2016

3.3 Exercitarea urmririi penale

n perioada de referin, procurorii au exercitat urmrirea penal n 6039 (6690 n
2015) cauze penale, prioritar cauzele viznd infraciuni de omor i viol, cele de
corupere, luare de mit, trafic de influen i infraciuni svrite de persoane publice,
precum i infraciunile comise de ctre minori etc. De asemenea, procurorii au exercitat
urmrirea penal n cauze penale n care s-a constatat efectuarea tendenioas a
2015 urmririi penale de ctre ofierii de urmrire penal sau alte circumstane care au impus
necesitatea retragerii cauzelor penale i prelurii urmririi penale.
Din numrul total de cauze penale aflate n gestiunea nemijlocit a procurorilor,
urmrirea penal a fost terminat n 2490 (3309 n 2015) cauze.
Au fost trimise n judecat 1293 (1779 n 2015) cauze penale privind comiterea a
1481 (2027 n 2015) infraciuni de ctre 1742 (2440 n 2015) persoane, din care 53 (49
n 2015) n privina colaboratorilor de poliie i 593 (1001 n 2015) n privina
minorilor.
Coraportul cauzelor penale aferent categoriilor de infraciuni
intengravionate patrimon. drogurilor securit a circul. influen serviciuputere /
rutiere

Justiiei au fost deferite 39 cauze privind omucideri intenionate, 14 cauze privind

traficul de fiine umane i copii, 10 cazuri de vtmare intenionat grav a integritii
2014 corporale i sntii, 30 privind violul, 483 cauze privind infraciuni contra
patrimoniului, 78 cauze privind circulaia ilegal a drogurilor, 14 privind contrabanda
i eschivarea de la achitarea plilor vamale, 26 privind nclcarea regulilor de
securitate a circulaiei rutiere, 67 privind actele de huliganism, 54 privind infraciuni de
corupie i trafic de influen, 24 privind abuzul i excesul de putere, 13 privind tortura,
107 privind infraciunile militare, 21 privind infraciunile contra justiiei, alte categorii
de infraciuni. n procedura acordului de recunoatere a vinoviei au fost deferite
justiiei 39 (52 n 2015) cauze penale privind comiterea a 44 (63 n 2015) infraciuni.
Activitatea efectuat n acest domeniu, comparativ cu situaia din ultimii doi ani,
poate fi redat prin urmtoarele date cuprinse n tabelul ce urmeaz:
Exercitarea urmririi penale anul 2016 anul 2015 anul 2014
1. urmriri penale exercitate 6039 6690 6626
2. cauze terminate 2490 3309 3409
3. cauze ncetate, clasate 1197 1523 1618
a din lipsa elementelor infraciunii 538 564 586
b pe mpcare 476 691 811
c pe amnistie 31 - 1
d pe alte motive de nereabilitare 152 265 213

8
 4. cauze trimise n judecat 1293 1779 1782
infraciuni incriminate 1481 2027 2118
n privina minorilor 593 1001 979
persoane inculpate 1742 2440 2470
n privina poliitilor 52 49 34
n procedur flagrant - - -

cu acord de recunoatere a vinoviei 39 52 80

5. cauze conexate 457 509 568
n anii 2014 -
6. cauze suspendate condiionat 5 7 9
7. cauze suspendate 310 306 329
pe eschivare 158 181 177
neidentificarea fptuitorilor 149 123 150
8. cauze rmase n gestiune 1241 994 926
2016
cu persoane bnuite, nvinuite 475 566 533
9. plngeri examinate, privind contestarea aciunilor 2126/541 2242/544 2127/397
procurorilor / din ele admise

3.4 Conducerea i controlul urmririi penale

Procurorii au condus urmrirea penal n 62046 (59969 n 2015) cauze, din care
au terminat cercetrile n 24530 (23840 n 2015) cauze.
care au fostn instana
trimise de judecat au fost
n judecat

expediate 13036 cauze penale (12623 n 2015) privind comiterea a 14323 (13717 n
2015) infraciuni de ctre 14550 (14078 n 2015) persoane. De menionat, c procurorii
s-au conformat directivelor i indicaiilor Procuraturii Generale i au ntreprins msuri
pentru a exclude unele practici negative, care au persistat n perioadele precedente,
cnd pentru acumularea de indici statistici se recurgea la trimiterea, n paralel, a mai
multor cauze penale n judecat n privina acelorai persoane pentru mai multe
infraciuni. n perioada de raport au fost conexate 2843 (2542 n 2015) cauze, ceea ce
explic i decalajul mare dintre numrul de cauze trimise n judecat i cel al
infraciunilor incriminate persoanelor inculpate. Justiiei au fost deferite 100 cauze
despre omucideri intenionate, 131 despre trafic de persoane i infraciuni conexe, 139
despre cazuri de vtmare intenionat grav a integritii corporale i sntii, 159
despre viol, 3635 despre infraciuni contra patrimoniului, 716 despre circulaia ilegal
a drogurilor, 43 despre evaziuni fiscale i infraciuni financiar-bancare, 64 despre

8
 49
contraband i eschivarea de la achitarea plilor vamale, 1084 despre nclcarea
regulilor de securitate a circulaiei rutiere, 764 despre huliganism, 129 despre
infraciuni de corupie i trafic de influen, 63 despre abuz i exces de putere, 134
despre infraciuni contra justiiei, alte categorii de infraciuni.
Coraportul cauzelor penale care au fost finalizate cu rechizitoriu n 2016

vt mare
c orupere, jaf, tlh
rie inten ionat
circula ia trafic de 541 grav
ilegal a influen 4 ,2% 139
drogurilor 129
716 1 ,1%
1 ,0%
5 ,5%
viol
159 escrocherie,
huliganism 1 ,2% delapidare
764 675
5 ,9% 5 ,2%
furt
a buz, exces
2399
63 contraband ,
18 ,4%
0 ,5% eschivare de
la achit
t rafic de pl ilor
persoanei vamale
infrac iuni 64
conexe 0 ,5%
omucidere
131
1 ,0% inten ionat nc lcarea
100 infrac ini regulilor
alte 0 ,8% contra securit.
infrac iuni justi iei circulaiei
5931 134 1084
45 ,5% 1 ,0% 8 ,3%

Utilizarea procedurilor speciale denot urmtorii indici:

- n procedur flagrant au fost urmrite i deferite justiiei 6 (5 n 2015) cauze;
- cu ncheierea acordului de recunoatere a vinoviei 570 (645 n 2015) cauze penale.
n 11232 cauze (10879 n 2015) urmrirea penal a fost ncetat, inclusiv n 4795
cauze (4513 n 2015) din lipsa faptului sau elementelor infraciunii, 3488 cauze (3738
n 2015) n legtur cu mpcarea prilor i retragerea plngerii prealabile, 594 (2 n
2015) cauze n baza actului de amnistie i 2348 (2601 n 2015) cauze din alte motive
de nereabilitare, inclusiv n legtur cu liberarea de rspundere penal i tragere la
rspundere contravenional n baza art.55 din Codul penal. A fost suspendat
condiionat urmrirea penal n 262 (338 n 2015) cauze.

8
 De asemenea, procurorii au dispus suspendarea urmririi penale, n baza art.287 1
din Codul de procedur penal, n 14925 (14731 n 2015) cauze, inclusiv n 1944
(2026 n 2015) cauze n legtur cu sustragerea persoanelor de la urmrirea penal i n
12974 (12701 n 2015) cauze pe motivul neidentificrii fptuitorului.
n gestiunea organelor de urmrire penal au rmas 14354 (13480 n 2015) cauze,
n care sunt bnuite i nvinuite 5188 (4900 n 2015) persoane.
Activitatea efectuat n acest domeniu, comparativ cu situaia din ultimii trei ani,
poate fi redat statistic prin urmtoarele cifre reflectate n tabelul i diagramele ce
urmeaz:
Conducerea urmririi penale anul 2016 anul 2015 anul 2014

1. urmriri penale conduse 62046 59969 61552

2. hotrri de nencepere a urmririi penale 18415 18411 18434

emise

3. cauze terminate 24530 23840 23615

4. cauze ncetate, clasate 11232 10879 11126

a din lipsa elementelor infraciunii 4795 4513 4547

b pe mpcare 3488 3738 3534

c pe amnistie 594 2 19

d pe alte motive de nereabilitare 2348 2601 2992

5. cauze trimise in judecat 13036 12623 12017

infraciuni incriminate 14323 13717 13170

persoane inculpate 14550 14078 13324

n procedur flagrant 6 5 7

cu acord de recunoatere a vinoviei 570 645 618

6. cauze conexate 2843 2542 2690

7. cauze suspendate condiionat 262 338 474

8. cauze suspendate 14925 14731 15776

pe eschivare 1944 2026 2132

pe neidentificarea fptuitorului 12974 12701 13637

9. cauze rmase n gestiune 14354 13480 14217

cu persoane bnuite, nvinuite 5188 4900 5231

8
 10. indicaii scrise date pe dosare 11381 10895 11566

11. cauze restituite pentru completarea urmririi 779 836 1155

12. respinse propuneri de punere a persoanelor 225 189 210

sub nvinuire

13. respinse propuneri de scoatere a persoanelor 18 28 32

sub urmrire

14. persoane puse sub nvinuire 22907 22559 22028

15. constatate i luate la eviden infraciuni 99 181 142

anterior nenregistrate

16. sesizri naintate 649 1027 1116

17. plngeri examinate, privind contestarea 3866/926 3 753/891 4166/896

aciunilor organelor de urmrire penal/
admise

4.1.1. Activitatea judiciar la nivelul instanelor de fond

Potrivit datelor statistice, n perioada de raport se atest o cretere constant a
numrului de cauze penale examinate cu pronunarea sentinelor, n comparaie cu
perioadele similare ale anilor precedeni.
S-a constatat o descretere a numrului sentinelor de condamnare a
inculpailor cu o cot procentual de 13% i o cretere cu aceeai cot a numrului
sentinelor de ncetare a procesului penal, fapt datorat adoptrii i intrrii n vigoare
a Legii privind amnistia n legtur cu aniversarea a 25-a de la proclamarea
independenei i dezincriminrii unor fapte penale cum ar fi, violena n familie
svrit prin aciuni verbale, fie n rezultatul majorrii unitii convenionale
penale. Intrarea n vigoare a acestor legi a avut efecte direct propor ionale cu
creterea numrului cauzelor penale soluionate la faza urmririi penale.
Totodat, s-a meninut cota sentinelor de achitare pronunate n anii 2014 i
2015 (1,6%). Indicatorii de performan a procurorilor n activitatea judiciar
penal se prezint n felul urmtor:
anul 2014 anul 2015 anul 2016

Pronunate total 10472/11852 11898 / 13586 12075/13668

sentine/persoane

de condamnare 8573/9505 81,9% 9886/11070 83,1% 8563/9560 70,9%

8
 de achitare 171/257 1,6% 195/286 1,64% 200/314 1,65%

de ncetare 1658/2020 15,8 1713/2149 14,4% 3226/3708 26,7%

Cu caracter 70/70 0,7% 81/81 0,7% 86/86 0,7%

medical

n procedura special a acordului de recunoatere a vinoviei au fost

examinate 614 cauze penale n privina a 661 persoane, sau 5,1% din numrul total
al cauzelor penale soluionate cu sentin. Concomitent, aplicabilitatea procedurii
simplificate n baza probelor administrate la faza urmririi penale (art.364 1 CPP), a
cunoscut o cretere important atingnd cota de 54% din numrul total de cauze
penale examinate cu pronunarea sentinei de condamnare sau, dup caz, ncetare a
procesului penal pe temeiuri de nereabilitare.
Pe parcursul anului 2016 au fost deferite justiiei i examinate o serie de cauze
penale de o complexitate i rezonan sporit, unele din ele fiind o premier pentru
Republica Moldova, fie datorit subiecilor vizai, fie datorit proporiilor i
urmrilor prejudiciabile cauzate prin infraciuni (cu titlu de exemplu, pot fi aduse
cauza penal de acuzare a ex-prim ministrului Filat pentru comiterea infraciunilor
de corupere activ i trafic de influen n proporii deosebit de mari, cauza penal
de acuzare a inculpailor V. Burlacu i I. Baglai, cunoscut ca coruperea
deputailor, condamnarea efului IFS Sngerei N. Manole pentru organizarea unor
scheme de extorcare de bani de la agenii economici contra unor favoruri , alte
cauze n care au figurat primari ai localitilor, colaboratori de poliie, inspectori
vamali etc.
Un alt caz de o rezonan sporit, care a ocat ntreaga societate, prin modul de
acionare i consecinele produse, a fost atacul armat de la magazinul METRO,
nsoit de omorul i tentativa de omor a unor colaboratori ai serviciului de ncasare
ai unei bnci comerciale. Dei procurorii pledeaz n continuare pentru aplicarea n
privina atacatorilor a deteniunii pe via, instana de fond i-a condamnat pe
inculpai la pedepse cuprinse ntre 13 i 25 de ani. La judecarea acestei cauze
penale, datorit declarrii neconstituionalitii unor prevederi ale art.186 Cod de
procedur penal, a fost iminent riscul eschivrii inculpailor de la judecarea cauzei
drept consecin a expirrii termenului de 12 luni de aflare a acestora n stare de
arest. n prezent, aceste cauze penale se afl pe rolul instanelor ierarhic superioare.
Tergiversarea examinrii judiciare a cauzelor penale

8
 n pofida aciunilor ntreprinse n scopul excluderii caracterului ndelungat al
judecrii cauzelor penale, se constat c fenomenul tergiversrii judecrii cauzelor
penale persist, cunoscnd o dinamic ngrijortoare.
Analiza datelor statistice sistematizate n sistemul informaional INFO PG se
prezint conform datelor tabelei ce urmeaz:
Perioada anul 2014 anul 2015 anul 2016

Cauze/inculp 1699/1981 2545/3559 3029/4128

ai

Astfel, pe parcursul anilor, constatm o cretere constant cu aproximativ

3035% anual a numrului cauzelor penale a cror judecare depete 6 luni din
momentul sesizrii instanelor.
n pofida aplicabilitii n circa 60% din cauzele penale examinate a
procedurilor simplificate privind acordul de recunoatere a vinoviei i
judecarea cauzelor penale n baza probelor administrate la faza urmririi penale,
creterea numrului cauzelor penale cu termen de examinare mai mult de 6 luni,
creeaz riscuri serioase pentru ncasarea despgubirilor n legtur cu nerespectarea
termenelor rezonabile de examinare a cauzelor, dar i buna funcionare a sistemului
justiiei, care n special n raza mun. Chiinu este suprasolicitat.
Cea mai grav situaie la acest capitol se atest la Judectoriile mun. Chiinu,
mun. Bli, Orhei, Anenii Noi, Criuleni, Hnceti, Cimilia, Streni, unde numrul
de cauze restante este n cretere semnificativ de la an la an.
n acest context, optm pentru o abordare complex din partea mai multor
instituii ale statului i propunem discutarea fenomenului tergiversrii examinrii
cauzelor penale la una dintre edinele Consiliului Suprem de Securitate, or, n
aspect general, situaia la capitolul respectrii termenilor rezonabile de examinare a
cauzelor penale este critic.
Dup intrarea n vigoare a prevederilor Legii privind amnistia n legtur cu
aniversarea a 25-a de la proclamarea independenei Republicii Moldova, un numr
important de cauze penale au fost ncetate la faza de urmrire penal i nu au ajuns n
instanele de judecat, au fost ntreprinse eforturi pentru soluionarea cauzelor penale
aflate deja pe rolul instanelor potrivit procedurilor simplificate, ns statisticile
prezentate supra, nu denot totui o schimbare de situaie la acest capitol.

8
 Aprecierea circumstanelor de fapt i de drept, permit a evidenia urmtorii
factori, care genereaz tergiversarea judecrii cauzelor penale n instanele de
judecat:
- neprezentarea n proces a prilor, a martorilor;
- redisputarea n edina preliminar, la faza de cereri i demersuri, a probelor
acumulate n faza de urmrire penal, invocarea nulitii acestora, abuzarea cu
reacredin de formularea cererilor de recuzare etc;
- neprezentarea inculpailor i avocailor n edinele de judecat (de remarcat c
instanele de judecat nu practic amendarea aprtorilor pentru absenele la
proces);
- complexitatea cauzelor penale i volumul mare de lucru generat de conexarea altor
cauze penale pe parcursul cercetrii judectoreti.
- nentocmirea ordonanelor sau ncheierilor de aducere silit, ct i neexecutarea de
ctre organele poliiei a msurilor de constrngere numite n privina inculpailor,
prilor vtmate i martorilor sau, dup caz, executarea formal a acestora;
- necesitatea acumulrii probelor suplimentare, n cazul urmririi penale incomplete,
sau la solicitarea aprtorului inculpatului sau prii vtmate, inclusiv numirea
expertizelor, efectuarea crora dureaz;
- conduita instanei de judecat la numirea dosarelor penale spre examinare, n unele
cazuri ca rezultat al volumului mare de lucru al judectorilor, edinele se amn pe
intervale de timp cuprinse ntre 2 i 3 luni, inclusiv n rezultatul intervenirii
concediilor anuale de odihn ale participanilor la proces;
- lipsa magistrailor din instane i ncrctura extrem de mare per judector (Cueni,
Orhei etc.).

8
1