CONSILIUL NAIONAL

DE SOLUIONARE
A CONTESTAIILOR

CNSC
RAPORT DE ACTIVITATE
2011
RAPORT DE ACTIVITATE 2011 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

CUVNT NAINTE
Prezentul raport de activitate al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor,
pe anul 2011, este cel de al doilea de la preluarea mandatului de preedinte al
instituiei, la 23 februarie 2010. El evideniaz n mod sintetic i statistic rezultatele
activitii Consiliului pe anul precedent, an care a debutat cu o modificare major
a statutului i mecanismului de finanare ale acestuia, odat cu intrarea n vigoare
a Legii nr. 278/2010, prin intermediul creia s-a consacrat expres independena
Consiliului i asigurarea finanrii directe a lui de la bugetul de stat, preedintele
su dobndind calitatea de ordonator principal de credite.
Potrivit actualului cadru legislativ, Consiliul reprezint unica autoritate administrativ
de jurisdicie n materia atribuirii contractelor de achiziie public, de concesiune
de lucrri publice, de concesiune de servicii, de delegare a gestiunii serviciilor
comunitare de utiliti publice pentru care legislaia specific face trimitere la
aplicarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, de parteneriat public-
BOGDAN public, precum i, n urma revizuirii Legii parteneriatului public-privat nr. 178/2010,
LEHEL LORAND a contractelor reglementate de aceast lege.
Preedinte C.N.S.C. n decursul celor aproape ase ani de la nfiinarea lui n 2006, Consiliul a avut
prilejul s i exercite competena de jurisdicie n peste 30.000 de cauze, volum
impresionant n comparaie cu evidenele anilor anteriori ordonanei, dar i cu cel
al cauzelor nregistrate n celelalte state membre ale Uniunii Europene, dovedind cu
prisosin c mecanismul naional de remedii este unul funcional i foarte eficient.
Utilitatea Consiliului este evident nu doar prin prisma atribuiilor pe care le exercit
n protejarea drepturilor i intereselor legitime ale operatorilor economici, ci i din
perspectiva contextului mai larg european i internaional la care s-a reuit
alinierea.
Controlul jurisdicional pe care l exercit Consiliul asupra actelor i operaiunilor
autoritilor contractante este unul independent i depolitizat, reprezentnd o
soluie optim pentru corectarea erorilor acestor autoriti, fr tergiversri, fr
cheltuieli i, n principiu, fr tensiunile pe care le-ar implica pentru reclamani
purtarea unui proces n justiie.
Performanele obinute n timp de Consiliu i confirm i consolideaz un bine-meritat
rol de garant al supremaiei legii n domeniul su de competen, dimensiune a
statului de drept. Este dincolo de orice ndoial c practica jurisdicional creat
n jurul ordonanei i a normelor date n aplicarea ei au contribuit i contribuie
semnificativ la cunoaterea, reglarea i disciplinarea sistemului achiziiilor publice
din Romnia.
Dintr-o alt perspectiv, prin eforturile depuse n anul precedent, Consiliul a participat
activ la fluidizarea i eficientizarea demersurilor de atribuire a contractelor publice,
urmrind deblocarea rapid a lor i, prin aceasta, inclusiv la angajarea operativ a
fondurilor alocate, cu precdere a celor provenite din surse europene. Totodat, prin
activitatea sa nentrerupt, Consiliul i-a adus un aport semnificativ la cunoaterea
i implementarea corect a legislaiei specifice de ctre toate structurile implicate,
precum i la promovarea unor bune practici n utilizarea i administrarea resurselor
publice, sprijinind n acest fel creterea profesionalismului i a responsabilitii n
administraia public din Romnia.
Obiectivul nostru rmne, n continuare, ntrirea i perfecionarea capacitii
funcionale a Consiliului de examinare cu celeritate, imparialitate, transparent i
n acord cu dispoziiile legale, la cele mai nalte standarde, a tuturor contestaiilor
care i sunt adresate.
 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR RAPORT DE ACTIVITATE 2011

CUPRINS

CAPITOLUL 1
ROLUL I MISIUNEA C.N.S.C. pag. 3

CAPITOLUL 2
RESURSELE UMANE, CONDUCEREA I STRUCTURA ORGANIZATORIC pag. 5

CAPITOLUL 3
EVOLUIA CONTESTAIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI pag. 6

CAPITOLUL 4
EVOLUIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C. pag. 11

CAPITOLUL 5
EVOLUIA DOSARELOR SOLUIONATE DE C.N.S.C. pag. 13

CAPITOLUL 6
SITUAIA SOLUIONRII CONTESTAIILOR NREGISTRATE LA C.N.S.C.  pag. 14

CAPITOLUL 7
VALOAREA ESTIMAT A PROCEDURILOR DE ACHIZIIE PUBLIC N CARE C.N.S.C.
A EMIS DECIZII DE ADMITERE / RESPINGERE A CONTESTAIILOR  pag. 17

CAPITOLUL 8
VALOAREA ESTIMAT A PROCEDURILOR N CARE C.N.S.C. A EMIS DECIZII DE ADMITERE
A CONTESTAIILOR, N COMPARAIE CU CEA A PROCEDURILOR INIIATE N S.E.A.P. pag. 19

CAPITOLUL 9
OBIECTUL CONTESTAIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI  pag. 21

CAPITOLUL 10
SITUAIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C. I MODIFICATE DE CURILE DE APEL CA URMARE
APLNGERILOR DEPUSE DE OPERATORII ECONOMICI / AUTORITILE CONTRACTANTE  pag. 24

CAPITOLUL 11
TRANSPARENA INSTITUIONAL I PERFECIONAREA PERSONALULUI pag. 26

CAPITOLUL 12
BUGETUL C.N.S.C. pag. 28
RAPORT DE ACTIVITATE 2011 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

CAPITOLUL 1
ROLUL I MISIUNEA C.N.S.C.
CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR (C.N.S.C.), este un organism in-
dependent cu activitate administrativ jurisdicional, competent s soluioneze contestaiile
formulate de operatorii economici n cadrul procedurilor de achiziii publice, pn la ncheierea
contractelor de achiziie public.
C.N.S.C. funcioneaz pe baza propriului Regulament de organizare i funcionare, aprobat
prin Hotrrea de Guvern nr. 1037/2011 - publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 775, din data
de 2 noiembrie 2011.
n virtutea dispoziiilor O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie publi-
c a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,
modificat i completat, C.N.S.C. este competent s soluioneze contestaiile formulate n
cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului, prin complete speciali-
zate, constituite conform Regulamentului de organizare i funcionare.
n exercitarea atribuiilor sale Consiliul adopt decizii, iar n desfurarea activitii sale
C.N.S.C. asigur aplicarea coerent a legislaiei n vigoare, conform principiilor de drept: legali-
tate, celeritate, contradictorialitate i dreptul la aprare.
Membrii Consiliului sunt numii n funcie prin decizie a primului-ministru, pe baza promo-
vrii concursului organizat n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i cu cele
ale Hotrrii Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvol-
tarea carierei funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare.
Conform prevederilor art. 267, alin. 1 i 2, din O.U.G. nr. 34/2006, contestaiile formulate
de operatorii economici la C.N.S.C. se soluioneaz de ctre un complet format din 3 (trei)
membri ai Consiliului, dintre care unul are calitatea de preedinte de complet. n cadrul fie-
carui complet, cel puin preedintele acestuia trebuie s fie liceniat n drept, ceilali membri
putnd avea studii tehnice sau economice.
Pentru buna funcionare a instituiei i pentru rezolvarea cu celeritate a contestaiilor de-
puse de ctre operatorii economici, pe lng fiecare complet de soluionare a contestaiilor
este repartizat i personal tehnico-administrativ, cu statut de personal contractual, avnd
studii juridice, economice sau tehnice.
Conform Legii nr. 278/2010 privind aprobarea O.U.G. nr. 76/2010 pentru modificarea si com-
pletarea O.U.G. nr. 34/2010, Preedintele Consiliului trebuie s fie liceniat n drept.
Odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 278/2010 a fost introdus prevederea conform creia
preedintele Consiliului are calitatea de ordonator principal de credite.
Volumul activitii desfurate n cadrul C.N.S.C. se reflect n principal prin numrul de con-
testaii nregistrate, prin numrul de decizii emise i prin numrul de dosare soluionate.
Mai mult dect att, odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 278/2010, C.N.S.C. a devenit prac-
tic singurul organism care soluioneaz contestaiile n domeniul achiziiilor publice, inclusiv
litigiile/contestaiile privind procedurile de atribuire de servicii i/sau lucrri aferente infrastruc-
turii de transport de interes naional (scoase din sfera de competen a Curii de Apel Bucureti
odat cu abrogarea alin. 2 al art. 256 din OUG nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri

5
 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR RAPORT DE ACTIVITATE 2011

prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare) formulate de persoanele care
se consider vtmate ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contrac-
tante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice.
De subliniat faptul c prin Legea nr. 279/2011 pentru modificarea i completarea OUG 34/2006,
C.N.S.C. a fost abilitat s soluioneze i contestaiile formulate n derularea unui proiect n
cadrul unui parteneriat public-privat, precum i contractele de achiziii publice derulate de
autoriti contractante din domeniul aprrii rii i securitii naionale (sub rezerva cazuri-
lor care pot conduce la furnizarea unor informaii a cror divulgare ar fi contrar intereselor esen-
iale de securitate ale rii, sau implic protecia unor interese eseniale de securitate ale rii n
legtur cu producia sau comercializarea de arme, muniii i material de rzboi).
Nu n ultimul rnd, trebuie precizat c n Monitorul Oficial al Romniei nr. 775 din data de
2 noiembrie 2011 a fost publicat Hotrrea Guvernului nr. 1.037/2011 pentru aprobarea Re-
gulamentului de organizare i funcionare al Consiliului, act normativ care a abrogat H.G. nr.
782/2006. Modificrile aduse de noul Regulament vizeaz, n principal, urmtoarele aspecte:
n calitatea de ordonator principal a C.N.S.C.;

n organizarea Consiliului (au fost modificate i completate atribuiile structurilor din cadrul

Consiliului)
Astfel, noul Regulament de organizare i functionare al Consiliului prevede c personalul
tehnic-administrativ i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor structuri:
n Serviciul registratur, arhiv i bibliotec, ce include:

l Biroul registratur, arhiv i bibliotec;

l Biroul de statistic i IT.
n Serviciul economic-administrativ i achiziii publice, ce include:

l Biroul resurse umane;

l Biroul de informare i relaii publice;
l Compartimentul financiar-contabilitate;
l Compartimentul achiziii publice;
n Direcia juridic, ce include:

l Serviciul juridic, contencios-administrativ;

l Serviciul juridic de pe lng completele de soluionare a contestaiilor;
l Serviciul tehnic de pe lng completele de soluionare a contestaiilor;
l Compartimentul audit public intern.

PREEDINTE

Complete de soluionare *Auditor

acontestaiilor

Serviciul registratur, Serviciul economic-adminis- Serviciul tehnic

arhiv i bibliotec trativ i achiziii publice de pe lng complete Direcia juridic

Biroul Biroul de Compar- Compar- Serviciul Serviciul

registratur, Biroul Biroul informare timentul timentul juridic, juridic
arhiv i destatistic resurse irelaii financiar- achiziii contencios- de pe lng
bibliotec i IT umane publice contabilitate publice administrativ complete

ORGANIGRAMA C.N.S.C.
6
RAPORT DE ACTIVITATE 2011 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

CAPITOLUL 2
RESURSELE UMANE, CONDUCEREA
I STRUCTURA ORGANIZATORIC
Din punctul de vedere al structurii organizatorice, CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE
A CONTESTAIILOR funcioneaz cu un numr de 36 de consilieri de soluionare a contestaiilor
n domeniul achiziiilor publice (dintre care, la acest moment, trei sunt suspendai din funcie),
conform H.G. nr. 1.037/2011 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al
Consiliului.
Schema de personal a Consiliului include i 53 de persoane cu statut de personal tehnico-
administrativ (conform H.G. nr. 1.037/2011 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare al C.N.S.C. dispune de 64 de posturi alocate personalului tehnico-administrativ).
Conducerea CONSILIULUI NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR este asigurat de
domnul Bogdan Lehel-Lorand.
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele CONSILIULUI NAIONAL DE SOLUIONARE A
CONTESTAIILOR este ajutat de un Colegiu format din 3 membri (Budulan Constantin, Prvu
Dumitru Viorel, Popescu Bianca Laura), alei prin vot secret, cu majoritate absolut, dintre
consilierii de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice.
Pentru a completa schema de personal, pe parcursul anului 2011, C.N.S.C. a scos la concurs
trei posturi de consilieri de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice, care au
fost ocupate.
n cadrul CONSILIULUI NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR erau angajate, la
data de 31 decembrie 2011, un numr de 88 persoane (100% avnd studii superioare), 59 dintre
acestea fiind femei (67,05%) i 29 brbai (32,95%).

7
 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR RAPORT DE ACTIVITATE 2011

CAPITOLUL 3
EVOLUIA CONTESTAIILOR FORMULATE
DE OPERATORII ECONOMICI
n intervalul 1 ianuarie 31 decembrie 2011, numrul contestaiilor (dosarelor) formula-
te de operatorii economici i nregistrate la C.N.S.C. a atins cifra de 6.293.
Defalcat pe luni, pe parcursul anului 2011 numrul contestaiilor formulate de operatorii
economici i nregistrate la C.N.S.C. a evoluat dup cum urmeaz:

l ianuarie 415 l iulie 538

l februarie 482 l august 689
l martie 600 l septembrie 591
l aprilie 589 l octombrie 441
l mai 613 l noiembrie 360
l iunie 613 l decembrie 362

Numrul contestaiilor nregistrate n anul 2011

918

Numrul contestaiilor nregistrate n anul 2010

867
762

702

694
689
643
634
613

613
600

595
589

591
591
538
526

512
482

441
423
415

362
360

rie
ie
rie

ie

ie

ie

ie

st

rie
rie
Ma
rti

gu

br
ar

ril

Iun

Iul

mb
ua

mb
mb
Ma
ru

iem
Ap

Au
Ian

ce
to
te
b
Fe

No

De
p

Oc
Se

EVOLUIA CONTESTAIILOR (DOSARELOR) FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI LA C.N.S.C.

N ANUL 2011 COMPARATIV CU ANUL 2010

Studiind evoluia contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii economici i nregistrate

la C.N.S.C. pe parcursul anului 2011 s-a observat o scdere cu 20,01% a numrului contestaiilor
formulate comparativ cu anul precedent.
8
RAPORT DE ACTIVITATE 2011 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

689
613
613
600

589

591
538
482

441
415

362
360
rie

ie

ie

ie

ie

st

ie

ie

rie
rie
Ma
rti

gu
ar

ril

Iun

Iul

br
br
ua

mb

mb
Ma
ru

iem
Ap

em
Au
Ian

to

ce
b

pt
Fe

No

De
Oc
Se

EVOLUIA CONTESTAIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI LA C.N.S.C. N ANUL 2011

Diminuarea s-a datorat, pe de o parte, numrului mai mic de proceduri iniiate n Sistemul
Electronic de Achiziii Publice (S.E.A.P.), dar i modificrilor legislative care au diminuat apetitul
operatorilor economici de a formula contestaii:
n obligarea autoritii contractante de a remite Autoritii Naionale de Reglementare i Mo-

nitorizare a Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.) spre evaluare documentaia de atribuire nainte de

transmiterea spre publicare a invitaiei / anunului de participare;
n publicarea n Monitorul Oficial al Romniei nr. 453/02.07.2010 a O.U.G. nr. 76/2010 - care

a modificat si completat O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii - ce
prevede, la articolul 2781, alin. 1, c n msura n care Consiliul respinge contestaia, autoritatea
contractant va reine contestatorului din garania de participare n raport cu valoarea estimat
a contractului urmtoarele sume:
a) ntre 63.000 - 420.000 RON inclusiv 1% din aceast valoare;
b) ntre 420.001 - 4.200.000 RON inclusiv 4.200 RON + 0,1% din ceea ce depete 420.001
RON;
c)  ntre 4.200.001 - 42.000.000 RON inclusiv 7.980 RON + 0,01% din ceea ce depete
4.200.001 RON;
d)  ntre 42.000.001 - 420.000.000 RON inclusiv 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depete
42.000.001 RON;
e)  ntre 420.000.001 - 4.200.000.000 RON inclusiv 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce dep-
ete 420.000.001 RON;
9
 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR RAPORT DE ACTIVITATE 2011

Din punct de vedere al distribuiei pe uniti administrativ-teritoriale (UAT), numrul contes-

taiilor formulate de operatorii economici a evoluat n anul 2011 dup cum urmeaz :

BT <100
MM 74
SM SV
70 63 ntre 100200
147
BN IS ntre 200300
SJ 209
34 76 NT
BH
267 CJ 85 >1.600
249 MS HR
162 65 BC VS
AR 108 73
120 AB
80
CV
HD SB BV 39 VN GL
TM 101
195 160 165 62 146

CS BZ
68 VL AG PH 49 BR TL
GJ 104 170 DB 148 86 62
150 147
MH IF IL
83 151 29
OT CL CT
DJ 144 47 154
TR GR
173 72
64 Bucureti
1.642

DISTRIBUIA PE JUDEE A CONTETAIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI IN ANUL 2011

Numr Numr Numr Numr

UAM UAM UAT UAT
contestatii contestatii contestatii contestatii
BUCURESTI 1642 ILFOV 151 SIBIU 101 HARGHITA 65
BIHOR 267 GORJ 150 BRAILA 86 TELEORMAN 64
CLUJ 249 PRAHOVA 148 NEAMT 85 MARAMURES 63
IASI 209 DAMBOVITA 147 MEHEDINTI 83 TULCEA 62
TIMIS 195 SUCEAVA 147 ALBA 80 VRANCEA 62
DOLJ 173 GALATI 146 BISTRITA NASAUD 76 BUZAU 49
ARGES 170 OLT 144 BOTOSANI 74 CALARASI 47
BRASOV 165 ARAD 120 VASLUI 73 COVASNA 39
MURES 162 BACAU 108 GIURGIU 72 SALAJ 34
HUNEDOARA 160 VALCEA 104 SATU MARE 70 IALOMITA 29
CONSTANTA 154 CARAS SEVERIN 68

10
RAPORT DE ACTIVITATE 2011 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

n privina numrului de contestaii formulate de ctre operatorii economici n cadrul

procedurilor de achiziie public finanate din fonduri europene, trebuie spus c acestea
au fost n numr de 2.306, ceea ce a reprezentat un procent de 36,64% din numrul total de
contestaii formulate la Consiliu pe parcursul anului 2011.
Restul contestaiilor formulate (3.987), adic 63,36% din numrul totalul contestaiilor
formulate de operatorii economici la C.N.S.C. au vizat proceduri de achiziie public finan-
ate din fonduri publice interne.

Contestaii formulate n cadrul procedurilor

de achiziie public finanate din fonduri europene 2.306
Contestaii formulate n cadrul procedurilor (36,64%)
de achiziie public finanate din fonduri publice 3.987
(centrale/locale) (63,36%)

SITUAIA CONTESTAIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI N FUNCIE DE PROVENIENA FONDURILOR

DIN CARE AU FOST FINANATE PROCEDURILE DE ACHIZIIE PUBLIC

n ceea ce privete contestaiile formulate de operatorii economici n funcie de obiectul

contractului de achiziie public, situaia se prezint astfel:
n proceduri de achiziie public avnd ca obiect execuia de lucrri - 2.798 (44,46%);

n proceduri de achiziie public avnd ca obiect furnizarea de produse 1.507 (23,95%);

n proceduri de achiziie public avnd ca obiect prestarea de servicii - 1.988 (31,59%).

1.507
Contestaii formulate n cadrul unor proceduri (23,95%)
de achiziie public avnd ca obiect execuia de lucrri
Contestaii formulate n cadrul unor proceduri 2.798
de achiziie public avnd ca obiect prestarea de servicii (44,46%)
Contestaii formulate n cadrul unor proceduri
de achiziie public avnd ca obiect furnizare de produse 1.988
(31,59%)

SITUAIA CONTESTAIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI

N FUNCIE DE TIPUL CONTRACTULUI
11
 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR RAPORT DE ACTIVITATE 2011

Dac raportm numrul de contestaii (6.293) formulate de operatorii economici n anul

2011 i nregistrate la C.N.S.C., la numrul de complete de soluionare a contestaiilor (11)
existente n cadrul instituiei, rezult c pe parcursul intervalului 1 ianuarie 31 decembrie
2011, fiecrui complet de soluionare a contestaiilor i-au revenit spre soluionare, n me-
die, aproximativ 572 contestaii (dosare), ceea ce a nsemnat o ncrctur lunar de apro-
ximativ 48 dosare/complet de soluionare a contestaiilor.
n ciuda numrului nc ridicat de contestaii (dosare) formulate n anul 2011 de ctre ope-
ratorii economici, completele de soluionare a contestaiilor din cadrul instituiei au reuit
s respecte ntocmai termenele de soluionare a contestaiilor, prevzute de articolul 276,
alin. 1 din O.U.G. nr. 34/2006, modificat i completat (Consiliul are obligaia de a soluiona
pe fond contestaia n termen de 20 de zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la auto-
ritatea contractant, respectiv n termen de 10 zile n situaia incidenei unei excepii care mpiedic
analiza pe fond a contestaiei, conform art. 278 alin. 1. n cazuri temeinic justificate, termenul de
soluionare a contestaiei poate fi prelungit o singur dat cu nc 10 zile).
Per ansamblu, de la nfiinarea sa i pn la data de 31 decembrie 2011, la C.N.S.C. au
fost nregistrate un numr de 35.544 contestaii formulate de operatorii economici.

12
RAPORT DE ACTIVITATE 2011 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

CAPITOLUL 4
EVOLUIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C.
n intervalul 1 ianuarie 31 decembrie 2011, numrul total al deciziilor emise de com-
pletele de soluionare a contestaiilor din cadrul C.N.S.C. a fost de 6.000.
Defalcat pe luni, n anul 2011 situaia emiterii deciziilor a evoluat dup cum urmeaz:

n ianuarie 461 n iulie 507

n februarie 387 n august 601
n martie 481 n septembrie 621

n aprilie 506 n octombrie 492

n mai 595 n noiembrie 424

n iunie 600 n decembrie 325

621
601
595

600

507
506

492
481
461

424
387

325
ie

rie
rie

ie

ie

ie

st

ie

rie
Ma
rti

gu

br
ar

ril

Iun

Iul

br
ua

mb

mb
Ma
ru

iem
Ap

em
Au
Ian

to

ce
b

pt
Fe

No

De
Oc
Se

EVOLUIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C. IN ANUL 2011

Figura 7. NUMRUL DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C. N ANUL 2011
Din numrul total al deciziilor emise de C.N.S.C. n anul 2011 (6.000 de decizii), un numr
de 599 de decizii (9,98%) au fost decizii de suspendare a procedurii de achiziie public pn la
soluionarea pe fond a contestaiei de ctre Consiliu, n conformitate cu art. 2751, paragraf 1, din
OUG nr. 34/2006, completat i modificat, privind atribuirea contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii (n
cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, Consiliul, pn la soluionarea
fondului cauzei, poate s dispun, n termen de 3 zile, la cererea prii interesate, prin decizie, msu-
ra suspendrii procedurii de achiziie public).

13
 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR RAPORT DE ACTIVITATE 2011

Ianuarie 4399 22

Februarie 3633 24

Martie 434 47

Aprilie 440 66

Mai 535 60

Iunie 541 59

Iulie 448 59

August 519 82

Septembrie 558 63

Octombrie 448 44

Noiembrie 3944 30

Decembrie 281 44

EVOLUIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C. IN ANUL 2011

Per ansamblu, de la nfiinarea Consiliului i pn la data de 31 decembrie 2011, num-

rul total al deciziilor emise de instituie a fost de 30.654.

14
 RAPORT DE ACTIVITATE 2011 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

CAPITOLUL 5
EVOLUIA DOSARELOR SOLUIONATE DE C.N.S.C.
Pe parcursul anului 2011 completele de soluionare a contestaiilor din cadrul C.N.S.C.
au emis 6.000 de decizii, fapt ce a nsemnat soluionarea, n intervalul menionat, a 6.454 de
dosare.
Evoluia anual a soluionrii dosarelor de ctre completele de soluionare a contestaiilor
din cadrul Consiliului se prezint dup cum urmeaz:

n ianuarie 545 n iulie 529

n februarie 457 n august 590
n martie 524 n septembrie 658
n aprilie 542 n octombrie 507
n mai 648 n noiembrie 461
n iunie 637 n decembrie 357

648 658
637
590
545 542 529
524
507
457 460

357
ie

st

ie
rie

ie

ie

ie

rie
ie
e
Ma
rti

rri
gu
ar

ril

Iun

Iul

br

br
ua

mb
mb
Ma
ru

Ap

em

iem
Au
Ian

ce
b

to
pt
Fe

No

De
Oc
Se

EVOLUIA DOSARELOR SOLUIONATE DE C.N.S.C. N ANUL 2011

Per ansamblu, de la nfiinarea C.N.S.C. i pn la data de 31 decembrie 2011, numrul

total al dosarelor soluionate de completele de soluionare a contestaiilor din cadrul insti-
tuiei a atins cifra de 35.709.

15
 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR RAPORT DE ACTIVITATE 2011

CAPITOLUL 6
SITUAIA SOLUIONRII
CONTESTAIILOR NREGISTRATE LA C.N.S.C.
Dup cum precizam anterior, n intervalul 01 ianuarie 31 decembrie 2011, numrul total al
deciziilor emise de completele de soluionare a contestaiilor din cadrul C.N.S.C. a fost de 6.000.
Ca urmare a soluionrii contestaiilor (dosarelor), s-au nregistrat 1.931 decizii n care
s-a dispus admiterea acestora i 4.055 decizii prin care s-a dispus respingerea contestaiilor,
motivele fiind: au fost nefondate, tardive, fr obiect, inadmisibile, lipsite i rmase fr obiect,
introduse de persoane fr interes, renunri etc.

Decizii emise de C.N.S.C.

Decizii n care C.N.S.C. a dispus admitereacontestaiei
Decizii n care C.N.S.C. a dispus respingerea contestaiei
(contestaii nefondate, excepii, renunri etc.)

6.000

4.055

1.931

EVOLUIA DOSARELOR SOLUIONATE DE C.N.S.C. N ANUL 2011

* Pentru un numr de 14 decizii s-a dispus suspendarea procedurii de achiziie public pn la soluionarea plnge-
rilor aflate pe rolul instanelor de judecat

Analiznd cifrele de mai sus, se observ c urmare a soluionrii contestaiilor formulate de

operatorii economici, n cazul a 32,18% din deciziile emise de C.N.S.C. pe parcursul anului
2011 s-a dispus admiterea contestaiilor formulate de operatorii economici, n vreme ce n
cazul a 67,58% din deciziile emise de Consiliu n acelai interval s-a dispus respingerea con-
testaiilor formulate de operatorii economici i continuarea procedurilor de achiziie public.

16
RAPORT DE ACTIVITATE 2011 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

1.931 (32,18%)
Decizii n care C.N.S.C. a dispus
respingerea contestaiei
Decizii n care C.N.S.C. a dispus
admiterea contestaiei
4.055 (67,58%)

SITUAIA SOLUIONRII CONTESTAIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI N ANUL 2011

Din numrul total de 1.931 de decizii admise de ctre C.N.S.C., un numr de 226 reprezint
decizii prin care s-a admis suspendare a procedurilor de achiziie public pn la soluio-
narea pe fond a cauzei, n conformitate cu art. 2751 din OUG nr. 34/2006 completat i modifi-
cat, privind atribuirea contractelor de achizitie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii.
n cazul diferenei de 1.705 decizii de admitere, pentru 1.312 Consiliul a dispus remedi-
erea procedurilor de achiziie public, n vreme ce n cazul a 393 decizii instituia a dispus
anularea procedurilor de achiziie public.
Practic, dac raportm numrul total al deciziilor n care Consiliul a dispus remedierea pro-
cedurilor de achiziie public (1.312) la totalul deciziilor emise de acesta (6.000), vom observa c
procentul deciziilor admise n care s-au dispus remedii a fost de 21,87%.
n mod similar, raportnd numrul deciziilor admise n care s-a dispus anularea proceduri-
lor de achiziie public la numrul total al deciziilor emise de C.N.S.C., se observ c procentul
deciziilor admise n care s-a dispus anularea procedurilor de achiziie public a fost de
6,55%.

17
 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR RAPORT DE ACTIVITATE 2011

Decizii n care C.N.S.C a dispus anularea 6.000

procedurilor de achiziie public
Decizii n care C.N.S.C a dispus remedierea
procedurilor de achiziie public
Decizii emise de C.N.S.C

1.312 (21,87%)

393 (6,55%)

MSURILE DISPUSE DE C.N.S.C. CA URMARE A ADMITERII CONTESTAIILOR

Figura 12. MSURILE DISPUSE DE C.N.S.C. URMARE A ADMITERII CONTESTAIILOR
Din cele 599 deciziiFORMULATE DE OPERATORII
n care C.N.S.C. ECONOMICI
a dispus N ANUL a
suspendare 2011
procedurii de achiziie publi-
c pn la soluionarea pe fond a contestaiei, aa cum spuneam pentru un numr de 226
(37,73%) dintre acestea s-a dispus admiterea contestaiei formulat de operatorii economici
- n sensul suspendrii procedurii de achiziie public, n vreme ce pentru 323 (62,27%) s-a
dispus respingerea cererii formulat de operatorii economici de suspendare a procedurii de
achiziie public.

Decizii de suspendare a procedurii 226 (37,73%)

de achiziie public admise de C.N.A.S.
Decizii de suspendare a procedurii
de achiziie public respinse de C.N.A.S.
373 (62,27%)

SITUAIA SOLUTIONRII CERERILOR DE SUSPENDARE A PROCEDURILOR DE ACHIZIIE PUBLIC

FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI IN ANUL 2011
18
RAPORT DE ACTIVITATE 2011 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

CAPITOLUL 7
VALOAREA ESTIMAT A PROCEDURILOR DE ACHIZIIE
PUBLIC N CARE C.N.S.C. A EMIS DECIZII
DE ADMITERE / RESPINGERE A CONTESTAIILOR
n anul 2011, C.N.S.C. a emis decizii n cadrul unor proceduri de achiziie public avnd o valoare
total estimat de 57.611.041.095,05 RON, echivalent a 13.594.242.689,78 EURO (*suma a fost
calculat la un curs mediu anual comunicat de B.N.R. de 4,2379 RON/EURO).
Din punct de vedere valoric, n anul 2011 valoarea total estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a
emis decizii de admitere a contestaiilor formulate de operatorii economici a fost 19.441.734.791,75
RON, echivalent a 4.587.586.963,29 EURO (*suma a fost calculat la un curs mediu anual comunicat
de B.N.R. de 4,2379 RON/EURO). Pe parcursul anului 2011, valoarea total estimat a procedurilor n
care C.N.S.C. a emis decizii de respingere a contestaiilor formulate de operatorii economici a fost
de 38.169.306.303,30 RON, echivalent a 9.006.655.726,49 EURO (*suma a fost calculat la un curs
mediu anual comunicat de B.N.R. de 4,2379 RON/EURO). Din valoarea total estimat a procedurilor n
care s-au emis decizii de admitere a contestaiilor, valoarea estimat a procedurilor de achiziie
public n care Consiliul a dispus anularea acestora a fost de 5.666.521.301,62 RON, echivalent
a 1.337.105.949,08 EURO (*suma a fost calculat la un curs mediu anual comunicat de B.N.R. de 4,2379
RON/EURO), iar cea a procedurilor de achiziie public n care s-au dispus msuri de remediere s-a
ridicat la suma de 13.775.213.490,13 RON, echivalent a 3.250.481.014,21 EURO (*suma a fost
calculat la un curs mediu anual comunicat de B.N.R. de 4,2379 RON/EURO).

Valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a admis contestaiilee 19.441.734.791,75

i a dispus anularea procedurilor de achiziie public
Valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a admis contestaiilee
i a dispus msuri de remediere a procedurilor de achiziie public
Valoarea total estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a admis
contestaiile formulate de operatorii economici

13.775.213.490,13
(70,85%)

5.666.521.301,62
(29,15%)

VALOAREA TOTAL ESTIMAT A PROCEDURILOR DE ACHIZIIE PUBLIC N CARE C.N.S.C.

A EMIS DECIZII DE ADMITERE A CONTESTAIILE FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI N ANUL 2011

19
 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR RAPORT DE ACTIVITATE 2011

Practic, n 2011 valoarea total estimat a procedurilor de achiziie public pentru care
C.N.S.C. a emis decizii de admitere a contestaiilor (19.441.734.791,75 RON) a reprezentat
33,75% din valoarea valoarea total estimat a procedurilor n care C.N.S.C. s-a pronunat
n 2011 (57.611.041.095,05 RON), n vreme ce valoarea procedurilor n care Consiliul a emis
decizii de respingere a contestaiilor (38.169.306.303,30 RON) a reprezentat 66,25% din
valoarea valoarea total estimat a procedurilor n care Consiliul s-a pronunat.

Valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. 19.441.734.791,75

a admis contestaiile formulate de operatorii economici (33,75%)
Valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C.
a respins contestaiile formulate de operatorii economici
38.169.306.303,30
(66,25%)

COMPARAIE NTRE VALOAREA ESTIMAT A PROCEDURILOR DE ACHIZIIE PUBLIC N CARE C.N.S.C.

A ADMIS CONTESTAIILE I CEA N CARE A DECIS RESPINGEREA CONTESTAIILOR (RON)

Dac raportm valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a dispus anularea proce-
durilor de achiziie public (5.666.521.301,62 RON), la valoarea total estimat a procedu-
rilor n care C.N.S.C. s-a pronunat n 2011 (57.611.041.095,05 RON), observm c aceasta a
reprezentat 9,83%. Totodat, dac raportm valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a
dispus msuri de remediere a procedurilor (13.775.213.490,13 RON) la valoarea total estimat
a procedurilor n care C.N.S.C. s-a pronunat n anul 2011 (57.611.041.095,05 RON), rezult c
aceasta a reprezentat un procent de 23,91%.

Valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. 13.775.213.490,13

a admis contestaiile i a dispus msuri de remediere (23,91%)
Valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C.
a admis contestaiile i a dispus anularea acestora
Valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. 5.666.521.301,62
a respins contestaiile 38.169.306.303,30 (9,84%)
(66,25%)

COMPARAIE NTRE VALOAREA ESTIMAT TOTAL A PROCEDURILOR N CARE C.N.S.C.

A EMIS DECIZII DE REMEDIERE / ANULARE A PROCEDURILOR I CEA N CARE CONTESTAIILE AU FOST RESPINSE (RON)

20
RAPORT DE ACTIVITATE 2011 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

CAPITOLUL 8
VALOAREA ESTIMAT A PROCEDURILOR
N CARE C.N.S.C. A EMIS DECIZII DE ADMITERE
A CONTESTAIILOR, N COMPARAIE
CU CEA A PROCEDURILOR INIIATE N S.E.A.P.
Datele oficiale furnizate de Sistemul Electronic de Achiziii Publice (S.E.A.P.) arat c n
anul 2011, n cadrul platformei de comunicare utilizat n procesul de atribuire a contractelor
de achiziie public au fost iniiate un numr de 28.597 proceduri de achiziie public (12.795
- proceduri ONLINE i 15.802 - proceduri OFFLINE), acestea avnd o valoare total estimat de
71.349.308.543,61 RON, echivalent a 16.836.005.697,07 EURO (*suma a fost calculat la un
curs mediu anual comunicat de B.N.R. de 4,2379 RON/EURO).
Fcnd o comparaie ntre valoarea total anual estimat a procedurilor iniiate n anul
2011 n S.E.A.P. (71.349.308.543,61 RON) i valoarea total estimat a procedurilor n care
C.N.S.C. s-a pronunat (57.611.041.095,05 RON), rezult c aceasta din urm a reprezentat
80,74% din valoarea total estimat a procedurilor iniiate n S.E.A.P.
Dac ns comparm valoarea total anual estimat a procedurilor iniiate n anul 2011 n
S.E.A.P. (71.349.308.543,61 RON) cu valoarea total estimat a procedurilor n care C.N.S.C.
a admis contestaiile formulate de operatorii economici i a dispus mduri de remediere a
procedurilor / anularea procedurilor (19.441.734.791, 75 RON), rezult c aceasta din urm
a reprezentat 27,25% din valoarea total estimat a procedurilor iniiate n S.E.A.P.
n acelai timp, dac raportm valoarea total anual estimat a procedurilor iniiate n
anul 2011 n S.E.A.P. (71.349.308.543,61 RON) la valoarea total estimat a procedurilor n care
C.N.S.C. a emis decizii de admitere a contestaiilor formulate de operatorii economici i a dispus
anumite msuri, se observ urmtoarele aspecte:
n valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a dispus msuri de remediere a fost

de 13.775.213.490,13 RON (19,31% din valoarea total estimat a procedurilor iniiate n

S.E.A.P.);
n valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a dispus anularea procedurilor de

achiziie public a fost de 5.666.521.301,62 RON (7,94% din valoarea total estimat a pro-
cedurilor iniiate n S.E.A.P.).
Comparnd numrul total al deciziilor emise de C.N.S.C. n anul 2011 (6.000) la numrul
total al procedurilor iniiate i derulate n S.E.A.P. (28.597), rezult c instituia noastr s-a pro-
nunat n cazul a aproximativ 20,98% dintre procedurile derulate pe parcursul perioadei
menionate pe platforma electronic de comunicare utilizat n procesul de atribuire a
contractelor de achiziie public.

21
 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR RAPORT DE ACTIVITATE 2011

6.000
(20,98%)

Numrul total al procedurilor iniiate n S.E.A.P.

Numrul total al deciziilor emise de C.N.S.C. 28.597

COMPARAIE NTRE NUMRUL TOTAL AL DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C.

I CEL AL PROCEDURILOR DERULATE N S.E.A.P. N ANUL 2011

n anul 2010, n S.E.A.P. au fost iniiate 50.454 proceduri, avnd o valoare total estimat
de 80.105.126.944,47 RON, echivalent a 19.027.798.034,269 EURO (*suma a fost calculat
la un curs mediu anual comunicat de B.N.R. de 4,2379 RON/EURO).
Astfel, n comparaie cu anul 2010, pe parcursul anului 2011 numrul procedurilor iniia-
te n S.E.A.P. a sczut din punct de vedere numeric cu 43,32% (21.857 proceduri), iar din
punct de vedere valoric s-a observat o diminuare cu 10,93% (8.755.818.400,86 RON).
n anul 2010 , valoarea total estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a admis contestaiile
formulate de operatorii economici i a dispus msuri de remediere a procedurilor / anularea
procedurilor a fost de 39.924.832.993,83 RON, ceea ce a reprezentat 49,84% din valoarea total
estimat a procedurilor derulate n S.E.A.P.

22
RAPORT DE ACTIVITATE 2011 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

CAPITOLUL 9
OBIECTUL CONTESTAIILOR FORMULATE
DE OPERATORII ECONOMICI
Analiznd obiectul celor 6.293 contestaii formulate de operatorii economici la CONSILIUL
NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR n anul 2011, a rezultat c un numr de 2.431
dintre acestea au vizat documentaiile de atribuire (38,63%), iar 3.862 rezultatul procedurii
(61,37%).

2.431
(38,63%)
Contestaii formulate la rezultatul procedurii de atribuire
Contestaii formulate la documentaia de atribuire 3.862
(61,37%)

OBIECTUL CONTESTAIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI LA C.N.S.C. N 2011

n primul semestru al anului 2011, din cele 3.312 contestaii formulate de operatorii
economici i nregistrate la C.N.S.C., 1.419 (42,84%) au vizat documentaiile de atribuire, iar
1.893 (57,16%) rezultatul procedurii.

1.419
Contestaii formulate la rezultatul procedurii de atribuire (42,84%)
Contestaii formulate la documentaia de atribuire 1.893
(57,16%)

OBIECTUL CONTESTAIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI N PERIOADA 01 IANUARIE 31 IUNIE 2011

23
 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR RAPORT DE ACTIVITATE 2011

n cel de-al doilea semestru al anului 2011, din cele 2.981 contestaii formulate de opera-
torii economici i nregistrate la C.N.S.C., 1.012 (33,95%) au vizat documentaia de atribuire
i 1.969 (66,05%) rezultatul procedurii.

1.012
(33,95%)
Contestaii formulate la rezultatul procedurii de atribuire
Contestaii formulate la documentaia de atribuire 1.969
(66,05%)

OBIECTUL CONTESTAIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI N PERIOADA 01 IULIE 31 DECEMBRIE 2011

Analiznd obiectul contestaiilor formulate la C.N.S.C., se observ c odat cu intrarea n vi-

goare a HG nr. 801/2011(vezi NOTA) numrul contestaiilor formulate de operatorii economici
la documentaia de atribuire a cunoscut o scdere cu 28,68% (- 407 contestaii) n semestrul al
doilea al anului 2010, comparativ cu perioada precedent.

1.969 1.893

1.419
Contestaii formulate la rezultatul procedurii de atribuire
Contestaii formulate la documentaia de atribuire 1.012
Semestrul II

Semestrul II
Semestrul I

Semestrul I

OBIECTUL CONTESTAIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI N 2011 (EVOLUTII SEMESTRIALE)

Analiza celor mai frecvente aspecte reclamate de operatorii economici n contestaiile

formulate la documentaiile de atribuire arat c acestea vizeaz, n principal:
n cerinele de calificare impuse de autoritile contractante considerate drept dispropori-

onate n raport cu natura i obiectul contractelor;

n factorii de evaluare a ofertelor utilizai de autoritile contractante n atribuirea unui con-

tract de achiziie public;

24
RAPORT DE ACTIVITATE 2011 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

n c riteriile de atribuire utilizate de autoritile contractante.

n ceea ce privete aspectele sesizate des de ctre operatorii economici n cadrul contes-
taiilor formulate la rezultatul procedurii s-a observat c acestea vizeaz:
n modul de evaluare i desemnarea ofertelor declarate ctigtoare;

n punctarea ofertelor;

n modalitile utilizate pentru descalificarea unor ofertani;

n lipsa unor motive legale din partea autoritilor contractante n momentul respingerii unor

oferte.

* NOTA: HG nr. 801/2011 este un act normativ implementat n scopul eliminrii criteriilor
prin care se direcioneaz / restricioneaz participarea operatorilor economici la anumite pro-
ceduri de achiziie public. Documentul abiliteaz A.N.R.M.A.P. s procedeze prin intermediul
Sistemului Electronic de Achiziii Publice (S.E.A.P.) la evaluarea documentaiei de atribuire, na-
inte de transmiterea spre publicare a invitaiei / anunului de participare. Evaluarea A.N.R.M.A.P,
vizeaz conformitatea cu legislaia aplicabil n domeniul achiziiilor publice a documentaiei
de atribuire aferente contractelor de achiziie public care intr sub incidena prevederilor OUG
nr. 34/2006, modificat i completat, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a con-
tractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. n acest
sens, HG nr. 801/2001 oblig operatorul S.E.A.P. ca, pn la publicarea invitaiei/anunului de
participare, s asigure numai A.N.R.M.A.P. accesul imediat i nerestricionat la documentaia de
atribuire i notele justificative prevzute de legislaia n domeniul achiziiilor publice, ncrcate
integral de ctre autoritile contractante i semnate cu semntur electronic.
Actul normativ prevede c n termen de maximum 14 zile de la data primirii documentaiei
n S.E.A.P., A.N.R.M.A.P. are obligaia:
n de a emite autoritii contractante acceptul n vederea iniierii procedurii de atribuire, dac

prevederile din documentaia de atribuire sunt conforme cu prevederile legale privind

achiziiile publice;
n de a informa autoritatea contractant asupra neconformitilor constatate la nivelul docu-

mentaiei de atribuire i a motivului pentru care acestea nu sunt n concordan cu preve-

derile legale privind achiziiile publice.

25
 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR RAPORT DE ACTIVITATE 2011

CAPITOLUL 10
SITUAIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C.
I MODIFICATE DE CURILE DE APEL CA URMARE
APLNGERILOR DEPUSE DE OPERATORII
ECONOMICI / AUTORITILE CONTRACTANTE
Urmare a soluionrii de ctre C.N.S.C. a contestaiilor formulate de operatorii economici,
n conformitate cu art. 281, alin. 1 din OUG nr. 34/2006, modificat i completat prin O.U.G. nr.
76/2010, deciziile Consiliului privind soluionarea contestaiei pot fi atacate cu plngere la
instana judectoreasc prevzut la art. 283 alin. 1 din acelasi act normativ, n termen de
10 zile de la comunicare, att pentru motive de nelegalitate, ct i de netemeinicie.
Conform legislaiei n vigoare, plngerea mpotriva deciziilor C.N.S.C. poate fi iniiat fie de ctre
autoritatea contractant, fie de ctre unul /mai muli operatori economici participani la o procedu-
r, sau de ctre autoritatea contractant mpreun cu unul sau mai muli operatori economici impli-
cai ntr-o procedur de achiziie public. Din acest motiv, mpotriva unei decizii emise de C.N.S.C. se
nregistreaz, deseori, mai multe plngeri formulate la instanele judectoreti, respectiv Curile de
Apel competente, aflate de pe raza teritorial administrativ a autoritii contractante.
Pe parcursul anului 2011, din totalul de 6.000 de decizii emise de completele de soluio-
nare a contestaiilor din cadrul C.N.S.C. un numr de 763 (12,72%) decizii au fost atacate cu
plngere la Curile de Apel competente, aflate de pe raza teritorial administrativ a auto-
ritii contractante. n urma plngerilor formulate de operatorii economici / autoritile con-
tractante la Curile de Apel competente, aflate de pe raza teritorial administrativ a autoritii
contractante, numai 69 decizii emise de C.N.S.C. au fost casate / desfiinate n tot de instan-
e (1,15% din totalul deciziilor emise de Consiliu) i doar 40 au fost remediate / modificate
n parte (0,66% din totalul deciziilor emise de instituie ).

69 (1,15%)

Decizii casate/modificate n tot de instane

Decizii emise de C.N.S.C.

6.000

NUMRUL DECIZIILOR CASATE / MODIFICATE N TOT DE INSTANE

26
RAPORT DE ACTIVITATE 2011 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

40 (0,66%)

Decizii remediate/modificate n parte de instane

Decizii emise de C.N.S.C.

6.000

NUMRUL DECIZIILOR REMEDIATE / MODIFICATE N PARTE DE INSTANE

Practic, pe parcursul anului 2011 un numr de 5.931 de decizii emise de Consiliu (98,85%
din totalul deciziilor emise pe parcursul anului 2011) au rmas definitive i irevocabile n
forma emis de instituia noastr, fapt ce ne confer un grad de credibilitate foarte ridicat.
Dac nsumm deciziile emise de C.N.S.C. n 2011 (6.562) i 2012 (6.000) i facem o com-
paraie cu deciziile casate / modificate n tot de ctre Curile de Apel competente ca urmare a
plngerilor formulate de operatorii economici / autoritile contractante (2010 97; 2012 69)
n anii respectivi, se observ c n intervalul 1 ianuarie 2010 31 decembrie 2011 un numr
de 12.396 decizii emise de instituia noastr (98,68%) au rmas definitive i irevocabile.
Dac scdem din numrul total al deciziilor emise de C.N.S.C de la momentul nfiinrii
sale i pn la data de 31 decembrie 2011 (30.654 decizii) pe cel al deciziilor atacate cu pln-
gere la Curtea de Apel, admise i desfiinate / modificate n tot /n parte (547 decizii), observm
c, C.N.S.C. a reuit performan de a emite n intervalul menionat 30.107 decizii care au
rmas definitive i irevocabile (98,21% din totalul deciziilor emise de C.N.S.C.).
Aici facem precizarea c dei att autoritile contractante, ct i operatorii economici cu-
nosc faptul c peste 98% dintre deciziile emise de C.N.S.C. n termenele prevzute de OUGnr.
34/2006, de 20 de zile, rmn definitive i irevocabile chiar i n cazul n care sunt atacate
cu plngeri mpotriva acestora la Curile de Apel, exist totui autoriti publice / operatori
economici care, din diverse motive, neleg s formuleze plngeri mpotriva actelor emise de
Consiliu, prelungind astfel n mod nejustificat diverse proceduri de achiziie public.
Graie independenei totale de care se bucur Consiliul, dar i a profilului i expertizei anga-
jailor si, i n anul 2012 calitatea activitii instituiei noastre i celeritatea soluionrii contes-
taiilor formulate de operatorii economici (n.n. nluntrul termenului de 20 de zile prevzut de
O.U.G. nr. 34/2006, modificat i completat), vor constitui elementele fundamentale ale pefor-
manei C.N.S.C.

27
 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR RAPORT DE ACTIVITATE 2011

CAPITOLUL 11
TRANSPARENA INSTITUIONAL
I PERFECIONAREA PERSONALULUI

Preocupat de creterea transparenei, competitivitii, a eficienei pieei achiziiilor publice,
de promovarea celor mai bune practici la nivel european i de diseminarea propriilor experiene
n domeniu ctre partenerii instituionali, CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTES-
TAIILOR a acordat n anul 2011 o prioritate deosebit activitii de perfecionare a personalului
propriu, n paralel cu cea de prevenire i descurajare a practicilor anticoncureniale n domeniul
licitaiilor publice.
n acest sens, C.N.S.C. a acordat o deosebit importan colaborrii instituionale cu orga-
nisme care au atribuii pe piaa achiziiilor publice (Consiliul Concurenei, Autoritatea Naional
pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice - A.N.R.M.A.P., Unitatea pentru Coor-
donarea i Verificarea Achiziiilor Publice U.C.V.A.P.).
Interesat n stabilitatea i funcionarea coerent a sistemului achiziiilor publice autohtone
i n absorbia fondurilor europene, Consiliul a transmis sptmnal ctre A.N.R.M.A.P. n baza
protocoalelor ncheiate cu respectiva instituie - situaii oficiale privind termenele de evaluare
nregistrate de autoritile contractante la diversele proiecte aflate n derulare, deciziile emise
de instituia noastr i msurile de remediere dispuse ca urmare a contestaiilor formulate de
operatorii economici.
Graie Protocoalelor de colaborare ncheiate cu instituiile menionate, C.N.S.C. a contribuit
la crearea unui cadru general de aplicare unitar att a legislaiei specifice, ct i a celei din do-
meniul concurenei, fapt ce a fcut posibil identificarea unor posibile conflicte de interese ntre
autoritatea contractant si diveri operatori economici sau a concurenei neloiale ca urmare a
formrii unor monopoluri ntre diveri operatori economici.
n acest context menionm c C.N.S.C. a sesizat, n anul 2011, Agenia Naional de
Integritate (A.N.I.) cu un numr de ase proceduri de achiziie public n se invoca exis-
tena unor poteniale conflicte de interese (cazurile respective se regsesc n Deciziile
C.N.S.C. nr. 1972/18.05.2011, nr. 2268/03.06.2011, nr. 3668/26.08.2011, nr. 4052/21.09.2011, nr.
4596/21.10.2011, nr. 4687/28.10.2011; documentele respective sunt publice i se regsesc pe
pagina web a instituiei - www.cnsc.ro, seciunea Decizii 2011).
Interesat de perfecionarea continu a personalului i de unificarea practicii cu instanele de
judecat, conducerea C.N.S.C. a organizat pe parcursul anului 2011 o serie de trei workshop-uri
avnd ca tem Aplicarea unitar a legislaiei n domeniul achiziiilor publice, la care au parti-
cipat att consilierii de soluionare a contestaiilor din cadrul instituiei, ct i judectori de la
Curile de Apel Braov, Constana i Prahova.
n paralel, conducerea C.N.S.C. a ncurajat participarea consilierilor de soluionare a contes-
taiilor n domeniul achiziiilor publice i a personalului tehnico-administrativ la cursuri ECDL.
Totodat, n urma solicitrii adresate C.N.S.C. de ctre reprezentanii SIGMA, n cursul lunii
iunie 2011 a avut loc o ntlnire cu reprezentanii Comisiei pentru Achiziii Publice din Albania.
Scopul vizitei delegaiei albaneze n Romnia l-a reprezentat acomodarea acestora cu practicile
curente din domeniul achiziiilor publice la nivel european prin mprtirea experienei Rom-
niei n ceea ce privete transpunerea Directivelor Europene la nivelul legislaiei naionale, pre-
cum i nelegerea modalitii n care funciile cheie sunt ndeplinite de diversele instituii ce au
28
RAPORT DE ACTIVITATE 2011 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

competene n domeniul achiziiilor publice. n cadrul ntrevederii a fost prezentat cadrul legal
naional, modul exact de realizare a achiziiilor pin mijloace electronice, precum i funciile de
verificare / supraveghere ex-ante i ex-post ncheierii contractului de achiziie public.
n cursul lunii iulie 2011, doi consilieri de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor
publice din cadrul C.N.S.C. au fost desemnai n vederea elaborrii, mpreun cu experi din ca-
drul UE i ai Ageniei pentru Achiziii Publice din Republica Moldova, a unui Ghid accesibil bazat
pe bunele practici europene n domeniul achiziiilor publice i aliniat prevederilor legale aplica-
bile n Republica Moldova, n cadrul Componentei 3 Promovarea bunelor practici n domeniul
achiziiilor publice, din cadrul Proiectului de nfrire Instituional <<Sprijinirea Sistemului Pu-
blic de Achiziii Publice din Republica Moldova (MD09/ENP-PCA/FI/05)>>.
Din punct de vedere al relaiei cu mass-media i cu publicul larg, activitatea derulat de
C.N.S.C. n anul 2011 s-a concretizat printr-o abordare interactiv, menit a garanta transparena
instituional.
Pe lng rspunsurile furnizate periodic reprezentanilor mass-media, n baza Legii 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public, CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A
CONTESTAIILOR a furnizat n mod periodic Comunicate Oficiale privind activitatea sa n scopul
unei informri corecte a opiniei publice.
n plus, Biroul de informare i relaii publice din cadrul C.N.S.C a elaborat la finele primului
semestru al anului 2011 un Raport de activitate al instituiei, document care a fost publicat
pe website-ul instituiei (www.cnsc.ro) i remis prin intermediul potei electronice jurnalitilor
acreditai la instituie.
n paralel, Biroul de Informare i Relaii Publice, n colaborare cu Biroul de Statistic i IT din
cadrul instituiei s-au preocupat de organizarea i gestionarea paginii de web, precum i de
publicarea Buletinului Oficial al CONSILIULUI NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR.
Cu privire la numrul de solicitri punctuale venite din partea mass-media, n cursul anului
2011 Biroul de Informare i Relaii Publice din cadrul C.N.S.C. a primit, n baza Legii 544/2001 pri-
vind liberul acces la informaiile de interes public, peste 100 de solicitri formulate de jurnaliti
acreditai sau de diverse persoane fizice.
Nu n ultimul rnd trebuie menionat faptul c n scopul asigurrii unei transparene totale
n ceea ce privete activitatea C.N.S.C., conducerea instituiei a creat n anul 2011 un Birou de
statistic i a fcut demersuri n vederea perfecionrii unui sistem IT integrat, aciuni care au
asigurat n orice moment operatorilor economici interesai, publicului larg, dar i mass-media,
datele oficiale referitoare la contestaiile formulate n cadrul procedurilor de achiziie public i
la deciziile emise de Consiliu.

29
 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR RAPORT DE ACTIVITATE 2011

CAPITOLUL 12
BUGETUL C.N.S.C.
Bugetul C.N.S.C. aferent anului 2011, a fost n sum de 8.695 mii RON i a fost distribuit
dup cum urmeaz:
n Prevedere bugetar pentru Cheltuieli curente: 8.495 mii RON din care:

l Cheltuielile de personal: 6.970 mii RON;

l Bunuri i servicii: 1.625 mii RON.
n Prevedere bugetar pentru Cheltuieli de capital: 200 mii RON.

Bugetul C.N.S.C., detaliat pe titluri si capitole bugetare, este prezentat n ANEXA nr. 1.

30
RAPORT DE ACTIVITATE 2011 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

ANEXA 1
mii lei
Buget
aprobat din total an, din care,
Din
Legea
Cod Denumire indicator care
286/2010 10%
Trim III din
actualizat la care Trim IV din care
Trim I Trim II
14.10.2011 10% 10%

5000 TOTAL BUGET 8.695 189 2.413 2.533 2.091 176 1.658 13
01 CHELTUIELI CURENTE 8.495 162 2.323 2.407 2.067 145 1.698 17
10 TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL 6.870 0 1.868 1.833 1.644 0 1.525 0
20 TITLUL II BUNURI I SERVICII 1.625 162 455 574 423 145 173 17
70 CHELTUIELI DE CAPITAL 200 27 90 126 24 31 -40 -4
71 TITLUL XII ACTIVE NEFINANCIARE 200 27 90 126 24 31 -40 -4
5001 CHELTUIELI - BUGET DE STAT 8.695 189 2.413 2.533 2.091 176 1.658 13
01 CHELTUIELI CURENTE 8.495 162 2.323 2.407 2.067 145 1.698 17
10 TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL 6.870 0 1.868 1.833 1.644 0 1.525 0
20 TITLUL II BUNURI I SERVICII 1.625 162 455 574 423 145 173 17
70 CHELTUIELI DE CAPITAL 200 27 90 126 24 31 -40 -4
71 TITLUL XII ACTIVE NEFINANCIARE 200 27 90 126 24 31 -40 -4
5101 AUTORITI PUBLICE I ACIUNI EXTERNE 8.695 189 2.413 2.533 2.091 176 1.658 13
01 CHELTUIELI CURENTE 8.495 162 2.323 2.407 2.067 145 1.698 17
10 TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL 6.870 0 1.868 1.833 1.644 0 1.525 0
1001 Cheltuieli salariale n bani 5.263 0 1.503 1.325 1.135 0 1.300 0
100101 Salarii de baz 4.813 1.388 1.215 1.000 1.210
100106 Alte sporuri 380 95 85 120 80
100112 Indemnizaii platite unor persoane din afara unitii 3 0 2 1 0
100113 Indemnizaii de delegare 7 0 3 4 0
100130 Alte drepturi salariale n bani 60 20 20 10 10
1003 Contribuii 1.607 0 365 508 509 0 225 0
100301 Contribuii de asigurri sociale de stat 1.180 270 430 400 80
100302 Contribuii de asigurri de omaj 35 13 7 10 5
100303 Contribuii de asigurri sociale de sntate 360 75 65 90 130

100304 Contribuii de asigurri pentru accidente de munca 12 2 1 4 5

i boli profesionale
100306 Contribuii pentru concedii i indemnizaii 20 5 5 5 5
20 TITLUL II BUNURI I SERVICII 1.625 162 455 574 423 145 173 17
2001 Bunuri i servicii 1.378 138 406 491 347 124 134 14
200101 Furnituri de birou 70 7 10 40 10 6 10 1
200102 Materiale pentru curenie 15 1 3 3 4 1 5 0
200103 Incalzit, iluminat i fora motric 107 11 50 40 10 10 7 1
200104 Apa, canal i salubritate 30 3 10 10 3 2 7 1
200105 Carburani i lubrifiani 10 1 0 5 5 1 0 0
200106 Piese de schimb 46 5 3 23 15 4 5 1
200108 Pot, telecomunicaii, radio, tv, internet 350 35 110 110 110 33 20 2
200109 Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional 210 21 70 100 30 20 10 1

200130 Alte bunuri i servicii pentru ntreinere i 540 54 150 160 160 47 70 7
funcionare
2002 Reparaii curente 20 2 5 10 5 2 0 0
2005 Bunuri de natura obiectelor de inventar 25 2 5 10 8 2 2 0
200530 Alte obiecte de inventar 25 2 5 10 8 2 2 0

31
 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR RAPORT DE ACTIVITATE 2011

2006 Deplasri, detari, transferri 14 1 0 2 3 0 9 1

200601 Deplasri interne, detaari, transferri 5 0 0 2 3 0 0 0
200602 Deplasri n strintate 9 1 0 0 0 0 9 1
2011 Cri, publicaii i materiale documentare 10 1 2 2 3 1 3 0
2012 Consultan i expertiz 0 0 0 0 0 0 0 0
2013 Pregtire profesional 55 6 1 33 21 6 0 0
2014 Protecia muncii 40 4 15 5 15 4 5 0
2030 Alte cheltuieli 83 8 21 21 21 6 20 2
203002 Protocol i reprezentare 3 0 1 1 1 0 0
203030 Alte cheltuieli cu bunuri i servicii 80 8 20 20 20 6 20 2
70 CHELTUIELI DE CAPITAL 200 27 90 126 24 31 -40 -4
71 TITLUL XII ACTIVE NEFINANCIARE 200 27 90 126 24 31 -40 -4
7101 Active fixe 200 27 90 126 24 31 -40 -4
710102 Maini, echipamente i mijloace de transport 170 24 90 56 24 24 0 0
710103 Mobilier, aparatur birotic i alte active corporale 0 0 0 0 0 0 0 0
710130 Alte active fixe 30 3 0 70 0 7 -40 -4
5101 Autoriti executive i legislative 8.695 189 2.413 2.533 2.091 176 1.658 13
510103 Autoriti executive 8.695 189 2.413 2.533 2.091 176 1.658 13

32