Extras din Decizia CCR nr. 80/2014 (M.Of. I, nr. nr.

246 din 7 aprilie 2014)

(recunoaterea zonelor tradiionale; par. 30-36)

30. Examinnd dispoziiile alin.(31), nou introdus, Curtea constat c acesta este
n contradicie cu alineatul precedent al aceluiai articol care, stabilind modul de
organizare a teritoriului Romniei, enun, expres i limitativ, categoriile de
uniti administrativ-teritoriale: comune, orae, judee i regiuni. Prin alin.(31) se
accept posibilitatea recunoaterii unor alte structuri dect cele enumerate
limitativ, aa-numitele zone tradiionale, ca subdiviziuni administrative ale
regiunilor.

31. Aceste structuri au un regim juridic neclar, ntruct sintagma zone

tradiionale nu este definit, iar fa de calificarea ca subdiviziuni
administrative nu rezult care este organizarea acestora i, respectiv, raporturile
lor cu unitile administrativ-teritoriale enunate la alineatul precedent al
aceluiai articol.

32. Astfel, cuvntul tradiionale din denumirea noilor structuri administrative

pune n discuie criteriile pe care legiuitorul infraconstituional urmeaz a le
avea n vedere pentru delimitarea lor. Cuvntul tradiie desemneaz un
ansamblu de concepii, de obiceiuri, de datini i de credine care se statornicesc
istoricete n cadrul unor grupuri sociale sau naionale i care se transmit (prin
viu grai) din generaie n generaie, constituind pentru fiecare grup social
trstura lui specific. Aadar, ceea ce ar caracteriza i ar da specificul zonei
tradiionale ar fi concepiile, obiceiurile, datinile comune ale unei pri a
populaiei Romniei, care i-ar atribui o identitate distinct fa de restul
populaiei. n viziunea iniiatorilor propunerii legislative de revizuire a
Constituiei, aceast identitate confer grupului de populaie aptitudinea de a fi
recunoscut, adic identificat n ansamblul populaiei rii, cu consecina
acordrii unui statut i a unei organizri administrativ-teritoriale distincte.

33. Curtea constat c asemenea structuri administrative pun n discuie

caracterul naional al statului romn, trstur care, potrivit art.152 alin.(1) din
Constituie, nu poate face obiectul revizuirii. Unitatea naiunii, inclusiv din
perspectiva tradiiilor, nu este compatibil cu recunoaterea unui statut distinct,
n sensul de autonomie administrativ, pentru o parte a populaiei rii, pe
criteriul identitii de tradiii.

34. Prin delimitarea unor asemenea zone i dobndirea statutului de

subdiviziuni administrative, i n condiiile n care nu se definete n nici un fel
regimul juridic al acestor structuri, se induce ideea autonomiei teritoriale a unor
rupuri de populaie doar pe criteriul menionat. Or, n condiiile n care
organizarea administrativ-teritorial presupune reglementarea autoritilor
administraiei publice i, respectiv, aplicarea principiilor descentralizrii i
autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice, recunoaterea zonelor
administrative nu se reduce la o chestiune ce ine de tradiii, ci afecteaz
organizarea administrativ, economia, fiscalitatea, prin posibilitatea organelor
autonome de a edicta reguli obligatorii pentru membrii comunitii.

35. n concluzie, acceptarea unei alte organizri administrativ-teritoriale, cu o

fundamentare diferit de cea care st la baza delimitrii unitilor administrativ-
teritoriale expres i limitativ prevzute de Constituie, este de natur s afecteze
caracterul unitar al statului, constituind, de asemenea, o nclcare a limitelor
revizuirii.

36. Pentru aceste considerente, cu majoritate de voturi, Curtea constat

neconstituionalitatea completrii art.3 din Constituie cu un nou alineat, alin.
(31), referitor la posibilitatea recunoaterii de zone tradiionale ca subdiviziuni
administrative ale regiunilor, deoarece aduce atingere caracterului naional i
unitar al statului romn, n contradicie cu dispoziiile art.152 alin.
(1) din Constituie.