Centrul de Excelen n Horticultur i

Tehnologii Agricole din aul

Elaborat de

Elevul gr. 24- I

Goga Cristin
 aul, 2017

Politica economic reprezint ansamblul deciziilor adoptate de ctre autoritile

publice, n vederea orientrii activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul
naional. Constituind un arbitraj ntre diferite tipuri de obiective i instrumente, politica
economic exprim ansamblul alegerilor economice ale autoritii publice, similar alegerilor
economice ale consumatorului, productorului, investitorului. Deoarece statul constituie
principalul responsabil al politicii economice teoria statului constituie un element central al
fundamentelor politicii economice.

Pentru a avea o imagine mai ampl asupra actualelor deficiene economice ale Republicii
Moldova, este important evaluarea condiiilor iniiale de la care au nceput reformele
economice. Moldova a fost integrat, pe durata ctorva decenii ntr-un sistem economic hiper-
centralizat, destul de dezvoltat n esen, dar erijat pe un fundament ideologic putred, n care
cocea germenele viitoarelor bulversri. Toate componentele activitii economice producia,
circulaia, redistribuirea, pn i consumul - erau controlate i dirijate de metropola rus. n
calitate de republic unional, Moldova practic nu ntreinea relaii economice externe dect prin
intermediul Moscovei, din care cauz nu dispunea de piee de desfacere explorate, de parteneri
de ncredere i de abiliti manageriale n domeniu. Mai puin de 5% din exporturi n mod formal
ocoleau instanele decizionale de la centru, acestea fiind ns orientate exclusiv ctre rile din
Consiliul de Ajutor Economic Reciproc. Ca urmarea a acestora, avantajele comparative ale
Moldovei pn n prezent rmn n esen sub-utilizate.

Actuala baz a economiei independente moldoveneti s-a constituit n avalana

evenimentelor politice i sociale de la rscrucea deceniilor opt i nou ale secolului trecut,
motenind de la economia sovietic distorsiuni structurale grave. n acelai timp, nu trebuie s
invocm problemele motenite ca o cauz primar a problemelor noastre, lucru confirmat, printre
altele, i de succesele economice notorii ale rilor baltice, care ntr-o msur mult mai mare
dect Moldova erau integrate n sistemul economic al URSS. Spre deosebire de acestea, Moldova
nu a tiut s-i valoreze independena politic pentru a obine i o independen economic.

1
 Instabilitatea politic i social care a dominat n Moldova pe parcursul ultimului deceniu,
alturi de lipsa unor deprinderi i cunotine de gestionare a economiei naionale prin politici
economice coerente i ajustate, sunt acei factori critici care au determinat n cea mai mare msur
lipsa unor succese economice remarcabile. Putem afirma cu certitudine c n general, tranziia
moldoveneasc a fost un eec total, produsul intern brut al anului 2000 constituind 1/3 din nivelul
anului 1989. nglodat n mlatina datoriilor externe i interne i cu deficite bugetare enorme,
economia Moldovei va trebui s lucreze n urmtorii ani n favoarea creditorilor. omajul real a
atins cote de-a dreptul catastrofale, Banca Mondial estimnd o rat de 11-12% (dup alte surse
15-17%, lucru confirmat i de sutele de mii de moldoveni care lucreaz la negru n afara rii).
Volumul investiiilor strine alocate Moldovei n ultimii civa ani se estimeaz a fi mai mic
dect valoarea traficului internaional cu droguri care ne penetreaz ara. Lipsa investiiilor
strine directe a fost determinat n egal msur de criza economic, de instabilitatea politic i
de cadrul legislativ ambiguu.

La nivelul produciei, cele mai pronunate deficiene ale economiei moldoveneti sunt de
origine structural. Puine alte ri din Europa de Est demonstreaz o atare pondere exagerat a
agriculturii n PIB (30-35%), ceea ce determin dependene covritoare de factorii climaterici.
Ponderea populaiei ocupate n agricultur este ns mai mare dect contribuia adus de
agricultur n PIB (54-56%), aceasta demonstrnd faptul c anume n acest sector, care rmne n
mare parte unul de subzisten, se nregistreaz cea mai mic productivitate a muncii. Industria a
rmas energofag i ineficient, precum am i motenit-o de la URSS, cauza fiind uzura fizic,
dar mai ales moral, a tehnologiilor i a capitalului tehnic (unele instalaii depesc vrsta de 30-
40 de ani), precum i sistemele primitive de marketing i management. Un lucru important, dar
adesea ignorat este faptul c Moldova nu a fost n stare s gestioneze conversia produciei
fabricate la uzinele din domeniul militaro-industrial, pierznd n acelai timp i pieele de
desfacere pentru mrfurile lor specifice.

Circulaia normal a mrfurilor este mpiedicat de lipsa unei infrastructuri, att tehnice, ct
i instituionale. Statul a pstrat poziiile monopoliste n achiziia materiilor agricole,
ntreprinztorii din acest domeniu fiind nevoii s accepte preuri derizorii pentru produsele lor.
Alturi de aceasta, nimeni nu a depus eforturi consistente pentru crearea unei burse agricole

2
regionale, care ar putea asigura nu doar debuee pentru producia agricol moldoveneasc, ci ar
putea deservi ntreaga regiune a Europei de est. Piaa intern este mic sau lipsete efectiv, iar
accesul produciei industriale moldoveneti la pieele externe fiind blocat. Pieele estice sunt
instabile, iar cele europene sunt nchise pentru produsele noastre care nu se ncadreaz n
standardele europene de calitate. Alturi de aceasta, un factor critic n domeniul circulaiei este
implicarea diverselor cercuri criminale, adeseori transfrontaliere, care dispun de suficiente
mijloace i filiere pentru controlarea acestui palier al economiei naionale. De remarcat c
datorit presiunii fiscale enorme i barierelor administrativ-birocratice, oamenii de afaceri sunt
nevoii s-i treac activitatea n sectorul economiei subterane sau s-i exporte capitalurile
peste hotare.

Politicile economice de pn acum ar fi trebuit cuprind o sum de msuri pentru

revigorarea industriei i agriculturii autohtone aa cum se ntmpl n orice stat din UE sau
statele central i est-europene. Temelia pe care ar fi trebuit s se sprijine aceste politici
revigorarea economiei prin producie i servicii a fost omis n mod intenionat i a fost dirijat
cu bun tiin. Altfel nu se explic distrugerile i dezastrul sistematic att din agricultur ct i
din industrie. Nu au fost aplicate politici de cretere a patrimoniului naional, ci dimpotriv,
politici de vindere, divizare, partajare, mprire a acestui patrimoniu prin politici
macroeconomice care au urmrit orice alte scopuri n afar de stimularea dezvoltrii economiei
propriu-zise.

Tabloul tranziiei economice n Republica Moldova este multicolor, cu experiene att de

diverse, nct ncercarea de a stiliza faptele nu este simpl. Se pot astfel observa mai multe
mnunchiuri de ri ale cror performane politice i economice pot fi puse n legtur cu
istoria reformelor pariale, cu motenirea politic i instituional, politicile de reform adoptate
i nu n cele din urm, cu situaia geoeconomic. Nu ntmpltor ntre rile aflate n tranziie
post-comunist cele care au fost invitate s nceap negocieri de aderare se afl n proximitatea
geografic a Uniunii Europene. Se cuvine s precizm c ntre aceste ri performanele nu sunt
similare.

Care sunt leciile tranziiei, exemplificate i de experiena Republicii Moldova?

3
 Transformarea s-a dovedit un proces mult mai complicat i mai complex de ct prea iniial.
n acest context, trebuie subliniat dificultatea realocrii resurselor n economii cu mari rigiditi
structurale. Moldova este una din economiile cu foarte mari distorsiuni i cu lipsa reformelor
fundamentale de pia.

Contextul instituional conteaz enorm i acesta difereniaz considerabil rile n tranziie.

Cultura instituional este ilustrat de funcionarea administraiei publice i performanele elitei
politice avnd rdcini ntr-o evoluie istoric mai mult sau mai puin favorabil, n legtur cu
nivelul de dezvoltare economic mult mai sczut dect al rilor din Europa Central (de pild
dup evalurile ale Bncii Mondiale fcute pe baza paritii puterii de cumprare (PPP), venitul
mediu pe locuitor n Republica Moldova constituie mai puin de 25% fa de cel din Ungaria i
de 20% din cel din Cehia.

Pentru majoritatea rilor n tranziie transformarea se mpletete cu eforturile de

modernizare i dezvoltare economic.

Nu exist reete miraculoase pentru modernizare i dezvoltare. Oricum este important ca

stimulentele s favorizeze investiiile i economisirea, munca i inovaia.

n politica de transformare este nevoie de consecven, dar i de pragmatism. Este esenial

c procesul reformei economice i politice s nu fie acaparat de grupuri restrnse de interese,
care s lucreze mpotriva normelor publice a cetenilor n general. De aici rezult nevoia
funcionrii sistemului de controale reciproce, de transparen i asumare a responsabilitii de
ctre funcionarul public la orice nivel. Lupta mpotriva corupiei la nivel nalt rmne una dintre
provocrile importante ale tranziiei.

Existena UE este o ans extraordinar pentru a nvinge capcana napoierii economice,

avnd n vedere puinele cazuri de modernizare economic i ajungere din urm (catching-up) n
istoria economic contemporan.

Crearea Comisiei Naionale pentru Integrarea European este doar primul pas n
procesul de europenizare al sistemului politic i economic naional. Negocierea i adoptarea
celor 31 de capitole ale acquis-ului comunitar (setului de reglementri ale UE) este numai foarte

4
parial o operaiune tehnic de transpunere n legislaia moldoveneasc a normelor Uniunii. n
sens profund, asimilarea acquis-ului privete funcionarea real a politicilor economice i
instituiilor interne. Iar aceast funcionare nu poate fi decretat. Nu ntmpltor Comisia UE
accentueaz problema reformei administraie publice i justiiei, lupta contra corupiei
instituionalizate. Reformele cerute de integrarea n UE sunt mult mai complexe dect ceea ce
presupune o realizare a economiei de pia convenionale i a democraiei liberale. Aceasta,
deoarece n cazul Republicii Moldova exist o mare problem de decalaj economic, care nu poate
fi soluionat ntr-un timp record (UE este un club de ri prospere, n pofida discrepanelor dintre
ele); criteriile de convergen de la Maastricht privind nivelul ratei inflaiei, al dobnzilor, de
variaie a cursului de schimb i deficitului bugetar nu sunt uor de ndeplinit i pot constrnge
potenialul de cretere economic; sunt cerute adoptri instituionale care, altminteri (dac nu am
urmri aderarea la UE), nu ar fi imperative; se reduce n mod considerabil gradul de autonomie a
politicii economice, inclusiv n perioada de pre-aderare. Cu alte cuvinte, metamorfoza economiei
aa cum este prefigurat de acquis i a unei foi de parcurs (un road map) pe care ar trebui s-o
obin Moldova n procesul negocierilor de aderare, alturi de avantaje, reclam i costuri ale
reformelor, care nu sunt limpede ilustrate, nefiind totodat uor cuantificabile. Aici intervine i
economia politic a extinderii; dac extinderea din 2004 pare a fi o certitudine, viitorul are
multe necunoscute.

Doar avantajele ar depi net costurile. Dialogul de aderare poate impune o disciplin i
consecven reformelor, de care are nevoie Republica Moldova; legtura cu UE, din acest punct
de vedere, are un coninut mult mai bogat dect cea cu organismele financiare internaionale.
Uniunea European poate oferi marele impuls de care are nevoie Republica Moldova n
ncercarea de modernizare profund. UE asist cu fonduri nerambursabile substaniale, care pot
ajunge pn la 2,5-3% din PIB al Uniunii (peste un miliard de EURO) n 2007, dac vom dovedi
capacitate de absorbie. n fine, ntr-o lume supus tot mai multor incertitudini i pericole,
Uniunea European are valene de adpost economic (i nu numai).

Din cele amintite mai sus se pot desprinde unele teze de politic economic privind dialogul
cu UE i interpretarea foii de parcurs. Aceasta din urm ofer repere clare cu direcii de aciune,
dar nu poate fi un program efectiv de guvernare. La marile probleme i dileme cu care se

5
confrunt societatea moldoveneasc rspunsurile trebuie date acas (ar fi util s nelegem c, ct
de mult am dori noi, UE tot nu ne-ar lua ca protectorat). Dialogul cu UE implic negociere; nu
totul e prestabilit (ca precondiii). Spaiul UE are o anumit varietate instituional i de politici
(de pild, n domeniul fiscal), care ofer posibiliti de alegere i optimizare, chiar sub
constrngerile dure ale acquis-ului. Alegerile de politic economic trebuie s urmreasc inte
principale (cretere economic durabil, inflaie mic etc.), privind cu realism compromisuri
inevitabile: politica trebuie s fie pragmatic, neprizoniera unor cliee i grupuri de interese.
Atenia trebuie concentrat pe probleme reale i se cuvine a evita gesturi de impresie artistic,
care implic riscuri mari: de pild, deschiderea prematur a contului de capital sau liberalizarea
pieei energiei fr msuri adecvate de reglementare care s protejeze consumatorii industriali i
casnici. Soarta industriei naionale depinde de modul de inserare n reelele industriale europene.
Agricultura va crea probleme dac fora de munc eliberat din acest sector nu va fi absorbit de
alte ocupaii. Alturi de aceasta nu trebuie s ne preocupm de o politic agricol propriu-zis,
fr a avea o politic rural adecvat, scopul strategic al creia ar fi reducerea numrului de
persoane direct angajate n agricultur prin dezvoltarea industriei rurale i a sectorului serviciilor
n mediul rural. O mai bun colectare a veniturilor bugetare ar permite creterea produciei de
bunuri publice (nvmnt, sntate, infrastructur) ce sunt eseniale pentru creterea economic.
Este vital s utilizm ct mai bine fondurile nerambursabile primite; dou aspecte apar aici:
selecia proiectelor (care s aib o eficien economic i social nalt) i folosirea banilor corect
procedural. De aceast utilizare depinde dezvoltarea instituional i coeziunea social, lucrri de
infrastructur, n agricultur etc.
Trebuie urmrite cu perspicacitate mediul internaional i ansamblul proceselor complexe
din interiorul Uniunii Europene. Iniierea negocierilor de aderare a Republicii Moldova vor fi
probabil influenate i de procesul extinderii dup 2004, iar aderarea Moldovei la Uniune nu este
numai treaba autoritilor guvernamentale; ea presupune o stare de spirit pozitiv, o mobilizare
ct mai general n societate, o monitorizare a activitii responsabililor publici de ctre ceteni
i media. n acelai timp, aderarea presupune i meninerea interesului Uniunii pentru extindere
dup 2004.
n prezent economia Republicii Moldova este nchistat ntr-un cerc vicios. Pe de o parte
volumul mic al investiiilor (datorit lipsei de performan a creditului pentru investiii ct i a
intrrilor reduse de capital strin) ct i declinul economic cumulat n ultimii zece ani

6
ngreuneaz restructurarea produciei i a reorientrii exporturilor, descurajeaz investiiile
publice i private. Pe de alt parte creterea durabil a economiei este subminat de datoria
public extern i intern n cretere (peste 2,2 miliarde de dolari) ct i de balana comercial i
de pli externe dezechilibrat combinat cu imposibilitatea utilizrii resurselor (materiale,
financiare, umane) pentru restaurarea economiei n ansamblu.
Pentru a nregistra o cretere economic veritabil este necesar aciunea concomitent a
mai multor prghii economice: rate ale dobnzii reale sczute, un curs de schimb valutar
competitiv i relativ stabil, intrri masive de capital strin pe fondul unui rating ridicat (riscul de
ar sczut), toate aceste corelate pe marginea unor deficite bugetare i cvasi-fiscale reduse.
Politica economic promovat de guvernul actual trebuie s fie orientat spre cretere i
dezvoltare economic durabil i reform structural profund, care se afl la polul opus politicii
economice populiste.
Relansarea economic nceput n cursul anului 2000, care se afl n curs, e necesar s fie
dublat i susinut de creterea substanial a formrii brute de capital i de orientarea agenilor
economici spre alocarea unui procent tot mai mare din venituri spre investiii i nu spre
economisire (cum au fost caracterizai ultimii ani) ponderea investiiilor brute ar trebui s o
reprezinte investiiile publice n infrastructur i telecomunicaii moderne. Creterea economic
durabil s-ar putea realiza printr-un export eficace (similar rilor candidate la aderare) alctuit
din bunuri i servicii calitativ superioare cu valoare adugat ridicat. Acest deziderat se poate
obine practic prin realizarea unor investiii interne att private ct i guvernamentale, bine
fundamentate din punct de vedere tehnic, comercial i economic. Or acest gen de investiii poate
fi conceput prin reducerea ratei reale a dobnzii. Un efect imediat al reducerii ratelor dobnzii ar
fi diminuarea semnificativ a serviciului datoriei publice i implicit o reducere a deficitului
bugetar. Diminuarea serviciului datoriei publice ar genera o schimbare major a politicii
bugetare, n direcia alocrii unei pri tot mai importante din veniturile publice pentru majorarea
cheltuielilor de capital de genul investiiilor n infrastructur. ntr-o relaie de forma cauz-efect
ar avea de ctigat populaia apt de munc dar mai ales cea ocupat, n sensul reducerii ratei
omajului, creterii gradului de ocupare a forei de munc i nu n ultimul rnd, creterea
volumului de resurse financiare necesar asistenei sociale (n special pentru categoriile de
persoane defavorizate); rezultatul acestei intercondiionri fiind ridicarea nivelului de trai i a
calitii vieii a ntregii populaii. Efectele acestor procese ar fi putea fi sursa combaterii srciei,

7
a tensiunilor sociale, ct i motivaia depirilor formelor grave pe care le mbrac criza moral
din societatea moldoveneasc.
Strategiile pe termen mediu i lung cele mai potrivite ar fi: realizarea unui sistem bugetar
modern i funcional, ct i o reform fiscal modern i motivat de tip occidental. Aceste dou
mari domenii strategice presupun adoptarea unor:

Msuri legislative obiectiv necesare, focalizate pe domeniile:

reducerea cheltuielilor administrative ale tuturor agenilor economici i redimensionarea
cheltuielilor bugetare ale statului;
realizarea unei creteri economice durabile, bazat pe capitalul autohton i strin n
domeniile strategice ale economiei i creterea investiiilor profitabile n sectorul real;
obinerea unei protecii sociale reale pentru toate categoriile de populaie, n special
pentru cele defavorizate;

Msuri pentru reducerea cheltuielilor administrative i

redimensionarea cheltuielilor bugetare:
finalizarea ct mai rapid a procesului de privatizare i restructurare a ntreprinderilor
nerentabile cu capital majoritar de stat;
stabilirea prioritilor n domeniul cheltuielilor bugetare n funcie de sectoarele
strategice ale economiei naionale, n special n domeniile: ocrotirii sntii, educaiei i
nvmntului de toate gradele;
adoptarea unei noi legislaii n domeniul pensiilor i asigurrilor sociale dup modelele
funcionale din rile occidentale dezvoltate;
simplificarea legislaiei privind nfiinarea noilor societi comerciale, raportarea i
declararea veniturilor, respectiv, monitorizarea acestora;
stabilizarea prioritilor n ceea ce privete legislaia strict necesar funcionrii
sistemului economic, asanarea legislaiei i reglementrilor inutile, confuze i interpretabile;

Msuri i aciuni prioritare privind creterea economic i creterea investiiilor

profitabile n sectorul real al economiei:
stimularea intereselor economice ale contribuabilului prin introducerea impozitrii
difereniate (poate fi uor de demonstrat c chiar dac impozitul corporativ i cel pe venitul
persoanelor fizice ar fi reduse cu 10%, iar taxa pe valoare adugat cu 5%, bugetul de stat nu ar
avea de suferit); experiena Ungariei unde impozitul corporativ este de 18% comparativ cu 27%
n Moldova;

8
 stabilirea prin lege a unor trepte de impozitare a profitului care s fie motivate,
difereniate n funcie de domeniul de activitate;
scutirea agenilor economici de la plata impozitului pe profit pentru profitul reinvestit n
Republica Moldova (spre exemplu n Estonia profitul reinvestit nici nu este supus impozitrii);
scutirea de la plata impozitului pe profit pe perioade ntre 3 i 5 ani (precum se practic
n Romnia, Bulgaria, Slovenia, etc.) pentru agenii economici care investesc i reinvestesc n
economia rii i creeaz noi locuri de munc;
stabilirea unor trepte difereniale la taxa pe valoare adugat (TVA) n funcie de
categoria de bunuri sau servicii, precum i n raport de numrul de utilizatori i de locul de
fabricaie al acestor bunuri;
utilizarea deficitului bugetar ca surs de finanare a creterii economice prin atragerea
resurselor financiare de la populaie i de la agenii economici;
elaborarea unei politici fiscale mobile i civilizate, avnd n vedere att interesele
comunitii economice active, ct i a bugetului de stat care ar prevedea: o diminuare pronunat
a impozitului pe venit pentru persoanele fizice de pn la 10% i crearea unui nivel unic de
impozitare pentru toi contribuabilii din aceast categorie; eliminarea impozitului pentru
nerezideni; crearea unor condiii prioritare pentru productorii de mrfuri i servicii autohtoni;
stimularea investirii de ctre persoane fizice sau juridice prin investiii directe n
economia naional, prin achiziionarea de titluri de valoare sau participarea la crearea unor
fonduri de investiii;
reducerea substanial a unor categorii de taxe de import-export i impozite pe care
agenii economici sunt obligai s le plteasc i care la afecteaz competitivitatea n raport cu
concurena european.

Msuri de protecie social modern i eficient:

scderea preurilor la produsele alimentare fabricate n Republica Moldova din resurse
interne care sunt destinate pieei interne;
stabilirea unui raport echilibrat ntre salariul minim garantat pe economie i un nivel
minim garantat prin lege pentru pensii i asigurri sociale;
scutirea de impozit sau impozitarea proporional a venitului impozabil al familiilor cu
venituri mici i acordarea de ajutoare sociale n bani, bunuri sau servicii pentru familiile care au
n ntreinere persoane care fac parte dintr-o categorie social defavorizat.

9
Structura ocuprii (%) n 1999

10
 Romnia
Bulgaria

Ungaria

Polonia

Slovacia

Moldova

Sudul OCDE

Nordul
Cehia
Sector

OCDE
Agricultura 24,3 5,7 7,9 20,5 37,5 8,6 44,0 9,3 3,0

Industria prelucrtoare 23,2 27,8 23,7 21,0 23,0 26,1 33,4 20,8 19,2

Electricitate, ap, gaze 1,1 1,9 2,7 1,8 2,1 2,5 2,3 0,9 0,7

Construcii 4,9 9,7 6,0 6,6 4,9 8,9 17,7 8,3 7,2

Comer 12,4 16,7 16,9 14,5 10,3 14,4 14,7 21,2 18,6

Transport 7,7 7,7 8,5 6,2 5,6 7,4 4,4 5,6 6,2

Finane 1,6 2,0 2,3 2,1 0,8 1,4 0,7 7,7 11,2

Servicii publice 21,8 13,8 13,4 14,9 33,1 13,8 12,5 25,7 30,0

RI-Sud 21,2 13,8 13,4 14,9 33,1 13,8 36,2 - -

RI-Nord 28,9 18,0 15,4 22,6 40,0 18,6 43,8 12,0 -

Este necesar s menionm n acest context c, n urma unui studiu realizat de Banca
Mondial n mediul rural, este c reforma n agricultur trebuie s nceap cu felul de a tri i a
gndi al celor peste 2 milioane de locuitori ai satelor care reprezint 54% din populaia
Republicii Moldova. Rezultatele sondajului arat c, n proporie de 65%, veniturile unei familii
din mediul rural nu ajung nici pentru strictul necesar. Doar 5% dintre agricultori i-au asigurat
producia agricol pentru cazuri de calamiti naturale, iar peste 30% din ei spun c nu i-au
lucrat pmntul fie datorit costurilor prea mari ale lucrrilor agricole i dotarea inadecvat cu
tehnic agricol, fie c pmntul e de proast calitate sau c starea sntii sau vrsta nu le-au
permis.

11
 Majoritatea covritoare a ranilor cred c Republica Moldova nu este pregtit din punct
de vedere economic pentru aderarea la Uniunea European i doar 25% dintre acetia au
convingerea c, odat cu integrarea n UE, posibilitile reale de a pune pe picioare propria ferm
agricol sau zootehnic vor crete. Cu toate acestea, dac va avea loc un referendum, peste 60%
dintre rani ar vota pentru aderare. Aceasta arat cert c, chiar sceptici fiind fa de beneficiile
integrrii n Uniunea European (aici referindu-se la politica agricol protecionist a acesteia),
locuitorii satelor o vd ca pe o posibil cale, ca pe un drum care li se arat, dup ce mai mult de
un deceniu de tranziie au fost lsai n uitare.

Deci, dac revenim la analiza noastr, am putea spune c acest sector al economiei poate fi
calificat drept perdant al procesului de integrare european, acordndu-i prioritate n acest
context aspectului de utilizare a forei de munc.

Pentru comparaie, am mprit rile din Europa Occidental (membre ale UE) ntr-u grup
nordic (Danemarca, Germania, Olanda i Marea Britanie) i unul sudic (Grecia, Italia, Portugalia
i Spania), pentru a ine seama de diferenele considerabile ale nivelului ocuprii n agricultur
(media pentru Nord este de 3,0%, n timp ce pentru Sud este de aproximativ de 10%). O parte din
aceste diferene pot fi atribuite unor trsturi caracteristice regiunilor (clima, densitatea
populaiei), iar o alt parte considerentelor istorice i instituionale. Este uor de observat c n
comparaie cu Europa de Nord, dezechilibrul este mai ales n sectorul agricol media rilor din
Est este de peste 25%, fa de 4% n Nordul Europei. Considernd c apropierile sunt
semnificative, vom lua rile din Nord ca baz de comparaie pentru Cehia, Slovacia, Ungaria i
Polonia i, respectiv, rile din Sud pentru Bulgaria, Romnia i chiar Republica Moldova.

Este evident din tabel c dezechilibrele structurale difer de la o ar la alta. Pentru a lua n
considerare aceast asimetrie, n ultimul rnd din tabel a-m calculat un indice al restructurrii
care msoar ce procent din fora de munc a fiecrei ri ar trebui dislocat pentru a se atinge
aceiai structur a ocuprii ca n rile vestice. Cu ct mai mare este indicele, cu att mai mare
este distorsiunea i respectiv costurile de ajustare i restructurare.

Comparativ cu structura ocuprii n rile din Sud, restructurarea necesar n Republica

Moldova are un indice de 36,2 din fora de munc i este, de exemplu, de peste dou ori mai

12
mare dect n Polonia (14,9). Cu alte cuvinte, pentru a atinge structura ocuprii din Europa de
Sud, n Republica Moldova, 36,2% din populaia ocupat trebuie s-i schimbe sectorul de
activitate, ocupaia i calificarea. n Ungaria, numai 13,4% din angajai trebuiau s fac acest
lucru n 1999. Discrepana este i mai mare dac facem comparaia cu Europa de Nord (43,8%),
n mare parte datorndu-se nivelului ocuprii n agricultur i, n mai mic msur, industria
prelucrtoare.

De aceea, comparat cu celelalte ri, Republica Moldova este cea mai departe de atinge o
structur ocupaional similar celei din UE. Pentru a le ajunge din urm este necesar o vitez
mai mare a ajustrilor structurale. Aceasta sugereaz c, pe parcursul unei eventuale aderri,
Republica Moldova va avea populaia cea mai afectat, avnd nevoie de o mare flexibilitate
pentru a se adapta noilor condiii de pe piaa muncii. Aceste costuri trebuie diminuate prin
politici care s flexibilizeze piaa muncii i s reduc costul noilor locuri de munc. Migraia net
poate de asemenea contribui la creterea flexibilitii pieei muncii, dei rmne de cercetat
perdanii sunt aceia care migreaz sau nu.

Situaia dup un deceniu de tranziie nu este foarte strlucit. n loc s scad, nivelul
ocuprii n agricultur a crescut. Viteza suprimrii locurilor de munc n industria prelucrtoare
nu a fost egalat cu cea a crerii de noi locuri de munc, lsnd o mare parte din oameni fr alte
mijloace de existen n afara muncii din agricultur. Aceti angajai, dup cum a mai specificat
i anterior, sunt perdanii integrrii.

Lipsa aparent de progres n restructurarea acestui sector n ciuda pierderilor substaniale de

locuri de munc reflect cteva fenomene. Mai nti de toate este problema intelor mictoare
economiile de pia se afl chiar ele ntr-un proces de restructurare i deci economiile n
tranziie au nevoie de un ritm chiar mai rapid al realocrii forei de munc pentru a prentmpina
rmnerea n urm. Schimbrile n structura ocuprii forei de munc n economiile de pia le
ndeprteaz pe acestea de economiile n tranziie. Dac vom calcula diferena ntre structura
ocupaional ntre economiile n tranziie n anul 1999 i economiile de pia n anul 1990, toate
economiile n tranziie din Europa Central au nregistrat progrese, mai ales Cehia i Slovacia.

13
 n cazul Republicii Moldova, creterea distanei fa de Europa Occidental poate fi n mare
parte atribuit creterii ocuprii n agricultur, de la 32,9% n 1990 la 44% n 1999. Numrul
angajailor n serviciile publice a sczut de asemenea de la 18,5 n 1990 la 13,5% n 1999, de
departe cel mai sczut nivel din Europa de Est, lucru pe care l punem pe seama reducerii
cheltuielilor bugetare n educaie, sntate, tiin, etc. n afar de aceasta scade ponderea
populaie ocupate n sectorul industrial. Dac n 1990 n ramurile acestui sector activau ceva mai
mult de 22% din populaia activ, n 1999 ponderea acesteia era de numai 15%, i aceasta luat
mpreun cu ramura construciilor. Aceast diminuare continu i n prezent, deoarece fora de
munc este disponibilizat o dat cu restructurarea unor ntreprinderi industriale de stat. Altfel
spus, n sectoarele industriale n declin, preponderent n industria prelucrtoare, dar i n
construcii i transporturi, unul din trei angajai i-au pierdut locul de munc pn n 2001.

Al doilea motiv prin care am explica adaptarea lent spre criteriile europene este rolul
specific al agriculturii ca angajator de ultim instan. n unele ri, mai ales n acelea n care
nivelul iniial al ocuprii n agricultur a fost ridicat, pierderea locului de munc n sectoarele
industriale a nsemnat o ntoarcere pe scar larg la agricultur. Destrmarea URSS i pierderea
relaiilor cu republicile din fosta metropol care furnizau materie prim pentru activitatea
sectorului industrial din Republica Moldova, a fcut ca o bun parte din personalul angajat n
diverse ramuri al acestui sector s fie disponibilizai, genernd astfel aa numita migraie invers
de la urban la rural, tipic n perioade de criz.

Rate anuale de cretere economic n ri din Europa Central

i de Rsrit (% fa de anul precedent)

19 19 19 19 19 19 19 19 199 19 20 200
ara
90 91 92 93 94 95 96 97 8 99 00 1

- - - - - -
1,8 2,8 2,5
Bulgaria 9,1 8,4 7,2 1,4 10, 6,9 3,50 5,8 5,0
2 6 1
0 0 5 8 2 4

Cehia - - - 0,5 3,2 6,3 3,9 0,9 - - 3,1 3,5

14
 1,2 11, 3,2 0,2
7 1 6 1 8 2,50
2 5 9 1

- - - - -
4,2 3,9 10,
Estonia 8,1 10, 14, 8,5 -2,0 4,06 1,3 6,9 4,7
9 8 5
0 1 5 1 9

- - - -
2,9 1,5 1,3 4,5 4,2
Ungaria 3,5 11, 3,0 0,5 5,07 5,2 3,8
5 0 4 7 7
0 9 6 8

Letonia 2,9 - - - 0,6 - 3,3 8,6 0,4

3,56 6,6 7,5
0 10,4 34,9 14,9 5 0,81 4 1 7

Lituania - - - - - 3,2 4,7 7,2 -

5,15 3,9 4,7
3,30 5,68 21,5 16,2 9,77 9 1 8 3,07

Moldova - - - -
-3,9 -6,9 -5,6 -1,9 -1,2 -2,5 1,6 2,1
27,8 11,2 30,9 11,9

Polonia -
2,6 3,8 5,2 7,0 6,0 6,8 4,0
11, -7,0 4,80 4,0 1,1
3 0 0 1 5 5 4
6

Romnia - - - - -
1,5 3,9 7,1 3,9 -
5,5 12, 8,7 6,0 3,1 1,8 5,3
3 3 4 5 5,43
8 9 7 7 9

Slovacia - - - -
4,9 6,9 6,5 6,5 1,9
2,4 14, 6,4 3,7 4,42 2,2 3,1
0 1 8 4 0
7 6 5 0

Slovenia - -
n.a. 2,8 5,3 4,1 3,5 4,5 4,0 4,8 4,6 3,0
9,0 5,0

Ucraina - - - -
-3,5 12, 17, 17, 23, -5,7 -4,8 -1,7 -4,3 -4,9 1,2 1,9
2 7 5 5

15
 n pofida diferenelor ntre rile Europei Centrale i de Rsrit se poate uor vedea c, n
ansamblu, ele au obinut performane macroeconomice superioare rilor din Comunitatea
Statelor Independente, n rile ECE, inflaia a fost stpnit mult mai repede i producia a
nceput s-i revin vizibil. Ce se ascunde n spatele acestei situaii? Un studiu de referin al
Bncii Mondiale noteaz c dei condiiile iniiale sunt determinante n explicarea cderii
produciei la nceputul tranziiei, intensitatea politicilor de reform explic variabilitatea
dinamicii produciei n faza ce a urmat".

Dinamica productivitii muncii n economie, n Europa Central i de Rsrit n perioada

1991-2001 i creterea productivitii s-a datorat eliberrii forei de munc n surplus i
restructurrii. Se poate astfel observa c, n Republica Moldova, nivelul de cretere economic
din 1989 a fost atins numai la finele perioadei - n timp ce, n alte ri, acesta a fost atins mult mai
devreme. Din tabelul de mai sus poate fi fcut concluzia c, n mediu, peste 2-3 ani dup
stabilizarea inflaiei, poate ncepe procesul de cretere economic.

Ponderea investiiilor strine directe n PIB

n unele ri din Europa Central i de Est

ISD

Investiii 1991-2000
(%PIB)

Bulgaria 18,5

Republica Ceh 29,4

Estonia 33,2

Ungaria 37,5

Letonia 35,2

16
 Lituania 19,6

Republica 8,6
Moldova

Polonia 22,8

Romnia 15,9

Slovacia 10,2

Slovenia 6,3

Tabelul ce urmeaz recurge la o serie de calcule simple. Astfel, presupunnd c rile CEEC
au o rat medie de cretere economic pe termen lung de 5 %, iar rata de cretere medie a UE ar
fi de 2% pe termen lung, Slovenia ar avea nevoie de 12 ani pentru a atinge media Uniunii;
Romnia de 45 de ani, Bulgaria ar avea nevoie de 50 de ani, iar Republica Moldova de 60 de ani
pentru a realiza convergena economic.

Anii necesari pentru a reduce decalajul de venit pe cap de locuitor (la paritatea puterii
de cumprare) fa de UE (dac rile ECE ar crete cu 5 % anual n medie)

Media EU 75% din 50% din

media EU media EU

Slovenia 12 3

Republica 18 8
Ceh

Ungaria 24 14 0

17
 Slovacia 31 16 2

Estonia 34 24 10

Polonia 34 24 10

Letonia 40 30 16

Lituania 40 30 16

Romnia 45 35 21

Bulgaria 50 40 26

Republica 60 45 31
Moldova

Potrivit unui clasament elaborat de Agenia american Bloomberg Republica Moldova se

situeaz pe ultimul loc printre rile europene cu un venit mediu anul de 232 Euro pe cap de
locuitor. ara noastr este precedat de alte dou ri la acest capitol din Estul European, i
anume de Albania i Ucraina. Pentru o eventual comparaie venitul mediu al elveienilor a cror
ar se afl n fruntea topului elaborat de Bloomberg este de 25 600 Euro, urmat de Marea
Britanie i Islanda.

Venitul pe cap de locuitor (% din media UE) n unele ri europene

(2000, la paritatea puterii de cumprare)

18
 Grecia 66 Letonia 27

Irlanda 101 Lituania 31

Bulgaria 23 Polonia 36

Republica 59 Romnia 27
Ceh

Estonia 37 Slovacia 46

Ungaria 49 Slovenia 68

Ucraina 15 Republica 12
Moldova

Republica Moldova are un venit pe locuitor ce reprezint cca 11-12% din media Uniunii
Europene. Ba mai mult, diverse calcule arat ca n ipoteza nregistrrii de ctre Moldova a unei
rate medii de cretere de pe termen lung de 5%, n condiiile n care n Uniunea European rata
medie de cretere ar fi de 2%, ar fi necesari cca 30 de ani pentru a ajunge la jumtate din nivelul
venitului pe locuitor din n UE, iar ajungerea din urm a acestuia suprapus la paritatea puterii de
cumprare, ar fi posibil nu nainte de aproximativ 60 de ani. Firete, c intrarea n UE nu
reclam atingerea nivelului mediu al venitului pe locuitor n Club, aa cum demonstreaz
experiena unor ri ca Portugalia sau Grecia, dar asemenea cifre scot n eviden dimensiunea
decalajelor i provocarea istoric pentru Republica Moldova. Discrepanele mari n veniturile pe
locuitor, stare ilustrat de numrul mare al cetenilor care triesc sub pragul srciei, respectiv
nrutirea unor indicatori sociali i economici pe fundalul unei administraii publice slabe ar
trebui s pun sub aciune capacitatea Guvernului de a realiza o convergen de adncime,
respectiv a unui proces de ajungere din urm, mai ales c are de-a face cu o populaie
nencreztoare n aptitudinile actualei clase politice, dezamgit de rezultate i creia i s-a promis
mult n campania electoral.

19
20