Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
POLITICII DE MEDIU
1. Noiuni introductive................................................................................................3
2. Instrumentele politicii de mediu..............................................................................4
2.1 Instrumentele legislative ..................................................................................4
2.2. Instrumentele tehnice...........................................................................................7
2.3 Instrumente financiare.........................................................................................9
3. Concluzii...............................................................................................................12
4. Bibliografie............................................................................................................13
1. Noiuni introductive
Politica de mediu a Uniunii Europene, asa cum a fost stabilit prin Tratatul CE, are
ca scop asigurarea sustenabilitii activitii de protecie a mediului, prin includerea acesteia n
politicile sectoriale ale UE, prin elaborarea de msuri de prevenire, prin respectarea principiului cel
care polueaz pltete, prin combaterea la surs a polurii, i prin asumarea n comun a
responsabilitii.
Acquis-ul cuprinde aproximativ 200 de instrumente legislative care acoper un
numr mare de sectoare, precum poluarea apei i a aerului, gestionarea rezidurilor i produselor
chimice, biotehnologia, protecia mpotriva radiaiilor i conservarea naturii. Statele Membre trebuie
s se asigure ca o evaluare a impactului asupra mediului nconjurator a fost efectuat nainte de a
aproba dezvoltarea anumitor proiecte din sectorul public sau privat.
Actul Unic european atribuie n mod explicit Comunitatii europene competene n
domeniul politicii mediului. Astfel, el va oferi o baza juridic formal acelui ansamblu crescnd de
reglementri asupra mediului. Actul Unic european a fixat trei obiective prioritare politicii
comunitare:
1 protectia mediului;
2 sanatatea umana;
3 utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale (art. 130 R).
Tratatul asupra Uniunii Europene (1992) a stabilit n mod formal conceptul dezvoltrii durabile n
legislaia Uniunii Europene. Patru ani mai trziu, tratatul de la Amsterdam a facut din dezvoltarea
durabil un obiectiv primordial al Uniunii Europene. Dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene
trebuie s se fondeze pe principiul dezvoltrii durabile i pe un nivel nalt de protecie a mediului.
Mediul trebuie s fie integrat n definirea i punerea n aplicare a tuturor politicilor economice i
sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comer, industrie, energie, agricultur, transport i turism.
1 Acquis-ul comunitar reprezint totalitatea normelor juridice care reglementez activitatea institu iilor
Uniunii Europene, aciunile dar i politicile sale.
e. Acordurile i conveniile : sunt nelegeri n form scris supuse reglementrilor dreptului
international, dar ncheiate fie de UE cu state tere, fie de ctre statele membre UE cu state ter e ori
numai ntre statele membre UE.
Din punct de vedere legal, la baza politicii de mediu a Uniunii Europene stau
Articolele 174-176 ale Tratatului Comunitii Europene (TCE) i Articolele 2, 6 i 95. Astfel,
Articolul 174 traseaz obiectivele cu privire la mediu stipulnd c: Politica comunitar n domeniul
mediului va contribui la urmrirea urmtoarelor obiective: conservarea, protecia i mbuntirea
calitii mediului; protecia sntii umane; utilizarea raional i prudent a resurselor naturale;
promovarea de msuri la nivel internaional care s se adreseze problemelor de mediu din lume.
Sub Articolul 174 (fostul Art. 130 Paragraful 2 din TCE) protecia mediului n spaiul
comunitar se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii, poluatorul pltete i cel al reducerii
polurii. n Articolul 175 se stabilete procesul decizional cu privire la politica de mediu i se
clarific atribuiile fiecrei instituii europene care abordeaz problem legate de protecia mediului.
Articolul 176 prevede ca statele membre s adopte msuri de protecie mai stringente, ns cu
condiia ca acestea s fie compatibile cu textul Tratatului i Comisia s fie avizat cu privire la
acestea. Articolul 6, paragraful 3c al Tratatului menioneaz explicit nevoia integrrii proteciei
mediului n definirea i implementarea tuturor celorlalte politici comunitare. Articolul 2 din TCE
este de multe ori postulat ca un model de dezvoltare european, acesta susinnd dezvoltarea
durabil i non-inflaionist, un mare grad de competitivitate i convergena performanelor
economice, un nivel mare de protecie i mbuntire a calitii mediului2.
n ceea ce privete cadrul legal al politicii de mediu este important s reamintim
Actul Unic European (AUE) care n 1987 introduce un nou capitol Mediul(Titlul VII) n Tratatul
Comunitii Europene. Pentru prima dat, odat cu AUE se face referire la principiul subsidiaritii,
de asemenea introducndu-se Cooperarea Consiliului cu Parlamentul European n ceea ce privete
deciziile legate de mediu3. Tratatul de la Amsterdam din 1997 consolideaz politica de mediu a UE.
Schimbrile din Preambul i Articolul 2 (fostul Articol B al TUE) ntresc principiul dezvoltrii
durabile.
n ceea ce privete Tratatul de la Lisabona din 2009, acesta acord for legal Cartei
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Carta recunoate drepturi, liberti i principii care
se aplic Instituiilor Europene i Statelor Membre cnd implementeaz legislaia european. n
2 www.eur-lex.europa.eu
3 Actul Unic European (1986), publicat n Jurnalul Oficial 169 din 29 iunie 1987
domeniul mediului, Carta include Articolul 37 cu privire la Protecia Mediului care susine c
Politicile Uniunii trebuie s prevad un nivel ridicat de protecie a mediului i de mbuntire a
calitii acestuia, care s fie asigurat n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile4.
Tratatul de la Lisabona amendeaz Articolul 174 al TUE cu privire la mediu, fr
ns a-l nlocui. Acest tratat face referire i la schimbrile climatice (Articolul 191 al TFEU), fr a
acorda
Uniunii noi competene n acea arie5.
Acestor reglementri legislative li se adaug i deciziile, regulamentele sau
directivele n domeniul mediului care reprezint legislaia sectorial i cea orizontal. Din anul
1972, Uniunea European a adoptat numeroase acte legislative care se concentreaz asupra limitrii
polurii prin introducerea de standarde, cu precdere pentru gestionarea deeurilor, poluarea apelor
i poluare atmosferic.
n ceea ce privete legislaia orizontal, aceasta nu reprezint simple acte legislative
cu rol doar de a reglementa o anumit arie specific, ci ele sunt acte legislative procedurale. Ele
furnizeaz metodele i mecanismele prin care se poate mbuntii sistemul decizional dar i
procesele de elaborare i implementare a legislaiei n domeniu. Aceast legislaie cuprinde
reglementrile care vizeaz tot ceea ce implic protecia mediului, fr a se limita la ap, sol, aer
.a., respectiv asigurarea transparenei i circulaiei informaiei, accesul public la informaie,
facilitarea procesului decizional, dar i impulsioneaz procesul de evaluare strategic a proteciei
mediului.
Cteva exemple n acest sens:
Directiva 2003/4/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 28 Ianuarie 2003 cu privire la
accesul publicului la informaiile cu privire la mediu abrognd Directiva Consiliului 90/313/EEC,
Directiva 2001/42/ EC a Parlamentului European i a Consiliului din 27 Iunie 2001 cu privire la
evaluarea efectelor anumitor planuri i programe privind mediul.
Regulamentul nr. 1210/90/CEE pentru nfiinarea Ageniei Europene de Mediu.
4. Bibliografie
Actul Unic European (1986)
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
Regulamentul CE nr. 16/2007
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European
i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene
http://www.mmediu.ro/programe_finantare/life/life.htm
https://europa.eu/european-union/topics/environment_ro