Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DA Referat
DA Referat
DREPT ADMINISTRATIV
I. Introducere
II. Noiunea i evoluia teoriei contractelor administrative
III. Elementele contractului administrativ
IV. Regimul juridic al contractului administrativ
V. Executarea contractului administrativ
VI. Drepturile contractantului
VII. ncetarea contractului administrativ
VIII. Concluzii
IX. Bibliografie
I. Introducere
Teoria contractelor administrative, dei a fost fundamentat mai trziu dect majoritatea conceptelor de drept
administrativ, fiind rezultatul jurisprudenei Consiliului de Stat din Frana sfritului secolului al XIX-lea i
nceputul secolului al XX-lea, a evoluat cu rapiditate datorit oportunitii utilizrii acestor contracte n special
n domeniul prestrii serviciilor publice.
Rdcinile contractului administrativ se gsesc n dreptul roman, unde se obinuia darea n arend a
terenurilor n favoarea patricienilor bogai, n scopul meninerii loialitii acestora fa de deintorii puterii.
Studiul de fa are n vedere prevederile existente n legislaiile Romniei i Republicii Moldova cu
privire la practica aplicativ a contractelor administrative n materia prestrii serviciilor publice.
Avnd n vedere diversele teorii din doctina juridic privitoare la teoria contractelor administrative,
considerm necesar clarificarea conceptual a noiunii de contract administrativ i circumscrierea
problematicii contractului administrativ ca form de prestare a serviciilor publice. Acceptarea instituiei
juridice a contractului administrativ a nsemnat o intens lupt ideologic, pe msur ce s-a produs tranziia de
la concepia civilist, proprie regimului de drept privat, la adoptarea unui model hibrid, concretizat n
modelarea liberului acord de voin, pe scheletul rigid al normelor de drept public.
Primele contracte administrative prin care serviciile publice au fost ncredinate spre prestare privailor
au fost cele de concesiune, realizndu-se ci ferate, drumuri i poduri, reele de distribuie a apei, gazului ori a
energiei electrice. De aceea, pentru realizarea unui studiu ct mai complex al apariiei i dezvoltrii tezei
contractelor administrative, este firesc s acordm atenie deosebit actului juridic al concesiunii, care este
contractul administratativ prin definiie.
Contractul administrativ reprezint instituia juridic aflat la confluena dintre dreptul public i cel
privat. Prin intermediul acestei instituii, rigiditatea dreptului public capt valenele unei anumite liberti
contractuale caracteristic dreptului privat, n limitele legii i ale caietului de sarcini ntocmit pentru
ncheierea fiecrui contract administrativ.
Contractul administrativ, nc de la nceputurile sale a fost privit ca o form juridic de gestionare a
bunurilor, serviciilor i lucrrilor publice. Aceast instituie juridic a dreptului administrativ a constituit i
constituie subiectul a numeroase cercetri juridice n domeniu, 10justificate de nevoia stringent de a cunoate
dimensiunile i implicaiile contractelor administrative ntr-o societate n continu dezvoltare, n vederea
stabilirii liniilor de aciune pentru implementarea cu succes a acestora n activitatea de administrare.
Numrul serviciilor care trebuie prestate ctre populaie s-a diversificat, mrindu-se considerabil
datorit creterii necesitilor colective. n condiiile actuale ale limitrii resurselor financiare ale statului i ale
colectivitilor locale, administraia are obligaia gsirii soluiilor optime pentru prestarea la un nalt nivel
calitativ a serviciilor publice. Mijlocul de realizare a acestui deziderat este degrevarea bugetelor publice prin
autorizarea agenilor privai de a presta servicii publice. Instrumentul juridic utilizat este contractul
administrativ, n diversele sale variante: concesiune, parteneriat public-privat, achiziie de servicii publice etc.
Avnd n vedere reglementrile europene n materia contractelor de achiziie public i de concesiune
de lucrri i servicii publice, constatm c cercetrile juridice n domeniu sunt incomplete, studiile efectuate
nereuind s surprind ntreaga problematic a prestrii serviciilor publice prin intermediul contractului
administrativ. Se impune deci, realizarea unei ample cercetri a contractului administrativ privit ca modalitate
de prestare a serviciilor publice.
Pe parcursul lucrrii, vom avea n vedere att forma juridic concret a contractului administrativ utilizat n
activitatea de prestare a serviciilor publice, ct i stabilirea caracteristicilor sale, care-i determin regimul juridic
special de drept administrativ.
Utilitatea i actualitatea contractului administrativ ca mijloc de prestare a serviciilor publice se manifest cu
precdere n perioada actual, aprnd drept principala modalitate princare administraia poate face fa cu succes
recesiunii economice.
Prezenta lucrare va evidenia importana contractului administrativ ca form de prestare aserviciilor publice,
analizndu-se trsturile sale caracteristice i subliniindu-se deficienele ilacunele legislative din domeniul studiat,
pentru a se realiza n final, un instrument practic delucru, uor de utilizat att de ctre autoritile publice ct i de
ctre partenerii lor privai.Aspecte ale temei supuse investigaiei, au fcut obiectul de studiu al multor autorifrancezi,
romni i moldoveni, studii consultate de noi n vederea unei abordri ct maiamnunite a acestei materii.
Prerogativele administraiei decurg din contractul administrativ care conine att reguli generale
de executare, ct i sanciunile aplicabile n caz de neexecutare normal.
Administraia public dispune chiar i n materia contractelor de prerogative exorbitante
dreptului comun, n numele interesului general, fiind legitimate de acesta. Dar cocontractantul
administraiei nu este lipsit de orice prerogative ntruct interesul su particular este respectat, avnd
dreptul la echilibrarea financiar a contractului.
Pentru asigurarea respectrii obligaiilor prilor contractului administrativ trebuie s prevad i
sanciunile aplicabile. Din acest punct de vedere dreptul administrativ prezint o not de originalitate
prin reglementarea exercitrii de ctre administraia public a unui drept de sancionare unilateral a
contractantului.
Contractul administrativ poate nceta odat cu realizarea obiectului su sau la expirarea perioadei
pentru care a fost ncheiat. n unele cazuri ns contractul administrativ este susceptibil de a lua sfrit,
nainte de termen, prin voina prilor sau n caz de for major.
Alt modalitate de ncetare a contractului administrativ o constituie rezilierea acestuia de ctre
administraie fie cu titlu de sanciune, fie c nu exist o vin a cocontractantului, dac acest lucru este
cerut de interesul public, sau pe cale judectoreasc, la cererea particularului ori a administraiei, cnd
aceasta renun voluntar la dreptul su de a pronuna rezilierea.
n mod obinuit contractele administrative au o durat determinat care se stabilete n contract
potrivit legii. Aceste contracte pot s conin clauze privind posibilitatea renoirii lor. Uneori renoirea
contractului administrativ poate fi rezultatul unei clauze tacite de continuitate.
Pe durata executrii contractului administrativ cocontractantul poate s transfere unui ter
beneficiul i sarcinile acestuia cu aprobarea autoritilor competente. Cesionarea neautorizat este lovit
de nulitate i duce la desfacerea contractului administrativ, cocontractantul neputndu-se prevala de
drepturile contractului, fiind legat de obligaiile asumate.
Pe lng contractele cu durat determinat, administraia poate ncheia contracte administrative
cu executare instantanee, cum sunt bunoar cele privind livrarea unor bunuri sau acordarea unor
mprumuturi, etc.
La ncheierea contractului administrativ prile procedeaz la efectuarea mai multor operaii
privind mijloacele materiale i cele financiare. Astfel are loc transferul proprietii bunurilor ce au fcut
obiectul contractului administrativ sau utilizarea acestora.
n cazul lucrrilor publice actul final al ncheierii contractului administrativ l reprezint recepia
lucrrii. Actul de recepie determin transferul proprietii asupra lucrrii i momentul din care curge
termenul de garanie prevzut de lege precum i preluarea riscurilor lucrrii.
Bunurile contractului de cesiune pot fi bunuri returnabile care datorit importanei lor se
restituie gratuit concedentului fiind ab initio proprietate public. Alte bunuri prezint un interes sczut
pentru persoana public sau nu sunt amortizate la sfritul concesiunii fiind astfel calificate bunuri
reluate. Ca urmare, n contul acestora colectivitatea public are facultatea de a stabili i ncasa o
indemnizaie medie.
Totodat expirarea contractului administrativ antreneaz clarificarea conturilor financiare dintre
pri. De regul prile ntocmesc un decont general i definitiv care are ca scop ncheierea relaiilor
contractuale.
VIII. Concluzii