de transport n cadrul ntreprinderii reclamante. n exercitarea atribuiilor de
serviciu, cele trei persoane au obinut informaii legate de clienii firmei i au stabilit legturi cu
acetia.
n perioada n care aceste persoane erau angajate la ntreprinderea reclamant au devenit

asociate la societatea prt. ncepnd cu luna august 2012, aceasta a nceput s-i
RAPORT ANUAL 2012
desfoare activitatea n acelai domeniu cu compania reclamant, avnd relaii de afaceri cu

24 de clieni. Dintre acetia, 19 au fost clieni ai ntreprinderii reclamante n perioada n care
cele trei persoane fizice erau angajate n cadrul su.
Informaiile furnizate Consiliului Concurenei de ctre clieni au relevat faptul c persoanele

fizice reclamate au fost n majoritatea cazurilor persoanele de contact, att din cadrul
ntreprinderii reclamante, ct i din cadrul societii prte. Acestea au contactat clienii i au
transmis oferte de colaborare din partea companiei prte susinnd c le vor asigura n
continuare cele mai bune soluii de transport.
Cei 19 clieni au colaborat cu ntreprinderea reclamant pn n momentul n care societatea

prt i-a demarat activitatea. Ca urmare, ntreprinderea reclamant a nregistrat o reducere
de circa 43 % a cifrei de afaceri.
Consiliul Concurenei a considerat c cele trei persoane fizice au deturnat clientela ntreprinderii
reclamante, prin folosirea legturilor stabilite cu aceast clientel n cadrul funciilor deinute
anterior i a sancionat cu amenda societatea prt.
Folosirea unui secret comercial fr consimmntul deintorului legitim
O ntreprindere a transmis Consiliul Concurenei o plngere cu privire la posibile fapte de

concuren neloial svrite, pe piaa jocurilor de noroc i pariuri, de 5 ntreprinderi concurente.
ntreprinderea reclamant a ncheiat n anul 2010 un contract de asociere n participaiune cu
una dintre ntreprinderile prte, avndu-l ca acionar majoritar pe numitul RS. n baza acestui
contract, ntreprinderea reclamant a pus la dispoziia partenerului aplicaia soft pentru
gestionarea i ncasarea de pariuri sportive, acordnd numitului RS drepturi exclusive de
operare a aplicaiei. Dei contractul de asociere n participaiune a ncetat cu acordul tacit al
prilor, colaborarea ntre ntreprinderea reclamant i RS a continuat.
RS, acionar majoritar n 4 dintre ntreprinderile prte, a pus la dispoziia ntreprinderii

reclamante spaii pentru desfurarea jocurilor de noroc, n baza unor contracte de
subnchiriere. Ulterior, RS a cesionat aciunile deinute la cele patru companii, constituindu-i
propria ntreprindere, care avea acelai obiect de activitate i aceleai puncte de lucru cu cele
subnchiriate ntreprinderii reclamante. Dup constituirea ntreprinderii de ctre RS, societatea
reclamant a fost notificat asupra rezilierii contractelor de subnchiriere ncheiate cu cele 4
ntreprinderi anterior deinute de RS.
Obinerea de ctre RS a unor informaii relevante cu privire la desfurarea activitii de jocuri

de noroc i pariuri, n cadrul colaborrii prin contractul de asociere n participaiune cu
ntreprinderea reclamant, alturi de cesionarea aciunilor deinute la cele 4 ntreprinderi cu
care reclamanta avea ncheiate contracte de subnchiriere, precum i constituirea propriei
ntreprinderi avnd acelai obiect de activitate constituie contravenie, sub forma folosirii unor
secrete comerciale fr consimmntul deintorului legitim al acestora. Fapta a fost reinut
n sarcina numitului RS, care a fost sancionat cu amend.
2012 RAPORT ANUAL
CAPITOLUL 6
CONSILIUL DE SUPRAVEGHERE
N DOMENIUL FEROVIAR (CSDF)
RAPORT ANUAL 2012
Modificarea legislaiei relevante
Pentru ndeplinirea n totalitate a cerinelor de independen funcional i decizional a CSDF,

prin hotrre de Guvern, a fost modificat Regulamentul de organizare i funcionare al
CSDF n sensul desemnrii membrilor acestui organism numai din cadrul Consiliului
Concurenei. Astfel, prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 1057 din 30.10.2012,
a fost stabilit noua componen a Consiliului de supraveghere din domeniul feroviar.
De asemenea, a fost adoptat legea de aprobare i modificare a actului normativ din anul
2011, prin care CSDF a trecut n componena Consiliului Concurenei. Prin modificrile aduse
de acest act normativ, se creeaz cadrul juridic necesar astfel nct CSFD s fie pe deplin
independent fa de entitile reglementate i s dispun de instrumentele necesare unei
intervenii eficiente i credibile n relaia cu acestea.
Principalele modificri aduse de acest act normativ constau n:
- eliminarea hotrrii de guvern ca act normativ de aprobare a Regulamentului de

organizare i funcionare a CSDF;
- asigurarea faptului c membrii CSDF nu se afl n situaii de conflict de interese n raport

cu entitile reglementate;
- asigurarea unui nivel descurajant al sanciunilor pe care le poate aplica CSDF;
- introducerea posibilitii organismului de reglementare de a aciona din oficiu;
- reducerea numrului membrilor CSDF de la 7 la 5.
Ca urmare a modificrilor legislative, s-a impus emiterea unui nou Regulament privind
organizarea i funcionarea CSDF, n care s fie prevzute norme procedurale privind modul
concret n care este organizat i i exercit atribuiile CSDF ca structur a Consiliului
Concurenei. Regulamentul a fost aprobat de CSDF, supus consultrii publice i ulterior transmis
Consiliului Legislativ, care a emis aviz favorabil. Actul a fost publicat n Monitorul Oficial al
Romniei n anul 2013 (Monitorul Oficial nr. 120 din 04.03.2013).
14
n contextul soluionrii aciunii de infringement declanat de Comisia European mpotriva Romniei - Cauza
2008/2108 referitoare la implementarea directivelor primului pachet feroviar.
15
H.G. nr.1012/17.10.2012 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 812/2005 privind aprobarea Regulamentului
de organizare i funcionare i atribuiile i finanarea Consiliului de supraveghere din domeniul feroviar.
16
Legea 188 din 30.10.2012 pentru aprobarea OUG 21/2011 privind unele msuri pentru organizarea i
funcionarea Consiliului de supraveghere.
2012 RAPORT ANUAL
edine ale CSDF
n anul 2012, CSDF a continuat seria ntlnirilor lunare i a analizelor cu reprezentani ai

operatorilor publici i privai din sectorul feroviar, pentru cunoaterea problemelor cu care se
confrunt aceste societi i gsirea unor soluii adecvate de remediere.
n vederea clarificrii problemelor semnalate de ntreprinderile feroviare, CSDF a organizat

dezbateri cu reprezentani ai gestionarului infrastructurii feroviare, ai Autoritii Feroviare
Romne (AFER), ai Centrului Naional de Calificare i Instruire Feroviar (CENAFER) i ai
Asociaiei Transportatorilor Feroviari (ATFER). n cadrul acestor dezbateri a fost pus n discuie
modul n care se calculeaz tariful de utilizare a infrastructurii, modul n care se asigur echilibrul
n relaia dintre CFR i operatorii feroviari, precum i situaia actual a furnizrii i asigurrii
energiei electrice de traciune din sectorul feroviar. De asemenea, dezbaterile au vizat frecvena
cu care se revizuiesc licenele pentru ntreprinderile feroviare, respectiv posibilitatea de a
deschide piaa n ceea ce privete formarea profesional din sistemul feroviar, astfel nct s
nu fie afectat sigurana circulaiei.
n luna septembrie, membrii CSDF s-au aflat ntr-o vizit de studiu la Sucursala CREIR Craiova.
A fost o activitate de informare a CSDF privind probleme curente i de perspectiv ale pieei
feroviare romneti.
Membrii CSDF au realizat analize tehnico-economice cu reprezentanii CFR i au monitorizat

procesul negocierilor ntre CFR, ATFER i operatorii de transport feroviar privind contractul
cadru de acces pe infrastructura feroviar pentru anul 2013, contract care s-a ncheiat la
nceputul lunii decembrie.
Participare la conferine naionale i la reuniuni organizate la nivel european
La nivel naional, reprezentani ai CSDF au participat la urmtoarele evenimente:
- conferina cu tema Un transport feroviar de marf eficient pentru servicii logistice

competitive, organizat de Clubul Feroviar; evenimentul a reunit reprezentani ai industriei
feroviare, caselor de logistica i expediii, administratorilor de platforme multi-modale,
administratorilor i operatorilor portuari;
- ntlnirea de lucru cu tema Formarea profesional din sistemul feroviar, organizat de

Centrul Naional de Calificare i Instruire Feroviar;
- conferina Zilele Feroviare 2012, organizat de Clubul Feroviar.
La nivel internaional reprezentani ai CSDF au participat la urmtoarele evenimente:
- reuniunea prilor interesate privind evaluarea impactului propunerilor legislative

referitoare la deschiderea pieelor din domeniul feroviar, organizat de Comisia
European;
RAPORT ANUAL 2012
- Reuniunea Grupului de Lucru al Organismelor de Reglementare din domeniul feroviar de

la Barcelona, organizat de ctre Comisia European mpreun cu organismul de
reglementare din Spania;
- ntlnirea Grupului de lucru DERC (Development of European Railway Commitee),

organizat de Comisia European, avnd ca tem coridoarele de transport feroviar de
marf;
- prima ntlnire a Reelei Europene a Organismelor de Reglementare din domeniul feroviar,

organizat de Comisia European.
2012 RAPORT ANUAL
CAPITOLUL 7
ACTIVITATEA INTERNAIONAL
RAPORT ANUAL 2012
Principalele domenii de activitate ale Consiliului Concurenei pe plan internaional au fost:
- ECN (Reeaua European de Concurenx ) i afaceri europene;

- Relaii bilaterale i aciuni n colaborare cu organisme internaionale;
- Furnizarea de asisten tehnic Autoritii Naionale pentru Protecia Concurenei din
Republica Moldova.
ECN i afaceri europene
n anul 2012, Consiliul Concurenei a continuat s-i ndeplineasc obligaiile de membru al

ECN, contribuind alturi de celelalte autoriti de concuren ale statelor membre UE i de
Comisia European la a aplicarea normelor de concuren comunitare.
Pentru 11 cazuri antitrust au fost organizate consultri ntre Consiliul Concurenei i Comisia
European. Autoritatea romn de concuren a primit rspuns la 4 solicitri de date
confideniale, precum i la 6 solicitri de informaii. Aceste date au fost utilizate, de Consiliul
Concurenei, n analiza cazurilor investigate, n fundamentarea deschiderii unei investigaii i
n argumentarea punctelor de vedere i avizelor emise n sfera profesiilor liberale.
n domeniul concentrrilor economice de dimensiune comunitar, Consiliul Concurenei a avut

n analiz 293 de cazuri. Analiza a vizat evaluarea impactului acestor operaiuni asupra pieei
romneti.
Pentru prima dat, n anul 2012, Comisia European a naintat, din oficiu, observaii scrise unei
instanei din Romania ntr-un caz antitrust cu impact naional i comunitar aflat pe rolul acesteia.
Consiliul Concurenei a transmis contribuia sa n vederea elaborrii Proiectului Comisiei

Europene privind instrumentele de investigaie i puterile decizionale ale autoritilor de
concuren i Comisiei Europene. n cadrul proiectului se prezint detaliat procedurile de
investigaie naionale/comunitare, ct i structurile decizionale n domeniu. De asemenea,
autoritatea de concuren din Romnia a fost desemnat lider pentru proiectul privind
sanciunile aplicate pentru non-conformare n cazul inspeciilor i solicitrilor de informaii, alturi
de Comisia European i de autoritatea de concuren din Polonia.
Consiliul Concurenei a prezentat documente de poziie asupra revizuirii Programului Model de

Clemen la nivel european i asupra setului de msuri de protecie a concurenei n sectorul
agricol.
17
Reprezint mecanismul de cooperare ntre autoritile de concuren ale statelor membre ale Uniunii Europene
i Comisia European n vederea aplicrii unitare a prevederilor de concuren comunitare, constituind cadrul
necesar elaborrii documentelor de poziie comune, schimbului de informaii sau coordonrii n materie de
investigaii deschise de Comisia European sau de autoritile naionale de concuren din ECN, n baza Tratatului
rivind funcionarea Uniunii Europene.
2012 RAPORT ANUAL
La solicitarea Comisiei Europene, Consiliul Concurenei a transmis n anul 2012 un numr de

10 lucrri care au fost publicate n revista ECN Brief, pe teme cum ar fi: licitaiile trucate
sancionate, concluziile anchetei sectoriale finalizate pe piaa pieselor de schimb auto, aplicarea
regulilor de concuren n sfera profesiilor liberale, promovarea regulilor de concuren i
proiectul de consultan ncheiat cu Banca Mondial. De asemenea, au fost prezentate i
evenimentele, cu participare internaional, organizate de Consiliul Concurenei.. Nu n ultimul
rnd, menionm rolul de editor al autoritii romne de concuren n publicarea revistei interne
ECN Newsletter.
n decursul anului 2012, Consiliul Concurenei a elaborat i transmis contribuia sa asupra

documentului de poziie comun a UE cu privire la negocierea capitolului 8 Concurena n
cadrul procesului de aderare a Islandei la Uniunea European, precum i un punct de vedere
privind Acordul dintre Uniunea European i Confederaia Elveian referitor la cooperarea in
aplicarea legislaiei in domeniul concurentei. Acest acord este important, ntruct permite i
schimbul de informaii confideniale ntre pri, cu respectarea unor condiii speciale.
Relaii bilaterale
Consiliul Concurenei a continuat dezvoltarea relaiilor bilaterale cu autoritile de concuren

din Europa (Serbia, Croaia, Bulgaria, Ungaria, Austria etc.), precum i cu cele din Rusia,
Azerbaidjan, Armenia i Macedonia i prin participarea n calitate de lector la o serie de
evenimente gzduite de autoritile de concuren din aceste ri, inclusiv la seminarii TAIEX -
instrumentul de asisten tehnic i schimb de informaii din cadrul Comisiei Europene. n cadrul
acestor reuniuni, autoritatea romn de concuren i-a prezentat rezultatele recente n sectorul
telecomunicaiilor, sectorul farmaceutic, achiziii publice, profesii liberale, precum i pe piaa
carburanilor.
n mai 2012, Consiliul Concurenei a organizat Masa rotund cu autoritile din zona Mrii
Negre, Mrii Caspice i Balcanilor, care a avut ca scop efectuarea unui schimb de experien
ntre autoritile participante cu privire la ultimele evoluii nregistrate n sectorul
telecomunicaiilor din perspectiva regulilor de concuren. La acest eveniment, Consiliul
Concurenei i Comisia pentru Protecia Concurenei din Republica Serbia au ncheiat un acord
de cooperare.
n iulie 2012, Consiliul Concurenei a ncheiat un memorandum de cooperare cu autoritatea de

concuren din Armenia, n cadrul cruia o delegaie din aceast ar a fcuto vizit de la sediul
autoritii romne de concuren.
OCDE i ICN
Pe tot parcursul anului, Consiliul Concurentei a ntreprins demersuri pe lng structurile

Comitetului de Concuren al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE),
dar i la nivel naional (Ministerul Afacerilor Europene i Ministerul Finanelor Publice) pentru
identificarea de fonduri, precum i a modalitilor n care poate fi organizat n 2013 un exerciiu
de evaluare a politicii i Legii concurenei. Evenimentul ar urma s se desfoare la Bucureti,
sub egida OCDE, cu scopul ca Romnia, reprezentat de Consiliul Concurenei, s devin
RAPORT ANUAL 2012
membru al acestui comitet. Pentru a-i demonstra capacitatea de a fi un observator activ n

cadrul OCDE, Consiliul Concurenei a derulat o activitate de promotor regional a bunelor practici
i a participat activ la reuniuni prin contribuii scrise, intervenii, etc.
Consolidarea relaiilor cu OCDE - Comitetul pentru Concuren s-a realizat i prin participarea
unui reprezentant al autoritii romne de concuren, ca lector ntr-o sesiune de lucru prezidat
de dl. Frederic Jenny, preedinte al Comitetului de Concuren OCDE. Evenimentul s-a
desfurat n cadrul Conferinei Internaionale de Drept i Politici de Concuren a IMEDIPA
(Institutul de Studii n domeniul Dreptului i Politicii de Concuren).
Rezultate semnificative, n cadrul cooperrii cu OCDE, au fost obinute i prin participarea la

activitile Centrului Regional OCDE cu sediul la Budapesta. n cadrul acestora au fost susinute
prezentri i intervenii n cadrul a 4 seminarii pe teme cum ar fi: restriciile verticale, analiza
economic a cartelurilor i analiza ctre instane a cazurilor antitrust.
n anul 2012, n calitatea sa de membru al Reelei Internaionale a Concurenei (ICN), Consiliul

Concurenei a participat la grupurile de lucru ICN privind cartelurile, concentrrile economice,
comportamentul unilateral al firmelor dominante, eficacitatea unei autoriti de concuren i
promovarea politicii de concuren.
Printre rezultatele activitii Consiliului Concurenei n cadrul ICN din 2012, se pot meniona:
participarea unor reprezentani ai Consiliului Concurenei la dezbaterile din cadrul a dou

sesiuni de lucru ale Conferinei anuale ICN;
Contribuia la elaborarea Proiectul special privind lucrul cu instanele judectoreti i

judectorii, ale crui rezultate vor fi diseminate cu ocazia Conferinei anuale ICN din 2013.
De asemenea, au fost transmise puncte de vedere pentru elaborarea unui document
privind cooperarea internaional n aplicarea regulilor de concuren, proiect realizat de
ICN n colaborare cu OCDE;
participarea inspectorilor din cadrul Consiliului Concurenei la 6 teleconferine i

teleseminarii ICN.
O alt realizare n plan internaional const n desemnarea Consiliului Concurenei ca gazd a

Conferinei anuale a efilor de autoriti de concuren din Europa, din anul 2013, eveniment
al Reelei Autoritilor de Concuren (ECA).
Consiliul Concurenei furnizor de asisten tehnic
Consiliul Concurenei, n cooperare cu autoritile de concuren din Austria i Letonia, a acordat

asisten tehnic Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei din Republica Moldova
(ANPC), ncepnd cu luna martie 2011, pe o perioada de 18 luni, n cadrul Proiectului de
Twinning18 Support to implementation and enforcement of competition and State aid policy
(Sprijin pentru implementarea politicii n domeniul concurenei i ajutorului de stat).
2012 RAPORT ANUAL
Acesta a reprezentat primul proiect n care Consiliul Concurenei a fost furnizor de asisten
tehnic. Implementarea proiectului a cuprins aciunile de asisten tehnic, inclusiv de lobby
pentru susinerea autoritii de concuren din Moldova n faa factorilor decizionali naionali,
precum i asigurarea managementului specific proiectelor cu fonduri europene.
Consiliul Concurenei a deinut calitatea de lider de proiect, fiind responsabil i de ndeplinirea

obiectivelor uneia dintre celei trei componente ale proiectului, respectiv cea privind ajutorul de stat.
Asistena tehnic n domeniul ajutorului de stat s-a materializat n peste 40 de misiuni

desfurate n Moldova i Romnia. Scopul acestora a fost de a crea cadrul juridic n domeniul
ajutorului de stat i de a mbunti gradul de cunoatere a regulilor de ajutor de stat la nivelul
ANPC i al altor pri interesate (furnizori i beneficiari de ajutor de stat, agenii de dezvoltare
regional, judectori, asociaii, ONG-uri, Parlament). Principale rezultate au constat n:
adoptarea Legii ajutorului de stat, care stabilete mecanismul de autorizare, monitorizare

i raportare i nfiineaz Departamentul de ajutor de stat n cadrul ANPC;
elaborarea a 9 regulamente n domeniul ajutorului de stat, aflate n consultare public;
elaborarea primului Raport al ajutoarelor de stat n Moldova;
mbuntirea capacitii ANPC i a furnizorilor de ajutor de stat de a aplica legea i

regulamentele prin sesiuni de pregtire profesionale;
informri la nivelul administraiei publice privind obligaiile conform Legii ajutorului de stat;
elaborarea materialelor de promovare a legii i a rolului ANPC.
Asistena tehnica n domeniul concurenei s-a concretizat n:
adoptarea noii Legi a concurenei, care cuprinde, n principal, urmtoarele nouti:

individualizarea sanciunilor, politica de clemen, reorganizarea autoritii, creterea
numrului de personal n conformitate cu responsabilitile autoritii (n acest sens, au
fost ntreprinse aciuni de lobby inclusiv la nivelul Comisiei Europene);
adoptarea de ctre Guvern a unei legi speciale privind creterea salariilor, n urma lobby-
ului la nivelul Delegaiei UE, Primului-ministru al Moldovei, Ministrului Economiei i
Parlamentului;
familiarizarea judectorilor din Moldova cu privire la noile prevederi legislative.
n ceea ce privete componenta privind capacitatea administrativ, menionm urmtoarele

rezultate:
18
Proiectul de Twinning (nfrire instituional) reprezint modalitatea clasic de acordare de asisten tehnic
pentru mbuntirea capacitii unei autoriti de concuren tinere de a funciona la standarde europene.
RAPORT ANUAL 2012
adoptarea Strategia ANPC pentru 2012-2014;
adoptarea de regulamente i proceduri interne privind organizarea ANPC inclusiv n

domeniul ajutorului de stat;
elaborarea proiectului de strategie IT a instituiei;
organizarea de ateliere de pregtire profesional ajutor de stat (furnizori i beneficiari de

ajutor de stat);
organizarea de mese rotunde cu judectorii;
dezvoltarea de tehnici de Forensic IT;
sesiuni de pregtire profesional n domeniul ajutorului de stat pe cazuri concrete.
n calitate de lider de proiect, Consiliul Concurenei a asigurat ndeplinirea condiiilor necesare

implementrii, monitorizrii i raportrii proiectului, att pentru Romnia, ct i pentru partenerii
din Austria si Letonia. Aceste activiti au necesitat o strns colaborare cu Delegaia UE
autoritate contractant, cu Ministerului Finanelor Publice managerul financiar al proiectului,
cu responsabilii financiari ai partenerilor, precum i cu ANPC.
Cu ocazia Conferinei de nchidere a Proiectului de Twinning, att ambasadorul UE la Chiinu,

ct i reprezentanii Guvernului i Parlamentului Republicii Moldova au apreciat c au fost
ndeplinite toate obiectivele propuse i c acesta a fost cel mai de succes proiect dintre toate
cele 17 astfel de proiecte de care a beneficiat Republica Moldova.
2012 RAPORT ANUAL
CAPITOLUL 8
PROMOVAREA REGULILOR
DE CONCUREN
RAPORT ANUAL 2012
Promovarea regulilor de concuren se refer, n special, la ntrirea relaiilor de cooperare cu

alte instituii i la creterea ncrederii tuturor prilor interesate n beneficiile aduse de concuren
(ministere i instituii de stat, ageni economici, magistrai, organizaii profesionale i sindicale,
organizaii neguvernamentale, consumatori etc.). Promovarea regulilor de concuren se
realizeaz prin participarea i susinerea de prelegeri la ntlniri (mese rotunde/seminarii/)
organizate att n Bucureti, ct i la nivel local care vizeaz anumite grupuri int: mediul de
afaceri, administraia public local, reglementatorii anumitor piee sau alte autoriti de
concuren din regiune.
Colaborare cu alte instituii
n anul 2012, Consiliul Concurenei a ncheiat un protocol de colaborare cu Ministerul

Administraiei i Internelor. Obiectivele protocolului vizeaz, n special:
acordarea de asisten de specialitate inspectorilor de concuren n efectuarea inspeciilor

inopinate;
stabilirea modalitilor de monitorizare a comportamentului agenilor economici pe pia,

n vederea depistrii nclcrii regulilor de concuren, pentru protejarea pieei i a
intereselor generale ale cetenilor;
realizarea schimbului reciproc de informaii n derularea investigaiilor/ aciunilor

desfurate de pri conform competenelor lor.
Un alt protocol de colaborare a fost ncheiat cu Departamentul pentru Lupt Antifraud, n

contextul Modului de Licitaii Trucate.
Consultare public
n anul 2012, Consiliul Concurenei a supus dezbaterii publice raportul anchetei sectoriale
privind piaa pieselor de schimb auto, prin publicarea sa pe site-ul instituiei.
Dup finalizarea acestui proces, autoritatea de concuren a prezentat concluziile raportului i

le-a discutat cu prile interesate.
Relaia cu mass-media
Numrul apariiilor n pres cu referire la activitatea Consiliului Concurenei a fost de 3.900, n

scdere cu 20% fa de anul 2011, dar cu 17% mai ridicat comparativ cu 2010. Din totalul
referirilor, 2.754 adic peste 70% - au fost n presa central, radio i TV.
In 2012, numrul referirilor defavorabile a nregistrat o scdere de 39% fa de 2011, restul fiind
favorabile sau neutre.
2012 RAPORT ANUAL
Au fost organizate 15 evenimente de pres, 55 interviuri n presa scris i audio-video i au

fost transmise 40 de comunicate de pres.
Gradul de transparen al Consiliului Concurenei, s-a mbuntit, ca urmare i a unei

comunicri eficiente cu publicul larg. Acest fapt este dovedit de scderea numrului solicitrilor
de informaii de interes public cu 5% fa de anul 2011 i cu 41,2% comparativ cu anul 2010.
Numrul petiiilor primite i care nu au fost de competena autoritii romne de concuren i
care au fost redirecionate ctre alte instituii i autoriti, a crescut cu 17% fa de anul 2011,
dar se afl sub nivelul din 2010 cu 39%. Evoluia structurii acestor documente n funcie de
instituia/autoritatea competent n perioada 2010-2012 este prezentat n graficul de mai jos.
Graficul nr. 18. Structura petiiilor redirecionate ctre alte instituii (% n total petiii)
120%
%
5,0% 3,3%
1,7% 3,3% 14,3%
100%
%
5,0% 10,0%
5,0% 5,7%
10,0%
80%
%
31,7% 23,3% 28,6%
60%
%
5,7%
40%
%
51,7% 47,5%
50,0%
20%
%
0%
%
2010 2011 2012
Auutoritatea Naional
N ntru Protecia Consumaatorilor
pen
M
Ministerul Fin nanelor Pub
blice
N pen
ntru Reglem
mentare n do omeniul En
nergiei
N ntru Adminiistrare i Reglementare n Comuniccaii
pen
N pen mentarea i Monitorizare
ntru Reglem M ea Achiziiilor Publice
Allte instituii

n anul 2012, Consiliul Concurenei a continuat publicarea de buletine semestriale. Site-ul oficial
al instituiei (www.consiliulconcurentei.ro) a fost accesat de 118.884 ori de ctre 47.943 persoane,
39% dintre acetia vizitnd pentru prima oar site-ul. Pagina de internet a Reelei de Ajutor de Stat
(www.ajutordestat.ro) a contribuit la ndeplinirea rolului instituiei de punct naional de informare n
domeniu. Aceasta a fost accesat de 13.605 ori de ctre 9.088 persoane. Pagina de internet
dedicat Modulului de Clemen (www.clementa.ro) a fost accesat de 2.763 ori de ctre 2.045
persoane, 71% dintre acetia vizitnd pentru prima oar site-ul. Pagina special dedicat Consiliului
de supraveghere n domeniul feroviar (www.consiliulferoviar.ro) a fost accesat de 1.510 ori de
ctre 979 persoane, 61% dintre acetia vizitnd pentru prima oar site-ul.
RAPORT ANUAL 2012
Evoluia numrului de apariii n pres, al comunicatelor de pres, al conferinelor de pres, al

numrului de cereri privind informaiile de interes public, precum i cel al petiiilor/cererilor
redirecionate ctre instituiile competente sunt prezentate n seciunea Statistici.
Centrul de studii n dreptul concurenei
Centrul de studii n dreptul concurenei este o unitate de cercetare tiinific fr personalitate

juridic, funcionnd n cadrul Facultii de Drept a Universitii din Bucureti.
Centrul, nfiinat n anul 2011 n baza unei convenii ncheiate ntre Consiliul Concurenei i
Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti, i propune promovarea cercetrii tiinifice n
domeniul dreptului concurenei, analiznd aspecte eseniale ale legislaiei i practicii n aceast
ramur tehnic a dreptului, esenial pentru funcionarea economiei.
n acest scop, centrul organizeaz seminarii, dezbateri, conferine, colocvii, simpozioane, la

care particip, alturi de specialiti romni sau strini, studeni i masteranzi. n anul 2012,
temele abordate au fost: Rolul drepturilor de proprietate intelectual n consolidarea puterii de
pia n sectorul tehnologiei informaiei" i Aciunea privat n dreptul antimonopol. De
asemenea, centrul a organizat Conferina Internaional a IMEDIPA (Institutul de Studii n
domeniul Dreptului i Politicii de Concuren). Conferina a abordat teme de drept i politici
naionale i ale Uniunii Europene, n scopul de a facilita discuiile n substan privind experiena
regional dintre autoriti, specialiti universitari i practicieni n aceste jurisdicii i experii
internaionali.
Sondaj de opinie n domeniul concurenei
Pentru a evalua gradul de cunoatere privind domeniul concurenei, n anul 2012, Consiliul
Concurenei a efectuat un sondaj de opinie n rndul populaiei (pe un eantion de
1.042persoane), autoritilor (pe un eantion de 125 subieci) i mediului de afaceri (300 de
companii, dintre care 50% au interacionat anterior cu autoritatea de concuren).
76% din respondenii din cadrul populaiei generale au apreciat importana existenei Consiliului
Concurenei, iar 45% eficiena activitii sale. 57% dintre autoritile publice chestionate i-au
exprimat ncrederea fa de autoritatea romn de concuren (similar anului 2011) i 66% au
menionat c prezint un grad de interes fa de problematica concurenei. n acelai timp,
vizibilitatea Consiliului Concurenei n rndul autoritilor publice a crescut semnificativ fa de
anul 2011, de la 27%, la 42%. n rndul mediului de afaceri, 37% dintre companiile intervievate
i-au exprimat ncrederea fa de autoritatea romn de concuren, 52% au precizat c sunt
interesai de problematica concurenei, 62% apreciaz importana Consiliului Concurenei, iar
39% eficiena activitii sale.
Prezentarea Raportului anual 2011 al Consiliului Concurenei
n cadrul unui eveniment organizat n data de 25 mai 2012, a fost lansat Raportul de activitate
al Consiliului Concurenei pentru anul 2011, fiind totodat aniversai 15 ani de aplicare a
regulilor de concuren n Romnia.
2012 RAPORT ANUAL
Raportul a fost prezentat de dl. Bogdan M. Chirioiu, preedintele

Consiliului Concurenei. La eveniment au participat, n calitate de
lectori: dl. Paul Csiszar, director, Direcia de Industrie i Agricultur, DG
COMP, Comisia European; dl. Liviu Voinea, secretar de stat, Ministerul
Finanelor Publice; dna. Arabela Aprahamian, Banca Mondial,
Dezvoltarea Sectorului Privat i Financiar n Romnia; dl. Andrs Tth,
vicepreedinte, autoritatea de concuren din Ungaria; dna. lisabeth
Flry-Herard, vicepreedinte, autoritatea de concuren din Frana; dl.
Russell Pittman, director analiz economic, Divizia Antitrust a
Departamentului de Justiie din Statele Unite; prof. Ioannis Lianos,
Colegiul Universitar din Londra; dl. Gheorghe Oprescu, profesor
Universitatea Politehnic Bucureti; dl. Radu Soviani, jurnalist
economic.
Sesiunea de lucru a evenimentului intitulat Rolul politicii de concuren la nivel naional i

internaional a facilitat dialogul ntre factorii de interes, precum i identificarea soluiilor optime
pentru mbuntirea cadrului legislativ i creterea gradului de concuren.
Raportul poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/publicaii/rapoarte anuale..
Lansarea Raportului anual asupra strii concurenei

n data de 1 noiembrie 2012, Consiliul Concurenei a lansat spre dezbatere public Raportul
Evoluia concurenei n sectoare cheie.
Raportul a fost prezentat de dl. Bogdan M. Chirioiu, preedintele

Consiliului Concurenei. La eveniment au participat, n calitate de
lectori: dl. Bogdan Olteanu, viceguvernator al Bncii Naionale a
Romniei, dl. Francois Rantrua, country manager n Romnia, Banca
Mondial, dl. Dan Nica, Ministrul Comunicaiilor i Societii
Informaionale, dl. Ctlin Marinescu, preedinte al Autoritii
Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii, dl.
Mircea Vasile Popescu, vicepreedinte al Curii de Conturi, dl. Steven
Van Groningen, preedinte al Consiliul investitorilor strini n
Romnia, reprezentantul autoritii de concuren din Germania,
domnul Fabian Pape, iar din partea Consiliului Concurenei, dl.
vicepreedinte Valentin Mircea i dl. consilier de concuren Dan
Ionescu.
RAPORT ANUAL 2012
Dintre sectoarele care au fcut obiectul analizei raportului, fost aleas spre dezbatere tema
Politica de concuren n sectorul comunicaiilor, care a fost a prezentat interes pentru
grupurile int ale conferinei.
Raportul poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/publicaii/ultimile apariii.
2012 RAPORT ANUAL
CAPITOLUL 9
ORGANIZAREA I RESURSELE
CONSILIULUI CONCURENEI
RAPORT ANUAL 2012
Organizare
n anul 2012, Consiliul Concurenei a adoptat un nou Regulament de organizare, funcionare

i procedur, menit s asigurare o mai bun funcionare a instituiei, prin ajustarea structurii
organizatorice conform noilor atribuii dobndite n anul 2011. n plus, s-a urmrit ca instituia
s devin mai flexibil, capabil s-i concentreze rapid resursele pe rezolvarea problemelor
prioritare.
Avnd n vedere importana activitii de detectare, investigare i sancionare a cartelurilor, la

nivelul instituiei a fost nfiinat un serviciu specializat n acest domeniu. Astfel, Consiliul
Concurenei i-a alocat o parte din resurse exclusiv pe reprimarea celor mai grave forme de
nclcare a regulilor de concuren.
n cadrul Consiliului Concurenei, a fost constituit un serviciu axat pe activitatea de promovare

a regulilor de concuren. Prin intermediul acestuia, se pstreaz o legtur permanent cu
Parlamentul i Guvernul Romniei n vederea asigurrii unui cadru legal n acord cu regulile
de concuren, dar i cu alte instituii relevante, precum sunt reglementatorii sectoriali.
Prin fuziunea a dou direcii, a rezultat o direcie unic n domeniul ajutorului de stat, ce
ndeplinete toate atribuiile specifice Consiliului Concurenei n aceast arie de activitate. n
cadrul su funcioneaz un serviciu specializat n acordarea de asisten tehnic n domeniu,
asigurnd totodat suportul n relaiile de cooperare n domeniul ajutorului de stat, cu accent
asupra celor cu executivul european.
Funcionarea Consiliului de supraveghere din domeniul feroviar n cadrul autoritii de

concuren a fost reflectat n noua organizare a instituiei, inclusiv prin nfiinarea secretariatului
acestui organism.
La nivelul Secretariatului General, activitatea de resurse umane a fost separat de cea legat
de buget, fapt ce subliniaz importana acordat gestionrii problemelor de personal, ct i
intenia sa de a moderniza instrumentele de management n domeniu.
Conform noului Regulament de organizare, funcionare i procedur pot fi constituite module

de lucru specializate pe anumite domenii de activitate. n cazul n care nu mai sunt necesare,
acestea pot fi desfiinate sau nlocuite cu alte module.
2012 RAPORT ANUAL
Noua organigram a instituiei este urmtoarea:

PLENUL CONSILIULUI CONCURENEI

f f f

Noul Regulament de organizare, funcionare i procedur a fost elaborat pentru a cuprinde

noile atribuii dobndite prin modificarea Legii Concurenei, n 2011 .
Lista reglementrilor secundare ale Consiliului Concurenei intrate n vigoare n anul 2012 poate
fi consultat n seciunea Statistici.
Bugetul i execuia bugetar
n anul 2012, bugetul Consiliului Concurenei a fost de 41.251 mii lei. Situaia comparativ cu
anii 2010 i 2011 este prezentat n graficul de mai de mai jos.
RAPORT ANUAL 2012
Graficul nr. 19. Bugetul alocat (mii lei), 2010-2012
Bugetul a fost mai mare cu circa 20% dect n anul 2011, respectiv cu 13% fa de 2010.
Menionm c aceasta cretere se datoreaz, n cea mare parte, fondurilor bugetare alocate
pentru cele dou proiecte cu finanare extern. Cele 2 proiecte au reprezentat 15% din bugetul
total alocat Consiliului Concurenei pe anul 2012, respectiv 6.186 mii lei.
Avnd n vedere cele prezentate mai sus, execuia bugetar pe anul 2012 reprezint 99,37%
fr a lua n calcul proiectele cu finanare extern nerambursabil.
Pentru proiectul Sistem informatic integrat interoperabil cu bazele de date ale administraiei
centrale pentru asigurarea monitorizrii mediului concurenial, a fost aprobat creditul bugetar
n valoare de 2.032 mii lei, dar acesta nu a fost folosit ntruct contractul de finanare cu
Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale nu a fost semnat pn la finele anului 2012.
Graficul nr. 20. Gradul de execuie bugetar (%), 2010-2012
2012 RAPORT ANUAL
innd cont de suma alocat proiectelor cu finanare extern nerambursabil, execuia bugetara
pe anul 2012 pe total buget Consiliul Concurentei este de 91,62%.
Tabelul nr. 1. Grad de execuie bugetar (%), 2010-2012

Grad de ex
xecuie buge
etar 2010 20
011 2
2012
Total 99,0
05 99
9,64 9
99,37

n anul 2012 Consiliul Concurenei a avut alocaii bugetare din fonduri europene nerambursabile
n valoare de 6.186 mii lei, executnd un procent de 47,74% din acestea.
Consiliul Concurenei a derulat n anul 2012 un numr de 304 de proceduri de achiziii, n

valoare de 3.383.544,4 lei. Dintre acestea, 5 proceduri au fost realizate prin excepie de la
legislaia specific n domeniu, OUG 34/2006, viznd contractarea utilitilor, a asigurrilor
obligatorii de rspundere civil pentru autovehicule, servicii potale etc.
Fa de anul 2011, numrul procedurilor de achiziie public a sczut, ca urmare a intensificrii

activitii de grupare a achiziiilor pe funcii similare, rezultnd astfel la o valoare mai mare per
achiziie realizat.
Excluznd toate achiziiile de servicii, care nu ar putut fi realizate prin SEAP (Sistemul electronic
de achiziii publice), procentul achiziiilor realizate prin acest sistem a fost de 63,9%.
Proiecte derulate la nivelul instituiei
n anul 2012, Consiliul Concurenei i-a organizat o parte a activitii sale pe baza a 13 proiecte.
Bugetul cheltuit n acest sens fost de 10.822,4 mii lei, reprezentnd aproximativ 10% din bugetul
instituiei.
Graficul nr. 21. Ponderea bugetului alocat proiectelor n bugetul total al instituiei, (%)
35%
29
9%
35%
%
30%
% 2
22%
25%
%
20%
%
15%
%
10%
%
5%
%
0%
%
201
10 2011 2012
RAPORT ANUAL 2012
Procentul din bugetul total al instituiei ce a fost alocat proiectelor a sczut cu 6 puncte
procentuale fa de 2011, dar se afl n cretere cu 7 puncte procentuale comparativ cu 2010,
atingnd nivelul de 29%. Diminuarea procentului alocat pe proiecte in 2012 fa de 2011 se
datoreaz, n principal, implicrii instituiei ca partener n proiectele finanate cu fonduri
europene.
Repartiia resurselor alocate pentru derularea activitilor proiectelor a determinat mutarea

accentului dinspre proiectele finanate din bugetul naional ctre proiecte finanate din fonduri
europene. Din punct de vedere al valorii, n anul 2012, bugetul alocat proiectelor a fost mai mic
cu 10% comparativ cu 2011, dar cu 34% mai mare fa de 2010.
Din punct de vedere al gradului de realizare a acestor proiecte (execuia bugetar i ndeplinirea
indicatorilor de ordin calitativ), n anul 2012 acesta a atins nivelul de 92%, fiind mai ridicat cu 2
puncte procentuale fa de 2011, respectiv cu 12 puncte procentuale n comparaie cu anul
2010.
Graficul nr. 22. Gradul de realizare a proiectelor (%)
n continuare, sunt descrise principalele obiective ale proiectelor derulate n anul 2012 de
Consiliul Concurenei.
Core business
n cadrul acestei categorii pot fi menionate proiecte ale cror activiti i rezultate vizeaz
urmtoarele domenii: ajutor de stat, concuren, afaceri europene, aplicarea legislaiei n
materie de concuren, supravegherea n domeniul feroviar.
n ceea ce privete ajutorul de stat, prin proiect s-a urmrit:

- realizarea unui studiu de impact privind acordarea de ajutoare de stat pentru parcurile
industriale;
- creterea gradului de cunoatere a problematicii din domeniul ajutorului de stat i
optimizarea procesului de reglementare a ajutoarelor de stat;
- consolidarea relaiei Consiliului Concurenei cu Comisia European n domeniul ajutorului
de stat.
2012 RAPORT ANUAL
Referitor la domeniul concurenei, prioritile au fost:

- evaluarea situaiei concurenei pe pieele analizate la nivel regional, evaluarea trendurilor
nregistrate de preurile anumitor produse i crearea unei baze de date cu principalii ageni
economici care activeaz pe piee importante ;
- creterea gradului de analiz a practicilor anticoncureniale la nivel regional.
Cu privire la mbuntirea aplicrii legislaiei n domeniul concurenei, obiectivele au vizat:

- mbuntirea cunoaterii de ctre judectori a aplicrii regulilor de concuren i, implicit,
a motivrii hotrrilor judectoreti pronunate n domeniul concurenei; acest lucru s-a
realizat n cadrul unor mese rotunde.
- aprofundarea cunotinelor de drept comunitar al concurenei, substanial i procesual,
prin participarea la programele de pregtire organizate de Academia de Drept European
de la Trier.
n ceea ce privete domeniul afacerilor europene i relaiilor internaionale, s-a urmrit att
facilitarea schimburilor de experien pe probleme specifice, ct i gestionarea participrii
Consiliului Concurenei la:
- reuniunile organizate n cadrul Reelei Europene de Concuren;
- evenimentele externe relevante pentru ndeplinirea rolului sau de autoritate naional de
contact n domeniul ajutorului de stat;
- ntlnirile de coordonare a afacerilor europene, organizate de Ministerul Afacerilor
Europene;
Referitor la gestionarea eficient a activitilor de supraveghere n domeniul feroviar, s-a avut

n vedere realizarea unor ntlniri/mese rotunde cu operatorii de stat i privai n domeniul
transportului feroviar de cltori i/sau de marf, cu operatorii care efectueaz manevr
feroviar i cu ali juctori din piaa feroviar din Romnia.
Strategice
n cadrul acestei categorii s-a propus realizarea de proiecte ce vizeaz mbuntirea

performanei angajailor, modernizarea unor sisteme de arhivare i management al resurselor,
prin:
- creterea nivelului de pregtire profesional i de expertiz a personalului Consiliului
Concurenei;
- finalizarea i valorificarea rezultatelor proiectelor de evaluare multisurs i psihoaptitudinal;
- realizarea unui sondaj de opinie la nivelul instituiei, care sa indice percepia personalului fa
de punctele tari, dar i fa de provocrile pe care instituia le are n derularea activitilor sale;
- finalizarea proiectului de informatizarea al arhivei instituiei.
Logistic
n vederea consolidrii capacitaii administrative a instituiei s-a propus realizarea unui proiect
care vizeaz achiziionarea de echipamente i licene necesare bunei funcionri a autoritii
de concuren.
RAPORT ANUAL 2012
Vizibilitate
Proiectul i-a propus promovarea regulilor de concuren, a rezultatelor instituiei i creterea

vizibilitii acesteia pe plan intern i extern (organizarea de conferine, publicarea de rapoarte).
Asisten din partea Bncii Mondiale
Consiliul Concurenei este partener al Secretariatului General al Guvernului, ca beneficiari ai

unui contract de finanare pentru proiectul Eficientizarea activitii de aplicare a politicilor de
concuren n corelare cu politicile sectoriale, prin Programul Operaional Dezvoltarea
Capacitii Administrative (PO DCA).
Proiectul este cofinanat din Fondul Social European i de la bugetul de stat. Perioada de
implementare a proiectului este de 24 de luni de la semnarea contractului de finanare, respectiv
din luna mai 2012 pn n luna mai 2014.
Obiectivul general al proiectului este sprijinirea parteneriatului dintre Secretariatul General al

Guvernului i Consiliul Concurenei din Romnia pentru promovarea principiilor de concuren n
administraia romneasc. Proiectul rspunde obiectivului general al PO DCA de a contribui la
crearea unei administraii publice eficiente n beneficiul socio-economic al societii romneti.
Obiective specifice:
- mbuntirea cadrului naional de reglementare i creterea gradului de convergen cu

legislaia UE;
- creterea rolului Consiliului Concurenei n elaborarea politicilor i principiilor de
concuren;
- informarea i cunoaterea celor mai bune practici europene n domeniul concurenei.
- susinerea proceselor de business i a procedurilor de lucru prin intermediul instrumentelor
TIC performante;
- consolidarea capacitii administrative a autoritii de concuren din Romnia.
Scopul proiectului l constituie obinerea unor mbuntiri structurale i de proces ale

managementului politicilor publice n administraia public central.
Prin implementarea acestui proiect se va asigura coordonarea n timp real a politicilor sectoriale
cu cele de concuren. Conform unui acord semnat n anul 2012, Banca Mondial acord
asisten Consiliului Concurenei n implementarea proiectului PO DCA prin patru domenii
componente:
- Componenta 1: Analiza cadrului legal i de reglementare ce guverneaz concurena pe pia;

- Componenta 2: Intensificarea activitilor de susinere/reprezentare pentru promovarea
concurenei n organismele publice i guvernamentale;
- Componenta 3: Implementarea unei noi arhitecturi organizaionale bazate pe securitate
i calitate ridicat;
- Componenta 4: Dezvoltarea capacitii de resurse umane.
2012 RAPORT ANUAL
Resursele umane
n anul 2012, personalul autoritii romne de concuren a fost format din 292 de angajai, n
cretere cu 2% fa de 2011, dar n scdere cu 1% comparativ cu anul 2010.
Graficul nr. 23. Angajri n funcie de modalitatea utilizat (%)
n funcie de tipul activitii desfurate, personalul Consiliului Concurenei este structurat pe

patru categorii: inspectori de concuren, personal cu funcii publice generale i contractuali,
personal ncadrat la cabinetul demnitarilor i personalul de conducere.
Din punct de vedere al ponderii categoriilor de personal, primul loc este ocupat de inspectorii
de concuren, care reprezint peste 72% din total. Evoluia ponderii categoriilor de personal
n perioada 2010-2012 este prezentat n graficul de mai jos.
Graficul nr. 24. Structura personalului n funcie activitatea desfurat (%)
oncu
urentei.ro
RAPORT ANUAL 2012
Din punct de vedere al vrstei angajailor, cei mai muli se ncadreaz n categoria 30-40 ani,
acetia reprezentnd 43,6%, n cazul inspectorilor de concuren.
La nivelul Consiliului Concurenei, n anul 2012, femeile au reprezentat 57,9% din totalul
personalului, aceast pondere fiind similar cu cea din perioada 2010-2011.
Majoritatea angajailor Consiliului Concurenei (circa 54%) dein cel puin o diplom de licen,
fiind urmai de cei ce au absolvit i cursuri de master (aproximativ 36%).
Graficul nr. 25. Structura personalului n funcie de nivelul de studii (%)
n ceea ce privete domeniile de pregtire profesional a personalului, majoritari sunt

economitii, urmai de absolvenii de studii juridice. Evoluia acestei repartizri a personalului
n perioada 2010-2012 este prezentat n tabele de mai jos.
Tabelul nr. 2. Specializarea profesional a personalului (%), 2010-2012
Funcii pu
ublice Peersonal
Ponderea n Inspectori Personal
P
generalee i nccadrat la
Preg
gtire profesio
onal total de de
personnal cabbinetele
personal concuren conducere
contracttual demmnitarilor
2010

2011

2012 RAPORT ANUAL
Funcii pu
ublice Peersonal
Ponderea n Inspectori Personal
P
generalee i nccadrat la
gtire profesio
Preg onal total de de
personnal cabbinetele
contracttual demmnitarilor

2012

Ponderea cea mai mare a avut-o personalul ncadrat la direcia teritorial (29,5%), urmat de
direciile i serviciile de concuren (25%), i de secretariatul general (16,4%)
Evoluia acestei repartizri a personalului este prezentat n graficul urmtor.
Graficul nr. 26. Repartizarea personalului
Cei mai muli inspectori de concuren sunt cei ncadrai cu grad profesional de superior.
RAPORT ANUAL 2012
Graficul nr. 27. Repartizarea inspectorilor de concuren

n funcie de gradul profesional deinut (%), 2010-2012
i n cazul angajailor cu funcii publice generale, categoria majoritar este cea a celor ce dein
gradul profesional de superior, cu meniunea c ponderea lor a nregistrat un trend de scdere
n perioada 2010-2012.
Graficul nr. 28. Repartizarea personalului cu funcii publice generale

dup gradul profesional deinut (%)
Din punct de vedere al pregtirii profesionale, n anul 2012, personalul Consiliului Concurenei
a urmat un numr de 16 de cursuri de perfecionare, n valoare de aproximativ 98.637,37 lei,
n domenii precum: managementul performantei i dezvoltarea abilitilor de susinere a
prezentrilor, nouti privind contabilitatea instituiilor publice i salarizare, Sistemul electronic
de achiziii publice - SEAP.
2012 RAPORT ANUAL
De aceste cursuri a beneficiat un procent de aproximativ 29% din personalul autoritii de

concuren, n scdere cu aproximativ 22 puncte procentuale fa de anii 2010 i 2011. Evoluia
anual a numrului mediu de zile de pregtire profesional n perioada 2010-2012 este
prezentat n graficul de mai jos.
Graficul nr. 29. Numrul mediu de zile de pregtire profesional

pe categorii de personal
Informaii detaliate privind resursele umane i financiare ale Consiliului Concurenei sunt
prezentate n seciunea Statistici.
RAPORT ANUAL 2012
CAPITOLUL 10
PRIORITI PENTRU 2013
2012 RAPORT ANUAL
Conform strategiei instituiei pentru perioada 2010-2014, pentru anul 2013, Consiliul
Concurenei i-a stabilit o serie de prioriti care in cont de caracteristicile pieei romneti i
tendinele acesteia.
n domeniul concurenei, principala prioritate o constituie obinerea de performane la nivelul

celorlalte autoriti de concuren din UE. Acest lucru se va realiza prin:
creterea eforturilor pentru depistarea i sancionarea nclcrii regulilor de concuren:

vor fi finalizate investigaii i anchete sectoriale din domenii eseniale:
bunuri de consum (retail alimentar);
energie;
construcia de drumuri naionale i autostrzi;
bancar
utilizarea intens a analizei economice n investigarea cazurilor de concuren;
continuarea monitorizrii funcionrii pieelor i evaluarea climatului concurenial prin

realizarea unor studii privind:
sectorul distribuiei de medicamente;
serviciile de comunicaii electronice oferite sub forma pachetelor de servicii (multiplay)
i serviciile de acces la infrastructura de telecomunicaii din Bucureti;
serviciile furnizate de practicienii n insolven;
serviciile de asisten medical din Romnia i activitilor conexe acestora.
n domeniul ajutorului de stat, prioritile autoritii de concuren pentru anul 2013 se refer,
n principal, la respectarea obligaiilor ce revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii
Europene, precum i la:
continuarea colaborrii cu Fondul Monetar Internaional, Uniunea European i Banca

Mondial n vederea asigurrii respectrii legislaiei n domeniu, n cadrul procesului de
restructurare i privatizare a unor companii de stat, cum sunt Pota Romn, CFR Marf,
Oltchim etc.;
pregtirea condiiilor necesare accesrii fondurilor structurale n urmtorul ciclu bugetar

prin asigurarea conformitii cu regulile de ajutor de stat a programelor operaionale;
participarea activ, mpreun cu celelalte state membre ale UE, la procesul de

modernizare a regulilor de ajutor de stat, proces iniiat de Comisia European.
Din punct de vedere legislativ, un loc important va fi ocupat de promovarea cadrului legal
privind concurena neloial, n vederea compatibilitii cu reglementrile europene din
domeniu.
RAPORT ANUAL 2012
Asigurarea respectrii atribuiilor Consiliului Concurenei privind avizarea actelor normative va

reprezenta o alt prioritate n activitatea autoritii n anul 2013, concretizat n:
dezvoltarea filtrului de concuren i de ajutor de stat n analiza de impact a reglementrii;
creterea gradului de respectare a avizelor, punctelor de vedere i interveniilor Consiliului

Concurenei;
aciuni de promovare pentru respectarea avizelor emise i pentru modificarea actelor

normative n vigoare cu caracter anticoncurenial.
n ceea ce privete promovarea culturii concurenei, activitatea Consiliului Concurenei va fi

axat n anul 2013, n principal, pe:
creterea notorietii pe plan naional prin organizarea de ntlniri cu reprezentani ai mass-

media pe teme din domeniul concurenei i ajutorului de stat, precum i prin msurarea
percepiei asupra activitii, utiliznd tehnica sondajului;
supunerea dezbaterii publice a rezultatelor investigaiilor sectoriale finalizate;
formularea i publicarea de recomandri ctre factorii decideni cu privire la problemele

depistate pe pieele analizate;
creterea gradului de contientizare a importanei regulilor de concuren prin aciuni de

promovare a culturii concurenei n rndul grupurilor int vizate, precum i prin editarea
de publicaii cu coninut specific.
De asemenea, n anul 2013 va ncepe implementarea Proiectului Sistemul informatic integrat

interoperabil cu bazele de date ale administraiei centrale pentru asigurarea monitorizrii
mediului concurenial, finanat prin Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice 2007-2013. Acesta presupune dezvoltarea unei structuri hardware performante care
s susin un sistem informatic integrat pentru interoperabilitatea sistemelor TIC ale Consiliului
Concurenei cu sistemele TIC ale Oficiului Naional al Registrului Comerului, Ageniei Naionale
pentru Administrare Fiscal, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice, Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale/Sistemul Electronic
al Achiziiilor Publice.
n acelai timp, se dorete dezvoltarea unui portal intern, extinderea portalului existent cu servicii
on-line disponibile cetenilor/mediului de afaceri/administraiei publice, precum i a unui sistem
de raportare inteligent pentru susinerea activitii de decizie n cadrul Consiliului Concurenei.
2012 RAPORT ANUAL
CAPITOLUL 11
STATISTICI
RAPORT ANUAL 2012
I. Acte normative ale Consiliul Concurenei intrate n vigoare n anul 2012
Regulament din 22.12.2011 pentru modificarea Regulamentului privind stabilirea i

perceperea tarifelor pentru procedurile i serviciile prevzute de Legea concurenei nr.
21/1996 i regulamentele emise n aplicarea acesteia, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr.10/5.01.2012;
Regulament din 22.12.2011 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind

concentrrile economice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 23/11.01.2012;
Regulament din 02.02.2012 de organizare, funcionare i procedur al Consiliului

Concurenei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 113/14.02.2012;
Regulament din 13.11.2012 privind procedura de identificare i sancionare a faptelor de

concuren neloial, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 818/05.12.2012;
Instruciuni din 28.11.2012 pentru modificarea i completarea Instruciunilor privind

condiiile, termenele i procedura pentru acceptarea i evaluarea angajamentelor, n cazul
practicilor anticoncureniale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 860/19.12.2012.
2012 RAPORT ANUAL
II. Implementarea legislaiei de concuren
Tabelul nr. 3. Investigaii privind posibila nclcarea legislaiei

de concuren iniiate n anul 2012
Legislaia de
Nr. Mod de Tip de fapt
concuren Piaa relevant
crt. declanare anticoncurenial investigat
incident
B

corporate

handling

RAPORT ANUAL 2012
Tabelul nr. 4. Investigaii privind analiza concentrrilor economice

iniiate n anul 2012
Nr. crt. Mod de declanare Legislaia de concuren incident Piaa relevant

Tabelul nr. 5. Anchete sectoriale iniiate n anul 2012

Nr crt. Sector

Tabelul nr. 6. Investigaii privind posibila nclcare a legislaiei

de concuren finalizate n anul 2012
Tip de fapt Legislaia de
Nr Anul Modul de
anticoncurenial concuren Piaa relevant Mod de finalizare
crt. declanrii declanare
investigat incident

19
Recomandare ctre membrii ADIM i ADMR prin care acestora li s-a atras atenia asupra faptului c operatorii
economici care sunt concureni pe aceleai piee trebuie s i desfoare activitile n cadrul asociaiilor profe-
sionale cu respectarea regulilor de concuren. S-a formulat o recomandare i ctre Ministerul Sntii i ctre
Casa Naional de Asigurri de Sntate prin care li s-a adus la cunotin faptul ca nicio autoritate publica nu
poate aciona n afara unui cadru bine determinat, conturat de normele legale aplicabile dar i de principii cum
este neafectarea activitii operatorilor economici cu care interacioneaz.
2012 RAPORT ANUAL

Nr Anul Modul de
investigat incident

RAPORT ANUAL 2012

Nr Anul Modul de
investigat incident

Tabelul nr. 7. Investigaii privind analiza concentrrilor economice finalizate n 2012

Anul Legislaia de
Nr. crt. declanrii Mod de declanare concuren Piaa relevant Mod de finalizare
incident

Tabelul nr. 8. Anchete sectoriale finalizate n anul 2012

Nr crt. Sector

Deciziile prin care s-au finalizat investigaiile privind posibila nclcare a legislaiei de
concuren, precum i raportul anchetei sectoriale elaborat de Consiliul Concurenei pot fi
consultate pe site-ul instituiei, www.consiliulconcurentei.ro.
Tabelul nr. 9. Decizii emise de Consiliul Concurenei n anul 2012

Tipul deciziei Total
Decizii emise, din care: 88
A. Decizii de neobieciune privind concentrri economice 42
B. Respingere plngeri, din care: 18

C. Decizii de sancionare, din care: 9

D.Acceptare angajamente 8
E. Aciuni ale administraiei publice cu caracter anticoncurenial 1
F. Alte decizii, din care: 10

Deciziile Consiliului Concurenei pot fi consultate pe site-ul instituiei, la adresa:

www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/concuren/decizii.
2012 RAPORT ANUAL
III. Avize, puncte de vedere, opinii i intervenii privind emiterea/modificarea

actelor normative
Aviz referitor la proiectul de Ordonan a Guvernului privind modificarea i

completarea unor acte normative n domeniul instituiilor de credit favorabil, cu
condiii, s-a inut cont de condiia din avizul autoritii de concuren; proiectul a fost
aprobat ca O.G. nr. 1/2012;
Aviz referitor la proiectul de Lege privind modificarea i completarea Legii nr.36/1995

a notarilor publici i a activitii notariale, solicitat de Ministerul Justiiei - favorabil, cu
condiii, s-a inut cont, parial, de condiiile cerute de autoritatea de concuren; actul
normativ a fost aprobat ca Legea nr.77/2012;
Aviz referitor la proiectul de Hotrre a Guvernului privind stabilirea cuantumului

taxei de licen pentru prelungirea perioadei de valabilitate a licenei de utilizare a
frecvenelor radio acordat n banda de frecvene radio 463-467,6 MHz/453-457,5
MHz favorabil, fr condiii, proiectul de act normativ a fost aprobat ca HG nr. 187/2012;
Aviz referitor la proiectul de Hotrre a Guvernului privind stabilirea cuantumului

valorilor minime a taxelor de licen pentru acordarea drepturilor de utilizare a
frecventelor radio n benzile de frecvene 790-862 MHz, 880-915 MHz/925-960 MHz,
1710-1785 MHz/1805-1880 MHz i 2500-2690 MHz - favorabil, fr condiii, proiectul de
act normativ a fost aprobat ca HG nr. 605/2012;
Aviz referitor la proiectul de Ordonan de Urgen a Guvernului pentru abrogarea

unor poziii din anexa la Ordonana de Urgen a Guvernului nr.36/2001 privind
regimul preurilor i tarifelor reglementate, care se stabilesc cu avizul Oficiului
Concurenei - favorabil, cu condiii, s-a inut cont de condiia din avizul autoritii de
concuren, prin inserarea unor articole n Legea nr.4/2012;
2 avize referitoare la proiectul de Hotrre a Guvernului privind modificarea i

completarea Hotrrii de Guvern nr. 761/2012 privind Strategia de privatizare a
Companiei Naionale Pota Romn - favorabile, cu condiii, s-a inut cont de opinia
autoritii de concuren, proiectul de act normativ a fost aprobat, strategia este aplicat
n paii de privatizare;
Aviz referitor la proiectul de Hotrre de Guvern pentru aprobarea Strategiei privind

tranziia de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr i
implementarea serviciilor multimedia digitale la nivel naional - favorabil, fr condiii,
avizul a fost completat de o adres cu recomandri privitor la unele msuri i la posibila
implicare a ajutorului de stat; proiectul este nefinalizat (strategia este nc
neimplementat);
Aviz referitor la proiectul Ordonan de Urgen a Guvernului pentru modificarea i

completarea Legii audiovizualului nr.504/2002 - favorabil, cu condiii, proiectul de act
normativ nu a fost aprobat;
RAPORT ANUAL 2012
Aviz referitor la proiectul de Hotrre de Guvern pentru modificarea HG nr.

1454/2004 pentru aprobarea criteriilor de implantare a structurilor de vnzare cu
amnuntul cu suprafa mare i definirea tipologiei structurilor de vnzare -
favorabil, fr condiii;
Aviz referitor la proiectul de OUG pentru modificarea i completarea OG nr. 99/2000

privind comercializarea produselor i serviciilor de pia, republicat i pentru
abrogarea HG nr. 1454/2004 pentru aprobarea criteriilor de implantare a structurilor
de vnzare cu amnuntul cu suprafa mare i definirea tipologiei structurilor de
vnzare - favorabil, cu o condiie; s-a inut cont de condiia din avizul autoritii de
concuren;
Aviz referitor la proiectul Hotrrii de Guvern privind recunoaterea organizaiilor

de productori din sectorul laptelui i al produselor lactate, precum i stabilirea
relaiilor contractuale din sectorul laptelui i al produselor lactate - favorabil, cu
condiii; proiectul HG a devenit ulterior proiect de lege, observaiile Consiliul Concurenei
rmase aplicabile fiind preluate n cadrul acestuia;
Aviz referitor la proiectul de HG pentru aprobarea Strategiei naionale anticorupie

2012-2015 - favorabil, fr condiii, actul normativ a fost aprobat ca HG nr. 215/2012;
Aviz referitor la proiectul de act normativ pentru modificarea Ordonanei de Urgen

a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii - favorabil, fr condiii;
Aviz referitor la proiectul de Lege a gazelor - favorabil, fr condiii, actul a fost aprobat
ca Legea nr. 123/2012;
Aviz referitor la proiectul de Lege a energiei electrice - favorabil, fr condiii; actul a

fost aprobat ca Legea nr. 123/2012;
Punct de vedere referitor la aspectele cu efect anticoncurenial existente n Legea

nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale - favorabil, cu propuneri de
modificare, s-a inut cont partial de punctul de vedere al Consiliului Concurenei;
Punct de vedere referitor la proiectul de Ordonan de Urgen a Guvernului privind

eliberarea benzilor de frecvene radio 830-862 MHz, 1747,5-1785 MHZ, 1842,5-1880
MHZ i 2500-2690 MHZ - cu propuneri de modificare, s-a inut cont parial de punctul de
vedere al Consiliului Concurenei;
Punct de vedere referitor la un articol din proiectul de Decizie privind organizarea

procedurii de selecie pentru acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio
referitor la interdicia participrii la procedura de selecie competitiv pentru
acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio a persoanelor care fac parte
din acelai grup de ntreprinderi - fr propuneri de modificare;
2012 RAPORT ANUAL

unele msuri de reducere a cheltuielilor publice i ntrirea disciplinei financiare i
de modificare i completare a unor acte normative - fr propuneri de modificare;

stabilirea cuantumului valorilor minime a taxelor de licen pentru acordarea
drepturilor de utilizare a frecvenelor radio n benzile de frecvene 790-862 MHz -
fr propuneri de modificare;
Punct de vedere referitor la proiectul de Lege privind comunicaiile electronice -

prevederile proiectului de act normativ nu prezint relevan din perspectiva atribuiilor i
competenelor Consiliului Concurenei;
Punct de vedere referitor la proiectul de Lege pentru modificarea Legii privind

asigurarea obligatorie a locuinelor - cu propuneri de modificare;
Punct de vedere referitor la propunerea de amendare a dispoziiilor Ordonanei

Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere - cu propuneri de modificare, actul
normativ nu s-a nc adoptat;
Punct de vedere referitor la Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 110/2011 pentru

modificarea i completarea OUG nr. 77/2011 privind stabilirea unei contribuii pentru
finanarea unor cheltuieli n domeniul sntii cu propuneri de modificare ce au fost
preluate parial;
Punct de vedere referitor la proiectul de Lege de modificare a OUG nr. 82/2011

privind unele msuri de organizare a activitii de mbuntiri funciare - cu propuneri
de modificare ce au fost preluate;
Punct de vedere referitor la propunerea legislativ pentru completarea OG nr.

124/1998 privind organizarea i funcionarea cabinetelor medicale - cu propuneri de
modificare ce au fost preluate, proiectul de lege a fost respins de ambele Camere ale
Parlamentului;
Punct de vedere referitor la proiectul de lege privind organizarea i funcionarea

sistemului de sntate din Romnia, cu propuneri de modificare, proiectul de lege este
n curs de elaborare;
Punct de vedere referitor la adresa SC Spicul SA privind stabilirea unui pre minim
obligatoriu la produsele de panificaie de baz, n vederea descurajrii celor care
livreaz la preuri foarte mici, produse de foarte proast calitate i, n mod explicit,
care nu pltesc taxe i impozite observaiile Consiliului Concurenei au fost preluate;
Punct de vedere referitor la proiectul de Lege a gazelor - cu propuneri de modificare,

observaiile transmise au fost preluate;
RAPORT ANUAL 2012
Punct de vedere referitor la proiectul de Lege a energiei electrice - cu propuneri de

modificare, observaiile transmise au fost preluate;
Punct de vedere referitor la proiectul de Ordonan de Urgen privind interzicerea

achiziionrii metalelor feroase i neferoase i a aliajelor acestora utilizate n
activitatea de irigaii i desecri - fr propuneri de modificare;
Intervenie referitoare la Ordinul Preedintelui Autoritii Naionale Sanitar Veterinar

i pentru Sigurana Alimentelor nr.17/2011 - propunerile transmise au fost preluate;
Intervenie privind Memorandumul cu tema Proiect program pilot privind onorariile

percepute de notarii publici - propunerile transmise au fost preluate, acest
memorandum urmeaz s fie implementat;
Intervenie ca urmare a abrogrii Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.109/2005

privind transporturile rutiere i, implicit a prevederii referitoare la condiionarea
prezenei instructorilor auto pe piaa serviciilor de pregtire practic n vederea
obinerii permisului de conducere, de ncheierea unui contract de prestri servicii
cu o coal de conductori auto - Consiliul Concurenei a fost implicat n elaborarea
normelor date n aplicarea noii reglementri n domeniu;
Intervenie cu privire la proiectul de Lege de aprobare a Ordonanei de Guvern nr.

24/2011 privind unele msuri n domeniul evalurii bunurilor - s-a inut cont de
recomandarea autoritii de concuren, fiind eliminate/modificate prevederile cu impact
anticoncurenial, proiectul de lege a fost adoptat;
Intervenie cu privire la proiectul de Lege de modificare i completare a Legii

nr.38/2003 privind transportul n regim de taxi i n regim de nchiriere - proiectul de
lege se afl n continuare n dezbatere parlamentar;
Recomandri de modificare i completare a unor prevederi din Ordonana de

Urgen a Guvernului nr.23/2009, aprobat prin Legea nr.312/2009, cu modificrile
i completrile ulterioare - proiectul de act normativ nu a fost adoptat;
Intervenie cu privire la Ordinul Ministrului Lucrrilor Publice, Transporturilor i

Locuinei nr. 447/23.03.2003 pentru aprobarea Instruciunilor privind examinarea
medical i psihologic a personalului din transporturi cu responsabiliti n
sigurana circulaiei i a navigaiei, precum i organizarea, funcionarea i
componena comisiilor medicale i psihologice de sigurana circulaiei, referitoare
la nclcarea reglementrile europene n materie - nc nu s-a respectat solicitarea
Consiliului Concurenei;
Intervenie asupra prevederilor documentaiei procedurii de selecie competitiv n

vederea acordrii drepturilor de utilizare a frecvenelor radio n benzile de 800 MHz,
900 MHz, 1800MHz i 2600 MHz - de mare parte din recomandri s-a inut cont n
organizarea i procesul licitaiei de spectru;
2012 RAPORT ANUAL
Recomandare ctre Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale privind

Strategia privind tranziia de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr
i implementarea serviciilor multimedia digitale la nivel naional - proiectul este
nefinalizat (strategia este nc neimplementat);
Recomandare ctre Autoritatea Naional pentru Reglementare n Comunicaii i

Tehnologia Informaiei privind adoptarea de msuri de care s faciliteze dezvoltarea
pieei serviciilor de informaii privind abonaii i a concurenei pe aceast pia -
recomandrile vor fi integrate n msurile Autoritii Naionale pentru Reglementare n
Comunicaii i Tehnologia Informaiei luate cu ocazia reorganizrii Planului Naional de
Numerotaie i n msurile viznd structurarea serviciilor cu valoare adugat;
Opinie referitoare la proiectul de lege pentru completarea Ordonanei de Guvern nr.

99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia proiectul de lege
nu a fost aprobat;
Opinie referitoare la propunerea legislativ pentru modificarea i completarea OUG

nr.77/2011 privind stabilirea unei contribuii pentru finanarea unor cheltuieli n
domeniul sntii - proiectul de lege nu a fost aprobat;
Opinie referitoare la propunerea legislativ pentru completarea OG nr. 99/2000

privind comercializarea produselor i serviciilor de pia - proiectul de lege nu a fost
aprobat;
Opinie referitoare la propunerile legislative i ale industriei farmaceutice pentru

modificarea i completarea OUG nr. 77/2011 privind stabilirea unei contribuii pentru
finanarea unor cheltuieli n domeniul sntii - observaiile au fost preluate parial;
Recomandare referitoare la modificarea Ordinelor Ministrului Mediului i Pdurilor,

Ministrului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri i Ministrului Administraiei
i Internelor nr. 2.742/3.190/305 din 21.11.2011 - recomandarea nu a fost preluat;
Recomandare referitoare la eliminare criteriului demografic din Legea farmaciei nr.

266/2008, ca urmare a plngerii SC Herba Pharm SRL - recomandarea nu a fost
preluat;
Recomandare adresat Ministerului Transporturilor i Infrastructurii referitoare la

reglementarea activitii de pregtire a persoanelor n vederea obinerii permisului
de conducere au fost preluate observaiile;
Recomandare adresat Agenia Naional de Reglementare i Monitorizare a

Achiziiilor Publice cu privire la stabilirea n legislaia secundar a unei proceduri
referitoare la modul de acordare a caracterului de confidenialitate pentru unele
informaii furnizate de ofertani n cadrul procedurilor de achiziie public - procedura
este n curs de elaborare;
RAPORT ANUAL 2012
ndrumri informale: material transmis Bncii Naionale Romne prin care s-a
clarificat interpretarea din punct de vedere al Legii concurenei a unor prevederi
din OUG nr. 99/2006, referitoare la banca-punte - pn n prezent, Consiliul Concurenei
nu a fost informat cu privire la apariia unor situaii care s impun utilizarea acestor
ndrumri.
2012 RAPORT ANUAL
IV. Statistici privind dosarele Consiliului Concurenei n instan
Graficul nr. 30. Numrul de dosare n care Consiliul Concurenei a avut calitate
procesual, 2010-2012
Graficul nr. 31. Numrul de dosare care au vizat domeniul concurenei, 2010-2012
RAPORT ANUAL 2012
Graficul nr. 32. Structura hotrrilor irevocabile pronunate n instan n dosare din
domeniul concurenei, 2010-2012
Graficul nr. 33. Structura hotrrilor definitive pronunate n instan n dosare din
domeniul concurenei, 2010-2012
2012 RAPORT ANUAL
Graficul nr. 34. Valoarea amenzilor meninute n mod irevocabil prin hotrri
judectoreti n dosare din domeniul concurenei, 2010-2012 (lei)
Graficul nr. 35. Procentul amenzilor meninute n mod irevocabil prin hotrri
judectoreti n dosare din domeniul concurenei n total amenzi impuse,
2010-2012 (%)
RAPORT ANUAL 2012
V. Avize n domeniul ajutorului de stat emise de Consiliul Concurenei n

anul 2012
Aviz referitor la Schema de ajutor de stat acordat pentru nfiinarea de noi destinaii aeriene
cu plecare de pe Aeroportul Internaional Cluj-Napoca;
Aviz referitor la Schema de ajutor de stat la nfiinarea de noi destinaii aeriene cu plecare
de pe Aeroportul Internaional Craiova;
Aviz referitor la Informarea privind schema de ajutor de stat Dezvoltarea structurilor de

sprijin al afacerilor de interes naional - Poli de Competitivitate;
Aviz referitor la Informarea privind ajutorul de stat pentru proiecte mari de investiii acordat
SC ROMCAB SA n cadrul schemei de ajutor de stat privind asigurarea unei dezvoltri
economice durabile, implementat prin HG nr. 1680/2008;
Aviz referitor la Informarea privind ajutorul de stat pentru proiecte mari de investiii acordat
SC ROBERT BOSCH SRL n cadrul schemei de ajutor de stat privind asigurarea unei
dezvoltri economice durabile, implementat prin HG nr. 1680/2008;
Aviz referitor la modificarea Schemei de ajutor de stat regional privind valorificarea

resurselor regenerabile de energie, instituit prin HG nr. 750/2008;
Aviz referitor la Schema de sprijin privind alocarea tranzitorie cu titlu gratuit de certificate
de emisii de gaze cu efect de ser pentru productorii de energie electric;
Aviz referitor la modificarea schemei de ajutor de stat instituit prin Hotrrea de Guvern
nr. 753/2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind dezvoltarea regional
prin stimulare investiiilor;
Aviz referitor la Informarea privind schema de ajutor de stat Finanarea proiectelor CDI
conform Programului de Cercetare, Dezvoltare i Inovare - Tehnologie Spaial i
Cercetare Avansat STAR;
Aviz referitor la Informarea privind schema de ajutor de stat pentru implementarea

operaiunii Sprijin pentru integrarea ntreprinderilor n lanurile de furnizori sau clustere;
Aviz referitor la Schema de ajutor regional pentru sprijinirea investiiilor care promoveaz
dezvoltarea regional prin utilizarea tehnologiilor noi i crearea de locuri de munc.
2012 RAPORT ANUAL
VI. Aciuni de promovare
Graficul nr. 36. Apariii n pres (nr.), 2010-2012
Graficul nr. 37. Evenimente de pres organizate (nr.), 2010-2012
RAPORT ANUAL 2012
Graficul nr. 38. Comunicate de pres emise (nr.), 2010-2012
Graficul nr. 39. Cereri primite privind informaii de interes public (nr.), 2010-2012
2012 RAPORT ANUAL
Graficul nr. 40. Petiii redirecionate ctre alte instituii (nr.), 2010-2012

RAPORT ANUAL 2012
VII. Resursele financiare i umane ale Consiliului Concurenei
Tabelul nr.10. Bugetul acordat, pe categorii principale (mii lei), 2010-2012
g g
Buget acordat
2010 2011 2012
Total 36.640 34.328 41.251

Informaii sintetice privind bugetul aprobat pentru Consiliul Concurenei pot fi consultate pe site-
ul instituiei, la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/despre noi/informaii publice.
Tabelul nr. 11. Ponderea categoriilor de personal (%), 2010-2012

g p ( )
Inspectori Personal ncadrat Personal
Funcii publice generale
Anul de la cabinetele de
i personal contractual
concuren demnitarilor conducere
2010 72,5 20,0 1,4 6,1
2011 71,0 21,0 1,4 6,6
2012 72,3 19,9 1,0 6,8
Tabelul nr. 12. Personal n funcie de categorie (nr), 2010-2012

Inspectori Personal ncadrat Personal
Funcii publice generale
Anul de la cabinetele de
i personal contractual
concuren demnitarilor conducere
2010 295 214 59 4
2011 286 203 60 4
2012 292 211 58 3
2012 RAPORT ANUAL
Graficul nr. 41. Numrul de proiecte derulate, 2010-2012

p
Graficul nr. 42. Bugetul alocat proiectelor derulate (lei), 2010-2012
RAPORT ANUAL 2012
Tabelul nr. 13. Angajri n funcie de modalitatea utilizat (%), 2010-2012

g j ( )
Personal
Pondere Inspectori Personal
Funcii publice generale i ncadrat la
Angajri n total de de
personal contractual cabinetele
demnitarilor
2010

2011

2012

Tabelul nr. 14. Angajri n funcie de modalitatea utilizat (nr), 2010-2012

g j ( )
Personal
Funcii publice generale i ncadrat la
Angajri n total de de
personal contractual cabinetele
demnitarilor
2010

2011

2012

2012 RAPORT ANUAL
Tabelul nr. 15. Plecri din instituie repartizate dup modalitatea utilizat
(%), 2010-2012
p p ( )
Personal
Funcii publice generale ncadrat la
Plecri din instituie n total de de
i personal contractual cabinetele
demnitarilor
2010
- -

- -

B
Tabelul nr. 16. Plecri
din instituie
repartizate
dup modalitatea (nr), 2010-
utilizat

2012
2011

B

2012

B

Tabelul nr. 16. Plecri din instituie repartizate dup modalitatea utilizat
(nr),
p 2010-2012
p ( )
Personal
Inspectori Personal
Total Funcii publice generale ncadrat la
Plecri din instituie de de
personal i personal contractual cabinetele
concuren conducere
demnitarilor
2010
- -
- -

B

2011

B

2012

B

RAPORT ANUAL 2012
Tabelul nr. 17. Structura personalului n funcie de categoria de vrst (%), 2010-2012
p g ( )
Funcii
Pondere Personal
Inspectori publice Personal
n ncadrat la
Categoria de vrst de generale i de
total cabinetele
concuren personal conducere
personal demnitarilor
contractual
2010

B
B

2011

B
B

2012

B
B

Tabelul nr. 18. Structura personalului n funcie de categoria de vrst (nr), 2010-2012
Funcii
Personal
Inspectori publice Personal
Total ncadrat la
Categoria de vrst de generale i de
personal cabinetele
concuren personal conducere
demnitarilor
contractual
2010

B
B

2011

B
B

2012

B
B

Tabelul nr. 19. Structura personalului n funcie de categoria de sex (%), 2010-2012
Pondere Funcii publice Personal
Inspectori Personal
Categoria de n generale i ncadrat la
de de
sex total personal cabinetele
concuren conducere
personal contractual demnitarilor
2010

2011

2012

2012 RAPORT ANUAL
Tabelul nr. 20. Structura personalului n funcie de categoria de sex (nr), 2010-2012
p g ( )
Funcii publice Personal
Inspectori Personal
Categoria de Total generale i ncadrat la
de de
sex personal personal cabinetele
concuren conducere
contractual demnitarilor
2010

2011

2012

Tabelul nr. 21. Structura personalului n funcie de nivelul de studii (%), 2010-2012
Pondere Funcii publice Personal
Inspectori Personal
n generale i ncadrat la
Nivel de studii de de
total personal cabinetele
concuren conducere
personal contractual demnitarilor
2010
f

2011
f

2012
f

RAPORT ANUAL 2012
Tabelul nr. 22. Structura personalului n funcie de nivelul de studii (nr), 2010-2012
p ( )
Funcii publice Personal
Inspectori Personal
Total generale i ncadrat la
Nivel de studii de de
personal personal cabinetele
concuren conducere
contractual demnitarilor
2010
f

2011
f

2012
f

2012 RAPORT ANUAL
Tabelul nr. 23. Structura personalului n funcie de

tipul unitii funcionale de ncadrare (%), 2010-2012
p ( )
Funcii
Pondere Personal
Inspectori publice
n ncadrat la Personal de
Tip uniti funcionale de generale i
total cabinetele conducere
concuren personal
personal demnitarilor
contractual
2010

2011

2012

RAPORT ANUAL 2012
Tabelul nr. 24. Structura personalului n funcie de

tipul unitii funcionale de ncadrare (nr), 2010-2012
p ( )
Funcii
Personal
Inspectori publice
Total ncadrat la Personal de
Tip uniti funcionale de generale i
personal cabinetele conducere
concuren personal
demnitarilor
contractual
2010

2011

2012

2012 RAPORT ANUAL
Tabelul nr. 25. Structura inspectorilor de concuren n funcie

de gradul profesional deinut (%), 2010-2012
Total inspectori de
Tip uniti funcionale Debutant Asistent Principal Superior
concuren
2010

2011

2012

Tabelul nr. 26. Structura inspectorilor de concuren n funcie

de gradul profesional deinut (nr), 2010-2012
g p ( )
Total inspectori de
Tip uniti funcionale Debutant Asistent Principal Superior
concuren
2010

2011

2012

RAPORT ANUAL 2012
Tabelul nr. 27. Structura personalului cu funcii publice generale

avnd n vedere gradul profesional deinut (%), 2010-2012
g p ( )
Total funcionari
Uniti funcionale publici cu funcie Asistent Principal Superior
general
2010

2011

2012

Tabelul nr. 28. Structura personalului cu funcii publice generale

avnd n vedere gradul profesional deinut (nr), 2010-2012
g p ( )
Total funcionari
Uniti funcionale publici cu funcie Asistent Principal Superior
general
2010

2011

2012

CONSILIUL CONCURENEI
Piaa Presei Libere nr. 1, sector 1, Bucureti, Cod potal 013701
Tel: 021.31.81.198, 021.31.18.11.99, Fax: 021.31.84.09
www.consiliulconcurentei.ro
E-mail: presedinte@consiliulconcurentei.ro, presa@consiliulconcurentei.ro

Raport Anual 2012

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Anual 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONSILIUL

CUVNT NAINTE ................................................................................................................... 3

ROLUL CONSILIULUI CONCURENEI .................................................................................. 5

PLENUL CONSILIULUI CONCURENEI ................................................................................ 6

ACTIVITATEA CONSILIULUI CONCURENEI - sintez ........................................................ 7

CAPITOLUL 1. APLICAREA REGULILOR DE CONCUREN ........................................... 12

CAPITOLUL 2. CAZURI SOLUIONATE N INSTAN ....................................................... 30

CAPITOLUL 3. ADAPTAREA CADRULUI LEGISLATIV LA REGULILE

CAPITOLUL 4. AJUTOR DE STAT ......................................................................................... 42

CAPITOLUL 5. COMBATEREA CONCURENEI NELOIALE ............................................... 49

CAPITOLUL 6. CONSILIUL DE SUPRAVEGHERE N DOMENIUL FEROVIAR (CSDF) ..... 52

edine ale CSDF.........................................................................................................................54

CAPITOLUL 7. ACTIVITATEA INTERNAIONAL ............................................................... 56

CAPITOLUL 8. PROMOVAREA REGULILOR DE CONCUREN ....................................... 62

CAPITOLUL 9. ORGANIZAREA I RESURSELE CONSILIULUI CONCURENEI .............. 68

CAPITOLUL 10. PRIORITI PENTRU 2013 ....................................................................... 81

CAPITOLUL 11. STATISTICI .................................................................................................. 84

Pentru Consiliul Concurenei, anul 2012 a marcat o intensificare a

Scopul interveniei autoritii de concuren este de a genera o mai

n anul 2012, am reuit s finalizm un numr record de investigaii, 24,

Cooperarea instituional a fost esenial pentru ndeplinirea obiectivelor noastre. Un exemplu

n calitatea sa de autoritate naional de contact n domeniul ajutorului de stat, Consiliul

n ceea ce privete Consiliul de supraveghere n domeniul feroviar, prin funcionarea sa n cadrul

ntrirea capacitii administrative a Autoritii Naionale pentru Protecia Concurenei din

n 2012, a nceput implementarea proiectului Eficientizarea activitii de aplicare a politicilor

n acelai timp, vom continua monitorizarea funcionrii pieelor i evaluarea climatului

Vom continua s colaborm cu FMI, UE i Banca Mondial n cadrul procesului de restructurare

n 2013, dorim s ne intensificm eforturile pentru a face fa provocrilor economice la nivel

ROLUL CONSILIULUI CONCURENEI

Viziunea: o economie de pia eficient i dinamic, ntemeiat pe recunoaterea i respectarea valorilor

Valorile pe care ne bazm aciunile i pe care le promovm sunt: independen, responsabilitate,

PLENUL CONSILIULUI CONCURENEI

Otilian Neagoe - Vicepreedinte

Valentin Mircea - Vicepreedinte

Dan Ionescu - Consilier de concuren

Lszl Gyerk - Consilier de concuren

Bujor-Bogdan Teodoriu - Consilier de concuren

ACTIVITATEA CONSILIULUI CONCURENEI

2012 a fost un an al provocrilor pentru Romnia, care a reuit s nregistreze o uoar

Numrul investigaiilor deschise, n 2012, s-a diminuat cu 19% fa de 2011 i cu 15% fa de

Din cele 18 de investigaii privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren

Cele 3 anchete sectoriale declanate n anul 2012 vizeaz:

Durata medie a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate n

La finalul anului 2012, erau n desfurare 69 de investigaii privind posibila nclcare a

Numrul concentrrilor economice a crescut cu 16,7% n 2012 fa de anul anterior, ajungnd

Amenzi i taxe de autorizare

Valoarea amenzilor aplicate de Consiliul Concurenei n 2012 a fost de 30.216.850 lei

Valoarea taxelor de autorizare a concentrrilor economice a fost de 2.525.737,45 lei.

Amenzile i taxele de autorizare au adus bugetului statului un plus de 32.742.587 lei

Procentul hotrrilor irevocabile, favorabile Consiliului Concurenei, ct i cele definitive au

Activitatea autoritii de concuren n domeniul ajutorului de stat n anul 2012 poate fi

Consiliul Concurenei, n calitate de autoritate naional de contact n domeniul ajutorului de

nchiderea minelor de crbune necompetitive deinute de Compania Naional a Huilei

Consiliul Concurenei a instrumentat un numr de 92 sesizri privind concurena neloial.

Consiliul de supraveghere n domeniul feroviar (CSDF)

A fost modificat Regulamentul de organizare i funcionare al CSDF n sensul desemnrii

Principalele domenii de activitate ale Consiliului Concurenei pe plan internaional au fost:

ECN (Reeaua European de Concuren) i afaceri europene;

Numrul apariiilor n pres cu referire la activitatea Consiliului Concurenei a fost de 3.900, n

Sondaj de opinie n domeniul concurenei

Prioriti pentru 2013

n domeniul concurenei, Consiliul Concurenei i propune:

Graficul nr. 1. Investigaii declanate 2010-2012 (nr.)

Din cele 18 de investigaii privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren