Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Jurnalism i tiine ale Comunicrii

Fenomenul corupiei din

Republica Moldova reflectat
n presa scris
Perioada: iulie decembrie 2016

Chiinu,2016

INTRODUCERE
Una din prioritile actuale ale reformelor economice, politice i sociale din Republica Moldova
este prevenirea i combaterea corupiei. Privit obiectiv, inclusiv prin prisma fenomenului corupiei,
tranziia politic, social i economic din perioada ce s-a scurs de la declararea independenei
statului a avut un impact dezastruos asupra calitii guvernrii i dezvoltrii rii. Corupia este un
fenomen complex, multistructural i multidimensional, un fenomen economic, social i politic, a
crui complexitate este determinat de diverse cauze, care pot fi grupate n: economice,
instituionale, de ordin legal, politice, sociale i morale.

La baza cuvntului ,,corupie se afl cuvntul latin ,,corruptio, ceea ce nseamn n traducere
direct ,,stricciune, mit. n general, aceast interpretare ofer o imagine general despre ccea ce
reprezint, de fapt, corupia stricare sau coroziune a autoritilor prin mituirea lor.

Republica Moldova ocup locuri foarte joase pe scara mondial n ceea ce privete nivelul
corupiei. n Raportul pentru anul 2006 al Transparency Internaional, din 163 ri incluse n sondaj,
Moldova a ocupat locul puin prestigios 81, plasndu-se ntre Lesotho i Marocco. Conform
Raportului, indicele corupiei n Moldova a constituit 3,2 puncte, ceea ce este cu 0,3 mai mult dect
n anul 2005. Din alte republici ai fostei URSS Belarus se afl pe locul 151, Ucraina pe locul
104, Rusia pe locul 127, Azerbaijan 130, Tadjikistan 149, Turkmenistan 15-, Armenia 94.1

ntr-o form concis se poate meniona c pentru Republica Moldova prezena unei corupii masive
att n sectorul public, ct i n cel privat, nseamn urmtoarele:

Un grad excedent al reglementrii activitii sectorului privat. Conform sondajelor de opinie

desfurate ntre businessmani, fiecare ntreprindere este vizitat n mod oficial i neoficial de
reprezentanii structurilor de control de 35 ori pe an;

O povar fiscal excedent, adic circa 50- 55% pentru ntreprinderile care achit impozite i circa
30% n mediu pe ar;

Pierderi pentru buget. Conform estimrilor minimale, n anul 2000 evaziunea fiscal a constituit
circa 38% din veniturile bugetului consolidat.

Prezena unui sector masiv al economiei subterane. Economia subteran constituind circa 65-70%
n comparaie cu cea oficial;

1 Iachimov S., Stoianov S., - ,, Corupia n Moldova i lupta cu ea. Institutul pentru
democraie. Comrat, 2007. Pag. 3
Calitatea proast a mrfurilor n piaa de consum. Conform datelor Centrului de Standardizare,
Metrologie i Supraveghere Tehnic, circa 80% din mrfurile importate nu satisfac cerinele
necesare.

Un grad nalt al riscului n piaa financiar. Rata real a dobnzii la creditele n lei acordate de
bncile comerciale a crescut de la 14% n ianuarie 2000 pn la circa 20% n luna august, rata
dolarizrii depozitelor bancare constituind n octombrie 2000 circa 46%.

Un nivel deosebit de jos al investiiilor directe strine pe cap de locuitor n anul 2000 circa 31
dolari SUA;

Datorii externe enorme - 1507 milioane dolari SUA (117% din Produsul Intern Brut);

Stagnare economic Produsul Intern Brut pe cap de locuitor este cel mai mic din rile europene
-357.7 dolari SUA n anul 2000.

Srcirea populaiei. Imposibilitatea de a remunera funcionarii publici la un nivel decent. Venitul

zilnic nregistrat al 80% din populaie este mai mic de 1 dolar SUA. n octombrie 2000 salariul
mediu a constituit 44 dolari SUA, sau 40% din costul coului minimal de consum. Salariul mediu n
sectorul public a fost de 35 dolari SUA.

Creterea criminalitii. Numrul infraciunilor la 10 000 de locuitori a crescut de la 99.9 n 1995

pn la 105 n 2000. Mai mult ca att, estimrile efectuate de Transparency International Moldova
arat c un numr impuntor de crime nu sunt oglindite de ctre statistica criminal2.

Conform conveniei Civile despre Corupie, corupia este ,,faptul de a solicita, de a oferi, de a da
sau de accepta, direct sau indirect, un comision ilicit sau un alt avantaj necuvenit sau promisiunea
unui asemenea avantaj necuvenit, care afecteaz exercitarea normal a unei funcii sau
comportamentul cerut beneficiarului comisionului ilicit sau avantajului necuvenit, sau al
promisiunii unui asemenea avantaj necuvenit3.

n legislaia Republicii Moldova, noiunea de corupie este formulat n Legea privind combaterea
corupiei i protecionismului din 27.06.1996. Corupia fenomen antisocial, ce se manifest prin
acordul ilegal a dou pri, una dintre care propune sau promite avantaje sau bunuri ce sunt
neadmise de lege, iar cealalt parte, ce lucreaz pentru stat, consimte s le primeasc sau le primete
2Efim Obreja., Lilia Caraciuc., - ,, CORUPIA N MOLDOVA: fapte, analiz,
propuneri .Transparency International Moldova. Chiinu 2002. Pag. 24

3 Iachimov S., Stoianov S., - ,, Corupia n Moldova i lupta cu ea. Institutul pentru
democraie. Comrat, 2007. Pag.4
n schimbul efecturii sau neefecturii unor lucrri sau oferirii/neoferirii anumitor servicii, legate de
activitatea profesional, ce conine elemente de crim stipulate n Codul Penal.4

Republica Moldova triete la etapa actual nu doar o simpl modernizare, ci o restructurare

complet a tuturor proceselor economice, sociale i politice la nivel de stat. Din aceste considerente,
nu este de mirare c ea urmeaz calea modernizrii conform regulilor de dezvoltare social, inclusiv
celor care au consecine negative.

Pentru Moldova modern sunt caracteristice urmtoarele cauze ale corupiei:

1) Un numr mare de verificri exercitate de orgenele de stat de control. Astzi, conform statisticii
oficiale, o ntreprindere este verificat n mediu de 17 ori pe an. Neoficial, acest numr atinge
33 vizite pe parcursul unui an.
2) Segmentarea aparatului de stat, ceea ce duce la conflictul de competene, adic la situaia cnd
cteva organe de stat au competena s rezolve unele i aceleai, sau ntrebri asemntoare.
Astfel numrul total de organe de stat ce efectueaz controlul n Moldova ajunge pn la 60. De
exemplu, conform legislaiei, documentaia financiar a ntreprinderii o pot controla:
colaboratorii organelor fiscale ale Cent-rul de Combatere a Crimelor Economice i a corup iei
(CCCEC), inspectoratului muncii, organelor vamale,etc.
3) Neajunsurile legislaiei. Legislaia n vigoare a Republicii Moldova este foarte puternic forma
lizat i creeaz posibilitatea de apariie i dezvoltare a birocra iei;iar birocraia, evident, duce la
corupie.
4) Instabilitatea economic, adesea insorit de crize economice.Scderea brusc n economiei i
lipsa ncrederii n ziua de mine, fiind combinat cu nivelul foarte jos de salarizare al lucrtorilor
instituiilor de stat, duce la cutarea de ctre administratori a mijloacelor alternative de venit, pe
care le ofer funcia lor profesional.
5) Polarizarea extrem de evideniat a societii de astzi n bogai i sraci. Astzi n Moldova
practic lipsete clasa social medie, iar, n loc de aceasta, se observ oameni putini ce de in
foarte multe mijloace bneti, pe cnd marea majoritate triete sub limita srciei.Aceasta duce
la faptul c orice persoan ce a reuit s ocupe o poziie anumit n aparatul de stat tinde s
ajung la treptele superioare ale scrii sociale.
6) Cote nalte de impozitare. De exemplu, de pe venit, ntreprinztorul trebuie s plteasc impozit
(taxa valoare adugat TVA), ceea ce, fiind combinat cu alte impozite, formeaz o sum mare
7) Nivelul jos de educaie juridic i, respectiv, lipsa contiinei legale la ntreprinztori i la
funcionarii de stat.Cunoaterea drepturilor proprii i obligaiunilor iat arma principal a
populaiei contra funcionarilor corupi.
8) Lipsa accesului liber la informaie i impune pe ceteni i agenii economici s mituiasc
funcionarii de stat. De exemplu, avnd informaia despre o licitaie, agentul economic poate
4 Ibidem. Pag 5
 oferi mit funcionarului responsabil ca acela s nu comunice concuren ilor poteniali despre
timpul de petrecere a licitaiei.Toate cele menionate cauzeaz pierderi enorme economiei
naionale i duc la proliferarea economiei ilegale.5

Contracararea corupiei este un proces de lung durat. Acest fenomen nu poate fi extirpat, ns
poate fi i trebuie diminuat printr-un control riguros, prin aplicarea unor msuri de prevenire, care
s vizeze factorii criminogeni i nlturarea condiiilor care genereaz corupia, ct i prin depistarea
nemijlocit a actelor de corupie, tregerea la rspundere juridic a vinovailor, n temeiul
legislaiei.Este absolut necesar completarea msurilor de prevenire i contracarare cu aciuni de
educare a populaiei n spiritul intoleranei fa de actele de corupie i de ob inere a sprijinului ei n
compania anticorupie promovat de autoritile publice.

La momentul actual, prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova din 16 decembrie 2004 a fost
promulgat Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei. Scopul strategiei const n
scdrea nivelului de corupie i prevenirea apariiei ameninrii pentru dezvoltarea economic i
social a statului democratic bazat pe drept. O protecie foarte efectiv a principiilor transparen ei
este asigurat de unirea cetenilor n organizaii sociale create special n aceste scopuri. Asemenea
organizaii sunt menite s sporeasc responsabilitatea cetenilor i s mreasc nivelul lor de
contiin social ct n ar, att i peste hotare. Dac poporul nu ntreprinde nimic pentru pstrarea
democraiei, dac el duce lips de curaj social i ncredere n Guvernul ales, atunci democraia
inevitabil va deveni prada corupiei.

Evident, evoluia societii i a statului bazat pe drept presupune n primul rnd i evoluia moral a
societii. Cetenii, contientiznd i asimilnd n practic procesele vitale, elaboreaz cultura lor
proprie de interrelaii sociale.

Datele statistice oficiale precum i cele prezentate de organizaiile neguvernamentale specializate n

domeniu, rezultatele cercettorilor tiinifice, sociocriminologice, informaiile organelor de drept,
datele statisticii judiciare, publicaiile mass-media impun constatarea faptului c fenomenul
corupiei a afectat domeniile: politic i instituional, economic, judiciar i de drept, de instituire i
educaie, de asisten social i medical, investiional i de comer internaional, subminnd grav
statalitatea Republicii Moldova.

Impactul economic al corupiei se manifest n diverse moduri.Tergiversarea birocratic la

ntocmirea documetelor, incapacitatea statului de a asigura securitatea productorilor, lobbysmul,
protecionismul, traficul de influen, concurena neloial, reglementrile i controalele de stat

5 Ibidem.Pag 6
excesive, ce afecteaz mecanismele economiei de pia i libera concuren, descurajnd potenialii
investitori i iniiativa de ntreprinztor, duc la creterea costului proiectelor publice, la diminuarea
eficienei economice, la extinderea evaziunii fiscale, la reducerea plilor la buget i la dezvoltarea
economiei subterane.

Efectele social-politice ale corupiei se manifest prin degradarea funcional, politic i moral a
autoritilor publice centrale i locale, care este rezultant a extinderii corupiei politice, prin
diminuarea competenei politce transparente li responsabile, prin pauperizarea popula iei i
creterea tensiunii sociale.

n activitatea executivului, corupia are drept efect calitatea diminuat a administraiei publice; un
sistem de decizii neoficiale; legturi strnse ntre crima organizat, funcionarii publici i politicienii
corupi.

Astfel, corupia contribuie la o dezvoltare economic slab, la venituri mici i la dezvoltarea

economiei subterane, iar cele din urm, la rndul su, contribuie la adncirea corupiei, crenduse
un cerc vicios. Anume din aceste motive corupia este frn n dezvoltarea economic i blocheaz
mersul reformelor n ar. Pe lng faptul c corupia provoac cetenilor i statului enorme
pierderi materiale i financiare, aceste aciuni mai au i un ir de alte consecine negative, cum ar fi:
- discreditarea autoritilor publice de toate nivelurile, discreditarea aparatului de stat;
- subminarea stabilitii n societate, bazelor democratice ale noii societi;
- denaturarea principiilor legalitii, consolidarea crimei organizate;
- frnarea realizrii reformelor promovate;
- eecul politicii de susinere a antreprenoriatului i micului business;
- eecul politicii sociale, n domeniul educaiei, sntii, mediului ambiant, etc.;
- creterea datoriilor statului;
- formarea clanului economic i politic ce impune societii voina sa;
- paralizarea instituiilor statului.
Adic, pe lng impactul negativ economic mai apare impactul social, impactul asupra securitii
politice a statului. Importanta mass-media astazi este imensa, mai ales pentru Republica Moldova,
unde corupia este un fenomen masiv i greu de ndeprtat din structurile statale. Niciodata n cursul
istoriei umanitaii, presa nu a avut un impact att de mare asupra vieii i comportamentului nostru.
n scurta sa istorie, media de masa nu i-a propus, cel puin n mod deschis i con tient asumat, sa
masifice populatia. Istoria nsa ne dovedeste ca au contribuit la fasonarea nationalismelor, la
generalizarea regulii unei convietuiri civilizate i, de curand, la acceptarea de catre opinia publica a
procesului de mondializare. Mass-media sunt astazi un camp de lupta intre informare, pe de o parte,
si manipulare si propaganda, pe de alta parte. Domneste confuzia, dar exist i pres independent,
ce ine cont de normele jurnalistice, i nu uit de minirea sa, acea de a informa populaia.

Ziarul de Gard
Ziarul de Gard este un sptmnal independent de investigaii, care n urma activit ii sale, a
depistat mai multe cauze de fraud, de nclcare a drepturilor omului, delapidare a resurselor
statului, luare de mit, toate aceste fiind nfptuite de funcionarii publici, care pe lng salariul
primit de la stat, defurau i activiti ilegale n scopuri personale. Ziarul cupinde mai multe
rubrici: Opinii; Politic; Actual; Editorial i Dosar, rubrica cea mai urmrit de cititori, anume pentru
faptul c trateaz subiecte cu tent frauduloas, deasemeni n cadrul ei, sunt expuse i cazuri de
corupie, condamnri ale celor gsii vinovai de instanele de judecat, averea i imobilele unor
procurori, judectori, .a. ce au ajuns s dein proprieti pe ci nu tocmai legale.

n fiecare sptmn, sunt prezenate cazuri de abateri de la normele legale, nfptuite de instituii ale
statului sau persoane juridice. Un prim caz, expus de Ziarul de Gard, n iulie 2016, este legat de
integritatea i experiena Adrianei Beior, procurora ce l-a condamnat la nchisoare pe Vlad Filat,
fostul prim-ministru al Republicii Moldova. n cadrul rubricii Dosar, sunt expuse date despre
cariera, averea i dosarele examinate de Adriana Beior, pe parcursul mai multor ani. Redac ia
ziarului, a investigat situaia material a procurorului Beior, i a publicat detalii din activitaea
anterioar a persoanei n cauz, iar n urma lecturrii acestor detalii, se poate de formulat o
concluzie general, c integritatea acestui procuror este pus sub semnul ntrebrii, i astfeld e
persoane, care au avut de examinat dosare de rezonan, dar fr finaliate, nu au dreptul moral de a
se afla n funcii majore n stat.