Capitolul I

Dreptul consular

1.Noiune:

Dreptul consular conceput ca o parte a dreptului internaional, reprezint

totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare organizarea i
funcionarea oficiilor consulare, statutul juridic al oficiilor consulare i al personalului
acestora, de asemenea reglementeaz raporturile bilaterale ale statelor n vederea
asigurrii reciproce a intereselor lor, preponderent economice, dar i culturale ,
tiinifice i de tutel juridic n exterior a propriilor ceteni, prin folosirea instituiilor
specializate , care sunt oficiile consulare sau seciile consulare ale ambasadelor.
Dreptul consular are caracterul unui mecanism care funcioneaz in vederea
realizrii unui anumit scop al dreptului internaional, i anume: colaborarea dintre state
ntr-un anumit domeniu al vieii internionale cel al proteciei cetenilor proprii,
supraveghind sau contribuind n acest mod, la punerea in practica a unui anumit regim
de drepturi recunoscute acestor ceteni.
El face punte de legtura ntre dou ordini juridice. mprejurarea c persoana sau
interesele unui cetean se afl pe teritoriul unui alt stat, necesitatea impetuoas i
incontestabil ca fiecare stat s asigure protecia i asistena cuvenite cetenilor si,
chiar i atunci cnd ei sunt n strintate i deci, chiar dac se afl n acelai timp i sub
jurisdicia altui stat - face ca statele n cauz s fie implicate n relaiile de la stat la stat.
Aceast concuren de competene a organelor,aparinnd a dou state, pune problema
delimitatrii sferei lor de atribuii i, prin aceasta, genereaz relaii interstatale cu acest
caracter specific, consular . El reprezint locul de confluen unde normele internaionale
coexist cu cele ale ordinii juridice interne a statelor n cauz, iar sub influena primelor
se stabilesc punctele de contact i se produce armonizarea dintre acestea din urm, pe
planul operaional al aplicrii lor.

1
2.Izvoare:
Izvoarele dreptului consular sunt aceleai cu cele ale dreptului internaional datorit
faptului c relaiile consulare presupun relaii intre state ele sunt crmuite de ctre
ordinea juridic internaional, exist o excepie si anume dreptul organizaiilor
internaionale care nu au drept la consulat, nici activ, nici pasiv.
Se folosete noiunea de izvor material i cea de izvor formal, nelegndu-se prin
izvor material:realitile, ndeprtate i indirecte,care determin substana dispoziiilor
juridice concrete, iar prin izvor formal:manifestrile de voin, crora norma
fundamental a ordinii juridice le atribuie valoare de norme obligatorii pentru conduita
membrilor comunitii.
Majoritatea autorilor sunt de acord a recdunoate ca jurisprudena i doctrina nu
sunt izvoare de drept internaional; ele pot constitui mijloace auxiliare, fr efecte
juridice obligatorii, de clarificare a normelor neprecise ale dreptului sau, cum este cazul
jurisprudenei, de compliniere a lacunelor de reglementare, cci o instan, chiar
internaional fiind, odat sesizat, nu poate respinge o aciune pe motiv c fapta supus
judecii sale nu este reglementat internaional.
O alt noiune folosit este cea de izvor principal sau direct, prin care se
desemneaz: a) cutuma; b) tratatul; c) dreptul organizaiilor internaionale, care stabilesc
reguli privind desfurarea activitii interne i formele de reprezentare extern a
acestora.
a) Cutuma este acel izvor de drept consular care a aprut n practica ndeprtat a
statelor, constituind, la un moment dat, singurul izvor. Ea reglementeaz astzi numai
anumite aspecte ale relaiilor consulare, pentru c la baza dreptului consular stau
conveniile multilaterale i numeroase convenii bilaterale, care au preluat majoritatea
normelor cutumiare.
Rolul ei n categoria izvoarelor dreptului consular este menionat in Convenia de
la Viena din anul 1963 care, n preambul,precizeaz:Regulile dreptului internaional
cutumiar vor continua s reglementeze problemele care n-au fost prevazute n mod
expres n dispoziiile prezentei convenii.
Cutuma n fapt are un spaiu mai larg de aplicare: a) ea guverneaz relaiile dintre
state le care nu sunt pri la Convenia de la Viena din anul 1963; b) relaiile dintre

2
statele care nu sunt legate prin acorduri bilaterale; c) domeniile nereglementate
convenional; d) relaiile statale care au denunat Convenia de la Viena din anul 1963 i
nu au reglementri bilaterale n materie.
Deseori se folosesc termenii de curtuazie si cel de reciprocitate, ei fiind n fapt
motivaiile unor aciuni unilaterale ale statelor i nu sunt izvoare de drept. Curtoazia,
neleas ca o norm obligatorie, care ine de respectul datorat statelor pe temeiul
suveranitii lor egale i reprezentanilor acestora, ca i reciprocitatea, ca msur de
reacie admis de normele dreptului internaional sau prevzut de aceasta ca sanciune,
sunt lipsite de cerina denumit opinio juris sive necessitatis i, uneori , n cazul
reciprocitii, este chiar o msur mpotriva unei conduite neprieteneti sau nejustificate a
unui stat, un tratament similar aplicat, ca rspuns, de ctre statul care este vizat.1
b)Tratatele bi sau multilaterale constituie, n dreptul internaional public, principalul
izvor.
Conveniile consulare bilaterale reglementeaz complet relaiile consulare, regulile
de nfiinare i statutul oficiilor consulare, condiiile de numire i acceptare a personalului
acestora, imunitile i privilegiile consulare, funciile consulare.Totodat i tratatele
bilaterale de comer i navigaie, care conin anumite norme cu privire la atribuiunile i
prerogativele consulilor, sunt i ele izvoare de drept consular.
Tratatele bilaterale creaz oficiilor consulare i personalului acestora un regim
juridic special intre statele respective, fie prin dezvoltarea Conveniei de la Viena din
anul 1963, fie crend norme noi. ns pentru a cunoate regimul juridic al unui oficiu
consular trebuie apelat, n primul rnd, la conveniile bilaterale, care dezvolt prevederile
Conveniei de la Viena din anul 1963. Prevederile acestora nu trebuie s contrazic
prevederile conveniei multilaterale de la Viena, deoarece aceasta a codificat normele de
drept deja existente la acea dat i creeaz cadrul obligatoriu al colaborrii statelor, chiar
pe cale convenional.
De cte ori sursele solicitate (cutuma internaional,conveniile dintre state i
practica statelor) nu a permis s se acopere lacunele, s-a mers mai departe, introducnd
reguli complet noi n dreptul consular.

1
Reciprocitatea nu poate opera fa de o nclcare a normelor de jus cogens.Spre exemplu,sechestrarea
unui membru al unui oficiu consular nu poate duce la aplicarea reciprocitii,ntruct statele au obligaia de
a lua msurile de protecie a membrilor oficiilor consulare stabilit de norme de jus cogens.

3
 Primul acord multilateral despre consuli a fost ncheiat la Caracas, n anul 1911, de
ctre Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru iVenezuela.
Acest prim acord mai sus menionat a fost urmat la 20 februarie 1928 de Convenia
de al Havana referitoare la agenii consulari, care a fost ratificat de Brazilia, Columbia,
Cuba, Republica Dominican, Ecuador, S.U.A., Mexic, Nicaragua, Peru, Panama i
Uruguai. Convenia are 25 de articole, grupate in trei seciuni. n principal ea
reglementeaz regimul agentului consular,n absena unui acord special intre state
cum prevede articolul 14 al acesteia.
La 24 aprilie 1963 a fost semnat la Viena Convenia cu privire la relaiile
consulare2 care, aa cu menioneaz n preambul, se refer la relaiile ,privilegiile i
imunitile consulare. n concepia Conveniei, celelalte aspecte ale dreptului consular
urmnd a fi reglementate, cum se menioneaz tot n preambul, de dreptul internaional
cutumiar sau de acorduri bilaterale care s confirme, s completeze i s dezvolte
dispoziiile acesteia sau care s extind sfera lor de aplicare.
n anul 1967 n cadrul Consiliului Europei a fost adoptat Convenia european
privind funciile consulare,a crei aplicare este limitat la statele membre ale Consiliului
Europei i privete funciile consulare. Convenia consacr dou capitole, al 2-lea i al 5-
lea, funciilor consulare n general i detaliaz funciile de protecie consular, de ofier al
starii civile, funcia notarial i altele. Capitolele 3 i 4 sunt rezervate reglementrii
extensive a funciilor n domeniul succesiunilor i al navigaiei maritime.

3.Istoria consulatelor:
Apariia consulatelor este rezultatul a doi factori i anume: evolutia drepturilor
conferite strinilor stabilii ntr-un stat i experiena social care a promovat, treptat, idea
de acceptare a tutelei internaionale a statelor pentru toi cetenii lor,oriunde s-ar afla, pe
baz de reciprocitate. Ea cuprinde trei perioade i anume:
a)Perioada antic
n societile sclavagiste timpurii, strinii nu aveau nici un drept n statul de reziden
sau fa de acestea ; la romani,cuvntul hostis desemna, n acelai timp, pe strini i pe
dumani. Numai cetenii, la romani, beneficiau de ius proprium civum romanorum. La
2
Convenia este n vigoare din anul 1967.Ea reglementeaz relaiile consulare,nu i funciile
consulare.Romnia este parte la Convenia de la Viena din anul 1963 din data de 25.03.1972.

4
un moment dat, Roma, la nceput ora-cetate, a format, cu timpul, federaii de state,
legate prin tratate, astfel c strinii venii cu treburi la Roma nu mai puteau fi ignorai.
Peregrinii-cu excepia peregrinilor dedici3- care aveau un anumit rang n statul de
origine, beneficiau,la nceput, de dreptul de hospitium, drept cu caracter mai mult
religios, care le permitea o anumit activitate n libertate.Stinii de condiie umil,
foloseau instituia clientelei, supunndu-se patronajului unui ef de gint, care i proteja
n reliile cu romanii i i apra n justiie. n anul 241 .d.Ch. apare funcia de praetor
peregrinus, un nalt funcionar de stat, care organiza procesele dintre peregrini i romani,
aplicnd jus gentium, norme juridice distincte de normele jus proprium civum
romanorum,cre se aplicau numai cetenilor romani. n societatea roman, noiunea de
consul desemna pe eful administraiei statului i nu avea nici o legtur cu protecia
strinilor.4
Vechii greci, dei suspectau pe stini i i tratau cu nencredere, nu puteau ignira pe
compatrioii lor, adeseori stabilii n alte ceti, mnai de interese comerciale i, de aici,
au acceptat un minimum de drepturi pentru strini, pe baz de reciprocitate. Coloniile
greceti, frecvente n epoc, i alegeau, nc din secolul VI .d.Ch., un conductor, numit
prostates, care le reprezenta n faa autoritilor locale i le administra dreptul propriu.
O instituie similar era cunoscut i la vechii egipteni.
Mult mai veche, aprut n primul mileniu .d.Ch., este instituia denumit proxenia.
Proxenosul contribuia la atenuarea vrjmiei, are nvenina lumea greac, i reprezenta pe
cetenii statului-cetate, care l-a desemnat pe lng autoritile statului-cetate, n care se
afla i al carui cetean era. Proxenosul se afla la loc de cinste i muli brbai de seam
ai Greciei antice i doreau acest funcie.Pindar5 era proxenosul Atenei la
Teba,Demostene6 , proxenosul Tebei la Atena.

b)Perioada Evului Mediu

3
Peregrinii dedici erau locuitori ai unei ceti nvinse,care nu s-au predat,fiind considerai,n
continuare,inamici.
4
n Imperiul Roman de Rsrit statul era mprit n praetorium,dioceze i provincii.eful provinciilor se
numea consul.
5
Pindar(518 .d.Ch.-446 a.Ch.),poet grec,renumit pentru imnele sale.
6
Demostene(384 .d.Ch.-322 a.Ch.),orator grec,conductorul partidei independenei din Atena.

5
 Premisa fundamental a apariiei consulatelor n Evul Mediu este situaia
econimico-social, dezvoltat pe ruinele Imperiului Roman de Apus, caracterizat prin
existena unei populaii btinae, romane sau romanizate, peste care s-au suprapus
imigranii, constituindu-se , astfel dou grupri sociale cu un regim juridic specific:
populaia btina, care folosea legis romanae, i imigranii, crora li se aplica legis
barbarorum.
n consecin apare principiul personalitii legilor, reflectat,ntre altele, i n codex
vizigotorum, din anul 5807.
Pe aceast baz social i juridic, coloniile de negustori venii din afar, temporar,
pentru comer sau navigaie, au putut s-i aplice propriile legi, n care scop au primit
dreptul de independen jurisdicional, ceea ce a dus la apariia instituiei denumit cu
termenul general de consules mercantorum. Acest consul avea atribuiuni de arbitru n
disputele comerciale, putnd s aplice, n litigiile dintre membrii coloniilor care l
alegeau , regulile lor cutumiare de drept comercial i maritim. Aceste instituii au fost
folosite de ctre coloniile de negustori formate n oraele italiene,spaniole,franceze,n
special de grupurile normande8. Acestea i alegeau judectorul, care trebuia s fie
acceptat de suveranul local n virtutea unor tratate. n alte situaii, autoritate local
desemna ea pe judectorul-arbitru. Aceti consuli de comer, de altfel foarte rspndii n
Evul Mediu ,aveau denumiri diferite :talonari ,bailios ,conservadores, aldermeni,
proprmercantorum, senascales, pretoras, pretores.
n anul 1279 apare, la Barcelona,pentru uzul acestor consuli, o culegere de cutume de
drept comercial i maritim, denumit Consolato del Mar.Regulile cutumiare cuprinse n
aceast culegere au fost folosite pn n secolul al XVII-lea.
n anul 992, Veneia semneaz cu bazil al II-lea, mpratul Bizanului, un tratat de
comer prin care, printre altele, suveranul recunoate comercianilor veneieni dreptul de
a beneficia de jurisdicie special n porturile imperiului. n anul 1060, aceeai Veneie
primete dreptul de a trimite un magistrat la Constantinipol s judece pe naionalii si n
cauzele civile i comerciale9. Alexis al II-lea,prin Bula de Aur, din anul 1199, extinde

7
Codex vizigotorum prevedea:Comercianii notri de peste mri,cnd au litigii ntre ei,fiindc legea local
nu este cunoscut de judectorii notri,vor fi judecai,dup legile lor,de ctre talonari.
8
Normanzii sau vikingii sunt germani venii din nord ca negustori,marinari sau chiar pirai,care au format
colonii n oraele de la Marea Mediteran.

6
privilegiul de judecat al consului veneian i la litigiile dintre veneieni i cetenii
bizantini.
Privilegii asemntoare primesc oraele Genoa (1204), Montpellier (1243),
Narbonne (1340).
n perioada cruciadelor apare un nou tip de oficiu consular. Oraele comerciale
Veneia, Genoa, Pisa, care au sprijinit logistic cruciadele, au primit importante privilegii
de la statele cruciade-Regatul Ierusalimului, Comitatul Tripoli, Principatul Antiohiei-
inclusiv pe acela de a-i organiza serviciul consular. Colonitii din oraele italiene
formau aproape cartiere ntregi n oraele Antiohia, Tripoli i se bucurau de iminitate
administrativ i juridic. n fruntea acestor colonii se afla un reprezentant,recrutat din
rndul lor,care se numea vice comites.
n secolul al XII-lea reprezentantul tuturor coloniilor veneiene10 era unic, avea
denumirea de bailus, i avea sediul la Acra, capitala regatului Ierusalim11 i era numit de
guvernul veneian. Apare, aadar, consules missi, fa de consules electi de pn
acum.Veneia creaz aceast practic,ce se va generaliza ulterior.
Drepturile astfel cucerite au fost meninute i dup ce musulmanii i-au izgonit pe
cruciai, bailus-ul veneian a devenit reprezentantul consular i diplomatic al Veneiei pe
lng cartierul sultanului de la Constantinopol.
n anul 1535 regele Franei, Francisc I i sultanul Suliman al II-lea printr-o
nelegere stabilete principiul reciprocitii,fra ca vreodat consulii Turciei s fi folosit
dreptul de judecat civil i criminal n Frana. Capitulaiile12- sunt acele nelegeri ntre
puterile cretine i monarhiile mahomedane, prin care s-a instituit jurisdicia consular n
materie civil i criminal pentru naionalii cretini, rezideni n Turcia - fiind de fapt,
privilegii unilaterale, Turcia modern a insistat pentru a le aboli, lucru ce s-a reuit abia
prin Tratatul de la Lausane,n anul 1923.

9
Aceste privilegii au fost confirmate prin Cartea lui Alexis Comnen i,ulterior,de mpraii
Ioan(1126),Manuel(1147),Isaac ngerul(1187),Alexis al III-lea(1198).
10
Primesc dreptul de a forma colonii n statele cruciate,conduse de consuli i oraele medievale:Marsilia,la
Tyr i Beiruth(la 1233);Montpellier,laAntiohia i Tripoli,apoi n Cipru(1254);Narbonne,la Rodhos(1351).
11
Acra(Akkon),ultimul punct de sprijin al statelor cruciate,a fost cucerita de musulmani,n anul
1291.Evenimentele denumite cruciade au durat,prin urmare,ntre 1096-1291.
12
Capitulaiile acordau un statut privilegiat strinilor cretini stabilii n Imperiul Otoman,cum ar fi libera
practicare a negoului,anumite scutiri de impozite,garantarea libertilor religioase,dreptul de a forma o
colonie o naiune n jurul consului,care exercita jurisdicia consular.

7
 n perioada reprezentrii consulare n Orient pn la Pacea de la Passrowity din anul
1718, consulii aveau mai mult dreptul de a judeca conaionalii i numai dup aceast
dat, cnd statele vestice trimit n Imperiul Otoman consuli de carier, au primit i
sarcini diplomatice.
c)Perioada modern:
n secolele al XVI-lea i al XVII-lea n vestul european instituia consular nu era
privit favorabil datorit sentimentelor naionaliste, care erau contrare principiului
extrateritorialitaii, dar, mai ales, datorit luptei pentru supremaia continental i
mondial. Rezultatul acestei lupte s-a vzut imediat prin tratatul de la Ryswick13 din anul
1697, cel de la Utrecht din anul 1713, prin care se consacra supremaia total a Angliei pe
mare i cel de la Verssailles din anul 1739, se prevede c prile nu vor folosi consuli.
n a doua jumtate asecolului al XVIII-lea, instituia consular este n revenire,ea
este prevzut ntr-o serie de tratate comerciale, primele care au folosit acest mod de
abordare a instituiei consulare au fost Frana i Spania n Convenia de la Pardo din 13
martie 1769.
Apar statute care definesc mai exact funciile consului i anume: Ordonana din
anul 1781 n Frana, modificat n anul 1883; Regulamentul Consular din Olanda, aprut
n anul 1786; Regulamentul seviciului Consular din anul 1792, modificat n anul 1856,
din S.U.A.; Regulamentul Consular din Marea Britanie, din anul 1825.
n secolul al XIX-lea se reevalueaz instituia consulatelor ca factor de promovare a
intereselor economice ale statelor14.

Capitolul II
Misiunea consular
13
Prin pacea de al Ryswick Frana pierde teritoriile ctigate prin pacea de la Nijmegen,punndu-se astfel
capt razboiului ei cu Liga de la Augsburg.
14
Trataul commercial franco-englez din anul 1860 instituie principiul naiunii celei mai favorizate care
a fost reluat n tratatul consular din acelai an,definind,pentru prima dat,instituia consular modern.

8
1.Relaiile consulare n general:

Relaiile consulare sunt acele raporturi juridice convenite ntre dou state, prin care
i acord drepturi i i asum obligaii privitoare la reprezentarea intereselor lor
consulare, determin statul juridic al consulatelor i fixeaz norme privind desfurarea
activitii acestora, n scopul promovrii reciproce a intereselor economice, comerciale,
culturale i n alte domenii i al asigurrii proteciei adecvate cetenilor statului
trimitor: persoane fizice sau juridice. Activitatea consular, dei se pune de obicei, n
mod direct n legtur cu o persoan fizic sau juridic- un subiect de drept intern,
izvorte totui, din interferenele care se produc ntre jurisdicia personal a unui stat i
jurisdicia teritorial a altui stat, deci a dou legislaii naionale i se contureaz ca un
mecanism de cooperare interstatal, care face punte de legtur ntre dou ordini
juridice.
Specific relaiilor consulare este faptul c ele, n principal, se deruleaz prin
instituiile specializate s reprezinte interesele statului trimitor i ale cetenilor si,
ceea ce a fcut ca, uneori, s se identifice relaiile consulare cu nfiinarea posturilor
(oficiilor)consulare15.
Normele care reglementeaz relaiile consulare coexist cu normele interne ale
statelor16, n condiiile n care, pe de o parte,fiecare i pstreaz natura sa specific,
iar, pe de alt parte, se afl n raporturi de coordonare care nu pot fi ignorate.
Relaiile consulare, odat stabilite, satisfac interesele de reprezentare consular prin
forme instituionale diferite, nu neaprat prin nfiinarea de consulate. Astfel c
reprezentarea intereselor consulare poate fi ncredinat numai posturilor (oficiilor)
consulare proprii - instituii care desfoar plenar toate funciile consulare; ea poate fi
ncredinat unor consulate ale unor state tere, pe baza unor nelegeri tripartite. Totui
teoria identificrii relaiilor consulare cu nfiinarea de posturi consulare ar duce la
concluzia c statele arareori ntrein relaii consulare, numai atunci cnd nfiineaz

15
Raportul Comisiei de Drept Internaional la proiectul de articole pentru redactarea Conveniei de la Viena
cu privire la relaiile consulare,semnala prerea guvernului norvegian potrivit cruia:Raporturile juridice
se nasc din consimmntul,unilateral sau mutual,la nfiinarea unuia sau mai multor consulate i nu din
consimmntul mutual de stabilire a relaiilor consulare.
16
Adolfo Maresca,Le relazioni consolari,Milano,1966,pagina 85.

9
posturi consulare, ceea ce este fals bineneles. Relaiile consularese deosebesc de cele
diplomatice prin aceea c, primele, urmresc realizarea unui interes preponderent
economic, pe cnd secundele, sunt destinate dialogului politic. Rezult ca Relaiile
consulare nu pot avea consecine politice17, ceea ce ar explica faptul c statele care au
nfiinat posturi (oficii) consulare n Taiwan au putut s stabileasc sau s menin relaii
diplomatice cu Republica Popular Chinez, dei aceasta consider Taiwanul ca o parte
integrant a teritoriului su.Totui, practica statelor arat c stabilirea relaiilor consulare
are i semnificaii politice. Spre exemplu, se consider c Guvernul Marii Britanii a
recunoscut, implicit, anexarea Etiopiei, n anul 1936, de ctre Italia, atunci cnd ea a
transformat legaiunea de la Addis-Abeba ntr-un consulat general, al crui ef a primit
exequaturul de la Mussolini. Att relaiile diplomatice ct i cele consulare se stabilesc
ntre state suverane, ca subiecte ale raporturilor internaionale. Dar pe cnd primele se
stabilesc ntre state i guverne care s-au recunoscut reciproc, ca o condiie prealabil,
pentru stabilirea relaiilor consulare nu se cere aceast condiie.
Relaiile consulare au o independen relativ fa de relaiile diplomatice. Aceasta
nseamn c statele pot stabili relaii consulare, fr a stabili i realaii diplomatice i, cele
dinti, pot dinui chiar n cazul ruperii acestora din urm. Acest principiu este consacrat
n art.2 alin.3 al Convenie de la Viena din anul 1963,care stabilete c:Ruperea
realaiilor diplomatice nu atrage dup sine ipso fracto ruperea realaiilor consulare .
Att relaiile diplomatice ct i cele consulare se stabilesc prin acordul mutual al
statelor, exprimat neechivoc. Faptul de a ncheia un tratat,care are alt obiect dect
stabilirea relaiilor diplomatice sau consulare nu are, prin sine, vreun efect n privina
relaiilor diplomatice sau al relaiilor consulare- prevede art.74 din Convenia cu privire
la dreptul tratatelor de la Viena din anul 1969.Stabilirea relaiilor diplomatice implic,
dac nu exist o indicaie contrar, consimmntul pentru stabilirea reaiilor consulare,
aa cum prevede art.2 alin.2 al Conveniei de la Viena din anul 1963. n toate celelalte
cazuri, onsimmntul mutual pentru stabilirea relaiilor consulare trebuie s fie expres
exprimat i fr echivoc. El poate fi exprimat direct, printr-un document juridic pertinent,
care exprim, n acest sens, intenia guvernelor interesate. Acest document poate fi o
convenie consular care, de regul, se nchie n numele statelor nu al guvernelor, un

17
B.Seen,A diplomats Handbook of International Law and Practice,Haga,Boston,Londra,1975.

10
acord care reglementeaz raporturi comerciale, aprobat de guvern, dar care se refer
expres i la activitatea consular. Acordul poate fi exprimat, implicit, att prin stabilirea
relaiilor diplomatice, ct i prin acceptul statului de reedin ca statul trimitor s
nfiineze posturi (oficii) consulare pe teritoriul su18. Acest din urm caz presupune
ncheierea unei nelegeri ntre dou subiecte de drept internaional, fie i pentru
negocierea nfiinrii oficiilor consulare, adic un acord scris ntre cele dou state19.
Relaiile consulare, constituind un raport ntre dou state, au caracterele pe care le are
orice raport juridic internaional, i anume: caracter internaional, pentru c ele sunt
raporturi stabilite ntre state ca subieci de drept intenaional (statul trimitor i statul de
resedin) i caracter reglementat cci relaiile consulare se statornicesc n baza unor
norme care au ca destinatari statele (guvernndu-le). De asemenea ele au i un caracter
convenional prin aceea c stabilirea de relaii consulare presupune acordul ntre statele
interesate. n raport cu celelalte relaii interstatale, cele diplomatice, spre exemplu,
relaiile consulare pot avea un caracter subsidiar sau autonom, n funcie de modul cum
au fost stabilite. Au i un caracter direct, deoarece ele se desfoar prin intermediul
organelor consulare ca organe ale statelor respective.
Relaiile consulare se caracterizeaz prin elementul de reciprocitate att n ceea ce
privete modul lor de stabilire, ct i cu privire la efectele pe care le produc, ntruct,
dac apar ca urmare a consimmntului reciproc al prilor, odat stabilite, ele au un
efect bilateral, astfel nct organele consulare ale fiecrui stat sunt ndrituite a-i
desfura activitatea pe teritoriul celuilalt, iar dreptul de nfiinare de oficii consulare de
ctre unul din state, i corespunde obligaia de a admite i el oficii consulare ale celuilalt
stat.
Sunt bilaterale n sensul c, indiferent de forma pe care o au actele prin care se stabilesc
normele care le reglementeaz, ele sunt relaii ntre dou state anumite. n acest sens,
relaiile consulare sunt i exclusive, cadrul teritorial al fiecrui oficiu consular, n
interiorul cruia ele se desfoar, fiind determinat de nsui teritoriul statelor ntre care
18
Statele latino-americane s-au pronunat la Conferina de la Viena,convocat pentru adoptarea Conveniei
consulare,pentru deplina libertate de a alege felul relaiilor pe care statele doresc s le stabileasc,nefiind de
acord cu stabilirea implicit a relaiilor consulare prin stabilirea relaiilor diplomatice.Ele practic o poziie
similar i n prezent,recunoscnd,totui,dualitatea celor dou relaii.
19
Relaiile consulare presupun o procedur scris chiar i pentru numirea efului de oficiu consular n
cadrul raportului de misiune consular,cu att mai mult procedura este scris n situaia convenirii
nfiinrii de oficii consulare.

11
aceste relaii s-au stabilit, fr interferene cu organelor altui stat sau extinderi pe
teritoriul unor state tere.

2.Subiecii relaiilor consulare:

Subiecii relaiilor consulare sunt numai titularii suveranitii personale care, pe baza
legturilor de cetenie, au dreptul i obligaia de a asigura tutela juridic a cetenilor
lor,adic numai statele cci trimiterea de consuli este un atribut exclusiv al lor. Statele
au acele trsturi i prerogative pe care le implic calitatea de subiect n relaiile
consulare. Statele sunt acele entiti titulare ale prerogativelor de suveranitate personal
(pe baza legturii de ceteni , jurisdicia personal urmrete n spaiu personale n
cauz, oriunde s-ar afla ele) i, n aceast calitate de subiect activ n raportul consular ,
desfoar, prin organele lor n strintate, o activitate de asisten i protecie consular
n beneficiul cetenilor proprii; dar, tot statele sunt i titulare de jurisdicie teritoriale -
ceea ce le permite ca, n calitate de subiect pasiv al raportului consular, s exercite un
complex de prerogative, fa de strinii care se afl pe teritoriul lor i, de asemenea, s
decid aupra admisibilitii consulilor strini i a limitelor activitii acestora.
Pot fi subiecte ale relaiilor consulare statele (aa cum stabilete art.2 alin.2 al
Conveniei de la Viena din anul 1963), micrile de eliberare naonal,care i-au
constituit organe proprii, inclusiv insurgenii, n cazul n care acetia exercit controlul
asupra unei pri din teritoriul unui stat.
Potrivit Convenie de la Montevideo din anul 1933, pentru ca un stat s aib
personalitate internaional, sunt necesare urmtoarele condiii: a) s aib o populaie
permanent; b) un teritoriu determinat; c) un guvern care exercit autoritate; d)
capacitatea de a intra n relaii cu alte state.
Dubla capacitate de a numi consuli proprii ntr-un alt stat i de a-i nfiina oficii
consulare pe teritoriul acestuia, precum i aceea de a primi pe teritoriul su oficiile
consulare ale unui stat stin, constituie dreptul de consulat ce poate aparine statului.
Deci este necesar ca prile dintr-un rapot consular s fie titulare ale aa-numitului drept
de consulat n sens activ i pasiv, adic s aib posibilitatea juridic de a trimite i de a

12
primi consuli. Statele au dreptul de a intra n relaii ntre ele sau cu alte subiecte de drept
internaional chiar de la naterea lor, acesta fiind considerat ca un drept natural. n
dreptul diplomatic se numete drept de legaie capacitatea juridic a unui stat de a stabili
relaii diplomatice i dreptul de consulat, capacitatea de a nfiina relaii consulare. Spre
deosebire de dreptul de legaie care este condiionat de recunoaterea internaional a
subiectului de drept, dreptul de consulat poate fi exercitat i de statele care nu sunt
recunoscute internaional. Ca i n cazul aa-numitului drept de legaia, dreptul de
consulat nu constituie un drept subiectiv propriu-zis al statului; dac nici un stat nu este
inut a primi, n mod obligatoriu pe consulii unui alt stat nu poate pretinde s trimit
proprii si consuli pe teritoriul altor state, altfel dect cu acordul acestora. Un drept dar
i o obligaie exist, numai dac ntre statele n cauz ar interveni anumite nelegeri n
acest sens. Dreptul de legaie i dreptul de consulat pot fi cedate convenional, fie
amndou, fie numai una dinte acestea. Iar ca exemplu ar fi cazul Lichtenstein care le-a
cedat pe amndou Franei, fiind sub protectoratul Episcopatului spaniol de Urgel;
Monaco i San Marino au cedat doar dreptul de legaie Italiei, ele ntrein relaii
consulare.
Insurgenii au dreptul la consulat pasiv20, avnd dreptul la consulat activ n msura n
care personalitatea lor juridic internaional este recunoscut21, dar n general,calitatea
de titular al dreptului de consulat, pe care o au insurgenii, urmeaz soarta personalitii
juridice internaionale cu care pot fi investii (caracterul provizoriu al acesteia).
Oficiilor consulare le revine un complex de sarcini cum ar fi dezvoltarea relaiilor
economico-comerciale, cultural-educative i altele, dar acestea apar mai mult ca finaliti
ce pot fi atinse, n contextul desfurrii activitii consulare care rmne-orict de mult i
s-ar extinde sfera-o activitate de aprare a drepturilor i intereselor statului trimitor i
ale cetenilor si, sub forma acordrii proteciei i asistenei consulare. Activitatea
consular prin definiie nu se poate ndeprta de la scopul ei propriu-zis.

20
Dreptul la consulat pasiv nseamn capacitatea juridic a statelor de a primi consuli,dreptul activ este
capacitatea acestora de a trimite consuli.
21
Dreptul internional garanteaz personalitatea juridic internaional naiunilor care lupt pentru
eliberare,din momentul n care i-au creat organe proprii;micrile de eliberare naional,prin organele lor
de conducere,trebuie s fie recunoscute pentru a participa la viaa internaional i pentru a trimite
reprezentane diplomatice.

13
 Ali subieci ai dreptului internaional i anume organizaiile internaionale, printre
celelalte subiecte, nu pot avea i calitatea de subieci ai realiilor consulare,deoarece ele
nu-i pot asuma o asemenea activitate, prin nsi raiunea lor de a fi (n virtutea
principiului specialitii, o organizaie internaional nu poate avea alt capacitate, dect
cea necesar pentru realizarea funciilor pentru care a fost nfiinat i potrivit statutului
su de nfiinare).Ele nu au drept de tutel privind persoanele, neavnd proprii ceteni,
nu pot primi i trimite consuli i nu pot stabili relaii consulare. O.N.U. nu poate avea
caracterul unui stat i chiar dac se bucur de personalitate juridic i este subiect de
drept internaional, O.N.U. este o persoan juridic sui generis, iar capacotatea sa juridic
este limitat la realizarea, exclusiv, a atribuiilor fixate prin actul su constitutiv: (Carta).
Chiar n ipoteza n care o organizaie internaional i-ar deschide o reprezentan pe
teritoriul unui stat, cruia i-ar da denumirea de consulat, acest instituie nu este, n
realitate un consulat i nici relaiile stabilite cu aceast ocazie nu devin consulare, pentru
c ea nu are ceteni crora s le asigure protecia i asistena consular (legtura de
cetenie stnd la baza acestora).
n cazul unui stat sau guvern nerecunosct avnd n vedere faptul c stabilirea
relaiilor consulare nu este un act unilateral, ci dimpotriv, este un act convenit ntre dou
state, care are loc pe baza acordului de voin dintre ele reiese clar c ncheierea unui
asemenea acord nu este posibil, dect ntre dou state sau guverne care i recunosc, n
mod reciproc, calitatea de subiect de drept internaional. Numirea sau admiterea unui
consul reprezint un act, fie al guvernului, fie chiar al efului de stat, astfel nct
acceptarea de consuli sau numirea lor constituie un caz de recunoatere tacit.Aceasta nu
nseamn i stabilirea de relaii diplomatice, pentru care trebuie s existe un acord n
acest sens.
Deci un stat sau un guvern nerecunoscut de ctre un stat nu poate nici s stabileasc,
nici s menin organele sale consulare pe teritoriul statului strin, care nu-l recunoate,
iar acesta la rndul su,nu poate s numeasc consuli ntr-un stat, pe care nu-l recunoate
ca stat.

3.nfiinarea de oficii consulare:

14
 Stabilirea de relaii consulare atrage ori poate implica,n mod direct normal,
nfiinarea i funcionarea de consulate de un stat, pe teritoriul altui stat. Existena unor
organe consulare trebuie s aib la baz consimmntul statelor n cauz. Chiar i n
ipoteza n care exercitarea de funcii consulare s-ar realiza pe alte ci (cel mai adesea, de
ctre misiunile diplomatice),din cauz c nu exist nc,consulate sau pentru ca
nfiinarea lor este supus unor acorduri ulterioare, acele organe care ndeplinesc funcii
consulare, oricare le-ar fi denumirea,exist n virtutea admiterii lor de ctre statul de
reedin. Indiferent dac funciile consulare sunt exercitate de ctre oficiile consulare sau
de ctre secia consular a misiunii diplomatice, trebuie s existe consimmntul statului
de reedin,pentru ca s aib loc crearea unor organe n acest scop (oficiile consulare) ori
folosirea unora deja existente (misiunile diplomatice),ntruct,n ambele cazuri,este vorba
de activiti care nu pot scpa jurisdiciei statului de reedin.
Necesitatea existenei consimmntului statului de reedin, pentru nfiinarea unui
oficiu consular, reprezint o regul de baz n dreptul consular, iar acordul intervenit ntre
dou state de a stabili relaii consulare nu include, n mod inevitabil i permisiunea de a
nfiina oficii consulare n orice localitate ar dori unul dintre state. Din moment ce
relaiile consulare se realizeaz n mod normal dar nu exclusiv prin intermediul oficiilor
consulare, opiunea pentru acestea nu poate fi presupus,ci trebuie s fi fost expres,adic
convenit. Expres sau implicit, existena consimmntului trebuie s apar ca fiind
neechivoc, deoarece el joac rolul unei condiii preemptorii,ns n toate cazurile i
mprejurrile, aceast cerin fiind inevitabil22.
n acordarea consimmntului pentru nfiinarea de oficii consulare,un rol
determinant l are i asigurarea aplicrii principiului reciprocitii23, sub forma aa
numitului principiu al paritii. Statele pot deschide pe teritoriul unui stat numai o
singur misiune diplomatic,ntruct aceasta este afectat negocierii cu guvernul statului
de reedin, pe cnd numrul oficiilor consulare nu este limitat de normele dreptului
internaional, dar pot conveni,reciproc asupra acestui numr. Dei nici Convenia de la
Viena i nici conveniile bilaterale nu-l enun, implicit i n fapt, numrul de consulate
22
Acordul privind sediul consulatului i circumscripia consular va fi,de regul general expres,dar el
poate fi ncheiat,de asemenea,ntr-un mod tacit.
23
Principiul reciprocitii nu trebuie neles ca o condiie prealabil,ci numai un drept subiectiv de care un
stat poate beneficia,dac dorete.

15
pe care-l are un stat, ntr-un alt stat, constituie punctul de plecare n admiterea de
consulate strine. Este clar c dreptul ca atare, de a nfiina un organ consular aparine
statului a crui emanaie o constituie, dar realizarea acestei decizii nu poate avea loc, nici
de principiu i nici materialmente, fr consimmntul statului de reedin24. n acelai
sens sunt i prevederile Conveniei de la Viena din anul 1963:Un post consular nu poate
fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu consimmntul acestui stat(art.4
alin.1). nfiinarea unui post consular n statul de reedin este o derogare de la principiul
exercitrii suveranitii pe ntregul teritoriu al unui stat, deoarece statul de reedin
consimte ca pe teritoriul su s acioneze o instituie a unui alt stat. Tocmai de aceea,
nfiinarea de consulate i exercitarea funciilor consulare sunt supuse unor reguli stricte,
prin care prile convin n detaliu tot ceea ce privete aceast instituie i exercitarea
funciei sale. n materie de nfiinare a posturilor (oficiilor) consulare nu opereaz
principiul nediscriminrii, care s poat fi invocat de statul care nu a primit
consimmntul de a deschide i el un consulat pe teritoriul staului de reedin, pe
motivul c acest drept a fost conferit altor state.
Normele dreptului cutumiar sunt n sensul c statul primitor are dreptul de a refuza
cererea privind deschiderea de consulate strine pe teritoriul su, fr s fie obligat s
motiveze decizia sa, refuzul fiind un drept al statului de reedin nu atrage dup sine nici
o rspundere internaional, dar un raspuns nejustificat poate avea implicaii n ceea ce
privete evoluia relaiilor dintre cele dou state.
Regula consimmntului statului de reedin este general, n sensul c se au n
vedere toate oficiile consulare (de carier sau onorifice) dup cum ele se aplic, att celor
independente (care depind direct de ministerul afacerilor externe al statului trimitor),
ct i celor subordonate ierarhic unor oficii consulare superioare (considerate ca emanaii
ale acestora,adic viceconsulate i agenii consulare)25. De asemenea consimmntul
statului de reedin este necesar chiar dac statul deschide un oficiu consular onorific, la
care poate fi numit un cetean al statului trimitor, stabilit n statul de reedin,un
24
n Comentariul la Proiectul de convenie pentru codificarea dreptului consular(art. 4),se arat c regula
potrivit creia consimmntul statului de reedin este indispensabil pentru crearea oricrui
consulat,decurge din puterea suveran pe care orice stat o exercit pe teritoriul su i are n vedere,att
cazul n care consulatul este creat n momentul stabilirii relaiilor consulare,ct i n acela n care un
consulat urmeaz a fi creat mai trziu.
25
Conform art. 69 al Conveniei de la Viena din anul 1963,condiiile n care ageniile consulare pot
funciona,privilegiile i imunitile lor,se stabilesc prin acordul ntre statul trimitor i statul de reedin.

16
cetean al acestuia din urm sau un cetean al unui stat ter. Acordul este necesar
ntruct consulul onorific desfoar activitatea sa pe teritoriul statului de reedin, n
numele unui stat strin, care este statul trimitor, dar i datorit faptului c instituia
consului onorific are un caracter facultativ.
Consimmntul statului de reedin este continuu, n sensul c el trebuie s fie
solicitat pe toat durata de funcionare a unui oficiu consular, chiar cnd acestuia i se
aduc modificri ulterioare. n spe dac statul trimitor dorete s extind circumscripia
consular asupra altei zone teritoriale sau asupra unor orae care nu fceau parte,
iniial,din circumscripia consular convenit, sau s aduc orice alte modificri ulterioare
privitoare la oficiul consular, acesta nu poate fi fcut dect cu acordul statului de
reedin.Art.4 alin.3 al Conveniei de la Viena din anul 1963 prevede:Statul trimitor
nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular, rangului su sau
circumscripiei sale consulare, dect cu consimmntului statului de reedin.
Consimmntul este cuprinztor, ntruct el trebuie s fie acordat pentru toate
componentele de baz ale unui oficiu consular.Art.4 alin.2 al Conveniei de la Viena din
anul 1963 prevede:Sediul postului consular,rangul i circumscripia sa sunt fixate de
ctre statul trimitor i supuse aprobrii statului de reedin.
Consimmntul statului de reedin nu este revocabil ntruct, odat convenit
nfiinarea unui oficiu consular, statul de reedin nu ami poate interveni, discreionar,
pentru a refuza o cerere de deschidere a acestuia,sau s cear nchiderea lui, dup ce el a
fost aprobat. Caracterul irevocabil al acordului este determinat de stabilirea relaiilor
internaionale, care impune obligativitatea nelegerilor odat convenite. Irevocabilitatea
se menine atta timp ct funcioneaz regula rebus sic stantibus. n mprejurari
justificate, statul de reedin poate cere nchiderea unui oficiu consular, dac relaiile
politice au devenit vrjmae, membrii oficiului consular a nclcat normele dreptului
internaional ori ale dreptului intern al statului de reedin sau dac elementele care au
stat la bza aprobrii iniiale s-au schimbat.
Statul trimitor, la rndul su, nu are dreptul discreionar dea solicita, unilateral,
modificri ale consimmntului iniial, dat de statul de reedin deoarece normele
dreptului internaional stabilesc principiul c nimeni nu poate abuza de un drept. Intr n

17
aceast categorie transformarea misiunii diplomatice n oficiu consular ntruct, dei
transformarea apare ca o continuare, ea este o ruptur juridic.
Forma pe care o poate mbrca consimmntul statului de reedin, ea poate varia,n
funcie de actul prin care el se exprim. Consimmntul poate fi dat, odat cu ncheierea
unei convenii consulare, iar n acest caz, fie c n chiar cuprinsul ei se recunoate statului
trimitor dreptul de a nfiina consulate i se stabilesc totodat,ntr-o anex, oraele n
care fiecare stat poate nfiina oficii consualre, circumscripiile i rangul oficiilor
consulare, fie c se las pentru o nelegere ulterioar, precizarea unor elemente (sediul
oficiului consular, limitele circumscripiei consulare i altele), fie c se face trimitere la
anexe n care se cuprind aceste elemente. Alteori, consimmntul dat de principiu ori
acesta, mpreun cu unele elemente de precizare, pot fi exprimate ntr-un protocol
adiional sau ntr-un schimb de note ntre reprezentana diplomatic a statului trimitor i
ministerul de externe al statului de reedin, fie concomitent cu ncheierea conveniei
consulare, fie ulterior. Iar n alte cazuri consimmntul poate fi exprimat printr-o not a
ministerului de externe al statului de reedin.
n toate cazurile ns, n esen, este vorba de o solicitare a statului trimitor i o
acceptare din partea statului de reedin, concretizate, n final, printr-un acord ntre state,
indiferent de forma pe care acest nelegere o ia.
n concepia Conveniei de la Viena din anul 1963 acest caracter convenional este
pus n discuie, deoarece consimmntul statului de reedin se manifest sub forma
unei aprobri(art.4 alin.2 i 3:supuse aprobrii statului de reedin) ceea ce reprezint
o subliniere a rolului pe care l joac statul primitor(consimmntul fiind decisiv).

4.ncetarea relaiilor consulare:

Potrivit principiului similitudinii juridice, relaiile consulare nceteaz prin acelai

procedeu ca i cel care a dus la nfiinarea lor, adic exprimarea, n acest sens, a
consimmntului expres, direct al statelor. Dar, dac stabilirea implicit a relaiilor
consulare este posibil prin stabilirea relaiilor diplomatice, ncetarea relaiilor consulare
nu se face prin ruperea acestora din urm, principiu consacrat n art.2 alin.3 al Conveniei
de la Viena din anul 1963. Practica statelor n ceea ce privete ntreruperea relaiilor

18
diplomatice este c nu duce automat, la ncetarea relaiilor consulare, astfel nct
suspendarea relaiilor diplomatice, n cazul nerecunoaterii guvernelor, aprute la crma
unui stat pe ci atipice, nu are nici o relevan asupra relaiilor consulare.
Dac unele subiecte de drept internaional dispar, n fapt, prin ocupaiune, misiunilor
diplomatice existente n aceste state se pot transforma n misiuni consulare. Practica
statelor este n sensul c misiunile consulare nu dispar o dat cu ntreruperea relaiilor
diplomatice prin ocuparea ilegal a unor state.
Tot n practica statelor este acceptat, un numr de mprejurri care reprezint cauze de
ncetare a funciilor unui membru al oficiului consular. Statul trimitor poate, pentru
diferite motive, s-i retrag calitatea pe care i-a conferit-o, folosind rechemarea sau
revocarea. Alte cauze de ncetare le constituie i expirarea termenului de angajare (n
cazul n care misiunea a fost fixat pentru o anumit perioad de timp), demiterea din
funcie, promovarea sau numirea ntr-o alt ar; la rndul su, statul de reedin poate i
el s revin asupra admiterii persoanei ca membru al oficiului consular, folosind
declararea acesteia ca persoana non grata sau ca inacceptabil ori revocarea exequaturului
i ca o ultim precizare ar mai fi ncetarea relaiilor consulare, desfiinarea oficiului
consular, demisia sau moartea persoanei n cauz reprezint tot attea cauze de ncetare a
funciei de membru al oficiului consular.
Dispariia pe ci constituionale a unui subiect al relaiilor internaionale, prin divizare
sau unire, duce la ncetarea relaiilor consulare cu acel subiect. nchiderea posturilor
consulare nu duce la ncetarea relaiilor consulare, prile pot conveni un alt mod de a-i
reprezenta interesele consulare.
Funciile subzist, n principiu n anumite alte cazuri ca de exemplu: schimbarea
efului unuia dintre state, modificri n sistemul de guvernmnt ori chiar ruperea
relaiilor diplomatice. Spre deosebire de misiunea diplomatic, oficiul consular nu-i
nceteaz activitatea, n cazul schimbrii conducerii de stat a statului trimitor sau a celui
primitor i nu este necesar o nou patent ori un nou exequatur.
Exist cauze care duc la ncetarea misiunii efului de oficiu consular i a celorlali
membri ai oficiului consular i anume:
a) unele cauze au caracterul de consecin,dedus din mprejurri majore i externe
persoanei n discuie, cum ar fi:dispariia unuia dintre cele dou state ntre care existau

19
relaiile consulare ori pierderea calitii sale de subiect de drept internaional, desfiinarea
oficiului consular i suspendarea sau ntreruperea (ncetarea) relaiilor consulare.n toate
aceste situaii, ncetarea misiunii se produce independent de persoana efului de oficiu i
acioneaz n mod obiectiv i general, pentru c dispare raportul consular i n consecin,
nu mai subzist nici raiunea de a atribui i de a recunoate calitatea de membru al unui
oficiu consular inexistent;
b) alte cauze au un caracter individual, fiind legate de persoana efului de oficiu.
Numirea i admiterea unui ef de oficiu consular trebuie s coexiste, pentru a fi
operaionale,astfel c una fr alta nu are valoare practic,dar fiind acte independente,ele
sunt revocabile, oricnd din partea celui care le-a emis, astfel c prin act de revocare
unilateral raportul de consulat poate nceta. Aa se explic faptul c unele cauze de
ncetare sunt consecina voinei statului trimitor (transferarea la un alt oficiu,
rechemarea n aparatul central,pensionarea,acceptarea demisiei),iar altele sunt consecina
voinei statului de reedin (cererea de rechemare, hotrrea de retragere a exequatorului
ori de declararea inacceptabilitii,invitaia de a prsi teritoriul ntr-un anumit termen).
n privina cauzelor de ncetare a funciilor consulare Convenia de la Viena din anul
1963 face o enumerare cu totul incomplet,pentru c nu se menioneaz dect acele
mprejurri n legtur cu care erau de fcut anumite precizri astfel c art.25 este
formulat astfel:
Funciile unui membru al unui post consular nceteaz ndeosebi prin:
a)notificarea de ctre statul trimitor ctre statul de reedin despre faptul c
funciile lui au ncetat;
b)retragerea exequaturului;
c)notificarea statului de reedin ctre statul trimitor despre faptul c el a ncetat
s ami considere persoana n cauz ca membru al personalului consular.
Aici mai trebuie menionat i art.23 n acre se vorbete despre declararea de
persoana non grata sau inacceptabil i retragerea exequatururlui (acest text apare
mai mult ca un aspect procedural dect ca unul de fond, ipotezele enumerate nefiind
propriu-zis cauze de ncetare a funciilor consulare):

20
 Statul de reedin poate n orice moment s informeze statul trimitor c un
funcionar consular este persoana non grata...n acest caz statul trimitor va rechema
persoana n cauz...(alin.1).
Dac statul trimitor refuz s ndeplineasc sau nu ndeplinete ntr-un termen
rezonabil obligaiile care i revin conform paragarfului 1 al prezentului art., statul de
reedin poate, dup caz, s retrag exequaturul persoanei n cauz sau s nceteze de a
o considera ca membru al personalului consular(alin.2).
Dreptul consular cutumiar prevede c statul de reedin nu este inut s comunice
motivele pentru care a hotrt s considere persoana non grata pe eful oficiului
consular i s revoce exequaturul. Aceast regul a fost nscris n Convenia de al
Viena din anul 1963 n art.23:....Statul de reedin nu este obligat s comunice
statului trimitor motivele hotrrii sale(alin.4).
Orict de justificat ar fi hotrrea statului de reedin, rmne un fapt de c
exercitarea de ctre acesta a prerogativei de a pune capt, n mod unilateral,misiunii
unui consul strin tinde s produc efecte care ar putea prejudicia dezvoltarea relaiilor
consulare; n plus este vorba de un act politic, pentru c statul trimitor nu poate privi
normal actul prin care statul de reedin face s-i nceteze misiunea (retragerea
exequaturului sau cererea de a fi retras).
La rndul sa statul trimitor poate lua i el anumite msuri de retorsiune- uneori,
cel puin din considerente de prestigiu - fa de consulii statului de reedin, astfel c
se ajunge la deteriorarea relaiilor. n parctic se acord o deosebit grij n recurgerea
la asemenea acte tinndu-se seama de consecinele care se pot produce n lan, cutnd
s se fac uz de ele numai n situaii de o anumit gravitate i dup ce au fost analizat
gradul n care interesele proprii vor fi afectate n cazul msurilor de retorsiune la care
statele se expun.
Convenia de la Viena din anul 1963 n art.23 mai exact prevede msuri graduale:
informarea statului trimitor c un funcionar consular este persoana non grata, apoi
invitaia de a rechema persoana n cauz i numai n caz extrem, dac statul trimitor
refuz, retragerea exequaturului sau ncetarea de a o mai considera membru al
personalului consular (alin.1 i 2).

21
 n ceeace privete persoana non grata, se stipuleaz c:Statul de reedin poate
s informeze n orice moment statul trimitor c un funcionar consular este persoana
non grata sau c orice alt membru al personalului nu este acceptabil. Rezult c:
a)numai statul de reedin are beneficiul acestei ci, de adeclara persoana non
grata;
b)statul de reedin nu este obligat s comunice statului trimitor motivele
hotarrii sale;
c)declararea unui funcionar persoana non grata sau a unui membru al personalului
consular ca inacceptabil nu are efect prin ea nsi, ct privete ncetarea calitii de
membru al oficiului consular, astfel c:n acest caz, statul trimitor va rechema
persoana n cauz sau va pune capt funciilor sale n cadrul acestui post,dup caz.
Prin expresiapune capt funciilor sale, se au n vedere mai ales, mprejurrile cnd
persoana n cauz este resortisant al statului de reedin sau cazurile cnd, dei este
resortisant al statului trimitor ori al unui stat ter, a locuit n mod permanent pe
teritoriul statului de reedin nainte de a fi numit la consulatul respectiv.
Att retragerea exequaturului, ct i ncetarea de a mai fi considerat ca membru al
personalului consular au un caracter subsidiar, pentru c se recurge la ele, numai dac
statul trimitor refuz s ndeplineasc obligaiile care-i revinadic rechemare sau s
pun capt funciilor funcionarului n cauz. Art.23 alin.3 mai reglementeaz i ipoteza
n care o persoan, numit membru al unui oficiu consular poate fi declarat
inacceptabil nainte de a junge pe teritoriul statului de reedin sau dac se gsete
deja acolo, nainte de a intra n funcie la oficiul consular; n aceste cazuri, statul
trimitor trebuie s retrag numirea. Nici cu privire la acesat hotrre, statul de
reedin nu este inut s comunice motivele sale statului trimitor.
O alt cauz de ncetare a misiunii consulare este prsirea statului de reedin.
Oricare ar fi cauza pentru care misiunea individual a consulului ef de oficiu
nceteaz, statul de reedin este inut s-i acorde anumite nlesniri, nainte de ase da
curs msurii luate. n afara unor mprejurri excepionale, care reclam o ndeprtare
imediat, efului de oficiu i se acord timpul necesar pentru a-i pregti plecarea i a-i
exporta bunurile i mai este necesar s i se recunoasc statutul consular pentru o
perioad rezonabil, de la ncetarea funciei sale i pn la prsirea definitiv a

22
 teritoriului statului. n acesat privin Convenia de la Viena din anul 1963 n art.26
precizeaz:...chiar n caz de conflict armat, s acorde membrilor postului consular i
membrilor personalului particular, care nu sunt ceteni ai statului de reedin, precum
i membrilor familiilor lor care locuiesc mpreun cu ei, indiferent de naionalitatea lor,
timpul i nlesnirile necesare pentru a-i pregti plecarea i pentru a prsi teritoriul
acestui stat ntr-un termen ct mai scurt posibil dup ncetarea funciilor lor. El trebuie
mai ales, dac este necesar, s pun la dispoziia lor mijloacele de transport necesare
pentru ei i pentru bunurile lor, cu excepia bunurilor dobndite n statul de reedin al
cror export este interzis n momentul plecrii.
Atunci cnd ncetarea misiunii are loc pentru cauze normale (rechemri i altele)
se fac anumite formaliti cum ar fi notificri i comunicri. Aa nct misiunea
diplomatic a statului trimitor comunic ministerului afacerilor externe al statului de
reedin hotrrea guvernului su (de obicei se trimite o not verbal i nu se folosete
o scrisoare de rechemare), la care se primete o confirmare despre faptul c s-a luat la
cunotiin acest act i notific plecarea definitiv a funcionarului consular din acest
stat lucru prevzut de art.24 alin.1 liteara a din Convenia de la Viena din anul
1963:...plecarea lor definitiv sau ncetarea funciilor lor...sunt notificate ministerului
afacerilor externe al statului de reedin sau autoritii desemnate de acest minister.
Consulul comunic, prin scrisoare, celor n drept din provinciile circumscripiei
sale consulare despre apropiatul sfrit al misiunii sale, ocazie cu care i exprim
mulumirile pentru tratamentul acordat i sprijinul oferit pentru ndeplinirea misiunii,
iar nainte de plecare, eful de oficiu va face o vizite la autoritile locale cu care avut
raporturi oficiale mai frecvente.

5.Funciile consulare:
Funciile consulare reprezint totalitatea atribuiilor pe care le au oficiile
consulare i personalul consular26. Aceast totalitate de atribuii pe care le au consulii,
activitatea pe care ei o desfoar, st la baza relaiilor consulare. Ele sunt reglementate
de normele dreptului internaional adic de cutume, de tratate bi i multi laterale,care

26
Nu ntreaga activitate a oficiului reprezint materializarea funciilor consulare,exist i alte activiti care
nu au neaprat caracter consular,dar care apar necesare pentru activitatea normal in globo a organului
consular.

23
 stabilesc domeniile i limitele n care un oficiu consular poate aciona n statul de
reedin; normele dreptului intern ale statelor stabilesc de regul sarcinile oficiilor
consulare i forma n care acestea urmeaz a realiza aceste funcii,cu observarea
cadrului prescris de normele dreptului internaional i admis de legislaia intern a
statului de reedin. Ele exprim facultatea pe care o au organele consulare de a
defura o anumit activitate menit s asigure protecia drepturilor i intereselor
cetenilor statului trimitor adic acordarea proteciei i asistenei consulare i s
contribuie n orice mod la dezvoltarea relaiilor de colaborare ntre cele dou state n
cele mai diferite domenii.

a)Trsturi i caracteristici:
Funciile consulare apar ca un drept recunoscut organelor consulare de ctre
statul de reedin i n acelai timp, ca o obligaie pentru acesta din urm. n raport cu
organele statului de reedin funciile consulare constituie o prerogativ i nu o obligaie,
pentru c funcionarii consulari nu sunt inui a exercita funcia protectoare ntr-un caz
anume, ci li se recunoate numai competena de a face acest lucru.n raport cu cetenii i
organele statului trimitor, aceste prerogative capt forma unor obligaii de serviciu,
potrivit cu reglementrile legale ale acestui stat. Coninutul lor dau expresie raportului
existent ntre jurisdiciile statelor n cauz, echilibrul stabilit ntre dou ordini juridice
naionale, pentru c oficiile consulare i consulii, n calitatea lor de organe i ageni ai
statului trimitor, desfoar activiti pe teritoriul statului primitor.
Funciile consulare sunt generate de prezena unor persoane - ceteni ai statului
trimitor pe teritoriul statului de reedin - astfel c ele aparin unui stat i cad sub
puterea de jurisdicie personal a acestuia dar, n acelai timp, devin supui, temporar
juridiciei statului de reedin.
Statele au legislaii diferite, nu numai n coninut dar i n ceea ce privete
repartiia sarcinilor consulare.Un guvern poate ncredina mai multe sarcini consulare
oficiilor consulare dect ncredineaz misiunilor diplomatice cum este exemplul
Australiei care nu ncredineaz misiunilor diplomatice funcii economice, pe care le
ndeplinesc consulatele, iar n Anglia, eful oficiului consular este principalul consilier
economic al ambasadorului.

24
 Rangul consulatelor sau categoria acestora pot avea un rol n ndeplinirea funciilor
consulare; consulatele onorifice, de regul, nu pot acorda vize, nu pot face autentificri
de acte; ageniile consulare, n sistemul elveian nu nregistreaz pe naionali, nu pot
elibera vize sau renoi paapoarte, nu prelungesc livretele militare i nu pot face acte
privind statutul personal al cetenilor.
Funciile consulare sunt stabilite prin acordurile intervenite ntre statele n cauz ori
conferite prin legea statului trimitor, n msura n care statul de reedin nu se opune
la exercitarea lor.
Temeiul juridic al funciilor consulare este complex: consulul ndeplinete sarcinile
pe care le fixeaz statul su i din acest punct de vedere ele constituie obligaii de
serviciu pentru el. Statul trimitor nu va putea stabili funcii consulare n domeniul
relaiilor de colaborare militar, care sunt rezervate numai ataailor militari.
Coninutul funciilor consulare este determinat n spe de dou coordonate:
a) prima coordonat joac rolul de premis i o reprezint sarcinile ce i-au fost
conferite oficiului consular de ctre statul trimitor mandatul acestuia;
b) a doua coordonat, care are un caracter preemptoriu, decisiv, o constituie
admiterea de ctre statul primitor a fiecreia dintre atribuiile oficiului consular.
Statul primitor singurul n msur s fac acte de jurisdicie pe teritoriul su poate
consimi ca, alturi de organele sale, s existe i s exercite anumite atribuii, i alte
organe, dect cele ale sale oficiile consulare strine; el este cel care admite exercitarea
unor funcii consulare i stabilete condiiile i limitele exercitrii lor. Aceast
acceptare are loc att prin conveniile consulare ce se ncheie ntre statul trimitor i
statul de reedin, n care sunt enumerate atribuiile consulilor, ct i prin condiiile de
exercitare a acestora. Limitele controlului pe care l exercit statul de reedin asupra
activitii oficiului consular variaz, n raport cu natura funciei respective, aa nct, n
unele cazuri, admiterea unei funcii consulare este condiionat de legile i
regulamentele statului de reedin pentru ca, n alte cazuri, s fie supus controlului
ordinii juridice interne, numai ct privete condiiile de exrcitare sau efectele pe care le
poate produce.
Limitele funciilor consulare sunt fixate i de statul de reedin, care permite
exercitarea de ctre consulul statului trimitor numai a actelor autorizate de un tratat n

25
vigoare ntre cele dou state sau care sunt permise de cutumele locale. Acest drept este
recunoscut de Regulamentul consular al Argentinei din anul 1947 care face precizarea
c funcionarul consular ndeplinete sarcinile cele fixeaz statul su i de tratatele
internaionale i pe care legile statului de reedin le permite.
Statele pot colabora pentru a fixa funcii consulare n domenii, practic, nelimitate,
dar nu n afara unei practici tradiionale, care consider c sfera de aciune a consulului
este comerul, industria, navigaia i relaiile private, fr funcii politice.
Convenia de la Viena din anul 1963, care a codificat dreptul consular, a adus
complectri normelor tradiionale, stabilind domenii noi n care se pot fixa funcii
consulare, cum ar fi domeniul cultural i tiinific, reprezentarea de ctre oficiile
consulare a statelor la organizaiile internaionale,ntr-o anumit msur,stabilirea de
sarcini cu profil politic, cum ar fi dezvoltarea de relaii prieteneti ntre state. nainte de
anul 1963, nu se prevedea funcia economic a consulului, practic ce a fost revzut
dup anul 1963, cnd funcia economic a fost nscris ca sarcin principal a oficiilor
consulare n mai toate conveniile bilaterale.
Funciile consulare sunt din punct de vedere al statului de reedin, numai
faciliti acordate unui oficiu consular. Dac un consul nu viziteaz cetenii statului
su care sunt arestai, nu ia msuri de a-i reprezenta n justiie, dac nu acioneaz
pentru a promova relaiile economice,care sunt chiar n beneficiul ambelor state, statul
de reedin nu poate aciona n nici un fel. Convenia de al Viena din anul 1963
stabilete 12 domenii n care se exercit funciile consulare (art.5 lit.a-l) dar precizeaz
c oficiul consular:Exercit orice alte funcii consulare ncredinate de ctre statul
trimitor, care nu sunt interzise de legile i regulamentele statului de reedin nu se
opune sau care sunt menionate n acordurile internaionale n vigoare ntre statul
trimitor i statul de reedin.
Funciile consulare sunt convenite ntre state sau acceptate de ele,ca derivnd din
normele dreptului consular. Cnd nici una din cele dou situaii nu poate fi invocat,
rezult o a treia posibilitate, ca funcia ncredinat de statul trimitor s fie permis de
statul de reedin, nelegnd prin aceasta acordul explicit sau tacit al acestuia. Soluia
de acceptare tacit se impune ntruct i acesat form de permisiune este tot un acord
realizat potrivit formulei qui tacet locuit potest consentire videtur ntruct n relaiile

26
dintre state, omisiunea de reacie la nclcarea unui drept echivaleaz cu un fapt de
neglijare a intereselor naionale. Indiferent de sfera de aciune a funciilor consulare sau
de locul unde acestea ar urma s-i produc efectele, oficiile consulare nu pot ndeplini
acte care ar contraveni unor principii fundamentale care stau la baza statului de
reedin. Consulul, dei primete dispoziii de la statul trimitor, este supus n acelai
timp, i legilor statului de reedin, ntruct activitatea lui se desfoar n spaiul
acesta din urm i exercit puterea de jurisdicie. Deci orice activitate, chiar i cea
exercitat de un organ strin, trebuie s aib loc consimmntul lui i cu respectarea
legilor i regulamentelor sale.
Reciprocitatea este una dintre premisele admiterii unei funcii consulare; statul de
reedin permite exercitarea unei funcii consulare pe teritoriul su, n consideriunea
asigurrii exercitrii aceleiai funcii de ctre oficiile sale consulare, pe teritoriul
celuilalt stat contractant. Totui principiul reciprocotii nu funcioneaz (i nici nu ar fi
de dorit) ntr-un mod mecanic i absolut pentru c n convenii, funciile consulare, dei
sunt formulate cu efect bilateral, n unele cazuri se face trimitere la legislaia statului de
reedin, ct privete condiiile de exercitare, iar n alte cazuri, este condiionat de
legislaia statului de reedin nsi admiterea unei anumite funcii. Prin urmare, nu
numai c se face apel la noiunea de reciprocitate material, dar nsi reciprocitatea
formal are o accepiune si o aplicaie special n cazul funciilor consulare.
Funciile consulare sunt ncredinate oficiilor consulare, lucru prevzut i de
Convenia de la Viena din anul 1963 n art.3 i anume:Funciile consulare sunt
exercitate de ctre posturile consulare, iar art.7 i 8 din acelai document fac referire
tot la postul consular cnd determin c funciile consulare pot fi exercitate ntr-un stat
ter sau pentru un stat ter. Art.6 din acelai document mai sus menionat se refer la
exercitarea de ctre funcionarul consular a funciilor sale:n mprejurri speciale un
funcionar consular poate, cu consimmntul statului de reedin, s-i exercite
funciile n exteriorul circumscripiei consulare. n consecin funciile consulare sunt
ncredinate oficiilor consulare, dar se exercit de funcionarii consulari. Angajaii
consulari i membrii personalului de serviciu nu pot ndeplini, n raport cu statul de

27
 reedin, funcii consulare, ci numai activiti tehnice, de specialitate, n beneficiul
oficiului consular.27
Funciile consulare pot fi exercitate i de misiunile diplomatice. Art.3 al
Conveniei de la Viena din anul 1963 prevede c:Funciile consulare sunt exercitate
de posturile consulare. Ele sunt exercitate, de asemenea, de misiunile diplomatice, n
conformitate cu prevederile prezentei Convenii. Domeniile i formele de exercitare a
funciilor consulare sunt aceleai att pentru oficiile consulare, ct i pentru misiunile
diplomatice, iar numele membrilor misiunii diplomatice ataai seciei consulare sau
nsrcinai n oricare alt mod cu exercitarea funciilor consulare ale misiunii trebuie
notificate Ministerului Afacerilor Externe al statului de reedin sau autoritii
desemnate de acest minister (art.70 alin.2 din Convenia de la Viena din anul 1963).
nsrcinarea unui diplomat cu exercitarea funciilor consulare se notific chiar dac
aceasta este cu titlu temporar. Expresiamembrii misiunii diplomatice desemneaz
pe eful misiunii i membrii personalului misiunii; acesta din urm cuprinde la
rndul ei, pemembrii personalului diplomatic, ai personalului administrativ i tehnic i
ai personalului de serviciu al misiunii(art.1 lit.b i c din Convenia cu privire la
relaiile diplomatice din anul 1961). Rezult c statul trimitor este liber s detaeze la
secia consular a ambasadei pe oricine din cadrul personalul misiunii, nu numai
diplomai, aciune necesar agreat de statul de reedin. Statul de reedin este obligat
s observe privilegiile i imunitile membrilor misiunii diplomatice, notificai cu
nsrcinri consulare, conform regulilor dreptului internaional privind relaiile
diplomatice. Aceasta nseamn c imunitile i privilegiile diplomatice rmn
persoanei desemnate cu nsrcinri consulare,dac acesta este un diplomat, i c dac
cel desemnat cu nsrcinri consulare, nu este diplomat, el beneficiaz de imunitile i
privilegiile funciei sale de baz de la misiunea diplomatic28.
Funciile consulare sunt numeroase i extrem de variate,ntruct titularul lor,
consulul (mai precis, consulatul) reprezint n strintate, pentru statul trimitor i
cetenii si: notarul,jurisconsultul, ofierul strii civile, cpitanul de port, organul de
urmrire penal i instana de judecat, organul de meninere a ordinii publice i de
27
Membrii personalului administrativ ai oficiilor consulare pot acorda vize, dac statul trimitor i
nsrcineaz n acest scop, ntruct aceast activitate este de natur administrativ.
28
Potrivit art.19 al Conveniei de la Viena din anul 1961,gerantul interimar poate fi chiar membru
personalului administrativ i tehnic,n cazul c nici un diplomat nu este prezent.

28
eviden a populaiei (cu atribuia de a acorda papoarte i diferite vize). Consulul
concentreaz n persoana sa ntr-un context special n strintate toate aptitudinile
organelor a cror competen este de a soluiona diferitele situaii care se pot ivi cu
privire la interesele statului trimitor i ale cetenilor acestuia.
Activitatea consului este extrem de cuprinztoare i se concretizeaz n funciile pe
care le are.Ele constau mai ales, n a proteja n statul de reedin interesele statului
trimitor i ale cetenilor acestuia; a favoriza dezvoltarea relaiilor economico-
comerciale i cultural-tiinifice; a elibera paapoarte i documente de cltorie
cetenilor statului trimitor; a aciona n calitate de notar i ofier de stare civil; a
apra interesele cetenilor statului trimitor n succesiunile de pe teritoriul statului de
reedin.
Funciile consulare se clasific astfel:
a) n raport cu obiectul lor, ele sunt:
-funcii cu caracter general politic;
-funcii economice;
-funcii privind relaiile culturale;
-funcii de protecie i asisten n favoarea conaionalului;
-funcii de stare civil;
-funcii administrative n sensul strict al cuvntului;
-funcii notariale;
-funcii jurisdicionale;
-funcii n materie marin comercial;
-funcii n amterie de obligaii militare.
b) Dup izvorul de drept internaional n care i gsesc originea, funciile
consulare pot fi:
-de natur cutumiar (protecia intereselor cetenilor proprii);
-de natur convenional (acestea din urm neputnd fi exercitate n lipsa unui
acord ntre pri spre exemplu oficierea de cstorii).
c) Dup locul unde i produc efectele actele ndeplinite de funcionarii
consulari:

29
 -funciile care i produc efectele numai pe teritoriul statului trimitor
(eliberarea unei procuri autentice);
-funciile care i produc efectele pe teritoriul statului de reedin (aprarea
drepturilor cetenilor);
-funciile care pot produce efecte juridice n ambele state sau i n state tere
(cstoria oficiat de consul).
d) n raport cu beneficiarii funciilor consulare, distingem :
-funcii exercitate numai n favoarea cetenilor proprii (protecia consular);
-funcii exercitate i fa de ceteni ai unor state tere (atribuii notariale).
e) Dup modalitile de declanare a acestor funcii, distingem:
-funcii ndeplinite din oficiu(cooperarea economic,informarea general);
-funcii ndeplinite la cererea ceteanului(atribuii notariale, de stare civil).
f) Dup modul n care legislaia statului de reedin intervine n stabilirea unei
funcii consulare i n determinarea limitelor n care se poate exercita:
-funcii consulare pe care consulul le poate exercita, fcnd abstracie de
mprejurarea c legislaia local o consimte sau nu (funcia de protecie a
intereselor generale ale statului trimitor);
-funcii consulare pe care consulul le poate exercita, numai dac legea statului
de reedin nu se opune (funcia de ofier de stare civil sau de notar);
-funcii consulare care pot fi exercitae n limitele i n conformitate cu
dispoziiile legilor din statul de reedin (aprarea intereselor cetenilor statului
trimitor n succesiunile pe teritoriul statului de reedin).
Nici o funcie consular nu poate fi exercitat, dect dac, ntr-o form sau alta
(prin convenie sau prin acceptarea practicii internaionale), ntr-un moment sau altul
(funcia poate fi menionat de la nceput n convenie sau este prefigurat ca posibilite),
statul de reedin a luat act de ea i a acceptat-o ca atare.
b) Analiza funciilor consulare prevzute de art.5 al Conveiei de la Viena din anul
1963:
a) funcia de protecie i de asisten a intereselor statului trimitor i a naionalilor
acestuia (art.5 lit.a,e i h);

30
 b) funcia de reprezentare a acestora n faa autoritilor statului de reedin (art.5
lit. i);
c) funcia economic a consulului (art.5 lit.b i c);
d) funcia de control i de sprijin a navelor maritime, fluviale sau ale avioanelor (art.
5 lit.k i l);
e) funcia de ofier de stare civil (art.5 lit.f);
f) funcia notarial (art.5 lit.f);
g) funcia de transmitere de acte judiciare i extrajudiciare i de efectuarea
comisiilor rogatorii (art.5 lit.j);
h) funcii administrative (art.5 lit.d).29

a. Protecia consular este atributul exclusiv i netransmisibil al consului mandatat de

statul su s ntreprind demersuri oficiale pe lng autoritile statului de reedin, n
scopul de a conserva i apra drepturile i interesele acestuia, ale cetenilor si,
persoane fizice sau juridice, ori pentru obinerea de reparaii legale, n cazul c
drepturile legitime ale acestora au nclcate. Dreptul de protecie este departe de a fi o
intervenie n treburile interne ale unui stat, cci el este recunoscut misiunilor
diplomatice care exercit protecia diplomatic i oficiilor (posturilor) consulare care
exercit protecia consular; nici o alt reprezentan a statului (o agenie comercial, o
reprezentan pe lng organizaiile intrenaionale) nu poate exercita protecia
diplomatic sau consular. Temeiul juridic al interveniilor consului pentru aprarea
drepturilor i intereselor statului trimitor, persoane fizice ori juridice, sunt normele
dreptului intern din statul de reedin, care asigur i garanteaz anumite drepturi
pentru strini; drepturile cetenilor pot fi convenite i direct ntre statul trimitor i
statul de reedin, pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale. Obligaia statului
de reedin este de a asigura protecie juridic pentru strini este ex oficio, astfel c
intervenia consulului nu este creatoare de noi obligaii, ci ea are efectul de a determina
aciunile, care sunt deja prevzute ca sarcini ale autoritilor statului de reedin,
urmnd ca dreptul intern, aplicabil strinilor, s fie operant n cazul concret. Ceea ce

29
Se prevede c aceast funcie const in eliberarea de paapoarte i documente de cltorie cetenilor
statului trimitor, precum i vize i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s mearg n
statul trimitor.

31
stbilete dreptul consular este competena consulului de a prezenta autoritii statului de
reedin cereri n favoarea i pentru cetenii statului trimitor, cu rugmintea de a li
se asigura drepturile legitime ori pentru a li se stabili reparaiile legale. Dreptul de
protecie este nscris ca norm general n art.5 lit.a din Convenia de la Viena din anul
1963, care prevede una dintre funciile consulare ca fiind aceea de a proteja, n statul
de reedin, interesele statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice sau
juridice, n limitele admise de dreptul internaional. Prima i cea mai important
sarcin a consulului este de a asigura protecie general a intereselor economice i
comerciale ale statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice ori juridice.
Activitatea de protecie a comerului i a navigaiei cuprinde urmrirea modului n care
autoritile statului de reedin respect n raporturile cu statul trimitor i fa de
cetenii acestuia propriile reglementri privind regimul comerului internaional i al
navigaiei, cum aplic tarifele vamale, dac fac discriminri fa de comercianii
statului trimitor ori fa de navele sub pavilionul su, dac sunt instituite bariere
comerciale nejustificate, dac sunt respectate conveniile bi i multilaterale privitoare la
comer i navigaie. Obiectivele funciei de protecie consular a intereselor economice
i comerciale ale statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice ori juridice, pot
fi realizate prin forme variate care nu constituie obiect de reglementare a dreptului
consular pentru c el ca i n cazul celorlalte funcii consulare, reglementeaz, n form
general, domeniul de exercitare a funciilor consulare, limitele aciunilor consulului i
scopul exercitrii acestora, nu i formele lor de exercitare. Ele pot fi realizate prin
intervenia consulului pentru a mpiedica aciunile discriminatorii sau nclcrile
normelor juridice, interne sau internaionale, din partea oricui ar veni acestea, pentru a
contracara sau preveni campanii de pres tendenios orientate, pentru corija date
statistice care nu reflect realitatea economic din ara sa, ori de cte ori aceste aciuni
afecteaz interesele statului trimitor. Formele de intervenie sunt, practic, nelimitate
de la demersuri orale sau scrise pn la proteste, trimiteri de materiale, de documente,
dar ele trebuie s se ncadreze n urmtoarele limite: a) consulul se adreseaz pentru
protecia intereselor statului trimitor i ale cetenilor si numai la autoritile de stat
locale din statul de reedin, nu i la persoanele fizice sau juridice, ca particulari; b)
adresarea la autoritile din circumscripie poate fi fcut cnd fapta prejudiciabil sau

32
 ilicit sunt svrite att de autoritile de stat ct i de particulari dar, n toate cazurile
trebuie stabilit o nclcare sigur a unei norme de drept, intern sau internaional,
care a lezat interesele economice ale statului trimitor. Este posibil intervenia
consulului i n cazul n care se ncalc o norm deontologic, profesional, cum este
cazul unor aciuni de pres, tendenios dirijate.
I. Dreptul de protecie consular datorat cetenilor statului trimitor, este
general, n sensul c el se exercit la toate instanele statului dr reedin, nu numai la
tribunale. Art.5 lit.i din Convenia de la Viena din anul 1963 prevede dreptul de
protecie al consulului prin luarea de msuri n scopul asigurrii reprezentrii adecvate
n faa tribunalelor i n faa altor autoriti ale statului de reedin a cetenilor
statului trimitor. O alt caracteristic a dreptului de protecie consular este
exercitarea lui ex oficio, adic intervenia consulului nu are nevoie de un ordin sau o
aprobare din partea Ministerului de Externe i nu este necesar nici sesizarea persoanei
lezate, dac funcionarul consular afl de nclcarea drepturilor cetenilor si pe alte
ci. Aceasta ntruct intervenia n favoarea cetenilor statului este corelat cu
obligaiile statului de reedin de a respecta drepturile persoanelor fa de care exercit
puterea sa juridic, obligaii care sunt imperative i ele i care opereaz ex oficio; statul
de reedin este inut s ia msuri pentru ocrotirea drepturilor tuturor strinilor aflai
sub jurisdicia sa, n aceeai msur ca i pentru cetenii proprii. Cu att mai mult n
cazul apariiilor acelor mprejurri care duc la lezarea drepturilor fundamentale30 ale
cetenilor statului trimitor, intervenia consulului este obligatorie, lipsa de reacie
atrgnd rspunderea sa fa de statul trimitor. Funcionarul consular este obligat s
acioneze pentru protejarea unor drepturi subiectiv31e, specifice, n favoarea cetenilor
statului trimitor. n cazul unei proceduri judiciare de exemplu, n care nvinuit este un
cetean al statului trimitor, trebuie respectate drepturile lui la aprare, la asistena
unui avocat; ceteanul statului trimitor, reinut sau arestat, are dreptul de a comunica
cu oficiul consular;: el are dreptul de a fi ntrebat dac dorete ca oficiul su consular s
fie informat n acest sens. Intervenia funcionarului consular nu este posibil atunci
cnd numai persoana lezat are dreptul s cear exercitarea proteciei statului n care se

30
Drepturile fundamentale sunt prevzute i n documentele internaionale, dreptul la via, la libertate, la
onoare, la prosperitate i altele pentru respectarea lor fiind obligate toate statele.
31
Drepturile subiective sunt drepturi specifice ale unei persoane, derivate din drepturile ei fundamentale.

33
 afl. Este cazul pornirii aciunii penale la plngerea prealabil a prii vtmate;
funcionarul consular nu poate sesiza n numele ceteanului su autoritatea de urmrire
sau de judecat a statului de reedin dac dreptul de aciune este strict personal.
Caracterul oficial al proteciei consulare trebuie neles i n sensul c funcionarul
consular nu poate interveni dect la autoritile statului de reedin, el nu poate
interveni direct n relaiile dintre particulari, persoane fizice sau juridice. Obligaiile
juridice ntre particulari se rezolv, n caz de litigiu, prin intervenia de constrngere a
statului, pe baza unei proceduri contencioase, declanat la cererea persoanei interesate.
Funcia de judector a consulului a disprut i se exercita, de regul, numai cnd
existau litigii ntre naionali. n prezent consulul nu poate interveni nici la autoritile de
stat pentru litigii ntre particulari32.
O alt caracteristic a dreptului de protecie este legitimitatea, n sensul c
intervenia consulului trebuie s urmreasc protejarea unui interes legitim i legal al
ceteanului statului trimitor, astfel cum este el asigurat de legea statului de reedin.
Funcionarul consular poart toat rspunderea pentru aciunile sale. Spre deosebire de
intervenia ambasadelor, care presupune, cel puin teoretic, c sunt fcute dup ordinile
primite din ar, deci angajeaz guvernele lor, demersurile consulului l angajeaz
personal. El apreciaz singur dac ntreprinde o aciune greit ori abuziv; de aceea , el
trebuie s judece fiecare caz, n chiar propriul interes, fr a se lsa influenat de
subiectivismul reclamantului.
Dreptul la protecie al funcionarului consular este imanent dreptului intern al
statului de reedin, n sensul c funcionarul consular nu va invoca, n sprijinul
cetenilor si, dect dreptul material sau procesual n vigoare n acest stat i va aciona
numai pe cile procedurale permise de acest drept. Dreptul la protecia consular are un
caracter ordinar, adic spre deosebire de protecia diplomatic, care are caracter
extraordinar, protecia consular este obinuit, urmeaz cile normale de atac,
prevzute de legislaia statului de reedin. Protecia diplomatic intevine numai atunci
cnd toate formele ordinare de atac au fost epuizate, ntruct ea se adreseaz, politic,
guvernului statului de reedin i nu autoritilor locale de recurs i supraveghere,
competente n statul de reedin.
32
Consulul nu va putea face demers la autoritile juridice, cci dreptul la aciune este personal i nici la
autoritile administrative, cci acestea nu judec litigii civile ntre ceteni i strini.

34
 II. Dreptul la petiie este recunoscut funcionarului consular ca mijloc de
rezolvare a sarcinilor de protejare i aprare a intereselor statului trimitor, ale
cetenilor si, persoane fizice ori juridice. Petiia consulului este act de investire legal
a autoritilor statului de reedin; ea declaneaz o procedur specific activitii
acestei autoriti ori determin transmiterea unor informaii, necesare funcionarului
consular nsui pentru a lua propriile msuri.
n general dreptul de petiie este prevzut de constituiile statelor n favoarea
cetenilor33. Strinii pot adresa petiii la autoritile statului de care nu aparin, dar n
care se afl, ns ei nu pot reclama dect propriile lor drepturi subiective; ei nu au
garantat dreptul de a face propuneri care s depeasc un interes personal ori s
solicite drepturi pentru teri, fr un mandat special, ntocmit conform legii. Consulul,
reprezentant al unei autoriti strine, el nsui un strin, beneficiaz de dreptul de
petiie fr procur, n baza recunoaterii acestui drept de ctre statul de reedin
atunci cnd s-a obligat n acest sens, convenional, cu statul trimitor ori atunci cnd
domeniul de intervenie este prevzut n normele generale ale dreptului consular.
Demersul consulului, scris sau oral, este fcut n favoarea cetenilor statului trimitor,
dar n numele su propriu34. Consulul solicit luarea unor msuri sau cere repunerea n
drepturile legitime a beneficiarilor acestor demersuri, care sunt cetenii statului
trimitor, solicitnd aplicarea legii statului de reedin. De aceea, dreptul de petiie al
consulului nu este o imixtiune n treburile interne ale statului de reedin, fapt interzis
de art.55 alin.1 al Conveniei de la Viena din anul 1963 care prevede c persoanele care
beneficiaz de imuniti i privilegii au datoria de a respecta legile i regulamentele
atatului de reedin i de nu a se amesteca n treburile interne ale acestui stat.
Dreptul de petiie al consulului se exercit la autoritile locale din circumscripia
consular i mbrac forma cererilor, reclamaiilor sau sesizrilor. El poate face
propuneri care s ajute autoritile statului de reedin s ndeplineasc, n favoarea
cetenilor statului trimitor, o cerin a legii, realizarea unui drept. Astfel, funcionarul

33
Art.45 din Constutuia Romniei recunoate acest drept numai cetenilor dreptul de petiie.
34
Statul trimitor poate, de aceea, s dezavueze aciunile uni consul, ntruct acesta nu acioneaz n
numele lui n cazul exercitrii dreptului de petiie, ci doar ndeplinete sarcini de serviciu, care trebuie s fie
n limitele dreptului consular. Mai mult statul trimitor poate renuna chiar la imunitatea de jurisdicie,
dac consulul svrete nereguli n exercitarea atribuiilor lui oficiale.

35
 consular poate cere s se desemneze ca tutor sau curator persoana propus de el35, n
cazul n care autoritile statului de reedin intenioneaz sau trebuie s ia asemenea
msuri de protecie a minorilor sau incapabililor, ceteni ai statului trimitor. Dreptul
de petiie al consulului se exercit n faa autoritilor administrative, n principal, i, n
mod limitat, el se poate exercita i n faa instanelor judiciare i aceasta numai n ceea
ce privete aspectele administrative ale activitii de judecat; acordarea unui termen
nou, solicitarea unei informaii referitoare la proces. Consulul nu poate introduce
aciuni de judecat, s fac recurs mpotriva unei hotrri judectoreti, ntruct acestea
sunt drepturi subiective ale prilor, care depesc dreptul de mandat general, conferit
funcionarului consular.
Exercitarea dreptului de petiie sub forma cererilor acoper mai multe domenii de
activitate ale consulului. Astfel, consulul are dreptul s cear autoritilor statului de
reedin (chiar dac acestea sunt notariate sau tribunale), luarea msurilor de
conservare a succesiunilor, punerea ori ridicarea sigiliilor, inclusiv desemnarea unui
administrator al succesiunii; el poate cere s se procedeze la transmiterea bunurilor
succesorale ctre beneficiari sau s i se comunice data fixat pentru o eventual
vnzare, n cazul n care s-a dispus astfel de ctre instana competent. La cererea
funcionarului consular, autoritile statului de reedin vor transmite certificatele de
deces ale cetenilor decedai n statul de reedin; n caz de accidente de circulaie,
funcionarul consular cere de la autoritile statului de reedin o informare complet
despre cele ntmplate. n anumite situaii, petiia consulului poate avea forma unui
protest (care nu trebuie neles ca un act neamical, redactat n termeni nepoliticoi ori
provocatori, ci ca un document consular care nvedereaz autoritile statului de
reedin nclcarea unei prevederi a legii interne, care a lezat interesele sau drepturile
legitime ale unui cetean al statului trimitor. Consulul trebuie s aib serioase
temeiuri s fac un protest, att n fapt, ct, mai ales, s invoce o nclcare sigur a legii
statului de reedin din partea autoritii acestui stat36.
Dreptul la petiie este garantat de statul de reedin. Norma de drept consular,
prevzut la art.28 al Conveniei de la Viena din anul 1963, oblig statul de reedin de

35
Conveniile consulare ale Romniei prevd constant acest drept pentru consul.
36
Consulatele, de regul, folosesc, aceleai mijloace de aciune ca i misiunile diplomatice (note verbale,
scrisoare personal, aide-memoire, memorandum i altele)

36
 acorda oficiului consular orice nlesniri pentru ndeplinirea funciilor consulare.
Aceasta nseamn c, dac autoritile statului de reedin nu dau curs unei petiii
primite de la consul, este un caz de nerespectare a normelor dreptului internaional,
ceea ce ndreptete pe consul s fac demersuri la autoritatea ierarhic ori, n cazuri
mai grave, s informeze misiunea sa diplomatic pentru a sesiza ministerul de externe
al statului de reedin; acesta este, deja, un demers politic: demersul care, iniial, a avut
ca scop aprarea unui drept al unui cetean, rezult c o chestiune concret, s-a
transformat ntr-un demers diplomatic, de relaii ntre state.
Funcionarul se poate adresa, n principiu, la toate autoritile locale din
circumscripia consular. Art.38 al Conveniei de la Viena din anul 1963 prevede:
Funcionarul consular are dreptul ca, n exercitarea funciilor sale, s se adreseze: a)
autoritilor locale din circumscripia consular; b) autoritilor centrale ale statului de
reedin, numai n msura n care legile acestui stat prevd aceasta. Pot fi autoriti
locale guvernele locale, n statele federale; judectoriile pot fi tot autoriti locale; sunt
autoriti locale segmentele administraiei publice: prefecturile, primriile, organele de
poliie, autoritile vamale; notariatele pot fi i ele organizate teritorial. Dreptul
funcionarului consular de a se adresa autoritilor locale nu este absolut. Statul de
reedin poate stabili limitele pentru autoritile sale de a lua legtura cu misiunile
diplomatice i oficiile consulare strine37. n acest caz, prin autoriti locale trebuie s
se neleag autoritile abilitate de legea statului de reedin s in legtura cu
misiunile diplomatice sau oficiile consulare strine. Nu este vorba de un conflict ntre
legea intern i normele dreptului consular, ci de regula potrivit creia n toat
activitatea sa consulul trebuie s observe legea statului de reedin.
Consulul se poate adresa guvernului local din circumscripia sa consular, ntruct
acestea nu sunt subiecte de drept internaional, care s reprezinte statele n relaii
internaionale. Guvernele locale reprezint administraia local, nefiind, prin urmare, un
partener pentru dialog politic. Ele acioneaz ab gestiorum i, n cadrul competenei lor,
pot decide msuri locale care s priveasc pe cetenii statului trimitor. O situaie
specific se prezint cu privire la dreptul consulului de a se adresa tribunalului local,
deoarece pe de o parte la tribunale cnd desfoar activitate de judecat, prile pot
37
n statele foste socialiste, aveau acest drept numai autoritile de la nivel de jude n sus; n Elveia,
diplomaii nu pot lua legtura cu autoritile militare.

37
pune concluzii numai prin avocai; pe de alt parte tribunalele desfoar i o activitate
administrativ, premergtoare judecii, cum ar fi fixarea unor termene de judecat,
citarea prilor. Consulul nu se poate transforma n aprtor n faa instanelor de
judecat pentru c aprarea se exercit, n mai toate sistemele de drept, de ctre avocai,
dar el se poate adresa tribunaleor, fr a participa la formarea actului justiiar, att n
procesele civile ct i n cele penale, pentru toate chestiunile administrative,
premergtoare actului judiciar.
III. Asistena consular este activitatea de sprijinire a cetenilor statului
trimitor s-i apere singuri drepturile i interesele n conformitate cu legile statului de
reedin. Ea este caracterizat de un dublu aspect i anume: a) un raport ntre
funcionarul consular i conaionalul su, prin care acesta din urm este sprijinit i
sftuit de ctre consul pentru a ntreprinde singur acele aciuni care s duc la realzarea
drepturilor sale, ea mai cuprinde i o gam larg de aciuni: sfaturi, informri orale i
scrise, eliberarea unor dovezi care s ateste un fapt de care legea statului de reedin
leag naterea unui drept; b) asistena consular poate fi un raport direct al consulului
cu autoritile locale: consulul nsoete pe conaionalul su la autoriti, face, adesea
traducerea spuselor sale, solicit pentru el acte sau informaii utile.
Potrivit art.174 din Regulamentului consular din anul 1937 este asigurat asistena
consular i dac o firm comercial ori o camer de comer va cere informaii asupra
unui comerciant sin statul de reedin; n acest caz consulatul va culege acele
informaii i le va comunica celor interesai, menionnd, n mod expres, c el nu
angajeaz ntru-nimic rspunderea autoritilor. Asistena consular poate avea i
aspectul unor informaii eficiente pe care le d consulul, urmnd ca, n raport de
rspunsul primit, o firm ori o persoan fizic s ia o hotrre privind nceperea unei
afaceri ori s ntreprind o aciune, un demers, care s produc n statul de reedin al
consulului un efect dorit.
Deosebirea ntre asisten i protecie consular este legat de scopul la care se
refer aciunea consulului; pe cnd asistena consular se acord cetenilor pentru a le
facilita realizarea drepturilor i intereselor lor naintea autoritilor statului de reedin,
protecia consular intervine, de regul, dup ce autoritile statului de reedin au
pornit o procedur n care este implicat un cetean al statului trimitor ori au

38
 pronunat deja o soluie; scopul urmrit n acestea din urm cazuri este asigurarea
drepturilor legitime n cadrul procedurilor pornite de autoritatea statului de reedin
sau s se acorde reparaii morale ori materiale dac drepturile subiective, recunoscute
strinilor de legea statului de reedin, au fost nclcate.
Protecia consular poate interveni i pentru ca ceteanul statului trimitor s nu
piard un drept, o valoare,un bun. Acest mod de exercitare a proteciei este recunoscut
funcionarului consular n special n caz de avarii ori naufragii, n cazul succesiunilor i
altele.
IV. Un alt drept al funcionarului consular este acela de a elibera dovezi legale,
care s ateste anumite situaii de fapt, din care se nasc drepturi subiective pentru
cetenii statului trimitor ori care s confirme existena unor drepturi n conformitate
cu legea naional. Unele state prevd acest drept distinct n legea consulatelor38.
Cazurile de eliberare a dovezilor sunt reglementate prin convenii internaionale. Acest
drept este implicit prevzut n legea intern, atunci cnd se acord drepturi autoritilor
de a confirma, prin dovezi, anumite situaii. Pe cnd prin activitatea notarial consulul
d garanie c au luat natere raporturi juridice civile prin actele juridice svrite de
pri n faa sa, eliberarea dovezilor atest preexistena unor drepturi, consemnate n
nscrisuri, ori care au luat natere prin declaraia prii n faa unei autoriti39.
Consulul poate elibera dovezi dac sunt ndeplinite condiiile: a) scopul dovezii s
aib o finalitate legal; b) faptul certificat s rezulte din arhiva consulatului ori se nate
prin declaraia prii; c)solicitantul s fie titularul dreptului de a folosi legal dovada
primit; d) consulul poate fi mputernicit de o autoritate din ar, din scripetele creia
rezult situaia certificat, s elibereze un certificat solicitat de parte.
Dreptul consulului de a elibera dovezi este prevzut n mai multe convenii
internaionale: a) art.21 al Conveniei de la Haga cu privire la procedura civil din anul
1905 ndreptete pe consul s elibereze certificate de pauperitate, necesare
ceteanului statului trimitor pentru a beneficia de asistena juridic gratuit. Acest
38
Acest drept este prevzut n art.15 al legii consulatelor din Germania.
39
Declaraiile nereale date n faa consulului constuituie infraciunea de fals n declaraii i se pedepsete
conform art.292 C.p.romn. Consulii vor putea primi declaraii, potrivit acestui drept, n calitatea de
autoritate administrativ, nu notarial. Se pot da declaraii de cstorie precum i orice alte declaraii n
legtur cu un act ori fapt de stare civil, inclusiv declaraii c o persoan nu este cstorit. Consulul va
putea lua declaraii de consimmnt la cstorie i s le trimit altei autoriti de stare civil. Rezult c nu
este admis s ia declaraii de stare civil o secretar, ntruct ea nu poate exercita funcii consulare.

39
 certificat se elibereaz dac ceteanul statului trimitor se afl n statul de reedin i
are un proces civil; n cazul n care ceteanul statului trimitor se afl ntr-un stat ter,
certificatul sau declaraia de pauperitate vor fi legalizate de agentul diplomatic sau
consular. Deci certificatul de pauperitate se poate elibera pe baza declaraiei dat de
parte. Funcionarul este n drept s elibereze certificate care s ateste ndeplinirea
condiiilor trebuitoare dup legea naional a viitorului so pentru a ncheia o cstorie
legal. Art.4 alin.2 al Conveniei pentru a reglementa conflictele de legi n materia
cstoriei, ncheiat la Haga la 12 mai 190440 prevede: Spre a se cstori strinii sunt
datori a dovedi c ndeplinesc condiiile trebuitoare dup legea prevzut la art.1
(care este legea naional). Aceast justificare prevede, n continuare, convenia, se face
printr-un certificat al agenilor diplomatici i consulari, autorizai de statul ai crui
naionali sunt contractanii.
Dreptul de a elibera dovezi nu trebuie confundat cu certificatul de cutum. Acesta
este documentu eliberat fie de ministrul justiiei, fie de un specialist reputat, de regul
un profesor universitar, prin care se d o interpretare unei legi existente sau se refer la
situaia unei legi, dac mai este sau nu n vigoare i mai rar, se indic legea aplicabil
unui caz dat. De aceea, consulul nu va elibera dovezi care s se refere la cazurile
rezervate certificatului de cutum. Convenia de al haga din anul 1904 se refer la
certificarea unor situaii de fapt, cum ar fi c persoana este cetean al statului
trimitor, c persoana declar c nu este cstorit i altele.
V. O problem specific este ocrotirea intereselor persoanelor incapabile de a-i
apra singure dreturile i interesele: este cazul curatelei i al tutelei. Convenia de la
Viena din anul 1963 nu se refer la acest aspect particular al proteciei cetenilor
statului trimitor. Convenia european asupra funciilor consulare din 11 decembrie
1967 prevede la art.14: Dac legile i regulamentele statului de reedin nu se opun i
fr a prejudicia msurile ce urmeaz a fi luate de autoritile acestui stat, funcionarii
consulari au dreptul s ocroteasc interesele minorilor o incapabililor, resortisani ai
statului trimitor, i anume de a organiza tutela i curatela lor, iar la alin.2: Dac
aceast tutel sau curatel va fi organizat de autoritile statului de reedin,
funcionarii consulari au dreptul: a) de a propune acestor autoriti o persoan apt de a
40
La convenie sunt pri: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Suedia, rile de Jos i Romnia care a
ratificat-o prin D.(L.) nr.873 din 3 iunie 1904.

40
 fi desemnat ca tutor sau curator; b) de a veghea la interesele minorilor i ale
incapabililor.
Deci, potrivit Conveniei europene, funcionarii, sunt n drept de a organiza tutela
i curazela, nu de a o institui, ntruct msurile de ocrotire se iau fie la tribunal, n
majoritatea statelor, fie de anumite instituii anume desemnate de lege41.
Competena funcionarului consular este prevzut de Convenia pentru a regula tutela
minorilor, de la Haga din data de 12 iunie 190442, conform creia tutela minorilor este
ordonat de legea naional a minorului, iar dac aceasta nu organizeaz tutela n ara
minorului, pentru cazul c acesta ar avea reedina sa obinuit n strintate, agentul
diplomatic sau consular, autorizat de statul al crui naional este minorul, va putea
nfiina tutela conform legii acestui stat, dac statul unde este minorul i are reedina
sa obinuit nu se opune43.
b. Reprezentarea consular este funcia specific pe care o exercit funcionarul
consular n favoarea ceteanului statului trimitor care, fiind absent n statul de
reedin, nu a dat o mputernicire expres pentru a fi reprezentat legal n faa
autoritilor acestui stat i nu poate s i apere singur interesele44. Art.5, lit.i al
Conveniei de la Viena din anul 1963 reglementeaz reprezentarea intereselor
cetenilor statului trimitor prin intermediul a dou aciuni, i anume: a) aciunea de
reprezentare propriu-zis, direct, a cetenilor statului trimitor; b) luarea msurilor n
vederea asigurrii reprezentrii lor adecvate n faa tribunalelor sau n faa altor
autoriti ale statului de reedin.
Reprezentarea consular este derivat din calitatea consulului de trimis oficial al
statului trimitor i are ca fundament normele de drept public intern, care stabilesc
consulului sarcina de a apra, n stintate, drepturile ceteanului statului trimitor.
ntre consul i ceteanul statului trimitor nu se nate un raport de mandat, a
crui baz s fie normele dreptului civil, de aici rezultnd i caracterul ex oficio al

41
Potrivit art.43 lit. din Legea nr.69
42
La convenii sunt pri: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Romnia, Suedia, rile de Jos.
43
Legea nr. 105/1992 privind reglementarea raporturilor de drept internaional privat, art. 36-39 nu
autorizeaz consulul romn s instituie tutela.
44
Legea 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat, avocaii sunt singurii care au
dreptul de a asigura i reprezenta juridic n faa organelor de jurisdicie, de urmrire penal i de notariat
persoanele fizice i juridice. Asistena presupune prezena prii, care este asistat de avocat, obligatorie n
cauzele penale i n unele cauze civile (divorul), reprezentarea fcndu-se i n lipsa prii.

41
 funcionrii reprezentrii consulare, adic beneficiarul nu trebuie s-i eprime n
prealabil consimmntul sau s dea o procur special pentru consul de a aciona n
numele lui.
n momentul n care beneficiarul reprezentrii este n msur s-i protejeze
drepturile fie n mod direct, fie prin intermediul unui mandatar ales de el, reprezentarea
consular nceteaz.
Acest fapt subliniaz caracterul subsidiar al reprezentrii consulare.
Obiectul reprezentrii consulare cuprinde doar actele de conservare sau de
administrare a bunurilor cetenilor statului trimitor. n ceea ce privete actele de
dispoziie, acestea nu pot fi ncheiate de ctre consul dect dac titularul de drept a dat o
procur special n acest sens.
Funcia de reprezentare, presupune i protejarea cetenilor de ctre consul n
cauze pendinte la autoritile statului de reedin, n baza unui drept propriu conferit de
normele dreptului consular.
Serviciile consulare care se fac pentru cetenii statului trimitor nu intr n
noiunea de reprezentare consular .Faptul primirii i transmiterii cererilor proprii ctre
autoritile statului trimitor nu este n sine o reprezentare consular deoarece
funcionarii consulari nu pot reprezenta cetenii proprii, pe lng autiritile statului
lor. 45
Este permis ca funcionarul consular s ia msuri adecvate pentru asigurarea
reprezentrii cetenilor statului trimitor. Astfel el are dreptul de a recomanda un
aprtor ales de el, fie un avocat, fie o alt persoan calificat. Spre deosebire de
funcionarul consular, aceste persoane nu pot aciona de drept, avnd nevoie de un
mandat din partea beneficiarului. Reprezentarea prin avocat este obligatorie pentru
aprarea cetenilor statului trimitor n faa tribunanelor, cnd acestea exercit acte de
jurisdicie n astfel de situaii consulul poate reprezenta ceteanul respectiv pentru a se
cere amnarea judecii, pentru a reclama neprimirea unei citaii, n cazul n care nu s-au
comunicat actele de procedur, fiind posibil s cear instanei desemnarea din oficiu a
unui aprtor pentru ceteanul statului su. Acest aspect este important datorit faptului

45
Primirea de cereri adresate autoritilor statului trimitor i trimiterea lor n aar nu este admis.

42
c, n general, legile statului de reedin restrng dreptul la aprare la avocat sau la o
persoan cu pregtire special.
c. Referitor la funcia economic a consulului, Regulamentul Consular din 4
noiembrie 1937 prevede, n capitolul V, numai sarcinile consulatelor privind: 1)
raportarea informativ cu privire la situaia economic n general a rii n care se afl
consulatul ( art.171); 2) eliberarea certifiactelor de origine a mrfurilor i legalizarea
certificatelor eliberate de Camera de Comer (art.173); 3) culegerea de informaii despre
comerciani i transmiterea lor firmei comerciale sau Camerei de Comer din ar
(art.174).
Raportul la Proiectul Conveniei de la Viena din anul 1963 al lui Jaroslav
Zourek, raportor special, (proiectul conveniei a fost pregtit de ctre Comisia de Drept
Internaional a ONU) a propus ca oficiile consulare s aib sarcina de a proteja i
promova comerul ntre respectivele state i s dezvolte relaii economice ntre cele dou
state, propunere preluat ulterior n art.5, lit.b i c din Convenie, oficiile consulare avnd
urmtoarele funcii: - art.5, lit.b favorizarea dezvoltrii relaiilor comerciale, economice,
culturale i tiinifice ntre statul trimitor i cel de reedin, promovnd n orice alt mod
relaii amicale ntre ele n cadrul dispoziiilor Conveniei, aceasta implicnd dreptul
oficiilor consulare de a aciona n sfera relaiilor comerciale, economice, culturale,
tiinifice dintre statul trimitor i cel de reedin pe de o parte, iar pe de alt parte
articolul arat c finalitatea acestei funcii este de a favoriza relaiile dintre state n
relaiile menionate, totui nu se prevede care sunt aciunile care vor favoriza aceste
relaii pentru c norma de drept stabilete principiul i nu descrie fenomenele sociale care
se ncadreaz n acesta. Finalitatea funciei menionate este limitat la relaiile
interstatale, nu la cele dintre agenii implicai n derularea relaiilor economice,
comerciale, tiinifice.
- art.5, lit.c informarea prin mijloace licite despre condiiile i
evoluiile vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice ale statului de reedin,
prin rapoarte ctre guvernul statului trimitor, precum i informarea persoanelor
interesate.
Normele dreptului internaional reglementeaz domeniile n care statele pot
mputernici sau n care accept ca oficiile consulare s ndeplineasc funcii consulare.

43
 Reglementarea funciei consulare de sprijinire a persoanelor fizice sau juridice
implicate n relaii economice, comerciale se face prin intermediul acelorai norme de
drept consular prin care se stabilete i competena funcionarului de a acorda asistena
protecia i de a reprezenta interesele statului trimitor. Astfel , regulile privind protecia,
asistena consular i reprezentarea judiciar sunt similare i pentru sprijinirea
activitilor economice iniiate de ceteni ori care privesc agenii economici ai statului
trimitor.
Una dintre sarcinile principale ale oficiilor consulare este cea de a favoriza relaiile
economice i comerciale dintre statul trimitor i cel de reedin, acionnd prin
mijloace specifice, folosind protecia i asistena consular , aceast activitate fiind
limitat de instruciunile primite ori de obligaiile reglementate de legea intern a statelor.
Spre exemplu, Regulamentul consular al Statele Unite ale Americii din 1928 prevedea
obligaia consulului: de a pregti i trimite, la cerere, lista cu comercianii din
circumscripia sa consular; de a se ngriji s raporteze, la cerere, oportunitatea unei
aciuni concrete comerciale; de a se strdui s dea toate relaiile cerute referitoare la
mrfurile americane; de organiza vizite ale oamenilor de afaceri n circumscripia
consular.
Regulamentul consular danez prevede sarcina consulului: de a rspunde la cereri
private privind industria, comerul i agricultura; de a asista pe danezi n toate domeniile
(comerciale).
Statele Americii Latine stabilesc prin legi sarcinile consulare n domeniul
economic, iar ca exemplu ar Mexicul. Legea mexican stabilete sarcini pentru oficiile
consulare de informare a autoritilor centrale despre viaa economic din circumscripia
consular i le stabilesc funcii de promovare a comerului.
Funcionarul de carier nu poate mijloci activiti comerciale i nici exercita
dreptul de reprezentare n faa particularilor comerciani46. Acest lucru nu este posibil
pentru c, pe de o parte, consulul actioneaz ca mandatar al statului pe baza dreptului
public atunci cnd reprezint interesele cetenilor si, pe cnd activitatea de mijlocire

46
Funcionarul consular nu poate exercita activitatea de reprezentare a intereselor directe, economice, ale
firmelor, ntruct reprezentarea consular se limiteaz la intervenia consulului la autoritile statului de
reedin, pentru a conserva i administra ele nsele, n interesul ceteanului st6atului trimitor, bunurile i
averile acestora.

44
este o fapt de comer, conform art.3 pct.12 din Codul comercial romn47 i se bazeaz pe
acordul intevenit ntre particulari. Activitatea mijlocitorilor are la baz contractul de
mijlocire care dei nu d putere mijlocitorului de a ncheia acte juridice n numele i pe
seama prilor, el are totui efectul de a determina prile s ncheie o afacere. Art5 din
Convenia de la Viena din anul 1963 limiteaz dreptul consulului de a reprezenta
cetenii statului trimitor numai la autoritile statului de reedin, fr a avea dreptul
de a interveni n relaiile civile ori comerciale ntre particulari.
Dreptul consulului de a se adresa autoritilor statului de reedin are ca scop de a
determina aciuni i reacii directe, proprii ale acestora, conform competenei lor oficiale
i nu a le implica n relaii economice private. n concluzie consulul nu va plasa oferte
concrete de vnzare a mrfurilor unei anumite firme, nu va gsi sau recomanda acesteia
cieni pentru afaceri comerciale, ntruct toate acestea sunt fapte de comer, interzise
activitii consulare, chiar dac nu sunt urmate de un comision pentru consul. De
asemenea nu are dreptul s fac demersuri pentru plata unor datorii, reclamate de
cetenii statului trimitor fa de firme ori ceteni ai statului de reedin, deoarece, pe
de o parte, ministerul de externe sau autoritile administrative nu au competena de a
examina o asemenea pretenie a reclamantului, iar pe de alt parte, consulul nu poate
decide ct de legitim este cererea , care trebuie s urmeze procedura special, judiciar
ori arbitrar.
Una din sarcinile consulului este cea de a informa, prin toate mijloacele licite,
asupra condiiilor i evoluia vieii comerciale, economice, culturale, tiinifice, aceast
funcie consular ns nu trebuie neleas ca o sarcin a consulului de a trimite rapoarte
n ara sa, ar rezulta ca ea s nu mai fie nscris ca norm de drept consular. Ea trebuie
neleas ca obligaie pentru statul de reedin de a permite i sprijini pe consul s se
informeze, prin toate mijloacele licite, aceasta fiind una dintre premizele ce stau la baza
dezvoltrii relaiilor economice dintre statul trimitor i statul de reedin.
n exercita acestei funcii, consulul are dreptul s cear vizite de documentare
autoritilor statului de reedin, spre exemplu poate cere s viziteze portul(rile) n care
urmeaz s soseasc nave ale statului trimitor sau poate cere informaii scrise despre
legile care implic ntreprinderile statului su, de asemenea el mai poate folosi i dreptul
47
n Titlul II intitulat Despre faptele de comer , art.3 [Faptele de comer obiective] Legea consider ca
fapte de comer : 12. Operaiunile de mijlocire (smsrie) n afaceri comerciale .

45
de petiie pentru a solicita relaii despre o firm a statului de reedin, care are legturi
cu o firm a statului trimitor.
Dreptul de protecie i permite consului s se adreseze numai autoritilor,ns
dreptul de informarei permite s se adreseze i particularilor pentru a primi date.
Consulul poate solicita un expert pentru a-i face un raport ntr-o problem economic a
statului de reedin, poate cere date despre o firm interesat s negocieze cu o firm din
statul trimitor lucru enunat i de Regulamentul consular din anul 1937 art.134
prevede: Dac o firm comercial ori o camer de comer din ar va cere informaii
asupra unui comerciant, consulul va culege acele informaii i le va comunica
interesatului.
Informaiile nu trebuie s depeasc un interes legitim, iar procedeele s fie
acceptate de statul de reedin, spre exemplu secretul bancar limiteaz dreptul de
informare al consulului, ns el poate cere bilanul unei firme pentru a dovedi aptitudinea
acesteia de a angaja raporturi serioase cu firmele statului trimitor, avnd n vedere
faptul c activitatea firmelor este public, inclusiv n ceea ce privete bilanul realizrilor
lor.
Convenia de la Viena din anul 1963 (art.5 lit.c) menioneaz dreptul oficiului
consular de a face rapoarte ctre statul trimitor n sensul c statul de reedin
garanteaz astfel de comunicri care materializeaz dreptul de informare.
d. Normele dreptului internaional n domeniul navigaiei sunt cele prevzute n
Convenia de la Viena din anul 1963 la art.5 lit.k i l urmtoarele funcii pentru postul
consular:
k) a exercita drepturile de control i de inspecie prevzute de legile i
regulamentele statului trimitor, asupra navelor maritime i a navelor fluviale avnd
naionalitatea statului trimitor i asupra avioanelor nmatriculate n acest sta, ca i
asupra echipajelor lor;
l) a acorda asisten navelor i avioanelor menionate n alineatul k din
prezentul articol, precum i echipajelor lor, a primi declaraiile asupra curselor acestor
nave, a examina i a viza documentele de bord i, fr a prejudicia prerogativele
autoritilor statului de reedin, a face anchete privind incidentele survenite n cursul

46
cltoriei i a reglementa, n msura n care legile i regulamentele statului trimitor
autorizeaz aceasta, divergenele de orice natur ntre cpitan, ofieri i marinari.
Din punct de vedere al regimului juridic, navele sunt nave de stat i nave comerciale.
Regimul juridic al navelor de stat este stabilit prin Convenia internaional pentru
unificarea anumitor reguli referitoare la imunitile navelor de sat, semnat la Bruxelles
la 10 aprilie 1926. Potrivit acestei convenii sunt nave de stat cele care sunt proprietatea
acestuia i sunt folosite pentru exercitarea unor funcii oficiale, nu neaprat funcii
militare, de asemenea intr n aceast categorie i navele de supraveghere a teritoriului,
chiar supraveghere vamal, navele sanitare.
Navele de stat se bucur de un regim de extrateritorialitate, adic ele sunt supuse
numai jurisdiciei statului sub al crui pavilion navigheaz.Prin regim de extrateritorial se
nelege imunitatea de jurisdicie i imunitatea de constrngere a navelor i a personalului
acestora.Navele de stat nu pot forma obiect de judecat, nu pot fi sechestrate sau urmrite
silit pentru debite, iar personalul nu poate fi judecat sau arestat pentru fapte comise pe
nav sau pe uscat, totui ele au obligaia de a respecta anumite reguli, cum ar fi: obligaia
de a solicita autorizaie48 de intrare n apele teritoriale sau n porturile unui stat strin, pot
fi supuse regulilor de carantin i au anumite obligaii privind salutul49.
Navele comerciale sunt supuse regimului naional al statului n ale crui ape teritoriale
sau porturi se afl. Ele pot forma obiect de judecat, pot fi urmrite silit potrivit legii
aplicabile teritorial. Echipajele navelor comerciale se bucur de un regim de
extrateritorialitate limitat, adic nu vor fi supuse judecii i constrngerii statului n care
se afl dect pentru faptele comise pe uscat. Faptele

48
Cererea de autorizare se face pe acle diplomatic, deoarece ea se adreseaz guvernului unui stat, cu care
numai misiunea diplomatic poate comunica.
49
n legislaia multor state navele au obligaii de salut special i n faa de consuli. Consulii sunt asimilai,
n privina dreptului de ceremonial, cu anumite grade militare : n Frana i Brazilia, consulii generali au
dreptul de onoruri rezervate contraamiralilor, iar n Frana, consulul este asimilat cu cpitanul. Sunt primii
pe navele militare cu salve de artilerie, al cror numr este dat de gradul consulului, iar ca exemplou un
consul general are dreptul al 10 salve, iar echipajul se aliniaz i comandantul d raportul.

47
6.Rangurile misiunii consulare:
Rangurile (clasele) misiunii consulare sunt urmtoarele: a) consulat general; b)
consulat; c) vice-consulat; d) agenie consular, dup rangul pe care l are funcionarul
consular care conduce misiunea consular.

48
 CAPITOLUL III

Personalul oficiilor consulare

1.Rang i categorii:
Convenia de la Viena din anul 1963 folosete termenul general de post consular
atunci cnd i stabilete funciile, drepturile, imunitile i privilegiile consulare.
Termenul este definit n art.1 lit.a ca desemnnd orice consulat general, consulat, vice-
consulat ori agenie consular. Un consulat spre exemplu cu rangul de agenie
consular poate fi nfiinat ca instituie de sine stttoare, potrivit art.69 din Convenia
de la Viena din anul 1963 i anume: Fiecare stat este liber s hotrasc dac va stabili
sau va admite agenii consulare girate de ctre ageni consulari, care nu au fost
desemnai ca efi de post consular de ctre statul trimitor.
Desemnarea efului acesteia din clasa care corespunde rangul oficiului este o alt
caracteristic ce definete statutul unui oficiu consular.
Art.9 din Convenia de la Viena din anul 1963 mparte efii de post consular n
patru clase: consuli generali, consuli, viceconsuli i ageni consulari. Clasa efului
oficiului consular este echivalent rangului oficiului: un consul general conduce un
consulat general; un consul, un consulat; un vice-consul, un vice-consulat; agentul
consular poate conduce o agenie consular de sine stttoare.
Consulatele de carier ct i cele onorifice sunt forme de reprezentare a intereselor
economice, culturale, comerciale, consulare ale statelor i se nfiineaz potrivit
normelor generale de drept consular, prin acordul dintre statul trimitor i statul de
reedin. Ambele categorii de oficii consulare au aceleai elemente constitutive care
conform art.4 din Convenia de la Viena din anul 1963, sunt fixate de statul trimitor i
sunt supuse aprobrii statului de reedin: rang, sediu i circumscripie.
Faptul c un stat propune deschiderea unui post consular de un anumit rang ori
categorie nu are o relevan anume. Totui un consulat de un rang superior dispune de o

49
 circumscripie mai mare, consulul general, este numit de eful statului sau de ctre
guvern, ndeplinete plenar toate funciile consulare, iar n protocolul consular se
bucur de preeminen.

2.Componena oficiilor consulare:

Convenia de la Viena din anul 1963 definete personalul oficiilor consulare n art.1
lit g: Prin expresia membrii postului consular se neleg funcionarii consulari,
angajai consulari i membrii personalului de serviciu. Personalul deservete un oficiu
consular cu toate sarcinile ce-i revin: de conducere, sarcini de exercitare a funciilor
consulare, activiti tehnico-administrative ori de serviciu.
Funcionarii consulari sunt persoanele nsrcinate n aceast calitate cu exercitarea
funciilor consulare (art.1 lit.d din Convenie), adic sunt mputernicite de statul trimitor
conform normelor lui interne dar au i acceptul necesar al statului de reedin. Cea mai
nalt funcie a funcionarilor consulari este aceea de ef de post consular, el ndeplinind
sarcinile de conducere ale oficiului, i de regul beneficiaz n statul de reedin de:
privilegii i imuniti50 mai mari dect ale funcionarilor consulari i de precdere
consular. Numai funcionarii consulari sunt ndreptii s exercite funcii consulare i
tot numai ei sunt admii ca parteneri de derulare a relaiilor dintre oficiu consular i
autoritile statului de reedin. eful de oficiu consular51 nu are, de obicei, atribuii
distincte n exercitarea funciilor consulare cu ceva mici excepii i anume: desemnarea
gerantului interimar, dreptul de a consimi intrarea n oficiu consular a autoritilor
statului de reedin n caz de incendiu.
Noiunea de funcionar consular cuprinde ambele categorii de personal, att
consulii de carier ct i consulii onorifici, ns imunitile i privilegiile celor dou
categorii sunt diferite pentru c consulii de carier au anumite obligaii n plus spre
exemplu: de a nu desfura o activitate lucrativ, de a nu se angaja n afaceri de nici un
fel.

50
Regimul privilegiilor este stabilit bilateral, Convenia de la Viena din anul 1963 nu face distincie ntre
consuli i eful oficiului.
51
eful de post consular poate arbora drapelul statului trimitor la reedina sa i pe mijloacele de transport
folosite n misiune, ceea ce nu este admis pentru ceilali funcionari, art.16 din Convenia de la Viena din
anul 1963 reglementnd precderea ntre efii de post diplomatic.

50
 Indiferent de categoria lor, consulii onorifici sau consulii de carier, se mpart n patru
clase conform Statutului corpului diplomatic i consular:
a) consulul general este cea mai nalt clas consular, el exercitnd, de obicei, o
funcie de conducere, de supraveghere i de ndrumare asupra tuturor funcionarilor, pe o
circumscripie consular mai mare i este , de regul, ef de oficiu52. Echivalentul
gradului diplomatic este de la ministru plenipoteniar la consilier.
b) consulul este clasa consular urmtoare i este echivalentu cu gradul de prim-
secretar,el ndrumnd activitatea celorlali funcionari consulari, care i sunt de clas
inferioar;
c) vice-consulul este funcionarul care execut sarcini fie n consulat, fie ntr-o
localitate diferit unde consulatul are deschis un vice-consulat. El ajut pe consulul
general sau pe consul, iar gradul lui este echivalent cu cel al secretarului III;
d) agentul consular este ultima clas consular i exercit funcii tot n cadrul unor
consulate generale sau consulate, fie conduce o unitate distinct, iar multe state folosesc
aceast funcie pentru a desemna consulii onorifici.
Consulatul mai poate avea i un cancelar, un secretar al consulului, care l asist n
activitatea sa zilnic, dar acesta nu are putere propriu-zis i nu poate desfura
activiti consulare.
Angajaii consulari sunt acea categorie de personal care ajut administrativ la
desfurarea activitii consulare, secretare, dactilografe, oferi, contabili i alii, iar prin
noiunea de membrii ai personalului de servicii se nelege personalul aflat n serviciul
casnic al consulului (femei de serviciu, portari, grdinari, electricieni, mecanici i alii).
Efectivul personalului oficiului consular este la latitudinea statului trimitor, dar
cenzurat de statul de reedin n art.20 din Convenia de la Viena din anul 1963
prevzndu-se: n lipsa unui acord explicit asupra efectivului personalului consular,
statul de reedin poate cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele considerate de
el ca fiind rezonabile i normale avnd n vedere circumstanele i condiiile din
circumscripia consular i nevoile postului consular n cauz.
Convenia de la Viena din anul 1963 prevede n art.1 alin.2 posibilitatea nfiinrii n
relaiile dintre state a oficiilor consulare conduse de funcionari consulari onorifici.
52
La un oficiu consular pot fi numii i ali consuli generali, n afara efului, deoarece clasa consular este
distinct de funcia administrativ.

51
 n concepia Conveniei, instituia consulilor onorifici are un caracter facultativ,
art.68 al Conveniei prevznd c: fiecare stat este liber s hotrasc dac va numi
sau va primi funcionari consulari onorifici. Dei n Convenie nu este definit expres
ce se nelege prin funcionarul consular onorific, anumite elemente pot fi desprinse din
practica statelor n materie. Comparaia cu funcionarii consulari de carier determin
apariia urmtoarele elemente definitorii i anume: este, de obicei, cetean al statului
de reedin sau cetean al unui stat ter; nu este remunerat de statul trimitor; poate fi
o persoan privat; poate exercita, n paralel, activiti cu caracter lucrativ n statul de
reedin.
Consulii onorifici sunt, de regul, persoane cunoscute pentru prestigiul i reputaia
lor n statul de reedin, care sunt alese de statul trimitor pentru a promova interesele
acestuia i ale cetenilor si. Ei sunt supui acelorai proceduri de numire i ncetare a
funciilor ca i pentru funcionarii consulari de carier, Convenia de la Viena din anul
1963 reglementnd n mod unitar aceast materie (Cap.I al Conveniei). Lundu-se n
considerare faptul c, de regul, consulul onorific este cetean al statului de reedin,
nu vor primi aplicare dispoziiile referitoare la declararea persona non grata.
Funcionarii consulari onorifici exercit acele funcii consulare (cuprinse n art.5 al
Conveniei) pe care i le ncredineaz statul trimitor. Ei ns nu pot exercita funcii
consulare care implic exerciiul autoritii de stat a statului trimitor, aa nct ei nu
vor exercita funcii n materie de vize, paapoarte, stare civil i altele.
Convenia de la Viena din anul 1963 reglementeaz prin procedeul normelor de
trimitere un statut juridic mai restrns pentru funcionarii consulari onorifici, n
comparaie cu funcionarii consulari de carier.
n ceea ce privete imunitatea de jurisdicie, art.63 din Convenie prevede c n
cazul declanrii unei proceduri penale mpotriva sa, funcionarul consular onorific se
va prezenta n faa organelor competente. Statul de reedin are obligaia de a conduce
procedura cu menajamentele ce se cuvin funciei sale, astfel nct exercitarea funciilor
consulare s fie ct mai puin stingherit. De asemenea, statul de reedin este obligat
s asigure consulului onorific protecia care poate fi necesar n baza funciei sale
oficiale. n acelai timp, consulii onorifici beneficiaz, n temeiul Conveniei, de:
inviolabilitatea arhivelor i documentelor; protecia localurilor consulare; scutirea

52
fiscal a localurilor consulare; scutirea vamal restrns la anumite obiecte prevzute
de Convenie; scutire de anumite prestaii personale; dreptul de arborare a drapelului;
libertate de deplasare; libertatea de comunicare cu cetenii statului trimitor; nlesniri
pentru desfurarea activitii; faciliti pentru obinerea de localuri; dreptul de a
percepe taxe consulare.

3.Numirea i admiterea membrilor oficiului consular:

Numirea i admiterea efului de oficiu consular este o procedur special, bazat
pe un raport de drept internaional care se numete raport de misiune consular, iar el
are dou momente: numirea efului de oficiu consular, care este un act de drept intern,
supus normelor dreptului administrativ, i cel de al doilea moment este admiterea
efului de oficiu consular, care este un act internaional, pentru c apar raporturi
juridice ntre dou state.
Numai numirea efului oficiului consular este rezultatul acordului dintre cele dou
state care urmeaz o procedur scris lucru prevzut n art.10 alin.1 din Convenia de la
Viena din anul 1963 conform creia: efii de post consular sunt numii de statul
trimitor i sunt admii pentru exercitarea funciilor de ctre statul de reedin,
acelai articol reglemetnd i raportul de misiune consular.
Modalitile interne de numire i admitere a efului de oficiu consular sunt
prevzute de normele dreptului intern al statelor conform art.10 al Conveniei de la
Viena din anul 1963 ce prevede: Sub rezerva dispoziiilor prezentei Convenii,
modalitile de numire i admitere a efului de post consular sunt fixate prin legile,
reglementrile i uzanele statului trimitor i respectiv ale statului de reedin.
Deosebirea dintre raportul de misiune consular i raportul de misiune diplomatic
este esenial, deoarece ea deriv din caracterul diferit al celor dou misiuni care
urmeaz a fi ndeplinite de persoane cu nsrcinri internaionale.
eful misiunii diplomatice este acreditat dup ce i se cere agreementul, adic se
cere asigurarea c persoana sa nu este non grata pentru statul acreditar. Acreditarea
reprezint voina care eman de la statul acreditant i declaraia expres a statului
acreditar de acceptare a numirii respective, acestea fiind declaraii unilaterale distincte
de care dreptul internaional leag efecte specifice. Dup ce s-a primit agreementul,

53
eful misiunii diplomatice prezint scrisorile de acreditare i nu primete nici un
document de la statul acreditar.
Din contr, admiterea i numirea unui ef de oficiu consular constituie un acord de
voine cu caracter contractual, care se realizeaz prin numirea de ctre statul trimitor,
care este atestat de un document numit patent consular i admiterea de ctre statul
de reedin, care se face printr-un document numit exequatur. Art.12 din Convenia de
la Viena din anul 1963 prevede: eful de post consular este admis s-i exercite
funciile printr-o autorizaie a statului de reedin denumit exequatur.
O serie de evenimente( cum ar fi numirea i admiterea, sosirea i plecarea de pe
teritoriul statului de reedin, nlocuirea de personal i alte modificri), cu implicaii
asupra membrilor oficiului consular i, n primul rnd, efului de oficiu, trebuie s fie
cunoscute de ctre autoritile competente din staul de reedin.
Statul de reedin, fiind obligat s asigure respectul ce i se cuvine unui ef de
oficiu care reprezint un guvern strin i s recunoasc anumite privilegii i imuniti
personalului oficiului, trebuie s dea instruciunile necesare n acest scop.
Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena din anul 1963 (art.24), sunt notificate
ctre statul de reedin, respectiv ministerul afacerilor externe sau autoritilor
desemnate de acesta, numirile, sosirile i plecrile, astfel:
-numirea membrilor postului consular, sosirea lor dup numirea la postul
consular, plecarea lor definitiv sau ncheierea funciilor lor, precum i orice alte
schimbri referitoare la statutul lor care pot s se produc n cursul serviciului lor la
postul consular;
-sosirea i plecarea definitiv a unei persoane din familia unui membru al postului
consular care locuiete mpreun cu ei i, dac este cazul, faptul c o persoan devine
sau nceteaz de a mai fi membru al familiei;
-angajarea i concedierea persoanelor care i au reedina n statul de reedin,
ca membri ai postului consular sau ca membri ai personalului particular care au dreptul
la privilegii i imuniti. Dac este vorba de sosirea sau plecarea definitiv, trebuie ca
acestea s fac obiectul, pe ct posibil, al unei notificri prealabile.
n funcie de finalitatea lor i de elementele pe care le cuprind, notificrile i orice
alte comunicri se fac n locuri i la organe diferite. Dac notificrile privesc statul de

54
reedin, ele se vor face la ministerul afacerilor externe al acestuia ori la autoritile
desemnate de ctre acest minister; n alte cazuri ( cnd este vorba de admiterea efului
de oficiu consular la exercitarea funciilor), notificrile se fac ctre autoritile
competente ale circumscriiei consulare. Afar dac legislaia statului de reedin nu
dispune astfel, notificarea este adresat ministerului de externe.
Obligaia de a face notificri revine, n raport de situaie, unor subieci diferii: n
primul rnd, statului trimitor, prin organele sale (misiunea diplomatice sau oficiul
consular n satul de reedin ori prin ministerul su de externe), iar n al doilea rnd,
misiunii diplomatice a staului trimitor sau, n lipsa ei, efului consular; n al treilea
rnd obligaia revine nsui statului de reedin care trebuie s informeze autoritile
sale competente din circumscripia consular, de ndat ce a admis pe eful de oficiu
consular.
Art.16 din Convenia de la Viena din anul 1963 prevede urmtoarele reguli n ceea
ce privete ordinea de precdere ntre efii de oficii consulare( n cadrul Corpului
consular):
- ordinea de precdere a efilor de post consular este determinat, n primul rnd, de
clasa din care face parte (consul general, consul, vice-consul, agent consular), ei
trecnd naintea funcionarilor consulari care nu au aceast calitate;
- n cadrul fiecrei clase, ordinea este determinat de data acordrii exequaturului;
- este luat n considerare (asimilat fiind cu exequaturul) i autorizarea temporar
astfel c, n cazul n care un ef de oficiu consular este admis s exercite funciile sale
cu titlul provizoriu nainte de a fi obinut exequaturul, data acestei admiteri determin
ordinea de precdere, iar aceast ordine este meninut i dup acordarea exequaturului;
- n cazul n care doi sau mai muli efi de post consular au obinut exequaturul sau
admiterea provizorie la aceeai dat, ordinea de precdere ntre acetia este determinat
de data la care patenta lor sau actul similar a fost prezentat sau la care notificarea care
le nlocuiete a fost fcut statului de reedin.
Exist reguli i n ceea ce privete cazul geranilor interimari (geranii vin dup toi
efii de post consular, iar ntre interimari, ordinea de precdere este determinat n
raport de data la care i-au preluat funciile de gerani interimari). Funcionarii

55
onorifici, efii de oficiu consular, se situeaz ca ordine de precdere n fiecare clas
dup efii de oficiu consular de carier, n ordinea i dup regulile mai sus menionate.
Ordinea de precdere ntre funcionarii aceluiai oficiu consular constituie o
chestiune care cade n competena exclusiv a statului trimitor, cci n Convenia de
la Viena din anul 1963 nu sunt referiri dect despre notificarea ctre autoritile statului
de reedin a acestei ordini de precdere.
Art.21 din Convenie arat c: Ordinea de precdere ntre funcionarii consulari ai
unui post consular i orice schimbri care i sunt aduse sunt notificate de misiunea
diplomatic a statului trimitor sau, n lipsa unei asemenea misiuni n statul de
reedin, de ctre eful postului consular, ministerului afacerilor externe al statului de
reedin sau autoritii desemnate de acest minister.
Gerana interimar este reglementat de art.15 al Conveniei de la Viena din naul
1963. Gerantul intermediar este un ef de post care exrcit, cu titlu temporar, funciile
de conducere, el fiind desemnat prin notificare de misiunea diplomatic a statului
trimitor sau eful titular al postului consular, care va lipsi temporar de la oficiu.
Gerantul intermediar nu este numit prin patenta consular. De regul, gerantul
intermediar trebuie s fie desemnat dintre funcionarii consulari sau diplomaii statului
trimitor, care activeaz n statul de reedin.
Dat fiind caracterul provizoriu al geranei interimare i pentru a asigura exerciiul
nentrerupt al funciilor consulare, numirea gerantului interimar nu este supus
procedurii de admitere. Autoritile competente ale statului de reedin trebuie s
acorde asisten i protecie gerantului interimar, iar atribuirea calitii de ef al
oficiului consular, chiar cu titlu interimar, are efecte asupra statutului juridic al
persoanei n cauz (art.15 alin.3 i 4 din Convenie).
n cazul geranei interimare exist chiar o ordine de preferin. Dei Convenia nu
face chiar o enumerare expressis verbis, ordinea se poate deduce: mai nti agentul
diplomatic sau un funcionar consular, iar la nevoie, orice alt persoan, acesat ordine
de preferin este mult mai precis fixat n conveniile bilaterale, apoi indiferent despre
ce persoan este vorba, se cere s se fac o notificare n acest sens la organele statului
de reedin. Notificarea, de regul, trebuie s fie prealabil, numirii, pentru c n raport
de categoria din care face parte persoana n cauz i raiunea notificrii sale prealabile

56
este diferit (dac este vorba de un agent diplomatic sau un funcionar consular al
statului trimitor n statul de reedin, acesta nu trebuie s se pronune cu privire la
atribuirea calitii de agent interimar).
Gerantul interimar se bucur, n principiu, de aceleai drepturi i imuniti ca eful de
post consular, mai puin ordinea de precdere, care este dup toi efii de post consular
(art.16 alin.4 al Conveniei).
Misiunea gerantului interimar ia sfrit, ipso facto, prin revenirea efului titular n
fruntea acelui oficiu sau prin dispariia cauzei care l-a mpiedicat, pentru un timp, s-i
exercite funciile de ef de oficiu consular.

4. Patenta consular i exequaturul consular:

57
 CAPITOLUL IV

Relaiile consulare ale Romniei

a.Istoricul consulatelor n Romnia:

Crearea consulatelor a fost determinat de necesitatea de a organiza i dezvolta
relaiile economice, n special cele comerciale ntre ri, dar ele au rezultat i din cerina
de a asigura ocrotirea persoanelor fizice i juridice ale unui stat, care se aflau sau
desfurau o activitate pe teritoriul altui stat. Ele reprezint consecina dezvoltrii
comerului marcnd de asemenea i o prezen politic peste hotare.
Fondat pe interese politice, instituia relaiilor consulare se bazeaz, n acelai
timp, pe premisele juridice generale, derivnd din dreptul i obligaiile pe care ordinea
juridic internaional le atribuie statelor (fenomenul imigrrii sau al prezenei strinilor
ocazioneaz unele angajamente pentru statul de imigraie ct privete tratamentul pe
care trebuie s-l acorde acelei categorii de strini, dup cum legtura de cetenie
implic anumite obligaii cum ar fi aceea de fidelitate sau jurisdicie personal
astatului de apartenen i altele pe care statul de reedin nu le poate ignora).

58
 Instituia consulatelor din Romnia a aprut i a fost folosit, atunci cnd ara
noastr, prin nivelul su de dezvoltare, prin ceea ce putea ea oferi, areprezentat interes
pentru expansiunea economico-comercial strin53. Evoluia social-economic din
rile romne (navigaia pe Dunre, baza de materii prime i debuee pentru produsele
industriale) a atras atenia expansiunii economice a capitalului vest-european, fapt care,
adunat cu lupta unor puteri vecine de a-i extinde sferele de influen sau de a-i
instaura dominaia n aceast regiune, au constituit cei doi factori motori de baz care
au dus la nfiinarea de numeroase consulate, n cele mai diferite coluri ale rii.
Dac a existat o raspndire dens i timpurie de consulate pe teritoriul rii noastre
(cnd cele mai multe ri europene din acel timp erau, ntr-un fel sau altul , reprezentate
n Romnia), n schimb consulatele noastre din strintate au luat fiin, mult mai trziu
i fr a cunoate o extindere prea mare i aceasta deoarece rile stine, n special
marile puteri, erau n competiie pentru aavea reprezentane care s realizeze scopurile
de expansiune politic i economic, adr netratnd rile romne ca entiti politice de
rangul lor, nu erau dispuse s accepte reprezentane ale acestora pe teritoriul lor.rile
romne, la rndul lor nu aveau o expansiune economic i nici interese cu caracter
consular de aprat n strintate nu apruser, ntregul efort fiind angajat n lupta pentru
dobndirea independenei, a recunoaterii Romniei ca stat.
Reprezentarea consular a constituit o etap n aciunea pentru asigurarea
reprezentrii statelor strine n rile romne i de promovare a unei evoluii care adus
la reprezentarea politic, astfel c dup cum se tie consulatele au premers legaiilor,
unele dintre ele transformndu-se n reprezentane diplomatice ori, cel mai adesea, n
organe mixte de reprezentare diplomatic i consular (legaie i consulat general), dar
cele mai multe (altele dect cele din Bucureti) au continuat s funcioneze, nc o
vreme ndelungat. Poziia autoritilor romne a fost de a nvinge rezerva statelor
strine i de a urgenta trecerea la reprezentarea politic, iar existena organelor
consulare (care se ocupau i cu problemele politice) a constiuit o mprejurare
favorabil, pentru c acest salt calitativ a necesitat numai o punere de acord a formei, cu
coninutul.

53
Virgil Cndea, Dinu C. Giurescu, Mircea Malia, Pagini din trecutul diplomaiei romneti, Editura
Politic, Bucureti,1966 (Activitatea consulilor nu era numai de ordin politic.Chestiuni economice, ca
importul de grne,era una din preocuprile lor, pagina 215).

59
 Consulatele strine au ndeplinit i sarcinile politice corespunztoare acelor
vremuri. n condiiile n care existau o serie de impedimente la crearea de reprezentane
diplomatice (ca urmare a situaie pe care o aveau Principatele romne), iar micrile
social-politice din aceast regiune, ca i lupta ce se ducea, dac nu pentru acapararea de
teritorii, cel puin pentru obinerea de sfere de influen, se intensificase, n cursul
redeteptrii naionale i a luptei pentru cucerirea independenei i a unitii naionale,
folosirea reprezentanelor era necesar i impus, ca fiind cea mai potrivit form de
reprezentare a statelor strine care putea fi admis n acel timp.
Consulatele strine din rile romne au fost create i au funcionat n epoca n care
relaiile dintre state erau stabile n dispreul general fa de principiul independenei i
suveranitii statelor, cnd se practicau relaii inegale i intervenia n treburile interne
ale statelor mici; ca atare aceste consulate aveau un drept de jurisdicie i prcticau
sistemul capitulaiilor. Pn la dobndirea independenei, statele strine tratau cu
Imperiul Otoman problema nfiinrii de consulate pe teritoriul nostru, precum i
statutul lor juridic. n virtutea tratatelor decapitulaiune cu puterile occidentale,
strinii venii n Moldova i Valahia erau ndreptii s profite de privilegii
excepionale n baza proteciei consulatelor lor54. Dar aplicarea sistemului
capitulaiilor55 n rile romne constituia un abuz.
Devenind un stat suveran, egal n drepturi cu toate celelalte state, liber s ntrein
relaii economice i politice fr nici o ngrdire, Romnia a nlturat amestecul n
treburile sale interne din partea agenilor strini care, sub pretextul aprrii intereselor
cetenilor lor ori profitnd de regimul capitulaiilor, tirbeau interesele ei ca stat.
Lupta mpotriva abuzurilor consulare strine a reprezentat o parte integrant din
lupta general pentru recunoaterea rii noastre (a Principatelor Unite) i a
independenei sale de stat. La rndul lor, consulatele romne i-au adus contribuia la
afirmarea independenei noastre de stat, fiind unul dintre cele mai importante
instrumente pentru stabilirea de relaii politice cu celelalte state.Dac n trecut, consulii
statelor europene erau numii n Principate cu acordul Porii, dup Unire s-a tins la o
clar limitare a puterii consulatelor strine i la schimbri n procedura de numire a
54
Termenul capitulaii poate fi definit ca desemnnd un tratat n termenii cruia strinii rezideni n
Turcia sunt ndreptii la imuniti i drepturi speciale i sunt mai mult sau mai puin supui legilor rii
respective.
55
Capitulaiilor li s-a atribuit caracterul unorconvenii intervenite ntre domnii romni i sultani.

60
 consulilor, organele romne socotind de competena lor dreptul de a aproba nfiinarea
unor consulate sau de accepta numirea unor consuli.regimul jurisdiciei consulare
devenise cu totul anacronic, dup formarea i organizarea statului naional romn.
Regimul de drepturi de care beneficiau strinii n Principatele unite, motiva ntru totul
desfinarea jurisdiciei consulare, iar ca rezulta relaiile dintre autoritile statului
naional romn i reprezentanii consulari au marcat o schimbare; s-a respins regimul de
care beneficiau supuii strini fa de cetenii Principatelor (regim care le ngduia
svrirea unor serii de abuzuri pe care consulatele le aprau) autoritile romne lund
msuri pentru a limita imixtiunile consulatelor n justiie.
Apariia instituie consulatelor n ara noastr constituie expresia luptei pentru
independen, precum i pentru aprarea i afirmarea naional.
Declararea independenei de la 9 mai 1877, care consacr pe plan oficial dreptul de
legaie, gsete ara noastr cu numeroase legturi de natur oficial stabilite, cu ageni
cvasidiplomatic n principalele ri, cu instituii interne pentru afaceri externe i cu
practicare, dup toate normele internaionale, a uzanelor primirii i trimiterii de
reprezentani.Ca i alte state din sud-estul european, n schimbul unui tribut pltit,
Moldova i ara Romneasc i-au pstrat organizarea lor i totala libertate de aciune,
situaie pe care doctrina de drept internaional specific epocii o caracterizeaz n
sensul c statul tributar i pstreaz suveranitaea complet,dei plata tributului
reprezint o dovad a slbiciunii i diminueaz strlucirea demnitii.
Statutul special56 pe care l-au avut Moldova i ara Romneasc a permis ca acestea
s ntrein relaii cu alte state, inclusiv cu Imperiul Otoman sub protectoratul creia se
afla nc din secolul al XVI-lea, iar destrmarea feudalismului i nceputurile relaiilor
capitaliste n rile romne au determinat apariia n suprastructura politic i juridic, a
unor elemente noi care urmau s duc la schimbri corespunztoare n raporturile de
vasalitate romno-turce.
n prima parte a secolului al XIX-lea i mai ales, dup Tratatul de la Adrianopol
(1829), Principatele i-au ntrit autonomia i au dobndit condiii favorabile dezvoltrii

56
Protectoratul clasic consta n obligaii la anumite datorii convenionale n raport cu protectorul su, statul
protejat nu ramne mai puin suveran i, n consecin, n lipsa unei clauze formale conserv folosirea i
exerciiul dreptului de reprezentare diplomatic cum este cazul Moldovei i rii Romneti care trimiteau
nsrcinai cu afaceri n probleme de religie ortodox pentru a reprezenta interesele lor la Constantinopol,
regim consacrat n Tratatul de la Kuciuk-Kainargi.

61
lor politice i economice, iar ca urmare a acestor noi mprejurri (libertatea comerului
pentru Principate i dreptul locuitorilor acestora de a naviga), au fost create consulate la
Bucureti i Iai de ctre Rusia (1781), Austria (1783), Prusia (1785), Frana (1798),
Anglia (1803).
Tratatul de pace de la Kuciuk-Kainargi cuprindea prevederi care recunoteau
guvernului rus dreptul de a numi un consul general n Principate, dar consulatele ruseti
n Principate au funcionat(cu ntreruperile cauzate de rzboaiele ruso-turce) din prima
jumtate a secolului al XIX-lea.Totui, abia dup rzboiul Crimeei, consulii rui au
reglementat o serie de chestiuni de interes local prin discuii cu autoritile romne, fr
a mai cere acordul Porii.La rndul su, guvernul romn s-a folosit, pn n anul 1869,
n relaiile cu Rusia, de forma misiunilor speciale, dei acesta avea consuli la Bucureti,
Iai,Galai,Brila i Ismail.
ncepnd din deceniul al VI-lea al secolului al XIX-lea, s-a oficializat sistemul de
numire a consulilor rui n rile romne i s-au fcut apoi, un pas important pe lini
dezvoltrii relaiilor politice prin ridicareconsulatului general de la bucureti la rangul
de agenie diplomatic (reprezentana purta denumirea de agenie diplomatic i
consulat general al Rusiei).
Primii consuli ai Austriei au fost numii n 1873 i acetia aveau ca sarcin aprarea
intereselor supuilor austrieci (sudiii) care se ndeletniceau cu comerul, precum i de
a informa guvernul de la Viena despre atitudinea domnilor i relaiile lor cu Rusia i
Turcia. Prezena lor pe teritoriul rii noastre ansemnat ns, un ntreg ir de abuzuri.
Pe baza nelegerii cu Poarta, Prusia, urmnd exemplul Rusiei i Austriei, i-a
trimis consuli la Bucureti i Iai, nc de la sfitul secolului al XVIII-lea, pentru
aproteja interesele supuilor germani din Principatele romne, dar acestora nu li s- a
ngduit s se bucure de dreptul de reciprocitate.
Dup ctigarea independenei sale, Belgia a cutat s strng relaiile cu rile
romne i, pentru meninerea i dezvoltarea acestor legturi, la 17 noiembrie 1838,
anfiinat primul consulat la galai cu caracter comercial, dar i politic, avnd misiunea
de a o reprezenta n ambele principate. Dup 1880, cnd reprezentana diplomatic a
Belgiei la Bucureti devine legaie,se va nfiina un consulat belgian n capitala
Romniei, apoi se vor instala alte dou la Constana i Sulina.

62
 Olanda, la rndul ei, relund relaiile economice cu rile romne, a nfiinat la 21
decembrie 1841 un consulat comercial la Galai, iar la 25 august 1856 stabilete la
Bucureti o misiune cu atribuii mai largi, o agenie i consulat general, iar dup aceast
dat de nfiineaz agenii consulare onorifice n diferite localiti: n cursul anului
1857, la Botoani, Brlad, Focani, Roman, iar n anul 1858 la Giurgiu. Dup
recunoaterea independenei Romniei, la 13 februarie 1880, consulatul general este
transformat n misiune diplomatic, iar cu timpul, acestei legaii i s-au adugat dou
consulate (la Bucureti i la Galai), patru viceconsulate (Brila, Sulina, Tulcea i
Giurgiu), i o agenie consular (Focani).
n ultimul deceniu al secolului al XVIII-lea, ca urmare a dezvoltrii relaiilor
romno-franceze, a ptrunderii n aceast zon, din ce n ce mai des, a negustorilor i
intelectualilor francezi, a creterii influenei franceze, ndeosebi, pe plan social i
cultural nfiinndu-se n Principate un consulat general francez la Bucureti i un
viceconsulat la Iai. -----Prin pacea ncheiat n 1802 cu Poarta, Frana a obinut de la
turci, nu numai redeschiderea i chiar lrgirea reprezentanei sale consulare n Balcani,
dar i rennoirea privilegiilor economice prin vechile capitulaii i permisiunea acordat
pentru prima oar, de a desfura un comer liber i activ n Marea Neagr.
La sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, marile puteri
ncep s-i manifeste un interes crescut fa de Principatele romne, care ocupau o
important poziie economic i politic n cadrul Imperiului Otoman, iar acest interes
crete mai ales, dup Pacea de la Adrianopol din 1829, n urma creia rile romne
cptau dreptul de a ncheia n mod independent tranzacii comerciale cu alte state.n
acest context, au fost nfiinate consulate ale acestora, cu menirea de a mbina atribuiile
economice cu cele de natur politic. Dezvoltarea porturilor Galai i Brila i
introducerea navigaiei pe Dunre atrage atenia angliei care era o mare amatoare de
materii prime i exportatoare de fire, stofe i produse feroase. n baza capitulaiilor
ncheiate cu Poarta, prin care Anglia dispunea de dreptul de a nfiina reprezentane n
orice provincie a Imperiului Otoman, ambasadorul britanic la Constantinopol a hotrt
s acrediteze, cu titlu personal, un emisar n rile romne (februarie 1800). Dar primul
consul englez a fost instalat la Bucureti abia dup ce Rusia, Austria, Prusia i Frana i
desemnaser reprezentanii n cele dou principate (1802 este numit consulul la

63
Bucureti, iar n anul 1814 un al doilea consul general este numit la Iai), pentru c
recunoaterea n calitate de consul a reprezentantului englez nu a fost confirmat de
ctre Poart dect n ianuarie 1803.
Statul grec i-a nfiinat primele reprezentane consulare n rile romne, mai ales
pentru aprarea intereselor grecilor ce se aflau n emigraie. ncepnd cu data de 25
februarie 1835 cnd se stabilete primul consul general grecesc la Iai i un
viceconsulat la Galai, se mai nfiineaz agenii consulare n urmtorii ani la Focani,
Brlad, Flciu.n ara Romneasc, se nfiineaz un consulat la Bucureti n 1841, n
acelai an un viceconsulat la Brila, mai trziu o agenie consular la Ploieti, alta la
Craiova i alta la Giurgiu. La 24 ianuarie 1876, consulatul general al Greciei la
Bucureti a fost ridicat la rangul de agenie diplomatic i consulat general.
La rndul su, ara noastr a nfiinat dou consulate onorifice (unul la Patras i altul
n Corfu n 1880) cu sarcina dea proteja interesele rii i ale comerului local.
Chiar n primul an de domnie al lui Alexandru Ioan Cuza (1859), un consul al
Statelor Unite ale Americii a fost numit n Principatele Unite.Acest consul a iniiat
negocieri pentru ncheierea unui tratat de amiciie, comer i navigaie cu Principatele
Unite, dar fr a se ajunge la un rezultat datorit opoziiei Porii.n perioada care a
urmat Statele Unite ale Americii au avut fr ntrerupere reprezentane diplomatice i
consulare, dar abia dup anul 1871, consulul american i are sediul n Bucureti,
meninnd totodat consulare sau viceconsulate la Galai, Brila i vremelnic la Iai.n
urmtorii ani s-au desfurat negocieri pentru ncheierea unor convenii comerciale i
consulare ntre Statele Unite ale Americii i ara noastr. Investiiile americane n ara
noastr au crescut ntr-un ritm accentuat dup cucerirea independenei de stat a
Romniei, ceea ce a impus intensificarea relaiilor diplomatice ntre Bucureti i
Washington (ca rezultat, n anul 1881, se nfiineaz legaii n capitelele celor dou
ri). Consulatele americane i continu activitatea pe teritoriul romn, dar cele dinti
consulate ale rii noastre pe teritoriul american ncep s funcioneze n perioada 1917-
1918 n cursul Primului Rzboi Mondial (un consulat general la New York, un consulat
la Chicago i unul la Washington).
Folosind la nceput delegaii consulare onorifice sau serviciile consulatelor altor
state (Frana, Italia), Ministerul Afacerilor Externe a hotrt n anul 1905 nfiinarea

64
unui consulat general la Cairo, iar n anul 1906 guvernul turc i-a dat acordul pentru
nfiinarea acestuia la Cairo. Dup Primul Rzboi Mondial au fost nfiinate ageniile
consulare onorifice de la Alexandria i Port Said.
La data de 27 iulie 1862 a fost emis un decret prin care s-a reorganizat Ministrerul
de Externe (contopindu-se cele dou ministere de externe), cuprinznd trei seciuni, una
dintre acestea fiind cea a afacerilor consulare. Ca rezultat a avut loc organizarea
serviciului extern al Romniei (legea organic a Ministerului de Externe din 1873)
potrivit creia Romnia era reprezentat n strintate de trimii diplomatici, consuli i
ageni de comerciu sau delegai.Consulii ndeplineau funciile de ofieri ai strii civile
pentru romnii din strintate, de judectori n materie civil i comercial pentru
pricinile iscate ntre romni, de notari i depzitari; ei eliberau paapoarte i aprau
interesele cetenilor i statului romn, urmreau ndeplinirea tratatelor i conveniilor
ncheiate de statul romn cu guvernul romn cu guvernul rii de reedin, ntreineau
corespondena cu organele statului i informau guvernul romn despre ndeplinirea
misiunii lor.
Consulii vor fi numii, conform legii, unde va fi trebuin, stabilindu-se dou
categorii de reprezentani consulari: consuli retribuii i consuli neretribuii, precum i
gradele consulilor retribuii (consuli generali, care puteau primi i titlul de ageni
politici sau nsrcinai cu afaceri, consuli i viceconsuli). Consulii erau numii n
oraele mai importante care prezentau interes pentru Romnia i aveau n special
sarcini economice i juridice.
Primul nostru Regulament consular dateaz dinainte de proclamarea Regatului,
din anul 1880, iar n anul 1937 a fost adoptat cel de al doilea Regulament consular al
Romniei. ntr-un volum de texte bine puse la punct i sistematic aranjate,
Regulamentul cuprindea un numr de 176 articole cea mai mare parte din prevederile
lui regelementnd foarte cuprinztor funciile consulare pe fiecare domeniu de
activitate distinct, adr sunt tratate i probleme generale(categoriile consulare, regulile
dup care se desfoar activitatea, personalul consulatelor i statutul lui juridic, modul
de numire a consulilor i altele).

65
 Practica consular a Romniei a urmat sistemul tradiional adic n Romnia au
funcionat un numr nsemnat de consulate strine, din care multe onorifice57, iar la
rndul su ara noastr a organizat unele consulate, fie n rile occidentale, dar mai ales
n rile vecine, n scopul aprrii intereselor cetenilor romni i a sprijinirii
comerului58 asta ntmplndu-se pn dup cel de al Doilea Rzboi Mondial. n anul
1948, statul romn a adoptat o atitudine restrictiv fa de activitatea consular, de
restrngere a acesteia, iar ca rezultat toate consulatele strine din Romnia, cu excepia
celui rus i turc de la Constana au trebuit s-i nceteze activitatea, aceleai rezerve au
fost manifestate i asupra folosirii consulatelor noastre n strintate. Dup anul 1960
Romnia i-a revizuit politica extern fa de rile occidentale n perioada de dup
Convenia de codificare a dreptului consular ( la care a participat i Romnia) i sub
influena exercitat asupra modului de abordare a relaiilor consulare, instituia a fost
reconsiderat, iar ac urmare au fost ncheiate convenii consulare cu un numr destul de
mare de state occidentale (Frana, Italia, Belgia fiind unele dintre ele) i au fost
nfiinate consulate romne n strintate. Dup Revoluia din decembrie 1989
problema consulatelor a fost abordat de ara noastr ntr-un mod fundamental nou,
pornindu-se de la rolul pe care acestea l au ca factor de colaborare internaional.
Serviciul exterior al Ministerului Afcerilor Externe cuprinde n afar de misiunile
diplomatice i oficiile consulare (art.12 din Hotrrea Guvernului nr.21/2001 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe). ara noastr are n prezent
un numr destul de mare de consulate generale de carier (Alexandria, Cape Town,
Cernui, Chicago, Istambul,Los Angeles, Marsilia, Milano, Marsilia, Montreal,
Munchen, New York, Odessa, Rio de Janeiro, Salonic, San Marino, Shanghai, Skopje,
Sydney, Szeged, Toronto, Zagreb) i consulate onorifice n numr de 78.Romnia a
admis pe teritoriul su n acelai timp un numr de 6 consulate generale de carier
(Bucureti, Constana, Timioara, Sibiu, Suceava, Cluj-Napoca) i un numr de
consulate onorifice. nteresant de menionat este faptul c reprezentana consular a
constituit formula la care s-a recurs n sistemul nostru pn la restabilirea relaiilor
diplomatice cu Spania i Republica Federal Germania.

57
Au funcionat 47 consulate de carier i 77 consulate onorifice.
58
Romnia a avut 25 de consulate de carier i 62 de consulate onorifice.

66
 Practica convenional a rii noastre iniial nu a fost prea dezvoltat avnd n
vedere faptul c existau doar 4 convenii bilaterale ncheiate ( cu Statele Unite ale
Americii n 1881, Elveia n 1880, Italia n 1880 i Belgia n 1881) i cteva convenii de
stabilire i tratate de comer i navigaie. Dup cel de al Doilea Rzboi Mondial aceste
convenii au fost declarate caduce. Conveniile consulare au fost nlocuite dup
codificarea dreptului consular de la Viena cu noi convenii i s-a extins odat cu acestea
i sfera statelor cu care ara noastr a reglementat probleme de natur consular, aceasta
reprezentnd o deschidere n materie. Dup 1990 Romnia i-a modificat poziia fa de
instituia consulatelor onorifice, n sensul admiterii lor. Astfel c Romnia are ncheiate
un numr de 88 convenii consulare ( cu Anglia, Austria, Australia, Belgia, Bulgaria,
Brazilia, Canada, Cipru, China, Finlanda, Frana, Grecia, Germania, Italia, Iugoslavia,
Rusia, Republica Africa de Sud, San Marino, Statele Unite ale Americii, Sudan, Turcia,
Ucraina,Ungaria).
Romnia a aderat la Convenia de la Viena din anul 1963 prin decretul nr. 481 din 20
decembrie 1971, iar pe plan intern n prezent exist un regulament de organizare a
oficiilor consulare i unul pentru consulatele onorifice.
Problema determinrii organelor care exercit funcii consulare s-a pus n
conveniile consulare bilaterale ale rii noastre, ns tratarea ei nu s-a fcut identic, dei
n fond soluiile sunt aceleai. n reglementrile ce au urmat dup adoptarea Conveniei
de la Viena din anul 1963, Romnia a preluat formularea exhaustiv a acesteia, n sensul
c s-a dat un rspuns complet la ntrebarea cine poate ndeplini funcii consulare.
n prima convenie ncheiat dup acest dat(Convenia cu Italia art.5) se prevede:
1. Funciile consulare vor fi exercitate de ctre funcionarii consulari ai statului
trimitor.
2. Funciile consulare pot fi exercitate, cnd este cazul, i de ctre agenii diplomatici
din cadrul misiunii diplomatice a statului trimitor n statul de reedin;n aceast
situaie, vor fi respectate drepturile i ndatoririle agenilor diplomatici.
Un text identic se gsete i n conveniile consulare cu: Anglia ( art.13 pct.1 i 2),
Turcia (art.5 pct.1 i 2) i Austria ( art.5 pct.1 i 2). n convenia consular cu Frana
(art.42 pct.1), exist o formulare diferit n ceea ce privete exercitarea de funcii
consulare de ctre misiunile diplomatice:ele vor putea fi, de asemenea, exercitate, cnd

67
este cazul potrivit regulilor dreptului internaional, de ctre misiunea diplomatic a
statului trimitor aflat n statul de reedin, respectndu-se drepturile i ndatoririle
membrilor misiunii diplomatice.
n ceea ce privete nfiinarea de consulate pe teritoriul rii noastre practica bilateral
nu este unitar, chiar dac ca orientare general, prevederile convenionale au acelai
sens.n conveniile noastre consulare anterioare codificrii dreptului consular, se
nscrisese principiul c fiecare parte are dreptul s nfiineze consulate i c sediul, rangul
i circumscripia vor fi stabilite printr-o nelegere ntre prile contractante. Aceste
formulri nu erau de cele mai multe ori potrivite pentru c puteau genera interpretri
precum dreptul statului trimitor de a nfiina un oficiu consular pentru simplul fapt c
era enunat de principiu i c aceat problem era deja tranat prin convenie i c n
discuie s-ar mai afla doar simpla precizare a sediului, rangului i circumscripiei
consulare. Neconvenirea circumscripiei consulare i a sediului putea fi considerat ca un
fel de obstrucie adus exercitrii unui drept recunoscut. Practica ulterioar codificrii
concord cu regulile care se gsesc nscrise n Convenia de la Viena din anul 1963 (art.
4), nfiinarea unui ofociu consular fiind, n toate cazurile rezultatul unui acord ntre statul
trimitor i statul de reedin59. Dar, dac n textul de la Viena se subliniaz rolul
determinant pe care-l are statul de reedin, preciznd c nfiinarea unui oficiu consular,
fixarea sediului consular, rangului i circumscripiei, ca i modificrile ulterioare aduse
acestora, sunt supuse consimmntului sau aprobrii statului de reedin ( ncercndu-se
poate s menajeze susceptibilitile acestuia) pentru c n alte convenii exist nuane care
se abat de la aceste formulri. Ca exemplu este convenia consular ncheiat cu Belgia
(art.2) n care se prevede c: Fiecare nalt parte contractant poate nfiina oficii
consulare pe teritoriul celeilalte nalte pri contractante, pentru ca cerina nelegerii
ntre cele dou state s fie limitat numai astabilirea oficiului, a rangului su i a
circumscripiei consulare, precum i referitor la schimbarea acestora. Rezult c prile
contractante au reglementat deja problema nfiinrii oficiului consular, urmnd a fi
negociate, numai celelalte elemente ale acestuia punndu-se accent pe convenirea
acestora.

59
Conveniile cu Anglia(art.2), Italia(art.2), Turcia(art.2) i altele.

68
 n practica bilateral a rii noastre in ceea ce privete personalul oficiilor
consulare, posterioar codificrii dreptului consular, ntlnim aceleai clasificri care
exist i n Convenia de la Viena din anul 1963. n toate conveniile ncheiate dup acest
an, regsim n articolul afectat definirii expresiilor folosite n cuprinsul lor, categoriile de
ef de oficiu, membru al oficiului consular, membru al personalului consular, membru al
personalului privat.
n conveniile consulare bilaterale, cu privire la efectivul personalului consular, ale
rii noastre care au a fost ncheiate anterior codificrii dreptului consular din anul 1963,
aceast problem nu a fost, de regul, reglementat. n toate conveniile ncheiate dup
adoptarea Conveniei de la Viena din anul 1963, problema a fost reglementat bilateral de
ara noastr, n conformitate cu soluia dat de Convenie, dar mai apare mult mai
evident preocuparea statelor contractante de a ajunge la un anumit echilibru n regimul
stabilit, att pentru statul trimitor, ct i pentru cel de reedin.Tocmai de aceea este
afirmat mai nti dreptul statului trimitor de a-i stabili efectivul personalului i n
acelai timp, este menionat i dreptul statului primitor de a-i afirma poziia; fa de
Convenia de codificare, se menioneaz dreptul statului de a stabili efectivul i nu mai
este subneles. n convenia consular cu Frana (art.6), aceast preocupare este astfel
concretizat:
1. Statul trimitor stabilete numrul membrilor oficiului su consular, n funcie de
importana activitii acestuia, precum i de necesitile unei normale desfurri a
activitii sale; statul de reedin va putea cere totui, ca efectivul membrilor oficiului
consular s fie meninut n limitele a ceea ce el consider rezonabil i normal, innd
seama de condiiile existente n acea circumscripie consular i de necesitile efective
ale oficiului consular.Un text identic se regsete i n conveniile cu: Belgia (art.5),
Cuba (art.5 pct.1) i cu Statele Unite ale Americii (art.5 pct.1) din ele fiind omis criteriul
pe care-l are n vedere statul trimitor la fixarea efectivului. n schimb n conveniile
consulare cu: Anglia (art.5), Austria (art.7), Finlanda (art.9) i cu Italia (art.7 pct.1 i 5),
textele au n vedere: volumul de munc sau ali factori care privesc activitatea
proprie a oficiului consular (cea cu Finlanda); n plus cea cu Austria are unele formulri
mai logice (n funcie de volumul de munc i de alte condiii de care depinde

69
desfurarea unei activiti corespunztoare.... ori statul trimitor este liber s
stabileasc aa cum consider necesar numrul....).
Potrivit practicii noastre interne cu privire la patenta consular, numirea efului de
oficiu consular este notificat dup caz, efului de stat, efului de guvern sau ministerului
afacerilor externe al statului pe teritoriul cruia urmeaz s-i exercite atribuiile prin
patenta consular eliberat la nivelul corespunztor organului cruia i se adreseaz.
Practica bilateral a Romniei are unele elemente comune cu practica consular general,
aa cum a fost ea codificat la Viena n anul 1963, fr a fi unitar ns. n conveniile
consulare anterioare codificrii, se regsete n primul rnd o prevedere nemaintlnit n
Convenia de la Viena privind necesitatea obinerii, prealabil numirii, a acordului statului
de reedin relativ la persoana consulului; solicitarea acestui acord, nainte de numirea
efului de oficiu consular, apare ca un gest de curtoazie fa de statul de reedin i nu ca
o formalitate inutil de natur a complica procedura, contribuind astfel la ntrirea
prestigiului efului de oficiu consular. Conveniile consulare bilaterale posterioare
codificrii dreptului consular sunt orientate dup reglementrile din Convenia de la
Viena din anul 1963, fr a abandona totui practica anterioar. Dac n conveniile
consulare cu Anglia (art.3)60, Belgia (art.3) i Frana (art.3), s-a pornit de la Convenia de
codificare din care n-au fost reluate soluiile de alternan, iar singurul element distonant
care apare, este cel cu privire la necesitatea obinerii pe cale diplomatic a acordului
prealabil al statului de reedin n ceea ce-l privete pe eful de oficiu consular, n
conveniile cu Austria, Italia i Turcia (care au dispoziii identice) apar unele nuanei
deosebiri ( nu este menionat expres dreptul statului trimitor de a numi pe eful de
oficiu consular, acest lucru rezultnd numai n mod implicit; nu se cere acordul prealabil
al statului de reedin n legtur cu numirea unei persoane ca ef de oficiu consular).
n ceea ce privete admiterea unui diplomat la exercitarea de funcii consulare n
practica convenional a rii noastre soluiile sunt variabile. n conveniile ncheiate
anterior anului 1963, se menioneaz pur i simplu c prevederile Conveniei cu privire la
drepturile li obligaiile consulilor se vor aplica corespunztor i colaboratorilor
reprezentanelor diplomatice nsrcinai s ndeplineasc funcii consulare, fra a se face

60
n vederea numirii efului de oficiu consular, statul trimitor trebuie s obin, pe cale diplomatic,
acordul prealabil al statului de reedin; dup obinerea acordului sus menionat (art.3 Convenia
consular cu Anglia).

70
meniune despre necesitatea notificrii agentului diplomatic care ndeplinete funcii
consulare ori despre necesitatea obinerii consimmntului pentru persoanele care preiau
gerana consulatului. n conveniile ncheiate dup anul 1963, soluiile sunt concepute i
formulate n sensul practicii internaionale.
n practica convenional bilateral a rii noastre, problema numirii membrilor
oficiului consular a fost reglementat ntr-un mod amnunit, existnd preocuparea de a
evita situaiile echivoce i de aici, eventualele nenelegeri. Ct privete conveniile
consulare ncheiate anterior codificrii dreptului consular, practica nu este unitar, dar se
pot reine unele caractere comune: se exclude, de principiu, numirea i primirea
consulilor onorifici; consulii i persoanele oficiale ale oficiului consular nu au dreptul de
a face comer ori de a exercita vreo profesiune pe teritoriul statului de reedin; situaia
angajailor consulari i a personalului de serviciu nu a fost reglementat n ceea ce
privete condiiile numirii i admiterii lor. n conveniile consulare ncheiate dup
codificarea dreptului consular, exist o reglementare mult mai precis pentru fiecare
categorie de membri ai oficiului consular: eful de oficiu, funcionarii consulari,angajaii
consulari i membrii personalului de serviciu ai oficiului consular. n ceea ce-l privete pe
funcionarul consular, necesitatea ca acesta s aib cetenia statului trimitor, s nu fie
rezident permanent pe teritoriul statului de reedin ori s se gseasc acolo pentru
ndeplinirea altor sarcini, s nu execute vreo activitate lucrativ i s fie consul de carier
(n conveniile consulare cu: Austria art.8, Belgia art.6, Frana art.6), dar aceste condiii
nu sunt n toate conveniile la fel formulate ori chiar stipulate ca atare. n ceea ce privete
faptul c membrii oficiului consular nu pot desfura pe terotoriul statului de reedin
nici o activitate lucrativ, trebuie neles faptul c de respectarea acestei condiii depinde
rmnerea n rndul personalului oficiului consular(nu i de numirea n cadrul postului).
Convenia consular cu Frana n art.6 prevede:
5) Angajaii consulari... nu pot fi dect ceteni ai statului trimitor sau ai statului de
reedin.
6) Membrii oficiului consular nu au dreptul s exercite pe teritoriul statului de
reedin vreo alt activitate profesional i nici s fac acte de comer.
Acelai text l regsim i n conveniile consualre cu: Anglia (art.7 pct.1 i art.9 pct.1),
Austria (art.8 pct.2), Cuba (art.5 pct.4), Finlanda (art.6 pct.2), Italia (art.7 pct.3 alin.2 i

71
4), Turcia (art.7 pct.2), Belgia (art.6 pct.2), exist o soluie nou fa de practica
precedent, n sensul c se poate admite numirea de angajai consulari din rndul
cetenilor unui stat ter ( persoanele care au alt cetenie dect cea a statului trimitor
sau a statului de reedin nu pot fi numite angajai consulari... dect dac statul de
reedin permite aceasta). Soluiile care se distaneaz de practica noastr de pn acum
sunt cele din convenia consular cu Statele Unite ale Americii (unde condiia ceteniei
fiind pus numai pentru funcionarii consulari, nseamn c n principiu angajaii
consulari pot avea orice cetenie) i cea cu Federaia Rus (unde problema a fost pur i
simplu omis). n ceea ce privete personalul de serviciu al oficiului consular regulile
sunt foarte apropiate, dac nu identice, cu cele existente n cazul angajailor.
n ceea ce privete modul de ncetare a funciilor consulare practica bilateral a
Romniei a reglementat amplu i cuprinztor problemele n conveniile ncheiate ulterior
Conveniei de codificare a dreptului consular, din care s-au inspirat, aproape n ntregime.
Cu taote acestea, prevederile n cauz variaz de la o convenie la alta. n unele convenii
(cu Anglia art.10), este preluat textul codificat ntr-o formul sintetizat; n altele
( conveniile cu Austria art.12, Frana art.7, Italia art.8, Turcia art.8), se fac unele adaptri
impuse de caracterul bilateral al reglementrii sau din dorina menajrii relaiilor.
Instituia geranei interimare a fost reglementat n conveniile noastre bilaterale, n
linii generale, ntr-un mod asemntor cu prevederile din Convenia de la Viena din anul
1963.Dar mai exist i diferene cu privire la numite aspecte, iar nsi practica noastr
bilateral nu este unitar. n conveniile ncheiate dup codificarea dreptului consular, de
ctre ara noastr reglementrile se apropie de exemplul oferit de Convenia de la Viena
din anul 1963, dar prezint n plus avantajul de a fi mai precise (conveniile consulare cu
Anglia art.4, Austria art.6, Cuba art.4, Finlanda art.8 i altele). Precizia reglementrii
bilaterale rezult n primul rnd din faptul c cercul de persoane crora li se poate
ncredina conducerea oficiului este mai bine circumstaniat ( nu orice persoan, ci numai
cele care lucreaz ntr-un organ care are legtur cu activitatea consular, iar prin
atribuiile lor sunt n msur s fac acest lucru, pentru c este un funcionar ori agent
diplomatic); exist o ordine de prioritate ( funcionarul consular n statul de reedin sau
agent diplomatic al statului trimitor n statul de reedin); exist obligaia notificrii

72
prealabile, dar statul de reedin nu are facultatea de a admite sau a consimi la aceast
numire.
Conveniile consulare bilaterale ale Romniei cu privire la funciile consulare se
plaseaz pe linia practicii internaionale generale i n mod special a Conveniei de la
Viena din anul 1963. n toate conveniile noastre consulare s-a adoptat sistemul
determinrii i definirii complete a funciilor consulare (exist un capitol n care sunt
formulate, n texte separate, fiecare din funciile consulare). Dac n conveniile consulare
ncheiate anterior anului 1963, funciile consulare au fost inserat cu o anumit reticen i
stngcie, n conveniile consulare ncheiate dup anul 1963, sub influena codificrii
dreptului consular, dar i ca urmare a experienei acumulate de ara noastr n acest
domeniu, funciile consulare sunt formulate n mod complet (fiind incluse toate funciile
consulare principale , dar menionndu-se, n acelai timp, i posibilitatea exercitrii i a
altora n afara celor enumerate).
n conveniile noastre bilaterale nu gsim o reglementare n sensul acordrii
consulatelor a dreptului de a exercita acte diplomatice, iar ca exemplificare ar fi situaia
aparte pe care o constituie reglementarea din convenia cu Republica Croaia (art.18), n
care se prevede posibilitatea ca un funcionar consular s poat aciona i n calitate de
reprezentant al statului trimitor pe lng organizaiile care i au sediul n statul de
reedin. Raiunea acestei practici rezid n faptul c aceste convenii sunt concepute i
elaborate ca instrumente internaionale care reglementeaz exclusiv relaiile consulare n
contextul n care relaiile politice i-au gsit deja o rezolvare. Aproape n toate
conveniile noastre consulare, sunt inserate reglementri care fixeaz ca atribuii ale
consulatelor i consulilor contribuia acestora la promovarea relaiilor economice,
comerciale, tehnico-tiinifice i la dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre state i
popoare. Aceste sarcini sunt intrinseci activitii consulare i chiar dac unele dintre ele
au un caracter politic, nu-i pierd nici caracterul de funcii consulare, ele reprezentnd
scopul, finalitatea, oricrei activiti consulare; rezult c unele acte politice capt forma
unor funcii consulare, chiar dac caracterul lor ca atare nu apare la prima vedere.
n toate conveniile ncheiate ulterior anului 1963 sunt prevzute, n mod expres
atribuiile care revin consulilor n promovarea i ntrirea relaiilor de prietenie ntre
prile la convenie, de promovare a relaiilor economice i culturale (conveniile cu:

73
Anglia art.11, Austria art.13, Frana art.8, Italia art.9, Republica Popular Mongol art. 6,
Federaia Rus art.8, Republica Croaia art.16 i altele). Practica noastr din aceast
perioad are formulri n unele cazuri identice cu prevederile din Convenia de la Viena
din anul 1963, n alte cazuri, cel puin inspirate dup aceasta, dar n cele mai multe cazuri
chiar i mai cuprinztoare ( relaiile economice, comerciale, tehnico-tiinifice, culturale,
turistice i pe linie de nvmnt art.9 din convenia cu Republica Popular Chinez). n
multe din aceste convenii, s-au nscris n preambul i principiile fundamentale ale
dreptului internaional contemporan. Totui n conveniile noastre exist i o diferen
fa de Convenie n ceea ce privete funciile consulare. Convenia de la Viena din anul
1963 enumer printre funciile consulare: favorizarea dezvoltrii relaiilor economico-
comerciale, culturale i tiinifice, precum i promovare de relaii amicale (art.5 lit.b),
punndu-le la rnd cu celelalte funcii (notariale,acordarea de vize, oficierea de cstorii,
asisten i protecie consular), n toate conveniile noastre n care aceste aspecte au fost
reglementate, ele sunt concepute ca scop al funciilor consulare, i nu ca funcii
consulare( conveniile consulare cu Republica Popular Chinez, Republica Croaia
scopul funciilor consulare). Orict de larg ar fi accepiunea care s-ar da activitii
consulare, favorizarea dezvoltrii relaiilor economico-comerciale, culturale i tiinifice,
precum i promovarea de relaii amicale, toate acestea sunt o consecin a modului n
care se ndeplinesc funciile consulare i nu atribuii propriu-zise ale consulilor.
Concepia adoptat n conveniile noastre bilaterale este unilateral n sensul c,
menionnd dezvoltarea relaiilor economice, comerciale, culturale i tiinifice ca scop al
activitii consulare,fr a include aceste atribuii i n sfera funciilor consulare, s-ar
putea crede c funcionarii consulari nu ar avea sarcini efective n aceast materie, la
realizarea acestor obiective contribuind numai indirect, prin desfurarea activitii lor
propriu-zise, lucru care nu corespunde realitii. Potrivit legislaiei n vigoare, oficiile
consulare romne sunt organizate, pe secii i cuprind n efectivul lor funcionari
consulari specializai pe probleme de relaii economice, comerciale, tehnice i tiinifice,
turistice, lor revenindu-le o serie de sarcini: promovarea relaiilor economice, comerciale
i altele, sprijinirea participrii Romniei la trguri i expoziii internaionale i la
organizarea altor forme de propagand i reclam comercial; nlesnirea desfurrii
activitii reprezentanilor permaneni ai societilor i firmelor de comer exterior i a

74
oamenilor de afaceri romni; urmrirea modului n care se ndeplinesc obligaiile
contractate de ctre furnizorii i beneficiarii strini; studierea economiei rii de reedin,
a realizrilor ei n domeniul economiei i tehnicii, a tendinelor de dezvoltare;
promovarea prin toate mijloacele a turismului din ara de reedin spre Romnia;
realizarea unor aciuni care decurg din acordurile de colaborare n domeniul cultural
(organizarea de expoziii).
Funcia eliberrii de paapoarte i a acordrii de vize a fost reglementat n toate
conveniile noastre bilaterale ncheiate. nc nainte de codificarea dreptului consular,
conveniile noastre cuprindeau asemenea reglementri. n conveniile consulare ncheiate
dup anul 1963, modificrile aduse au vizat mai mult forma de redactare dect prevedera
n sine (n convenia consular cu Frana art.9 prevede c funcionarii consulari au
dreptul: s elibereze cetenilor statului trimitor paapoarte sau alte documente de
cltorie i s le renoiasc; s acorde vize persoanelor care doresc s mearg n statul
trimitor i s prelungeasc valabilitatea acestora); n unele reglementri (convenia cu
italia art.13), problema eliberrii paapoartelor i a acordrii de vize este complet separat
de cea a nregistrrii, lucru normal pentru c obiectul reglementrii nu este identic n
ambele ipoteze (funcia nregistrrii se limiteaz numai la cetenii statului trimitor, n
vreme ce vizele sunt acordate deopotriv i strinilor). Unele convenii clasific
atribuiile dup categoriile de beneficiari (ceteni proprii i strini), iar altele au n
vedere categoriile de acte (paapoarte i vize). n ciuda caracterului lapidar pe care-l au
toate aceste prevederi, ele ramn, n multe privine, dispoziii de trimitere, pentru c
rostul acestora se limiteaz la a formula admisibilitatea funciei ca atare (ca gen de
activitate i subiect beneficiar). Ce se nelege prin documente de cltorie, n ce cazuri se
elibereaz paapoarte sau se acord vize, ce fel de vize i n ce condiii sunt probleme
reglementate prin normele interne ale fiecrui stat i nu fac obiectul conveniilor
interstatale numai n ipoteza unor acorduri de desfiinare a vizelor de cltorie. Atribuiile
consului romn n materie de paapoarte i vize au la baz pe lng conveniile i
acordurile la care Romnia este parte i practica internaional, prevederile legale interne
care reglementeaz, precis i n detaliu aceast materie. n baza legislaiei romne,
consulilor le revin o serie de sarcini n acest domeniu. n conformitate cu Decretul Lege
nr.10/1990 privind regimul paapoartelor i al cltoriilor n strintate, misiunile

75
diplomatice (seciile consulare) i oficiile consulare ale Romniei n strintate, au n
competena lor: eliberarea la cerere de paapoarte simple cetenilor romni cu domiciliul
n strintate i prelungirea valabilitii acestora (art.8); eliberarea titlurilor de cltorie
valabile pentru o singur deplasare la destinaie pentru cetenii romni aflai n
strintate care din diferite motive nu mai posed documente de trecere a frontierei ori
paapoarte consulare (art.10). n Legea nr.123/2001 privind regimul strinilor n Romnia
i H.G. nr.476/2001 pentru aplicarea Normelor metodologice de aplicare a Legii
nr.123/2001 privind regimul strinilor n Romnia, sunt prevzute atribuiile pe care le au
misiunile diplomatice i oficiile consulare n domeniul acordrii vizelor de intrare n
Romnia. Viza romn se acord, la cerere, de ctre misiunile diplomatice i oficiile
consulare ale Romniei (art.6 alin.1 din Lege). n funcie de scopul cltoriei, viza poate
fi diplomatic, de serviciu, simpl sau de tranzit, iar ele pot fi acordate att de misiunile
diplomatice ct i de oficiile consulare (art.6 alin.5 lit.a i b din Lege). Condiiile
acordrii vizelor sunt stabilite prin instruciuni comune de ctre Ministerul Afacerilor
externe, Ministerul de Interne i Ministerul Finanelor Publice. Viza acordat de ctre
misiunile diplomatice i oficiile consulare se aprob conform Normelor metodologice i
anume: a) la cererea strinilor titulari de documente de cltorie valabile cel puin 6 luni
peste valabilitatea vizei solicitate i recunoscute de statul romn, eliberate de autoritile
rii de reedin; b) pentru ceilali strini aflai n ara de reedin, vizele se acord
numai cu aprobarea prealabil a Ministerului Afacerilor Externe (art.8 alin.1 din Lege).
Misiunile diplomatice i oficiile consulare romne pot acorda vize care s nu depeasc
termenul de 30 de zile, n condiii de reciprocitate (art.10 alin.5 din Lege). Pentru a-i
stabili domiciliul n Romnia, strinii pot depune cererile, n strintate, la misiunile sau
oficiile consulare romne (art.24 alin. 2 din Lege).
Atribuiile oficiilor consulare i ale misiuniilor noastre diplomatice, n materie de
stare civil au la baz dispoziiile legale n vigoare i prevederile din conveniile
consulare la care Romnia este parte, avndu-se n vedere i practica internaional.
Calitatea de ofier de stare civil a funcionarului consular este consacrat n toate
conveniile noastre consulare.
n reglementrile noastre convenionale se au n vedere nregistrrile naterilor i a
deceselor i eliberarea certificatelor corespunztoare, ct privete oficierea cstoriilor,

76
competena consulului nu a fost recunoscut n toate conveniile (conveniile cu Anglia i
Austria), rolul lui reducndu-se la inerea evidenei acestora, iar n alte convenii (art.14
Frana, art.14 Italia i altele) a fost admis.
Practica rii noastre se poate caracteriza astfel:
a) admisibilitatea efecturii de ctre funcionarii consulari a actelor de stare civil, fr
ca aceasta s constituie o competen exclusiv;
b) atribuiile consulului n materie de stare civil se limiteaz n principiu, la cetenii
romni;
c) ct privete competena teritorial, oficiul consular poate instrumenta, numai n
privina cetenilor romni care n momentul evenimentelor nregistrate se afl n
circumscripia consular respectiv;
d) ncheierea actelor de stare civil ale cetenilor romni n strintate la oficiul
consular nu-i dispenseaz pe acetia de obligaiile pe care pot s le aib sau de
formele pe care trebuie s le ndeplineasc potrivit legilor statului de reedin.
Potrivit prevederilor interne, competena n materie de stare civil, aparine efului
de oficiu consular sau al misiunii diplomatice, care are n mod normal calitatea de
delegat de stare civil, ns el poate numi pe unul sau mai muli funcionari consulari
ori diplomai care s ndeplineasc funcii de stare civil.
Competena n materie de stare civil a funcionarului consular ori a diplomatului
este circumscris numai la numite acte i fapte de stare civil (de regul: nregistrarea
naterilor, oficierea i nregistrarea cstoriilor i nregistrarea deceseor), care privesc
numai cetenii romni cu domociliul n strintate ori angajai temporar n strintate.
Atribuiile consulului, ca delegat de stare civil, sunt: nregistrarea faptelor de stare
civil (nateri,cstorii, decese); efectuarea meniunilor de cstorie i deces pe baza
actelor nregistrate i a comunicrilor primite; nscrierea pe actele de natere i
cstorie respective meniunile de recunoatere i stabilire a: filaiei, nfierea, divorul,
schimbarea numelui ori prenumelui; efectuarea rectificrilor sau anulrilor de acte , pe
baza hotrrilor judectoreti rmase definitive; primirea cererilor de schimbare a
numelui ori prenumelui, cererile de reconstituire sau de ntocmire ulterioar a actelor de
stare civil.

77
 Potrivit Legii nr.119/1996 cu privire la actele de stare civil, prin actele de stare
civil nelegndu-se nscrisuri autentice prin care se dovedete naterea , cstoria ori
decesul unei persoane, iar printre ofierii de stare civil numrndu-se: efii misiunilor
diplomatice i ai oficiilor consulare de carier ale Romniei (art.3 ali. 2 lit.b), tot ei
putnd delega exercitarea atribuiilor de ofier de stare civil unuia dintre agenii
diplomatici ori unuia dintre funcionarii consulari (art.3 alin.3).
Cererile de eliberare a certificatelor de natere i de cstorie, ca i de deces fcute
de cetenii romni cu domiciliul sau reedina n strintate se depun la misiunile
diplomatice i oficiile consulare ale Romniei i vor fi soluionate de Ministerul de
Interne. Transmiterea acestor documente se va face prin Ministerul Afacerilor Externe,
dac actele au fost solicitate prin misiunile diplomatice i oficiile consulare de carier
ale Romniei, prin misiunile diplomatice i oficiile consulare acreditate n romnia ori
prin Ministerul de Interne, potrivit conveniilor la care ara noastr este parte.
Certificatele de stare civil eliberate de autoritile administraiei publice locale, care
au fost nregistrate i faptele de stare civil, sunt valabile i n strintate (art.11 Legea
nr.119/1996).
Seciunea a 4-a din legea nr.119/1996 este alocat problemelor legate de ntocmirea
actelor de stare civil ale cetenilor romni aflai n strintate.
Actele de stare civil ale cetenilor romni ntocmite de autoritile strine au
putere doveditoare n ar numai dac sunt transcrise n registrele de stare civil
romne. Transcrierea actelor de stare civil i nscrierea meniunilor primite din
straintate se efectueaz cu aprobarea Ministerului de Interne. Ceteanul romn este
obligat ca n termen de 6 luni de la ntoarcerea n ar ori de la primirea din strintate a
certificatului sau extrasului de stare civil, s cear transcrierea acestor acte la
autoritatea administraiei publice locale n a crei raz administrativ-teritorial i are
domiciliul.
Cetenii romni ale cror acte de stare civil au fost nregistrate n alte localiti
care au aparinut Romniei, dar n prezent se gsesc pe teritoriul altor state, pot solicita
ntocmirea actelor de stare civil la autoritatea administraiei publice locale n a acrei
raz administrativ-teritorial au domiciliul, pe baza extrasului de pe actul de stare civil

78
ce se gsete n pstrarea Arhivelor Statului. Transcrierea acestor extrase n registrele
de stare civil se va face cu aprobarea Ministerului de Interne.
ntocmirea actelor de stare civil privind pe cetenii romni aflai n strintate se
face la misiunile diplomatice, la oficiile consulare de carier ale Romniei sau la
autoritile locale competente. efii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare de
carier ale Romniei ncheie cstorii ntre cetenii romni sau dac unul dintre viitorii
soi este cetean romn, dac aceasta este n concordan cu legislaia rii n care sunt
acreditai.
Misiunile diplomatice i oficiile consulare de carier ale Romniei trimit, prin
Ministerul Afacerilor Externe, actele din primul exemplar al registrelor de stare civil,
pe msura completrii lor, la autoritatea administraiei publice locale a sectorului 1 al
municipiului Bucureti, mpreun cu documentele primare pe baza crora s-a ntocmit
actul. Al doilea exemplar al actelor din registrele de stare civil va fi trimis, n termen
de 30 de zile de la data cnd toate actele au fost completate, la autoritatea administraiei
publice locale a municipiului Bucureti.
n Legea nr.404/2001 privind asistena judiciar n materie penal, se prevede c,
pentru acordarea de asisten judiciar, n baza curtoaziei internaionale, cererea este
transmis pe cale diplomatic de ctre statul solicitant (art.5), iar n conformitate cu
dispoziiile art.24 din Legea nr.296/2001 privind extrdarea, cererea de extrdare se
poate adresa Ministerului Justiiei i pe cale diplomatic, iar cererea de arestare
provizorie n vederea extrdrii, se transmite Ministerului de Justiie (art.33 alin.3
aceeai lege).
Problema i-a gsit locul doar n conveniile i n practica ulterioar anului 1963,
dar a fost reglementat astfel: Funcionarii consulari au dreptul s transmit cetenilor
statului lor, care au domiciliul sau reedina pe teritoriul statului de reedin, acte
judiciare i extrajudiciare provenite din statul trimitor, dac acei ceteni accept
primirea actelor respective( Convenia cu Frana art.12).
Practica noastr convenional, dei permisiv, cuprinde elemente de pruden
care rezult, att din ipotezele reglementate, ct i din formularea condiiilor n care
asemenea activiti sunt admise. Ct privete actele de jurisdicie contencioas, ele sunt
excluse de principiu, cci actele de jurisdicie revin n mod exclusiv organelor statului

79
nostru, iar oficiilor consulare strine li se admite efectuarea numai a acelor activiti
care nu mbrac propriu-zis forma unui act de jurisdicie( de aici, transmiterea de acte
fr folosirea constrngerii).
Atribuii ale consulilor n materie de cetenie sunt prevzute n toate conveniile
noastre consulare, dar s-a manifestat o deosebit pruden aa inct n aproape toate
cazurile, prevederile se reduc la formularea unor sarcini care in de organizarea
evideniei cetenilor. Excepie n aceast privin o face Convenia consular cu Belgia
(art.19) care are nite prevederi mai largi: s primeasc cereri i declaraii n probleme
de cetenie i s nmneze documente corespunztoare, n conformitate cu legile i
regulamentele statului trimitor.
Conform prevederilor regulamentare, oficiul consular romn are o serie de atribuii
n aceast materie: primirea cererilor de dobndire i redobndire a ceteniei; primirea
cererilor de aprobare a renunrii la cetenie; primirea cererilor de clarificare a situaiei
ceteniei; eliberarea dovezilor de cetenie i altele.
Misiunile diplomatice i oficiile consulare primesc i nainteaz n ar, spre
rezolvare la organele competente, cererile de repatriere i cele privind cetenia. eful
de misiune diplomatic sau de oficiu consular elibereaz persoanei creia i s-a acordat
cetenia romn un certificat constatator i dovezi de cetenie. Sunt autorizai s
primeasc i s autentifice declaraii de la cetenii romni care i-au pierdut cetenia
romn din diferite motive pentru redobndirea ceteniei romne. Potrivit Legii
ceteniei romne nr.21/1991, dovada ceteniei romne se face i cu paaportul
(art.21), iar n caz de nevoie, misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei
elibereaz, la cerere, dovezi de cetenie pentru cetenii romni rmai n strintate
(art.22), iar pentru fotii ceteni romni care, nainte de data de 22 decembrie 1989, au
pierdut cetenia din diferite motive, o pot redobndi, la cerere, i pe baza unei
declaraii autentificate la misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei
(art.35).
Funciile notariale ale consulilor sunt reglementate n toate conveniile noastre
consulare, fie c au fost ncheiate nainte de codificarea dreptului consular de la Viena,
fie dup aceea, iar n toate conveniile bilaterale, problema a primit o reglementare
destul de amnunit i cuprinztoare avnd o practic destul de unitar.

80
 Practica noastr convenional are urmtoarele caracteristici:
- reglementate n toate conveniile consulare, funciilor notariale li s-au acordat spaii
i dezvoltri inegale adic n unele convenii ele au fost prezentate exhaustiv, n altele,
relativ sumar, pentru ca n altele, s se prevad de principiu c pot fi exercitate i alte
funcii notariale ncredinate de statul trimitor;
- funciile notariale de baz le gsim n toate conveniile consulare, iar n cele mai
multe dintre ele sunt menionate i funcii de certificare i depozit consular;
- toate funciile se pot exercita, numai dac legile statului de reedin nu se opun i
ele privesc, cu o singur excepie, numai unele acte ale cetenilor statului trimitor;
- actele notariale ndeplinite de ctre funcionarii consulari li se recunoate
valabilitatea i for juridic i pe teritoriul statului de reedin;
- sub aspectul categoriilor de beneficiari, n stabilirea actelor notariale pe care
funcionarul consular le poate ndeplini, practica noastr s-a artat destul de restrictiv
n sensul c n parte referitoare la funciile notariale, sunt mai circumstaniate att ct
privete enumerarea atribuiilor, ct i a condiiilor de exercitare fa de practica
internaional general.
Potrivit Legii nr.36/1995 (Legea notarilor publici i a activitii notariale), actele
notariale pot fi efectuate i de misiunile diplomatice i oficiile consulare (art.5), iar
activitatea notarial a misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Romniei se
desfoar pe baza legii romne i a nelegerilor internaionale la care Romnia este
parte, precum i potrivit uzanelor internaionale (art.13).
L acererea persoanelor fizice avnd cetenia romn, precum i a persoanelor
juridice romne, misiunile diplomatice i oficiile consulare ndeplinesc urmtoarele
acte notariale:
a) redactarea de nscrisuri n cadrul autentificrii sau legalizrii;
b) autentificarea nscrisurilor;
c) legalizarea sigiliilor i a semnturilor;
d) darea de dat cert nscrisurilor prezentate de pri;
e) certificarea unor fapte;
f) legalizarea de copii de pe nscrisuri;
g) efectuarea i legalizarea traducerilor;

81
 h) primirea n depozit a nscrisurilor i a documentelor prezentate de pri;
i) eliberarea de duplicate de pe actele notariale ntocmite de misiunile diplomatice i
oficiile consulare.
Activitile notariale prevzute la alin. 2 lit. c, f i g pot fi ndeplinite de ctre
misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei, i la cereea persoanelor fizice
i juridice strine, n msura n care legile i regulamentele statului de reedin nu se
opun. Actele notariale se ndeplinesc la sediile misiunilor diplomatice sau oficiilor
consulare, precum i la bordul aeronavelor i navelor sub pavilion romnesc care se afl
n raza de activitate a acestor organe, precum i la domiciliul ceteanului romn sau n
alt loc, dac acest lucru este prevzut n conveniile internaionale la care Romnia i
statul de reedin sunt pri sau legea local nu se opune.
Misiunile diplomatice i oficiile consulare fac i supralegalizarea semnturii
notarului public (art.162 din Legea nr.105/1992). Consulul poate autentifica procuri
prezentate de ceteni romni sau strini prin care se d mandat unor persoane din ar
de a ciona n numele lor pentru ntocmirea unor acte de dispoziie privind construcii i
terenurile aferente, i tot el autentific testamentele cetenilor romni aflai n
strintate i poate primi spre pstrare originalul autentificat al acestora.
Practica noastr convenional n ceea ce privete funciile consulare n materie
succesoral cuprinde soluii destul de complete, adic problema a fost tratat n toate
conveniile bilaterale i c majoritatea aspectelor i-au gsit rezolvarea, iar nivelul i
concepia care stau la baza reglementrii, sunt n acord cu practica general a statelor.
Totui aceast practic nu este unitar, iar explicaia rezid nu n legislaia i
principiile care stau la baza sistemului nostru care din contr, se caracterizeaz prin
disponibilitatea unor soluii complete i substaniale, ci n specificul sistemelor
partenerilor de reglementare, de care a trebuit s se in seama n convenirea textelor
incluse n convenii.
Practica noast convenional n ceea ce privete funciile consulare n domeniul
navigaiei i aviaiei civile nu este prea unitar. n afara faptului c n timp ce n unele
convenii, problema a fost pur i simplu omis (cu Republica Popular Mongol), n
altele, reglementarea este relativ sumar, dar n cele mai multe, reglementarea cuprinde
mai toate aspectele cunoscute i d rspuns la problemele ridicate de practic.

82
 Convenia cu Frana (art.16) cuprinde minimul de dispoziii privind acest domeniu
astfel c se formuleaz de principiu dreptul funcionarului consular de a acorda
asisten navelor care poart pavilionul statului trimitor i care ntr sau se gsesc
ntr-un port din circumscripia lui consular; reglementeaz posibilitatea de a lua
legtura cu echipajul i de a efectua anumite acte la bord, atribuiile n caz de avarie,
euare sau naufragiu al navei, msurile pe care le poate lua pentru salvarea navei,
echipajului i ncrcturii, condiiile n care autoritile statului de reedin pot lua
anumite msuri la bordul navei, prevedri asemntoare se mai gsesc i n conveniile
consulare ncheiate cu Finlanda (art.23) i Statele Unite ale Americii (art.13).
Conveniile consulare cu Anglia (art.25), Austria (art.22), Belgia (art.22) i altele,
cuprind prevederi ca cele mai sus menionate, cu deosebirea c unele clauze se refer la
aspecte mai de detaliu, pe linia sublinierii rolului pe care-l are funcionarul consular n
aceast materie (legalizarea sau ntocmirea de documente referitoare la nav
nmatricularea, armarea sau desarmarea unei nave, nlocuirea cpitanului i altele).
Reglementrile din conveniile cu Anglia i Belgia sunt ct se poate de complete i
cuprind soluii pentru majoritatea situaiilor care se pot ivi n practic.
n practica noastr bilateral referitoare la alte funcii exercitate de ctre un
funcionar consular, formulrile sunt diferite dar n esen soluiile nu difer ntre ele
(n Convenia cu Italia, se vorbete despre orice alte funcii ncredinate de statul
trimitor i la care statul de reedin ncunotiinat fiind nu se opune art.21, iar n
Convenia cu Frana, exist formularea exercit orice alt funcie consular la care
statul de reedin, fiind n prealabil ncunotiinat, nu s-a opus art.18).

83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97