2.

1 Strategia de dezvoltare rural a Romniei 2014-2020

Romania doreste sa aplice o strategie de dezvoltare rurala pentru urmatorii ani in care
sa se inscrie in contextul de reforma si dezvoltare pe care UE si la propus ca strategie Europa
2020.

In ceea ce priveste strategia de cretere a Uniunii Europene pentru perioada 2010-

2020, a ales ca obiectivele strategice sa aiba o economie inteligenta, sustenabila si
favoribabila incluziunii. Ambitia strategiei a Uniunii Europene ce este tinta pentru statele
membre n domeniul educaiei, inovrii, energiei/mediului, realizarea forei de munc,
incluziunii sociale si imbunatatirea competitivitatii poate duce la dezvoltarea programului
Naional de Dezvoltare Rural. Ca prin urmare fiecare stat membru i planifica obiective i
planuri de aciuni la nivel naional sub forma planului Naional de Reform care este
monitorizat n mod periodic.

Dezvoltarea programului national ia parte la realizarea unor cresteri inteligente,

datorita formelor de cooperare intre institutiile de cercetare, fermieri si alti dezvoltatori ai
economiei rurale dar si prin sprijinirea componentei de formare profesionala, dobandire de
competente si diseminare a informatiei.

Dorinta PNDR-ului este cresterea mai mare care pune accent pe scderea emisiilor de
carbon i sprijinirea practicilor agricole, ca mediul sa urmeze investiiile n infrastructura i
economia rural ca sa poata duce la reducerea srciei i crearea de locuri de munc n zonele
rurale. PNDR doreste ca dezvoltarea economica si sociala din zonele rurale sa fie sprijinita
ntr-un mod sustenabil i intelligent.

Ca dezvoltare economica Romnia se confrunt cu provocri enorme n atingerea

potenialul su economic i social, n cadrul sectorului agro alimentar i forestier, precum i
la nivelul zonelor rurale. PIB-ul pe cap de locuitor este mult mai mic de 50 % ca media UE i
semnificativ mult mai mic n zonele rurale.

Din punct de vedere al dezvoltrii in zonele rurale se nregistreaz astfel:

- decalajul semnificativ fa de zonele urbane ceea ce defineste ca deficienele

structurale persistente au un numr mare al populaiei ocupate n agricultur, mbtrnirea
populaiei, un numr mare de exploataii de subzisten;

- valoare adugat sczut a produselor agro-alimentare;

 - randamentele i productivitatea muncii sczute n special n agricultura de
semisubzisten;

- spirit antreprenorial slab pentru dezvoltarea activitilor economice, acces redus la

credite;

- o pia a terenurilor nefuncional;

- o modest orientare ctre export;

- investiii insuficiente n cercetare i dezvoltare;

- accesul la servicii i infrastructur cu mult n urma zonelor urbane;

- creterea continu a disparitilor regionale; o pondere ridicat a populaiei expuse

riscului de srcie i excluziune social;

- o administraie public ineficient;

- o serie de riscuri pentru oameni i mediu exacerbate de schimbrile climatice i care

reprezint o ameninare pentru zonele rurale i, n general, a teritoriului naional.

2.2 Programarea proiectului PNDR 2014-2020

Programul de dezvoltare la nivel European necesita un regulament de stabilirea unor

dispozitii commune privind fondurile UE. Strategia UE 2020 are la baza 11 obiective
tematice ce vor fi implementate prin actiuni ce vor fi propuse prin fiecare program.

Acordul de Parteneriat la nivel European se descrie ca Romania urmareste sa utilizeze

fonduri UE pentru indeplinirea obiectivelor UE.

Parteneriatul propus de Romania va asigura strategia impusa de Uniunea Europeana

pentru cresterea inteligenta ,durabila si favorabila incluziunii, precum si scopul fiecarui Tratat
in conformitate cu obiectivele ce sunt incluse in coeziunea economica,sociala si teritoriala.
Aspiratiile de crestere economica asigura Acordul de Parteneriat in economia romaneasca ce
trebuie transformat intr-o economie moderna si competitive abordnd cele cinci provocri n
materie de dezvoltare: Competitivitatea; Oameni i societatea; Infrastructura; Resursele;
Administraia i guvernarea. Dintre cele cinci provocri n materie de dezvoltare ale AP Ro,
n strategia PNDR sunt abordate integral toate cele cinci povocari.
 Analiza identificrii nevoilor socioeconomice i a deficitelor structurale ale
Romniei se contureaz pentru necesitatea programului investiional ce este abordat pentru a
atinge cele 9 obiective tematice (OT) din cele 11 menionate ce se afla in Cadrul Strategic
Comun (CSC). PNDR aplica strategia pentru perioada 2014-2020 pentru a urmari solutiile la
nevoile identificate prin intermediul analizei SWOT.

Interveniile pentru perioada 2014-2020 vor contribui la consolidarea dezvoltarii pe

termen mediu i lung a sectorului agricol i de dezvoltare rural. Obiectivele propuse i
intele aferente sunt n concordan cu prioritile strategice naionale prezentate n AP Ro,
proiectul strategiei privind dezvoltarea agriculturii si dezvoltarii rurale pe termen mediu si
lung 2020-2030(Banca Mondial), Strategia Naional de Competitivitate, Proiectul strategiei
pentru cercetare,dezvoltare si inovare cuprinse de alte documente strategice.

Un alt document de referinta l mai reprezint si Cadrul naional strategic pentru

dezvoltarea durabil a sectorului agroalimentar i a spaiului rural n perioada 2014-2020-
2030 care poate avea drept scop stabilirea obiectivelor de dezvoltare durabil a sistemului
agroalimentar romnesc i a spaiului rural pentru reluarea creterii economice a Romniei.

Ca urmare aceste documente au indentificat imbunatatirea functiei economice si a

mediului rural respective sectorului agricol ce vor fi abordate prin intermediu celor sase
prioritati de dezvoltare rurala din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural (FEADR).

2.2.1 Imbuntirea performanelor i revitalizarea zonelor rurale

PNDR va fi sustinut prin masurile din cadrul celor sase prioritati de dezvoltare rurala
in conformitate cu analiza SWOT. Prioritilor PNDR cu provocrile Acordului de Parteneriat
pentru perioada 2014-2020 justifica nevoile identificate ce sunt exprimate n primul rnd n
raport cu cele trei provocri prezentate n AP Ro, i n al doilea rnd printr-o succint
prezentare care arat relaia dintre nevoile selectate pentru FEADR i cele ase domenii
prioritare pentru dezvoltarea rural, precum i a domeniilor de interes (focus areas), inclusiv
tematicile transversale (cross-cutting).

Competitivitatea duce la provocarea de dezvoltare a agriculturii, siviculturii si a

sectorului alimentar pentru mbuntirea zonelor rurale, crearea de locuri de munc i, prin
urmare, esenial pentru aceast strategie.
 Un bun potenial de cretere a produciei de alimente de calitate, este modernizarea
sectorului n general, schimbarea statutului de ara importatoare n tar exportatoare.

Investiiile pentru creterea competitivitii, in ferme n unitile de procesare a

produselor agricole , sunt necesare pentru realizarea unei creteri economice accelerate, care
va conduce, n final, la convergena veniturilor cu nivelul UE. mbuntirea performanei a
sectorului ce va avea efecte pozitive asupra stabilitii micro i macro-economice, contribuie
la asigurarea unui echilibru al consumului alimentar i a securitii agro-alimentare ce duce la
creterea ponderii exploataiilor agricole comerciale.

Necesitatea unor aciuni pentru mbuntirea performanei economice i accesul pe

pia a fermelor prin modernizarea i restructurarea acestora, creterea volumului produciei
agricole de calitate, stimuleaza modernizarea unitilor de prelucrare i comercializare ce
diversifica extinderea i promovarea produciei agricole i alimentarea cu valoare adugat
mare, a mrcilor alimentare de calitate.

Modernizarea i dezvoltarea sectorului de procesare asigur meninerea locurilor de

munc i crearea de noi locuri de munc. Activitilor agricole ofer oportunitatea de a crete
veniturilor agricole prin sprijinul rennoiri generaiilor de manageri ai exploataiilor agricole
n scopul stimularii nivelului investiiilor i a procesului de inovare, cu efect direct asupra
veniturilor locuitorilor din spaiul rural. Alte nevoi din perspectiva creterii competitivitii
este dezvoltarea unor lanuri scurte de aprovizionare i a infrastructurii aferente prin
sprijinirea de aciuni de cooperare inclusiv pentru stabilirea de lanuri agro-alimentare scurte,
ce au n vedere valorificrii i comercializarii mai eficiente a produselor pe pieele
agroalimentare.

Dezvoltarea capitalului uman influenteaza puternic competitivitatea. Aceasta

component a provocrii de dezvoltare "Omenii i societatea", descris n AP Ro, devine n
urmtoarea perioad o tem transversal pentru abordarea nevoilor legate de competitivitate
ce determina ponderea ridicat a populaiei ocupate n agricultur, dar cu un nivel redus de
instruire, iar pe de alt parte de necesitatea calificrii fermierilor i adaptrii cunotinelor
acestora la contextul modern (tehnologii, cunotine generale privind schimbrile climatice,
etc).

Prioritatile pentru dezvoltarea capitaluilui uman au fost exprimate analiza SWOT n

urmatoarele direcii: formare profesional i o mai bun integrare a rezultatelor cercetrii.
mbuntirea informrii i formrii profesionale (inclusiv nvarea pe tot parcursul vieii),
precum i adaptarea curriculei la nevoile reale sunt eseniale pentru creterea competitivitii
n sectorul agroalimentar i forestier. Prioritatea SWOT i analiza nevoilor este de a corela
mai bine educaia i formarea profesional cu nevoile agriculturii, silviculturii, si a cresterii
nivelului de constientizare a fermierilor cu privire la beneficiile de mediu.

Resursele naturale reprezint prioritatea strategiei de dezvoltare rural 2014-2020,

fiind reflectat i n analiza SWOT. In AP Ro resursele naturale se regsesc sub provocarea de
dezvoltare si gestionarea acestora fiind susinute financiar si din FEADR prin PNDR.

Identificarea prioritatilor n aceast strategie se refer la biodiversitate i zonele cu

nalt valoare natural, gestionarea durabil a pdurilor i accesibilitate, extinderea zonelor
forestiere, calitatea apei i a solului, emisiile de gaze cu efect de ser i adaptarea la
schimbrile climatice. Intervenia PNDR va contribui la limitarea amprentei de carbon ce
provine din agricultur i promovarea adaptrii la schimbrile climatice n agricultur i n
zonele rurale.

Serviciile si instruirea de consultan va juca un rol important n informarea i

pregtirea domeniilor menionate cu privire la cerintele obligatorii legate de mediu si
schimbari climatice. Calitatea mediului i biodiversitatea sunt supuse presiunii din
perspectiva procesului natural i a activitilor economice. Exist o nevoie stringent de a
mbunti condiiile de mediu i de a promova practici durabile n agricultur i n economie,
n general. Terenurile cu nalta valoare natural (HNV) a cror suprafa reprezint
aproximativ 16% din totalul terenurilor agricole i silvice sunt un factor important pentru
biodiversitate.

Strategia Naional i Planul Naional de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii

2014-2020, care transpune n plan naional strategia UE n domeniul biodiversitii, trebuie s
fie completat pe baza progreselor realizate prin msurile susinute prin actualul PNDR .

Creterea suprafeei mpdurite constituie nevoia prioritar avprocesul de adaptare la

schimbrile climatice i la reducerea emisiilor de GES. Estimarea suprafetelor de teren
agricol sunt afectate de diverse fenomene de degradare a solului fiind cele mai potrivite
pentru mpdurire. Promovarea a biodiversitii i mpduririi la nivel local promoveaza
bunele practici n agricultur i silvicultur cu privire la peisaj i managementul
ecosistemelor. Astfel de concepte sunt relativ noi n Romnia i poate exista un mare
potenial pentru ideile ce sunt consolidate n cultura fermierilor i silvicultorilor. Nevoia de
sustenabilitate a ntreprinderilor, a locurilor de munc, a comunitilor i ecosistemelor
impune, de asemenea, o protecie mai bun a resurselor de ap i sol i a sistemelor de
management integrate. Sprijinul prioritar trebuie acordat pregtirii i consilierii specializate
pentru a viza zonele cu risc ridicat ce ating standardele de calitatea a apei i protecia
resurselor de sol ca modalitate de adaptare la schimbrile climatice. Modernizarea sistemelor
de irigaii este o alt nevoie complementar care va contribui la reducerea pierderilor de
energie i de ap i la mbuntirea eficienei globale a resurselor. Nivelul emisiilor de gaze
cu efect de ser provin din agricultur ce au un nivel sczut, dar depozitarea gunoiului de
grajd ridic serioase probleme. Abandonarea sistemelor extensive de cultura si producie si
adoptarea de sisteme intensive pune o presiune ascendent n ceea ce privete contribuia
agriculturii, silviculturii si industriei alimentare la emisiile de GES (prin creterea numrului
de animale si a cantitilor de gunoi de grajd) i asupra amprentei de carbon (prin creterea
nivelului de mecanizare a lucrarilor agricole).

Comunitile vor trebui s adopte practici mai eficiente privind producerea de energie.
Nevoia prioritar este promovarea tuturor aciunilor menite ce abordeaza aceste probleme,
inclusiv pentru adoptarea i utilizarea energiilor regenerabile. n ceea ce privete biomasa,
dispunem de un potenial ridicat dar nc insuficient valorificat, att n cadrul proceselor de
producie ct i pentru creterea bunstrii populaiei rurale Adaptarea la schimbrile
climatice rspunde nevoilor legate de conservare a resurselor naturale i este, n consecin, o
prioritate pentru strategia PNDR. Sunt necesare aciuni pentru a sprijini adaptarea
"accelerat" a fermierilor, procesatorilor i comunitilor rurale la schimbrile climatice prin
mbuntirea gestionrii durabile a apei i proteciei solului. Acest lucru va fi susinut i prin
transferul de cunotine, stimularea inovrii i adaptarea rezultatelor cercetarii la nevoile reale
ale sectorului..

Alte nevoi prioritate legate de resursele naturale vor fi abordate prin Programul
Operaional Infrastructura mare (transport, mediu si energie), Programul Opera ional
Competitivitate (cercetare - dezvoltare, Agenda Digitala) i Programul Operaional Capital
Uman (modernizarea sistemului de nvmnt agricol).

2.2.2 Imbuntirea standardului de via n mediul rural

Oamenii din societatea mediului rural au mare nevoie de dezvoltarea prioritizarii

reduceri saraciei si riscului de excluziune sociala, ca sa poata ajunga la un nivel foarte bun de
educatie, noilor locuri de munca, mbuntirea infrastructurii i a serviciilor de baz.
Afacerea mediului se poate extinde pe piata locala pentru a conserva si promova patrimoniul
local prin incurajarea si consolidarea dezvoltarii locale.

Obiectivului PNDR este sa mbuntiasca standardul de via n mediul rural,

inclusiv prin dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii, prin oferirea de servicii de baz
comparabile cu zonele urbane i prin reducerea decalajului de venituri dintre rural i urban.
Srcia este persistent n zonele rurale din Romnia, fiind asociat ndeaproape cu grupurile
dezavantajate, fermierii de subzisten, cu acces limitat la oportuniti de mbuntire a
veniturilor i de a reduce srcia. Cea mai mare nevoie din mediu rural este de a sprijini
populaia si de a le oferi cursuri i specializri de scurt durat n vederea perfecionrii i
dobndirii de cunotine i abiliti noi. In ceea ce privesc fondurile, ele au un rol foarte
important in aceasta consiliere si asistenta specializata pentru care poate sprijini populatia
rurala ca sa poata creea si sa poata dezvolta noile activitati non-agricole aducatoare de venit.

Abordarea acestei provocari sociale este o prioritate pentru asigurarea transferului de

persoane ocupate in agricultura de subzistenta, pentru activitatile non-agricole dac sunt
asistai de o formare profesional specializat n vederea atingerii unor standarde de via mai
nalte.

Alegerea a altor exploatanti agricoli si a altor ntreprinderi existente au o orientare a

lor ctre sectorul non-agricol ce nu constituie doar un rspuns logic la cerinele pieei ci se
aflat n plin schimbare si va ajuta i la absorbia surplusului forei de munc eliberate din
sectorul agricol. Crearea i meninerea locurilor de munc sustenabile duce la nfiinarea i
consolidarea afacerilor, dezvoltarea de produse, servicii i activiti care genereaz locuri de
munc i un venit suplimentar sunt eseniale pentru mbuntirea standardelor de via din
zonele rurale.

Atragerea tinerilor calificai ca actori n zonele rurale este metoda sustenabil de

regenerare i consolidare a comuniti rurale. Abordarea nevoilor in legtur cu progresul
social i economic poate mbunti accesul la bunuri, servicii publice i private, la produsele
alimentare i tehnice, la domeniile profesionale i educaionale. O infrastructur rural bine
dezvoltat i funcional reprezint baza pentru dezvoltarea economic n zonele rurale.
Renovarea i dezvoltarea satelor i mai ales, mbuntirea infrastructurii, protejarea
resurselor de ap i aer nu sunt doar o cerin esenial pentru mbuntirea calitii vieii i
creterea atractivitii zonelor rurale, ci i un element esential in utilizarea eficienta a
resurselor si protectia mediului.