Raport 2014

RAPORT DE ACTIVITATE 2014
Cuvnt nainte
CUPRINS
Unul dintre elementele fundamentale care au marcat n anul 2014
activitatea Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor a fost acela
de a contribui activ la realizarea unui sistem al achiziiilor publice efi cient
i credibil, cu impact asupra tuturor celorlalte arii de interes ale acquis-
ului comunitar aferent pieei interne.
Respectnd ntocmai regulile jocului european de pe piaa achiziiilor
publice - n contextul n care autoritile de la Bruxelles reproeaz nc
Romniei faptul c acest domeniu se confrunt cu o serie de defi ciene
CUVNT NAINTE..............................................................................................................................................3 ce constituie o important surs de corupie - Consiliul a continuat
s promoveze i s implementeze toate acele msuri de bun practic
1. GENERALITI ..............................................................................................................................................4
menite a genera dispariia practicilor ilegale care distorsioneaz utilizarea
1.1. ROLUL I MISIUNEA C.N.S.C. ..............................................................................................................4
judicioas a banilor publici.
1.2. RESURSELE UMANE, CONDUCEREA I STRUCTURA ORGANIZATORIC .......................................6
Contient de faptul c numrul de profesioniti n domeniul achiziiilor
2. ACTIVITATEA DERULAT DE C.N.S.C. N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014 .....................8 publice este nc insufi cient n raport cu volumul de munc n acest
2.1. CONTESTAII FORMULATE DE CTRE OPERATORII ECONOMICII ....................................................8 domeniu - fapt ce duce la documentele de licitaie inadecvate care
2.1.1. EVOLUIA CONTESTAIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI .....................................9 genereaz o evaluare corect, dar i o executare riguroas a contractelor
2.1.2. OBIECTUL CONTESTAIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI ...................................22 publice - Consiliul a acionat pe parcursul anului trecut ca un fi ltru n
2.2. DOSARE SOLUIONATE DE C.N.S.C. .................................................................................................41 prevenirea unui numr substanial de nereguli existente n cadrul
2.2.1. EVOLUIA DOSARELOR SOLUIONATE DE C.N.S.C......................................................................41 BOGDAN LEHEL LORAND procedurile de atribuire organizate la nivel naional, multe dintre acestea
2.3. DECIZII PRONUNATE DE CTRE C.N.S.C. .......................................................................................42 Preedinte C.N.S.C. fi nanate din fonduri comunitare.
2.3.1. EVOLUIA NUMRULUI DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C. ..............................................................42 Faptul c C.N.S.C. a acionat ca un garant al egalitii de tratament i
2.3.2. SITUAIA SOLUIONRII CONTESTAIILOR NREGISTRATE LA C.N.S.C. ....................................44 de acces legal al operatorilor economici la resursele publice gestionate
2.4. ACTIVITATEA C.N.S.C. RAPORTAT LA VALOAREA ESTIMAT A PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE ..46 de ctre autoriti, a fost remarcat i de ctre Comisia European (C.E.)
2.4.1. VALOAREA ESTIMATA A PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE n ultimul su Raport MCV. Documentul respectiv, publicat la nceputul
N CARE C.N.S.C. A PRONUNAT DECIZII ......................................................................................46 acestui an, relev c, n contextul n care autoritile de la nivel local sunt
2.4.2. VALOAREA ESTIMAT A PROCEDURILOR N CARE C.N.S.C. A EMIS DECIZII DE ADMITERE afectate n special de lipsa de transparen n alocarea de fonduri publice
A CONTESTAIILOR, N COMPARAIE CU CEA A PROCEDURILOR INIIATE N S.E.A.P..............48 pentru proiecte de achiziii publice, iar riscurile de corupie n atribuirea
contractelor de achiziii publice la nivel local este substanial, activitatea
3. CALITATEA ACTIVITII C.N.S.C. N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014..........................49
derulat de C.N.S.C. a contribuit n bun msur la diminuarea apetitului
3.1. SITUAIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C. I MODIFICATE DE CURILE DE APEL
CA URMARE A PLNGERILOR FORMULATE .....................................................................................49
actorilor de pe piaa achiziiilor publice n svrirea unor poteniale acte
3.1.1. SITUAIA DECIZIILOR PRONUNATE DE C.N.S.C. CU PRIVIRE LA FONDUL i fapte de corupie.
CONTESTAIILOR I MODIFICATE DE CURILE DE APEL URMARE Performanele obinute de ctre Consiliu, de la nfi inarea sa i pn la
A PLNGERILOR FORMULATE ........................................................................................................49 data de 31 decembrie 2014 (98,14% din cele 45.070 decizii emise de
Consiliul a acionat instituia noastr n intervalul menionat, au rmas defi nitive i irevocabile, n
4. TRANSPARENA INSTITUIONAL I PERFECIONAREA PERSONALULUI ..........................................52 forma emis de instituia noastr) confi rm faptul c acesta i-a confi rmat
4.1. TRANSPARENA INSTITUIONAL ....................................................................................................53 pe parcursul anului rolul de garant al supremaiei legii n domeniul su de competen.
4.1.1. PROIECTE I INIIATIVE ...................................................................................................................53
4.2. DECIZII CU PRIVIRE LA EXISTENTA UNOR POTENIALE CONFLICTE DE INTERESE .....................54
trecut ca un ltru Consecvent n ntrirea i perfecionarea capacitii instituionale care
s-i permit soluionarea cu transparen, celeritate i imparialitate a
4.3. PERFECIONAREA PROFESIONAL ..................................................................................................57 n prevenirea unui contestaiilor pe care este investit s le soluioneze, Consiliul va continua i
4.4. RELAIA CU MASS-MEDIA I PUBLICUL LARG ................................................................................59
numr substanial de n anul 2015 s fi e un promotor al bunelor practici europene ce contribuie
la efi cientizarea i uidizarea demersurilor de atribuire a contractelor
5. BUGETUL C.N.S.C. .....................................................................................................................................60 nereguli existente n publice, cu precdere a celor fi nanate din fonduri comunitare.
CONCLUZII I PREVIZIUNI .............................................................................................................................62 cadrul procedurile de
atribuire organizate
la nivel naional,
multe dintre acestea
nanate din fonduri
comunitare.
3
Consiliul naional RAPORT DE ACTIVITATE 2014
de soluionare
a Contestaiilor
1. GENERALITI fi subliniat este faptul c, pe lng activitatea desfurat n domeniul

achiziiilor publice n baza O.U.G. nr. 34/2006, Consiliul are i alte
activiti/competene cum ar fi :
1.1. rolul i Misiunea C.n.s.C. s soluioneze contestaiile pe cale administrativ-jurisdicional,

formulate de orice persoan care se consider vtmat ntr-un
drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al partenerului public,
prin nclcarea dispoziiilor legale n materia parteneriatului public-
privat11;
CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR aleatoriu, n mod electronic, spre s soluioneze contestaiile pe cale administrativ-jurisdicional,
(C.N.S.C.) este un organism de jurisdicie specifi c (n domeniul soluionare unui complet format formulate de orice persoan care se consider vtmat ntr-un
achiziiilor publice), creat n scopul garantrii respectrii legislaiei de din 3 (trei) membri ai Consiliului, drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante,
ctre autoritile contractante, datorit rolului su principal de remediere dintre care unul are calitatea prin nclcarea dispoziiilor legale n materia contractelor de achiziie
i subsidiar de anulare a procedurilor de atribuire nelegale. de preedinte de complet. n public, inclusiv a contractelor sectoriale, i a acordurilor-cadru
Consiliul este un organism administrativ, cu atribuii jurisdicionale, de cadrul fi ecrui complet, cel puin atribuite n domeniile aprrii i securitii12.
drept public, care se bucur de independena necesar ndeplinirii actului preedintele acestuia trebuie s Astfel, pentru exercitarea competenelor reglementate de O.U.G.
administrativ-jurisdicional, nefi ind subordonat niciunei autoriti sau fi e liceniat n drept. nr. 114/2011, n vigoare ncepnd cu data de 1 octombrie 2012,
instituii publice i care respect prevederile constituionale reglementate Pentru buna funcionare a CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR a
de art. 21 alin. (4). instituiei i pentru rezolvarea cu devenit Unitate deintoare de informaii clasifi cate, sens n care au
Cu toate c activitatea pe care o desfoar (soluioneaz contestaiile celeritate a contestaiilor depuse fost derulate urmtoarele aciuni:
formulate de operatorii economici n cadrul procedurilor de atribuire a de ctre operatorii economici, a fost statuat sistemul relaional cu Autoritatea Desemnata de
contractului de achiziie public) conduce spre sfera puterii judectoreti, fi ecrui complet de soluionare Securitate ADS (unitatea specializat din SRI);
n cadrul creia, ns, nu poate fi integrat datorit naturii sale, acest a contestaiilor i este repartizat au fost derulate procedurile legale n relaia cu ORNISS pentru
organism face parte din sfera puterii executiv administrative. personal tehnico-administrativ cu iniierea i derularea procedurilor de verifi care n vederea eliberrii
Potrivit prevederilor legale1, cei 33 membrii ai Consiliului - dintre care statut de personal contractual, certifi catelor de securitate/ autorizaiilor de acces la informaii
cel puin jumtate liceniai n drept - sunt funcionari publici cu statul cu studii juridice, economice sau secrete de stat;
special, numii n funcie prin decizia primului ministru, la propunerea tehnice. au fost emise certifi cate de securitate i autorizaii de acces la
preedintelui Consiliului, urmare a promovrii unui concurs2. Preedintele Consiliului, ales informaii clasifi cate pentru un numr de 80 de persoane
Principala sarcin a membrilor Consiliului este soluionarea dintre membrii Consiliului, pe au fost iniiate msuri cu privire la protecia fi zic mpotriva accesului
contestaiilor formulate n cadrul procedurilor de atribuire prin complete o perioad de trei ani7, prin vot neautorizat la informaiile clasifi cate, protecia personalului i a
specializate formate din trei membri3. secret, cu majoritate absolut8, surselor generatoare de informaii;
Iniial, competena Consiliului n soluionarea contestaiilor formulate n trebuie s fi e liceniat n drept9 a fost aprobat declanarea procesului de acreditare de securitate
cadrul procedurilor de atribuire, era limitat pn la momentul ncheierii i are calitatea de ordonator a sistemului informatic;
contractului, ns, datorit modifi crilor intervenite prin Legea nr. principal de credite10. Avnd n vedere prevederile H.G. nr. 215/2012, Consiliul a aderat
279/20114 la O.U.G. nr. 34/2006, aceast limitare de competen a Volumul activitii desfurate la valorile fundamentale, principiile, obiectivele i mecanismul de
fost eliminat, motiv pentru care Consiliul se va putea pronuna asupra n cadrul C.N.S.C. se re ect, monitorizare al Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015 i a
legalitii actelor emise n cadrul unei proceduri de atribuire, dac a fost n principal, n numrul de adoptat Planul sectorial de aciune n cadrul cruia i-a identifi cat propriile
legal sesizat, indiferent dac autoritatea contractant a ales s ncheie contestaii nregistrate, prin vulnerabiliti instituionale i riscuri, asociate principalelor procese de
sau nu contractul de achiziie public. numrul de decizii emise i prin lucru, precum i msurile de consolidare a mecanismelor preventive
Conform legislaiei, C.N.S.C. funcioneaz pe baza unui Regulament numrul de dosare soluionate, deja existente.
de organizare i funcionare propriu, aprobat prin Hotrrea de Guvern n timp ce efectele/rezultatele n anul 2014, Consiliul a participat activ la toate ntlnirile, grupurile
nr. 1037/20115. n activitatea sa, C.N.S.C. se supune numai legii; n activitii Consiliului se re ect de lucru, sesiunile, etc. organizate de diverse instituii publice (ANRMAP,
exercitarea atribuiilor sale Consiliul adopt decizii, iar n desfurarea n numrul deciziilor atacate cu UCVAP, ANI, Consiliul Concurenei, etc.) n vederea interpretrii,
activitii sale Consiliul asigur aplicarea coerent a legislaiei n vigoare, plngere la Curile de Apel (n modifi crii i elaborrii legislaiei secundare n domeniul achiziiilor
conform principiilor de drept expres reglementate6: legalitate, celeritate, a crei raz teritorial se a publice, a elaborrii strategiei naionale n domeniul achiziiilor publice,
contradictorialitate i dreptul la aprare. sediul autoritii contractante) i a crerii unei practici comune n ceea ce privete modul de abordare a
Conform prevederilor art. 267, alin. (1) i (2) din O.U.G. nr. 34/2006, numrul de plngeri admise. prevederilor O.U.G. nr. 34/2006 i transpunerii noilor directive n domeniul
contestaiile formulate de operatorii economici la C.N.S.C. se repartizeaz Un aspect care se impune a achiziiilor publice.
4 5
Consiliul naional
de soluionare
GENERALITI RAPORT DE ACTIVITATE 2014
a Contestaiilor
1.2. resursele uMane,

ConduCerea i struCtura
orGaniZatoriC
Ca i structur organizatoric, Consiliul a funcionat n anul 2014 cu
un numr de 33 de consilieri de soluionare a contestaiilor n dome-
niul achiziiilor publice, conform H.G. nr. 1037/2011, organizai n 11
complete de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice.
n schema de personal a Consiliului au mai fost incluse i 54 de
persoane cu statut de personal tehnico-administrativ (prin H.G. nr.
1037/2011 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i func-
ionare al C.N.S.C. se prevede un numr de 64 de posturi alocate
personalului tehnico-administrativ).
Conducerea CONSILIULUI NAIONAL DE SOLUIONARE A CON-
TESTAIILOR este asigurat de domnul Lehel - Lorand BOGDAN,
a at la al doilea mandat.
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele Consiliului Naional de
Soluionare a Contestaiilor este ajutat de un colegiu format din trei
membri (Florentina DRGAN, Silviu Cristian POPA, Ctlin POPES-
CU), alei prin vot secret, cu majoritate absolut, dintre consilierii de
soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice.
n cadrul CONSILIULUI NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTES-
TAIILOR la data de 31 decembrie 2014 erau angajate un numr de
87 persoane (100% avnd studii superioare), 60 dintre acestea fi ind
femei (68,96%) i 27 brbai (31,04%), media de vrst la nivel de
PREEDINTE FIGURA 1
instituie fi ind de 43 de ani. ORGANIGRAMA
C.N.S.C.
Potrivit Regulamentului de organizare i funcionare al Consiliului13
personalul tehnico-administrativ i desfoar activitatea n cadrul ur-
mtoarelor structuri: Complete de soluionare
*Auditor
Serviciul registratur, arhiv i biblioteca, ce include: acontestaiilor
Biroul registratur, arhiv i bibliotec;
Biroul statistic i IT
Serviciul economic-administrativ i achiziii publice, include:
Biroul resurse umane;
Biroul de informare i relaii publice;
Serviciul registratur, Serviciul economic-adminis- Serviciul tehnic
Compartimentul fi nanciar-contabilitate; arhiv i bibliotec trativ i achiziii publice de pe lng complete
Direcia juridic
Compartimentul achiziii publice;
Serviciul Tehnic de pe lng complete;
Direcia juridic, include:
Serviciul juridic, contencios-administrativ ;
Serviciul juridic de pe lng completele de soluionare a con- Biroul Biroul Biroul Biroul de Compar- Compar- Serviciul Serviciul
registratur, informare timentul timentul juridic, juridic
testaiilor; arhiv i
destatistic resurse
irelaii financiar- achiziii contencios- de pe lng
i IT umane
Compartimentul audit public intern. bibliotec publice contabilitate publice administrativ complete
6 7
de soluionare
a Contestaiilor
2. ACTIVITATEA
2.1.1. eVoluia Contestaiilor
ForMulate de oPeratorii eConoMiCi
DERULAT DE C.N.S.C. n intervalul 1 ianuarie 31 decembrie 2014, numrul contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii
economici i nregistrate la C.N.S.C. a atins cifra de 3.753.
Pe parcursul celor dousprezece luni ale anului 2014, numrul contestaiilor formulate de operatorii
N PERIOADA
economici i nregistrate la C.N.S.C. a evoluat dup cum urmeaz:
Ianuarie 305 Ianuarie 305
Februarie 387 Februarie 387
01 IANUARIE
Martie 448 Martie 448
Aprilie 512 Aprilie 512
Mai 516 Mai 516
Iunie 477
31 DECEMBRIE 2014
Iunie 477
Iulie 251
Iulie 251
August 183
August 183 FIGURA 2
Septembrie 183
Septembrie 183 EVOLUTIA CONTESTATIILOR
Octombrie 171
Octombrie 171
FORMULATE DE OPERATORII
Noiembrie 170
ECONOMICI LA C.N.S.C.
Decembrie 150 Noiembrie 170
N ANUL 2014
Decembrie 150
2.1. Contestaii Numrul contestaiilor formu-

late/depuse de ctre operatorii
ForMulate de economici, evoluia acestora, Analiznd evoluia numrului
561
562
Ctre oPeratorii obiectul contestaiilor, complexi- contestaiilor (dosarelor) for-
Anul 2014
mulate de operatorii economici
527
tatea acestora, dar i modul de
518
517
eConoMiCi
Anul 2013
516
512
soluionare, reprezint indicatori i nregistrate la C.N.S.C. pe
490
477
parcursul anilor 2013 i 2014
466
importani care pot fi utilizai n
453
448
446
437
analiza activitii desfurat de se constat faptul c n primul
Consiliu. semestru al anului 2014 a avut
402
387
loc o scdere cu numai 2,97%
360
a numrului contestaiilor com-
parativ cu perioada similar a
305
anului precedent, ns n cea de
251
a doua parte a anului s-a nre-
gistrat o diminuare cu 63,22%
comparativ cu perioada similar
183
183
171
170
a anului 2013.
150
FIGURA 3
EVOLUIA CONTESTAIILOR
FORMULATE DE OPERATORII
ECONOMICI LA C.N.S.C.
rie
lie
tie
ie
rie
ie
ie
ie
ie
ai
st
ni
N PERIOADA 2013 2014
br
ril
br
br
br
M
Iu
gu
ua
ar
ua
Iu
Ap
em
om
em
em
M
n
Au
br
Ia
pt
ec
Fe
ct
oi
Se
D
9
Consiliul naional
de soluionare
ACTIVITATEA DERULAT DE C.N.S.C. RAPORT DE ACTIVITATE 2014
a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

eVoluia Contestaiilor ForMulate de oPeratorii eConoMiCi
reglementarea controlului ex ante, care implic obligarea autoritii contractante de a remite Autoritii
Naionale de Reglementare i Monitorizare a Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.) spre evaluare documen-
2.645 FIGURA 4 taia de atribuire nainte de transmiterea spre publicare a invitaiei/anunului de participare17;
(70,48%) EVOLUIA CONTESTAIILOR Efectul acestor msuri legislative, derulat pe parcursul anului 2012, a continuat n 2013 i n anul 2014
FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI i a constat n schimbarea momentului/etapei procedurale de depunere a contestaiilor. Din acest motiv, n
LA C.N.S.C. N CELE DOUA SEMESTRE anul 2014, corobornd modifi crile aduse O.U.G. nr. 34/2006 cu diminuarea numrul procedurilor iniiate n
ALE ANULUI 2014 S.E.A.P. cu aproximativ 5% comparativ cu anul precedent, la C.N.S.C. s-a nregistrat o scdere cu 44,53%
a numrului contestaiilor formulate de operatorii economici mpotriva documentaiei de atribuire (etap a
procedurii de atribuire n care, ncepnd cu data de 30.06.2014, se instituie obligaia legal de constituire
a garaniei de bun conduit) comparativ cu anul precedent (etap a procedurii de atribuire, n care nu se
constituia garania de participare i astfel nu se putea reine procentele reglementate de prevederile art. 2781
din O.U.G. nr. 34/2006, prevederi care n prezent sunt abrogate), n vreme ce pe segmentul contestaiilor
formulate la rezultat diminuarea a fost de 28,87%.
1.108
Totodat, trebuie precizat c n anul 2014, un procent de 34,48% din contestaiile formulate la C.N.S.C.
(29,52%)
de operatorii economici (1.294) au fost ndreptate mpotriva documentaiilor de atribuire - chiar dac acestea
au fost evaluate ex ante de ctre A.N.R.M.A.P., iar 65,52% au fost formulate mpotriva rezultatului proce-
durii de atribuire (2.459)
FIGURA 5
SITUAIA LUNAR A CONTESTAIILOR FORMULATE LA DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE
COMPARATIV CU CELE FORMULATE LA REZULTATUL PROCEDURII N ANUL 2014
Semestrul I Semestrul II
323
Comparnd evoluia total a numrului contestaiilor formulate n anul 2014 cu cea nregistrat n anul
2013 s-a constatat o scdere cu 34,60%, diminuare care poate fi considerat semnifi cativ.
295
Motivul acestei scderi a numrului contestaiilor formulate la C.N.S.C. de ctre operatorii economici n
cel de-al doilea semestru al anului 2014 comparativ cu perioada similar a anului precedent, l-a constituit
266
263
introducerea obligrii operatorilor economici de a constitui garania de bun conduit14 pentru ntreaga peri-
oada cuprins ntre data depunerii contestaiei i data rmnerii defi nitive a deciziei Consiliului de soluionare Contestaii la documentaie
a acesteia, garanie al crui cuantum a fost stabilit n funcie de tipul i valoarea contractului de urmeaz a Contestaii la rezultat
220
217
fi atribuit, aceasta putnd atinge valoarea de maxim de 100.000 de euro15.
211
Practic, obligarea operatorilor economici de a constitui garania de bun conduit pentru ntreaga perioa-
193
191
da cuprins ntre data depunerii contestaiei i data rmnerii defi nitive a deciziei Consiliului de soluionare
185
181
a acesteia, a condus n cel de-al doilea semestru al anului 2014 la o scdere a contestaiilor formulate cu
167
58,11% comparativ cu primul semestru al aceluiai an.
152
149
143
De aceea, din cauza introducerii garaniei de bun conduit, numrul contestaiilor formulate n perioada
138
138
iulie decembrie 2014 a fost de numai o treime din numrul total al contestaiilor formulate la nivelul ntregului
124
an.
Scopul introducerii acestui instrument de protejare a autoritilor contractante de un eventual comporta-
ment necorespunztor al contestatorului, probabil c a fost atins, operatorii economicii fi ind mai reinui n
sesizarea Consiliului sau a instanelor judectoreti, ns acest instrument nu garanteaz c procedurile de
60
atribuire, ncepnd cu data de 30.06.2014, au fost iniiate i derulate n mod corect i legal.
40
Cu toate acestea subliniem faptul c potrivit Deciziei nr. 5/15.01.2015 Curtea Constituional a constatat
31
32
c dispoziiile art.2712 alin. (1) i (2) din OUG nr. 34/2006 sunt neconstituionale16.
22
12
Trebuie menionat c diminuarea numrului contestaiilor formulate de operatorii economici n anul 2014,
comparativ cu anul 2013 a mai avut o serie de cauze, precum pachetul de modifi cri legislative ncepute
rie
ie
tie
ie
ai
lie
st
ie
ie
ie
ie
ni
ar
ril
br
br
br
br
gu
Iu
ar
a
Iu
nc de la sfritul anului 2010 - care au sczut avntul operatorilor economici de a formula contestaii ce
Ap
nu
ru
em
om
em
em
Au
M
b
Ia
pt
oi
ec
ct
Fe
const n principal din:
N
Se
D
10 11
Consiliul naional
de soluionare

FIGURA 6 Din punct de vedere al distribuiei pe uniti administrativ-teritoriale (UAT), numrul contestaiilor formulate
Contestaii la rezultat
SITUAIA CONTESTAIILOR Contestaii la documentaie de operatorii economici a evoluat n anul 2014 dup cum urmeaz:
FORMULATE LA DOCUMENTAIA
DE ATRIBUIRE COMPARATIV
CU CELE FORMULATE LA
BT <100
REZULTATUL PROCEDURII MM 66 ntre 100200
SM SV
N ANUL 2014 57 46 >1.000
74
BN IS
SJ 118
1.294 47 60 NT
Comparnd numrul con- BH
(34,48%) 121 CJ 48
testaiilor formulate n perioa-
da 2013 - 2014 cu numrul 141 MS HR
procedurile iniiate n S.E.A.P. 48 35 BC VS
AR 68 27
se constat o scdere a nu- 2.459 71 AB
mrului de contestaii formula- (65,52%) 54
te la C.N.S.C. n anul 2014 cu CV
34,60% comparativ cu anul HD SB BV 23 VN GL
TM 105
precedent, n condiiile n care 112 58 107 50 55
numrul procedurilor iniiate n
SEAP n anul 2014 s-a diminuat
CS BZ
cu doar 5% fa de anul 2013,
44 VL AG PH 23 BR TL
astfel cum se poate constata i GJ 72 60 DB 115 55 33
n grafi cul de mai jos. 78 73
Analiznd FIGURA 7 se poa- MH IF IL
te desprinde concluzia c n Proceduri iniiate n S.E.A.P. 60 104 19
anul 2014 numrul contestaii- Contestaii formulate la C.N.S.C. FIGURA 8 OT CL CT
lor formulate de operatorii eco- DISTRIBUIA 40 22
PE JUDEE
DJ GR 106
nomici la C.N.S.C. raportat la 3.753 (20%) 98 TR
procedurile de atribuire iniiate An 2014
A CONTETAIILOR
26 31
FORMULATE Bucureti
n S.E.A.P. a sczut semnifi cativ,
DE OPERATORII 1.103
att din cauza msurilor sanci-
ECONOMICI IN ANUL 2014
onatorii impuse prin modifi c-
rile legislative aduse O.U.G. nr.
5.739 (30%) JUDE CONTESTAII JUDE CONTESTAII JUDE CONTESTAII
34/2006 - respectiv verifi carea
An 2013 BUCURETI 1103 VLCEA 72 NEAM 48
ex ante, ct mai ales ca urma-
CLUJ 141 ARAD 71 SLAJ 47
re a introducerii obligrii consti-
BIHOR 121 BACU 68 MARAMURE 46
tuirii, ncepnd cu 30.06.2014,
IAI 118 BOTOANI 66 CARA SEVERIN 44
a garaniei de bun conduit.
PRAHOVA 115 ARGE 60 OLT 40
TIMIS 112 BISTRIA NSUD 60 HARGHITA 35
BRAOV 107 MEHEDINI 60 TULCEA 33
FIGURA 7 19.342 CONSTANA 106 HUNEDOARA 58 GIURGIU 31
SITUAIA COMPARATIV A SIBIU 105 SATU MARE 57 VASLUI 27

EVOLUIEI CONTESTAIILOR ILFOV 104 BRILA 55 TELEORMAN 26
18.367
FORMULATE LA C.N.S.C. DOLJ 98 GALAI 55 BUZU 23
RAPORTAT LA NUMRUL GORJ 78 ALBA 54 COVASNA 23
PROCEDURILE INIIATE N S.E.A.P. SUCEAVA 74 VRANCEA 50 CLRAI 22
N PERIOADA 2013 - 2014 DMBOVIA 73 MURE 48 IALOMIA 18
12 13
Consiliul naional
de soluionare

Referitor la numrul de con- FIGURA 9 mici i face evaluarea i executarea contractelor difi cile. Documentul mai atrage atenia asupra faptului c
testaii formulate n anul 2014 SITUAIA CONTESTAIILOR FORMULATE utilizarea repetat a excepiilor afecteaz transparena i deschiderea pieei achiziiilor publice i creeaz
de ctre operatorii economici n N ANUL 2014 DE CTRE OPERATORII potenialul pentru corupie.
3.532
cadrul procedurilor de atribuire ECONOMICI N FUNCIE DE n privina activitii C.N.S.C., raportul Comisiei Europene anuleaz criticile aduse pe plan intern instituiei
An 2014
Anul
a contractelor de achiziie pu- PROVENIENA FONDURILOR DIN CARE Anul 2013
An administrativ-jurisdicional ce are ca atribuii soluionarea contestaiilor formulate de operatorii economici n
blic fi nanate din fonduri eu- AU FOST FINANATE PROCEDURILE DE cadrul procedurilor de achiziie public, subliniind c aceasta acioneaz ca un fi ltru efi cient n prevenirea
ropene, trebuie subliniat faptul ATRIBUIRE, COMPARATIV CU ANUL 2013 unui numr substanial de nereguli n procedurile de atribuire, att n cazul de la nivel naional i de proiecte
c acestea au fost n numr de europene fi nanate.
1.581, ceea ce a reprezentat un 2.207 2.172 De altfel, statisticile ofi ciale prezentate n diagrama de mai jos relev faptul c n ultimii ani, datorit msu-
procent de 42,13% din numrul rilor legislative adoptate pe plan intern, numrul contestaiilor formulate a sczut constant.
total de contestaiilor formula- 1.581 9.218
te la Consiliu, n timp ce 2.172 FIGURA 10
contestaii formulate, adic EVOLUIA CONTESTAIILOR
57,87% din numrul total al 7.867 FORMULATE DE OPERATORII
contestaiilor formulate de ope- ECONOMICI LA C.N.S.C.
ratorii economici la C.N.S.C., N PERIOADA 2006 2014
au vizat proceduri de atribuire a 6.517
6.293
contractelor de achiziie public 5.997
Contestaii formulate n cadrul Contestaii formulate n cadrul
fi nanate din fonduri publice in- unor proceduri de atribuire unor proceduri de atribuire 5.739
terne. finantae din fonduri europene finantae din fonduri publice
4.976
Din grafi cul anterior se poate observ faptul c numrul contestaiilor formulate la C.N.S.C. n cadrul pro-
cedurilor de atribuire fi nanate din fonduri europene a sczut n anul 2014 cu 28,36% (626 contestaii) com-
parativ cu anul precedent. O diminuare de 38,55% (1.360 contestaii) s-a nregistrat n anul 2014 i n cazul 3.753
contestaiilor formulate n cadrul procedurilor de atribuire fi nanate din fonduri publice interne comparativ cu
anul precedent.
De-a lungul anului 2014, ignornd lipsa transparenei instituionale i a stabilitii legislative - care au fa-
vorizat modul defectuos de gestionare a fondurilor publice care au condus, pe de o parte, la un mare numr
de nereguli n cadrul procedurilor de achiziie public iniiate, i, pe de alt parte, la o lips acut de ncredere
a operatorilor economici n sistemul de atribuire - au existat voci care au insinuat c principalele motive care
673
au generat un grad sczut de absorbie a fondurilor europene ar fi numrul mare de contestaii, dar i lipsa
de celeritate a C.N.S.C. n soluionarea contestaiilor.
Faptul c aceste critici la adresa Consiliului s-au dovedit a fi nentemeiate i c autoritile nu au luat n Anul 2006 Anul 2008 Anul 2010 Anul 2012 Anul 2014
calcul soluionarea problemelor reale cu care se confrunt sistemul autohton de achiziii publice o reprezint C acest organism administrativ jurisdicional (C.N.S.C.) nu a fost o piedic n calea absorbiei fondurilor
poziiei Comisiei Europene din ultimul Raportul MCV. Astfel, documentul relev c piaa autohton a achiziii- europene reiese extrem de clar i din evoluia comparativ ntre contestaiile formulate la Consiliu n anii 2013
lor publice include o combinaie de mai muli factori ce lezeaz capacitatea achizitorilor publici (lipsa de sta- i 2014 n cadrul unor proceduri fi nanate din fonduri europene i numrul procedurilor de atribuire fi nanate
bilitate; fragmentarea cadrului juridic; sistemul instituional; calitatea concurenei n domeniul achiziiilor din fonduri europene iniiate n S.E.A.P.
publice) i care genereaz un procent ridicat de proceduri de atribuire supuse plngerilor. Datele ofi ciale arat c dei numrul procedurilor fi nanate din fonduri europene iniiate n S.E.A.P. n anul
Exist o percepie general a nivelurilor ridicate de corupie, fraud i con ict de interese. Observatorii 2014 a crescut cu aproape 50% comparativ cu anul precedent, totui numrul contestaiilor formulate la
societii civile au remarcat diferene majore n numrul de cazuri identifi cate i urmrite n diferite pri ale rii C.N.S.C. n cadrul acestor proceduri de atribuire s-a diminuat n intervalul menionat.
i prin diverse agenii; autoritile de la nivel local sunt afectate n special de lipsa de transparen n alocarea Astfel, dac raportm numrul total al contestaiilor formulate la C.N.S.C. n perioada 2013 - 2014 n ca-
de fonduri publice pentru proiecte de achiziii publice, iar riscurile de corupie n atribuirea contractelor de drul procedurilor de atribuire fi nanate din fonduri europene, se observ c n intervalul menionat acesta a
achiziii publice la nivel local fi ind substanial, au punctat experii CE. sczut cu 28,36 %, de la 2.207 contestaii, la 1.581.
Subliniind faptul c exist preocupri privind capacitatea i gradul de expertiz a personalul care se Diminuarea numrului contestaiilor formulate de ctre operatorii economici n cadrul procedurilor de atri-
ocup cu procedurile de atribuire, la nivel naional i local, raportul MCV arat c numrul de profesioniti buire fi nanate att din fonduri publice (bugete locale/buget de stat), dar mai ales n cadrul procedurilor fi nan-
n domeniul achiziiilor publice pare a fi insufi cient n raport cu volumul de munc n acest domeniu - ceea ate din fonduri europene, s-a fcut simit o dat cu introducerea obligaiei de constituire a garaniei de bun
ce conduce la documente de licitaie inadecvate care declaneaz plngeri din partea operatorilor econo- conduit, ncepnd cu 30.06.2014, dup cum se poate observa din diagramele de mai jos.
14 15
Consiliul naional
de soluionare

FIGURA 11 Astfel, n perioada iulie decembrie 2014, urmare a iniierii n S.E.A.P. a unui numr de 1.943 de proceduri
SITUAIA COMPARATIVA A CONTESTAIILOR FORMULATE N ANII 2013 I 2014, N CADRUL fi nanate din fonduri europene, la C.N.S.C. au fost formulate pe acest segment doar 359 contestaii, ceea ce
UNOR PROCEDURI FINANATE DIN FONDURI PUBLICE (BUGET LOCAL/BUGET DE STAT) nseamn un procent de numai 18,47%. 373
360
352
368
Contestaii 330
FIGURA 13
351
formulate 312
SITUAIA COMPARATIV n cadrul unor
NTRE NUMRUL
325
Anul 2014 proceduri
317
315
finanate din
306
Anul 2013 CONTESTAIILOR
296
fonduri
FORMULATE N SEMESTRUL
281
europene 216
277
275
274
AL DOILEA AL ANULUI 2014
268
Proceduri
DE CTRE OPERATORII iniiate
239 ECONOMICI N CADRUL
n S.E.A.P.
231
finanate din
223
220
217
UNOR PROCEDURI fonduri

FINANATE DIN FONDURI europene 99
EUROPENE I CEL AL
Septembrie
172
Decembrie
63
Octombrie
Noiembrie
51 55
PROCEDURILOR FINANATE 48
152
43
August
DIN FONDURI EUROPENE
140
Iulie
123
INIIATE N S.E.A.P.
120
119
95
Septembrie
Decembrie
Octombrie
De altfel, dac ne raportm la primii zece operatori economici care au formulat cele mai multe contestaii
Noiembrie
Februarie
Ianuarie
August
n decursul anilor 2013 i 2014, vom observa c numrul acestora a reprezentat un procent extrem de sc-
Aprilie
Martie
Iunie
Iulie
Mai
zut din totalul contestaiilor formulate pe parcursul anilor respectivi la Consiliu. Astfel, n anul 2013 numrul
contestaiilor formulate de ctre primii zece operatori economici a fost de doar 236, ceea ce a reprezentat
un procent de numai 4,11% din totalul contestaiilor formulate la C.N.S.C., n vreme ce n 2014 numrul
FIGURA 12 acestora a fost de 222, adic doar 5,91% din totalul contestaiilor formulate la C.N.S.C.
SITUAIA COMPARATIVA A CONTESTAIILOR FORMULATE N ANII 2013 I 2014, N CADRUL UNOR Este important de subliniat c n 2013, din cele 236 de contestaii formulate la C.N.S.C. de ctre opera-
PROCEDURI FINANATE DIN FONDURI EUROPENE torii economici nominalizai n Top 10 contestatori, un numr de 128 dintre acestea au fost admise, ceea
ce reprezint un procent de numai 3,43% din totalul contestaiilor admise de ctrre Consiliu pe parcursul
ntregului an respectiv.
248
238
Anul 2014
221
Anul 2013
217
CONTESTATII FORMULATE LA
216
PROCEDURI FINANTATE DIN

CONTESTATII RESPINSE LA
211
CONTESTATII ADMISE LA
CONTESTATII RESPINSE
CONTESTATII ADMISE
NUMAR CONTESTATII
FONDURI EUROPENE
FONDURI EUROPENE
FONDURI EUROPENE
FONDURI PUBLICE
200
FORMULATE
193
193
NR CRT
185
182
DENUMIRE CONTESTATOR (2013)

179
175
171
170
160
137
133
1 SC CASIDO SRL 37 15 22 17 20 6 11
2 SC MORANI IMPEX SRL 31 16 15 8 23 1 7
3 SC FARMEXPERT DCI SA 28 14 14 0 28 0 0
99
4 SC CNTS SOLUTION SRL 24 13 11 2 22 1 1

5 SC DIGITRONIX TECHNOLOGY SRL 21 12 9 5 16 2 3
6 SC DIFERIT SRL 20 17 3 5 15 4 1
7 SC MEDIPLUS EXIM SRL 20 8 12 0 20 0 0
63
8 SC SIEMENS SRL 20 13 7 1 19 0 1
55
Septembrie
51
Decembrie
9 SC RICO SRL 18 11 7 11 7 6 5
Octombrie
48
Noiembrie
Februarie
43
Ianuarie
10 SC CAST SRL 17 9 8 2 15 2 0
August
Aprilie
Martie
TOTAL TOP 10 236 128 108 51 185 22 29

Iunie
Iulie
Mai
TOTAL C.N.S.C. 5.739 3.730 2.000 2.207 3.532 690 1.517

% 4,11 3,43 3,55 2,31 5,23 3,19 1,32
16 17
Consiliul naional
de soluionare
3.753
5.739 eVoluia Contestaiilor ForMulate de oPeratorii eConoMiCi
FIGURA 15
TOP 10 CONTESTATORI
FIGURA 14 ANUL 2014
Top 10 contestatori anul 2014
TOP 10 CONTESTATORI Top 10 contestatori anul 2013 Total C.N.S.C.
ANUL 2013 Total C.N.S.C.
2.407
2.172
3.730
3.532
1.581
1.351
2.207
1.003
2.000
1.517
578
690 222 124

98 119 103 84
35
236 128 108
185
51 22 29 Numr Contestaii Contestaii Contestaii Contestaii Contestaii Contestaii
contestaii admise respinse formulate formulate admise la respinse
Numr Contestaii Contestaii Contestaii Contestaii Contestaii Contestaii formulate la proceduri la proceduri proceduri la proceduri
contestaii admise respinse formulate formulate admise respinse finanate din finanate finanate finanate
formulate la proceduri la proceduri la proceduri la proceduri fonduri din fonduri din fonduri din fonduri
finanate finanate finanate finanate europene publice europene europene
din fonduri din fonduri din fonduri din fonduri 236
europene publice europene europene
222
n anul 2014, din cele 222 de contestaii formulate la C.N.S.C. de ctre operatorii economici nominalizai
FIGURA 16
n Top 10 contestatori, un numr de 124 dintre acestea au fost admise, ceea ce reprezint un procent de SITUAIA COMPARATIV
9,18% din totalul contestaiilor admise de ctre Consiliu pe parcursul ntregului an. TOP 10 CONTESTATORI 185
Anul 2014
2013 2014 Anul 2013

CONTESTATII RESPINSE LA
CONTESTATII ADMISE LA
CONTESTATII RESPINSE
CONTESTATII ADMISE
NUMAR CONTESTATII
FONDURI EUROPENE
FONDURI EUROPENE
FONDURI EUROPENE
FONDURI PUBLICE
FORMULATE
128
124
NR CRT
DENUMIRE CONTESTATOR (2014) 119

108
103
98
84
1 SC ENTERPRISE FOCUSED SOLUTIONS SRL 30 18 12 13 17 8 5

51
2 SC VIA DESIGN SRL 25 24 1 25 0 24 1
3 SC DUMEXIM SRL 25 14 11 12 13 8 4 35
29
4 SC VICTOR CONSTRUCT SRL 24 10 14 14 10 4 10 22
5 SC CAMELEON SECURITY SISTEMS SRL 21 1 20 0 21 0 0
6 SC MEDIPLUS EXIM SRL 21 11 10 0 21 0 0
7 SC DIFERIT SRL 21 15 6 14 7 10 4
8 SC ECOSOFT SRL 19 10 9 19 0 10 9
9 SC TECNIC CONSULTING ENGINEERING ROMNIA SRL 18 17 1 16 2 16 0
10 SC CASIDO SRL 18 4 14 6 12 4 2 Numr Contestaii
Contestaii
Contestaii
Contestaii
Contestaii
Contestaii

contestaii admise respinse formulate formulate admise respinse
TOTAL TOP 10 222 124 98 119 103 84 35
formulate la proceduri la proceduri la proceduri la proceduri
TOTAL C.N.S.C. 3753 1351 2407 1581 2172 578 1003
finanate finanate finanate finanate
% 5,91 9,18 4,07 7,53 4,74 14,53 3,49 din fonduri din fonduri din fonduri din fonduri
europene publice europene europene
18 19
Consiliul naional
de soluionare

Contestaiile formulate de ctre operatorii economici, n cadrul procedurilor de atribuire, pot fi clasifi cate i Analiznd att diagrama anterioar, referitoare la contestaiile formulate de operatorii economici n funcie
n funcie de obiectul contractului de achiziie public, situaie care n anul 2014 s-a prezentat astfel: de tipul/obiectul contractului de achiziie public, se poate observa c pe fondul diminurii cu 34,60% a
proceduri de atribuire a contractelor de achiziie public avnd ca obiect execuia de lucrri numrului contestaiilor formulate n anul 2014 comparativ cu anul precedent, cea mai important scdere
1.491(39,73%); s-a nregistrat la contestaiile formulate n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public
proceduri de atribuire a contractelor de achiziie public avnd ca obiect prestarea de servicii - 1.259 avnd ca obiect execuia de lucrri (- 39,73%).
(33,55%); Pe parcursul anului 2014, celor 11 complete de soluionare a contestaiilor le-au fost repartizate aleatoriu,
proceduri de atribuire a contractelor de achiziie public avnd ca obiect furnizarea de produse 1.003 n mod electronic, n vederea soluionrii, n medie, 341 contestaii/dosare.
(26,72%). Dei numrul contestaiilor formulate a rmas relativ ridicat, iar complexitatea dosarelor a fost una vast,
cele 11 complete de soluionare a contestaiilor din cadrul instituiei au respectat ntocmai termenele de
soluionare a contestaiilor, prevzute la art. 276 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, modifi cat i completat18,
care este de 20 de zile de la data la care dosarul complet al achiziiei publice a ajuns la C.N.S.C. n privina
FIGURA 17 termenului de soluionare a contestaiilor trebuie subliniat faptul c acesta este printre cel mai scurt din Uni-
SITUAIA CONTESTAIILOR 1.003 unea European, Romnia situndu-se naintea Germaniei i Austriei.
FORMULATE N ANUL 2014 (26,72%) Este importat de subliniat faptul c, de la nfi inarea sa i pn la data de 31 decembrie 2014, la C.N.S.C.
DE CTRE OPERATORII 1.491 au fost nregistrate un numr de 51.033 contestaii formulate de operatorii economici.
ECONOMICI N FUNCIE DE
(39,73%)
TIPUL CONTRACTULUI
673
3.753 4.976
1.259 (2014)
(2006)
(2007)
(33,55%)
5.739
(2013)
6.517
Contract de lucrri (2008)
Contract servicii
Contract furnizare produse
.997
5.997
012)
(2012)
2.542
Anul 2014
Anul 2013
FIGURA 18
SITUAIA CONTESTAIILOR
FORMULATE N ANUL 2014
DE OPERATORII ECONOMICI 1.707 9.218
N FUNCIE DE TIPUL 1.491 1.490
(2009)
CONTRACTULUI COMPARATIV 1.259
CU ANUL 2013
1.003
6.293
(2011)
7.867
(2010)
Contract Contract Contract
execuie prestare furnizare FIGURA 19
de lucrri de servicii de produse EVOLUIA CONTESTAIILOR FORMULATE
DE OPERATORII ECONOMICI LA C.N.S.C. N PERIOADA 2006 2014
20 21
Consiliul naional
de soluionare
2.1.2. oBieCtul Contestaiilor Pentru nelegerea acestor aspecte, prezentm, n cele ce urmeaz, cteva cazuri:
ForMulate de oPeratorii eConoMiCi

1
Indiferent de obiectul dreptului subiectiv (prestaie, absteniune), contestaia formulat n cadrul unei proceduri
CONSTITUIREA ULTERIOAR
de atribuire are ntotdeauna ca obiect protecia acestui drept, ns pot exista i situaii n care obiect poate fi i
A GARANIEI DE BUN CONDUIT
protecia unor interese.
n momentul n care se recurge la formularea unei contestaii, aceasta se va individualiza, devenind astfel un
proces/litigiu, iar obiectul acestuia este constituit din ceea ce prile neleg s supun soluionrii, ceea ce ele vor
n continuare, este de cercetat temeinicia excepiei neconstituirii garaniei
pretinde consilierilor s verifi ce, s aprecieze, s constate, s soluioneze. Rezult astfel ipso facto c aciunea
de bun conduit de ctre SC ...SRL la momentul depunerii contestaiei
de soluionare a contestaiei aduce n discuie att o problem de fapt, ct i una de drept, pe care consilierii de
(26.11.2014), excepie pe care autoritatea contractant o susine prin pris-
soluionare sunt chemai s le rezolve prin decizia Consiliului, n vederea asigurrii proteciei dreptului subiectiv.
ma art. 271 alin. (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006.
Obiectul contestaiei l poate constitui anularea total sau parial a unui act administrativ sau obligarea unei
Ulterior ridicrii excepiei, Consiliul, cu adresa nr. , a solicitat SC ...SRL
autoriti contractante (n sensul
Anul 2014 3.406 s i comunice, n termen de cel mult cinci zile lucrtoare de la primirea
OUG nr. 34/2006) care refuz s Anul 2013
adresei, n copie, dovada constituirii garaniei de bun conduit conform
emit un act sau s efectueze o
art. 271 ind. 1 din ordonan, precum i confi rmarea transmiterii sau
anumita operaiune. FIGURA 20 2.459
2.333 depunerii originalului dovezii la autoritatea contractant.
Aa cum s-a reinut anteri- SITUAIA Contestatoarea s-a conformat solicitrii Consiliului, prezentndu-i aces- valorice prevzute la art. 55 alin.
or, urmare a analizrii obiectelor CONTESTAIILOR tuia copia ordinului de plat nr. 1373 din 02.12.2014, vizat de Rai eisen (2) lit. a) i b);
celor 3.753 de contestaii formu- FORMULATE LA 1.294 Bank, Agenia imleu Silvaniei, reprezentnd garania de bun conduit n b) 1% din valoarea estimat,
late de operatorii economici la DOCUMENTAIA cuantum de 21.439 lei, n contul IBAN indicat de autoritate la pct. III.1.1) dac aceasta este mai mic dect
C.N.S.C. n anul 2014, a rezultat DE ATRIBUIRE I
din invitaia de participare , deschis la Trezoreria . De asemenea, pragurile valorice prevzute la art.
c 1.294 (34,48%) dintre acestea LA REZULTATUL
SC ...SRL a prezentat confi rmarea depunerii ordinului i la autoritatea 55 alin. (2) lit. c), dar nu mai mult
au vizat documentaiile de atribu- PROCEDURII N
PERIOADA contractant. dect echivalentul n lei a 10.000
ire, iar 2.459 rezultatul procedurii Contestaii Contestaii
2013-2014 Autoritatea a gsit de cuviin s solicite Consiliului respingerea con- euro, la cursul BNR de la data
(65,52%). la documentaie la rezultat
testaiei pentru neconstituirea de ctre contestatoare a garaniei de bun constituirii garaniei;
Fcnd o analiz a obiectului contestaiilor formulate mpotriva cerinelor impuse n cadrul documentaiei conduit, aspect ce are natura unei excepii procesuale. Consiliul reine c, c) 1% din valoarea estimat,
de atribuire s-a observat c cel mai des contestate sunt: ntruct Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/2014 a intrat n vigoare dac aceasta este egal sau mai
cerine restrictive cu privire la experiena similar, criterii de califi care, specifi caii tehnice; la data publicrii ei n Monitorul Ofi cial al Romniei, Partea I, respectiv la 30 mare dect pragurile valorice pre-
criterii de atribuire si factori de evaluare fr algoritm de calcul, cu algoritm de calcul netransparent sau iunie 2014, contestaiile depuse ncepnd cu aceast dat la Consiliu sunt vzute la art. 55 alin. (2) lit. a) i b),
subiectiv; supuse prevederilor ei, situaie n care se gsete i contestaia SC ...SRL. dar nu mai mult dect echivalentul
menionarea n cadrul documentaiei de atribuire a unor denumiri de tehnologii, produse, mrci, produ- Potrivit Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 51/2014, art. 271 ind. n lei a 25.000 euro, la cursul BNR
ctori, fr a se utiliza sintagma sau echivalent; 1 din respectivul act normativ are urmtorul cuprins: de la data constituirii garaniei;
lipsa unui rspuns clar, complet i fr ambiguiti din partea autoritii contractante, la solicitrile de (1) n scopul de a proteja autoritatea contractant de riscul unui eventual d) 1% din valoarea estimat,
clarifi cri viznd prevederile documentaiei de atribuire; comportament necorespunztor, contestatorul are obligaia de a constitui dac aceasta este egal sau mai
forma de constituire a garaniei de participare; garania de bun conduit pentru ntreaga perioad cuprins ntre data mare dect pragurile valorice pre-
impunerea de clauze contractuale inechitabile sau excesive; depunerii contestaiei/cererii/plngerii i data rmnerii defi nitive a deciziei vzute la art. 55 alin. (2) lit. c), dar
nedivizarea achiziiei pe loturi, n cazul produselor/lucrrilor similare; Consiliului/ hotrrii instanei de judecat de soluionare a acesteia. nu mai mult dect echivalentul n
FIGURA 21 (2) Contestaia/cererea/plngerea va fi respins n cazul n care con- lei a 100.000 euro, la cursul BNR
Altele 351
SITUAIA testatorul nu prezint dovada constituirii garaniei prevzute la alin. (1). de la data constituirii garaniei.
Nedivizarea achiziiei pe loturi, n cazul produselor/lucrrilor similare 32 CONTESTAIILOR (3) Garania de bun conduit se constituie prin virament bancar sau (5) Garania de bun conduit
Impunerea de clauze contractuale inechitabile sau excesive 78 FORMULATE N 2014 printr-un instrument de garantare emis n condiiile legii de o societate trebuie s aib o perioad de va-
Forma de constituire a garaniei de participare 2 N RAPORT DE CRITICILE bancar ori de o societate de asigurri i se depune n original la sediul labilitate de cel puin 90 de zile, s
Lipsa unui rspuns clar, complet i fr ambiguiti din partea autoritii contractante, FORMULATE MPOTRIVA autoritii contractante i n copie la Consiliu sau la instana de judecat, fi e irevocabil i s prevad plata
la solicitrile de clarificri viznd prevederile documentaiei de atribuire 230
Menionarea n cadrul documentaiei de atribuire a unor denumiri de tehnologii,
DOCUMENTAIEI DE odat cu depunerea contestaiei/cererii/plngerii. necondiionat la prima cerere a
24
produse, mrci, productori, fr a se utiliza sintagma sau echivalent ATRIBUIRE (4) Cuantumul garaniei de bun conduit se stabilete prin raportare autoritii contractante, n msura
Criterii de atribuire i factori de evaluare fr algoritm de calcul, 104
cu algoritm de calcul netransparent sau subiectiv la valoarea estimat a contractului ce urmeaz a fi atribuit, astfel: n care contestaia/cererea/pln-
Cerine restrictive cu privire la experiena similar, criterii de calificare, specificaii tehnice 757
a) 1% din valoarea estimat, dac aceasta este mai mic dect pragurile gerea va fi respins. [...]
22 23
Consiliul naional
de soluionare

oBieCtul Contestaiilor ForMulate de oPeratorii eConoMiCi
Autoritatea contractant este nemulumit de faptul c societatea ntr-un termen rezonabil. i n cazuri neprevzute de lege). Analogia n interpretarea unei norme fundamentale este s apere nu
contestatoare nu a depus garania odat cu contestaia, la 26.11.2014, (4) Jurisdiciile speciale adminis- juridice se bazeaz pe raionamentul potrivit cruia, dac legiuitorul a drepturi teoretice sau iluzorii, ci
ci ulterior, la solicitarea Consiliului, context n care pretinde respingerea trative sunt facultative i gratuite. edictat o norm pentru anumite situaii de fapt, aplicarea acesteia poate concrete i efective (Cazul Airey
contestaiei. Consiliul nu poate da curs solicitrii autoritii, din mai multe Pentru a iei din optica reduc- fi extins i la alte situaii care, cu toate c nu au fost prevzute n ipoteza contra Irlandei, 1979, i Cazul Ar-
considerente: ionist a autoritii contractante, normei, sunt asemntoare cu cele prevzute, justifi cnd astfel extinderea tico contra Italiei, 1980).
- ordonana nu prevede nicio sanciune n cazul n care garania nu este nimic nu mpiedic organul admi- domeniului de aplicare. Relevante pentru cazul de fa sunt, dup cum ntr-o cauz similar celei de-
constituit la momentul depunerii contestaiei, ci ulterior; nistrativ-jurisdicional s recurg la s-a artat, situaiile n care instana are obligaia de a acorda un termen duse controlului de constituiona-
- ordonana nu interzice regularizarea contestaiilor, inclusiv prin solicitarea argumentul a pari, n baza cruia reclamantului pentru regularizarea cererii de chemare n judecat sau pentru litate, Curtea de la Strasbourg a
constituirii garaniei sau, dac este cazul, suplimentarea ei; se admite c, acolo unde exist plata taxelor legale de timbru, respectiv pentru ndreptarea neregularitilor statuat prin Hotrrea din 9 no-
- ordonana interzice respingerea unei contestaii neconforme fr a aceeai raiune a legii, se aplic actului de procedur. iembrie 2004, pronunat n cazul
i se acorda contestatorului dreptul de a i corecta contestaia [art. 270 aceeai dispoziie a ei (analogia Garania de bun conduit reprezint, prin natura sa, o specie de ca- Saez Maeso contra Spaniei, c a
alin. (2) - n situaia n care Consiliul apreciaz c n contestaie nu sunt legii). Argumentul a pari este n- uiune, iar regulile care guverneaz cauiunea judiciar (cartea a VI-a, titlul existat o violare a art. 6 paragra-
cuprinse toate informaiile prevzute la alin. (1), va cere contestatorului ca, temeiat pe ideea egalitii juridice, XIV C. proc. civ.) i permit instanei s acorde un termen pentru constituirea ful 1 din convenie, atunci cnd
n termen de 3 zile de la ntiinare, s completeze contestaia]; care exige ca n situaii similare s cauiunii. normele referitoare la formele ce
- art. 200 alin. (2) C. proc. civ. interzice respingerea/anularea unei cereri se aplice aceleai dispoziii norma- Considerentele deciziei Curii Constituionale nr. 176 din 24 martie 2005 trebuie respectate pentru intro-
de chemare n judecat fr a i se comunica reclamantului n scris lipsurile, tive. O trimitere expres la analogie pot fi transpuse, cu adaptrile de rigoare, la spea de fa: ducerea unui recurs i aplicarea
cu meniunea c, n termen de cel mult 10 zile de la primirea comunicrii, ntlnim n art. 5 alin. (3) C. proc. Avnd n vedere ntregul sistem normativ al Constituiei, Curtea constat lor i mpiedic pe justiiabili s se
trebuie s realizeze completrile sau modifi crile dispuse; civ. n cazul n care o pricin nu totodat c libertatea legiuitorului de a stabili condiiile de exercitare a cilor prevaleze de cile de atac dispo-
- art. 177 alin. (1) C. proc. civ. prevede c ori de cte ori este posibil poate fi soluionat nici n baza de atac i procedura de judecat nu este absolut, limitele libertii de nibile. n considerentele hotrrii
nlturarea vtmrii fr anularea actului, judectorul va dispune ndrepta- legii, nici a uzanelor, iar n lipsa reglementare fi ind determinate i n aceste cazuri de obligativitatea res- Curtea a precizat c dei accesul
rea neregularitilor actului de procedur. Totodat, conform alin. (3), actul acestora din urm, nici n baza dis- pectrii normelor i principiilor privind drepturile i libertile fundamentale la o instan de judecat nu este
de procedur nu va fi anulat dac pn la momentul pronunrii asupra poziiilor legale privitoare la situaii i a celorlalte principii consacrate prin Legea fundamental i prin actele un drept absolut, ci este suscepti-
excepiei de nulitate a disprut cauza acesteia; asemntoare, ea va trebui jude- juridice internaionale la care Romnia este parte. bil de limitri - n special n ceea ce
- art. 33 alin. (2) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 80/2013 cat n baza principiilor generale Astfel, potrivit art. 21 alin. (1) din Constituie, orice persoan se poate privete condiiile de admisibilitate
privind taxele judiciare de timbru stabilete dreptul reclamantului de a i se ale dreptului, avnd n vedere toate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale a unei ci de atac, totui aceste
acorda un termen pentru timbrarea corespunztoare a cererii sale: Dac circumstanele acesteia i innd legitime, iar, potrivit alin. (2) al aceluiai articol, nici o lege nu poate ngrdi limitri nu trebuie s restrng ac-
cererea de chemare n judecat este netimbrat sau insufi cient timbrat, seama de cerinele echitii. exercitarea acestui drept. cesul deschis unui justiiabil de o
reclamantului i se pune n vedere, n condiiile art. 200 alin. (2) teza I din Din interpretarea extensiv, cu n reglementarea exercitrii acestui drept legiuitorul are posibilitatea asemenea manier sau pn la
Codul de procedur civil, obligaia de a timbra cererea n cuantumul stabilit sprijinul analogiei, a normei de la s impun anumite condiii de form, innd de natura i de exigenele un asemenea punct nct dreptul
de instan i de a transmite instanei dovada achitrii taxei judiciare de art. 270 alin. (2) din Ordonana administrrii justiiei, fr ns ca aceste condiionri s aduc atingere s fi e atins n nsi substana lui.
timbru, n termen de cel mult 10 zile de la primirea comunicrii instanei. de Urgen a Guvernului nr. 34/ substanei dreptului sau s l lipseasc de efectivitate. n lumina acestor considerente
Aadar, o cerere care nu este nsoit de dovada achitrii taxei de timbru 2006 reiese c, n msura n care n sensul considerentelor expuse mai sus, Curtea Constituional are n Curtea Constituional constat
nu este respins ipso facto, ci i se pune in vedere autorului s i timbre- Consiliul constat c o contesta- vedere i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului care a statuat c dispoziiile art. 302 ind. 1 alin.
ze cererea ntr-un anumit termen. Doar dac acesta nu se conformeaz ie nu este nsoit de garania de c scopul Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor 1 lit. a) din Codul de procedur
msurii dispuse de instan i se va respinge cererea. bun conduit sau c aceasta nu civil, prin care se sancioneaz
La art. 6 alin. (1) din Codul de procedur civil se prevede c orice este ndestultoare, el nu poate cu nulitate absolut omisiunea de
persoan are dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, n termen respinge pur i simplu contestaia, se preciza n cuprinsul cererii de
optim i previzibil, de ctre o instan independent, imparial i stabilit ci trebuie s manifeste rol activ i recurs numele, domiciliul sau re-
de lege. n acest scop, instana este datoare s dispun toate msurile s i pun n vedere contestatorului edina prilor ori, pentru persoa-
permise de lege i s asigure desfurarea cu celeritate a judecii. Solici- s i constituie garania confor- nele juridice, denumirea i sediul
tarea Consiliului de constituire i prezentare a garaniei de bun conduit n m cerut de lege. Argumentul lor, precum i, dup caz, numrul
termen de cinci zile ntruct nu este interzis de ordonan, se subnelege de analogie (ubi eadem est ratio, de nmatriculare n registrul comer-
c este permis. eadem lex esse debet) prescrie ului sau de nscriere n registrul
Art. 21 din Constituie dispune: c acolo unde exist aceleai ra- persoanelor juridice, codul unic de
(1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, iuni trebuie aplicat aceeai lege, nregistrare sau, dup caz, codul
a libertilor i a intereselor sale legitime. aceeai soluie (se procedeaz la fi scal i contul bancar, precum
(2) Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. completarea lacunelor prin gsirea i - dac recurentul locuiete n
(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor unor texte care s se poat aplica strintate - domiciliul ales n Ro-
24 25
Consiliul naional
de soluionare

Din alt perspectiv, trebu-

ie adugat c autoritatea nu a
suferit nicio vtmare din cauza
2 RSPUNS
LA CLARIFICRI
le tehnice de care poate dispu-
ne operatorul economic pentru
ndeplinirea corespunztoare a
constituirii cu ntrziere a garan- contractului de servicii.
iei de ctre autoarea contes- Nemulumit de rspunsul la clarifi cri publicat de autoritatea contrac- Contestatoarea nu a adus argu-
taiei. De asemenea, este de tant n SEAP, n data de 22.04.2014, ... a naintat la Consiliu contestaia mente concrete, n fapt i n drept,
punctat c, indiferent de data de fa solicitnd cele precizate n partea introductiv a deciziei. c echipamentele i materialele
nfi inrii sau a aducerii garaniei, Trecnd la analiza contestaiei, Consiliul constat c, urmare unei so- indicate n caietul de sarcini nu
dreptul autoritii benefi ciare de licitri de clarifi cri primit din partea unui operator economic, prin care i ar fi necesare ndeplinirii n mod
a o executa se nate abia la fi na- se aducea la cunotin lipsa din caietul de sarcini a anumitor puncte (de corespunztor a contractului.
lul litigiului, acesta fi ind singurul la pct. 3 se trecea la pct. 7), autoritatea contractant a republicat caietul n considerarea celor prezen-
moment relevant pentru auto- de sarcini complet. tate, innd cont de publicarea n
ritatea contractant, la care ea Au fost publicate, n plus fa de caietul de sarcini iniial, operaiunile SEAP a caietului de sarcini com-
trebuie s se a e n posesia unei care se vor desfura la o curenie general, lunar; operaiunile care se plet la data de 22.04.2014, n te-
mnia, unde urmeaz s i se fac toate comunicrile privind procesul, garanii valide i ndestultoare. vor desfura pe suprafaa exterioar; echipamentele i materialele care meiul art. 278 alin. (2) i (4) din Or-
apar ca un formalism inacceptabil de rigid, de natur s afecteze grav n aceeai direcie s-au pro- se vor asigura de ctre prestator. donana de Urgen a Guvernului
efectivitatea exercitrii cii de atac i s restrng nejustifi cat accesul nunat i instanele judecto- n punctul su de vedere asupra contestaiei, autoritatea contractant a nr. 34/2006, Consiliul va admite n
liber la justiie. reti, elocvent fi ind decizia ci- recunoscut c, iniial, nu a fost publicat ntregul caiet de sarcini, din cauza parte contestaia formulat de ... i
[...] instituirea sanciunii nulitii pentru nendeplinirea acestor cerine vil nr. 6837 din 10 septembrie unei erori de scanare a paginilor, varianta complet a acestuia fi ind pus va obliga autoritatea contractant
de form n nsui cuprinsul cererii de recurs, fr nici o posibilitate de 2014 a Curii de Apel Timioara, la dispoziia operatorilor economici n cadrul clarifi crii publicate n SEAP, la stabilirea unei noi date limit de
remediere a omisiunii, l lipsete pe recurent, fr o justifi care rezonabil, Secia contencios administrativ n data de 22.04.2014. depunere a ofertelor, astfel nct
de posibilitatea de a se examina, pe calea recursului, susinerile sale i fi scal, n care s-a reinut: ntr-adevr, prin publicarea complet a caietului de sarcini au fost adu- operatorii economici s benefi ci-
ntemeiate privind modul eronat, eventual abuziv, prin care s-a soluio- Curtea observ c n mod se la cunotina operatorilor economici noi informaii, inexistente la data eze de o perioad sufi cient pen-
nat, prin hotrrea atacat, litigiul n care este parte. corect a soluionat Consiliul ex- publicrii anunului de participare (13.03.2014), dar, n condiiile n care se tru ntocmirea corespunztoare a
Avnd n vedere aceste efecte ale aplicrii prevederilor art. 302 ind. cepia lipsei garaniei de bun poate constata cu uurin c a fost vorba de o eroare (dup pct. 3 urma ofertelor.
1 alin. 1 lit. a) din Codul de procedur civil, Curtea constat c, prin conduit, ntruct, dei dispozi- pct. 7), iar procedura a fost sus-
sanciunea nulitii pe care o instituie, textul de lege atacat ncalc att iile art. 271 ind. 1 alin. (3) din pendat din data de ... se poate
dispoziiile art. 21, ct i pe cele ale art. 129 i ale art. 24 alin. (1) din ordonan stipuleaz c dovada lua o msur de remediere n sen-
Constituie. constituirii garaniei se depune sul stabilirii unei noi date limit de
Aadar, pentru a nu aduce atingere substanei dreptului persoanelor odat cu contestaia, aceste depunere a ofertelor, astfel nct
vtmate de a contesta actele nelegale ale autoritilor contractante, dispoziii nu nltur posibilitatea operatorii economici s benefi cie-
cu efecte de ordin constituional, Consiliul este inut s dea dovad de acoperirii prin depunerea ulteri- ze de o perioad sufi cient pentru
rol activ i, coroborat cu analogia textelor evocate mai sus, s acorde oar a dovezii menionate. Altfel elaborarea n mod corespunztor
contestatorului un termen pentru constituirea i prezentarea garaniei spus, dispoziiile legale menio- a ofertelor, cu luarea n considerare
de bun conduit de care este condiionat judecarea pe fond a cauzei. nate nu instituie sanciunea de- a caietului de sarcini n varianta
n prezenta spe, ntruct SC ...SRL a rspuns solicitrii Consiliului, cderii n situaia nendeplinirii complet.
aducnd dovada constituirii garaniei, garanie care este acoperitoare, ntr-un anumit termen, sanciu- n ce privete criticile aduse
contestaia sa nu poate fi respins pe considerentul neconstituirii ga- nile procedurale fi ind necesare faptului c nu trebuiau impuse
raniei, excepia ridicat de autoritatea contractant fi ind nefondat. n a fi prevzute expres i nefi ind materialele i echipamentele care
plus, ar fi i inechitabil sanciunea respingerii, ct vreme autoritatea posibil o aplicare prin analogie vor fi folosite, ntruct fi ecare pre-
a intrat n posesia garaniei de bun conduit, suma de 21.439 lei fi ind prin alte texte legale. stator putea s le identifi ce singur,
virat n contul ei. Scopul de a proteja autoritatea contractant de riscul Cum contestatoarea a depus Consiliul reine c autoritatea con-
unui eventual comportament necorespunztor al SC ...SRL, astfel cum dovada constituirii garaniei la tractant are dreptul, n cazul unui
impune 271 ind. 1 alin. (1) din Ordonan, este atins n prezenta cauz. data de 17.07.2014, anterior contract de servicii, conform art.
Chiar dac la 26.11.2014 autoritatea nu era n posesia unei garanii, la pronunrii pe fondul cauzei de 188 alin. (2) lit. g) din Ordonana de
respectiva dat nu a fost pus n situaia de a i reine contestatorului ctre Consiliu, Curtea constat Urgen a Guvernului nr. 34/ 2006,
o eventual garanie pentru conduita sa, iar la acest moment garania c n mod corect a fost soluio- s solicite informaii referitoare la
este constituit, este valid i acoper riscul vizat de legiuitor. nat excepia menionat. utilajele, instalaiile, echipamente-
26 27
Consiliul naional
de soluionare

n cadrul contestaiilor formulate mpotriva rezultatului procedurii s-a observat c cel mai des contestate/criticate i regimul juridic al contractelor de delegare a gestiunii serviciului de
sunt: salubrizare a localitilor sunt cele stabilite de autoritile deliberati-
procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor (neluarea n considerare a garaniei de participare, modul ve ale unitilor administrativ-teritoriale, conform prevederilor Legii nr.
de desfurare a edinei de deschidere a ofertelor); 51/2006, cu modifi crile i completrile ulterioare, i ale Ordonanei
respingerea ofertei contestatorului ca neconform sau inacceptabil; de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
preul neobinuit de sczut al ofertelor altor participani la procedura de atribuire; de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
documentele de califi care depuse de ali ofertani participani sau modul de punctare/evaluare a acestora i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modifi cri i
de ctre autoritatea contractant; completri prin Legea nr. 337/2006, cu modifi crile i completrile ul-
faptul c, n adresa de comunicare a rezultatului procedurii, autoritatea contractant nu a precizat motivele terioare.
de respingere a ofertei; Din coninutul prevederilor legale mai sus citate reiese fr dubiu c
respingerea ofertei fr ca autoritatea contractant s solicite clarifi cri referitoare la propunerea tehnic/ atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de salubrizare
preul ofertat, sau aprecierea incorect a rspunsurilor la clarifi cri; a localitilor se face cu respectarea att a prevederilor Legii servici-
anularea fr temei legal a procedurii de atribuire de ctre autoritatea contractant; ilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006 ct i a Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
Altele achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
542 FIGURA 22 a) gestiune direct; contractelor de concesiune de servicii. n referire la acest aspect dis-
Anularea fr temei legal a procedurii de atribuire SITUAIA
de ctre autoritatea contractant 90 b) gestiune delegat. poziiile art. 29 alin. (9) din Legea nr. 51/2006 prevd: Delegatarul are
CONTESTAIILOR N
Respingerea ofertei fr ca autoritatea contractant s solicite clarificri referitoare (2) Alegerea modalitii de obligaia de a atribui contractul de delegare a gestiunii prin aplicarea
la propunerea tehnic/preul ofertat, sau aprecierea incorect a rspunsurilor la clarificri 237 RAPORT DE CRITICILE
FORMULATE MPOTRIVA gestiune a serviciului de sa- procedurii de licitaie public deschis. Procedura de licitaie se poate
Faptul c, n adresa de comunicare a rezultatului procedurii, autoritatea
contractant nu a precizat motivele de respingere a ofertei 53
REZULTATULUI lubrizare se face prin hotrri fi naliza numai dac n urma publicrii anunului de participare la licitaie
Documentele de clarificare depuse de ali ofertani participani sau modul de 400 PROCEDURII N ANUL ale autoritilor deliberative ale au fost depuse cel puin trei oferte i cel puin trei ofertani ndeplinesc
punctare/evaluare a acestora de ctre cutoritatea contractant
2014 unitilor administrativ-teritori- criteriile de eligibilitate. n cazul n care, n urma publicrii anunului, nu
Preul neobinuit de sczut al ofertelor altor 180
participani la procedura de atribuire ale sau ale asociaiilor de dez- au fost depuse cel puin trei oferte sau criteriile de eligibilitate nu sunt
Respingerea ofertei contestatorului 1.691 voltare intercomunitar, dup ndeplinite de cel puin trei ofertani, delegatarul este obligat s anule-
ca neconform sau inacceptabil
caz, n conformitate cu strate- ze procedura i s organizeze o nou licitaie, n termen de maximum
Contestaii mpotriva procesului-verbal al edinei de deschidere a ofertelor (neluarea n considerare 64
a garaniei de participare, modul de desfurare a edinei de deschidere a ofertelor) giile i programele de salubri- 60 de zile de la data anulrii procedurii.
zare adoptate la nivelul fi ecrei Cum dispoziiile art. 29 alin. (9) din Legea nr. 51/2006 sunt imperati-
localiti/sectoarelor municipiu- ve n sensul c procedura de atribuire se poate fi naliza doar dac s-au
lui Bucureti, precum i n con- depus cel puin trei oferte i cel puin trei ofertani ndeplinesc condi-
Pentru nelegerea acestor aspecte, prezentm, n cele ce urmeaz, cteva cazuri : formitate cu prevederile Legii iile de eligibilitate, autoritatea contractant avea obligaia de a anula
nr. 51/2006, cu modifi crile i procedura de atribuire fi ind depuse doar dou oferte. Aceste dispo-
1 DELEGAREA GESTIUNII ...2014, odat cu care a postat i documentaia de atribuire. Cu oca- completrile ulterioare. ziii constituie norme speciale n raport cu cele cuprinse n O.U.G. nr.
PRIN CONCESIUNE A zia deschiderii celor dou oferte depuse, autoritatea contractant a De asemenea, dispoziiile art. 34/2006 i trebuie aplicate n mod prioritar.
UNEI PRI A SERVICIULUI ntocmit procesul-verbal nr. 2000 din 30.04.2014. Nemulumit de 13 din Legea nr. 101/2006 pre- Invocarea de ctre autoritatea contractant a unui proiect de proce-
DE SALUBRIZARE MINIM faptul c autoritatea contractant a refuzat s anuleze procedura de vd: dur-cadru privind organizarea, derularea i atribuirea contractelor de
TREI OFERTE atribuire (fi ind depuse doar dou oferte) SC ... SRL a formulat prezenta (1) Organizarea gestiunii, delegare prin concesiune a gestiunii serviciilor comunitare de utiliti
contestaie, solicitnd anularea procedurii de atribuire. funcionrii i exploatrii servi- publice, a at n dezbatere public pe site-ul ANRSC este lipsit de
Criticile contestatoarei formulate mpotriva deciziei autoritii con- ciului de salubrizare, corespun- relevan n soluionarea cauzei de fa. Pe de o parte, procedura se
Pentru atribuirea contractu- tractante de a continua procedura de atribuire a contractului mai sus ztor modalitii de gestiune deruleaz n baza legislaiei existe n vigoare la acest moment, respec-
lui de concesionare avnd ca denumit, dei au fost depuse doar dou oferte sunt considerate de adoptate, se face n condiiile tiv Legea nr. 51/2006 i O.U.G. nr. 34/2006 i nu a unui proiect de act
obiect Delegarea gestiunii prin Consiliu ntemeiate. Consiliul are n vedere c obiectul contractului su- prevzute de Legea nr. 51/2006 normativ a at n dezbatere public. Pe de alt parte, procedura-cadru
concesiune a unei pri a servi- pus achiziiei este Delegarea gestiunii prin concesiune a unei pri a i ale prezentei legi. privind organizarea, derularea i atribuirea contractelor de delegare
ciului de salubrizare al comunei serviciului de salubrizare al comunei ..., activitate ce se desfoar n (2) Gestiunea direct sau prin concesiune a gestiunii serviciilor comunitare de utiliti publice,
..., COMUNA ..., n calitate de conformitate cu dispoziiile Legii nr. 101/2006 a serviciului de salubri- gestiunea delegat, dup caz, este un act normativ emis n aplicarea Legea nr. 51/2006, motiv pentru
autoritate contractant, a iniiat zare a localitilor coroborate cu cele ale Legii nr. 51/2006. se poate acorda pentru una ori care acesta nu poate depi limitele impuse de lege. Din acest consi-
procedura licitaie deschis prin n conformitate cu dispoziiile art. 11 din Legea nr. 101/2006, (1) mai multe activiti prevzute la derente chiar i acest proiect de procedur-cadru prevede la art. 44
publicarea n SEAP a anunu- Gestiunea serviciului de salubrizare se realizeaz n condiiile Legii nr. art. 2 alin. (3). i 60 obligaia anulrii procedurii de atribuire dac nu s-au depus cel
lui de concesionare nr. . din 51/2006, prin urmtoarele modaliti: (3) Procedura de atribuire puin trei oferte.
28 29
Consiliul naional
de soluionare

2 SOLICITARE DE CLARIFICRI PENTRU A OBINE

INFORMAII I DOCUMENTE DIN CARE S REZULTE CU
CERTITUDINE NDEPLINIREA CONDIIILOR PREVZUTE DE
cauz, fapt care a produs sau
este de natur s produc grave
prejudicii benefi ciarilor acestuia.
ndeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a obligaiilor contractuale de
ctre ...n ultimii doi ani, nefi ind nici cel puin indicate acele obligaii
contractuale nendeplinite sau ndeplinite defectuos.
1. n primele cinci luni ale anu-
lui trecut, la Comisia de Suprave-
ghere a Asigurrilor au fost nre-
DISPOZIIILE LEGALE CITATE, N LIPSA ACESTORA OFERTA Din cele de mai sus se observ Dup cum a reinut autoritatea contractant i a artat i contesta- gistrate 5.462 de petiii, numr n
FIIND N MOD ERONAT RESPINS c decizia autoritii contractante toarea, tematica controlului a fost verifi carea modului de instrumentare cretere cu 71,82% fa de ace-
s-a bazat pe informaiile preluate a dosarelor de daun, precum i a modului de respectare a Ordinului eai perioad a anului anterior.
de pe site-ul Consiliului de Supra- nr. 11/2012 (pentru punerea n aplicare a normelor privind procedura Aceast evoluie ngrijortoare a
n procesul-verbal de evaluare nr. 20486/24.03.2014, ncheiat anterior veghere a Asigurrilor, respectiv de soluionare a petiiilor referitoare la activitatea asigurtorilor i in- numrului de petiii, care re ect
desfurrii etapei fi nale de licitaie electronic, cu privire la oferta ... Autoritatea de Supraveghere termediarilor n asigurri), sancionarea persoanelor din conducerea nemulumirile asigurailor, a de-
s-au reinut urmtoarele: Financiar. societii neconducnd n mod automat la concluzia cert c nu au terminat Consiliul CSA s anali-
n conformitate cu site-ul Consiliului de Supraveghere a Asigurrilor, Separat de faptul c nu s-a fost ndeplinite anumite obligaii contractuale. zeze situaia societilor care au
respectiv Autoritatea de Supraveghere Financiar, s-a hotrt n data solicitat ofertantei nicio clarifi ca- Mai mult dect att, motivele care au determinat nendeplinirea sau nregistrat o cretere a numrului
de 23 iulie 2013, n ceea ce privete Societatea ...urmtoarele: re cu privire la cele constatate, ndeplinirea defectuoas a obligaiilor contractuale trebuie s fi e imputa- de plngeri, majoritatea acestora
- sancionarea cu amend n cuantum de 50.000 lei a dl. pre- din niciun document ntocmit de bil ofertantului i s fi produs sau s fi fost de natur s produc grave fi ind cauzate de ntrzieri la plata
edinte Directorat ...; comisia de evaluare nu rezult, prejudicii benefi ciarilor acestuia, nici aceste condiii nefi ind dovedite de despgubirilor, peste termenele
- sancionarea cu amend n cuantum de 50.000 lei a dl. . vice- fr echivoc, ndeplinirea condi- autoritatea contractant c au fost ndeplinite de ..., ca o concluzie a prevzute n legislaia n vigoare.
preedinte Directorat; iilor articolului citat anterior. raportului Consiliului de Supraveghere. n urma acestei analize, n e-
- sancionarea cu amend n cuantum de 30.000 lei a dnei. mem- Astfel, nu s-a demonstrat ne- Astfel cum a susinut i contestatoarea, msura excluderii ca urmare dina Consiliului CSA, din data de
bru Directorat; a incidenei art. 181 lit. c1 din Ordonan putea fi luat de autoritatea 6 iunie 2012, n scopul protejrii
- stabilirea unor termene de 30 sau 60 zile pentru ca societatea s contractant pe baza unor dovezi clare, certe, din care s rezulte fr asigurailor, au fost luate msuri
rectifi ce neregulile constatate. dubiu c sunt ndeplinite condiiile prevzute de dispoziiile legale. de sancionare a persoanelor
Premisele controlului: Consiliul CSA a dispus, n data de 26 aprilie Aadar, anterior respingerii ofertei, n primul rnd, n temeiul art. 78 semnifi cative din cinci societi
2013, efectuarea unui control la societatea ..., avnd ca tematic ve- din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, autoritatea contractant trebuia de asigurare care au avut un nu-
rifi carea modului de instrumentare a dosarelor de daun, precum i a s clarifi ce cu ofertanta aspectele constatate ca urmare a consultrii mr mai mare de astfel de situaii,
modului de respectare a Ordinului nr. 11/2012 (pentru punerea n apli- site-ului Consiliului de Supraveghere a Asigurrilor, respectiv Autoritatea printre care i societatea ..., dup
care a normelor privind procedura de soluionare a petiiilor referitoare de Supraveghere Financiar. n al doilea rnd, pentru a avea dovezi cum urmeaz:
la activitatea asigurtorilor i intermediarilor n asigurri); certe cu privire la aplicarea dispoziiilor art. 181 lit. c1 din ordonan, - .., preedinte directorat ...
Sinteza constatrilor: autoritatea contractant avea posibilitatea s solicite informaii supli- amend 30.000 lei;
1. Evidena contabil i operativ nu permite ntocmirea corect a mentare de la Consiliul de Supraveghere, conform art. 11 alin. (3) din Saniunile aplicate de Consiliul
rapoartelor solicitate de ctre autoritatea de supraveghere; hotrre n cazul n care exist incertitudini sau neclariti n ceea ce CSA sunt n conformitate cu art.
2. rezervele de daun avizate sunt subevaluate, att la data de privete anumite documente prezentate, autoritatea contractant are 39 alin. (3) din Legea nr. 32/2000.
31.12.2012, ct i la data de 30.04.2013 i nu sunt constituite la va- dreptul de a solicita detalii, precizri sau confi rmri suplimentare att 2. n urma unei hotrri a Con-
loarea i n momentul lurii la cunotin despre preteniile asigurailor/ de la ofertantul/candidatul n cauz, ct i de la autoritile competente siliului din data de 20 noiembrie
pgubiilor; care pot furniza informaii n acest sens. n orice situaie, autoritatea 2013, ASF a decis sancionarea
3. nu au fost respectate prevederile legale n ceea ce privete avizarea, contractant are obligaia de a asigura o perioad rezonabil de timp a trei persoane semnifi cative din
constatarea prejudiciilor, plata despgubirilor; pentru furnizarea precizrilor/confi rmrilor solicitate. conducerea companiei ..., liderul
4. procedura privind modalitatea de soluionare a petiiilor nu este n Mai mult dect att, n raportul procedurii de atribuire, a fost reinut pieei locale de profi l. Amenzile
concordan cu prevederile normelor. ca temei de drept pentru respingerea ofertei i art. 36 alin. (1) lit. b) din au fost aplicate n urma neregu-
Controlul s-a desfurat n perioada 16 mai 2013 14 iunie 2013 i Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, fr a se preciza care este cerina/ lilor sesizate n cadrul controlului
n urma constatrilor au fost dispuse msurile comunicate mai sus, n cerinele din fi a de date a achiziiei nendeplinit/ nendeplinite de ctre ASF desfurat n perioada iulie
ceea ce privete societatea .... ofertant, neputndu-se aprecia c sancionarea unor persoane din august 2013 la sediul societii
S-a concluzionat c s-au nclcat prevederile art. 181 lit. c1 din conducerea societii este o cerin care determin respingerea ofertei. ..., a anunat ASF ntr-un comuni-
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006. Cele de mai sus rmn valabile i n ceea ce privete oferta ..., n cat de pres remis pe 22 ianuarie
Dispoziiile invocate stabilesc c Autoritatea contractant are dreptul procesul-verbal de evaluare a ofertelor nr.20486/24.03.2014, fi ind re- 2014.
de a exclude dintr-o procedur pentru atribuirea contractului de achiziie inute urmtoarele motive de respingere a ofertei: Persoanele sancionate sunt
public orice ofertant/candidat care se a n oricare dintre urmtoarele n conformitate cu site-ul Consiliului de Supraveghere a Asigurrilor, Preedintele Directoratului ..., ,
situaii: c1) n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod respectiv Autoritatea de Supraveghere Financiar, s-a hotrt efectuarea sancionat cu amend n cuan-
defectuos obligaiile contractuale, din motive imputabile ofertantului n unor controale de ctre ASF la .... tum de 50.000 lei, , membru
30 31
Consiliul naional
de soluionare

al Directoratului (50.000 lei) i

, Directorul Departamentului
Daune (30.000 lei).
3 JUSTIFICAREA PREULUI
APARENT NEOBINUIT DE SCZUT
alin. (2), atunci cnd preul ofer-
tat reprezint mai puin de 85%
din media aritmetic a ofertelor
4 DECIZIA PRIN CARE CONSILIUL ANULEAZ N TOT SAU
N PARTE ACTUL ATACAT ESTE OBLIGATORIE PENTRU
AUTORITATEA CONTRACTANT
Controlul a avut ca obiectiv respective (articolul astfel cum
inclusiv verifi carea modalitii n urma evalurii ofertelor i aplicrii criteriului de atribuire preul cel fost modifi cat prin Hotrre nr.
de instrumentare i fi nalizare a mai sczut, prin raportul procedurii nr. /11.04.2014, a fost declarat 834/2009). n cadrul procedurii, aceeai societate a formulat contestaia nregis-
dosarelor de daun i a modu- ctigtoare oferta SC . SRL. Astfel cum a susinut i au- trat la Consiliu sub nr. 435/08.01.2014, soluionat prin decizia nr. ...
lui de respectare a prevederilor Din cele de mai sus, se poate observa c preul ofertat de SC toritatea contractant, aplicnd din ..., prin care s-a admis contestaia i s-a dispus reevaluarea ofertelor
Ordinului nr. 11/2012 (Norma pri- SRL (. lei) reprezint 84,25% din valoarea estimat ( lei). principiul superioritii ierarhice depuse de i .
vind procedura de soluionare a Potrivit art. 202 alin. (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. a legii asupra hotrrii de gu- n motivarea deciziei, s-au reinut, ntre altele:
petiiilor). 34/2006 n cazul unei oferte care are un pre aparent neobinuit de vern, procentul n raport de care n continuare, Consiliul procedeaz la analiza criticii contestatoarei
De altfel, comunicatul ASF sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, se determina preul aparent ne- referitoare la faptul c din cuprinsul autorizaiei de mediu emis de APM
a reprezentat confi rmarea zvo- autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertantului, n scris i obinuit de sczut era cel pre- Ilfov rezult c deeurile avnd codul 16.05.06 nu fac obiectul autorizrii
nurilor din piaa de profi l privind nainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii i precizri vzut n Ordonana de Urgen pentru activitile de colectare, transport, stocare i tratare.
amendarea liderului pieei locale pe care le consider semnifi cative cu privire la ofert, precum i de a a Guvernului nr. 34/2006, re- Analiznd prevederile Fiei de date a achiziiei, Consiliul reine c la
de asigurri la fi nele anului trecut. verifi ca rspunsurile care justifi c preul respectiv. spectiv 80% din valoarea esti- punctul III.2.1.b) Capacitatea de exercitare a activitii profesionale, au-
Decizia de control a fost lu- (11) O ofert prezint un pre aparent neobinuit de sczut n raport mat a contractului. toritatea contractant a menionat urmtoarea cerin: Autorizaie de
at dup ce, n prealabil, ASF a cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, atunci cnd ntruct preul ofertat de SC mediu pentru desfurarea activitilor de colectare, transport, sorta-
solicitat societii ... clarifi cri n preul ofertat, fr T.V.A., reprezint mai puin de 80% din valoarea es- SRL reprezint 84,25% din re, tratare deeuri de substane chimice periculoase emis pe numele
privina modului n care socie- timat a contractului respectiv. valoarea estimat, autoritatea ofertantului pentru activitatea de colectare i transport deeuri medicale
tatea nelege s instrumenteze Dup cum a artat i autoritatea contractant n punctul su de ve- contractant nu avea obligaia i deeuri chimice periculoase emis de ctre Agenia Naionala pen-
dosarele de daun. ntruct clari- dere, alin. (11) n forma citat, a fost introdus prin Legea nr. 193/2006 s solicite justifi carea preului, tru Protecia Mediului n baza H.G. nr. 544/2012 privind organizarea i
fi crile oferite de societate nu au privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 77/2012, cum n mod greit a susinut funcionarea i a O.U.G. nr. 195/2005 privind , aprobat de Legea
fost satisfctoare, ASF a decis publicat n Monitorul Ofi cial al Romniei, Partea I, nr. 387/28.06.2013. contestatoarea. nr. 265/2006, cu modifi crile i completrile ulterioare dar i n baza
controlul la ..., explic instituia. Potrivit art. 361 alin. (1), invocat de contestatoare, n sensul preve- n ceea ce privete faptul c, Legii nr. 211/2011 privind regimul deeurilor. n cadrul autorizaiei de
Avnd n vedere cele constata- derilor art. 202 alin. (1) din Ordonana de Urgen, o ofert prezint n procesul-verbal al edinei de mediu trebuie s fi e specifi cate codurile de deeuri prevzute n caietul
te mai sus, Preedintele comisiei, un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz deschidere a ofertelor, s-a con- de sarcini.
prin votul membrilor si, constat a fi furnizat, executat sau prestat atunci cnd preul ofertat, fr TVA, semnat c nu este cazul s se Analiznd Caietul de sarcini, Consiliul reine c n cuprinsul acestuia
c s-au nclcat prevederile art. reprezint mai puin de 85% din valoarea estimat a contractului re- solicite clarifi cri, astfel cum a autoritatea contractant a menionat, printre altele preluarea, transpor-
181 lit. c1 din O.U.G. nr. 34/2006, spectiv sau, n cazul n care n procedura de atribuire sunt cel puin 5 artat i primria, la ntocmirea tul, eliminarea fi nal i punerea la dispoziie a recipienilor necesari trans-
cu modifi crile i completrile ul- oferte care nu se a n situaiile prevzute la art. 36 alin. (1) lit. a) - e) i acestuia au fost respectate pre- portului deeurilor medicale avnd cod 16.05.06 substane chimice
terioare, care prevede n ultimii vederile art. 33 alin. (4) din Hot- de laborator constnd din sau coninnd substane periculoase inclusiv
doi ani nu i-a ndeplinit sau i-a rrea Guvernului nr. 925/2006, amestecurile de substane chimice de laborator.
ndeplinit n mod defectuos, obli- orice decizie cu privire la evalua- Verifi cnd autorizaia de mediu nr. 375/24.10.2013 emis de Agenia
gaiile contractuale, din motive rea ofertelor fi ind luat n cadrul pentru , Consiliul constat c Instalaia de incinerare cu combustie
imputabile ofertantului n cauz, unor edine ulterioare edinei pirolitic tip CP 100 deinut de poate elimina fi nal deeuri avnd
fapt care a produs sau este de de deschidere a ofertelor. codul 18.01.06 - chimicale constnd din sau coninnd substane peri-
natur s produc grave prejudi- Referitor la temeiul de drept culoase, iar codul 16.05.06 substane chimice de laborator constnd
cii benefi ciarilor acestuia. invocat n fi nalul contestai- din sau coninnd substane periculoase inclusiv amestecurile de sub-
Aadar, i n privina acestei ei (Legea nr. 448/2006 privind stane chimice de laborator, nu este menionat n aceast autorizaie.
ofertante, autoritatea contrac- protecia i promovarea drep- Consiliul nu poate reine susinerea autoritii contractante referitoa-
tant trebuia s solicite clarifi cri turilor persoanelor cu handi- re la faptul c, n temeiul OMS nr. 1226/2012, deeurile avnd codul
pentru a obine informaii i do- cap, Legea nr. 340/2013 a bu- 16.05.06 sunt asimilate codului 18.01.06 deoarece actul normativ invo-
cumente din care s rezulte cu getului asigurrilor sociale de cat nu prevede n mod clar astfel de asimilri.
certitudine ndeplinirea condiiilor stat pe anul 2014 i Legea nr. n aceste condiii, Consiliul apreciaz c n spe se impune ca auto-
prevzute de dispoziiile legale ci- 356/2013 a bugetului de stat pe ritatea contractant s fac aplicabilitatea dispoziiilor art. 11 alin. (3) din
tate, n lipsa acestora oferta fi ind anul 2013) acestea nu au rele- H.G. nr. 925/2006, care stipuleaz c: n cazul n care exist incertitu-
n mod eronat respins. van n soluionarea cauzei. dini sau neclariti n ceea ce privete anumite documente prezentate,
32 33
Consiliul naional
de soluionare

autoritatea contractant are dreptul de a solicita detalii, precizri sau Consiliul constat c n cuprin- a artat c instalaia a fost au-
confi rmri suplimentare att de la ofertantul/candidatul n cauz, ct i sul lui nu se regsesc recipienii torizat la punctul de lucru din
de la autoritile competente care pot furniza informaii n acest sens. n de 240 litri menionai n adresa comuna , n baza autorizaiei
orice situaie, autoritatea contractant are obligaia de a asigura o peri- nr. 148/23.12.2013, nregistrat de mediu nr. 375/24.10.2013,
oad rezonabil de timp pentru furnizarea precizrilor/confi rmrilor soli- la autoritatea contractant sub cu valabilitate 5 ani pn la data
citate i s solicite s-i precizeze dac n baza autorizaia de mediu nr. 16027/24.12.2013, fi ind ne- de 24.10.2018, numai pentru
nr. 375/24.10.2013 Instalaia de incinerare cu combustie pirolitic tip cesar ca membrii Comisiei de codurile deeurilor listate n pre-
CP 100 deinut de poate elimina fi nal deeuri avnd codul 16.05.06 evaluare s lmureasc aceast zenta autorizaie. Codul solicitat
- substane chimice de laborator constnd din sau coninnd substan- situaie printr-o solicitare de cla- nu este autorizat la aceast in-
e periculoase inclusiv amestecurile de substane chimice de laborator, rifi cri adresat ofertantului de- stalaie amplasat la punctul de
dei acest cod nu este menionat n autorizaia de mediu n discuie. semnat ctigtor. lucru menionat.
[] Consiliul nu poate lua n con- n raportul procedurii de atri-
n ceea ce privete critica referitoare la faptul c nu s-a depus cer- siderare, Certifi catul nr. 02162/ buire nr. 3881/26.02.2014, au-
tifi cat ADR pentru europubele de 240 l, dei acestea sunt menionate 11.11.2013 (anexat adresei nr. toritatea contractant a reinut
expres n nota de justifi care a preului , Consiliul constat urmtoarele: 2216/05.02.2013 transmis c respectivul cod n discuie
n Fia de date a achiziiei, la punctul III.2.3.a) Capacitatea tehnic Consiliului de ctre autoritatea 16.05.06 este prevzut n auto-
i/sau profesional, au fost menionate urmtoarele cerine: contractant ca rspuns la adre- rizaia nr. 228/02.07.2013, revi-
Certifi cat de calitate ADR a ambalajelor de colectare a deeurilor sa C.N.S.C. nr. 1969/... emis de zuit n 24.10.2013, a , pentru
periculoase. privind inspecia tehnic a punctul de lucru , pentru in-
Se va prezenta certifi catul de calitate ADR a ambalajelor de colecta- ambalajului pentru europube- stalaia de tip Converter H 150. punsul privind justifi carea preului ofertat, societatea desemnat cti-
re deeuri periculoase conform Legii nr. 31/1994 pentru aderarea Ro- le cu o capacitate de 240 l fa- Acest lucru a fost menionat, de gtoare a artat care sunt costurile de incinerare, la pag. ... din rspuns
mniei la Acordul European referitor la transportul rutier internaional al bricate n anul 2013 de ctre , asemenea, i n punctul de ve- fi ind indicat expres pentru codul 16.05.06 metoda de eliminare in-
mrfurilor periculoase (A.D.R.). eliberat la solicitarea , deoa- dere nr. 2216/05.02.2014, remis cinerare. Aadar, eliminarea fi nal a deeurilor din codul amintit se va
Raportat la critica verifi cat, n spe au inciden dispoziiile art. 24 rece acesta este un document CNSC. face prin incinerare, spre deosebire de deeurile din codurile 15.01.10,
alin. (3) lit. (iv) din H.G. nr. 1061/2008 privind transportul deeurilor peri- nou care nu a fost depus ofi cial Dup cum se poate observa, 18.01.03, 18.01.04, pentru care s-a prevzut ca metod de eliminare
culoase i nepericuloase pe teritoriul Romniei care stipuleaz c, trans- n procedur n condiiile n care n analiza sa anterioar, Consiliul fi nal sterilizarea.
portul deeurilor periculoase rezultate din activitatea medical se face nu se regsete printre nscrisu- a avut n vedere autorizaia nr. Or, atta vreme ct una dintre activitile prevzute a se desfura
inndu-se cont de urmtoarele: s aib n dotare containere din plastic rile depuse de ofertant n proce- 375/24.10.2013, prezentat de n cadrul contractului nu este autorizat, respectiv incinerarea deeuri-
cu capac, tip europubel, n care sunt depozitate deeurile ambalate n dur (documente de califi care i/ cu privire la care s-a dispus i lor din codul 16.05.06 substane chimice de laborator sau coninnd
timpul transportului, n condiii de siguran. sau rspunsuri la clarifi cri), fi ind solicitarea de clarifi cri de la , substane periculoase inclusiv amestecurile de substane chimice de
Analiznd adresa nr. 148/23.12.2013, nregistrat la autoritatea con- depus pro causa. aceast autorizare fcnd referi- laborator, societatea ctigtoare nu poate presta serviciile n mod legal.
tractant sub nr. 16027/24.12.2013, prin care ofertantul desemnat c- Pentru punerea n aplicare a re, inclusiv la activitatea de inci- ntr-adevr, codul amintit este prevzut n autorizaia de mediu nr.
tigtor a rspuns la solicitarea de clarifi cri a ... Consiliul constat deciziei Consiliului, autoritatea nerare, activitate care nu se re- 228/02.07.2012, dar acea autorizaie nu privete eliminarea fi na-
c n cuprinsul acestui document sunt menionate europubele pentru contractant a solicitat , prin gsete n autorizaia de mediu l prin incinerare, pentru aceast activitate fi ind depus autorizaia nr.
colectarea deeurilor periculoase containere mobile galbene 240 litri. adresa nr. 3303/19.02.2014, nr. 228/02.07.2012, avut n ve- 375/24.10.2013 a instalaiei de incinerare cu combustie pirolitic tip
Din verifi carea documentelor de califi care depuse de , rezult c s precizeze dac, n baza dere de autoritatea contractant CP 100.
prin autorizaia nr. 7926/21.11.2013, a autorizat pe s participe la autorizaiei de mediu nr. n urma reevalurii ofertelor. O nou clarifi care a aspectelor legate de autorizarea pentru codul
procedura de atribuire n cauz cu produsele saci din folie de material 375/24.10.2013, instalaia de Avnd n vedere c, astfel 16.05.06 nu se mai impune, avnd n vedere c, n mod expres, att n
plastic pentru transportul deeurilor medicale periculoase cu capaci- incinerare cu combustie piro- cum rezult din adresa , co- rspunsul nr. 148/23.12.2013, ct i n rspunsul nr. 30/ 21.02.2014,
tatea util de 40 litri, 120 litri, 240 litri, cutii de carton pentru transpor- litic tip CP 100, deinut de , dul 16.05.06 nu este autorizat ambele privind justifi carea preului, ca metod de eliminare a deeuri-
tul deeurilor medicale periculoase cu capacitatea de 4 kg/20 litri, 10 poate elimina fi nal deeuri avnd la instalaia de incinerare cu lor codului 16.05.06 este menionat incinerarea, activitate neautorizat
kg/40 litri, recipiente din plastic pentru transportul deeurilor periculoase codul 16.05.06 substane chi- combustie pirolitic tip CP 100, prin autorizaia nr. 375/24.10.2013.
infecioase, neptoare i tietoare provenite din activiti medicale cu mice de laborator constnd din comisia de evaluare trebuia s Fa de cele de mai sus, Consiliul determin c oferta trebuia res-
capacitatea ntre 0,5 litri/1kg 48,5 litri/27 kg, anexnd certifi catele de sau coninnd substane pericu- resping ca inacceptabil oferta pins ca inacceptabil, n conformitate cu art. 36 alin. (1) lit. b) din Hot-
agreare de tip Nr. CERT AT Amb 0153 -11, 0150 -11, 0149 11, loase, inclusiv amestecurile de . rrea Guvernului nr. 925/2006.
0152 11 i 0147 11 (pentru recipiente din plastic pentru transpor- substane chimice de laborator. Dup cum a evideniat i so- n ce privete certifi catul ADR pentru europubele, n raportul proce-
tul deeurilor periculoase infecioase, neptoare i tietoare proveni- Agenia a rspuns cu adresa cietatea contestatoare n notele durii de atribuire nr. 3881/26.02.2014, s-a reinut c europubelele de
te din activiti medicale). Analiznd acest ultim certifi cat de agreare, nr. 3574/25.02.2014, n care scrise depuse la dosar, n rs- 240 litri sunt recipieni de transport, nu de colectare, din aceast cauz
34 35
Consiliul naional
de soluionare

nu s-a prezentat de ctre acest certifi cat.

Separat de faptul c autoritatea contractant nu a pus n aplicare de-
cizia anterioar a Consiliului, n care s-a stabilit n mod clar c analiznd
nice a , Consiliul reine c, prin
contestaie, nu au fost aduse ar-
gumente concrete care s poate
5 CULPA AUTORITII N ELABORAREA CAIETULUI
DE SARCINI, ESTE UNA MSURA ABUZIV
DE RESPINGERE A OFERTEI
rii cu adresa nr. ...26.03.2014,
la care a ataat grafi cul de livra-
re, n care termenul de livrare
acest ultim certifi cat de agreare, Consiliul constat c n cuprinsul lui nu se face obiectul analizei organului este de maximum 48 ore de la
regsesc recipienii de 240 litri menionai n adresa nr. 148/23.12.2013, administrativ-jurisdicional. primirea comenzii, precum i
nregistrat la autoritatea contractant sub nr. 16027/24.12.2013, fi ind Consiliul nu este organism de Pentru atribuirea contractului de achiziie public avnd ca obiect copii de pe autorizaiile sanitare
necesar ca membrii Comisiei de evaluare s lmureasc aceast situa- control care s realizeze o su- furnizare produse alimentare, lotul 3, cod CPV 15000000-8 Alimen- ale autovehiculelor utilizate.
ie printr-o solicitare de clarifi cri adresat ofertantului desemnat cti- praevaluare a ofertelor la cere- te, buturi, tutun i produse conexe (Rev.2), Oraul ... (Primria ...), n n raportul intermediar de
gtor, Consiliul reine c, potrivit art. 7 lit. b) din Norm tehnic privind rea ofertanilor care au anumite calitate de autoritate contractant, a iniiat procedura cerere de oferte, evaluare..., nregistrat sub nr.
gestionarea deeurilor rezultate din activiti medicale, anexa 1 a Ordi- ndoieli sau presupuneri legate prin publicarea n S.E.A.P. a invitaiei de participare nr. ... odat cu care .../31.03.2014/S3, s-a reinut,
nului nr. 1226/2012, ambalajele pentru deeuri rezultate din activitatea de ndeplinirea sau nendeplini- a postat i documentaia de atribuire. n ceea ce privete oferta ... c,
medical reprezint recipiente i containere utilizate pentru colectarea, rea cerinelor din documentaia Urmare evalurii ofertelor i comunicrii rezultatului procedurii cu n rspunsul su, transmis n
ambalarea, transportul, tratarea i eliminarea fi nal a deeurilor rezultate de atribuire, de ctre concu- adresa nr. .../... ... a depus la Consiliu contestaia n analiz. urma solicitrilor de clarifi cri,
din activitatea medical. Aadar, inclusiv containerele sunt considerate reni, putnd cerceta motivele n caietul de sarcini, la cap. Expediere/Livrare i Transport, s-a ofertanta a prezentat un nou
ambalaje care pot fi utilizate pentru colectarea deeurilor. de fapt care i-au fost sesizate i prevzut c Livrarea produselor se realizeaz n termen de maxim grafi c de livrare pentru produ-
De asemenea, potrivit art. 21 alin. (1) din normele amintite, al doilea neputndu-se pronuna dect 48 de ore de la transmiterea comenzii, la locaia de livrare, Oraul ... - sele ofertate la lotul 3, n care
recipient n care se depun sacii, cutiile i recipientele pentru deeurile n limita n care a fost nvestit. Cantina de ajutor Social, strada ..... modifi c termenul de livrare la
periculoase este reprezentat de containere mobile cu perei rigizi, a a- Contestatoarele nu pot nsrcina Transportul se va face cu autovehicule corespunztoare pro- maxim 48 de ore de la primirea
te n spaiul central pentru stocarea temporar a deeurilor din incinta Consiliul s efectueze o cerceta- duselor ce le transport i care respect normele de igien sanitar- comenzii. Aceast modifi care
unitii sanitare. re in integrum a unei proceduri veterinar. nu poate fi ncadrat n catergo-
Mai mult, att n rspunsul nr. 148/23.12.2013, ct i n rspunsul de atribuire sau o supraevaluare De asemenea, la cap. Alte Informaii, s-a prevzut c Livrarea se ria viciilor de form (de nicieri
nr. 30/21.02.2014, transmise pentru justifi carea preului ofertat, face a ofertelor, pe motiv c nu au ac- face pe baz de factur fi scal. Produsele vor fi livrate numai n baza din cadrul ofertei depuse nu re-
referire la europubele pentru colectare deeuri periculoase containere ces la ofertele (propunerile tehni- comenzilor emise de benefi ciar i vor fi onorate n maxim 3 zile de la zult c termenul de livrare este
mobile galbene 240 litri. ce) ale concurenilor. data transmiterii comenzii. de 48 ore, singurul loc unde
De altfel, dup cum a susinut i societatea contestatoare, n deci- ntruct oferta este inac- n modelul de contract de furnizare, art. 4.2, s-a prevzut c Fur- este menionat acest termen
zia sa anterioar, Consiliul a reinut c nsi autoritatea contractant a ceptabil pentru motivul mai sus nizorul se oblig s furnizeze produsele, cuprinse n lotul/loturile din fi ind de 72 ore) i nici la cate-
depus certifi catul nr. 02162/11.11.2013, emis de privind inspecia artat, legat de lipsa autorizrii Anexa nr. 1, n maxim 48 ore de la comanda de livrare telefonic/fax i goria abaterilor tehnice minore.
tehnic a ambalajului pentru europubele cu o capacitate de 240 l pentru codul 16.05.06, Consiliul la parametrii din caietul de sarcini. Prin urmare, prin rspunsul dat,
fabricate n anul 2013 de ctre , eliberat la solicitarea , dar care nu va mai analiza criticile contes- n grafi cul de livrare prezentat de ... a fost specifi cat termenul de ofertantul modifi c coninutul
nu a fost luat n considerare de Consiliu, deoarece acesta este un do- tatoarei referitoare la preul apa- livrare de 72 ore de la transmiterea comenzii. propunerii tehnice, modifi cnd
cument nou care nu a fost depus ofi cial n procedur n condiiile n rent neobinuit de sczut ofertat Prin adresa nr. .../24.03.2014, autoritatea contractant a solicitat termenul de livrare de la 48 ore,
care nu se regsete printre nscrisurile depuse de ofertant n procedur de , fi ind lipsit de relevan n contestatoarei s prezinte cum a ndeplinit cerina din caietul de sarcini fapt ce duce la aplicarea art. 79
(documente de califi care i/sau rspunsuri la clarifi cri), fi ind depus pro soluionarea cauzei dac aceste referitoare la livrarea produselor n maximum 48 ore de la transmiterea alin. (2) din H.G. nr. 925/2006,
causa. critici sunt ntemeiate sau nen- comenzii, avnd n vedere c a
Potrivit art. 280 alin. (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. temeiate, caracterul inacceptabil ofertat n cadrul propunerii teh-
34/2006, decizia prin care Consiliul anuleaz n tot sau n parte actul al ofertei neputnd fi modifi cat. nice 72 ore ca termen de livrare
atacat este obligatorie pentru autoritatea contractant. Vizavi de oferta depus de maxim.
Mai mult, mpotriva deciziei Consiliului, a formulat plngere la , , Consiliul reine c, n urma De asemenea, i-a solicitat
Secia de contencios administrativ i fi scal, plngere care a fost respin- reevalurii dispuse prin decizia s precizeze cum a ndeplinit
s prin hotrrea nr. (dosar nr. ). nr. ... din ..., autoritatea contrac- cerina referitoare la faptul c
Aadar, autoritatea contractant avea obligaia de a respecta ntoc- tant, prin raportul procedurii de transportul se va face cu au-
mai decizia Consiliului prin care s-a stabilit n mod clar c membrii co- atribuire nr. 3881/26.02.2014, a tovehicule corespunztoare
misiei de evaluare trebuie s lmureasc, printr-o solicitare de clarifi cri respins ca neconform aceast produselor pe care le transpor-
adresat ofertantului desemnat ctigtor, situaia legat de prezenta- ofert. t, prin documentele depuse,
rea certifi catului pentru europubele de 240 litri. Dat fi ind respingerea ofertei avnd n vedere c, din ofert,
Cu toate acestea, avnd n vedere caracterul inacceptabil al ofertei, o anterior formulrii contestaiei, se nu rezulta cum se efectueaz
astfel de clarifi care nu se mai impune. constat a fi lipsite de obiect criti- transportul.
n ce privete solicitarea contestatoarei de verifi care a propunerii teh- cile formulate mpotriva ofertei . Ofertantul a rspuns solicit-
36 37
Consiliul naional
de soluionare

oferta fi ind astfel neconform.

De asemenea, n ce privete modul n care se va face transportul,
s-a reint c, din oferta tehnic, nu reiese modul n care se va face
determinat de alegerea autori-
tii, astfel c nu poate constitui
un motiv de respingere modifi -
tractuale prin ofertarea unui termen de livrare de 72 ore, ct vreme
acest termen, cum s-a artat, era prevzut n caietul de sarcini, iar
modelul de contract nu era corelat cu informaiile din respectivul caiet.
6 EXPERIEN SIMILAR
I NU EXPERIEN
IDENTIC
transportul produselor ofertate. S-a solicitat ofertantei s se precize- carea termenului de livrare de Mai mult, acceptarea noului grafi c de livrare n care termenul de livra-
ze cum ndeplinete cerina de califi care, prin documentele depuse, la 72 ore la 48 ore, cu att mai re este de maximum 48 ore, att timp ct termenul de livrare nu este
avnd n vedere faptul c, din ofert, nu reiese cum se va efectua mult cu ct autoritatea, nsi, a factor de evaluare, pe de o parte, nu produce niciun avantaj contesta- Trecnd la soluionarea contes-
transportul produselor ofertate. prevzut ambele termene. toarei prin luarea lui n considerare, iar pe de alt parte, este n interesul taiei, Consiliul constat c, n fi a
Ofertanta transmite autoritii contractante, ca urmare a solicitrii de Astfel fi ind, constatndu-se autoritii s-l accepte, avnd n vedere att culpa sa n redactarea de date a achiziiei, s-a solicitat, la
clarifi cri, dou acte, nr. ... i .../20.01.2012, pentru dou autoutilitare culpa autoritii n elaborarea caietului de sarcini, ct i faptul c este un termen mai scurt dect cel cap. III.2.3.a) Capacitatea tehnic
frig pentru produse alimentare de origine animal. Aceste documente caietului de sarcini, msura de de 72 ore iniial prevzut n ofert. i/sau profesional, prezentarea unei
nu se regsesc n cadrul ofertei depuse iniial, prin urmare, depunerea respingere a ofertei contesta- Aadar, fa de cele de mai sus, n mod eronat oferta a fost respins liste a principalelor servicii similare
lor ca urmare a solicitrii de clarifi cri nu poate fi considerat ca fi ind toarei este una abuziv, mai pentru modifi carea termenului de livrare. prestate n ultimii trei ani, coninnd
o lmurire sau o justifi care a celor ofertate. n cadrul ofertei nu se face ales c nu se putea aprecia nici Vizavi de cel de-al doilea motiv de respingere, referitor la modul n valori, perioade de prestare, bene-
referire n niciun fel la modul de transport al produselor ofertate, deci c termenul de 72 ore, iniial care se va efectua transportul produselor, Consiliul constat c, n ca- fi ciari, indiferent dac acetia din
nici la aceste mijloace de transport ca fi ind cele ce vor fi utilizate. Prin prevzut, nu ar fi respectat ce- drul specifi caiilor tehnice, societatea contestatoare a prevzut c mij- urma sunt autoriti contractante sau
urmare, depunerea celor dou acte nr. ... i .../20.01.2012 nu pot fi rinele caietului de sarcini. loacele pentru transportul produselor din carne trebuie s ndeplineas- clieni privai. Prestrile de servicii
luate n considerare, deoarece completeaz oferta depus iniial i n- Aadar, ntruct adresa de c cerinele legislaiei n vigoare i s fi e autorizate sanitar veterinar. se confi rm prin prezentarea unor
calc prevederile fi ei de date a achiziiei, cap. VI.3. Alte informaii, pct. clarifi cri a autoritii contrac- n urma solicitrilor de clarifi cri ale autoritii, societatea contes- certifi cate/documente emise sau
3, respectiv n cazul neprezentrii tuturor documentelor solicitate n tante a fcut referire la termenul tatoare a depus dou autorizaii, nr. ...i .../20.01.2012, pentru dou contrasemnate de o autoritate ori
documentaia de atribuire, oferta va fi declarat inacceptabil n teme- de 48 ore, acceptat de ofertan- autoutilitare frig pentru produse alimentare de origine animal, pe care de ctre clientul privat benefi ciar
iul art. 36 alin. (1) lit. b) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, nefi ind t prin transmiterea noului grafi c autoritatea nu le-a luat n considerare apreciindu-le completare a ofertei din care s rezulte c ofertantul a
acceptat completarea ulterioar a ofertei. de livrare, comisia trebuia s ac- cu documente noi. prestat servicii similare cu obiectul
Cele de mai sus au fost preluate n raportul procedurii de atribuire, cepte acest nou grafi c, fr a-l Vizavi de acest aspect este de reinut c, n caietul de sarcini, s-a contractului ce urmeaz a fi atribuit
pentru lotul 3, nr. .../... ncheiat n urma desfurrii etapei de licitaie considera o modifi care a ofertei, prevzut c transportul se va face cu autovehicule corespunztoare (cel puin un certifi cat/document).
electronic, precum i n comunicarea privind rezultatul procedurii nr. ntruct i termenul de 48 ore i produselor ce le transport i care respect normele de igien sanitar- Pentru dovedirea ndeplinirii ce-
..../... cel de 72 ore, a fost prevzut n veterinar, fr a fi solicitat depunerea unor documente n acest sens, rinei, SC SRL a prezentat lista
Vizavi de termenul pentru livrarea produselor, Consiliul constat c, caietul de sarcini. implicit, nici care ar fi acestea. principalelor prestri de servicii n
astfel cum a recunoscut i autoritatea contractant, n caietul de sar- Argumentul autoritii con- n condiiile n care, n cadrul ofertei, contestatoarea a fcut referire la ultimii trei ani i fi ele de experien
cini, au existat informaii contradictorii, n sensul c, pe de o parte, la tractante c, deoarece termenul faptul c transporul produselor trebuie s se fac cu mijloace de trans- similar pentru contractele avnd
cap. Expediere/Livrare i Transport, s-a prevzut c livrarea produ- de 48 ore a fost prevzut i n port care respect cerinele legislaiei n vigoare, completarea ofertei cu ca obiect:
selor se realizeaz n termen de maxim 48 de ore de la transmiterea modelul de contract, acesta era documente doveditoare a mijloacelor de transport folosite nu trebuia - modernizare major i moder-
comenzii, pentru ca, la cap. Alte informaii, s fi e prevzut c produ- termenul pe care ofertanii ar fi s conduc la respingerea ofertei, msura fi ind excesiv. nizare staie 220/110 kv ...;
sele vor fi livrate numai n baza comenzilor emise de benefi ciar i vor fi trebuit s-l ia n considerare la ntr-adevr, n oferta iniial nu au fost cuprinse documentele depuse - alimentare cu energie electric
onorate n maxim 3 zile de la data transmiterii comenzii. ntocmirea ofertei nu poate fi n urma solicitrilor de clarifi cri, dar pe de o parte, acestea nu au fost baraj modernizare staie
Prin prevederea unui termen de 72 ore (3 zile) n grafi cul de livrare primit. solicitate n caietul de sarcini, iar pe de alt parte, nu s-ar fi produs un 20/0.4 kv baraj PT, CS,
iniial depus n cadrul propunerii tehnice nu se poate considera c ntocmirea eronat a caietului avantaj contestatoarei prin acceptarea lor. DDE;
societatea contestatoarea nu a respectat cerinele caietului de sarcini, de sarcini i necorelarea aces- Neluarea n considerare a respectivelor autorizri pe motiv c, n fi a - modernizare staie 20 kv ...;
ct vreme acestea fceau referire i la un termen de 3 zile de la trans- tuia cu modelul de contract nu de date a achiziiei, s-a menionat c nu este permis completarea - modernizare LEA 110 kv
miterea comenzii. poate fi imputat dect auto- ulterioar a ofertei cu documentele lips nu era aplicabil n situaia SF i CS;
Cu toate acestea, avnd n vedere c, n adresa de clarifi cri nr. ritii contractante, nu lipsei de cercetat, avnd n vedere c acele documente nu au fost cerute n - nlocuire bobin punct neutru
.../24.03.2014, transmis ofertantei, achizitoarea a menionat terme- diligen a operatorilor econo- documentaia de atribuire, fi ind introdus doar cerina ca transportul s 1 + rezistor i bobin neutru 2
nul de 48 ore, pe care contestatoarea l-a acceptat prin transmiterea mici de a nu fi solicitat clarifi cri se fac cu autovehicule corespunztoare. + rezistor, inclusiv separatorii
unui nou grafi c de livrare cu noul termen i innd cont de informaiile sau de a nu fi depus contestaie Cdea n sarcina autoritii contractante obligaia de a obine toate afereni n staia 400/110/20
contradictorii din caietul de sarcini, modifi carea de la 72 ore la 48 ore mpotriva documentaiei de atri- informaiile i documentele necesare demonstrrii cerinei c transpor- kv SF, PT i CS;
nu poate fi considerat c ar fi culpa societii contestatoare. buire. tul se va efectua cu autovehicule corespunztoare, de a le verifi ca i a - nlocuire AT-uri i Trafo n sta-
Fiind prevzute n caietul de sarcini dou termene de livrare dis- Nu se poate considera c so- stabili conformitatea/neconformitatea ofertei, n funcie de documente- iile electrice nlocuire Trafo
tincte, iar n adresa de clarifi cri, autoritatea contractant alegnd s cietatea contestatoare a propus le primite. 1-16 MVA i Trafo 2 10 MVA
fac referire la cel de 48 ore, comportamentul contestatoarei a fost o modifi care a clauzelor con- Aadar, i acest motiv se constat a fi eronat reinut. 110/20 kv ... SF i PT+CS;
38 39
Consiliul naional
de soluionare

cum s-a cerut.

Ofertanii au obligaia de a ela- 2.2. dosare soluionate de C.n.s.C.
bora ofera cu respectarea ntocmai
a documentaiei de atribuire (art.
170 din Ordonana de Urgen a
2.2.1. eVoluia dosarelor soluionate de C.n.s.C.
Guvernului nr. 34/2006), iar, n eva-
luarea ofertelor, comisia trebuie s
Pe parcursul anului 2014, completele de soluionare a contestaiilor Ianuarie 413
se raporteze la criteriile de califi care,
din cadrul C.N.S.C. au emis 3.758 de decizii, fapt ce a nsemnat solu- Februarie 340
astfel cum au fost impuse, i nu la
ionarea unui numr de 3.974 dosare. Martie 399
alte cerine suplimentare, n acest
Evoluia anual a soluionrii contestaiilor (dosarelor) de ctre com-
sens fi ind i dispoziiile art. 72 alin. Aprilie 471
pletele de soluionare a contestaiilor din cadrul Consiliului se prezint
(2) lit. b) din H.G. nr. 925/2006. Mai 486
dup cum urmeaz:
O ofert poate fi respins ca 500
486
Iunie 500
inacceptabil, dac a fost depus 471 Iulie 449
449
de un ofertant care nu ndeplinete August 219
413
una sau mai multe dintre cerinele 399 Septembrie 201
Pentru contractele menionate au fost ataate avize favorabile CTA/CTE de califi care stabilite n documentaia Octombrie 176
340
i copii de pe respectivele contracte. de atribuire, nu alte cerine care nu Noiembrie 145
Analiznd cerina de califi care din fi a de date a achiziiei, se observ c au fost prevzute. Decembrie 175
singura condiie impus de autoritatea contractant cu privire la experiena n ce privete afi rmaia con-
similar a fost ca n cadrul contractelor prezentate s se fi prestat servicii testatoarei c, n urma analizrii 219
201
similare celor care urmeaz a se achiziiona, n ultimii trei ani. anunurilor de atribuire publicate 176 175
Avnd n vedere c, din documentele depuse de societatea desemnat n SEAP nu a identifi cat nicio lu- 145 FIGURA 23
ctigtoare, rezult c au fost prestate servicii care presupuneau presta- crare similar din punct de vedere EVOLUIA
rea de servicii de proiectare (PT, CS, SF, documentaii tehnice i obinere al complexitii tehnice care s fi DOSARELOR
Septembrie
Decembrie
Octombrie
Noiembrie
Februarie
avize) pentru staii de 220 kv, 110 Kv sau 20 kv, cerina din documentaia fost contractat de SC SRL, SOLUIONATE
Ianuarie
August
Martie
Aprilie
de atribuire a fost ndeplinit. separat de faptul c, n cazul de DE C.N.S.C.
Iunie
Iulie
Mai
Societatea contestatoare nu a adus vreun argument concret pentru a fa, se atribuire un contract de N ANUL 2014
se considera c acele contracte prezentate ca experien similar de SC servicii, nu de lucrri, este lipsit
550
541
SRL nu ar ndeplini cerina de califi care, astfel cum a fost impus de de relevan, n condiiile n care,
526
506
510
autoritatea contractant. printre documentele de califi care
500
497
490
An 2014
486
471
Afi rmaia reclamantei c serviciile de proiectare similare de aceeai depuse n cadrul procedurii de so-
466
An 2013
462
460
449
complexitate tehnic trebuiau dovedite prin: cietatea desemnat ctigtoare,
433
413
- documentaii de proiectare pentru lucrri de retehnologizare staii de se gsesc documente care relev
407
399
FIGURA 24
transformare 220/110/20 kv, care s ateste executarea de lucrri de prestarea de servicii similare celor EVOLUIA
proiectare similare cu cele indicate n cuprinsul temei de proiectare, care fac obiectul achiziiei.
340
DOSARELOR
att pentru circuite primare i secundare, ct i pentru partea de Fa de cele de mai sus, n lipsa SOLUIONATE
construcii aferente; unor argumente concrete care s DE C.N.S.C.
- documentaii de proiectare care s ateste executarea de lucrri de conduc la concluzia c serviciile N PERIOADA
219
circuite n staii de 220 kv care difer ca i complexitate de staiile de prestate de SC SRL nu sunt 2013-2014
201
20 kv; similare celor care vor fi achizii-
176
175
- documentaii de proiectare care s ateste executarea de lucrri de onate, n temeiul art. 278 alin. (5)
Noiembrie 145
circuite n staii de 110 kv care difer ca i complexitate de staiile de din Ordonana de Urgen a Gu-
Septembrie
Decembrie
Octombrie
Februarie
20 kv;
Ianuarie
vernului nr. 34/2006, Consiliul va
August
Martie
Aprilie
Iunie
se constat a fi fr fundament, n condiiile n care exced cerinei din respinge ca nefondat contestaia
Iulie
Mai
fi a de date a achiziiei. formulat de ...
Mai mult dect att, interpretarea societii contestatoare este n a se Trebuie subliniat faptul c de la nfi inarea Consiliului i pn la 31 decembrie 2014, numrul total al do-
lua n considerare o experien identic i nu o experien similar, astfel sarelor soluionate de completele de soluionare a contestaiilor din cadrul instituiei a atins cifra de 51.317.
40 41
Consiliul naional
de soluionare
2.3. deCiZii Pronunate de Ctre C.n.s.C. n anul 2014 numrul deciziilor pronunate de C.N.S.C. a sczut cu 34,41% comparativ cu anul precedent
(1.972 decizii). Diminuarea s-a datorat n special faptului c ncepnd cu data de 30.06.2014, o dat cu in-
trarea n vigoare a modifi crilor i completrilor aduse O.U.G. nr. 34/200619 prin care s-a introdus obligarea
2.3.1. eVoluia nuMrului deCiZiilor eMise de C.n.s.C. operatorilor economici de a constitui garania de bun conduit pentru ntreaga perioad cuprins ntre data
depunerii contestaiei i data rmnerii defi nitive a deciziei Consiliului.
Per ansamblu, de la nfi inarea Consiliului i pn la data de 31 decembrie 2014, numrul total al deciziilor
emise de instituie a fost de 45.924
n perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2014, cele 11 complete de Ianuarie 407
soluionare a contestaiilor din cadrul C.N.S.C. au pronunat un numr Februarie 355
de 3.758 decizii. Martie 384 4.119
Defalcat pe luni, n anul 2014, situaia deciziilor pronunate a evo- Aprilie 454 338 (2007)
(2006) 6.275
luat dup cum urmeaz: Mai 479 (2008)
479 3.758
Iunie 441 (2014)
454
441 Iulie 364
407 August 190
384
355 364 Septembrie 194
Octombrie 181
Noiembrie 139
Decembrie 170 5.730
(2013)
190 194 7.360

181
170 (2009)
139
FIGURA 25
EVOLUIA DECIZIILOR
EMISE DE C.N.S.C
N ANUL 2014
ie
rie
tie
ie
ai
lie
st
ie
ie
ie
ie
ni
ar
ril
br
br
br
br
gu
Iu
ar
ua
Iu
Ap
nu
em
om
em
em
Au
M
br
Ia
pt
oi
ec
ct
Fe
N
Se
D
553
5.782
535
(2012)
520
513
486
An 2014
485
480
479
An 2013
456
454
451
443
441
431
407
6.562
390
384
(2010)
364
355
FIGURA 26
EVOLUIA DECIZIILOR
PRONUNATE
DE C.N.S.C. 6.000
(2011)
N PERIOADA 2013 - 2014
194
190
181
170
139
Septembrie
Decembrie
Februarie
Octombrie
Noiembrie
Ianuarie
August
Martie
Aprilie
Iunie
Iulie
Mai
FIGURA 27
SITUAIA DECIZIILOR PRONUNATE DE C.N.S.C. N PERIOADA 2006-2014
42 43
Consiliul naional
de soluionare

Contestaii respinse
Contestaii admise
2.3.2. situaia soluionrii Contestaiilor FIGURA 29

SITUAIA SOLUIILOR
NREGISTRATE LA C.N.S.C. PRONUNATE DE C.N.S.C.
N ANUL 2014
1.351
Grafi cul alturat demonstrea-
z faptul c urmare a soluion-
(35,95%)
Dup cum precizam anterior, n intervalul 01 ianuarie 31 decembrie 2014, numrul total al deciziilor emi-
se de cele 11 complete de soluionare a contestaiilor din cadrul C.N.S.C. a fost de 3.758. rii contestaiilor formulate de
Ca urmare a soluionrii contestaiilor formulate de ctre operatorii economici, Consiliul a pronunat: operatorii economici, n cazul a
35,95% din deciziile emise de
2.407
- 1.351 decizii n care a dispus admiterea contestaiilor formulate de ctre operatorii economici. n aceste
cazuri s-a apreciat n privina coninutului raportului juridic litigios dedus soluionrii, dndu-se ctig de C.N.S.C. pe parcursul anului (64,05%)
cauz contestatorului. Soluia solicitat de contestator i adoptat cu ocazia deliberrii de ctre comple- 2014 a fost dispus admiterea
tul de soluionare, corespunde nevoii de aprare pe cale administrativ - jurisdicional a dreptului subiec- contestaiilor, n vreme ce n ca-
tiv nclcat sau nerecunoscut i readucerii lui din nou n starea de a-i asigura titularului su avantajele pe zul a 64,05% din deciziile emise
care i le recunoate legea. de C.N.S.C. s-a dispus respin-
- 2.407 decizii prin care a dispus respingerea contestaiilor formulate de ctre operatorii economici, de- gerea contestaiilor i continua-
oarece: rea procedurilor de atribuire.
contestatorul nu a fcut dovada constituirii garaniei de bun conduit conform art. 2711 din OUG Dup cum menionam la
nr. 34/2006. Capitolul 2.1.1., n anul 2014
consiliul a apreciat, cu privire la coninutului contestaiei soluionate, s dea ctig de cauz au- la C.N.S.C. au fost formulate
toritii contractante, datorit faptului c fondul litigios al contestaiei formulate de un operator 1.581 contestaii n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public fi nanate din fonduri
economic s-a dovedit a fi nentemeiat/nefondat; europene. In urma soluionrii pe fond a respectivelor contestaii, 1.003 dintre acestea au fost respinse
consiliul a fost nevoit s tac, motivat de faptul c a fost invocat de ctre pri, sau din ofi ciu, o (63,44%), i doar 578 au fost admise (36,56%).
excepie de fond sau de procedur (contestaia a fost tardiv introdus, a rmas fr obiect, a fost Nu n ultimul rnd, trebuie remarcat faptul c din totalul de 2.407 decizii prin care Consiliul a dispus res-
inadmisibil, lipsit de obiect, lipsit de interes, a fost introdus de persoane fr calitate, etc.); pingerea contestaiilor formulate de ctre operatorii economici, un numr de 790 au fost respinse n cel de-
contestatorul a uzat de dreptul su de a renuna la contestaia formulat, punnd astfel capt al doilea semestru al anului 2014, acestea avnd o valoare total de 1.069.643.868,22 RON (echivalent a
aciunii sale litigioase. Astfel, simpla solicitare de renunare la contestaia formulat de iniiatorul 240.661.447,20 EURO).
demersului litigios are ca efect imediat nchiderea dosarului. De subliniat c n intervalul 30.06.2014 31.12.2014, urmare a deciziilor prin care C.N.S.C. a dispus
respingerea contestaiilor formulate, o sum de 9.554.093,49 RON (echivalent a 2.149.595,80 EURO) -
3.730
constituit de ctre operatorii economici drept garanie de bun conduit - a rmas la dispoziia autoritile
Analiznd diagrama altura- Contestaii admise contractante implicate n procedurile de atribuire iniiate i contestate.
t, rezult c n anul 2014, pe Contestaii respinse
fondul scderii numrului con-
testaiilor formulate, s-a nregis-
trat n mod automat o scdere
comparativ cu anul precedent 2.407
att a numrului deciziilor pro-
nunate de Consiliu prin care 2.000
au fost admise contestaiile,

precum i a celui privind deci-
ziile prin care acestea au fost 1.351
respinse.
FIGURA 28
SITUAIA SOLUIILOR
PRONUNATE DE C.N.S.C. N
PERIOADA 2013-2014 2013 2014
44 45
Consiliul naional
de soluionare

19.441.654.890,33 RON
2.4. ACTIVITATEA C.N.S.C. RAPORTAT LA VALOAREA Analiznd FIGURA 31 se

poate observa faptul c, n anul
estiMat a ProCedurilor de atriBuire 2014 valoarea total estimat a
procedurilor de atribuire pentru
care C.N.S.C. a pronunat de-
2.4.1. Valoarea estiMata a ProCedurilor de cizii de admitere a contestaiilor
atriBuire n Care C.n.s.C. a Pronunat deCiZii formulate de operatorii econo-
mici (12.546.515.270,67 RON)
a reprezentat 32.71 % din va- 8.785.050.740,64 RON
n anul 2014, C.N.S.C. a FIGURA 30 43.717.176.243,77 RON
loarea total estimat a pro-
EVOLUIA DECIZIILOR
pronunat decizii n cadrul unor cedurilor n care C.N.S.C. s-a
PRONUNATE DE C.N.S.C.
proceduri de atribuire avnd o pronunat (38.350.682.348,18
N RAPORT DE
valoare total estimat n sum VALOAREA ESTIMAT, RON), n timp ce valoarea pro- 3.761.464.530,03 RON
de 38.350.682.348,18 RON, N PERIOADA 2013-2014
2013
cedurilor n care Consiliul a emis 2.545.303.672,05 RON
2014
echivalent a 8.628.601.527,29 decizii de respingere a contes-
EURO20, rezultnd astfel o valoare taiilor formulate de operatorii
cu 12,28% mai mic comparativ economici (25.804.167.077,51
cu anul 2013. RON), a reprezentat 67,29%
Din punct de vedere valoric, n din valoarea total estimat a Anul 2013 Anul 2014
anul 2014 valoarea total estimat procedurilor n care Consiliul
a procedurilor de atribuire n care 38.350.682.348,18 RON s-a pronunat. Valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C.
a admis contestaiile i a dispus anularea acestora
C.N.S.C. a pronunat decizii de Aa cum se poate observa Valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C.
admitere a contestaiilor formula- din FIGURA 32, n comparaie a admis contestaiile i a dispus msuri de remediere
te de operatorii economici a fost cu anul precedent, n 2014, va-
12.546.515.270,67 RON, echiva- FIGURA 32
loarea estimat a procedurilor
lent a 2.822.867.135,55 EURO21. FIGURA 31 EVOLUIA VALORII ESTIMATE A PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE
de atribuire n care Consiliul a
VALOAREA TOTAL ESTIMAT A PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE N CARE C.N.S.C. A PRONUNAT DECIZII DE ADMITERE
Pe parcursul anului 2014, va- admis contestaiile i a anulat
N CARE C.N.S.C. A PRONUNAT DECIZII N ANUL 2014 N PERIOADA 2013-2014
loarea total estimat a proceduri- proceduri a crescut cu 47,78%
lor n care C.N.S.C. a emis decizii comparativ cu anul precedent,
de respingere a contestaiilor for- ns s-a diminuat cu 54,81%
mulate de operatorii economici a valoarea estimat a proceduri-
fost de 25.804.167.077,51 RON, lor n care C.N.S.C. a pronunat
echivalent a 5.805.734.391,73 decizii de admitere i a dispus
EURO22. 12.546.515.270,67 RON remedierea procedurilor.
Din valoarea total estimat Analiznd grafi cul mentio-
a procedurilor n care s-au emis 8.785.050.740,64 RON nat anterior, se poate observa
25.804.167.077,51 RON
decizii de admitere a contestaii- faptul c n anul 2014 a cres-
lor, valoarea estimat a procedu- 3.761.464.530,03 cut n mod ngrijortor valoarea
rilor de atribuire n care Consiliul RON estimat a procedurilor n care
a dispus anularea acestora a C.N.S.C. a pronunat decizii
fost de 3.761.464.530,03 RON, prin care au fost admise con-
echivalent a 846.299.898,76 testaiile i a fost dispus anu-
EURO23, iar cea a procedurilor larea procedurilor, remedierea
de atribuire n care s-au dispus aspectelor sesizate de contes-
Valoarea total estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a respins contestaiile
msuri de remediere s-a ridicat la Valoarea total estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a admis contestaiile tatari fi ind imposibil.
suma de 8.785.050.740,64 RON, Valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a admis contestaiile
i a dispus msuri de remediere
echivalentul a 1.976.567.236,79 Valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a admis contestaiile
EURO24. i a dispus anularea acestora
46 47
Consiliul naional
de soluionare
2.4.2. Valoarea estiMat a ProCedurilor n Care

C.n.s.C. a eMis deCiZii de adMitere a Contestaiilor,
3. CALITATEA
n CoMParaie Cu Cea a ProCedurilor iniiate n s.e.a.P.
27.656 ACTIVITII C.N.S.C.
N PERIOADA
Datele ofi ciale furnizate de Sistemul Electronic de Achiziii Publice
19.342
(S.E.A.P.) arat c n anul 2014, n cadrul platformei de comunica- 18.367
re utilizat n procesul de atribuire a contractelor de achiziie publi-
c au fost iniiate un numr de 18.367 proceduri de atribuire, avnd
01 IANUARIE 2014
o valoare total estimat de 77.401.933.025,29 RON, echivalent a
17.414.825.411,80 EURO25.
Comparativ cu anul 2013 cnd au fost iniiate n S.E.A.P. Aun numr
de 19.342 proceduri de atribuire, i cu anul 2012 cnd au fost iniiate Anul 2012 Anul 2013 Anul 2014
27.656 proceduri, se constat c n anul 2014 numrul procedurilor
31 DECEMBRIE 2014
de atribuire a sczut cu 5% fa de anul 2013 i cu 33,59% fa de FIGURA 33
anul 2012. EVOLUIA PROCEDURILOR
Fcnd o comparaie ntre valoarea total anual estimat a pro- DE ATRIBUIRE INIIATE N S.E.A.P.
cedurilor iniiate n anul 2014 n S.E.A.P. (77.401.933.025,29 RON) N PERIOADA 2012-2014
i cea total estimat a procedurilor de atribuire n care C.N.S.C. s-a
pronunat (38.350.682.348,18 RON), rezult c aceasta din urm a 3.1. situaia deCiZiilor eMise de C.n.s.C.
reprezentat 49,55% din valoarea total estimat a procedurilor iniiate
n S.E.A.P.
Valoarea estimat anual a procedurilor
iniiate n S.E.A.P. i ModiFiCate de Curile de aPel
Dac ns comparm valoarea total anual estimat a procedurilor
Valoarea estimat a procedurilor n care
C.N.S.C. a admis contestaiile i a dispus
msuri de remediere
Ca urMare a PlnGerilor ForMulate
iniiate n anul 2014 n S.E.A.P. (77.401.933.025,29 RON) cu valoarea Valoarea estimat a procedurilor n care
total estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a admis contestaiile
formulate de operatorii economici i a dispus msuri de remediere a
C.N.S.C. a admis contestaiile i a dispus
anularea procedurilor 3.1.1. situaia deCiZiilor Pronunate de C.n.s.C.
procedurilor/anularea procedurilor (12.546.515.270,67 RON), rezult 3.761.464.530,03 RON
Cu PriVire la Fondul Contestaiilor i ModiFiCate
c aceasta din urm a reprezentat 16,21% din valoarea total estima-
t a procedurilor iniiate n S.E.A.P.
8.785.050.740,64 RON
(11,35%)
(4,86%)
de Curile de aPel urMare a PlnGerilor ForMulate
n acelai timp, dac raportm valoarea total anual estimat a Respectnd principiul constituional al accesului la justiie, legiuitorul a stabilit c este necesar ca decizia pro-
procedurilor iniiate n anul 2014 n S.E.A.P. (77.401.933.025,29 RON) nunat de Consiliu urmare a soluionrii contestaiei pe cale administrativ - jurisdicional s fi e controlat de o
la valoarea total estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a emis de- instan judectoreasc, astfel nct s se permit remedierea erorilor svrite n cadrul primei soluionri. De aceea
cizii de admitere a contestaiilor formulate de operatorii economici i a i n cazul deciziilor pronunate pe calea administrativ jurisdicional de ctre Consiliu, acestea sunt verifi cate de
dispus anumite msuri, se observ urmtoarele aspecte: 77.401.933.025,29 RON
ctre un organ superior, respectiv Curile de Apel din raza teritorial-administrativ unde i are sediul autoritatea
- valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a dispus msuri (83,79%)
contractant sau Curtea de Apel Bucureti n situaia formulrii plngerilor mpotriva deciziilor C.N.S.C. pronunate
de remediere a fost de 8.785.050.740,64 RON (11,35% din va- n cadrul procedurilor de atribuire de servicii i/sau lucrri aferente infrastructurii de transport de interes naional.
loarea total estimat a procedurilor iniiate n S.E.A.P.); Existena acestui control reprezint o garanie pentru prile implicate, n sensul c orice nedreptate poate
- valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a dispus anu- fi nlturat sau remediat, iar pentru consilierii de soluionare ai Consiliului reprezint un stimulent n vederea
larea acestora a fost de 3.761.464.530,03 RON (4,86% din va- ndeplinirii atribuiilor cu maxim rigurozitate i exigen, cunoscnd faptul c decizia lor poate fi controlat de o
FIGURA 34
loarea total estimat a procedurilor iniiate n S.E.A.P.). instan superioar.
SITUAIA VALORII ESTIMATE
Fcnd o comparaie din punct de vedere valoric ntre valorile proce- A PROCEDURILOR INIIATE DE Urmare a soluionrii de ctre Consiliu a contestaiilor formulate de operatorii economici, n conformitate cu
durilor de atribuire iniiate n S.E.A.P. n anul 2014 (77.401.933.025,29 S.E.A.P. I A PROCEDURILOR art. 281, alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, deciziile Consiliului privind soluionarea contestaiei pot fi atacate cu
RON) i anii precedeni, respectiv 2013 (74.615.096.072,24 RON) i N CARE CONSILIUL A ADMIS plngere la instana judectoreasc prevzut la art. 283 alin. (1) din acelai act normativ, n termen de 10 zile de
2012 (99.030.708.109 RON), se constata c n anul 2014 valoarea es- CONTESTAIILE I A DISPUS la comunicare, att pentru motive de nelegalitate, ct i pentru motive de netemeinicie.
timat a procedurilor de atribuire iniiate de S.E.A.P. a crescut cu 3,73% MSURI DE REMEDIERE SAU Conform legislaiei n vigoare, plngerea mpotriva deciziilor C.N.S.C. poate fi iniiat fi e de ctre autoritatea
comparativ cu anul 2013, ns a sczut cu 21,84% fa de 2012. ANULARE A PROCEDURII contractant, fi e de ctre unul ori mai muli operatori economici participani la o procedur, sau de ctre autoritatea
48 49
Consiliul naional
de soluionare
CALITATEA ACTIVITII C.N.S.C. N PERIOADA 01 47
RAPORT DE ACTIVITATE 2014
a Contestaiilor IANUARIE 2014 31 DECEMBRIE 2014

6.562
situaia deCiZiilor Pronunate de C.n.s.C. Cu PriVire la Fondul Contestaiilor i 6.000
ModiFiCate de Curile de aPel urMare a PlnGerilor ForMulate 5.730 5.782
contractant mpreun cu unul sau mai muli operatori economici implicai ntr-o procedur de achiziie public.
Din acest motiv, mpotriva unei decizii emise de C.N.S.C. se nregistreaz, deseori, mai multe plngeri formulate
la Curile de Apel competente. 3.758
Pe parcursul anului 2014, din totalul de 3.758 de decizii emise de completele de soluionare a contestaiilor din
cadrul C.N.S.C. un numr de 724 (19,26%) decizii au fost atacate cu plngere la Curile de Apel competente, n 3.758
a crei raz se a sediul autoritii contractante. In anul 2013, numrul deciziilor atacate a fost de 868, ceea ce
a nsemnat un procent de 15,14% din numrul total al deciziilor emise de C.N.S.C (5.730).
Se constat astfel c, n ciuda msurilor introduse la data de 30.06.2014 prin O.U.G. nr. 51 pentru modifi carea
i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, procentul deciziilor emise de ctre Consiliu i 47 65 70 69 39 71 40 69 36 97
atacate cu plngere la Curile de Apel de pe raza autoritii contractante a crescut n anul 2014 cu un procent de
2014 2013 2012 2011 2010
4,12% comparativ cu anul precedent.
Explicaia acestei creteri: intenia unui numr tot mai mare de operatori economici de a uza de toate cile de Decizii emise de C.N.S.C. modificate n parte de curile de apel
Decizii pronuntate de C.N.S.C. Decizii emise de C.N.S.C. casate/modificate n tot de curile de apel
atac mpotriva autoritilor contractante astfel nct acetia s nu i piard garania de bun conduit, impus Decizii emise de C.N.S.C. modificate n parte de Curile de Apel Decizii pronunate de C.N.S.C.
prin O.U.G. nr. 51/2014.
Aadar se observ c actul normativ menionat - care avea ca scop declarat scurtarea duratei de derulare a FIGURA 37 FIGURA 38
procedurilor privind atribuirea contractelor de achiziie public prin descurajarea contestatorilor de profesie de NUMRUL DECIZII EMISE COMPARATIV EVOLUIA PLNGERILOR FORMULATE
a formula contestaii - a avut un efect de bumerang, contribuind la prelungirea duratei procedurilor de atribuire CU MODIFICATE N PARTE N ANUL 2014 MPOTRIVA DECIZIILOR N PERIOADA 2010-2013
ca urmare a contestrii repetate de ctre operatorii economici a unei proceduri, la toate instanele abilitate, n
sperana recuperrii de ctre acetia a garaniei de bun conduit constituit n favoarea autoritilor contractante. Rezult c pe parcursul anului 2014, un numr de 3.646 decizii emise de Consiliu (97,01% din totalul deciziilor
In anul 2014, urmare a plngerilor formulate la Curile de Apel competente26 n a cror raz se a sediul au- emise pe parcursul anului 2014) au rmas defi nitive i irevocabile n forma emis de instituia noastr, fapt ce
toritii contractante, 65 decizii emise de C.N.S.C. au fost casate/desfi inate n tot de instane (1,73% din totalul menine gradul de credibilitate i ncredere foarte ridicat al acesteia.
deciziilor emise de Consiliu) i 47 au fost modifi cate n parte (1,25% din totalul deciziilor emise de Consiliu). Din evidenele statistice se poate desprinde concluzia
c procentul deciziilor admise de ctre Curile de Apel de
FIGURA 35 FIGURA 36 FIGURA 39 la nfi inarea Consiliului i pn la sfritul anului 2014 este
SITUAIA PLNGERILOR FORMULATE NUMRUL DECIZII EMISE COMPARATIV SITUAIA PLNGERILOR ADMISE constant i totodat foarte redus n comparaie cu pro-
MPOTRIVA DECIZIILOR PRONUNATE CU CELE CASATE/MODIFICATE DE CTRE INSTANE N PERIOADA
centul deciziilor pronunate de acesta i rmase defi nitive
DE C.N.S.C. N ANUL 2014 IN TOT N ANUL 2014 2006-2013
65 i irevocabile.
47 65
854 Dac nsumm deciziile emise de C.N.S.C. de la nfi in-
(1,86%)
area sa i pn la sfritul anului 2014, rezult c instituia
noastr a pronunat un numr de 45.924 decizii.
Comparnd, n intervalul septembrie 2006 31 decem-
brie 2014, deciziile casate/modifi cate n tot de ctre Curile
de Apel competente ca urmare a plngerilor formulate de
operatorii economici/autoritile contractante (854 decizii), cu
numrul deciziilor pronunate de ctre Consiliu, se observ
3.758
c un numr de 45.070 decizii emise de instituia noastr
3.646 45.070
(98,14%) (98,14%) au rmas defi nitive i irevocabile.
Aa cum se poate observa din diagrama de mai sus,
procentul de credibilitate al Consiliului a crescut n anul 2014,
la un nivel de 98,14%, fa de anul 2013 cnd acesta s-a
situat la 97,57%.
Graie independenei totale de care s-a bucurat i se
bucur n continuare Consiliul, dar i a profi lului i expertizei
angajailor si, i n anul 2014 calitatea activitii instituionale
Decizii pronuntate de C.N.S.C. Decizii pronuntate de C.N.S.C. Decizii rmase definitive i irevocabile i celeritatea soluionrii contestaiilor formulate de operatorii
rmase definitive i irevocabile Decizii emise de C.N.S.C. casate/modificate n perioada 2006 - 2014
Decizii emise de C.N.S.C. modificate n tot de Curile de Apel economici (n.n. nluntrul termenului de 20 de zile prevzut
Decizii emise de C.N.S.C. casate/modificate n tot
n parte de Curile de Apel de Curile de Apel n perioada 2006 - 2014 de O.U.G. nr. 34/2006, modifi cat i completat), vor con-
Decizii emise de C.N.S.C. casate/modificate stitui elementele fundamentale ale performanei C.N.S.C.
n tot de Curile de Apel
50 51
de soluionare
a Contestaiilor
4. TRANSPARENA 4.1. transParena instituional

Pe parcursul anului 2014, CONSILIUL NATIONAL DE SOLUTIONARE A CONTESTATIILOR (C.N.S.C.) a
INSTITUIONAL
fost preocupat continuu de creterea transparenei, a competitivitii i a efi cienei pieei achiziiilor publice,
de promovarea celor mai bune practici la nivel european i de diseminarea propriilor experiene n domeniu
ctre partenerii instituionali.
De asemenea s-a acordat o prioritate deosebit activitii de perfecionare a personalului propriu, n paralel
cu cea de prevenire i descurajare a practicilor anticoncureniale n domeniul achiziiilor publice.
I PERFECIONAREA
n acest sens, C.N.S.C. a acordat o deosebit importan colaborrii instituionale cu organisme care au
atribuii pe piaa achiziiilor publice (Consiliul Concurenei, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Mo-
nitorizarea Achiziiilor Publice - A.N.R.M.A.P., Unitatea pentru Coordonarea si Verifi carea Achiziiilor Publice
U.C.V.A.P., Agenia Naional de Integritate A.N.I.).
PERSONALULUI
Interesat n stabilitatea i funcionarea coerent a sistemului achiziiilor publice autohtone i n absorbia
fondurilor europene, Consiliul a continuat s transmit sptmnal ctre A.N.R.M.A.P. n baza protocoale-
lor ncheiate cu respectiva instituie - situaii ofi ciale privind termenele de evaluare nregistrate de autoritile
contractante la diversele proiecte a ate n derulare, deciziile emise de Consiliu i msurile de remediere dis-
puse de acesta ca urmare a contestaiilor formulate de operatorii economici.
n perioada 6-7 octombrie 2014, Consiliul a participat n cadrul ediiei a doua a Conferinei anuale anti-
corupie pe tema Bune practici n prevenirea corupiei, promovarea integritii i a transparenei parte a
proiectului Msuri suplimentare n vederea realizrii obiectivelor de referin din cadrul Mecanismului de Co-
operare i Verifi care fi nanat de Ministerului Justiiei din Romnia i Ministerul Afacerilor Externe din Olanda,
expunnd materiale n cadrul sesiunii dedicat proiectelor, programelor, campaniilor i bunelor practici.
4.1.1. ProieCte i iniiatiVe

Consiliul, alturi de o serie de autoriti i instituii publice, precum Ministerul Justiiei, Direcia Naional
Anticorupie, Consiliul Superior al Magistraturii i Institutul Naional al Magistraturii, Direcia de Investigare a
Fraudelor din IGPR, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Agen-
ia Naional pentru Integritate i Ministerul Public, este partener n cadrul proiectului transnaional dedicat
combaterii fraudei n achiziiile publice, iniiat de Freedom House Romnia, pentru care a primit fi nanare din
partea ISEC.
Proiectul, numit Fighting Public Procurement Criminality. An Operational Approach, se concentreaz pe:
- promovarea schimbului de experien la nivel de traineri, experi i personal managerial din cadrul insti-
tuiilor din Romnia i alte state din Europa;
- derularea unor seminarii de pregtire pentru magistrai i ofi eri operativi, care s includ att module
teoretice ct i exerciii practice cu un accent pe colaborare inter-instituional i care s fi e n linie cu cele
mai bune practici de formare continu n domeniu la nivel European;
- realizarea unor ghiduri operaionale pentru magistrai i ofi eri operativi.
Proiectul urmrete realizarea unui efect benefi c att asupra capacitii instituionale a autoritilor romne
de a soluiona cazurile de fraud, corupie i alte infraciuni n achiziii publice, ct i asupra posibilitilor
acestora de a coopera.
52 53
Consiliul naional
de soluionare
TRANSPARENA INSTITUIONAL RAPORT DE ACTIVITATE 2014
a Contestaiilor I PERFECIONAREA PERSONALULUI
4.2. deCiZii Cu PriVire la eXistenta unor Poteniale

CONFLICTE DE INTERESE
1 PRETINS CONFLICT
DE INTERESE
siliul va reine c, potrivit certifi catului constatator nr. 16719/16.04.2014, SC
.... ... SRL are ca asociat persoana juridic ora ... prin Consiliul Local ...
cu o cot de participare la benefi cii i pierderi de 99,82% i persoana fi zic
., cu o cot de participare la benefi cii i pierderi de 0,18%.
17
Problema con ictului de intere- Avnd n vedere cele de mai n acest context, Consiliul apreciaz c, ntruct profi tul obinut de pe
se n cadrul achiziiilor publice este sus, Consiliul va soluiona contes- urma contractului care urmeaz a fi atribuit prin procedura ce face obiectul
una din multiplele aspecte reinute taia analiznd modalitatea n care prezentei contestaii urmeaz a ajunge la bugetul local al ... i nu la o per-
n raportul Evaluare a Sistemului a evaluat autoritatea contractant soan fi zic, nu se poate vorbi de un eventual interes al unei persoane n
de Achiziii Publice din Romnia 13 oferta ctigtoare lund n consi- atribuirea contractului de achiziie public ctre asocierea din care face parte
efectuat de compania Deloitte i derare prevederile documentaiei SC .... ... SRL.
nsuit de Comisia European. de atribuire, legislaia incident din Dealtfel, Consiliul apreciaz c, prin modul n care este formulat, utiliznd
Graie protocoalelor de colabo- domeniul achiziiilor publice i sus- sintagme de forma nu au dreptul s fi e implicai n procesul de verifi care/
rare menionate anterior, C.N.S.C. inerile prilor. evaluare a candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane, norma juridic n
a contribuit i contribuie la crea- n acest sens, Consiliul va reine, cauz este aplicabil n exclusivitate persoanelor fi zice care desfsoar ac-
6
rea unui cadru general de aplicare din cuprinsul contestaiei nr. ... nre- tivitile de verifi care/evaluare a candidaturilor/ofertelor, o astfel de activitate
unitar att a legislaiei specifi ce, gistrat la C.N.S.C. sub nr. ... c ceea neputnd fi asociat unei persoane juridice.
ct i a celei din domeniul con- ce critic contestatorul se refer la n acest sens s-a pronunat i Curtea de Apel ... care, prin Hotrrea nr.
curenei, fapt ce a fcut posibil decizia autoritii contractante de a 1885 din data 26.03.2014 a respins plngerea formulat mpotriva Decizi-
identifi carea unor posibile con- atribui contractul de achiziie public ei C.N.S.C. nr. .../... din data: 06.12.2013, potrivit creia prin raportare la
icte de interese ntre autoritatea 2 unei asocieri de operatori economici implicarea n procesul de achiziie public, persoanele care se regsesc pe
contractant i diveri operatori din care face parte SC .... ... SRL, lista celor ce dein funcii de decizie n autoritatea contractant cu privire la
economici sau a concurenei ne- entitate al crei asociat majoritar este organizarea, derularea i fi nalizarea procedurii de atribuire - respectiv toate
loiale ca urmare a formrii unor autoritatea contractant. persoanele care aprob/semneaz documente emise n legtur cu sau
Anul 2014 Anul 2013 Anul 2012 Anul 2011
nelegeri ntre diveri operatori Potrivit prevederilor art. 69 lit. a) pentru procedura de atribuire, inclusiv persoanele care aprob bugetul aferent
economici. din O.U.G. nr. 34/2006, invocat de autoritii contractante, necesar fi nanrii contractelor de achiziie public nu
n anul 2014 instituia noastr contestator ca temei al contestaiei se regsesc pe lista persoanelor mputernicite din cadrul SC ... SA.
a sesizat Agenia Naional de sale, nu au dreptul s fi e implicai Cu alte cuvinte, existena con ictului de interese trebuie verifi cat prin
Integritate (A.N.I.), Autoritatea n procesul de verifi care/evaluare a raportare strict la prevederile legale incidente, potrivit principiului de drept
Naional pentru Reglementarea candidaturilor/ofertelor urmtoarele Ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus, i nu n funcie de
i Monitorizarea Achiziiilor Publice persoane: a) persoane care dein interesele contestatorului.
- A.N.R.M.A.P. i Unitatea pentru pri sociale, pri de interes, aciuni Verifi cnd documentele de califi care depuse de SC .... ... SRL, Consiliul
Coordonarea i Verifi carea Achizi- din capitalul subscris al unuia dintre va reine c acesta a completat i depus formularul nr. 15, Declaraia privind
iilor Publice U.C.V.A.P. cu privire ofertani/candidai sau subcontrac- nencadrarea n situaiile prevzute la art. 691 din Ordonana de Urgen,
la un numr de numai 2 (dou) tani ori persoane care fac parte din anexnd dispoziia nr. .../22.05.2013, a primarului ... cuprinznd lista per-
proceduri de atribuire unde s-a consiliul de administraie/organul soanelor cu funcie de decizie din cadrul autoritii contractante, n ceea ce
invocat existena unor poteniale de conducere sau de supervizare privete organizarea, derularea i fi nalizarea procedurii de atribuire.
con icte de interese (cazurile re- a unuia dintre ofertani/candidai sau La acest moment Consiliul apreciaz c se impune reiterarea principiului
spective se regsesc pe pagina subcontractani. de drept conform cruia actori incumbit probatio sarcina probei incumb,
web a instituiei - www.C.N.S.C.. Din interpretarea normei juridice n mod exclusiv, reclamantului; principiul n cauz se regsete transpus n
ro, seciunea Decizii 2014) anterioar, Consiliul apreciaz c dreptul autohton n cadrul dispoziiilor art. 249 C.p.c. potrivit crora, referitor
Pentru nelegerea celor reinute legiuitorul a dorit ca deciziile privind la sarcina probei, cel care face o susinere n cursul procesului trebuie s o
n cadrul prezentului capitol, vom procesul de verifi care/evaluare a dovedeasc, n afar de cazurile anume prevzute de lege.
prezenta soluionarea celor dou candidaturilor/ofertelor s nu fi e Ori, ntruct, din documentele existente la dosarul cauzei i din susinerile
contestaii formulate n cadrul unor adoptate de ctre persoane care prilor nu rezult c ar fi implicai n procesul de verifi care/evaluare a ofertelor
proceduri de atribuire n care au pot fi cointeresate n obinerea de persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris
fost invocate aspecte referitoare foloase personale de pe urma real SC .... SRL ori persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul
la existena unor posibile con icte spectivelor decizii. de conducere sau de supervizare al acestuia, Consiliul urmeaz a respinge
de interese. Din studiul dosarului cauzei, Con- ca nefondate criticile contestatorului privind pretinsul con ict de interese.
54 55
Consiliul naional
de soluionare
TRANSPARENA INSTITUIONAL
deCiZii Cu PriVire la eXistenta unor Poteniale ConFliCte de interese
2 PRETINS CONFLICT
DE INTERESE
ncadrarea n prevederile art. ...
din ordonana de urgen.
Analiznd documentele de-
puse la dosarul cauzei de ctre
Referitor la critica ... privind nclcarea agrant a dispoziiilor art. autoritatea contractant, Con-
69 i ... din O.U.G. nr. 34/2006 privind con ictul de interese de ctre siliul reine c potrivit procesului
..., care cu bun tiin, svrind infraciunea de fals n declaraie, n verbal de analiz a documen-
cadrul documentaiei de califi care depus, a prezentat Formularul 12D telor de califi care nregistrat cu
reprezentnd Declaraia privind evitarea con ictului de interese, datat nr. .../03.10.2013, la aceast
12.09.2013, n cadrul creia reprezentantul societii declara pe propria dat comisia de evaluare a pro-
rspundere sub sanciunea excluderii din procedur c nu se a n situ- cedat la fi nalizarea analizei do-
aia prevzut la art. 69 i 69 indice 1 din O.U.G. nr. 34/2006 actualiza- cumentelor de califi care depuse
t, Consiliul reine c, att la data depunerii ofertelor (12.09.2013), ct n S.E.A.P. conform anunului de
i la data deschiderii ofertelor (13.09.2013), dl. ... n calitate de membru participare, care au fost descr-
al comisiei de evaluare i avnd funcia (att la data invocat ct i n cate din S.E.A.P. i analizate in-
prezent), de ef Serviciul Juridic i Aplicarea Legilor Proprietii n cadrul dividual n perioada 13.09.2013
aparatului de specialitate al Primriei ..., fcea i face parte din structura 02.10.2013. Astfel, n condi-
de acionariat al societii ..., fi rm ce a participat n calitate de ofertant la iile n care la dosarul cauzei nu
procedura Reabilitare i modernizare Insula de agrement .... au fost depuse alte documente
n acest sens, n spe apar ca fi ind aplicabile urmtoarele prevederi care s confi rme c dl ... a par-
legale din O.U.G. nr. 34/2006, Reguli de evitare a con ictului de intere- ticipat direct n procesul de veri-
se: fi care/evaluare a candidaturilor/
- art. 66 Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea ofertelor, aa cum este prevzut
contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita la art. 68 din H.G. nr. 925/2006,
situaiile de natur s determine apariia unui con ict de interese i/sau i avnd n vedere c referatul de
manifestarea concurenei neloiale; incompatibilitate a fost nregis-
- art. 68 Persoanele fi zice sau juridice care particip direct n pro- trat la Direcia tehnic Serviciul
cesul de verifi care/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi achiziii cu nr. ... /17.09.2013, iar
candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanciunea
excluderii din procedura de atribuire;
dispoziia de nlocuire a acestuia
din cadrul comisiei de evaluare a
4.3. PerFeCionarea ProFesional
- art. 69 Nu au dreptul s fi e implicai n procesul de verifi care/eva- fost datat 26.09.2013, Consiliul
luare a candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane: stabilete c astfel, critica apare Potrivit prevederilor Legii nr. 188/199927 formarea i perfecionarea profesional reprezint att un drept,
a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capi- ca fi ind nefondat. ct i o obligaie a funcionarilor publici.
talul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani ori Aplicarea principiilor bunei guvernri n sectorul public presupune cunoaterea temeinic a sistemului
persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de condu- administrativ i n mod special a sistemului de achiziii publice, precum i a cerinelor i exigenelor impuse
cere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau subcon- de acesta.
tractani; Avnd n vedere faptul c n acest context formarea i perfecionarea profesional reprezint o prioritate
- art. 691 Ofertantul/Candidatul/Ofertantul asociat/ Subcontractan- la nivel naional, susinerea acestui proces este de competena fi ecrei autoriti i instituii publice centrale
tul/Terul susintor care are drept membri n cadrul consiliului de ad- i locale.
ministraie/organ de conducere ori de supervizare i/sau are acionari Potrivit reglementrilor n vigoare, Consiliul are deplin competen n planifi carea formrii, n achiziionarea
ori asociai persoane care sunt so/soie, rud sau afi n pn la gradul serviciilor de formare i n monitorizarea i evaluarea formrii funcionarilor publici.
al patrulea inclusiv ori care se a n relaii comerciale, astfel cum sunt ntrirea capacitii instituionale a Consiliului este strict determinat de un proces adecvat de instruire a
acestea prevzute la art. 69 lit. a), cu persoane ce dein funcii de decizie consilierilor de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice, n calitatea lor de funcionari publici
n cadrul autoritii contractante, este exclus din procedura de atribuire; cu stat special, n domenii i tematici de formare/perfecionare profesional care s re ecte nevoia real a
- i art. 2 alin. (31) din H.G. nr. 925/2006: Pentru ndeplinirea obligaiei sistemului administrativ i n mod special a sistemului achiziiilor publice i a sectorului public.
prevzute la art. 66 din Ordonana de Urgen, autoritatea contractant Furnizarea unor servicii de formare i perfecionare profesional, la un standard de calitate adecvat ce-
solicit ofertantului/candidatului/ ofertantului asociat/ subcontractantului/ rinelor unei administraii publice moderne, n permanent schimbare, este un element cheie al procesului
terului susintorului o declaraie pe propria rspundere cu privire la ne- general de asigurare a unei formri de calitate a personalului din administraia public. Continuarea proce-
56 57
Consiliul naional
de soluionare
TRANSPARENA INSTITUIONAL RAPORT DE ACTIVITATE 2014

PerFeCionarea ProFesional
sului de reform a funciei publice, n contextul unei ample reforme a administraiei, n ansamblul ei, poate
fi stimulat de existena unui personal califi cat, motivat, performant, competitiv si bine pregtit profesional. 4.4. relaia Cu Mass-Media i PuBliCul larG
Meninerea i ulterior creterea/dezvoltarea performanelor profesionale la nivelul Consiliului este indisolu-
Din punct de vedere al relaiei cu mass-media i cu publicul larg, activitatea derulat de C.N.S.C. n anul
bil legat de necesitatea formrii continue a personalului din cadrul acestuia.
2014 s-a concretizat printr-o abordare interactiv, menit a garanta transparena instituional.
Astfel, innd cont de obligaia de a-i mbunti n mod continuu abilitile i pregtirea profesional28 i
Pe lng rspunsurile furnizate periodic reprezentanilor mass-media, n baza Legii 544/2001 privind libe-
fi ind interesai de perfecionarea continu a personalului, membrii Consiliului au participat pe parcursul anului
rul acces la informaiile de interes public, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor a furnizat n mod
2014 la o serie de dou workshop-uri avnd urmtoarele tematici:
periodic comunicate ofi ciale privind activitatea sa n scopul unei informri corecte a opiniei publice. Astfel
- S.E.A.P. - Incompatibilitatea versus con ictul de interese n domeniul achiziiilor publice.
periodic au fost remise prin intermediul potei electronice informaii privind activitatea C.N.S.C. ctre jurna-
Cursul, iniiat i organizat de ctre C.N.S.C., a fost conceput n dou pri/seciuni. Astfel n cadrul pri-
litii acreditai la instituie.
mei seciuni s-a discutat mpreun cu reprezentaii Ageniei pentru Agenda Digital a Romniei cu privire la
n paralel, n anul 2014, Biroul de Informare i Relaii Publice, n colaborare cu Biroul de Statistic i IT
modalitatea de funcionare i aplicare a sistemului electronic de achiziii publice i n mod special utilizarea
din cadrul C.N.S.C s-au preocupat de modernizarea, organizarea i gestionarea paginii de web a instituiei,
sistemului n ceea ce privete procedurile electronice de achiziii publice; iar n cadrul seciunii a doua s-au
precum i de publicarea Buletinului Ofi cial al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.
punctat mpreun cu reprezentaii Ageniei Naionale de Integritate diferenelor ntre incompatibilitate i con-
Cu privire la numrul de solicitri punctuale venite din partea mass-media, n cursul anului 2014 Biroul
ictul de interese
de Informare i Relaii Publice din cadrul C.N.S.C. a primit, n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces
- Transpunere directive.
la informaiile de interes public, peste 100 de solicitri formulate de jurnaliti acreditai sau de ctre diverse
Cursul, iniiat i organizat tot de ctre C.N.S.C. a avut ca scop analizarea modul n care legiuitorul romn
persoane fi zice/juridice.
va transpune directivele europene n domeniul achiziiilor publice mpreun cu reprezentaii ai A.N.R.M.A.P. i
De asemenea trebuie subliniat c activitatea acestui birou s-a materializat i prin elaborarea i transmiterea
judectori detaai la Agentul Guvernamental al Romniei pentru Curtea de Justiie a U.E.
comunicatelor de pres i a raportului de activitate aferent anului 2014 unui numr de peste 300 de instituii
n paralel, managementul C.N.S.C. a acordat o deosebit preocupare perfecionrii personalului tehnico-
mass-media, portaluri de tiri, jurnaliti freelancer, instituii publice (Parlament, Consilii Judeene, Primrii de
administrativ, ncurajnd i susinnd fi nanciar participarea angajailor la diverse cursuri de pregtire.
municipii reedin de jude etc) sau organizaii neguvernamentale.
Un alt element important n cadrul perfecionrii continue a membrii Consiliului l-a reprezentant participa-
Trebuie menionat faptul c n scopul asigurrii unei transparene totale n ceea ce privete activitatea
rea, pe parcursul anului 2014, la un schimb de experien organizat pe trei sesiuni: n Cehia-Praga; Bonn
C.N.S.C., managementul instituiei a creat nc din anul 2011 un Departament de statistic i a continuat
Germania i Viena Austria. Fiecare dintre cele trei sesiuni a avut ca obiect schimbul de experien cu
demersuri n vederea perfecionrii unui sistem IT integrat, aciuni care:
membrii organismelor omologe din Cehia, Germania i Austria n scopul:
- s-au materializat ncepnd cu anul 2012 prin elaborarea i implementarea unei aplicaii IT care efectuea-
- identifi crii unor proceduri de
z mprirea aleatorie a contestaiilor n mod electronic;
lucru menite a mbunti efi -
- ncepnd cu ianuarie 2013 s-a implementat o aplicaie IT care efectueaz anonimizarea automat a
ciena activitii personalului
deciziilor n vederea ndeplinirii obligaiilor stabilite n sarcina Consiliului de a publica pe site-ul propriu,
C.N.S.C., precum si identifi ca-
n cadrul buletinului ofi cial, deciziile cu motivare n termen de n termen de 5 zile de la pronunare fr
rea unor probleme comune la
referire la datele de identifi care a deciziei i ale prilor, la datele cu caracter personal, precum i la acele
nivelul organismelor similare din
informaii pe care operatorul economic le precizeaz n oferta sa ca fi ind confi deniale, clasifi cate sau
rile membre UE.
protejate de un drept de proprietate intelectual29;
- efi cientizrii mecanismelor de
- a asigurat n orice moment operatorilor economici interesai, publicului larg, dar i mass-media, datele
remedii n materia achiziiilor pu-
ofi ciale privind contestaiile formulate n cadrul procedurilor de atribuire i deciziile emise de Consiliu.
blice la nivelul C.N.S.C. pe baza
Pentru mbuntirea calitii i efi cienei activitii de soluionare a contestaiilor ntr-un mediu transparent
informaiilor dobndite urmare a
i asigurarea accesului la informare corect, detaliat, prompt i facil asupra activitii C.N.S.C., tutu-
schimbului de experien cu or- BONN
PRAGA ror celor interesai de domeniul achiziiilor publice (inclusiv a prilor a ate n litigiu), derulate prin fi nanare
ganismele omologe din cele trei
comunitar i/sau naional, Consiliul a ncheiat contractul de fi nanare nr. C.T.R.F 1.1.146/ 07.05.2014
ri membre ale UE.
a proiectului mbuntirea managementului la nivelul Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor,
- asigurarea coerenei n abor-
aferent competenelor specifi ce legate de implementarea cu succes a proiectelor susinute din instrumente
darea diferitelor aspecte viznd
structurale, bazat pe efi cientizarea procesului de achiziie public, cod SMIS 48792.
soluionarea contestaiilor for-
Proiectul este cofi nanat din Fondul European de Dezvoltare Regional, prin Programul Operaional Asis-
mulate n cadrul procedurilor de
ten Tehnic 2007 2013 (Axa Prioritar 1- Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coor-
achiziie public.
donarea programelor; Domeniul major de intervenie: DMI 1.1 Sprijin pentru managementul i implementarea
Acest schimb de experien a
instrumentelor structurale) i are o durat de implementare de 16 luni.
fost fi nanat prin Programul Opera- MAMAIA VIENA
ional Asisten Tehnic fi nanat din
Fondul European de Dezvoltare Re-
gional.
58 59
de soluionare
a Contestaiilor
5. BUGETUL C.N.S.C.
din total an, din care,

Cod Denumire indicator Buget
Trim I Trim II Trim III Trim IV
5000 Total buget 10.610 2.573 2.573 2.801 2.663
01 Cheltuieli curente 10.480 2.563 2.563 2.791 2.563
10 Titlul I cheltuieli de personal 8.584 2.175 2.175 2.155 2.079
20 Titlul II bunuri i servicii 1.714 388 385 457 484
56 Titlul VIII proiecte cu nantare din fonduri externe 182 0 3 179 0
nerambursabile (fen) postaderare
70 Cheltuieli de capital 130 10 10 10 100
Bugetul C.N.S.C. aferent anului 2014, a fost n sum de 10.610 mii RON i a fost distribuit dup cum
71 Titlul XII active nenanciare 130 10 10 10 100
urmeaz:
5001 Autoriti publice i aciuni externe 10.610 2.573 2.573 2.801 2.663
Prevedere bugetar pentru Cheltuieli curente: 10.480 mii RON
din care: 01 Cheltuieli curente 10.480 2.563 2.563 2.791 2.563
Cheltuielile de personal: 8.584 mii RON. 10 Titlul I cheltuieli de personal 8.584 2.175 2.175 2.155 2.079
Bunuri i servicii: 1.714 mii RON. 20 Titlul II bunuri i servicii 1.714 388 385 457 484
Prevedere bugetar pentru Cheltuieli de capital: 130 mii RON.
56 Titlul VIII proiecte cu nantare din fonduri externe 182 0 3 179 0
Bugetul C.N.S.C., detaliat pe titluri i capitole bugetare, este prezentat n tabelul alturat. nerambursabile (fen) postaderare
70 Cheltuieli de capital 130 10 10 10 100
71 Titlul XII active nenanciare 130 10 10 10 100
5101 Autoritati executive si legislative 10.610 2.573 2.573 2.801 2.663
510103 Autoritati executive 10.610 2.573 2.573 2.801 2.663
60 61
de soluionare
a Contestaiilor
CONCLUZII I PREVIZIUNI
Nu de puine ori, Curtea Constituional, n acord cu dispoziiile primului articol al Legii fundamentale, s-a
pronunat asupra caracterului Romniei de stat de drept, a crui trstur esenial o constituie supremaia
Constituiei i obligativitatea respectrii legii. Aceeai Curte a remarcat c Parlamentul are ndatorirea de a
legifera norme corespunztoare pentru asigurarea real a respectrii liberului acces la justiie, n lipsa cruia
nu se poate concepe existena statului de drept. Fr ndeplinirea acestei ndatoriri, normele constituionale
ar avea un caracter pur declarativ, situaie inadmisibil pentru un stat care mprtete valorile democratice
care fac parte din ordinea public european.
Dei nu ncape nicio ndoial c justiia este realizat de instanele judectoreti avute n vedere de art. 126
din Constituie, ne lum permisiunea de a considera c, n cei 9 ani de activitate, Consiliul Naional de Solu-
ionare a Contestaiilor, organ aparinnd de puterea executiv, s-a dovedit a fi un partener activ, capabil i
credibil n nfptuirea justiiei, ca serviciu de interes public, urmrind respectarea ordinii de drept, a libertilor
fundamentale, a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fi zice i persoanelor juridice, aplicarea legii
i garantarea supremaiei acesteia. Astfel, n cadrul mecanismului statului, la funcia de restabilire a ordinii atrage, din nou, atenia c: Procedurile de achiziii publice, n special la nivel local, sunt n continuare grevate
de drept de ctre autoritatea judectoreasc a concurat cu succes i Consiliul Naional de Soluionare a de acte de corupie i de con icte de interese un fapt recunoscut pe scar larg de autoritile romne n
Contestaiilor. materie de integritate i de aplicare a legii. Acest lucru a avut consecine negative asupra absorbiei fonduri-
Referitor la legitimitatea constituional a procedurilor administrativ-jurisdicionale, Plenul Curii Constitu- lor UE. n fi nal, Comisia invit Romnia s intensifi ce aciunile preventive i represive direcionate mpotriva
ionale, n Decizia nr. 1/1994, a recunoscut competena exclusiv a legiuitorului de a institui asemenea pro- con ictelor de interese, a favoritismului, a fraudei i a corupiei n achiziiile publice.
ceduri destinate, n general, s asigure soluionarea mai rapid a unor categorii de litigii, descongestionarea Facilitarea accesului operatorilor economici, coroborat cu o ntrire a rolului Consiliului, reprezint, cu
instanelor judectoreti de cauzele ce pot fi rezolvate pe aceasta cale i evitarea cheltuielilor de judecat. certitudine, o msur de prevenire i combatere a fraudei i a corupiei n domeniul achiziiilor publice. De
Privit din aceast perspectiv, efi ciena remarcabil a Consiliului n atingerea obiectivelor nu poate fi nega- altminteri, nsi Comisia declar c: n ceea ce privete cile de atac, Consiliul Naional de Soluionare a
t, n cei 9 ani de funcionare, instituia reuind s degreveze instanele judectoreti de peste 40.000 de Contestaiilor primete plngeri cu privire la achiziiile publice. Acesta acioneaz ca un fi ltru efi cient pentru
contestaii, iar durata medie a soluionrii acestui volum impresionant de cauze nu a depit 20 de zile de la prevenirea unui numr semnifi cativ de nereguli n cadrul procedurilor de achiziii publice, att n cazul proiec-
primirea actelor necesare din partea prilor. De asemenea, absena oricrei taxe de acces la jurisdicia Con- telor fi nanate din fonduri naionale, ct i europene.
siliului, n contrast cu taxele percepute la sesizarea instanelor judiciare, a reprezentat un important avantaj Trebuie s se neleag de ctre oricine c neregulile din sfera achiziiilor publice i extind efectele asupra
pentru operatorii economici vtmai prin acte nelegale ale autoritilor contractante, acetia neezitnd s ntregii societi, nevoit s suporte nu numai costuri mai ridicate ale serviciilor publice, ci i o calitate ndo-
apeleze cu ncredere la jurisdicia imparial a Consiliului. ielnic a lor.
Din pcate, n anul 2014, ca urmare a instituirii prin ordonan de urgen a obligativitii depunerii unei Toate acestea trebuie avute n vedere cu ocazia transpunerii noilor directive privind achiziiile publice, pro-
garanii de bun conduit pentru fi ecare contestaie, s-a nregistrat un declin al numrului de contestaii n gramat pentru anul n curs, sens n care Consiliul i reafi rm deschiderea de a dialoga i colabora cu toate
materia achiziiilor publice, operatorii economici ezitnd s i exercite dreptul de acces la o instan (admi- instituiile implicate n procesul de adoptare a noului cadru normativ, astfel nct s fi e identifi cate soluiile
nistrativ sau judiciar), drept consfi nit de prevederile Constituiei. Regretul pe care l manifestm este c legislative optime. Dei jurisprudena Consiliului nu este izvor de drept n Romnia, cu siguran ea poate
diminuarea numrului de contestaii n domeniu nu a fost determinat de o scdere a numrului de eventuale contribui la crearea i perfecionarea dreptului.
abuzuri svrite de autoritile contractante n atribuirea contractelor, ci de o nsprire a condiiilor de acces Considerm c opera de transpunere nu este posibil fr cooptarea i implicarea Consiliului, care a
al persoanelor vtmate la Consiliu i la instanele judectoreti competente. Evident, reticena de a aciona constatat limitele i defi cienele actualei legislaii, surs a numeroase interpretri, mai mult sau mai puin
indus persoanelor vtmate a condus la restrngerea interveniei Consiliului i a instanelor judectoreti n contradictorii. Sperm ca instituiile cu rol legislativ s valorifi ce bogata experien practic a Consiliului n
restabilirea legalitii n cauzele n care existau suspiciuni de atribuire frauduloas a contractelor. Practic, un elaborarea noului cadru legislativ, care va presupune nlocuirea nu doar a actualei Ordonane de Urgen a
cadru legal care trebuia s protejeze operatorii economici n relaia cu autoritile contractante i s i stimu- Guvernului nr. 34/2006, ci i a zecilor de acte normative emise n aplicarea acesteia.
leze n declanarea cilor de atac mpotriva oricror acte de corupie a devenit un inhibitor al acestora, de Sperm, totodat, ca anul 2015 s marcheze o regndire i o atenuare, dac nu chiar o eliminare, a
teama eventualelor pierderi fi nanciare asociate depunerii contestaiei. condiiilor de acces al operatorilor economici la jurisdicia achiziiilor publice, efectul vizat fi ind implicarea tot
Accesul la Consiliu trebuie s revin la forma lui iniial, nengrdit, liber de orice fel de garanii i la nde- mai extins a acesteia n lupta mpotriva fraudei i a corupiei n acest domeniu, respectiv n disciplinarea
mna oricrei persoane vtmate, cu sau fr posibiliti fi nanciare. Doar astfel Romnia va fi capabil s conduitei autoritilor contractante.
diminueze i s previn fenomenul corupiei n domeniul achiziiilor publice, fenomen semnalat n toate ra- n ncheiere, asigurm cititorii c, i n perioada urmtoare, obiectivul nostru rmne, n continuare, ntri-
poartele de monitorizare din partea Comisiei Europene. Astfel, n ultimul raport privind progresele nregistrate rea i perfecionarea capacitii funcionale a Consiliului de examinare cu celeritate, imparialitate, transparent
de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i de verifi care, prezentat la Bruxelles la 28.01.2015, se i n acord cu dispoziiile legale, la cele mai nalte standarde, a tuturor contestaiilor care i sunt adresate.
62 63
Consiliul Naional
de soluionare
a contestaiilor
NOTE
1. a nexa nr. 1 la Regulamentul de organizare i funcionare al Consiliului Naional de
Soluionare a Contestaiilor aprobat prin H.G. nr. 1037/2011, publicat n M. Of., Partea I, nr.
775 din 02.11.2011
2. organizat potrivit art. 20 din H.G. 1037/2011, n conformitate cu dispoziiile Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, precum i cu cele ale Hotrrii Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea
normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, cu modificrile i
completrile ulterioare.
3. art. 267 din O.U.G. nr. 34/2006
4. publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 09.12.2011
5. publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 775 din data de 2 noiembrie 2011, act normativ
care a abrogat H.G. nr. 782/2006
6. art. 269 din O.U.G. nr. 34/2006
7. cu posibilitatea rennoirii o singur dat a mandatului
8. art. 258 din O.U.G. nr. 34/2006
9. potrivit Legii nr. 278/2010 privind aprobarea O.U.G. nr. 76/2010 pentru modificarea i
completarea O.U.G. nr. 34/2010
10. potrivit Legii nr. 278/2010
11. art. 28 din Legea nr. 178/2010 a parteneriatului public-privat, publicat n M. Of. Nr.
676/05.10.2010
12. art. 188 O.U.G. nr. 114/2011 privind atribuirea anumitor contracte de achiziii publice n
domeniile aprrii i securitii, publicat n M. Of. Nr. 932/29.12.2011
13. aprobat prin H.G. nr. 1037/2011
14. Conform prevederilor art. 2711 introdus prin pct. 4 din OUG nr. 51/2014 pentru modificarea
i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publicat n M.Of. nr. 486 din data de 30.06.2014.
15. la cursul BNR de la data constiturii garaniei de bun conduit
16. https://www.ccr.ro/files/products/Decizia_nr5_2015.pdf
17. Art. 331 din O.U.G. nr. 34/2006
18. Consiliul are obligaia de a soluiona pe fond contestaia n termen de 20 de zile de la data
primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, respectiv n termen de 10
zile n situaia incidenei unei excepii care mpiedic analiza pe fond a contestaiei, conform
art. 278 alin. (1). n cazuri temeinic justificate, termenul de soluionare a contestaiei poate fi
prelungit o singur dat cu nc 10 zile
19. prin OUG nr. 51/2004
20. suma a fost calculat la un curs mediu anual comunicat de B.N.R. de 4,4446 RON/EURO
21. suma a fost calculat la un curs mediu anual comunicat de B.N.R. de 4,4446RON/EURO
25. suma a fost calculat la un curs mediu anual comunicat de B.N.R. de 4,419RON/EURO
26. Art. 281 din O.U.G. nr. 34/2006 n vigoare la momentul derulrii activitii raportate, anul
2013
27. privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile si completrile ulterioare
28. art. 50 din Legea nr. 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare coroborat cu art. 28
din anexa la HG nr. 1037/2011
29. Art. 279 alin. (4) din O.U.G. nr. 34/2006
64

Raport 2014

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport 2014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RAPORT DE ACTIVITATE 2014

1. GENERALITI fi subliniat este faptul c, pe lng activitatea desfurat n domeniul

1.1. rolul i Misiunea C.n.s.C. s soluioneze contestaiile pe cale administrativ-jurisdicional,

1.2. resursele uMane,

Ianuarie 305 Ianuarie 305

Februarie 387 Februarie 387

2.1. Contestaii Numrul contestaiilor formu-

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

const n principal din:

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

FIGURA 7 19.342 CONSTANA 106 HUNEDOARA 58 GIURGIU 31

SITUAIA COMPARATIV A SIBIU 105 SATU MARE 57 VASLUI 27

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

UNOR PROCEDURI fonduri

PROCEDURI FINANTATE DIN

PROCEDURI FINANTATE DIN

PROCEDURI FINANTATE DIN

PROCEDURI FINANTATE DIN

DENUMIRE CONTESTATOR (2013)

4 SC CNTS SOLUTION SRL 24 13 11 2 22 1 1

TOTAL TOP 10 236 128 108 51 185 22 29

TOTAL C.N.S.C. 5.739 3.730 2.000 2.207 3.532 690 1.517

690 222 124

PROCEDURI FINANTATE DIN

PROCEDURI FINANTATE DIN

PROCEDURI FINANTATE DIN

DENUMIRE CONTESTATOR (2014) 119

1 SC ENTERPRISE FOCUSED SOLUTIONS SRL 30 18 12 13 17 8 5

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

ForMulate de oPeratorii eConoMiCi

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

Din alt perspectiv, trebu-

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

2 SOLICITARE DE CLARIFICRI PENTRU A OBINE

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

al Directoratului (50.000 lei) i

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

nu s-a prezentat de ctre acest certifi cat.

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

oferta fi ind astfel neconform.

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

cum s-a cerut.

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

190 194 7.360

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

2.3.2. situaia soluionrii Contestaiilor FIGURA 29

au fost admise contestaiile,

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

2.4. ACTIVITATEA C.N.S.C. RAPORTAT LA VALOAREA Analiznd FIGURA 31 se

a Contestaiilor N PERIOADA 01 IANUARIE 31 DECEMBRIE 2014

2.4.2. Valoarea estiMat a ProCedurilor n Care

a Contestaiilor IANUARIE 2014 31 DECEMBRIE 2014

4. TRANSPARENA 4.1. transParena instituional

4.1.1. ProieCte i iniiatiVe

a Contestaiilor I PERFECIONAREA PERSONALULUI

4.2. deCiZii Cu PriVire la eXistenta unor Poteniale

a Contestaiilor I PERFECIONAREA PERSONALULUI

din total an, din care,