GUVERNUL REPUBLICIT MOLDOVA nZ506-FIL Chisinta 97> oF 0/6 Biroul Permanent al Parlamentului {in temeiul articolelor 73 si 141 din Constitufia Republicii Moldova, se prezinté Parlamentului spre examinare proiectul de lege pentru completarea Constitutiei Republicii Moldova, aprobat prin Hotirirea Guvemului nr.374 din 1 aprilie 2016 si Avizul Curfii Constitutionale nr.3 din 18 aprilie 2016 asupra proiectului de lege nominalizat. Responsabil pentru prezentarea in Parlament a proiectului de lege — Ministerul Justitiei. Anex’: . Hotérirea Guvernului nr.374 din 1 aprilie 2016 - 1 ex. . Proiectul de lege nominalizat — 1 ex. . Nota informativa. . Avizul Curfii Constitutionale. . Avizul Centrului National Anticorupfie. Prim — ministru (Loim PAVEL FILIP ‘SECRETARIATUL PARLAMENTULUT ‘ABPUBLICI! MOLE YRYNE 2.0.P. Nr. x J.Cotana wolfe 250282 aca | Case Guveraaii, MD-2033, Chisindu, Telefon: Republica Moldova’ +373.22.250 101 +373.22.242696saa Qarlamentul Repubttett Motsovs WY GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA HOTARERE m._2% din_‘_eprilie 2016 Chigindu Privind aprobarea proiectului de lege pentru completarea Constitutiei Republicii Moldova Guvernul HOTARASTE: Se aprob proiectul de lege pentru completarea Constitutiei Republicii Moldova, solicitind asupra acestuia Avizul Curfii Constitutionale si prezentindu- Ie ulterior Parlamentului spre examinare. Prim-ministru PAVEL FILIP ‘Vladimir Cebotari Y.ATatiana\Doc_2016\HotaririVAprob_complet_Consttutia.docxProiect PARLAMENTUL REPUBLICI MOLDOVA LEGE pentru completarea Constitufiei Republi Parlamentul adopta prezenta lege constitutionalé. Articol unic. — Titlul I din Constitufia Republicii Moldova, adoptata la 29 iulie 1994 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr. 1), cu modificarile si completarile ulterioare, se completeaz cu capitolul III' cu urmatorul cuprins: »Capitolul 11 ' AVOCATUL POPORULUI Articolul 59' Statutul gi rolul Avocatului Poporului (1) Avocatul Poporului asiguré promovarea si protectia drepturilor si libertdtilor fundamentale ale omului. (2) Poate fi numit Avocat al Poporului persoana care se bucurd de o reputatie ireprosabila, are inaltA competent& profesional si activitate notorie in domeniul apirarii si promovérii drepturilor omului. (3) Avocatul Poporului este numit in functie de c&tre Parlament, cu votul majorit&{ii deputatilor alesi, in baza unei proceduri transparente de selectie prevazuti de lege, pentru un mandat de 7 ani, care nu poate fi reinnoit. Pe durata mandatului, Avocatul Poporului este independent i impartial. Acesta nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ. (4) Avocatul Poporului nu réspunde juridic pentru opiniile exprimate in legitura cu exercitarea mandatului. (5) Avocatul Poporului nu poate indeplini nici o alt functie remunerata, cu exceptia activitifii didactice, stiinfifice sau de creatie. Avocatul Poporului nu are dreptul si desfiigoare activitate politica gi nu poate fi membru al unui partid politic. (©) Imixtiunea in activitatea Avocatului Poporului, ignorarea intenfionata a sesizarilor $i a recomandarilor acestuia, precum si impiedicarea sub oricare forma a activitatii lui atrag raspunderea juridica in conformitate cu legea. (7) Avocatul Poporului’ poate fi revocat din functie cu votul a 2/3 din deputatii alesi, cu respectarea procedurii stabilite de lege, care s& prevada audierea prealabili a acestuia. (8) Modul de organizare si functionare a institutiei Avocatului Poporului se stabileste prin lege”. Presedintele Parlamentului Z:Tatiana\Doc_2016\HotaririVAprob_complet_Constitutia.docxNOTA INFORMATIVA Ia proiectul Legii pentru completarea Constitufiei Republicii Moldova Potrivit recomandrii Comisiei de la Venefia (Compilafia asupra institutiei Ombudsmanului, decembrie 2011, CDL(2011)079), Pentru a proteja independenta institufiei Ombudsmanului de fluctuatia politica, ar fi de preferat de a garanta in Constitutie existenfa acestei institutii si activitatile ei de baza”. Pentru sporirea rolului ombudsmanului si promovarea drepturilor omului este necesar caacestea si fie mediatizate, de aceea se propune reglementarea constitutionald a activitatii Avocatului Poporului. Prin urmare, in vederea ajustirii legislatiei nafionale la standartele internationale, precum gi asigurarii independefei i importanfei sporite a institufiei Ombudsmanului, Ministerul Justitiei promoveaza prezentul proiect de lege. Proiectul Legii pentru completarea Constitutici Republicii Moldova propune completarea Titlului I din Constitujie cu capitolul III intitulat ,Avocatul Poporului”. Din punct de vedere structural, capitolul va contine un articol (art.59!). La articolul 59!, denumit ,,Statutul gi rolul Avocatului Poporului, se propun dispozitii cu privire la autoritatea care investeste Avocatul Poporului in funcfie, misiunea acestuia, imunitifile si garanfiile, aspecte privind independenta si incompatibilitafile funcfici de Avocat al Poporului. fn proiectul Legii pentru completarea Constitufiei s-au utilizat termeni generali, dat find faptul c& Constitutia, fiind Legea Suprema a societifii si a statului, trebuie s& confind doar dispozifii cu caracter general, prevederile cu caracter special fiind reglementate in legile corganice. Astfel, pentru a avea o Constitutie mai putin supus’ amendamentelor, se recomanda de a institui norme juridice cu un caracter constant pentru a nu fi influenjate de modificdrile ce pot surveni in societate sau de conjunctura politica. Respectiv modul de organizare gi functionare a institutiei Avocatului Poporului sunt reglementate in Legea nr. 52 din 3 aprilie 2014 cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul). Dacl ne referim Ia alin. (2), acesta reglementeazi condifiile necesare pentru a fi intrunite de cAtre potenfialii candidafi, in functia de Avocat al Poporului. Luind in considerare rolul si sarcinile Avocatului Poporului, candidat la aceast& functie poate fi doar persoana care se bucuri de 0 reputatie ireprogabilA, are inaltd competent profesionala si activitate notorie in domeniul aparirii $i promovarii drepturilor omului Dat fiind faptul cA independanfa, impartialitatea si securitatea mandatului sunt elementele indespensabile pentru realizarea eficient’ a activititii de ctre Ombudsman, se considera imperios ca reglementirile cu privire la numirea si revocarea din functie, in partea ce fine de numarul de voturi necesare pentru adoptarea unor astfel decizii, sé fie reflectate in | proiectul Constitutiei.Diferit de prevederile art. 14 alin.(3) din Legea nr. 52 din 3 aprilie 2014 cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul), proiectul privind completarea Constitutiei, in alin.(7) art. 59" propune ca Avocatul Poporului si fie revocat din functie cu votul a 2/3 din deputatii alesi si nu cu votul a 3/5 aga cum prevede actualmente Legea indicat’. Aceast propunere a parvenit de la Oficiul Avocatului Poporului. Potrivit opiniei Oficiului, procedura de revocare instituit’ constituie un regres fapi de procedura prevazuta in Legea anterioara (art. 9 alin.(6) din Legea nr. 1349-XIII din 17 octombrie 1997 cu privire la avocafii parlamentari) gi nu instituie garantii pentru mandatul Ombudsmanu-lui fata de eventualele fluctuatii politice. Analiza legilor fundamentale din alte state denota existena reglementiirilor in materia organizirii activiti,ii ombudsmanului. Unele din ele, precum Constitufia Federatiei Ruse confine in art. 103 litd) 0 norma de trimitere, in care se prevede cli responsabilul pentru drepturile omului activeaz& in conformitate cu legea federal. Alte Constitutii: a Ungariei (art.32/B), Polonici (art.208-212), Romanici (art.58-60), Austriei (art. 148a-148}), Finlandei (art.38, 48, 101, 109-117), contin prevederi de ordin general, care definesc activitatea specifica a ombudsmanului. Sub aspect comparat, alituri de confinutul variat al normelor cu privire la ombudsman in Constitufiile statelor indicate mai sus, este apreciatl diferit $i amplasarea prevederilor ce tin de Avocatul Poporului in cadrul constitutional. Astfel, in Constitutia Ungariei, capitolul V, care reglementeazA procedura de numire ‘a ombudsmanului pentru drepturile civile si a ombudsmanului pentru drepturile minoritailor nafionale si grupurilor etnice, este pozifionat in sectiunea autoritatilor publice, dupa Curtea Constitutional&. Similar, Ungaria, a inclus Capitolul VIL ,Consiliul Ombudsmanilor", dup’ capitolul destinat garantiilor constitufionale gi administrative, care gizduieste regulile de organizare a activitatii Curfii Administrative si Curtii Constitutionale. {In Constitutia Poloniei, prevederi privind organizarea activit’jii Comisarului pentru drepturile omului se regisesc in Capitolul IX ,Organele de control a statului i de aptrare a repturilor omului" alaturi de Curtea de Conturi si Consiliul National de Radiodifuziune si Televiziune. Roménia a rezervat Capitolul IV din titlul 1 al Constitutiei intitulat ,,Drepturile, libertifile gi indatoririle fundamentale” normelor cu privire la organizarea si functionarea institufiei avocatului poporului, in timp ce Constitutia Finlandei reglementeaz& mai vast activitatea ombudsmanului parlamentar, norme cu privire la acesta regisindu-se atit in Capitolul 4 - Activitatea parlamentard, cit si in Capitolul 10- Supravegherea legalitatii. Tinind cont de specificul activitstii Avocatului Poporului si misiunea sa declarata in alin.(1) al proiectului de lege, normele cu privire la statutul gi rolul acestuia urmeazi a fi reflectate in Titlul II al Constitufiei Republicii Moldova — ,,Drepturile, libertitile i indatoririle Fundamentale” Promovarea proiectului Legii pentru completarea Constitufiei Republicii Moldova, care propune completarea Legii Supreme cu dispozitii cu privire la avocatul poporului, nu necesiti cheltuieli bugetare. 2Proiectul va avea un impact semnificativ pentru asigurarea independenfei institutiei Ombudsmanului de fluctuafia politic’, prin garantarea in Constitufie a existenfei acestei institufii si a misiunii acesteia. Drept urmare a adoptirii prezentului proiect, va fi necesaré modificarea alin.(3) art. 14 din Legea nr. 52 din 3 aprilie 2014 cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul), in partea ce fine de numérul de voturi necesare pentru revocarea din functie a avocatului poporului. {in scopul respectirii prevederilor Legii nr.239 din 13.11.2008 privind transparenta in procesul decizional, proiectul a fost plasat pe pagina web oficial’ a Ministerului Justitiei (compartimentul Transparent decizionala”, directoriul ,,Proiecte transmise spre coordonare”), si pe portalul guvernamental particip.gov.md. in reaultatul efectuirii expertizei anticorupfie, in proiect nu au fost atestate incompatibilititi cu standardele internationale anticoruptie, din textul proiectului nu rezults promovarea unor interese/ Tinea sau ties in detrimentul interesului public. Ministra ie Se CEBOTARI