MINISTERUL AFACERILOR INTERNE ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza

Doctorand:
IFTIME PETRARIU
TEZ DE DOCTORAT

MANAGEMENTULAUTORITILOR LOCALE
ALESE N MENINEREA ORDINII PUBLICE
REZUMAT
CONDUCTOR DE DOCTORAT: Prof. univ. dr. MIC LE A Damian
ARGUMENT
CAPITOLUL I: CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA
SECIUNEA I: CLARIFICRI PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC

1. Accepiunile administraiei publice

2. Obiectul administraiei publice

3. Legturile administraiei publice cu alte structuri statale

4. Funciile administraiei publice

5. Coninutul administraiei publice

SECIUNEA a Il-a: EVOLUIA ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. Evoluia organizrii i funcionrii administraiei publice centrale

1.1. Administraia public central pn la apariia Regulamentelor organice

1.2. Administraia public central pn la Unirea Principatelor Romne
1.3 Administraia public central de la Unirea Principatelor Romne pn la instaurarea regimului comunist

1.4. Administraia public central in perioada regimului comunist

1.5. Administraia public central din Romnia dup prbuirea regimului totalitar

2. Evoluia organizrii i funcionrii administraiei publice locale

2.1. Administraia public local pn la Regulamentele organice

2.2. Administraia public local de la apariia Regulamentelor organice pn la unirea principatelor

2.3. Administraia local de la Unirea Principatelor pn la instaurarea comunismului

2.4. Administraia local n perioada comunismului

2.5. Administraia local postdecembrist

SECIUNEA a II- a: POLITICI I DIRECII DE ACIUNE N DOMENIUL ORDINII I SIGURANEI PUBLICE
1. Consideraii generale privind apariia Strategiei Naionale de Ordine Public

2. Implicaii ale administraiei locale in situaii de criz

3. nelesul unor termeni si expresii specifice utilizate in managementul crizelor

4. Managementul strii de urgen determinate de dezastru

5. Documente specifice strii de urgen determinate de dezastru

6. Rspunderea juridic pe timpul strii de urgen

7. Managementul integrat ai situaiilor de urgent la nivel local

Tema de cercetare aleas MANAGEMENTUL AUTORITILOR LOCALE ALESE N MENINEREA ORDINII PUBLICE" reprezint o provocare
n aprofundarea problematicii administraiei publice locale, aliat n strns corelaie cu sistemul de ordine i siguran naional.
Acesta este i motivul pentru care subiectul in sine coastituie o preocupare pentru numeroase iastituii i autoriti publice din ara noastr, fiind din ce in
ce mai dificil a se discuta la un nivel minimalist, fr a fi avut n vedere toate componentele implicate.
Este adevrat c ntr-o lucrare monografic ca cea de este greu a se acoperi o arie att de vast, ias scopul propus este acela de a aduce n atenia
cititorului att stadiul cercetrilor efectuate pn n prezent de ctre specialiti c i s propunem unele idei. pe care le coasiderm demne de a fi supuse
dezbaterii publice. Totodat, finalitatea propus in urma cercetrii este de a formula unele concluzii i mai ales de a sugera unele propuneri de lege ferenda,
care sperm a fi avute in vedere cu ocazia modificrii unor acte normative incidente sau n abordarea unor concepte.
 Lucrarea de fa se axeaz, in principal, pe cteva direcii majore.
Un prim obiectiv este cel de informare. n aa fel nct cel care se apleac asupra prezentei lucrri s se familiarizeze cu sistemul integrat al
administraiei publice i unele componente ale sistemului de ordine i siguran public.
Aceste perspective de abordare sunt complementare i caut rspuns la ntrebrile legate de administraia public, ordinea i sigurana public i cum ar
trebui s funcioneze aceste dou sisteme astfel nct sistemul s funcioneze forte bine n slujba ceteanului.
Al doilea obiectiv al lucrrii este reprezentat de apariia unui nou concept care se fixeaz tot mai bine la nivelul autoritilor, i anume dezvoltarea
durabil a comunitilor locale n strns legtur cu ordinea public.
Obiectivul numrul trei reprezint o abordare nou. punctual, a unui aspect care poate perturba o linitit continuitate a meninerii ordinii i siguranei
publice de ctre administraia public local. Facem referire la comportamentul reprezentanilor locali de natur a afecta cel mai mult imaginea instituional
reprezentat, respectiv de acele aciuni circumscrise unui flagel din pcate prea prezent n societatea contemporan, respectiv faptele de corupie i cele
asimilate acestora. Dei n context, vom prezenta n principal coasecinele generate de nerespectarea Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie iu a Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea traasparenei n exercitarea demnitilor publice, vom aborda
i situaia rspunderii penale a persoanei juridice, avnd n vedere c primarul i membrii consiliului local sunt reprezentanii comunitii locale.
Nu n ultimul rnd, demersul fcut vizeaz i modalitatea de interaciune a reprezentanilor comunitii locale cu celelalte instituii chemate s asigure
ordinea i sigurana
public n ipoteza apariiei unei stri excepionale i modalitatea de realizare a manahementului strategic al situaiilor de criz.
Situaiile de criz i ameninrile care se manifest la adresa securitii naionale determin invariabil i consecine la nivel local. Este evident c in ceea
ce privete crizele determinate de calamiti naturale sau migraia n mas in zona transfrontalier. contracararea acestor fenomene stau n responsabilitatea
structurilor naionale ale administraiei pe de o parte i a celor de ordine i siguran public pe de alt parte, nlturarea lor de fapt, este. atributul fundamental
al administraiei publice centrale i locale n strns cooperare cu celelalte fore ale sistemului naional de aprare.
Aa cum am precizat mai devreme, demersul inteprins a avut consecin formularea unui set de concluzii menite s ntregeasc cercetarea tiinific
nteprins i s mbunteasc cadrul actual existent.
2. Implicaii ale administraiei locale n situaii de cri/: calamitile, dezastrele i dezvoltarea societii.
Mult timp. relaia direct care exist intre dezastre i dezvoltarea social a fost ignorat sau minimalizat.
Aceast atitudine se datoreaz i lptului c atenia tuturor se focalizeaz, mai ales. asupra limitrii efectelor dezastrelor pe termen scurt.
3. nelesul unor termeni si expresii specifice utilizate n managementul crizelor
in managementul crizelor se utilizeaz o serie de termeni i expresii ai cror neles. n marea majoritate a cazurilor, este redat n reglementrile romneti.
4. Managementul strii de urgen determinate de dezastru
Din momentul instituirii strii de urgen in procesul de gestionare a crizei provocate de dezastru, potrivit prevederilor Constituiei Romniei, revizuite in
2003 i ale Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, aprobat prin Legea nr.453/2004,
intervin i acioneaz i alte autoriti i fore.
5. Documente specifice strii de urgen determinate de dezastru
Principalele documente specifice strii de urgen sunt decretul de instituire a strii de urgen, ordonanele militare, ordinele i planurile de cooperare i
de aciune.
Decretul de instituire a strii de urgen se aduce nentrziat la cunotina populaiei prin mijloacele de comunicare in mas. mpreun cu msurile
urgente de aplicare, care intr
 Principalele documente specifice strii de urgen sunt decretul de instituire a strii de urgen,
ordonanele militare, ordinele i planurile de cooperare i de aciune.
Decretul de instituire a strii de urgen se aduce nentrziat la cunotina populaiei prin mijloacele de
comunicare in mas. mpreun cu msurile urgente de aplicare, care intr imediat n vigoare. Decretul se
difuzeaz pe posturile de radio i de televiziune, in cel mult dou ore de la semnare, i este retransmis in mod
repetat in primele 24 de ore de la instituirea strii de urgen.
6. Rspunderea juridic pe timpul strii de urgent
nclcarea prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 1/1999 sau a dispoziiilor ordonanelor
militare ori a ordinelor emise pe timpul strii de urgen atrage rspunderea disciplinar, civil,
contravenional sau penal, dup caz. Contraveniile se constat de ctre persoanele mputernicite de
ministrul administraiei i internelor, sau. dup caz, de ministrul aprrii naionale i se sancioneaz cu
amend ntre 100 - 5.000 lei in cazul persoanelor fizice i intre 1.000 - 70.000 lei pentru persoanele juridice.
Fapta personalului militar n activitate sau mobilizat care manifest atitudine in defetism, incit la
subordonare sau nu execut ordinele primite, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 15 la
20 de ani sau cu nchisoare pe via.
7. Managementul integrat al situaiilor de urgent la nivel local
Realizarea managementului integrat al situaiilor de urgen la nivel local (comune i orae) se face prin
realizarea competenelor Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen. Pe lng acestea, in
management intervine i Guvernul, care aprob resursele, susine instituirea strii de urgen i solicit sprijin
internaional.
De asemenea. Preedintele Romniei instituie starea de urgen
Cea mai important structur, avnd rol, competene i responsabiliti n managementul dezastrelor la
nivel mondial este Oficiul de Coordonare a Afacerilor Umanitare (UN - OCHA) din cadrul Secretariatului
ONU. condus de un subsecretar general coordonator al ajutoarelor de urgen. Oficiul este punctul principal
de coordonare al operaiunilor internaionale de intervenie n caz de dezastre. OCHA are birouri la New York
i la Geneva.
In acest scop, s-a constituit Departamentul de Rspuns la Urgene (ERD). avnd ca atribuii:
coordonarea interveniei, colectarea i diseminarea informaiilor i mobilizarea resurselor internaionale.
Totodat, acord asisten umanitar i particip la operaiunile de rspuns n cazul dezastrelor naturale i
altor urgene complexe, contribuind la facilitarea accesului la victime, la susinerea material i financiar a
acestora. De asemenea, coordoneaz asistena umanitar internaional.
Potrivit Programului-cadru pentru cmpul de coordonare se dispune de o reea de rspuns, constnd n:
> Echipa de Evaluare a Dezastrului i Coordonare (UNDAC);
> Grupul Internaional Consultativ de Cutare i Salvare (INSARAG);
> Echipe Urbane de Cutare i Salvare (USAR);
> Unitatea de baz pentru cmpul de coordonare (FCSU);
> Echipa pentru Managementul Dezastrelor (UNDTM);
> Punct de contact focal pentru dezastre (UNDP);
> Alte elemente militare i de aprare civil (MCDA);
> Depozit de materiale umanitare la Brindisi - Italia (UNIISD)