Sunteți pe pagina 1din 11

INSTITUIA SECRETARULUI,

IMPORTANA TEORETIC I
PRACTIC N CADRUL
ADMINISTRAIE PUBLICE

PRACTIC N ADMINISTRAIA PUBLIC


Conf. univ. dr. Daiana Vesmas

Masternand: LDARU CORNELIA SILVICA


Universitatea: Lucian Blaga din Sibiu
Facultatea: Drept
Specializare: tiine Administrative. Administraie Public European
CUPRINS

1. Introducere..............................................................................3
2. Administraia public..............................................................4
2.1 Noiune.................................................................................... 4
2.2 Autoritile administraiei publice.................................................4
3.1 Definiie i regim juridic...............................................................5
3.2 Condiii pentru a accede ntr-o funcie public..................................6
3.3 Funcionarul public......................................................................6
4. Secretarul................................................................................7
5. Concluzii...............................................................................10
6. Bibliografie...........................................................................11

1. Introducere
Noiunea de guvernare evoc activitatea cu caracter politic exercitat, de regul, de
autoritile aflate n fruntea executivului, n spe Preedintele Romniei i Guvernul.
Guvernarea se refer la acele decizii eseniale privitoare la dezvoltatea unei naiuni, precum:
implicarea n negocieri internaionale n vederea aderrii la organizaii interna ionale i
exprimarea unei opiuni n favoarea unei anumite politici economice, pe cnd administraia
public are ca principal scop soluionarea unei probleme cotidiene precum prestarea de servicii
publice sau administrarea domeniului public.
Grania dintre guvernare i administraie public este dificil de identificat pentru c
ambele sunt dimensiuni ale activitii executive, fiind aprope imposibil a separa latura
adiministrativ de cea politic.
Baza constituional a rolului executivului este reprezentat mai nainte de toate de
Art. 102 al. 1 din Constituia Romniei conform cruia Guvernul, potrivit programului su de
guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice fie ea central sau local.
Dei, n limbaj curent, a administra este sinonim cu a conduce sau a organiza,
atunci cnd vorbim despre administraie ca fiind un proces complex, ne referim la faptul c
aceasta este o activitate raional i eficient care utilizeaz resursele umane, financiare i
materiale cu scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime. Administra ia poate fi
numit ca fiind activitatea unui grup care conlucreaz pentru ndeplinirea unor scopuri
comune.
O definiie a administraiei publice ar putea fi totalitatea autoritilor
administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu, care se ocup de problemele
administrative ale unei instituii sau agent economic 1. Administraia public este acea form
prin care se realizeaz funcia executiv a statului, printr-o organizare a executrii i o
transpunere concret a legilor.
A.Iorgovan spunea c Istoria omenirii, de altfel, este istoria guvernrii i
administrrii popoarelor.
2. Administraia public

1 I. Alexandru, Administratie public, Bucuresti, 2001, p.66


2.1 Noiune

n doctrina romneasc actual exist dou mari tendine n definirea conceptului de


administraie public.
ntr-o prim opinie2 puterea executiv este sinonim cu statul sau autoritile sale
publice centrale i teritoriale, respectiv guvern, ministere, precum i structurile acestora din
teritoriu, adic prefect i serviciile publice deconcentrate, n vreme ce administraia local
(consilii locale i judeene, respectiv primarii) reprezint o cu totul alt instituie fundamental ce
nu poate fi inclus n puterea executiv, nendeplinind o funcie executiv.
ntr-o a doua opinie3, dimpotriv, administraia public este un sistem unitar, n
frunte cu guvernul, indiferent de structurile sale centrale, teritoriale sau locale, reprezentnd
ansamblul autoritilor constituite n mod distinct n capitolul V al titlului III din Constituie sub
denumirea juridic generic de administraie public.
Indiferent de opiniile doctrinare exprimate, vom defini administraia public ca acea
categorie a autoritilor publice constituite n temeiul aceleiai funcii fundamentale de activitate
executiv pe care o nfptuiesc i prin care se realizeaz n mod specific puterea public4.

2.2 Autoritile administraiei publice


Autoritatea administrativ reprezint acea categorie a autoritilor publice care are o
structur stabil i o activitate continu, nzestrat cu capacitate juridic ce-i permite participarea
n nume propriu, la nfptuirea puterii executive n limitele competenei legal specifice5.
Autoritile administraiei publice prezint urmtoarele trsturi:
sunt o categorie de autoriti publice, adic forme organizatorice constituite n
sistemul autoritilor publice;

2 I. Alexandru , Drept administrativ comparat". Lumina lex, Bucureti, 2000, p.23-32

3 Santai "Drept administrativ i tiina administraiei", Risoprint, Cluj Napoca, 2002, p.4

4 T Drganu, Formele de activitate ale organelor statului"Ed. tiinific, Bucureti, 1965, P.214

5 I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Oscar Print, 1998, p.59-68
sunt forme organizatorice stabile, ca structur i activitate, determinate de
permanena i consistena sarcinilor ce trebuie s le ndeplineasc, ceea ce nu exclude
posibilitatea ncredinrii temporare de sarcini sau chiar a crerii de organe cu caracter temporar,
dat fiind provizoratul sarcinilor;
dispun de capacitate juridic cu caracter special, care le confer calitatea de a
participa la raporturile juridice, respectiv aptitudinea limitat de a avea i de a exercita drepturi
i, dup caz, de a ndeplini obligaii n nume propriu.

3. Funcia Public

3.1 Definiie i regim juridic

Funcia public este o instituie de baz a statului de drept, reprezentnd modalitatea


de realizare concret a valorilor supreme specifice statului de drept. Institu ia func iei publice ct
i cea a funcionarului public sunt instituii juridice constituionale consacrate de Constitu ia
Romniei din 2003, iar statutul i regimul juridic aplicabil acestora este stabilit prin lege
organic. Art.16 alin.3 din Constituie consacr principiul conform cruia "Funciile i
demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoane care au numai ceta enia
romn i domiciliul n ar, iar art.50 alin.2 stabilete c "Cetenii romni crora le sunt
ncredinate funcii publice rspund de ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor ce le revin i
n acest scop vor depune juramantul cerut de lege". Dispoziiile constituionale exprese n
materia funciei i funcionarului public, reprezint bazele constituionale implicite pentru aceste
instituii juridice. Funciei publice i se aplic un regim de drept public. n exercitarea func iei
publice i n executarea legii de ctre funcionarii publici iau natere raporturi juridice care sunt
reglementate de norme juridice aparinnd unor ramuri de drept diferite cum ar fi dreptul
constituional, administrativ, dreptul muncii etc
Regimul juridic al funciei publice reprezint ansamblul normelor juridice care au ca
obiect reglementarea funciei respective n privina modului ei de formare, modificare i ncetare.
Dei funcia public reprezint o situaie juridic obiectiv, preexistent, legal reglementat,
totui raportul juridic concret de funciune sau de serviciu se formeaz n mod efectiv numai prin
investirea unei persoane fizice cu/sau n funcia public respectiv i care devine, astfel, titulara
drepturilor i obligaiilor ce alctuiesc coninutul raportului juridic nou format, de unde i
concluzia c odat ocupat funcia devine i o situaie juridic subiectiv, prin apartenena ei la o
anumit persoan strict determinat.

3.2 Condiii pentru a accede ntr-o funcie public

Exist condiii generale6 de acces la funciile publice administrative care trebuie


ntrunite, conform Statutului, n persoana celui care urmeaz a fi investit cu o anumit funcie
(alturate diverselor condiii speciale att de diferite de la o funcie la alta, dar care sunt
prevzute n statute sau reglementri proprii) i anume:
- existena ceteniei romne i domiciliul n Romnia;
- vrsta de minimum 18 ani mplinii;
- capacitate deplin de exerciiu;
- stare de sntate corespunztoare;
- cunoaterea limbii romne, scris i vorbit;
- promovarea concursului (art.57/1);
- pregtirea profesional de specialitate;
- declaraia de avere;
- compatibilitate moral;
- lipsa strii de incompatibilitate;
- depunerea jurmntului de credin;
- ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei.

3.3 Funcionarul public


La rndul lor, persoanele care lucreaz pentru instituii i organisme comunitare
sunt fie funcionari europeni (n sensul restrns al noiunii) fie ageni contractuali, adic persoane
care desfoar activitate n baza unui contract de munc i nu sunt investite cu autoritate
public. Definiia noiunii de funcionar european n sens restrns este cuprins n art. 1 din
Statut, potrivit cruia este funcionar al comunitilor, n sensul prezentului statut, orice
persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent
6 Al.Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Atlas Lex S.R.L., Bucureti, 1993,
p.160
dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii investite cu puterea de
numire de aceast instituie.
n ceea ce privete legislaia Romniei, Legea 1889/199 privind statutul
funcionarilor publici definete funcionarul public ca fiind persoana numit, n condiiile legii
ntro funcie public. Persoana care a fost eliberata din funcia public i se afl n corpul de
rezerva al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public7.
n funcie de postul sau demnitatea public analizat se pot distinge diferite
condiii necesare pentru a accede ntr-o funcie public.

4. Secretarul

Fiecare comun, ora i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului are un


secretar salarizat din bugetul local8. Secretarul unitii administrativ-teritoriale este funcionar
public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative, n mod excepional, n
funcia de secretar al comunei poate fi numit i o persoan cu alte studii superioare sau cu studii
liceale, atestate prin bacalaureat.
Secretarul nu poate fi membru al unui partid sau al unei formaiuni politice, sub
sanciunea eliberrii din funcie. Secretarul nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu
primarul sau cu viceprimarul. Numirea secretarului se face de ctre prefect pe baza propunerii
consiliului local, la iniiativa primarului, pe baz de concurs sau de examen. Secretarul unitii
administrativteritoriale nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea destituirii din
funcie.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de gradul
nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau vicepreedintele consiliului
judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie. Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea,
ncetarea raporturilor de serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-
teritoriale se fac n conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i funcionarii
publici.

7 Art. 2 alin 2 din Legea188/199

8 Art. 83 din Legea 215/2001


Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete, n condiiile legii,
urmtoarele atribuii9 :
a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui consiliului judeean,
hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
b) particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar,
respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect;
d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor
primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului
judeean;
e) asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i persoanele
interesate a actelor prevzute la lit. c), n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public;
f) asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i
efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete procesul-verbal al
edinelor consiliului local, respectiv ale consiliului judeean, i redacteaz hotrrile consiliului
local, respectiv ale consiliului judeean;
g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i
comisiilor de specialitate ale acestuia;
h) alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de primar, de consiliul
judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz.
Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre
consiliul local sau de ctre primar. Acesta are, Conform art. 39 , art. 45, art. 48, art. 110 i
art.atibuii i n ceea ce privete edinele Consiliului Local si Hotrrile Consiliului Local:
Art. 39. - (3) Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului
unitii administrativ-teritoriale, cu cel putin 5 zile nainte edinelor ordinare sau cu cel putin 3
zile nainte de edinele extraordinare. Odata cu notificarea convocrii, sunt puse la dispozi ie
consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi.

9 Art.116 legea 215/2001


Art. 42. - (3) Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a
exercitat votul fiecare consilier local se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de
preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ-teritoriale.
(4) Preedintele de edin, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale i
asum, prin semnatur, responsabilitatea veridicitatii celor consemnate.
(5) La inceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobare procesul-verbal al
sedinei anterioare.
(6) Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edina se depun ntr-un
dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de preedintele de
edin i de secretar, dupa aprobarea procesului-verbal.
(7) n termen de 3 zile de la terminarea edintei, secretarul unitii administrativ-
teritoriale afieaz la sediul primriei i, dupa caz, pe pagina de internet a unitii administrativ-
teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei.
Art. 45. (6) Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar,
viceprimar sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul
secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate
al primarului.
Art. 48. - (1) Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu va contrasemna hotrrea n
cazul n care consider c aceasta este ilegal. n acest caz, va depune n scris i va expune
consiliului local opinia sa motivata, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei.
(2) Secretarul unitii administrativ-teritoriale va comunica hotrrile consiliului local
primarului i prefectului de ndat, dar nu mai tarziu de 10 zile lucratoare de la data adoptrii.
(3) Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris
de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop.
Art. 110. - (1) Iniiatorii depun la secretarul unitii administrativ-teritoriale forma
propus pentru proiectul de hotrre. Proiectul va fi afiat spre informare public prin grija
secretarului unitii administrativ-teritoriale.
(2) Iniiatorii asigur ntocmirea listelor de susintori pe formulare puse la dispozitie de
secretarul unitii administrativ-teritoriale.
Art. 115. - (5) Comunicarea actelor ntre autoritile administratiei publice locale i cu
prefectul judetului se efectueaz prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale.
(6) Actele autoritilor administratiei publice locale se vor aduce la cunostin public
prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale.
n termen de 10 zile de la adoptarea Hotrrii Consiliului Local, secretarul va nainta ,
cu adres de naintre, ctre instituia prevectului,Hotrrile adoptate n edina de Consiliu Local,
mpreun documentaia ce a stat la baza emiterii Hotrrii( rapoarte, referate, solicitri, etc.) n
vederea obinerii avizului de legalitate, iar temeiul juridic n baza creia prefectul acord avizul
de legalitate este, o dat, tutela administrativ pe care o exercit n baza legii 554/2004, precum
i art. 19 lit. e din legea 340/2004 pentru organizarea instituiei prefectului.
De asemenea, poate coordona i alte servicii ale aparatului propriu de specialitate al
autoritilor administraiei publice locale, stabilite de primar.

5. Concluzii

n administraia la nivel judeean - secretar al judeului, sau administraia local,


secretar al municipiului, oraului, comunei, aceast funcie implic o pregtire deosebit, n toate
domeniile de activitate, ntruct este cel care avizeaz/contrasemneaz pentru legalitate actele
emise de organele deliberative alese sau numite, trebuind s fie la zi cu toat legislaia din fiecare
domeniu de competen a acestuia (Consiliul Judeean, consiliile locale, respectiv ale
preedintelui Consiliului Judeean sau ale primarului).
Tocmai pentru a rsplti complexitatea muncii acestei categorii de funcionari
sunt ri n care salariul acestuia reprezint baza de referin pentru stabilirea grilei de salarizare
pentru toi ceilali angajai.
De-a lungul timpului, n ara noastr, a purtat denumiri diferite, cum ar fi aceea de
notar, de secretar de (birou) comitet executiv al Consiliului Popular, secretar de primrie,
secretar al municipiului, oraului, comunei, iar n prezent secretar al unitii administrativ-
teritoriale.
Avnd n vedere rolul pe care secretarul l are n cadrul comunei sau oraului i
pe lng autoritile administraiei publice locale care funcioneaz la acest nivel-consiliul local
i primar- legiuitorul a creat o norma imperativ ce impune ca persoana care va ocupa aceast
funcie s aib studii superioare, juridice sau administrative (art. 116 din Legea nr. 215/2001,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare).
6. Bibliografie

Al.Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Atlas Lex


S.R.L., Bucureti, 1993
Alexandru , Drept administrativ comparat". Lumina lex, Bucureti, 2000,
Alexandru, Administratie public, Bucuresti, 2001
Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Oscar Print 1998,
Ed. Risoprint Cluj Napoca, 2002
T Drganu, Formele de activitate ale organelor statului"Ed. tiinific,
Bucureti, 1965
Legea nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
Legea 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
Legea 554/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
Legea 340/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
Consituia Romniei