CONCEPIA REFORMEI FISCALE

1. Necesitatea efecturii reformei

Principalele obiective ale reformei fiscale ce se nfptuiete n Republica Moldova constau
n sporirea ncasrilor bugetare necesare pentru finanarea programelor de stat i dezvoltarea
sferei serviciilor, n stimularea dezvoltrii economice i redistribuirea veniturilor ntre diferite
pturi ale populaiei.
Necesitatea reformrii sistemului fiscal este condiionat de faptul c sistemul fiscal:
a) este inechitabil - povara fiscal este repartizat neuniform ntre persoanele fizice i agenii
economici aflai n condiii economice egale;
b) mpiedic dezvoltarea economic i crearea locurilor noi de munc;
c) nu contribuie la ncasarea eficient de mijloace necesare pentru finanarea programelor de
stat i a sferei serviciilor.
2. Privire general asupra sistemului actual
Principalele surse de venituri de stat n Moldova snt taxa pe valoarea adugat (T.V.A.),
accizele, taxele vamale, impozitul pe beneficiul ntreprinderilor, impozitul pe venitul persoanelor
fizice, defalcrile n bugetul asigurrilor sociale de stat, impozitul funciar i impozitul pe
bunurile imobiliare.
Impozitele snt percepute de organele Serviciului Fiscal de Stat, iar T.V.A. i accizele la
mrfurile importate - de organele controlului vamal.
Veniturile de la T.V.A., accize i taxele vamale snt repartizate pentru finanarea bugetului de
stat, iar impozitul pe venitul persoanelor fizice, impozitul funciar i impozitul pe bunurile
imobiliare snt sursa de finanare a bugetelor locale. Impozitul pe beneficiul ntreprinderilor se
folosete la finanarea bugetului de stat, precum i a bugetelor locale.
2.1. Impozitul pe venit
Impozitul pe venit se percepe n form de impozit pe beneficiul ntreprinderilor, impozit pe
venit perceput din salariile muncitorilor i funcionarilor i n form de impozit pe venit pltit de
persoanele care practic activitate individual de munc.
Beneficiul ntreprinderilor, calculat prin scderea din venit a cheltuielilor specifice, se impune
la cota de 32%. Amortizarea fondurilor fixe ale ntreprinderilor se calculeaz prin metoda liniar,
conform creia se ine cont de fiecare unitate de fonduri fixe pe durata ntregului termen de
exploatare.
Un ir de ageni economici beneficiaz de nlesniri i scutiri fiscale. Astfel, ntreprinderile cu
investiii strine i agenii micului business beneficiaz de scutiri fiscale pe o perioad de pn la
cinci ani, iar gospodriile agricole, cu excepia unitilor de tip industrial, snt scutite n
ntregime de plata impozitului pe beneficiu.
Majoritatea persoanelor fizice nu snt obligate s-i declare veniturile. Patronii rein de sine
stttor impozitul pe venit din salariile lucrtorilor i l vars n buget. Peste 1,3 milioane de
muncitori i funcionari fac parte din aceast categorie. Totodat, persoanele fizice care obin
venit din activitatea individual de munc snt obligate s prezinte anual declaraii fiscale.
Numrul acestora depete cifra de 30 de mii.
Impozitul pe venit se percepe conform cotei difereniate: de la 10% din venitul anual de 4320
lei pn la 40% din venitul ce depete suma de 21600 lei pe an.
2.2. T.V.A.
Din 1992 n Moldova se aplic T.V.A. Cota de impozit constituie 20%. Baza de impunere cu
T.V.A. este foarte extins. n ultimii ani, ns, au fost stabilite un ir de scutiri care au redus
considerabil baza de impunere i au complicat administrarea impozitului.
Impunerea fiscal a mrfurilor importate i exportate se efectueaz conform criteriului originii
i criteriului destinaiei. Mrfurile importate din rile membre ale C.S.I. snt scutite de T.V.A.,
iar mrfurile exportate n aceste ri snt impozabile. n ceea ce privete alte ri, mrfurile
importate snt impozabile, iar cele exportate nu snt impozabile.
Sistemul se complic i mai mult prin faptul c T.V.A. se calculeaz prin dou metode.
Productorii folosesc metoda de cont-factur, iar n domeniul comerului se impune adaosul
comercial. n majoritatea rilor, la toate etapele activitii economice, ncepnd cu procesul de
producie i pn la comerul cu amnuntul, se aplic o metod unic de cont-factur.
2.3. Accizele
Accizele au fost introduse n 1992. Pe parcursul anilor, numrul mrfurilor supuse accizelor a
variat considerabil. Lista mrfurilor supuse accizelor includea de la 20 pn la 60 de denumiri.
Pentru a simplifica respectarea legislaiei fiscale i administrarea, pstrnd totodat baza fiscal
ca surs important de venituri, lista mrfurilor supuse accizelor a fost redus i actualmente
include 14 denumiri, inclusiv buturile alcoolice, articolele din tutun, benzina i motorina.
Snt supuse accizelor mrfurile consumate n ar, indiferent de faptul dac au fost produse n
Moldova sau au fost importate. n unele cazuri snt supuse accizelor mrfurile exportate, n
special n rile membre ale C.S.I.
2.4. Impozitul funciar i impozitul pe bunurile imobiliare
Impozitul funciar i impozitul pe bunurile imobiliare au fost introduse n 1993. Mrimea
impozitului funciar se determin pornind de la bonitatea pmntului i suprafaa terenului. Astfel,
ncasrile de la impozitul funciar nu reflect exact valoarea de pia a pmntului.
Mrimea impozitului pe bunurile imobiliare se determin pornind de la valoarea acestora, care
de asemenea nu reflect preurile de pia constituite, i de la cota de impozit, care difer n
funcie de oraele i raioanele rii.
2.5. Defalcrile n bugetul asigurrilor sociale de stat
Majoritatea agenilor economici vars n bugetul asigurrilor sociale de stat 35% din fondul de
retribuire a muncii. Un ir de ntreprinderi i organizaii pltesc impozitul la o cot mai joas - de
la 4,5% pn la 30%.
2.6. Taxele vamale
Taxele vamale se percep pentru mrfurile importate din toate rile, cu excepia rilor membre
ale C.S.I. i Romniei, cu care Republica Moldova a ncheiat tratate (acorduri) privind comerul
liber. Astfel, numai o parte din mrfurile importate snt supuse taxelor vamale. Pentru mrfurile
exportate nu se percep taxe vamale.
3. Volumul ncasrilor fiscale
n diagramele de mai jos este prezentat informaia cu privire la evoluia ncasrilor fiscale
n Moldova. n 1995 (diagrama nr.1), ncasrile fiscale au constituit 26,1% din produsul intern
brut (P.I.B.), iar ncasrile n bugetul asigurrilor sociale de stat - 7,6% din P.I.B. n prezent
volumul ncasrilor fiscale depete cu mult indicii din anii trecui.

4. Obiectivele reformrii sistemului fiscal

Sistemul fiscal este menit s asigure o atitudine unic i echitabil din partea statului fa de toi
contribuabilii, indiferent de tipul de proprietate i forma de gospodrire, s asigure crearea unei baze stabile
pentru finanarea programelor de stat i dezvoltarea sferei serviciilor. Structura acestui sistem trebuie s fie
organizat astfel nct statul s poat garanta nlesniri sociale i economice unor pturi ale populaiei i unor
ramuri ale economiei.
4.1. Asigurarea dezvoltrii economice
Sistemul fiscal trebuie s stimuleze dezvoltarea concurenei i asigurarea populaiei cu locuri de munc, s
nlture factorii ce mpiedic desfurarea activitii de ntreprinztor att de ctre ntreprinderile cu investiii
strine, ct i de ctre productorii autohtoni, fapt ce ar asigura dezvoltarea economic. Cea mai simpl i mai
eficient cale de atingere a acestui obiectiv este extinderea bazei de impunere fiscal i reducerea cotelor de
impozit.
Facilitile fiscale care vor fi acordate trebuie s serveasc anumitor scopuri i s nu influeneze alegerea
unei sau altei sfere a activitii economice.
Este important ca sistemul fiscal s nu-i dezavantajeze pe agenii economici din Moldova n procesul
concurenei pe piaa intern i cea extern, iar competitivitatea sistemelor fiscale s fie considerat o realitate
obiectiv. Totodat, cotele de impozit s nu fie mai mari dect cele existente n rile parteneri comerciali ai
Moldovei.
4.2. Simplitatea
Unul din principiile de baz ale impunerii i administrrii fiscale este simplitatea, care presupune:
a) existena unui sistem inteligibil att pentru contribuabili, ct i pentru administraia fiscal;
b) excluderea dublei impuneri i a unor metode mpovrtoare de percepere a impozitelor;
 c) excluderea din baza de impunere fiscal a contribuabililor cu venit mic;
d) reducerea i simplificarea cerinelor fa de completarea declaraiilor fiscale.
4.3. Echitatea
Sistemul fiscal trebuie s asigure distribuirea echitabil a poverii fiscale ntre contribuabili. Aceasta
nseamn c persoanele fizice i juridice care se afl n condiii economice egale trebuie s fie supuse
impunerii fiscale n mod egal. Toate persoanele fizice cu un nivel nalt de venituri, precum i ntreprinderile
rentabile trebuie s plteasc partea echitabil de impozit, iar mrfurile similare trebuie s fie supuse T.V.A.
sau accizelor n baza unor cote unice.
Povara impozitului pe venit i a impozitelor pe consum trebuie s fie repartizat n mod mai echitabil ntre
mrfuri (servicii) i ramurile economiei care le produc (le presteaz).
4.4. Nivelul veniturilor i stabilitatea lor
O sarcin important a reformei fiscale este sporirea volumului ncasrilor fiscale n bugetul de stat i n
bugetele locale. n prezent, ncasrile bugetare nu corespund necesitilor economice, fapt care genereaz
prestarea unui numr redus de servicii finanate de la bugetul de stat, finanarea insuficient a unor programe
sociale n domeniul tiinei, culturii, ocrotirii sntii i al nvmntului. Volumul insuficient de ncasri
fiscale constrnge Guvernul s finaneze multe programe de stat din contul creditelor. Ca rezultat, mijloacele
disponibile pentru investiii se reduc din motivul necesitii mprumutrii lor de la populaie.
4.5. Administrarea eficient
Obiectivele menionate mai sus nu pot fi atinse fr o administrare fiscal eficient. Aceasta nseamn c:
a) respectarea legislaiei fiscale trebuie s fie o sarcin de prim importan a administraiei fiscale;
b) obligaiile fiscale trebuie s fie stabilite prompt i corect;
c) datoriile fiscale trebuie achitate;
d) n toate raioanele rii trebuie s se aplice un mod unic de impunere fiscal.
5. Etapele reformei fiscale
Reforma fiscal se va desfura n ase etape principale:
1. Reforma sistemului de impozit pe venit.
2. Reforma sistemului T.V.A.
3. Modificarea sistemului de impunere funciar i de impunere a bunurilor imobiliare.
4. Perfecionarea metodelor utilizate de administraia fiscal la perceperea impozitelor.
5. Analiza altor surse de ncasri fiscale, precum i a defalcrilor n bugetul asigurrilor sociale de stat.
6. Perfecionarea modului de distribuire a veniturilor ntre bugetul de stat i bugetele locale.
5.1. Reforma sistemului de impozit pe venit
Se impune perfecionarea legilor cu privire la impozitul pe beneficiu i impozitul pe venitul persoanelor
fizice care va urmri:
a) mbuntirea i simplificarea structurii lor;
b) modificarea metodei de calculare a venitului impozabil;
c) eliminarea factorilor ce defavorizeaz investiiile i utilizarea forei de munc;
d) simplificarea sistemului fiscal prin modificarea metodei de calculare a amortizrii n scopul impunerii
fiscale;
e) sporirea echitii sistemului fiscal.
n primul rnd, trebuie mbuntit structura legilor cu privire la impozitele pe beneficiu i pe venit, trebuie
reunite n titlul respectiv al Codului fiscal toate prevederile referitoare la impozitul pe venitul persoanelor
fizice i impozitul pe beneficiu, cuprinse actualmente n peste 30 de acte legislative.
Reunirea prevederilor acestor acte legislative va nlesni elaborarea unui nou sistem unic de impunere, aplicat
att persoanelor fizice, ct i persoanelor juridice. Metodele de calculare a venitului impozabil i a cheltuielilor
deductibile vor fi reexaminate pentru a fi aduse n conformitate cu condiiile economiei de pia. Trecerea la
noul sistem care se aplic n multe ri cu economie de pia va simplifica considerabil metoda de calculare a
amortizrii n scopul impunerii fiscale.
Este necesar a modifica impunerea veniturilor din investiii. n prezent, beneficiul n form de dividende
distribuit dup plata tuturor impozitelor se impune la cota de 10%, chiar dac a fost deja supus impunerii la
nivelul ntreprinderii. Se propune a scuti de impozite dividendele acionarilor pltite din beneficiul supus
impunerii la nivelul ntreprinderii. Totodat, venitul n form de dobnd la depozitele bancare i sporul de
capital trebuie s se supun impunerii pentru toate persoanele fizice, fapt ce va genera echitatea sistemului
fiscal.
Actualul sistem de impozit pe beneficiu i pe venitul persoanelor fizice conine numeroase prevederi ce
sporesc inechitatea sistemului i cauzeaz pierderea considerabil a veniturilor din bugetul de stat, acestea
urmnd a fi compensate prin mrirea cotelor de impozit pentru ali contribuabili. Se propune a revizui
prevederile cu privire la acordarea de nlesniri fiscale i a studia posibilitatea folosirii lor mai eficiente.
5.2. Reforma sistemului T.V.A.
Sistemul T.V.A. din Moldova are multe afiniti cu sistemul T.V.A. din alte ri i se caracterizeaz printr-o
baz larg de impunere fiscal, care cuprinde toate tipurile activitii de ntreprinztor, ncepnd cu sfera de
producie i terminnd cu vnzarea cu amnuntul, i printr-o cot unic de impunere egal cu 20%.
Cu toate acestea, imperfeciunea sistemului actual genereaz un ir de probleme importante, care complic
administrarea i reduc volumul veniturilor bugetului de stat.
n rile care nu snt membre ale C.S.I., sistemul T.V.A. se aplic n corespundere cu criteriul destinaiei
mrfii, adic obligaiile fiscale pentru contribuabil se determin la sosirea mrfii la locul destinaiei. Mrfurile
importate snt supuse T.V.A., iar cele exportate snt scutite de ea. Datorit acestui fapt, mrfurile autohtone snt
mai competitive peste hotare.
n rile membre ale C.S.I. se aplic criteriul originii mrfii, adic mrfurile exportate se supun T.V.A., iar
cele importate se scutesc de ea.
Dat fiind faptul c Moldova are legturi economice nu numai cu rile membre ale C.S.I. dar i cu alte ri,
n sistemul T.V.A. se folosesc ambele criterii - criteriul originii i criteriul destinaiei mrfii, ceea ce cauzeaz
dificulti att pentru Serviciul Fiscal de Stat, ct i pentru ntreprinderi.
n afar de aceasta, impozitul pltit pentru valorile materiale achiziionate nu se compenseaz pentru toate
activitile i cheltuielile, iar din aceast cauz impozitul este perceput nu de la consumatori, ci de la
ntreprinderi, fapt ce reduce competitivitatea ntreprinderilor la mrfurile exportate n rile ce nu snt membre
ale C.S.I.
Reformarea sistemului T.V.A., trecerea la impunerea fiscal dup criteriul destinaiei vor simplifica
administrarea i vor nltura impedimentele create la exportul produciei.
5.3. Modificarea sistemului de impunere funciar i de impunere a bunurilor imobiliare
n prezent, impunerea fiscal a pmntului i a bunurilor imobiliare se face n mod separat.
Actualmente, cnd privatizarea a devenit o realitate, cnd se lrgete piaa imobiliar, divizarea bazei de
impunere fiscal a pmntului i a bunurilor imobiliare n dou impozite separate creeaz o problem de ordin
juridic, politic i administrativ.
Preurile care se vor forma cu timpul pe pia vor reflecta n msur tot mai mare valoarea pmntului i a
bunurilor imobiliare ca o unitate-marf unic.
ncasrile fiscale din impunerea pmntului i a bunurilor imobiliare constituie mai puin de 1% fa de
P.I.B. i reprezint sursa de baz a veniturilor bugetelor locale.
n prezent, evaluarea pmntului i a bunurilor imobiliare este efectuat de mai multe organizaii, fiecare din
ele folosind metode diferite. Ca urmare, se reduce eficiena administrrii i se comit inechiti fa de
contribuabili.
Pentru a spori echitatea bazei de impunere fiscal, se propun dou soluii:
a) a revizui sistemul actual de evaluare a pmntului i a bunurilor imobiliare i a pregti recomandri n
vederea perfecionrii acestui sistem;
b) a reuni ntr-o lege unic de impunere a averii toate legile n vigoare cu privire la impunerea pmntului i
a bunurilor imobiliare.
5.4. Perfecionarea administrrii fiscale
Pentru dezvoltarea economic ulterioar a rii i ncurajarea respectrii benevole de ctre contribuabili a
legislaiei fiscale este necesar a crea un sistem eficient i echitabil de administrare fiscal corelat cu noile
relaii de pia. n prezent se ntreprind diferite msuri pentru a mbunti structura organizatoric a
administrrii fiscale, a perfeciona metodele de prelucrare i verificare a declaraiilor fiscale, de percepere a
impozitelor, reducndu-se astfel obligaiile neonorate i remediindu-se modul de tratare a contribuabililor.
Resurse financiare considerabile vor fi alocate pentru achiziionarea computerelor i asigurarea cu programe n
vederea automatizrii majoritii funciilor Serviciului Fiscal de Stat.
5.4.1. Restructurarea administrrii fiscale
O structur organizatoric ineficient a administrrii fiscale genereaz pierderi de timp, de resurse i
obinerea unor rezultate negative. Actuala structur organizatoric va fi modificat cu scopul de a asigura
folosirea mai eficient a personalului i a mijloacelor tehnice, a accelera procesul de prelucrare a declaraiilor
fiscale i a mbunti metodele de administrare a Serviciului Fiscal de Stat.
n scopul optimizrii administrrii fiscale, pe lng specializarea inspectorilor fiscali i soluionarea
chestiunilor ce in de restructurarea administrrii, este necesar a unifica unele inspectorate teritoriale ale
Serviciului Fiscal de Stat i a crea un centru pentru prelucrarea declaraiilor fiscale.
5.4.2. mbuntirea auditului
Un control de audit calitativ al declaraiilor fiscale va stimula respectarea benevol a legislaiei fiscale,
deoarece contribuabilii vor fi contieni de faptul c la verificarea declaraiilor datele contradictorii sau cele
falsificate vor fi depistate neaprat.
n scopul folosirii eficiente a timpului de lucru al personalului Serviciului Fiscal de Stat este necesar a
orienta toate eforturile spre verificarea declaraiilor fiscale. n acest scop va fi elaborat un nou sistem de
selectare a declaraiilor pentru control.
5.4.3. mbuntirea instruirii profesionale
 Instruirea profesional continu a inspectorilor fiscali are o importan deosebit. Executarea legislaiei
fiscale va fi eficient numai n cazul n care lucrtorii Serviciului Fiscal de Stat vor avea o pregtire
profesional nalt, vor fi stimulai i munca lor va fi organizat corect. Pregtirea tehnic a inspectorilor
fiscali, asigurat de Serviciul Fiscal de Stat, se va completa cu organizarea cursurilor de studiere a noilor
metode de control i administrare.
5.4.4. Tratarea echitabil a contribuabililor
Organele Serviciului Fiscal de Stat poart rspundere pentru corectitudinea calculrii obligaiilor fiscale,
pentru perceperea sumei calculate a impozitului i crearea condiiilor egale pentru toi contribuabilii.
Contribuabilii trebuie s aib posibilitatea de a contesta deciziile organelor fiscale n cazul n care ele contravin
legislaiei. Este necesar a crea un sistem obiectiv de contestare, ntrind astfel ncrederea contribuabililor n
statornicia i echitatea sistemului fiscal.
5.4.5. mbuntirea metodelor de percepere a impozitelor
n scopul reducerii numrului mare de restane la obligaiile fiscale este necesar a ntreprinde msuri
eficiente n vederea perceperii impozitelor. Fa de datoriile neachitate msuri urgente se vor ntreprinde pn
la momentul cnd perceperea lor va deveni imposibil. Aceasta se refer n special la impozitele care se percep
de la sursa de plat, adic de la persoana juridic, precum i la T.V.A., la accize.
Inspectorii care lucreaz n sistemul de percepere a impozitelor vor face studii profesionale speciale. Se vor
elabora regulamente care le vor permite conductorilor Serviciului Fiscal de Stat s supravegheze acest proces
de instruire. Serviciul Fiscal de Stat va fi autorizat s perceap prin executare silit impozitele i s obin
informaia de care are nevoie pentru a depista sumele pe care contribuabilul a ncercat s le tinuiasc.
5.4.6. Prelucrarea declaraiilor fiscale
Este important ca declaraiile fiscale s fie completate corect i la timp, s conin informaia necesar
pentru calcularea obligaiilor fiscale ale contribuabililor i pentru stabilirea de ctre Serviciul Fiscal de Stat a
autenticitii informaiei. Folosirea computerelor la prelucrarea i evaluarea declaraiilor fiscale revendic
prezentarea informaiei ntr-un mod ce ar facilita procesul de computerizare.
Va fi studiat minuios volumul informaiei pe care declaraiile fiscale trebuie s-l conin, precum i
frecvena prezentrii lor, pentru a evita mpovrarea excesiv a contribuabililor i a crua timpul de lucru al
personalului Serviciului Fiscal de Stat.
n cadrul sistemului de respectare benevol a legislaiei fiscale este foarte important ca Serviciul Fiscal de
Stat s ntreprind msuri pentru identificarea persoanelor fizice i juridice care se eschiveaz de la
completarea declaraiilor fiscale. Fiind aproape sigur c nu-l amenin riscul de a fi depistat n cazul cnd nu
completeaz declaraia fiscal, contribuabilul nu va respecta legislaia fiscal.
Persoanele care nu completeaz declaraiile fiscale vor fi depistate prin compararea informaiei din reelele
computerizate.
5.4.7. Computerizarea sistemului fiscal
Odat cu introducerea declaraiilor fiscale pentru persoanele fizice, precum i n legtur cu faptul c
sistemul T.V.A. i cel al accizelor snt destul de complicate, va fi imposibil a prelucra cu mijloacele existente
toat informaia ce se refer la impunerea fiscal. Fr un sistem automatizat integrat de prelucrare a datelor,
Serviciul Fiscal de Stat nu va putea s-i ndeplineasc eficient funciile.
Inevitabila suprasolicitare informaional a Serviciului Fiscal de Stat va fi nlturat prin elaborarea unui
plan coordonat de aplicare a mecanismelor optimale i accesibile de administrare, de folosire a sistemelor de
computere i a specialitilor de calificare nalt.
A perfeciona administrarea fiscal nseamn a schimba metodele i regulile de supunere controlului att a
contribuabililor care prezint declaraii fiscale, ct i a celora care nu le prezint. Pentru a aplica metode noi,
Serviciul Fiscal de Stat trebuie s fie gata s examineze un numr enorm de declaraii fiscale. Cu mijloacele
existente va fi imposibil de a le analiza. Serviciul Fiscal de Stat trebuie s aplice o tehnologie computerizat, s
dispun de un sistem de computerizare centralizat cu capacitate tehnic de prelucrare a unui numr sporit de
declaraii fiscale. Aceasta se poate realiza prin implementarea serverului computerizat, conectat la alte centre
informaionale mai mici i la alte computere cu o capacitate mai mic. Un astfel de sistem trebuie s
recepioneze i s transmit n mod automat informaia altor beneficiari.
Aplicnd aceast metod, Serviciul Fiscal de Stat poate crea un sistem integrat pentru pstrarea informaiei
referitoare la contribuabili, fapt ce va necesita folosirea unor sisteme cu capaciti mari de pstrare a
informaiei i cu o vitez mare de prelucrare a datelor.
Esena computerizrii Serviciului Fiscal de Stat const n crearea unui grup care va elabora modelele de
computerizare. n decurs de doi ani, grupul de specialiti, alctuit din 8-12 programatori i analiti, va elabora
programe pentru evidena documentar, calcularea obligaiilor fiscale, prelucrarea declaraiilor fiscale i
controlul asupra circulaiei mijloacelor bneti. Aceti specialiti vor organiza i instruirea beneficiarilor din
subdiviziunile teritoriale ale Serviciului Fiscal de Stat, vor elabora o reea de comunicare care s asigure
transmiterea fr dificulti a informaiei din raioane la banca central de date a Centrului de computerizare.
Se planific a procura computerele i programele necesare pentru Serviciul Fiscal de Stat. Finanarea se va
efectua din contul creditului acordat de Banca Mondial.
5.5. Analiza altor surse de ncasri fiscale
n afar de impozitele menionate, n Moldova exist i alte impozite i taxe, unele din ele fiind neeficiente
i neraionale. n majoritatea cazurilor, cheltuielile administrative pentru perceperea lor depesc suma
veniturilor ncasate. De aceea, este important a revizui toate impozitele i taxele, renunnd la unele din ele.
Se impune revizuirea cotei de impozit n bugetul asigurrilor sociale de stat. ntruct n prezent nu se prevd
modificri n ce privete suma veniturilor vrsate n acest buget, ar fi raional de a schimba metoda de finanare
a lui.
5.6. Perfecionarea modului de distribuire a veniturilor ntre bugetul de stat i bugetele locale
Una din problemele cu care se confrunt statul este asigurarea autoritilor administraiei publice locale cu
mijloacele necesare pentru realizarea activitilor planificate. Autonomia autoritilor administraiei publice
locale rezid n capacitatea de a ncasa veniturile fiscale i a exercita controlul asupra calitii serviciilor
prestate populaiei.
n 1996 veniturile obinute de la impozitul pe bunurile imobiliare, de la impozitul funciar i impozitul pe
venitul persoanelor fizice au fost vrsate n volum deplin n bugetele locale. De la 40% la 70% din veniturile
obinute de la impozitul pe beneficiul ntreprinderilor i de la 10% la 30% din veniturile obinute de la T.V.A.
de asemenea au fost vrsate n bugetele locale. Veniturile de la accize i taxele vamale au fost vrsate n
bugetul de stat.
Avantajul actualului sistem fiscal este administrarea fiscal unic. Dezavantajul principal al acestui sistem
const n faptul c autoritile administraiei publice locale snt limitate n aciunile de adaptare a sistemului
fiscal la necesitile proprii. Problema-cheie const n a determina gradul de autonomie care ar putea fi
acordat autoritilor administraiei publice locale la stabilirea nivelului serviciilor prestate populaiei i a
sursei de finanare a lor.
6. Dispoziii finale
n prezent Ministerul Finanelor, cu concursul experilor strini, a definitivat pregtirea a dou titluri ale
Codului fiscal - "Dispoziii generale" i "Impozitul pe venit". n etapa de elaborare i examinare se afl
proiectul legii cu privire la taxa pe valoarea adugat - parte component a Codului fiscal, una din etapele
reformei fiscale.