Contabilitate Internationala Cig

Universitatea SPIRU HARET
Facultatea de Management Financiar Contabil

Specializarea: Management
ECONOMIA PROTECIEI
MEDIULUI
Lector Univ. Dr. Ing. Drago Gabriel POPESCU
2007
CUPRINS
1. ECONOMIA I MEDIUL NCONJURTOR
1.1 Noiuni introductive

1.2 Economia resurselor naturale
1.3 Balana fundamental
1.4 Mediul ca activ social i economic
1.5 Emisiile, calitatea ambientului i daunele
1.6 Tipuri de substane poluante
1.6.1 Substanele poluante cumulative versus substane poluante necumulative
1.6.2 Substanele poluante locale versus substane poluante regionale i globale
1.6.3 Poluanii cu surs punctual versus poluanii cu surs nepunctual
1.6.4 Emisiile continue versus emisiile sporadice
1.6.5 Daunele de mediu care nu au legtur cu emisiile
1.7 ntrebri i exerciii pentru verificarea cunotinelor
2. BENEFICIILE I COSTURILE

2.2 Disponibilitatea de plat
2.3 Cererea
2.4 Cererea/disponibilitatea de plat agregat
2.5 Beneficiile
2.6 Costuri
2.6.1 Costuri de oportunitate
2.6.2 Costurile Private i Sociale
2.7 Tehnologia
3. EFICIENA ECONOMIC I PIEELE

3.2 Pieele
3.3 Pieele i eficiena economic
3.4 Costurile externe
3.4.1 Resursele cu acces liber
3.5 Beneficiile externe
3.5.1 Bunurile publice
4. ECONOMIA CALITII MEDIULUI

4.2 Controlul polurii - model general
4.3 Daunele provocate de poluare
4.4 Funciile daunelor
4.5 Daunele i nesigurana
4.6 Costurile de atenuare
4.7 Funciile costurilor de atenuare
4.8 Nivelul eficient din punct de vedere social al emisiilor
4.9 Principiul echimarginal aplicat reducerilor emisiilor
4.10 Standardele de mediu
4.10.1 Stabilirea nivelului standardelor
4.10.2 Normarea mediului
4.11 Taxe privind emisiile poluante
5. EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI

5.2 Evaluarea impactului asupra mediului: componente i coninut
5.3 consecinele la nivel de mediu ale unor aciuni i lucrri de inginerie
5.3.1 Intervenii relaionate cu lucrri de salubritate de baz
5.3.2 Producerea i transportul energiei
5.3.3 Exploatri miniere
5.3.4 Exploatri agricole i creterea animalelor
5.4 Metode de evaluare a impacturilor asupra mediului
5.4.1 Introducere
5.4.2 Enumerarea efectelor identificate
5.4.3 Matrici cauz-efect
5.4.4 Metode cartografice
5.4.5 Sisteme de evaluare a mediului
6. ANALIZA BENEFICII COSTURI : BENEFICII

6.2 Funcia daun: aspecte fizice
6.3 Msurarea direct a daunelor
6.3.1 Costurile sntii
6.3.2 Daune produse materialelor
6.3.3 Probleme ale abordrii directe a daunelor
6.4 Disponibilitatea de a plti
6.5 Disponibilitatea de a plti: metode indirecte
6.5.1 Valoarea sntii omului exprimat n costuri de ndeprtare
6.5.2 Valoarea vieii omului exprimat de cuantumul salariilor
6.5.3 Preuirea sntii copiilor
6.5.4 Valoarea calitii mediului redat n preurile caselor
6.5.5 Valoarea calitii mediului i diferenele de salarii ntre orae
6.6 Disponibilitatea de a plti: metode directe
6.6.1 Chestionarul
6.7 Probleme n estimarea beneficiului
6.7.1 Reducerea
6.7.2 Disponibilitatea de a plti versus disponibilitatea de a accepta
6.7.3 Valori de non utilizare
7. ANALIZA COST BENEFICIU: COSTURI

7.2 Perspectiva costurilor: chestiuni generale
7.2.1 Principiul cu / fr
7.2.2 Imbuntiri fr costuri a calitii mediului
7.2.3 Distribuirea costurilor
7.3 Concepte de cost
7.3.2 Costurile ecologice
7.3.3 Costuri de implementare
7.4 Costurile introducerii unei norme de mediu locale
7.5 Costuri de reglementare a unei industrii
7.5.1 Surse de informaii privind costurile
7.5.2 Prezentarea eronata a costurilor
7.5.3 Costurile schimbrilor tehnice i limitrii polurii pe termen lung
7.6 Costurile la nivel naional
7.7 Costurile de viitoare i schimbarea tehnologic
8. CRITERII DE EVALUARE A POLITICILOR DE MEDIU

8.2 Eficiena
8.3 Eficiena costului
8.4 Corectitudinea
8.5 Stimuli n vederea mbuntirii tehnologice
8.6 Gradul de aplicare
8.7 Aspecte privind echilibrul de materiale
8.8 Consideraii de ordin moral
8.9 Eecul guvernamental
9. POLITICI DESCENTRALIZATE: LEGI DE RESPONSABILITATE, DREPTURI DE

PROPRIETATE, ACIUNI VOLUNTARE

9.2 Drepturile de proprietate
9.2.1 Reguli i Condiii
9.2.2 Costurile Tranzaciilor
9.2.3 Absena pieelor
9.3 Aciunea voluntar
9.3.1 Convingerea moral
9.3.2 Presiunea neoficial a comunitii
10. POLITICI COMPARATIVE DE MEDIU
10.1 Aspecte comparative internaionale n ceea ce privete calitatea mediului

10.1.1 Interpretarea diferenelor n performana mediului
10.2 Politicile de mediu n alte ri
10.2.1 Principii cluzitoare n ceea ce privete controlul polurii
10.2.2 Alegerea instrumentului
10.2.3 Uniunea European (UE). Destinaia directivelor
10.2.4 Analiza de mediu
10.3 Politicile de mediu n rile aflate n tranziie
10.4 mbuntiri privind contabilitatea de mediu
10.4.1 Contabilitatea verde
11. TEHNOLOGIILE ECOLOGICE I DEZVOLTAREA DURABIL
11.1. Noiuni introductive

11.2. Contextul politic
11.2.1 Uniunea European are o responsabilitate la nivel global
11.2.2 Lrgirea Uniunii Europene va mri i mai mult puterea inovatoare
11.2.3 Uniunea European i-a propus lansarea unei strategii ecologice ambiioase
11.2.4 Iniiative i politici de investiii
11.3. Alctuirea planului de aciune
11.4. Aciunile adoptate
11.4.1. De la cercetare la aplicare
11.4.2. mbuntirea condiiilor de pia
11.4.3.Globalizarea
11.5. Privind spre viitor
11.5.1.Revizuirea periodic
11.5.2.Tabelul European al Tehnologilor Ecologice
11.5.3.Metoda deschis de coordonare
12. ECOPRODUSE (PRODUSE ECOLOGICE)
12.1. Noiuni introductive

12.2. Noiunea de ecoprodus
12.3. Etichetarea produselor: principii generale
12.4. Eticheta franuzeasc NF Environnement
12.5 Stabilirea ecobilanurilor
12.6 ncercri de normare a mediului, la nivel internaional
12.7 Instrumentele unui management durabil al mediului
12.8 Normarea mediului
Capitolul 1
ECONOMIA I MEDIUL NCONJURTOR
1.1 NOIUNI INTRODUCTIVE
Economia reprezint o colecie de aranjamente tehnologice, legale i sociale, prin care

indivizii din cadrul societii caut s i creasc bunstarea material i spiritual. Cele dou funcii
economice elementare urmrite de societate sunt producia i distribuia. Producia se refer la toate
acele activiti care determin cantitile de bunuri i de servicii produse i mijloacele tehnologice i
manageriale de realizare a produciei. Distribuia se refer la modul n care bunurile sunt mprite,
distribuite ntre indivizii i grupurile care constituie societatea. Distribuia pune bunurile i
serviciile la dispoziia indivizilor, a gospodriilor i a organizaiilor; utilizarea final a acestor
bunuri i servicii este denumit consum.
Pentru c urmtorii termeni vor fi utilizati n mod frecvent n aceasta lucrare, se va ncerca
o definire sintetic a acestora:
Calitatea ambientului: Ambientul se refer la mediul nconjurtor, deci calitatea
mediului se refer la cantitatea de ageni de poluare din mediu, de exemplu, la
concentraia de SO2 din aerul de deasupra oraelor sau concentraia de anumite substane
chimice din apa unui ru.
Calitatea mediului: Termen utilizat n sens larg pentru a exprima mediul nconjurtor.
Acesta include calitatea ambientului i alte lucruri cum ar fi calitatea vizual i estetic a
mediului.
Reziduurile: Materialele rmase dup realizarea unui produs. De exemplu o uzin
utilizeaz o varietate de materii prime i le transform n unele produse. Materialele i
energia rmase dup fabricarea produsului sunt reziduurile de producie. Reziduurile de
consum sunt tot ceea ce nu este utilizat dup ce consumatorii au terminat de folosit
produsele care conineau sau care au utilizat n orice fel aceste materiale.
Emisiile: Partea din reziduurile de producie sau de consum care ajunge n mediu, uneori
direct, alteori dup tratare.
Reciclarea: procesul de transformare a unora sau a tuturor reziduurilor de producie sau
de consum pentru a putea fi utilizate din nou n producie sau n consum.
Substana poluant: O substan, o form de energie, care, dac este introdus n mediu,
produce o scdere a nivelului calitii mediului. Percepem acest termen ca incluznd nu
doar aspectele tradiionale, cum ar fi combustibilii deversai n oceane sau substanele
chimice din aer, dar i activiti, cum ar fi dezvoltarea unor cldiri, care polueaz vizual.
Apele Reziduale: Uneori termenul ape reziduale este utilizat pentru a face referire la
substanele poluante din ape, i emisiile este un termen care se refer la substanele
reziduale din aer, dar n aceast carte aceste dou cuvinte au aceeai semnificaie.
Poluarea: Poluarea este de fapt greu de definit. Unii oameni ar spune c poluare rezult
atunci cnd orice cantitate, indiferent ct de mic, de reziduuri, au fost introduse n
mediu. Alii susin c poluarea este ceva ce se produce doar atunci cnd calitatea de
mediu a mediului nconjurtor a fost suficient de degradat pentru a produce unele daune.
Daunele: Impacturile negative generate de poluarea mediului asupra oamenilor, sub
form de efecte medicale, (exemplu: degradarea vederii), etc. i asupra elementelor
ecosistemelor, prin ntreruperea lanurilor ecologice, prin extincia speciilor i aa mai
departe.
Mediul nconjurtor: Dimensiunile largi ale lumii naturale care constituie colectiv
mediul, clasificate de obicei ca pmnt, ap, i aer.
Sursa: Locaia n care apar emisiile, cum ar fi fabricile, un autovehicul sau o scurgere.
Orice sistem economic este nglobat n lumea natural. Procesele i schimbrile acestuia
sunt guvernate de legile naturii. Mai mult, economiile utilizeaz direct active de toate tipurile. Un
rol jucat de lumea natural este acela de furnizor de materii prime i de surse de energie, fr de
care producia i consumul ar fi imposibile. Astfel, un tip de impact pe care sistemul economic l are
asupra naturii este de a se inspira din materiile prime pentru a menine sistemul n fucniune.
Producia i consumul mai genereaz i resturi de produse, denumite reziduuri, i mai devreme
sau mai trziu acestea trebuie s fie integrate din nou n lumea natural. n funcie de modul n care
sunt manipulate, aceste reziduuri pot conduce la poluarea sau la degradarea mediului nconjurtor.
Putem ilustra aceste relaii fundamentale printr-o schem simpl.
NATUR
(a) (b)
ECONOMIE
Fig. 1.1.: Locul economiei n cadrul mediului natural
Legtura marcat cu (a) reprezint fluxul de materii prime n producie i n consum.

Studiul naturii ca furnizor de materii prime este denumit economia resurselor naturale. Legtura
marcat cu (b) indic impactul activitii economice asupra calitii mediului nconjurtor. Studiul
acesui flux de reziduuri i impacturile rezultante ale acestuia asupra lumii naturale este intitulat
economia mediului nconjurtor. Dei controlul polurii este un subiect major n cadrul economiei
mediului, acesta nu este singurul. Discontinuitile din habitat din cauza dezvoltrii locuinelor i a
degradrii mediului ca urmare a nenumrate activiti umane sunt exemple de interaciuni asupra
mediului, care nu au legtur cu deversarea de substane poluante specifice.
Subiectul prezentei cri l reprezint economia mediului nconjurtor. Vom studia
administrarea fluxurilor reziduale i impacturile activitilor umane asupra calitii activelor
mediului. Dar de fapt multe din aceste probleme i au originea ntr-o faz mai timpurie, a materiilor
prime interaciunea economic. Aadar, nainte de a ncepe, vom vorbi despre dimensiunile
majore ale economiei resurselor naturale.
1.2 ECONOMIA RESURSELOR NATURALE
n societile moderne industriale/urbane este adesea uor s se treac cu vederea faptul c o

mare parte din activitatea economic n totalitate se bazeaz pe extracia i pe utilizarea resurselor
naturale. Economia resurselor naturale reprezint aplicarea principiilor economice n studiul acestor
activiti. Pentru a obine o imagine general asupra acestei discipline, iat o list a subdiviziunilor
majore ale acesteia i unele exemple de chestiuni urmrite de fiecare:
- Economia mineralelor: care este randamentul adecvat la care se extrage minereul dintr-o
min?
- Economia lemnului: Care este rata adecvat de recoltare a lemnului? Cum afecteaz
politicile guvernamentale randamentele de recoltare urmrite de societile de exploatare a
lemnului?
- Economia maritim: Ce tipuri de reguli trebuie stabilite pentru administrarea pescriilor?
Cum afecteaz diversele rate de recoltare stocurile de pete?
- Economia terenurilor: Care este modul n care oamenii din sectorul privat (constructori,
cumprtori) iau decizii privind utilizarea terenului? Cum afecteaz legislaia privind
proprietile private i uzul public al terenurilor modul n care spaiul este alocat pentru
diverse utilizri?
- Economia energetic: care sunt ratele adecvate de extracie a depozitelor subterane de
petrol? Ct de sensibil este energia la schimbrile preului energiei?
- Economia apelor: Cum afecteaz diversele legi privind apele modul n care apa este
utilizat de indivizi? Ce tipuri de regulamente trebuie s guverneze realocarea apei din
agricultur ctre utilizatorii din zona urban?
- Economia agricol: Care este modul n care fermierii iau decizii privind utilizarea
practicilor de conservare n cultivarea terenului? Cum afecteaz programele
guvernamentale alegerile fcute de fermieri privind tipul de recolte pe care le produc i
modul n care le produc?
O diferen fundamental n ceea ce privete economia resurselor naturale o constituie

resursele regenerabile i neregenerabile. Resursele vii, cum ar fi petele i lemnul, sunt
regenerabile. Acestea cresc n timp conform proceselor biologice. Unele resurse care nu sunt vii
sunt de asemenea regenerabile exemplul clasic l constituie energia solar, care ajunge pe pmnt.
Resursele neregenerabile sunt acelea pentru care nu exist procese de reaprovizionare. Exemplele
clasice sunt rezervele de petrol i depozitele minerale non-energetice. Unele resurse au rate de
reaprovizionare care sunt att de reduse nct acestea sunt de fapt neregenerabile.
Este uor de vzut faptul c utilizarea resurselor non-regenerabile este o problem cu o
dimensiune inter-temporal foarte pronunat; aceasta implicnd opiuni ntre prezent i viitor. Dac
se pompeaz mai mult petrol dintr-un depozit subteran anul acesta, va rmne mai puin pentru anii
urmtori. Stabilirea ratei corecte de extracie actual necesit o comparaie dintre valoarea actual a
petrolului i valoarea anticipat a petrolului din viitor.
Dar opiunile inter-temporale complicate exist i n cazul resurselor regenerabile. Care ar fi
rata prezent a recoltrii de cod, innd cont c dimensiunea stocului rmas i va afecta creterea i
disponibilitatea ulterioar? Lemnul ar trebui tiat astzi sau rata de dezvoltare estimat a acestuia
garanteaz blocarea recoltrii pn ntr-un anumit moment din viitor? Procesele biologice i
ecologice creeaz legturi ntre ratele de exploatare a resurselor utilizate n prezent i cantitatea i
calitatea resurselor disponibile pentru generaiile ulterioare. Aceste conexiuni constituie centrul a
ceea ce a devenit cunoscut ca viabilitate.
O rat de utilizare a unei resurse care este durabil este aceea care poate fi pstrat pe lung
durat fr a afecta capacitatea fundamental a bazei resurselor naturale de a susine generaiile
viitoare. Durabilitatea nu nseamn c resursele nu trebuie atinse; ci mai degrab nseamn c ratele
acestora de exploatare trebuie alese astfel nct s nu pun n pericol generaiile viitoare. n cazul
resurselor neregenerabile, acest lucru implic utilizarea resursei extrase n aa fel nct s contribuie
pe termen lung la sntatea economic i social a populaiei. Pentru resursele regenerabile, acest
lucru nseamn stabilirea de rate de exploatare care sunt coordonate cu ratele de productivitate
natural ce afecteaz modul n care resursele se dezvolt.
Multe probleme de mediu au i dimensiuni puternice intertemporale, cum ar fi opiuni
importante ntre prezent i viitor. De exemplu, multe substane poluante tind mai curnd s se
acumuleze n mediu dect s se mprtie i s dispar. Metalele grele, de exemplu, se pot acumula
n ap i n sol. Emisiile de dioxid de carbon s-au acumulat de multe decenii n atmosfera terestr.
Ceea ce se diminueaz n acest caz este capacitatea de asimilare a pmntului, capacitatea
sistemului natural de a accepta anumite substane poluante i de a le transforma n substane
benigne sau inofensive. De asemenea, unele dintre ideile teoretice privind epuizarea resurselor
naturale sunt utile pentru nelegerea polurii mediului. n acest sens, capacitatea de asimilare este o
resurs natural nrudit cu resursele tradiionale cum ar fi depozitele petrolifere i pdurile.
O resurs care a intrat de curnd n atenie nu este constituit dintr-o substan, ci dintr-o
colecie de elemente: diversitatea biologic. Biologii estimeaz c pot existan prezent, n lume
aproximativ 30 de milioane de specii de organisme vii. Acestea reprezint o surs vast i
important de informaie genetic util pentru dezvoltarea de medicamente, de pesticide naturale, de
varieti rezistente de plante i de animale i aa mai departe. Activitile umane au crescut n mod
substanial rata de dispariie a speciilor, astfel nct conservarea habitatului i prezervarea speciilor
au devenit probleme importante privind resursele contemporane.
O trstur a lumii moderne o constituie linia de mprire a resurelor naturale i a
resurselor de mediu, care de multe ori nu este clar. Multe procese de extracie a resurselor, cum ar
fi tierea lemnului i mineritul au repercusiuni directe asupra calitii mediului. Mai mult, exist
multe di n care poluarea mediului are un impact asupra procesului de exploatare a resurselor.
Poluarea apelor din estuare care afecteaz refacerea stocurilor de pete este un exemplu, sau
poluarea atmosferic ce influeneaz negativ culturile agricole. Mai mult, unele aspecte, cum ar
animalele slbatice, pot fi considerate att resurse naturale ct i atribute ale mediului. n ultimii ani,
a existat o modificare substanial n ceea ce privete nivelul de interes al publicului pentru
utilizarea de resurse naturale n sensul tradiional i pentru conservarea acestora. Acest lucru poate
fi neles att ca resurs natural, ct i ca decizie de mediu.
1.3 BALANA FUNDAMENTAL
n aceast carte vei gsi multe modele analitice simple, de situaii care n realitate sunt
oarecum complexe. Un model este un mod de a ncerca s ilustrm structura esenial i relaiile
privind un aspect, fr a intra n toate detaliile acestuia, exact n modul n care caricatura unei
persoane accentueaz trsturile distinctive prin detalii.
Figura 1.3 reprezint o redare mai complex a relaiilor indicate la nceputul capitolului.
Elementele din cadrul cercului reprezint pri ale sistemului economic, fiind ncapsulat n
ntregime n mediul natural. Economia a fost divizat n dou segmente largi, productorii i
consumatorii.
Categoria productorilor include toate firmele private care preiau intrrile (input) i le
convertesc n rezultate; aceasta mai include uniti, cum ar fi ageniile publice; organizaiile
non-profit i firmele care presteaz servicii, cum ar fi cele de transport. Intrrile primare
dinspre mediul natural ctre sectorul de producie sunt materialele, sub form de
combustibil, minerale, lemn; fluide (de exemplu ap i petrol) i diverse tipuri de gaze (de
exemplu gaze naturale i oxigen). Toate bunurile i serviciile deriv din materiale la care se
aplic intrri energetice.
Categoria consumatorilor include toate gospodriile private ctre care se distribuie vasta
categorie de bunuri finale i servicii. Am putea spune c uneori consumatorii utilizeaz
intrri direct din natur, ca i productorii. Multe gospodrii, de exemplu, se aprovizioneaz
cu ap direct din rezervoare de ap subterane i nu de la societi de distribuie a apei. n
scopul pstrrii modelului simplu, totui, nc nu am schiat acest tip de relaie.
Mediul natural
Reciclate (Rpr)
Reziduri (Rp) Reziduri emise

Materii prime (M)
Producers Bunuri
(B)
Reziduri Reziduri emise

Consumatori
(Rc) Rcd
Reciclate (Rcr)
Mediul natural
Fig. 1.3 Mediul natural i economia
Trebuie s inem cont de faptul c productorii i consumatorii constau de fapt din aceiai
oameni n diverse ipostaze. Calitatea noi versus ei ce caracterizeaz multe dispute de mediu este
de fapt un dezacord intern n cadrul unui singur grup. Societatea ca ntreg este n mod esenial n
aceeai poziie ca o gospodrie care pompeaz ap din propriul pu i care deverseaz reziduuri n
propriul sistem septic, aflat ntmpltor lng pu.
Producia i consumul creeaz reziduuri care pot fi emise n aer sau n ap sau care pot fi
depozitate sub pmnt. Lista este incredibil de lung: dioxid de sulf, compui organici volativi,
solveni toxici, dejecii animale, pesticide, materii de toate tipurile, resturi de materiale de
construcii, metale grele, i aa mai departe. Energia rezidual sub form de cldur i zgomot i
radioactivitatea, care este caracterizat ca materie i energie, sunt de asemenea importante ca
reziduuri din producie. Consumatorii sunt responsabili de cantitile enorme de reziduuri, printre
care cele mai importante sunt canalizarea i emisiile de la autovehicule. Toate materialele din
bunurile de consum trebuie s ajung n final deeuri, chiar dac acestea sunt reciclate pe parcurs.
Acestea reprezint sursa cantitilor mari de deeuri solide, precum i de materiale periculoase, ca
de exemplu substanele chimice toxice i combustibilii utilizai.
S ne referim prima dat la problema reziduurilor din producie i din consum, care
constituie un punct de vedere strict fizic. Figura 1.3 indic materiile prime i energia extrase din
mediul nconjurtor (M) i reziduurile deversate din nou n mediu.
n primele faze ale ngrijorrii pentru mediu, principalul subiect era constituit de fluxurile
finale ale reziduurilor deversate de productori (Rdp ) i de consumatori (Rdc ). Prin tratarea acestor
reziduuri i prin schimbarea n alt mod a locului i timpului de deversare, impactul acestora asupra
oamenilor i asupra mediului poate fi schimbat n mod radical. ntruct acesta este un moment
important al activitii, n ultimii ani s-a observat o lrgire a perspectivei, ceea ce se cheam
administrarea mediului.
Pentru a aprecia aceast lrgire a centrului de interes, s privim fluxurile din Figura 1.3 n
detaliu. Din fizic, legea conservrii materiei asigur pe termen lung egalitatea dintre aceste dou
fluxuri. Din perspectiva simbolurilor din Figura 1.3, avem:
M = Rdp + Rdc
Trebuie s menionm pe termen lung din mai multe motive. Dac sistemul este n
dezvoltare, acesta poate pstra aceeai proporie a intrrilor din natur, care tind s creasc
dimensiunea sistemului prin creterea populaiei, prin acumularea de echipamente, etc. De
asemenea, reciclarea poate ntrzia vizibil depunerea reziduurilor. Dar reciclarea nu poate fi
perfect niciodat; fiecare ciclu trebuie s piard o anumit proporie de material reciclat. Prin
urmare, ecuaia fundamental balana materiale/energie trebuie s fie valabil pe termen lung. Acest
lucru indic faptul c pentru a reduce masa de reziduuri depuse n mediul natural, este necesar
reducerea cantitii de materii prime introduse n sistem. Pentru o analiz mai detaliat a diverselor
opiuni pentru realizarea acestui lucru, M va fi nlocuit conform urmtoarei diagrame:
Rdp + Rdc = M = G + Rp Rrp Rrc
Adic cantitatea de materii prime (M) este egal cu bunurile i serviciile rezultate (G) plus
reziduurile din producie (Rp ), minus valorile reciclate de la productori (Rrp ) i de la consumatori
(Rrc ). Acestea sunt cile eseniale de reducere a M i, aadar, a reziduurilor deversate n mediu.
1.4 MEDIUL CA ACTIV SOCIAL I ECONOMIC
Intrrile (inputurile) de resurse naturale au fost ntotdeauna recunoscute ca fiind importante

n producia economic. Calitatea mediului poate fi categorisit, de asemenea, ca un activ productiv
al unei societi. Productivitatea mediului natural const n capacitatea acestuia de a susine i
mbogi viaa oamenilor, precum i, n unele cazuri, capacitatea acestuia de a asimila i face mai
puin duntoare produsele reziduale din sistemul economic. Calitatea activului mediului este
afectat direct de cantitile i tipurile de reziduuri generate de economie.
Un mod de a percepe acest lucru este n termenii unei troc ntre rezultatul economic
convenional (bunurile i serviciile convenionale, cum ar fi mainile, pinea, poliele de asigurare,
etc.) i calitatea mediului. Un exemplu este prezentat n Figura 1.4. n primul grafic (a), se indic o
curb a posibilitii de producie (PPC), care este pur i simplu o curb ce indic combinaii
diverse dintre dou lucruri pe care societatea le poate produce n orice moment, prin resursele i
abilitile tehnologice ale acesteia. Axa vertical are un indice constituit de rezultatul agregat al
economiei, adic valoarea de total de pia a bunurilor economice convenionale comercializate n
economie timp de un an. Axa orizontal are un indice al calitii mediului, derivat din datele privind
diversele dimensiuni ale mediului nconjurtor, de exemplu concentraiile din aer de SO2, nivelul
zgomotului n mediul urban sau date privind calitatea apei. Relaiile din cadrul curbei indic diverse
combinaii dintre aceste dou valori - rezultatul comercializat i calitatea mediului care sunt
disponibile pentru un grup de oameni cu resurse i tehnologii fixe, cu care lucreaz.
Bunuri Astzi Bunuri Peste 60 de ani
de pia de pia
c2
c3
c1
e2 e1 e1 e2
Calitatea mediului Calitatea mediului
Fig. 1.4: Curbele Posibilitilor Economice pentru Generaiile Actuale i Viitoare.
Forma exact i locaia curbei posibilitii economice este determinat de capacitile

tehnice ale economiei, precum i de factorii ecologici meteorologia, hidrologia etc. ai mediului
n care este situat societatea. De exemplu, se spune c dac nivelul actual al rezultatului economic
este c1, o cretere la c2 poate fi obinut doar cu costul unei descreteri a calitii mediului de la e1 la
e2. Un obiectiv major al oricrei societi, bineneles, este acela de a schimba curba posibilitilor
economice astfel nct opiunea s fie mult mai favorabil cu alte cuvinte, astfel nct un rezultat
economic dat s fie n acord cu niveluri mai ridicate ale calitii mediului.
Dei curba posibilitilor de producie (PPC) nsi este o constrngere tehnic, poziia unde
o societate alege s se situeze pe propria curb a posibilitilor de producie este o problem de
alegere social. Aceasta depinde de valorile pe care oamenii din cadrul societii se plaseaz n
ceea ce privete rezultatul economic n opoziie cu calitatea mediului. De unde rezult aceste valori
este o chestiune discutabil, dar este clar este c valorile difer de la o persoan la alta i chiar n
cazul aceleiai persoane, n diferite puncte n timp. Studiul valorilor pe care oamenii le plaseaz
privind factorii de mediu reprezint o parte major a economiei mediului i va fi discutat mai pe
larg n capitolele urmtoare.
O alt problem o constituie msurtorile rezultatului economic agregat, care conin de
obicei doar msurtori ale cantitilor de bunuri de pe pia. Acest lucru este cauzat de faptul c
preurile pentru aceste bunuri i servicii sunt fixate pe pieele n care sunt practicate, astfel nct
valorile agregate pot fi estimate destul de uor. Calitatea mediului, pe de alt parte, este n general
un tip de rezultat non-pia, n sensul n care elementele calitii mediului nu sunt comercializate
direct pe pieele n care preurile pot fi evaluate. Dac o societate pune presiune pentru creterea
produciei de bunuri i servicii, poate ajunge la un punct de genul (c2, e2) din Figura 1.4, graficul
(a), chiar dac bunstarea social n sine poate fi mai ridicat la un punct de genul (c1, e1).
Curbele posibilitilor de producie mai pot fi utilizate pentru a elucida alte aspecte ale
alegerii sociale privind mediul. Una dintre diferenele fundamentale care poate fi fcut de analiza
mediului i de dezvoltarea politicii de mediu este aceea dintre perioadele scurte de timp i
perioadele lungi de timp. Deciziile pe termen scurt sunt luate n baza consecinelor care se pot
produce n viitorul apropiat sau al impactului resimit de generaia actual. Deciziile pe termen lung
sunt acelea pentru care atenia este concentrat pe consecinele din viitor sau pe care le vor resimi
generaiile urmtoare. Exist un sentiment rspndit cum c deciziile economice actuale sunt luate
n principal din considerente pe termen scurt, pe cnd politica de mediu trebuie planificat din
considerente pe termen lung. O cale bun de abordare a acestui lucru este prin utilizarea curbelor
posibilitilor, menionate mai sus.
S lum din nou Figura 1.4. Cele dou grafice indic de fapt curbele posibilitilor de
producie pentru dou perioade de timp. Panoul (a) indic opiunile generaiei actuale. Panoul (b)
indic curbele posibilitilor de producie peste 60 sau 80 de ani, generaie care va fi format de
str-str-nepoii dvs. Conform graficului (a), generaia actual ar putea utiliza combinaiile (c1, e1),
(c2, e2) sau oricare altele de pe curb. De exemplu, se poate considera c degradarea prea mare a
mediului astzi ar putea afecta posibilitile viitoare prin epuizarea unor resurse importante prin
poluare, care ar fi att de mare nct ar cauza daune ireversibile, sau fie printr-un singur agent de
poluare cu durat foarte mare de via i care afecteaz generaiile viitoare. De fapt, acest lucru ar
putea ntoarce viitorul posibilitilor de producie n punctul iniial. Acest lucru este descris n
graficul (b) din figur. Strnepoii dvs. se vor confrunta cu un set redus de posibiliti, n comparaie
cu alegerile de astzi. Generaia urmtoare, aflat pe curba interioar a posibilitilor de producie,
poate avea nc acelai nivel al rezultatului comercial pe care l avem i noi n prezent, dar doar cu
un nivel mai sczut al calitii mediului (e3), dect este astzi. n mod alternativ, se poate bucura de
acelai nivel al calitii mediului, dar doar dac se reduce nivelul rezultatului comercializat (c3).
Trebuie s recunoatem, desigur, faptul c influena deciziilor de astzi privind posibilitile
viitoare de producie este mult mai complicat dect ar putea sugera aceast discuie. Nu doar
degradarea mediului afecteaz condiiile viitoare, ci i progresul tehnic i modificarea capacitii
umane. Aadar, deciziile de azi ar putea schimba posibilitile de producie PPC viitor n bine sau n
ru, n funcie de muli factori dinamici ce sunt greu de prevzut. Dar trebuie s fim n alert pentru
a evita luarea de decizii astzi, care ar putea afecta schimbarea spre stnga, a PPC, pe viitor.
Aceasta este esena discuiilor recente despredurabilitate. Durabilitatea nseamn curbele
posibilitilor viitoare de producie care nu sunt afectate n mod advers de ceea ce exist astzi.
Acest lucru nu nseamn c trebuie s maximizm calitatea mediului din prezent, deoarece acest
lucru ar nsemna zero la bunurile i serviciile rezultate. nseamn doar c impacturile de mediu
trebuie reduse suficient astzi pentru a evita modificarea ulterioar a curbelor posibilitilor de
producie n comparaie cu posibilitile de producie curente. Vom ntlni ideea de durabilitate n
mai multe puncte n prezenta carte.
1.5 EMISIILE, CALITATEA AMBIENTULUI I DAUNELE
Ne vom concentra n continuare asupra a ceea ce se ntmpl la captul celor dou sgei
din partea dreapt a Figurii 1.3. Emisiile produc schimbri ale nivelurilor ambientale ale calitii
mediului, care, la rndul su, este duntoare oamenilor i fiinelor. Figura 1.5 indic un mod de
reversare a acestei relaii. Aceast indic n surse de emisii; acestea pot fi generate de firme
particulare, de agenii guvernamentale sau de consumatori. Sursele utilizeaz diverse intrri
tehnologice pentru producie i consum. n timpul procesulului, acestea produc reziduuri. Modul n
care aceste rezidurii sunt manipulare are un efect critic asupra fazelor.
Unele reziduuri pot fi recuperate i reciclate napoi n producie i consum. Multe pot fi
supuse procesului de tratare (manipularea reziduurilor), devenind mult mai benigne dup emisie.
Unele dintre aceste procese sunt strict fizice (tobele de eapament ale mainilor i camioanelor,
iazurile de depunere din cadrul staiilor de epurare a apelor, convertoarele catalitice); altele implic
transformri chimice de diverse tipuri (epurarea avansat a apelor uzate).
Fig. 1.5: Emisiile, calitatea ambientului i daunele

Sursa 1 Sursa 2 Sursa n
Producie Producie Producie
Reziduri Reziduri Reziduri
Manipularea Manipularea Manipularea

rezidurilor rezidurilor rezidurilor
(tratament, colectare, (tratament, colectare, (tratament, colectare,
recilcare etc) recilcare etc) recilcare etc)
Emisii Emisii Emisii

(timp, tip, locaie) (timp, tip, locaie) (timp, tip, locaie)
Pmnt Aer Ap
Procese fizice, chimice, hidrologice,

meteorologice
Calitatea mediului
Pmnt, aer, ap
Expuneri, susceptibiliti i valor

umane i non-umane
Pagube umane i ecologice

Toate emisiile trebuie s ajung n unul sau mai multe medii, i s existe o legtur
important ntre acestea. Exist o tendin natural a politica mediului de a se pstra aceste diverse
medi n compartimente separate, de a aborda poluarea aeroului separat de poluarea apei, etc, dar
acestea sunt interconectate; dup generarea reziduurilor, toate cele care nu sunt reciclate trebuie s
fie deversate n unul sau mai multe dintre aceste medii. Aadar, pentru o cantitate total dat de
reziduuri, dac se reduce cantitatea care ajunge ntr-un mediu, cantitile care ajung n celelalte
medii vor crete. Atunci cnd dioxidul de sulf (SO2) este scos din gazele de co ale uzinelor, de
exemplu, compuii de sulf nu au fost nc distrui., n schimb, acetia ajung n noroi sulfuros, care
trebuie eliminat ntr-un fel, poate prin ngroparea n sol. Dac acest material este incinerat, ar
rezulta emisii n aer, dar sigur vor mai fi cantiti de reziduuri solide care trebuie depozitate n alt
parte.
ntr-o situaie n care sunt implicate surse multiple, emisiile vor deveni adesea amestecate
ntr-un singur flux. n lumea real, acest amestec poate fi complet; de exemplu, apele uzate de la
dou fabrici de celuloz de pe acelai punct al unui ru se pot amesteca att de bine nct la civa
kilometri n aval este imposibil diferenierea surselor de ape uzate. Dac un milion de maini
circul printr-o zon urban, emisiile de la toate se amestec uniform. n alte cazuri, amestecarea nu
este complet. Dac o electrocentral se afl chiar lng marginea oraului, iar alta la 20 de km
distan, uzina cea mai apropiat va purta o responsabilitate mai mare pentru deteriorarea calitii
aerului din ora dect cealalt.
Amestecarea emisiilor este o problem mult mai important dect ar putea prea. Avnd
doar o singur surs, linia de responsabilitate este clar, i pentru a putea mbunti calitatea
ambientului, tim exact ce emisii trebuie controlate. Dar avnd surse multiple, responsabilitatea nu
mai este la fel de clar. Poate tim ct de mult dorim s reducem cantitatea total de emisii, dar
problema distribuirii acestei reduceri totale ntre surse diferite nc exist. Fiecare surs are un
stimul pentru a le face pe celelalte s poarte o rspundere mai mare de reducere a emisiilor.
Deoarece fiecare surs acioneaz la fel, programele de controlare a polurii se confrunt cu o
problem de proiectare i de aplicare. Vom mai discuta aceast problem n mai multe rnduri n
capitolele urmtoare.
Dup introducerea unei cantiti i caliti date de reziduri ntr-un anume mediu, procesele
fizice, chimice, biologice, meteorologice, etc, din sistemul natural, determin modul n care
reziduurile se tranform n niveluri precise de calitate a ambientului. De exemplu, condiiile de vnt
i de temperatur vor afecta dac i cum reziduurile emise n aer afecteaz comunitile nvecinate,
precum i oamenii care locuiesc mai departe n direcia vntului. Mai mult, deoarece aceste condiii
meteorologice variaz de la o zi la alta, acelai nivel de emisii poate produce niveluri diferite de
calitate a ambientului, n momente diferite. Ploile acide se produc din cauza proceselor chimice care
acioneaz n special asupra emisiilor de dioxid de sulf emise n deprtare n zona de cureni
ascensionali; smog-ul este de asemenea rezultatul unor reacii chimice complexe care implic
lumina solar i cantitile de diverse substane poluante. Procesele hidrologice subterane afecteaz
transportul de materiale utilizate la centrele de depozitare a deeurilor. i lista continu. Aadar,
pentru a cunoate modul n care emisii anumite vor afecta nivelurile diferite ale calitii
ambientului, trebuie s ntelegem foarte bine procesele fizice i chimice de mediu. Aici intervin
stiinele mediului i ale fizicii n studierea ntregii game de fenomene de mediu, de la modele
reduse, localizate, ale fluxului apei subterane, la modele anumite, complexe, constituite de lacurile
mari i de bazinele rurilor, la studii privind modelele regionale ale vntului, la modelele privind
climatul mondial. Scopul fundamental este acela de a determina modul n care anumite modele sunt
translatate n modele corespunztoare ale nivelurile de calitate ambiental.
n final, exist daunele. Un set dat de condiii ambientale se traduce n anumite modele de
expunere pentru sistemele vii i care nu sunt vii. Desigur, aceste expuneri reprezint o funcie nu
doar a proceselor fizice implicate, ci i a alegerilor umane fcute privind locul i modul de via, i
a susceptibilitilor sistemelor vii i nevii, la condiiile de mediu variabile. n final, daunele
afecteaz i valorile umane. Fiinele nu au preferine amorfe privind toate rezultatele posibile ale
interaciunii economice/de mediu; acestea prefer unele rezultate fa de altele. Un rol major n
economia mediului este acela de a determina valorile relative pe care oamenii le dau diferitelor
rezultate asupra mediului, subiect la care vom reveni n ultimele capitole privind analiza costuri-
beneficii.
1.6 TIPURI DE SUBSTANE POLUANTE
Fizic, reziduurile identificate n Figura 1.5 sunt formate de o vast gam de materiale i
energie care se elimin n trei medii diferite. Este util distincia ntre tipurile generice de emisii
conform factorilor care afecteaz n mod critic caracteristicile economice ale acestora.
1.6.1 Substanele poluante cumulative versus substane poluante necumulative
O dimensiune simpl i important a substanelor poluante din mediu este aceea dac
acestea se acumuleaz n timp sau tind s se mprtie la puin timp dup ce au fost generate. Cazul
clasic al unei substane poluante necumulative este zgomotul. Att timp ct sursa funcioneaz,
zgomotul este emis n aerul nconjurtor, dar imediat dup oprirea sursei, zgomotul se ntrerupe. La
cellalt capt al spectrului sunt poluanii care se acumuleaz n mediu n cantiti egale cu cele n
care au fost emii. Deeurile radioactive, de exemplu, se degradeaz n timp, dar ntr-un ritm att de
ncet fa de ritmul dezvoltrii umane, nct pentru toate scopurile, acestea ne vor nsoi permanent;
acesta este un tip de poluant strict cumulativ. Ali poluani cumulativi sunt materialele din plastic.
Cutarea unui material plastic degradabil continu de decenii, dar pn n prezent plasticul a rmas
o substan care se degradeaz foarte ncet dup standardele umane. Asadar, ceea ce folosim va
rmne permanent n mediu. Multe substane chimice sunt poluani cumulativi; odat emise, ne vor
nsoi pentru totdeauna.
ntre aceste dou capete ale spectrului mai exist multe tipuri de ape reziduale care, sunt
cumulative ntr-o anumit msur, dar nu complet. Cazul clasic este cel al materiilor organice emise
n corpurile cu ap; de exemplu, reziduurile, tratate sau nu, emise din staiile municipale de epurare
a apelor. Odat emise, reziduurile sunt supuse unor procese chimice naturale care tind s sparg
materiile organice n elementele constituante ale acestora, fcndu-le mai benigne. Apa, cu alte
cuvinte, are o capacitate natural de asimilare, care i permite s accepte substane organice i s le
fac mai puin periculoase. Att timp ct capacitatea de asimilare nu a fost depit n niciun caz
anume, sursa de ap uzat poate fi nchis, i n cteva zile, sptmni sau luni, calitatea apei va
reveni la normal. Dac emisiile depesc capacitatea de asimilare, ns, procesul devine cumulativ.
Fie c un poluant este cumulativ sau necumulativ, problema este n esen aceeai: ncercarea de a
ne da seama de daunele aduse mediului i de a face legtura ntre acestea i costurile de reducere a
emisiilor. Dar aceast sarcin este mult mai dificil pentru poluanii cumulativi dect pentru cei
necumulativi. n cazul emisiilor necumulative, concentraiile din ambient sunt strict o funcie a
emisiilor curente - reducerea acestor emisii la zero ar conduce la zero concentraii n ambient. Dar
n cazul poluanilor cumulativi, relaia este mai complex. Faptul c un poluant se acumuleaz n
timp n mediu duce la ruperea legturii directe dintre emisiile curente i daunele curente. Acest
lucru are implicaii multiple. n primul rnd ngreuneaz tiinta. Relaiile cauz-efect devin mai
greu de izolat dac a trecut o perioad mare de timp ntre acestea. De asemenea, poate fi mai dificil
convingerea oamenilor de a se concentra pe daunele cauzate de emisiile actuale, din nou deoarece
poate exista doar o legtur slab ntre emisiile de astzi i nivelurile viitoare ale calitii
ambientului.
Mai mult, poluanii cumulativi prin definiie conduc la daune ulterioare, i oamenii au
demonstrat o pregtire depresiv pentru reducerea evenimentelor viitoare i pentru evitarea
contactului cu acestea n prezent.
1.6.2 Substanele poluante locale versus substane poluante regionale i globale

Unele emisii au impact doar asupra regiunilor restrnse, localizate, pe cnd altele au impact
asupra unor regiuni vaste, i poate asupra mediului la scar global. Poluarea sonor i degradarea
mediului vizual au impacturi locale; daunele produse de orice surs anume se limiteaz de obicei la
grupuri relativ reduse de oameni dintr-o regiune limitat. Notai faptul c aceasta este o afirmaie
privind extinderea efectelor generate de orice surs de poluare anume, i nu privind ct de
important este problema n totalitate asupra unei ri sau a lumii ntregi. Multe substane poluante,
pe de alt parte, au impacturi pe scar larg, asupra unor regiuni extinse sau poate asupra ntregului
mediu global. Ploile acide reprezint o problem regional; emisiile dintr-o regiune a Statelor Unite
i a Europei afecteaz oameni din alte pri ale rii sau ale regiunii. Efectele de subiere a stratului
de ozon generate de emisiile de clor-fluor carbon, din diverse ri, produc schimbri chimice ale
stratosferei planetei, care nseamn c impactul este cu adevrat la scar global.
1.6.3 Poluanii cu surs punctual versus poluanii cu surs nepunctual
Sursele de poluani difer n funcie de uurina cu care punctele propriu-zise de emisie pot
fi identificate. Punctele n care emisiile de dioxid de sulf prsesc electrocentrala sunt uor de
identificat; acestea ies prin courile de fum asociate fiecrei uzine. Staiile municipale de epurare a
apei uzate au n mod normal un singur con de dejecii, prin care toat apa uzat este eliminat.
Acetia se numesc poluani cu surs punctual. Exist mai muli poluani care nu au puncte de
emisie bine definite. Substanele chimice agricole, de exemplu, sunt dispersate n sol dup un model
neomogen, i chiar dac pot polua ruri sau ape subterane anume, nu exist o singur eav sau co
prin care acestea sunt emise. Exist i un tip de poluant cu surs nepunctual. Apa din zonele
urbane mprtiat n timpul unei furtuni este de asemenea o important problem constituit de
poluanii cu surs nepunctual.
Dup cum ne ateptam, poluanii cu surs punctual pot fi abordai mai uor dect cei cu
surs nepunctual. Acetia vor fi probabil mai uor de msurat i de monitorizat i de studiat sub
aspectul conexiunilor dintre emisii i impacturi. Acest lucru nseamn c va fi de obicei mai uoare
dezvoltarea i politicile de administrare i control al poluanilor cu surse punctuale. Dup cum vom
vedea, nu toi poluanii se ncadreaz clar n una dintre cele dou categorii.
1.6.4 Emisiile continue versus emisiile sporadice
Emisiile generate de electrocentrale sau de staii municipale de epurare a apelor uzate sunt
mai mult sau mai puin continue. Uzinele sunt operate continuu, dei rata de operare poate varia n
timpul zilei, al sptmnii, sau de la un anotimp la altul. Aadar, emisiile cauzate de aceste operri
sunt mai mult sau mai puin continue, iar problema politicii este aceea de a gestiona rata acestor
emisii. Se pot face comparaii imediate ntre programele de control i ratele emisiilor. Faptul c
emisiile sunt continue nu nseamn c daunele sunt continue. Evenimentele meteorologice i
hidrologice pot transforma emisiile continue n daune nesigure. Dar programele de control sunt
adesea mai uor de implementat atunci cnd emisiile nu sunt supuse unor fluctuaii la scar larg.
Muli poluani sunt emii episodic, totui. Exemplul clasic este cel al deversrilor
accidentale de combustibili sau de substante chimice. Problema politicii n acest caz este de a crea
i administra un sistem astfel nct probabilitatea deversrilor accidentale s fie redus. ns, nu se
poate msura nimic n cazul unei deversri episodice, cel puin nu pe termen scurt. Chiar dac nu au
fost emisii radioactive pe scar larg, de la centralele nucleare din SUA, exist nc o problem a
polurii, dac acestea sunt gestionate n aa fel nct probabilitatea producerii unui accident n viitor
este crescut. Pentru msurarea probabilitilor unor emisii episodice, se pot face estimri n baza
unor date de inginerie i a unor informaii de acest tip. Apoi va trebui s determinm ce asigurare
trebuie s ne facem mpotriva unor accidente episodice de acest tip.
1.6.5 Daunele de mediu care nu au legtur cu emisiile
Pn acum ne-am axat pe caracteristicile diverselor tipuri de poluani de mediu, care au

legtur cu deversarea de materiale reziduale sau energetice, dar mai exist cazuri importante de
deteriorare a calitii mediului, care nu au legtur cu emisiile reziduale. Conversia solului n zone
rezideniale i comerciale distruge valoarea de mediu a solului, fie prin aspectul ecosistemelor de pe
acesta, cum ar fi habitatele sau zonele cu ap, fie valoarea peisagistic. Alte utilizri ale solului,
cum ar fi carotajul sau mineritul au, de asemenea, efecte importante. n cazurile de acest gen,
problema politicii este nc aceea de ntelegere a stimulentelor oamenilor ale cror decizii creaz
aceste efecte i de schimbare a acestor stiumulente dac este cazul. Dei nu exist emisii fizice de
monitorizat i controlat, ns exist rezultate care pot fi descrise, evaluare i gestionate prin politici
adecvate.
1.7 NTREBRI I EXERCIII PENTRU VERIFICAREA CUNOTINELOR
1. Definii conceptul de calitate a ambientului

2. Precizai locul economiei n cadrul mediului natural
3. Care sunt subdiviziunile economiei resurselor naturale?
4. De ce poluanii cumulativi sunt mai periculoi dect cei necumulativi?
5. Care este diferena dintre poluanii cu surs punctual i cei cu surs nepunctual?
Capitolul 2
BENEFICIILE I COSTURILE;
CEREREA I OFERTA
Prezentul capitol conine discuii privind unele ustensile de baz ale microeconomiei.
Obiectivul este acela de a ntelege n linii mari conceptele fundamentale astfel nct acestea s poat
fi utilizate mai trziu pentru analizarea impacturilor asupra mediului i asupra politicilor. Prezentul
capitol vorbete despre beneficii i costuri. Activitile economice, inclusiv aciunile de mediu, au
dou faete: pe de o parte acestea creeaz valoare, i pe de alt parte, necesit costuri, Aadar,
trebuie s avem conceptele de baz care abordeaz aceste dou faete ale problemei. Prima oar ne
uitm la problema valorii, apoi la cea a costurilor.
Trebuie s menionm faptul c teoria microeconomiei este abstract. Acest lucru nseamn
c aceasta ncepe n mod normal cu modele simplificate care ncearc s surprind esena unei
probleme fr toate detaliile pe care le putem observa n lumea real. Motivul pentru acest lucru l
constituie faptul c dorim s dezvluim conexiunile de baz i relaiile dintre elementele importante
ale unei probleme, relaii ce sunt dificil de observat dac vedem doar suprafaa lumii reale. Exist
pericole, desigur; putem omite detalii care au un impact important n realitate. De exemplu, n
trecut, multe modele de mediu au fost dezoltate fr a se ine seama de costurile de implementare a
legilor privind mediul. Dar n lumea real, costurile de aplicare sunt mai mult dect un detaliu;
acestea pot avea un impact major asupra rezultatelor regulamentelor privind mediul. Aadar, trebuie
s avem grij ca ideile noastre s serveasc ntradevr la dezvluirea conexiunilor i s nu acopere
dimensiuni importante ale problemelor pe care ncercm s le ntelegem.
2.2 DISPONIBILITATEA DE PLAT
Partea care se ocup cu valoarea, n cadrul analizei, se bazeaz pe noiunea fundamental

conform creia persoanele au preferine pentru bunuri i servicii. Avnd de ales, acetia i pot
exprima preferinele pentru unele bunuri fa de altele, sau pentru un grup de bunuri fa de altul.
Cum s facem vizibil aceast noiune abstract a preferinei? Avem nevoie s simplificm discuia.
ntr-o economie modern, exist mii de bunuri diferite i servicii disponibile, deci ne vom axa doar
pe unul dintre acestea. Acum putem prezenta urmtorul concept fundamental. Valoarea acestui bun
pentru o persoan este c persoana respectiv este gata i poate s se sacrifice pentru a-l obine. Ce
s sacrifice? Poate sacrifica orice, dar este mai rezonabil s discutm despre sacrificarea puterii de
cumprare generalizat. Ideea fundamental a valorii are legtur cu disponibilitatea de a plti;
valoarea unui bun pentru cineva este att ct persoana respectiv este gata s plteasc pentru acel
bun.
Ce anume determin ct de mult este dispus persoana respectiv s obin un bun sau
serviciu sau un activ de mediu? n mare parte aceast ntrebare se refer la valorile individuale. Unii
oameni sunt dispui s sacrifice foarte mult pentru a vizita Turnul din Pisa; alii nu. Unii oameni
pun mare pre pe ncercarea de a pstra habitatul unic al animalelor i speciilor de plante, alii nu.
Este evident c bunstarea unei persoane influeneaz disponibilitatea de sacrificiu; cu ct o
persoan este mai nstrit, cu att acea persoan i poate permite s plteasc diverse bunuri i
servicii. Disponibilitatea de plat, cu alte cuvinte, reflect i posibilitatea de plat.
2.3 CEREREA
Mai este un mod de a privi aceste relaii marginale de disponibilitate de plat. Acestea sunt
mai cunoscute sub denumirea de curbele cererii. O curb individual a cererii indic cantitatea unui
bun sau serviciu pe care persoana n cauz ar putea-o solicita (de exemplu cumprarea i consumul)
la orice pre.
Curba disponibilitii marginale de plat/cerere n cazul unei persoane, pentru un bun sau
serviciu, este un mod de a reda pe scurt deprinderile personale de consum ale acesteia i
posibilitile de cumprare a bunului respectiv. Aadar, am atepta, n mod normal, ca aceste relaii
s difere oarecum de la un individ la altul, deoarece gusturile i preferinele individuale variaz.
Unele persoane sunt dispuse s plteasc mai mult pentru un articol dat dect alte persoane. Figura
2.3 indic anumite curbe diferite ale cererii. Graficul (a) arat dou curbe ale cererii, una mai
abrupt dect cealalt. Cea mai abrupt indic o situaie n care disponibilitatea marginal de a plti
scade rapid, pe msur ce cantitatea consumat crete; n timp ce cea mai lin indic disponibilitatea
de plat care, dei este redus la nceput, scade mai puin rapid pe msur ce cantitatea crete.
Aceste dou curbe ale cererii ar putea reprezenta cazul unui consumator i al dou bunuri sau
servicii diferite, sau cazul a doi consumatori diferii i al aceluiai bun sau serviciu.
Graficul (b) din Figura 2.3 conine alte dou curbe ale cererii. Acestea au aceeai form
general, dar una este cu mult n dreapta fa de cealalt. Curba cererii care se afl deasupra i la
dreapta indic un bun pentru care disponibilitatea marginal de plat este cu mult mai mare dect
pentru alt bun n aceeai cantitate. Ce ar putea declana aceast diferen? Acestea ar putea
reprezenta curbele cererii n cazul a dou persoane diferite i al aceluiai bun. Dar mai exist i alte
posibiliti. Ct de mult este dispus o persoan s plteasc pentru ceva depinde n mod clar de ct
de muli bani are. Este mai mult dect probabil c, cu ct venitul acestei persoane este mai mare, cu
att este mai dispus s plteasc. Asadar, cele dou curbe din graficul (b) se pot aplica pentru
acelai individ i pentru acelai bun, dar n dou puncte diferite n timp, cea din dreapta fiind
disponibilitatea de plat dup mrirea considerabil a venitului persoanei respective. Relaia dintre
cerere i venit este important. Dac cererea pentru un bun sau serviciu crete, pe msura creterii
venitului, acest lucru se numete un lucru normal. Calitatea mediului este un lucru foarte normal: pe
msur ce le crete venitul, oamenii doresc n general niveluri mai ridicate de calitate a mediului.
Mai exist un mod de a interpreta cele dou curbe ale cererii din graficul (b), care poate fi
foarte important pentru aplicarea acestor idei n cazul activelor de mediu. Gusturile oamenilor
depind de muli factori de natur psihologic i istoric, ce sunt dificil de stabilit i de descris, care
exist. Acestea depind parial de experienele pe care oamenii le au i de informaiile pe care le
strng n timp privind calitatea diverselor bunuri i modul n care le percep. Deci, de exemplu,
curba cererii din partea dreapt poate fi curba cererii aceluiai consumator, al unui bun pe care n
timp a ajuns s l aprecieze mai mult. De exemplu, acestea pot fi curbele cererii acestuia n ceea ce
privete experienele n aer liber n slbticie, cea din partea stng aplicndu-se nainte de a
cunoate mai bine acest tip de activitate i cea din dreapta aplicndu-se dup ce a avut anumite
experiene n slbticie i dup ce a nceput s i plac. Ali factori sunt reprezentai de informaie i
de psihologie. Curba cererii din partea dreapt poate constitui cererea unei persoane pentru un
articol alimentar nainte de anuntarea prezenei de reziduuri de pesticide n acesta, curba din stnga
reprezentnd curba cererii dup anunare.
(a) (b)
Cantitate Cantitate
Fig. 2.3: Curbele tipice Cerere/Disponibilitate marginal de plat.
Notai faptul c aceste curbe ale cererii sunt de fapt curbilinii, mai degrab dect drepte. O
relaie n linie drepat, de cerere ar implica o schimbare uniform a cantitii cerute, odat cu
cresterea preului. Pentru majoritatea bunurilor, totui, acest lucru este puin probabil s se
adevereasc. La preuri sczute i la rate ridicate de consum, studiile au indicat faptul c mririle
relativ mici ale preului vor conduce la reduceri substaniale ale cantitii cerute. La preuri mari i
la o cantitate redus cerut, totui, creterile de preuri au un efect mult mai redus: acestea produc
reduceri mult mai mici n cantitatea cerut. Economia este adesea neleas greit, ca presupunnd
c oamenii sunt ghidai doar de ideea de bunstare personal, i c acetia sunt complet egoiti.
Deoarece acestea sunt curbe individuale ale cererii, redau pe scurt atitudinile indivizilor, i acest
lucru nu implic faptul c persoanele iau decizii gndindu-se doar la bunstarea proprie. Unele
persoane pot aciona n acest fel, dar pentru majoritatea exist multe alte motive mult mai solide
care le afecteaz cererea pentru diverse bunuri, inclusiv altruismul fa de prieteni sau rude,
sentimentele de virtute civic fat de comunitatea n care triesc, un sim al rspunderii fa de
ceilali conceteni, etc. Gusturile individuale i preferinele rezult din aceti factori, ca i din
considerente mult mai nguste, dictate de preferinele i antipatiile personale.
2.4 CEREREA/DISPONIBILITATEA DE PLAT AGREGAT
Pentru a examina problemele din lumea real privind calitatea mediului i politica de
control a polurii, ne axm de obicei asupra comportamentului grupurilor de oameni, i mai puin
asupra indivizilor. Interesul nostru privete raportul total, agregat dintre cerere/disponibilitatea
marginal de plat, n cazul unor grupuri definite de persoane.
2.5 BENEFICIILE
Am dezvoltat ideea beneficiilor. Beneficiul reprezint un cuvnt obinuit, cruia

economitii i-au atribuit o semnificaie tehnic. Atunci cnd mediul este curat, oamenii obin
beneficii; atunci cnd mediul este lsat s se deterioreze, n ceea ce privete calitatea acestuia,
beneficiile nu mai exist acestea sunt de fapt distruse. Avem nevoie de un mod de a conceptualiza
i de a msura aceast noiune a beneficiilor.
Cuvntul beneficii implic, n mod clar, ceva optimizat. Dac o persoan aduce un
beneficiu altei persoane, poziia acesteia este mbuntit aceasta este mai bine. n sens invers,
dac i merge mai prost, acest lucru este cauzat de faptul c beneficiile i-au fost luate. Cum i oferim
beneficii unei persoane? Putem face acest lucru dac i dm ceva la care ine. tim prin faptul c
este gata s sarcifice ceva sau s plteasc pentru acel lucru. Conform acestui raionament,
beneficiile pe care oamenii le primesc de la un lucru sunt egale cu suma pe care sunt dispui s o
plteasc pentru acel lucru.
b
q1 q2
Cantitate
Fig. 2.5: Disponibilitatea de a plti i beneficiile
Logica din spatele acestei definiii a beneficiilor este destul de solid. Acest lucru nseamn
c putem utiliza curbe obinuite ale cererii pentru a determina beneficiile de a pune diverse lucruri
la dispoziia altor persoane. De exemplu, Figura 2.5 de mai sus indic dou curbe ale cererii, i pe
axa orizontal sunt indicate dou niveluri ale cantitii. S presupunem c dorim s estimm
beneficiile totale ale creterii disponibilitii acestui articol, de la cantitatea q1 la cantitatea q2.
Conform raionamentului anterior, beneficiile sunt msurate prin disponibilitatea de plat, i tim c
dsponibilitatea total de plat este msurat de zonele dedesubtul curbei cererii, n acest caz zona de
sub curbele cererii dintre cantitatea q1 i cantitatea q2. Deci pentru curba mai redus a cererii,
beneficiile unei asemenea creteri a disponibilitii sunt egale cu o valoare indicat n zona b, pe
cnd beneficiile din cazul curbei mai mari a cererii sunt egale cu zona total a + b.
Aceast logic pare rezonabil. Oamenii cu o curb mai ridicat a cererii trebuie s acorde o
valoare mai mare acestui articol; orice ar fi acestia doresc s plteasc mai mult pentru acest articol
dect persoanele a cror curb a cererii este funcia mai sczut. Acest lucru ine de bunul sim. Cu
ct oamenii preuiesc mai mult un lucru, cu att mai mult beneficiaz de pe urma dispunerii de o
cantitate mai mare din lucrul care le-a fost pus la dispoziie, sau, cu alte cuvinte, nu putei aduce
daune oamenilor dac le luai ceva ce nu preuiesc.
Aceasta este logica fundamental din spatele celei mai mari pri a economiei mediului. De
exemplu, aceasta se afl la baza chestiunilor de msurare a daunelor cauzate oamenilor atunci cnd
mediul natural care i nconjoar se degradeaz. Acest lucru se afl la baza chestiunii de evaluare a
programelor de mediu i a politicilor adoptate de guvernele locale, de stat i europene. Acesta este
punctul forte al abordrii economice, i anume faptul c se bazeaz pe a noiune clar a valorii pe
care oamenii o aloc diverselor lucruri.
Dar ideea mai are i defecte. n primul rnd, cererea i, apoi beneficiile sunt adesea foarte
greu de msurat atunci cnd vine vorba de chestiuni de mediu. n al doilea rnd, trebuie s inem
seama c aceste curbe ale cererii sunt afectate n mod critic de capacitatea de plat pentru un lucru,
precum i de preferine. De exemplu, n Figura 2.5, curba cererii de valoare mai sczut ar putea
reprezenta un grup de oameni cu venituri mai sczute dect aceia cu o curb a cererii mai ridicat.
Logica argumentului ar conduce la concluzia c mrirea cantitii q1- q2 ar produce beneficii mai
puine printre oamenii cu venituri mai reduse dect printre oamenii cu venituri mai ridicate. Acest
lucru poate s nu constituie o concluzie echitabil, n funcie de circumstane. Aadar, dei logica
acestui concept este clar, trebuie s avem grij cum o utilizm, mai ales atunci cnd avem de a face
cu grupuri de oameni care au diverse niveluri ale veniturilor. Pasul principal este acela de a afla ct
mai clar cu putin modul n care diversele politici de mediu i programe, prezente sau propuse,
afecteaz oamenii cu niveluri diferite ale veniturilor.
O alt problem posibil exist la utilizarea curbelor convenionale ale cererii, de msurare
a beneficiilor. Cererea unei persoane pentru un lucru este afectat n mod clar de ct de mult
cunoate acel lucru. O persoan nu este dispus s plteasc pentru un bun dac, de exemplu, nu
cunoate faptul c acel lucru exist. n Figura 2.5, curba mai ridicat a cererii poate constitui cererea
pentru un bun nainte de a se descoperi c acesta conine substane cancerigene, iar curba sczut, a
cererii, indic cererea dup aflarea acestui lucru. Nu exist nimic surprinztor n mod special
privind acest lucru. Oamenii, la urma urmelor, ncep s cunoasc din ce n ce mai multe despre
lucruri de obicei n timp. Dar n societatea de astzi acest lucru ar putea fi o complicaie, mai ales n
privina mediului. Nu nelegem pe deplin multe dintre efectele degradrii mediului; mai mult,
concepiile oamenilor privind importana multora dintre aceste efecte sunt spulberate aproape zilnic,
de pres, de presa tiinific, etc. Trebuie avut grij n privina curbelor cererii la momentul actual,
deoarece acestea sunt influenate de toate tipurile de factori reali i imaginari, ca expresii fidele ale
beneficiilor i aciunilor de mediu. Nu este vorba c nu sunt relevani, ci c trebuie avut mai mult
grij.
2.6 COSTURI
Acum vom vorbi despre cealalt faet a tabloului i vom lua n consideraie costurile. Dei
unele lucruri din via sunt libere (o idee, de exemplu este general valabil cnd susine c lucrurile
i serviciile nu pot fi produse din aer); acestea necesit cheltuirea de resurse sau de intrri n cadrul
procesului. Cu ct dorim ceva mai mult, cu att mai multe resurse vom dedica pentru producerea
acelui lucru. Ceea ce avem nevoie este un mod de a descrie i de a discuta despre costurile de
producere a unor lucruri utile, fie c sunt bunuri obinuite de consum, cum ar fi autovehicule sau
sticle de ap, fie c sunt servicii, trasporturi sau asigurri, sau calitatea mediului, prin tratarea apelor
reziduale, prin reciclare sau controlul utilizrii terenurilor.
Imaginai-v un simplu proces de producie. S presupunem, de exemplu, c producem o
anumit linie de cutii de carton. Pentru a produce cutiile, sunt necesare multe tipuri de inputuri de
producie: for de munc, utilaje de diverse tipuri, energie, materii prime, echipament de eliminare
a deeurilor, etc. Primul lucru de care avem nevoie este de un mod de a evalua aceste resurse de
producie. Dac suntem o societate privat care opereaz n cadrul unei economii de pia, vom
avea o mic problem: le vom evalua conform costurilor acestora de pe pia. Contul de profit i
pierderi al firmei noastre la sfritul anului va reflecta costurile monetare ale intrrilor utilizate n
operaiunea de producie. Dar concepia noastr privind costurile va fi mai larg dect att. Din
aceast perspectiv mai larg, costurile cu aceste cutii de carton reprezint valoarea acestor
impulsuri de producie n cazul n care acestea nu ar fi fost utilizate la producerea acestor cutii.
Denumirea acestora este de costuri de oportunitate.
Costurile de oportunitate ale producerii a unui produs sunt formate din valoarea maxim a
altor rezultate pe care le-am fi putut avea i le-am fi produs dac nu am fi utilizat resursele pentru a
produce articolul n discuie. Cuvntul maxim este utilizat cu un scop. Impulsurile de producie
utilizate pentru a produce cutiile din carton ar fi putut fi utilizate pentru a produce o varietate de alte
lucruri, poate automobile, cri sau echipament de controlare a polurii. Costurile de oportunitate
pentru cutii sunt formate din valoarea maxim a rezultatului alternativ care ar fi putut fi obinut dac
am fi utilizat aceste resurse n mod diferit.
Costurile de oportunitate includ costurile curente, dar i altele. Unele inputuri care sunt
utilizate la producie pot s nu fie nregistrate ca i costuri n numerar. De exemplu, soia
operatorului uzinei de fabricare de cutii de carton lucreaz ca asistent neremunerat la secretariat.
Acesta nu se nregistreaz ca i cost curent, dar reprezint un cost de oportunitate, ntruct ar fi
putut lucra oriunde n alt parte dac nu ar fi lucrat aici. i mai important n scopul nostru, procesul
de producie a cutiilor de carton poate genera produse reziduale care sunt pompate ntre-un ru din
apropiere. n aval, aceste produse reziduale produc daune ale mediului, care constituie costuri de
oportunitate reale de fabricare a cutiilor de carton, chiar dac acestea nu figureaz ca i costuri n
contul de profit i pierdere al societii.
Ideea costurilor de oportunitate este relevant n orice situaie n care trebuie luat o decizie
privind utilizarea resurselor de producie pentru un scop anume i nu pentru un altul. Pentru un
consumator, costul de oportunitate de petrecere a timpului cutnd un anume articol l reprezint
valoarea urmtorului bun pe scara valorii pentru care consumatorul i-ar fi dedicat timpul.
Cum se msoar costurile de oportunitate? Nu este foarte util msurarea acestora prin
numrul de alte articole fizice care ar fi putut fi produse. i nici nu exist informaii suficiente n
majoritatea cazurilor pentru a putea msura valoarea urmtorului rezultat pe scara valorii, care a
fost urmrit. n practic, aadar, costurile de oportunitate sunt msurate prin valoarea de pe pia a
inputurilor utilizate n producie. Pentru ca acest lucru s funcioneze, trebuie s avem grij ca
intrrile s fi fost evaluate corect.
Munca la birou trebuie evaluat la rata actual chiar dac nu este pltit n practic. Efectele
calitii unui ru trebuie evaluate i incluse. Odat ce toate intrrile au fost contabilizate, valoarea
total a acestora poate fi considerat ca adevrata valoare a costurilor de oportunitate ale produciei.
2.6.2 Costurile Private i Sociale
O alt difereniere important este aceea dintre costurile private i costurile sociale.
Costurile private ale unei aciuni reprezint costurile suportate de partea care a luat deciziile care au
condus la acea aciune. Costurile sociale ale unei aciuni sunt toate costurile aciunii, indiferent de
cine le-a suportat. Costurile sociale includ costurile private, dar mai pot include mult mai mult n
anumite situaii.
S considerm aciunea de conducere a unei maini. Costurile private ale acesteia includ
combustibilul i uleiul, ntreinerea, amortizarea i chiar timpul petrecut la volan, experimentat de
operatorul mainii. Costurile sociale includ toate aceste costuri private i costurile suportate de
oameni n afara operatorului, care sunt expui la congestia i poluarea aerului rezultat n urma
utilizrii mainii.
2.7 TEHNOLOGIA
Cel mai important factor care afecteaz formele funciilor costurilor marginale l reprezint
tehnologia procesului de producie. Prin tehnologie ntelegem capacitile de producie inerente ale
metodelor i ale utilajelor folosite. Orice producie modern necesit bunuri de capital (utilaje i
echipamente de diverse tipuri i capaciti, impulsuri ale forei de munc, proceduri de operare,
materii prime etc. cantitatea produsului pe care o firm l poate obine dintr-un set dat de impulsuri
depinde de capacitile tehnice i uname inerente acestor impulsuri. Unele firme sunt mai vechi
dect altele; unele pot lucra cu echipamente mai vechi ce au alte caracteristici ale costurilor. Chiar
firmele de aceeai vechime pot avea tehnici de producie diferite; deciziile luate de conducere n
trecut le pot pune n poziii diferite n ceea ce privete costurile de producie pe care le suport n
prezent.
Acest concept al tehnologiei este foarte important n cadrul economiei mediului deoarece
schimbarea tehnologic poate oferi ci de a produce bunuri i servicii cu mai puine efecte
secundare de mediu i de asemenea ci mai bune de manipulare a cantitilorde produse reziduale
rmase. n cadrul celui mai simplu model al costurilor, trasat de noi, progresul tehnic are ca efect
orientarea n jos a curbei costurilor marginale. Progresul tehnologic face posibil producerea unei
creteri a rezultatelor la costuri marginale mai sczute. De asemenea, reduce costurile totale de
producie.
Modificrile tehnologice nu au loc de obicei fr efort. Acestea necesit de obicei eforturi
de cercetare i dezvoltare (R&D). Cercetarea - dezvoltarea n cadrul industriilor de mediu este n
mod clar o activitate important de promovat, i unul dintre criteriile pe care vom dori s le utilizm
pentru evaluarea politicilor de mediu este acela dac politicile creeaz stimuli pentru persoane,
firme, i industrii, de a se angaja n programe de cercetare-dezvoltare solide. n termeni foarte
simpli, stimulul de a se angaja n cercetare-dezvoltare l reprezint economisirile de costuri rezultate
n urma utilizrii noii tehnologii, materiale, proceduri, etc. ce au fost descoperite prin acest efort.
1. Definii disponibilitatea de plat.

2. Ce semnific faptul c o curb a cererii marginale este mai nclinat dect alta?
3. Ce reprezint beneficiul?
4. Prezentai o clasificare a costurilor din punct de vedere al mediului.
5. Definii conceptul de tehnologie.
Capitolul 3
EFICIENA ECONOMIC I PIEELE
Prezentul capitol are cteva obiective. n primul rnd dezvoltarea noiunii de eficien
economic ce reprezent un indice de examinare a modului de funcionare a economiei i un criteriu
de evaluare dac aceasta funcioneaz cum trebuie. Eficiena economic este o idee simpl, dar care
are multe de spus ca i criteriu de evaluare a performanei unui sistem economic sau a unei pri
dintr-un sistem, dar trebuie utilizat cu atenie. O singur firm sau grup de firme pot fi evaluate
foarte eficient n mod limitat, att timp ct nu cresc preurile i fac profit. Totui, pentru a evalua
performana social a acestor firme, trebuie s utilizm ideea de eficien economic n sensul mai
larg al cuvntului. n acest caz aceasta trebuie s includ toate valorile sociale i consecinele
deciziilor economice mai ales consecinele asupra mediului. De asemenea mai este important s
discutm despre relaia dintre eficiena economic i echitatea economic.
A doua sarcin este aceea de a adresa ntrebarea dac un sistem de pia, lsat n voie, poate
produce rezultate care sunt eficiente din punct de vedere social. Vom vedea dac exist cazuri n
care un sistem de piee private nu va putea n mod normal s aduc rezultate eficiente n sens mai
larg.
Eficiena economic este un criteriu care poate fi aplicat la diferite niveluri: pentru
utilizarea intrrilor i pentru determinarea nivelurilor rezultatelor, Ne vom concentra n acest capitol
asupra celei de-a doua probleme deoarece n final dorim s aplicm conceptul la rezultatul
calitii mediului. Exist dou ntrebri de interes: (1) Ce cantitate ar trebui produs i (2) Ce
cantitate este produs de fapt? Prima ntrebare se refer la noiunea de eficien, iar a doua la modul
n care pieele funcioneaz n mod normal.
Ideea central a eficienei economice este aceea c trebuie s existe un echilibru ntre
valoarea a ceea ce este produs i valoarea a ceea ce este utilizat pentru a produce. n terminologia
utilizat de noi, trebuie s existe un echilibru ntre disponibilitatea de plat i costurile marginale de
producie.
Eficiena este o noiune care are un punct de referin. Este critic s ntrebm: eficient din
punctul de vedere al cui? Ce este eficient pentru o persoan, n sensul echilibrrii costurilor i a
beneficiilor, poate s nu fie eficient pentru alt persoan. Dorim s avem o concepie asupra
eficienei care s se poat aplica n economie ca ntreg. Acest lucru nseamn c atunci cnd ne
referim la costurile marginale, toate costurile de producie a unui anumit articol trebuie incluse,
indiferent de ct de mult se acumuleaz. Atunci cnd facem referire la disponibilitatea marginal de
plat, trebuie s insistm c aceasta reprezint ntreaga valoare pe care oamenii din societate o
plaseaz asupra unui produs. Acest lucru nu nseamn n mod necesar c toi oamenii vor acorda
aceeai valoare tuturor bunurilor; nseamn doar c nu exist surse lips ale valorii.
Cum identificm rata rezultatului eficient pe scar social? S presupunem c ne
concentrm pe un anume tip de rezultat; n practic ar putea fi frigidere, automobile, faculti, sau
un anume tip de echipament de controlare a polurii. S presupunem c articolul nostru este produs
n prezent la un anumit volum, i c vrem s tim dac societatea ar avea beneficii din acest nivel al
rezultatului crescut cu o sum mic. Pentru a da un rspuns trebuie s comparm disponibilitatea
marginal de plat pentru acel rezultat suplimentar, cu costurile marginale de oportunitate ale
rezultatului. Dac prima depete pe cele din urm, este posibil s dorim producerea rezultatului
suplimentar; n caz contrar, nu vom dori acest lucru.
Acest lucru poate fi analizat grafic prin aducerea laolalt a dou relaii discutate n ultimul
capitol. Figura 3.1 indic curba disponibilitii agregat marginal de plat (marcat ca MWTP) i
curba costurilor marginale totale (MC) pentru bunul n discuie. Nivelul eficient al produciei
acestui articol l reprezint cantitatea identificat de intersecia celor dou curbe, numit qe n figur.
La acest nivel al rezultatului, costurile de producie a unei uniti suplimentare pentru acest bun sunt
egale cu valoarea marginal a acestuia, exprimat de curba disponibilitii de plat. Aceast valoare
comun este pe.
MWTP MC
pe
b
c
qe
Fig. 3.1: Rata eficienei din punct de vedere social
Egalitatea disponibilitii marginale de plat i costurilor marginale de producie este testul

de determinare dac impulsul este la un nivel sociel eficient. Exist nc un mod de interpretare a
acestei noiuni de eficien. Atunci cnd rata unui rezultat are un nivel social eficient, valoarea net,
definit ca disponibilitatea total de plat minus costurile totale, este ct mai mare posibil. De fapt,
putem msura aceast valoare net n diagram. La qe tim c disponibilitatea total de plat este
egal cu o sum ce corespunde zonei n care curba disponibilitii marginale de plat din punctul de
origine pn n qe. Aceast zon este format din suma celor trei sub-zone: a+b+c. Costul, ns, este
format de zona de sub curba costurilor marginale, sau de zona c. Astfel, surplusul este (a+b+c) c =
a+b, care este zona triunghiular mrginit de curba disponibilitii marginale de plat i de curba
costurilor marginale. La orice alt cantitate, valoarea corespondent a disponibilitii totale de plat
minus costurile totale de producie va fi mai mic de aceast zona a+b.
S clarificm acest grafic. Am observam anterior c aceast curb, a disponibilitii de
plat, se presupune a reprezenta exact toate beneficiile pe care oamenii din economia noastr le
experimenteaz n realitate atunci cnd bunul este disponibil. Curba costurilor marginale de
producie se presupune a conine toate costurile necesare de producie a acestui bun nu s-au omis
costuri ascunse sau trecute cu vederea. Astfel, cantitatea qe este eficient deoarece produce un
echilibru ntre cele dou pri ntre valoarea marginal a unui bun, conform disponibilitii
consumatorilor de a plti pentru acesta, i ceea ce cost societatea pentru a-l produce, msurat de
costurile marginale.
Din punctul de vedere al societii, producia este la un nivel eficient atunci cnd beneficiile
marginale sunt egale cu costurile de producie, adic atunci cnd beneficiile sunt maximizate
indiferent de persoana n contul creia se acumuleaz aceste beneficii. Eficiena nu face distincii
ntre oameni. Un euro beneficiu net pentru o persoan este considerat a valora un euro n lips
pentru alt persoan. O sut de euro beneficiu pentru o persoan nseamn acelai lucru ca un euro
pentru fiecare o sut de persoane. n lumea real, un rezultat de care beneficiaz oamenii bogai pe
cheltuiala celor sraci ar fi privit ca inechitabil de majoritatea oamenilor. Acesta este pur i simplu
un alt mod de a spune c un rezultat care este eficient n acest sens nu trebuie neaprat s fie i
echitabil.
Echitatea este legat strns de divizarea bogiei n societate. Dac aceast divizare este
privit ca just, atunci judecile privind nivelurile alternative ale rezultatului pot fi fcute n mod
justificat doar pe baza criteriului eficienei. Dar dac bogia se distribuie nedrept, criteriul
eficienei n sine poate fi prea ngust. Totui, trebuie s recunoatem c n evaluarea rezultatelor
economice, accentul relativ pe eficien i pe echitate este o problemn controversat. Este
controversat n arena politic i chiar i printre economiti.
3.2 PIEELE
Dup ce am menionat semnificaia a ceea ce este eficiena economic, n continuare ne

vom ntreba dac ntr-un sistem de pia deciziile economice majore despre ct s producem sunt
luate mai mult sau mai puin n urma interaciunii nelimitate dintre cumprtori i vnztori, dnd
rezultate care sunt eficiente social. Cu alte cuvinte, dac ne bazm n totalitate pe pia pentru a
determina ct de mult s producem din acest produs?
De ce s ne facem griji pentru aceast ntrebare? De ce nu srim pur i simplu la ntrebarea
privind politica public? Aceast ntrebare nu implic oare c, n esen, suntem dependeni de
sistemul de pia, i nu este acesta sistemul care, din punct de vedere al mediului, ne-a bgat n
necazuri de la nceput? Dac piaa nu i face treaba, poate ar trebui s ignorm ceea ce face piaa i
s apelm la mijloacele politice/administrative pentru a obine rata dorit a rezultatului.
Rspunsul pe scurt la aceasta este acela c, fiind o naiune, suntem dedicai unei economii
bazate pe pia. Cu toate defectele acestuia, sistemul de pia va produce n mod normal rezultate
economice mai bune per total dect un alt sistem. Persoanele care se ndoiesc de acest lucru trebuie
s priveasc doar la povetile de groaz despre mediu din rile din Europa de Est, dup era
comunist. Rezultatele sunt acceptabile doar dac acestea sunt eficiente i echitabile n mod
rezonabil. Vom descoperi c n cazul calitii mediului, instituiile de pia nu vor da rezultate
suficiente social.
Un rspuns puin mai lung la ntrebare este c sistemul de pia conine anumite structuri
stimulatoare care, n multe cazuri, pot fi mnate ctre obiectivul de mbuntire a calitii mediului.
Unul dintre acetia este stimulul minimizrii costurilor care i are originea n procesul
competiional. Un altul este stimulul asigurat prin sumele ce pot fi obinute prin iniiativa de a gsi
ceva mai bun, adic mijloace mai puin scumpe, tehnice i organizaionale, de producie. Va fi cu
mult mai eficient n multe cazuri s profitm de aceti stimuli dect s ncercm s i eradicm. Prin
modificarea acestora astfel nct s in cont de valorile de mediu, sistemul de pia va avea
rezultate mult mai eficiente dect dac am ncerca s scpm de ntregul sistem i s adoptm un set
diferit de instituii.
O pia este o instituie n care cumprtorii i vnztorii de bunuri de consum, factorii de
producie, etc. fac schimburi reciproce. Atunci cnd acetia cumpr sau vnd pe pia, oamenii
caut cele mai bune mijloace. Cumprtorii, se presupune, ar dori s plteasc un pre mai redus, pe
cnd vnztorii prefer preuri mai ridicate. Ce echilibreaz aceste dou aspecte este ajustarea
preurilor de pe pia.
Pentru ca pieele s funcioneze eficient, trebuie s existe concuren ntre vnztori i ntre
cumprtori. Niciunul nu poate fi suficient de mare astfel nct performana acestuia s poat afecta
preurile de pe pia sau suficient de puternic pentru a controla funcionarea pieei. Preurile trebuie
lsate s se ajusteze singure, pentru a putea descoperi cantitile care formeaz echilibrul ntre
cumprtori i vnztori. La preuri mai mari vnztorii vor ncerca s furnizeze mai mult dect cer
cumprtorii. La o situaie de surplus de acest gen, competiia dintre vnztori coboar preurile.
Dac preurile sunt temporar sczute, se va dezolta o lips i competiia dintre cumprtori va fora
creterea preurilor. La nivelul de echilibru, cantitatea cerut este egal cu cantitatea furnizat.
Este important s privim i din alt direcie.
Dac preurile i cantitatea sunt lsate s se ajusteze liber, i competiia exist de fapt, se va
dezvolta o egalitate la interaciunea normal dintre cumprtori i vnztori, ntre evaluarea
marginal de ctre cumprtori a unui produs (disponibilitatea marginal de plat a acestora) i
costul de furnizare a unei uniti suplimentare a acelui bun (costul marginal de producie).
3.3 PIEELE I EFICIENA ECONOMIC
Urmtoarea ntrebare este dac pieele produc de obicei rezultate eficiente social. Aici este
centrul problemei: atunci cnd vine vorba de probleme de mediu, exist ans s fie diferene
substaniale n valorile de pe pia i cele sociale. Aceasta se numete eec al pieei, i va solicita
adesea intervenia public, fie pentru a supraregla pieele direct, fie pentru a rearanja lucrurile astfel
nct s fie mai eficiente.
n restul prezentului capitol vom discuta despre performana pieelor atunci cnd sunt
implicate probleme de calitatea mediului. Exist dou fenomene de explicat, unul pe partea de
ofert i alta pe cea de cerere. Efectele mediului pot conduce la un blocaj ntre curbele normale ale
ofertei pe pia i curbele reale ale costurilor sociale marginale. Pe de alt parte a pieei, efectele
mediului pot crea o diferen ntre cererile de pe pia i disponibilitatea real social de plat. Pe
partea de ofert a problemei se afl costurile externe, pe cnd pe partea de cerere, se afl
beneficiile externe.
3.4 COSTURILE EXTERNE
Atunci cnd antreprenorii dintr-o economie de pia iau decizii privind ce i ct s produc,
acetia in cont de obicei de preul la care vor produce i de costurile articolelor pentru care vor
trebui s plteasc: fora de munc, materiile prime, utilajele, energia, etc. Numim acestea costuri
private ale firmei. Acestea sunt costuri care sunt indicate n contul de porfit i pierdere de la
sfritul anului. Orice firm, presupunnd c are ca obiectiv maximizarea profiturilor, va ncerca s
i in costurile de producie ct mai jos. Acesta este un rezultat satisfctor, att pentru firm, ct
i pentru societate, deoarece intrrile sunt ntotdeauna nsoite de costuri de oportunitate. Acestea ar
fi putut fi utilizate pentru a produce altceva. Mai mult, firmele vor fi receptive la modurile de
reducere a costurilor atunci cnd preurile intrrilor (inputurilor) se modific. De exemplu, tim c
n timpul crizei energiei din SUA, din anii 1970, atunci cnd intrrile de energie s-au scumpit din ce
n ce mai mult, firmele au gsit mijloace de a le reduce prin utilaje mai eficiente, prin schimbarea
procedurilor de operare, etc.
n cadrul multor operaiuni de producie, totui, exist un alt tip de costuri care, n timp ce
reprezint un cost real pentru societate, nu apare n contul de profit i pierdere al societii. Acestea
se numesc costuri externe. Sunt externe fiindc, dei sunt costuri reale pentru unii membri ai
societii, firmele nu le iau de obicei n seam atunci cnd iau decizii despre ratele rezultatului. Un
alt mod de a formula este c aceste costuri care sunt externe firmelor, sunt interne pentru ntreaga
societate.
Unul dintre tipurile majore de costuri externe sunt costurile pe care oamenii le suport din
cauza degradrii mediului. Un exemplu este cea mai bun cale de ilustrare a acestui lucru. S
presupunem c o fabric de hrtie se afl undeva pe un ru, n amonte, i c, n decursul operrii
acesteia, devars o cantitate mare de ap uzat n ru. Apa uzat este plin de materii organice care
rezult din procesul de transformare a lemnului n hrtie. Aceste deeuri se convertesc gradual n
materiale mai puin periculoase, prin capacitatea natural a apei rului de asimilare, dar, nainte de
acest lucru, un numr de oameni din avalul rului, sunt afectai de calitatea sczut a apei rului.
Poate reziduurile purtate de ap reduc numrul de peti din ru, afectn pescriile din aval. Rul mai
poate deveni mai puin atractiv de admirat, afectnd oamenii care ar putea naviga pe acesta. Mai
ru, apa rului poate este utilizat n aval ca surs de ap pentru un sistem public de alimentare cu
ap, iar apa degradat nseamn costuri suplimentare pentru ora, de epurare a apei nainte de
trimiterea apei napoi prin conductele de ap. Toate aceste costuri din aval sunt costuri reale
asociate cu producerea hrtiei, n mod egal cu acelea destinate materiilor prime, forei de munc,
energiei, etc. utilizate de uzin. Dar din punctul de vedere al fabricii de hrtie, aceste costuri din
aval sunt costuri externe. Acestea sunt costuri care sunt suportate de alte persoane dect de cele care
iau decizii despre operarea fabricii. La sfritul anului, contul de profit i pierdere al fabricii de
hrtie nu va avea nicio referin la costurile externe din aval.
Dac ratele rezultatului sunt eficiente social, deciziile privind utilizarea resurselor trebuie s
in cont de ambele tipuri de costuri: costurile private de producie a hrtiei plus orice costuri
externe generate de impacturile asupra mediului.
In termeni puri de contabilizare a costurilor sociale avem:
Costuri sociale = Costuri private + Costuri externe (de mediu)
Preul pieei este prea sczut n comparaie cu preul social eficient. Nu este greu s
ntelegem motivul. Dac lum n discuie doar costurile private, firma utilizeaz esenial un input
productiv pe care nu l pltete. Care este acesta? Serviciile rului, care i furnizeaz firmei o cale
ieftin de a-i deversa reziduurile de producie. Dei poate este ieftin pentru firm, acest lucru nu
este ieftin pentru societate; de fapt, n acest caz, avem costuri suportate de locuitorii din aval, care
nu sunt luate n calcul de fabrica de hrtie. Deci sistemul privat al pieei n acest caz produce prea
mult hrtie la un pre prea sczut n comparaie cu rezultatele eficiente social.
Majoritatea cazurilor de distrugere a mediului sunt legate de costurile externe de un fel sau
altul.
Exist mai multe tipuri de costuri externe. Utilizatorii de produse chimice emit gaze toxice
care afecteaz populaia din vecintate. Dezvoltatorii construiesc pe terenuri fr a ine cont de
degradarea vizual a mediului locuitorilor din zon, etc. Dar afacerile nu sunt singurele responsabile
de costurile externe cu mediul. Atunci cnd persoanele i conduc autovehiculele, eman gaze care
se adaug la poluarea aerului, iar atunci cnd i arunc materialele reziduale solide (de exemplu
sticle de plastic), pot afecta calitatea mediului local.
Majoritatea, dar nu toate externalitile de mediu sunt exprimate prin legturi fizice ntre
prile implicate adic poluatorul i oamenii implicai. Cel mai simplu este atunci cnd sunt
implicate doar dou pri: un poluator i o persoan care sufer daune. O fabric de hrtie din
amonte care utilizeaz apa rului n procesul de producie este un exemplu. Acestea sunt cazurile de
poluatori unici i pri multiple care au suferit daune, cum ar fi o electrocentral care emite SO2 ce
afecteaz un grup de locuitori din sensul descendent al vntului. Alte cazuri implic mai muli
poluatori dar o singur parte afectat, cum ar fi resturile de la mai multe ferme care afecteaz un
sistem local de alimentare cu ap. n final, exist multe cazuri n care i poluatorii i oamenii
afectai sunt mai muli la numr. Un exemplu l constituie poluarea urban generat de autoturisme
care emit gaze: Fiecare ofer este i poluator i parte afectat. Acelai lucru se observ i la nivel
global, cum ar fi efectul de ser.
Unele externaliti nu implic legturi fizice. Degradarea vizual a mediului prin
dezvoltarea nesbuit a construciilor este un exemplu.Mai mult, unele externaliti nu implic nici
legturi fizice, nici proximitate. Oamenii dintr-o parte a rii, de exemplu, pot resimi o pierdere
atunci cnd cei din alt regiune duneaz unei resurse de mediu important, cum ar fi o specie de
animale sau de plante.
Acest lucru d natere unei probleme pe care o vom expune, dar nu i rezolva. Care este
limita, dac exist, a daunelor externe pe care oamenii le pot revendica? Sufr daune atunci cnd
cineva din vecintatea mea ascult muzic prea tare, dar pot susine c suport daune, de exemplu,
dac aceasta adopt un stil de via cu care nu sunt de acord? Dac oamenii din Bucureti polueaz
apele rului Dmbovia, pot susine locuitorii din Cluj c au fost pgubii? Dac locuitorii din
Braov njumtesc populaia de uri din suburbii, pentru a-i salva grdinile, pot oamenii din
Constana s susin c au suferit pagube?
Rspunsul la aceste ntrebri are legtur cu noiunea de disponibilitate de plat. n aceast
abordare, dac cineva a fost sau nu afectat de o alt aciune ine de disponibilitatea acestuia de a
plti pentru schimbarea aciunii. Dac oamenii din New York doresc s plteasc pentru a pstra
aerul curat n Tokyo, atunci aceasta este o dovad c aerul din Tokyo afecteaz bunstarea
oamenilor din New York. Dac oamenii din Bucureti nu doresc s plteasc nimic pentru a pstra
Rul Dmbovia curat, concluzionm c apa rului nu va afecta bunstarea oamenilor din Bucureti.
Prezena sau absena disponibilitii de plat este indicele economic dac putem susine c o aciune
poate afecta o persoan.
3.4.1 Resursele cu acces liber
O surs a costurilor externe a fost studiat de economitii mediului (precum i de

economitii resurselor naturale): resursele cu acces liber.
Resursele cu acces liber sunt resursele sau facilitile deschise la accesul necontrolat al
persoanelor care doresc s utilizeze acele resurse. Un exemplu clasic l constituie petele din ocean,
la care oricine dorete are acces. Alt exemplu este cel al unui cmp deschis pentru oricine vrea s i
pasc animalele sau al unui parc, deschis accesului liber.
n aceste situaii, avem, de fapt, probleme legate de drepturile privind proprietatea
definiia, distribuia i/sau aplicarea acestora. Dac cineva deine o pune sau o pdure, acesta o va
ine probabil nchis, sau o poate schimba pentru a fi utilizat ca resurs, sau poate controla rata
accesului.. Dar dac o resurs sau facilitate este deschis accesului liber, nu exist niciun mod de
asigurare c aceast rat este inut la nivelul care i va maximiza valoarea total.
Numrul de maini Durata medie a cltoriei ntre punctele A i B ale unui drum
10 10
20 10
30 10
40 11
50 12
60 14
70 18
80 24
Tabelul 3.4.1: Durata unei cltorii cu maina n funcie de numrul de maini existente pe
un drum
Un alt exemplu al problemei accesului liber este acela al unui drum deschis accesului
oricui. Un drum nu este o resurs natural, ci o facilitate pentru oameni. Dar esena problemei
accesului necontrolat este aceeai i poate este mai uor de neles acest exemplu. Se utilizeaz
presupuneri foarte simplificate pentru a accentua problemele de baz. Exist un drum care leag
dou puncte A i B. Valorile din Tabelul 3.4.1 indic timpul mediu de mers din Punctul A n
Punctul B pe drum, ca funcie a numrului de oferi care utilizeaz drumul. Astfel, de exemplu,
dac ar fi doar 10 cltori pe drum, ar trebui 10 minute s ajungi de la A la B (presupunem c exist
o vitez legal de mers). La fel, dac sunt fie 20, fie 30 de oferi pe drum, timpul mediu de mers
este tot de 10 minute, dar dac sunt 40 de oferi, timpul mediu de mers crete la 11 minute. Aceasta
deoarece apare aglomeraia, mainile ncep s se ncurce una pe cealalt i viteza medie scade. Pe
msur ce numrul de oferi crete, aglomeraia crete, crescnd i mai mult timpul de mers.
Acum s presupunem c utilizm acest drum pentru a ajunge de la A la B i c sunt deja 50
de maini pe acesta. S mai presupunem c avem un drum alternativ n care ajungem n 18 minute.
S presupunem c tim starea traficului i timpul de mers. Deoarece dac o luai pe acest drum
ctigai 4 minute dect dac o luai pe drumul alternativ, decizia dvs. va fi aceea de a utiliza acest
drum. Dar din punctul de vedere al societii, n acest caz constnd din dvs. plus toi oferii de pe
drum, acest lucru nu este suficient. Atunci cnd intrai pe autostrad pe care exist deja 50 de
maini, congestia cauzeaz o cretere a timpului mediu de mers cu 2 minute pentru oamenii care
sunt deja pe drum. Aadar, o economisire indiviual de 4 minute este compensat de costurile de
cltorie pentru 100 minute (50 maini ori 2 minute per main) din partea celorlali oferi, adic
dac toate minutele ar fi tratate ca egal valabile, exist o pierdere social net de 96 de minute
atunci cnd dv.s v hotri s pstrai drumul.
Problema se ivete din cauza accesului necontrolat la drum, i prin utilizarea acestuia,
oamenii pot cauza costuri externe asupra altora sub forma unei congestii sporite i a unei durate mai
mari de mers. Acelai tip de efect este i atunci cnd un pescar intr ntr-o pescrie; dup ce a prins
o poriune din stoc, rmn mai puini peti de prins de ali pescari. Dac un fermier pune un animal
pe o pajite comun, acesta reduce nutreul pentru alte cirezi de pe pune. Dac o persoan taie
lemne dintr-o pdure comunal, las mai puini copaci pentru ali utilizatori i le ngreuneaz
sarcina de a se aproviziona cu lemne. Putem vedea c acest lucru are legtur cu noiunea costurilor
externe. Costurile adugate pe care un utilizator al proprietii comune le cauzeaz altor utilizatori
ai aceleiai resurse sunt de fapt costuri externe acelui utilizator, dar interne ntregului grup de
utilizatori. Atunci cnd o persoan decide dac i ct de mult s utilizeze dintr-o resurs comun,
aceasta ine cont de consturile i de beneficiile care o afecteaz direct. Unii oameni pot ine cont n
mod altruist de externalitile proprietii comune pe care le cauzeaz altora, dar majoritatea nu.
Rezultatul va fi, ca n exemplul cu drumul, o rat a utilizrii mai mare dect ceea ce este nevoie
pentru eficiena social.
Astfel, cnd costurile externe sunt prezente, pieele private nu vor produce de obicei
cantiti de produse eficiente social. Acest eec al pieei poate justifca politica public de a ajuta
micarea economiei nspre eficien. Acest lucru poate fi executta uneori prin schimbarea regulilor,
cum ar fi a drepturilor de proprietate, atsfel nct s se asigure funcionarea eficient a pieei. Alte
cazuri pot solicita intevenia mai direct a publicului.
3.5 BENEFICIILE EXTERNE
Un beneficiu extern este un beneficiu care se acumuleaz n contul cuiva din exterior, sau
care este extern deciziei de a consuma sau de a utiliza bunul sau resursa care cauzeaz
externalitatea. Atunci cnd utilizarea unui articol conduce la un beneficiu extern, disponibilitatea de
pia de a plti pentru acel articol va sublinia disponibilitatea social de plat. S presupunem c un
aparat silenios de tuns iarba aduce 50 de euro pe an n plus beneficii, dac l-am cumpra. Aadar,
acesta este maximul pe care a fi dispus s l pltesc pentru aceast main. Dar s presupunem c
prin faptul c utilizez noua main de tuns iarba, creez 20 de euro beneficii suplimentare pentru
vecinul meu, datorit nivelului redus de zgomot din decursul anului. Aceti 20 de euro beneficiu
pentru vecinul meu sunt beneficii externe pentru mine. Iau decizia de a cumpra n baza beneficiilor
care se acumuleaz doar n contul meu. Deci, disponibilitatea mea marginal de plat pentru un
aparat de tuns iarba mai silenios este de 50 de euro, pe cnd beneficiul social marginal (societatea
include, n acest caz, doar pe mine i pe vecinul meu) este de 70 de euro (eu 50 de euro i vecinul
20 de euro).
Un alt exemplu de beneficiu extern, ar fi cel al unui fermier al crui pmnt se afl la
marginea unei zone urbane. Fermierul cultiv terenul i vinde produsele oamenilor din ora.
Desigur, principala grij a fermierului este venitul pe care l poate obine din aceast operaie, i
decide privind intrrile i rezultatele innd cont de efectul acestora asupra venitului. Dar terenul din
procesul agricol produce i cteva alte beneficii, inclusiv un habitat pentru psri i alte vieti i
valori vizuale pentru trectori. Aceste beneficii, dei interne din punctul de vedere al societii, sunt
externe penru fermier. Acestea nu se reflect nicieri n poziia de profit-pierdere a acestuia; acestea
sunt beneficii externe ale deciziilor fermierului.
Multe bunuri nu implic beneficii externe. ntr-adevr, atunci cnd economitii discut
bazele cererii i ofertei, exemplele utilizate sunt de obicei ale unor bunuri simple care nu creaz
aceast complicaie. Fermierii produc i furnizeaz foarte muli pepeni; curbele individuale ale
pieei de pepeni fiind uor de neles. Dac dorim s tim numrul total al pepenilor cumprai,
putem pur i simplu s adugm numrul cumprat de fiecare persoan de pe pia. Consumul
fiecrei persoane nu mai afecteaz alt persoan. n acest caz curba cererii va reprezenta exact
disponibilitatea marginal total de plat a consumatorilor pentru pepeni. Dar n cazurile care
implic beneficii externe, acest lucru nu mai ine. Poate putem vedea cel mai bine acest lucru
analiznd cazul unui bun care implic inerent beneficii externe la scar larg, denumite de
economiti bunuri publice.
3.5.1 Bunurile Publice
S considerm un far. Acesta este un serviciu furnizat marinarilor pe mare pentru a se putea
orienta i evita amararea pe timp de noapte. Dar farul are o caracteristic tehnic interesant: dac
serviciile acestuia sunt furnizate unui marinar pe mare, acestea devin imediat disponibile tuturor
persoanelor din vecintate. Odat ce serviciile sunt oferite unei persoane, celelalte nu pot fi excluse
de la a le utiliza. Aceasta este o caracteristic definitorie a bunurilor publice. Acestea sunt bunuri
care, dac sunt furnizate unei persoane, automat devin valabile i altor persoane.
Un alt exemplu de bun public este un semnal radio. Odat ce un radio emite un semnal,
acesta nu este disponibil pentru nicio persoan care nu are un receptor. Fiecare individ poate asculta
fr a-i diminua disponibilitatea pentru toate celelalte persoane din raza radioului. S notm cu grij
c nu conducerea unei organizaii care emite semnalul face bunul public. Farurile sunt de obicei
bunuri publice, dar radiourile, cu mici excepii, sunt tipic private. Un bun public este caracterizat de
natura tehnic a bunului, nu de tipul de organizaie care l furnizeaz.
Suntem interesai de bunurile publice deoarece calitatea mediului este esenial un bun
public, dac aerul este curat pentru o persoan ntr-o zon urban, este curat automat pentru orice
alt persoan din acea comunitate. Beneficiile, cu alte cuvinte, se acumuleaz pentru oricine
aparine acelei comuniti. Pieele private pot furniza mai puine bunuri publice, relativ la nivelurile
de eficien.
Atunci cnd la mijloc este un bun public, fiecare persoan poate avea un stimulent de a se
bucura de eforturile altora. Un profitor este o persoan care pltete mai puin pentru un bun dect
disponibilitatea acesteia de plat, adic o persoan care pltete mai puin n raport cu beneficiile pe
care le are.
Din cauza impulsului de a profita, firmele motivate de profit vor avea dificulti n a-i
acoperi costurile dac intr ntr-o afacere de furnizare de bunuri publice. Din cauza acestor venituri
reduse, firmele private vor furniza de obicei mai puine bunuri i servicii de acest tip. mbuntirile
calitii mediului sunt n esen bunuri publice. Deoarece nu ne putem baza pe un sistem de pia
pentru a furniza cantiti suficiente de bunuri de acest tip, trebuie s ne limitm la un tip de instituie
non-profit care implic aciunea colectiv de un tip sau altul. Cnd sunt prea muli oameni implicai
(mii, sau poate milioane), ca n zonele urbane mari, problema profitrii poate fi soluionat eficient
doar prin aciunea guvernamental direct. Acest aspect deschise un subiect uria al politicii publice
privind calitatea mediului.

1. Ce nelegei prin conceptul de eficien economic?
2. Cum identificai rata rezultatului eficient pe scara social?
3. Ce relaie arat dac impulsul este la un nivel social eficient?
4. Cnd producia este la un nivel eficient, din punctul de vedere al societii?
5. Cum sunt luate deciziile economice majore ntr-un sistem de pia?
6. Ce reprezint o pia?
7. Pieele produc de obicei rezultate eficiente social?
8. Ce se nelege prin costuri externe ale unei firme?
9.Ce reprezint resursele cu acces liber?
10. Ce este un beneficiu extern?
11.Dai un exemplu de bun public.
Capitolul 4
ECONOMIA CALITII MEDIULUI
n capitolul precedent , am concluzionat c sistemul de pia, dac nu este influenat, poate

s se defecteze atunci cnd apar probleme referitoare la poluarea mediului nconjurtor. Adic,
acesta nu va mai produce rezultate normale ce au eficien pe plan social. Acest lucru aduce n
discuie problema politicii: Dac nu ne place modul n care se prezint lucrurile la momentul de
fa, ce demersuri trebuie efectuate pentru a schimba situaia?
Problema politicii include un numr de probleme aferente strns legate de aceasta. Una
dintre cele mai importante este aceea de identificare a celui mai adecvat nivel de calitate a mediului
pe care ar trebui s ncercm s l atingem. O alta este maniera n care putem diviza sarcina de
respectare a elurilor ce sunt legate de calitatea mediului. Dac avem muli ageni poluatori, cum ar
trebui s cutm s obinem n final o reducere a emisiilor? O alt problem o constituie ntrebarea
privind modul n care beneficiile programelor de mediu sunt distribuite la nivelul societii i dac
distribuia acestora este adecvat.
nainte de a dezvolta un model mai simplu al politicii de mediu, trebuie s subliniem din
nou faptul c politica public eficient depinde de obinerea unor informaii de baz privind modul
n care sistemele de mediu funcioneaz propriu-zis. Acest lucru ar putea constitui baza tiinific a
politicii de mediu, adic studiul modului n care firmele i consumatorii iau decizii n mod normal
n cadrul economiei de pia, modul n care reziduurile sunt emise n mediul natural i modurile n
care aceste reziduuri se comport n mediu i duneaz oamenilor i altor fiine.
` Mii de oameni de tiin au conlucrat i continu s analizeze aceste probleme pentru a
clarifica aceste legturi diverse. Se vor depune n continuare eforturi deosebite pentru a extinde
baza tiinific de dezvoltare a politicii de mediu.
4.2 CONTROLUL POLURII - MODEL GENERAL
Diverse tipuri de ageni poluani ai mediului au optat pentru diverse tipuri de politic de
mediu, dar pentru a construi analizele necesare ale politicii, este mai bine s ncepem cu cel mai
simplu model care ilustreaz elementele fundamentale ale situaiei politicii de mediu. Esena
modelului const dintr-o situaie simpl de opiune, ce caracterizeaz activitile de control al
polurii. Pe de alt parte, reducerea emisiilor duce la reducerea daunelor pe care oamenii le sufer
n urma polurii mediului. Pe de alt parte, reducerea emisiilor necesit resurse care ar fi fost
folosite pentru alt scop.
Pentru a descrie acesast opiune, s lum n considerare o situaie simpl n care o firm
(de exemplu o fabric de hrtie) emite reziduuri din producie ntr-un ru. n timp ce aceste
reziduuri sunt purtate n aval, acestea tind s se transforme n constitueni chimici mai puin
periculoi, dar nainte ca procesul s se finalizeze, rul travereseaz o mare zon metropolitan.
Oamenii din zona respectiv utilizeaz apa rului n diverse scopuri, inclusiv pentru recreere
(plimbri cu barca, pescuit), dar i ca surs de alimentare cu ap a oraului. Dup ce rul a fost
poluat cu reziduuri industriale, oamenii din aval sufer deci diferite daune prin deteriorarea
serviciilor puse la dispoziie de ru. O faet a opiunii, atunci, o constituie daunele pe care oamenii
le experimenteaz atunci cnd mediul este degradat.
n amonte, fabrica de hrtie vinovat poate reduce cantitatea de emisii deversate n ru prin
tratarea propriilor deeuri, precum i prin reciclarea unor anumite materiale care se revars la
momentul respectiv din eava de scurgere. Acest act de reducere sau de atenuare a unei pri din
reziduurile emise de aceasta va necesita resurse de o anumit valoare, ale cror costuri vor afecta
preul hrtiei produse de aceasta. Aceste costuri de atenuare reprezint cealalt faet a opiunii de
baz a controlului polurii.
4.3 DAUNELE PROVOCATE DE POLUARE
Prin daune nelegem toate impacturile negative pe care utilizatorii mediului le

experimenteaz ca urmare a degradrii mediului. Aceste impacturi negative sunt de multe feluri, i,
desigur, vor varia de la un activ de mediu la altul. n exemplul cu poluarea rului, daunele afectau
oamenii care doreau s se recreeze, i care nu mai puteau utiliza rul sau care erau expui la anse
ridicate de a contacta boli din cauza polurii rului, dar i toi locuitorii oraului, care trebuiau s
plteasc mai mult pentru a trata apa nainte de a o putea circula prin marile magistrale de ap.
Poluarea aerului produce daune prin impactul acesteia asupra sntii oamenilor. Decesele
cauzate de boli, cum ar fi cancerul de plmni, bronita cronic i emfizemul au legtur cu
nivelurile ridicate ale diverilor ageni de poluare, cum ar fi materia alctuit din particule, fibrele
de azbest i emisiile de radon. Poluarea aerului poate cauza daune prin degradarea materialelor
(toate sculpturile exterioare din Renaterea Floretin au trebuit introduse n spaii nchise pentru a fi
protejate de poluarea aerului) i deteriorarea vizual a mediului.
Pe lng daunele provocate fiinelor umane, distrugerea mediului poate avea influene
majore asupra diverselor elemente ale ecosistemului ne-uman. Unele dintre acestea, cum ar fi
distrugerea informaiilor genetice ale speciilor de plante i de animale disprute, va avea n final
implicaii importante pentru oameni. Daunele estimate aduse mediului reprezint una dintre
sarcinile primare cu care se confrunt oamenii de tiin de economitii.
4.4 FUNCIILE DAUNELOR
n general, cu ct poluarea este mai mare, cu att i daunele produse de aceasta sunt mai
mari. Pentru a descrie relaia dintre poluare i daune, vom folosi ideea de funcie a daunelor. O
funcie a daunelor indic relaia dintre cantitatea unui reziduu i daunele produse de acesta. Exist
dou tipuri de funcii ale daunelor:
- Funciile daunelor cauzate de emisii: Acestea indic legtura dintre cantitatea unui redizuu emis
de o surs sau de un grup de surse i daunele rezultante.
- Funciile daunelor ambientului: Acestea indic relaia dintre concentraia unor anumii ageni de
poluare a mediului ambiental i daunele rezultante.
Funciile daunelor pot fi exprimate ntr-o varietate de moduri, dar modelul nostru principal
va utiliza funciile daunelor marginale. O funcie a daunelor marginale indic schimbarea daunelor
rezultate din schimbarea unei uniti a emisiilor sau a concentraiei ambientului. Dac este necesar,
vom mai utiliza aceste relaii pentu a discuta despre daunele totale, deoarece tim c, grafic, zonele
care sufer funcii ale daunelor marginale corespund daunelor totale.
Forma funciei daunelor depinde de agentul de poluare i de circumstane. Mai multe funcii
ale daunelor marginale sunt descrise n Figura 4.4. Cele dou grafice din partea de sus a figurii
reprezint funcii ale daunelor marginale cauzate de emisii. Axele orizontale msoar cantitatea
unui efluent emis n mediu pe o perioad de timp specific. Unitile exacte (kilograme, tone, etc.),
n orice caz dat, depind de agentul poluant specific implicat. Axele verticale msoar daunele
asupra mediului. n termeni fizici, daunele aduse mediului includ multe tipuri de impacturi:
kilometri ntregi de rm poluai, un numr mare de oameni care au contractat boli de plmni, un
numr mare de animale care au disprut, cantiti mari de ap contaminat, etc. Fiecare caz de
poluare a mediului implic, n mod normal, tipuri de impacturi, a cror natur depinde de agentul
poluant implicat i de locul i timpul n care acesta este emis. Pentru a ine cont de aceste impacturi,
pe larg, trebuie s le putem pune laolalt ntr-o singur dimensiune. n acest sens, vom folosi o scar
monetar. Este adesea uor s exprimm daunele n uniti monetare, de exemplu, cheltuielile de
aprare pe care oamenii le fac pentru a se proteja de poluare (de exemplu o izolare mai mare
mpotriva polurii fonice). De obicei, ns, acest lucru este foarte dificil, dup cum vom vedea.
(a) (b)
Pagube

Emisii (tone/an) Emisii (kg/an)
(c) (d)
Pagube

Concentraia mediului (ppm) Concentraia mediului (ppm)
Fig. 4.4: Funciile reprezentative ale Daunelor Marginale
Funcia daunelor marginale cauzate de emisii din graficul (a) din Figura 4.4 indic daunele
marginale care cresc modest la nceput, dar mai rapid pe msur ce emisiile se intensific. Munca
depus de oamenii de tiin specializai n mediu i de economiti pare s sugereze c aceasta este
o form tipic a multor tipuri de ageni de poluare, dei probabil nu a tuturora. La nivele sczute ale
emisiilor, daunele marginale sunt reduse, n mod comparativ; concentraiile din mediu sunt att de
mici nct doar oamenii cei mai sensibili sunt afectai. Dar atunci cnd nivelul de emisii crete,
daunele cresc, i la unele niveluri ridicate ale emisiilor, daunele marginale devin foarte ridicate pe
msur ce impactul asupra mediului se extinde i devine din ce n ce mai intens.
Graficul (b) indic o funcie a daunelor marginale cauzate de emisii care are aceeai form
generic cu cea din graficul (a) (de exemplu arat daune marginale crescute), dar ncepe mult mai
de sus pe axa vertical i crete mai rapid. Poate reprezenta o substan toxic ce are un efect mortal
la niveluri foarte sczute de emisii.
Cele dou grafice din partea de jos a Figurii 4.4 reprezint funcii ale daunelor marginale
ambientale. ntruct axele verticale au un indice monetar al daunelor, axele orizontale au un indice
al concentraiei ambientale, cum ar fi pri la un milion (ppm). Graficul (c) indic o funcie
complicat ce crete la concentraii joase, i care tinde apoi s scad la atingerea unor concentraii
mult mai mari, dup care daunele cresc rapid. Acest lucru se poate aplica, de exemplu, n cazului
unui agent de poluare a aerului care cauzeaz daune marcate printre anumii membri sensibili ai
societii la concentraii relativ mici i printre alte persoane, la concentraii foarte ridicate, n timp
ce n intervalele medii, daunele marginale nu cresc rapid. Graficul (d) demonstreaz o funcie a
daunelor marginale cauzate de emisii ce ncepe din dreapta punctului de origine i care apoi crete
linear cu concentraia din mediu.
Graficele (a) i (d) ilustreaz o caracteristic ce este de fapt destul de controversat. Acestea
prezint praguri; adic au valori ale emisiilor sau concentraii din mediu sub care daunele marginale
au valoarea zero. Aadar, agentul de poluare poate crete la nivelurile acestor praguri fr a cauza
nici o cretere a daunelor. Aa cum vom vedea n capitolele urmtoare, existena presupus sau
inextistena unui prag al funciilor daunelor pentru anumii ageni de poluare a avut impacturi
majore asupra politicilor de control al mediului n lumea real. Au existat argumente solide privind
existena pragurilor n cazul unor anumite funcii ale daunelor ale diverilor ageni de poluare.
4.5 DAUNELE I NESIGURANA
Funciile daunelor descrise mai sus un aspect foarte clar i neambiguu. n lumea real,
totui, acestea nu sunt nici pe departe aa. De obicei exist mult nesiguran privind conexiunile
dintre emisiile poluante i diversele tipuri de daune: impacturile asupra sntii oamenilor, daunele
aduse ecosistemului, etc. Atunci cnd vorbim de incertitudine, nu ne referim la faptul c poluarea
cauzeaz de fapt daune mai mici dect am crede noi, ci mai degrab c impactul exact al daunelor la
diverse niveluri de poluare este dificil de msurat cu certitudine. Incertitudinea n natur afecteaz
relaia dintre emisii i condiiile mediului nconjurtor, iar incertitudinea n reacia uman afecteaz
daunele rezultante. Acest lucru este exacerbat de faptul c majoritatea daunelor pot aprea foarte
departe n viitor, fiind dificil de prevzut cu precizie.
Un alt factor important reprezint presupunerea implicit conform creia funciile daunelor
sunt reversibile. Dac emisiile cresc, daunele cresc; i dac emisiile scad, daunele vor reveni la
nivelul iniial. Acest lucru poate fi valabil pentru muli ageni de poluare: mai mult ozon, mai multe
cazuri de astm; mai puin ozon, scderea cazurilor de astm. Dar n cazul multor poluatori, acest
lucru nu se verific. Acumularea gazelor care cauzeaz efectul de ser pe plan global ar putea iniia,
probabil, schimbri la nivel mondial care sunt ireversibile n esen. Chiar unele schimbri locale
pot fi de acest tip; nivelurile din ce n ce mai ridicate de poluare conduc la schimbri ale
ecosistemului care provoac situaii noi din care nu putem iei uor.
Economitii mediului, n cooperare cu oamenii de tiin care se ocup de problemele de
mediu, epidemiologitii i alii au lucrat pentru a dezvolta mijloace de msurare cu o mare acuratee
a funciilor daunelor. n continuare, vom utiliza pur i simplu conceptul de funcie a daunelor pentru
a studia alegerile eseniale pe care societatea trebuie s le ia n calcul la luarea deciziilor privind
controlul polurii.
4.6 COSTURILE DE ATENUARE
Costurile de atenuare reprezint costuri de reducere a cantitii de reziduuri emise n mediu,

sau de scdere a concentraiilor de poluani din mediu. S lum cazul fabricii de hrtie. n cursul
normal al operrii acesteia, se produce o cantitate mare de reziduuri organice. Presupunnd c
aceasta are acces liber la ru, cea mai ieftin cale de a scpa de aceste reziduuri este pur i simplu de
a le pompa n ru, dar firma, desigur, are mijloace tehnologice i manageriale de a reduce aceste
emisii. Costurile de ndeplinire a acestor activiti se numesc costuri de atenuare, deoarece
acestea sunt costuri de atenuare sau de reducere a cantitii de reziduuri deversate n ru. Prin
cheltuirea resurselor prin aceast activitate, fabrica de hrtie i poate atenua emisiile. n general, cu
ct atenuarea este mai mare, cu att cresc i costurile.
Costurile de atenuare de obicei difer de la o surs la alta, n funcie de o varietate de
factori. Costurile de reducere a emisiilor de SO2 din electrocentrale vor diferi de costurile de
reducere a fumurilor toxice din uzinele chimice. Chiar i pentru sursele care produc acelai tip de
efluent, costurile de atenuare pot diferi, deoarece exist diferene n ceea ce privete caracteristicile
tehnologice de operare. O surs poate fi relativ nou, care utilizeaz o tehnologie modern de
producie, pe cnd o alta poate fi veche i poate utiliza o tehnologie ce provoac o poluare mai
ridicat. n discuia care urmeaz, vom ine cont c atenuarea este utilizat cu cea mai larg
conotaie posibil i c aceasta include toate cile de reducere a emisiilor: schimbrile n tehnologia
de producie, modificarea intrrilor, reciclarea reziduurilor, tratarea, abandonarea unei locaii, etc.
4.7 FUNCIILE COSTURILOR DE ATENUARE
Vom reprezenta grafic ideea, cu ajutorul conceptului de funcie marginal a costurilor de

atenuare. Unitile prezentate pe axe sunt cele dinainte: cantitile de ageni de poluare pe axa
orizontal i valoarea monetar pe axa vertical. Costurile maginale de atenuare a emisiilor indic
costurile suplimentare de realizare a unei scderi cu o unitate a nivelului de emisii, sau n mod
alternativ, costurile economisite dac emisiile cresc cu o unitate. Pe axa orizontal, curbele
costurilor marginale de atenuare i au originea n nivelurile necontrolate de emisii, adic, n
nivelurile de emisii dinaintea declanrii oricror activiti de atenuare. Din acest punct de origine,
costurile marginale de atenuare reflect costurile marginale de producere a reducerii emisiilor.
Astfel, aceste curbe ale costurilor marginale cresc de la stnga la dreapta, descriind costurile
marginale de reducere a emisiilor.
Figura 4.7 de mai jos indic trei funcii alternative ale costurilor marginale de atenuare. Cea
din graficul (a) descrie costurile marginale de atenuare ce se ridic foarte puin pe msur ce
emisiile sunt reduse prima oar, dar care cresc apoi foarte rapid pe msur ce emisiile scad. Graficul
(b) indic costurile marginale de atenuare ce cresc rapid de la nceput. Graficul (c) ilustreaz o
curb a costurilor marginale de atenuare care iniial are o faz de scdere, urmat de valori crescute;
acest lucru poate caracteriza o situaie n care reducerile mici pot fi manipulate doar prin metode
tehnice, care necesit investiii iniiale substaniale.
Pentru reduceri oarecum mai sczute, costurile marginale pot scdea, de fapt, pe msur ce
este posibil ca aceste tehnici s fie utilizate mai complet. n final, totui, costurile marginale de
atenuare cresc. Nivelul costurilor ntlnite atunci cnd desfurm orice sarcini anume, depinde de
tehnologia disponibil de realizare a sacinii i de aptitudinile marginale aplicate n acest demers.
Este foarte posibil producerea de costuri marginale de atenuare extrem de ridicate dac se
utilizeaz o tehnologie nepotrivit sau dac cea disponibil este folosit incorect. Cu alte cuvinte,
funciile costurilor marginale de atenuare descrise vor fi nelese ca i costuri minime de realizare a
reducerii emisiilor.
(a) (b) (c)
Emisii Emisii Emisii
Fig. 4.7: Funciile Costurilor marginale reprezentative de atenuare
4.8 NIVELUL EFICIENT DIN PUNCT DE VEDERE SOCIAL AL EMISIILOR
S notm opiunea inerent n fenomenul polurii: emisiile mai ridicate expun societatea,
sau o parte a acesteia, la costuri mai mari generate de daunele aduse mediului. Emisiile mai sczute
nseamn costuri mai ridicate pentru societate sub forma resurselor utilizate pentru activitile de
atenuare. Nivelul eficient al emisiilor este, aadar, nivelul la care aceste dou tipuri de costuri se
echilibreaz reciproc adic, atunci cnd costurile marginale de atenuare sunt egale cu costurilor
daunelor marginale.
Pn acum analiza a inut cont doar de costurile private de reducere a emisiilor, dar
reducerile emisiilor nu au loc dect dac se dedic resurse n acest scop. Pentru a include toate
resursele costurilor, avem nevoie s adugm costuri de aplicare n cadrul analizei. Unele dintre
acestea sunt private, cum ar fi inerea evidenelor de ctre agenii poluani, dar majoritatea sunt
reprezentate de costuri cu aspectele reglementative ale procesului de aplicare. Cu ct agenii
poluatori reduc emisiile, cu att mai scump va fi aplicarea reducerilor.
4.9 PRINCIPIUL ECHIMARGINAL APLICAT REDUCERILOR EMISIILOR
Aplicarea principiului echimaerginal nseamn urmtoarele: dac exist surse multiple de

un anumit tip de poluant cu costuri marginale diferite de atenuare, i dac se dorete reducerea
emisiilor totale la cel mai mic cost posibil (sau n mod alternativ, obinerea celei mai mari reduceri
la un anumit cost), atunci emisiile cauzate de surse diferite trebuie reduse n consecin cu principiul
echimarginal.
Pentru a ilustra acest lucru, s privim numerele din tabelul 4.9. Acesta indic explicit
costurile marginale de atenuare ale fiecreia dintre cele dou firme care emit un anume tip de
reziduu n mediu. Dac niciuna dintre surse nu depune niciun efort de a controla emisiile, fiecare va
emite 12 tone/sptmn. Dac uzina A i reduce emisiile cu 1 ton, la 11 tone/sptmn, acest
lucru va costa 1.000 euro/sptmn; dac aceasta i reduce emisiile la 10 tone/ sptmn,
costurile de atenuare ale acesteia vor crete la 2.000 euro/ sptmn, etc. s notm c relaia
costurilor marginale de atenuare dintre cele dou surse este diferit: Sursa B crete mai rapid dect
Sursa A.
Tabelul 4.9: Principiul Echimarginal
Costurile Marginale de Atenuare (mii euro/ sptmn)

Emisii (tone/ sptmn) Sursa A Sursa B
12 0 0
11 1 2
10 2 4
9 3 6
8 4 10
7 5 14
6 6 20
5 8 25
4 10 31
3 14 38
2 24 58
1 38 94
0 70 160
S presupunem c iniial fiecare uzin emite la un nivel necontrolat; emisiile totale ar fi

atunci de 24 tone/ sptmn. Acum s presupunem c dorim s reducem emisiile totale la jumtate
din nivelul actual, sau la un total de 12 tone/ sptmn. Un mod de a realiza acest lucru este de a
avea reduceri echiproporionale. Deoarece dorim o reducere total de 50 la sut, fiecare surs
trebuie s fie redus cu 50 la sut. Dac Sursa A ar fi redus cu 50 la sut la 6 tone/ sptmn,
costurile marginale de atenuare ale acesteia la acest nivel ar fi de 6.000 euro/ sptmn, pe cnd la
acest nivel de emisii costurile marginale de atenuare ale Sursei B ar fi de 20.000 euro/ sptmn.
Costurile totale de atenuare ale totalului de 12 tone poate fi obinut prin adugarea costurilor
marginale de atenuare; acestea sunt de 21.000 euro/ sptmn pentru Sursa A (1.000 euro + 2.000
euro + 3.000 euro + 4.000 euro + 5.000 euro + 6.000 euro) i de 56.000 euro/ sptmn pentru
Sursa B (2.000 euro + 4.000 euro + 6.000 euro + 10.000 euro + 14.000 euro + 20.000 euro) sau un
total general de 77.000 euro/ sptmn.
Reducerea total la 12 tone/ sptmn, totui, poate fi realizat prin costuri totale
substanial mai mici. tim acest lucru deoarece reducerea echiproporional ncalc principiul
echimarginal; costurile marginale de atenuare nu sunt egale atunci cnd fiecare surs i reduce
efluentul la 6 tone/ sptmn. Ceea ce se cere sunt rate de emisii diferite pentru cele dou surse,
unde, simultan, acetsea vor emite nu mai mult de 12 tone de efluent i vor avea aceleai costuri
marginale de atenuare. Aceast condiie este ndeplinit dac Sursa A emite 4 tone i Sursa B emite
8 tone. Aceste rate de adaug la 12 tone n total i dau fiecrei surse un cost total de atenuare de
10.000 euro/ sptmn. Calcularea costurilor totale de atenuare la aceste niveluri de emisii d
39.000 euro/ sptmn pentru Sursa A (1.000 euro + 2.000 euro + 3.000 euro + 4.000 euro + 5.000
euro + 6.000 euro + 8.000 euro + 10.000 euro) plus 22.000 euro/ sptmn pentru Sursa B (2.000
euro + 4.000 euro + 6.000 euro + 10.000 euro) sau un total general de 61.000 euro/ sptmn. Prin
respectarea principiului echimarginal, reducerea dorit a emisiilor totale a fost obinut, cu
economisirea a 16.000 euro/ sptmn n cazul unei reduceri echiproporionale.
Astfel, vedem c planul de reducere a emisiilor care respect regula echimarginal reduce
emisiile la un cost minim. Un alt mod de a formula este c pentru orice sum dat de bani pentru
reducerea emisiilor, reducerea cantitativ maxim a efluentului total poate fi obinut doar prin
urmtorul principiu echimarginal. Importana acestui principiu nu poate fi supraevaluat. Atunci
cnd definim nivelul eficient de emisii, presupunem c lucrm cu funcia marginal a costurilor de
atenuare cea mai redus posibil. Singura cale de a realiza aceste lucru este prin controlarea surselor
individuale conform regulii echimarginale. Dac vom crea o politic public n conformitate cu
regula reducerilor echimarginale la diverse surse, funcia costurilor marginale de atenuare va fi mai
ridicat dect ar trebui. Unul dintre aceste rezultate este acela c nivelul eficient al emisiilor va fi
mai mare dect ar trebui, sau, vom cuta reduceri mai mici ale emisiilor dect cele eficiente social.
4.10 STANDARDELE DE MEDIU
n general, standardele reprezint nivele de performan prevzute n lege. Un exemplu clasic

de standard este viteza limit (stabilete viteza maxim cu care oferii pot circula legal).
O emisie standard reprezint valoarea maxim a emisiilor legal acceptate.
Spiritul standardului este: dac vrei ca oamenii s nu fac un lucru d o lege i stabilete c
acel lucru este ilegal, dupa aceea trimite autoritile s impun legea.
Tipuri de standarde de mediu:
- standarde ambientale: se refer la dimensiunea calitativ a mediului care ne nconjoar (standardul
ambiental reprezint nivelul maxim acceptat al unui agent poluant n mediul inconjurator) pe scurt
poluarea din mediu
- standarde de emisii: reprezint nivelul maxim al cantitii de emisii poluante ce provin din surse de
poluare (reprezint cantitatea de poluant pe unitatea de timp, ex: tone/sptmn), pe scurt cu ct se
polueaz
- standarde tehnologice: se specific ce tehnic, tehnologie minim poluatorii trebuie s adopte (ex:
maini cu catalizator, centuri de siguran, etc)
4.10.1 Stabilirea nivelului standardelor
Standardele (limitele) sunt stabilite printr-un proces administrativ/politic ce poate fi afectat

de diferite consideraii.
ntrebarea este dac autoritile trebuie s ia n considerare doar distrugerile datorate polurii
sau i costurile de depoluare.
Un principiu utilizat este acela numit standard de nivel risc zero. Acest principiu poate fi
aplicat n cazul ctorva substane extrem de toxice, dar ar fi imposibil de aplicat pentru toi poluanii.
Ar fi de preferat un standard rezonabil de mic, acesta fiind punctul de unde creterea distrugerilor ar
fi foarte rapid (se stabilete ca limit a polurii punctul imediat nainte ca distrugerile s nceap s
creasc extrem de repede).
n aceste cazuri nu se iau n considerare costurile privind depoluarea.
O problem practica ar fi dac aceste standarde trebuie s fie aceleai n toate situaiile sau
circumstanele. Adic de exemplu dac ntr-o zon urban standardul de poluare ar fi acelai ca ntr-o
zon rural. Evident c aceiai cantitate de emisii poluante n afara oraului are efect mai mic asupra
sntii oamenilor dect dac ar fi produse n ora. De asemenea n anotimpul ploios efectul este
mult mai mare dect atunci cnd timpul este bun.
Controlul polurii are nevoie de impunerea legii. n definirea nivelelor limit ale polurii are
loc un conflict ntre cei care consider c acest nivel este prea ridicat (firmele, datorit costurilor,
cercetare etc) i societatea civil (datorita mbolnvirilor etc).
Este dificil de controlat fiecare emisie poluant emis de un agent economic sau persoan
fizic. De obicei poluatorii trebuie s i in singuri evidena emisiilor dispersate, iar autoritile
efectueaz periodic audituri ale acestor evidene i uneori chiar msurtori ntmpltoare pentru a
verifica.
n viitor se dorete introducerea monitorizrii continuue i reportarea electronic (de
exemplu prin Internet) n anumite cazuri. Se numete tehnologie de monitorizare la distan.
4.10.2 Normarea mediului
Fa de progresele deja nregistrate, este logic s nelegem ncercrile de normare iniiate la

nceputul anilor 90 n toat plenitudinea lor, adic aplicndu-le aceleai metodologii de descriere
normat i de definire a tiparelor care erau proceduri curente n industrie i comer la acel moment.
ISO, continund drumurile deja deschise cu normele din seria 9000, a ncercat extinderea acestora
spre domeniu mediului, prin normele seriei 14000.
Trebuie s subliniem c, n ghidul care nsoete aceste norme, ISO recunoate c aplicarea
sistematic a acestor norme n sine poate contribui doar la optimizarea rezultatelor pe care cei ce le
aploc n mod corect i sistematic pot spera s le obin, din aceasta nedecurgnd n mod obligatoriu
obinerea de rezultate satisfctoare n privina mediului.
n urma acestei poziii de nelegere a limitelor care pot fi atinse, abordarea ISO este nc
gradual i, ntr-un anumit fel, secvenial. Obiectivul propus este stabilirea sistemelor de
Management al Mediului integrate i cu caracter durabil, prin intermediul obinerii unei secvene de
eluri bine definite, i anume:
1) Formularea unei Politici de Mediu, destinat s orienteze practica productiv aferent;
2) Implementarea, ntreinerea i mbuntirea progresiv a unui sistem de management
coerent i sistematic;
3) Verificarea conformitii dorite sau efective a comportamentului sistemului n legtur cu
aceast politic;
4) Verificarea acestei situaii n legtur cu alte structuri decizionale i/sau de control
(Administraia Public Central i Local, ceteni i structurile lor asociative, consumatori etc.);
5) Pregtirea documentaiei necesare prezentrii din proprie iniiativ de cereri de certificare a
produselor i/sau serviciilor la nivel naional, comunitar i internaional;
6) Pregtirea proceselor de audituri/evaluri de mediu interne sau de declaraii de
autoconformitate cu normele ISO sau altele.
Aspectele i problemele incluse n aceste aprecieri i analize vor fi toate elemente sau
componente ale activitilor desfurate de entitatea examinat care are sau poate avea interaciuni cu
mediul. Aceast materie este inclus, la un nivel foarte general, n norma ISO 14001. n ea se va
putea include o descriere pe ct posibil de riguroas a componentelor ecosistemelor luate n
considerare, inclusiv aspectele topografice, climatice, hidrologice, geologice, pedologice, biologice
i altele, care se pot dovedi relevante, n cazul respectiv.
n mod evident, situaia va fi cu att mai dificil de definit cu ct este mai eterogen din punct
de vedere structural, cu ct este mai mic dimensiunea i complexitatea sistemului n analiz i cu ct
datele disponibile sunt mai puin riguroase. n mod logic, va fi necesar stabilirea unei balane ntre
costurile care vor trebui suportate i beneficiile ateptate care rezult de aici. Teoretic, rigurozitatea
modelelor care pot fi stabilite plecnd de la aceste date va crete o dat cu cunotinele existente i cu
capacitatea metodologiilor i instrumentelor disponibile. Va fi chiar posibil recurgnd la simulri i
la alte metodologii disponibile s prevedem comportamentul acestui sistem n condiii de tensiune
sau altele. Cea mai mare problem va veni de la limitele sale de aplicare i utilizare: n scopuri
investigative, astel de ipoteze sunt interesante, ns, pentru managementul curent, ar putea s nu fie
aplicabile.
Domeniile n care aceste metodologii par aplicabile n prezent par s se situeze n zona
produselor (excluznd produsele alimentare, la nivelul legislaiei UE) i a serviciilor. Dat fiind
originea acestor sisteme i a tiparelor care li se aplic, aplicarea normelor este mai uoar, dat fiind
natura lor mai mecanicist (chiar artificial i antropogenic, dac vrem), susceptibil de o aplicare
mai direct a conceptului de calitate i de o concretizare n termeni cu utilizare eficient i avantaje
la nivel de consumator.
Organismul implicat n pregtirea procesului va trebui, n aceste circumstane, s identifice,
mai nainte de toate, punctele i situaiile care vor putea da natere unor preocupri sporite la nivel de
mediu, n cadrul operaiei/operaiilor implicate. n aceast analiz vor trebui incluse urmtoarele
domenii:
a) Identificarea legislaiei i a exigenelor legale care trebuie respectate la nivel local, naional,
comunitar sau altele, i crora este necesar s li se dea curs;
b) Identificarea impacturilor ambientale semnificative care pot fi prevzute;
c) Definirea i stabilirea diagramelor de proces detaliate la nivelul fiecrei dintre operaiile
unitare definite;
d) Descrierea i evaluarea proceselor de management/operare i a practicilor identificabile n
proces;
e) Analiza i evaluarea a posteriori a accidentelor sau problemelelor semnificative la nivel de
producie;
Va trebui s includem aspectele ecologice n contextul bilanurilor de mas i de energie care

trebuie stabilite, msurnd din punct de vedere cantitativ i calitativ impacturile i fluxurile
previzibile. Aceast lucru se realizeaz prin specificarea, la nivelul fiecrei operaii unitare, a
urmtorilor parametri:
a) Cantitile de materii-prime i alte resurse naturale consumate n proces;
b) Tipul i cantitatea emisiilor de eflueni gazoi i de particule n atmosfer;
c) Natura i fluxul efluenilor i a deversrilor de lichide n medii hidrologice;
d) Natura i cantitatea deeurilor solide produse, inclusiv detalii ale managementului lor;
e) Situaia i extinderea contaminrii solurilor;
f) Alte tipuri de disfuncii ale mediului imputabile procesului (zgomot, radiaii, degajarea de
cldur, modificri ale peisajului, etc.)
4.11 TAXE PRIVIND EMISIILE POLUANTE
Anterior am discutat despre avantajele i dezavantajele utilizrii standardelor (limitelor) de

poluare. Desi acestea ofer un control direct asupra activitilor poluante, n multe cazuri ele au
dezavantajul de a trata toate sursele de poluare la fel, chiar dac acestea sunt diferite att ca i
modaliti ct i ca tehnologii.
Politicile de mediu bazate pe motivaie las la latitudinea firmelor s adopte proceduri
antipoluare, bazndu-se pe motivaia economic. Astfel putem spune unei firme: putei s emitei
orice cantitate de reziduuri dorii, dar aceste emisii vor fi msurate i vei plti o tax pentru fiecare
unitate (de ex tona) de poluant emis.
Cnd se introduce taxa privind emisiile poluante, trebuie avut n vedere c firmele care
polueaz sa plateasc pentru serviciile de mediu (transport, diluare, descompunere chimica etc).
Prin lsarea poluatorilor liberi s decid cum este mai bine s reduc emisiile poluante, acest
tip de politic ncearc s activeze energiile creative ale firmelor astfel nct s-i minimizeze
costurile, s gseasc cea mai ieftin modalitate de a i reduce emisiile poluante.
Esena acestei metode este de a oferi o motivaie pentru poluatorii nsi de a descoperi cea
mai bun metod de a i reduce emisiile poluante, dect s existe o autoritate central care s
stabileasc cum trebuie fcut.
Emisii Cost total de atenuare a Taxa privind emisiile poluante Costuri totale ale
tone/lun polurii firmei
10 0 1200 1200
9 15 1080 1095
8 45 960 1005
7 95 840 935
6 165 720 885
5 260 600 860
4 375 480 855
3 525 360 885
2 710 240 950
1 940 120 1060
0 1230 0 1230
Tabelul 4.11 a Taxe privind emisiile poluante
Un exemplu este prezentat n tabelul 4.11 a. S considerm cazul unei singure surse de
poluare. Presupunem c o firm emite 10 tone de emisii poluante pe luna i c se stabilete o tax de
120 euro pe tona de emisii poluante. n a doua coloan a tabelului 4.11 a se prezint costurile totale
de atenuare a polurii. n cea de a treia coloan a tabelului este prezentat taxa lunar pe care ar
trebui s o plteasc firma n funcie de nivelul noxelor emise. n ultima coloan a tabelului sunt
prezentate costurile totale lunare ale firmei formate din suma dintre costurilor totale de atenuare a
polurii i taxa pentru emisiile poluante.
Dac firma nu dorete s reduc emisiile poluante n nici un fel va avea de pltit 1200 euro/lun.
Dac se reduc emisiile cu o ton, se cheltuie 15 euro costuri de reducere a polurii i se reduce taxa
de emisii de la 1200 la 1080 (se reduc 120 euro) .a.m.d. Se vede c pentru firm, din punct de
vedere al costurilor cel mai rentabil este s se ajung la o cantitate de emisii poluante de 4 tone /luna.
Astfel va avea de pltit 480 euro (taxa) + 375 euro (costuri de reducere a poluarii), n total 855 euro.
Regula de urmat pentru firm este urmtoarea: se reduc emisiile pn cnd costurile de
atenuare a polurii sunt egale cu taxa privind emisiile poluante.
Dac avem de-a face cu un mediu concurenial, firma va fi obligat sa reduc poluarea
pentru a i micora costurile. Dac mediul nu este concurenial costurile privind taxa de mediu vor fi
transferate asupra consumatorilor.
Cu ct taxa ar fi mai mare cu att nivelul emisiilor poluante s-ar reduce.
Dac taxa se aplic la firme diferite ce au costuri diferite de atenuare ale polurii, atunci
acestea vor reduce emisiile poluante n mod diferit cantitativ, costurile fiind egalizate
De exemplu, n tabelul 4.11 b avem de a face cu dou firme A i B ce au costuri diferite de
atenuare a emisiilor poluantw. Costurile de reducere a emisiilor poluante cresc mult mai repede n
cazul firmei B decat n cazul firmei A.
Dac impunem o tax de 33 Euro/tona/luna, atunci firma A i va reduce emisiile poluante
pn la 5 tone/luna iar firma B pn la 15 tone/luna.
Dac impunem o tax de 55 Euro/tona/luna, atunci firma A i va reduce emisiile poluante
pn la zero tone/luna iar firma B pn la 14 tone/luna.
Nvel emisii Costuri de atenuare a polurii pt Costuri de atenuare a polurii pt

(tone / luna) firma A firma B
20 0.0 0.0
19 1.0 2.1
18 2.1 4.6
17 3.3 9.4
16 4.6 19.3
15 6.0 32.5
14 7.6 54.9
13 9.4 82.9
12 11.5 116.9
11 13.9 156.9
10 16.5 204.9
9 19.3 264.9
8 22.3 332.9
7 25.5 406.9
6 28.9 487.0
5 32.5 577.0
4 36.3 677.2
3 40.5 787.2
2 44.9 907.2
1 49.7 1037.2
0 54.9 1187.2
Tabelul 4.11 b Taxe privind emisiile poluante n cazul a dou firme cu costuri diferite de atenuare a
polurii
1. Dai un exemplu de model general al controlului polurii.

2. Ce nelegem prin daune provocate de poluare?
3. Care sunt tipurile de funcii ale daunelor?
4. Ce reprezint costurile de atenuare ?
5. Definii nivelul eficient din punct de vedere social al emisiilor.
6. Ce nseamn principiul echimarginal aplicat reducerilor emisiilor?
7. Ce reprezint un standard?
8. Cum se stabilesc nivelele standardelor?
9. Prezentai avantajele politicii de mediu bazate pe motivaie.
Capitolul 5
EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI
O evaluare de impactului asupra mediului (EIM) este n esen o identificare i un

studiu al tuturor repercursiunilor semnificative asupra mediului generate de o aciune. Cea mai
mare parte a acestora se concentreaz asupra impacturilor ateptate a se produce dintr-o decizie
propus, dei analizele retrospective ale impactului asupra mediului sunt foarte valoroase, mai
ales atunci cnd acestea sunt efectuate pentru a se vedea dac prediciile anterioare au fost
exacte. Analizele impactului asupra mediului pot fi executate pentru orice aciune social,
public sau privat, industrial sau domestic, local sau naional. Acestea sunt adoptate pe
scar larg de oamenii specializai n tiine ale naturii, care se concentreaz pe trasarea i
descrierea impacturilor fizice asupra proiectelor sau a programelor, urmrind legturile
complexe care mprtie aceste impacturi prin ecosistem. Acestea nu se refer n mod direct la
problema plsrii valorilor sociale asupra acestor impacturi,
Multe ri au legi legate de obligativitatea efecturii de studii privind impactul asupra
mediului atunci cnd se iau n considerare programe publice i proiecte substaniale, precum i
proiecte publice n unele cazuri.
Dei analizele impactului asupra mediului cad n principal n sarcina oamenilor de
tiin specializai pe mediu, i economitii au de jucat un rol distinct. Nu doar legturile
ecologice au fost acelea prin care s-au rspndit impacturile asupra mediului. Acestea s-au
propagat i prin legturile economice.
5.2. EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI: COMPONENTE I CONINUT
Cnd se face evaluarea unui anumit impact asupra mediului, trebuie luate n
considerare urmtoarele elemente (vezi Figura 5.2.1):
a) Descrierea aciunii propuse i a alternativelor posibile identificate;
b) Evaluarea naturii i importanei efectelor asupra mediului care sunt de ateptat, fie ele
pozitive sau negative, incluznd aici aspectele sociale, economice, istorice, patrimoniale etc.
c) Identificarea consecinelor ngrijortoare pentru calitatea vieii omului i a comunitilor
afectate, provocate de lucrarea n cauz;
d) Enumerarea indicatorilor respectivului impact, precum i a criteriilor pentru determinarea
scrii de amploare i pentru definirea ponderii relative a fiecrui parametru care a fost aplicat n
evaluarea n cauz;
e) Aprecierea dimensiunii indicatorilor de impact i a impacturilor constatate, att pentru
proiect n totalitatea sa ct i pentru fiecare dintre alternativele luate n calcul;
f) Recomandri, pentru cazul n care propunerea este acceptat, privitoare la efectele datorate
modificrii aciunii propuse sau derivate din acceptarea uneia dintre alternativele identificate
precum i pentru cazul n care propunerea este respins;
g) Recomandri fcute n urma unor procese ulterioare de inspecie menite s constate, a
posteriori, consecinele efective pe care lucrarea le-a avut asupra mediului.
Faptul c procesele de mediu sunt deseori greu de cuantificat (sau chiar echivoce), ne
oblig s recurgem la convenii i s stabilim scale ale cror semnificaie real este, de prea
mult ori, discutabil.
Evaluarea impactului asupra mediului este, din aceste motive, o munc dificil, nu att
de riguroas pe ct ne-am dori dar, cu toate acestea, esenial. Este dificil pentru c implic
participarea multor specialiti, integrai ntr-o echip pluridisciplinar. Este dificil i pentru c
implic n mod necesar intervenia unor persoane apte s fac sinteze i s integreze date
parcelare ntr-un ansamblu ct se poate de coerent. De asemenea, este dificil i pentru c
trebuie s poat rspunde obiectiv la ntrebarea fundamental pe care o pune: care sunt
consecinele unei anumite aciuni antropice (sau de alt natur) asupra calitii mediului?
Este vorba despre o operaiune care dureaz, n mod necesar, o anume perioad de
timp, fr a depi, ns, limite acceptabile. n acelasi timp, concluziile procesului, prezentate
publicului i factorilor de decizie, nu trebuie s prezinte un grad prea mare de complexitate.
Concluziile trebuie judecate n mod riguros, fr s se piard prea mult timp i fr s se
cheltuiasc prea muli bani. Trebuie evitate, cu aceeai atenie, att dosarele prea complicate ct
i cele prea simple.
RESURSE UMANE STAGII DE EVALUARE SURSE DE INFORMARE
A S
r i
a s
Criteriu Valori n Cadrul de evaluare t Descrierea
j e proiectului
a m
m u
e l
n Identificarea
t efectelor
Specialiti e
d
o e Frontierele
r
g Previziunea impactului
a impactelor g
n e
i s
z t
Grupuri cu interes a Interpretarea i i
special i publicul u
i evaluarea n
general o impacturilor i e Inventarul deeurilor
n limitrilor
a
l a
e
n Comunicarea d
e procedeelor i a
c prezentarea t
Administraia e e Informaia oferit n
s rezultatelor l
politic, legal i a o timpul procesului de
public r r evaluare
e
Ieire ctre o decizie
Fig. 5.2.1 Coninutul unei evaluri de impact asupra mediului (EIM)

nceputul
proectului
Examen preliminar al Examen preliminar al

mediului actual proiectului propus
Selectarea indicatorilor
de mediu
Descrierea ncadrrii n Recunoaterea

mediu cmpului de mostre
Evaluarea adecvat a
ncadrrii
Descrierea proiectului
propus i a
alternativelor
ncadrarea final n
mediu
Transferarea
informaiei ctre ali
membri ai echipei
Porpuneri de msuri
Evaluarea impacturilor
corective
Pregtire EIM
Fig. 5.2.2 Diagrama secvenial de lucru pentru o evaluare de impact asupra mediului
O evaluare de impact asupra mediului trebuie, n principiu, s poat:

a) Descrie consecinele aciunii propuse precum i alternativele posibile ale acesteia;
b) Estima natura i anvergura modificrilor de mediu probabile, inclusiv efectele induse de
ctre respectiva aciune (vezi Figura 5.2.2).
5.3 CONSECINELE LA NIVEL DE MEDIU ALE UNOR ACIUNI I LUCRRI DE

INGINERIE
5.3.1. Intervenii relaionate cu lucrri de salubritate de baz
5.3.1.1. Furnizarea apei potabile n centrele urbane
a) Exploatarea izvoarelor i a altor resurse de ap
Nevoia de ap potabil a oraelor i a altor centre urbane prezint diverse faete care
necesit o analiz detaliat. n primul rnd, trebuie avute n vedere aspectele calitative i, n
acelai timp, cele cantitative. Pe de alt parte, nu putem s ignorm faptul c, pe lng
ntrebuinarea menajer, apa disponibil ntr-un ora are i alte utilizri poteniale: industriale,
agricole, comerciale etc.
n cazul zonelor urbane de dimensiuni reduse se poate recurge la apa de izvor, al crei
volum s fie suficient pentru a acoperi nevoile asociate unui consum redus, fie rural fie montan,
sau pentru industrii mici, cu caracter artizanal sau cu un nivel limitat de producie. Acesta este,
de exemplu, cazul izvoarelor situate n zonele de vale, rezultate din drenarea mai mult sau mai
puin profund a straturilor situate n amonte. Condiiile acestor izvoare vor fi determinate
avnd n vedere permeabilitatea acestor straturi, dispunerea lor relativ, existena siturilor n
anticlinal i/sau n sinclinal i prin importana i tipul proceselor erozive n curs de desfurare.
Trebuie evideniat faptul c un astfel de ecosistem trebuie conservat, nu numai pentru
productivitatea sa hidrologic ct i pentru biodiversitatea i bogia peisagistic pe care le
determin. Orice intervenie antropic asupra acestui tip de sistem trebuie, astfel, s ia n
considerare necesitatea conservrii acestuia, nu numai n ceea ce privete resursele hidrologice
disponibile ct i din punctul de vedere al ecosistemului existent i al patrimoniului natural pe
care l constituie.
Dac este vorba despre o lucrare de dimensiuni reduse, trebuie s se recurg doar la
operaiuni manuale, chiar dac aceasta implic o intervenie mai ntins n timp. ndeprtarea
vegetaiei naturale, precum i micrile solului i ale straturilor superficiale trebuie s fie ct
mai restrnse. Astfel, pierderile prin evaporare sunt minimalizate iar modificrile ecosistemului
tind s fie ct mai reduse.
Proiectul trebuie s aib un impact minim asupra biocenozei iniiale, idealul fiind s se
lase intacte condiiile naturale ale sistemului. ntruct este mult mai uor s previi dect s
tratezi, intervenia va trebui s aib loc n aa fel nct s dea natere la un minim de modificri
n sistem, fr s afecteze capacitile acestuia de autorecuperare sau productivitatea lui
intrinsec.
b) Captarea apelor subterane
Apele subterane constituie, n anumite zone, una dintre resursele cele mai cutate
pentru a satisface fie nevoile populaiei fie alte tipuri de consum. n mod normal, se constituie
din mase de ap de bun calitate, datorate procesului de filtrare i autoepurare la care sunt
supuse n mod natural. Circul n general cu vitez redus, n straturi care se gsesc fie la
suprafa fie la adncimi uneori considerabile.
n cazul concret al multor bazine hidrografice, o importan deosebit o au pnzele
freatice care circul n consonan cu curenii de ape superficiale, care le alimenteaz fie prin
infiltraie fie prin alte procese similare. Cnd aceste pnze se ntlnesc la un nivel freatic nalt,
se pot observa chiar resurgene la nivelul solului, care pot da natere la formaiuni vegetale
importante de natur ripicol i cu caracteristicile proprii acelui tip de ecosistem.
n alte cazuri, datorit existenei straturilor impermeabile, importante mase subterane
rmn blocate pe perioade lungi i au o rat slab de rennoire (n termeni cronologici se poate
vorbi despre ape fosile, datorit defazrii care se instaleaz ntre momentul actual i perioada n
care a avut loc retenia geologic a apelor). n aceste condiii, dac volumul extras depete
volumul anual primit, se va constata un proces de scdere efectiv a debitului disponibil,
ducnd mai devreme sau mai trziu la epuizare.
c) Captarea apelor de suprafa
Captarea apei de ploaie, la nivel individual i pe o scar restrns, se fcea n mod

tradiional cu ajutorul cisternelor, care garantau aprovizionarea localitilor mici, a fortreelor
sau a gruprilor izolate de case. Aceast recuperare direct a apelor pluviale i pstrarea
acestora n condiii adecvate era favorizat de condiiile climatice i de volumul redus cu care
se opera. Cnd a devenit necesar disponibilizarea unor cantiti mai mari, a fost nevoie s se
recurg la debite naturale, de la ruri la pruri, n funcie de nevoile reale i de resursele
disponibile.
n mod evident, tipul i dimensiunea lucrrii de inginerie care trebuie implementat vor
depinde de condiiile proprii debitelor ce vor fi exploatate i de volumul ce urmeaz a fi captat.
Acestia sunt factorii care vor determina infrastructurile care vor trebui construite n
acest scop si care vor determina un impact inevitabil asupra mediului.Daca actiunea care
trebuie ntreprinsa reprezint doar o aduciune limitat de ap, corespunznd unei pri reduse
din debitul disponibil, impactul va fi, n mod normal, de dimensiuni reduse. Problemele ncep
s se constate doar atunci cnd volumele extrase au o valoare egal sau chiar superioar
debitului disponibil ntr-un anumit punct la un moment determinat. n aceste condiii,
consecinele asupra biotei pot fi dramatice, putnd s determine riscuri n ceea ce privete
continuitatea ecosistemelor fluviale.
n acest caz se pot construi baraje sau stvilare menite s acumuleze volume de ap,
care pot fi considerabile, i care s garanteze aprovizionarea cu ap n perioade de lips. n
general, sunt disponibile proiecte-tip, mai mult sau mai puin simplificate, care pot facilita i
grbi intervenia personalului tehnic responsabil cu rezolvarea pe teren a acestor probleme. Cu
toate acestea, ns, aceste proiecte nu sunt nsoite de studiile de impact aferente care, de multe
ori, sunt necesare. Legislaia naional i comunitar sunt foarte laxe n ceea ce privete
definirea dimensiunilor care oblig efectiv s se recurg la astfel de instrumente, tiut fiind c
acesta nu este singurul factor de luat n seam. Sensibilitatea sistemelor implicate, care ar trebui
sa fie un criteriu prioritar, nu poate fi definit a priori i ntr-o form indiscutabil. n cazul
lucrrilor de mic anvergur, care afecteaz cantiti limitate de ap, problema poate fi
rezolvat, n general, prin recurgerea la puuri sau la galerii filtrante, la puuri radiale sau la
sisteme mixte, care permit extragerea cantitilor necesare pentru lucrri de irigaii, pentru
alimentarea cu ap a industriilor i a localitilor mici, ale cror nevoi pot fi suportate de ctre
debitele existente. Influena acestui gen de lucrri asupra mediului poate fi redus, n multe
cazuri, la diminuarea inevitabil a pnzelor freatice afectate. De aici decurg i consecine la
nivelul florei, a crei dezvoltare condiioneaz, la rndul ei, cel puin dezvoltarea rdcinilor i
metabolismul plantelor afectate. Relaiile cu fauna sunt inevitabile, afectnd astfel lanurile
trofice n ansamblu.
Problematica exploatrii acestui tip de resurse hidrologice este complex n ceea ce
privete administrarea durabil. Pe lng consecinele ecologice previzibile, asociate
variabilitii anuale i sezonale ale volumelor disponibile, trebuie avut n vedere faptul c
volumele captate trebuie s fie inferioare celor care intr n sistem. Bilanul hidrologic trebuie
s aib n vedere volumele corespunztoare cantitii de ploaie constatate, volumele infiltrate i
scurse precum i cantitatea evaporat n respectivul bazin hidrografic. Trebuie evitat reducerea
debitelor disponibile anterior, acestea constituind un capital care trebuie conservat.
Lucrrile proiectate i construite ntr-un anumit loc trebuie s fie administrate avndu-
se n vedere mai ales factorii ce urmeaz:
a) Cantitile ntrebuinate pentru varii utilizri identificate n cazul concret analizat:
aprovizionare, producie agro-animal, irigaii, pescuit, timp liber etc.;
b) Impacturile previzibile ale acestor utilizri, care ar decurge din reducerea debitelor
disponibile;
c) Impacturile lucrrii asupra cursului de ap n sine: obstacole create n calea petilor i a altor
animale acvatice, acumularea de sedimente, creterea riscului de inundaii locale de dimensiuni
reduse, creterea riscurilor de eroziune i impactul asupra peisajului;
d) Impacturi peisagistice rezultate din lucrri anexe: ci de acces, cabluri electrice, trafic de
vehicule, etc;
f) Beneficiile lucrrilor efectuate, avnd n vedere situarea n spaiu i soluia tehnic aplicat,
raportat la alte alternative posibile;
g) Integrarea lucrrii n cauz n contextul utilizrii solului i al planului de dezvoltare
regional pentru respectiva zon.
d) Eliminarea apelor reziduale
Eliminarea apelor reziduale produse trebuie efectuat avndu-se n vedere riscurile n

ceea ce privete sntatea public i calitatea mediului nconjurtor. Eliminarea acestor ape prin
intermediul reelelor de canalizare adecvate constituie o exigen a oricrei societi dezvoltate.
Deversrile n natur, care nc se practic n anumite situaii, atrag riscuri intolerabile.
Teoretic, dac aceste deversri ar avea impacturi inferioare capacitilor de autoepurare
ale sistemelor afectate, ar putea fi considerate drept tolerabile. Cu toate acestea, presiunea
antropogenic din ce n ce mai mare reduce situaiile n care s-ar putea produce o astfel de
situaie. Pe de alt parte, caracterul de tot unitar al planetei duce la un transfer al acestor
impacturi n spaiu i n timp, prejudiciile aduse mediului acumulndu-se i fcndu-se simite
pe termen scurt. Dintre aceti factori poluani, trebuie s deosebim efectele ce decurg din
produse biodegradabile, care ar putea s se reintegreze n ciclurile biogeochimice de cele ale
produselor xenobiotice i ale altor produse greu degradabile care s-ar putea acumula n
compartimente sau n organisme specifice, cu consecine n general grave n ceea ce privete
durabilitatea sistemelor afectate. Consecinele la nivel biologic se pot traduce n procese
biocide i /sau biostatice, mutagene sau teratogene.
Dintre poluanii prezeni n apele reziduale, trebuie scos n eviden cazul materiei
organice, care afecteaz coninutul de oxigen dizolvat i de multe ori este rspunztoare pentru
multiplicarea agenilor patogeni, cu efecte semnificative n ceea ce privete sntatea public.
De asemenea, trebuie menionai nutrienii ai cror efecte se traduc ntr-un eventual
dezechilibru al populaiei acvatice prezente, ducnd la procese de eutrofizare din ce n ce mai
importante i semnificative. Pe lng acestea, trebuie precizate, n calitatea lor de grup de mari
poluani care trebuie controlai i din cauza riscurilor care li se asociaz, metalele grele, ali
poluani anorganici i, de asemenea, ansamblul poluanilor organici cu o importan i riscuri
asociate n cretere.
e) Eliminarea reziduurilor solide
Eliminarea reziduurilor solide constituie o problem care, de mult vreme, afecteaz

viaa locuitorilor de la ora, din cauza creterii exponeniale a cantitii de materiale implicate i
prin alterarea calitativ a acestora. n principiu, se poate spune c deeurile solide urbane
(DSU), pe care le vom lua n considerare n primul rnd, au crescut progresiv n ceea ce
privete producia pe cap de locuitor de-a lungul timpului, n timp ce fraciunea biodegradabil
a acestora a nceput s scad .
i deeurile industriale au nregistrat o cretere extrem de accentuat, fie n ceea ce
privete deeurile industriale periculoase (DIP) numite banale, fie DIP toxice i periculoase.
Este suficient s amintim c, n ciuda faptului c nu se cunosc cu exactitate numerele globale,
n Romnia ele reprezint o cantitate posibil superioar valorii de 25 milioane de tone anual.
Valorizarea i tratamentul acestor reziduuri constituie o problem tehnic i o sarcin
economic semnificative. Societatea actual ajunge s se scufunde sub munii de deeuri pe
care le produce, care atrag reducerea resurselor disponibile i crearea de riscuri care ar trebui
evitate.
Mult vreme, deeurile solide urbane au fost depozitate n containere i gropi de gunoi
care prezentau urmtoarele probleme de mediu:
a) Emanarea de mirosuri, de multe ori fetide, pe care vntul le propag pe arii extinse;
b) Emanarea de fum i de particule n suspensie care se disperseaz;
c) nmulirea insectelor i a roztoarelor, care pot constitui vectori ai unor boli cu semnificaie
important n ceea ce privete sntatea public;
d) Dispersia de deeuri non biodegradabile, uor de mprtiat de ctre vnt (de exemplu mase
plastice i alte materiale cu densitate redus);
e) Apariia unor nori formai din particule n suspensie care pot reduce vizibilitatea n acel loc,
constituind o problem pentru trafic i pentru populaia rezident n zona respectiv;
f) Constituirea unui punct de atracie pentru psri, care caut resturi de mncare i care pot,
prin insectele i larvele pe care le transport n acest fel, s mreasc probabilitatea de
contaminare a populaiilor (umane sau nu) afectate;
g) Crearea unei resurse termice, datorat fermentaiilor i altor activiti metabolice care au loc,
care poate da natere unor incendii, mai ales atunci cnd acest proces are loc n prezena unor
materiale combustibile (de exemplu hrtie, esturi, mase plastice);
h) Contaminarea apelor de suprafa cu materii organice, cu nutrieni, poluani i alte organisme
patogene;
i) Acelai lucru este valabil i pentru pnzele freatice, tributare proceselor de scurgere i
infiltrare, care pot fi contaminate cu cloruri transportate de ap.
Din punctul de vedere al mediului, aceste locuri reprezint focare de poluare

reprezentnd caracteristici de mediu foarte negative. Reabilitarea lor este n centrul ateniei
entitilor sanitare i a municipalitilor.
Un pas hotrtor a fost fcut odat cu construirea de gropi de gunoi, care fac n acest
moment obiectul unei legislaii stricte avnd drept scop controlarea impactului asupra mediului.
Materialele organice trebuie separate, nu numai pentru a evita depozitarea acestora n gropi ci i
pentru a le valorifica sub form de ngrminte naturale.
Politica de administrare a materialelor este orientat ctre valorificarea acestora, trierea
la surs i ntrebuinarea specific, respectiv a deeurilor de sticl, metal, plastic, baterii etc. n
acest context, trebuie menionat de asemenea valorificarea energetic, fiind controlate
impacturile negative asociate anumitor procese de acest gen (n special datorate emisiilor de
fum i de alte substane volatile, de particule n suspensie, a producerii de lichide efluente, de
cenu i de substane solide nearse). Alternativ, exist i alte soluii, cum ar fi fermentaia
anaerob pentru producia de biogaz, pirogenare, gazeificare etc.
5.3.1.2. Urbanism i planificare urban
Planificarea unui ora se realizeaz rareori n detaliu nainte de nceperea construciei

acestuia, cu excepia unor cazuri rare, cum ar fi opiunea politic de a construi un ora ntr-un
anumit loc (de exemplu, Brasilia) sau n urma unei catastrofe (zona Lisabonei construit de
Marchizul de Pombal dup cutremurul din 1755). n cele mai multe situaii, ns, rile
industrializate au un plan oarecum general, care fixeaz normele generale de respectat n
urbanizarea zonei, n timp ce n rile n curs de dezvoltare, aceste reguli sunt prea laxe,
rspunznd sau pliindu-se pe exigenele personale, politice sau legate de putere.
Dup cum este normal, situaia ar trebui s fie diferit n oricare dintre cazuri, astfel
nct s se previn apariia situaiilor prejudiciante, n special a celor legate de construcia
reelelor de transport sau de implantarea unor infrastructuri de baz (sntate, educaie,
salubrizare de baz, spaii verzi, eventuale zone industriale i comerciale, aeroporturi, porturi
etc.). La construirea unei anumite zone urbane, trebuie s se prevad cele mai bune condiii
posibile pentru locuitorii ei. n acest scop, trebuie evitate orice situaii sau procese de
marginalizare, i anume prin mpiedicarea construirii slbatice, neautoriznd situaii de
suprapopulare i nici condiii de trafic care ar putea genera probleme pentru populaia vizat.
Ecosistemul urban poate, datorit caracterului su artificial, s duc la crearea de
metropole ale cror dimensiuni gigantice le face incompatibile cu calitatea vieii locuitorilor (de
exemplu, cine petrece o zi n Ciudad de Mexico, cu cei 18 milioane de locuitori ai si, inspir
pasiv poluani atmosferici echivaleni cu cei existeni n dou pachete de igri). La polul opus,
alte orae au reuit, prin eforturile responsabililor la nivel municipal ca, n ciuda dimensiunii
inferioare (la nivel populaional), s devin locuri n care calitatea vieii este ridicat.
Oraul a luat fiin pentru a le permite rezidenilor s se bucure de bunuri culturale, n
strict dependen de eterogenitatea i complementaritatea contribuiilor individuale ale
diferiilor actori i a acumulrii unei memorii colective. Din interaciunea acestora i din
interdisciplinaritatea astfel creat, tiina, arta i Cultura se pot dezvolta, mbogind societatea
i pe cetenii care vor s accead la ele.
Din punctul de vedere al materiei tratate aici, trebuie evideniat dreptul la intimitate
care, chiar i n condiiile aglomerrilor voluntare, constituie un drept al ceteanului. Pe lng
acestea, trebuie prevenite i minimalizate anumite impacturi specifice, i anume cele legate de
formele tipice de poluare urban (poluare sonor i atmosferic legate de trafic, de concentraia
mare de populaie i de activitile colective sau de grup; poluarea hidrologic legat de
concentraia de canalizri i de impermeabilitatea fraciunilor semnificative ale solului;
poluarea datorat acumulrii de deeuri solide etc.).
Acestor factori trebuie s li se adauge cei legai de viabilizarea zonelor i structurilor
destinate activitilor recreative, i anume crearea i ntreinerea spaiilor verzi, eventual
reutilizarea apelor reziduale pentru udarea acestora, crearea de trasee pietonale, valorizarea
deeurilor solide urbane etc. De asemenea, trebuie dat atenie conservrii avifaunei existente,
precum i a faunei i florei urbane.
Patrimoniul arhitectonic, istoric i arheologic, n cazul n care exist, trebuie pstrate i
valorizate prin integrarea, n msura n care este posibil, n viaa oraului.
5.3.1.3. Cile de comunicaie i utilizarea lor
Importana din ce n ce mai mare pe care societatea actual o acord transportului de

persoane i mrfuri, oblig la crearea, ntreinerea i exploatarea unei reele de ci de
comunicaie din ce n ce mai complexe, ale crei impacturi asupra mediului devin din ce n ce
mai semnificative. Prima problem care trebuie abordat este cea a tipului de transport utilizat,
din moment ce preurile unitare (persoan/km, respectiv ton/km) sunt total diferite. De
exemplu, s ne amintim c aceste preuri unitare sunt mai mici atunci cnd se circul pe ap
dect n cazul transportului terestru, acesta depinznd la rndul ei de alegerea adoptat: feroviar
sau rutier; pentru cel din urm, costurile variaz, de asemenea, n funcie de tipul de vehicul la
care se recurge.
Cile de transport construite au un impact inevitabil asupra peisajului, ducnd la o
eventual compartimentare a acestuia i putnd s aib o semnificaie mai mare sau mai mic,
n funcie de felul n care se adapteaz sau nu la relieful existent i la eventualele coridoare
naturale preexistente. Dintre aspectele care trebuie luate n calcul atunci cnd se aleg traseele
rutiere se evideniaz, cu titlu informativ, urmtoarele:
a) Importana ecologic a zonei traversate;

b) Caracterisiticile faunei existente i ntrebuinarea acesteia;
c) Situarea i caracteristicile nucleelor de faun mai relevante;
d) Difinirea biotipurilor cu valoare ecologic semnificativ i care ar putea fi afectate; e)
Stabilitatea rampelor i pantelor afectate; localizarea punctelor a cror stabilitate poate fi pus
n mod special n pericol;
f) Localizarea punctelor-cheie ale peisajului, n special cascade, accidente geologice de interes,
pduri i localiti care trebuie conservate etc.;
g) Localizarea ariilor de teren mai fertile care trebuie pstrate, evitnd utilizarea n alt scop;
h) Selectarea speciilor mai adecvate pentru stabilizarea pantelor.
n acest context, o importan relevant o are problema aprrii i a stabilizrii pantelor,

dat fiind importana acestora n ceea ce privete eroziunea rezultant i ntreinerea zonelor
mpdurite, eseniale pentru resursele hidrologice. De fapt, conservarea pantelor i a zonelor
nclinate depinde de caracteristicile solului, de pluviometrie i de distribuia sezonal a acesteia,
de caracteristici topografice (n special de inclinaia i extensia pantelor existente, precum i de
configuraia microbazinelor hidrografice formate) i de starea de acoperire vegetal prezent,
de ntrebuinrile solului i de distribuia diferitelor ntrebuinri posibile (forestier, agricol,
urban, creterea animalelor .a.).
De multe ori, se recurge la instalarea de cortine de arbori astfel nct s se minimalizeze
unele dintre aceste efecte negative. Aceste cortine pot da natere unor microclimate (care
funcioneaz ca un tampon mai ales n situaiile de exces termic), evitnd sau modernd
efectele rafalelor nesperate de vnt i putnd de asemenea izola mpotriva zgomotului provenit
din trafic sau din alte surse. Prezena lor poate i s creasc stabilitatea terenului traversat de
strad, s-i mbunteasc efectul estetic n peisaj, s uureze circulaia i s constituie un
biotop liniar care ar putea servi drept sprijin pentru diverse specii animale, precum insecte,
psri rpitoare i ali prdtori.
5.3.1.4. Aeroporturile i traficul aerian
Impacturile cele mai importante atribuite activitii de transport aerian se pot mpri n
dou aspecte eseniale: cazul aeroporturilor i a localizrii acestora i aspectele legate de
traficul aerian. Localizarea aeroporturilor genereaz urmtoarele timpuri de impacturi:
a) Probleme legate de poluare sonor i daunele pe care le poate produce populaiilor din
vecintate;
b) Mrirea eventual a traficului rutier, generat de plecrile i sosirile de pasageri i/sau de
cargo aerian;
c) Consecine rezultate din ocul sau eventuala aspiraie a psrilor de ctre avioane, ducnd nu
numai la moartea acestora dar putnd da natere i unor accidente (de exemplu, prbuirea
aeronavelor).
Circulaia avioanelor conduce i la alte probleme, cum ar fi emisia de gaze i schimbri

n straturile superioare ale atmosferei. Referitor la acest aspect, merit evideniate modificrile
n echilibrul energetic al zonelor acoperite de rutele respective i de interaciunea i afectarea
pturii de ozon stratosferic care protejeaz planeta de razele cosmice ce o ating n permamen.
Emisiile de gaz ale avioanelor se constituie n general din H20, NO, CO2 i reziduuri de uleiuri
i de combustibili.
Oxizii de azot sunt n special duntori prin aceea c, n reacie cu O3 l distrug, NO
funcionnd drept catalizator. Pe lng asta, nu e de neglijat nici contribuia acestora la crearea
efectului de ser, ale crui consecine numai cteva ri refuz s le accepte, din motive politice
i din interese naionale.
2.3.1.5 Impacturi asociate construirii de structuri rutiere liniare
a) Aspecte generale
n majoritatea situaiilor, cnd vorbim de cile terestre de comunicare ne referim la
construirea de structuri liniare. Acestea prezint anumite caracteristici rigide, att n plan ct i
n profil, ceea ce implic micri de pmnt de mare anvergur. Aceste lucrri conduc n mod
necesar la urmtoarele tipuri de aciuni:
Eliminarea vegetaiei naturale preexistente pe toat suprafaa traseului;

Excavaii care afecteaz straturile mai mult sau mai puin profunde ale solului;
Terasamente care pot acoperi soluri aflate iniial la suprafa, inducnd, astfel,
modificri semnificative ale topografiei naturale;
Importul de materiale care s rspund nevoilor create de lucrarea n curs;
Exportul de materiale neaprobate, pentru care va trebui s se gseasc locuri de
depozitare.
Aceste lucrri au, ntre altele, urmtoarele consecine:
Formarea de zone plane, liniare i de frontier n zone cu relief datorat eroziunii

naturale;
Dispariia elementelor de variaie a reliefului i/sau a formaiunilor vegetale
preexistente;
Apariia unor noi suprafee expuse eroziunii; acest fapt decurge din crearea unor pante
superioare celor existente i care nu posed, cel puin la nceput, un nveli vegetal
protector.
b) Drenarea apelor
Una dintre cele mai ngrijortoare probleme de mediu legate de acest tip de lucrri este,
fr ndoial, cea a drenrii apelor care i vd cursurile afectate de realizarea lucrrii. n fapt,
alegerea traseului i micrile de pmnt afecteaz direct cursurile de ap, fie de suprafa fie
subterane, din bazinurile traversate. Din cauza unor astfel de operaii, se va observa o
schimbare a procesului anterior de drenare, mai ales n partea expus a bordurilor (pn la
nivelul de adncime al lucrrilor efectuate). Pe de alt parte, se constat, n punctele de nlime
inferioar, o acumulare a apelor pluviale i a altor ape scurse, care afecteaz regularitatea
tronsonului respectiv. Pe lng asta, se poate constata o schimbare a calitii apei, prin
acumulri i/sau dizolvri de materiale geologice sau prin degradarea biologic a materiilor
organice.
O alt consecin posibil provine din schimbrile coeficienilor de scurgere,
modificndu-se capacitatea de reinere i/sau filtrare a solului, fie pe suprafeele nivelate fie n
zonele dure, construite n acel loc.
Din aceti factori i situaii pot rezulta impacturi de diverse tipuri, printre care:
Modificarea debitelor i a balansului hidrologic n microbazinele afectate, rezultnd de
aici reducerea volumului apelor reinute i adncirea respectivelor niveluri freatice;
Mrirea probabilitii de scurgere a debitelor disponibile n puuri i izvoare; vegetaia
nconjurtoare, n cazul punilor i a zonelor de cretere a animalelor, va avea
dificulti mai mari n a rezista pe perioadele de secet;
Debitele de vrf observate pe cursurile de ap care se vars n aceste microbazine vor
tinde s fie mai nalte, din cauza reducerii perioadelor de acumulare i prin mrirea
valorilor coeficienilor de scurgere;
Apariia acestui tip de situaii poate da origine unor procese anormale de eroziune,
reducndu-se stabilitatea corpurilor construite;
Formarea de depresiuni n zonele supuse umplerii i nivelrii, a cror corectare este
dificil.
c) Poduri i tunele
Podurile i tunelele construite au, de asemenea, impacturi semnificative, nu numai prin

impactul vizual pe care-l creeaz ci i prin modificrile pe care le induc din punct de vedere
biologic.
S lum, de exemplu, cazul tunelelor. Impactul vizual poate prea redus, limitndu-se
la zonele ce corespund intrrii i ieirii din tunel. Acesta este un aspect pozitiv, n unele situaii,
n zone urbane sau n care se constat o exploatare intensiv a terenului pentru creterea
animalelor sau n alte scopuri. Cu toate acestea, tunelele constituie bariere aproape de netrecut
n calea faunei subterane. Pe lng asta, dau natere unei producii semnificative de materiale, a
cror depozitare poate constitui o problem cu soluii ce pot da natere unor alte probleme la
nivel de mediu.
n ceea ce privete podurile i viaductele, acestea au un impact peisagistic greu de
neglijat. n plus, prezena lor provoac, n cursul apelor traversate, un efect de frontier care se
resimte nu numai la nivelul debitului i al amestecului de ap i solide n suspensie ci i asupra
biotei.
d) antiere
antierele i celelalte instalaii cu caracter n general provizoriu, n care se depoziteaz

materiile prime i echipamentele utilizate, constituie surse specifice de impacturi, ale cror
importan i semnificaie nu pot fi lsate deoparte. Includem la aceast rubric i instalaiile n
care se opereaz prepararea i separarea granulometric a nisipului, prepararea rocilor i a
pietrelor sau fabricare de beton i alte aglomerate. Tot aici intr i laboratoarele de control al
materialelor i al lucrrilor, birourile, serviciile administrative i celelalte infrastructuri
necesare.
Dei este vorba de instalaii n general provizorii, impacturile asociate nu pot fi
ignorate. Trebuie amintii norii de praf, de fum i zgomotele generate de un antier, precum i
poluarea atmosferic rezultat din funcionarea mainilor i a celorlalte structuri mecanice,
precum i deeurile produse de acest ansamblu de activiti, unele dintre acestea putnd fi
toxice i periculoase.
Reziduurile produse ntr-un antier ar trebui, ca i n celelalte situaii, s fie
selecionate, valorificate atunci cnd se poate, tratate dac este nevoie i, n cele din urm,
depozitate n mod adecvat.
e) Exploatare i ntreinere
Odat ncheiate lucrrile la o anumit cale de comunicaie, trebuie inut cont de

impacturile rezultate din folosirea i ntreinerea acesteia. Aceste impacturi depind de densitatea
tranzitului, din moment ce cu ct este mai mare numrul de utilizatori, fie n persoane, fie n
kilometri parcuri, fie n tone de ncrctur transportate, cu att mai semnificative sunt aceste
efecte.
Dac lum n considerare afluxul de utilizatori, pot rezulta de aici impacturi cum ar fi
creterea probabilitii de izbucnire a unui incendiu (de exemplu de la igri aruncate n zonele
unde exist materiale combustibile, focuri de picnic n punctele de oprire, abandonarea
deeurilor solide, etc.) n mod evident, aceste situaii i altele asemntoare, rezult din lipsa
simului civic i a educaiei legate de mediu care, dei nu constituie tema acestui document, se
afl la baza oricrei aciuni de Gestiune a Mediului i constituie o realitate pe care nc n-am
reuit s-o controlm.
Acestui tip de impacturi i putem aduga ruperea plantelor, a ciupercilor, strngerea
lemnului i a arbutilor pentru foc, distrugerea de cuiburi i de ou, formarea de scurtturi
slbatice, bttorirea solului etc. Aceste aciuni i alte acte de vandalism ecologic sunt
asociate deschiderii acestor ecosisteme unor musafiri nepotrivii. Toate acestea provin din
uurina cu care lumea se deplaseaz i care d natere unor avalane de vizitatori.
f) Alte impacturi la nivelul sistemelor terestre
Trebuie luate n considerare i impacturile asociate circulaiei rutiere sau feroviare.

Dintre acestea, merit evideniate rezultatere emisiei de gaze i de praf, ale cror impacturi
ecologice i sanitare sunt foarte cunoscute. Se evideniaz oxidul de carbon, de azot i de sulf,
prafurile, reziduurile compuilor carbonai volatili, ozonul i cteva metale. Este cunoscut
efectul corector pe care l are vegetaia fa de unii dintre aceti poluani, n ciuda efectelor
fitotoxice care se constat. Trebuie ca deciziile referitoare la construcia de noi ci de
comunicaie s ia n considerare aceste aspecte i s se fac analiza soluiilor alternative
existente, atunci cnd este cazul.
Aspectele legate de poluarea sonor trebuie s fie de asemenea luate n calcul, putndu-
se recurge la instalarea de panouri izolante, n cazul n care se gsesc case sau zone locuite n
apropiere, i care pot fi afectate n mod semnificativ (stabilite prin legislatia asupra
zgomotului).
n acelai timp, trebuie dat mare atenie rspndirii de erbicide pe benzile de margine
unde se constat creterea unor plante duntoare. Aceste plante pot avea consecine n ceea ce
privete vizibilitatea, prejudiciind condusul i putnd fi la originea unor accidente. De
asemenea, pot funciona ca un focar de nmulire a insectelor sau a animalelor duntoare i,
atunci cnd se usuc, pot constitui material combustibil. Posibilitatea de a clca animale sau de
a da natere unor accidente care pot provoca moartea sau rnirea grav a animalelor este, de
asemenea, un factor demn de luat n seam, mai ales n cazul unei faune protejate.
Construirea de benzinrii sau alte servicii similare trebuie s fie nsoit de o studiere
amnunit a riscului de incendiu i/sau explozie, de scurgeri de uleiuri i combustibili, de
constituire a unui focar de reziduuri etc.
n cele din urm, trebuie menionat i posibilitatea crerii unor accidente n care, pe
lng daunele personale care trebuie prevenite la maxim, pot aprea scurgeri de produse
periculoase, a cror curire trebuie s fie pe ct de rapid posibil i s in seama de
impacturile secundare care trebuie minimalizate.
n fapt, n cazul scurgerilor de produse periculoase, trebuie luate n considerare, pe
lng efectele imediate, i aciunile secundare cum ar fi contaminarea pnzelor freatice, efectele
pe termen mediu i lung asupra celor care viziteaz zona etc.
g) Efecte asupra sistemelor hidrografice
Rurile i celelalte cursuri de ap sunt sisteme liniare cu o mare importan ecologic i

care contrasteaz n mod normal cu zona nconjurtoare. Impacturile acestora decurg n general
din existena unor debite de ap superficiale i subterane, care se traduc n general prin
dezvoltarea unei vegetaii tipice (nuimit ripicol), apt s serveasc drept adpost pentru o
faun diversificat.
Se pot forma cascade, uvoaie i /sau zone de calm, lacuri i poriuni asemntoare cu
lacurile, zone de soare i umbr, diverse accidente geologice etc.
n aceste condiii, e uor de neles de ce locurile de intersecie ale cilor de
comunicaie cu aceste cursuri de ap sunt zone cu mare sensibilitate ecologic. n fapt, fie
impacturile vizuale directe, fie efectele, directe sau indirecte, asupra faunei i florei ripicole pot
fi foarte importante. Pe scurt, por fi indicate urmoarele efecte posibile mai importante:
Efectul de frontier pentru faun;

Efectul de frontier pentru scurgeri;
Nivelarea marginilor;
Mrirea cantitii de materiale n suspensie din cursul de ap;
Inducerea de fluctuaii de debit;
Schimbarea cantitii i deiversitii faunei (i, deci, i a florei) din zonele ripicole;
Inducerea de contaminri ale sistemului hidrografic cu reziduuri ale circulaiei auto
(lubrifiani, hidrocarbonai, reziduuri solide i alte materiale de origine antropogenic).
De aceea, n ntreinerea sistemelor de circulaie, este important s se introduc msuri

de minimalizare i de prevenire a acestor impacturi.
5.3.2. Producerea i transportul energiei
5.3.2.1. Centrale productoare de energie
Pe lng impacturile rezultante pentru mediu din localizarea i construirea centralei n

sine, fie din lucrrile accesorii asociate acesteia, comune oricrei lucrri de inginerie, trebuie
scoase n eviden cteva probleme specifice, i anume:
a) Emisia de cldur
n cazul centralelor termoelectrice, se poate spune c, n general, producia unui Kw

corespunde consumului a trei Kw, dintre care doi sunt disipai n atmosfer. O astfel de central
reprezint o surs important de emisie de cldur, care poate fi parial recuperat, n special
prin disiparea n medii fluviale. Aceast posibilitate poate prezenta avantaje evidente din
punctul de vedere al mediului, cu o valoare economic substanial. Aceasta surs de energie
termic poate fi utilizata, de exemplu, pentru creterea produciei acvicole sau poate fi aplicat
n nclzirea serelor.
Dup unii autori, disiparea cldurii variaz n funcie de tehnologia centralei n cauz,
existnd indicaii c, la nivelul centralelor nucleare care funcioneaz n Spania, cldura
disipat ar fi, n acest caz, superioar cu aproximativ 25-30% cldurii eliberate de o central
care funcioneaz cu combustibil fosil (o eficien energetic mai mare?).
Pe lng consecinele observate asupra mediului, de exemplu la nivelul metabolismului
i creterii vegetative, rezultate din nclzirea sistemelor afectate, trebuie menionat, la nivelul
mediului hidrologic, reducerea solubilitii oxigenului n ap genernd o capacitate mai mic
de degradare biologic n mediile cu aerobioz i o cretere a riscurilor de eutrofizare a maselor
de ap astfel nclzite.
b) Emisia de poluani atmosferici
Contaminarea atmosferic cu material sub form de particule, compui organici

volatili, oxizi de azot sau de sulf, de exemplu, constituie situaii obinuite n jurul centralelor de
acest tip i, in general, n zonele industriale, dnd natere la probleme climatice serioase, cum
ar fi mrirea efectului de ser, formarea de ploi acide sau creterea concentraiei de ozon
troposferic.
Referitor la unii dintre aceti poluani, exist posibilitatea de a instala la surs sisteme
de reducere i/sau de eliminare a acestora, recurgndu-se la instalarea de filtre electrice, de
cicloane, de sisteme de splare sau de precipitaii etc.
n cazul centralelor, trbeuie luate n considerare i riscurile de emisii asociate
produselor chimice de care este nevoie pentru meninerea n condiii de funcionare a sistemelor
de refrigerare i pentru tratarea acestor eflueni nainte de descrcarea n sistemul receptor.
Pentru centralele nucleare, pe lng acest tip de emisii, trebuie luate n considerare i
emisiile radioactive, periodice sau accidentale, asociate nucleelor radioactive folosite. Aceste
emisii, n cazul accidentelor mai mult sau mai puine grave, pot reprezenta riscuri pentru
sntate i pentru mediu. Cu toate acestea, riscul este redus procentual printr-un sistem riguros
de ntreinere i printr-o monitorizare adecvat. Acelai lucru nu se poate spune i despre
reziduurile combustibililor nucleari, cu durata de njumtire ridicat i cu radiaii permanente
uneori foarte ridicate. Inexistena unor sisteme sigure pentru a face inerte i a depozita aceste
materiale a dus la adoptarea unor soluii inadecvate asociate cu situaii ale cror consecine sunt
imprevizibile.
Situaia actual la nivelul Uniunii Europene se caracterizeaz, dup cum se tie, printr-
o dependen din ce n ce mai mare de combustibilul fosil, dat fiind i faptul c riscurile
asociate celor nucleare au condus la reducerea progresiv a acestora (cum ar fi cazul Suediei de
exemplu). Astfel, s-au dezvoltat tehnologii legate de energiile regenerabile (eolian, solar,
geotermic, hidrologic, biomasa, valurile i mareele etc), ale cror riscuri pentru mediu sunt
inferioare. Capacitatea redus a acestor centrale reprezint un dezavantaj care nc nu s-a putut
rezolva n mod satisfctor.
5.3.2.2. Transportul combustibililor ctre centrale
Combustibilii care trebuie transportai de la locul de producie sau de recepie din

exterior pn la centrala productoare de energie sunt, n mod esenial, pcura, crbunele
(antracitul, huila sau lignitul), gazul (natural sau de sintez) sau combustibilii nucleari. Dei n
cazul crbunelui centralele sunt n general localizate lng mine, aceeai situaie nu este
valabil, pentru hidrocarbonai i derivate, care sunt importate.
n acest punct se pot semnala pericolele i impacturile rezultate din cutarea i
exploatarea diverselor tipuri de hidrocarburi (n pmnt sau pe fundul oceanului). Transportul
acestor produse reprezint un alt ansamblu de riscuri, oricare ar fi soluiile adoptate. Pericolele
legate de recurgerea la mijloacele de transport terestre sau la oleoducuri sunt potenial foarte
ridicate, rezultnd din accidente sau chiar din simplele transporturi de rutin. Ca exemplu de
situaii catastrofice, asociate transportului maritim al acestor produse, ajunge s ne amintim de
consecinele vizibile la nivelul oceanelor i al zonelor costiere, rezultate din accidente n care
au fost implicate petroliere mari (cu capaciti de pn la 500.000 tone de iei).
Lista aa numitelor maree negre este n continu cretere, ajungnd n unele cazuri s
mbrace forma unor riscuri foarte mari, cum ar fi cel constat n cazul navei Prestige, scufundat
la mai mult de 3000 de metri adncime.
Odat ajunse la destinaie, putem semnala problemele de mediu legate fie de
transformarea lor industrial (rafinare, sinteza derivatelor etc.) fie de depozitare i furnizarea
ulterioar ctre consumatori, indviduali sau industriali.
Impacturile asociate transportului de combustibil n general sunt n unele cazuri
asociate caracterului inflamabil sau exploziv al acestuia iar n altele proprietilor fizico-
chimice, inductoare de situaii de poluare (sol, aer, ap, biot) precum i de radioactivitate n
cazul combustibililor nucleari.
5.3.2.3 Transportul de energie prin cabluri
Impacturile negative eseniale asociate traversrii unui anumit ecosistem de ctre

cabluri de nalt tensiune sau de alte cablaje similare sunt urmtoarele:
a) Impacturi vizuale i peisagistice
Motivele care conduc la folosirea cilor de comunicaii drept axe de implantare a

cablurilor electrice, telefonice sau altele sunt n general de natur economic. n fapt, instalarea
acestora este facilitat i ntreinerea este mai uoar, mai eficient i mai rapid.
Cu toate acestea, impactul peisagistic care rezult de-aici este important, mai ales n
zone sensibile, cum ar fi defileurile, culmile, capetele vilor, vile asociate bazinelor
hidrografice etc. Efectul care decurge nu este numai semnificativ ci i, n mod general,
disproporionat.
Din aceste motive, trebuie studiate trasee alternative (mai ales n punctele cu o mai
mare sensibilitate peisagistic), i trebuie evaluate costurile i alte impacturi rezultante din
implantarea de cabluri subterane. n aceste analize, vor trebui incluse i alte instalaii
complementare, precum antenele radio, parabolice sau de telefonie, sistemele trqnsmitoare de
semnale de televiziune etc.
b) Probleme pentru avifaun
Un alt tip de impacturi care ar trebui analizat este cel asociat problemelor pentru
avifaun care decurg din astfel de aciuni: ocuri, electrocutare etc. Cu toate acestea, trebuie
precizat faptul c instalarea de dispozitive care s evite acest tip de accidente se traduce, n
general, prin instalarea de sisteme care cresc semnificativ impacturile vizuale deja menionate.
Numrul psrilor care mor din cauza descrcrilor electrice provenite din contactul cu
cabluri electrice este n mod frecvent foarte ridicat, afectnd n special animalele de dimensiuni
mici i speciile care nu au condiii de supravieuire foarte bune. Electrocutarea poate decurge
fie din contactul direct al psrilor cu cablurile fie prin contactul acestora cu ali indivizi deja
atini. Accidentele survin mai ales prin contactul cu cabluri de joas tensiune (aa numiii stlpi
de categoria a treia ntre 3 i 20 KW), prin faptul c descrcarea este mai uoar din cauza
proximitii conductorilor.
Riscurile sunt i mai mari atunci cnd psrile folosesc stlpii drept loc de odihn sau
de hrnire sau cnd i construiesc acolo cuiburile.
Aceste accidente sunt mai frecvente n timpul nopii, i n zilele nnorate sau cu cea,
ntruct crete probabilitatea unui impact. Moartea poate surveni fie n momentul ocului fie
mai trziu, n urma unui traumatism sau a unor rni.
Reducerea acestui tip de impacturi trebuie s se fac prin mijloace preventive, i anume
prin reducerea numrului stlpilor de categoria a treia, instalarea de materiale speciale izolante
n jurul conductorilor, la cel puin 90 cm de fiecare parte. Acelai lucru trebuie fcut i n cazul
punctelor de sprijin i n toate instalaiile speciale. O alt soluie posibil se bazeaz pe
folosirea de turnuri sau de structuri suspendate, n locul celor fixe i rigide, mult mai
periculoase.Crearea unor structuri din lemn pentru odihna psrilor ar fi o alt msur menit s
reduc riscurile la minim. Pe scurt, msurile preventive la care se poate recurge pentru a reduce
riscurile de accidente n cazul psrilor, prin oc cu conductoarele electrice sunt de trei tipuri:
o Semnalizarea sistemelor, astfel nct s fie mai vizibile;

o ndeprtarea movilelor de pmnt, mai ales n cazul liniilor mai extinse, din
moment ce n aceste zone se nregistreaz cel mai mare numr de accidente;
o Trasarea de rute alternative, atunci cnd prejudiciile ecologice justific o astfel
de msur (aceast soluie ar trebui luat n considerare mai ales n cazul n
care vicitmele poteniale sunt specii pe cale de dispariie sau grav ameninate).
c) Radiaii electromagnetice
Instalarea unora dintre aceste cablaje i sisteme d natere unei creteri a radiaiilor
electromagnetice la care sunt expuse organismele vii. Riscurile asociate acestui tip de impact
sunt deosebit de semnificative atunci cnd incidena se constat permanent, aa cum se ntmpl
atunci cnd cablurile de nalt tensiune sunt instalate aproape de locuine, coli sau benzinrii.
Legislaia naional i comunitar prevede acest caz i s-au pronunat hotrri i
sentine care au eliminat situaii de acest gen sau au impus acordarea de indemnizaii
victimelor.
n momentul de fa, exist suspiciuni fondate pe efectele asemntoare ale polurii
electromagnetice asociate reelelor de telefonie mobil, respectiv instalaiilor i staiilor de
retransmitere a semnalului i sistemelor aferente. Se fac numeroase studii de laborator i
epidemiologice n diverse universitai i chiar la Organizaia Mondial a Sntii, dar pn
acum nu s-au prezentat rezultate concludente.
Cu toate aceste, guvernul englez a luat deja poziie i recomand ca aceste instalaii s
nu fie amplasat aproape de coli, grdinie, azile de btrni etc.
5.3.3. Exploatri miniere
5.3.3.1. Introducere
n ansamblul exploatrilor de roci i minerale, putem deosebi dou tipuri de situaii

bine difereniate: exploatrile la zi i minele propriu-zise, constituite din galerii subterane. n
cazul celor dinti, efectele i impacturile sunt evidente, pe cnd n cazul minelor, dei aparente
ascunse, se por crea impacturi mult mai semnificative n comparaie cu unitile sub cerul liber.
Oricare dintre aceste activiti, incluse n aa numitele industrii extractive, ar trebui s
fac obiectul unei autorizaii anterioare i s includ un plan de restaurare. Acesta ar trebui s
conin obligatoriu urmtoarele informaii:
a) Descrierea detaliat a locului prevzut pentru activitatea n chestiune, precum i a zonei din
vecintate, incluznd:
Descrierea mediului fizic, cu date de natur geologic, hidrologic, hidrogeologic,

climatologic, faunistic, floristic, peisagistic i alte elemente necesare pentru
caracterizarea mediului nconjurtor;
Descrierea mediului socioeconomic, care s includ raportarea ntrebuinrilor i
exploatrilor deja existente, a proprietilor recunoscute n mod legal, a infrastructuril
construite precum i a regulamentelor juridice specifice zonei;
Descrierea exploatrii miniere prevzute, precum i a serviciilor i a instalaiilor care
vor fi construite;
Planuri i alte documentaii disponibile despre punctele de mai sus.
b) Msuri preventive pentru recuperarea spaiului care va fi ocupat de activitatea minier i de

respectiva exploatare, care s conin cel puin urmtoarele specificaii:
Tipul de acoperire vegetal sau de alt natur cu care se prevede acoperirea terenului;
Msuri destinate preveniri i/sau minimizrii riscurilor de eroziune;
Protejarea peisajului;
Studiul de Impact asupra Mediului rezultat din exploatarea resurselor naturale ale
zonei, precum i msurile minimizante recomandate;
Proiectul sistemului de depozitare a reziduurilor minerale extrase, precum i a
msurilor prevzute pentru evitarea eventualelor impacturi semnificative asupra
mediului care pot rezulta de aici.
c) Calendarul executrii msurilor de reabilitare prevzute, precum i costurile estimate ale

acestora.
5.3.3.2. Exploatarea la zi
Datorit potenialului mainilor disponibile la momentul actual se pot distruge, n doar

civa ani, suprafee mari corespunztoare ariei exploatate. Colinele i celelalte zone
predominante ale peisajului pot fi nivelate i transformate n cariere n cazul n care extracia
are drept scop obinerea de roci pentru construcie sau ornamentale. n acest caz, se pot
acumula la locul extraciei reziduuri de roc rezistente la eroziune, constituind un tip de impact
peisagistic de durat i care, n unele cazuri, este vizibil de la distane considerabile.
n mod evident, impacturile peisagistice pot fi reduse prin recurgerea la instalarea unor
cortine de arbori dispuse adecvat sau prin promovarea regenerrii vegetaiei naturale n zonele
deja expuse exploatrii miniere. O alt alternativ ar fi dispunerea fronturilor de lucru n aa fel
nct s fie greu vizibile sau camuflate n peisaj.
Ca regul general, trebuie aprate locurile care prezint un interes peisagistic special i
trebuie ascunse, pe ct posibil, reziduurile provenite din exploatarea minier. Aceast msur
trebuie luat mai ales n cazul drumurilor turistice existente, ncercndu-se integrarea
exploatrii n ansamblul peisajului.
Aceeai grij trebuie artat i fa de depozitarea sterilelor i a altor reziduuri ale
exploatrii miniere, astfel nct s se limiteze impacturile peisagistice i de mediu. Este esenial
s se evite acoperirea solului cu astfel de materiale, care ar trebui reacoperite cu pmnt
vegetal, astfel nct s se grbeasc recuperarea. Referitor la aceste produse, este important s
se in seama de valorizarea lor, care poate fi orientat fie spre scopuri constructive
(recuperarea unor zone erodate, acoperirea unor soluri sterile, utilizarea drept suport pentru
strzi noi, amestecul cu ciment i alte reziduuri pentru producerea de noi materiale .a.) fie n
alte scopuri.
Nu trebuie neglijate nici problemele de mediu care pot fi legate de exploatrile miniere,
cum ar fi zgomotul i vibraiile asociate acestui tip de activitate. O atenie deosebit trebuie
acordat folosirii de compresoare, ciocane pneumatice, excavatoare, explozivi precum i
traficului de maini. Prin aceste activiti pot fi generate i diverse contaminri atmosferice,
cum ar fi praful, fumul, precum i scurgeri i cloruri care pot afecta calitatea mediului.
5.3.3.3. Mine i alte instalaii aferente
Problemele de mediu asociate exploatrii miniere sunt diferite, n funcie de scurgerile

i produsele reziduale generate. Cu titlu informativ, s ne aducem aminte de diversitatea de
situaii rezultate din exploatarea caolinului, a crbunelui sau a altor minereuri, fiecare dintre
acestea trebuind s fie tratate drept cazuri unice.
Multe exploatri miniere dau natere unor acumulri de substane poluante, unele dintre
acestea putnd fi toxice sau periculoase, cum este cazul Pb, Zn, Fe, Mn, Cu, Hg, Mo, Sn, Cd,
Cr, Ba, As, B i St, printre altele. Astfel, apele de suprafa i subterane din bazinele nvecinate
pot suferi situaii de contaminare uneori foarte grave, datorate prezenei reziduurilor, n
suspensie sau n soluie.
Pentru a face fa volumelor considerabile de ap care sunt implicate n procesul de
extracie, devine imperativ s se aib la dispoziie un spaiu pentru depozitarea i tratarea
acestora. Obiectivele principale sunt reducerea concentraiei de materiale n suspensie i
inducerea de precipitare a metalelor (cum ar fi fierul), eliminarea amoniacului, oxidarea
cianurilor i a altor reacii care ar putea conduce la separarea fazelor prezente.
Impactul acestor fenomene asupra mediului se poate traduce n degradarea calitii
apei, pn la punctul n care devine inutilizabil n alte scopuri. Pe lng aceasta, trebuie limitat
la maxim procesul de dispersie a acestor polueni, fie pe cale atmosferic fie prin detergeni sau
ape de drenaj. Acumularea efluenilor se face uneori n rezervoare deschise, astfel nct
faciliteaz aerisirea i precipitarea unora dintre constitueni.
5.3.4. Exploatri agricole i creterea animalelor
Exploatrile agricole i de creterea animalelor pot constitui focare de poluare

considerabile, n special atunci cnd nivelul de intensificare a culturilor este foarte ridicat sau
cnd numrul de animale este foarte mare. Politica Agricol Comun (PAC) a dus la situaii de
acest tip, favoriznd intensificarea unor anumite niveluri de exploatare mult peste maximele
admise ntr-o agricultur curent.
n cazul exploatrilor tradiionale, reziduurile vegetale sau animale se integreaz n
lanurile trofice uzuale, fr a genera dezechilibre aparente. Excrementele animale erau
mprtiate n mod uniform i gradat pe cmp, ducnd la ameliorarea condiiilor structurale ale
solurilor i la reciclarea nutrienilor. Apele reziduale erau folosite pentru irigarea fertil
integrat sau, n unele zone, era folosit ca baz n anumite forme de piscicultur. Deeurile
organice erau recuperate i ntrebuinate n alimentaia porcinelor, astfel nct se mpiedica
formarea focarelor de contaminare sau de infectare a sistemului nconjurtor.
Problema gestiunii deeurilor organice provenite din creterea animalelor este unul
dintre aspectele delicate, dintre impacturile poteniale ale acestui tip de exploatare. Animalele,
n special cele care sunt supuse unui regim de staul, produc reziduuri eterogene constituite din
scaune, urin, uneori paie i alte produse de culcu, i ap, cantitatea acestora fiind
proporional cu greutatea vie a animalului (ntre 5 i 10%) i avnd o for poluant foarte
ridicat.
n aceste reziduuri se gsesc foarte multe microorganisme (unele patogene), resturi i
deeuri animale sau vegetale, sruri minerale i ap. Dintre bolile pe care aceste produse le pot
provoca la om, le menionm pe cele mai relevante: salmoneloza, bruceloza, tuberculoza,
leptospiroza. De asemenea, trebuie amintite i micozele, paraziii, obolanii i celali ageni
patogeni asemntori. Riscurile de contaminare, chiar i atunci cnd nu sunt foarte evidente,
sunt ntotdeauna foarte importante. Riscurile asociate apelor reziduale, detergenilor i altor
scurgeri care se produc, se reflect n calitatea apelor de suprafa i subterane, putndu-se
transforma n impacturi i neajunsuri foarte semnificative. Cnd acest tip de exploatri se
nmulesc n zonele suburbane i/sau n apropierea cilor de comunicaie, devin mai importante
rezultatele la nivelul mediului.
Refolosirea i/sau valorizarea acestor eflueni poate fi fcut pe diverse ci. Una dintre
acestea ar fi reutilizarea n irigaia fertil, ntruct astfel se recicleaz apa i se profit de pe
urma nutrienilor i a materiei organice prezente n soluie i/sau n suspensie n faza lichid.
Alt alternativ rspndit este valorizarea energetic, prin intermediul fermentaiei
metanice. n condiii de anaerobioz, se poate dezvolta o flor heterotrof complex care
acioneaz, n primul rnd, asupra organismelor eventual facultative care conduc la hidroliza
macromoleculelor prezente. Plecnd de la monomerii astfel produi se formeaz acizi organici
i hidrogen, care duc la sinteza acidului acetic i a altor cetoacizi. m ultima faz, n
anaerobioz total, se formeaz, datorit metabolismului organismelor din speciile Methano
bacterium, Methano coccus, Methano sarcina i altele, un amestec de gaze numit biogaz.
Acesta este constituit din metan, anhidrid carbonic, vapor de ap, hidrogen, acid sulfuric i
eventuale vestigii ale altor compui organici. Producia variaz n funcie de condiiile i de
materialul supus procesului de fermentaie. Ca valori medii, care trebuie ns verificate caz cu
caz, se poate spune c 1 kg de dejecii uscate poate produce cicrca 0,25 m3 de gaz i c 1 kg de
reziduuri vegetale pot duce la producerea a circa 0,5 m3 de astfel de amestec combustibil.
O a treia alternativ ar fi valorizarea acestor materiale prin producerea de compozit
care, prin substanele humice pe care le conine, poate contribui la mbuntirea proprietilor
fizice ale solului.
5.4 METODE DE EVALUARE A IMPACTURILOR ASUPRA MEDIULUI
5.4.1. Introducere
Dintre metodele disponibile n momentul de fa i la care se recurge pentru a identifica

impacturile de mediu care decurg dintr-o anumit lucrare de inginerie, le putem meniona pe
urmtoarele:
a) Enumerarea efectelor identificate;
b) Elaborarea de matrici cauz-efect;
c) Metode cartografice;
d) Sisteme de evaluare a mediului.
Toate aceste metode sunt calitative, evaluarea i procesarea cantitativ a impactelor

asupra mediului fiind rezervat pentru lucrri specifice. De aceea, nu ne propunem s
prezentm noiuni detaliate n acest domeniu ci doar s ne referim la cteva puncte preliminare,
cu aplicaie imediat, metodele mai riguroase fiind apanajul specialitilor. Ne permitem doar s
amintim c cea mai mare parte a acestor mijloace a fost conceput pentru contexte
socioeconomice diferite de cele existente la noi. De aceea, metodologiile menionate n
continuare au doar un caracter introductiv i aproximativ. Obiectivul acestei prezentri este cel
de a oferi o informaie preliminar referitoare la unele dintre cele mai semnificative consecine
asupra mediului pe care le-ar putea avea o anumit lucrare supus analizei.
5.4.2. Enumerarea efectelor identificate

Acest procedeu este cel mai simplu dintre toate. Recurgndu-se la o enumerare a
factorilor de mediu specifici, selecionai n mod adecvat, are drept scop identificarea acelora
care ar putea afecta lucrarea care este evaluat. Pe baza acestei liste, se procedeaz la evaluarea
cantitativ a impacturilor de ateptat.
Ca exemplu, amintim lista de factori de mediu inclus n aa numita "Metod Leopold",
i anume:
5.4.2.1. Factori de mediu
5.4.2.1.1. Caracteristici fizico-chimice

a) Geologie
Resurse minerale;
Materiale de construcie;
Soluri;
Caracteristici geomorfologice;
Cmpuri magnetice existente i radioactivitatea de fond;
Caracteristici fizice specifice;
b) Resurse hidrologice
Ape continentale;
Ape marine;
Ape subterane;
Calitatea apei;
Temperatura apei;
Realimentarea resurselor hidrologice;
Fenomene meteorologice (ghea, zpad i grindin);
c) Atmosfera
Calitatea aerului (poluani gazoi, particule n suspensie);
Parametri climatici (temperatur, precipitaii, radiaii, umiditate etc.)
Tipul dominant de clim (macro, micro).
d) Procese de mediu
Inundaii
Fenomene erozive;
Depunerea de solide (sedimentare, precipitate);
Dizolvare;
Absorbie;
Compactare i aezare;
Stabilitate;
Apariia fenomenelor seismice;
Micri atmosferice;
5.4.2.1.2. Condiii biologice;

a) Flora
Arbori;
Arbuti;
Plante erbacee;
Culturi agricole;
Microflora;
Plante acvatice;
Specii ameninate sau cu risc;
Bariere i obstacole existente;
Coridoare;
b) Fauna
Animale terestre (inclusiv reptile);
Psri;
Peti i alte animale acvatice;
Organisme bentonice;
Insecte;
Microfaun;
Specii ameninate sau cu risc;
Bariere i obstacole existente;
Coridoare.
5.4.2.1.3. Factori culturali

a) Folosirea teritoriului
Spaii libere i n stare slbatic;
Zone umede;
Pduri i zone cu copaci;
Puni;
Zone agricole;
Zone rezideniale;
Zone comerciale;
Zone industriale;
Mine i cariere;
b) Zone pentru uz recreativ;
Vntoare;
Pescuit;
Navigaie;
Scldat;
Camping;
Zone cu trasee ecologice sau de alt natur;
Zone de recreere;
c) Factori estetici i de interes uman
Priveliti panoramice;
Peisaje;
Patrimoniu natural;
Spaii libere;
Situaii peisagistice speciale;
Parcuri i rezerve;
Monumente;
Locuri i ecosisteme speciale;
Locuri i alte patrimonii artistice i arheologice;
Situaii care contrasteaz negativ.
d) Nivel cultural
Stil de via (modele culturale);
Sntate i siguran;
Locuri de munc;
Densitatea populaiei;
e) Servicii i infrastructuri
Structuri existente;
Reele de transport;
Reele de servicii;
Sisteme de adunare i eliminare a deeurilor solide;
Bariere naturale i construite;
Coridoare naturale i construite.
5.4.2.1.4. Raporturi ecologice

a) Salinizarea cursurilor de ap;
b) Eutrofizare;
c) Vectori transmitori de boli insecte;
d) Lanuri alimentare;
e) Salinizarea solurilor i a materialelor de suprafa;
f) Izbucniri de epidemii i de boli;
g) Altele.
Lista prezentat cuprinde majoritatea factorilor care ar putea avea inciden asupra
mediului, ca o consecin a lucrrilor realizate cu mai mare frecven. Indicarea sumar a
factorilor care pot fi identificai ntr-o anumit situaie sau lucrare, nsoit de evaluarea
preliminar a caracteristicilor generale ale acestora, poate reprezenta o prim analiz a
impactului previzibil al lucrrii n cauz. n cazul acestui prim tip de abordare, dac se
stabilete c nu exist un impact negativ bine determinat i de o amploare evident, lucrrile
pot fi planificate cu o oarecare ncredere. Dac, dimpotriv, se identific riscuri de mediu,
trebuie s se fac, fr ntrziere, un studiu mai aprofundat, recurgndu-se la metodologii mai
riguroase dei, n mod eventual, mai complexe.
Recurgerea la aceste raporturi, dac se face n mod corect, poate prezenta interes pentru
diferitele stadii ale administraiei centrale i municipale. Aplicarea sistematic la un anumit tip
de lucrri va permite acumularea de experien local n acest domeniu, funcionnd ca o sit
capabil s selecteze specificitile sau caracteristicile critice, precum i situaiile n care se
poate admite o accelerare relativ a lucrrilor.
Listele pot fi nsoite de informaii, lmuriri i evaluri, care s uureze sarcina
factorilor de decizie i s permit o dinamic mai mare a proceselor constructive, fr a aduce
riscuri pe termen mediu sau lung. n mod normal, elaborarea i analiza listelor trebuie s fie
realizat de ctre specialiti cu o pregtire adecvat n impacturi de mediu i nu de ctre
persoane care nu posed pregtirea necesar n acest domeniu.
5.4.3. Matrici cauz-efect
Aceast metodologie reprezint o contribuie important la relaionarea unui ansamblu

de aciuni planificate cu efectele pe care le produc. ntruct exist numeroase variante, adaptate
la circumstane i locuri mai mult sau mai puin definite, s-a optat pentru o modalitate relativ
simpl, legat de "Metoda Leopold", adic cu Enumerarea efectelor indicate, prezentat la
punctul anterior. n continuare vom prezenta o list de factori de mediu care pot cauza astfel de
efecte, astfel nct s se viabilizeze construirea de matrici de acest tip.
Aceast metodologie matriceal a fost elaborat de Serviciile Geologice ale
Ministerului de Interne al Statelor Unite ale Americii (SUA) la mijlocul secolului trecut. Const
esenialmente dintr-o matrice n care se identific 100 de aciuni, dispuse pe orizontal, cu 88
de efecte indicate pe vertical. Se definesc astfel 8800 de poziii n care sunt nscrise
interaciunile posibile ntre aciunile i efectele observate n fiecare dintre cazuri. Metoda
sugereaz ca, n fiecare dintre csuele corespunztoare acestor poziii, s se traseze o
diagonal, astfel nct s se poat prezenta informaii distincte:
a) Amplitudinea interaciunii observate;

b) Importana acestei interaciuni;
Fie ntr-un caz fie n cellalt, aceste informaii ar fi cuantificate de la 1 la 10, astfel
nct s se furnizeze de la bun nceput o prim evaluare cantitativ.
Lista eventualelor aciuni asociate i/sau provocate de factorii de mediu citai este cea
indicat n continuare, n conformitate cu Matricea Leopold.
5.4.3.1. Aciuni care pot rezulta din efectele de mediu citate mai sus
a) Modificri de regim
Introducerea de specii exotice n flora i fauna locului;
Introducerea de metode de control biologic;
Modificarea habitatului;
Modificarea nveliului terestru;
Modificarea situaiei hidrologice a locului;
Modificarea sistemului i a condiiilor de drenare;
Modificarea cursului de ap cu efectele aferente asupra debitului;
Modificarea cursurilor de ap;
Schimbri climatice;
Apariia de incendii;
Schimbri la suprafaa i acoperirea unei anumite arii;
Apariia unor niveluri semnificative de zgomot i vibraii;
b) Modificarea modului de folosin a solului i a construciilor existente
Crearea de urbanizri;
Crearea de parcri i edificii industriale;
Construcia de aeroporturi;
Construcia de autostrzi i poduri;
Construcia de drumuri i strzi;
Construcia de ci ferate;
Instalarea de cabluri i de ascensoare;
Instalarea de linii de transmisie, oleoducuri i coridoare;
Instalarea de bariere, inclusiv anuri;
Realizarea de dragri i ntrire a canalelor;
mbrcarea albiei canalelor;
Crearea de lacuri de acumulare i de iazuri;
Crearea de coli nautice, diguri, porturi sportive i terminale maritime;
Instalarea unor structuri n largul mrii;
Construcia de structuri recreative;
Detonri i perforaii;
Defriri i rempduriri;
Construcia de tuneluri i structuri subterane.
c) Extracia de resurse
Exploatarea minier prin perforare i pucare;
Excavaii de suprafa;
Excavaii subterane;
Perforri de puuri i transport de fluide;
Dragri;
Exploatare silvic;
Pescuit comercial i vntoare.
d) Procese de transformare
Exploatri agricole;
Creterea animalelor i puni;
Producia de alimente pentru animale;
Industria lactatelor;
Producerea energiei electrice;
Mineralurgie;
Metalurgie;
Industrii chimice;
Industrii textile;
Construcia de automobile i de aeroplane;
Rafinrii;
Industrii alimentare;
Fabrici de cherestea i industria lemnului;
Celuloz i hrtie;
Depozitarea de produse;
e) Modificarea terenurilor
Controlul eroziunii, cultura n terase;
Mine nchise i tratarea reziduurilor n gropile de gunoi;
Mine cu exploatare la zi;
Modificri peisagistice;
Dragarea de porturi;
Gropi de gunoi i drenri.
f) Resurse regenerabile
Repopularea silvic;
Gestiunea i controlul vieii slbatice;
Rencrcarea acviferelor;
ngrminte naturale;
Reciclarea reziduurilor.
g) Modificri n trafic
Ci ferate;
Autostrzi;
Camioane;
Vapoare;
Avioane;
Trafic fluvial;
Ambarcaiuni de agrement;
Drumuri;
Cabluri i ascensoare;
Comunicaii;
Oleoducte.
h) Depozitarea i tratarea deeurilor
Deversri n mare (neautorizate de UE);
Gropi de gunoi;
Depozite de deeuri i reziduuri ale exploatrilor miniere;
Depozite subterane;
Depozite de vehicule uzate;
Depozite de reziduuri petrolifere;
Depozite de materiale dragate n ap adnc;
Deversarea de ap de rcire;
Depozite de ap rezidual domestic, inclusiv a apei pentru udarea cu
aspersoare;
Deversare de ap reziduale industriale;
Lacuri de stabilizare i de oxidare;
Rezervoare i fose septice, comerciale i domestice;
Depozite de efluente rezultate din emisiile de gaze reziduale;
Lubrifiani folosii;
i) Tratamente chimice - Fertilizare;
Dezghearea pe cale chimic a autostrzilor;
Stabilizarea chimic a solurilor;
Controlul ierburilor duntoare i a agenilor de infestare;
Pesticide.
j) Accidente
Explozii;
Scpri i scurgeri;
Defecte operaionale.
k) Altele
Matricea Leopold constituie o form inteligibil de acoperire fie a aspectelor fizico-

chimice, fie a celor socioeconomice ale mediului. Unul dintre nejunsurile acestei matrici este
lipsa unui paralelism structural i a unui echilibru n factorii implicai. Pe lng asta, nu este
selectiv i nu este orientat ctre interesele utilizatorilor. Nu face distincia ntre impacturi pe
termen scurt i lung, cu excepia cazului n care se alctuiesc matrici separate care au n vedere
aceste perspective specifice.
O trstur pozitiv este posibilitatea de a include simultan att aspectele cantitative ct
i pe cele calitative.
La aplicarea acesteia, o prim faz este reprezentat de identificarea aciunilor care pot
fi incluse n analiza ulterioar. n csuele corespunztoare trebuie trasat o diagonal. n
jumtatea corespunztoare colului din stnga sus se nscrie amplitudinea impactului respectiv,
pe o scal de la 1 la 10. Cnd impactul are efecte benefice, acestea se semnaleaz cu un semn +.
n jumtatea corespunztoare colului din dreapta jos se semnaleaz importana impactului,
folosind aceeai scal de la 1 la 10 i evideniind efectul su la nivel local vs regional.
Textul care nsoete matricea trebuie s pun n discuie semnificaia aciunilor care
genereaz cele mai semnificative impacturi, cauzele acestora i msurile de reducere a
efectelor.
n ciuda neajunsurilor indicate, aceast metodologie uor de aplicat poate fi folosit
ntr-o prim faz a analizei unui proiect, orientnd studiile posterioare. Nimic nu mpiedic
modificarea modelului matricial, fie prin reducerea numrului de csue fie adaptnd aranjarea
acestora circumstanelor studiului n cauz.
De asemenea, pot fi elaborate diverse alte serii de matrici, cum ar fi:
a) O matrice dedicat efectelor asupra mediului i a altor indicatori de impact;

b) Matrici orientate spre consecinele previzibile n dou, trei sau mai multe intervale de timp,
considerate relevante i semnificative.
c) Matrici orientate spre analiza a dou sau mai multe alternative considerate de interes;
d) Matrici destinate s evalueze ocurena situaiilor critice, chiar dac mai puin frecvente;
Comparaia ntre diversele panorame astfel obinute poate fi foarte util, identificnd
imediat necesitatea de a se efectua studii mai aprofundate.
Cu toate acestea, este indispensabil multidisciplinaritatea echipei nsrcinate cu studiul
i, n special, interpretarea rezultatelor obinute.
5.4.4. Metode cartografice
Metodele cartografice se bazeaz pe o serie de hri transparente care permit, prin

simpla analiz grafic, identificarea situaiilor de impact semnificative, previziunea asociaiilor
neconvenabile de factori de risc sau a semnificaiei mai mari sau mai mici din punct de vedere
geografic.
n aceste procese, trebuie definite din punct de vedere geografic care sunt unitile din
zon pe care se vor baza examinrile i trebuie procedat la implantarea acestora. Suprapunerea
acestori hri a devenit mai uoar odat cu dezvoltarea sistemelor de identificare geografic iar
analiza lor mai riguroas i mai detaliat, recurgndu-se la versiuni computerizate.
Aceste metode se pot traduce n analize cantitative i calitative, aa cum o indic i
urmtoarele exemple:
a) Analiza problemelor economice

Operaiuni agricole;
Distribuirea zonelor urbanizate i a zonelor pentru uz industrial;
Instalarea de coridoare i de alte infrastructuri liniare.
b) Analiza problemelor sociale
Identificarea i implementarea zonelor recreative;
Conservarea patrimoniului cultural;
Conservarea zonelor de interes istoric.
c) Analiza sistemelor naturale
Conservarea sistemelor naturale;
Aprarea diversitii peisagistice;
Analiza viabilitii instalrii de linii de comunicaie, de reele rutiere sau de
oleoducuri.
Aceste metodologii sunt destul de uor de neles, neexistnd alte metode de uz comun
care s permit exploatarea complet a posibilitilor. Pe de alt parte, sunt selective, din
moment ce numrul de hri transparente care se pot suprapune este limitat i specificitatea
proprie este condiionat de metodologiile disponibile (dei din ce n ce mai diversificate i mai
riguroase). n cele din urm, trebuie luate n considerare ca metode reciproc exclusive pentru
analiza efectelor i impactelor previzibile, odat ce sunt nsoite de enumerarea problemelor.
Suprapunerile, dei obiective, nu permit rezolvarea situaiilor de nesiguran i nici nu
pot prevedea cu acuratee interaciunile. Cel mai mare interes rezid n clarificarea relaiilor
spaiale existente i care, n alte tipuri de analiz, ar rmne neidentificate i neclarificate.
Folosirea lor este, de aceea, interesant n cazul stabilirii de coridoare, a mpririi teritoriului i
al studiului de faze intermediare.
5.4.5. Sisteme de evaluare a mediului
La ora actual sunt disponibile mai multe sisteme de evaluare a impacturilor, asociate
cu o anumit lucrare i care, prin specificitatea lor, ar depi limitele i domeniul acestei
lucrri. Ne vom limita, de aceea, la menionarea sistemului Battelle, dezvoltat n anii 70 de n
SUA, la Battelle Columbus Laboratories.
Aceast metodologie este aplicabil n special evalurii impacturilor produse n urma
unor construcii, implantri i exploatri de lucrri, cum ar fi instalaiile de exploatare a
resurselor hidrologice, implantarea de baraje cu lacurile de acumulare aferente, trasarea de
autostrzi, aeroporturi, porturi fluviale i maritime, instalaii de producie a energiei etc.
Motivele de ngrijorare legate de aceste lucrri vor fi clasificate n patru categorii
diferite: ecologice, fizico-chimice, estetice i de interes socio-uman. Fiecare dintre aceste
categorii este mprit n diferite elemente, fiecare cu ponderea sa relativ. Odat identificat
importana fiecrui impact n parte, dac este stabilit i ponderea relativ, se poate calcula
valoarea numeric a impactului global previzibil.
n mod evident, abordarea acestui aspect sau a altor metodologii cu rigoarea adecvat
ar depei limitele acestui manual. S ne aducem aminte doar c exist numeroase programe
de calculator care uureaz realizarea acestui tip de analize. n orice caz, se recomand
contactul cu specialitii, mai ales dac avem n vedere c preul unui sistem de evaluare a
mediului detaliat reprezint doar o parte foarte mic din costul total al unei lucrri i c acest
studiu poate genera beneficii mult mai mari.
1. Ce reprezint o evaluare de impactului asupra mediului?

2. Ce elemente trebuie luate n considerare cnd se face evaluarea unui anumit impact asupra
mediului?
3. De ce este dificil evaluarea de impact asupra mediului?
4. Prezentai o clasificare la nivel de mediu a unor aciuni i lucrri de inginerie?
5. De ce reprezint o problem eliminarea reziduurilor solide?
6. Ce probleme de mediu prezint gropile de gunoi?
7. Cum se realizeaz planificarea unui ora?
8. Ce tipuri de impacturi genereaz localizarea aeroporturilor?
9. Ce aspecte se iau n calcul cnd se aleg traseele rutiere?
10. Care sunt impacturile podurilor i tunelelor asupra mediului?
11. Ce impact au asupra mediului centralele productoare de energie?
12. Descriei impactul exploatrilor miniere asupra mediului.
13. Enumerai metodele de evaluare a impacturilor asupra mediului
14.Descriei matricile cauz-efect.
15. Pe ce se bazeaz metodele cartografice?
16. Dai exemple de sisteme de evaluare a mediului.
Capitolul 6
ANALIZA BENEFICII COSTURI : BENEFICII
Amintindu-ne de condiiile privind distribuirea venitului i disponibilitatea informaiei,

facem imediat legatura ntre beneficii i disponibilitatea de a plti. Rezult c beneficiile unui lucru
sunt egale cu dorina unei persoane de a plti pentru ele. ntrebarea este: cum se poate estima
disponibilitatea de a plti n anumite cazuri? Disponibilitatea de a plti pentru bunurile i serviciile
oferite de pia se poate estima usor. De exemplu, pentru a estima dorina oamenilor de a plti
pentru cartofi i putem observa cnd cumpr cartofi mai muli cartofi la un anumit pre i astfel
putem ajunge la valoarea pe care acetia o acord acestui produs. Aceast metod nu se va mai
aplica, totui, cnd vor interveni schimbri n calitatea mediului. Nu exist piee unde oamenii vnd
si cumpr uniti de calitate a mediului. n schimb, trebuie s apelm la mijloace indirecte. Aa
cum spune i un economist al mediului: estimarea profitului implic o munc de detectiv pentru a
putea aduna la un loc indiciile privind valoarea atribuit serviciilor de mediu de ctre indivizi n
funcie de cum rspund la alte semnale economice.
Estimarea beneficiilor reprezint o activitate desfurat pe mai multe nivele. Pentru un
analist care lucreaz ntr-o agenie de mediu, aceasta se poate dovedi un exerciiu de jonglare cu
numerele. Numrul ridicat de acri de scoici distrui (informaie furnizat de ctre un biolog marin)
nmulit cu preul crescator al scoicilor (informaie dobndit n urma unei scurte vizite n piaa
local de pete) nsumeaz prejudiciile cauzate de poluarea apei n estuarul X. La cealalt
extrem, pentru un economist de mediu preocupat de extinderea tehnicii, se poate dovedi o
provocare n a descoperi mijloace sofisticate de a stoarce informaii subtile din noi seturi de date.
Calea noastra, n prezentul capitol, se ntinde ntre aceste dou extreme. Vom trece n revist
principalele tehnici pe care economitii de mediu le-au dezvoltat pentru a estima beneficiile de
mbuntire a calitii mediului. Obiectivul este acela de a nelege logica economic dincolo de
aceste tehnici, fr a ne afunda n detalii teoretice i statistice.
6.2 FUNCIA DAUN: ASPECTE FIZICE
n momentul n care apare degradarea mediului, aceasta produce daune. Monitorizarea

emisiilor se bazeaz parial, pe relaia dintre emisii i daune marginale. Prin urmare, beneficiile
mbuntirii calitii mediului i au rdcina n prejudiciile reduse pe care acestea le-ar putea
produce. Pentru a msura o funcie a daunelor produse de emisii, trebuie s parcurgem urmtorii
pai:
1. msurarea emisiilor;
2. determinarea nivelelor de calitate a mediului rezultate utiliznd modele de difuzie;
3. estimarea expunerii umane cauzat de aceste nivele de calitate ale mediului;
4. estimarea impactelor fizice ale acestor nivele de expunere;
5. determinarea valorilor asociate cu aceste impacturi fizice.
Preocuparea primordial a economitilor de mediu este reprezentat de etapa 5, i vom

acorda cea mai mare parte din capitol acestei activiti. S ncepem totui, cu cteva consideraii
scurte a celorlalte patru etape.
Unele dintre cele mai importante daune cauzate de poluarea mediului sunt cele legate de
sntatea omului. Poluarea aerului n special, a fost considerata mult timp ca fiind una dintre
cauzele care au determinat creterea mortalitii i morbiditii n rndul populaiei expus la
aceasta, sigur, din cauza eliberrilor periodice de poluani toxici, dar i din cauza expunerii pe
termen lung la acesti poluani, precum SO2 i alii. Boli precum bronita, emfizemul, cancerul
pulmonar i astmul sunt considerate a fi provocate n mare parte de aerul poluat. Poluarea apei
produce de asemenea probleme sntaii, n principal prin sursele de furnizare a apei potabile. n
concluzie, determinarea prejudiciilor aduse sntii omului prin poluarea mediului reprezinta o
sarcin dificil a economitilor de mediu.
Exist o multitudine de factori care afecteaz sntatea omului stilul de via, dieta,
factorii ereditari, vrsta i altele n afar de nivelele de poluare a mediului. Pentru a separa
efectele polurii, trebuie s lum n seam toi ceilali factori, altfel exist riscul s atribuim anumite
efecte ale polurii unor cauze care sunt determinate de altceva ( de exemplu, fumatul). Acest lucru
necesit un volum mare de informaii corecte privind factorii de sntate, precum i numeroii
factorii suspeci determinani. n acest context, munca grea revine epidemiologilor, care extrag
rezultate statistice dintr-un set de date pentru a stabili relaia dintre expunerea la poluarea mediului
i efecte adverse asupra sntii. Unul dintre primele studii de acest gen privind poluarea aerului i
sntatea omului a fost efectuat n Statele Unite de ctre Lave i Seskin n anul 1970. Informaiile
erau referitoare la anul 1969 i se refereau la informaiile publicate privind zonele metropolitane
statistice standard (SMSA). Acetia au ajuns la concluzia c, n general, o reducere de 1% n
poluarea aerului determin un procent de scdere de 0,12% n rata mortalitii. n ultimele decenii,
mii de studii au fost efectuate cu scopul de a investiga legtura dintre poluare i sntatea omului,
din punct de vedere al mortalitii i morbiditii premature. O lucrare a lui Schwartz indic o
legtur evident ntre poluarea aerului i simptomele respiratorii de diferite tipuri. Studiile de acest
tip ne mresc cunotinele despre maniera n care poluanii din mediu ne afecteaz sntatea i
starea general, precum i sntatea altor aspecte vii, non-umane din lumea natural.
6.3 MSURAREA DIRECT A DAUNELOR
Dup ce am evaluat relaia fizic dintre poluare i daunele fizice, cum ar fi sntatea
afectat a omului i a mediului, pasul urmtor const n estimarea valorii acestor rezultate. Aceasta
este zona n care economia de mediu devine foarte important.
6.3.1 Costurile sntii
Principala peocupare privind micorarea calitii apei i a aerului o reprezint impactul

acestora asupra sntii omului. O abordare privind evaluarea daunelor n acest caz ar putea fi
costurile medicale crescute i alte costuri asociate n special bolilor determinate de poluare. Aceasta
abordare poart numele de costuri de boal. (CB). De exemplu, tabelul 6.3.1. prezint date dintr-un
studiu recent de acest tip pentru astm, o afeciune care s-a accelerat n ultimii ani i pe care
cercettorii o asociaz cu poluarea aerului. Estimrile sunt mprite n costuri directe i costuri
indirecte. Costurile directe reprezint costurile vizitelor medicale mpreun cu costurile
medicamentelor utilizate pentru a combate astmul. Costurile indirecte se refer la costul timpului de
munc pierdut a persoanei care se mbolnvete, zilele de coal pierdute i a productivitii
economice a persoanelor care mor prematur din cauza astmului.
Costuri pentru un adult mediu ($/an)

Costuri directe: 3180
- medicamente 1605
- vizite la spital 805
- altele (medici specialiti etc) 770
Costuri indirecte: 1732
- incapacitate de munc 1062
- zile de concediu medical 486
- altele 184
Costuri totale 4912
Prin perspectiva costurilor de boal beneficiile limitrii polurii sunt costurile reduse
asociate strii de sntate pe care aceasta o determin. Acest lucru poate fi privit ca o evaluare
minim a acestor beneficii, deoarece starea de sntate ameliorat determin de asemenea o calitate
mai bun a vieii pentru cei care sunt direct implicai.
6.3.2 Daune produse materialelor
Poluanii din aer produc daune suprafeelor expuse, suprafeelor din metal sau mainilor,
suprafeelor din piatr ale cldirilor etc, precum i suprafeelor vopsite a oricror obiecte. Poluanii
cei mai mult implicai sunt: compuii de sulfuri, particulele, oxidanii i oxizii de azot. n
majoritatea cazurilor, deteriorarea atrage majorarea costurilor i nlocuirea timpurie. n cazul
sculpturilor expuse n exterior, deterioarea acioneaz asupra calitilor estetice ale obiectelor.
Relaiile fizice de baz pot fi investigate n laborator, ns n cazul unei aplicaii privind o
anumit zon, cercettorul trebuie s dein informaii despre diferitele materiale expuse care provin
exact din zona studiat. Atunci este posibil estimarea ntregii degradri a materialelor care ar putea
aprea ntr-un an mediu de expunere la aerul regiunii cu o ncrctur normal de diferii
poluani. Considernd o strict abordare a funciei - degradare, putem s estimm costul majorat al
ntretinerii (munc, vopsea, etc.) determinate de ctre aceasta degradare, ns va fi o valoare mai
mic a pagubelor reale dintr-o perspectiva a disponibilitii de a plati. O parte dintre distrugeri va fi
de ordin estetic prin reducerea valorii vizuale n cazul cldirilor. n plus, abordarea costurilor de
ntretinere nu ar fi complet, n cazul n care poluarea determin constructorii s utilizeze alte
materiale pentru a reduce daunele.
6.3.3 Probleme ale abordrii directe a daunelor
Principala problem a estimarilor directe a daunelor este aceea c, n majoritatea cazurilor,

acestea sunt incomplete. S luam de exemplu, cazul masurrii prejudiciilor aduse sntii prin
cheltuieli medicale i pierderea productivitii. Observm, n primul rnd, c acestea tind s fie
msuri de marketing. Se evalueaz valoarea bunurilor comercializate i a serviciilor pe care, n
medie, o persoan le ofer. Astfel, multe alte contribuii non-comerciale pe care oamenii le
ntreprind, fie acas sau n afara casei, nu sunt puse la socoteal. Aceast metod ar atribui o valoare
zero unei persoane cu dizabiliti, cu incapacitate de munc sau unui pensionar. Exist de asemenea,
numeroase beneficii financiare sau psihice primite de ctre altii prieteni sau rude, de exemplu pe
care msura productivitii nu le ia n considerare. De altfel, nu se ia n considerare nici durerea i
suferina asociat bolii. Aceleai concluzii se pot trage n legatur cu utilizarea cheltuielilor
medicale pentru a estima prejudiciile datorate calitii reduse a mediului. S presupunem c
estimm cheltuileile dvs. n cazul n care avei o rceal. Consideram un cost estimativ de 1,27 euro
pentru aspirina administrat cu scopul de a v reduce disconfortul. Aceasta este cu siguran o
subestimare serioas a daunelor provocate de raceal. n cazul n care ai fi ntrebat ct ai plti s
evitai rceala, raspunsul dvs. ar depi, probabil, cu mult costul unei aspirine. Acesta este probabil,
un exemplu nedrept deoarece cheltuielile medicale majore pentru o persoan suferind de cancer
pulmonar n urma polurii aerului sunt mult mai nsemnate dect un flacon de aspirine. ns,
principiul ramane valabil.
O alt problem major existent n ncercarea de a evalua direct prejudiciul este aceea c
oamenii i pieele se vor schimba i adapta la poluarea mediului, iar o contabilizare total a
prejudiciilor determinate de poluare trebuie s ia n considerare aceste adaptri. Agricultorii care
cultiv anumite plante afectate de poluare se pot orienta ctre alte specii, n timp ce preul plantelor
afectate se poate schimba, prejudiciind consumatorii. Oamenii i vor schimba adesea
comportamentul cnd se vor confrunta cu aer sau ap poluate, angajndu-se n aa-numitul
comportament de ndeprtare sau vor face schimbri majore n stilul lor de via. Aceste efecte sunt
greu de estimat atunci cnd se aplic o abordare direct a masurrii prejudiciului. Din acest motiv,
trebuie s revenim la conceptul nostru fundamental pentru a determina valoarea: disponibilitatea de
a plti.
6.4 DISPONIBILITATEA DE A PLTI
Exist trei ci eseniale prin care se poate determina ct de dispui sunt oamenii de a plti
pentru mbuntirea calitii mediului. Putem demonstra acest lucru luand n considerare un caz de
poluare acustic. O caracteristic a lumii moderne o reprezint autostrzile, iar o caracteristic a
acestor drumuri o reprezint zgomotul traficului. S presupunem c sarcina noastr este s estimm
disponibilitatea de a plti a celor care locuiesc n vecinatatea autostrzilor n vederea reducerii
zgomotului. Cum putem face asta?
1. Este posibil ca nsi proprietarii caselor s fi facut cheltuieli pentru a reduce nivelul de
zgomot n interiorul caselor lor. De exemplu, este posibil s fi inserat izolaie suplimentar
n peretii caselor sau sa fi folosit dou rnduri de geam gros la ferestre. n momentul n care
oamenii fac cheltuieli de acest gen, acest lucru ne indic oarecum dorina lor de a plti
pentru un mediu mai linistit. n general, dac gsim cazuri cnd anumite bunuri sunt
cumprate pentru a modifica expunerea consumatorului la mediu, putem analiza aceste
achiziii n relaie cu importana pe care oamenii o acord schimbarilor din respectivul
ambient.
2. Zgomotul din vecintatea drumului ar fi putut afecta preurile pe care locuitorii din
respectiva locaie le-au platit pentru casele lor. n cazul n care dou case au aceleai
caracteristici, cu exceptia nivelului de zgomot exterior, putem presupune c cea din mediul
mai zgomotos s fie mai ieftin pentru eventualii cumprtori dect cel plasat ntr-un mediu
mai linitit. n cazul n care piaa imobiliar este competitiv, preul casei mai zgomotoase
este mai scazut dect al celeilalte. Prin urmare, privind diferena dintre preurile caselor
putem estima valoarea pe care oamenii o acord polurii acustice reduse. n general, de
fiecare dat cnd preul unui bun sau al unui serviciu variaz n funcie de caracteristicile
mediului, putem analiza aceste variaii de pre pentru a determina disponibilitatea oamenilor
de a plti pentru aceste caracteristici.
3. Ambele dintre tehnicile de mai sus sunt indirecte n sensul n care acestea urmresc ci de a
analiza datele de pia pentru a descoperi ce sugereaz cu privire la disponibilitatea
oamenilor de a plti pentru caracteristici apropiate ale mediului. A treia cale este direct
ntr-un mod amgitor. Aceasta presupune desfurarea unui sondaj ntre proprietari pentru a
le adresa ntrebarea ct de mult ar fi dispui s plateasc pentru reducerea nivelului
zgomotului n vecinatatea i n interiorul caselor lor. Aceast abordare direct a sondajului
s-a bucurat de o atenie deosebit din partea economitilor de mediu n ultimii ani, n primul
rnd datorit flexibilitii. Teoretic, oricare trasatur a mediului natural care poate fi
descris n amanunt poate fi studiat prin aceast metod.
6.5 DISPONIBILITATEA DE A PLTI: METODE INDIRECTE

Ideea din spatele acestor abordri indirecte este aceea c, atunci cnd oamenii fac anumite
alegeri comerciale a unor anumite produse care au caracteristici diferite n relaie cu mediul, acetia
dezvluie valoarea pe care o acord acestor factori de mediu.
Probabil, cel mai important lucru este aprecierea cu privire la valorile privind sntatea i
viaa omului.
Utilizarea disponibilitii de a plti pentru a evalua beneficiile asupra sntii are avantajul
de a fi compatibil cu alte tipuri de studii economice, i accept chiar i faptul c, n privina unui
lucru att de important precum protejarea sntii, evalurile oamenilor ar trebui s conteze. ns,
acest concept trebuie aplicat cu mare grij. n orice situaie real, disponibilitatea de a plti implic
i posibilitatea de a plti. O persoan nu i poate exprima disponibilitatea de a plti pentru ceva
dac respectivei persoane i lipseste o sursa de venit sau are o situaie financiar precar. Prin
urmare, trebuie s fim ateni la nivelul veniturilor persoanelor ale cror cereri ncercm s le
msurm. Dac analiza include un numr important de persoane cu venituri mici, disponibilitatea de
a plti evaluat poate fi mai scazut dect cea justificat. Poate c nu vom dori s micorm
beneficiile estimate asupra sntii ale unui program de mediu doar din cauz c populaia int are
venituri mai mici dect valoarea medie.
O alt trsatur a sectorului sntii vazut ca un bun economic normal este aceea c
oamenii pot fi dispui s plteasc pentru sntatea altora. Nu mi pas dac fiica mea consum
carne. Disponibilitatea ei de a plti este o bun expresie a cererii ei pentru carne. Totui mi pas de
sntatea ei, i la disponibilitatea ei de a plti pentru o bun sntate, a fi dispus s adaug o sum
substanial din veniturile mele. Prin urmare, msurile individuale stricte de disponibilitate de pli
pentru ameliorarea sntii poate subestima adevaratele beneficii ale programelor care
mbuntesc nivelul sntii.
6.5.1 Valoarea sntii omului exprimat n costuri de ndeprtare
Poluarea aerului i a apei pot determina o serie de reacii adverse sntii, variind de la un
usor discomfort al respiraiei pn la dureri de cap i continund pn la episoade acute care
necesit spitalizare. Oamenii cheltuie n mod frecvent sume de bani n ncercarea de a evita sau de a
ndeprta aceste condiii, iar aceste costuri de ndeprtare sunt expresia disponibilitii lor de a plti
pentru a le evita. Au fost efectuate un numr de studii n care aceste cheltuieli au fost analizate din
perspectiva rezultatului lor privind disponibilitatea de a plti. n anul 1986 a fost efectuat un studiu
pe un grup de oameni din zona Los Angeles cu privire la cheltuielile pe care le-au facut cu scopul
de a evita o varietate de simptome respiratorii. Cheltuielile au inclus aspecte precum gtitul
mncrii cu ajutorul curentului electric dect cu gaz, prezena unui aparat de aer condiionat acas i
conducerea unei maini prevzute cu aer condiionat. Estimrile lor privind disponibilitatea de a
plti pentru a evita diferite simptome respiratorii s-au plasat ntre 0,97$ pentru insuficiena
respiratorie i pn la 23,87$ pentru dureri n piept.
Un punct pentru care s-a efectuat analiza costului de ndeprtare a fost evaluarea calitii
apei, datorita disponibiliti uzuale a alternativelor pentru apa de calitate ndoielnic, cum ar fi
dispozitive de filtrare a apei i apa mbuteliat. Pe cealalta parte, comportamentul de ndeprtare a
fost studiat pentru a deduce valoarea vieii statistice, un concept discutat mai pe larg n urmatoarea
seciune.
6.5.2 Valoarea vieii omului exprimat de cuantumul salariilor
Calitatea diminuat a aerului i apa contaminat pot duce la deteriorarea sntii i chiar la
moarte. Cum pot fi evaluate aceste impacte? Este tentant s spunem c viaa omului este deasupra
oricrei evaluri, ns nu aa stau lucrurile n lumea reala. Putem observa c, n general, indivizii
nu se comport de fapt ca i cum o via prelungit, sau evitarea unor boli, reprezint n ultim
instan elul final ctre care i-ar direciona toate resursele. Putem vedea oameni care se angajeaz
n activiti riscante, ntr-un fel comercializnd risc n schimbul beneficiilor primite. Aproape toat
lumea conduce o main, unele persoane fumeaz, unii practic alpinismul, alii se strduiesc s se
bronzeze etc. Putem vedea de asemenea persoane care i aloc anumite sume din venitul lor pentru
a reduce anumite riscuri: cumpr ncuietori, instaleaz alarme anti-incendiu, se feresc de locurile
ntunecate pe timp de noapte. n plus, observm c oamenii evalueaz n mod diferit valoarea
proprie: parinii cu copii ncheie asigurri de via mai valoroase dect persoanele necstorite
.a.m.d. Toate acestea ne sugereaz ca oamenii trateaz riscul morii ntr-o manier raional i
rezonabil, i ne arat c ne putem folosi disponibilitatea de a plti ca o modalitate de a evalua
beneficiile aduse de reducerea riscului decesului sau mbolnvirii.
ns, trebuie s fim foarte clari asupra elementelor implicate. Exist o anecdot despre un
milionar zgrcit, care mergnd pe strad, este jefuit. Houl ndreapt o arm ctre el i i spune:
banii sau viaa, iar victima i rspunde: Ah, las-m o clip sa m gndesc. Estimarea
disponibilitii de a plti pentru o via uman nu implic acest tip de situaie. Oamenii nu sunt
consultai cu privire la disponibilitatea lor de a plti pentru a-i salva propriile viei. n anumite
circumstane, s presupunem c o persoan este dispus s ofere tot ce deine n schimbul vieii,
ns aceste situaii nu sunt ntlnite n mod obinuit. n momentul n care mi exprim o
disponibilitate de a plti pentru reducerea polurii aerului, conceptul relevant poart numele de
valoare statistic a vietii (VVS), i nu viaa unui anumit individ. Acest lucru nu sugereaz faptul
c oamenii ar trebui s aib grij de omul obinuit, i nu numai de anumii oameni. Oamenii, n mod
evident, se simt mai apropiai de rudele lor, de prieteni sau vecini dect de strini. Elementul
important n aceast ecuatie este valoarea pe care oamenii o acord rearanjrii condiiilor de via a
unui grup mare de oameni, de exemplu, prin reducerea expunerilor la poluanii din mediu cu scopul
de a micora probabilitatea ca anumii oameni alei aleatoriu din acel grup s se mbolnaveasc
sau s moar n mod prematur.
S presupunem, de exemplu, c o persoan obinuit dintr-un grup de 100.000 de persoane
este dipus s plteasc 5 euro pentru a micora probabilitatea unui deces aleatoriu a unor membri
din acel grup de la 7 din 100.000 la 6 din 100.000. Astfel, ntreaga disponibilitate de a plti este 5
euro (100.000) = 500.000 euro, care reprezint valoarea statistic a unei vieti bazate pe
disponibilitatea de a plti.
Abordarea indirect dezvoltat cel mai complet cu scopul de a msura disponibilitatea de a
plti pentru reducerea riscului vieii este reprezentat de studiile creterii salariilor din industrie. S
presupunem c exist dou slujbe asemntoare din toate punctele de vedere, cu o excepie: un
anume tip de utilaj folosit este mult mai periculos dect n celalalt caz. S presupunem c cele dou
salarii din cele doua sectoare industriale au fost iniial aceleai. n aceast situaie, este de preferat
cu siguran s se lucreze n domeniul mai sigur acelai salariu, risc scazut. Muncitorii vor cuta
atunci s se mute din industria periculoas n industria mai sigur. Acest lucru va determina o
scdere a salariului n zona mai sigur i va determina o cretere n sectorul opus, din moment ce
firmele doresc s mpiedice muncitorii s parasesc respectiva industrie. Prin urmare, se va nate un
salariu difereniat ntre cele dou industrii. Suma acelei diferene va reprezenta valoarea acordat de
ctre muncitori diferenelor dintre slujbe din punct de vedere al riscului de deces. Diferena de
salariu cu alte cuvinte reprezint o evaluare implicit a vieii statistice. Prin analizarea acestor
diferene de salariu putem aproxima beneficiile pe care oamenii le-ar primi n urma reducerii
deceselor premature determinate de poluare.
Tabelul 6.5.2 prezint cteva dintre rezultatele recente ale studiilor privind salariile luate n
considerare pentru a estima valoarea statistic a vieii n SUA.
Tabel 6.5.2 Valoarea sugerata a vietii statistice estimata n studiile recente pe piata muncii
Autorii studiului Valoarea statistic a vieii n anul 2000 (milioane $)

Moore i Viscusi (1990) 20,8
Kniesner i Leeth (1991) 0,7
Gegax, Gerking i Schulze (1991) 2,1
Leigh (1991) 7,1 15,3
Berger i Gabriel (1991) 8,6 10,9
Leigh (1995) 8,1 16,8
Dorman i Hangstrom (1998) 8,7 20,3
Lott i Manning (2000) 1,5 3,0
Se observ c estimrile variaz de la 700.000 $ pn la 10 milioane $. Ce st la baza

acestor diferene? Probabil c informaiile diferite i tehnicile statistice. Aceste studii sunt dificile
deoarece exist foarte muli factori care trebuie luai n considerare, i tocmai din aceasta cauz este
greu s obinem informaii corecte. De exemplu, majoritatea accidentelor de munc i informaiile
privind salariul se aplic grupurilor din industrie, i n interiorul acestor grupuri pot exista variaii
substaniale ntre firmele indivduale, nu numai din cauza diferenelor tehnologice dintre ele, dar i
din cauza unor firme care au facut ca locul de munc s devin mult mai sigur. Contractele
colective, coliziunea dintre anumii directori de firme i lipsa informaiilor pot ngreuna procesul
competitiv de stabilire a salariilor n anumite industrii. Aceste probleme nu indic faptul c studiile
de genul acesta sunt inutile, ci numai faptul c nu am atins nc punctul care s ne furnizeze o idee
clar.
6.5.3 Preuirea sntii copiilor
Majoritatea studiilor privind disponibilitatea de a plti n domeniul sntii sunt

concentrate pe evaluarile adulilor. ns un mare procent din populaia afectat de poluarea mediului
l reprezint copiii, i nu este clar c evaluarile disponibilitii de a plti ale adulilor se aplic de
asemenea i n cazul copiilor. Copiii pot fi afectai ntr-o masura mai mare dect adultii din cauza
concentratiilor existente de poluani din aer i apa. Copiii nii nu se afl n pozitia de a oferi
informaii privind disponibilitatea de a plti cu privire la sntatea lor. Prin urmare, noi avem
nevoie de evaluari privind disponibilitatea de a plti din partea adulilor pentru a reduce riscurile
mbolnvirii la copii, i acestea pot fi destul de diferite n comparaie cu propriile disponibiliti de a
plti pentru a reduce riscurile mbolnvirii pentru ei nii.
6.5.4 Valoarea calitii mediului redat n preurile caselor
Studiile privind salariile pe care tocmai le-am vazut estimeaz disponibilitatea oamenilor de
a plti pentru a fi expui unui risc mai mic de deces, ceea ce reprezint o consecin specific a
expunerii la nivele mai reduse de poluare a mediului. ns, exist i alte beneficii atunci cnd avem
un mediu mai curat dect cele privind sntatea noastr. O abordare mult mai atent este aceea de a
examina disponibilitatea oamenilor de a plti pentru a trai ntr-un mediu mult mai puin poluat.
Aceasta include desigur i efectele asupra sntii dar i alte dimensiuni precum impactul sub
aspect estetic.
S presupunem c avei dou case care arat identic din punct de vedere al caracteristicilor
fizice numr de camere, suprafa, duumea, vechime etc. la fel i factorii spaiali distana fa
de vecini, distana fa de magazine etc. Presupunem totui c una dintre case este situat ntr-o
zon puternic poluat, n timp ce cealalt casa este situat ntr-o zon cu aer mult mai curat. Ne
asteptm ca preurile de pe pia ale celor dou case s difere din cauza diferenei de calitate a
aerului. Aceast concluzie generalizeaz o pia imobiliar important care deine multe proprieti.
Calitatea aerului nconjurtor este n mod sigur o trstura a locaiei imobilului, i din moment ce
casele sunt cumprate i vndute pe piaa imobiliar, aceste diferene de calitate ale aerului tind s
devin capitalizate n preul de vnzare al caselor. Desigur, casele difer din multe puncte de
vedere, nu doar din punct de vedere al calitii aerului. Prin urmare, este nevoie s strngem
importante cantiti de informaii cu privire la ct mai multe proprieti, i apoi s aplicm tehnicile
de statistic pentru a identifica rolul jucat de ctre poluarea aerului, precum i de ali factori.
Acelai tip de abordare poate fi folosit n cazurile de poluare a apei. n capitolele
precedente, am folosit poluarea lacurilor pentru a introduce conceptul de bun public. S
presupunem c un lac este nconjurat de un anumit numr de locuine. Preul de pia pentru aceste
case va fi influenat de mai muli factori: vechimea, suprafaa, starea i altele. Aceste locuine vor fi
de asemenea influenate de calitatea apei din lac. n cazul n care calitatea apei se degradeaz n
timp ne asteptm ca valorile de pe pia s scad. Calitatea nesatisfctoare a apei nseamn c
proprietarii vor obine o utilitate sczuta a locuirii n acea zon, n timp ce alte aspecte rmn la fel,
i acest lucru va fi capitalizat n preul caselor.
Una dintre abordrile privind estimarea beneficiilor de curare a lacului este de a evalua
creterea totala a valorii proprietii n randul caselor din vecintatea lacului. Trebuie s reinem,
totui, c aceasta este o evaluare parial a beneficiilor totale. Dac non-rezidenii au acces la lac
sau la parc, ei vor ctiga de asemenea beneficii, ns acestea nu se vor reflecta n modificarile de
valoare ale proprietii.
Studiile de preuri ale caselor pot fi folosite de asemenea pentru a estima valoarea statistic
a vieii. Casele din preajma locurilor de depozitare a deeurilor expun locuitorii la riscuri ridicate,
iar n msura n care preurile acestor case sunt mai mici comparativ cu a altora poate oferi o
valoare statistic a vieii.
6.5.5 Valoarea calitii mediului i diferenele de salarii ntre orae
Am discutat despre folosirea diferenelor de salariu ntre slujbe pentru a estima valoarea
reducerii riscurilor de mbolnvire din cauza polurii. Studiile privind salariile au fost de asemenea
utilizate pentru a estima valoarea vieii ntr-un mediu mai curat. S presupunem c exist dou
orae, comparabile din orice punct de vedere, ns unul dintre ele are un grad de poluare mult mai
ridicat dect cellalt. S presupunem c iniial salariile din cele doua orae erau egale. Din moment
ce toate aspectele sunt la fel, este preferabil s muncim n orasul mai puin poluat aceleai salarii,
ns mai puin poluare.
Prin urmare, muncitorii ar migra ctre oraul mai curat. Pentru a reine fora de munc n
oraul mai puin curat, trebuie s se produc unul din urmtoarele lucruri: aerul va trebui epurat sau
salariile vor trebui mrite pentru a compensa prejudiciile aduse sntii. n consecin, putem
studia diferenele de salarii ntre orase cu diferite grade de poluare pentru a estima valoarea pe care
oamenii o atribuie aerului mai curat. Acest lucru ne va permite s estimm beneficiile epurrii
aerului n oraele mai poluate.
6.6 DISPONIBILITATEA DE A PLTI: METODE DIRECTE
Am ajuns acum i la abordarea direct a estimrii disponibilitii de a plti, numit metoda

evalurii contingente. Evaluarea contingent (EC) se bazeaz pe ideea clar c dac dorii s aflai
disponibilitatea oamenilor de a plti pentru anumite caracteristici ale mediului lor, o putei face
ntrebndu-i direct. Aceast metod poarta numele de evaluare contingent deoarece ncearc s
determine oamenii s spun cum ar reaciona dac ar fi pui n anumite situaii imaginare. n cazul
n care am fi interesai s vedem disponibilitatea oamenilor de a cumpra cartofi, tot ce trebuie s
facem este s ne poziionm n faa unui magazin i s-i vedem alegnd n situaii reale. ns, n
cazurile n care nu exist piee reale pentru ceva numit calitatea mediului, i putem ntreba cum ar
alege dac ar fi pui n faa unei piee cu astfel de caracteristici.
Studii despre evaluarea contingent au fost efectuate pentru a consemna o lung list de
factori de mediu: calitatea aerului, valoarea atraciilor legate de peisaje, calitatea recreaional a
plajelor, conservarea speciilor slbatice, aglomerarea din zonele de slbticie, deversarea deeurilor
toxice, conservarea rurilor virgine, etc. De fapt, metodele de evaluare contingent s-au rspandit n
zone care nu in de mediu, precum valoarea programelor pentru reducerea infarcturilor, valoarea
informrii asupra preului din supermarket i valoarea unui program de insoire a btrnilor. n timp,
metoda a fost dezvoltat i finisat pentru a oferi ceea ce muli considerau o estimare de ncredere a
beneficiilor unei varieti de bunuri publice, n special calitatea mediului.
Etapele unei analize a evalurii contingente sunt urmatoarele:
1. identificarea i descrierea caracteristicii calitii mediului care urmeaz a fi evaluat
2. identificarea respondenilor care urmeaz a fi interogai, inclusiv procedurile de selectare a
respondenilor
3. conceperea i aplicarea unui chestionar de sondaj personal, prin telefon, prin pot (n
ultimii ani, s-au folosit i anumite grupuri-int).
4. analiza rezultatelor i compilarea rspunsurilor individuale pentru estimarea valorilor
pentru grupul afectat de schimbarea mediului.
Natura analizei evalurii contingente poate fi inteleas cel mai bine analiznd foarte atent
faza de concepere a chestionarului.
6.6.1 Chestionarul
Chestionarul este realizat pentru a determina oamenii s se gandeasc i s indice

disponibilitatea lor maxim de a plti pentru anumite caracteristici ale mediului. Acesta are trei
componente eseniale:
1. o descriere clar a caracteristicii mediului sau a atraciei naturale pe care oamenii trebuie s
o descrie
2. un set de ntrebri care va descrie situaia respondentului din punct de vedere economic,
cum ar fi informaii privind venitul, zona de reziden, vrsta i utilizarea bunurilor asociate
3. o ntrebare sau un set de ntrebri destinate s indice disponibilitatea de a plti a
respondenilor.
Scopul principal al chestionarului este de a obine de la respondeni evaluarea proprie a

importanei caracteristicii mediului pentru acetia. n termeni economici, aceasta ar nsemna
determinarea acestora de a dezvlui suma maxim pe care ar fi dispui s o plteasc pentru a nu fi
privai de atracia natural n discuie. Pentru a se ajunge la acest rspuns s-au folosit o serie de
tehnici. Cea mai evident este aceea de a ntreba dintr-o dat oamenii s furnizeze o sum fr nici
un fel de pregatire prealabil din partea celui care ia interviul. Alte abordri includ utilizarea unui
joc tip licitaie, n care cel care ia interviul ncepe cu o cifr mic de licitare i treptat ridic valoarea
pn cnd utilizatorul indic pragul maxim al acesteia. Ca o alternativ, cel care ia interviul poate
ncepe cu o valoare maxim pe care s o scad treptat pn la pragul minim indicat de ctre
respondent. O alta metod este de a nmna respondenilor cartoane cu rspunsuri tiprite variind de
la o cifr la alta, i de a le cere s bifeze valoarea maxim pe care sunt dispui s o plteasc.
6.7 PROBLEME N ESTIMAREA BENEFICIULUI
6.7.1 Reducerea
Unul dintre cele mai importante aspecte este reducerea. n cazul n care trebuie s scdem
beneficiile viitoare, ce rat de reducere a acestora ar fi potrivita? n momentul n care reducem
valoarea viitoare a unui lucru, ii reducem valoarea prezent i cu ct aceste beneficii vor fi realizate
n timp, cu att mai scazut le va fi valoarea actual. Astfel, reducerea tinde s scad valoarea
relativ a programelor care produc beneficii n viitorul ndeprtat i le cresc pe acelea care produc
beneficii n viitorul foarte apropiat. Toate acestea ar putea capata un sens cu anumite tipuri de
beneficii. Probabil c oamenii astazi ar valorifica mult mai mult reducerea deceselor premature
legate de mediu dect ar valorifica decesele premature 50 de ani de acum ncolo. ns exist
anumite probleme importante legate de mediu, precum nclzirea global, n urma careia se ateapt
impacturi substaniale care vor aparea n viitorul ndeprtat i n acest caz reducerea tinde s scad
substanial importana programelor care se adreseaz acestei probleme.
Nu se poate rspunde uor la aceast ntrebare. Nu putem s respingem pur i simplu
reducerea n mod colectiv. Generaia actual este fr ndoial mult prea orientat pe chestiunile pe
termen scurt i mult prea puin pe posibilitile viitoare. Pentru societatea luat ca ntreg, o
perspectiv pe termen lung este mult mai indicat. Poate cea mai bun abordare este de a combina
reducerea cu ideea de sustenabilitate. Reducerea este indicat att timp ct nu conduce la o scdere
pe termen lung a capitalului de mediu al societii.
6.7.2 Disponibilitatea de a plti versus disponibilitatea de a accepta
O alternativ la abordarea problemei de valorificare a mbuntirilor de mediu este

ntrebarea direct a oamenilor n legatur cu disponibilitatea de a accepta s renune la anumite
atracii de mediu. Pentru a valorifica mult mai bine calitatea aerului putem ntreba fie ci oameni
sunt dispui s plteasc mai mult pentru o mbuntire redus sau ct ar trebui ei s primeasc ca o
compensare n schimbul unei mici reduceri a calitii aerului. S presupunem c autoritile publice
intenioneaz s plaseze un incinerator de deeuri ntr-o anumita comunitate. Ca o msurare a
prejudiciilor suferite de ctre comunitate am putea lua suma de bani cerut de ctre comunitate
pentru acceptarea incineratorului (spre deosebire de suma de bani pe care ar fi dispui s o plteasc
pentru a-l ine la distan).
Evident diponibilitatea de a accepta nu este constrns de venitul acestora ca n cazul
disponibilitii de a plti. Prin urmare s-ar putea s nu fim surprini c atunci cnd oamenilor li se
pun ntrebri cu privire la disponibilitatea de a accepta, rspunsurile acestora s fie de obicei mai
nsemnate dect raspunsurile date pentru acelai obiect la ntrebrile privind disponibilitatea de a
plti. ntr-o anumit msur poate depinde de ce anume sunt ntrebai.
6.7.3 Valori de non utilizare
n momentul n care oamenii cumpar cartofi, presupunem c ei fac acest lucru deoarece
doresc s-i consume. Valoarea cartofilor n faa oamenilor rezid n valoarea lor de folosin.
Aceast logic se aplic de asemenea i activelor de mediu. n momentul n care oamenii doneaz
bani n mod voluntar pentru conservarea unui monument unic al naturii pe care s-ar putea s nu l
vad niciodata, cu excepia probabil a fotografiilor, trebuie s existe i altceva n afar de valoarea
de folosin. Disponibilitatea oamenilor de a plti pentru aceste caracteristici de mediu trebuie s
implice de asemenea anumite valori de non utilizare. O posibilitate este aceea c, dei nu se afl n
poziia de a vizita n mod direct un anumit monument al naturii, oamenii doresc adesea s i
conserve opiunea de a face acest lucru n viitor. Valoarea de opiune reprezint suma pe care o
persoan ar fi disponibil s o plteasc pentru a i conserva opiunea de a putea vizita o anumit
atracie a naturii n viitor. Oamenii pot fi dispui de asemenea s plteasc pentru conservarea unui
lucru pe care este posibil s nu l vad niciodata de exemplu viaa slbatic din Africa. n acest
caz, este implicat de asemenea i o valoare a existenei, o disponibilitate de a plti numai n scopul
de a contribui la conservarea existenei anumitor atracii turistice. Aceste valori altruiste pot fi
concentrate ntr-o anumit msur pe generaiile viitoare, caz n care acestea s-ar putea numi valori
mostenire. n ultima vreme putem aduga o valoare de sprijin, care reprezint o valoare care nu este
neaprat legat de utilizarea mediului de ctre om, ci mai degrab de meninerea sntii mediului
pentru uzul continuu de ctre toate organismele vii.
1. Care sunt paii ce trebuie parcuri pentru a msura o funcie a daunelor produse de emisii?
2. Care este o abordare privind evaluarea daunelor privind sntatea omului?
3. Care este principala problem a estimrilor directe a daunelor?
4. Care sunt cele trei ci eseniale prin care se poate determina ct sunt de dispui oamenii de a plti
pentru mbuntirea calitii mediului?
5. Cum se exprim valoarea sntii omului prin costuri de ndeprtare?
6. Cum poate fi evaluat valoarea vieii omului exprimat de cuantumul salariilor?
7. Care este diferena dintre evalurile fcute pe aduli i cele fcute pe copii?
8. Cum este exprimat valoarea calitii mediului redat n preurile caselor?
9. Care sunt etapele unei analize a evalurii contingente?
10. Care sunt componentele eseniale ale unui chestionar?
Capitolul 7
ANALIZA COST BENEFICIU: COSTURI
Importana unei msurri corecte a costurilor a fost adeseori subestimata. Rezultatele unei
analize beneficiu cost poate fi afectat foarte uor prin supraestimarea costurilor dar i prin
subestimarea beneficiilor. n rile n curs de dezvoltare, unde oamenii pun un mare pre pe
creterea economic, este deosebit de important s se tie modul n care programele de mediu vor
afecta acea rat de cretere i modul n care costurile sunt distribuite intre grupuri sociale diferite.
n rile industrializate, opoziia fa de politicile de mediu se bazeaz n mod frecvent pe
costurile estimate, ceea ce nseamn c aceia care efectueaz aceste analize beneficiu cost
pentru aceste programe sunt sftuii s obtin estimrile de costuri corecte. n acest capitol vom
trata mai nti anumite consideraii despre costuri i apoi ne vom concentra pe chestiuni specifice
i exemple de estimare a costurilor.
7.2 PERSPECTIVA COSTURILOR: CHESTIUNI GENERALE
Analiza costurilor poate fi efectuat pe mai multe nivele. La nivelul cel mai simplu
analiza se concentreaz pe costurile unei singure comuniti sau a unei agenii de reglementare a
mediului sau a unui proiect de mediu, precum o uzin de tratare a apei reziduale, a unui
incinerator sau a unui proiect de restaurare a plajei. Motivul pentru care plasm toate acestea la
un nivel simplu este acela c de obicei acesta se desfasoar pe baza unor specificaii determinate
de inginerie care au limite clare i pentru care restul lumii este considerat ca fiind constant.
La urmtorul nivel ntlnim costurile unei industrii sau probabil a unei regiuni care
respecta reglementrile de mediu sau care adopt anumite tehnologii. Aici nu mai este posibil s
ne bazm numai pe simple presupuneri inginereti. Trebuie s ntreprindem lucruri precum
previziuni de o acuratee rezonabil privind modul n care grupurile de firme poluante vor
rspunde n faa modificrilor de lege sau privind modul n care acestea vor reaciona fa de
reglementrile privind reciclarea. Vor aprea probleme din cauza faptului c nu toate firmele sunt
similare unele sunt mici, altele sunt mai mari, unele sunt vechi, altele sunt mai noi i aa mai
departe, i fiecare dintre ele va avea posibiliti multiple de a reaciona n faa reglementrilor.
Totui, la un nivel mai nalt preocuparea noastr s-ar putea s se concenteze pe costurile
unei ntregi economii care dorete s ating obiectivele declarate privind mediul. Estimarea
costurilor la nivel naional impune o abordare cu totul diferit. Aici totul este conectat cu altceva.
n momentul n care sunt impuse anumite norme de control ale polurii, ajustrile vor reverbera n
economie. Identificarea acestora necesit date macroeconomice i de obicei modele sofisticate.
Dup ce vom trece n revist cteva analize generale ale estimrii costurilor, vom trata subiectul
la diferite nivele.
7.2.1 Principiul cu / fr
n cadrul acestei activiti trebuie s inem cont de un principiu foarte important. La

efectuarea unei analize beneficiu cost despre modul n care firmele vor rspunde noilor legi,
dorim s folosim principiul cu / fr i nu principiul nainte / dup. Dorim s estimm
diferenele n costuri pe care poluanii le-ar avea n cadrul noii legi, n comparatie cu costurile
suportate n lipsa acelei legi. Aceasta nu reprezint acelai lucru cu diferena dintre costurile noi
i costurile care obinuiau s fie nainte de lege. Privii urmatoarele cifre ilustrative care se aplic
unei firme de producie creia i s-a propus o reglementare a limitrii polurii:
Costuri de producie estimate:
nainte de reglementare: 100 euro

n viitor fr reglementare 120 euro
n viitor cu reglementare 150 euro
Ar fi o greeal s tragem concluzia c respectivele costuri adugate de reglementarea

privind limitarea polurii va fi de 50 de euro ( costurile viitoare cu reglementarea minus costurile
nainte de lege ). Aceasta este o aplicare a principiului nainte / dup i nu reflect, n mod corect
adevratele costuri ale introducerii legii. i aceasta din cauz c n absena oricrei legi, costurile
de producie sunt estimate c vor crete (de exemplu din cauza costurilor ridicate ale
combustibilului care nu in de normele de mediu). Prin urmare adevratul cost al reglementrii
este aflat prin aplicarea principiului cu / fr. n cazul nostru, aceste costuri sunt de 30 de euro
(costuri n viitorul cu reglementare minus costurile viitoare fr reglementare). Desigur, toate
acestea fac ca sarcina de estimare a costurilor s fie mult mai dificil, deoarece noi nu dorim s
aflm costurile istorice ale unei firme, ci care ar fi costurile viitoare dac ar continua s
funcioneze fr noile norme privind mediul.
Scenariul cu / fr impune o analiz de baz privind estimarea nivelelor la care ar putea
ajunge viitoarele costuri n absena legii. Ceea ce face ca analiza de baz s fie att de dificil
sunt viitoarele modificri tehnice (proceduri mai bune, echipamente mai performante etc.) cu
costuri scazute i n mod normal este foarte greu s anticipezi cu acuratee rapiditatea cu care se
vor produce aceste schimbri.
7.2.2 Imbuntiri fr costuri a calitii mediului
Uneori, mbuntirile de mediu pot fi obinute cu costuri sociale zero, cu excepia

costului politic de a efectua schimbrile necesare n cadrul legilor i normelor publice. Teoretic,
n cadrul oricrui tip de sistem politic, anumite practici juridice i administrative, sunt instituite n
primul rnd n favoarea anumitor grupuri din societate n scopuri politice, dect n favoarea unei
direcionri eficiente din punct de vedere economic a utilizrii resurselor sau redistribuirii corecte
a veniturilor. Aceste reglementri, n afara de transferul veniturilor ctre grupurile de interese, au
adesea efecte nocive asupra mediului.
S luam, de exemplu, asigurarea mpotriva inundaiilor a zonei de coast din Statele
Unite ale Americii. Asigurarea comercial pentru proprietile construite n zona de coasta ar
avea n mod normal contribuii att de mari din cauza pierderile probabile n urma inundaiilor, c
prea puini proprietari de pe coast i le-ar permite. Prin urmare, guvernul american,
subvenioneaz asigurarea din zona de coast astfel nct oamenii care ii construiesc case n
aceast zon s poat plati rate de asigurare substanial mai sczute din punct de vedere
comercial. Efectele acestei tactici au fost de a reduce costurile financiare private de construire i
ntreinere a caselor din zona de coast; prin urmare, s-a produs o dezvoltare substanial n
aceast regiune, cu impacte ateptate asupra mediului. O reducere a acestor subvenii publice
ctre proprietarii de coast nu vor contribui doar la reducerea impactelor asupra mediului, dar va
conduce de asemenea la o cretere a venitului naional. Desigur, proprietarii de coast vor suferi
pierderi.
Exist multe alte exemple de acest gen. Subveniile agricole din multe ri dezvoltate au
furnizat un impuls de dezvoltare a metodelor de producie bazate pe chimie, acest fapt ducnd
att la majorarea randamentului ct i la creterea polurii aerului i a surselor de ap. Reducerea
acestor subvenii agricole ar majora venitul naional i ar reduce impactul asupra mediului, n
ciuda faptului c anumii fermieri vor fi dezavantajai.
7.2.3 Distribuirea costurilor
Costurile sociale totale ale normelor de mediu sunt importante n evaluarea eficienei
costurilor lor. n afar de acest lucru, totui, un factor major din spatele multor controverse
politice este modul n care aceste costuri totale sunt distribuite ntre diferite grupuri sociale. La
nceput, normele de mediu pot duce la costuri de producie ridicate n industria n care aceste
norme se vor aplica, pe msur ce firmele vor parcuge etapele de limitare a polurii impuse de
aceste norme. ns, schimbrile nu se vor limita numai la acest industrie. Pe msur ce
companiile vor modifica tehnologia de producie, materiile prime i alte aspecte ale acestor
operaiuni este posibil ca preurile acestora s se modifice, att pentru intrri ct i pentru ieiri.
Astfel, cteva sau probabil toate dintre consecinele acestei norme vor fi transferate ctre
consumatori i ctre companiile furnizoare de materii prime. Angajaii companiilor reglementate
vor fi influenai n momentul n care cotele de producie vor crete sau vor scdea n cadrul
industriilor afectate. Se vor ntlni foarte des importante diferene regionale ale acestor impacturi,
deoarece, adesea, industriile sunt mult mai concentrate n anumite regiuni dect n altele. Prin
urmare, este important s fim preocupai nu numai de costurile toatale ci i de modul n care
aceste costuri sunt distribuite.
7.3 CONCEPTE DE COST
n economie, conceptul fundamental al costurilor l reprezint costurile de oportunitate.

Costul de oportunitate reprezint alternativa cea mai apreciat de utilizare a resurselor ntr-un
anume fel, iar societatea trebuie s mareze atunci cnd resursele sunt utilizate n felul specificat
mai sus. Atenie la cuvntul societate. Costurile sunt suportate de toate tipurile de companii,
agenii, industrii, grupuri i aa mai departe. Fiecare are o perspectiv proprie care se va
concentra pe acele costuri care le influeneaz n mod direct, ns conceptul de costuri de
oportunitate social include orice costuri indiferent de cel cruia i se adreseaz.
Uneori, elemente pe care un grup privat le-ar putea considera ca i costuri (de exemplu un
impozit) nu reprezint un cost din punct de vedere al societii. Uneori, elemente pe care anumii
indivizi nu le iau n considerare ca i costuri, din punctul de vedere al societii sunt considerate
costuri. S ne imaginm c o comunitate intenioneaz s construiasc o pist pentru biciclete
pentru a uura traficul i reduce poluarea aerului din centrul oraului. Principala grij a acestei
comuniti const n faptul c oraul va trebui s plteasc pentru construcia pistei. S
presupunem c va costa 1 milion de euro, ns, 50% din aceast sum va proveni de la guvern.
Din perspectiva oraului costul pentru pista pentru biciclete va fi de o jumtate de milion de euro,
ns, din punctul de vedere al societii, costurile totale de oportunitate sunt de 1 milion de euro.
n momentul n care oamenii se gndesc la costuri, ei asociaz de obicei acest lucru cu
cheltuiala banilor. Uneori, costul financiar al unui lucru este o bun msur a costurilor sale de
oportunitate, ns, n majoritatea cazulor nu este. S presupunem c pista pentru biciclete va fi
construit pe un vechi traseu de cale ferat dezafectat, care nu are nici un alt uz alternativ, i s
presupunem c oraul trebuie s plateasc 100.000 de euro pentru acest drum. Aceti bani sunt n
mod sigur o cheltuial pe care oraul trebuie s o fac, ns nu reprezint cu adevrat o parte din
costurile de oportunitate ale construirii pistei, deoarece societatea nu renun la nimic prin
transformarea cii ferate dezafectate ntr-o alt cale utilizabil.
7.3.2 Costurile ecologice

Poate prea un paradox faptul c programele de control a proteciei mediului ar putea
avea costuri de mediu, ns chiar aa se ntmpl. Prin urmare, n momentul n care emisiile dintr-
un anumit mediu sunt reduse, acestea pot crete n altul. Reducerea fluxului de ap menajer
netratat deversat n ruri sau n oceane determin cantiti mai mari de reziduri solide care
trebuie depozitate, probabil pe suprafata terenurilor sau prin incinerare. Reducerea emisiilor de
SO2 n aer prin purificatoare de gaze determin de asemena un reziduu puternic concentrat care
trebuie evacuat ntr-un fel. Incinerarea reziduurilor solide determin de asemenea emisii nocive.
Transferurile de poluare n cadrul mediului nu reprezint singura sursa de impact ecologic
care are rdcina n programele de amelioare a mediului. Pot exista efecte directe de exemplu,
ndeprtarea sedimentelor de pe antierele de construcii destinate unor noi uzine de tratare sau
conducte de canalizare. Pot exista de asemenea impacturi neprevzute atunci cnd firmele sau
consumatorii se aliniaz la noile programe. Producatorii de benzin au redus cantitile de plumb
din produsul lor, dar din cauza faptului c majoritatea consumatorilor au insistat asupra
performanei ridicate a acelui tip de benzin, acetia au adugat ali compui care au sfrit prin a
avea anumite efecte ecologice. Odat cu nceperea programelor comunitare de a taxa
consumatorii pentru depozitarea gunoiului solid, unii s-au confruntat cu o cretere substaniala a
depozitrii gunoiului pe timp de noapte, adica depozitarea ilegal de-a lungul drumurilor.
Unele dintre potenialele impacturi ecologice datorate acestor proiecte publice pot fi
atenuate: adic se pot lua anumite msuri care s le reduc sau s le evite. Mai muli ageni de
ordine pot controla depozitarea gunoaielor pe timp de noapte, msuri suplimentare se pot lua
pentru a reduce impactele unui santier de construcii, anumite tehnici speciale pot fi utilizate
pentru a reduce reziduurile de la incinerare i aa mai departe. Aceste costuri de atenuare vor
trebui s fie incluse ca parte din costurile totale ale oricrui program sau proiect. n afar de
acestea orice costuri ecologice rmase trebuie comparate cu reducerea total a daunelor aduse
mediului pentru care programul a fost derulat n principal.
7.3.3 Costuri de implementare
Normele ecologice nu se aplic singure. Trebuie repartizate anumite resurse cu scopul de

a monitoriza comportamentul unor companii, agenii i persoane fizice supuse reglementrilor i
trebuie pedepsii cei care ncalc normele. Centrele ecologice publice, cum ar fi uzinele de tratare
a apei reziduale i crematoriile trebuie monitorizate pentru a ne asigura c functioneaz corect.
Exist o aplicare important a ideii de oportunitate n cazul fenomenului de
implementare. Multe legi economice sunt implementate de ctre agenii ale cror bugete de
aplicare nu sunt monitorizate n mod strict n comparaie cu rsponsabilitile care le sunt acordate.
Prin urmare bugetele pot fi stabile, sau instabile, simultan cu momentul n care noile legi
economice sunt adoptate. Aplicarea noilor legi poate necesita tranferarea unor resurse de la o
agenie la alta. n acest caz costurile de oportunitate ale noii aplicri trebuie s includ nivelele
sczute de respectare n zonele care sunt acum supuse unei aplicri mai indulgente.
7.4 COSTURILE INTRODUCERII UNEI NORME DE MEDIU LOCALE
Normele de mediu sunt aplicate n mod frecvent la nivel local i au un anumit impact
asupra firmelor. De fapt, n cadrul politicii economice de limitare a polurii, exist adesea teama
de aceste impacte locale care ntrzie comunitile s aplice normele. Teama de pierderea
locurilor de munc i pierderile secundare ale firmelor din cauza micorrii pieelor locale
amenin puternic la nivel local. Din perspectiva naional, costurile de oportunitate nu sunt atat
de serioase.
7.5 COSTURI DE REGLEMENTARE A UNEI INDUSTRII
n cazul n care impunem o reglementare ecologic asupra unei industrii ntregi, costurile
de producie mai ridicate pentru industrie reprezint costuri sociale de oportunitate reale,
deoarece aceasta necesit resurse adiionale care ar fi putut fi folosite n alt parte.
S lum n considerare mai nti abordarea standard n estimarea costurilor de producie
crescute n industrie, adica s msurm cheltuielile suplimentare pe care o industrie le-ar suporta
pentru a respecta normele de mediu. Estimarea costurilor n acest caz cere analistului s
anticipeze reacia de rspuns a poluatorilor la normelor de mediu, i apoi s evalueze costurile
acestei reacii de rspuns. n cazul n care reglementarea este foarte specific, cernd, de exemplu,
ca firmele s instaleze un anumit echipament de controlare a polurii sau ca agricultorii s adopte
anumite practici de cultivare pentru a evita erodarea solului, estimarea costurilor ar indica, n mod
sigur, o valoare ridicat. ns, n cazul n care reglementarea permite poluatorilor suficient spaiu
pentru a-i formula reaciile, ar putea fi greu de estimat ce vor face exact sau cnd, i prin urmare
costurile at fi cu att mai greu de estimat.
S presupunem, de exemplu, c un grup de fabrici de celuloz este obligat s reduc
emisiile cu un anumit procent, i c noi ( o agenie public) dorim s estimm impactul acestui
lucru asupra costurilor de producie ale firmelor din industria respectiv. De fapt, dorim s
estimm abaterea marginal a costului pentru acest grup de firme. Pentru a putea face acest lucru,
cu o acuratee rezonabil, acest lucru necesit suficiente date despre afacerile cu celuloz pentru a
putea vedea cum vor reaciona firmele, ce tehnici de tratare vor folosi, cum i-ar putea schimba
procesele interne de producie, i aa mai departe. S presupunem c am dori s estimm costurile
printre agricultori cu privire la o interdicie privind folosirea unor pesticide. n acest caz, analiza
ar dori s identifice alternativele pe care agricultorii le-ar avea la dispoziie pentru a nlocui aceste
chimicale, ce impact va avea acest lucru asupra recoltei, ct munc suplimentar ar trebuie s se
foloseasc etc.
7.5.1 Surse de informaii privind costurile
De unde poate obine cineva datele necesare privind costurile? Multe dintre datele
fundamentale sunt generate de sondaje de opinie privind costurile efectuate pe firmele existente.
De fapt, chestionarele sunt trimise acestor firme solicitndu-le s furnizeze informaii privind
numrul de angajai, procese utilizate, costurile de energie i materiale, etc. Avnd un chestionar
suficient de detaliat i o rat de rspuns ridicat din partea firmelor, cercettorii sper s obin o
imagine complet despre condiiile de costuri din industrie, i cum pot fi acestea afectate de
reglementrile de mediu.
O problem privind sondajele despre costuri este aceea c ele sunt folositoare n obinerea
informaiilor despre costuri din trecut dect despre costurile viitoare ce urmeaz aplicrii normei
de mediu. Firmele pot furniza informaii privind costurile precedente cu mai mult acuratee dect
o pot face n privina costurilor viitoare care se lovesc de anumite constrngeri legate de mediu.
Datele din trecut nu pot constitui un bun ghid pentru viitor, mai ales c normele de mediu,
aproape prin definiie, pun firmele fa n fa cu situaii noi. n aceste cazuri sondajele de opinie
se pot suplimenta cu date tehnice i de inginerie care pot fi adaptate mult mai uor la noile costuri
determinate de adoptarea de ctre firme a noilor tehnici i proceduri.
7.5.2 Prezentarea eronata a costurilor
Din cauza faptului c firmele reglementate sunt sursa numeroaselor informaii privind
costurile utilizate pentru a dezvolta aceste norme, apare clar ntrebarea dac aceste firme vor
furniza informaii corecte. Prin exagerarea costurilor privind procesul de reducere a emisiilor,
firmele sper c pot convinge ageniile s prezinte norme mai ngduitoare dect n cazul n care
aceste agenii ar beneficia de informaii corecte. Este o practic obinuit a firmelor de a aduce
plngeri serioase privind costul ridicat determinat de normele privind controlul emisiilor, norme
dezbtute n cadrul unor audieri publice. Se tie faptul c, n trecut, anumite reacii au fost
exagerate. Acesta problem va aprea de fiecare dat cand vom examina motivaiile care nsoesc
diferite tipuri de politici ecologice.
7.5.3 Costurile schimbrilor tehnice i limitrii polurii pe termen lung
Pe termen scurt, firmele trebuie s fac orice ajustri posibile n limita constrngerilor
tehnologiei disponibile i proceselor de funcionare. Totui, pe termen lung, costurile se pot
modifica deoarece aceste tehnologii i proceduri pot avansa. Cercetarea i dezvoltarea tiinific
i inginereasc ofer noi metode ( mai puin costisitoare) de a controla emisiile. Unele sunt
avangardiste, cum ar fi n domeniul manipulrii i tratrii reziduurilor; unele sunt mult mai
profunde, ca de exemplu modificarea tehnologiei de producie pentru a micora din start
cantitatea de reziduuri. n momentul n care firmele sunt supuse cerinelor de reducere a emisiilor,
acestea au o motivaie n a se implica n cercetare i dezvoltare pentru a gsi o tehnologie mai
eficient n scderea emisiilor. Exist dovezi c anumite reglementri ecologice au dus la produse
sau procese neanticipate i vandabile datorate acestei munci de cercetare. Alte studii au artat c,
dup ce au investit n cercetare-dezvoltare n domeniul reducerii polurii, anumite companii si-au
redus costurile de producie pe termen lung. n cazuri ca acestea, costul pe termen scurt crete,
avndu-i sursa n normele de limitare a polurii i nu reprezint estimri fidele ale costurilor de
oportunitate pe termen lung determinate de aceste norme.
Un aspect deosebit de important pentru succesul oricrui efort de a inova n tehnologiile
de control a polurii este sntatea economic a industriei tehnologiilor de mediu. Aceasta este
industria care const n companii productoare de bunuri i servicii care sunt folosite de ctre alte
companii pentru a reduce impactul emisiilor asupra mediului. Aceast industrie conine de
asemenea firme care se implic n curenia ecologic, cum ar fi curarea fostelor bazine de
depozitare a deeurilor. O industrie sntoasa a tehnologiilor de mediu este aceea care produce o
furnizare continu de noi tehnologii i practici de limitare a polurii.
7.6 COSTURILE LA NIVEL NAIONAL
n final am ajuns la nivelul n care putem trage concluziile n legatura cu scopul pentru
care se realizeaz atatea studii: nivelul economiei naionale. ntrebarea de interes este pn unde
se ntinde rspunderea costurilor macroeconomice n cazul reglementrilor privind modul pe care
o ar le impune sau are de gand s le impun ntr-o anumit perioad de timp. Cteodat centrul
de interes este reprezentat de totalitatea plngerilor la adresa reglementarilor. Alteori, atenia este
concentrata pe anumite norme care vor avea totui un impact clar asupra economiei naionale, ca
de exemplu programul de reducere a emisiilor de CO2. Exist practic dou abordri ale
problemei: de la stnga la dreapta i de la dreapta la stnga.
Prima abordare are n vedere cheltuielile pe care o economie le-a fcut n scopul
controlrii polurii. Firmele dintr-o economie sunt supuse unui numr de norme privind controlul
calitii. Ca i reacie, ele pun n practic mai multe modaliti de a reduce emisiile. Aceste
cheltuieli se scad din alte surse de producie datorit diversitii surselor de alimentare.
Supravegherea economiei la nivel general poate fi facut pentru a se estima valoarea cheltuielilor
la care se ajunge pentru controlul polurii. n Tabelul 7.6 se prezinta costurile privind reducerea
polurii, ca i procent din produsul intern brut (PIB) pentru un numar de tri dezvoltate la nivelul
anului 1990.
Pe termen lung, din acest gen de clasificare nu putem avea o viziune complet despre
felul n care controlul polurii afecteaz economia naional. Cheltuielile pentru echipamente,
munc i alte modaliti de reducere a emisiilor pot afecta alte sectoare economice, care nu
respect ntocmai normele de mediu.
Tabelul 7.6. Cheltuieli privind controlul polurii ca i procent din PIB n rile care fac parte din
OCDE ntre anii 1990 i 2000.
Cheltuieli privind controlul polurii ca i procent din PIB

Tara 1990 2000
Austria 1.1 1.3
Canada 0.7 0.6
Franta 0.6 0.9
Islanda 0.2 0.3
Japonia 0.3 0.6
Mexic 0.3 0.2
Norvegia 0.4 0.3
Spania 0.6 0.7
Statele Unite ale Americii 0.6 0.7
Schimbrile economice pe termen lung -creterea sau declinul- sunt subiecte ce in de

acumularea de capital (capital uman i non-uman). O ntrebare este cum vor afecta legile (n ceea
ce priveste mediul) acumularea de capital i rata inovaiei tehnologice. Redirecionarea intrrilor
de capital din sectoarele convenionale spre activitile de control a polurii poate micora rata
acumulrii de capital n aceste sectoare convenionale. Ne putem atepta ca acest fapt s reduca
rata creterii productivitii n obinerea intrrilor convenionale de capital i, totui s reduc
ratele de cretere, n general. Impactul asupra ratei nregistrate n cazul inovaiei tehnice ntr-o
economie este poate mai ambiguu, dup cum am menionat. Impactul creterii poate fi unul
negativ, dac ncercrile de a inova n domeniul polurii reduc eforturile de a aciona n acelasi
fel n alte sectoare. Totui, eforturile de a reduce emisiile pot avea un impact pozitiv asupra ratei
generale nregistrate n cazul inovaiei tehnice. Modalitatea standard prin care putem reusi s
evalum aceste relaii este printr-o analiz de la dreapta la stnga, utiliznd modelul
macroeconomic. ntrebarea de baz este dac, i ct de mult, ar putea cheltuielile privind
controlul polurii s influeneze scderea performanei unei economii naionale .
Pentru a explora acest subiect sunt construite modele matematice folosind cteva
variabile de interes macroeconomic din diferite sectoare economice: rata de angajare, investirea
capitalului, preuri, costurile adresate controlului polurii, .a. Ca i modele, se folosesc n primul
rnd date istorice, care indic felul n care factorii, n general au contribuit la rata total de
cretere intr-o economie, apoi se reiau, cu presupunerea c nu au fost realizate cheltuieli privind
controlul polurii. Apar astfel rezultate noi n ceea ce privete rata creterii, numrul de angajai,
.a. Diferenele se datoreaz cheltuielilor privind controlul polurii.
7.7 COSTURILE DE VIITOARE I SCHIMBAREA TEHNOLOGIC
Multe dintre marile controverse privind politica de mediu implic diferene de opinie n
legatur cu costurile la care se va ajunge n privinta controlului polurii, n special consecinele
deciziilor de azi. Un exemplu bun, n acest caz, l constituie micorarea emisiei de gaz pentru a
reduce nclzirea global.
n Statele Unite ale Americii exist o opoziie declarat n ceea ce privete reducerea de
CO2 din cauza costurilor viitoare mult prea mari. Alii sunt de parere c anumite costuri nu ar
trebui s fie ridicate dac s-ar aplica anumite politici n mod eficient. Dac orizontul de timp
este unul scurt, costurile viitoare vor depinde de adoptarea de ctre poluatori a tehnologiilor
disponibile n acest moment. Unele dintre aceste tehnologii sunt cunoscute (exemplu:
convertori catalitici n cazul mainilor) i nu este greu de estimat suma la care se va ajunge n
privina costurilor de control al polurii. Dar dac orizontul de timp este mai lung (s spunem
10 ani sau mai mult), cum este n cazul nclzirii globale, nu se mai poate estima cu uurin ce
schimbri tehnologice vor interveni, pregtite spre a fi folosite, i ce impact vor avea asupra
costurilor de control a polurii. O parte din discuie a fost redirecionat spre funcionarea
mainilor, folosindu-se sistemul pe baz de hiodrogen. Dar, nu este uor s anticipezi ce se va
ntmpla i ce impact va avea, sau dac alte tehnologii ar fi mai potrivite, cu alte cuvinte este
greu de estimat ce costuri vor aprea pe termen lung. Un aspect important este felul n care
cercetarea, dezvoltarea i adoptarea unor noi tehnologii de limitare a polurii vor reaciona n
faa politicilor i normelor ecologice.
1. Cum poate fi efectuat analiza costurilor?

2. Descriei principiul cu / fr de analiz a costurilor.
3. Cum pot fi fcute mbuntiri fr costuri a calitii mediului?
4. Cum se face distribuirea costurilor?
5. Definii conceptele de cost.
6. Care sunt costurile introducerii unei norme de mediu locale?
7. Prezentai costurile de reglementare a unei industrii.
8. De unde se pot obine datele necesare privind costurile?
9. Prezentai abordarea privind costurile la nivel naional
Capitolul 8
CRITERII DE EVALUARE A POLITICILOR DE MEDIU
Exist mai multe tipuri de politici de mediu. Fiecare dintre acestea anticipeaz rspunsul
diferit al administratorilor i al celor care polueaz mediul. Fiecare tip prezint trsturi specifice care-
l fac s nregistreze un succes mai mare n unele cazuri, dect n altele. Cnd evalum eficiena i
oportunitatea unei politici pentru rezolvarea unei anumite probleme privind controlul polurii
mediului, este important s avem clar n minte un set de criterii de evaluare a politicilor.
Criteriile folosite pentru analiza anumitor politici privind mediul sunt urmatoarele:
- eficacitatea;
- eficiena costului;
- corectitudinea;
- motivaie pentru inovaii tehnologice;
- gradul de aplicare;
- consensul cu precepte morale.
8.2 EFICIENA
O stare a lucrurilor eficient este aceea care aduce societii un maxim de beneficii nete.
Eficiena este uneori interpretat greit ca fiind venitul net al unei persoane. n schimb, eficiena
denot mult mai mult: ea implic un maxim de beneficii nete, avnd n vedere toi membrii societii.
n cazul controlului polurii, eficiena implic un echilibru ntre costurile de reducere a
daunelor i nivelul pagubelor. O politic eficient este aceea care ne conduce ctre, sau aproape de
acel punct (al emisiilor sau al calitii mediului) n care exist egalitate ntre costurile marginale de
atenuare a daunelor i nivelul pagubelor marginale.
O modalitate de analiz a politicilor de mediu este analiza continu ncepnd cu politica
centralizat i finaliznd cu politica descentralizat. O politic centralizat presupune ca o agenie
administrativ de control s se ocupe de ceea ce trebuie realizat. Pentru a atinge eficiena n cazul unei
politici centralizate, agenia rspunzatoare trebuie s cunoasc costul marginal de atenuare a daunelor
i funcia daun marginal, i apoi s aplice msuri pentru a duce situaia ctre punctul de echilibru al
acestora..
O politic descentralizat obine rezultate n urma interaciunii a mai multor factori de decizie,
fiecare dintre acetia prezentnd propria-i evaluare a situaiei. n cadrul unei abordri descentralizate,
interaciunile persoanelor implicate ajut la aflarea informaiilor cu privire la determinarea costurilor
marginale de atenuare a daunelor i a pagubelor marginale, precum i la ajustarea situaiei pn n
punctul n care cele dou devin egale.
8.3 EFICIENA COSTULUI
Adesea pagubele din mediul nconjurtor nu pot fi evaluate cu acuratee. Uneori, aceasta face
eficient folosirea efectivitii costului, ca un criteriu principal de politic. O politic este eficient din
punct de vedere al costului dac aduce un maxim de mbuntiri mediului n urma consumului de
resurse sau atinge un anumit grad de ameliorare a mediului, la cel mai mic cost posibil. Eficiena unei
politici depinde de eficacitatea costului, nu vice versa. Pentru ca o politic s fie eficient din punct de
vedere social, nu numai c trebuie s fie eficient ca i cost, dar ea trebuie s echilibreze att costurile,
ct i beneficiile.
Capacitatea unei politici de a obine reducerea emisiilor cu un cost eficient (adic s ating un
nivel maxim de mbuntire cu resursele folosite) are importan i dintr-un alt punct de vedere. Dac
programele nu sunt eficiente din punct de vedere al costului, cei care creeaz aceste politici, precum i
administratorii vor lua decizii folosind un agregat de funcii privind diminuarea costului mai mare
dect este necesar determinndu-l s stabileasc un set de obiective mai puin restrictive n ceea ce
privete dimensiunea reducerii emisiilor. Adevrata problem, n ceea ce privete nregistrarea de
costuri mai mari dect este prevzut, este aceea c obiectivele pe care societatea i le propune, referitor
la nivelul de reducere al emisiilor, sunt prea sczute fa de ceea ce aceasta urmrete.
Eficacitatea i eficiena costului sunt importante deoarece, dei pstrarea resurselor mediului
este extrem de important, constituie unul din numeroasele lucruri pe care oamenii l caut.
Susintorii sunt convini, n cele mai multe cazuri, c obiectivele lor merit costul, ns succesul
depinde de convingerea unui numr mare de oameni c politicile de mediu sunt eficient elaborate.
Astfel resursele planificate a fi utilizate n vederea mbuntirii calitii mediului, trebuie s fie
consumate astfel nct s aib cel mai mare impact. Acest lucru este important mai ales n rile mai
puin dezvoltate, unde oamenii au mai puine resurse disponibile spre a fi utilizate n programe de
mediu sau n care exist politici care nu sunt eficace sau eficiente din punct de vedere al costului.
Eficacitatea costului devine o problem important n rile industrializate n timpul perioadelor de
recesiune sau de stagnare economic
8.4 CORECTITUDINEA
Corectitudinea sau echitatea este un alt criteriu important n evaluarea politicii de mediu (sau a
oricrei politici). Echitatea este nainte de toate o problem ce ine de moralitate, iar preocuprile
referitoare la beneficiile i costurile ameliorrii condiiilor de mediu trebuie s fie mprite ntre
membrii societii. Corectitudinea este important i din punctul de vedere al eficacitii politicii, cci
politicile se poate s nu fie privite cu entuziasm n arena politic dac se consider a fi inechitabile.
Acestea fiind spuse, totui, trebuie recunoscut faptul c nu exist un acord cu privire la greutatea pe
care ar trebui s o aib urmtoarele dou obiective: eficiena i distribuia.
Aspecte privind echitatea iau contur n crearea politicilor internaionale de mediu. Aa cum
vom discuta mai trziu, n capitolele dedicate problemelor de mediu internaionale sau globale, rile
aflate n stadii diferite de dezvoltare au opinii diferite cu privire la mprirea dificultilor legate de
programele pentru controlul polurii. Aceste opinii apar n urma raionamentelor considerate a fi juste
n lumina inegalitilor economice existente pe glob.
8.5 STIMULI N VEDEREA MBUNTIRII TEHNOLOGICE
n studiile noastre asupra politicii privind mediul nconjurtor, ne concentrm atenia asupra
activitii oficialilor publici cci ei par a fi sursa acelei politici.Totui, ceea ce trebuie s fie clar este c
deciziile grupurilor individuale, ale firmelor, ale consumatorilor sunt cele care provoac propriu-zis
gradul i dimensiunea consecinelor asupra mediului nconjurtor, iar crearea unor stimuli cu care
aceste grupuri private s se confrunte, determin cum i unde consecinele vor fi diminuate. Astfel un
criteriu foarte important care trebuie folosit n evaluarea oricrei politici este acela dac politica n
cauz creaz impulsuri suficient de puternice nct s determine indivizii i grupurile s gseasc idei
inovatoare de reducere a impactului lor asupra mediului nconjurtor. Oare politica las totul pe seama
ageniilor publice? Sau oare impulsioneaz aceasta grupurile individuale s-i canalizeze ntregul efort
pentru a gsi noi modaliti de reducere a impactului asupra mediului nconjurtor.
Importana acestui aspect se poate omite extrem de uor doar concentrndu-te asupra reducerii
costului sau a pagubelor n analiza standard. Aceasta sugereaz nivelul optim de emisii folosind
tehnologia prezent, ns pe termen lung, este important ca noi s mbuntim tehnologia folosit n
prezent. Este important a se ncerca schimbarea cursului funciei de reducere a costului marginal n
sens descresctor pentru a diminua costul reducerii nivelului emisiilor, aceasta justificnd apoi
nivelurile ridicate ale calitii mediului. Schimbarea tehnologic, ncepnd cu programe de cercetare-
dezvoltare ce orienteaz sensul funciei de reducere a costului marginal n sens descresctor. n acelai
mod acioneaz educaia i pregtirea, care permit oamenilor s ncerce s rezolve problemele mai
eficient. Aadar, ceea ce dorim s tim este n ce msur o anumit politic de mediu conine stimuli
de poluare pentru a cuta modaliti mai bune de reducere a fenomenului polurii. Cu ct sunt mai
mari aceti stimuli, cu att e mai eficient politica, cel puin din acest punct de vedere. Aa cum vom
vedea, o critic intens adus politicii privind mediul nconjurtor de-a lungul timpului este c nu
creaz astfel de imbolduri. Iar ideea importanei unor stimuli de nnoire a tehnologiei existente prinde
tot mai mult contur, mai ales pe termen lung, i ca urmare a unor probleme de tipul celei privind
reducerea inclzirii globale.
Schimbarea tehnic pe termen lung este greu de anticipat. Desigur, sunt mult mai muli factori
care contribuie la schimbare, dect doar urmrile statice de natur financiar descrise n modelul
nostru. Dezvoltarea i adoptarea unei noi tehnologii de control a polurii reprezint un proces socio-
economic complex. Acesta implic inventarea i dezvoltarea de tehnologii, legi privind protecia
drepturilor de autor i licenele, decizii de nsuire de surse noi sau existente, ca i firme care
furnizeaz poriuni de infrastructur necesare noilor tehnologii. Noile invenii, precum i ideile care le
dau natere, in de natura bunurilor publice i am observat anterior c pieele private vor subalimenta
bunurile publice ceea ce nseamn c rata de schimb a tehnologiei de control al polurii poate fi prea
sczut n absena unei politici publice care s o controleze.
Aa cum a mai fost menionat, cel mai important element este efectul stimulator creat de
regulamentele constrngtoare de control al polurii. E greu de presupus, de pild, c societatea va
depune un efort ndeajuns de mare n vederea schimbrii tehnologice cu scopul reducerii emisiilor de
dioxid de carbon dac, n esen, nu exist vreo lege public prin care s se cear reducerea acestor
emisii. Un alt aspect privete stabilitatea relativ a mediului legislativ. Un mediu legislativ uor de
schimbat, cu cerine ce sunt frecvent ajustate i alterate, va crea nesiguran, ceea ce va reduce stimulii
privind investiiile pe termen lung.
Un factor major privind inovaia tehnologic este situaia industriei tehnice pentru mediu.
Aceast industrie const ntr-o mare varietate de firme care produc o nou tehnologie i proceduri
operative pentru uzul firmelor poluante, cu scopul diminurii eficiente din punct de vedere al costului
emisiilor acestora. Puterea i vigoarea acestui tip de industrie sunt, prin urmare, de o importan
crucial pentru mbuntirea tehnologiei pe termen lung. Eficiena economic a industriei este direct
legat de natura i stringena regulamentelor privind mediul nconjurtor.
8.6 GRADUL DE APLICARE
Exist o tendin natural n rndul oamenilor de a gndi c promulgarea unei legi conduce
automat la rectificarea problemei pe care aceasta o vizeaz. Aceasta se ntmpl n cazul unor membri
ai comunitaii privind protecia mediului. ns oricine care cunoate politica public, tie c aceast
idee nu este adevrat. Regulamentele trebuie s fie puse n practic, ceea ce necesit timp i resurse,
ca n orice alt activitate. Deoarece bugetele publice sunt ntotdeauna limitate, cerinele privind
aplicarea trebuie s contrabalanseze celelalte funcii publice. Aplicarea constituie o problem
important i aceasta se poate observa din studiile care au analizat incidena neconformrii de ctre
firmele poluante.Aadar gradul de aplicabilitate a unei politici reprezint un criteriu important n
analiz politicilor particulare.
Problema aplicrii implic un set de pai, precum sunt:
- stabilirea listei cu poluanii ce fac obiectul reglementrii;
- specificarea toleranei i a performanei de msurat;
- specificarea modalitii de msurare a performanei, folosind anumite tehnologii i proceduri (care
vor fi, de asemenea, specificate);
- descrierea cerinelor de automonitorizare i, respectiv inerea unei evidene a informaiilor;
- stabilirea clar a faptelor ce constituie nclcri ale reglementrilor i a penalizrile ce se instituie n
fiecare caz
Motivul pentru care cele menionate mai sus sunt urmrite este acela c regulamentele difer
n ceea ce privete uurina de a le pune n aplicare. Unele pot presupune msuri tehnice sofisticate n
vederea unei executri optime; altele se pot aplica la un cost mult mai scazut. Nu are sens adoptarea
unei politici noi, strlucitoare, dac n esen este imposibil sau foarte costisitor de pus n practic.
O soluie mai bun ar fi adoptarea unei politici cu unele minusuri, dar care s fie uor de executat.
Exist doi pai importani n procesul de executare: monitorizare i santionarea .
Monitorizarea se refer la msurarea performanei poluanilor, comparativ cu oricare inte stabilite prin
legea n cauz. Scopul executrii este acela de a determina oamenii s respecte legea aplicabil. De
aici necesitatea unui anumit grad de monitorizare. Singura politic pentru care acestea nu se aplic este
aceea de natur moral. Monitorizarea comportamentului gradului de poluare este mult mai complicat
dect, s spunem, nregistrarea temperaturii. Naturii nu-i prea pas, aadar nu va ncerca s se dea mai
deteapt i s buimceasc procesul de monitorizare. Totui, poluatorii ntotdeauna pot gsi
modalitai pentru a zdrnici procesul de monitorizare. Cu ct acel proces va fi mai complex i mai
sofisticat, cu att mai uor le va fi poluatorilor de a gsi modaliti de evitare. n ultimii ani s-au
nregistrat succese nsemnate n dezvoltarea tehnologiei de monitorizare n cazul unor surse nsemnate
de poluani transmisibili prin aer sau ap.
Prin sancionare se nelege acionarea n justiie a celor care au nclcat legea. Aceasta ar
putea prea o sarcin uoar. Dac se descoper astfel de persoane, le actionm n justiie i impunem
sanciunile prevzute pentru nclcarea legii n cauz. In realitate lucrurile sunt mult mai complicate.
Cazurile judecate necesit timp, energie i resurse. Cu mai multe legi i un numr mai mare a acelora
care le ncalc, justiia poate fi suprasolicitat dac se ncearc chemarea n instan a tuturor celor
vinovai n faa curii. n multe cazuri, informaiile privind sanciunile nu ar fi complete, conducnd la
conflicte costisitoare din punct de vedere financiar. A ncerca pedepsirea doar a ctorva dintre aceia
care ncalc legea, ca exemplu pentru ceilali, presupune descoperirea acelora reprezentativi. Adesea
autoritaile ncearc s obtin bunvoina voluntar a acestor persoane i le ncurajeaz s remedieze
situaia fr a aplica penaliti.
Exist un paradox n procesul de sancionare. Unii ar putea gndi c, cu ct este mai ridicat
nivelul sanciunilor taxe mai mari; numar mare de ani de nchisoare etc. cu att legea ar descuraja
pe rufctori. Pe de alt parte, cu ct sanciunile sunt mai mari, cu att tribunalele sunt mai reticente
n a le aplica. Ameninarea cu nchiderea rufctorilor sau perceperea de sanciuni financiare pot
amenina traiul unui numr nsemnat de persoane. Tribunalele sunt n general reticente n a da afar de
la locul de munc un numr mare de persoane i nu sunt puine cele care opteaz pentru sanciuni mai
puin drastice dect cele prevzute de lege. Aadar procesul de sancionare poate deveni mult mai
complex dect un simplu model
8.7 ASPECTE PRIVIND ECHILIBRUL DE MATERIALE
Dat fiind o anumit cantitate de reziduri, dac scurgerea care se infiltreaz n mediu (de ex. n
ap) este redus, fluxul n celelalte componente ale mediului (aer i/sau pmnt) trebuie s creasc
Astfel, o dimensiune important a politicii de control a polurii o reprezint problemele de transfer n
mediul nconjurtor. Primul aspect vizeaz abilitatea de a recunoate situaiile n care pot aprea
probleme de acest fel. Urmtorul aspect privete aciunea de modelare a acestor politici astfel nct s
reduc potenialul lor impact. Aceasta se poate realiza, de pild, prin simpla prescriere a unor aciuni
sau, dac este disponibil ndeajuns de mult informaie, prin acceptarea de compromisuri referitoare
la tehnologie i mediu adic ncuviinarea doar acelor transferuri care reduc substanial dimensiunea
total a pagubelor create de o anumit cantitate de reziduri.
8.8 CONSIDERAII DE ORDIN MORAL
Anterior am discutat probleme referitoare la distribuia venitului i impactul pe care diferite

politici de mediu l au asupra oamenilor cu situaie material diferit. Acestea reprezint aspecte de
ordin etic, cu privire la care oamenii au preri mprite, ns sunt importante de discutat n momentul
n care se ia o decizie privind politicile publice. Consideraiile morale se extind ns peste aceste
probleme. Sentimentele nnscute pe care le au oamenii fat de ce este bine i ce este ru, fr ndoial
c influeneaz modul n care privesc aceste politici de mediu. Acestea trebuie puse n balana cu
aspectele tehnice discutate anterior.
Luai, de pild, problema alegerii ntre taxele pe apele reziduale i subveniile pentru acestea.
Ambele reprezint tipuri de politici de stimulare i ambele au acelai efect n cazul unei situaii de
control al polurii. Din punctul de vedere al eficacitii, s-ar putea argumenta c cea mai bun alegere
ar fi cea a subveniilor. Persoanele care polueaz (poluanii) ar putea foarte bine s rspund rapid i
cu o mai mare bunvoin unui program de subvenionare dect unuia care i-ar putea costa muli bani.
Strict din acest punct de vedere de a avea un mediu nconjurtor curat ct mai repede subveniile
ar putea fi cele mai eficiente. Pe de alt parte, apare ideea c persoanele care polueaz mediul s nu fie
rspltite pentru activitatea menionat.
Unii merg mai departe cu aceast idee, argumentnd c ar fi bine s adoptm
regulamente/politici care s recunoasc imoralitatea unui comportament cu efecte de poluare a
mediului. Din acest punct de vedere, sunt de preferat acele politici care susin ilegalitatea unor aciuni
privind comportamentul poluant n locul celor care nu stipuleaz aceast idee. O alt concepie care
ine de moralitate este aceea c cel care creeaz o problem trebuie s suporte consecinele. Acest
aspect poate fi observat atunci cnd se analizeaz aspectele privind mediul nconjurtor la nivel global.
Naiunile industrializate, n special cele mai dezvoltate din punct de vedere economic, sunt n mare
msur rspunztoare de emisiile de dioxid de carbon, precum i de deteriorarea stratului protectiv de
ozon.
8.9 EECUL GUVERNAMENTAL
Anterior dezbtut ideea eecului pieei, o situaie n care, datorit externalitii ntr-un mod sau
altul, pieele nereglementate pot s nu nregistreze rezultate echitabile sau eficiente. Aceasta se aplic
n special n cazul polurii datorat calitii de bun public a mediului nconjurtor , ceea ce conduce la
concluzia c trebuie s se apeleze la politica public n scopul ameliorarii situaiei .
Este important s fie recunoscut un alt tip de eec care face ca rezultatul politicii publice s fie
unul problematic. Aceast situaie poarta numele de eec guvernamental, care se refer la tendine
sistematice i stimuli n cadrul autoritailor de reglementare sau legislative care lucreaz mpotriva
crerii unei politici publice eficiente i echitabile.
Dac aciunile publice ar fi ntreprinse ntotdeauna de persoane chibzuite n interesul public,
am putea, n acest caz, fi increztori c aceste politici publice ar mbunti problema polurii.
Aceasta, ns, nu se potrivete cu realitatea. Procesul de elaborare a politicilor este att un fenomen
politic, ct i unul de soluionare a problemelor. Rezultatele acestor politici sunt, de asemenea, afectate
de tentinele excentrice din luptele politice, prin ncercri continue de obinere a influenei. Ce rezult
n urma acestui proces poate s nu semene deloc cu o politic public informat i raional, care s
ajute la creterea bunstrii societii.
1. Care sunt criteriile folosite pentru analiza anumitor politici privind mediul?
2. Definii eficiena
3. Cum pot fi evaluate pagubele din mediul nconjurtor?
4. Ce reprezint corectitudinea?
5. Care sunt stimulii n vederea mbuntirii tehnologice?
6. Care sunt problemele aplicrii unei politici de mediu?
7. Prezentai consideraiile de ordin moral n politica de mediu.
8. Care este cauza eecului guvernamental n politicile de mediu?
Capitolul 9
POLITICI DESCENTRALIZATE: LEGI DE RESPONSABILITATE, DREPTURI DE

PROPRIETATE, ACIUNI VOLUNTARE
Prin politici descentralizate nelegem politici care permit indivizilor implicai ntr-un caz
de poluare a mediului s gseasc soluii de unii singuri. S lum exemplul calitii apei dintr-un
lac. S presupunem ca exist cteva uzine industriale n jurul lacului. n primul caz, apa din lac
reprezint o surs important pentru fabrica de prelucrare a alimentelor n cel de-al doilea caz,
vorbim de o operaiune industrial care folosete lacul ca i loc de depozitare a deeurilor. Cum este
posibil s comparm efectele polurii suferite de prima firm cu reducerea cheltuielilor celei de-a
doua? O abordare descentralizat n gsirea celei mai bune soluii n ceea ce privete calitatea apei
din lac este s lsm cele dou firme s-i rezolve treburile ntre ele. Ele ar putea aborda calea
negocierilor neoficiale sau o cale mai formal constnd n confruntarea ntr-un tribunal.
Abordarea descentralizat poate avea cteva avantaje reale n comparaie cu alte tipuri de
politici publice:
Pentru c prile implicate sunt cele care au o influen negativ asupra mediului
nconjurtor, precum i interesul de a cuta soluii pentru problemele de mediu.
Poate c oamenii implicai sunt cei care sunt cei mai bine informai n legtur cu pierderile
i costurile de atenuare ale daunelor. n consecin, s-ar putea ca ei s fie cei mai potrivii n
a gsi echilibrul perfect ntre ei, ceea ce presupune, gsirea celor mai bune soluii.
Aproape oricine are o noiune vag despre ceea ce nseamn responsabilitate i

despgubire. A fi raspunztor pentru un anume comportament nseamn s fii responsabil pentru
consecinele, oricare ar fi ele, ce deriv din acel comportament. Despgubirea presupune ca cei care
au cauzat prejudiciul s i despgubeasc pe pgubii pe msura nedreptii.
9.2 DREPTURILE DE PROPRIETATE
Am discutat cazul unui lac mic pe care o fabric l folosea drept loc de depozitare a
deeurilor iar o alta ca mijloc de alimentare. O abordare mai profund ne conduce la o ntrebare
fundamental: Care dintre firme este cea care distruge i care este cea prejudiciat? Am putea crede
n mod normal c firma care-i depoziteaz deeurile este aceea care distruge. Dar am putea invoca
la fel de bine, c prezena fabricii de prelucrare a alimentelor produce pagube asupra fabricii de
depozitare a deeurilor deoarece prezena primeia face posibil pentru cea de-a doua s ia msuri
speciale pentru a-i controla rspndirea de deeuri (presupunnd c nu exist ali oameni, cum ar fi
proprietarii de case sau alte persoane care folosesc lacul). Incertitudinea ar putea deriva din simplul
fapt c nu este foarte clar cine are dreptul iniial de a se folosi de lac- ceea ce nseamn c nu se tie
cine are efectiv drepturile de proprietate n ceea ce privete lacul. Cnd o resurs nu are proprietar
nimeni nu este interesat de faptul c este exploatat n mod public sau degradat.
Drepturile de proprietate public reprezint, desigur, ordinea instituional dominant a
economiilor dezvoltate din Vest. rile n curs de dezvoltare se ndreapt, de asemenea, n aceeai
direcie, chiar i n cazul rilor foste comuniste. Aadar, suntem familiarizai cu operaiunea
sistemului instituional cnd vorbim despre bunuri care li se cuvin oamenilor precum maini, cldiri
sau bunuri de consum. Dreptul de proprietate n ceea ce privete pmntul este, de asemenea, un
aranjament familiar. Dac cineva deine o bucat de pmnt, are interesul de a se ngriji ca pamntul
s fie administrat astfel nct s-i fie maximizat valoarea. Dac cineva vine i amenin s
depoziteze deeuri pe acesta din urm, proprietarul poate chema autoritile pentru a interveni.
Conform acestui diagnostic, problema ntrebuinrii greite a multora dintre bunurile nconjurtoare
se datoreaz legii nepuse la punct n ceea ce privete drepturile de proprietate i a bunurilor.
9.2.1 Reguli i Condiii
Ce aplicabilitate real vor avea aceste drepturi de proprietate? Pentru ca abordarea

drepturilor de proprietate s funcioneze corespunztor- ceea ce nseamn s ne dea ceva care s se
apropie de nivelul eficient al polurii mediului- trebuie ntrunite trei condiii eseniale:
1. Drepturile de proprietate trebuie s fie bine definite, realizabile i transferabile.
2. Trebuie s existe un sistem eficient i competitiv care s permit prilor interesate s se
ntruneasc i s negocieze felul n care se vor aplica aceste drepturi de proprietate.
3. Trebuie s existe un set complet de piee astfel nct proprietarii particulari s prind din
zbor toate valorile asociate cu folosirea unui bun din mediul nconjurtor.
Dac fabrica A nu poate opri fabrica B din a face ceea ce vrea aceasta din urm, desigur c
abordarea drepturilor de proprietate nu va funciona. Cu alte cuvinte, proprietarii trebuie s poat fi
capabili fizic i legal s-i opreasc pe alii s le invadeze proprietatea. Proprietarii trebuie s fie
capabili s vnd propriatatea oricrei persoane dispus s o cumpere. Acest lucru este foarte
important n ceea ce privete bunurile naturii. Dac proprietarii nu pot s-si vnd propriatatea
oricui vor considera de cuviin, acest lucru va slbi interesul de a-i pstra productivitatea pe termen
lung. Acest lucru se intampl, pentru c, orice utilizare care trage n jos productivitatea mediului nu
poate fi pedepsit prin reducerea valorii de pia a bunului. Muli economiti au abordat aceast
problem ca fiind un punct important n dezvoltarea rilor. Pentru c drepturile proprietarilor n
aceste situaii sunt adesea trecute cu vederea, oamenii neavnd motivaii puternice pentru a
observa dac productivitatea de lung durat este meninut.
9.2.2 Costurile Tranzaciilor
Putem observa c utilizarea eficient a lacului a depins de negocieri i acorduri ntre cele
dou fabrici. Ne asteptm ca aceste costuri ale negocierilor, mpreun cu cele ale acordului s fie ct
se poate de reduse.
Aici ne referim la costurile tranzaciilor, lucru la care ne-am referit n sectiunea precedent. n
exemplul simplu al lacului, costurile tranzaciilor ar fi probabil suficient de mici astfel nct firmele
s poat negocia asupra nivelului eficient de poluare? Dar s presupunem c firma A., fabrica ce
utilizeaz lacul ca i surs de aprovizionare, este nlocuit cu o comunitatea de 50.000 de oameni
care folosesc lacul, nu numai ca surs de aprovizionare, dar i pentru activiti distractive. Acum
negocierile trebuie s aib loc ntre o singur fabric poluant, pe de-o parte i ntre 50.000 de
oameni sau reprezentanii lor pe cealalt parte. Pentru fiecare dintre aceti indivizi, miza calitii
unei ape mbuntite este mic n comparaie cu miza fabricii care polueaz lacul. Mai mult,
nivelul calitii apei din lac este un bun public pentru toi aceti indivizi. Acest lucru are consecine
asupra creterilor costurilor tranzaciilor n negocierea unui acord ntre diferiii utilizatori.
Pentru a nruti lucrurile, presupunei c n loc de o singur fabric care polueaz sunt
1000 de fabrici care polueaz , mpreun cu alte cteva sute de proprietari de case care nu sunt nc
cuplai la reeaua de canalizare i folosesc, n consecin sistemul public de canalizare de pe lng
lac. n acest caz, posibilitile ca drepturile de proprietate s ajung n minile unei singure
persoane, proprietarul lacului, i s ne asteptm la negocieri din partea acelei persoane i posibilii
utilizatori pentru a gsi metode utile de folosire, sunt aproape inexistente. Acesta este un alt mod de
a spune c, n marile i complexele cazuri de degradare a mediului, unde abund problemele de
mediu datorit persoanelor neautorizate, costurile foarte ridicate ale tranzaciior vor reduce
abordarea potenialului proprietii private pentru a identifica eficient nivelul emisiilor.
9.2.3 Absena pieelor
n cazul instituiilor de proprietate privat, pentru a ne asigura c bunului natural i este

exploatat ntreg potenialul, procesul trebuie s se desfaoare de aa manier nct proprietarul s fie
capabil s surprind ntreaga valoare social a resursei n folosin. S presupunem c suntei
proprietarul unei insule n regiunea Caraibelor. Exist dou posibiliti de exploatare: punerea pe
picioare a unui proiect de staiune balnear sau pstrarea acestuia ca un col de natur slbatic. n
cazul n care construii un hotel, circuitul pe care-l vei oferi va fi la o cot ridicat, deoarece piaa
turismului are o infrastructur bine pus la punct n acea parte a lumii i ne putem atepta ca
potenialii clieni s gseasc hotelul i s plteasc mai mult dect n mod normal pentru serviciile
oferite. Dar, nu exist termeni de comparaie pentru servicille oferite ntr-un col de natur
autentic. Valoarea insulei, ca i refugiu, ar putea fi mult mai mare dect valoarea insulei utilizat
ca i staiune climateric, dac e s privim lucrurile din punct de vedere al disponibilitii de a plti
a oamenilor din ar i din lume. Dar, nu au posibilitatea de a exprima acea valoare; nu exist o
pia pregatit ca cea din domeniul turistic n care ei chiar pot, efectiv, s ofere mai mult dect
turistii care ar vizita insula.
Cnd sunt implicate bunurile publice, contribuiile voluntare de a face ca ceva s devin
disponibil sunt predispuse s valoreze mai puin dect valoarea real, din cauza comportamentului
independent. Concluzia este c, n calitate de proprietar, te atepi n mod sigur s culegi toate
roadele insulei ca i staiune balnear, dar nu realizezi ntreaga-i valoare social dac ai pstra-o ca
i rezervaie.
Un alt exemplu este reprezentat de conservarea diversitii biologice i stocului materialului
genetic unic, existent n milioanele de specii de animale i plante din toat lumea. n mod
disproporionat, un numar mare din aceste specii sunt localizate n rile n curs de dezvoltare, unde
presiunile care au ca scop dezvoltarea, au condus la rate nalte de defriare i de distrugere a
habitatului. Cnd proprietarii de pmnt din aceste ri i cntresc opiunile, cntresc valoarea
pmntului n funcie de scopuri. Din pcate, nu exist nici un mod prin care ar putea, n prezent, s
surprind ntreaga valoare a pmntului destinat habitatului diferitelor specii. Nu exist piee
economice pe care aceste servicii s se poat comercializa; dac ar exista, proprietarii de pmnt ar
putea culege roadele constnd n beneficii private din pstrarea pmntului necultivat, sau l-ar putea
folosi n scopuri care sunt conforme cu conservarea speciilor.
Treaba autoritilor publice n aceast situaie, ar putea consta n crearea unei piee a cererii.
Acest lucru s-ar putea realiza prin acordarea proprietarilor de pmnt a unei sume egale cu cea mai
mare valoare ecologic a pmntului, stipulndu-se c aceste valori ecologice nu vor fi afectate de
folosirea pmntului de ctre proprietarii de pmnt.
Desigur c acest lucru ar implica dificulti enorme n msurarea acestor valori ecologice cu
un anumit grad de precizie, la fel ca i gsirea surselor sau fondurilor necesare pentru plata acestor
servicii. Dar, fr acest gen de pia sau instituii ce vor s semene ca fiind de pia, instituiile
drepturilor de proprietate privat sunt incapabile s ofere societii cele mai eficiente metode de
protejare a calitii mediului nconjurtor. Cea mai putenic trstur a sistemului drepturilor de
proprietate este aceea c le ofer motivaia proprietarilor de a-i proteja i de a reui s-i utilizeze
activele astfel nct s le maximizeze valoarea de pia. Pentru ca acestea s se transforme n nivele
sociale eficiente de folosire a resurselor, drepturile de proprietate trebuie sa fie bine definite i uor
de susinut, preurile costurilor de tranzacie trebuie s fie relativ mici i trebuie s existe piee prin
care proprietarii s contientizeze pe deplin valorile sociale ale deciziilor lor.
9.3 ACIUNEA VOLUNTAR
Prin aciune voluntar ntelegem cazuri n care indivizii (incluznd i fabricile personale) se
angajeaz s adopte un comportament anti-poluare n absena unei obligaii formale, legale, de a
face asta.
9.3.1 Convingerea moral
n primele zile ale reciclrii, comunitaile s-au bazat pe eforturile voluntarilor, caz n care, s-
a fcut apel la virtutea civic. n unele cazuri aceste eforturi au avut succes, n alte cazuri nu. n ziua
de azi, ne micm n aceeai direcie n ceea ce privete programele de reciclare, dar care constrng
mai mult, dei este adevrat c, o anumit convingere moral deine o pondere ridicat pentru a se
ajunge la succesul scontat. Exist, de asemenea, i alte situaii, n care se apeleaz la moralitate
civic dar care in de politica public. Acesta este n special cazul depozitrii gunoiului, caz n care
persoanele vinovate sunt, de obicei pasagere, nct face imposibil monitorizarea i detectarea
nclcrilor legii, dac acestea apar.
Desigur, dintr-un punct de vedere etic nu toi oamenii mpart acelai grad de
responsabilitate. La unii vor avea efecte argumentele morale, la alii nu. Povara acestei metode va
cdea pe populaia care, din punct de vedere senzitiv este mai receptiv. Cei asupra crora
argumentele morale nu au un efect prea ridicat nu vor fi constrni, n timp ce ceilali se vor bucura
de constrngerea moral, dar eschivndu-se de la poria de povar care li se cuvine.
Este foarte uor s ai o atitudine cinic n ceea ce privete convingerea moral ca i unealt
pentru mbuntirea mediului. Poate c este adevrat c nu ne putem baza foarte mult pe
convingerea moral pentru a produce, de exemplu, o reducere n ceea ce privete poluarea aerului n
bazinul din Los Angeles sau a scderii substaniale n folosirea apei contaminate din cauza
deeurilor rezultate din chimicalele contaminate ale produselor farmaceutice. Dar, n drumul nostru
spre nou, planul efectiv de msuri publice pentru identificarea problemelor polurii, poate c
subestimm contribuia climatului, a moralitii publice i a virtuii civice. Un climat susinut n
acest sens, face posibil instituirea de noi msuri i face mai uoar punerea lor n funciune,
precum i impunerea lor. De unde putem deduce importana politicienilor i a celor ce instituie
msuri, autori ai unor lucruri, care ar trebui s completeze climatul moral n loc s-l erodeze.
9.3.2 Presiunea neoficial a comunitii
Alte metode prin care programele voluntare funcioneaz sunt datorate presiunii neoficiale
ndreptate spre poluatori pentru a-i reduce emisiile. Este neoficial, pentru c nu este exercitat
conform legii, i constrnge prin ncercarea de a aplica sanciuni asupra acelora care se fac vinovai
de o poluare excesiv.
Costurile n acest caz, sunt reprezentate de pierderea reputaiei, pierderea pieelor locale, (n
unele cazuri se ajunge la boicot), sau pierderea reputaiei publice care conduce la o scdere n
valorile firmelor/fabricilor care sunt deinute n mod public.
Presiunea este exercitat prin intermediul activitilor grupurilor de ceteni locali, articole
din ziare, demonstraii, discuii cu poluatorii, .a. Un factor major n aciunile voluntare, este
informarea privind emisiile poluatorilor. Dac datele nu cuprind cantitatea i calitatea emisiilor, din
surse particulare,va fi dificil s mobilizezi atenia publicului i s te concentrezi pe prile
responsabile.
1. Care sunt avantajele abordrii descentralizate a politicilor de mediu?

2. Care este influena drepturilor de proprietate asupra politicilor de mediu?
3. Care sunt condiiile ce trebuie ntrunite pentru ca abordarea drepturilor de proprietate s
funcioneze corespunztor?
4. Caracterizai absena pieelor n domeniul politicilor de mediu.
5. Ce nelegem prin aciunea voluntar n cadrul politicilor de mediu?
6. Care este importana convigerii morale n politicile de mediu?
Capitolul 10
POLITICI COMPARATIVE DE MEDIU
10.1 ASPECTE COMPARATIVE INTERNAIONALE N CEEA CE PRIVETE CALITATEA

MEDIULUI
Poate c cea mai bun manier de a ncepe este prin a compara realizrile de mediu dintre
ri. Nu sunt uor de obinut date comparative foarte bune, deoarece monitorizarea eforturilor
unor ri nu a fost stabilit cu scopul principal de a facilita comparaiile internaionale. Fiecare
ar n parte i colecteaz i I public propriile date, folosind orice baz, indici i sisteme, pe
care le consider cele mai utile pentru scopurile propuse. Totui, aceast comparaie este o
problem. Eforturile nu sunt chiar la zi n ceea ce privete n special rile europene de a ajunge
la un anumit grad de uniformitate privind monitorizarea i raportarea datelor.
Un alt lucru ce face ca acest proces s devin dificil este calitatea mediului ce poate varia
substanial n funcie de regiunile dintre ri. Statele Unite, California de Sud i alte zone urbane
au probleme serioase n ceea ce privete calitatea aerului/mediului. n Germania exist zona
puternic industrializat Valea Ruhrului. Japonia are coridorul Tokyo-Osaka. Aceasta presupune
c trebuie s avem grij cnd facem comparaii internaionale, raportate la situaii ntre care s
existe o similitudine rezonabil.
Cele mai convingtoare comparaii sunt cele ntre nivelele atinse n ceea ce privete
calitatea aerului. Tabelul 10.1 ne arat nivele de SO2 comparative pentru 6 orae mari din lume
din 1975 pna n 2000. n toate oraele cantitatea de SO2 a sczut considerabil ntre 1975 i 2000.
New York Paris Berlin Londra Tokyo Montreal

1975 44 115 n/a 119 60 41
1980 35 89 90 69 48 n/a
1985 34 54 67 46 21 n/a
1990 29 28 51 38 24 15
1995 17 13 18 29 19 10
2000 n/a 12 5** 15 19 12
Tabelul 10.1.a Concentraia de SO2 pentru 6 mari orae

(media anual de concentraie n g/m3)
Receptivitatea n ceea ce privete reducerea polurii a fost mai pronuntat n oraele

europene. New Yorkul i Montrealul indic aproximativ aceleai performane de-a lungul acestei
perioade: o reducere de aproximativ dou treimi.
Tabelul 10.1.b ne pune la dispoziie cteva date comparative n ceea ce privete msurile
de mediu pentru rile membre OCDE (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic). n
prima linie a tabelului sunt artate emisiile per capita pentru niste poluatori comuni. Emisiile de
SO2 pot varia de la 143 kg pe cap de locuitor n Australia la 7 kg pe cap de locuitor n Japonia.
Emisiile de azot sunt variabile n timp ce emisiile de CO2 sunt ntr-un procent mai mic. A doua
linie a tabelului ne arat procentul populaiei cu faciliti de tratament al apei reziduale menajere,
i variaz de la 25% n Mexic la 95% n Marea Britanie. A treia linie a tabelului prezint
cantitatea de deeuri solide pe cap de locuitor ce variaz de la 320 kg pe cap de locitor n Mexic
la 730 kg pe cap de locuitor n Statele Unite.
Australia Canada Frana Ungaria Italia Japonia
Emisii
SO2 (kg/cap de locuitor) 142.6 76.2 9.0 35.3 24.6 6.7
NO2 (kg/cap de locuitor) 86.0 78.3 22.7 17.7 31.1 15.8
CO2(tone/cap de locuitor) 17.0 16.2 6.2 5.5 10.9 2.0
Tratamentul apei menajere
(procent n funcie de n/a 72% 79% 32% 73% 64%
populaia servit)
Deeuri solide generate
690 350 540 460 700 410
(kg per capita)
Coreea Mexic Suedia Marea Britanie SUA

Emisii
SO2 (kg/cap de locuitor) 20.4 12.2 6.5 16.6 48.4
NO2 (kg/cap de locuitor) 24.4 12.0 27.1 26.3 63.9
CO2 (tone cap de locuitor 9.9 3.8 5.8 8.8 19.8
Tratamentul apei menajere
(procent n funcie de 70% 25% 86% 95% 71%
populaia servit)
Deeuri solide generate
380 320 470 580 730
(kg per capita)
Tabelul 10.1.b Indicatorii de mediu pentru pentru diferite ri
10.1.1 Interpretarea diferenelor n performana mediului
Trebuie s fim ateni la interpretarea datelor comparative de mediu. Prima reacie ar fi s

interpretm diferiii indici de mediu ce indic efortul susinut de fiecare ar n controlarea
polurii, dar un moment de reflecie arat c nu este neaprat cazul. Diferenele de calitate a
aerului pot fi explicate n dou moduri: 1) ca i diferene ale nivelurilor de calitate ale aerului
eficiente sau dorite i , 2) diferenele dintre ri care au ajuns la anumite grade de eficien prin
intermediul politicilor adoptate i a constrngerilor.
Dup cum am afirmat adesea, condiiile de mediu sunt rezultatul emisiilor i capacitatea
de a le asimila ale mediului. Aadar, o ar care a nregistrat emisii destul de mici tot poate suferi
concentraii destul de mari de poluare a aerului datorit felului n care funcioneaz mediul.
Aceleai emisii n Mexico City i New York vor avea consecine diferite asupra aerului
datorit condiiilor meteorologice ntlnite n New York. Din acelai punct de vedere nivelurile
de poluare a aerului nu rezult ca rile s fi fcut aceleai eforturi n a-i controla emisiile, pentru
c, n unele cazuri capacitatea de asimilare a aerului poate avea o pondere mai ridicat O alt
posibilitate real este c exist diferene ntre circumstanele economice ale celor dou ri:- una,
relativ bogat, iar cealalt relativ srac- astfel nct costul de oportunitate a controlului polurii
din punct de vedere al venitului convenional este mai ridicat ntr-un caz dect n altul. A se reine
c n cazul rii cu concentraie foarte mare a aerului poluat este posibil s se fi cheltuit mai mult
din punct de vedere al costurilor de atenuare dect n cazul rii cu o concentraie mai mic.
Exist de asemenea diferene reale n disponibilitatea de a plti pentru controlul polurii de ctre
oameni n circumstane sociale i economice similare, ceea ce nseamn c i calitatea mediului
este tratat ca i subiect de gust, preferine sau rezultate, din faptul c aceste dou ri acord o
atenie diferit n ceea ce privete calitatea mediului.
Trebuie s recunoatem de asemenea c ceea ce numim noi preferine sociale sunt n
mod normal rezultatul conflictelor dintre politicieni, dispute, n unele ri mai mult dect n
altele. Rar se intampl ca cetenii s mprtaeasc o prere personal n ceea privete
preferinele pentru mediu; acestea din urm depind foarte mult de felul n care se alterneaz
luptele politice cu diferitele puncte de vedere, care au, n definitiv, consecine asupra mediului.
Cele mai multe dintre rile dezvoltate au legi anti-poluare semnificative; dar, multe au de
asemenea i probleme de constrngere.
Desigur c, din moment ce comparm aceste ri toi factorii vor intra n mod normal n
discuie: costurile de reducere, pierderile i eforturile de constrngere.
10.2 POLITICILE DE MEDIU N ALTE RI
Nefiind important locul unde locuim avem multe de nvat prin compararea propriei
experiene cu cea a altora.Nu ne-am propus s comentm un curs al evenimentelor n fiecare ar.
Ar fi imposibil din lipsa de spaiu, i din cauz c subiectele n legatur cu mediul i rspunsurile
se schimb att de repede, astfel nct un catalog de acest gen n-ar mai fi valabil imediat dup
apariie. Dar, vom ncerca s selecionm n special politicile care se merit a fi menionate ca
fiind distinctive, trenduri care caracterizeaz politicile de mediu n anumite ri sau grupe de ri.
10.2.1 Principii cluzitoare n ceea ce privete controlul polurii
n anumite ri, autoritile politice au ncercat s dezvolte principii cluzitoare care s

identifice politici potrivite de control mpotriva polurii. Un principiu cluzitor reprezint, pur i
simplu, un criteriu de cpti care stabilete trsturile de baz pentru a determina politicile care
trebuie acceptate. n Japonia, de exemplu, eforturile pentru controlul polurii, au fost iniial
dezvoltate sub principiul armonizriicare reprezint o cerin pentru c legile pentru controlul
calitii s fie armonizatecu cerinele creterii economice. n China, noua construcie industrial
se presupune s fie urmat dup principiul trei n acelai timp. Fiecare nou plan de construcie
se presupune c trebuie s conin, o seciune special n ceea ce privete protecia mediului,
artnd felul n care metodele de control mpotriva polurii vor fi programate, instalate i aplicate.
rile membre OCDE (Organizaia Cooperrii i Dezvoltrii Economice) au vrut s-i ia
angajamentul de supunere n faa a ceea ce ei numesc poluatorul pltete (PP). Acest principiu
exprim ideea c, cei care polueaz sunt cei care trebuie s suporte costurile msurilor pentru a
reduce nivelul de poluare stabilit de ctre autoritile publice. Dei, s-ar putea s sune ca i o lege
bazat pe consideraii de natur etic, aceasta este antrenat de economia politic. Aceasta
presupune interzicerea situaiilor n care guvernele micoreaz cheltuielile destinate fabricilor i
industriilor, pentru a le oferi un avantaj economic asupra competitorilor care trebuie s-i achite
propriile lor costuri conform acordului.Acesta este considerat a fi un punct important ntre firmele
ce sunt ntr-o competiie strns i industriile din rile din Europa. Exist excepii acceptate de
principiul "poluatorul pltete" n anumite cazuri de lipsuri economice exagerate, perioade de
tranziie pe termen scurt i cazuri ce nu au impact semnificativ asupra comerului internaional i
investiiilor. Deoarece majoritatea rilor subvenioneaz reducerea polurii ntr-un nivel mai
mare sau mai mic, a fost necesar pentru politicieni s se gseasc o cale prin care s mpace
principiul cu realitatea. n general, acest lucru a fost realizat pentru a defini principiul "poluatorul
pltete", destul de abstract, astfel nct s fie pstrat compatibil cu numrul mare de
aranjamente. O alt idee la care au fcut referire cei care concep politicile de acest gen este
principiul precauiei, al crui scop este de a trage un semnal de alarm n privina deciziilor
publice pentru cazurile n care ar putea exista viitoare costuri (pierderi) care sunt necunoscute.
Exist bine- cunoscutele cazuri din trecut, rile industriale n care introducerea unui produs sau
material care a avut la nceput beneficii substaniale, dar care n final, nu s-a dovedit deloc
profitabil din cauza costurilor ce nu erau prevzute. Azbestul este un exemplu, precum i
clorofluorcarbonul. Principiul precauiei presupune c de exemplu, dac exist o ameninare
perceptibil a unei pagube ireversibile n a ntreprinde vreo aciune, aceste costuri viitoare nu ar
trebui s fie trecute cu vederea sau reduse din simplul motiv c nu se pot demonstra din punct de
vedere tiinific. ntr-un fel, principiul accentueaz povara dovezii n procesul de luare a unei
decizii n ceea ce privete mediul nconjurtor. S nelegem c povara demonstrrii siguranei
unui produs sau a unei practici s nu fie puse pe seama celor care o introduc sau a celora care-i
pun la ndoiala sigurana?
10.2.2 Alegerea instrumentului
Normele de mediu, n majoritatea rilor industrializate, s-au bazat pe un proces standard

de comand i control. Aceasta presupune, dup cum am observat pna acum, de exemplu,
determinarea administrativ i politic a tehnologiilor de control a calitii care urmeaza s fie
acceptate, privind nivelurile emisiei, localizarea fabricilor, proiectarea cldirilor i a
echipamentului, utilizarea anumitor substane etc.
n majoritatea rilor, au fost adoptate cteva criterii de cpti pentru a stabili criteriile
tehnologice pe care s se bazeze deciziile de comand i control. n Marea Britanie, autoritile au
solicitat cele mai bune mijloace practicabile care se refer la practici rezonabile i posibile din
punct de vedere tehnic de a preveni emisia de gaze i a o efectua ntr-un mod care s nu pun n
pericol viaa oamenilor. Germania s-a bazat pe ideea c, programele de control ale polurii
trebuie s includ tehnologia la nivel de art. n Suedia, criteriul suprem de decizie a fost s se
aleag ceea ce este realizabil din punct de vedere tehnic, folosind cele mai eficiente mecanisme
tehnice i metode care sunt valabile pentru problema n discuie. Italia a utilizat un mecanism
standard n ceea ce privete reducerea emisiilor pna la cel mai mic nivel posibil ce poate fi atins
prin tehnologiile disponibile.
Dei, politicile de baz continu s se sprijine pe conceptele de comand i control, a
existat o evoluie clar n multe ri n ceea ce privete folosirea politicilor bazate pe o stimulare
material. Costurile de emisie au fost introduse n mai multe ri din Europa, n mod extensiv. n
ceea ce privete controlul calitii aerului un numr de ri europene au introdus taxe pe emisiile
de SO2 i NO2. Cteva au introdus, de asemenea i o tax n ceea ce privete emisiile de CO2 ca i
pentru mai multe tipuri de emisii n stare de plutire pe ap. Acestea ar putea fi numite costuri de
motivare, sau dup cum mai sunt numite uneori n Europa, costuri de compensare. Costurile de
emisie n Europa nu sunt costuri stimulative. Mai exact sunt ntrebuintate n primul rnd pentru a
strnge sume de bani din care mai apoi s se subvenioneze activitile organizaiilor publice i
private pentru a controla poluarea.
Printre rile Europene o problem major a fost reprezentat de armonizrea multor
programe naionale cu directive stabilite de oficialii Uniunii Europene (EU).
Poate c dezvoltarea cea mai susinut a programelor de comer cu emisii se afl n
legatur cu reducerea emisiilor de gaze i a efectului de ser, n special a CO2. Uniunea
European ncearc s implementeze un program de comer multinaional.
10.2.3 Uniunea European (UE). Destinaia directivelor
Unul dintre fenomenele secundare ale prosperitii economice, n lumea modern, este
reprezentat de existena unor cantiti mai mari de deeuri solide, o mare parte o reprezentnd
materialul folosit la mpachetare provenit din fabrici, afaceri, sau gospodrii.
Primele ncercri de a reglementa problema risipei deeurilor au avut loc n interiorul
anumitor ri. Danemarca a interzis recipientelor de butur nereciclabile n anul 1982. O
provincie din Belgia a interzis n anul 1992 importul de deeuri solide. Cam n acelai timp,
Germania a impus o condiie de baz asupra productorilor, ce const n recuperarea ambalajelor.
i n Frana au avut loc modificri pentru a-i implementa propriul sistem. A fost o aciune
asemntoare cu situaia din Statele Unite ale Americii, unde s-a dorit, printre alte lucruri, s se
ajung la prevenirea aciunii statului care ar complica schimbul economic naional.
Rspunsul venit din partea Uniunii Europene a fost de a adopta regulamente n ceea ce
privete materialele necesare la ambalare care s se aplice tuturor statelor membre. Prima cerin
a fost un set de restricii n ceea ce privete valorificarea deeurilor i reciclarea. Pna n anul
2001 cel puin 50-65% din toate materialele utilizate la ambalare trebuie recuperate 25-45% din
acestea i minim 15 % reciclate, indiferent de tipul de material.
Rspunsurile au variat printre rile Uniunii Europene. Germania s-a gndit s intensifice
programul de recuperare numit Programul Punctul Verde. Productorii sunt obligai si
recupereze materialul folosit la ambalare. Au format vechiul traseu de procesare obligndu-se s
fac fa unor situaii n mod colectiv. Firmele individuale pltesc taxe destul de mari i muli ii
plaseaz eticheta cu punctul verde pe produse, lucru ce indic c sunt recuperate.
Uniunea European dorete s implementeze Schema de comer European (ETS), pentru
ndeplinirea obligaiilor conform Conveniei de la Kyoto. n acel acord, Uniunea European a
convenit s reduc emisiile de CO2 la un nivel cu 7% sub nivelul atins n 1990. Scopurile
individuale ale rilor variaz n jurul acestui aspect, depinznd de propriile circumstane.
Conform planurilor naionale pe care le-a conceput, fiecare ar are datoria de a aloca un
procentaj din totalul de reducere stabilit firmelor din cele patru sectoare: energie, siderurgie,
minerale (ciment, sticl), precum i sectorului destinat hrtiei i celulozei. Aceste ri pot negocia
nivelul permis de emisii ntre ele cu surse din alte ri apartinnd Uniunii Europene. Alte ri au
adoptat de curnd programe de comer sau intenioneaz s le implementeze n viitorul apropiat.
Printre aceste ri se numr: Canada, Australia, Coreea i Japonia. Programul de control n
comerul cu emisii a fost adoptat la nivel de stat i la nivel regional, precum i la nivel voluntar de
ctre grupuri de firme din sectorul privat.
10.2.4 Analiza de mediu
Prin analiza de mediu nelegem ncercrile de a msura, de a compara lucruri precum

costul efectiv ale anumitor aciuni ale politicilor, beneficiile mbuntairilor de mediu, beneficiile
i costurile politicilor i reglementrilor de mediu alternative. S-a nregistrat un progres
semnificativ n anumite ri pentru a pune la punct tehnici de msurare a beneficiilor sociale i a
mbuntirilor de mediu. Economitii care se ocup de problemele de mediu sunt foarte activi,
de exemplu, n Europa. Controlul polurii n cazul apei i a aerului se complic prin existena
multor granie internaionale pe o poriune geografic destul de mic. Comunitatea European
face eforturi n sensul armonizrii legilor de mediu, dorind s simplifice procesul rezultat din
acumularea rezultatelor provenite din studiile de msurare a beneficiilor.
10.3 POLITICILE DE MEDIU N RILE AFLATE N TRANZIIE
Putem fi tentai s credem c sistemele economice comuniste ar fi fost mai bune dect
economiile de pia n gestionarea problemelor referitoare la calitatea mediului pentru c au
inclus o putere de decizie universal asupra tuturor deciziilor economice.
Ageniile cu rol administrativ, care dein, aparent, controlul peste variabilele importante,
ne pot asigura c s-a inut o eviden corespunztoare asupra tuturor acestor lucruri exterioare
aflate n grafic n ceea ce privete procesul de planificare, iar directorii fabricilor, ar fi fost
ndrumai s urmeze cursuri care s-i ajute s acioneze n privina nivelului eficient de emisii i a
calitii aerului.
Faptul c economiile centralizate au euat n problemele de mediu dar i n domeniul
economiei bazice, au condus cetenii acestor ari s se ndrepte ctre sisteme de pia. Odat cu
deschiderea pieei din Uniunea Sovietic i a rilor din Centrul i Estul Europei, a devenit mai
mult dect evident c sistemele de stat au produs pagube extreme de mediu n multe regiuni.
Multe bunuri din mediu au fost serios afectate, i n multe locuri aerul din mediu i
calitatea apei au fost degradate suficient de mult cat s aib repercusiuni grave asupra sntii
oamenilor.Exist mai multe cauze. Contopirea puterilor politice i economice i prioritile
liderilor n privina unei creteri economice rapide au dus la nesprijinirea i neglijarea
problemelor legate de mediu.
Autoritile, ntr-un efort comun de a fura startul n ceea ce privete creterea
economic, i-au asumat rspunderea asupra unor proiecte mari de dezvoltare, timp n care au
neglijat potenialele efecte asupra mediului nconjurtor. Mai mult, sisteme din economia
administrativ au stabilit printr-o birocraie de stat la nivel nalt s ofere stimuli de natur
corupional directorilor locali de fabrici, nu numai n ceea ce privete problemele de mediu, dar
i n ceea ce privete deciziile economice de baz. Un al treilea factor de influen a sistemului
politic nchis din aceste ri este lipsa informaiei pe teme de mediu. Regimurile comuniste s-au
opus colectrii de date pe probleme de mediu din rile lor. A fost imposibil, pentru unele grupuri
s monitorizeze pierderile din mediu i s influenteze membrii parlamentului n legatur cu
schimbarea. n schimb, problemele de mediu au fost ngropate sub muni de hrtii i de declaraii.
Cu acest lucru nu vrem s afirmm c aceste ri socialiste nu au fcut niciodat nimic pentru a
proteja mediul. La fel de fals ar fi s dm impresia c economiile de pia se regleaz automat
pentru a reda nivelurile eficiente ale calitii mediului nconjurtor. Orice sistem economic, dac
este plnuit cu intenia de a pune accent pe dezvoltarea material, va minimiza impactul asupra
mediului nconjurtor.
Pentru multe dintre aceste ri nivelul polurii mediului a nregistrat imbuntairi ca i
rezultat al scderii activitii economice rezultate dup prabuirea sistemului comunist. Dup felul
n care rile au ncercat s depaeasc aceast perioad dificil, acestea au nceput s invoce
necesitatea unor politici i norme care s fie mult mai eficiente.
n vechiul sistem s-a fcut adesea referire la standardele de emisie pentru mai muli
poluatori industriali, dar nu s-a inut cont de termenii de implementare i de constrngere ce
trebuiau respectai. Un numr de ri a adoptat diferite cheltuieli pentru emisii de mai multe
tipuri, dar acestea nu meritau s fie contorizate n sistemele existente. Totui, rile se confrunt
cu nevoia de a introduce noi abordri n ceea ce privete regulamentele de mediu, dup cum se
straduiesc s nlesneasc creterea economic.
Se pare c cele mai potrivite strategii pentru aceste ri sunt:
1. S se abordeze poluarea la scar mare i a pagubelor pe termen scurt prin politic de
comand i control (C&C) de tipul intervenii i control.
2. S se clarifice pe termen lung situaia actual i cea estimat n privina marilor surse de
emisie i a pierderilor ce se presupune c pot aprea dup ce planurile de redezvoltare
economic vor fi puse n aplicare.
3. S se stabileasc politici de mediu care, pe termen lung, sunt capabile s redea msuri de
costuri eficiente i de control mpotriva polurii.
10.4 MBUNTIRI PRIVIND CONTABILITATEA DE MEDIU
Contul de venituri la nivel naional a fost pus la cale i dezvoltat de ctre guverne, care au
vrut s tie cum evolueaza economia n general de la an la an. Msuri familiare precum produsul
intern brut, produsul intern net i rata omajului sunt menite s ne redea un rezumat al ntregii
activiti economice de-a lungul acelui an i statutul unor variabile adiacente care influeneaz
bunstarea economic total.
Evidena venitului naional a fost criticat datorit faptului c nu se ocup n mod
corespunztor de implicaiile resurselor i a mediului asupra creterii economice. Activitatea
economic, dup cum este nscris n conturile convenionale, este format doar din producia de
pia msurat. Pentru a deine o imagine complet n ceea ce privete schimbrile sociale trebuie
s avem n vedere creterea n productivitate a pieei i regresul n calitatea mediului.
Un numr de ri, printre care i Statele Unite ale Americii, au cutat doar s msoare
costurile anuale ale cheltuielilor n ceea ce privete controlul polurii. Urmtorul pas logic ar fi,
poate, s scdem aceste costuri din producia msurat, pe motivul c nu reprezint o adevarat
cretere n bunstarea economiei, dar sunt necesare ca i cheltuieli pentru a ne proteja de poluare.
Aceast procedur a fost experimentat n Frana i Japonia. Dar, metoda de deducere a
cheltuielilor privind controlul polurii nu se obine direct prin msurarea valorilor, a schimbrii
calitii mediului.
Primul pas n aceast operaiune este s msurm fizic cantitile, resursele din mediu i
schimbrile n aceste cantiti de-a lungul timpului. S-au fcut ncercri de a msura schimbrile
fizice din totalul resurselor unei naiuni, n cteva ri, mai ales n Frana i Norvegia. Francezii
ncearc s dezvolte un sistem complet care s in contabilitatea resurselor naturale. Conturile
naturale de dotare, pot fi folosite pentru a msura schimbrile fizice din resursele mediului
rezultnd din producie i consum. O mare parte a muncii pe aceast tem se execut n Olanda.
Obiectivul este de a pune valorile monetare pe diferite dimensiuni ale degradrii mediului,
incluznd valoarea redus a resurselor i pierderilor datorate polurii.O evaluare de acest gen se
execut de asemenea de ctre Naiunile Unite. Suntem de-abia la nceput de drum n ceea ce
privete ncorporarea valorilor de mediu n conturile naionale de venit. Problemele de concept i
de msurare sunt dificile, i va trebui s treac ceva timp nainte ca procedurile s fie dezvoltate i
s se potriveasc valorilor estimate. Dar, dac au succes, atunci vor avea un impact profund
asupra deciziilor de politic public.
10.4.1 Contabilitatea verde
Dac n decursul producerii bunurilor i serviciilor convenionale, o ar prdeaz sau

epuizeaz cantitatea de care dispune, din punct de vedere al resurselor, conturile normale privind
produsul intern brut vor reda o viziune deformat asupra bunstrii economice. Pentru a explica
schimbrile din capitalul natural este necesar s punem accent asupra lucrurilor, precum
terenurile valoroase din punct de vedere al agriculturii i al ecologiei, pdurile i depozitele de
minerale. Dar, dac aceste resurse naturale ajung s se degradeze sau s fie uzate, atunci valoarea
lor redus poate fi dedus din msurrile privind venitul normal, dac sunt adevrate sau bine
ntreinute, msuri ale venitului i a bogiei.
Economitii de la Banca Mondiala ncearc s realizeze msurarea valorilor capitalului
natural n rile lumii i mai ales s compare capitalul natural i schimbrile ce intervin cu alte
forme de capital, incluznd capitalul uman i capitalul obinut. Cteva rezultate recente pentru
anumite ri sunt descrise n tabelul de mai jos. A se nota c cea mai mare form de bogie, n
aproape toate rile, este capitalul uman (excepie fiind Arabia Saudita). Capitalul natural, pe de
alt parte variaz de la 3% din capitalul total al Franei la 42% n Arabia Saudit.
Total resurse pe Distribuia total a resurselor n procente (%)

ar cap de locuitor
($1000) Resurse umane Resurse naturale Bunuri obinute
Australia 147 84 7 9
Banglades 22 76 14 10
Chile 148 79 10 12
China 37 77 7 6
Egipt 52 64 5 31
Frana 297 74 3 24
India 20 58 20 22
Mexic 113 77 6 17
Arabia Saudit 171 40 42 18
SUA 401 77 4 19
Tabelul 10.4.1 Estimri ale bogaiei naionale pentru rile selectate
1. Cum se pot compara realizrile de mediu ale diferitelor ri?

2. Care sunt principiile cluzitoare n ceea ce privete controlul polurii?
3. Explicai principiul "poluatorul pltete".
4. Dai exemple de ncercri de reglementare a risipei deeurilor.
5. Caracterizai politicile de mediu n rile aflate n tranziie.
6. Ce mbuntiri au aprut privind contabilitatea de mediu?
Capitolul 11
TEHNOLOGIILE ECOLOGICE I DEZVOLTAREA DURABIL
11.1. NOIUNI INTRODUCTIVE
Dezvoltarea durabil reprezint dezvoltarea capabil de a i menine nivelul de producie

fr a epuiza resursele naturale sau a distruge mediul nconjurtor.
Importana strategic a investiiei n cercetarea i dezvoltarea unor noi tehnologii a fost
recunoscut n cadrul Consiliului Europei de la Barcelona n anul 2002, unde s-a ajuns la un acord
privind aceste investiii care vor trebui s ajung la 3% din P.I.B. pn n anul 2010. Acest efort
investiional n cercetare este vital pentru toate categoriile, att pentru investitorii privai ct i
pentru cei publici n vederea apariiei unor noi tehnologii ecologice.
Tehnologiile ecologice (ecotehnologiile) sunt acele tehnologii care n procesul de producie
sau n cazul produsului au un impact negativ redus asupra mediului nconjurtor, prin folosirea unor
materii prime reciclabile, prin nepoluarea mediului sau printr-o eficien energetic crescut.
Aceste tehnologii au procese tehnologice care micoreaz poluarea prin multiple
mecanisme: controlul strict al polurii aerului, controlul i managementul deeurilor, economisirea
energiei de-a lungul procesului de fabricaie, folosirea unor noi resurse eventual reciclabile de
materie prim.
Aceste tehnologii sunt foarte eficiente pentru o dezvoltare durabil i i dovedesc utilitatea
pe termen lung, mai ales n cazul rilor cu o dorin de dezvoltare puternic i cu o necesitate
evident de a i proteja mediul, att la nivel local ct i la nivel global.
Planul de Aciune pentru Tehnologiile Ecologice (ETAP) al Uniunii Europene are ca scop
de a atinge potenialul maxim de reducere a presiunii asupra resurselor naturale, de a mbunti
calitatea vieii cetaenilor din Europa i de a stimula creterea economic. La fel de important pentru
Uniunea European este i ajutorul n transferul i implementarea acestor strategii pentru rile
aflate n plin dezvoltare, dar care sunt membre n comunitatea european de mai puin timp.
Strategiile Uniunii Europene se bazeaz pe existena unui potenial tehnologic semnificativ
nevalorificat pentru a mbunti situaia mediului nconjurtor ct i pentru a contribui la o
competitivitate sntoas i o cretere economic durabil. ncurajarea n alegerea acestor
tehnologii ecologice n cadrul tuturor achiziiilor, investiiilor si deciziilor de afaceri va trebui
fcut, deoarece va mai trece un timp pn ce va fi contientizat potenialul lor economic de a mri
piaa de desfacere i de a reduce costurile produciei. Planul de Aciune (ETAP) a pus la punct o
serie de msuri pentru a se putea realiza acest obiectiv, msuri care cer un efort concentrat al
Comisiei Europene, a statelor membre i a investitorilor majori n vederea continurii cercetrii i
implementrii ecotehnologiilor.
Obiectivele Planului de Aciune pentru tehnologiile ecologice sunt:
- ndeprtarea obstacolelor astfel nct s se obin potenialul maxim al ecotehnologiilor pentru
protejarea mediului nconjurtor i creterea competitivitii economice i a dezvoltrii economice
durabile;
- asigurarea c n urmtorii ani Uniunea European i va asuma rolul de lider n dezvoltarea i
aplicarea tehnologiilor ecologice;
- mobilizarea tuturor investitorilor n susinerea acestor obiective.
11.2.CONTEXTUL POLITIC
Consiliul Europei de la Goteborg i Programul 6 de Aciune Ecologic (6 EAP) au stabilit

obiectivele generale ale disocierii creterii economice de degradarea mediului nconjurtor. S-au
realizat deja unele progrese n zone importante, cum ar fi poluarea aerului i a apei. Impactul
negativ asupra mediului rmne o prioritate pentru c este foarte greu de contracarat chiar i pe
termen lung.
n unele zone, presiunea asupra mediului nconjurtor i impactul negativ asupra sntii
publice i a calitii vieii sunt n continu cretere. Pentru a face aceste procese reversibile vor fi
necesare investiii majore n dezvoltarea i folosirea tehnologiilor ecologice. Aceste investiii
trebuie fcute acum, daca Uniunea European va dori s i ndeplineasc obiectivele pe termen
lung legate de dezvoltarea continu. Pentru continuarea cercetrii i adoptrii acestor tehnologii
ecologice va fi necesar o cretere substanial a investiiilor.
11.2.1 Uniunea European are o responsabilitate la nivel global
Uniunea European are o responsabilitate la nivel global fa de mediul nconjurtor,

deoarece modalitatea de utilizare a resurselor afecteaz mediul nconjurtor n mod global, impactul
negativ, nefiind limitat doar la Europa. Uniunea European i-a asumat rolul de lider n cadrul
politicii internaionale n ceea ce privete dezvoltarea continu n cadrul unor protocoale
internaionale, cum ar fi Protocolul de la Kyoto i programul pe zece ani referitor la producia i
consumul durabil stabilit la Summit-ul Mondial al Dezvoltrii Durabile (WSSD). Potenialul
Europei pentru inovaie poate ajuta la dezvoltarea tehnologiilor ecologice de care alte tri pot avea
nevoie pentru dezvoltarea economiei proprii n acelai timp cu oprirea degradrii mediului
nconjurtor. In cteva arii, tehnologiile europene sunt deja semnificabile la nivel global. Noile state
membre ale Uniunii Europene i dezvolt i ele propriile tehnologii ecologice, chiar dac au
nceput mai trziu, ceea ce contribuie la meninerea pe poziia de lider a Uniunii Europene i induce
astfel o cretere a efortului rilor membre pentru susinerea unei dezvoltri durabile n toate rile
membre.
11.2.2 Lrgirea Uniunii Europene va mri i mai mult puterea inovatoare
Adugarea a 12 noi state la Uniunea Europeana va duce la noi investiii. Aceste ri trec
printr-un amplu proces de modernizare i adaptare la directivele Uniunii Europene cu privire la
mediul nconjurtor, sntate i standarde de securitate i vor avea nevoie de 50-80 miliarde de euro
pentru a le adopta, ceea ce nseamn costuri mai mari pentru toate statele membre. n acelai timp,
aceste noi state aduc cu ele i o pia foarte bun de achiziii pentru tehnologiile ecologice. Piaa
unificat european mrit va fi una din cele mai mari din lume i va oferi soluii i tehnologii
inovatoare sau produse noi. Perspectivele financiare i reforma politicii de coeziune vor oferi noi
oportuniti n gsirea soluiilor ecologice avansate.
11.2.3 Uniunea European i-a propus lansarea unei strategii ecologice ambiioase
Consumatorii europeni au devenit mai contieni de problemele privitoare la santate i

mediu nconjurtor. Cererea consumatorilor pentru produse verzi, ecologice, a contribuit la
meninerea standardelor ecologice nalte i a asigurat o competitivitate european n ceea ce
privete aplicarea tehnologiilor ecologice pentru obinerea produselor de larg consum. n politica
corporatist a devenit important nu numai bilanul financiar n ceea ce privete beneficiile unei
tehnologii, ci i responsabilitatea social, adic beneficiile sociale, ecologice i etice ale
investiiilor. Afacerile au profitat de potenialul competitiv al multor tehnologii ecologice n mai
multe zone, cum ar fi producia de electricitate din energia eolian, aprovizionarea cu ap si
tratamentul pentru ca acesta s devin potabil, iar Uniunea European a devenit lider n aceste arii,
exportnd cu succes aceste tehnologii ecologice.
11.2.4 Iniiative i politici de investiii

Politicile existente ale Uniunii Europene constituie o baz ferma pentru viitoarele initiative.
Programul 6 de Aciune Ecologic (6 EAP) identific 4 prioriti care necesit atenia n mod
particular pn n anul 2010: modificarea global a climei, natura i biodiversitatea, sntatea i
calitatea vieii, managementul resurselor naturale i a deeurilor. Acestea necesit o structur clar a
politicilor de dezvoltare i difuzare a ecotehnologiilor. Aceast structur este necesar pentru
promovarea dezvoltrii lor ulterioare. Politicile existente asigur deocamdat c unele genuri de
produse sunt la nivelul standardelor ecologice. Regulile existente au fost completate de instrumente
voluntare venite din piaa de desfacere cum ar fi managementul ecologic al sistemelor, eco-
etichetarea i mai recent planul de reducere al gazelor responsabile de crearea efectului de ser.
Politica de Integrare a Produselor (IPP) crete performanele ecologice ale produselor, n timp ce
propunerile Comisiei Europene pentru reforma legislaiei cu privire la produsele chimice (REACH)
vor mri protecia mediului nconjurtor i a sntii publice i vor ncuraja n acelai timp
inovarea i competitivitatea. Investitorii au luat i ei msuri semnificative la nivel naional si
regional. Acetia ofer o bogat experien ce poate fi capitalizat i valorificat. elul este foarte
clar: de a exploata potenialul ecotehnologiilor pentru a face fa provocrilor ecologice ntmpinate
astfel nct s contribuie n mod benefic la competitivitatea i creterea economic durabil. Cu ct
o aplicaie este fcut la scar mai larg, cu att tehnicile, produsele i alte inovaii viitoare vor
permite creterii economice s se decupleze de impactul negativ asupra mediului, reconciliind astfel
obiectivele economice cu cele ecologice. n Europa, unele companii au realizat deja c lucrnd mai
eco-eficient vor mbunti impactul asupra mediului nconjurtor i vor scdea costurile pentru
energie, resurse i mangementul deeurilor. Noi piee pentru bunurile i serviciile ecologice de acest
gen sunt n plin cretere n Uniunea European i n lumea ntreag. Investiiile n tehnologiile
ecologice noi pot fi asfel considerate atractive din punct de vedere al creterii valorii dividentelor.
11.3. ALCTUIREA PLANULUI DE ACIUNE
n urma consultrilor cu principalii investitori publici si privai, Comisia European a

identificat un numr de factori generali importani pentru promovarea tehnologiilor ecologice care
fac parte din Planul de Aciune (PA).
- existena unui potenial pentru promovarea tehnologiilor ecologice n toate sectoarele

economice - Ecotehnologiile sunt diversificate i variaz dupa vrsta lor (unele sunt deja de
mult n uz, iar altele sunt nc n faz experimental) i dup scopul lor (unele cu aplicare
larg ca de exemplu cele din comunicaii si informatic i cele cu aplicare restrns unei
anumite arii de activitate ca de exemplu tehnologia de reducere a carbonului). Planul de
Aciune (PA) va oferi o structur care s permit mai degrab creterea acestei diversiti
dect s stabileasc o norm valabila pentru toate situaiile. Pentru realizarea potenialului
maxim va fi nevoie de investiii importante n resursele umane.
Exemplu: tehnologia informatic i a comunicaiilor este folosit n mai multe sectoare de

activitate, de la uzine electrice la motoare de automobile. Aceaste tehnologii ofer informaiile
necesare pentru reducerea polurii mediului i evitarea risipirii resurselor naturale. Acest lucru
permite introducerea unor tehnologii cu totul noi, care au un impact favorabil asupra mediului.
- Multe dintre tehnologiile ecologice exist, dar sunt rar folosite - Exist mai muli factori
care duc la apariia acestui fenomen, printre care menionm: limitarea n folosirea
tehnologiei existente, piaa care favorizeaz mai puin soluiile eco-eficiente, dificultatea de
a finana achiziia unei tehnologii noi i modul n care contientizeaz acest lucru att
consumatorul ct si productorul. Aceti factori perturbatori trebuie n mod clar nlturai
pentru ca ecotehnologiile s poat prospera.
- Succese viitoare pot fi obinute prin introducerea ecotehnologiilor ctre inte clare ca n
cazul centralelor eoliene, unde Uniunea European este lider de pia. O politic puternic
stimulativ a dus la situaia actual unde 75% din totalul energiei eoliene obinute n lume
provine din Europa. n mod particular, tehnologiile ncruciate cum ar fi de exemplu
tehnologia informatic i cea a comunicaiilor, nanotehnologia i biotehnologia au un rol
important de jucat.
- Reducerea incertitudinii legate de viitorul dezvoltrii pieelor de desfacere va ajuta la
creterea investiiilor n eco-tehnologie - Deciziile investiionale vor beneficia n mod cert
dac modalitatea de dezvoltare a pieelor va fi clar pe termen lung. Aici sunt inclusi factori
ca: legislaie, standarde i obiective, trenduri n comportamentul consumatorului, modul n
care vor reaciona organele legiuitoare la noile tehnologii, informaiile solide (economice i
ecologice) cu privire la tehnologiile ecologice i eventuala lor evoluie, comparat cu alte
alternative relevante. Vor fi importante cerinele sectorului public n achiziiile tehnologiilor
ecologice.
- Este important s se construiasc pe experiena i angajamentul diferiilor parteneri i
investitori - Angajamentul mai multor parteneri ai Uniunii Europene a fost artat n timpul
consultrilor celor 4 grupe de preocupri avute pentru identificarea eco-tehnologiilor i a
obstacolelor privind punerea lor n practica. n particular, s-au stabilit seturi de reguli de
punere n practic a acestor tehnologii la nivel naional, regional i local. Planul de aciune
va capitaliza din beneficiul schimburilor de experien prin coordonarea i facilitarea
metodelor de punere n practic. Se recunoate de asemenea c rile aflate n curs de
dezvoltare au i ele o contribuie, ca de exemplu potenialul lor de cunotiine tradiionale n
vederea oferiri de soluii.
- Este necesar optimizarea diferitelor instrumente politice - Mai multe tipuri diferite de
instrumente politice de la cele legislative pn la cele bazate pe pia i instrumente
economice - pot fi folosite pentru accelerarea adoptrii ecotehnologiilor. Este important de
adoptat cea mai bun masur sau combinaii de masuri - pentru crearea unui mediu care
ncurajeaz pe cei care dezvolt, achiziioneaz sau folosesc tehnologii ecologice.
- Unele din msurile care trebuie luate i pot dovedi valoarea investiionala n timp -
Timpul necesar pentru cercetarea i dezvoltarea unei tehnologii este de multe ori ndelungat,
la fel ca i actul investiional n cadrul companiei sau al domeniului public. n plus, este
necesar timp pentru ca climatul politic s se schimbe, de exemplu pentru obinerea unui pre
corect. Acordnd suficient timp se va dovedi c este important s se adopte acum aceste
tehnologii pentu a putea vedea impactul pe tremen mediu i lung asupra mediului
nconjurtor. Consultrile conduse de Comisia European au identificat mai multe obstacole
n calea dezvoltrii i difuzrii ecotehnologiilor.
11.4. ACIUNILE ADOPTATE
Aciunile care au fost propuse se mpart n trei categorii: aplicarea n pia a tehnologiilor
aflate n stadiul de cercetare, mbuntirea tehnologiilor ecologice i globalizarea lor.
Toate aceste aciuni sunt listate n tabele care arat aciunile prioritare ale planului de aciune
(PA). Eficacitatea costurilor msurilor care vor avea un impact direct asupra afacerilor trebuie
analizate conform regulilor Comisiei Europene de evaluare a efectelor acestora.
11.4.1. De la cercetare la aplicare
Dat fiind creterea mondial i presiunea asupra resurselor naturale, tehnologiile existente
nu sunt, pe termen lung, adecvate pentru o dezvoltare durabil. Planul de aciune ia msuri care s
atrag mai multe investiii private i publice pentru dezvoltare i aplicare a tehnologiilor ecologice
conform obiectivelor Uniunii Europene de 3% din PIB acordat cercetrii. Aceste aciuni au ca scop
mbuntirea procesului de inovaie i scoaterea mai facil a tehnologiilor din laboratoare i
introducerea lor pe pia.
11.4.1.1. Mrirea eforturilor privind cercetarea
Impactul negativ asupra mediului nconjurtor poate fi redus folosind tehnologiile existente,
dar noi tehnologii si soluii sunt ntotdeauna binevenite. Sectorul energetic, de exemplu, va avea
beneficii prin folosirea noilor tehnologii eficiente-energetic i prin folosirea crescut a resurselor de
energie regenerabile. n orice caz, urmrind trendul actual de consum determinat n mare parte de
costuri i disponibilitate - nseamn c sursele convenionale de energie, cum ar fi petrolul i
carbunii vor continua s reprezinte o surs important. Dac clima continu s se modifice
cercetarea este necesar, de exemplu, pentru tehnici privind procesarea mai curat a crbunelui sau
pentru descoperirea de noi tehnologii eficiente energetic.
Att la nivel naional ct i la nivel comunitar, cercetarea i dezvoltarea (R&D) beneficiaz
de existena unor programe de finanare n vederea dezvoltrii tehnologiilor ecologice. Exist un
potenial de a mbunti eficiena mecanismelor de finanare deja existente, cum ar fi de exemplu
Banca European de Investiii (BEI).
Programele de finanare trebuie s faciliteze n special ntreprinderile mici i mijlocii pentru
achiziionarea acestor tehnologii ecologice. Este important n acelai timp susinerea privind
exploatarea rezultatelor obinute n urma cercetrii i accelerarea transferului de tehnologie.
Uniunea European ncurajeaz angajarea statelor membre n creearea unor programe proprii de
cercetare i dezvoltare privind tehnologiile ecologice.
Tot acest efort depus n cercetare trebuie s duc la aplicaii comerciale, iar noile
ecotehnologii trebuie susinute n apariia lor pe pia. Potenialii utilizatori ai acestor noi tehnologii
au nevoie de o demonstrare a adevratelor caliti ale acestora, de informaii privind performanele
i respectiv costurile.
11.4.1.2.O viziune comun privind platformele tehnologice
Comisia Europen intenioneaz s stabileasc un numr de platforme tehnologice n ceea ce

privete tehnologiile ecologice cu potenial de dezvoltare.
Platforma tehnologic reprezint mecanismul prin care Uniunea European reunete toi
investitorii interesai s creeze o viziune pe termen lung n cercetarea, dezvoltarea i promovarea
unei tehnologii adresat rezolvrii unor probleme specifice.
Uniunea European a reuit cu succes s dezvolte aceste platforme de programe tehnologice,
ca de exemplu n anul 2004 platforma privind tehnologia fotovoltaic i n anul 2005 platforma
privind alimentarea cu ap i tehnologii sanitare.
n general, sunt lansate platforme de programe tehnologice n cazul n care problemele de
rezolvat au un mare impact asupra mediului nconjurtor, asupra economiei i populaiei.
Aceste platforme de programe tehnologice urmaresc:
- s stabileasc un calendar al strategiei de cercetare pentru a mbunti eficacitatea cercetrii
n domeniul respectiv;
- s reuneasc industriile i instituiile de finanare (de exemplu Banca de Investiii Europene)
- s examineze posibilitile de creare de parteneriate public/privat pentru promovarea spre
comercializare;
- s ia n considerare posibilitile de mbuntire a transferului de tehnologie n ri n curs
de dezvoltare
- s dezvolte o strategie de educare a europenilor cu privire la viitoarele tehnologii;
- s fac propuneri pentru dezvoltarea i difuzarea proiectelor, sprijinnd n acelai timp i
informarea n mas pentru viitoarea tehnologie
11.4.1.3. mbuntirea testrii, verificrii performanelor i standardizarea ecotehnologiilor
Convingerea pieei de avantajele de necontestat ale tehnologiilor ecologice este de multe ori
dificil de fcut i de aceea, testarea i standardizarea noilor ecotehnologii sunt fcute n diferite
centre europene de adevarate reele care au capacitatea de a face acest gen de evaluri i sint supuse
protocoalelor Comisiei Europene.
Reelele de organizaii sunt organisme ce pot evalua, testa, verifica performanele i pot oferi
certificri de standardizare pentru o tehnologie ecologic. Acestea se supun protocoalelor Comisiei
Europene i sunt independente din punct de vedere financiar.
Evalurile ar trebui s certifice performana tehnologic, performana din punct de vedere al
mediului nconjurtor ct i din punct de vedere economic, avnd n vedere n acelai timp i durata
de via a tehnologiei evaluate. Fiecare reea va include organizaii capabile de monitorizare i
raportare a evoluiei pe termen lung i organizaii de prospectare a pieei pentru fiecare
ecotehnologie specific.
Exemplu: refacerea solului degradat. Refacerea solului i a apei freatice dup contaminare se
face printr-o tehnologie on-sitecare este foarte eficient i relativ ieftin, care i-a dovedit n timp
utilitatea.
Aceste reele au posibilitatea de a conferi certificate recunoscute european ct i posibilitatea
de a accesa mecanisme de finanare la nivel european sau national. Reelele de testare, verificare a
performanelor i standardizare au un rol important n difuzarea informaiilor i n creterea
contientizrii la nivel public cu privire la importana ecotehnologiilor promitoare.
Aceste reele au dezvoltat in faza de pilot protocoale specifice pentru reciclarea deeurilor,
procese biotehnologice, msurarea consumului energetic, tehnologii de refacere a solului. Aceasta
standardizare, fcut la nivel internaional, poate stimula inovarea, deoarece n anul 2005 a fost
creat Catalogul Uniunii Europene, n care directoare i baze de date despre ecotehnologii au putut fi
accesate pentru mai multe detalii si informaii.
11.4.2. mbuntirea condiiilor de pia
Subcapitolul anterior a artat c este nevoie de mai mult cercetare n domeniu i c trebuie
fcute eforturi concentrate pentru a aduce o ecotehnologie pe pia. n orice caz, consultrile
fcute cu statele membre ale Uniunii Europene i cu diferii investitori au artat c exist mai multe
ecotehnologii relevante, dar care nu sunt folosite suficient de des. La aceast situaie contribuie mai
multi factori, ca de exemplu: folosirea tehnologiei existente fr achiziionarea unei ecotehnologii
care sa o nlocuiasc, preuri care nu favorizeaz soluiile ecologice, dificulti in finanarea
achiziiei de noi tehnologii ecologice i de asemenea, trebuie menionat contientizarea importanei
ecologice a unui produs sau tehnologii de ctre cumprtor i de ctre consumator. Situaia trebuie
mbuntit n mod semnificativ pentru ca ecotehnologiile s poat prospera.
11.4.2.1. Obiectivele de performan
Stabilirea de obiective vizionare pe termen lung i perceperea lor ca fiind viabile i realistice
de ctre mai muli investitori diferii este o modalitate de ncurajare a industrei de a dezvolta i a
folosi ecotehnologia. Acest lucru a fost fcut, ntr-o oarecare msur, de exemplu prin apariia
Directivelor Uniunii Europene privind biocombustibilii i reciclarea.
Aceste obiective trebuie s fie bazate pe performane ecologice deosebite i trebuie s fie n
acelai timp realiste din punct de vedere economic i social, adaptabile n ceea ce privete condiiile
regiunii n care vor fi aplicate. Asta nseamn o concentrare pentru lucruri concrete, cuantificabile
dup cum arat i exemplul urmtor referitor la frigidere i maini. Mainile cu emisii sczute de
CO2 fac deja parte din cotidian. Tehnologia acestora poate fi generalizat i mai pot aprea
tehnologii asemanatoare, dar cu performane mai bune n anii urmatori. Asta nseamn c nivelul de
emisii de CO2 produse de cel mai performant automobil existent la ora actual va deveni nivelul de
emisii standard pentru un automobil n 10-15 ani.
Frigiderele constituie un alt exemplu. n orice moment exist la vnzare frigidere cu un
consum de energie de doar 35 % fa de nivelul mediu de consum al frigiderelor de acelai tip
existente pe pia. Astfel, acest standard de performan poate fi obinut n 10 ani i transformat n
standard generalizat.
Ambele cazuri arat cum industria poate alege o tehnologie n care poate investi dnd astfel
dovad de flexibilitate n ceea ce privete scopul propus. Beneficiul social este foarte important.
Poluarea i consumul de energie electric fiind reduse, se creeaz astfel un climat favorabil inovrii,
apariiei i achiziiei de noi tehnologii ecologice.
Mesajul politic este la fel de important n educarea consumatorilor sau, dupa caz, impunerea
anumitor msuri legale la nivel naional, dac situaia mediului este ingrijortoare. Comisia
European va conlucra cu statele membre i cu ali investitori pentru a stabili msurile necesare
pentru mbuntirea considerabil a mediului nconjurtor.
11.4.2.2. Mecanismele privind investiiile
Comisia European a stabilit, mpreun cu statele membre i cu investitorii importani,

urmtoarele msuri privind mecanismele investiiilor n tehnologiile ecologice:
1. realizarea unui parteneriat public / privat cu o participare public pentru scderea riscului n
investiii;
2. o mai bun identificare i promovare a unor afaceri de ni, cum ar fi producerea de servicii
energetice (adic o combinaie de energie, tehnologie de folosire a energiei pentru cei care produc
sau folosesc energia), oferirea de expertiz tehnic i financiar pentru proiectele inovatoare;
3. creterea folosirii instrumentelor financiare care garanteaz rezultate investiionale n tehnologii
energetice eficiente;
4. experiena adunat de Centrele de Inovare i Afaceri Europene poate fi valorificat n demararea
de proiecte privind tehnologiile verzi;
5. promovarea responsabilitii sociale i ecologice a oricrei investiii n tehnologie de-a lungul
Europei i la nivel naional;
6. oferirea de asisten pentru industriile relevante i promovarea schimbului de experien n cazul
reuitelor si gsirea soluiilor financiare pentru proiectele de dezvoltare durabil.
Trebuie gsite soluii pentru tehnologiile care au ajuns la sfritul ciclului lor natural de
via, soluii ecologice pentru termen lung cum ar fi de exemplu faptul c n Polonia i n Republica
Ceh aproximativ 30% din tehnologia generatoare de energie termic este mai veche de 30 de ani i
trebuie nlocuit astfel nct s se reduc poluarea pe termen lung.
Politica de coeziune (Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune) va juca un rol esenial n
promovarea ecotehnologiilor i n particular n asistarea statelor membre la implementarea acestor
directive.
11.4.2.3.Crearea mecanismelor financiare pentru ndeprtarea barierelor economice
Exist instrumente financiare la care se poate apela pentru promovarea unei tehnologii
ecologice. Acestea au fost folosite cu succes n trecut n promovarea energiei regenerabile. Pot fi
diferite instrumente, ca de exemplu voucherele i reducerile de taxe. Pentru a fi siguri c aceste
subvenii nu vor distorsiona piaa intern, Comisia European a adoptat reguli adecvate privind
ajutoarele de stat. n orice caz, experiena a dovedit c nu exist suficiente instrumente la momentul
actual, astfel nct vor trebui create altele.
Pentru stabilirea preurilor corecte ale acestor ecotehnologii, este necesar ca taxele, scutirile
de taxe, subveniile, etc s fie internalizate, adic, n urma aplicarii corecte a tuturor acestor
instrumente financiare s se fac posibil suportarea costului de ctre consumatori i de ctre
productori n mod direct. Acest lucru ofer o motivaie de a cuta modaliti de reducere a
costurilor .Cel mai des, distorsiunea preului final constituie bariera principala n vederea adoptrii
ecotehnologiilor. Depirea acestui obstacol este foarte important pentru succesul ecotehnologiilor
i pentru crearea unei cereri din partea consumatorilor i a productorilor.
Atunci cnd tehnologia convenional ajunge la sfritul ciclului natural de via ea poate fi
nlocuit tot cu una convenional i poluant, deoarece ecotehnologia este la prima vedere prea
scump. nlocuirea unei tehnologii vechi nu ar trebui s depind numai de pre, ci mai alesde
aspectul impactului pe care aceasta l va avea la nivel social i al mediului nconjurtor. De aceea,
Uniunea European a identificat sectoarele cele mai poluante ale economiilor statelor membre i a
dispus un set de reguli pentru nlocuirea tehnologiilor responsabile de deprecierea sntii
populaiei i a mediului nconjurtor. De exemplu, s-a dispus o reducere a taxelor pentru
combustibilul biologic fa de cel clasic i s-a prevazut o cretere pn n anul 2010 a utilizrii
biocombustibilului n Uniunea European la 5,75%.
11.4.2.4. Educarea investitorilor publici i privai, a consumatorilor, n vederea adoptrii

ecotehnologiilor
Acceptarea ecotehnologiilor la nivelul ntregii societi este crucial pentru strategiile de

investiii n tehnologii ecologice. Crearea unei viziuni pozitive a efectelor tehnologiilor ecologice
asupra mediului nconjurtor i a sntii populaiei poate constitui un atu pentru stimularea
investiiilor n domeniu. Educaia ecologic a consumatorului poate crea cererea care stimuleaz
adoptarea tehnologiilor i serviciilor ecologice cu impact redus asupra mediului nconjurtor.
Consumatorii ar trebui s contientizeze existena i beneficiile produselor (cum ar fi de
exemplu becurile economice) i a serviciilor (de exemplu furnizarea de electricitate sau de transport
alternativ) care sunt mult mai puin poluante dect alternativele lor clasice. Educarea are rolul de a
maximiza profiturile tehnologiilor ecologice i deci a potenialului lor. Acest lucru se ntmpl
atunci cnd informaia este disponibil la toate nivelele societii astfel nct costurile suportate de
consumatori pot fi suficient mobilizate n direcia ecotehnologiilor. Cu ct mai muli consumatori
cumpar produse ecologice, cu att ele vor deveni mai ieftine i ecotehnologia respectiva mai
rentabil din punct de vedere al costurilor. Foarte bune rezultate au dat etichetele-verzi ct i
difuzarea informaiei la nivel local, tradus i adaptat la cutumele regiunii respective.
O prioritate este aceea a informrii la nivel naional i regional astfel nct aceasta difuzare a
informaiei s poat juca un rol pozitiv n a face consumatorul mai receptiv la produsele i serviciile
ecologice. Aceast atenie acordat produselor ecologice ar putea crea adevarate reele de proiecte i
iniiative ecologice care pot stabili un mod de via la nivel regional.
Pentrul schimbul de informaii business-to-business sunt necesare uneori informaii mai
detaliate dect cele oferite consumatorilor generali. Astfel, exist Declaraia Produselor Ecologice
care ofer acest gen de informaii i n acest fel se poate crete cererea pentru tehnologiile
ecologice. Schimbul continuude informaii este important pentru mbuntirea performanelor
ecologice. n cadrul conceptului de Responsabilitate Social Corporativ s-a luat n considerare
achiziia i folosirea dezvoltrilor continue i durabile. n plus, este necesar susinerea formrii i
educaiei n domeniul ecologic (adugarea n programele colare a ecologiei). Acest lucru este
important pentru cei care au potenial de a mbunti investiiile n ecotehnologii (achiziiile
publice, ntreprinzatori, operatori de ntreinere, poziii financiare). Astfel, poate fi influenat pe
viitor producia, comercializarea, operarea i meninerea ecotehnologiei.
11.4.3.Globalizarea
Investiia n tehnologii ecologice are un potenial nu numai de cretere a numrului locurilor

de munc ci i a dezvoltrii sociale susinute, dar i n promovarea de dezvoltrii durabile n cadrul
rilor care sunt n plin proces de dezvoltare.
Tehnologiile ecologice pot s promoveze inovaia, competitivitatea i decuplarea creterii
economice de impactul negativ asupra mediului nconjurtor i a degradrii lui prin folosirea mai
puinor resurse tradiionale prin scderea consumului de energie i creterea ecoeficienei.
Ecotehnologia joac un rol important n obinerea unor acorduri internaionale n ceea ce
privete scopurile dezvoltrii durabile. Implementarea la nivel naional al acordurilor de la
Summitul Internaional privind Dezvoltarea Durabil a dus la apariia cererii de ecotehnologie din
partea rilor aflate n curs de dezvoltare. Totui, aceste ri ntmpin dificultti n atragerea,
utilizarea i dezvoltarea tehnologiilor ecologice datorit lipsei de finanare i de resurse umane.
Astfel, este nevoie de o susinere internaional.
11.4.3.1.Promovarea ecotehnologiilor n tri aflate n curs de dezvoltare
rile n curs de dezvoltare au un rol cheie de jucat prin asigurarea unei bune guvernri,
transparente i predictibile n ceea ce privete regulile structurilor financiare de suport pentru
achiziia noilor tehnologii. n acelai timp, acestea trebuie sa-i mbunteasc politicile de educare
la nivelul populaiei i protecia drepturilor de proprietate intelectuala n vederea dezvoltrii
capabilitii societii de a se adapta la tehnologiile noi ecologice i de atingere a unui grad nalt de
autonomie tehnologic.
Cteva mecanisme sunt folosite la nivelul Uniunii Europene pentru dezvoltarea i adoptarea
transferului tehnologiilor ecologice cum ar fi de exemplu Acordul pentru tiin i Tehnologie.
Exemplu: energia eolien
Cu ajutorul oferit de ctre consumatori, energia eolian are o dezvoltare remarcabil n

Uniunea European i se poate ntmpla acelai lucru i n alte ri. n cadrul proiectelui MED2010
se urmrete integrarea la scar larg a energiei eoliene i solare n rile mediteraneene. Pn acum
s-au nregistrat rezultate pozitive i cuantificabile ale acestui proiect dup cum urmeaza: Maroc
6000MW, Tuniia 1000MW, Egiptul 10000MW i Turcia 10000MW.
Cooperarea rilor n vederea adoptrii unor ecotehnologii similare i a unei dezvoltri
comune joac un rol important n folosirea ecotehnologiilor. Dei sprijinul direct acordat industriei
nu este inclus nc ca i o prioritate n Politica de Dezvoltare adoptat de Comisia European n
anul 2000, inovarea tehnologic i up-gradarea pot fi componente pentru aciuni de sprijinire n
sectoarele industriale care necesit ajustri strucurale, investiii speciale i promovarea lor. Exist i
alte programe similare n lume, cum ar fi in America Latin sau n Asia care i dovedesc eficiena.
Iniiativele de la Johannesburg care privesc tehnologiile ecologice

- Iniiativa apei are scopul de a furniza ap potabil curat i condiii sanitare n vederea
reducerii srciei. Aceasta necesit o mai buna administrare i un management integrat al resurselor
de ap, incluznd aici i apele transfrontaliere i o coordonare mbuntita i o dezvoltare a
mecanismelor financiare necesare. Comisia European a propus crearea unui fond numit ACP-EU
Water Facility cu o valoare de 1 miliard de euro. Pentru atingerea obiectivelor propuse exist un
numr variabil de procedee i tehnologii ecologice dezvoltate n Uniunea European.
- Iniiativa energetic ii propune sa creeze condiiile necesare n rile n curs dezvoltare
pentru a-i putea atinge obiectivele naionale economice, sociale i ecologice, iar n particular
maximizarea eficienei energetice, incluznd aici o mai buna eficien n folosirea carburanilor
tradiionali i creterea folosirii energiei obinute din resurse reciclabile sau ecologice. Aceasta
creeaz o abordare multi-investiional concentrat pe eradicarea srciei i pe promovarea unei
dezvoltri durabile prin oferirea de soluii ecologice i financiare adecvate fiecrei ri n parte.
Uniunea European a condus Coaliia Energiei Reciclabile de la Johannesburg ce este
alcatuit din 82 de ri care au czut de acord pentru fixarea de obiective i termene de ndeplinire a
acestora pentru creterea ponderii energiei obinute ecologic n cadrul energiei totale. Se va creea
astfel o cerere considerabil pentru tehnologii inovatoare n domeniu pentru a se putea realiza o
cretere substanial n acest domeniu.
Acordurile internaionale constituie un efort pe mai multe nivele n identificarea transferului
tehnologic i al capacitilor de construcie necesare pentru implementarea acestui efort global de
reducere al polurii prin folosirea tehnologiilor ecologice pe termen mediu i lung.
11.4.3.2. Difuzarea ecotehnologiilor prin intermediul investiiilor i instituiilor responsabile
Creterea difuzrii i folosirii ecotehnologiilor este imposibil dac doar aciunile

guvernamentale sunt singurele care fac un efort n acest sens. Sectorul privat are un rol cheie n
adoptarea tehnologiilor ecologice. n particular investiiile strine directe reprezint un canal
privilegiat pentru transferul tehnologic pentru rile n curs de dezvoltare i pentru cele aflate n
plin tranziie economic. Investiiile strine directe, n general, ofer rii care dorete s fac
transferul de tehnologie nu numai pachetul tehnologiei respective (de la echipament la formarea
angajailor) ci i toate detaliile i expertiza pe care implementarea acelei tehnologii o necesit.
Regulile privitoare la companiile multinaionale reprezint un pas nainte n creterea
responsabilitilor investitorilor cind au operaiuni n afara granielor rii de origine. Printre alte
aspecte, aceste reguli ncurajeaz companiile multinaionale de folosi tiina i tehnologia proprie n
ara gazd i s ofere licene n termeni rezonabili i n condiii n care pot astfel contribui la
dezvoltarea economiei pe termen lung pentru tara gazd. Companiile multinaionale trebuie s
adopte practici care permit transferul i difuzia rapid a tehnologiei i know-how-ului i trebuie s
adopte tehnologii i operaii procedurale care s reflecte standardele ecologice n toate prile
componente ale multinaionalei.
Vnzarea la nivel internaional este un alt vehicul important pentru promovarea i
rspndirea folosirii tehnologiilor ecologice. Liberalizarea i nlturarea obstacolelor n vnzarea de
bunuri i servicii ecologice la nivel multinaional prin intermediul negocierilor fcute de Agenda de
Dezvoltare Doha ( DDA ) sau prin existena unor acorduri bilaterale reprezint ci importante de
transfer de ecotehnologie.
11.5. PRIVIND SPRE VIITOR
11.5.1.Revizuirea periodic
Planul de Aciune i implementarea sa trebuie s fie revizuite regulat, nu doar din cauza c
dezvoltarea tehnologiilor ecologice evoluez foarte rapid, dar i pentru a adapta msurile pe care le
propune la rezulatele anterioare. Comisia European va monitoriza atent implementarea Planului de
Aciune i va raporta la fiecare 2 ani Parlamentului European evoluia sa.
11.5.2.Tabelul European al Tehnologilor Ecologice
Notificarea despre dezvoltarea tehnologiilor ecologice i directia lor de dezvoltare i aplicare

necesit suportul multor investitori la nivel european. Multe iniiative n curs se desfoar n urma
unui schimb susinut de informaii ntre cercetatori, oameni de afaceri i ali factori pentru a se
putea dezvolta iniiative cu aplicabilitate concreta.
11.5.3.Metoda deschis de coordonare
La nivel european, Planul de Aciune este sprijinit n dezvoltarea i implementarea sa de

numeroase instituii, politici i instrumente financiare, dar un efort considerabil este necesar din
partea statelor membre i al autoritilor care vin n contact direct cu ceteanul. Exist deja o
acumulare de experien n statele membre privind aceste aciuni i scopul cooperrii este de a avea
acces la aceast experien i de a determina care este cea mai bun metod de a pune in practica.
Asta nseamn:
- folosirea instrumentelor economice la nivel naional i regional
- informarea consumatorilor i luarea de msuri concrete
- educarea operatorilor cheie, cum ar fi antreprenorii, muncitorii care fac mentenana i a celor
responsabili de achiziiile publice
- exportul de activiti promovatoare ale noilor ecotehnologii
Dat fiind importana Planului de Aciune n contextul Procesului de la Lisabona, Comisia
European consider metoda deschis de coordonareca fiind cea mai bun manier de a privi n
viitor. Aceast metoda de implementare a Strategiei de la Lisabona a fost folosit n diverse arii de
activitate, incluznd socialul, politica de cercetare i de creare de locuri de munca, avnd n acelai
timp n minte ndeprtarea unei birocraii nenecesare. Este util ca statele s fie ajutate s dezvolte la
nivel naional propriile politici de promovare a tehnologiilor ecologice.
Sectoarele unde metoda deschis de coordonare poate asista la promovarea tehnologiilor
ecologice:
- schimbul de informaii despre metoda cea mai potrivit identificarea i schimbul de informaii
despre cea mai buna metod va crete atenia investitorilor la nivel naional, regional i local.
- stabilirea unor indicatori acolo unde este cazul pentru a putea compara metoda cea mai bun
indicatorii vor ajuta la monitorizarea progreselor n atingerea elurilor propuse
- stabilirea de reguli i termene de execuie a aciunilor programului pentru toata Uniunea
European asta va permite formarea unei viziuni comune despre cea mai buna metod pentru a
atinge obiectivele cerute.
1. Ce reprezint dezvoltarea durabil?

2. Definii tehnologiile ecologice.
3. Pe ce se bazeaz strategiile Uniunii Europene ndomeniul ecotehnologiilor?
4. Prezentai contextul politic actual n domeniul dezvoltarii durabile.
5. De ce Uniunea European are o responsabilitate la nivel global fa de mediul nconjurtor?
6. Care sunt politicile Uniunii Europene n domeniul mediului?
7. Care sunt factorii importanipentru promovarea tehnologiilor ecologice ce fac parte din Planul de
Aciune?
8. Ce reprezint o platform tehnologic?
9. Ce urmresc platformele de programe tehnologice?
10. Care este influena globalizrii n cazul ecotehnologiilor?
11. Care sunt iniiativele de la Johannesburg care privesc tehnologiile ecologice?
Capitolul 12
ECOPRODUSE (PRODUSE ECOLOGICE)
12.1. NOIUNI INTRODUCTIVE
Noiunea de ecoprodus (produs ecologic) vine din tentativa de a optimiza toate interaciunile care
apar n timpul genezei unui produs oarecare, ncepnd cu extragerea materiei prime i a energiei, cu
producia i introducerea pe pia, cu consumul i utilizarea ntr-un anumit scop, continund cu eliminarea
acestuia, de multe ori ntmpltoare i terminnd cu tratarea i eventuala valorificare a deeurilor produse.
Nevoia de ecoproduse este rezultatul ncercrii de a duce o lupt mpotriva procesului de degradare a
mediului, acionnd la nivel preventiv i ct mai la nceputul schemei secveniale de baz reprezentat mai
jos:
Materie prim Produs Reziduu final
Utilizarea tehnologiilor mai puin poluante trebuie aplicat n toate etapele i la toate nivelurile, i nu
numai n mod specific doar uneia dintre fazele procesului. ntruct nu exist tehnologii curate, obiectivul
este acela de a obine rezultate mai favorabile, dintre diferitele combinaii care sunt mereu posibile.
12.2. NOIUNEA DE ECOPRODUS
Un ecoprodus trebuie, prin definiie, s respecte mediul nconjurtor, n toate fazele ciclului su de
via, i anume:
a) La extragerea materiilor prime (de preferat regenerabile);

b) La prelucrarea i construirea articolului n sine;
c) La distribuirea lui pe pia;
d) La utilizarea de ctre consumatori individuali sau industriali;
e) La ntreinere i n faza de utilizare activ;
f) La destinaia sa final, incluznd posibilitatea de recuperare, reutilizare i/sau de reciclare.
MEDIU
EXTRACIE DESTIN
FINAL
Consumul minim Minimizarea

de resurse subproduselor
naturale (n sau a emisiilor VALORIZARE
special a celor care afecteaz
neregenerabile) calitatea
Mediului
PRELUCRARE NTREINERE
Reutilizare, Longevitatea i
recuperare i/sau durabilitatea
revalorizare a produsului i a
De concentrat aici
produsului sau a componentelor
unora dintre sale (valorizarea
componenii si deeurilor)
DISTRIBUIE
Fig. 12.1 Ciclul unui Ecoprodus

Impactul asupra mediului, care poate fi atribuit unui produs oarecare (deci inclusiv unui ecoprodus)
va trebui s includ stabilirea ecobilanului n urmtoarele faze ale procesului:
a) Utilizarea i extracia resurselor naturale la care se recurge;
b) Generarea i dispersia de poluani, n compartimentele fizice ale mediului: aer, ap, sol;
c) Interaciunea cu comunitile vii;
d) Producia de reziduuri i resturi;
e) Degajri i emisii de gaze i mirosuri, producerea de zgomot, atentate la peisaj i la ecosisteme, afectate
direct sau indirect.
Din punct de vedere teoretic, pe de o parte trebuie s se integreze costul de protecie a mediului n
investiii i n cheltuielile de funcionare care se atribuie unei ntreprinderi, dar trebuie s se intervin i la
nivelul concepiei i elaborrii produselor, astfel nct impactul asupra mediului s fie minim i dup intrarea
acestora pe pia.
Pentru ca noiunea de ecoprodus s poat fi integral asumat, trebuie s se clarifice n prealabil cel
puin urmtoarele premize teoretice:
a) Parcursul i efectele fiecruia dintre constituenii si i eventualele efecte ale acestora asupra
ecosistemelor cu care vor intra n contact;
b) Sinergii care se pot stabili eventual ntre produse i mediul lor, evideniind posibilele amplificri i/sau
excluderi;
c) Dificulti sau imposibilitate de a parametriza sau de a cntri impacturile relative ale diverilor
constitueni.
De asemenea, este necesar stpnirea anumitor concepte care chiar i n ziua de azi fac obiectul
unor controverse, cum ar fi ecotoxicitatea, eutrofizarea, distrofia etc. Referitor la aceti parametri, este
esenial s se aib la ndemn metode normate i testate adecvat, care s permit interpretarea rezultatelor
obinute n toate circumstanele previzibile.
Echilibrul care trebuie pstrat ntre economie i preocuprile ecologice nu poate fi lsat la o parte.
Un ecoprodus nu poate fi rezultatul unor costuri de producie abuzive dar, pe de alt parte, nici nu-i poate
pierde eficiena.
Omul trebuie sa fie capabil s-i modifice felul de a fi fa de natur dac vrea s supravieuiasc.
Toate organismele care l nconjoar merit respect, fapt care se traduce, n primul rnd, prin efortul de a le
pstra. Aceast pstrare reprezint, de altfel, aprarea patrimoniului genetic comun, a crui utilizare i a
crui valoare prezent i viitoare nu poate fi prevzut.
Omul trebuie s le acorde tuturor fiinelor vii respectul i demnitatea pe care le pretinde pentru sine.
Aceast poziie trebuie s fie adoptat nu ca un instrument al aciunii sale i ca un obiectiv al unei aciuni
comune i solidare.
Modificarea condiiilor de libertate a omului, n contextul aa numitei globalizri, trebuie s fie
ncadrat n limitarea din ce n ce mai drastic a resurselor disponibile, n faa creterii explozive a
utilizatorilor de bunuri de larg consum, care fac ca supravieuirea umanitii s fie un act nc posibil dar din
ce n ce mai dificil i responsabil.
Omul trebuie, aadar, s-i ndeplineasc datoriile etice fa de mediul nconjurtor.
Dintre acestea, prima ar fi respectul fa de existena oricrei fiine (lund, totui, n considerare
aspectele igienice i patologice). A doua are la baz obligaia de a proteja celelalte specii vii i nu de pe o
poziie de superioritate ci prin prisma coexistenei.
Problema esenial a ntrebuinrii spaiului comun al umanitii este, din ce n ce mai mult, o
problem de management. Dezvoltarea la care asistm duce la o situaie de concuren pentru resursele
comune mai rare. Cea mai mare problem este cea a implementrii unei dezvoltri armonioase i durabile a
societii, fr a induce nici marginalizarea celor mai slabi i nici regresia social.
Devine necesar utilizarea echilibrat a bunurilor disponibile: nu ne putem baza pe o dezvoltare
dominat de interesele anumitor persoane (sau grupuri), n care natura s fie subordonat progresiv unei
exploatri bazate pe raionalismul de factur ecnonomic, uitnd dimensiunea culturat a patrimoniului
uman i faptul c planeta nu le aparine doar celor care se afl momentan acolo ci i descendenilor notri,
care ne-au delegat temporar gestionarea bunurilor pe care nu trebuie s le napoiem n condiii mai rele dect
le-am primit. Necesitatea unui management inteligent al bunurilor (n special al celor neregenerabile), ne
oblig s reciclm, pentru a putea construi viitorului cu ceea ce am recuperat din trecut.
Este important s rspundem i altor caracteristici atunci cnd se face aprecierea ecologic a unui
produs, dintre care le menionm pe urmtoarele:
a) Durabilitatea: cu ct un produs este mai durabil, cu att mai mic este impactul pe care l va avea asupra
mediului, mai ales cnd analiza se face n termenii unei durate standard:
Durat standard de folosire = Impact asupra mediului / perioad de via util a produsului
Un produs cu o durat inferioar de via va fi schimbat mai repede, ceea ce implic un consum mai mare de
resurse i de energie, o producie mai mare de deeuri i o mai mare probabilitate de impact. Creterea
duratei unui produs reprezint un factor de calitate adugat;
b) Utilitatea: utilitatea/calitatea unui produs se msoar prin capacitatea acestuia de a fi utilizat ntr-un scop
determinat; este vorba despre o caracteristic relativ (adic nu are valoare absolut) i ambigu, n msura
n care, n practic, nici un produs nu poate fi utilizat n orice scop teoretic posibil. Noiunea de
utilitate/calitate depinde esenial de optica persoanei care l utilizeaz. n cazul nostru, depinde i este
diferit n funcie de productor, de distribuitor (dac exist) i consumator. Obiectivele fiecruia dintre
aceste grupuri sunt diferite dar i, uneori, divergente. n acest context, sectorul cel mai slab este, n general,
consumatorul, datorit ponderii mici tehnico-economice pe care o are i pentru c nu tie s-i exercite
puterea. Dei situaia poate s aib o tendin general de evoluie, n sensul c se recunoate puterea
efectiv i decizional a consumatorului, dac acesta ar ti s i-o exercite, deciziile i puterea se afl nc n
minile productorilor/distribuitorilor, care lucreaz coordonat.
c) Eficiena: noiunea de eficien este din ce n ce mai dominant; de aici decurge necesitatea de a compara
performana produselor ntre ele, adic, de a msura pe ct de adecvat posibil capacitatea unui anume produs
de a ndeplini funcii specifice, astfel nct s satisfac interesele consumatorilor.
De aceea, este necesar s se stabileasc n mod riguros (cuantificat) valoarea unui anumit produs, a
unui anumit proces sau a unui anumit serviciu. Este necesar i s se stabileasc o scal metric de valoare,
care s varieze ntre x i +x de exemplu.
Pentru stabilirea acestei scri, trebuie luate n seam:
a) VALORILE DE UZ:
Utilitatea;
Adecvarea la funcie (eficacitatea);
Adecvarea la uz (uurina n ntrebuinare);
Durabilitatea;
Sigurana i curenia;
Valoarea educativ i pedagogic;
b) VALORILE DE PREJUDICIU (SAU DE NOCIVITATE):
Riscuri;
Impactul asupra mediului.
Din analiza cuantificat i integrat a tuturor acestor factori rezult interesul sau utilitatea global a
produsului.
Astfel, putem concluziona c:
a) Un ecoprodus este un produs de valoare;
b) Un produs de valoare este un produs cu o valoare de uz ridicat i cu o valoare de prejudiciu sczut.
Alegerea unei etichete de tip I implic, astfel, un proces interactiv care include alegerea categoriilor
de produse asupra crora se va lucra, stabilirea, revizuirea i eventuala modificare/adaptare, atunci cnd este
necesar, a criteriilor referitoare la mediu aplicate produselor, proceselor sau serviciilor selecionate.
De asemenea, nu putem uita c avem a face cu alegeri care au efecte asupra unor obiecte cu
ntrebuinri efective. De aceea, trebuie identificate caracteristicile funcionale, adic cele care definesc
aplicabilitatea, eficiena i durata produsului. Pe baza acestor criterii se poate trece la pasul urmtor:
certificarea.
Alegerea categoriilor de produse, procese sau servicii trebuie s treac printr-un studiu al
categoriilor poteniale disponibile i a naturii pieei. Acest studiu de fiabilitate, referitor la fixarea
categoriilor de articole n cauz, trebuie s includ o alegere iniial a categoriilor posibile pe care le
comport piaa, o consultare detaliat a prilor interesate, un studiu de pia, care s includ natura,
dimensiunea, tipul cererii etc, o identificare a posibililor furnizori disponibili (IMM, productori naionali i
strini etc.), impacturile asupra mediului, potenialul de expansiune i necesitile de mbuntire
detectabile n planul de lucru prevzut, definirea ariilor de aplicare a acestor articole, lund n considerare
eventualele utilizri echivalente, potenialul de creare de noi locuri de munc, disponibilitatea datelor
existente i, de asemenea, legislaia i acordurile naionale i internaionale n vigoare.
12.3. ETICHETAREA PRODUSELOR: PRINCIPII GENERALE
Problema semnificaiei economice i sociale a produselor i a serviciilor, n interconexiunile lor

ecologice, are o importan din ce n ce mai mare. Consumatorul are dreptul s fie informat despre
caracteristicile produselor i serviciilor care i sunt puse la dispoziie. Trebuie s aib dreptul de a alege
soluia care i convine cel mai mult, avnd contiina consecinelor, indirecte sau imediate, ale opiunilor
pentru care este rspunztor.
Produsele trebuie s conin informaii adecvate, care s-l informeze pe consumator despre
caracteristicile acestuia, despre posibilitile de folosin i despre eventualele aspecte negative de luat n
consideraie.
n acest context, au o importan din ce n ce mai mare problemele legate de etichetarea produselor
i a serviciilor puse la dispoziia consumatorilor, fie c se afl sau nu n proces de certificare sau de
acreditare. Punctele de vedere care trebuie difereniate ntr-o astfel de analiz sunt, n primul rnd, cel ale
consumatorului/utilizatorului acestor produse/servicii, cel ale productorului/furnizorului i, eventual, pe o
scar prgresiv mai ampl, cel al distribuitorului acestori bunuri sau servicii, atunci cnd este cazul.
Aceste puncte de vedere, care au tendina s se gseasc n conflict, pot duce la situaii de disput,
care este de dorit s se previn pentru a nu trebui s fie rezolvate la un alt nivel i n alte condiii.
ntr-o situatie normal, eticheta trebuie s reflecte condiiile de producie, fiind de dorit ca ea s
funcioneze drept o garanie oferit de productor ntr-un anumit loc i la un anumit moment, cu privire la
caracteristicile de care va beneficia ulterior utilizatorul. Pentru productor, etichetarea poate funciona ca o
form de a reduce eventualele reclamaii ale viitorilor consumatori, definind ceea ce se poate atepta de la
produsul respectiv.
Cnd se prefigureaz o situaie de conflict, nu trebuie uitat poziia n general mai slab a
consumatorului. n fapt, consumatorii, luai ca ansamblu, nu dispun n general de structuri financiare i/sau
organizaionale identice cu cele ale productorilor. De multe ori, ei sunt asociai la diverse niveluri i dispun
de conexiuni cu instituii care sunt capabile s-i susin.
Din acest punct de vedere, poziia consumatorului va fi cu att mai ferm cu ct dispune de mai
multe informaii cu privire la produsul n cauz. Teoriile economice neoclasice afirm c va fi necesar o
situaie de cunoatere total pentru ca piaa s funcioneze cu o eficien total. Un consumator va putea face
alegerile corecte numai dac dispune de informaii complete. Or, n multe cazuri, el dispune doar de
informaii incomplete sau imperfecte. Acest fapt poate duce la lipsa unei baze pentru a lua o decizie corect,
ntruct nu exist contiina consecinelor deciziilor luate i nu se pot evalua inconvenientele sau riscurile pe
care consumatorul este obligat s i le asume.
Atunci cnd alegerea care trebuie fcut poate lsa loc includerii unor consideraii legate de calitatea
mediului sau poate justifica opiuni legate de mediu (prin efectul global al problemei) sau pentru c poate fi
asociat sau chiar rspunztoare de procese insuficient cunoscute sau dominate, situaia poate deveni i mai
complex.
Pe lng raiunile de ordin financiar, sau care in de calitatea aparent sau de adecvarea la scopul
propus, se poate justifica includerea n analiz a costurilor i riscurilor de mediu, a cror dimensiune ar putea
scpa capacitii de judecat a consumatorului obinuit. n fapt, alegerea poate implica costuri de mediu
indirecte, traduse prin riscuri la adresa sntii publice sau de alt tip.
n acest sens, se pot elabora Programe de Certificare de Mediu (PCM) care s aib n vedere
ndoielile sau necesitile de lmurire ale pieei, astfel nct s ncerce s acopere acest deficit de informaie.
Acest tip de programe se poate concretiza n tehnici specifice de Etichetare Ecologic, bazat pe
problemele de mediu.
n cadrul Uniunii Europene aceste programe pot fi dezvoltate pe baz de voluntariat i pot duce la
Scheme de Certificare cu sprijinul unor entiti de control independente (Regulamentul CEE nr 880/92 din
23 Martie).
Aceste scheme de etichetare pot afecta comportamentul consumatorilor la patru niveluri diferite:
1) Entitatea independent nsrcinat cu controlul procesului trebuie, n primul rnd, s studieze i s
prezinte ansamblul de caracteristici ale acestor obiecte care, din punctul de vedere al mediului, le-ar face mai
atrgtoare pentru consumator;
2) Un al doilea pas este evaluarea comportamentului produselor disponibile pe pia care respect aceleai
criterii; astfel, se pot identifica i compara eventualele impacturi i/sau riscuri asociate produciei, utilizrii
i depozitrii finale a acestor produse;
3) Plecnd de la aceste informaii, va fi posibil pregtirea unei etichete care poate identifica produsele
existente pe pia care respect condiiile definite la punctul 1).
4) Consumatorii pot, n aceste condiii, s adauge un nou criteriu celor pe baza crora i fcea de obicei
alegerea, desemnndu-le eventual ca produse prietene ale mediului, produse verzi sau ali termeni
echivaleni.
Este important s se aib n vedere faptul c aptitudinea consumatorilor de a primi astfel de mesaje
i informaii cu caracter ecologic depinde de capacitatea lor de nelegere i de cunotinele lor n legtur cu
problemele de mediu, actuale sau n curs de formare. Reacia lor la diferite procese de lmurire sau de
educaie ecologic (sau de eforturi specifice orientate de entiti private interesate de aceast tem) pot
afecta capacitile sale de reacie la aceti stimuli i s condiioneze comportamentul pieii. Normele ISO
care definesc procesele care trebuie urmate i regulile de respectat n domeniul Etichetrii Ecologice au
primit numrul 14020/4.
Programele de etichetare ecologic sunt, de aceea, orientate ctre pia, n sensul c se ncearc s se
rspund la eventuale deficite de cunoatere. Aceste preocupri i obiective se traduc n tehnicile de
etichetare ale produselor i serviciilor, bazate pe considerente de mediu prezente n general sub trei forme
diferite:
a) Recurgndu-se la etichete care scot n relief aspecte de risc potenial, adic anunuri cu caracter negativ
legate de anumite ntrebuinri ale acestor produse, bunuri sau servicii;
b) Recurgndu-se la etichete cu caracter pozitiv, care s serveasc drept garanie pentru eticheta comercial
pe care apar i care este suportul productorului sau a mrcii specifice n cauz;
c) Recurgndu-se la etichete informative cu caracter neutru.
Programele de Certificare de Mediu (PCM) au fost dezvoltate n SUA de ctre Agenia de Protecie
a Mediului (EPA) i se refer la programe de voluntariat, la iniiativa productorilor, certificate de ctre o
entitate abilitat din punct de vedere tehnic i independent etic. Trebuie s aib un caracter pozitiv i s
vizeze o intervenie neutr.
Aceste programe de etichetare pot s afecteze teoretic consumatorul la patru niveluri:
a) nainte de lansarea campaniei, o entitate independent trebuie s propun i s dezvolte criterii care s
permit selecionarea produsului care este mai favorabil pentru consumator. Apoi, aceeai entitate trebuie s
evalueze caracteristicile produsului de acel tip disponibil pe pia. Astfel, consumatorul va cunoate riscurile
i impacturile asociate fiecruia dintre ele, precum i costurile de mediu care decurg din fabricarea, folosirea
i destinaia final a acestuia. Cu alte cuvinte, se va proceda la analiza respectivelor cicluri de via, astfel
nct s se raionalizeze compararea acestora;
b) Aceste informaii se rezum sub forma unei etichete aplicate pe produs, sau printr-o soluie echivalent,
astfel nct s se demonstreze n ce msur fiecare dintre ele satisface obiectivele dorite;
c) n aceast situaie, atunci cnd fac o alegere, consumatorii pot s adauge criteriilor obinuite (pre, calitate
aparent, adecvarea la ntrebuinarea dorit) i un alt criteriu stabilit cu cea mai mare rigoare tehnico-
tiinific: respectul pentru caracteristicile mediului nconjurtor. Consumatorii pot, astfel, hotr s
plteasc mai mult pentru a face economii, pe termen lung, n ceea ce privete mediul. Sau pot refuza s fac
aceast cheltuial suplimentar ntruct consider c nu este de datoria lor s plteasc pentru alii i sper c
este suficient capacitatea de tampon a planetei.
d) Din jocurile de pia rezult probabil un nou echilibru, cu mrci mai mult sau mai puin prietene ale
mediului care reduc preurile pentru a-i menine cota de pia, dei cteva exemple pozitive ne arat c
muli consumatori sunt din ce n ce mai contieni i mai cunosctori n materie de riscuri. Evoluia pieei
este, n unele cazuri, pozitiv din punctul de vedere al mediului: pierderea pieei pentru produsele cu
coninut de clor, fluor i carbon (CFC) este o realitate, dei nc mai este mult de fcut.
O alt strategie n acelai sens, dar cu mijloace diferite, este cea a unor productori care profit de
existena unor condiionalisme locale pentre a ncerca s se disting, n acest fel, de concureni, miznd pe
sensibilitatea ecologic a consumatorilor. Aceast posibilitate este cu att mai facil cu ct beneficiile legate
de mediu sunt mai evidente pentru un anumit produs sau serviciu. n orice caz, nu putem pierde din vedere
faptul c, n fond, costurile de mediu sunt ntr-un fel sau altul incluse n preul produsului, adic sunt
suportate de consumator.
Eficiena acestora sau a altor msuri de etichetare ecologic depind, totui, de ali factori care nu
sunt direct legai de formatul, de coninutul sau de tehnicile procesului de etichetare aplicat. Capacitatea
consumatorilor de a recepta mesaje i informaii cu caracter ecologic depind de cunotinele i nelegerea
lor, de problemele de mediu actuale sau care pot aprea. Reacia consumatorului la aciuni de educaie
ecologic de tip generic i/sau la eforturi publicitare independente i va afecta capacitatea de a primi astfel de
stimuli i de a-i ncorpora n comportamentul su relativ la piaa n care este inserat.
S lum ca exemplu raportul intitutlat Estimated effectiveness of warning labels, de Pollack-Nelson,
publicat n Washington n 1991 de V.S. Consumer Product Safety Commission. Unul dintre aspectele
evideniate de acest autor este deosebita sensibilitate a unor consumatori fa de riscurile i accidentele
ecologice asociate folosirii unor anumite produse.
Un alt studiu, realizat de programul de certificare de mediu a produselor, cunoscut n Germania sub
numele de Blue Angel, demonstreaz capacitatea de convingere a unor pturi importante de consumatori
pornind de la Programul de Certificare de Mediu (PCM), n cazul produselor cu riscuri de mediu evidente.
Ca exemplu putem lua cazul produselor de tip aerosol fr CFC, care au dominat piaa german n anii 80,
spre deosebire de produsele concurente care conineau substane ce afectau stratul de ozon. Acest fapt s-a
produs ca urmare a interzicerii de ctre SUA a unor astfel de formule (1978) i a sensibilizrii
consumatorilor fa de aceast problem prin disponibilizarea de informaii detaliate (Federal Minister for
lhe Environment, 1990).
Pe de alt parte, iniiativele de etichetare incluse n programele de certificare de mediu (PCM)
includ, aproape obligatoriu, campanii de educare i de promovare, care se traduc prin furnizarea de material
informativ suplimentar, care este trimis la cererea consumatorilor. Pe lng asta, se constat i dezvoltarea
de curricule despre mediu, destinate colilor.
Ansamblul acestor eforturi are drept consecin imposibilitatea de a se realiza studii credibile, care
s permit separarea i identificarea rezultatelor pozitive obinute separat prin fiecare dintre aceste strategii.
De aceea, ne vom referi doar la cazurile nregistrate n literatura disponibil i care, datorit aciunii
conjugate, au fost eficiente la nivel global.
n cazul Europei, s-au creat i programe naionale de etichetare ecologic, respectiv:
ar / Regiune Denumire Tip Data crerii

Germania Blue Angel Guvernamental 1978
rile Nordice (Norvegia, Suedia, White Swan Guvernamental 1991
Finlanda i Danemarca)
Frana NF - Environment Guvernamental 1993
Fig.12.3 Etichete ecologice europene instituite la nivel naional
n paralel, alte etichete similare au evoluat i pe alte continente, respectiv n Canada, Japonia, SUA,
India, Singapore i Coreea. De asemenea, n cadrul internaional, au fost instituite alte etichete de mediu
cum ar fi Flipper Seal-of-approval sau SCS Forest Conservation Program.
La nivelul Uniunii Europene s-a creat n 1993, prin Regulamentul Consiliului CEE nr 880/92 din 23
martie, sistemul comunitar de atribuire a etichetelor ecologice.
Eticheta ecologic Der Blaue Engel (ngerul Albastru) a fost rezultatul unei decizii luate n 1977 de
ctre Ministerul de Interne a RFG i de ctre Minitrii Mediului ai Statelor Federale. n mai 1979, 48 de
produse au primit aceast etichet iar pn n 1990, numrul a crescut la 3500.
ngerul Albastru este constituit grafic din trei elemente:
a) Emblema ecologic a Naiunilor Unite, simbolizat printr-un cerc albastru, o coroan de lauri i o siluet
albastr cu braele ncruciate;
b) O serie de inscripii, distribuite dup cum urmeaz: ntr-o parte cuvntul Umweltzeichen (etichet de
mediu), a crei poziie nu se schimb i, n cealalt parte, un text specific pentru fiecare grup de produse,
care explic raiunea etichetei i care ncepe de obiecei cu weil (pentru c), urmat de parametrul n cauz (de
exemplu, pentru c conine 100% hrtie reciclabil);
c) Menionarea juriului care a atribuit eticheta (Jury Umweltzeichen);
Eticheta ecologic este considerat n Germania drept un instrument uor al politicii de mediu. n
loc s impun limitri, furnizeaz indicaii i motiveaz consumatorii, pornind de la convingerile i
angajarea fabricanilor produsului respectiv. Este evident c nu exist produse fr consecine pentru mediu
i de aceea efectele mai mult sau mai puin negative trebuie prezentate relativ, adic prin comparaie cu
aspectele mai mult sau mai puin favorabile ale fiecruia n raport cu celelalte.
Contiina ecologic a populaiei trebuie s joace un rol decisiv n acest context. Fiind un element
informativ (i formativ) voluntar, rezultatul final reprezint voina consumatorului de a se adapta sau nu la
un comportament favorabil mediului.
n conformitate cu deciziile luate de Ministrul Federal i de minitrii landurilor, s-a stabilit un
Criteriu de atribuire a etichetei, precum i un Regulament al juriului. n acest context, s-a stabilit un
contract ntre Ministerul Federal al Mediului i Institutul German pentru Garania Calitii i Etichetare, n
care s-au definit modalitile de atribuire a Etichetei.
Membrii juriului sunt urmtorii:
a) Reprezentani ai sindicatelor, ndeosebi cei care sunt implicai sau afectai de sigurana muncii;
b) Reprezentani ai comercianilor care sunt interesai direct de o etichetare ct mai ampl a acestor produse;
c) Reprezentani ai artizanilor, implicai n distribuirea produselor artizanale;
d) Un reprezentant al mijloacelor de comunicare n mas, a crui funcie este aceea de a garanta c temele
alese corespund n realitate intereselor publicului i consumatorilor;
e) Ali membri ai juriului, reprezentnd sectorul mediului, municipalitile i regiunile, n cazul Germaniei.
Membrii juriului sunt numii de Ministrul Mediului, Proteciei Naturii i Siguranei Nucleare.
Eticheta poate fi folosit numai n baza unui contract, n care intervin organismele federale i
regionale i, evident, ntreprinderea productoare. Certificarea etichetrii se bazeaz pe un sistem de
autofinanare, onorariile trebuind s acopere costurile administrative. Marja beneficiilor rezultate din
vnzarea anual a produselor etichetate a variat, n 1993, ntre 350 i 3980 de mrci.
Problema profitului asociat trebue analizat individual pentru fiecare caz i pentru fiecare zon. n
orice caz, exist criterii care trebuie respectate, dintre care se evideniaz urmtoarele:
a) Verificarea documentelor de ctre industriai (de exemplu, procentajul de hrtie reciclat prezent n
produsul final, cantitatea de produse periculoase etc). Astfel, se face o autoverificare a exigenelor impuse;
b) Verificarea documentelor complementare care sunt prezente n produs, efectuat de ctre Organismele
Federale;
c) n majoritatea cazurilor, se solicit avizul unor specialiti, de exemplu n legtur cu poluarea apei i
poluarea atmosferic. Aceste studii trebuie s fie riguroase i s serveasc drept baz pentru nite comparaii
credibile. Din aceste studii decurge, uneori, identificarea problemelor mai grele de etichetare.
Publicul accept aceste etichete dar nu le atribuie valoare absolut. n mod frecvent, ele sunt
confundate cu alte etichete. Sunt utilizate n special n sectoarele comerciale i n scopuri propagandistice.
Exist nc multe mbuntiri de fcut, fiind clar c o etichet european va avea, n principiu, o
acceptabilitate mai mare.
12.4. ETICHETA FRANUZEASC NF ENVIRONNEMENT
n ultimele decenii, n rile mai dezvoltate, au existat multe tentative n favoarea mediului, la nivel
naional, internaional i comunitar. Cu toate acestea, numrul ridicat al tentativelor, dei demonstreaz o
contiin ecologic din ce n ce mai mare, prezint riscul de a pierde credibilitatea acestor aciuni n faa
consumatorului. Pentru acetia, este de dorit un concept clar de Ecoprodus, la care s se adauge informaii
care s-i permit o alegere rezonabil dintre produse alternative. n ceea ce privete industriaii, trebuie s li
se cear reguli transparente i aplicabile la toate produsele, crearea unei concurene loiale, fr a aduce
prejudicii concurenei libere. Din aceast perspectiv, administraia francez a incercat s creeze o marc
colectiv care s permit identificarea produselor care respect mediul, n condiii bine definite.
Marca NF este un certificat de calitate al produselor industriale, definit de Legea 78-23 din 10
ianuarie 1978, referitoare la protecia i informaia produselor i serviciilor. Dup 10 ani, succesul a fost
semnificativ. Din 1980 ncoace au fost recunoscute 25 de organisme certificatoare, fiind aprobate 250 de
regulamente tehnice i fiind recunoscute cteva mii de produse. n realitate, marca NF exist nc din 1946,
fiind destul de bine recunoscut, n ciuda concureei internaionale.
Marca NF Environnement are ca obiectiv s certifice faptul c produsele care au primit aceast
marc au un impact negativ asupra mediului mai mic dect produsele analoge existente pe pia. Aceast
garanie real dat consumatorilor se traduce prin accesul pe care acetia ar trebui s-l aib la informaii
detaliate, care s nu conduc la o interpretare ambigu. Marca trebuie atribuit numai dup ce s-a constatat
respectarea efectiv a unui numr de criterii semnificative, din punctul de vedere al impactului pe care
produsul respectiv l are asupra mediului. De asemea, trebuie implementat un dispozitiv de evaluare i de
nsoire continu n ceea ce privete monitorizarea acestor criterii.
Aceast marc este rezultatul unei adeziuni voluntare. Industriaii care ader la ea o aplic pe
produs, ncercnd astfel s-l valorizeze din punct de vedere comercial. Eforturile fcute pentru protejarea
mediului nconjurtor implic acceptarea unui principiu de transparen, tradus prin respectarea normelor
franceze, europene i internaionale aplicabile i prin nscrierea n sistemul european de certificare a
ecoproduselor.
Pentru fiecare marc NF Environnement exist un regulament tehnic, bazat pe urmtoarele patru
principii:
1) n toate cazurile exist un regulament tiinific i ecologic care servete drept plecare pentru
caracteristicile tehnice pe baza crora produsul a fost proiectat i utilizat i care se traduc prin respectarea
mediului nconjurtor;
2) Criteriile avute n vedere corespund preocuprilor efectiv demonstrate de ctre consumatori;
3) Criteriile evaluate sunt semnificative, metodele de evaluare i de control aplicate fiind reprezentative i
fiabile;
4) Costurile de funcionare a mrcii sunt acceptabile din punct de vedere economic, fie de ctre ntreprinderi
fie de pia.
Regulamentul tehnic trebuie s includ urmtoarele puncte:
a) Definirea cmpului de aplicare, adic a grupului sau a categoriei de produse la care se aplic
regulamentul;
b) Exigenele n materie de mediu nconjurtor, care se fixeaz pe baza unei grile de examinare multicriteriu,
care include tot ciclul de via al produsului;
c) Exigenele definite n materie de utilizare, care vor fi fixate pe baza unor norme sau a unor specificaii
care definesc criteriile capacitii de folosire, relativ la produse comparabile care exist pe pia;
d) Exigenele referitoare la evaluarea adecvrii produsului la ntrebuinarea prevzut; referitor la mrcile
NF existente pe pia, exist prezumia de conformitate a caracteristicilor, crora le corespund
responsabilitile contractuale asumate de ctre produsele existente pe pia, care sunt verificate i certificate
de Asociaia Francez de Normare (AFNOR);
e) Produsul este n mod necesar nsoit de informaia tehnic, care include caracteristicile i normele de
aplicare.
Marca NF Environnement este proprietatea exclusiv a AFNOR, existnd o comisie care protejeaz
marca. Obiectivul este acela de a asigura credibilitate i rigoare prin garania urmtoarelor reguli de
funcionare:
a) Responsabilitatea efectiv a tuturor actorilor din proces;

b) Stabilirea, controlarea i respectarea de ctre toi a regulamentelor tehnice;
c) Garantarea respectrii exigenelor formulate furnizorilor de materii prime i de articole utilizate n
fabricaie;
d) Controlul condiiilor de folosire a mrcii;
e) Controlul condiiilor financiare ale procesului;
12.5 STABILIREA ECOBILANURILOR
Ecobilanul este o msur a impactului ecologic al unui sistem. De regul, noiunea de sistem va fi
neleas ca un ansamblu de componente materiale n operaie, ntre care se stabilesc forme diverse de
interaciune i de interdependen, care conduc la formarea unei entiti coerente i integrate, cu
caracteristici eventual specifice. Este, de exemplu,cazul unui ir considerat n totalitate, sau a unei poriuni
de ir produs (de exemplu reciclarea), sau chiar ansamblul unei activiti specifice.
Metodologia stabilirii unui ecobilan presupune trei faze:
1) Prima faz se realizeaz prin contabilizarea exhaustiv a fluxurilor de intrare, a fluxurilor de ieire si
a caracteristicilor poluante ale sistemului; limitele sistemului trebuie extinse pn la stadiul n care se
obine o omogenizare fizic a rezultatelor, adic, n care se pot nsuma i compara rezultatele obinute;
2) Cea de-a doua faz este destinat stabilirii bilanurilor materiale i energetice, cutndu-se definirea
echilibrelor i explicarea eventualelor pierderi;
3) Cea de-a treia faz are ca obiectiv verificarea continu a msurtorilor efectuate.
Prezentarea rezultatelor implic normarea acestora i integrarea msurtorilor efectuate n unitatea

funcional care ne intereseaz, i anume, n produs. Ele rezult din aplicarea regulilor non-aglomerrii, non-
ponderrii i reproductibilitii (i fiabilitii rezultatelor). Alternativ, se vor mai putea prezenta sau nu
rezultatele n acord cu principiul volumelor critice. Prezentarea va trebui s fie uor de citit, nsoit de
scheme explicative, completat de explicarea eventualelor lacune existente i de prezentarea variabilelor
introduse. De asemenea, mai trebuie prezentate ecuaiile utilizate, astfel nct s se poat proceda la
simularea rezultatelor obinute, modificnd variabilele de lucru.
Specialitii au ncercat s uureze sarcinile legate de stabilirea ecobilanurilor, uniformizndu-le din
punct de vedere metodologic cu procesele folosite n Analiza Ciclurilor de Via (ACV). n acest scop au
fixat nite obiective comune:
a) Definirea unui vocabular comun, mai ales n ceea ce privete listarea normat a materiilor-prime
utilizate, a criteriilor de poluare luate n considerare i definirea diverselor tipuri de ecobilan, a
eficienei acestora i a modurilor de aplicare posibile;
b) Stabilirea regulilor metodologice comune n ceea ce privete normarea metodelor de msurare
aplicate, integrarea fluxurilor legate de accidente sau anomalii, alegerea metodelor de integrare a
rezultatelor obinute local sau selectarea clienilor/partenerilor importani care s fac apoi viabil
publicarea/generalizarea rezultatelor;
c) Elaborarea unei deontologii comune diferitelor laboratoare i ageni implicai, care s permit
stabilirea unui proces de abilitare/certificare a ecobilanurilor.
Folosirea unui ecobilan constituie un instrument de legtur a mediului cu macroeconomia, n

fixarea, de exemplu, a unor taxelor, n luarea de decizii economice i strategice, n evaluarea prioritilor n
materie de dezvoltare durabil. La nivel de ntreprindere, recurgerea la ecobilanuri permite definirea
prioritilor de investiie, stabilind legturi ntre managementul mediului i microeconomia. Pe lng
acestea, permite favorizarea i/sau anticiparea costurilor dispensabile, facilitarea cutrii i alegerii de
materiale, alegerea furnizorilor mai ieftini i eficieni, evaluarea poziionrii produselor n ceea ce privete
trinomul calitate/pre/comportament ambiental i poziia lor relativ, fa de concureni, referitor la probleme
cruciale, cum sunt efectul de ser, atacul asupra stratului de ozon, eliberarea de emisii gazoase etc.
Trebuie dezvoltate studii n acest domeniu, mai ales n ceea ce privete interpretarea rezultatelor
obinute, stabilirea de baze de date credibile i accesibile, motivaiile care duc la adoptarea acestora i
modurile de stabilire a legturilor ntre exigenele administrative, cu privire la aspectele legate de economie
i de protejarea mediului nconjurtor.
Metodologia pentru stabilirea ecobilanurilor se bazeaz pe aceleai principii la care ne-am referit,
de exemplu, pe AR i care vor fi detaliate din nou n ACV. n orice caz, este vorba despre stabilirea
bilanurilor de mas sau de energie, conform metodelor clasice ale ingineriei. Vom lsa pentru capitolul
referitor la ACV prezentarea acestei metodologii generale i vom ocupa restul acestui capitol cu consideraii
generice i cu cteva exemple practice.
Ecobilanul este, deci, unul dintre instrumentele de baz pentru stabilirea managementului calitii
mediului nconjurtor, putnd servi drept baz pentru valorificarea acestuia, caracterizarea i identificarea
elementelor pe care se bazeaz..
12.6 NCERCRI DE NORMARE A MEDIULUI, LA NIVEL INTERNAIONAL
Dezvoltarea umanitii nu a fost ntotdeauna realizat cu un respect profund pentru fragilitatea

mediulu nconjurtor i a ecosistemelor afectate, pe care ar fi necesar s le meninem. Lipsa de cunotine i
lipsa de educaie i sensibilitate etic pot s explice parte din situaie, ns nu totalitatea ei. n realitate,
variabilitatea situaiilor naturale este att de accentuat c nu exist un singur model al realiti
ambientale, i inevitabil, nici nu va putea exista o soluie, unic i singular pentru multiplele sale probleme.
Devine astfel imposibil s controlm evoluia sa, n acelai mod pentru toate cazurile. Este imposibil s
prevedem toate reaciile sale i s lum msuri de ameliorare a inevitabilelor impacturi care decurg de aici.
Cutarea de instrumente i metodologii care s poat facilita un management corect al mediului a
fost ntreprins de mult timp. A fost amintit definiia politicilor ambientale adecvate, inclusiv fixarea
obiectivelor specifice care s fie atinse cu eficien, la termene stabilite. Preocupri de acest fel au fost
incluse n documente legislative care sunt teoretic obligatorii, sau integrate n politici de dezvoltare
economic. Aceste msuri sunt mai stricte atunci cnd se iau n considerare aspectele proteciei mediului,
sau cnd dezvoltarea durabil constituie un scop asumat.
Au fost create diverse instrumente menite s evalueze comportamentul ambiental al diferitelor
ecosisteme, activiti, produse sau servicii. Dintre acestea, putem cita analizele de mediu i evalurile i
auditurile de mediu. Aceste instrumente pot fi considerate necesare, ns nu sunt neaprat suficiente pentru a
putea garanta nici calitatea mediului, nici eficiena aciunilor desfurate. Este esenial ca fiecare
metodologie specific s fie aplicat n contextul unui management adecvat al sistemului care este supus
studiului, integrat n analiza global a realitii, considerat ca un tot.
O posibil abordare a problemei a fost dezvoltat de-a lungul timpului plecnd de la metodologia
aplicat domeniului produciei industriale de ctre International Standard Organisation (ISO). n acest caz,
se urmrete obinerea uniformitii caracteristicilor produselor i condiiilor n care acestea sunt fabricate,
facilitnd operaia de normare i fcnd posibil definirea variabilitii observate, fie la nivel de eficien a
produciei, fie la nivel de calitate a produselor obinute.
Obiectivul dorit a fost acela de a aplica chiar aceast metodologie i logic analitic sistemelor de
mediu. Totui, s-a uitat c realitatea mediului nconjurtor este, prin natura sa, eterogen. Obiectivele
fundamentale pot desigur s fie echivalente:
a) Optimizarea resurselor consumate, pentru a se atinge scopuri stabilite;
b) Minimizarea impacturilor produse de aciunile desfurate.
Inteniile iniiale erau n mod clar orientate spre stabilirea de produse-tip i spre evaluarea impacturilor
legate de fabricarea acestora, ceea ce a dus la ACV-uri, elaborate din punctul de vedere al mediului. n
Ghidul ISO 64, publicat n 1998, se afirm c: Toate produsele produc impacturi asupra Mediului, n timpul
fabricrii, distribuirii, folosirii sau chiar a depozitrii lor. Aceste impacturi pot s varieze de la lejer la
nesemnificativ; s fie pe termen scurt sau lung; se pot constata la nivel global, regional sau local. Lurile de
poziie preventive pot s aib o influen semnificativ asupra amplorii acestor impacturi ambientale.
Este esenial s definim i s nelegem limitele acestui proiect: ne referim la produse specifice sau la
grupuri de produse, pe care dorim s le comparm cu produse-tip, n situaii specifice, care se constat n
timpul utilizrii acestora n condiii reale, n condiii optimizate, sau n condiii definite drept mai puin
eficiente. Pentru a atinge acest obiectiv, care va fi specific i limitat, definim o schem operaional,
alctuit dintr-o serie de operaii unitare, n raport cu care sunt msurate (sau estimate, ntr-o faz
aproximativ) fluxurile de materii-prime i de energie care sunt introduse n proces i fluxurile de produse,
deeuri etc., care se vor forma sau care se obin la finalul procesului. nc o dat, ne aflm n faa bilanurilor
de mas i de energie.
Va trebui acum s aplicm aceeai metodologie realitii mediului, indentificnd n ea procesele
distructive sau catabolice, care se traduc prin eliberarea monomerilor constituenilor de baz, precum i
procesele anabolice sau biosintetice, care se realizeaz prin formarea de noi compui, adic sunt asimilate de
organisme de nivel trofic superior.
Bilanul de mas se menine, ntr-o situaie de echilibru pe care o vom numi dinamic, din moment ce se
menin permanente fluxurile de intrare i de ieire, considerndu-se c fracia este cea transformat.
Aceasta este o viziune integrat n mediu a procesului ecologic n cauz, urmnd un tipar ereditar, pe de-
o parte, ns reflectnd influena mediului care l nconjoar, pe de alta. Acest lucru nseamn c realitatea
mediului, care este genetic controlat, reflect variabilitatea temporar a situaiei sale. Este vorba deci de un
proces complex, controlat de o component abiotic, care, ns, este afectat i interacioneaz cu o
component biologic, ntr-un context geologic, care la rndul lui afecteaz i este afectat de alte dou
componente.
De aceea, uniformitatea ambiental va avea o tendin non-absolut. Va trebui s se in cont de
variabilitatea natural a componentelor biotice i abiotice, de condiiile ecologice i de toate interaciunile
care se pot constata. Noiunea de tipar ecologic nu va putea s aib aceleai caracteristici ca un tipar
industrial, nici managementul su nu-i va putea asuma aceleai modaliti. nsi noiunea de calitate va
suferi adaptrile necesare. Ceea ce nu nseamn c nu vor fi evoluii i finaliti ntructva asemntoare.
Conceptul de calitate este simultan unul dintre cele mai bogate i complexe care se pot gsi n oricare dintre
limbile de circulaie curent. Dac analizm diversele definiii ale calitii care ne sunt propuse, constatm
c ele sunt asociate conceptelor etice i morale, implicnd i aspecte ierarhice i de clas.
Concluzionnd asupra acestei multipliciti de definiii alternative, gsim o noiune generic care poate
fi considerat corespondentul capacitii pe care o are un anumit item (bun, seviciu, component ambiental,
de exemplu) de a fi utilizat ntr-un scop specific. Conceptul de utilizare, efectiv sau potenial, apare astfel
ca determinant pentru calitatea mai sus menionat, att de imprecis folosit n limbajul curent. Pe urm
putem s deducem de aici c ne aflm n faa unui concept care nu are o valoare absolut, ci conjunctural.
Dac trecem la o analiz restrns, concentrat pe definirea calitii unui anumit bun sau articol, al unui
anumit tip de serviciu, sistem sau component ambientale, suntem obligai s efectum o lung serie de
adaptri conceptuale, sau de generalizri, care nu ntotdeauna vor fi neutre.
Conceptul de calitate i asum totui, n pofida acestui fapt sau din cauza acestui fapt, un ansamblu de
caracteristici specifice care, ntr-o form sau alta, vor trebuie luate n considerare. n orice caz, va trebui s
fie un concept care s includ urmtoarele caracteristici:
a) Va fi ntotdeauna un concept limitat, adic nu poate fi aplicat, n mod generalizat tuturor
cazurilor teoretic posibile; exigenele sau caracteristicile care pot fi impuse pentru fiecare tip de
utilizare, sunt specifice, neexistnd criterii universale la care s se poat recurge, cu excepia
raportrii la o scar foarte vast (i deci) imprecis;
b) Polivalena utilizrilor, prezentat pentru unele bunuri, servicii sau realiti ambientale, nu este
concretizabil pe baza unor compartimente etane; exist mereu zone de tranziie sau de
suprapunere care limiteaz rigurozitatea alegerilor i a eventualelor frontiere existente, ceea ce
confer acestor opiuni i deci conceptului nsui o oarecare ambiguitate.
c) Fiind un concept limitat i ambiguu, va fi n mod necesar i un concept relativ, n msura n care
semnificaia sa depinde de utilizarea care i este atribuit i de scopul care se are n vedere (i deci
de tipul de utilizator n cauz).
A vorbi despre calitatea mediului (sau a oricrei alte realiti) nseamn s ne referim deci la o realitate
complex, diferit de la organism la organism, de la ecosistem la ecosistem, de la planet la planet. Va fi un
concept diferit pentru om sau pentru cine, pentru o bacterie sau pentru oricare alt organism viu de pe
planeta Terra. Prin extensia aceluiai concept, am putea spune c calitatea mediului va fi diferit (i
specific) pentru fiecare entitate vie sau abiotic a oricrei planete sau galaxii. Va fi diferit pentru un
locuitor al unei ri industrializate sau al unei ri n curs de dezvoltare, n funcie de clasa sa social, ras,
cultura care l-a format, de asemenea n funcie de starea sa de sntate, dac vrem. Ne aflm deci n faa unei
realiti conjuncturale i evolutive, n faa unei realitai dinamice i schimbtoare, pe care va trebui s tim,
n fiecare caz sau situaie, s o adaptm la realitate.
Realitatea mediului este eterogen i plurivalent, de aceea nu este posibil transpunerea direct a
principiilor i metodologiilor care, de-a lungul anilor, au fost dezvoltate i aplicate la realitile industriale i
comerciale.
Este evident c, cu ct sistemul este mai redus i mai simplificat, cu att mai mare va fi rigurozitatea la
care se poate ajunge n ceea ce privete descrierea i managementul su. n cazul unui microsistem de
laborator (asemenea unui acvariu sau unui reactor de pupitru), sau chiar al unui mezocosmos redus, este
posibil s o facem cu o rigurozitate acceptabil, n scopuri de management global. Atunci cnd realitatea
supus analizei devine mai extins i mai complex, cnd eventualii descriptori se nmulesc, cnd
interaciunile se propag i cresc, rigurozitatea posibil se reduce exponenial. n schimb, volumul de lucru
de msurare in situ i calculele care trebuie efectuate cresc ntr-un mod care scap disponibilitilor
managerului obinuit.
Asemenea situaiilor industriale, s-a ncercat aplicarea la realitatea mediului a metodologiilor deja
experimentate i stabilirea tiparelor cu care realitile Lumii Vii s poat s fie comparate. S-a ncercat
certificarea i acreditarea acestor realiti, dup cum s-a ncercat (i din punct de vedere legal s-a reuit)
patentarea genomilor i realitilor din forul genetic.
De fapt, parte din componentele formale a acelor procese sunt reproductibile la acest nivel, pentru orice
realitate, orict de complex ar fi ea. Instrumentele i ustensilele produse pot fi considerate drept condiii
necesare unui management efectiv al acestor realiti. Totui, ele nu vor fi suficiente pentru evaluarea
calitii ambientale sau a nivelurilor de eficien ecologic ale comportamentului ambiental. n acest fel, va
fi posibil simularea eventual a funcionrii (pariale i limitate) a unora dintre aceste sisteme. Cu toate
acestea, managementul su durabil va putea fi efectuat numai cnd va fi posibil o analiz global i
integrat a acestei realiti, luat ca un tot. innd cont de cunotinele disponibile i de metodologiile i
instrumentele existente, managementul acestor realiti, certificarea i acreditarea lor efectiv, nu vor fi pe
viitor dect aproximri, chiar dac vor tinde spre convergen cu instrumentele de utilizare curent.
12.7 INSTRUMENTELE UNUI MANAGEMENT DURABIL AL MEDIULUI
Evoluia metodologiilor utilizate/utilizabile n managementul calitii mediului a suferit o dezvoltare

accentuat. La nceputurile acestui proces s-a recurs la o panoplie de metodologii specifice de factur
ecologic, pe care le-am putea enumera dup cum urmeaz:
1) Cu evoluia metodologiilor analizei diverselor componente de compartimente de mediu dominante,
au fost dezvoltate norme de calitate specifice, pentru aer, ap, sol, sau fiine vii, n funcie de
respectivele utilizri posibile i/sau dezirabile, n funcie de interesele utilizatorului i de gradul de
eficien asociat. Din comparaia efectuat ntre valorile dezirabile sau admisibile (sau termeni
echivaleni) dintre valorile de teren i acei parametri de calitate, ar rezulta definirea situaiilor de
neconformitate, care s fie evitate sau corectate i s-ar stabili eventualele niveluri de amenzi
destinate teoretic recuperrii/regenerrii lor.
2) Plecnd de la producerea anumitor situaii de tensiune ambiental a fost posibil s identificm
anumite organisme (sau asociaii sau efecte specifice) care pot fi asociate cu prodecerea acestora. S-
au definit astfel anumii indicatori ambientali, care permit prevederea sau urmrirea producerii
anumitor fenomene. Este vorba de instrumente, uneori de origine empiric, care pot fi folosite ntr-
un management global al ecosistemelor sau populaiilor luate n considerare.
3) Recurgnd simultan la diveri paramentri sau observaii, a fost de asemenea posibil definirea
indicilor ecologici specifici, care pot constitui instrumente integrate ale Managementului Mediului.
Unii dintre aceti indici pot fi pur i simplu indicativi, alii pot avea tendine. Totui n alte situaii,
cum sunt managementul caliti apelor unui ru sau definirea gravitii situaiilor de poluare marin,
utilizarea lor poate fi interesant.
Aplicarea instrumentelor de aceste tipuri, pe care le putem clasifica drept clasice, a evoluat n sensul
aplicrii din ce n ce mai riguroase a metodologiilor cantitative, cum sunt bilanurile de mas i metodele
analitice mereu mai amnunite.
Plecnd de la evaluri ale impacturilor din ce n ce mai detaliate i riguroase, mbogite cu modele
detaliate i cu simulri din ce n ce mai apropiate de realitatea ambiental, a fost de asemenea posibil
construirea de realiti virtuale din ce n ce mai realiste i mai operaionale. ns realitatea devine i ea mai
complex pe msur ce analiza devine mai riguroas. Dei se recunoate lungul drum deja parcurs n ceea ce
privete construirea realitii virtuale, n domeniul simulrii, i dimensiunea i capacitatea instrumentelor
disponibile, nici ele, nici cunotinele disponibile nu permit nc recrearea realitilor ambientale n
totalitate.
12.8 NORMAREA MEDIULUI
Fa de progresele deja nregistrate, este logic s nelegem ncercrile de normare iniiate la nceputul
anilor 90 n toat plenitudinea lor, adic aplicndu-le aceleai metodologii de descriere normat i de
definire a tiparelor care erau proceduri curente n Industrie i comer la acel moment. ISO, continund
drumurile deja deschise cu normele din seria 9000, a ncercat extinderea acestora spre domeniu mediului,
prin normele seriei 14000.
Trebuie s subliniem c, n ghidul care nsoete aceste norme, ISO recunoate c aplicarea sistematic a
acestor norme n sine poate contribui doar la optimizarea rezultatelor pe care cei ce le aploc n mod corect
i sistematic pot spera s le obin, din aceasta nedecurgnd n mod obligatoriu obinerea de rezultate
satisfctoare n privina mediului.
n urma acestei poziii de nelegere a limitelor care pot fi atinse, abordarea ISO este nc gradual i,
ntr-un anumit fel, secvenial. Obiectivul propus este stabilirea sistemelor de Management al Mediului
integrate i cu caracter durabil, prin intermediul obinerii unei secvene de eluri bine definite, i anume:
1) Formularea unei Politici de Mediu, destinat s orienteze practica productiv aferent;
2) Implementarea, ntreinerea i mbuntirea progresiv a unui sistem de management coerent i
sistematic;
3) Verificarea conformitii dorite sau efective a comportamentului sistemului n legtur cu aceast
politic;
4) Verificarea acestei situaii n legtur cu alte structuri decizionale i/sau de control (Administraia
Public Central i Local, ceteni i structurile lor asociative, consumatori etc.);
5) Pregtirea documentaiei necesare prezentrii din proprie iniiativ de cereri de certificare a
produselor i/sau serviciilor la nivel naional, comunitar i internaional;
6) Pregtirea proceselor de audituri/evaluri de mediu interne sau de declaraii de autoconformitate cu
normele ISO sau altele.
Aspectele i problemele incluse n aceste aprecieri i analize vor fi toate elemente sau componente ale
activitilor desfurate de entitatea examinat care are sau poate avea interaciuni cu mediul. Aceast
materie este inclus, la un nivel foarte general, n norma ISO 14001. n ea se va putea include o descriere pe
ct posibil de riguroas a componentelor ecosistemelor luate n considerare, inclusiv aspectele topografice,
climatice, hidrologice, geologice, pedologice, biologice i altele, care se pot dovedi relevante, n cazul
respectiv.
n mod evident, situaia va fi cu att mai dificil de definit cu ct este mai eterogen din punct de vedere
structural, cu ct este mai mic dimensiunea i complexitatea sistemului n analiz i cu ct datele
disponibile sunt mai puin riguroase. n mod logic, va fi necesar stabilirea unei balane ntre costurile care
vor trebui suportate i beneficiile ateptate care rezult de aici. Teoretic, rigurozitatea modelelor care pot fi
stabilite plecnd de la aceste date va crete o dat cu cunotinele existente i cu capacitatea metodologiilor
i instrumentelor disponibile. Va fi chiar posibil recurgnd la simulri i la alte metodologii disponibile s
prevedem comportamentul acestui sistem n condiii de tensiune sau altele. Cea mai mare problem va veni
de la limitele sale de aplicare i utilizare: n scopuri investigative, astel de ipoteze sunt interesante, ns,
pentru managementul curent, ar putea s nu fie aplicabile.
Domeniile n care aceste metodologii par aplicabile n prezent par s se situeze n zona produselor
(excluznd produsele alimentare, la nivelul legislaiei UE) i a serviciilor. Dat fiind originea acestor sisteme
i a tiparelor care li se aplic, aplicarea normelor este mai uoar, dat fiind natura lor mai mecanicist (chiar
artificial i antropogenic, dac vrem), susceptibil de o aplicare mai direct a conceptului de calitate i de
o concretizare n termeni cu utilizare eficient i avantaje la nivel de consumator.
Organismul implicat n pregtirea procesului va trebui, n aceste circumstane, s identifice, mai nainte
de toate, punctele i situaiile care vor putea da natere unor preocupri sporite la nivel de mediu, n cadrul
operaiei/operaiilor implicate. n aceast analiz vor trebui incluse urmtoarele domenii:
a) Identificarea legislaiei i a exigenelor legale care trebuie respectate la nivel local, naional,
comunitar sau altele, i crora este necesar s li se dea curs;
b) Identificarea impacturilor ambientale semnificative care pot fi prevzute;
c) Definirea i stabilirea diagramelor de proces detaliate la nivelul fiecrei dintre operaiile unitare
definite;
d) Descrierea i evaluarea proceselor de management/operare i a practicilor identificabile n proces;
e) Analiza i evaluarea a posteriori a accidentelor sau problemelelor semnificative la nivel de
producie;
Va trebui s includem aspectele ecologice n contextul bilanurilor de mas i de energie care trebuie
stabilite, msurnd din punct de vedere cantitativ i calitativ impacturile i fluxurile previzibile. Aceast lucru
se realizeaz prin specificarea, la nivelul fiecrei operaii unitare, a urmtorilor parametri:
a) Cantitile de materii-prime i alte resurse naturale consumate n proces;
b) Tipul i cantitatea emisiilor de eflueni gazoi i de particule n atmosfer;
c) Natura i fluxul efluenilor i a deversrilor de lichide n medii hidrologice;
d) Natura i cantitatea deeurilor solide produse, inclusiv detalii ale managementului lor;
e) Situaia i extinderea contaminrii solurilor;
f) Alte tipuri de disfuncii ale mediului imputabile procesului (zgomot, radiaii, degajarea de cldur,
modificri ale peisajului, etc.)
1. Cum a aprut noiunea de ecoprodus?

2. Care sunt fazele ciclului de via ale unui ecoprodus?
3. n ce faze ale procesului se stabilete ecobilanul?
4. Ce premize teoretice trebuie s se clarifice pentru ca noiunea de ecoprodus s poat fi integral asumat?
5. La ce caracteristici trebuie s rspundem atunci cnd se face aprecierea ecologic a unui produs?
6. Prezentai principiile generale ale etichetrii produselor.
7. Cum pot programele de etichetare a produselor s afecteze consumatorul?
8. Dai exemplu de etichete ecologice europene instituite la nivel naional
9. Care este metodologia stabilirii unui ecobilan?
10. Evaluai ncercrile de normare a mediului la nivel internaional.
11. Ce caracteristici trebuie s includ conceptul de calitate?
BIBLIOGRAFIE
1 Bran, F., Ecologie general i protecia mediului, Editura ASE, Bucureti, 2000
2 Bran, F., Relaia economie-mediu la nceputul mileniului al III-lea, Editura ASE,
Bucureti, 2002, UPB 2003
3 Case, Karl E., and Ray C. Fair, Principles of Microeconomics, 7th ed. Prentice Hall, Upper
Saddle River, NJ, 2003
4 Commission of the European Communities., Stimulating Technologies for Sustainable
Development:An Environmental Technologies Action Plan for the European Union, a 12-a
Conferin Internaional TEHNOMUS, Suceava, 2003
5 Dicionarul explicativ al limbii romne
6 Field, Barry C., Field Martha K., Environmental Economics: an Introduction, Mc Graw-
Hill Companies, Inc., 2006
7 Goodstein, Eban S., Economics and the Environment, Third Edition, John Wiley & Sons,
Inc.,2002
8 Ionescu, N., Inovare Inventic i Proprietate Intelectual, note de curs, Universitatea
Politehnica din Bucureti, 2005-2006.
9 Pinto, Abel., Sistemas de Gestao Ambiental - Guia para a sua implementacao, Edicoes
Silabo, LDA, 2005
10 Popescu, D., Contribuii la determinarea caracteristicilor tehnologice ale prelucrrilor cu
laser, Tez de Doctorat, Universitatea POLITEHNICA din Bucureti, 2004
11 Popescu, D., Ionescu, N., Tehnologie i Inovare, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2006
12 Rojanschi, V., Bran, F., Diaconu, Gh., Economia i Protecia Mediului, Editura Tribuna
Economic 1997
13 Rojanschi, V., Bran, F., Diaconu, Gh., Grigore, F., Abordri economice n protecia
mediului, Editura ASE, Bucureti, 2004
14 Santos Oliveira, J.F., Gestao Ambiental, Lidel Lda, 2005.

Contabilitate Internationala Cig

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Contabilitate Internationala Cig

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea SPIRU HARET

Facultatea de Management Financiar Contabil

Lector Univ. Dr. Ing. Drago Gabriel POPESCU

1. ECONOMIA I MEDIUL NCONJURTOR

1.1 Noiuni introductive

2.1 Noiuni introductive

3. EFICIENA ECONOMIC I PIEELE

3.1 Noiuni introductive

4. ECONOMIA CALITII MEDIULUI

4.1 Noiuni introductive

5. EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI

5.1 Noiuni introductive

6. ANALIZA BENEFICII COSTURI : BENEFICII

6.1 Noiuni introductive

7. ANALIZA COST BENEFICIU: COSTURI

8. CRITERII DE EVALUARE A POLITICILOR DE MEDIU

8.1 Noiuni introductive

9. POLITICI DESCENTRALIZATE: LEGI DE RESPONSABILITATE, DREPTURI DE

9.1 Noiuni introductive

10. POLITICI COMPARATIVE DE MEDIU

10.1 Aspecte comparative internaionale n ceea ce privete calitatea mediului

11. TEHNOLOGIILE ECOLOGICE I DEZVOLTAREA DURABIL

11.1. Noiuni introductive

12. ECOPRODUSE (PRODUSE ECOLOGICE)

12.1. Noiuni introductive

ECONOMIA I MEDIUL NCONJURTOR

1.1 NOIUNI INTRODUCTIVE

Economia reprezint o colecie de aranjamente tehnologice, legale i sociale, prin care

Fig. 1.1.: Locul economiei n cadrul mediului natural

Legtura marcat cu (a) reprezint fluxul de materii prime n producie i n consum.

1.2 ECONOMIA RESURSELOR NATURALE

n societile moderne industriale/urbane este adesea uor s se treac cu vederea faptul c o

O diferen fundamental n ceea ce privete economia resurselor naturale o constituie

1.3 BALANA FUNDAMENTAL

Reziduri (Rp) Reziduri emise

Reziduri Reziduri emise

Fig. 1.3 Mediul natural i economia

Rdp + Rdc = M = G + Rp Rrp Rrc

1.4 MEDIUL CA ACTIV SOCIAL I ECONOMIC

Intrrile (inputurile) de resurse naturale au fost ntotdeauna recunoscute ca fiind importante

Fig. 1.4: Curbele Posibilitilor Economice pentru Generaiile Actuale i Viitoare.

Forma exact i locaia curbei posibilitii economice este determinat de capacitile

1.5 EMISIILE, CALITATEA AMBIENTULUI I DAUNELE

Fig. 1.5: Emisiile, calitatea ambientului i daunele

Producie Producie Producie

Reziduri Reziduri Reziduri

Manipularea Manipularea Manipularea

Emisii Emisii Emisii

Procese fizice, chimice, hidrologice,

Expuneri, susceptibiliti i valor

Pagube umane i ecologice

1.6 TIPURI DE SUBSTANE POLUANTE

1.6.1 Substanele poluante cumulative versus substane poluante necumulative

1.6.2 Substanele poluante locale versus substane poluante regionale i globale

1.6.3 Poluanii cu surs punctual versus poluanii cu surs nepunctual

1.6.4 Emisiile continue versus emisiile sporadice

Pn acum ne-am axat pe caracteristicile diverselor tipuri de poluani de mediu, care au

1. Definii conceptul de calitate a ambientului

2.1 NOIUNI INTRODUCTIVE

2.2 DISPONIBILITATEA DE PLAT

Partea care se ocup cu valoarea, n cadrul analizei, se bazeaz pe noiunea fundamental

Fig. 2.3: Curbele tipice Cerere/Disponibilitate marginal de plat.

2.4 CEREREA/DISPONIBILITATEA DE PLAT AGREGAT

Am dezvoltat ideea beneficiilor. Beneficiul reprezint un cuvnt obinuit, cruia