Raport 2012

CONSILIUL NAIONAL
DE SOLUIONARE
A CONTESTAIILOR
CNSC
RAPORT DE ACTIVITATE
2012
Raport de activitate -
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
2012
CUVNT NAINTE
Unul dintre elementele fundamentale ale

procesului de integrare n Uniunea European a fost
realizarea unui sistem al achiziiilor publice eficient i
credibil (), cu impact asupra tuturor celorlalte arii de
interes ale acquis-ului comunitar aferent "Pieei
interne, aa cum a fost expres reglementat n H.G.
nr. 901/20051.
BOGDAN LEHEL LORAND Astfel, reforma sistemului achiziiilor publice a
PRESEDINTE C.N.S.C. implicat n acea etap o restructurare instituional,
reformarea mentalitilor care stau la baza vechiului
sistem, precum i asumarea unor eforturi financiare. Vechiul sistem de
rezolvare/soluionare a contestaiilor, reglementat de O.U.G. nr. 60/2001, a fost
perceput ca avnd o eficien redus, ceea ce a impus identificarea unor soluii noi
pentru perfecionarea sa2. n aceste condiii, pentru rezolvarea acestor probleme au
aprut completele specializate de soluionare rapid a litigiilor privind aplicarea
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public organizate n cadrul
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, organism administrativ -
jurisdicional.
Acest sistem de soluionare a litigiilor privind aplicarea procedurilor de atribuire
a achiziiilor publice, reglementat de O.U.G. nr. 34/2006, este n deplin concordan
cu prevederile art. 9 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei3 (care
stabilesc n sarcina fiecrui stat parte s ia, conform principiilor fundamentale ale
sistemului su juridic, msurile necesare pentru a stabili un sistem corespunztor de
achiziii publice care s se bazeze pe transparen, concuren i criterii obiective
pentru luarea de decizii i care, ntre altele, s fie eficiente pentru prevenirea
corupiei) i ine seama de valori-cadru, precum existena unui sistem de recurs
intern eficient, inclusiv un sistem de apel eficient, care s garanteze exerciiul cilor
1
privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului achiziiilor publice, precum i a planului de aciune pentru
implementarea acesteia n perioada 2005-2007, publicat n M.Of. nr. 758/19.08.2005
2
pentru detalii a se vedea cap. II. - ntrirea capacitii de implementare a legislaiei H.G. nr. 901/2005
3
ratificat prin Legea nr. 365/2004, publicat n M. Of. nr. 903/05.10.2004
_________________________________________________________________ 1
Raport de activitate - 2012
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor Raport de activitate - 2012
de atac n cazul nclcrii regulilor sau procedurilor stabilite conform prezentului

paragraf.
Astfel, dac iniial se punea ntrebarea Este posibil o gestionare a banului
public bazat, n acelai timp pe transparen, libertate, tratament egal,
nediscriminare i siguran?, n prezent se poate afirma c O.U.G. nr. 34/2006 - la
care se adaug toate actele subsecvente - este cel mai complex i coerent rspuns
la aceast ntrebare.
Dac la momentul adoptrii acestui act normativ au fost foarte multe persoane
sceptice care considerau c principiile i reglementrile n domeniul achiziiilor
publice sunt strine de cultura, mentalitatea i realitile economice din Romnia (la
fel cum n urm cu 140 de ani, codul civil prea s fie o form fr fond, aa i acum
6 ani actul de reglementare a achiziiilor publice, O.U.G. nr. 34/2006, prea o form
fr fond), timpul a demonstrat faptul c, dup aplicarea sa mai bine de apte ani,
prin eforturile continue ale organismelor implicate, O.U.G. nr. 34/2006 i-a ctigat
fondul.
Acest raport ilustreaz activitatea derulat de Consiliu n perioada 01 ianuarie
31 decembrie 2012, evideniat prin graficele i diagramele prezentate n cele ce
urmeaz.
Ca i organism de remedii, Consiliul i-a demonstrat eficiena i utilitate pe
piaa achiziiilor publice prin numrul deciziilor pronunate i meninute fie datorit
neatacrii cu plngere de ctre persoanele interesate, fie meninute de Curile de
Apel urmare a soluionrii plngerilor formulate mpotriva deciziilor pronunate de
C.N.S.C.
n ciuda tuturor modificrilor legislative aduse ordonanei de urgen, n cei 7
ani de la nfiinare, Consiliul a fcut eforturi i s-a perfecionat n mod continuu, astfel
nct s nu fac niciun rabat de la principiile expres reglementate de O.U.G. nr.
34/2006 i cele de drept comun, aplicabile n soluionarea contestaiilor cu care a fost
investit.
2
Raport de activitate -
2012
CUPRINS
1. GENERALITI .................................................................................................... 5
1.1. Rolul i misiunea C.N.S.C............................................................................. 5

1.2. Resursele umane, conducerea i structura organizatoric ...................... 8
2. ACTIVITATEA DERULAT DE C.N.S.C. N PERIOADA 1.01 31.12.2012 ..... 11
2.1. Contestaii formulate de ctre operatorii economicii .............................. 11

2.1.1. Evoluia contestaiilor formulate de operatorii economici ............... 11
2.1.2. Obiectul contestaiilor formulate de operatorii economici............... 18
2.2. Dosare soluionate de ctre C.N.S.C.........................................................29
2.2.1. Evoluia dosarelor soluionate de C.N.S.C......................................... 29
2.3. Decizii pronunate de ctre C.N.S.C. .........................................................31
2.3.1. Evoluia deciziilor emise de C.N.S.C................................................... 31
2.3.2. Situaia soluionrii contestaiilor nregistrate la C.N.S.C. ............... 34
2.3.2.1. Situaia soluionrii de fond a contestaiilor................................34
2.4. Activitatea C.N.S.C. raportat la valoarea estimat a procedurilor de
atribuire ............................................................................................................... 37
2.4.1. Valoarea estimata a procedurilor de atribuire n care C.N.S.C. a
pronunat decizii .............................................................................................37
2.4.2. Valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a emis decizii de
admitere a contestaiilor, n comparaie cu cea a procedurilor iniiate n
S.E.A.P. ............................................................................................................39
3. EFECTELE ACTIVITII C.N.S.C. N PERIOADA 1.01 31.12.2012 ............... 42
3.1. Situaia deciziilor emise de C.N.S.C. i modificate de Curile de Apel ca

urmare a plngerilor formulate ......................................................................... 42
3.1.1. Situaia deciziilor pronunate de C.N.S.C. cu privire la fondul
contestaiilor i modificate de curile de apel urmare a plngerilor
formulate ...................................................................................................... 42
_________________________________________________________________ 3
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor Raport de activitate - 2012
3.1.2. Situaia deciziilor pronunate de C.N.S.C. cu privire la cererile de

suspendare a procedurilor de atribuire pn la soluionarea pe fond a
contestaiilor urmare a plngerilor formulate........................................... 46
4. TRANSPARENTA INSTITUTIONALA I PERFECTIONAREA PERSONALULUI
................................................................................................................................. 48
4.1. Transparena instituional ........................................................................48

4.2. Pronunarea deciziilor cu privire la existenta unor poteniale conflicte
de interese .......................................................................................................... 48
4.3. Perfecionarea profesional .......................................................................53
4.4. Relaia cu mass-media i publicul larg ..................................................... 56
5. BUGETUL C.N.S.C. ............................................................................................ 58
Concluzii i previziuni ...........................................................................................60
_________________________________________________________________ 4

Generaliti Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
1. GENERALITI
1.1. Rolul i misiunea C.N.S.C.

(C.N.S.C.) este un organism de jurisdicie specific (n domeniul Dura lex sed lex
achiziiilor publice), care a fost creat n scopul garantrii
respectrii legislaiei de ctre autoritile contractante, datorit rolului su principal de
remediere i, subsidiar, de anulare a procedurilor de atribuire nelegale.
Consiliul este un organism administrativ, cu atribuii jurisdicionale, de drept
public, care se bucur de independena necesar ndeplinirii actului administrativ-
jurisdicional, nefiind subordonat niciunei autoriti sau instituii publice, care respect
prevederile constituionale reglementate de art. 21 alin. (4).
Cu toate c activitatea pe care o desfoar (soluioneaz contestaiile formulate
de operatorii economici n cadrul procedurilor de atribuire a contractului de achiziie
public) conduce spre sfera puterii judectoreti - n cadrul creia, ns, nu poate fi
integrat datorit naturii sale - acest organism face parte din sfera puterii executiv
administrative.
Potrivit prevederilor legale4, cei 36 membrii ai Consiliului, dintre care cel puin
jumtate sunt liceniai n drept, sunt funcionari publici cu statul special, numii n funcie
prin decizia primului ministru, la propunerea preedintelui Consiliului, urmare a
promovrii unui concurs5.
Principala sarcin a membrilor Consiliului este soluionarea contestaiilor
formulate n cadrul procedurilor de atribuire prin complete specializate formate din 3
membri6.
Iniial, competena Consiliului n soluionarea contestaiilor formulate n cadrul
procedurilor de atribuire, era limitat pn la momentul ncheierii contractului, ns
datorit modificrilor intervenite prin Legea nr. 279/20117 la O.U.G. nr. 34/2006 aceast
limitare de competen a fost eliminat, motiv pentru care Consiliul se va putea
4
anexa nr. 1 la Regulamentul de organizare i funcionare al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor
aprobat prin H.G. nr. 1037/2011, publicat n M. Of., Partea I, nr. 775 din 02.11.2011
5
organizat potrivit art. 20 din H.G. 1037/2011, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i cu cele ale Hotrrii
Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor
publici, cu modificrile i completrile ulterioare.
6
art. 267 din O.U.G. nr. 34/2006
7
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 09.12.2011
_________________________________________________________________ 5

Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor Generaliti
pronuna asupra legalitii actelor emise n cadrul unei proceduri de atribuire, dac a
fost legal sesizat, indiferent dac autoritatea contractant a ales s ncheie sau nu
contractul de achiziie public.
Conform legislaiei, C.N.S.C. funcioneaz pe baza unui Regulament de
organizare i funcionare propriu, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1037/20118. n
activitatea sa, C.N.S.C. se supune numai legii; n exercitarea atribuiilor sale Consiliul
adopt decizii, iar n desfurarea activitii sale Consiliul asigur aplicarea coerent a
legislaiei n vigoare, conform principiilor de drept expres reglementate9: legalitate,
celeritate, contradictorialitate i dreptul la aprare.
Conform prevederilor art. 267, alin. (1) i (2) din O.U.G. nr. 34/2006, contestaiile
formulate de operatorii economici la C.N.S.C. se repartizeaz aleatoriu, n mod
electronic, spre soluionare unui complet format din trei membri ai Consiliului, dintre
care unul are calitatea de preedinte de complet. n cadrul fiecrui complet, cel puin
preedintele acestuia trebuie s fie liceniat n drept.
Pentru buna funcionare a instituiei i pentru rezolvarea cu celeritate a
contestaiilor depuse de ctre operatorii economici, fiecrui complet de soluionare a
contestaiilor i este repartizat personal tehnico-administrativ cu statut de personal
contractual, cu studii juridice, economice sau tehnice.
Preedintele Consiliului, ales dintre membrii Consiliului, pe o perioad de trei
ani , prin vot secret, cu majoritate absolut11, trebuie s fie liceniat n drept12 i are
10
calitatea de ordonator principal de credite13.

Volumul activitii desfurate n cadrul C.N.S.C. se reflect, n principal, prin
numrul de contestaii nregistrate, numrul de decizii emise i numrul de dosare
soluionate, n timp ce efectele/rezultatele activitii Consiliului se reflect prin numrul
deciziilor atacate cu plngere la Curile de Apel (n a crei raz teritorial se afl sediul
autoritii contractante) i numrul de plngeri admise.
ncepnd cu anul 2011, prin modificrile aduse O.U.G. nr. 34/2006 prin Legea nr.
278/201014, legiuitorul a eliminat din cuprinsul art. 255 din ordonana de urgen
8
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 775 din data de 2 noiembrie 2011, act normativ care a abrogat H.G. nr.
782/2006
9
art. 269 din O.U.G. nr. 34/2006
10
cu posibilitatea rennoirii o singur dat a mandatului
11
art. 258 din O.U.G. nr. 34/2006
12
potrivit Legii nr. 278/2010 privind aprobarea OUG nr. 76/2010 pentru modificarea i completarea OUG nr.
34/2010
13
potrivit Legii nr. 278/2010
14
art. 1 alin. (21) din Legea nr. 278/2010 - privind aprobarea OUG nr. 76/2010 pentru modificarea i completarea
OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial partea I nr. 898 din 31.12.2010
_________________________________________________________________ 6

sintagma n justiie, lsnd calea administrativ-jurisdicional pentru soluionarea

contestaiilor mpotriva actului administrativ al autoritii contractante, considerat ilegal,
doar n sarcina Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor15. Fa de aceast
modificare, unii practicieni au tras concluzia c singurul organism de soluionare a
contestaiilor n domeniul achiziiilor publice ar fi Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor, motiv pentru care au sesizat Curtea Constituional. Aceasta, urmare a
examinrii excepiei de neconstituionalitate16, a reinut c din economia dispoziiilor art.
255 alin. (1) rezult c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-
un interes legitim printr-un act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor
legale n materia achiziiilor publice, poate solicita, prin contestaie, anularea actului,
obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a
interesului legitim pe cale administrativ - jurisdicional, n condiiile Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr. 34/2006. Curtea Constituional a reinut c norma criticat nu
restricioneaz dreptul persoanelor care se consider vtmate de a alege calea de atac
n justiie, drept pe care l prescrie art. 21 alin. (4) din Constituie, transpus ca norm de
principiu i n Legea contenciosului administrativ nr. 554/200417.
Un aspect care se impune a fi subliniat este faptul c, pe lng activitatea
desfurat n domeniul achiziiilor publice n baza O.U.G. nr. 34/2006, Consiliul are i
alte activiti/competene cum ar fi:
s soluioneze pe cale administrativ-jurisdicional contestaiile formulate de orice
persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim
printr-un act al partenerului public, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia
parteneriatului public-privat18;
s soluioneze pe cale administrativ-jurisdicional contestaiile formulate de orice
persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim
printr-un act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n
materia contractelor de achiziie public, inclusiv a contractelor sectoriale,
i a acordurilor-cadru atribuite n domeniile aprrii i securitii19.
15
instana judectoreasc avnd competena a se pronuna potrivit art. 286 din O.U.G. nr. 34/2006 n cadrul
procesele i cererile privind acordarea despgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate n cadrul procedurii de
atribuire, precum i cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral
a contractelor de achiziie public
16
Decizia nr. 284/27.03.2012 publicat n M. Of. nr. 344/21.05.2012
17
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.154 din 7 decembrie 2004
18
art. 28 din Legea nr. 178/2010 a parteneriatului public-privat, publicat n M. Of. Nr. 676/05.10.2010
19
art. 188 O.U.G. nr. 114/2011 privind atribuirea anumitor contracte de achiziii publice n domeniile aprrii i
securitii, publicat n M. Of. Nr. 932/29.12.2011
_________________________________________________________________ 7
Astfel, pentru exercitarea competenelor reglementate de O.U.G. nr. 114/2011, n

vigoare ncepnd cu data de 1 octombrie 2012, Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor a devenit Unitate deintoare de informaii clasificate, sens n care au
fost derulate urmtoarele aciuni:
a fost statuat sistemul relaional cu Autoritatea Desemnata de Securitate ADS
(unitatea specializat din SRI);
au fost derulate procedurile legale n relaia cu ORNISS pentru iniierea i
derularea procedurilor de verificare n vederea eliberrii certificatelor de
securitate/ autorizaiilor de acces la informaii secrete de stat;
au fost iniiate msuri cu privire la protecia fizic mpotriva accesului neautorizat
la informaiile clasificate, protecia personalului i a surselor generatoare de
informaii.
Avnd n vedere prevederile H.G. nr. 215/2012, Consiliul a aderat la valorile
fundamentale, principiile, obiectivele i mecanismul de monitorizare al Strategiei
Naionale Anticorupie 2012-2015 i a adoptat Planul sectorial de aciune n cadrul
cruia i-a identificat propriile vulnerabiliti instituionale i riscuri asociate principalelor
procese de lucru, precum i msurile de consolidare a mecanismelor preventive deja
existente.
Pe parcursul anului 2012, dar n mod special n cel de-al doilea semestru,
Consiliul a formulat numeroase observaii i puncte de vedere cu privire la propunerile
de modificare ale O.U.G. nr. 34/2006, care au fost parial preluate n cadrul O.U.G. nr.
77/2012 pentru modificarea i completarea actului normativ care reglementeaz
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, participnd activ la toate ntlnirile,
grupurile de lucru, sesiunile, etc. organizate de diverse instituii publice (ANRMAP,
UCVAP, ANI, Consiliul Concurenei, etc.) n vederea interpretrii legislaiei n domeniul
achiziiilor publice i a crerii unei practici comune n ceea ce privete modul de
abordare a prevederilor O.U.G. nr. 34/2006.
1.2. Resursele umane, conducerea i structura organizatoric
Ca i structur organizatoric, Consiliul funcioneaz cu un numr de 36 de

consilieri de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice (dintre care doi
_________________________________________________________________ 8

sunt suspendai din funcia public), conform H.G. nr. 1037/2011, organizai n 11
complete de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice.
n schema de personal a Consiliului sunt incluse i 57 de persoane cu statut de
personal tehnico-administrativ (prin H.G. nr. 1037/2011 pentru aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare al C.N.S.C. se prevede un numr de 64 de
posturi alocate personalului tehnico-administrativ), dintre care dou persoane au avut
suspendat, pe parcursul anului 2012, contractul de munc n vederea creterii copilului.
Conducerea Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor este asigurat de
domnul Lehel - Lorand BOGDAN, aflat la al doilea mandat.
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor este ajutat de un colegiu format din trei membri (Florentina DRGAN,
Silviu Cristian POPA, Ctlin POPESCU), alei prin vot secret, cu majoritate absolut,
dintre consilierii de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice, pe o
perioad de doi ani.
n cadrul Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, la data de 31
decembrie 2012 erau angajate un numr de 93 persoane (100% avnd studii
superioare), 63 dintre acestea fiind femei (67,74%) i 30 brbai (32,26%).
Potrivit Regulamentului de organizare i funcionare al Consiliului20 personalul
tehnico-administrativ i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor structuri:
Serviciul registratur, arhiv i biblioteca, ce include:

Biroul registratur, arhiv i bibliotec;
Biroul de statistica i IT.
Serviciul economic-administrativ i achiziii publice, ce include:
Biroul resurse umane;
Biroul de informare i relaii publice;
Compartimentul financiar-contabilitate;
Compartimentul achiziii publice;
Serviciul Tehnic de pe lng complete;
Direcia juridic, ce include :
Serviciul juridic, contencios-administrativ ;
Serviciul juridic de pe lng completele de soluionare a contestaiilor;
Compartimentul audit public intern;
20
aprobat prin H.G. nr. 1037/2011
_________________________________________________________________ 9
Preedinte
Complete de soluionare a
contestaiilor
Auditor
Serviciul Serviciul Serviciul Direcia

registratur economic tehnic de pe juridic
arhiv i administrativ lng
bibliotec i achiziii complete
publice
Biroul Biroul resurse Biroul de Comparti- Comparti- Serviciul Serviciul

registratur Biroul de umane informare i mentul mentul juridic juridic de pe
arhiv i statistic i IT relaii publice financiar achiziii contencios lng
bibliotec contabilitate publice administrativ complete
Fig. 1 Organigrama C.N.S.C.
_________________________________________________________________ 10

Activitatea derulat
de CNSC
2. ACTIVITATEA DERULAT DE C.N.S.C.

N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2012
2.1. Contestaii formulate de ctre operatorii economicii

Numrul contestaiilor formulate/depuse de ctre operatorii economici, evoluia
acestora, obiectul contestaiilor, complexitatea acestora, dar i modul de soluionare,
reprezint indicatori importani care pot fi utilizai n analiza activitii desfurat de
ctre Consiliu.
2.1.1. Evoluia contestaiilor formulate de operatorii economici
n intervalul 1 ianuarie 31 decembrie 2012, numrul contestaiilor

(dosarelor) formulate de operatorii economici i nregistrate la C.N.S.C. a atins cifra
de 5.997.
Defalcat pe luni, pe parcursul anului 2012 numrul contestaiilor formulate de
operatorii economici i nregistrate la C.N.S.C. a evoluat dup cum urmeaz:
ianuarie 264 iulie 551
februarie 349 august 560
martie 398 septembrie 533
aprilie 450 octombrie 601
mai 613 noiembrie 568
iunie 577 decembrie 533
700
613
577
551
560
568
601
533
533
600
450
500
398
349
400
264
300
200
100
0
ianuarie
martie
mai
iulie
septembrie
noiembrie
Fig. 2 Evoluia contestaiilor formulate de operatorii economici la C.N.S.C. n anul 2012
_________________________________________________________________ 11

Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor Activitatea derulat
de CNSC
1000
900
918
876
800
762
700
702
694
600
643
634
613
613
600
601
595
589
568
591
577
689
538
500
613
533
591
526
512
560
551
533
482
450
441
400
423
398
415
360
362
300
349
264
200
100
0
r ie
r ie
lie
ie
t
t ie
ilie
ie
ie
ie
ai
us
ni
br
br
br
m
br
iu
ar
a
ua
iu
g
ap
nu
em
em
m
au
m
br
to
ce
ia
pt
i
fe
no
oc
de
se
numrul contestaiilor nregistrate n anul 2010 numrul contestaiilor nregistrate n anul 2011
numrul contestaiilor nregistrate n anul 2012
Fig. 3 - Evoluia contestaiilor formulate de operatorii economici la C.N.S.C. n perioada 2010 2012
Analiznd evoluia numrului contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii

economici i nregistrate la C.N.S.C. pe parcursul anilor 2011 i 2012 s-a constatat
c n anul 2012 a avut loc o scdere a numrului contestaiilor n primul semestru
comparativ cu perioada similar a anului precedent, ns n cea de a doua parte s-a
nregistrat o cretere comparativ cu perioada similar a anului 2011. Cu toate
acestea, comparnd evoluia total a numrului contestaiilor formulate n anul 2012
cu cea nregistrat n anul 2011 s-a constatat o scdere cu doar 4,7 %, diminuare
care poate fi considerat nesemnificativ.
Aa cum se poate observa din graficul anterior (fig. 3), diminuarea numrului
contestaiilor formulate de ctre operatorii economici n anul 2012, comparativ
cu anul 2010 este semnificativ. Aceasta s-a datorat, pe de o parte, numrului mai
mic de proceduri iniiate n Sistemul Electronic de Achiziii Publice (S.E.A.P) n
anul 2012, dar i pachetului de modificri legislative ncepute nc de la
_________________________________________________________________ 12

Activitatea derulat
de CNSC
sfritul anului 2010, care au sczut apetitul operatorilor economici de a formula
contestaii.
Aceste modificri legislative, menite a tempera excesul operatorilor economici
de a formula contestaii, au constat n principal n:
reglementarea controlului ex ante, care implic obligarea autoritii
contractante de a remite Autoritii Naionale de Reglementare i Monitorizare
a Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.) spre evaluare documentaia de atribuire
nainte de transmiterea spre publicare a invitaiei/anunului de participare n
S.E.A.P.21;
sancionarea operatorilor economici cu reinerea unei cote din garania de
participare n situaia n care Consiliul va respinge contestaia ca nefondat22,
astfel:
ntre 63.000 - 420.000 RON inclusiv 1% din aceasta valoare;
ntre 420.001 - 4.200.000 RON inclusiv 4.200 RON + 0,1% din ceea
ce depete 420.001 RON;
ntre 4.200.001 - 42.000.000 RON inclusiv 7.980 RON + 0,01% din
ceea ce depete 4.200.001 RON;
ntre 42.000.001 - 420.000.000 RON inclusiv 11.760 lei + 0,001% din
ceea ce depete 42.000.001 RON;
ntre 420.000.001 - 4.200.000.000 RON inclusiv 15.540 lei + 0,0001%
din ceea ce depete 420.000.001 RON;
Efectul acestor msuri legislative a continuat i n anul 2012 i a constat n
schimbarea momentului/etapei procedurale de depunere a contestaiilor. Din acest
motiv a crescut n mod semnificativ numrul contestaiilor formulate mpotriva
documentaiilor de atribuire (etap n care garania de participare nu este
constituit), chiar dac acestea au trecut prin verificarea ex ante efectuat de ctre
A.N.R.M.A.P., acestea ajungnd s egaleze numrul contestaiilor formulate la
rezultat, astfel cum se va putea observa i n graficul de mai jos.
21 1
Art. 33 din O.U.G. nr. 34/2006
22 1
Art. 278 din O.U.G. nr. 34/2006 n vigoare la momentul derulrii activitii raportate, respectiv anul 2012
_________________________________________________________________ 13
de CNSC
2.448
3.549
contestaii la documentaie contestaii la rezultat
Fig. 4 Situaia contestaiilor formulate la documentaia de atribuire

omparativ cu cele formulate la rezultatul procedurii n anul 2012
Din punct de vedere al distribuiei pe uniti administrativ-teritoriale (UAT),

numrul contestaiilor formulate de operatorii economici a evoluat n anul 2012 dup
cum urmeaz:
Fig. 4 Distribuia pe judee a contestaiilor formulate

de operatorii economici in anul 2012
_________________________________________________________________ 14

Activitatea derulat
de CNSC
Numr Numr
UAT UAT
contestaii contestaii
Bucureti 1648 Vlcea 112
Iai 227 Maramure 96
Galai 189 Neam 78
Timi 179 Bistria Nsud 75
Dmbovia 177 Botoani 73
Braov 175 Vrancea 68
Cluj 170 Mehedini 65
Constana 170 Alba 63
Arge 161 Satu mare 62
Suceava 153 Tulcea 62
Mure 151 Brila 59
Dolj 148 Buzu 59
Prahova 146 Caras Severin 58
Bihor 143 Giurgiu 58
Gorj 142 Covasna 55
Sibiu 141 Vaslui 55
Bacu 132 Harghita 50
Hunedoara 130 Slaj 33
Ilfov 121 Teleorman 28
Arad 119 Ialomia 25
Olt 117 Clrai 24
Referitor la numrul de contestaii formulate de ctre operatorii economici n

cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public finanate din
fonduri europene, trebuie subliniat faptul c acestea au fost n numr de 2.295,
ceea ce a reprezentat un procent de 38,27% din numrul total de contestaiilor
formulate la Consiliu pe parcursul anului 2012, n timp ce un numr de 3.702
_________________________________________________________________ 15
de CNSC
contestaii formulate, adic 61,73% din numrul total al contestaiilor formulate de

operatorii economici la C.N.S.C., au vizat proceduri de atribuire a contractelor de
achiziie public finanate din fonduri publice interne.
4000
3.987
3500
3.702
3000
2500
2.295
2000
2.306
1500
1000
500
contestaii formulate
n cadrul contestaii formulate
procedurilor de n cadrul
2011
atribuire finanate din procedurilor de 2012
fonduri europene atribuire finanate din
fonduri publice
Fig. 5 Situaia contestaiilor formulate de operatorii economici n funcie de proveniena fondurilor

din care au fost finanate procedurile de atribuire pe anul 2012 comparativ cu anul 2011
Contestaiile formulate de ctre operatorii economici, n cadrul procedurilor de

atribuire, pot fi clasificate i n funcie de obiectul contractului de achiziie public,
situaie care n anul 2012 s-a prezentat astfel:
proceduri de atribuire a contractelor de achiziie public avnd ca obiect
execuia de lucrri - 2.644 (44,09%);
furnizarea de produse 1.933 (32,23%);
prestarea de servicii - 1.420 (23,68%).
_________________________________________________________________ 16

Activitatea derulat
de CNSC
3000
2.798
2500
2.644
2000
1.933
1.988
1500
1.507
1.420
1000
500
0
contract de
contract de
contract de
furnizare
2011
servicii
lucrari
2012
Fig. 6 Situaia contestaiilor formulate de operatorii economici n funcie de tipul contractului n 2012
comparativ cu 2011
Analiznd att diagrama referitoare la contestaiile formulate n funcie de

proveniena fondurilor din care au fost finanate procedurile de atribuire a
contractelor de achiziie public, ct i diagrama referitoare la contestaiile formulate
de operatorii economici n funcie de tipul/obiectul contractului de achiziie public, se
poate observa c numrul contestaiilor formulate n anul 2012 este apropiat fa de
cel nregistrat n anul precedent.
Pe parcursul anului 2012, celor 11 complete de soluionare a contestaiilor le-
au fost repartizate aleatoriu, n mod electronic, n vederea soluionrii, n medie, 545
contestaii/dosare, ceea ce nseamn o ncrctur lunar de aproximativ 45
dosare/complet de soluionare a contestaiilor.
Chiar dac numrul contestaiilor/dosarelor formulate n anul 2012 de ctre
operatorii economici a fost destul de ridicat, cele 11 complete de soluionare a
contestaiilor din cadrul instituiei au respectat ntocmai termenele de soluionare a
contestaiilor, prevzute la art. 276, alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, modificat i
completat23.
Este importat de subliniat faptul c, de la nfiinarea sa i pn la data de 31
decembrie 2012, la C.N.S.C. au fost nregistrate un numr de 41.541 contestaii
formulate de operatorii economici.
23
Consiliul are obligaia de a soluiona pe fond contestaia n termen de 20 de zile de la data primirii dosarului
achiziiei publice de la autoritatea contractant, respectiv n termen de 10 zile n situaia incidenei unei
excepii care mpiedic analiza pe fond a contestaiei, conform art. 278 alin. (1). n cazuri temeinic justificate,
termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit o singur dat cu nc 10 zile.
_________________________________________________________________ 17
de CNSC
2.1.2. Obiectul contestaiilor formulate de operatorii economici
Indiferent de obiectul dreptului subiectiv (o prestaie, o absteniune),

contestaia formulat n cadrul unei proceduri de atribuire are ntotdeauna ca obiect
protecia acestui drept, ns pot exista i situaii n care obiectul poate fi i protecia
unor interese. n momentul n care se recurge la formularea unei contestaii, aceasta
se va individualiza, devenind astfel un proces/litigiu, iar obiectul procesului/litigiului
este constituit din ceea ce prile neleg s supun soluionrii, ceea ce ele vor
pretinde consilierilor s verifice, s aprecieze, s constate, s soluioneze. Rezult
astfel ipso facto c aciunea de soluionare a contestaiei aduce n discuie att o
problem de fapt, ct i una de drept, pe care consilierii de soluionare sunt chemai s le
rezolve prin decizia Consiliului, n vederea asigurrii proteciei dreptului subiectiv.
Obiectul contestaiei l poate constitui anularea total sau parial a unui act
administrativ sau obligarea unei autoriti contractante (n sensul Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr. 34/2006) care refuz s emit un act sau s efectueze o
anumita operaiune.
Aa cum s-a reinut anterior, urmare a analizrii obiectelor celor 5.997
contestaii formulate de operatorii economici la Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor n anul 2012, a rezultat c un numr de 2.448 dintre acestea au vizat
documentaiile de atribuire (40,82 %), iar 3.549 au vizat rezultatul procedurii
(59,18%).
5000
4.849
4500
4000
3.862
3500
3.549
3000
3.018
2500
2.448
2.431
2000
1500
1000
500
0
contestaii contestaii 2012 2011
formulate la formulate la
documentaia de rezultatul
atribuire procedurii de 2010
atribuire
Fig. 7 Situaia contestaiilor formulate la documentaia de atribuire i la rezultatul procedurii

n perioada 2010-2012
_________________________________________________________________ 18

Activitatea derulat
de CNSC
Analiznd diagrama de mai sus, se pot observa efectele imediate produse de
pachetul legislativ nceput nc din anul 2010, cu aplicabilitate din anul 2011, n
sensul creterii numrului de contestaii formulate mpotriva documentaiei de
atribuire i ncercarea de stabilizare n anul 2012, n sensul egalizrii numrului de
contestaii formulate mpotriva documentaiei de atribuire cu cele care au vizat
rezultatul procedurii de atribuire.
400
350
356
368
341
342
341
331
330
300
310
212
250 254
274
264
239
200
203
239
224
169
186
197
203
196
150
192
146
100
95
50
0
arie
arie
ie
ie
mai
iunie
iulie
st
mart
april
ri e
e
ianu
e
febru
augu
mbri
mbri
mbri
emb
octo
noie
dece
sept
numrul contestaiilor formulate la documentatia de atribuire n anul 2012

numrul contestaiilor formulate la rezultatul procedurii n anul 2012
Fig. 8 - Evoluia contestaiilor formulate la documentaia de atribuire

comparativ cu cele formulate la rezultatul procedurii n anul 2012
Fcnd o analiz a obiectului contestaiilor formulate mpotriva cerinelor

impuse n cadrul documentaiei de atribuire, s-a observat c cel mai des contestate
sunt:
cerine restrictive referitoare la criteriile de calificare sau specificaiile
tehnice;
criteriul de atribuire i factorii de evaluare;
menionarea n cadrul documentaiei de atribuire a unor denumiri de
tehnologii, produse, mrci, etc. fr a se utiliza sintagma sau
echivalent;
lipsa unui rspuns clar, complet i fr ambiguiti din partea autoritii
contractante la solicitrile de clarificri care vizeaz documentaia de
atribuire;
_________________________________________________________________ 19
de CNSC
forma de constituire a garaniei de participare;

impunerea unor clauze contractuale excesive;
nedivizarea achiziiei pe loturi.
altele 199 228

26
nedivizare loturi 22
clauze contractuale excesive 73 26

12
garantia de participare 47
lipsa rspunsului la clarificri 176 197

39
nefolosirea sintagmei "sau echivalent" 28
criteriul de atribuire 101 119

cerine restrictive 706 828
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
semestrul 1 - anul 2012 semestrul 2 - anul 2012
Fig. 9 Situaia contestaiilor n raport de criticile formulate mpotriva documentaiei de atribuire

n anul 2012
n cadrul contestaiilor formulate mpotriva rezultatului procedurii, s-a observat

c cel mai des contestate/criticate sunt:
procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
respingerea ofertei contestatorului ca neconform sau inacceptabil;
preul aparent neobinuit de sczut;
documentele de calificare depuse de ctre ali ofertani sau modul de
punctare/evaluare a acestora;
neprecizarea n cadrul adresei de comunicare a rezultatului a motivelor de
respingere a ofertei;
nesolicitarea de ctre autoritatea contractant a clarificrilor referitoare la
oferta sa sau aprecierea incorect a rspunsului la solicitrile de clarificri;
anularea procedurii de atribuire.
_________________________________________________________________ 20

Activitatea derulat
de CNSC
altele 238 370

anularea procedurii 109 112
nesolicitarea de clarificri 253 294
comunicarea rezultatului nu contine motivele 67 46

documentele de calificare depuse de alti ofertani 296 291
pretul aparent neobisnuit de sczut 133 120
respingerea ofertei contestatorului 881 1511
procesul verbal de deschidere a ofertelor 106 87
0 500 1000 1500 2000 2500

semestrul 1 - anul 2012 semestrul 2 - anul 2012
Fig. 10 - Situaia contestaiilor n raport de criticile formulate mpotriva rezultatului procedurii

n anul 2012
Pentru nelegerea acestor aspecte, prezentm, n cele ce urmeaz, cteva

cazuri practice:
1. Cerine de calificare restrictive n raport cu natura i complexitatea contractului de
achiziie public ce urmeaz a fi atribuit 24
Referitor la critica contestatorului cu privire la solicitarea autorizaiei/avizului de
comercializare pentru produse, Consiliul constat c n cadrul Fiei de date a
achiziiei, la cap. III.2.1.b) Capacitatea de exercitare a activitii profesionale, se
solicit: Autorizaie/Aviz de comercializare produse de curenie/articole de catering
de unic folosin, n copie lizibil conform cu originalul, semnat i tampilat pentru
a demonstra c are dreptul de a comercializa astfel de produse pe piaa din
Romnia.
n cadrul punctului de vedere, autoritatea contractant precizeaz c
autorizaia/avizul de comercializare a produselor de curenie articole de catering de
unic folosin este documentul care se obine de la autoritatea local n a crei raz
teritorial este nregistrat sediul social i nu este autorizaie de punere pe pia de la
productor/distribuitor, aa cum susine contestatorul.
Prin adresa de completare a punctului de vedere, autoritatea contractant invoc n
susinerea acestei cerine prevederile art. 235 din Legea nr. 148/1999.
n soluionare, Consiliul reine urmtoarele prevederi: art. 58 alin. (1) i (3), art. 59 -
art. 61 din Legea nr. 24/2000, art. 235 din Legea nr. 148/1999, O.U.G. nr. 50/1998,
24
Decizia nr. 670/2012 rmas definitiv i irevocabil prin neatacarea cu plngere.
_________________________________________________________________ 21
de CNSC
art. I pct. 18, art. 235 i O.U.G. nr. 82/1997. Avnd n vedere aceste aspecte
coroborat cu art. 62 din Legea nr. 24/2000, Consiliul constat c prevederile
articolului invocat de ctre autoritatea contractant n susinerea cerinelor de
calificare i selecie, respectiv art. 235 din Legea nr. 148/1999 a fost abrogat prin art.
(57) alin. (2) din O.G. nr. 27/2000 ncepnd cu 15.02.2000. Mai mult, Consiliul reine
faptul c actul de baz invocat de autoritatea contractant, respectiv O.U.G. nr.
82/1997 chiar dac nu ar fi fost abrogat la data iniierii procedurii nu era aplicabil
avnd n vedere c obiectul procedurii de atribuire, potrivit anunului de participare, l
reprezint furnizarea de materiale de curenie i articole de catering de unic
folosin produse care nu sunt supuse accizei, astfel cum erau ele definite de art. (2)
din O.U.G. nr. 82/1997. Nici actul de abrogare al O.U.G. nr. 82/1997, respectiv O.G.
nr. 27/2000 nu este aplicabil n spe avnd n vedere faptul c potrivit art. 34, acest
act normativ reglementeaz regimul de autorizare a agenilor economici care
realizeaz venituri din vnzrile de alcool, buturi alcoolice, produse din tutun i de
cafea, produse care nu se regsesc prin produsele care reprezint necesitatea
autoritii contractante, i care au fost expres detaliate n cadrul caietului de sarcini
(hrtie igienic, prosop de hrtie, odorizante cabine WC, dezinfectani, detergent,
spun, lavete, saci menajeri, cuite, lingurie, farfurii, pahare de unic folosin, etc.).
Fa de aceste aspecte, Consiliul constat c cerina de calificare impus de
autoritatea contractant n cadrul fiei de date a achiziiei, respectiv prezentarea
autorizaiei/aviz de comercializare produse de curenie/articole de catering de unic
folosin este nejustificat n raport de natura i complexitatea contractului,
nclcnd astfel prevederile art. (8) din H.G. nr. 925/2006 coroborat cu art. 179 alin.
(1) din O.U.G. nr. 34/2006. Pe cale de consecin, critica contestatorului privind
eliminarea cerinei n discuie este ntemeiat, Consiliul urmnd s o admit.
2. Factori de evaluare 25
n fia de date a achiziiei, punctul IV.2.1), s-a precizat c va aplicat criteriul de
atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic cu urmtorii
factori de evaluare: preul ofertei financiare - 70 puncte; descrierea planului de
organizare a execuiei lucrrilor - 20 puncte; perioada de garanie acordat lucrrii -
10 puncte. n seciunea dedicat detaliilor privind aplicarea algoritmului de calcul a
25
Decizia nr. 1088/2012 rmas definitiv i irevocabil prin neatacarea cu plngere
_________________________________________________________________ 22

Activitatea derulat
de CNSC
punctajului pentru factorul de evaluare descrierea planului de organizare a

execuiei lucrrilor se menioneaz elementele structurale ale descrierii planului
de organizare a execuiei lucrrilor cu punctajul aferent fiecrui element. ntre
aceste elemente se regsete i managementul execuiei lucrrilor pentru care se
acord 3 puncte. Raportat la situaia supus soluionrii, Consiliul reine
urmtoarele dispoziii legale: art. 199 din O.U.G. nr. 34/2006, art. 14 i art. 15 din
H.G. nr. 925/2006. Vznd modul n care autoritatea contractant a stabilit ca
subfactor de evaluare managementul execuiei lucrrilor, Consiliul reine c
punctarea modalitii de organizare a activitii de ctre ofertant nu reflect
avantaje reale i evidente pe care autoritatea contractant le poate obine prin
utilizarea acestui subfactor de evaluare, aspectul menionat innd de organizarea
proprie a activitii operatorului economic participant la procedur, organizare care
nu prezint relevan pentru autoritatea contractant de vreme ce, prin propunerea
tehnic prezentat, acesta demonstreaz ndeplinirea tuturor condiiilor obligatorii
impuse de autoritate prin caietul de sarcini elaborat. Punctarea unor astfel de
aspecte ale ofertei nu poate fi realizat cu respectarea legii, n condiiile n care
tehnicile de organizare a activitii i managementul resurselor tehnice i umane
ale fiecrei societi nu pot fi comparate i punctate, acestea fiind proprii i
specifice fiecrui operator economic ofertant.
Date fiind cele evocate, precum i prescripia legal potrivit creia orice modificare
i/sau completare a factorilor de evaluare precizai [] conduce la anularea
procedurii de atribuire (art. 199 alin. (5) din O.U.G. nr. 34/2006), Consiliul stabilete
c este imposibil continuarea procedurii prin luarea unor msuri de remediere a
aspectelor nelegale constatate referitor la modul de aplicare a criteriului de atribuire
stabilit de autoritatea contractant prin documentaia de atribuire i c se impune
soluia anulrii ntregii proceduri de achiziie public.
3. Informarea complet, corect i explicit a operatorilor economici astfel nct s

poat s i elaboreze oferta 26
Criticile contestatoarei referitoare la lipsa din cadrul documentaiei de atribuire a
studiului geotehnic i a ridicrilor topografice sunt considerate de Consiliu
ntemeiate. n susinere, Consiliul a avut n vedere dispoziiile art. 33 alin. (1) din
26
Decizia nr. 1099/2012 rmas definitiv i irevocabil prin neatacarea cu plngere
_________________________________________________________________ 23
de CNSC
OUG nr. 34/2006. De asemenea, Consiliul a avut n vedere faptul c n obiectul

contractului este inclus i proiectarea ce se realizeaz n baza studiului de
fezabilitate existent. n acest sens, conform Anexa nr. 2 la HG nr. 28/2008 privind
aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente
investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului
general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii, studiile topografice i
geotehnice sunt elemente obligatorii ale studiului de fezabilitate.
Susinerile autoritii contractante c studiul de fezabilitate a fost contractat n anul
2007 i exist implicit modificri fa de situaia existent la momentul de fa, fiind
necesar ca studiile de teren (topo i geo) s fie aprofundate de ctre Contractor, nu
sunt motive temeinice ca s nu pun la dispoziia operatorilor economici studiile
existente. Autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia operatorilor
economici studiile topo i geo n forma existent la aprobarea studiului de
fezabilitate. n cazul n care situaia actual difer de cea iniial autoritatea
contractant poate s fac precizri n documentaia de atribuire referitoare la
necesitatea actualizrii (aprofundrii) acestora la situaia prezent.
Avnd n vedere prevederile art. 6 alin. (1) i (6) din Legea nr. 50/1991 (inclusiv
faptul c studiul de fezabilitate a fost ntocmit), Consiliul consider c autoritatea
contractant are obligaia punerii la dispoziia operatorilor economici a certificatului
de urbanism emis. n ceea ce privete debitul de ap ce poate fi captat la surs,
Consiliul a luat act c prin expertiza ntocmit de Autoritatea Naional Apele
Romne Direcia Apelor , la lucrarea Consideraii hidrologice privind izbucul
, comuna ntocmit de . Cum prin Normativ pentru proiectarea construciilor
de captare a apei NP 028/1998, la cap. 2.4. Captarea izvoarelor, punct 2.4.1.4. se
precizeaz: Se recomand ca studiile prealabile de conservare privind debitul i
calitatea apei izvoarelor s fie extinse pe o durat de 1-3 ani, Consiliul consider
corect luarea n calcul a debitului de 44,6 l/s aferent perioadei 2005 2007 (3 ani)
care acoper necesarul de 44,5 l/s.
n referire la faptul c izbucul ar putea fi izvor al vreunui curs de ap din zona n
discuie, Consiliul constat c din documentaia de atribuire (caietul de sarcini) nu
rezult nicio informaie. n situaia n care izbucul este izvor al unui curs de ap,
Consiliul consider c autoritatea contractant trebuie s precizeze care este
debitul de servitute pentru a putea fi luat n calcul de ofertani la faza de proiectare
a captrii acestuia (pentru a stabili dac debitul la surs de 44,6 l/s este grevat de
_________________________________________________________________ 24

Activitatea derulat
de CNSC
alte nevoi i poate asigura debitul necesar de 44,5 l/s impus de autoritatea
contractant pentru alimentarea cu ap a municipiului Beiu). Astfel fiind, n temeiul
dispoziiilor art. 278 alin. (2), (4) i (6) din OUG nr. 34/2006, Consiliul admite, n
parte, contestaia i oblig autoritatea contractant la continuarea procedurii, n
maxim 10 zile de la primirea deciziei, prin modificarea documentaiei de atribuire i
comunicarea acestei msuri ctre operatorii economici, n condiiile precizate la art.
32 alin. (2) din HG nr. 925/2006, prin publicarea n SEAP a modificrilor.
4. Autoritatea contractant nu a evaluat n mod corespunztor/riguros oferta

depus de ctre operatorului economic care ulterior a fost respins ca neconform 27
Consiliul reine c, potrivit comunicrii nr. 18/1/470/22.03.2012, oferta asocierii
contestatoare a fost declarat neconform, n temeiul art. 79 alin. (1) din Hotrrea
Guvernului nr. 925/2006, deoarece explicaiile de clarificare furnizate nu au fost
concludente.
Relativ la primul argument al autoritii: "rspunsul la clarificri cu nr. 10 din act
2153/30 dec. 2011 nu precizeaz resursa necesar (furnizori/sursa de
aprovizionare) pentru principalul material: in", el nu poate fundamenta
respingerea unei oferte de peste un miliard de lei i de o complexitate vdit, cum
este cea n discuie, o asemenea consecin fiind disproporionat n raport cu
cauza pe care se sprijin. n plus, conformitatea sau neconformitatea ofertei nu se
determin (n principiu i n spe) n funcie de menionarea sau nu a sursei de
aprovizionare, ntruct nu sursa materialului conteaz (care poate fi oricare, din
orice ar), ci caracteristicile tehnice asumate pentru respectivul material. n
rspunsul su nr. 2153/30.12.2012, la poz. 5, asocierea contestatoare a indicat
tipurile de in pe care le va utiliza (60E1 i 49E1), care respect standardele SR
EN 13674-1+A1:2008, oel R260 i R350 HT, cu anumite duriti, adugnd i
caracteristicile mecanice i chimice ale celor dou tipuri de oeluri. Este
disproporionat o respingere ca neconform a unei oferte complexe pentru orice
scpare minor ntr-un rspuns de clarificare a ei. Pe deasupra, considerentul
autoritii nu este determinant n stabilirea conformitii ofertei i nu are nimic n
comun cu dovedirea capacitii ofertantului de a ndeplini corespunztor contractul
licitat.
27
Decizia nr. 1198/2012 meninut de Curtea de Apel Bucureti n urma respingerii plngerii formulate ce a
fcut obiectul dosarului 3901/2/2012
_________________________________________________________________ 25
de CNSC
Pentru lmurirea situaiei, n temeiul art. 78 teza I din Hotrrea Guvernului nr.
925/2006 i a principiilor artate mai sus, autoritatea contractant avea obligaia
legal s resolicite ofertantei explicaii asupra inei pe care o va folosi n realizarea
investiiei ofertate, de peste un miliard de lei, anterior considerrii admisibilitii sau
inadmisibilitii/respingerii ofertei sale.
n concluzie, se constat c evaluarea realizat de autoritate a nregistrat abateri
de la cadrul legal, motiv pentru care se impune reclarificarea cu ofertantul
contestator a aspectului n referin, tiindu-se c orice decizie a autoritii privind
admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentat pe o evaluare
temeinic a ofertei, sub toate aspectele acesteia, i pe probe concludente, iar nu pe
elemente insuficiente sau neclare, care nu permit realizarea unei evaluri obiective
a ofertei. De neneles i excesiv este atitudinea autoritii de a nu lua n
considerare documentele de clarificare depuse de contestatoare cu adresa nr.
2213/27.01.2012, de care trebuia s in seama n timpul evalurii, fcnd parte din
detalierile ofertei. Nu exist nicio explicare n raportul procedurii despre ignorarea
acestor clarificri, respectiv ce norm legal interzice autoritii s rein i s
analizeze clarificrile depuse. ntr-adevr, se face referire la art. 80 alin. (3) din
Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, ns nencadrarea clarificrilor n categoria
"viciilor de form" nu presupune automat c autoritatea trebuie s nu le ia n
considerare. Prin urmare, dac autoritatea nu dorete s ia act de lmuririle din
27.01.2012 prezentate de ofertant, atunci ea este datoare s argumenteze n fapt
i n drept refuzul su. n caz contrar, constituie o nclcare a obligaiei de evalua
ofertele prin prisma tuturor documentelor depuse de ofertant, inclusiv a celor
depuse pe durata evalurii.
Pe de alt parte, respingerea unei oferte att de complexe pentru lipsa a trei
descrieri de tehnologii ridic serioase semne de ntrebare, ntruct nu descrierea
tehnologiilor (care, de regul, reproduc standardele i normativelor aplicabile n
diverse sectoare de activitate) d valoare ofertei i asigur autoritatea de calitatea
lucrrilor. O ofert n care tehnologiile sunt descrise deficitar nu conduce automat la
concluzia c lucrrile vor fi de slab calitate sau c ofertantul nu are capacitatea de
a ndeplini corespunztor contractul. Important este ca autoritatea contractant s
determine conformitatea ofertei cu specificaiile tehnice din caietul de sarcini, date
de proiectant, iar n cazul de fa autoritatea nu a invocat astfel de abateri. Nu
trebuie omis nici c asocierea a subliniat n rspunsul su c "lucrrile privind
_________________________________________________________________ 26

Activitatea derulat
de CNSC
specialitile energoalimentare, protecia instalaiilor din cale si vecintate si

iluminat in zona macazurilor se vor desfura in concordanta cu prevederile
caietului de sarcini pentru aceste specialiti". Autoritatea trebuia s evalueze
inclusiv documentele anexate rspunsului nr. 2213/27.01.2012, nu doar trimiterea
la paginile 141-150 din propunerea tehnic, iar n al doilea rnd, dac informaiile
furnizate de contestatoare (i nu numai) i erau insuficiente, autoritatea contractant
era inut s revin cu o nou solicitare de clarificare ctre ofertant, iar nu s
aplice sanciunea drastic i disproporionat a respingerii ca neconform a ofertei
pentru neindicarea provenienei inei (primul motiv) i nedescrierea anumitor
tehnologii (al doilea motiv). n niciun caz interesul sau scopul autoritii contractante
nu trebuie concentrat nspre descoperirea, cu orice pre, de pretexte de respingere
a ofertelor, ci dimpotriv, de a atrage i menine n competiie ct mai muli
poteniali parteneri, asigurnd n acest fel premisele unei concurene reale i loiale,
precum i utilizarea eficient a fondurilor publice.
Fa de ansamblul celor ce preced, Consiliul va admite contestaia asocierii ..., n
contradictoriu cu ..., va anula raportul procedurii de atribuire i va obliga autoritatea
contractant la reclarificarea ofertei contestatoarei, la reevaluarea ofertelor
operatorilor economici implicai, precum i la emiterea unui nou raport al procedurii
de atribuire, cu respectarea documentaiei licitaiei i a legislaiei privind achiziiile
publice.
5. Autoritatea contractant nu a evaluat n mod corespunztor/riguros oferta

depus de operatorul economic, care a fost ulterior declarat ctigtor 28
Urmare a punerii n executare a msurilor dispuse prin decizia C.N.S.C. nr.
515/C5/276/281/01.03.2012, Consiliu constat c n mod corect autoritatea
contractant a solicitat ofertantului declarat ctigtor, respectiv Asocierii ... prin
adresa nr. F385/08.03.2012, clarificri privind aspectele evocate n motivarea
deciziei citate. n acest sens, este de reinut faptul c ofertantul declarat ctigtor,
a rspuns n termen, cu adresa nr. 219/15.03.2012 la care a ataat anumite
documente.
Avnd n vedere coninutul documentelor prezentate, Consiliul reine c ofertantul
28
Decizia nr. 1526/2012 meninut de Curtea de Apel Ploieti n urma respingerii plngerilor formulate de au
fcut obiectul dosarelor 486/42/2012 i nr. 492/42/2012
_________________________________________________________________ 27
de CNSC
declarat ctigtor nu a prezentat o dovad clar a ndeplinirii cerinei de calificare

privind experiena similar n discuie, n condiiile n care documentele depuse nu
demonstreaz faptul c: ... n ultimii 5 ani, a/au executat o lucrare de construcii, n
baza unui contract de tip FIDIC sau echivalent, ....
Dei prezentarea documentelor anexate rspunsului la solicitrile de clarificri ale
autoritii contractante, este conform cu prevederile art. 78 din HG nr. 925/2006,
Consiliul reine c, documentele susmenionate nu certific faptul c ofertantul
declarat ctigtor: ... n intervalul indicat n fia de date a achiziiei, (perioada
28.10.2006 28.10.2011) a executat n temeiul contractului depus ca i experien
similar, cel puin 8,5 km de reele de distribuie a apei n mediul urban i cel puin
40 km de reele de canalizare care s fi cuprins inclusiv construirea de staii de
pompare ape uzate n mediul urban.
Mai mult dect att, procednd la verificarea comparativ a documentelor depuse
att de ctre ofertantul declarat ctigtor, Asocierea , pentru dovedirea
perioadei de executare a contractului prezentat pentru experiena similar, ca
urmare a solicitrii formulat de ctre autoritatea contractant, n baza Deciziei
C.N.S.C. nr. 515/C5/276/281/01.03.2012, ct i de contestatoarea Asocierea ,
Consiliul constat c n contractul depus nu se regsesc definite etapele de
execuie a lucrrilor, nicieri n coninutul contractului nefcndu-se referire la
executarea pe faze a obiectului acestuia i nici tipul lucrrilor ce fac obiectul fazei a
IV-a din acest contract. n acelai timp, Consiliul constat c n documentele
depuse de contestatoarea Asocierea , se face referire la etape ale lucrrilor
executate n perioade diferite, unele din documentele depuse fiind declaraii ale
unor persoane ce se prezint ca responsabili ai unor instituii/ntreprinderi, i nu
emise de beneficiarul semnatar al contractului invocat de ctre ofertantul declarat
ctigtor care de asemeni aa cum s-a artat susine c n realitate
contestatoarea face referire la un alt contract dect cel depus n cadrul procedurii.
n acest context, Consiliul constat c n cauz sunt aplicabile dispoziiile art. 11
alin. (3) din HG nr. 925/2006, n sensul c apare ca fiind necesar solicitarea de
informaii de ctre autoritatea contractant n mod direct de la beneficiarul
contractului depus cu titlu de experien similar de ctre ofertantul declarat
ctigtor. n raport de cele reinute, contestaia apare ca fiind parial ntemeiat, n
sensul c, ntr-adevr, urmare a demersurilor realizate de autoritatea contractant
n baza Deciziei C.N.S.C. nr. 515/C5/276/281/01.03.2012, nu s-a dovedit n mod
_________________________________________________________________ 28

Activitatea derulat
de CNSC
clar perioada executrii lucrrilor prezentate de ctre ofertantul declarat ctigtor,

ns n prezenta cauz nu s-a dovedit nici caracterul de inacceptabilitate a ofertei
depuse de Asocierea , invocat de ctre contestatoare astfel nct, n temeiul
prevederilor art. 278 alin. (4) i (6) din OUG nr. 34/2006, va admite n parte,
contestaia formulat de Asocierea ... i va dispune anularea n parte a raportului
procedurii nr. F693/18.04.2012, adic a aspectelor referitoare la declararea ca
admisibil i ctigtoare a ofertei depus de Asocierea , i refacerea raportului
procedurii, n termen de 10 zile, dup solicitarea de ctre autoritatea contractant a
relaiilor necesare conform celor artate anterior, dup care va continua procedura
de atribuire.
2.2. Dosare soluionate de ctre C.N.S.C.
2.2.1. Evoluia dosarelor soluionate de C.N.S.C.
Pe parcursul anului 2012, completele de soluionare a contestaiilor din

cadrul C.N.S.C. au emis 5.782 de decizii, fapt ce a nsemnat soluionarea, n
intervalul menionat, a 5.786 dosare.
Evoluia anual a soluionrii dosarelor de ctre completele de soluionare a
contestaiilor din cadrul Consiliului se prezint dup cum urmeaz:

_________________________________________________________________ 29
de CNSC
700
600
608
574
568
562
564
551
500
511
448
400
398
389
300
323
290
200
100
0
ai
rie
tie
oc brie
no br i e
de br i e
ie
ie
e
lie
em t
fe rie
se gus
ni
m
br
r il
ar
iu
ua
ua
iu
m
m
iem
ap
au
m
br
ian
ce
to
pt
fig. 11 - Evoluia dosarelor soluionate de C.N.S.C. in anul 2012
800
658
648
637
600
590
529
524
542
545
507
461
457
400
357
200 323 398 564 562 511 568 551 574 608 448
290 389
0
ie
t
ie
ie
ie
ie
ie
ie
ie
ai
e
s
ni
ti
ar
ar
ril
gu
br
br
br
br
m
iu
ar
iu
ap
nu
em
m
au
m
br
to
ie
ce
ia
pt
fe
no
oc
de
se
numrul dosarelor soluionate n anul 2012 numrul dosarelor soluionate n anul 2011
Fig. 12 Evoluia dosarelor soluionate de C.N.S.C. n perioada 2011-2012
Trebuie totui subliniat faptul c de la nfiinarea Consiliului i pn la data

de 31 decembrie 2012, numrul total al dosarelor soluionate de completele de
soluionare a contestaiilor din cadrul instituiei a atins cifra de 41.495.
_________________________________________________________________ 30

Activitatea derulat
de CNSC
2.3. Decizii pronunate de ctre C.N.S.C.
2.3.1. Evoluia deciziilor emise de C.N.S.C.
n perioada 1 ianuarie 31 decembrie 2012, cele 11 complete de soluionare

a contestaiilor din cadrul C.N.S.C. au pronunat un numr de 5.782 decizii, din care
1.014 (17,54%) decizii de suspendare a procedurii de atribuire pn la
soluionarea contestaiilor pe fond.
Defalcat pe luni, n anul 2012, situaia deciziilor pronunate a evoluat dup
cum urmeaz:

700
600
599
588
585
564
539
500
567
496
462
400
407
381
300
305
289
200
100
0
ianuarie
februarie
aprilie
iunie
iulie
august
martie
septembrie
octombrie
noiembrie
decembrie
mai
Fig. 13 - Evoluia deciziilor emise de C.N.S.C. n anul 2012
_________________________________________________________________ 31
de CNSC
700
600
621
601
599
600
588
595
585
564
567
500
539
507
506
492
496
481
462
400
461
424
407
387
381
300
325
305
289
200
100
0
ianuarie februarie martie aprilie mai iunie iulie august septembrie octombrie noiembrie decembrie
numrul total al deciziilor emise n anul 2012 numrul total de decizii emise n anul 2011
Fig. 14 Evoluia deciziilor pronunate de C.N.S.C. n perioada 2009 - 2012
n ciuda faptului c numrul deciziilor pronunate n anul 2012 a sczut cu

aproximativ 3,63 % comparativ cu anul 2011, se poate observa c n ultimul
trimestru al anului trecut numrul deciziilor pronunate a crescut fa de anul
precedent.
Cu privire la deciziile de suspendare a procedurii de atribuire a contractelor de
achiziie public pronunate de Consiliu, trebuie subliniat faptul c acestea i produc
efectele juridice doar pn la soluionarea pe fond a contestaiei de ctre instituia
noastr, n conformitate cu prevederile art. 2751 din O.U.G. nr. 34/2006, completat
i modificat.
Referitor la instituia suspendrii, subliniem faptul c dei legiuitorul a
reglementat-o prin O.U.G. nr. 34/2006, a omis definirea sa, ns lund n considerare
trsturile/caracteristicile acestei instituii, se poate formula o definiie a acesteia.
Astfel, suspendarea procedurii de atribuire ar fi definit ca o oprire/stopare a
cursului procedurii de atribuire/a derulrii procedurii pe perioada ct dureaz situaia,
care l pune n imposibilitatea de a aciona pe titularul dreptului, n spe autoritatea
contractant, la aciune.
Suspendarea procedurii de atribuire are un efect general, n sensul c
acioneaz n bloc, fa de toi participanii la procedur, iar n situaia n care
dispare mprejurarea care a produs suspendarea, respectiv n cazul pronunrii pe
fondul contestaiei a deciziei C.N.S.C., procedura de atribuire i va relua cursul.
_________________________________________________________________ 32

Activitatea derulat
de CNSC
Rolul cel mai important al suspendrii procedurii de atribuire este de a evita
producerea unei pagube n cazuri justificate, pagube care ar putea s intervin n
timpul derulrii unei proceduri de atribuire a contractului de achiziie public.
Practica a demonstrat faptul c prin continuarea procedurii de atribuire a
contractului de achiziie public, n anumite situaii, se pot produce pagube.
Spre exemplificare: formularea i depunerea unei contestaii mpotriva unei
documentaii de atribuire nelegale - care conine cerine restrictive, prin care
contestatorul nu solicit suspendarea procedurii, iar autoritatea contractant nu o
suspend de bun voie/din proprie iniiativ i continu procedura pn la momentul
ncheierii contractului, va conduce la pronunarea unei decizii de anulare a procedurii
de atribuire pe fondul contestaiei, i nu la una de remediere. Motivul: n aceast
etap a procedurii, msurile de remediere ar fi imposibil de aplicat fr nclcarea
principiilor reglementate de O.U.G. nr. 34/2006, ofertele i evaluarea lor fiind depuse,
respectiv verificate, n baza unor cerine nelegale/restrictive.
Urmare a formulrii cererii de suspendare a procedurii de atribuire, Consiliul
va trebui s se pronune cu privire la acest aspect, cu respectarea tuturor
prevederilor legale i a principiilor n domeniul achiziiilor publice i de drept comun.
Trebuie ns subliniat faptul c aceast procedur de soluionare a cererii de
suspendare a procedurii de atribuire pn la soluionarea pe fond a contestaiei are
un regim special, n sensul c pentru a-i putea produce efectele sale - n sensul de
blocare/oprire /stopare a efectelor derulrii procedurii de atribuire - aceasta trebuie
s acioneze n regim de urgen, motiv pentru care legiuitorul a stabilit n sarcina
Consiliului obligaia de a se pronuna asupra legalitii acestei cerine n termen de
trei zile de la cererea prii interesate29, prin pronunarea unei decizii care ns se va
putea ataca cu plngere, separat, n termen de 5 zile de la comunicare30 i nu odat
cu fondul contestaiei.
ncetarea suspendrii procedurii de atribuire are loc la data/momentul
pronunrii deciziei C.N.S.C. cu privire la fondul contestaiei.
Un alt aspect importat de subliniat este faptul c prin decizia de suspendare a
procedurii de atribuire nu se pot dispune msuri care s soluioneze pe fond
contestaia i nici msuri a cror executare s fac imposibil restabilirea situaiei.
De unde rezult c membrii completului pentru soluionarea acestei cererii de
suspendare vor face un examen sumar al cauzei (vor pipi fondul).
29 1
Art. 275 alin. (1) O.U.G. nr. 34/2006
30 1
Art. 275 alin. (3) O.U.G. nr. 34/2006
_________________________________________________________________ 33
de CNSC
Am precizat/subliniat toate aceste aspecte pentru a elimina/nltura orice

interpretare contrar cu privire la rolul i scopul aceste instituii de suspendare a
procedurii de atribuire pn la soluionarea pe fond a contestaiei.
Per ansamblu, de la nfiinarea Consiliului i pn la data de 31 decembrie
2012, numrul total al deciziilor emise de instituie a fost de 36.651, din care
1.613 decizii de suspendare.
1.613 (4,4%)
35.038 (95,6%) decizii pe fondul contestaiei

decizii de suspendare
Fig. 15 Situaia deciziilor de suspendare raportat la totalul deciziilor pronunate de C.N.S.C.
5.782 338 4.119
6.275
6.000
6.562 7.360
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fig. 16 Situaii deciziilor pronunate de C.N.S.C. n perioada 2006-2012
2.3.2. Situaia soluionrii contestaiilor nregistrate la C.N.S.C.
2.3.2.1. Situaia soluionrii de fond a contestaiilor
Dup cum precizam anterior, n intervalul 01 ianuarie 31 decembrie 2012,

numrul total al deciziilor cu privire la fondul contestaiilor emise de cele 11
complete de soluionare a contestaiilor din cadrul C.N.S.C. a fost de 4.768.
Ca urmare a soluionrii contestaiilor formulate de ctre operatorii economici,
Consiliul a pronunat:
_________________________________________________________________ 34

Activitatea derulat
de CNSC
1.585 decizii n care a dispus admiterea contestaiilor formulate de ctre
operatorii economici. n aceste cazuri s-a apreciat n privina coninutului
raportului juridic litigios dedus soluionrii, dndu-se ctig de cauz
contestatorului. Soluia solicitat de contestator i adoptat cu ocazia deliberrii
de ctre completul de soluionare, corespunde nevoii de aprare pe cale
administrativ - jurisdicional a dreptului subiectiv nclcat sau nerecunoscut i
readucerii lui din nou n starea de a-i asigura titularului su avantajele pe care i le
recunoate legea.
3.183 decizii prin care a dispus respingerea contestaiilor formulate de ctre
operatorii economici deoarece:
Consiliul a apreciat, cu privire la coninutului contestaiei soluionate, s dea
ctig de cauz autoritii contractante, datorit faptului c fondul litigios al
contestaiei formulat de un operator economic s-a dovedit a fi
nentemeiat/nefondat;
Consiliul a fost nevoit s tac, motivat de faptul c a fost invocat de ctre
pri, sau din oficiu, o excepie de fond sau de procedur (contestaia a fost
tardiv introdus, a rmas fr obiect, a fost inadmisibil, lipsit de obiect,
lipsit de interes, a fost introdus de persoane fr interes);
contestatorul a uzat de dreptul su de a renuna la contestaia formulat,
punnd astfel capt aciunii sale litigioase. Astfel, simpla solicitare de
renunare la contestaia formulat de iniiatorul demersului litigios are ca efect
imediat nchiderea dosarului.
decizii de suspendare
3.183 decizii cu privire la fondul

contestaiei
1.014 4.768
decizii respinse cu privire la
fondul contestaiei
1.585
decizii admise cu privire la
fondul contestatiei
Fig. 17 Structura soluiilor pronunate n anul 2012
_________________________________________________________________ 35
de CNSC
5000
4500
4.515
4000
4.055
3500
3000
2012
3.183
2500
2000 2011
2.047
1.931
1500 2010
1.585
1000
500
0
contestaii contestaii
admise respinse
Fig. 18 Situaia soluiilor pronunate de C.N.S.C. n perioada 2010-2012
Analiznd diagrama de mai sus, rezult c procentul deciziilor pronunate de

Consiliu prin care au fost admise contestaiile i cel al deciziilor prin care au fost
respinse contestaiile n anul 2012 nu au suferit modificri majore comparativ cu anii
2011 i 2010.
1.585
contestaii respinse
3.183
contestaii admise
Diagrama de mai sus relev faptul c urmare a soluionrii contestaiilor

formulate de operatorii economici, n cazul a 33,24% din deciziile emise de
C.N.S.C. pe parcursul anului 2012 a fost dispus admiterea contestaiilor, n
vreme ce n cazul a 66,76% din deciziile emise de C.N.S.C. s-a dispus
respingerea contestaiilor i continuarea procedurilor de achiziie public.
Referitor la deciziile admise care au vizat fondul contestaiilor, respectiv
1.585 decizii pronunate de ctre Consiliu, din datele statistice existente se poate
observa faptul c n 1.404 decizii s-a dispus remedierea procedurilor de
atribuire, astfel nct aceasta s poat continua cu respectarea prevederilor legale,
n vreme ce n cazul a 181 decizii s-a dispus anularea procedurii de atribuire,
remedierea fiind imposibil de efectuat fr nclcarea prevederilor legale n vigoare.
_________________________________________________________________ 36

Activitatea derulat
de CNSC
decizii pronuate de
181 CNSC prin care dispus
admiterea contestaiilor
i remediarea
procedurilor
1.404
decizii pronunate de
CNSC prin care s-a
dispus admiterea
constaiilor i anularea
procedurii
Fig. 19 - Msurile dispuse de C.N.S.C. urmare a admiterii contestaiilor
2.4. Activitatea C.N.S.C. raportat la valoarea estimat a procedurilor

de atribuire
2.4.1. Valoarea estimata a procedurilor de atribuire n care C.N.S.C.

a pronunat decizii
n anul 2012, C.N.S.C. a pronunat decizii n cadrul unor proceduri de achiziie

public avnd o valoare total estimat de 61.872.707.747,03 RON, echivalent a
13.885.257.573,39 EURO31, rezultnd astfel o valoare cu 6,89 % mai mare fa de anul 2011.
63000000000
62000000000
61000000000
60000000000
61.872.707.74,03 2011
59000000000
58000000000
2012
57000000000
56000000000
57.611.041.095,05
55000000000
Fig. 20 Evoluia deciziilor pronunate de C.N.S.C. n raport de valoarea estimat ntre 2011-2012
Din punct de vedere valoric, n anul 2012 valoarea total estimat a

procedurilor de atribuire n care C.N.S.C. a pronunat decizii de admitere a
contestaiilor formulate de operatorii economici a fost 18.014.454.810,33 RON,
echivalent a 4.042.741.205,19 EURO32.
31
suma a fost calculat la un curs mediu anual comunicat de B.N.R. de 4,456 RON/EURO
32
_________________________________________________________________ 37
de CNSC
Pe parcursul anului 2012, valoarea total estimat a procedurilor n care

C.N.S.C. a emis decizii de respingere a contestaiilor formulate de operatorii
economici a fost de 43.858.252.936,70 RON, echivalent a 9.842.516.368,20
EURO33.
Din valoarea total estimat a procedurilor n care s-au emis decizii de
admitere a contestaiilor, valoarea estimat a procedurilor de achiziie public n
care Consiliul a dispus anularea acestora a fost de 1.259.966.046,02 RON,
echivalent a 282.757.191,66 EURO34, iar cea a procedurilor de atribuire n care s-au
dispus msuri de remediere s-a ridicat la suma de 16.754.488.764,31 RON,
echivalentul a 3.759.984.013,53 EURO35.
valoarea estimat a
procedurilor n care CNSC a
respins contestaiile
43.858.252.936,70 valoarea estimat a

16.754.488.764,31 admis contestaiile
18.014.454.810,33
valoarea estimat a
admis contestaiile i a
dispus msuri de remediere
valoarea estimat a
1.259.966.046,02 admis contestaiile i a
dispus anularea procedurii
Fig. 21 - Valoarea total estimat a procedurilor de atribuire

n care C.N.S.C. a pronunat decizii n anul 2012
Analiznd graficul de mai sus se poate observa faptul c n anul 2012

valoarea total estimat a procedurilor de atribuire pentru care C.N.S.C. a
pronunat decizii de admitere a contestaiilor formulate de operatorii economici
(18.014.454.810,33 RON) a reprezentat 29,12% din valoarea total estimat a
procedurilor n care C.N.S.C. s-a pronunat (61.872.707.747,03 RON), n timp ce
valoarea procedurilor n care Consiliul a emis decizii de respingere a
contestaiilor formulate de operatorii economici (43.858.252.936,70 RON), a
reprezentat 70,88% din valoarea total estimat a procedurilor n care Consiliul
s-a pronunat.
33
34
35
_________________________________________________________________ 38

Activitatea derulat
de CNSC
18,000,000,000.00
16,000,000,000.00
5.666.521.301,62
14,000,000,000.00
16.754.488.764,31
12,000,000,000.00
13.775.213.490,13
1.259.966.046,02
10,000,000,000.00
8,000,000,000.00
6,000,000,000.00
4,000,000,000.00
2,000,000,000.00
0.00
valoarea estimat a valoarea estimat a 2012
procedurilor n care procedurilor n care
CNSC a pronunat CNSC a pronunat
decizii de admitere i a decizii de admitere i a 2011
dispus remedierea dispus anularea
Fig. 22 Evoluia valorii estimate a procedurilor de atribuire

n care C.N.S.C. a pronunat decizii n perioada 2010-2012
Aa cum se poate observa, n anul 2012, valoarea estimat a procedurilor de

atribuire n care Consiliul a admis contestaiile i a anulat proceduri este mult mai
sczut dect n anul precedent, respectiv 2011.
2.4.2. Valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a emis

decizii de admitere a contestaiilor, n comparaie cu cea a
procedurilor iniiate n S.E.A.P.
Datele oficiale furnizate de Sistemul Electronic de Achiziii Publice (S.E.A.P.)

arat c n anul 2012, n cadrul platformei de comunicare utilizat n procesul
de atribuire a contractelor de achiziie public au fost iniiate un numr de
27.656 proceduri de atribuire, acestea avnd o valoare total estimat de
99.030.708.109 RON, echivalent a 22.224.126.595 EURO36.
Comparativ cu anul 2011, cnd n S.E.A.P. au fost iniiate un numr de 28.597
proceduri de atribuire, i cu anul 2010 cnd au fost iniiate un numr de 50.454
proceduri, se constat c n anul 2012 numrul procedurilor de atribuire a sczut cu
3% comparativ cu anul 2011 i cu 45% comparativ cu anul 2010.
36
_________________________________________________________________ 39
de CNSC
60000
50000
40000
30000
20000 50.454
27.656 28.597
10000 2012
0 2011
proceduri de atribuire iniiate de SEAP 2010
Fig. 23 Evoluia procedurilor de atribuire iniiate de SEAP n perioada 2010-2012
Fcnd o comparaie ntre valoarea total anual estimat a procedurilor

iniiate n anul 2012 n S.E.A.P. (99.030.708.109 RON) i cea total estimat a
procedurilor de atribuire n care C.N.S.C. s-a pronunat (61.872.707.747,03
RON), rezult c aceasta din urm a reprezentat 62,48% din valoarea total
estimat a procedurilor iniiate n S.E.A.P.
Dac ns comparm valoarea total anual estimat a procedurilor
iniiate n anul 2012 n S.E.A.P. (99.030.708.109 RON) cu valoarea total
estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a admis contestaiile formulate de
operatorii economici i a dispus msuri de remediere/anulare a procedurilor
(18.014.454.810,33 RON), rezult c aceasta din urm a reprezentat 18,19% din
valoarea total estimat a procedurilor iniiate n S.E.A.P.
n acelai timp, dac raportm valoarea total anual estimat a
procedurilor iniiate n anul 2012 n S.E.A.P. (99.030.708.109 RON) la valoarea
total estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a emis decizii de admitere a
contestaiilor formulate de operatorii economici i a dispus anumite msuri, se
observ urmtoarele aspecte:
valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a dispus msuri de
remediere a fost de 16.754.488.764,31 RON (16,92% din valoarea total
estimat a procedurilor iniiate n S.E.A.P.);
valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a dispus anularea
acestora a fost de 1.259.966.046,02 RON, (1,27% din valoarea total
estimat a procedurilor iniiate n S.E.A.P.).
_________________________________________________________________ 40

Activitatea derulat
de CNSC
100,000,000,000
90,000,000,000 valoarea estimat a procedurilor iniiate
80,000,000,000 de SEAP
99.030.708.109
70,000,000,000
60,000,000,000
50,000,000,000 valoarea estimat a procedurilor de atribuire n
40,000,000,000 care CNSC a admis contestaiile formulate si a
dispus msuri de remediere
30,000,000,000
20,000,000,000
valoarea estimat a procedurilor de atribuire n
10,000,000,000 16.754.488.764.31 1.259.966.046,02 care CNSC a admis contestaiile i a dispus
0 anularea procedurii
valoarea estimata
Fig. 24 Situaia valorii estimate a procedurilor iniiate de SEAP i a procedurilor

n care Consiliul a admis contestaiile i a dispus msuri de remediere sau anularea procedurii
Fcnd o comparaie din punct de vedere valoric ntre anul 2012

(99.030.708.109 RON) i anii precedeni, respectiv 2011 (71.349.308.543,61
RON) i 2010 (80.105.126.944,47 RON), se constat o cretere a valorii estimate a
procedurilor de atribuire iniiate de SEAP cu 27,95% comparativ cu anul 2011 i cu
19,11% comparativ cu anul 2010.
_________________________________________________________________ 41
Efectele activitii CNSC Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
3. EFECTELE ACTIVITII C.N.S.C.

N PERIOADA 01 IANUARIE 2012 31 DECEMBRIE 2012
3.1. Situaia deciziilor emise de C.N.S.C. i modificate de Curile de

Apel ca urmare a plngerilor formulate
3.1.1. Situaia deciziilor pronunate de C.N.S.C. cu privire la fondul

contestaiilor i modificate de curile de apel urmare a plngerilor formulate
Respectnd principiu de drept al dublului grad de jurisdicie, legiuitorul a

stabilit c este necesar ca decizia pronunat de Consiliu urmare a soluionrii
contestaiei pe cale administrativ-jurisdicional s fie controlat de o instan
judectoreasc, astfel nct s se permit remedierea erorilor svrite n cadrul
primei soluionri. De aceea, i n cazul deciziilor pronunate pe calea administrativ-
jurisdicional de ctre Consiliu, acestea sunt verificate de un organ superior,
respectiv curile de apel din raza unde i are sediul autoritatea contractant.
Existena unui astfel de control reprezint o garanie pentru prile implicate,
n sensul c orice nedreptate poate fi nlturat/remediat, iar pentru consilierii de
soluionare, reprezint un stimulent n vederea ndeplinirii atribuiilor cu maxim
rigurozitate i exigen, cunoscnd faptul c decizia acestora ar putea fi controlat
de o instan superioar37.
Urmare a soluionrii de ctre Consiliu a contestaiilor formulate de operatorii
economici, n conformitate cu art. 281, alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, deciziile
acestuia privind soluionarea unei contestaii pot fi atacate cu plngere la instana
judectoreasc prevzut la art. 283 alin. (1) din acelai act normativ, n termen de
10 zile de la comunicare, att pentru motive de nelegalitate, ct i de netemeinicie.
Conform legislaiei n vigoare, plngerea mpotriva deciziilor C.N.S.C. poate fi
iniiat fie de ctre autoritatea contractant, fie de ctre unul /mai muli operatori
economici participani la o procedur, ori de ctre autoritatea contractant
mpreun cu unul sau mai muli operatori economici implicai ntr-o procedur de
achiziie public.
37
judectorii Curilor de Apel nu sunt ndreptii s intervin n activitatea organismului administrativ
jurisdicionale C.N.S.C, avnd n vedere faptul c membrii Consiliului sunt independeni i se supun doar
legii
_________________________________________________________________ 42

Din acest motiv, mpotriva unei decizii emise de C.N.S.C. se nregistreaz,
deseori, mai multe plngeri formulate la instanele judectoreti, respectiv Curile
de Apel competente, n a crei raz se afl sediul autoritii contractante.
Pe parcursul anului 2012, din totalul de 5.782 de decizii emise de
completele de soluionare a contestaiilor din cadrul C.N.S.C. doar 750 (12,97%)
decizii au fost atacate cu plngere la Curile de Apel competente n a crei
raz se afl sediul autoritii contractante.
8000
7000 917
763 750
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
decizii atacate cu plngere
2010 2011 2012
decizii neatacate cu plngere
Fig. 25 Evoluia plngerilor formulate mpotriva deciziilor pronunate de C.N.S.C.

n perioada 2010-2011
Analiznd diagrama anterioar rezult c n comparaie cu anul 2012

numrul plngerilor formulate a sczut cu 1,70% fa de anul precedent i cu 18,21
% fa de anul 2010. Dei procentul plngerilor formulate mpotriva deciziilor
pronunate de ctre Consiliu este mic, totui acesta reprezint un indicator din care
se poate observa gradul de ncredere acordat de ctre autoritile contractante i
operatorii economici activitii derulate de ctre Consiliu, raportat la deciziile
pronunate de acesta.
In anul 2012, urmare a plngerilor formulate la Curile de Apel
competente38 n a cror raz se afl sediul autoritii contractante, numai 71
decizii emise de C.N.S.C. au fost casate/desfiinate n tot de ctre instane
(1,23% din totalul deciziilor emise de Consiliu) i doar 39 au fost modificate n
parte (0,67% din totalul deciziilor emise de Consiliu).
38
Art. 281 din O.U.G. nr. 34/2006 n vigoare la momentul derulrii activitii raportate, respectiv anul 2012
_________________________________________________________________ 43
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor Efectele activitii C.N.S.C.
39 (0.67%) 71 (1,23%)
decizii modificate n parte

decizii casate/desfiinate n tot
5.672 (98,10%) decizii rmase definitive i irevocabile
Fig. 26 Situaia plngerilor formulate mpotriva deciziilor pronunate de C.N.S.C. n anul 2012
6000
5000
5.782
4000 decizii emise de CNSC
3000 decizii casate/modificate n tot
2000
1000
71
0
Fig. 27 Numrul decizii emise comparativ cu cele casate/modificate n tot n anul 2012
6000
5000
5.782
4000 decizii emise de CNSC
3000 decizii modificate n parte
2000
1000
39
0
Fig. 28 - Numrul decizii emise comparativ cu modificate n parte n anul 2012
_________________________________________________________________ 44

decizii pronunate
decizii casate/desfiinate n tot
decizii modificate n parte
2010
2011
2012
Fig. 29 Evoluia plngerilor formulate mpotriva deciziilor n perioada 2010-2012
Rezult c pe parcursul anului 2012, un numr de 5.672 decizii emise de

ctre Consiliu (ceea ce reprezint un procent de 98,10% din totalul deciziilor
emise) au rmas definitive i irevocabile n forma emis de instituia noastr,
fapt ce menine gradul de credibilitate i ncredere foarte ridicat al acesteia.
Din evidenele statistice se poate desprinde concluzia c procentul deciziilor
admise de ctre Curile de Apel de la nfiinarea Consiliului i pn la sfritul
anului 2012 este constant i totodat foarte redus n comparaie cu procentul
deciziilor pronunate de acesta i rmase definitive i irevocabile.
Dac nsumm deciziile emise de C.N.S.C. de la nfiinarea sa i pn la
sfritul anului 2012, rezult c instituia noastr a pronunat un numr de
36.463 decizii.
Comparnd, n intervalul septembrie 2006 31 decembrie 2012, deciziile
casate/modificate n tot de ctre Curile de Apel competente ca urmare a
plngerilor formulate de operatorii economici/autoritile contractante (650
decizii), cu numrul deciziilor pronunate de ctre Consiliu, se observ c un
numr de 35.786 decizii emise de instituia noastr (98,22%) au rmas definitive
i irevocabile.
_________________________________________________________________ 45
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor Efectele activitii C.N.S.C.
1,78%
98,22%
decizii rmase definitive i irevocabile n perioada 2006-2012 plngeri admise n perioada 2006-2012
Fig. 30 Situaia plngerilor admise de ctre instane n perioada 2006-2012
Dup cum se poate observa din diagrama de mai sus, procentul de

credibilitate al Consiliului se menine ridicat i n anul 2012, la un nivel de 98,22%,
la fel ca i n anul 2011 (98,21%).
Graie independenei totale de care s-a bucurat i se bucur n continuare
Consiliul, dar i a profilului i expertizei angajailor si, i n anul 2013 calitatea
activitii instituiei noastre i celeritatea soluionrii contestaiilor formulate de
operatorii economici (n.n. nluntrul termenului de 20 de zile prevzut de O.U.G.
nr. 34/2006, modificat i completat), vor constitui elementele fundamentale ale
performanei C.N.S.C.
3.1.2. Situaia deciziilor pronunate de C.N.S.C. cu privire la

cererile de suspendare a procedurilor de atribuire pn la soluionarea
pe fond a contestaiilor urmare a plngerilor formulate
Un alt element distinctiv existent ntre deciziile pronunate cu privire la fondul

contestaiilor formulate de ctre operatorii economici i deciziile pronunate cu
privire la cererile de suspendare a procedurii de atribuire pn la soluionarea pe
fond a contestaiilor l constituie termenul n care se poate formula plngere
mpotriva deciziei pronunat.
_________________________________________________________________ 46

Astfel, dac mpotriva deciziei de soluionare a contestaiei pe fond plngerea
se va putea formula n termen de 10 zile39, mpotriva deciziei de soluionare a
cererii de suspendare a procedurii de atribuire, plngerea se va putea formula n
termen de 5 zile40.
Din acest motiv, n anul 2012, din cele 750 de decizii atacate cu plngere la
Curile de Apel competente, 18 plngeri au fost formulate mpotriva deciziilor de
suspendare a procedurii de atribuire pn la soluionarea pe fond a contestaiei,
ceea ce a reprezentat un procent de 2,4% din numrul deciziilor atacate cu
plngere. Urmare a soluionrii de ctre Curile de Apel competente a plngerilor
formulate mpotriva deciziilor de suspendare a procedurii de atribuire pn la
soluionare pe fond a contestaiilor de ctre Consiliu, nicio decizie din cele 18
atacate nu a fost admis.
Astfel, toate deciziile de suspendare a procedurilor de atribuire pn la
soluionarea pe fond a contestaiilor, pronunate de ctre Consiliu, au fost
meninute de ctre Curile de Apel.
39
Art. 281 O.U.G. nr. 34/2006
40 1
Art. 275 alin. (3) O.U.G. nr. 34/2006
_________________________________________________________________ 47
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor Bugetul CNSC
4. TRANSPARENTA INSTITUTIONALA
I PERFECTIONAREA PERSONALULUI
4.1. Transparena instituional
Preocupat de creterea transparenei, competitivitii, a eficienei pieei

achiziiilor publice, de promovarea celor mai bune practici la nivel european i de
diseminarea propriilor experiene n domeniu ctre partenerii instituionali, Consiliul
Naional de Soluionare a Contestaiilor a acordat n anul 2012 o prioritate
deosebit activitii de perfecionare a personalului propriu, n paralel cu cea de
prevenire i descurajare a practicilor anticoncureniale n domeniul achiziiilor
publice.
n acest sens, C.N.S.C. a acordat o deosebit importan colaborrii
instituionale cu organisme care au atribuii pe piaa achiziiilor publice (Consiliul
Concurenei, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice - A.N.R.M.A.P., Unitatea pentru Coordonarea si Verificarea
Achiziiilor Publice U.C.V.A.P., Agenia Naional de Integritate A.N.I.).
Interesat n stabilitatea i funcionarea coerent a sistemului achiziiilor
publice autohtone i n absorbia fondurilor europene, Consiliul a continuat s
transmit sptmnal ctre A.N.R.M.A.P. - n baza protocoalelor ncheiate cu
respectiva instituie - situaii oficiale privind termenele de evaluare nregistrate de
autoritile contractante la diversele proiecte aflate n derulare, deciziile emise de
Consiliu i msurile de remediere dispuse de acesta ca urmare a contestaiilor
formulate de operatorii economici.
4.2. Pronunarea deciziilor cu privire la existenta unor poteniale

conflicte de interese
Problema conflictului de interese n cadrul achiziiilor publice este una din

multiplele aspecte reinute n raportul intitulat Evaluare a Sistemului de Achiziii
Publice din Romnia efectuat de compania Deloitte i nsuit de Comisia
European. Graie protocoalelor de colaborare menionate anterior, C.N.S.C. a
contribuit i contribuie continuu la crearea unui cadru general de aplicare unitar
_________________________________________________________________ 48

Bugetul CNSC Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
att a legislaiei specifice, ct i a celei din domeniul concurenei, fapt ce face

posibil identificarea unor posibile conflicte de interese ntre autoritatea
contractant i diveri operatori economici, ori a concurenei neloiale ca urmare a
formrii unor nelegeri ntre diveri operatori economici.
n acest context menionm c C.N.S.C. a sesizat n anul 2012 Agenia
Naional de Integritate (A.N.I.), Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice - A.N.R.M.A.P. i Unitatea pentru Coordonarea i
Verificarea Achiziiilor Publice U.C.V.A.P. cu privire la un numr de 17 proceduri
de atribuire unde s-a invocat existena unor poteniale conflicte de interese (cazurile
respective se regsesc pe pagina web a instituiei - www.cnsc.ro, seciunea Decizii
2012).
Comparativ cu anul 2011, cnd au fost invocate existena doar a 6 poteniale
conflicte de interese, se observ c n anul 2012 numrul acestora aproape c s-a
triplat.
20
15
10 17 2012
5 2011
6
0
decizii pronunate de Consiliu cu privire la existena unor
poteniale conflicte de interese
Fig. 31 Situaia deciziilor pronunate de C.N.S.C. cu privire la existena unor poteniale conflicte
de interese n anul 2012 comparativ cu anul 2011
Pentru nelegerea celor reinute n cadrul prezentului capitol, vom prezenta

soluionarea unor contestaii formulate n cadrul unor proceduri de atribuire n care
au fost invocate aspecte referitoare la existena unor posibile conflicte de interese,
decizii mpotriva creia s-a formulat plngere la Curile de Apel competente, care a
meninut soluiile pronunate de Consiliu.
_________________________________________________________________ 49
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor Bugetul C.N.S.C.
1. Admiterea criticilor cu privire la existena unui potenial conflict de interese41

Critica contestatoarei cu privire la existena unei situaii de conflict de interese n
condiiile n care CM este membru al comisiei de evaluare din partea , figurnd n
declaraia de avere ca salariat al , dar i administrator al societii SA, este
considerat de Consiliu ntemeiat. n aprecierea sa, sunt avute n vedere
urmtoarele documente prezentate de autoritatea contractant odat cu punctul de
vedere fa de contestaie (emise anterior edinei de deschidere a ofertelor,
22.09.2011):
- Decizia Consiliului de administraie al SC SA Piteti, prin care s-a avizat
ncetarea calitii de administrator al SC SA a domnului CM ncepnd cu data de
01.03.2011;
- Hotrrea Municipiului nr. , de eliberare din funcia de administrator a
domnului CM, cu ncepere din data de 01.03.2011.
n acelai sens, Consiliul reine i c persoana n cauz nu apare nominalizat n
documentele prezentate n ofert, respectiv documentele de calificare,
reprezentantul mputernicit al societii . SA fiind BI - Director General, din anul
2008, astfel cum rezult din CV-ul acestuia.
Astfel c, n cauz, nu se poate constata incidena prevederilor art. 69 lit. a) i b)
din OUG nr. 34/2006.
Cu toate acestea, n condiiile n care a fost administrator al societii SA,
societate participant n asocierea declarat ctigtoare a lotului III contestat,
domnul CM nu mai poate avea calitatea de membru n comisia de evaluare a
ofertelor n procedura contestat, fr a atrage incidena prevederilor de la lit. c) al
aceluiai articol, mai sus evocat, chiar dac persoana amintit nu este i nu a fost
funcionar public, n sensul celor susinute de autoritatea contractant. Potrivit
prevederilor evocate, nu au dreptul s fie implicai n procesul de
verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane: c) persoane
despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze
imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor.
n acelai sens sunt i urmtoarele prevederi: din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 art. 66, din HG nr. 925/2006 art. 2 alin. (3) din OUG nr.
41
Decizia nr. 516/2012 meninut de Curtea de Apel Piteti n urma respingerii plngerii formulate ce a fcut
obiectul dosarului 387/46/2012
_________________________________________________________________ 50

66/2011, prin analogie art. 14 alin. (1) i alin. (2). Reguli privind conflictul de
interese ntlnim i n alte acte normative, cum este Legea nr. 161/2003.
Din ansamblul acestor dispoziii se poate distinge, n contextul practicii judiciare, o
intoleran i o tendin de condamnare a oricror suspiciuni viznd apariia unui
eventual conflict de interese, cruia i se atribuie un neles ct mai extins. n
doctrin se face distincie ntre conflicte reale i conflicte aparente, perceperea
acestora din urm putnd fi la fel de duntoare ca i cea a unui conflict existent,
pentru c submineaz ncrederea publicului n integritatea instituiei implicate i a
funcionarilor si. Interesele financiare pot implica un ctig real sau potenial care
poate fi obinut cu ajutorul unui funcionar public, oficial guvernamental sau al unei
persoane alese prin vot sau prin intermediul unui membru al familiilor acestor
categorii de persoane, care au proprieti, dein aciuni sau au o anumit poziie
ntr-o societate care particip la o procedur de achiziie public (Ghidul pentru
atribuirea contractelor de achiziie public, aprobat prin Ordinul preedintelui
Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr.
155/2006, n prezent abrogat; majoritatea prevederilor acestui ghid au fost preluate
n Manualul operaional pentru atribuirea contractelor de achiziie public, editat de
aceeai autoritate naional n anul 2009). Att ordonana privind achiziiile publice,
ct i HG nr. 925/2006 [art. 2 alin. (3)], oblig autoritatea contractant s ia, pe
parcursul aplicrii procedurii de atribuire, toate msurile necesare pentru a evita
apariia unor situaii de natur s determine existena unui conflict de interese.
Rezult astfel intenia legiuitorului de a preveni existena unui conflict de interese,
autoritatea nefiind inut s atepte apariia conflictului pentru a lua msurile care
se impun. Prin urmare, pentru evitarea conflictului de interese, autoritatea
contractant trebuie s-l nlocuiasc pe domnul CM din comisia de evaluare. n
ceea ce privete critica formulat de contestatoare referitoare la posibila situaie de
conflict de interese, determinat de faptul c GD este n acelai timp membru n
Consiliu de administraie al societii SA i Consilier judeean, calitate care
implic participarea la luarea de decizii care pot s conduc la obinerea de foloase
materiale sau altfel de avantaje de ctre Asocierea , n spe, pentru membra
acestei asocieri , Consiliul constat netemeinicia acesteia. n acest sens, a fost
reinut actul de demisie al lui GD din calitatea de membru al Consiliului de
administraie al SC SA, din 21.02.2012, document prezentat de intervenient.
Faptul c domnul GD a fcut parte din Consiliul de administraie al societii SA,
_________________________________________________________________ 51
din care ulterior, pe parcursul evalurii ofertelor a demisionat, fiind doar Consilier
judeean, nu poate fi ncadrat ntre cazurile de conflict de interese reglementate de
prevederile mai sus evocate. n temeiul prevederilor art. 278 alin. (2) i (4) din OUG
nr. 34/2006, Consiliul admite n parte contestaia depus de , n contradictoriu cu
, i anuleaz raportul procedurii n partea ce privete lotul III, inclusiv
comunicrile privind rezultatul procedurii pentru acest lot. Dispune reevaluarea
ofertelor prezentate pentru lotul III, n sensul celor precizate n motivare.
2. Confirmarea de ctre C.N.S.C. a deciziei autoritii contractante prin care s-a

constatat existena unui potenial conflict de interese 42
Contestatorul menioneaz c, n comunicarea rezultatului procedurii, se critic
faptul c, raportat la prevederile art. 2 din Ordinul ANRMAP nr. 170/15.05.2012,
domnul IV a avut funcia de consilier municipal n cadrul Consiliului Local al
municipiului ... i a aprobat bugetul lucrrii (obiectivul contractului) n edina
Consiliului Local al municipiului ... din 27.04.2009 n urma creia a fost emis HCL
nr. 192/27.04.2009, iar potrivit Certificatului Constatator nr. 512551/05.06.2012
emis de ORC Dmbovia, domnul IV are calitatea de asociat unic la SC ... SRL.
Astfel, contestatorul critic afirmaiile autoritii contractante conform crora
ofertantul s-a aflat n conflict de interese prin oferta depus, ceea ce a condus la
excluderea sa din procedura de atribuire a contractului.
Pe fondul contestaiei formulate de ctre SC ... SRL, Consiliul reine urmtoarele:
- procedura de achiziie public a fost demarat de ctre autoritatea contractanta
PRIMRIA MUNICIPIULUI ... prin publicarea invitaiei de participare nr.
325032/27.04.2012.
- la data publicrii invitaiei de participare, 27.04.2012, domnul IV avea att
calitatea de asociat unic la SC ... SRL ct i, concomitent, calitatea de consilier
municipal n cadrul Consiliului Local ...
- prevederile art. 691 din OUG nr. 34/2006.
n cazul aflat n soluionare, chiar asociatul unic al operatorului economic ofertant
SC ... SRL (nu o rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv), domnul IV,
ocupa la data demarrii procedurii o funcie de decizie n cadrul autoritii
contractante, funcia de consilier municipal n cadrul Consiliului Local ...
42
Decizia nr. 3683/2012 meninut de Curtea de Apel Ploieti n urma respingerii plngerii formulate ce a
fcut obiectul dosarului 861/42/2012
_________________________________________________________________ 52

- potrivit prevederilor art. 2 din Ordinul nr. 170/15.05.2012 al Autoritii Naionale

pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice: n aplicarea
prevederilor de la art.69 indice 1 din ordonana de urgen, autoritatea contractant
are obligaia de a preciza n documentaia de atribuire persoanele ce dein funcii
de decizie n autoritatea contractant cu privire la organizarea, derularea i
finalizarea procedurii de atribuire, respectiv, toate persoanele care
aprob/semneaz documente, emise n legtur cu sau pentru procedura de
atribuire, inclusiv persoanele care aprob bugetul aferent autoritii contractante,
necesar finanrii contractelor de achiziie public
Dispoziiile art. 2, teza final din Ordinul ANRMAP nr. 170/12.05.2005 emis n
interpretarea art. 691 din OUG nr. 34/2006 nu extind nelegal prevederile acestui text
normativ, aa cum eronat susine contestatorul, ci interpreteaz actul normativ n
acord cu directivele Comisiei Europene.
Prin urmare, Consiliul constat c se ncadreaz indubitabil n prevederile art. 691
din OUG nr. 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, situaia consilierului
municipal IV, n a crui atribuie a intrat i aprobarea bugetului aferent autoritii
contractante necesar finanrii contractelor de achiziie public.
n concluzie, Consiliul apreciaz ca asociatul unic al SC ... SRL, domnul IV, s-a
aflat n conflict de interese prin oferta depus, ceea ce a condus la decizia
ntemeiat a autoritii contractante ca ofertantul SC ... SRL s fie exclus din
procedura de atribuire conform dispoziiilor art. 691 din OUG nr. 34/2006 i a
prevederilor art. 2 din Ordinul nr. 170/15.05.2012 al A.N.R.M.A.P.
Pentru considerentele anterior expuse, n temeiul dispoziiilor art. 278 alin. (5) i (6)
din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul va
respinge ca nefondat contestaia formulat de ctre SC ... SRL n contradictoriu
cu ... i va dispune continuarea procedurii.
4.3. Perfecionarea profesional
Potrivit prevederilor Legii nr. 188/199943, formarea i perfecionarea

profesional reprezint att un drept, ct i o obligaie a funcionarilor publici.
43
privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile si completrile ulterioare
_________________________________________________________________ 53
Aplicarea principiilor bunei guvernri n sectorul public presupune

cunoaterea temeinic a sistemului administrativ i n mod special a sistemului de
achiziii publice precum i a cerinelor i exigenelor impuse de acesta.
In acest context, formarea i perfecionarea profesional reprezint o
prioritate la nivel naional, iar susinerea acestui proces este de competena fiecrei
autoriti i instituii publice centrale i locale.
Potrivit reglementrilor n vigoare, Consiliul are deplin competen n
planificarea formrii, n achiziionarea serviciilor de formare i n monitorizarea i
evaluarea formrii funcionarilor publici.
ntrirea capacitii instituionale a Consiliului este strict determinat de un
proces adecvat de instruire a consilierilor de soluionare a contestaiilor n domeniul
achiziiilor publice, n calitatea lor de funcionari publici cu stat special, n domenii i
tematici de formare/perfecionare profesional care s reflecte nevoia real a
sistemului administrativ i n mod special a sistemului achiziiilor publice i a
sectorului public. Furnizarea unor servicii de formare i perfecionare profesional,
la un standard de calitate adecvat cerinelor unei administraii publice moderne, n
permanent schimbare, este un element cheie al procesului general de asigurare a
unei formri de calitate a personalului din administraia public. Continuarea
procesului de reform a funciei publice, n contextul unei ample reforme a
administraiei, n ansamblul ei, poate fi stimulat de existena unui personal
calificat, motivat, performant, competitiv si bine pregtit profesional.
Meninerea i ulterior creterea/dezvoltarea performanelor profesionale la
nivelul Consiliului este indisolubil legat de necesitatea formrii continue a
personalului din cadrul acestuia. Astfel, innd cont de obligaia de a-i mbunti
n mod continuu abilitile i pregtirea profesional44 i fiind interesai de
perfecionarea continu a personalului, membrii Consiliului au participat pe
parcursul anului 2012 la o serie de trei workshop-uri avnd urmtoarele tematici:
Sprijin pentru factorii implicai n gestionarea instrumentelor structurale n
vederea optimizrii sistemului de achiziii publice
Cursul a fost iniiat i organizat de ctre reprezentanii A.N.R.M.A.P., n cadrul
proiectului cu acelai nume. n cadrul seminarului s-au analizat diverse decizii
pronunate de ctre Consiliul i s-au ridicat diverse probleme de interpretare i
monitorizare de ctre reprezentanii A.N.R.M.A.P.
Codul de procedur civil i implicaiile lui asupra achiziiilor publice
44
art. 50 din Legea nr. 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare
_________________________________________________________________ 54

Cursul, iniiat i organizat de ctre C.N.S.C., a avut ca scop discutarea mpreun cu

judectorii din cadrul Curii de Apel Constana a implicaiilor noului Cod de
Procedur Civil asupra sistemului de achiziii publice i n mod special asupra
procedurii de soluionare pe cale administrativ-jurisdicional a contestaiilor
formulate de ctre operatorii economici. n cadrul ntlnirii au fost analizate i
interpretate diverse spee pronunate de ctre Consiliului, care au fost modificate
de ctre Curile de Apel ca urmare a admiterii plngerilor formulate.
Fig. 32 Curs organizat de C.N.S.C. cu judectori de la Curtea de Apel Constana
Conflictul de interese
Cursul a fost iniiat i organizat de ctre Consiliu, ocazie cu care s-au discutat
mpreun cu reprezentaii Ageniei Naionale de Integritate (A.N.I.) i ai Consiliului
Concurenei diverse aspecte legale precum:
depistarea unor posibile conflicte de interese, tipurile de conflicte de
interese, reglementri legale;
licitaiile trucate, riscurile licitaiilor trucate, msurile de prevenire a
acestor licitaii prin prezentarea unor spee/exemple concrete i a unor
studii de caz.
Fig. 33 Dezbatere organizat de C.N.S.C. cu ANI i Consiliul Concurenei pe tema

conflictului de interese n achiziiile publice
_________________________________________________________________ 55
n paralel, top-managementul C.N.S.C. a acordat o deosebit preocupare

perfecionrii personalului tehnico-administrativ, ncurajnd i susinnd financiar
participarea unui numr de doi dintre angajaii care fac parte din personalul tehnic-
administrativ la cursul Configuring, Managing and Troubleshooting Microsoft
Exchange Server 2010 Service Pack 2.
4.4. Relaia cu mass-media i publicul larg
Din punct de vedere al relaiei cu mass-media i cu publicul larg,

activitatea derulat de C.N.S.C. n anul 2012 s-a concretizat printr-o abordare
interactiv, menit a garanta transparena instituional.
Pe lng rspunsurile furnizate periodic reprezentanilor mass-media, n
baza Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, Consiliul
Naional de Soluionare a Contestaiilor a furnizat n mod periodic
Comunicate Oficiale privind activitatea sa n scopul unei informri corecte a
opiniei publice. Raportul de activitate elaborat la finele primului trimestru al anului
2012 a fost publicat, la fel ca celelalte rapoarte anuale de activitate, pe website-ul
instituiei (www.cnsc.ro) i a fost remis prin intermediul potei electronice (e-mail)
jurnalitilor acreditai la instituie.
n paralel, n anul 2012, Biroul de Informare i Relaii Publice, n colaborare
cu Biroul de Statistic i IT din cadrul C.N.S.C s-au preocupat de organizarea i
gestionarea paginii de web a instituiei, precum i de publicarea Buletinului Oficial
al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.Cu privire la numrul de
solicitri punctuale venite din partea mass-media, n cursul anului 2012 Biroul de
Informare i Relaii Publice din cadrul C.N.S.C. a primit, n baza Legii nr. 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public, peste 47 de solicitri formulate
de jurnaliti acreditai sau de diverse persoane fizice.
De asemenea, trebuie subliniat activitatea intens a acestui birou,
materializat prin elaborarea i transmiterea de comunicate de pres periodice i a
raportului anual de activitate al instituiei unui numr de peste 250 de ziariti.
Nu n ultimul rnd trebuie menionat faptul c n scopul asigurrii unei
transparene totale n ceea ce privete activitatea C.N.S.C., instituia a creat nc
_________________________________________________________________ 56

din anul 2011 un Departament de statistic i a continuat demersuri ncepute din

anul 2011 n vederea perfecionrii unui sistem IT integrat, aciuni care:
s-au finalizat n anul 2012 cu elaborarea unei aplicaii IT care s efectueze
mprirea aleatorie, n mod electronic, a contestaiilor formulate de ctre
operatorii economici;
s-a nceput elaborarea unei aplicaii IT care s efectueze anonimizarea deciziilor
n vederea ndeplinirii obligaiilor stabilite, ncepnd cu data de 01.01.2013, n
sarcina Consiliului de a publica pe site-ul propriu, n cadrul buletinului oficial,
deciziile cu motivare n termen de n termen de 5 zile de la pronunare fr
referire la datele de identificare a deciziei i ale prilor, la datele cu caracter
personal, precum i la acele informaii pe care operatorul economic le
precizeaz n oferta sa ca fiind confideniale, clasificate sau protejate de un
drept de proprietate intelectual45;
a asigurat n orice moment operatorilor economici interesai, publicului larg, dar
i mass-media, datele oficiale privind contestaiile formulate n cadrul
procedurilor de achiziie public i deciziile emise de Consiliu.
45
Art. 279 alin. (4) din O.U.G. nr. 34/2006
_________________________________________________________________ 57
5. BUGETUL C.N.S.C.
Bugetul C.N.S.C. aferent anului 2012, a fost n sum de 9.144 mii RON i a
fost distribuit dup cum urmeaz:
Prevedere bugetar pentru Cheltuieli curente: 9.028 mii RON din care:
Cheltuielile de personal: 7.404 mii RON.
Bunuri i servicii: 1.624 mii RON.
Prevedere bugetar pentru Cheltuieli de capital: 116 mii RON.
Bugetul C.N.S.C., detaliat pe titluri i capitole bugetare, este prezentat n tabelul de

mai jos.
din total an, din care,

Buget
Cod Denumire indicator
aprobat
Tr. I Tr. II Tr. III Tr. IV
5000 Total buget 9.144 2.250 2.421 2.561 1.912
01 Cheltuieli curente 9.028 2.250 2.346 2.522 1.910
10 Titlul I cheltuieli de personal 7.404 1.768 1.833 2.087 1.716
20 Titlul II bunuri i servicii 1.624 482 513 435 194
70 Cheltuieli de capital 116 0 75 39 2
71 Titlul XII active nefinanciare 116 0 75 39 2
5001 Cheltuieli - buget de stat 9.144 2.250 2.421 2.561 1.912
_________________________________________________________________ 58

Autoriti publice i aciuni

5101 9.144 2.250 2.421 2.561 1.912
externe
7101 Active fixe 116 0 75 39 2
Autoriti executive si
5101 9.144 2.250 2.421 2.561 1.912
legislative
51010
Autoriti executive 9.144 2.250 2.421 2.561 1.912
3
_________________________________________________________________ 59
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor Concluzii i previziuni
CONCLUZII I PREVIZIUNI
Per ansamblu, aa cum se poate observa din ntregul raport, activitatea

Consiliului derulat n perioada 01 ianuarie 31 decembrie 2012 nu a suferit
modificri majore fa de cea derulat n anul 2011, procedura de soluionare a
contestaiilor respectnd ntru totul principiile expres reglementate de O.U.G. nr.
34/2006 i cele de drept comun cum ar fi:
principiul contradictorialitii - potrivit cruia fiecare parte trebuie s aib
cunotin despre susinerile, cerinele i aprrile formulate de ctre cealalt
parte, putnd la rndul su s i exprime aprrile/susinerile n combaterea
susinerilor i aprrilor formulate de cealalt parte.
principiul dreptului la aprare acest principiu este garantat de art. 24 din
Constituie, care n sens formal, se rezum la dreptul de a-i angaja un aprtor,
iar n sens material const n dreptul de a formula cereri, de a propune probe, de
a lua cunotin de actele depuse la dosar, de a depune concluzii ori de a
exercita ci de atac. n mod evident ntre acest principiu i cel al
contradictorialitii este o legtur strns, ele concurnd reciproc.
principiul rolului activ al consilierului de soluionare a contestaiilor n
domeniul achiziiilor publice care se manifest n concret, n urmtoarele aspecte
principale:
calific exact contestaia, raportat la coninutul su, i nu la denumirea dat
de parte.
consilierii conduc derularea procesului, supravegheaz respectarea
prevederilor legale i dispune msurile necesare soluionrii contestaiei
(prezentarea unor nscrisuri, conexarea, disjungerea dosarelor,
suspendarea soluionrii contestaiei etc.).
principiul disponibilitii - care reprezint dreptul acordat prilor s dispun de
obiectul procesului, adic dreptul material, i de mijloacele procesuale legale de
aprare ale acestui drept, adic dreptul procesual. Astfel acest principiu conine
urmtoarele drepturi:
persoana interesat are dreptul s porneasc sau nu aciunea n domeniul
achiziiilor publice pe calea administrativ jurisdicional;
stabilirea limitelor contestaiei sau ale aprrilor;
_________________________________________________________________ 60

Concluzii i previziuni Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
renunarea la soluionarea contestaiei sau la dreptul subiectiv i

achiesarea;
atacarea sau nu a deciziei prin intermediul cilor legale de atac;
principiul legalitii - conform cruia, autoritile de stat, instituiile publice i
cetenii sunt obligai s respecte i s se supun legii. Acest principiu instituie de
fapt supremaia legii n ntreaga activitate social. Astfel ntr-un stat de drept,
obligaia respectrii legii este esenial, iar importana respectrii acestei obligaii
presupune ca element esenial cunoaterea legii, de la momentul edictat fa de
data publicrii n Monitorul Oficial, n conformitate cu dispoziiile art. 78 din
Constituia Romniei. Rezult astfel c pentru activitatea de soluionare a
contestaiilor n domeniul achiziiilor publice consilierii de soluionare a
contestaiilor trebuie s respecte dispoziiile de drept care guverneaz raportul
juridic litigios, cele procesuale i cele referitoare la organizarea i funcionarea a
Consiliului;
principiul nemijlocirii - izvorul acestui principiu vine din obligaia stabilit n
sarcina Consiliului de a cerceta direct i nemijlocit elementele, n totalitatea lor,
care au rol important n soluionarea contestaiei conform art. 297 din O.U.G. nr.
34/2006 coroborat cu art. 22 alin. (2) C. proc. civ.
principul aflrii adevrului - care presupune ca toate mprejurrile de fapt ale
cauzei s fie stabilite de ctre consiliu n deplin concordan cu realitatea i
implic ca faptele pricinii s fie stabilite n materialitatea lor.
principiul celeritii - conform cruia cauza trebuie soluionat ct mai repede
posibil, naintea oricror altor obligaii ale Consiliului aa cum dispun i prevederi
ale OUG nr. 34/2006. Mai mult, aceast procedur este o procedura eficient i
rapid de soluionare a unei situaii litigioase i fr posibilitatea de tergiversare a
termenelor. n acest scop, sunt prevederile art. 276 alin. (1) din O.U.G. nr.
34/2006 care stabilesc un termen de soluionare al contestaiilor de 20 de zile de
la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant care
poate fi prelungit o singur i doar n cazuri temeinic motivate cu maxim 10 zile.
Iar n cazul soluionrii contestaiilor pe excepie acest termen este de 10 zile.
Chiar dac comparativ cu anii anteriori se poate constata c numrul
contestaiilor s-a diminuat, se apreciaz faptul c acest lucru a fost compensat i
chiar depit de complexitatea contestaiilor deduse soluionrii, ceea ce a necesitat
eforturi suplimentare din partea ntregului personal al Consiliului.
_________________________________________________________________ 61
Avnd n vedere aspectele invocate anterior, Consiliul s-a concentrat n

identificarea i abordarea eficient a cauzelor care pot genera disfuncionaliti,
astfel cum sunt acestea precizate n cadrul raportului final de evaluare a sistemului
de achiziii publice din Romnia aferent anului 2012.
n acest sens, Consiliul a acordat o atenie deosebit implementrii
urmtoarelor recomandri:
tratarea problemei volumului mare de contestaii existent n ciuda msurilor
legislative adoptate;
tratarea problemei conflictului de interese n procesul de achiziii publice din
Romnia;
tratarea problemei neconcordanelor i practicilor inconsistente n cadrul
procesului de achiziii publice din Romnia;
Tratarea problemei volumului mare de contestaii existent n ciuda

msurilor legislative adoptate.
n acest sens, raportul recomand ,,includerea unei seciuni referitoare la
contestaii n raportul anual C.N.S.C.. Conformndu-se acestei cerine, la pct. 2.1.2.
din cadrul raportului Consiliului (Obiectul contestaiilor formulate de operatorii
economici), se gsesc redate, pe scurt, un numr de spee considerate a fi
relevante. n opinia Consiliului, acest lucru va contribui la diseminarea expertizei
C.N.S.C. cu toi ,,actorii cheie din sistemului de achiziii publice din Romnia,
precum i cu alte entiti interesate din statele membre ale Uniunii Europene.
De asemenea, n momentul de fa, Consiliul implementeaz un sistem
informatic integrat n scopul asigurrii unor funciuni/funcionaliti multiple, care,
printre altele, permite distribuirea aleatorie a dosarelor, anonimizarea deciziilor sau
ofer prilor posibilitatea de a verifica, n timp real, etapa n care se afl
soluionarea contestaiei.
Tratarea problemei conflictului de interese n procesul de achiziii

publice din Romnia.
Problematica conflictului de interese n procesul de achiziii publice din
Romnia este reflectat inclusiv n cadrul ultimului raport emis de ctre Comisia
European pentru Mecanismul de Cooperare i Verificare.
Consiliul i-a adus propria contribuie la diminuarea acestei probleme prin
transmiterea deciziilor aferente contestaiilor care conin informaii cu privire la
_________________________________________________________________ 62

Concluzii i previziuni Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
poteniale conflicte de interese ctre Agenia Naional de Integritate (A.N.I.). De

asemenea, la momentul n care ,,Sistemul informatic integrat pentru prevenirea i
identificarea conflictelor de interese", va fi dezvoltat de ctre Agenia Naional de
Integritate, Consiliul va fi pregtit pentru efectuarea demersurilor de interoperabilitate
cu acesta.
Tratarea problemei neconcordanelor i practicilor inconsistente n

cadrul procesului de achiziii publice din Romnia.
O alt problem evideniat n cadrul raportului final de evaluare a sistemului
de achiziii publice se refer la ,,lipsa de coordonare ntre actorii cheie (n principal
A.N.R.M.A.P., U.C.V.A.P., C.N.S.C.), fapt ce genereaz o abordare contradictorie.
n vederea eliminrii acestor deficiene, Consiliul a exercitat o abordare pro-
activ n sensul dinamizrii protocoalelor de colaborare deja ncheiate, n anii
precedeni, cu A.N.R.M.A.P. i U.C.V.A.P. Astfel, n cursul anului 2012 reprezentanii
Consiliului au participat att la evenimentele derulate sub egida diferitelor instituii cu
rol cheie n domeniul achiziiilor publice, ct i n cadrul grupurilor comune de lucru,
prezentnd, ori de cte ori s-a solicitat acest lucru, recomandri specifice i aciuni
pertinente.
Tot n scopul alinierii practicilor i interpretrilor aferente, de data aceasta n
cadrul C.N.S.C., au fost organizate periodic, pe tot parcursul anului 2012, ntlniri
ntre membri completelor de soluionare a contestaiilor.
n anul 2013, avnd n vedere noile modificri aduse O.U.G. nr. 34/2006 prin
O.U.G. nr. 77/2011 cu aplicabilitate ncepnd cu 1 ianuarie 2013, se poate prezuma
o uoar scdere a numrului contestaiilor depuse fa de anul 2012, diminuare
care s-ar putea datora msurii impuse de legiuitor de sancionare a operatorilor
economici prin reinerea unei cote din garania de participare depus n cadrul
procedurii de atribuire i n situaia n care acetia vor renuna la contestaii, fr ca
autoritatea contractant s fi luat msuri de remediere.
Cu toate c legiuitorul prin pachetul de acte normative, iniiate nc din anul
2010 i continuate n anul 2012, a stabilit msuri:
de verificare ex ante a documentaiei de atribuire elaborat de ctre
autoritile contractante,
de sancionare a operatorilor economici, n situaia n care uzeaz n mod
netemeinic de dreptul lor de a formula contestaii prin reinerea unei cote din
garania de participare n situaia n care Consiliul a dispus respingerea pe
_________________________________________________________________ 63
fond a contestaiei i ncepnd din anul 2013 i n situaia n care a renunat la

contestaie fr ca autoritatea contractant s fi adoptat msuri de remediere,
scderea numrului de nereguli n organizarea i derularea procedurilor de atribuire
i implicit scderea numrului de contestaii nu s-ar putea realiza fr:
o stabilitate legislativ;
o intensificare a pregtirii personalului care desfoar activiti n
domeniul achiziiile publice n cadrul autoritilor contractante precum i
selecionarea acestuia potrivit competenelor reale;
o cretere a gradului de transparentizare i reducerea birocraiei privind
procedurile de atribuire iniiate n vederea ncheierii contractele de achiziie
public;
o stabilire a unor mecanisme eficiente de depistare a situaiilor de
incompatibilitate sau conflict de interese n domeniul achiziiile publice.
_________________________________________________________________ 64

Raport 2012

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONSILIUL NAIONAL

Unul dintre elementele fundamentale ale

de atac n cazul nclcrii regulilor sau procedurilor stabilite conform prezentului

1.1. Rolul i misiunea C.N.S.C............................................................................. 5

2.1. Contestaii formulate de ctre operatorii economicii .............................. 11

3.1. Situaia deciziilor emise de C.N.S.C. i modificate de Curile de Apel ca

3.1.2. Situaia deciziilor pronunate de C.N.S.C. cu privire la cererile de

4.1. Transparena instituional ........................................................................48

Concluzii i previziuni ...........................................................................................60

Raport de activitate - 2012

1.1. Rolul i misiunea C.N.S.C.

Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor

Raport de activitate - 2012

calitatea de ordonator principal de credite13.

Raport de activitate - 2012

sintagma n justiie, lsnd calea administrativ-jurisdicional pentru soluionarea

Astfel, pentru exercitarea competenelor reglementate de O.U.G. nr. 114/2011, n

1.2. Resursele umane, conducerea i structura organizatoric

Ca i structur organizatoric, Consiliul funcioneaz cu un numr de 36 de

Raport de activitate - 2012

Serviciul registratur, arhiv i biblioteca, ce include:

Serviciul Serviciul Serviciul Direcia

Biroul Biroul resurse Biroul de Comparti- Comparti- Serviciul Serviciul

Fig. 1 Organigrama C.N.S.C.

Raport de activitate - 2012

2. ACTIVITATEA DERULAT DE C.N.S.C.

2.1. Contestaii formulate de ctre operatorii economicii

2.1.1. Evoluia contestaiilor formulate de operatorii economici

n intervalul 1 ianuarie 31 decembrie 2012, numrul contestaiilor

Fig. 2 Evoluia contestaiilor formulate de operatorii economici la C.N.S.C. n anul 2012

Raport de activitate - 2012

numrul contestaiilor nregistrate n anul 2012

Analiznd evoluia numrului contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii

Raport de activitate - 2012

contestaii la documentaie contestaii la rezultat

Fig. 4 Situaia contestaiilor formulate la documentaia de atribuire

Din punct de vedere al distribuiei pe uniti administrativ-teritoriale (UAT),

Fig. 4 Distribuia pe judee a contestaiilor formulate

Raport de activitate - 2012

Referitor la numrul de contestaii formulate de ctre operatorii economici n

contestaii formulate, adic 61,73% din numrul total al contestaiilor formulate de

Fig. 5 Situaia contestaiilor formulate de operatorii economici n funcie de proveniena fondurilor

Contestaiile formulate de ctre operatorii economici, n cadrul procedurilor de

Raport de activitate - 2012

Analiznd att diagrama referitoare la contestaiile formulate n funcie de

2.1.2. Obiectul contestaiilor formulate de operatorii economici

Indiferent de obiectul dreptului subiectiv (o prestaie, o absteniune),

Fig. 7 Situaia contestaiilor formulate la documentaia de atribuire i la rezultatul procedurii

Raport de activitate - 2012

numrul contestaiilor formulate la documentatia de atribuire n anul 2012

Fig. 8 - Evoluia contestaiilor formulate la documentaia de atribuire

Fcnd o analiz a obiectului contestaiilor formulate mpotriva cerinelor

forma de constituire a garaniei de participare;

altele 199 228

clauze contractuale excesive 73 26

lipsa rspunsului la clarificri 176 197

criteriul de atribuire 101 119

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600

semestrul 1 - anul 2012 semestrul 2 - anul 2012

Fig. 9 Situaia contestaiilor n raport de criticile formulate mpotriva documentaiei de atribuire

n cadrul contestaiilor formulate mpotriva rezultatului procedurii, s-a observat

Raport de activitate - 2012

altele 238 370