Pornind de la scopul sau menirea serviciului, termenul de serviciu public definete

acea activitate util, destinat satisfacerii unei nevoi sociale. Serviciul public este utilizat i n
sensul de organizaie sau organism social, dar i n sens funcional, de activitate desfurat.
Obiectivul major al serviciului public este interesul celor administrai i nu obinerea
profitului. Pentru aceasta trebuie realizat o delimitare clar a interesului general de interesul
particular, condiie impus de practica administraiei publice.
Literatura european desemneaz statul drept ansamblu al componentelor puterii
publice interne ale unei ri membre a Uniunii Europene. Dar responsabilitatea privind serviciile
publice poate reveni ntr-o ar fie puterii centrale, fie puterilor locale. Aceast responsabilitate
poate determina scheme de punere n aplicare diferite, n funcie de modul de organizare a
naiunii: federalism, regionalism, descentralizare sau centralizare etc., n rile Uniunii Europene.
n unele ri ale Europei Centrale i de Est, sistemele de asigurare a serviciilor publice
locale difer n funcie de tipul serviciului i mrimea comunitii locale, individualizndu-se
pentru fiecare ar.
O clasificare global a serviciilor publice, ce corespunde majoritii rilor europene
cuprinde urmtoarele categorii:

a) Ordinea i sigurana public

Cuprinde funciile asumate n mod tradiional de ctre stat, care corespund exigenelor
primare de solidaritate politic. Este vorba de aprare, justiie, poliie. Aceste funcii sunt
tradiional etatice, care formeaz fundamentele statului, structurile de baz ale comunitii. Sunt
incluse aici servicii publice prin excelen, care nu pot fi ncredinate mecanismelor pieei, chiar
dac anumite componente ale acestora pot fi asigurate de ntreprinderi private.

b) Infrastructur, locuine i transport

Serviciile urbane

Este vorba de acele servicii care nu pot fi realizate individual din considerente tehnice.
Se numesc urbane pentru c sunt dezvoltate cu precdere n mediul urban, dar fr a fi rezervate
exclusiv locuitorilor din acest spaiu. Sunt incluse n aceast categorie distribuia de ap,
canalizarea, colectarea i tratarea deeurilor, serviciile funerare etc.
Aceste servicii sunt supuse, n funcionarea lor, unor constrngeri generate de protecia
mediului, care tinde s devin unul din elementele eseniale ale dezvoltrii lor.
 Comunicarea i transporturile

Drumurile i pota fac parte n mod tradiional din serviciile publice. Dezvoltarea
mijloacelor de comunicare condiioneaz crearea i dezvoltarea serviciilor n general, dar i a
celorlalte domenii de activitate. Termenul comunicare nglobeaz o serie de funcii ntre care
trebuie distinse:
transportul: fcnd aici distincia ntre infrastructura de transport i mijloacele de
transport, care pot s aparin unor sectoare diferite (publice / private);
comunicarea informaiilor serviciu colectiv care cunoate n zilele noastre expansiunea
cea mai important;
serviciul potal.

c) Energia
Energia s-a dezvoltat individual nainte de a deveni serviciu public, spre deosebire de
alte sectoare care au suferit un proces invers. Datorit revoluiilor industriale i a politicilor
economice ale rilor , activitile energetice au cptat statutul de strategice n sens
economic i monetar fiind subordonate treptat statutului public. ns este un sector parial
subordonat statutului public, tendin ce se accentueaz n contextul mondializrii i evoluiilor
tehnologice.

d) Locuinele

Politicile publice privind locuinele pot avea finaliti diferite:

finalitate social : locuine sociale; serviciul public al locuinelor se mbin astfel cu
politicile sociale;
o finalitate urbanistic: politica locuinelor se mbin cu serviciile urbane, cu implicaii n
materie de mediu i urbanism.

e) Asistena social i sntate

Funcia de asisten social nu poate s lipseasc din exercitarea responsabilitilor
politice moderne. Secolul XX s-a caracterizat prin dezvoltarea funciei sociale a statelor
i punerea n aplicare a formelor de protecie social. Dar dimensiunea acestei funcii
poate fi variabil, manifestat n proporii diferite, astfel:
 intervenie n beneficiul anumitor categorii de populaie defavorizate (vrstnici, copii,
handicapai);
sisteme de asigurri sociale cu grupe de risc (boal, accidente de munc, omaj);
venit minim garantat.
Funcia de sntate reprezint un serviciu public, expresie a aciunii sociale.

O dat cu dezvoltarea rolului economic i social al statului, activitatea sanitar a devenit

un adevrat serviciu public. De exemplu, riscul legat de epidemii, periodic aprut, ntrete
nevoia de securitate sanitar i este justificat intervenia public accentuat.
Trebuie menionat c pot coexista, o funcie sanitar public i una privat, care se
completeaz reciproc atta timp ct exist relaii mutuale caracterizate prin acord, ct i o funcie
de asisten social public, susinut i din sectorul privat.

f) Educaie i cultur

Funcia educativ este general considerat serviciu public. Din punct de vedere istoric
educaia a fost pentru mult timp obiect de litigiu ntre puterea politic i cea religioas. Doar
trziu puterea politic a reuit s asigure aceast funcie.
Funcia educativ se asigur prin gestiune direct de ctre instituiile publice, coexistnd
i instituii educative private cu sisteme educative publice. Acest fapt a generat dezbateri i
divergene asupra coexistenei unui nvmnt privat i a unui nvmnt public i asupra
categoriilor de formare crora trebuie s le rspund nvmntul public (formare iniial i/sau
continu; formare primar, secundar sau superioar).

g) Sportul i cultura

Dezvoltarea individual a corpului i a spiritului uman necesit, n aproape toate rile,

o misiune colectiv. Efectele acestor activiti sunt importante din punct de vedere individual i
colectiv i justific asumarea activitilor sportive i culturale de ctre colectivitate, n primul
rnd n ceea ce privete infrastructura, dar i activitile propriu-zise.
n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor
publice.

1. Dup natura serviciilor publice se disting:

- servicii publice administrative (SPA)
- servicii publice industriale i comerciale (SPIC)

2. Dup modul n care se realizeaz interesul general, deosebim :

a) servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a

cetenilor;
b) servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect;
c) servicii publice destinate colectivitii n ansamblu.

3. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:

a) servicii monopolizate;

b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane

autorizate;

c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul

unei autoriti a administraiei publice.

4. Din punct de vedere al delegrii lor:

a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile

publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar,
starea civil);

b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate,

ecarisaj, iluminatul stradal, deratizare).

5. Din punct de vedere al importanei sociale:

a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare);

b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii,

centre de informare) etc.

6. n raport cu colectivitile publice de care depind, distingem:

a) Servicii publice interne i extrateritoriale.

b) Serviciile civile i cele militare

7. Dup gradul de cuprindere, distingem:

a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului

teritoriu;
 b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale
judeene, municipale, oreneti sau comunale.

n Europa sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor locale i de stat

aparine executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul
este ajutat de ageni, birouri, servicii. n Spania, acesta se numete guvernator civil,
n Belgia, guvernator de provincie, n Germania, preedinte de district.

8. n practica internaional se utilizeaz clasificarea bunurilor i

serviciilor dup natura acestora, modul de folosire, procesul tehnologic, organizare
i finanare, aciune cunoscut sub denumirea de Clasificarea Activitilor din
Economia Naional (CAEN). Din acest punct de vedere, serviciile publice sunt
ncadrate pe seciuni, subseciuni, diviziuni, grupe i clase.