Procesul politicilor publice n Romnia

n mod frecvent auzim n discursurile oamenilor politici asocierea dintre noiunea de

politic public i lege/strategie. O asemenea asociere nu este corect n msura n care relaia
ntre o lege/o msur cu caracter normativ i ciclul politicilor publice este o relaie ca de la
parte la ntreg: a adopta o lege/a emite o hotrre nu este echivalent cu a iniia/implementa o
politic public. Legislaia nu reprezint dect un instrument al politicii publice, din categoria
instrumentelor obligatorii, alturi de alte asemenea instrumente precum furnizarea direct de
servicii de ctre stat.
Ca parte a procesului politicilor publice, procesul legislativ se supune acelorai rigori legate
de modul n care se definesc problemele, se formuleaz i se fundamenteaz variantele de
soluionare, se alege varianta considerat optim, se implementeaz, se monitorizeaz i se
evalueaz politicile publice.
Principalii pai realizai n implementarea unui mod de formulare a politicilor publice
n Romnia au fost:
1.Elaborarea i punerea n aplicare a unor proceduri de formulare, implementare i evaluare a
politicilor publice elaborate la nivel central (H.G. nr. 775/2005);
2.Coordonarea interministerial 10 consilii permanente pe domenii sectoriale i Consiliul de
Planificare Strategic (H.G. nr. 770/ 2005);
3.Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, planificare i coordonare a
politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale (H.G. nr. 870/2006);
4.Schimbarea structurii notei de fundamentare i reformarea acesteia n sensul practicilor
europene pentru o mai bun reglementare (H.G. nr. 1361/2006 privind coninutul
instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii
Guvernului);
5.Introducerea reglementrilor cu privire la planificarea strategic n administraia public
central.

1
 La nivel instituional, principalele autoriti implicate n procesul de formulare a
politicilor publice sunt:
1).Parlamentul reprezint forumul legislativ;
2).Consiliul Legislativ
3).Cabinetul Primului - Ministru;
4)Secretariatul General al Guvernului (SGG) e o structur din cadrul Guvernului care are
responsabilitatea de a asigura dezvoltarea operaiilor tehnice implicate n procesul de
guvernare i de a rezolva problemele organizaionale, juridice, economice i tehnice ale
activitii guvernamentale. SGG are autoritate n ceea ce privete observarea procedurilor
legate de prepararea, elaborarea, ndosarierea i prezentarea proiectelor legislative naintate
guvernului, precum i a procedurilor de acceptare a acestor proiecte prin structura sa
specializat, Direcia de Politici Publice. Funcionarea acestor instituii/structuri este
determinat de acte normative specifice care conin, de asemenea, meniuni privind procesul
de formulare a politicilor n Romnia.
5).Unitile de politici publice de la nivelul ministerelor structuri fr personalitate
juridic constituite la nivelul ministerelor i al altor organe de specialitate ale administraiei
publice centrale care iniiaz proiecte de acte normative, prin ordin al conductorului
instituiei.
6).Consiliile interministeriale permanente ce asigur coerena fundamentrii i
implementrii politicilor guvernamentale din domeniul respectiv.
Prin adoptarea H.G. nr. 775/2005 s-a urmrit o mai bun reglementare a urmtoarelor aspecte:
- activitile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice n cadrul ministerelor
i al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale care iniiaz proiecte de
acte normative;
- cadrul coerent i unitar de elaborare a politicilor publice care s se regseasc la nivelul
fiecrui minister i organ de specialitate al administraiei centrale;
- fundamentarea tehnic adecvat a actelor normative, n scopul evitrii contestrilor
ulterioare i a situaiilor n care actele normative sunt dificil sau imposibil de aplicat;
- stabilirea unor instrumente care s contribuie la creterea capacitii de coordonare de la
nivelul Guvernului, n ceea ce privete procedurile de elaborare a politicilor publice de ctre
ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei centrale;
- stabilirea unor formulare unice care s fie completate la nivelul tuturor ministerelor n care
s fie prezentate etapele i rezultatele activitilor de cercetare care fundamenteaz un anumit
proiect de act normativ;

2
- crearea la nivelul ministerelor a unor organisme speciale de politici publice care s
coordoneze activitile premergtoare elaborrii proiectelor de acte normative i care s
funcioneze n colaborare cu departamentele de specialitate de la nivelul Guvernului.
Actul normativ propune pentru prima dat i un formular de politici publice pe care
ministerele au obligaia s l foloseasc n elaborarea propunerilor de politici publice, pe care
le nainteaz Secretariatului General al Guvernului.
Un proces modernizat de elaborare a politicilor publice ar trebui s respecte urmtorii
parametri:
Orientarea spre viitor i viziunea pe termen lung - s proiecteze o imagine pe termen lung,
bazat pe tendinele statistice i previziunile privind impactul probabil al politicii;
Orientarea ctre experiena altor ri s ia n considerare experienele de la nivel european
i internaional, care pot avea o influen benefic asupra situaiei de la nivel naional;
Inovarea i flexibilitatea s pun n discuie cile clasice de abordare a diverselor probleme
i s ncurajeze ideile noi; este deschis la comentariile i sugestiile altora;
Identificarea informaiilor pertinente i utilizarea optim a acestora s se foloseasc cele
mai bune informaii i analize disponibile dintr-o gam larg de surse i s se implice
principalii deintori de interese nc dintr-un stadiu timpuriu;
Sfera de cuprindere s in cont de impactul asupra necesitilor tuturor celor care sunt n
mod direct sau indirect afectai de politica public elaborat;
Cooperarea instituional s priveasc dincolo de graniele instituionale i de obiectivele
strategice ale ministerului respectiv; stabilete baza etic i legal a politicii publice elaborate;
Evaluarea s reuneasc evalurile sistematice ale rezultatelor timpurii n procesul de
elaborare a politicii publice;
Revizuirea s supun politica public implementat la o serie de revizuiri, pentru a fi siguri
c aceasta continu s abordeze problemele pentru care a fost elaborat, innd cont de
efectele asociate n alte zone;
Valorificarea experienelor anterioare s se nvee din experiena trecut ceea ce
funcioneaz i ce nu funcioneaz. Cheia succesului n ceea ce privete mbuntirea,
modernizarea procesului de elaborare a politicilor publice nu se refer numai la simpla
schimbare a acestuia, ci i la dezvoltarea unor abiliti noi la elaboratorii de politici. Acetia
au nevoie n continuare de abilitile lor tradiionale de elaborare a politicilor de la
elaborarea clar i concis, la conducerea eficient a consultrilor, la sintetizarea i asimilarea
unor mari cantiti de informaie rapid i precis.

3
 Totui, n plus, acetia trebuie s capete noi abiliti pentru a ndeplini cerinele
modernizrii procesului de elaborare a politicilor publice, care se refer la urmtoarele
aspecte:
** nelegerea contextului organizaional, politic, i a contextului mai larg n care
lucreaz. Acesta presupune i o anumit cunoatere a modului n care zona politicilor n care
ei lucreaz afecteaz lumea nconjurtoare;
** managementul relaiilor complexe cu o serie de juctori-cheie, renunnd la mentalitile
de comand i control care nc exist n unele zone ale elaborrii politicilor;
** abiliti de prezentare bine dezvoltate, nu numai obinuitele abiliti de comunicare oral i
scris, ci i abilitatea de a lucra cu alii, de a explica i de a convinge diferite grupuri s-i
nsueasc ideile lor;
** o mai larg nelegere a tehnologiei informaiei i a modului n care aceasta poate fi
utilizat pentru a facilita i sprijini elaborarea politicilor;
** studii de economie, statistic i discipline tiinifice relevante pentru a aciona ca
beneficiari inteligeni ai rezultatelor complexe ale cercetrii de specialitate n elaborarea
politicilor;
** nelegerea i familiarizarea cu folosirea disciplinelor de management al proiectelor pentru
a ine activitatea pe direcie;
** voina de a experimenta, asigurnd managementul riscurilor pe msur ce acestea apar;
** voina de a continua s asimileze noi abiliti i s acumuleze noi cunotine de-a lungul
carierei, n elaborarea politicilor i n alte domenii.
Cei care se ocup de elaborarea politicilor publice ar trebui s recurg din ce n ce mai mult la
experiena altor ri n dezvoltarea propriei gndiri, dei cu certitudine mai este destul de mult
de parcurs pn cnd aceast privire spre exterior ar deveni o norm n toate
departamentele/direciile de specialitate din cadrul guvernului.
De asemenea, este necesar i mbuntirea bunelor practici pentru minitrii i elaboratorii de
politici implicai n prezentarea i implementarea legislaiei Uniunii Europene.
Aceasta ar oferi o direcie precis asupra a ceea ce elaboratorii de politici trebuie s fac
pentru a evalua posibilele avantaje i dezavantaje ale legislaiei, i cum va afecta aceasta
cetenii UE. Succese timpurii pot fi obinute i prin aplicarea disciplinelor de management
al proiectelor n procesul de elaborare a politicilor publice, i prin crearea unui rol de
cercettor de politici, att pentru a scuti pe cei care elaboreaz politici publice de presiunile
de zi cu zi ale muncii lor, ct i pentru a dezvolta experiena n acumularea i utilizarea
informaiilor relevante.