Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Traducere neoficial
COMISIA EUROPEAN
PENTRU DEMOCRAIE PRIN DREPT
(COMISIA DE LA VENEIA)
Cuprins
INTRODUCERE. 4
RAPORTUL EXPLICATIV...................................................................................................... 13
adoptat de ctre Comisia de la Veneia la cea de-a 52-a sesiune plenar
(Veneia, 18-19 octombrie 2002).
1. Sufragiul universal...................... 14
2. Sufragiul egal............... 17
3. Sufragiul liber...................................................................................................................... 20
4. Sufragiul secret.................................................................................................................... 24
5. Sufragiul direct.................................................................................................................... 24
-3- CDL-AD(2002)23rev
6. Periodicitatea alegerilor.................................................................................................... 24
Concluzii...................................................................................................................................... 32
CDL-AD(2002)23rev -4-
Introducere
Liniile directoare enunate n continuare concretizeaz cele trei aspecte ale acestei rezoluii. Ele
au fost adoptate de catre Consiliul pentru alegeri democratice grupul comun de lucru creat n
conformitate cu rezoluia Adunrii Parlamentare n cadrul celei de-a doua reuniuni (3 iulie
2002) i, ulterior, de ctre Comisia de la Veneia n cadrul celei de-a 51-a sesiuni (5-6 iulie
2002). Aceste linii directoare se bazeaz pe principiile fundamentale ale patrimoniului electoral
european i, mai ales, ele constituie esena codului bunelor practici n materie electoral.
1
Paragraful 6; a se vedea Doc. 9267, Raportul Comitetului pentru afaceri politice, Raportor: Dl. Clerfayt.
-5- CDL-AD(2002)23rev
LINII DIRECTOARE
Cele cinci principii fundamentale care stau la baza patrimoniului electoral european sunt
sufragiul universal, egal, liber exprimat, secret i direct. Pe de alta parte, alegerile trebuie
organizate n mod periodic.
1. Sufragiul universal
a. Condiia de vrst:
i. drepturile civice sunt supuse unei limite minime de vrst;
ii. dreptul de a vota trebuie s fie dobndit cel mai trziu la atingerea vrstei majoratului;
iii. este preferabil ca dreptul de a fi ales s fie dobndit la aceeai vrst ca si dreptul de
vot, si cel mai trziu la vrsta de 25 de ani, cu excepia anumitor functii speciale (senator,
preedinte al statului).
b. Condiia de naionalitate:
i. condiia de naionalitate poate fi prevzut;
ii. cu toate acestea este de dorit ca dup o anumit perioad de reziden, strinii s
dispun de drept de vot pe plan local.
c. Condiia de reedin:
i. condiia de reedin poate fi impus;
ii. prin reedin este se nelege locul de domiciliu;
iii. condiia de perioada obligatorie de reedin nu poate fi impus cetenilor dect n
cazul alegerilor locale sau regionale;
iv. perioada obligatorie de reedin nu trebuie s depeasc ase luni; o perioad mai
lung poate fi cerut numai pentru a asigura protecia minoritilor naionale;
v. dreptul de a alege i de a fi ales poate fi acordat cetenilor care domiciliaz n afara
rii.
Pentru a garanta autenticitatea listelor electorale este esenial s fie respectate urmtoarele
criterii:
2. Sufragiul egal
2.1. Egalitatea votului: fiecare alegtor are, n principiu, dreptul la un singur vot. n cazul n care
sistemul electoral acord alegtorilor dreptul la mai multe voturi, fiecare alegtor beneficiaz de
acelai numr de voturi.
2.2. Egalitatea puterii electorale: mandatele trebuie repartizate n mod egal pentru toate
circumscripiile electorale.
ii. Implic o repartiie egal i clar a mandatelor pentru circumscripiile electorale dup
unul din urmtoarele criterii de repartizare: numrul populaiei, numrul rezidenilor care
domiciliaz n circumscripia respectiv (inclusiv minorii), numrul alegtorilor
nregistrai, eventual numrul votanilor. Este de dorit o combinaie adecvat a acestor
criterii.
iii. Criteriul geografic i delimitrile administrative, a se vedea istorice, pot fi, de
asemenea, luate n consideraie.
iv. Abaterea maxim admisibil n raport cu norma de repartizare nu trebuie s
depeasc 10% i n nici un caz 15%, dect n circumstane speciale (protecia unei
minoriti concentrate, unitate administrativ cu o densitate mic a populaiei).
v. n scopul asigurrii egalitii puterii electorale, repartizarea mandatelor trebuie
revizuit cel puin o dat la zece ani i de preferin n afara perioadelor electorale.
vi. n cazul circumscripiilor plurinominale, noua repartiie se va face fr revizuirea
delimitrilor circumscripiilor electorale, care ar trebui s coincid teritorial, dac este
posibil, cu unitile administrative.
vii. n cazul stabilirii unei noi delimitri a circumscripiei ceea ce se impune ntr-un
sistem uninominal aceast delimitare trebuie realizat:
a. Egalitatea anselor trebuie s fie asigurat n mod echitabil ntre partide i candidai.
Aceasta impune o atitudine neutr din partea autoritilor publice, n special n ceea ce
privete:
i. campania electoral;
ii. reflectarea alegerilor de ctre mijloacele de informare n mas, n special de mass
media public;
iii. finanarea public a partidelor i campaniilor electorale.
b. Dup caz, egalitatea poate fi strict sau proporional. n cazul egalitii stricte, partidele
politice sunt tratate n mod echitabil indiferent de reprezentarea actual n parlament sau
susinerea din partea electoratului. n cazul egalitii proporionale, partidele politice
trebuie tratate n funcie de rezultatele obinute n timpul alegerilor. Egalitatea anselor se
aplic n special privind acordarea timpului de anten la posturile de radio i televiziune,
subveniile publice sau alte forme de susinere.
b. Adoptarea unor reguli speciale care s garanteze rezervarea unui numr de mandate
minoritilor naionale sau care s reglementeze excepiile de la regulile tradiionale de
repartizare a mandatelor (spre exemplu scutirea cvorumului) pentru partidele care
reprezint minoritile naionale, nu contravine n principiu dreptului de vot egal.
Regulile juridice care impun un procentaj minim de reprezentare a persoanelor de un sex sau
altul n rndurile candidailor, nu trebuie considerate contrare principiului votului egal, dac au o
baz constituional.
3. Sufragiul liber
3.2. Libertatea alegtorilor de a-i exprima voina i lupta de combatere a fraudei electorale
4. Votul secret
a. Pentru fiecare persoan cu drept de vot, secretul votului nu este numai un drept dar i o
obligaie, a crei nerespectare trebuie s fie sancionat prin anularea oricrui buletin de
vot al crui coninut a fost divulgat.
b. Fiecare persoan trebuie s voteze individual. Votul n familie sau oricare alt form de
influenare asupra votului unei persoane de ctre alt persoan trebuie interzise.
c. Lista persoanelor care n realitate se prezint la urnele de votare nu trebuie fcut public.
5. Votul direct
6. Periodicitatea alegerilor
b. Orice restricii ale acestor liberti trebuie s fie prevzute de lege, s rspund unui interes
public i s respecte principiul proporionalitii.
a. Exceptnd regulile care vizeaz chestiunile de ordin tehnic i de detaliu care pot fi incluse n
regulamentul organului executiv- regulile dreptului electoral trebuie s aib cel puin un rang
legislativ.
b. Elementele fundamentale ale dreptului electoral, si n special sistemul electoral propriu zis,
componena comisiilor electorale i delimitarea circumscripiilor electorale, nu ar trebui s poat
fi amendate nainte de un an de la alegeri, sau ar trebui sa fie tratate la nivel constituional sau la
un nivel superior legii ordinare.
3. Garaniile procedurale
e. Partidele politice trebuie s fie reprezentate n egal msur n comisiile electorale sau
trebuie s poat observa activitatea organului imparial. Egalitatea poate fi neleas de o
manier strict sau proporional. (a se vedea punctul I.2.3.b).
c. Locurile unde prezena observatorilor este interzis trebuie indicate n mod explicit de
lege.
e. Instana de apel trebuie s poat anula scrutinul dac o neregularitate a putut influena
rezultatele alegerilor. Posibilitatea anulrii integrale a alegerilor sau numai a rezultatelor
obinute la una din circumscripiile electorale sau seciile de votare trebuie s fie posibil.
n cazul anulrii rezultatelor trebuie desfurat un nou scrutin pe teritoriul n cauz.
g. Termenul limit pentru naintarea i examinarea recursurilor trebuie s fie scurt (trei sau
patru zile n prima instan).
i. n cazul n care instana de apel este o comisie electoral superioar, aceasta trebuie s
poat rectifica sau anula ex officio deciziile adoptate de comisiile electorale inferioare.
4. Sistemul electoral
Libertatea de a alege un sistem electoral sau altul poate fi exercitat sub rezerva respectrii
principiilor mai sus menionate.
- 13 - CDL-AD(2002)23rev
RAPORT EXPLICATIV
Observaii generale
1. Alturi de drepturile omului i de statul de drept, democraia constituie unul din cei trei
piloni ai patrimoniului constituional european i ai Consiliului Europei. Democraia este de
neconceput n lipsa unor alegeri desfurate n conformitate cu anumite principii care le confer
statutul de alegeri democratice.
5. Nucleul dur al patrimoniului electoral european este constituit n special din norme
internaionale. Regula universal relevant este enunat de articolul 25 (b) din Pactul
internaional privind drepturile civile i politice, care prevede n mod expres ntregul ansamblu
de principii, cu excepia sufragiului direct, care este presupus1. La nivel european, norma
comun este articolul 3 al Protocolului adiional la Convenia european a drepturilor omului,
care prevede n mod expres dreptul la alegeri periodice prin sufragiu liber i secret2. Celelalte
1
A se vedea articolul 21 al Declaraiei universale a drepturilor omului.
2
Articolul 3, Dreptul la alegeri libere: naltele pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale
rezonabile, alegeri libere prin vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului n ce
privete alegerea corpului legislativ.
CDL-AD(2002)23rev - 14 -
principii au fost recunoscute ca decurgnd prin prisma jurisprudenei3. Dreptul la alegeri directe
a fost de asemenea admis de ctre Curtea de la Strasbourg, cel puin n mod implicit4. Oricum,
principiile constituionale comune ntregului continent nu apar doar n documentele
internaionale, ci dimportiva, ele sunt menionate n mod detaliat n constituiile naionale5.
Existena legislaiilor i practicilor naionale convergente permite determinarea cu precizie a
coninutului principiilor.
1. Sufragiul universal
6. Sufragiul universal cuprinde drepturile electorale active (dreptul de a alege) i pasive (dreptul
de a fi ales). Dreptul de a alege i de a fi ales pot fi supuse unui numr de condiii, toate fiind
enumerate mai jos. Cele mai uzuale sunt condiiile de vrst i de naionalitate.
c. n al treilea rnd, condiia de reedin poate fi impus att n cazul dreptului de a alege
ct i a celui de a fi ales10. n acest context, reedina nseamn domiciliul obinuit. Ct privete
alegerile locale i regionale, condiia de reziden nu este incompatibil a priori cu principiul
sufragiului universal, n cazul n care perioada de reziden nu depete cteva luni; o perioad
3
Referitor la universalitate, a se vedea, CEDO, nr.9267/81, hotrrea Mathieu-Mohin i Clerfayt c. Belgiei, 2
martie 1987, seria A vol.113, p.23; hotrrea Gitonas i Alii c. Greciei, 1 iulie 1997, nr.18747/91, 19376/92,
19379/92, 28208/95 i 27755/95, Culegere de hotrri i deciziii, 1997-IV, p.1233; referitor la egalitate, a se vedea
hotrrea Mathieu-Mohin i Clerfayt mai sus menionat, p.23.
4
CEDO, nr. 24833/94, hotrrea Matthews c. Regatului Unit, 18 februarie 1999, Culegere de hotrri i decizii
1999-I, paragraf 64.
5
Spre exemplu, articolul 38.1 al Constituiei Germaniei; articolele 68.1 i 69.2 ale Constituiei Spaniei; articolul
59.1 al Constituiei Romniei.
6
STE 144.
7
Articolul 19 din Tratatul cu privire la instituirea Comunitii Europene.
8
STE 166, aricolul 17.
9
CEDO merge i mai aproape: Com. Eur. DO, nr.28858/95, hotrrea din. 25.11.96, Gantchev c. Bulgariei, D.R.
87, p.130.
10
A se vedea hotrrile recente ale CEDO nr 31891/96, hotrrea. 7.9.99, Hilbe c. Liechtenstein.
- 15 - CDL-AD(2002)23rev
mai ndelungat este acceptat numai pentru a proteja minoritile naionale11. Din contra, doar
un numr mic de state acord cetenilor care domiciliaz n strintate dreptul de a alege sau cel
de a fi ales. Aceast practic se poate dovedi abuziv n anumite cazuri speciale, de exemplu n
cazul n care naionalitatea este acordat pe baz etnic. Este posibil ca persoanele cu drept de
vot s fie nregistrate pe listele circumscripiilor electorale unde acestea au rezidena secundar,
n condiiile n care ele domiciliaz n localitatea respectiv n mod regulat i achit taxele locale,
dar, n mod evident, ele nu trebuie s fie nregistrate n acelai timp pe listele electorale din locul
principal de reziden.
d. n cele din urm, trebuie s existe prevederi care s reglementeze clauzele suspendrii
drepturilor politice. Astfel de clauze trebuie s respecte condiiile uzuale care impun restricii
asupra drepturilor fundamentale, cu alte cuvinte, ele trebuie13 :
Mai mult dect att, suspendarea drepturilor politice ale persoanei poate fi dispus numai printr-
o decizie special adoptat de o instan judectoreasc. Totusi, n cazul suspendrii pe motiv de
incapacitate mental, astfel de decizii speciale pot conduce la interzicere i impune ipso jure
privarea de drepturile civile.
n ceea ce privete exercitarea unei funcii publice, condiiile privrii indivizilor de dreptul de a
fi ales pot fi mai puin severe dect cele care vizeaz dreptul de vot, iar decizia de a priva un
individ de dreptul a fi ales poate fi legitim n cazul n care activitatea desfurat de aceast
persoan n exercitarea funciei publice contravine unui interes public major.
11
A se vedea. Com. Eur. DO nr. 23450/94, hotrrea din 15.9.97, Polacco i Garofalo c. Italiei (cu privire la
Trentino-Haute Adige).
12
A se vedea capitolul. II.1de mai jos.
13
A se vedea CEDO nr. 26772/95, hotrrea n cazul Labita c. Italiei, 6 aprilie 2002, paragraful 201 i
urmtoarele.
CDL-AD(2002)23rev - 16 -
ii. Ele trebuie actualizate periodic, de cel puin o dat pe an, astfel nct obligaia
autoritilor municipale (locale) de actualiza informaia inclus n listele electorale n
aceeai perioad a anului s devin o obinuin. nregistrarea alegtorilor, n cazul n
care aceasta nu se face n mod automat, trebuie s aib loc pe parcursul unei perioade
relativ lungi.
iii. Listele electorale trebuie s fie publicate. Varianta definitiv actualizat trebuie
transmis unei autoriti superioare sub controlul unui organism imparial responsabil
pentru aplicarea legislaiei electorale.
v. Mai mult dect att, inexactitile din listele electorale sunt cauzate de nscrierea
nejustificat a unor alegtori sau de omiterea unor anumii alegtori. O procedur
similar cu cea menionat n paragraful anterior ar permite alegtorilor s corecteze
informaiile eronate. Dreptul de a solicita introducerea unor astfel de corectri poate fi
exercitat de alegtorii nregistrai n aceeai circumscripie electoral sau la aceeai secie
de votare.
vi. ntocmirea unei liste suplimentare permite persoanelor, care dup publicarea ultimei
liste electorale i-au schimbat adresa de domiciliu sau au atins vrsta limit de votare, s-
i exercite dreptul de vot.
9. Exist o alt procedur conform creia candidaii sau partidele trebuie s depun o
cauiune, care este rambursat numai atunci cnd candidatul sau partidele respective depesc un
anumit procent de voturi. Aceast metod pare a fi mai eficient dect colectarea semnturilor.
14
CDL (99) 66, p.9.
15
CDL-INF (2000) 17, pp.4-5; CDL (99) 67, pp.7-8.
- 17 - CDL-AD(2002)23rev
Oricum, suma cerut pentru cauiune i numrul necesar de voturi pentru rambursare nu trebuie
s fie excesive.
2. Sufragiul egal
10. Egalitatea n materie electoral cuprinde diverse aspecte. Unele vizeaz egalitatea
sufragiului, valoare mprtit de ntregul continent, pe cnd altele depesc acest concept i nu
pot fi considerate ca reflectare a unei norme generale. n orice caz, trebuie respectate urmtoarele
principii: egalitatea votului, egalitatea puterii electorale i egalitatea anselor. Pe de alt parte,
egalitatea rezultatelor obinute, de exemplu, pe baza reprezentrii proporionale a partidelor sau
femeilor i brbailor, nu poate fi impus.
11. Egalitatea votului presupune c fiecare alegtor are n mod normal dreptul la un vot i numai
la un singur vot. Votul multiplu, care este nc o neregularitate ntlnit adesea n noile
democraii, este n mod evident interzis - att n cazul cnd alegtorul voteaz de mai multe ori
n acelai loc, ct i cnd alegtorul voteaz simultan n mai multe locuri, cum ar fi la locul
actual de domiciliu i la locul anterior de domiciliu.
12. Cu toate acestea, n unele sisteme electorale alegtorul are dreptul la mai multe voturi. De
exemplu, ntr-un sistem care permite votul separat (votarea pentru candidaii alei de pe mai
multe liste de candidai), alegtorul poate dispune de un vot pentru fiecare post care urmeaz a fi
ocupat. O alt situaie posibil este atunci cnd dreptul la un vot este exercitat ntr-o
circumscripie mic i altul ntr-o circumscripie electoral mai mare, dup cum este cazul
sistemelor care combin circumscripii uninominale i reprezentarea proporional la nivel
naional sau regional16. n acest caz, egalitatea de vot nseamn c toi alegtorii trebuie s aib
dreptul la acelai numr de voturi.
13. Egalitatea puterii electorale impune, n cazul n care alegerile nu sunt desfurate ntr-o
singur circumscripie electoral, constituirea hotarelor circumscripiei astfel nct mandatele n
camerele de jos, care reprezint populaia, s fie distribuite n mod egal ntre circumscripii, n
conformitate cu un criteriu special de repartizare, de exemplu numrul rezidenilor din
circumscripia respectiv, numrul co-naionalilor rezideni din circumscripia respectiv
(inclusiv minorii), numrul alegtorilor nregistrai sau eventual numrul persoanelor care
particip n realitate la alegeri. O combinaie adecvat a acestor criterii de repartizare poate fi
admis. Reguli similare se aplic la alegerile regionale i locale. n cazul nerespectrii acestui
principiu, ne confruntm cu fenomenul geometriei electorale, sub forma fie a geometriei
electorale active, atunci cnd repartizarea mandatelor antreneaz inegalitatea reprezentrii de la
prima sa aplicare, fie a geometriei electorale pasive care rezult din pstrarea excesiv a
distribuiei teritoriale neschimbate a mandatelor i a circumscripiilor. Mai mult dect att, n
sistemele orientate spre reprezentare neproporional, n special sistemele de vot majoritar, poate
avea loc un alt tip de manipulare numit tiere electoral (gerry mandering), care const n
favorizarea unui partid prin decuparea artificial a circumscripiilor electorale.
16
A se vedea, spre exemplu, articolul 64 al Constituiei Albaniei i Capitolul 1 al Actului Electoral Federal al
Germaniei.
CDL-AD(2002)23rev - 18 -
15. Abaterea maxim admisibil n raport cu criteriul de repartizare depinde de fiecare situaie
concret, de regul nu ar trebui s depeasc 10 % i nici ntr-un caz 15 %, cu excepia unor
circumstane excepionale (o unitate administrativ slab populat ce are aceeai importan ca i
alte uniti care sunt reprezentate de cel puin un deputat, sau populat de o minoritate naional
concentrat)17.
16. Pentru a evita geometria electoral pasiv, o nou repartiie a mandatelor trebuie s aib loc
cel puin la fiecare zece ani, preferabil n afara perioadei electorale, reducndu-se astfel orice risc
de manipulare politic18.
17. n circumscripiile electorale plurinominale, geometria electoral poate fi uor evitat prin
repartizarea periodic a mandatelor n circumscripiile electorale n conformitate cu criteriul
adoptat de repartizare. n acest caz, circumscripiile trebuie s corespund unitilor
administrative teritoriale i nu este de dorit o redistribuire a mandatelor. n cazul cnd se aplic
un sistem majoritar uninominal, hotarele circumscripiilor trebuie revizuite la fiecare nou
repartizare a mandatelor. Consecinele politice ale revizuirii hotarelor circumscripiilor sunt
foarte importante i, de aceea, este esenial ca acest proces s nu favorizeze un partid i s nu
defavorizeze minoritile naionale. Statele cu tradiii democratice vechi abordeaz aceast
problem n diferite moduri i opereaz pe baze nu mai puin diferite. Noile state democratice
trebuie s adopte nite criterii simple i proceduri uor de implementat. Cea mai bun soluie ar fi
examinarea problemei, n prima instan, de ctre o comisie compus n majoritate din membri
independeni, printre care: un geograf, un sociolog, un numr echilibrat de reprezentani ai
partidelor i, n caz de necesitate, reprezentani ai minoritilor naionale. Ulterior, parlamentul ar
putea adopta o decizie pe baza propunerilor prezentate de comisie, rezervnd posibilitatea unui
singur recurs.
18. Egalitatea anselor trebuie asigurat tuturor partidelor i candidailor i trebuie s stimuleze
statul s adopte o atitudine imparial fa de acetia i s aplice aceeai legislaie n mod
echitabil tuturor. Exigena neutralitii se aplic n special campaniei electorale i reflectrii
acesteia n mijloacele de informare n mas, n special de media publice, precum i n finanarea
public a partidelor i campaniilor. Aceasta presupune existena a dou interpretri posibile ale
conceptului de egalitate: egalitate strict i egalitate proporional. Egalitatea strict
nseamn c partidele politice sunt tratate indiferent de actuala reprezentare n parlament sau de
susinerea din partea electoratului. Acest criteriu trebuie aplicat utilizrii infrastructurii publice,
n special n perioada campaniei electorale (de exemplu pentru: afiajul posterelor electorale,
serviciile potale i analoge, manifestrile publice, spaiile alocate reuniunilor publice).
Egalitatea proporional presupune c partidele politice sunt tratate n funcie de numrul lor
de voturi. Egalitatea anselor (strict i/sau proporional) se aplic n special timpului de anten
la radio i televiziune, subveniilor publice i altor forme de susinere. Anumite forme de
susinere pot fi subordonate, pe de o parte, principiului egalitii stricte i, pe de alt parte
principiului egalitii proporionale.
19. Ideea fundamental este ca forele politice principale s fie capabile s-i exprime opiniile
prin intermediul mijloacelor publice de informare n mas i ca toate forele politice s
beneficieze de dreptul de a organiza mitinguri, inclusiv n spaiile publice, de a distribui
informatie i de a-i exercita dreptul de a afia postere electorale. ntregul ansamblu de drepturi
trebuie s fie reglementat n mod clar, n sensul respectrii dreptului la libertatea de exprimare,
17
A se vedea CDL (98) 45, p.3; CDL (99) 51, p.8; CDL (2000) 2, p.5; CDL-AD (2002) 9, paragraful 22.
18
CDL-AD (2002) 9, paragraful 23.
- 19 - CDL-AD(2002)23rev
iar orice nerespectare a acestor drepturi trebuie sancionat n mod adecvat. Dreptul la un recurs
rapid trebuie s permit remedierea situaiei nainte de alegeri. Ori, incapacitatea mijloacelor de
informare n mas de a reflecta informaia despre campania electoral i candidai n mod
imparial este una din problemele cele mai frecvente ntlnite n timpul alegerilor. De aceea, este
extrem de important ca fiecare ar s ntocmeasc un bilan al mijloacelor de informare n mas
i s acorde candidailor i partidelor timp de anten sau spaii publicitare suficient echilibrate,
inclusiv la posturile publice de radio i televiziune.
23. Msurile speciale adoptate pentru a asigura o minim reprezentare a minoritilor naionale,
att prin rezervarea mandatelor22, ct i prin prevederea unor excepii de la regulile tradiionale
cu privire la repartizarea mandatelor, de exemplu, prin suprimarea cvorumului pentru partidele
care reprezint minoritile naionale23, nu contravin principiului egalitii. Poate fi prevzut, de
asemenea, dreptul persoanelor care aparin minoritilor naionale de a vota candidaii inclui pe
listele generale i pe cele ale minoritilor naionale. Oricum, att candidaii ct i alegtorii nu
trebuie s fie obligai s indice apartenena la una din minoritile naionale24, 25.
24. n condiiile existenei unei baze constituionale specifice26, pot fi adoptate reguli care s
garanteze o reprezentare echilibrat a femeilor i brbailor n organele alese, sau chiar o
reprezentare paritar. n absena unei astfel de baze constituionale, aceste prevederi pot fi
considerate contrare principiului de egalitate i al libertii de asociere.
25. Domeniul de aplicare a acestor reguli depinde de sistemul electoral. ntr-un sistem cu liste
fixe ale partidelor, paritatea este impus dac numrul brbailor i al femeilor de pe poziii
19
A se vedea mai jos Capitolul II. 3.5.
20
Articolul 4.1 al Conveniei-cadru cu privire la protecia minoritilor naionale (STE 157).
21
Cu privire la interzicerea partidelor politice i msurile similare, a se vdea CDL-INF (2000) 1.
22
Cum este prevzut n Slovenia i n Croaia.
23
Cum este prevzut n Germania i n Polonia. Dreptul romn prevede chiar reprezentarea organizaiilor
minoritilor naionale care au acumulat un numr de sufragii egal cu 5 % din numrul de sufragii valabil
exprimate n ntreaga ar pentru alegerea unui deputat.
24
Articolul 3 al Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale (STE 157).
25
Cu privire la dreptul electoral i minoritile naionale, a se vedea CDL-INF (2000) 4.
26
A se vedea articolul 3.2 al Constituiei Franei, cf. hotrrii din 18 noiembrie 1982, Culegerea de decizii ale
Consiliului constituional, 1982, pp.66 i urmtoarele.
CDL-AD(2002)23rev - 20 -
eligibile este acelai. Totusi, n cazul n care votul preferenial sau ncruciat este posibil,
alegtorii ar putea s nu aleag candidai de ambele sexe, ceea ce ar putea genera o componen
neechilibrat a organului ales, dorita nsa de ctre alegtori.
3. Sufragiul liber
26. Sufragiul liber cuprinde dou aspecte: libertatea alegtorului de a-i forma o opinie i
libertatea alegtorului de a-i exprima aceast opinie; respectiv caracterul liber al procedurii de
votare i acurateea evalurii rezultatelor.
Libertatea alegtorilor de a-i forma o opinie poate fi nclcat prin aciunea particularilor, mai
ales atunci cnd acestia ncearc s cumpere voturi, o practic care trebuie n mod obligatoriu
suprimat de ctre stat sau sancionat n mod eficient.
3.2. Libertatea alegtorilor de a-i exprima voina i lupta mpotriva fraudelor electorale
3.2.1 n general
27. Libertatea alegtorilor de a-i exprima voina implic n primul rnd ca procedura de votare
prevzut de lege s fie respectat. n practic, alegtorii trebuie s aib posibilitatea de a vota
pentru listele sau candidaii nregistrai, ceea ce nseamn c ei trebuie s primeasc buletinele de
vot n care sunt nscrise numele lor i trebuie s beneficieze de posibilitatea de a depune
buletinele de vot ntr-o urn de vot. Statul trebuie s pun la dispoziie localuri necesare pentru
operaiile electorale. Alegtorii trebuie s fie protejai de orice ameninri sau restricii din partea
autoritilor sau a particularilor, care i-ar mpiedica s-i exercite dreptul de vot sau s voteze
conform dorinei. Statul este obligat s previn i s sancioneze astfel de practici.
28. Mai mult dect att, alegtorul are dreptul la o evaluare corect a rezultatelor scrutinului.
Statul este obligat s penalizeze orice fraud electoral.
29. Procedurile de votare joac un rol vital n cadrul procesului electoral, deoarece n timpul
votrii pot fi comise eventualele fraude electorale.
31. Toate aceste observaii ne conduc la urmtoarea concluzie: procedura de votare trebuie s
rmn simpl. Prin urmare, se recomand respectarea criteriilor enunate n paragrafele care
urmeaz.
32. Dac diferitele sensibiliti politice sunt echitabil reprezentate n cadrul biroului de votare, se
poate admite c frauda material este dificil, de aceea numai doi parteneri principali ar trebui
utilizai pentru a judeca corectitudinea votului: numrul de alegtori care au participat la vot
comparat cu numrul de buletine introduse n urne. Primul parametru poate fi determinat prin
numrul de semnturi din registrul electoral. Avnd n vedere c natura uman este cum este (i
independent de orice dorin de fraud) este foarte dificil s se ajung la o perfect egalitate ntre
cei doi parametri. Un control suplimentar, al cotorului carnetului de buletine numerotate sau o
comparaie a totalului buletinelor gsite, buletinelor anulate i buletinelor neutilizate cu numrul
de buletine aflate la dispoziia biroului de vot, pot avea o valoare indicativ, fara iluzia unei
coincidene perfecte a diferiilor parametri. Riscul este, n cazul multiplicrii acestora, ca
diferenele ntre totaluri i, n final, veritabilele nereguli s nu fie luate n serios. Este mai bine s
fie fcut un control strict al celor doi parametri dect un control slab i deci ineficient al unui
numr mai mare de parametri.
33. Fiecare buletin neutilizat trebuie s fie pstrat permanent la biroul de votare i nu trebuie
depozitat sau conservat ntr-un alt local. n momentul deschiderii seciilor de votare, toate
buletinele de vot neutilizate nc trebuie s fie expuse la vedere, de exemplu pe masa
preedintelui biroului electoral. Nici un buletin de vot nu trebuie pstrat n dulap sau n alt local.
34. Buletinele de vot nu trebuie semnate sau tampilate n momentul cnd sunt nmnate
alegtorului, deoarece persoana care semneaz sau aplic tampila ar putea marca buletinul,
permind identificarea alegtorului, n momentul numrrii voturilor, nclcndu-se astfel
dreptul la vot secret.
35. Din momentul n care alegtorul ia buletinul su de vot, nici o alt persoan nu mai are
dreptul s-l ating.
36. Este important ca n componena biroului electoral al seciei de votare s fie inclui
reprezentani ai mai multor partide politice i ca observatorii acreditai de ctre candidai s fie
prezeni la secia de votare.
38. Deseori votarea prin coresponden i prin procur este permis n rile occidentale, dar
modelitile desfurrii acestor dou forme variaz considerabil de la un stat la altul. De
27
A se vedea capitolul.I.4.
CDL-AD(2002)23rev - 22 -
exemplu, votarea prin coresponden poate fi folosit mult ntr-o ar i interzis n alta pentru a
evita pericolul unor eventuale falsificri electorale. Acest fel de votare poate fi permis numai n
cazul cnd serviciile potale sunt protejate de orice manipulri intenionate, i sigure, n sensul c
funcioneaz eficient. Votarea prin procur este admis numai dac sunt respectate nite norme
foarte stricte, din nou pentru a mpiedica comiterea fraudelor electorale. Alegtorul poate deine
un numr limitat de procuri.
39. Aplicarea practicilor sus menionate nu trebuie ncurajat dac dificultile inerente acestui
tip de votare, inclusiv riscul sporit al votrii n familie, sunt agravate de activitatea neeficient
a serviciilor potale. Cu toate acestea, respectnd anumite msuri de precauie, votarea prin
coresponden poate fi folosit pentru a oferi pacienilor internai n spital, deinuilor,
persoanelor cu mobilitate redus sau persoanelor cu drept de vot care domiciliaz n strintate
posibilitatea de a-i exercita dreptul de vot, n msura n care riscul de falsificare sau de
intimidare este eliminat. Aceast soluie va evita necesitatea utilizrii unei urne mobile de vot,
care frecvent cauzeaz probleme i risc de fraud. Votarea prin coresponden trebuie
desfurat conform unei proceduri speciale, cu cteva zile nainte de alegeri.
40. Utilizarea urnelor mobile de vot nu este recomandat, deoarece este nsoit de un risc mare
de fraud. Totusi, n cazul n care acestea sunt utilizate, trebuie respectate nite condiii stricte
pentru a preveni orice fraud, inclusiv nsoirea lor de ctre civa membri ai comisiei electorale
din secia de votarea, reprezentani ai diferitor grupuri politice.
41. Dac persoanele care i satisfac serviciul militar nu pot reveni la locul de domiciliu n ziua
alegerilor, ele trebuie s fie nregistrate la seciile de votare din localitile n care este dislocat
unitatea lor militar. Comandamentul local comunic datele de identitate ale militarilor
respectivi autoritilor municipale, care ulterior, introduc numele lor n lista electoral. Unica
excepie la aceast regul este cazul cnd unitile militate sunt prea departe de cea mai apropiat
secie de votare. n cadrul unitilor militare trebuie instituite comisii speciale de supraveghere a
perioadei preelectorale, cu scopul de a exclude orice risc ca ofierii superiori s impun sau s
ordone anumite alegeri politice subalternilor lor.
42. Mai multe ri utilizeaz deja sau se pregtesc s utilizeze metodele de votare electronic i
mecanic. Avantajul acestor metode apare atunci cnd un numr de alegeri sunt desfurate
concomitent, chiar dac anumite msuri de precauie sunt necesare pentru a minimaliza riscul
fraudelor, de exemplu, prin acordarea alegtorului posibilitatea de a-i verifica votul imediat
dup depunere. Este evident faptul c, n cazul utilizrii acestui tip de votare, buletinele de vot
trebuie s fie elaborate n aa fel nct s exclud orice confuzie. Pentru a facilita verificarea i
recalcularea voturilor n cazul unei reclamaii, trebuie prevzut o main care s imprime
voturile pe buletinele de vot; acestea trebuie depozitate ntr-un container sigilat pentru a exclude
orice acces la ele. Indiferent de mijloacele utilizate, confidenialitatea votrii trebuie s fie
garantat.
43. Votul electronic trebuie s fie sigur i fiabil. El este sigur dac sistemul poate rezista la un
atac deliberat si dac funcioneaz independent, indiferent de deficienele echipamentului
electronic sau ale programelor. Mai mult dect att, alegtorul trebuie s aib posibilitatea de a
obine confirmarea votului lui i, n caz de necesitate, s-l corecteze fr a nclca principiul
confidenialitii votului.
- 23 - CDL-AD(2002)23rev
44. n continuare, transparena sistemului trebuie s fie garantat. Cu alte cuvinte, funcionarea
adecvat a sistemului trebuie s poat fi verificat.
45. Voturile trebuie s fie numrate mai degraba n seciile de votare dect n centre speciale.
Membrii seciei de votare sunt capabili s ndeplineasc aceast sarcin i s evite astfel
necesitatea transportrii urnelor de vot i a documentelor nsoitoare, ceea ce reduce riscul
substituirii.
46. Numrarea voturilor trebuie s fie transparent. Prezena alegtorilor nregistrai la secia de
votare la numrarea voturilor trebui s fie admis. Prezena observatorilor naionali i
internaionali trebuie s fie autorizat i permis n orice circumstane. Procesele verbale trebuie
s fie disponibile n mai multe exemplare pentru a fi distribuite fiecreia dintre persoanele
menionate mai sus; o copie trebuie imediat afiat pe panoul informativ, o alta trebuie pstrat
la secia de votare i o a treia trebuie remis comisiei sau autoritii superioare competente.
47. Anumite msuri practice de precauie trebuie stipulate n regulament. De exemplu, procesele
verbale trebuie completate cu stiloul i nu cu creionul, deoarece textul scris cu creionul poate fi
ters.
48. n practic, intervalul de timp necesar pentru numrarea voturilor depinde de eficiena
preedintelui seciei de votare. Aceste intervale de timp pot varia considerabil, acesta fiind
motivul pentru care o procedur deja aplicat i simpl trebuie s fie prevzut n legislaie sau
regulamentul permanent care este introdus n manualul de instruire destinat funcionarilor
seciilor de votare.
49. Trebuie evitat declararea unui numr prea mare de buletine invalide sau nule. n caz de
dubiu, s-ar putea ncerca evaluarea inteniei alegtorului.
50. Exist dou feluri de rezultate: provizorii i definitive (naintea epuizrii tuturor
posibilitilor de recurs). Mijloacele de informare n mas i desigur ntreaga naiune sunt
ntotdeauna nerbdtoare s afle rezultatele iniiale provizorii. Viteza cu care aceste rezultate vor
fi retransmise depinde de sistemul de comunicaii. Rezultatele obinute la seciile de votare pot fi
remise circumscripiei electorale de ctre preedintele seciei de votare, nsoit de ali doi membri
al personalului seciei de votare care reprezint partide concurente, n unele cazuri sub
supravegherea forelor de securitate care vor transporta procesele verbale, urnele de vot etc.
51. Indiferent cte msuri de precauie au fost luate la etapa votrii i numrrii voturilor,
transmiterea rezultatelor este o operaiune de mare importana care este frecvent neglijat. De
aceea, aceast operaiune trebuie aib loc n mod transparent. Transmiterea rezultatelor de la
circumscripie la autoritile regionale i la Comisia Electoral Central, sau altei autoritti
superioare competente, poate fi fcut prin fax. n acest caz, procesele verbale vor fi scanate, iar
rezultatele publicate pe msura acumulrii lor. Posturile de televiziune pot fi folosite pentru a
difuza aceste rezultate, desi prea mult transparen poate fi un lucru periculos dac opinia
public nu este nc pregti de a recepiona aceste informaii pariale. Rezultatele iniiale parvin
de obicei din orae, care n mod normal nu voteaz similar cu regiunile rurale. Prin urmare, este
important de a ateniona publicul c rezultatele finale poate fi diferite sau chiar complet opuse
rezultatelor provizorii, ceea ce nu nseamn c rezultatele au fost falsificate.
CDL-AD(2002)23rev - 24 -
4. Sufragiul secret
52. Secretul votului este un aspect al libertii de vot, care are drept scop protecia alegtorilor
mpotriva oricrui fel de presiune cu care se pot confrunta n cazul n care alte persoane afl
despre candidaturile votate. Principiul confidelitii trebuie aplicat la ntreaga procedur i n
special la etapa votrii i numrrii voturilor. Secretul votului constituie nu numai un drept al
alegtorului dar i o obligaie de a respecta dreptul celorlali. Orice nclcare a acestui principiu
trebuie sancionat prin anularea buletinelor de vot al cror coninut a fost divulgat28.
53. Votarea trebuie s fie individual. Votul familial care permite unui membru al unei familii
s controleze votul celorlalti, - ncalc secretul votului; aceasta este o nclcare a legii electorale
constatat adesea. Orice alt form de control a unui alegtor asupra votului altui alegtor
trebuie, de asemenea, interzis. Exceptie face votarea prin procur, care este supus unor condiii
foarte stricte29.
54. n plus, avnd n vedere ca abinerea de a vota poate indica o alegere politic, listele
persoanelor care au votat nu trebuie publicate.
55. Violarea secretului votului trebuie sancionat, la fel ca i nclcarea altor aspecte ale
libertii de a vota.
5. Sufragiul direct
56. Alegerea direct a uneia din camerele parlamentului naional de ctre populaie este un
aspect mprtit al patrimoniului constituional european. Cu exceptia unor reguli speciale
aplicabile unei eventuale a doua camere, alegerea direct ar trebui s priveasc celelalte organe
legislative, crora le se aplica prevederile articolului 3 al Protocolului Adiional la Convenia
european a Drepturilor Omului, ca de exemplu parlamentele statelor federale. Autonomia
local, componentul esenial al democraiei, nu poate fi conceput n absena organelor alese la
nivel local30. n acest context, adunrile locale includ toate organele deliberative infranaionale31.
Pe de alt parte, desi frecvent, alegerea direct a Preedintelui republicii rmne la dispozitia
(constituional) a fiecrui stat.
6. Periodicitatea alegerilor
58. Principiile fundamentale ale sistemului electoral european pot fi garantate numai dac
anumite condiii-cadru sunt respectate:
28
CDL (2000) 2, p.9.
29
A se vedea capitolul I.3.2.2.1.
30
Articolul 3 al Cartei europene a autonomii locale (STE 122).
31
Aricolul.13 al Cartei europene a autonomiei locale.
32
Articolul 25 b.
33
Articolul 3.
- 25 - CDL-AD(2002)23rev
Prima condiie general este respectarea drepturilor fundamentale ale omului i, n special, a
libertii de exprimare, de reuniune i de asociere, fr de care nu poate exista o democraie
adevrat.
n al doilea rnd, legea electoral trebuie s se bucure de o anumit stabilitate, ca s nu apar
ca fiind obiectul unei manipulri partizane;
n ultimul rnd si mai ales, un numr de garanii procedurale trebuie s fie ndeplinite, n
special relativ la organizarea scrutinului.
59. Pe de alt parte, alegerile nu sunt desfurate ntr-un vacuum, ci n contextul unui sistem
electoral specific i al unui sistem dat de partide. Acest capitol se va ncheia cu un numr de
comentarii privind acest aspect, n special cu privire la relaia dintre sistemul electoral i
sistemele de partide.
61. De fapt, legislaia n vigoare n multe ri prevede anumite norme ce limiteaza libertatea, de
exprimare care, interpretatate n mod restrictiv, poate fi acceptabile, dar pot genera un abuz n
unele ri fr tradiie liberal i democratic. Aceste restricii sunt menite s prentimpine orice
abuzuri ale discursului liber, protejnd reputatia candidailor i autoritilor publice i chiar
sistemul constituional. Cu toate acestea, n practic, ele pot avea ca rezultat cenzurarea
declaraiilor care critic guvernul sau ndemnarea la o schimbare constituional, cu toate c
acasta reprezint esena dezbaterii democratice. De exemplu, o lege electoral nu este conform
standardelor europene n msura n care ea interzice ca documentele de campanie s contin
termeni cu caracter insulttor sau defamatoriu privind personalitati oficiale sau ali candidai,
permite circularea informaiei cu caracter defamatoriu cu privire la candidai i nvinuie
candidaii de anumite infraciuni comise de susintorii lor. Obilgaia de a prezenta materialele
destinate de a fi utilizate n campaniile electorale comisiilor electorale, indicnd organizaia care
le-a comandat i le-a produs, numrul de exemplare i data publicrii, constituie o form
inacceptabil de cenzurare, n special n cazul n care comisiile electorale sunt solicitate s
adopte msuri mporiva publicaiilor ilegale sau incorecte. Aceasta devine i mai plauzibil dac
regulile care interzic utilizarea inadecvat a mijloacelor de informare n mas n timpul
campaniilor electorale sunt neclare.
62. Un alt drept fundamental foarte important ntr-o democraie este libertatea circulaiei pe
teritoriul rii, precum si dreptul cetenilor de a reveni n ar la orice moment.
63. Stabilitatea dreptului este un element important al credibilitii procesului electoral i este
esenial pentru consolidarea democraiei34. Prin urmare, modificarea frecvent a normelor sau
34
Referitor la importana credibilitii procesului electoral, a se vedea de exemplu CDL (99) 67, p.11; relativ la
necesitatea stabilitii dreptului, CDL (99) 41, p.1.
CDL-AD(2002)23rev - 26 -
caracterul lor complex pot dezorienta alegtorul. Alegtorul poate conchide, n mod corect sau
incorect, c dreptul electoral este doar un instrument cu care opereaz cei care sunt la putere i c
votul alegtorului nu mai este elementul esenial care decide rezultatul scrutinului.
65. Ceea ce trebuie evitat, este nu att modificarea sistemelor de scrutin- ele pot fi ntotdeauna
mbuntite ci modificarea lor frecvent sau cu puin timp (mai puin de un an) nainte de
alegeri. Chiar n absena unei intenii de manipulare, modificrile vor fi dictate de interesele
iminente ale partidului politic.
66. Una din modalitile de evitare a manipulrilor ar fi definirea n Constituie sau ntr-un text
superior legii ordinare a elementelor celor mai sensibile (sistemul electoral propriu-zis,
componena comisiilor electorale, circumscripiile sau regulile de constituire a circumscripiilor).
O alt soluie, mai flexibil, ar fi de a stipula n Constituie ca, n cazul amendrii legii electorale,
vechiul sistem va rmne aplicabil pe timpul viitoarelor alegeri cel puin dac acestea au loc n
anul urmtor i c sistemul nou va aplicat ncepnd cu scrutinele ulterioare.
67. Pentru restul, dreptul electoral ar trebui sa aib, n principiu, un rang legislativ. Normele
privind implementarea, i anume cele care reglementeaz chestiunile de ordin tehnic i de
detaliu, pot fi, totui, prezentate sub form de regulament.
3. Garaniile procedurale
68. Numai transparena, imparialitatea i independena faa de orice manipulare politic vor
asigura o bun administrare a procesului electoral, ncepnd cu perioada pre-electoral pn la
finalizarea procesrii rezultatelor.
70. Cu toate acestea, n statele cu experien mic n domeniul organizrii alegerilor pluraliste,
riscul ca puterea executiv s influieneze administraia astfel ca aceasta s acioneze n sensul
care-i convine, este prea mare. Aceasta ramne, de altfel, valabil nu doar pentru puterea centrala,
ci i pentru conducerea local, chiar dac aceasta este dirijat de ctre opoziia naional.
71. Prin urmare, crearea comisiilor electorale independente i impariale, de la nivelul naional
la nivelul biroului de vot, este indispensabil pentru garantarea unor alegeri n regul sau cel
puin pentru nlturarea oricrei suspiciuni grave de neregularitate care ar putea influena
procesul electoral.
- 27 - CDL-AD(2002)23rev
74. Componena unei comisii electorale centrale poate deveni subiectul de dezbatere i elementul
politic cheie n elaborarea unei legi electorale. Respectarea urmtoarelor liniilor directorii ar
trebui s faciliteze asigurarea imparialitii i competenei comisiei.
77. n general, revocarea membrilor comisiilor electorale de ctre organele care i-au numit n
funcie trebuie evitat, deoarece pune la ndoial independena lor. Revocarea discreionar este
inadmisibil, ns este admisibil revocarea pentru culp disciplinar sau pentru incompeten.
n acest caz, motivele revocrii trebuie s fie formulate n mod clar i expres n lege (de
exemplu, aluzia la aciuni ce discrediteaz comisia nu este admisibila).
35
A se vedea capitolul I.2.3.
36
Cf. CDL-AD (2002), paragraful 5, 7 ss, 54.
CDL-AD(2002)23rev - 28 -
78. n democraiile cu tradiii durabile n care nu exist comisii electorale, dar n care un alt
organ imparial este competent n materie electoral, partidele politice trebuie s dispun de
posibilitatea de a monitoriza activitatea organului respectiv.
79. Componena comisiei electorale centrale este foarte important, dar nu mai mult dect
funcionarea ei. Regulamentul interior trebuie s fie clar, dat fiind faptul c preedinii au, n
general, tendina de a permite membrilor s vorbeasc, iar acetia din urm utilizeaz la
maximum aceast posibilitate. Regulamentul interior ar trebui s prevad o ordine de zi i un
interval limit de timp pentru luarea de cuvnt, limitat pentru fiecare membru, un sfert de or de
exemplu; altfel, din cauza discuiilor interminabile s-ar putea omite punctele esentiale.
80. Modalitatea de luare a deciziilor este multipl. Este de dorit ca deciziile s fie adoptate de o
majoritatea calificat (de exemplu de 2/3), astfel nct s fie ncurajat dezbaterea ntre o
majoritate i cel puin unul dintre partidele minoritii. Adoptarea deciziilor prin consensus este
preferabil.
81. Reuniunile comisiei electorale centrale trebuie s fie deschise pentru toi, inclusiv pentru
reprezentanii mijloacelor de comunicare n mas (acesta este un alt motiv pentru care timpul
lurii de cuvnt trebuie s fie limitat). Slile dotate cu calculatoare, legturile telefonice, fax-
urile i scanner-urile trebuie s poata fi accesibile.
82. Celelalte comisii la nivel regional sau de circumscripie, trebuie s aib o componen
similar cu cea a comisiei electorale centrale. n cazul unui scrutin majoritar uninominal,
comisiile circumscripiilor joac un rol important, cci ele determin ctigtorul n cadrul
alegerilor legislative. Comisiile regionale joac un rol nu mai puin important n transmiterea
rezultatelor comisiei electorale centrale.
83. Un personal adecvat cu competente specifice37 este solicitat pentru organizarea alegerilor.
Membrii comisiilor centrale electorale trebuie s fie experi legali, politici, matematicieni sau
alte persoane cu cunotine solide n materie electoral
84. Membrii comisiilor electorale trebuie s beneficieze de un curs standard de instruire la toate
nivelurile administratiei electorale. Posibilitatea de a beneficia de un astfel de curs trebuie
acordat i membrilor comisiilor desemnai de ctre partidele politice. S-au observat cazuri n
care lipsea un personal calificat i instruit.
85. Legislaia electoral trebuie s conin un articol care ar impune autoritilor (la orice nivel)
rsponsabilitatea de a rspunde cerinelor i necesitilor comisiei electorale. Diferite ministere i
alte organe ale administraiei publice, primarii i personalul primriilor pot fi ndrumate s
susin administrarea alegerilor prin desfurarea operaiunilor administrative i logistice de
pregtire i organizare a alegerilor. Ele trebuie s-i asume responsabilitatea de a pregti i
distribui listele electorale, buletinele de vot, urnele de vot, tampilele oficiale i alte materiale
solicitate, precum i de a realiza aranjamentele pentru stocare, distribuire i protejare.
86. Observarea alegerilor joac un rol important deoarece asigur evidena desfurrii
organizrii adecvate sau inadecvate a procesului electoral.
37
A se vedea CDL (98) 10, p. 5.
- 29 - CDL-AD(2002)23rev
87. Exist trei categorii distincte de observatori: observatori naionali care susin un anumit
partid sau candidat, observatori naionali care nu susin un partid sau un candidat concret, i
observatori internaionali. n practic, distincia ntre primele dou categorii nu este tot timpul
evident. Acesta este motivul pentru care procedura de observare trebuie aplicat ct mai mult
att la nivel naional ct i internaional.
91. Legea trebuie s stipuleze n mod clar locurile care nu pot fi vizitate de ctre observatori,
astfel nct activitatea lor s nu fie limitat n mod excesiv. De exemplu, un act care autorizeaz
observatorii s viziteze numai locurile unde alegerile (sau votarea) se desfoar poate fi
interpretat de ctre anumite secii de votare ntr-o manier restrictiv.38
38
Referitor la observarea alegerilor a se consulta Manualul pentru Observatorii Alegerilor, Consiliul Europei,
1996.
CDL-AD(2002)23rev - 30 -
94. Recursul naintea Parlamentului, n calitate de judector al propriilor alegeri, este prevzut
n unele cazuri, dar poate rezulta n adoptarea unor decizii politice. Acest fel de recurs este
admisibil n calitate de prima instan n localitile unde aceasta este o practic veche. n acest
caz, ns, un recurs judiciar trebuie s fie posibil.
95. Procedura de recurs ar trebui s fie ct mai scurt posibil, cel puin n ceea ce privete
deciziile adoptate nainte de alegeri. n acest sens, trebuie evitatate dou obstacole: pe de-o
parte, ca procedura de recurs s trgneze procesul electoral; pe de alta, ca, n lipsa efectului
suspensiv, deciziile de recurs care puteau fi luate nnaintea alegerilor, s fie luate dup. Prin
urmare, deciziile cu privire la rezultatele alegerilor nu trebuie adoptate ntr-un interval
ndelungat de timp, mai ales n cazul unui climat politic ncordat. Aceasta implic faptul ca
termenul limit de recurs trebuie s fie foarte scurt i ca instana de recurs s adopte deziciile
corespunztoare ct mai prompt posibil. Termenul limit ar trebui s fie, totui, suficient de
lung pentru a permite naintarea unui recurs i pentru a garanta exerciiul drepturilor la aprare
i la o decizie deliberat. Un termen ntre trei si cinci zile n prim instan (att pentru
naintarea recursurilor ct i pentru adoptarea hotrrilor) pare a fi rezonabil pentru deciziile
care trebuie adoptate nainte de alegeri. Este, totui, admisibil acordarea unui interval de timp
mai mare instanelor superioare (Curii Supreme, Curii Consituionale) pentru a statua.
96. De asemenea, procedura trebuie s fie simpl. Pentru a simplifica procedura39, formulare
speciale ar trebui puse la dispoziia alegtorilor care doresc s fac recurs. Pentru a evita
decizii de inadmisibilitate, i n special n cazuri delicate din punct de vedere politic, trebuie
eliminat orice formalism.
98. Litigiile legate de listele electorale, care sunt, de exemplu, de competena administariei
locale care acioneaz sub controlul comisiilor electorale sau n colaborare cu acestea, ar
putea fi de competena instanelor de prim instan.
99. Capacitatea reclamantului de a face recurs trebuie s fie bine recunoscut. Recursul
trebuie s fie accesibil oricrui alegtor al circumscripiei precum i oricrui candidat din
partea acesteia. Un cvorum rezonabil ar putea fi, totui, impus pentru recursurile alegtorilor
cu privire la rezultatele alegerilor.
39
CDL (98) 45, p.11.
- 31 - CDL-AD(2002)23rev
100. Procedura trebuie s aib un caracter judiciar, n sensul n care dreptul reclamanilor la
contradictoriu trebuie s fie respectat.
101. Puterile instanei de recurs sunt de asemenea importante. Ea trebuie s aib puterea s
anuleze scrutinul n cazul n care vreo neregularitate a putut influena rezultatul, adic s
modifice repartizarea mandatelor. Acest principiu general ar trebui cizelat, n sensul n care
contenciosul n anulare nu trebuie neaprat s aib efect pe ntreg teritoriul, sau chiar n limitele
circumscripiei, ci dimpotriv, anularea rezultatelor unei secii de votare ar trebui s fie posibil.
Aceasta ar permite, totodat, evitarea situaiilor extreme: anularea scrutinului, atunci cnd
neregularitile vizeaz doar o parte din teritoriu; refuzul de anulare a scrutinului n cazul n care
neregularitile au fost constatate ntr-o regiune mic. Pe teritoriul unde alegerea a fost anulat,
se vor reorganiza alegeri.
102. n cazul n care comisiile electorale superioare sunt instane de recurs, acestea vor avea
competena de rectificare sau anulare ex oficio a deciziilor comisiilor electorale superioare.
105. Misiunile de observatori ale Adunrii Parlamentare au notat, n mai multe rnduri,
neregulariti de ordin tehnic ca: urne ru astupate sau cu indicaii greite, complexitatea
excesiv a anumitor buletine de vot, urne nesigilate, buletine de vot i urne inadecvate, utilizarea
inadecvat a urnelor, insuficiena identificrii alegtorilor, sau absena observatorilor locali.
3.5. Finanarea
107. Reglemetarea finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale este un alt element
important pentru conformitatea legal a procesului electoral.
108. n primul rnd, transparena financiar trebuie s fie garantat. Ea este necesar la orice
nivel de dezvoltare politic i economic a unui stat.
109. Transparena opereaz la dou nivele. Primul nivel vizeaz conturile campaniilor, evidena
lor trebuind fcut n registre speciale i actualizate de contabilitate. O depire substanial a
normelor sau o abatere n raport cu plafonurile de cheltuieli prevzute de lege, pot duce la
anularea unei alegeri. Al doilea nivel implic monitorizarea situaiei finaciare a candidatului
nainte i dup exercitarea mandatului su. O comisie pentru transparent financiar urmrete
declaraiile candidailor alei. Acestea sunt confideniale, dar dosarul poate fi transmis
procuraturii n caz de necesitate.
CDL-AD(2002)23rev - 32 -
110. n statele unitare, cheltuielile suportate de ctre autoritile locale pentru desfurarea
alegerilor la nivel naional, salarizarea membrilor comisiilor electorale, tiprirea buletinelor de
vot, etc., trebuie, n principiu, sa fie asumate de ctre statul central.
111. Este necesar de subliniat faptul c, n domeniul finanrii publice a partidelor sau a
campaniilor, trebuie respectat principiul egalitii anselor (egalitatea strict sau
proporional)40. n orice caz, finanarea public trebuie s vizeze toate partidele reprezentate
n parlament. Totui, pentru a asigura egalitatea anselor diferitelor fore politice, finanarea
public ar putea s cuprind, de asemenea, formaiuni politice reprezentnd o parte important a
corpului electoral i prezentnd candidaii la alegeri. Un control al contabilitii partidelor
politice de ctre organisme publice specifice (de exemplu, Curtea de Conturi) trebuie s
condiioneze finanarea partidelor prin fonduri publice. Statele ar trebui s favorizeze o politic
de transparen financiar a partidelor politice ce beneficiaz de o finanare public41.
3.6. Securitatea
112. Orice lege electoral trebuie s prevad intervenia forelor de securitate n caz de incident.
Dac e cazul, preedintele biroului de vot (sau reprezentantul su) trebuie sa aib competena de
a chema poliia. Este important ca acest drept s nu se apartin tuturor membrilor comisiei
biroului de vot, caci o astfel de situaie necesit o decizie imediat, fr nici un fel de discuiii
suplimentare.
113. n anumite state, prezena poliitilor n birourile de vot este o tradiie care, conform
rapoartelor observatorilor, nu antreneaz n mod necesar tulburri sau presiuni asupra
alegtorilor. Prezena poliitilor n birourile de vot este prevzut prin legile electorale n
vigoare n anumite state occidentale, chiar dac timpul a schimbat acest obicei.
Concluzii
114. Respectarea celor cinci principii ale patrimoniului electoral european (sufragiul universal,
egal, liber, secret i direct) este esenial democraiei. In acest cadru, democraia se poate
exprima sub diferite forme, dar n anumite limite. Aceste limite deriv n primul rnd din
interpretarea acestor principii; acest text stipuleaz regulile minime care trebuie urmate pentru a
asigura respectarea lor. n al doilea rnd, nu este suficient ca dreptul electoral stricto sensu s
conin reguli adecvate patrimoniului electoral european, acestea ns trebuie s fie ncluse n
contextul lor: credibilitatea procesului electoral trebuie s fie garantat. Mai nti, drepturile
fundamentale trebuie s fie respectate. n continuare, stabilitatea regulilor trebuie s fie astfel
asigurat, nct s exclud orice suspiciune de manipulare. n cele din urm, cadrul procedural
trebuie s permit implementarea eficient a regulilor proclamate.
40
A se vedea capitolul 1.2.3.
41
Pentru detalii suplimentare privind finanarea partidelor politice, a se vedea CDL-INF (2001)8.