Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Microsoft Word - Partea I.idd.16 PDF
Microsoft Word - Partea I.idd.16 PDF
Capitolul I
NOIUNI GENERALE
DESPRE DREPT
5
nc de la nceput, juritii care au ncercat s dea o definiie
noiunii de drept, s-au lovit de o dificultate deosebit, datorit
diversitii domeniilor dreptului care fcea imposibil precizarea unui
sens unic care s conduc la o definiie i care s domine i s
cuprind toate ideile ce se desprind din acest termen.
Ca urmare o definiie clar a noiunii de drept depinde de
particularitile reglementrii juridice a relaiilor sociale, diferite de la
un sistem juridic naional la altul, precum i de multitudinea ramurilor
juridice aflate ntr-un proces de diversificare i autonomizare, mai ales
n etapa actual.
Dei renumii n tehnica transpunerii celor mai variate i
cuprinztoare noiuni, nici juritii romani nu au reuit s creeze o
definiie unic a dreptului. Marele jurist roman Ulpian lega de
noiunea cuvntului drept trei idei diferite: justiia, jurisprudena,
dreptul. Primele dou noiuni de justiie i jurispruden a reuit
s le defineasc, ns, pentru noiunea a treia, dreptul propriu-zis,
ntrebuineaz o expresie a lui Celsus: nam ut eleganter Celsus
definit jus est ars boni et aequi dreptul este arta binelui i echitii.
Din aceste ncercri un fapt s-a desprins n mod constant i
anume acela c juritii nu au putut s cuprind ntr-o singur definiie
diferitele sensuri ale acestui cuvnt.
Dac n ceea ce privete definiia dreptului, preteniile
doctrinarilor s-au limitat la acceptarea maximelor latine, n ceea ce
privete funcionarea i utilitatea dreptului este unanim acceptat c
acestea constau n ordonarea acelor relaii care prezint o importan
considerabil n realizarea armoniei sociale. n ambiana social, omul
intr ntr-o multitudine de relaii sociale cu semenii si, unele
devenind raporturi juridice, i anume acelea care fac obiectul
reglementrii lor prin norme juridice.
Cu alte cuvinte, sunt reglementate obligatoriu acele relaii
sociale care au ca scop s asigure nfptuirea intereselor generale ale
societii dar i a intereselor individuale. Din acest punct de vedere,
ntr-un prim neles, dreptul nseamn totalitatea normelor juridice
existente n societate i care sunt indispensabile vieii sociale. ntr-un
al doilea neles, dreptul nseamn posibilitatea recunoscut prin lege
6
unei persoane de a face sau de a nu face ceva sau de a pretinde alteia
s fac sau s nu fac ceva, precum i posibilitatea conferit anumitor
autoriti publice de a sanciona nerespectarea unei reguli de drept sau
nclcarea ei de ctre orice alt persoan. Sub aceast nfiare
dreptul este o putere a individului i el este cunoscut sub numele de
drept subiectiv, reprezentnd sfera de drepturi personale de care poate
face uz individul i a cror origine se gsete n dreptul obiectiv.
2. Definiia dreptului
7
de conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina
poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de
bunvoie i, n ultim instan, prin fora coercitiv a statului.
ntr-o explicaie simpl se poate reine c edictarea dreptului are
la baz voina general a unei colectiviti de reglementare normativ
a relaiilor sociale, norma juridic fiind expresia concret a acestei
voine i c la nevoie respectarea normei este asigurat prin fora de
constrngere a statului.
Se poate conchide c n esena sa, dreptul este definit ca
totalitatea regulilor de conduit care exprim voina poporului
ridicat la rang de lege, reguli a cror aplicare este realizat la
nevoie prin fora de constrngere a statului.
8
care calc aceste principii. Ulterior, acestora li s-au adugat alte
comandamente reprezentnd principii fundamentale izvorte din
practica social i din nevoia de a asigura individului un anumit statut
social, egal cu al altora. Prin urmare, dreptul natural ar cuprinde un
ansamblu de reguli sau idei directoare, din care raional legiuitorul
trebuie s se inspire n elaborarea dreptului pozitiv, pentru ca acesta s
fie conform cu nevoile i cu tendinele societii.
Sediul adevrat al materiei dreptului natural trebuie cutat ns
n doctrinele publicitilor, cci acetia au avut mai ales nevoie s
apeleze la principiile lui. Pentru c coala pozitivist, orict ar tgdui
existena unui drept natural, ea se vede obligat s-i recunoasc
existena i s-i lrgeasc hotarele. Esena dreptului natural,
umanitatea a cucerit rnd pe rnd, toate nfirile care s-i dea
caracterul unei civilizaii.
Programul economic, evoluia juridic i social a popoarelor,
marile cuceriri n domeniul libertilor, crearea unui drept social, toate
acestea i datoreaz izvorul lor de inspiraie dreptului natural.
Dreptul natural are doar valoare moral.
Pentru a fi opozabile terilor normele dreptului natural trebuie
s fie transpuse n norme de convieuire social, adic n dreptul
pozitiv.
Dreptul pozitiv este totalitatea normelor juridice n vigoare,
existente la un moment dat ntr-un anumit stat. El poart denumirea de
pozitiv, pentru c este nscris n reguli pozitive, reguli care pot fi
recunoscute de toat lumea i care sunt posibile de adus la ndeplinire
prin constrngere.
ntre dreptul natural i cel pozitiv exist o strns legtur. Prin
intermediul unei norme aparinnd dreptului pozitiv, dreptul natural i
asigur funcia sa de ocrotire a fiinei umane fa de abuzurile
guvernanilor. Aa de exemplu, norma de drept natural care se refer
la interdicia de a ucide este transpus n viaa social ca o prescripie
care interzice omorul, printr-o norm a dreptului pozitiv care
pedepsete omuciderea (o norm de drept penal).
Deci totalitatea actelor normative capabile de a pune n micare
fora pentru a le face respectate formeaz dreptul pozitiv.
9
4. Dreptul public i dreptul privat
10
Capitolul II
DREPTUL CONSTITUIONAL CA DISCIPLIN
TIINIFIC
11
2. Apariia i dezvoltarea disciplinei de drept
constituional n Romnia
12
ce se nasc n procesul organizrii i funcionrii organelor
administraiei publice, a instanelor judectoreti i a parchetului.
Dup civa ani s-a revenit la denumirea de drept constituional,
considerndu-se mai potrivit. Dup 22 decembrie 1989 denumirea
dat acestei discipline n programele facultilor de drept din Romnia
este de Drept constituional i instituii politice.
13
concrete, care, de asemenea, trebuie s fie conforme cu dispoziiile
legii fundamentale. Sunt numeroase mprejurri cnd emiterea unor
acte individuale ori stabilirea unor msuri concrete poate fi fcut pe
baza i n legtur direct cu o anumit dispoziie a Constituiei. Aa,
bunoar, art. 23 al Constituiei stabilete c nici o persoan nu poate
fi reinut mai mult de 24 de ore, iar arestarea poate fi fcut n
temeiul unui mandat emis de magistrat i pentru o durat de cel mult
30 de zile. Sunt ns i cazuri cnd aplicarea unei dispoziii
constituionale implic o explicitare printr-un act normativ inferior,
fr de care nu ar fi posibil aplicarea integral a normei
constituionale. Aa de exemplu, dispoziiile art. 5 al Constituiei
potrivit cruia cetenia romn se dobndete sau se pierde n
condiiile prevzute de legea organic, implic adoptarea unei legi
organice n care s fie stabilite modalitile i condiiile de dobndire
sau de pierdere a ceteniei romne. n acest caz Parlamentul este
obligat s emit o lege prin care s fie reglementate modalitile i
condiiile de dobndire i pierdere a ceteniei romne.
Dreptul constituional, ca ramur a sistemului de drept,
reprezint la rndul su un sistem de norme i instituii juridice, care,
n raport cu sistemul dreptului, apare ca subsistem al acestuia, ca
parte a ntregului.
Dup cum am artat mai sus, sistemul dreptului este format din
mai multe ramuri de drept, fiecare avnd principii proprii, specifice
obiectului ei de reglementare juridic, limitate la o anumit sfer de
relaii sociale.
n definirea dreptului constituional ca ramur a dreptului unitar
existent ntr-un stat sunt exprimate n literatura juridic mai multe
preri.
Unii autori definesc dreptul constituional ca fiind alctuit din
norme juridice care reglementeaz forma statului, organizarea,
funcionarea i raporturile dintre puterile publice, limitele puterilor
14
publice, organizarea politic a statului etc. n unele definiii sunt
incluse drepturile i libertile omului i ceteanului. Sunt autori care
consider c dreptul constituional reglementeaz relaiile sociale care
apar n procesul organizrii i exercitrii puterii i n sfrit, ali autori
susin c relaiile sociale reglementate de dreptul constituional sunt
cele care apar n nfptuirea puterii.
Analiznd normele juridice aparinnd altor ramuri ale dreptului
public (drept administrativ, drept financiar .a.) vom constata c i
aceste norme reglementeaz unele relaii sociale din domeniul
exercitrii puterii. Ceea ce deosebete ns normele de drept
constituional de celelalte norme ale altor ramuri ale dreptului public,
este faptul c relaiile sociale reglementate de normele dreptului
constituional sunt relaii sociale din domeniul consacrrii
fundamentale a formelor politice i juridice de organizare i nfptuire
a puterilor statului i anume: puterea legislativ, puterea executiv i
puterea judectoreasc. Cu alte cuvinte, obiectul dreptului
constituional const n reglementarea organizrii i funcionrii
statului i ale organelor sale i anume: parlament, guvern, instane
judectoreti i a raporturilor dintre acestea, a raporturilor ntre stat i
cetean, precum i a drepturilor i ndatoririlor acestuia.
n acest context, definirea dreptului constituional necesit o
conturare mai exact a noiunilor de organizare i nfptuire a
puterilor n stat. Relaiile sociale dintre cele trei puteri ale statului
legislativ, executiv i judectoreasc alctuiesc prima categorie de
relaii sociale, reglementate prin normele dreptului constituional.
Normele care reglementeaz aceste relaii sociale consacr structura
de stat i organizarea administrativ a teritoriului.
O alt categorie de relaii sociale, reglementate prin normele
dreptului constituional o formeaz acelea care stabilesc competena
material a diferitelor organe create prin lege.
n sfera de competen a dreptului constituional intr toate
normele care reglementeaz relaiile sociale ce se nasc n procesul
complex de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Dreptul
constituional se ocup de organizarea ntregii viei a statului, el
determin structura statului, organizeaz i proteguiete viaa
individual, influeneaz toate celelalte ramuri ale dreptului, le fixeaz
cadrul de dezvoltare. Ceea ce trebuie reinut ns este faptul c nu
toate relaiile sociale reglementate prin norme constituionale sunt
15
relaii exclusive de drept constituional, unele dintre ele au o dubl
natur juridic, adic sunt reglementate n acelai timp i de alte
ramuri de drept. Prin urmare n obiectul dreptului constituional vor fi
cuprinse dou categorii de relaii i anume: 1) relaii care fiind
reglementate i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai
timp i de ctre constituie, devenind astfel i raporturi de drept
constituional; 2) relaii specifice de drept constituional care formeaz
obiectul de reglementare numai pentru normele de drept
constituional.
Referindu-ne la prima categorie de relaii sociale, vom observa
c, spre exemplu, dreptul administrativ nu este altceva dect punerea
n aplicare a principiilor trasate de dreptul constituional. Aa de
exemplu, dreptul penal este n strns legtur cu dreptul
constituional, pentru c principiul nulla poena sine lege, a devenit
principiu constituional. Regimul politic al unei ri, regim determinat
de Constituie va avea o influen hotrtoare asupra dreptului civil al
unui stat, deoarece principiile organizrii proprietii i garaniile ei se
gsesc nscrise n Constituie.
n ceea ce privete a doua categorie de relaii, i anume relaii
specifice de drept constituional, trebuie observat c aceste relaii se
nasc n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii i
privesc coninutul i organizarea puterii statale. Spre exemplu, relaiile
care se nasc n legtur cu structura de stat sunt relaii de drept
constituional pentru c n funcie de structura statului se exercit i
puterea de stat, prin unul sau mai multe organe legiuitoare; de
asemenea, sunt raporturi de drept constituional raporturile care se
nasc n legtur cu organizarea administrativ-teritorial. i raporturile
privitoare la cetenie i statutul juridic al ceteanului sunt raporturi
de drept constituional, pentru c ele se nasc n exercitarea puterii.
Pe baza celor expuse putem defini dreptul constituional ca
ramur principal a dreptului romnesc care reglementeaz, prin
normele sale, relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
16
5. Izvoarele formale ale dreptului constituional
17
codul civil pentru dreptul civil, codul muncii pentru dreptul muncii
etc. Ceea ce trebuie s reinem este aceea c legile sunt izvoare de
drept constituional n msura n care reglementeaz relaii
fundamentale din domeniul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre altele, legile
electorale, legea ceteniei etc.
Regulamentele de organizare i funcionare ale
Parlamentului sunt i ele izvor de drept constituional, ntruct ele
sunt acte normative prin care sunt reglementate relaii sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
puterii. n sistemul nostru parlamentar sunt trei categorii de
regulamente: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul
Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor
i Senatului.
Ordonanele Guvernului, pot fi izvoare ale dreptului
constituional dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale
fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii.
Domeniul reglementrii va fi ns stabilit prin legea de abilitare a
Guvernului.
Tratatul internaional este un alt izvor de drept constituional.
Pentru a fi izvor de drept constituional, tratatul internaional
trebuie s fie de aplicaie direct, nemijlocit, s fie ratificat de ctre
Parlament i s priveasc reglementarea unor relaii sociale specifice
dreptului constituional.
Din examinarea dispoziiilor constituionale (art. 20) rezult
patru reguli i anume: a) tratatele ratificate de Parlament fac parte din
dreptul intern; b) obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu bun
credin; c) interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale
privind drepturile i libertile cetenilor n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate; d)
prioritatea reglementrilor internaionale n cazul unor neconcordane
ntre acestea i reglementrile interne privitoare la drepturile
fundamentale ale omului.
Constituia Romniei acord tratatelor internaionale o atenie
sporit.
18
6. Raporturile i normele de drept constituional
19
Luarea n discuie a acestei probleme este cu att mai necesar,
cu ct s-a afirmat de ctre unii autori c normele constituionale nu fac
parte, n totalitatea lor, din dreptul constituional. Astfel, se afirm c
normele cuprinse n Constituie ce au ca obiect organizarea
administrativ, drepturile i libertile cetenilor, dreptul de
proprietate altele dect cele politice, nu fac parte din dreptul
constituional deoarece relaiile reglementate sunt relaii specifice
altor ramuri de drept.
Trebuie reinut, n legtur cu primul aspect al acestei
probleme, c legea fundamental constituie, ca act normativ, o
alctuire unitar de norme juridice. Or, dup cum se tie normele
juridice reglementeaz relaiile sociale, care devin astfel relaii
juridice. Deci afirmaia potrivit creia dispoziiile constituionale
privitoare la baza social nu ar avea ca obiect reglementarea unor
relaii sociale nu apare ntemeiat. Este adevrat c asemenea
dispoziii au i caracter de consacrare, dar acest caracter nu este de
natur s estompeze natura de norme juridice a dispoziiilor
respective. Chiar dac prin asemenea dispoziii sunt consacrate unele
realiti social-economice i politice, se stabilesc totodat i anumite
reguli.
n ceea ce privete al doilea aspect al problemei, rspunsul nu
poate fi, dup prerea noastr, dect afirmativ, n sensul c toate
normele constituionale reglementeaz raporturi de drept
constituional, raporturi sociale care aparin acelei forme fundamentale
de activitate a statului care este instaurarea, meninerea i exercitarea
statal a puterii. Este adevrat c, aa cum am artat, nu toate
raporturile sociale reglementate prin norme constituionale sunt
raporturi exclusive de drept constituional, unele din ele fiind, n
acelai timp, i raporturi specifice altor ramuri ale dreptului.
Astfel, raporturile sociale nscute n legtur cu unele din
drepturile fundamentale ale cetenilor, organizarea i funcionarea
organelor din administraia public devin, prin reglementarea lor,
raporturi de drept constituional, dar sunt n acelai timp i raporturi
juridice ce aparin altor ramuri ale dreptului cum ar fi: dreptul
administrativ, dreptul muncii, dreptul civil, dreptul familiei etc.
Este evident faptul c reglementarea unor astfel de raporturi
sociale se face, n primul rnd, prin Constituie, iar normele dreptului
20
administrativ, dreptul civil sau altor ramuri de drept nu fac altceva
dect s dezvolte aceste reglementri de principiu, fundamentale.
Trebuie reinut faptul c stabilirea domeniului de reglementare
al dreptului constituional poart amprenta amplitudinii i
complexitii transformrilor sociale, a caracteristicilor vieii social-
politice. n funcie de aceste transformri sociale domeniul dreptului
constituional poate fi mai restrns sau poate penetra n domenii
rezervate altor ramuri de drept. n aceast situaie vom constata
procesul de constituionalizare a unor ramuri ale dreptului, rezultat din
extinderea reglementrii constituionale a unor relaii sociale rezervate
prin tradiie altor ramuri de drept. Acest proces de constituionalizare
a altor ramuri de drept nu este de dat recent, ci, doar denumirea
procesului n sine este nou. Este cunoscut faptul c toate ramurile
dreptului i au izvorul n principiile constituionale.
21
desemneaz regulile de influenare i control social al
comportamentelor individuale, modelele specifice i stabile de
organizare i desfurare a interaciunilor ntre indivizi i grupuri
sociale orientate spre satisfacerea unor nevoi de baz, valori i interese
cu importan esenial pentru meninerea colectivitilor politice. n
mod obinuit, sociologia este considerat drept tiina societii,
respectiv tiina convieuirii i relaiilor dintre oameni.
n politologie, termenul de instituie este circumscris
organismelor investite cu autoritatea de a exercita puterea politic.
Dreptul constituional limiteaz instituia social la autoritile
instituite prin textele constituionale, la modul lor de organizare, de
funcionare i la interferena lor n procesul de exercitare a puterii
politice.
Instituiile politice, spre deosebire de cele cu caracter cultural,
religios etc., sunt create n scopuri ce au legtur cu instaurarea sau
exercitarea statal a puterii, cu participarea la putere, la conducerea
societii. Aa de exemplu, sunt instituii politice parlamentul,
guvernul, partidele politice.
n legtur cu aseriunea potrivit creia instituiile politice sunt
n acelai timp organe etatice i reguli care le reglementeaz, se
impun cteva precizri.
n limbajul curent noiunea de instituie este folosit ca o form
organizaional creat de oameni potrivit unor reguli sociale, pentru
atingerea unor scopuri.
n limbajul juridic noiunea de instituie este utilizat n sensul
de ansamblu de norme care reglementeaz un grup unitar de relaii
sociale.
Pornind de la definiia noiunii de instituie, n general, n
opinia noastr instituiile politice pot fi definite ca fiind acele
organisme investite cu autoritatea de a exercita puterea politic.
22
Capitolul III
DREPTUL CONSTITUIONAL CA DISCIPLIN
TIINIFIC
23
vor putea fi descoperite cauzele care determin naterea i evoluia
fenomenelor juridice. ntr-o a doua etap, procedeul va fi invers.
Odat lmurit esena i precizate cauzele care au dat natere
diferitelor instituii juridice, acestea vor fi examinate att fiecare n
parte, ct i transformrile pe care le parcurg. Aceast cercetare nu va
avea ns ca rezultat un tablou haotic, format din diverse instituii, ci
ea va apare ca un tot coordonat i unitar. De asemenea, cercetarea nu
se va limita s scoat n eviden criteriile formale care le
caracterizeaz, ci va putea s le explice pe baza legilor lor interne de
dezvoltare.
tiina noastr juridic nu poate nesocoti elementele exterioare
ale fenomenelor. De aceea, n definiia pe care o d dreptul
constituional, ea va insista asupra faptului c el este constituit dintr-
un ansamblu de norme prin care reglementeaz relaiile sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
statale a puterii.
24
democraii relative, la guvernarea reprezentativ i recunoaterea
regimului juridic.
Dreptul divin al monarhiilor, dreptul natural, a fost repudiat
pentru a se ajunge la pozitivismul juridic. Pozitivismul juridic era
chemat s construiasc o teorie juridic pur avnd ca obiect de
studiu materialul juridic pozitiv i utiliza numai metode pur juridice,
opernd cu noiuni i categorii juridice.
n unele ri, n care s-au cristalizat mai repede principiile unui
regim parlamentar i apoi ale unui regim democratic, analiza juridic a
fost combinat cu aprecierea metajuridic, n concordan cu
principii ca: suveranitatea popular sau naional, supremaia
parlamentului, domnia dreptului etc. Metodologia tiinei dreptului
constituional a rmas tributar aceleiai grave insuficiene i anume
ruptura ntre realitatea i noiunea juridic.
n cea de a doua parte a secolului XX, criza legalitii a
determinat o slbire a colii juridice i intensificarea cutrilor spre o
nou metodologie. n acest context se constituie coala sociologic a
dreptului constituional, care reprezint un pas nainte, incluznd
elemente sociologice i politice n tiina dreptului constituional.
Un reprezentant de seam al acestei coli a fost L. Duguit care
afirma c voina poporului ar fi o idee arbitrar, nedovedit i
nedemonstrabil.
Potrivit doctrinei sale statul nu este un instrument al dominaiei,
ci al serviciului social; dreptul nu se ntemeiaz pe ideea
suveranitii unice i indivizibile, ci el rmne un drept obiectiv al
guvernrii care nu condamn. Un alt reprezentant al colii
sociologice, M. Hauriou, afirm c proprietatea reprezint forma
natural i definitiv a libertii individuale, reprezint primatul
factorului economic asupra celui politic i juridic. O secven din
teoria lui M. Hauriou se refer la reprezentare. El consider c
reprezentantul nu este negreit un mandatar, c alegerea nu este un
mijloc necesar pentru transmiterea mandatului i c procedura
electoral trebuie conceput i organizat n aa fel nct aceast
ordine a lucrurilor s nu poat fi pus n discuie n fiecare zi de
corpul electoral.
Orientrile actuale ale tiinei dreptului constituional sunt
ndreptate spre conservarea formelor organizrii de stat clasice,
caracteristice democraiei. n angrenajul extrem de complex privind
25
organizarea de stat fr a afecta principiul fundamental caracteristic
unui stat de drept i anume separaia puterilor, nu trebuie dizolvate
unele puncte de vedere realiste. Aa de exemplu, G. Burdeau
recunotea c construcia juridic a instituiilor politice este departe
de a corespunde realitii lor. Unele dintre ele sunt denaturate cu
textele juridice, altele nu-i gsesc locul n aceste texte. Fie c
aceast constatare ne bucur, fie c ne ntristeaz, sistemele juridice
contemporane sunt legate indisolubil de politic.
Semnificative pentru orientarea contemporan a tiinei
dreptului constituional, ni se par declaraiile lui M. Duverger. El
recunoate c puterea politic i constrngerea economic sunt
profund legate ntre ele.
26
foarte larg. De aceea, n legtur cu delimitarea acestei sfere i cu
clasificarea subiectelor de drept constituional, n literatura juridic de
specialitate au fost emise mai multe opinii.
Unii autori susin c poporul nu poate avea calitatea de subiect
al raporturilor juridice pe considerentul c poporul i naiunea sunt
categorii politice i nu juridice. Aceiai autori sunt dispui s
recunoasc poporului calitatea de subiect de drept numai n dreptul
internaional.
Dup opinia noastr subiectele de drept constituional trebuie s
cuprind: poporul, statul ca ntreg, organele statului, partidele politice,
cetenii i alte persoane fizice, asociaiile de orice fel, sindicatele.
Poporul ca subiect al raporturilor de drept constituional este
constituit din totalitatea cetenilor statului romn. Constituia
consacr faptul (art.2) c suveranitatea naional aparine poporului
romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot
universal, egal, direct i liber exprimat. De aici rezult c poporul este
deintorul ntregii puteri n stat. Termenul de popor apare n articolele
2 i 4 ale Constituiei care arat c suveranitatea naional aparine
poporului i c statul are ca fundament unitatea poporului romn,
patria comun i indivizibil a cetenilor si, fr deosebire de ras,
de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie i de
apartenen politic, de avere sau de origine social.
Poporul este deintorul suveranitii naionale. El este sursa
principal a tuturor drepturilor i obligaiilor. Nici un grup i nici o
persoan, se arat n articolul 2(2) al Constituiei, nu-i pot atribui
exercitarea suveranitii n nume propriu. n condiiile statului
democratic romn, dreptul este expresia intereselor i a voinei
poporului.
ntre popor i statul de drept, democratic i social romn exist
o legtur inseparabil, statul avnd ca fundament unitatea poporului
pe care o exercit. Acesta este sensul celor exprimate n Constituie
(art.2 alin.1), c poporul i exercit puterea prin organele sale
reprezentative i prin referendum.
Este evident faptul c poporul romn concentreaz n minile
sale ntreaga putere i are dreptul s decid asupra sorii sale, deci n
procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii. n multe
probleme, cum ar fi: stabilirea formei de guvernmnt, a structurii de
27
stat, poporul apare direct ca subiect al raporturilor de drept
constituional.
Statul apare ca subiect al raporturilor de drept constituional n
calitatea sa de purttor al suveranitii poporului. n art. 1(3) al
Constituiei se arat c Romnia este stat de drept, democratic i
social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor,
libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme i sunt garantate, iar n articolul 6(1)
se arat c statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd
minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la
exprimarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase.
n vederea realizrii acestor eluri se stabilesc raporturi de drept
n care statul apare direct ca unul din subiectele de drept
constituional. Aa de exemplu, statul este un subiect de drept
constituional n raportul de cetenie. i prile componente ale
statului pot fi subiecte ale raportului de drept constituional. Spre
exemplu, n statele federale, n cadrul raporturilor ce se stabilesc ntre
federaii i statele membre, unul din subiecte este statul federal (n
ntregime), iar celelalte subiecte sunt statele pri componente ale
federaiei.
n literatura noastr juridic de specialitate unii autori au
susinut c n cadrul statului unitar unitile administrativ-teritoriale
(pri ale teritoriului statului) pot fi subiecte ale raporturilor de drept
constituional.
ntr-o opinie se consider c unitile administrativ - teritoriale
sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. Susinndu-se c
i prile componente ale statului sunt subiecte de drept constituional,
se arat c i unitile administrativ-teritoriale apar ca subiecte ale
raporturilor de drept constituional, atunci cnd se procedeaz la
organizarea administrativ-teritorial. O asemenea opinie nu este
ntemeiat, deoarece n nici un raport juridic nu apare ca participant
teritoriul sau unitatea administrativ-teritorial, ci numai organele de
conducere ale acestor uniti.
ntr-o alt opinie se ajunge la concluzia c unitile
administrativ-teritoriale pot apare i ca subiecte n raporturile de drept
constituional dac prin noiunea de uniti administrativ-teritoriale se
nelege colectivul de oameni care populeaz o anumit poriune a
28
teritoriului rii, cu condiia de a li se recunoate prin lege anumite
drepturi i obligaii n cadrul unor raporturi de drept constituional.
Dup prerea noastr o asemenea susinere nu este ntemeiat
deoarece potrivit prevederilor constituionale statul are ca fundament
unitatea poporului romn, integritatea teritorial, patria comun i
indivizibil a cetenilor si (art.4). Dac ne limitm s subliniem c
raportul juridic este o relaie social, este suficient pentru a ajunge la
concluzia c ntr-un raport juridic nu pot avea calitatea de participani
dect oamenii, considerai individual sau colectiv, nu i unitile
administrative.
Organele statului (autoritile publice) pot fi subiecte ale
raportului de drept constituional n toate cazurile n care relaia la
care particip este reglementat de o norm a dreptului constituional.
Desigur n cele mai multe raporturi de drept constituional apar ca
subiecte de drept organele puterii. Aa de exemplu, organele
legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept
constituional, cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de
drept constituional. i celelalte autoriti ale statului (executive,
judectoreti) pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional
numai dac particip la un raport juridic n care cellalt subiect este
poporul, statul sau organele legiuitoare i dac raportul se nate n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Organele puterii
pot constitui ambele subiecte ale raporturilor de drept constituional
sau pot aprea numai ca unul din subiectele raporturilor respective,
cellalt subiect fiind un alt organ al puterii, o organizaie politic sau o
persoan fizic.
Cetenii apar ca subiecte ale raporturilor de drept
constituional fie n calitate de persoan fizic, membru al societii
noastre care particip la instaurarea, meninerea sau exercitarea puterii
de stat, fie n calitate de persoan investit cu anumite funcii ntr-un
partid politic sau organ de stat sau organizai pe circumscripii
electorale.
n prima ipostaz, cetenii apar ca subiecte ale raportului de
drept constituional n numeroase cazuri n legtur cu exercitarea
drepturilor sociale, politice, economice, culturale i n toate celelalte
domenii ale vieii publice.
n cea de-a doua ipostaz sunt numeroase raporturi de drept
constituional n care cetenii pot fi subiecte de drept dac sunt
29
investite cu o anumit calitate care rezult din o funcie pe care o dein
ntr-un organ al puterii (deputat, senator) sau al unui partid politic.
n ultima ipostaz cetenii apar ca subiecte ale raportului de
drept constituional cu ocazia alegerilor parlamentare sau prezideniale
organizate pe circumscripii electorale.
Grija statului pentru respectarea ordinii constituionale, a
drepturilor i libertilor constituionale, a drepturilor i a libertilor
ceteanului imprim acestor raporturi, ca de altfel tuturor raporturilor
de drept constituional, un caracter real, democratic.
i strinii ca i persoanele fr cetenie pot fi subiecte ale
raporturilor de drept constituional. De exemplu, strinul care solicit
acordarea ceteniei romne se afl ntr-un raport de drept
constituional pn la aprobarea cererii sale. Aceeai situaie se poate
ntlni i n cazul cererii de azil politic n ara noastr a unui cetean
strin.
Partidele politice ocup un loc important n sistemul
democraiei din societatea romneasc. Definind esena activitii lor,
Constituia (art.8) stabilete c partidele politice se constituie i i
desfoar activitatea n condiiile prevzute de lege. Ele contribuie la
definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd
suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i
principiile democraiei.
n condiiile dezvoltrii democraiei statului nostru, rolul
partidelor politice n viaa public, n definirea i exprimarea voinei
cetenilor se amplific i ele apar ca subiecte de drept constituional
ntr-un numr tot mai mare de raporturi de drept constituional.
Subiectele de drept menionate au un atribut indispensabil, ce le
confer calitatea de a fi participante la un raport de drept
constituional, acela c ele particip n relaii sociale specifice unei
anumite forme fundamentale de activitate a statului i anume la
activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii.
30
Capitolul IV
LOCUL DREPTULUI CONSTITUIONAL
N SISTEMUL DE DREPT
31
drept al Romniei fiind determinat de obiectul i coninutul normelor
sale, de importana relaiilor sociale pe care acestea le reglementeaz.
Reglementnd relaiile sociale fundamentale care apar n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii n stat, dreptul
constituional constituie baza tuturor reglementrilor juridice n statul
nostru.
n normele dreptului constituional i gsesc fundamentarea
toate ramurile de drept. Prin urmare, dreptul constituional apare ca
factor de structur al ntregului sistem de drept prin aceea c normele
ce alctuiesc celelalte ramuri ale dreptului trebuie s fie conforme cu
normele cuprinse n Constituie. n acest sens, poate fi acceptat
afirmaia c toate celelalte ramuri ale dreptului sunt, ntr-un fel, o
continuare a ramurii dreptului constituional.
Toate normele cuprinse n Constituie abrog ori modific
implicit normele cuprinse n celelalte acte normative, dac i n
msura n care acestea contravin dispoziiilor Constituiei. Cerina
conform cu dispoziiile Constituiei nu vizeaz numai coninutul
celorlalte acte normative, ci i activitatea i msurile concrete, care, de
asemenea nu pot fi dect conforme cu dispoziiile legii fundamentale.
Necesitatea conformitii duce la o consecin edificatoare pentru
stabilirea locului dreptului constituional i anume c o modificare
intervenit n dreptul constituional impune modificri
corespunztoare ale normelor din celelalte ramuri de drept care conin
reglementri ale acelorai relaii sociale. n numeroase mprejurri,
emiterea unor acte individuale ori promovarea unor msuri concrete
poate fi fcut i n legtur nemijlocit cu o anumit dispoziie a
Constituiei, fr a mai fi nevoie de intervenia altei norme interpus
ntre dispoziia constituional i actul individual. n alte cazuri,
aplicarea unei dispoziii constituionale implic o detaliere i
explicitare, printr-un act normativ inferior, a modului n care
prevederea din actul fundamental urmeaz a fi aplicat.
Unele dispoziii ale Constituiei au, fr ndoial, valoarea unor
principii, dar i acestea sunt tot norme juridice, urmnd acelai
tratament ca oricare alte norme ale legii fundamentale.
32
Modaliti de realizare a normelor
dreptului constituional
33
activitii lor normative. Ambele categorii de reguli constituionale
stabilesc directive obligatorii pentru activitatea normativ a organelor
de stat. De aceea, dac o lege ordinar de punere n aplicare nu exist
nc, Parlamentul elabornd o asemenea lege, este dator s
reglementeze respectivele raporturi sociale n conformitate cu normele
constituionale. Aceeai situaie este i n cazul activitii normative a
Guvernului Romniei.
n cazul n care legile sau alte acte normative sunt depite, ele
trebuie considerate abrogate din chiar momentul punerii n aplicare a
Constituiei.
n concluzie, rezult c, Constituia este un act normativ
deosebit de important att din punct de vedere politic ct i juridic.
Faptul c ea este principalul izvor al dreptului constituional
influeneaz asupra poziiei pe care aceast ramur de drept o are n
cadrul general al sistemului nostru de drept, iar regulile celorlalte
ramuri de drept trebuie s fie conforme cu principiile i normele
dreptului constituional.
34