Dreptul concurenei

Curs 6
Controlul ajutoarelor de stat
 Potrivit art. 107 din TFUE sunt incompatibile
cu piaa intern ajutoarele acordate de state
sau prin intermediul resurselor de stat, sub
orice form, care denatureaz sau amenin
s denatureze concurena prin favorizarea
anumitor ntreprinderi sau sectoare de
producie, n msura n care acestea
afecteaz schimburile comerciale dintre
statele membre.
Principiul incompatibilitii ajutoarelor de stat
cu piaa intern (enunat de art. 107) pune
accentul pe originea ajutorului acordat i pe
efectele sale faptul de a denatura sau de a
amenina s denatureze concurena n
detrimentul celorlalte ntreprinderi sau
sectoare de producie, crend astfel un
dezechilibru.

 Mijlocul utilizat de stat pentru a ajuta

ntreprinderile sau sectoarele de producie nu
are nici o relevan.
Aceast modalitate de abordare este specific
dreptului concurenei: un comportament fiind
interzis prin prisma efectelor sale reale sau
poteniale asupra concurenei. Controlul
ajutoarelor de stat are n vedere dou obiective
greu de conciliat: definirea noiunii de motive
evidente de siguran juridic, iar pe de alt
parte pstrarea supleei pentru a garanta un
control eficace n raport cu imaginaia statelor
membre ntotdeauna pregtire s favorizeze
ntreprinderile naionale.
 Tratatul nu definete efectiv noiunea de
ajutor de stat, ci doar enumer
elementele care permit declararea
acestuia ca fiind incompatibil cu piaa
intern.
n interpretarea dat de Comisie i de Curtea
de Justiie, noiunea de ajutor de stat are
un sens foarte larg. Ea include toate acele
msuri de sprijin acordate de ctre
autoritile publice centrale, locale sau
regionale, precum i pe acelea acordate de
organisme private sau alte organisme
asupra crora statul, o instituie public
sau autoritate local ori regional exercit,
direct sau indirect, o influen puternic,
indiferent de forma de acordare.
 n literatura de specialitate, ntr-o definiie
absolut sintetic, ajutorul de stat este
privit ca acel mijloc intervenionist prin
care statul sprijin ntreprinderi, regiuni
sau sectoare economice, n scopul
realizrii unor obiective de politic
economic.
n ceea ce privete condiiile ce trebuie
ndeplinite cumulativ pentru ca un ajutor
s fie declarat interzis, ele au fost
grupate n literatura de specialitate n
mod diferit, ns finalitatea este aceeai.
 Rezumm aceste condiii la:
1.s fie acordat de stat sau din
resurse publice,indiferent de forma
pe care o mbrac;
2.s fie selectiv;
3.s confere un avantaj economic
ntreprinderii beneficiare;
4.s distorsioneze concurena i
comerul dintre statele membre.
 1.S fie acordat de stat sau din
resurse publice
Ajutoarele de stat presupun msuri discriminatorii ce
avantajeaz ntreprinderile naionale, afectnd cadrul
concurenial comunitar (uneori acestea sunt acordate
mai mult din considerente politice dect ecomonice).
Astfel, avantajarea concurenilor naionali se poate
face prin subvenii, inclusiv la export, scutiri sau
reduceri de sarcini fiscale sau sociale, garanii de
credite, credite cu dobnd redus, preuri interne
prefereniale pentru servicii i produse, taxe
parafiscale aplicate produselor indigene, stimulente
financiare la privatizare, cumprare de aciuni ale
unor societi aflate n dificultate financiar, etc.
 Toate aceste modaliti pot fi folosite
de ctre state, colectiviti locale
sau de intermediarii financiari.
Interdicia impus la nivel comunitar
(art. 107 (87) paragr. 1 din TFUE )
se refer la toate ajutoarele
acordate de ctre stat sau din
resursele publice.
 Expresia resurse publice cuprinde toate mijloacele
financiare prin care autoritile publice sprijin
ntreprinderile, indiferent dac aceste mijloace sunt sau nu
active permanente ale sectorului public i, n consecin,
chiar dac sumele ce corespund unei msuri de ajutor de
stat sunt resurse financiare ale ntreprinderilor publice i nu
sunt deinute n mod permanent de trezorerie. Faptul c ele
rmn constant sub control public i sunt, prin urmare, la
dispoziia autoritilor naionale competente, este sufucient
pentru ca acestea s fie considerate n categoria resurselor
publice. ntr-o asemenea situaie, statul, prin exercitarea
influenei sale dominante asupra ntreprinderilor publice,
are pe deplin dreptul de a dirija folosirea resurselor lor n
scopul de a finana avantaje specifice n favoarea altor
ntreprinderi, cnd mprejurrile o cer.
 O diferen de tratament ntre
ntreprinderi nu semnific automat
existena unui ajutor, ntruct
diferena poate fi justificat, n special
prin misiunea de serviciu public. n
situaia n care ntreprinderea ajutat
ndeplinete un serviciu de interes
economic general, (n sensul art.108
(2)din TFUE), Comisia verific dac
ajutorul are ca destinaie susinerea
costului net suportat de ntreprindere
pentru a-i realiza misiunea.
 n ceea ce privete forma efectiv n care ajutorul de
stat este acordat, s-a constatat c aceasta este
irelevant: subveniile de la buget, credit i
investiiile directe dat i msuri care micoreaz
obligaiile financiare, acestea fiind normal incluse
n bugetul unei ntreprinderi (de ex. Plata cu
ntrziere a contribuiilor de securitate social, ceea
ce atrage pierderi de venit pentru stat). Sunt
considerate ajutoare de stat preurile sau tarifele
mai ridicate pltite de stat ori de ntreprinderi de
stat unor ntreprinderi naionale ce ofer produse
sau servicii statului, precum i ajutoarele sub forma
subscrierii de capital de stat ntr-o ntreprindere.
 2.S aib caracter selectiv
Dispoziiile art. 107 fin TFUE se aplic doar
msurilor care au o natur specific,
selectiv, adic doar acelor ajutoare care
favorizeaz anumite activiti sau producerea
anumitor bunuri. Aplicarea criteriului
selectivitii implic trasarea unei distincii
ntre msurile cu aplicabilitate general
(msuri care se aplic tuturor ntreprinderilor
i sectoarelor, fr deosebire) i msuri care
genereaz avantaje doar pentru anumite
ntreprinderi sau producia anumitor mrfuri.
Trebuie remarcat c este extrem de dificil de
trasat o grani clar ntre msurile de sprijin
generale i cele selective. Distincia dintre
acestea rmne mai degrab neclar n
jurisprudena i n dreptul comunitar al
ajutorului de stat.
 3.S confere un avantaj economic
ntreprinderilor beneficiare
Const n a afla dac ntreprinderea ar fi
putut obine avantajul respectiv de pe piaa
liber, n aceleai condiii n care l-ar fi
obinut i un investitor privat. n caz contrar
este necesar s se stabileasc condiiile n
care se putea derula o asemenea
tranzacie pentru a putea califica diferena
ca ajutor incompatibil pe piaa intern. S-a
admis astfel, c o participare a statului sau
a unei colectiviti publice la majorarea
capitalului unei ntreprinderi nu constituie
un ajutor dac, n circumstane similare, un
asociat privat, avnd n vedere posibilitile
de rentabilizare previzionate, ar proceda la
un asemenea aport la capital.
 Acest test poart numele de operatorul
normal n economia de pia i const
n a stabili dac statul acioneaz
asemenea unui investitor normal sau a
unui vnztor privat care opereaz n
condiii de pia normale.
Dac statul se comport ca un investitor
privat, participarea sa la capitalul social
nu este considerat ajutor de stat. ns,
n condiiile n care ntreprinderea nu
este rentabil, participarea statului este
prezumat a fi ajutor de stat avnd n
vedere c, n condiii de riscuri crescute
sau perspective insuficiente de
redresare, un investitor privat nu ar fi
acordat niciodat un asemenea avantaj.
 Alte ex. De ajutoare care ndeplinesc
aceast condiie sunt:
achiziionarea/nchirierea unui teren
aflat n proprietate public, la un pre
mai mic dect nivelul pieei; vnzarea
ctre stat a unui teren la un pre mai
mare dect nivelul pieei; acces
privilegiat la infrastructur pentru o
ntreprindere fr a plti vreo tax;
obinerea de capital de risc de la stat n
condiii care sunt mai avantajoase
dect cele pe care le-ar obine de la un
investitor privat; etc.
4.S distorsioneze sau s amenine s
distorsioneze concurena i comerul
dintre statele membre
Atunci cnd un stat membru acord
ajutoare unei ntreprinderi, producia
intern poate, pentru acest motiv, s fie
meninut sau sporit, consecina fiind
acceea c ntreprinderile stabilite n
celelalte state membre pot avea anse
mai mici de a exporta produsele lor pe
piaa din acel stat membru. Dac un
ajutor ntrete poziia unei ntreprinderi
care concureaz cu comerul
intracomunitar, se poate spune c
acesta este afectat de acel ajutor.
 Art. 107 din TFUE declar incompatibil cu piaa
intern nu numai ajutorul care distorsoneaz
concurena, ci i ajutorul care amenin s o
distorsioneze. n acest sens, jurisprudena
comunitar a statuat c nu i se poate pretinde
Comisiei s demonstreze efectul real al ajutorului
ilegal asupra concurenei sau comerului dintre
statele membre.
Trebuie subliniat c un ajutor la export n afara UE nu
intr a priori n sfera de aplicare a art. 107 TFUE.
Totul depinde de a ti dac nu exist riscul ca
produsele respective s fie reimportate n interiorul
UE.
 Regula de minimis
Ajutoarele de stat nu sunt supuse
procedurii de notificare dac intensitatea
acestora nu depete un plafon stabilit
de Comisie, prin Regulamentul nr. 994/98.
Comisia a prezentat politica sa privind
plafonul de minimis n Comunicarea
privind ajutoarele de minimis, apoi n
Regulamentul nr. 69/2001 de aplicare a
art. 87 i 88 din tratatul de instituire a CE
a ajutoarelor de minimis, n prezent
stabilind prin Regulamentul CE nr.
1998/2006 al Comisiei, privind aplicarea
art. 87 i 88 din tratat, privind ajutoarele
de minimis (n vigoare pn n 2013)
 Ajutorul pentru o ntreprindere care
se afl sub 200.000 euro pentru o
perioad de 3 ani fiscali i care
ntrunete anumite condiii nu
constituie ajutor de stat n sensul
art. 107 ali. 1 din TFUE deoarece se
consider c acesta nu afecteaz
comerul i nu denatureaz
concurena. Prin urmare nici o
astfel de msur nu trebuie
notificat.

 Ajutoarele sectoriale
Se acord pentru dezvoltarea unor sectoare
economice sau a anumitor zone economice.
Ele pot fi destinate unor industrii aflate n
declin sau nvechite moral sau fizic,
stabilindu-se i programe de modernizare sau
restructurare, la fel ca i pentru industriile
noi, de vrf, nalt performante.
Comisia a adoptat norme specifice n funcie de
industrie sau norme sectoriale, cere definesc
abordarea sa cu privire la ajutorul de stat n
amunite industrii. Acestea nu urmeaz cadrul
general, ele fiind guvernate de reguli
speciale, formnd aa-zisele politici
sectoriale.
 Agricultura, pescuitul,
acvacultura
Normele generale privind ajutoarele de
stat nu se aplic sau se aplic n mic
msur n sectoarele implicate n
producia i comercializarea
produselor agricole i piscicole. Ele
sunt stabilite n principal n orientrile
comunitare privind ajutorul de stat
privind sectorul agricol i silvic pentru
2007-2013 i n orientrile comunitare
privind examinarea ajutorului de stat
pentru pescuit i acvacultur.
 Transporturile
n sectorul trasnsportului rutier, se aplic
majoritatea normelor generale privind ajutorul
de stat (inclusiv regulamentul de minimis, dei
exist un numr de excepii de ex.
Echipamentul de transport nu este n general
eligibil pentru ajutor, ajutorul pentru
achiziionarea de vehicule, pentru transportul
rutier de mrfuri, este exclus din regulamentul
de minimis, iar plafonul de minimis este redus la
100.000 de euro pentru sectorul transportului
rutier).
n ceea ce privete celelalte sectoare transport
aerian, feroviar, maritim i fluvial, se aplic
normele sectoriale privind ajutorul de stat.

 Sectoare generale
Se caracterizeaz printr-o serie de
probleme sau exigene specifice, care
trebuiau rezolvate printr-un set specific
de norme (sectoarele de producie
audio-vizual, radio-difuziune, crbune,
electricitate, costuri irecuperabile,
servicii potale, construcii navale).
Exist de asemenea restricii specifice
n ceea ce privete acordarea de ajutor
industriei oelului i industriei fibrelor
sintetice.
 Ajutoarele regionale
Sunt permise potrivit criteriilor stabilite de
Comisie prin Liniile directoare privind ajutoarele
regionale pentru perioada 2007-2013. Ele pot fi
acordate fiecrui sector al economiei cu
excepia sectoarelor pescuitului i industria
crbunelui, a produciei prelucrrii i desfacerii
produselor agricole dar i a unor sectoare aflate
sub incidena unor reguli specifice ( transport,
siderurgie, construcii navale, fibre sintetice,
autovehicule). Ajutoarele pot fi acordate doar
ntreprinderilor aflate n dificultate n sensul
Liniilor directoare privind ajutorul de stat pentru
salvarea i salvarea ntreprinderilor n dificultate
(art. 107 TFUE).