PARTEA I

CRIZA EUROPEAN
- INTRODUCERE -
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
La nceputul anului 2013 Caritas Europa a publicat
primul su de monitorizare a crizei Impactul crizei
europene: un studiu al impactului crizei i al aus-
teritatii asupra cetateniilor, cu accent pe statele:
Grecia, Irlanda, Italia, Portugalia i Spania.
Raportul a fost bazat pe studii i statistici din n-
treaga Europ i ale membrilor retelei Caritas Eu-
ropa, dar i pe organizaii afiliate din cele cinci tari
mentionate anterior, care lucreaz cu grupuri so-
ciale vulnerabile afectate de saracie si excluziune
sociala.
O concluzie a fost ca documentele care au stat la
baza raportului nu au fost corecte in totalitate. O
alta a fost c prioritizarea msurilor de austeritate
cu excluderea virtual a tuturor celorlalte abordri
nu ar rezolva criza i au cauzat probleme sociale
care ar putea avea un impact de durat.
Acest raport este al doilea din seria noastr de mon-
itorizare a crizei economice, la realizarea caruia am
lucrat din nou cu organizaiile membre din cele cin-
ci ri, concentrndu-se n special pe experienele
lor din timpul ultimul an sau mai mult. Am extins,
de asemenea, domeniul de aplicare pentru a lua in
vizor alte doua state - Romnia i Cipru.
Organizaiile membre ale Caritas Europa lucreaz
pe o scar larg n toate cele apte state care intr
sub inciden prin acest raport, precum i n toate
cele 27 state membre ale UE, pentru a rspunde
provocrilor cu care se confrunt n prezent. Im-
preuna, munca lor ajunge sa ajute la milioane de
oameni aflai n nevoie.
In aceste rapoarte accentul se pune costul pe
care cetatenii il platesc in urma crizei financiare i
pe msurile ntreprinse de autoriti de la debu-
tul su, concentrndu-se n special pe tendinele
ocuprii forei de munc, pe omaj, pe cresterea
ratei srciei i pe lipsa material accentuat in
cele 7 ari afectate grav de criz.
Alte aspecte care au rezultat din acest raport se
leag de tierile bugetare din domeniul ngrijirii
medicale i de scderea gradului de ncredere n
instituiile naionale i europene.
Aceste aspecte reprezint o preocupare din ce n
ce mai accentuat, nu numai n rndul membrilor
Caritas i ale filialelor acestora, dar, de asemenea,
i n rndul instituiilor, cercettorilor i ONG-urilor.
n acest studiu am inclus, de asemenea, ca un
apendice, o seciune suplimentar realizat de Dr.
Sen Healy, director al Justiiei Sociale din Irlanda,
care exoune o discuie cu privire la viitoarele opi-
uni n domenii cheie ale politicii.
Sperm ca acest raport s contribuie la o mai mare
contientizare a impactului crizei asupra grupurilor
mai vulnerabile i la luarea msurilor de austeri-
tate care s se adreseze rezolvrii efectelor crizei
printr-o politic alternativ. Raportul informeaz
c autoritile au ntotdeauna opiuni n a decide
ce abordri politice s foloseasc i despre modul
n care sunt vizate msurile, cu alte cuvinte, cine ar
trebui s plteasc cel mai mult.
Sloganul n timp ce i protejm pe cei vulnerabili
este adesea utilizat n procedurile de supraveghere
ale FMI i ale organismelor europene implicate n
consilierea privind msurile de executare menite
s abordeze criza. n practic, ns, Organizaiile
membre Caritas din statele aflate n srcie sunt
martorele efectelor omajului, excluziunii sociale,
suferinei ndelungate i disperrii cu care se con-
frunt un numr crescnd de oameni care bene-
ficiaz de serviciile lor. Ele prezint o perspectiv
unic, care are multe de oferit pentru factorii de
decizie de la nivel local, regional, naional i de la
nivelul UE.
De asemenea, sperm c concluziile i recoman-
drile prezentate aici, care decurg de la aceast
analiz cu privire la abordrile alternative i la
opiunile pe care le-ar putea alege diferitele gu-
verne, vor fi acceptate de ctre guvernele n cauz
i aplicate n aa fel nct s atenueze extraordin-
arele niveluri de suferin, care au fost impuse pe
nedrept pe unui numr mare de oameni nc din
anul 2008.
n aceast seciune avem o scurt descriere a cau-
zelor generale care au determinat criz i rspun-
sul oficial al principalelor instituii n cauz. Apoi
avem o expunere generala a indicatorilor economi-
ci si sociali ai UE, dar i o perspectiv de viitor a
acestora.
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Cauzele care au determinat
criza economic
Joseph Stiglitz, economist i deintor al unui pre-
miu Nobel, consider c criza financiar i eco-
nomic mondial a fost cauzat de reglementar-
ea proast i de practicile financiare defectuaose
din Statele Unite care au afectat ntreaga lume
ncepnd cu anul 2009. El depune in acest sens,
un efort de a stimula cererea i implicit pentru a
stimula economia. Astfel, cetenii sraci care nu
au avut bani au fost ncurajai s se mprumute i
s cheltuie, ceea ce a condus la un balon masiv al
datoriei financiare. Cauza principala a lipsei cheltu-
ielilor de ctre oamenii sraci, este atribuit de Sti-
glitz unei creteri a inegalitii n ultimii 30 de ani.
n fapt, am transferat bani de la sraci
la bogai, de la oameni care cheltuie la cei
care nu au nevoie s cheltuie bani i
rezultatul a ceea ce este putin a
generat cerere. (Stiglitz, 2009, p. 7)
Aa cum Joseph Stiglitz (2009) concluzioneaz,
problema este c sistemul este acum defect, pen-
tru c se baza pe faptul c aceti consumatori vor
cheltui mai mult dect au nevoie prin impruturi ex-
cesive. Cu toate acestea, putem spune c lecia a
fost nvat.
Comentnd recent despre criza din vest, Stiglitz
discuta despre modul n care a aparut consensul
cu privire la criz i anume c un sistem financiar
umflat i disfuncional a dislocat comisii de aus-
teritate, iar politicienii s-au blocat n faa politicil-
or n ciuda dovezii clare a colapsului economic. n
esen o criz a finanrii private a aprut n do-
meniul financiar sistem i a fost transformat ntr-o
povar pentru finanele publice; i prin msurile de
austeritate costul imens al acestei transformri se
impune acum asupra societii (Meadway, 2013).
n aceast scurt introducere, nu este posibil s
se ia n considerare prea n detaliu situaia din fie-
care din cele apte ri nainte de criz sau detaliile
desfurrii crizei n fiecare caz n parte. Cu toate
acestea, este important s reinei c, atunci cnd
a a fost declanat criza, situaii diferite au fost
predominante n fiecare ar european, n funcie
de o gam larg de circumstanele locale, cum ar fi
gradul de ndatorare al sectorului financiar i a per-
soanelor fizice, nivelul datoriei publice, nivelurile i
rspndirea de msuri fiscale, eficacitatea sistemu-
lui de colectare a impozitului, eficiena administra-
tiv i, ntr-adevr capacitate de integritate insti-
tuional.
Nivelul sczut sau stagnarea creterii economice a
fost la ordinea zilei, n unele ri, n anii care au pre-
cedat criza - n Italia i Portugalia, n timp ce toate
celelalte ri luate n considerare n acest raport
s-au caracterizat printr-un nivel relativ ridicat de
cretere economica. In cazul altor ri, ns, cum ar
fi Irlaca avnd una dintre economiile model.
Nivelul foarte ridicat al datoriei publice brute a
fost caracteristic pentru Italia i Grecia, nainte de
criz i nivelul a fost relativ mare n Portugalia, ns
acest fapt nu a fost caracteristic si pentru celelalte
patru ri - Cipru, Irlanda, Romnia i Spania.
Pierderile nregistrate de ctre bnci au jucat un
rol important n criza european general i aces-
ta fiind un aspect caracteristic nc de la debutul
crizei n Irlanda, Spania i Cipru. Structura de cred-
itare inter-european, cu bnci centrale i instituii
financiare care dein obligaiuni emise de bnci
periferice, a nsemnat c guvernele periferice i,
n cele din urm, cetenii au fost obligai s recap-
italizeze bncilor autohtone n interesul protejrii
poziiei deintorilor strini de obligaiuni. n Gre-
cia, dificultile bancare au aprut i au devenit
mai problematice pe msur ce criza a continuat.
Situaia din Grecia reprezint, de asemenea, un caz
particular, avnd n vedere c originea crizei poate
fi vzut ca un eec al instituiilor i a elitei politice,
ncepnd din anul 2009 cnd statul elen a falsificat
nivelul detoriei naionale cu ajutorul investiiilor
din partea bancilor americane i a altora.
Ali factori care difer ntre ri, nc de dinainte
de de criz sunt nivelul ocuprii forei de munc, al
omajului i al srciei, precum i gradul de adec-
vare a mecanismelor de protecie social i a siste-
melor de asisten medical. Performana siste-
melor de protecie social i de sntate a afectat
foarte mult experien de grupurilor vulnerabile
din cele apte ri. De multe ori msurile introduse
de autoriti, sau impuse de Troica a FMI / UE / BCE
n schimbul ajutorului, au fost ntmpinate ntr-un
mod care a agravat problemele care stau la baza.
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Nivelurile ridicate ale datoriei publice nu au fost
cauza agravrii colapsului, aa cum a fost subliniat
de ctre autorii unui nou studiu de important (la
care vom reveni mai trziu) (Ash & Pollin, 2013).
Cu toate acestea, pe msur ce criza a continuat,
atenia s-a ndeprtat de la eecurile evidente de
pe pieele financiare i s-a ndreptat ctre presu-
pusele eecuri ale Guvernului (Quiggin, 2011).
De fapt, povara de a fixa a criza provocat de
pieele financiare i de bncile centrale i de au-
toritile de reglementare, care ar fi trebuit s le
controla, a fost
pus pe seama lucrtorilor obinuii, a serviciilor
publice, a celor vrstnici i a celor bolnavi (Quiggin,
2012).
Quiggin descrie politica de austeritate expansioni-
sta nu ca fiind pur i simplu o idee economic de
tip zombie, ci ca o strategie politic de rzboi de
clas (2012, p.233).
Rspunsuri oficiale la criz
n timp ce liderii europeni au privit iniial criza ca pe
un produs american de natur capitalist, n scurt
timp au trebuit s se angajeze ntr=o lupt major
de aprare a monedei Euro - un curs valutar fr o
susinere a puterii suverane (Giddens, 2013).
Au existat o serie de intervenii a liderilor europe-
ni care a vizat protejarea economiilor mai slabe
mpotriva presiunilor de pe pieele de obligaiuni,
care s-au implicat indicnd care au fost reformele
structurale necesare la nivel naional, n schimbul
interveniei sale.
Nicio banc nu ar trebui s fie falimentat i prob-
lema deficitului de buget va fi rectificat prin im-
punerea unor msuri de austeritate i prin reforme
structurale. Politica conform creia niciun deintor
de aciuni nu ar trebui s fie lsat n urm reprez-
int o socializare masiv a acumulrii de datorii de
ctre bncile private, i reprezint, fr ndoial,
cel mai mare transfer de avere de la ceteni ctre
creditorii privai, din istoria Europei.
Politica conform creia niciun deintor de aciuni
nu ar trebui s fie lsat n urm a variat n cazul
celui de-al doilea pachet de asisten pentru Gre-
cia n 2012, care a inclus restructurarea datoriilor.
FMI s-a distantat recent de decizia de a nu solicita
restructurarea datoriei de la nceputul interveniei
n Grecia, fapt asupra cruia s-a insistat n cazul al-
tor membri din zona Euro pentru a evita efectul de
contagiune, i care, asupra cruia acum FMI reflec-
teaza, permind creditorilor privai s i reduc
expunerea la nivel semnificativ, dei pune ntr-o
situaie dificil pltitorii de taxe i sectorul oficial
(FMI, 2013d). Desigur, contagiunea nu a cuprins
statele celelate, desi n ciuda abordrii, lipsa de
ncredere pe pia a devenit o problem dintr-o
ar n alta i punctul central al crizei s-a mutat din
Grecia, n Irlanda, apoi n Portugalia i apoi Spania
i Italia, i cel mai recent n Cipru.
n 2013, n cazul Ciprului, o ar relativ foarte mic,
o pauz semnificativ a fost fcut de la abordrile
anteriore adoptate. Contribuiile au fost solicitate
de la creditorii bancari de la bun nceput, inclu-
znd depunerile neasigurate (cu depozite de pes-
te 100.000 ), precum i o propunere de a solicita
contribuii chiar i de la contributori mai mici. S-a
ncercat strategia depozitelor asigurate, dar nu s-a
purces la realizarea acestora datorit reaciei Cip-
rului.
n iunie 2012, n timp ce reafirmnd angajamentul
european privind reformele structurale i consoli-
darea fiscal, Grupul Zonei Euro Grup i Consiliul
European au fost de acord privind recapitalizarea
bncilor direct prin MES (Mecanismul Wuropean
de Stabilitate) i asupra legturii dintre datoriile
bancare i a datoriile suverane care ar putea fi rupte.
Acest lucru a indicat posibilitatea ca cetenii span-
ioli s nu poat fi responsabili pentru aciunile bn-
cilor lor private. Cu toate acestea, nu s-a acceptat c
aceast abordare s-ar putea aplica retroactiv pentru
recapitalizarea bncilor irlandeze.
n general, abordarea instituiilor europene reflect
faptul c reducerea deficitelor bugetare va pro-
mova ncrederea n afaceri, n special dac acestea
sunt realizate prin reduceri n cheltuieli (Quiggin,
2011). Strategia european actual poate fi rezu-
mat ca prin urmtoarea serie de msuri:
Consolidarea - creditare pentru rile aflate n di-
ficultate, combinate cu cerinele de reducere a defi-
citelor prin consolidare fiscal
Crearea unei uniuni bancare pentru a centraliza
reglementarea bncilor europene i s ofere o
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
schema a rezoluiei bancar
Supravegherea fiscal - crearea de structuri de
supraveghere pentru a permite Comisiei Europe-
ane i celorlalte state membre s monitorizarea
bugetelor indviduale ale statelor prin noile me-
canisme fiscale de guvernaare i consfinirea de
reguli fiscale n legislaia fiecrui stat membru (prin
Codul fiscal Compact).
Strategia are ca baz de informare o analiz a crizei
care invinuiete o combinaie de reglementare lax
a sectorului bancar i o rigoare fiscal insuficient.
Cu toate acestea, n timp ce acesta este adevrat c
sectorul bancar a determinat declanarea crizei,
aceasta nu este cu siguran cazul n care imoral-
itatea guvernului sau rigoarea fiscal insuficient
caracterizeaz toate rile care au fost grav afectate
de criz.
Dup cum s-a menionat mai devreme, Stiglitz de-
scrie rspunsul la criz ca fiind spoit pe margini.
Vorbind despre vest, el susine c, de fapt, fuziuni
bancare fuziuni au avut loc de cnd criza a lsat
problema bancar s se nruteasc - cu ct mai Daca Compactul Fiscal nu este acompaniat de pro-
multe bnci considerate prea puternice pentru a
eua, cu un grad excesiv de interconectare n cadrul
sistemului financiar, i cu puine cunotine despre
expunerea la risc a unora dintre cele mai mari insti-
tuii financiare (2013; 2013a). El este, de asemenea,
critic asupra faptului c ageniile de credit continu
s fie pltire de unele firme pe care ele le finaneaz.
Aceasta este o problem major.
Datoria brut a Guvernului trebuie s nu depeas-
c o limit de 60% din PIB (aa-numita datorie
frn). Aceasta exclude aplicarea leciei de econo-
mie de baz keynesian, care susine c intervenia
guvernamental poate ajuta la stabilizarea cererii
agregate prin deficite pentru a stimula economia i
reducerea cheltuielilor. Ori atunci cnd nimeni nu
cheltuiete, guvernul trebuie s completeze vidul
i s investeasc. Vom reveni mecanismele de gu-
vernare fiscal europene care se aplic n cele apte
ri luate n considerare n acest raport n Partea a
Patra.
Poziia prezentat sugereaz c, dac pactul fiscal a
fost n vigoare nainte de criza din 2007, ase dintre
rile luate n considerare n acest raportul ar fi fost
n conformitate cu aa-numitul deficit frn de
3% din PIB (Grecia fiind singura excepie).
Quiggin i muli ali economiti privesc problema n
contextul politicilor de austeritate expansioniste
(sau contracia fiscal expansionist cum este cu-
noscuta uneori (Healy et al, 2013)):
Teoria austeritii expansioniste s-a con-
fruntat cu un test de experien pe care nu
l-a trecut. Oriunde au fost aplicate politici
de austeritate, recuperare de dupa criz a
fost oprit. (Quiginn, ),p.231
Este greu s nu concluzionm, la fel ca muli co-
mentatori, ca noi proceduri de guvernan eco-
nomic ncearc s rezolve problema greit (Healy
et al, 2013). Cu toate acestea, pentru rile leg-
ate de Pactul Fiscal (inclusiv cele apte ri luate
n considerare n acest raport), domeniul de apli-
care pentru a incetini ritmul de consolidare sau de
a ntreprinde de politici de investiii care s sprijine
cretere este acum sever limitat de o nou guver-
nan a mecanismelor fiscale ale UE.
grame de investiii i de interpretri genroase ale
aspectelor deficitului structural, are potenialul de
a deveni, conform spuselor lui Joseph Stiglitz un
pact suicidal. (Moore, 2012)
Presupusele efecte pozitive ale austeritii - i
anume c tierile de buget au dus la o cretere
economic rmn ideile de guvernare pentru
moment (Blythe, 2013). Profesorul Mark Bly de-
scrie politica de consolidare creterii fiscale pri-
etenoase ca fiind un nonsens periculos i plauz-
ibil ca un unicorn cu o tolb plin de praf magic.
si una care rezulta in existenta unor cetateni i mai
sraci care pltesc pentru aciunile celor care duc
un trai ndestulat care nu sunt afectai de tierile
bugetare. (2013)
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Aspecte cheie economice si
sociale de impact Europa
Tendine economice
In 2012, economia rilor din UE i din zona Euro,
aa cum reiese din tabelul nr. 1, au suferit un defi-
cit/o micorare. Deficitul / Miscorarea a fost mai
grav n zona Euro. Previziunile au sugerat un defi-
cit/o micorare i mai mare n 2013.
n primul trimestru al anului 2013, economiile din
mai mult de jumtate din Statele membre au con-
tinuat s se micoreze. n zona euro, scderea a
fost de 1,0% (de la an la an) i n UE 27 scderea
a fost de 0,7% (de la an la an) (Eurostat, 2013n).
n timpul celui al doilea trimestru, rata a sczut
din nou (cu 0,5%), n Zona Euro (de la an la an),
i nu a existat nici o schimbare n UE-27. Impact-
ul estimat, alturi de diferite reguli fiscale care au
fost introduse n Zona Euro sugereaz c ntre 2013
i 2016, PIB-ul ar putea scdea cu pn la 3,5% n
Zona euro, n ntregime, iar n Italia, Portugalia i
Spania ntre 5-8%, iar n Grecia i Irlanda pn la
10% (EuroMemo Group, 2013).
Rata angajrii/Rata Somajului
n primul trimestru al anului 2013, numrul de lo-
curi de munc a fost la cel mai sczut n UE, de la
debutul crizei i numrul de omeri a atins un nivel
istoric de 26,6 milioane de euro (sau 11% din pop-
ulaia activ), n aprilie 2013 (Comisia European,
2013). Au fost, de asemenea, diferene semnifica-
tive ntre ri.
Conform Comisiei Europeane, omajul de lung
durat i inactivitatea amenin o ntreag gener- automai n timpul crize, limitnd impactul negativ
aie, adic aproape un sfert din tinerii activi i cu
potenial de munc n Europa nu au loc de munc
(23,5%, aprilie 2013a), iar cei cu un nivel de edu-
caie mai mic sunt n mod special afectai (Comisia
European, 2013a).
Comitetul european de protecie social este prin-
tre cei care se tem de o generaie pierdut i
subliniaz faptul c printre problemele cu care se
confrunt tinerii se enumr i faptul c acetia vor
fi expui riscului de srcie, atunci cnd acetia vor
ajunge la vrsta pensionrii din cauza perioadelor
lungi de omaj (Comitetul pentru protecie social,
2013a).
OCDE constat c tinerii slab calificai au fost cei
mai afectai n ceea ce privete ocuparea forei de
munc i consolidrea forei de munc (legat cel
mai adesea, cu o participare la educaie i formare
profesional), n timp ce brbaii cu vrste cuprinse
ntre 25 - 54 au fost cel mai greu lovii n ceea ce
privete creterea omajului, iar niveluri mai ridi-
cate de educaie joac un rol important n evitarea
situaiei de somaj (OECD, 2013c). omajul, n spe-
cial cel pe termen lung, are un impact extrem de
negativ asupra bunstrii, iar cele mai ridicate nive-
luri ale excluziunii sociale au fost gsite n rndul
omerilor pe termen lung (Eurofound, 2012).
Descurajarea afecteaz muncitorii care se retrag de
pe piaa forei de munc i astfel un total de 20,2
milioane de persoane au fost angajai sub pregatirea
lor profesional n al patrulea trimestru al anului
2012 (European Comisia, 2013a).
OCDE ia la cunotin de ngrijorarea legata de
creterea persistent a nivelurilor omajului n
structura social a rilor sale membre (2013c).
Problemele legate de pierderea locului de munc i
de lipsa oprtunitiilor de a gsi alt loc de munc
afecteaz cel mai adesea angajaii cu venituri mici,
conform OCDE, ceea ce scoate n eviden faptul
c ajutoarele de omaj au reprezentat ca stabilizatori
al pierderii locului de munc. (OCDE, 2013c)
Un numr tot mai mare de oameni se confrunt cu
perioade lungi de omaj n multe ri i, prin ur-
mare, riscul de a pierde dreptul la ajutorul de omaj,
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
ceea ce nseamn, prin urmare c trebuie s revin la
o asisten social mai puin generoas (acolo unde
exist), care trebuie s poat sprijini n mod adecvat
de familiile aflate n dificultate (OCDE, 2013c).
Un document de lucru recent al FMI a subliniat
modul n care pierderea locului de munc este aso-
ciat cu pierderea de venituri persistente, cu efect-
ele negative asupra sntii, i cum aceasta scade
performanele academice i ctigurile poteniale
- efecte ce se agraveaz cu ct o persoan este
omer mai mult timp (Ball et al, 2013). Perioad-
ele lungi de omaj reduc ansele de a fi reangajat,
astfel omajul pe termen lung poate deveni o prob-
lem structural. Mai mult dect att, a rmne
fr servici n special n perioadele de recesiune
sunt asociate de ctre FMI cu pierderea de venituri
care persist pe termen lung (15-20 de ani) (Dao &
Lounginie, 2010). n plus, omajul pe termen lung
amenin coeziunea social. Un sondaj realizat
in 69 de ri a constatat c a fi omer conduce la
opinii negative despre eficacitatea democraiei i
crete dorina de afi condus de un lider distrugtor
(Ball et al, 2013). Efectele s-au dovedit a fi mai pro-
nunate asupra omerilor pe termen lung.
Cteva aspecte ale ocuprii forei de munc i a
omajului din Europa
Pana la finalul anului 2012, omajul pe termen
lung (i anume, persoane care nu sunt angajate
pentru perioada de un an sau mai mult) cea mai
mare cot din istorie de 11,6 milioane persoane (i
anume un procent de 4,9% din populaia activ a
Uniunii Europene) i e n continu cretere n ma-
joritatea statelor membre (Comisia Europeana,
2013a)
In 2012, din cei care au fost omeri pe termen
lung, mai mult de jumtate, 2,5% din fora de
munc, au fost omeri pe o perioada mai mare de
doi ani (Comisia European, 2013m)
omajul n rndul tinerilor (sub 25 de ani) a cres-
cut substanial de-a lungul anului 2012 la nivelul
UE, ajungnd la valoarea de 5.7 millione n ianuarie
2013,totui situaia variaz n mod semnificativ n
statele membre (Comisia European, 2013a),
Mai mult de 40% din angajaii tineri (cu vrste
curpinse ntre 15-24 ani) din UE lucreaz n baza
unor contracte temporare, iar procentul lor a cres
cut din momentul declanrii crizei (Comisia Euro-
pean, 2013a),
Procentul tinerilor fr niciun loc de munc i
fr nicio form de educaie sau de formare profe-
sional (categoria NEET) a crescut n mod constant
n ultimii doi ani, ajungnd la un procent de 13,2%
(aproximativ 7.400.000 de ceteni europeni) pn
la sfritul anului 2012. Cu toate acestea rata variaz
foarte mult n diferite state membre (Comisia Euro-
pean, 2013a),
Costul pierderii economice al societii europene
a fost de 153 de miliarde in 2011, tocmai din lipsa
de locuri de munca pentru tineri i estimativ reprez-
inta 1,2% din PIB-ul european (conform Fundaiei
Europene pentru mbuntirea Condiiilor de
Via i de Munc, 2012)
Situaia privind angajarea migranilor (aceia care
nu fac parte din statele membre UE) s-a deteriorat
i mai mult n 2012 i iar probabilitatea ca aceti
ceteni s fie omeri este de dou ori mai mare, iar
pe termen lung omajul este, de asemenea, din ce n
ce mai rspndit n rndul acestora (Comisia Euro-
pean, 2013a).
Srcia i excluziunea social
Numrul de persoane care triesc n srcie sau
care se afl n riscul de excluziune social, a fost n
cretere - 25% din populaia UE27 n 2012,ceea ce
reprezint un sfert. Statisticile disponibile n prez-
ent sugereaz c procentul de 25% reprezint 124.4
milioane de oameni, cu o cretere de aproximativ 4
milioane ntr-un an (Eurostat, 2013b).
Copiii rmn grupul social cel mai expus riscului
de srcie sau de excluziune social fa de popu-
laia general din UE (Comitetului pentru protecie
social,
2013). Doar n cteva de ri acest grup social a fost
mai puin expus riscului srciei i excluziunii so-
ciale n anul 2011.
Cnd ne uitm la rata de risc de srcie, rata medie
n rile UE-27 in randul copiilor cu varsta sub 18
ani a crescut din 2009 (cnd a fost de 19,8%), i s-a
ridicat la 21,4% n 2012 (Eurostat, 2013q). Acest lu-
cru nseamn c o cincime dintre copiii din Europa
sunt expui riscului de srcie.
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
n medie, procentul copiilor care au fost privai ma-
terial a crescut, de asemenea, ntre 2009 i 2012
(de la 19,6% la 22,3%) (Eurostat, 2013r). Cauzele
sunt atribuite veniturilor insuficiente ale prinilor,
i lipsei de sprijin adecvat n gospodriile cu copii,
precum i msurilor de consolidare fiscal care, n
unele cazuri, au redus ajutorul pentru venit i fur-
nizarea de servicii (Comitetului pentru protecie
social, 2013).
Aceasta este o problem foarte important, aa
cum srcia copilrie este un factor cunoscut care
afecteaz ansele de via la vrsta adult ntr-o ru a scpa de situaia de srcie prezent n familia
gam de domenii precum sntatea i educaia
(Comitetul pentru Protecie Social, 2013a). Un
studiu proiectat pentru a oferi o avertizare tim-
purie asupra deteriorrii gospodrilor , arat c
procentul gospodriilor inadecvate i deterioare a
atins cel mai nalt prag din toate timpurile; o uoar
relaxarea se observ n lunile anterioare lunii iunie
2013, dar acest aspect este puin evident n rndul
gospodriilor cu venituri mai mici unde 1/4 gos-
podrii este afectat. (Comisia European, 2013a).
n timp ce sistemele de protecie social au acion-
at n calitate de stabilizatori automai i au ajutat
pentru a reduce creterea inegalitii (pn n
2010), acest lucru nu este garantat n viitor, potriv-
it OCDE. Muli oameni i-au epuizat drepturile lor
la ajutoare de omaj,iar guvernele s-au angajat n
consolidarea lor. (OCDE, 2013a).
Cateva aspecte suplimentare ale srciei i
excluziunii sociale n Europa:
Pe msur ce criza persist i situaia veniturilor
populaiei se agraveaz n continuu, severitatea
srciei a devenit una dintre principalele provocri
n cazul unor state membre i a fost descris ca fi-
ind foarte ngrijortoare, avnd n vedere c grav- de munc, i prin urmare conduce expunerea aces-
itatea srciei a crescut la mai mult de jumtate
din toate statele membre din 2008 i pn acum
(Comitetul pentru protecie social, 2013),
Anumite tendine sugereaz c schemele de
sprijin de venit din trecut se agraveaz n timp ce
numrul de persoane care se bazeaz pe ele este
n cretere (Comitetul de Protecie Social, 2013,
p39),
Copiiicare sunt expui riscului de srcie sau de
excluziune social mai mult dect restul populaiei
n marea majoritate a rilor din UE i au mai puine
anse dect colegii lor de a nva mai bine, de a avea
o sntate mai bun i de a i construi un potenial
pentru viitor (Comisia Europeana, 2013p)
Indiferit de categoria de vrst, femeile sunt mai
susceptibile de a tri n srcie dect brbaii, mai
ales dac sunt mame singure, femei n vrst, emi-
grante sau femei deosebit de vulnerabile (Comitetul
pentru Protecie Social, 2013, P26),
Muli dintre cei angajai nu ctig suficient pent-
lor - categoria angajaiilor sraci reprezint o treime
din cetenii cu loc de munc care se afl n risc de
srcie (Comisia Europeana, 2013o). Rata riscului
de srciei pentru persoanele angajate a crescut,
mai ales ntre 2011 i 2012, iar media UE-27 este n
prezent de 9,4% (Eurostat, 2013v),
Conform unei estimri pentru anul 2009, nu ar fi
putut fi mai mult de 410.000 de oameni fr adpost
in UE cu, iar numerele sunt n cretere n majori-
tatea statelor membre, tot mai muli oameni fiind
in risc iminent de evacuare (Comisia Europeana,
2013o),
Un studiu la nivel european din anul 2011, indic
faptul c persoanele cu venit mic sunt mult mai ex-
puse riscului de a ntmpina probleme financiare n
ultimele 12 luni i raporteaz dificulti n rezolvar-
ea acestei situaii (Eurofund, 2012)
Stabilitatea relativ a pensiilor a nsemnat c per-
soanele vrstnice nu s-au aflat in risc de srcie mai
crescut, pe perioada crizei, n mai multe ri.
Cu toate acestea, acest lucru este adesea asociat
cu scaderea veniturilor medii ale persoanelor apte
tora la srciei, mai degrab, dect n asocierea cu
creterea veniturilor persoanelor n vrst (Comi-
tetul pentru Protecia Social, 2013). Pe de alt par-
te, privarea material a persoanelor n vrst a cres-
cut din 2009, trecnd de la 14,3% la 17,5% n 2012
(UE27) (Eurostat, 2013t),
n 2011, riscul de srcie i rata privind excluz-
iunea social n rndul emigrani (cetenii non-
UE) a crescut la 46,7%, din cauza situaiei de pe
piaa muncii (Comisia European, 2013a).
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Serviciile i ngrijirea medical
Orice evaluare cuprinztoare a impactului crizei
i a msurilor de austeritate asupra serviciilor es-
eniale (cum ar fi sntatea, educaia, asistena
social i sprijinul familial), este imposibil ntr-un
raport de acest gen i, n principal, nu s-a ncercat
acest lucru.
Aa cum am constatat n raportul precedent din
aceast serie, reducerile aplicate serviciilor pub-
lice importante au fost caracteristice societatilor
europene grav afectate de criza. Aceste reduc-
eri afecteaz n mod disproporionat persoanele
srace (Frazer & Marlier, 2012). n ceea ce privete
asistena medical, am raportat anterior c siste-
mele de finantare a serviciilor medicale au fost sub
presiune pentru a reduce costurile, iar accesul la
serviciile medicale de baza i serviciile sociale s-a
nrutit conform Eurobarometrului care indica
faptul ca unii oameni se confrunt cu dificulti n
accesarea serviciilor de ingrijire medicala (Comi-
tetul de protecie sociala, 2012) .
OCDE a menionat c criza economic i creterea
constrngerilor bugetare au pus presiuni supli-
mentare asupra sistemelor de sanatate dintre cele
mai multe tari afectate de criza (2012). Pericolul
real pentru sntatea public nu este fenomenul
de recesiune, ci austeritatea - pentru ca atunci
cnd reelele de securitate social sunt aspru afec-
tate,, ocurile economice - cum ar fi pierderea unui
loc de munc sau a unei case - pot avea un efect
puternic asupra strii sntii (Stuckler & Basu,
2013). A existat o serie de rapoarte ngrijortoare,
dac nu chiar alarmante, care evideniaz prob-
lemele grave din serviciile de sntate i foarte
multe consecine grave asupra strii de sntate
a persoanelor vulnerabile. Un editorial din British
Medical Journal arat c impactul negativ asupra
sntii se acumuleaz n rile care au fost grav s scad n rndul cetenilor UE - de la 50% n
afectate de criza economic i de pachetele de m-
suri de austeritate care au condus ctre reduceri
buget n sistemul de sntate, n special n Grecia,
Portugalia i Spania (BMJ, 2013).
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a
adoptat o rezoluie n iunie 2013 cu privire la in-
egalitile n accesul la de asistenta medicala.
Rezoluia a fcut sesizabil faptul c inegalitile de
acces sunt n cretere ca urmare a msurilor de
criz economic i a celor de austeritate, avand n
vedere reducerile de la serviciile publice i cres-
terea taxelor care afecteaz[ n principal grupurile
vulnerabile. Acest lucru ar fi putut avea consecinte
dezastruoase att pentru sntatea individual,
ct i pentru cea public (Adunarea Parlamentar,
Consiliul Europei, 2013).
Un studiu realizat de Observatorul European pen-
tru Sisteme de Sntate i Politici (2012) cu privire
la efectele crizei financiare asupra politicilor de
sntate (realizat n perioada 2010/2011, astfel rela-
tiv la nceputul crizei) indic mai multe ri au cres-
cut taxele pentru serviciile eseniale, acest aspect
fiind ngrijortor i ca determinnd venituri dispro-
portionale care afecteaz utilizatorii obinuii, fiind
n acelai timp puin probabil s reduc cheltuielile
totale pentru sntate pe termen lung.
ncrederea i coeziunea social
Comisia European pentru Protecia Social con-
sider c msurile de consolidare fiscal au fost un
factor important n procesul de deteriorare sociale
(2013). O serie de analiti i cercetatorii sunt indic
faptul c s-a erodat ncrederea n guverne i n in-
stituiile UE.
Scderea ncrederii n instituiile publice a fost o
constatare al unui studiu al Eurofondului, n special
n guvernele i parlamentele de la nivel naional,
i mai ales n rile cele mai afectate de criza eco-
nomic (Eurofondului, 2012). De asemenea, acest
studiu a identificat discrepane uriae ntre grupu-
rile rasiale i etnice i ntre cei sraci i cei bogai
de rupturi - tensiuni sociale, care sunt deosebit de
evidente n rndul persoanelor defavorizate (Euro-
fondul, 2012).
Un recent sondaj Eurobarometru a constatat c
nivelul de ncredere n instituiile politice continu
primvara anului 2008 la 31% n primvara anu-
lui 2013 (Comisia European, 2013L). Un raport
al Consiliului European privind Relaiile Externe a
constatat c muli alegtori simt c UE este tot mai
dominant privind politicii economice naionale, n
contextul crizei ceea ce nseamn c pot schimba
guvernul, dar ele nu mai pot schimba politica:
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Pentru un numr tot mai mare de cete-
ni din rile din sudul Europei, UE pare s
fie aa cum Fondul Monetar Internaion-
al a fost pentru America Latin: o cma
de for din aur, care restrnge spaiul
pentru politicile naionale i care golete
democraiile naionale de coninut.
Conform acestui raport, ceea ce este cel mai frapant
este faptul c toate rile din cadrul UE au pierdut
ncrederea n proiectul european - att rile credi-
toare, ct i rile debitoare deopotriv (Leonard &
Torreblanca, 2013). Aceast tendin, dac ar conti-
nua, ar avea pe termen lung mare implicaii pentru
viabilitatea ntregului proiect european.
n conformitate cu un document de lucru al servici-
ilor FMI, un sondaj realizat n 69 de ri din ntreaga
lume a descoperit c a avea o experien cu omajul
duce la opinii mult mai negative despre eficacitatea
democraiei i crete dorina pentru un lider dis-
trugtor (Ball et al, 2013). Efectele s-au dovedit a
fi mai pronunate pentru omerii pe termen lung.
n conformitate cu Organizaia Internaional
a Muncii, riscul apariiei tulburrilor sociale n
UE este cu 12 puncte procentuale mai mare dect
nainte de a ncepe criza economic global. n
comparaie cu alte regiuni majore, UE a nregistrat
cel mai semnificativ procent de agravare a riscului
de tulburri sociale (Organizaia Internaional a
Muncii, 2013) .
Un numr de organizaii umanitare, cum ar fi Ox-
fam, au pus accentul pe costul uman al crizei eco-
nomice din ultimele luni i pe msurile luate ca
rspuns la aceasta, precum i ameninarea slbirii
coeziunii europene, efect care este n cretere ca ur-
mare a crizei (Oxfam, 2013). Federaia Internaion-
al de Cruce Roie i Crescent Society au vorbit de-
spre efectele negative de durat pentru zeci de ani,
chiar dac economia va ncepe s se mbunteasc
n viitorul apropiat. Acestea au menionat i riscu-
rile de nelinite i de extremism care decurg din
creterea omajului (IFRC, 2013).
Perspective
n timp ce austeritatea este n continuare ideea de
conducere al momentului, aceast abordare a de-
venit o provocare semnificativ n cursul anului
trecut. n mod semnificativ, un studiu din 2010 (re-
alizat de Reinhart-Rogoff), pe care cazul austeritii
s-a bazat puternic, a fost complet discreditat atun-
ci cnd o alt echip de economitii a constatat c
datele au fost selectiv alese i adaptate ntr-un mod
neobinuit.
Studiind o serie de economii avansate pentru mai
multe decenii, studiul Reinhart-Rogoff a aprut
pentru a arta c o creterea economic scade n
mod dramatic atunci cnd nivelul datoriei publice
a unei ri este mai mare 90% din PIB.
Cu toate acestea, atunci cnd toate datele au fost
re-analizate (de ctre Herndon, Ash i Pollin, studiu
publicat n 2013), s-a constatat c rata medie de
cretere pentru rile cu datorii raportate ca mai
mari de 90% din PIB a fost de 2.2% , iar nu de -0.1%,
aa cum s-a revendicat n studiul Reinhart-Rogoff.
Noul studiu a constatat c pentru anii 2000-2009,
rata medie de cretere pentru rile care transport
datoria publice la nivelul de mai mult de 90% din
PIB, a fost fie comparabil cu sau mai mare dect
cele pentru rile ale cror datorie public raportat
la PIB a variat ntre 30% i 90%. Autorii au conclu-
zionat:
Noi nu sugerm c guvernele ar trebui
s fie liber s mprumute i s cheltuie fr
msur. Dar deficitul public de cheltuieli
al guvernului, urmrit judicios, rmne
unicul instrument eficient pe care l avem
n lupta mpotriva omajului de mas cau-
zat de recesiunea sever (Ash & Pollin,
2013).
Chiar i FMI, care a fost un susintorul principal
al msurilor de austeritate, reconsider eficacitatea
i costul social al acestora politici. FMI a recunos-
cut, de exemplu, c tierile i reducerile bugetare au
avut numeroase efecte negative asupra rezultatelor
i astfel au fost fcute recomandri financiare pen-
tru facilitarea economiilor periferice (FMI, 2012b).
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Un document de lucru al FMI a evaluat efectele de anii 1980 i 1990 , atunci cnd planurile de salvare
distribuie ale consolidrii pe un eantion de ri al financiar de la FMI i Banca Mondial au impus
OCDE, n perioada 1978-2009, constatnd astfel c msuri de austeritate - politici care au fost impuse
episoadele de consolidare fiscal au condus de obi- celor cel mai puin capabili s le suporte i
cei, la o cretere semnificativ i persistent a ine- care n cele din urm au reuit s duc la venituri
galitii sociale, la o scdere a veniturilor salariale stagnante i la creterea srciei n multe ri care
i a ponderii salariilor de venituri, i bineneles la au lsat cicatrici generaii de-a rndul(2013b). Ex-
creterea ratei omajului (Ball et al, 2013). Mai ex- periena Oxfam arat ec exist alternative care
act: implic investiii ca un mijloc de a reduce datoria
raportat la PIB.
1. Inegalitatea a crescut cu 0,1 puncte procentuale
(a ajuns la 0,4%), n termen foarte scurt, i cu 0,9 n prezent, exist incoeren politic evident la
puncte procentuale (ajungnd aproximativ la 3,4%), nivel european. De exemplu, rile UE s-au angajat
pe termen mediu, n Strategia Europa 2020 cu obiectivul de a promo-
2. A condus la o scdere semnificativ i de lung va creterea favorabil a incluziunii, i sub-obiec-
durat n cota de venituri de aproximativ 0,8 puncte tivele sale n domenii precum mbuntirea
procentuale din PIB, i ocuprii forei de munc, a nivelului de educaie i
3. A crescut rata omajului pe termen lung cu aprox- n reducerea srciei.
imativ 0,5% fa de rata pe termen mediu.
Astfel, adoptarea Strategiei Europa 2020 n anul
Programele de consolidare bazate pe cheltuieli (ca- 2010 i a Procesului Semestrului European a sub-
zul n care reducerea cheltuielilor predomin peste liniat necesitatea de a reduce srcia i excluzi-
creterile taxelor) tind s produc inegaliti mai unea social ca puncte importante pe ordinea de zi
mari (Ball et al, 2013). a Uniunii Europene. Avnd ca obiective reducerea
srciei i ocuparea forei de munc, parte din
Documentul concluzioneaz c rile care au ca cele 5 obiective principale ale UE pentru deceni-
scop s realizeze acest lucru ar trebui s opteze ul actual, Caritas Europa continu s sublinieze c
pentru un ritm mai lent de consolidare, combinat semestrul european nc mai are capacitatea de a
cu politici care s susin creterea economic. Cu ajuta la realizarea viziunii Strategiei Europa 2020
toate acestea, dup cum sa menionat deja, dome- i de a face UE mai receptiv din punct de vedere
niul de aplicare pentru ncetinirea ritmului de con- social.
solidare sau de efectuare a policiticilor de investiie
care s sprijine creterea economic ar putea fi sever Transferurile de protecie social i investiiile n
limitat de noi mecanisme de guvernare fiscal UE. furnizarea de servicii calitate (cum ar fi serviciile
de ngrijire a copiilor accesibile, educaie, sntate
Este susinut faptul c majoritatea programelor de i alte servicii sociale) rmne crucial pentru per-
angajare pe pentru reducerea cheltuielilor publice spectivele de angajare pentru i mobilitatea social
i de introducere a reformelor structurale, aparent a diferitelor grupuri de venit, deoarece reduce indi-
justificate de criza economic, au avut ca scop, de rect inegalitatea social (Comitetului pentru Pro-
fapt, o reconfigurare a ntregii zone ale modelului tecie Social, 2013, p.44).
social european - legislaia muncii, negocierea col-
ectiv, dialog social, sistemele de calculare a sala- Demontarea acestor sisteme cauzele ale inegalitii
riilor, sistemul de protecie social i aa mai de- nu conduce la o cretere favorabil incluziunii. Dar,
parte (Degryse, Jepsen & Pochet, 2013). rile care n practic, criza i reaciile la aceasta nseamn c
se confrunt cu cele mai mici rate ale omajului n indicatorii sociali merg n direcia greit, iar msu-
urma crizei sunt cele care au cele mai puternice in- rile se cer de la programele de ar fr abateri de la
stituii sociale i parteneriate pe baz de negociere msurile de integrare care ar fi necesare pentru a n-
colectiv. deplini obiectivele de incluziune stabilite de Strate-
gia Europa 2020. Prioritile economice au devenit
Oxfam a susinut c ceea ce se ntmpl n Europa, prioritare fa de prioritile sociale.
acum este similar cu politicile impuse n America
Latin, Asia de Sud-Est i Africa sub-sahariana n
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Mai mult dect att, instituiile UE nu par s uti-
lizeze pe deplin propriulpotenial pentru a pri-
oritiza politicile care vizeaz reducerea efectelor
srciei. Cel mai recent exemplu l ofer Sondajul
privind Creterea anual, 2014, n care Comis-
ia stabilete prioritiile politice pentru anul
urmtor. Adoptat n noiembrie 2013, Sondajul priv-
ind Creterea Anual, n 2014, acesta include i o
a patra prioritate - abordarea omajului i a con-
secinelor sociale ale crizei (Comisia European,
2013q).
Cu toate acestea, atunci cnd vine vorba de specifi-
carea unor aciuni concrete care ar putea fi luate
pentru a realiza acest prioritate, accentul este pus
pe msurile de activare, i n timp ce exist o referire
la srcia copiilor, msurile pentru a abordarea aces-
teia nu figureaz n cele patru domenii evideniate
ca prioriti n cadrul prioritii - abordarea oma- drile din Pachetul de Investiii Sociale n dome-
jului i a consecinelor sociale ale crizei (Comisia
European, 2013q).
Abordarea general a Sondajul privind Creterea
Anual anterior pare s fi continuat, i anume,
obiectivele sociale ale Strategiei Europa 2020 se sub-
ordoneaz obiectivelor macroeconomice, n ciuda
situaiei grave din punct de vedere al ratei omajului
(inclusiv omajul pe termen lung i a omajului per-
soanelor tinere) i n termeni de cretere a srciei
i a inegalitii sociale n unele ri identificate n modul n care a nceput s demonteze multe din-
Raportul privinf ocuparea forei de munc, raport
care nsoete Sondajul privind Creterea Anual
(European Comisia, 2013r) .
Aceast aspect transmite un mesaj la guvernelor
n ceea ce privelte prioritizarea problemelor mac-
ro-economice i, ca urmare, exist un risc ca pro-
gramele naionale de reform s continue s acorde
o atenie limitat privind politicile care vizeaz
abordarea problemelor legate de srcie.
Este greu de neles de ce Sondajul privind Creterea
Anual, 2014 nu face nicio referire la Pachetul de
Investiii Sociale adoptat de ctre Comisia Europe-
an n februarie 2013. Acest pachet stabilete un
cadru integrat pentru reforma de politic social,
destinat s ajute statele membre s foloseasc buge-
tele lor sociale pentru a aborda consecinele sociale
ale crizei (European Comisia, 2013o).
Acesta include recomandri concrete cu privire la
probleme cum ar fi lipsa de adpost, investiia n
copii i valorificarea fondurilor UE pentru obiective
sociale. Procesul Semestrului European a fost con-
siderat esenial pentru implementare. Acesta preve-
de:
Pachetul ofer ndrumri pentru a facil-
ita atingerea obiectivelor Strategiei Euro-
pa 2020 de instituire a unei legturi ntre
politicile sociale, reformele recomandate
n semestrul European pentru a atinge
obiectivele strategiei Europei 2020 i fon-
durile UE relevante (Comisia Europe-
an, 2013o, p.4)
n mod specific, este greu de neles de ce ce Sondajul
privind Creterea Anual nu se refer la recoman-
nii cum ar fi punerea n aplicare a recomandrilor
Comisiei privind incluziunea activ (2008), implicit
prin utilizarea adecvat a Fondului Social Europe-
an i a Fondului European de Dezvoltare Regional,
sau de punere n aplicare a Recomandrilor Comis-
iei privind Investiia n copii: Ruperea ciclului de
Dezavantaj (2013).
Toate acestea evideniaz modul n care rspunsul
la criz a ignorat Europa social, i ntr-adevr,
tre msurile de protecie social care utilizate s fie
luate n considerare vrful de realizare european.
n ciuda faptului c este recunoscut n Pachetul de
Investiii Sociale statele membre care s-au orientat
spre o abordare a investiiei sociale n politicile lor
sociale de timpuriu, au o cretere mai incluziv dect
celelalte state (Comisia European, 2013o) . Liderii
europeni recunosc c rile cu sisteme de protecie
social mai dezvoltate au mai mult succes econom-
ic. De exemplu, Jose Manuel Barroso, preedintele
Parlamentului European Comisia, a declarat n dis-
cursul su, n Statutul Uniunii, din 2012:
Acele ri europene cu cele mai eficiente
sisteme de protecie social i cu cele mai
dezvoltate parteneriate sociale, au printre
cele mai de succes i competitive economii
de din lume
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Abordarea european privind criza a ridicat, de
asemenea, ntrebri serioase despre democraie n
Uniunea European. Un studiu Eurobarometru a
constatat c, n mai 2013, dou treimi dintre euro-
peni (67%) au susinut c vocea lor nu conteaz n
UE, iar aceast prere s-a accentuat continuu din
2008 (Comisia European, 2013L).
n special, criza a pus far o alegere prealabil, o
instiie, BCE, ntr-o poziie extrem de puternic n
raport cu statele membre din zona euro i cu alte
instituii europene. De fapt, BCE a fost descris ca
lund un control de facto al frielor politicii eco-
nomice n coordonarea din cadrul zonei euro (De-
gryse, Jepsen & Pochet, 2013).
Giddens discut despre deficitul democratic din
centrul Europei, descriind modul n care Uniune
a sufer de o lips simultan de democraie i de
conducere eficient cu cetenii
care nu sunt direct implicai (2013). Abordarea lui
Giddens este urmtoarea: sub
impactul crizei, sprijinul pentru Uniunea a nceput
s se erodeze (2013).
Este greu s nu fi pesimist cu privire la perspectivele
pentru Europa i pentru cetenii si, n absena
unei abordri alternative care s fie adoptat de ctre
autoriti - o abordare care s prioritizeze msurile
de combatere a omajului n mas i a impactului
social al crizei. Odat cu adoptarea limitrilor Euro
alternativele deschise de guvernele naionale (cum
ar fi devalorizarea monedei), exist o mare nevoie
de o nou abordare i pentru conducerea eficient
la nivel european.
 PARTEA II
IMPACTUL CRIZEI
N 7 RI
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Romania
Context i finari guvernamentale
n al cincilea val de aderare, Romnia a aderat la
Uniunea European n anul 2007, mpreun cu Bul-
garia, la o distan trei ani de alte zece ri, n prin-
cipal din Europa Central i de Est. Valoarea me-
die a PIB-ului pe cap de locuitor n rile n curs de
aderare a fost de doar 40% din media vechilor state
membre UE-15, cu cinci ani nainte
aderare, iar cel mai mare decalaj a fost n Romnia
i Bulgaria (Comisia European, 2009).
La 46% din media UE, PIB-ul pe cap de locuitor din
Romnia este considerat un indicator important de
decalaj privind dezvoltarea rii (Comisia Europe-
an, 2013bb). A existat o cretere anual cumulat
de 15,5% n cheltuielile publice ntre 2003 i 2009
(Comisia European, 2013b, p.21).
Economia romneasc a nregistrat o accentuat
scdere la rndul su, n perioada 2008-2009 avnd
n vedere c pieele internaionale au devenit mai
conservatoare n procesul de creditare, intrrile de
capital au sczut i preocuparea a crescut cu privire
la deficitul bugetar din Romnia (5,7% n 2008). n
vara lui 2013 Romnia a ncheiat punerea n aplicare
a celui de al doilea program de ajustare economic
mpreun cu UE i FMI (i ali civa creditori, cum
ar fi OMS) care a fost solicitat n 2009.
Modificri au fost efectuate (prin intermediul
unui memorandum suplimentar de nelegere) la
condiiile convenite i, n special, la obiectivele priv-
ind deficitul pentru 2009 i 2010 (Uniunea Europe-
an i Romnia, 2010). n schimb, pentru investiii,
Romnia s-a angajat s pun n aplicare un program
de politic economic cuprinztoare.
Deficitul public a fost semnificativ redus de la 9%
din PIB n 2009, n principal prin restricii n sec-
torul public prin proiectul de lege a salariilor i a
pensiilor (FMI, 2012). Romnia s-a confruntat cu
obiectivele programului pentru 2012, pentru a re-
duce deficitul guvernamental titlu de sub 3% din
PIB. Bugetul actual al rii, adoptat n februarie
2013, a atins un deficit global de 2,4% din PIB n
2013 (Comisia European, 2013b, p.6). Un exces de
procedura de deficit iniiat de Uniunea European
n 2009 a fost corectat n 2013.
Datoria public rmne relativ sczut: 37,8% din
PIB n 2012; dei este de ateptat s creasc la 38,6%
n 2014, ceea ce va fi n continuare sub 60% din PIB
n limita de stabilit i n Pactul de cretere (Comis-
ia European, 2013b, tabelul 17).
Cota inflaiei preurilor de consum a crescut n
2012 (3,4%) i a fost proiectat s rmn ridicat
la aproximativ 4,3% n 2013, n medie (Comisia Eu-
ropean, 2013b). Inflaia a crescut la 5% la sfritul
anului 2012, n principal influenat de creterea
preurilor la produsele alimentare din cauza unei
recolte agricole deficitare (FMI si CE, 2013).
Economia romneasc a crescut cu 0,7% n 2012,
iar Comisia European prognozeaz o redresare
modest n anul 2013, cu o cretere de aproxima-
tiv 1,6%. A se vedea Tabelul 18. A existat o cretere
a PIB-ului de 2,2% din PIB n primul trimestru al
anului 2013 (de la an la an) (Comisia European,
2013a).
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Romnia rmne una din cele mai puin dezvol-
tate economic state membre ale UE, cu o rat a
srciei mai mare, cu sisteme de asisten medical
i de educaie subfinanate i de o calitate relativ
sczut. Acestea sunt n convergen cu normele
UE rmnnd n urm fa de alte rile europene
emergente (FMI, 2012). Provocrile includ:
Respectarea taxelor fiscale: respectarea obligaiilor
fiscale i scderea evaziunii fiscale;
evaziunea fiscal n domeniul TVA i a taxelor de
munc estimate la 10,3% din PIB n 2010; al doilea
cel mai mic raport de impozit n PIB n UE de la
27,2% (2011); impozitele indirecte au reprezentat
46,7% din veniturile fiscale totale din 2012 i im-
pozitarea direct a reprezentat doar 21,2% (fa de o
medie UE de 33,1%) (Comisia European, 2013b);
Guvernul efectueaz modificri la sistemul de im-
pozitare, inclusiv mbuntind standardele de con-
formitate (FMI, 2012, MEFP).
Tranzacii n numerar i Corupia: dependena rid-
icat de tranzacii lichide si cu un procent de doar
27% dintre locuitorii cu cont bancar, Romania are
cel mai mic raport din UE; exist motive serioase de
ngrijorare c astfel corupia continu s fie o prob-
lem sistemic (Comisia Europeana, 2013b; FMI,
2012).
Dificulti n absorbia de fondurilor structurale:
Romnia este considerat statul cu cu cea mai sla-
ba absorbtie a fondurilor structurale, dar si in uti-
lizarea acestora. Slaba capacitate administrativ a
condus la o rata de absorbie de 20,2% din totalul
disponibil structural,
de coeziune i din fondurile agricole n 2012 (FMI,
2012; Comisia European, 2013; Comisia Europe-
an, 2013b); absorbia fondurilor UE a stagnat n
cea mai mare parte a celei de-a doua jumtati a an-
ului 2012, i deficienele au fost identificate de ctre
auditorii (Comisia European, 2013).
Sistemul social subdezvoltat: Romnia are o rata
foarte sczut a nivelului de contribuii sociale n
raport cu PIB-ul: 31,9% (fa de o medie UE-27
de 33,5%) (Comisia European, 2013b); exist rate
foarte ridicate ale srciei in randul copiilor,
a varstnicilor i a romilor care sunt cei mai afectati
(a se vedea mai jos).
Un sistem de ingrijire medicala subdezvoltat: Chel-
tuielile publice pentru
sntate au reprezentat 4,5% din PIB n 2009, cu
mult sub media UE a PIB-ului mediu ponderat de
8% (Comisia European, 2013b), i, mpreun cu
Bulgaria, Romnia cheltuiete mai puin pe cap de
locuitor pentru ingrijirea medicala (OECD, 2012);
Romnia are una dintre cele mai ridicate rate ale
mortalitii infantile n UE i sperana de via la
natere este una dintre cele mai mici (Comisia Eu-
ropean, 2013b, p.21)
Sistemul educaional subdezvoltat: subfinanar-
ea educaiei timpurii este una dintre principalele
motive pentru care Romnia este neperformanta
conform Comisiei Europene (2013a); Romnia se
numara printre cei mai slabi executani din UE cu
privire la competenele de baz (citire, matematic
i tiin) (Comisia European, 2013b); exist o rata
a abandonului colar timpuriu (17,3% n 2012),
care este cu mult peste media UE (12,7%) i exist
probleme cu modul n care problema abandonului
colar timpuriu este tratat (Comisia European,
2013); Ratele de participare a adulilor la procesul
de nvare pe tot parcursul vieii sunt foarte sczute
(1,6% n 2011), care este semnificativ mai mic dect
media UE (8,9%) (Comisia European, 2013, p. 4).
O lege a educaiei 2011, care stabilete o agend pe
termen lung pentru mbuntirea tuturor nivelu-
rilor de educaie, nu este nc pe deplin operaiona-
la (Comisia European, 2013, p. 5).
Infrastructura subdezvoltata: Este vorba de sisteme
de transport si TIC subdezvoltate (Comisia Europe-
an, 2013b, p.. 4).
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Reacii politice
ncepnd cu anul 2010 s-au nregistrat schimbri
n domeniul impozitrii i in cel al cheltuielilor so-
ciale. De exemplu, din iulie 2010, cota standard de
TVA a crescut de la 19% la 24% (Avram et al, 2013),
dei, dup cum s-a menionat mai sus, Romnia are
deja relativ un procent foarte ridicat de impozitare
indirect. Nu s-au inregistreat schimbri privind
bunstrea. Au existat reduceri la indemnizatia
pentru creterea copilului, la
ajutorul de omaj i la facilitile pentru persoanel
pensionare (Avram et al, 2013).
Memorandumul suplimentar de nelegere din
2010 a stabilit noi inte privind deficitul public i
a necesitat o implementare riguroasa la punerea n
aplicare a msurilor pentru a atinge acestor obiec-
tive . Aceste msuri includ:
- o reducere a cheltuielilor la salariile din sistemul
public n valoare de 8,7% din PIB n 2010;
- o ngheare nominal a pensiilor legata de nive-
lul de la sfritul anului 2009 (cu excepia pensiilor
minime care pot fi indexate) (Uniunea European i
Romnia, n 2010, Anexa1).
- Tierea salariilor din sectorul public n 2010 a fost
de 25% (Comisia European,
2013b, p.7), dar acest lucru a fost parial inversat n
2011, cnd a fost restaurat la 15%
(Avram et al, 2013).
Printre aspectele convenite cu partenerii inter-
naionali se numara urmtoarele:
- un plafon asupra bugetului general de cheltuieli
primare curente
- un plafon privind executarea Programului Naion-
al de Dezvoltare i de Infrastructur
- creterea preurilor la utiliti - Preurile gazelor isterul Afacerilor Externe, 2013). Din nou, potrivit
naturale pentru piaa intern i pentru
consumatorii non-casnici au crescut cu 5% i re-
spectiv 10%; preurile la energia electric au crescut
cu 5% ,
- amendamente la legislaia de asistenta medicala
pentru a aborda neajunsurile bugetare
- o serie de privatizri in cazul companiilor din
transportul public i din domeniul energiei (FMI,
2012).
Au fost, de asemenea, modificri in legislaia muncii
i in sfera bunstrii sociale (FMI, 2012, p. 29):
- o lege de asisten social care a consolidat 54 de
categorii de beneficii sociale din 9 grupe
- un Cod al Muncii a fost implementat n 2011, care
prevede mai multa flexibilitate n relaiile de munc,
inclusiv in contractele pe termen determinat i ex-
tinderea perioadelor de proba
- o nou lege privind Dialogul Social a schimbat
condiiile de negociere a contractului de munca
colectiv.
Potrivit Guvernului romn, Legea Muncii a con-
tribuit la o recuperare forei de munc, cu un
numr de contracte de munc informale care au
fost convertite in contracte nregistrate legal, dintre
care multe sunt pe durat determinat (FMI, 2012,
Anexa 1, Memorandumul pentru Politici Eco-
nomice i Financiare (MEFP)).
Proiectul de buget agreat de FMI i UE n ianuarie
2013 prevede:
- o cretere a salariilor din sectorul public, pentru a
reveni la nivelurile de dinaintea crizei,
- o cretere cu 4% a pensiilor,
- msuri pentru a reduce termenele de plat n asis-
tena medical la 60 zile (n conformitate cu Direc-
tiva privind ntrzierea efecturii plilor UE),
- reduceri la deduceri fiscale, modificri de impozi-
tare in agricultur, obligativitatea de a face impozit-
ul pe cifra de afaceri de 3% a ntreprinderilor mici,
- o cretere (de 100 lei), a salariului minim de la 700
lei la 800 lei/luna (pentru a crete cu 50 lei n n feb-
ruarie i iulie) (FMI i CE, 2013, Ministerul Afacer-
ilor Externe, 2013).
Potrivit Guvernului, un numar estimat de 436,361
de persoane vor beneficia de prima cretere salari-
ului minim i 677,267 oameni de-al doilea (Min-
guvernului, Bugetul de asigurri a somajului (BAS)
a finanat veniturile a 1,761,784 de oameni. Au ex-
istat de asemenea, proiecte de activare finanate de
Fondul Social European i proiecte care vizeaz
creterea calitii locurilor de munc pentru locuit-
orii din mediul rural finanate de Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural (Ministerul Afac-
erilor Externe, 2013).
Cu toate acestea, la 0,02% n 2012, procentul chel-
tuielilor pe politici active pe piaa forei de munc
ca pondere din PIB este n continuare considerat
sczut n comparaie cu procentul mediu al UE-27
i este in continua scdere (Comisia European,
2013b).
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Calitatea activarii publice, rata cutarii de locuri de
munc i a serviciilor de recalificare sunt nc con-
siderate sczute (Comisia European, 2013, p. 4)

Ministerul Muncii a elaborat un Plan Naional de

stimulare a ocuparii forei de munc de catre tin-
eri, ceea ce reprezinta, un punct de plecare pentru
introducerea Programului Garantia Tineretului
- (Ministerul Afacerilor Externe Afacerile, 2013,
p.11).

n 2009, Romnia a alocat cel mai mic procent din

PIB pentru investiiile n educaie, din UE i buget-
ul a fost redus i mai mult n ultimii trei ani (Comis-
ia Europeana, 2013b, p.20).
Au fost introduse unele msuri de mbuntire a
sectorului sntatii. Spre exemplu, persoanele ex-
puse saraciei n momentul pensionarii (care tri-
esc cu mai puin de 700 de lei / lun) pot accesa un
program de compensare cu 90% a costurile pentru
medicamente (Ministerul Afacerilor Externe, 2013,
p.19).
Problemele persist, mai ales n zonele rurale i in
cele izolate, pentru persoanele de etnie rom. Pu-
nerea n aplicare a Strategiei Nationale pentru In-
tegrarea Romilor a nceput n anul 2012, dar au
fost nregistrate progrese evaluate ca fiind modeste
(Comisia European, 2013, p. 5).
Comisia UE a comentat c exist unele progrese,
dei lente, n raport cu trecerea de la ingrijirea in-
stituional la cea alternativ pentru copii privati de
ngrijirea prentala i c eforturi suplimentare sunt
necesare (Comisia Europeana, 2013, p. 5).
Rata forei de munc vs omajul
Rata omajului a sczut de la 7,4% n 2011 la 7%
n 2012 (pentru grupul de vrsta de 15-74 ani)
(Comisia European, 2013b). Dei rata omajului
este sub media UE-27 (10,4%), rata general
a ocuprii forei de munc este, de asemenea,
sczuta (aa cum este descris mai sus). Precum se
arata in Tabelul 19, ponderea omajului pe termen
lung este relativ ridicata (45,3%) i a crescut
semnificativ din 2011 (cnd a fost de 41,9%).
Astfel, cineva care este omer are o sansa mare de
a ramane omer pe termen lung (de exemplu pe o
perioada de un an sau mai multi ani).
omajul n rndul tinerilor este ridicat, 22,8% n
2012, i se ateapt s rmna ridicat si n 2013
(Comisia European, 2013b). Mai mult dect att,
Romnia are o cot mare a NEET (tineri care nu
sunt integrati nici pe piata forei de munc, nici
ntr-o forma nvmnt sau formare profesional)
(16,8% din populaiei cu vrsta de 15-24 de ani
n 2012) (Comisia UE, 2013b, p.40). n trimestrul
4 al anului 2012, Romnia a avut una dintre cele
mai mari cote NEET din UE-27, depasita doar
de Grecia, Italia i Bulgaria (Comisia European,
2013a, Figura 19).

Alte probleme sunt legate de ocuparea forei

Romnia are una dintre cele mai mici rate de anga-
de munc de catre persoanele n vrst i de
jare din UE: 63,8% (persoane cu vrste ntre 20-64
catre femei (Comisia European, 2013b). Unele
de ani), n 2012, dei rata s-a mbuntit uor fa
grupuri dezavantajate si vulnerabile, precum cele
de anul precedent (cnd a fost 62,8%) (Comisia UE,
constituite din persoane de etnie rom, au rate
2013b).
foarte ridicate ale omajului - 48,6% - mai mult de
6 ori rata naional medie (Comisia Europeana,
A existat o cretere a ocuprii forei de munc de 3%
2013b).
pentru primul trimestru al anului de 2013 (modi-
ficare procentuala fa de anul anterior), (Comisia
European, 2013a, Tabelul 20).
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Emigrarea este o caracteristic a societii romne-
ti, mai ales c prin aderarea la UE, emigraia nreg-
istrata oficial se doreste intr-un un numar controlat
de iesiri, 3.5 milioane de romni traiesc in afara
Srcia
In prezent, n Romnia, reducerea srciei este o
provocare major.
n 2011, 40,3% din populaie a fost in risc de srcie
sau de excluziune sociala i acest aspect s-a agra-
vat n 2012, procentul crescand la 41,7% (Eurostat,
2013b).
Procentul este cu mult mai mare dect media EU28
(25,1% n 2012) i este al doilea cel mai mare n rn-
dul rilor UE-27, depit fiind doar de Bulgaria.
Vezi Anexa 2. Astfel, 8,9 milioane de oameni sunt
supuse acestor riscuri, iar numarul lor a crescut cu
277,000 de persoane ntre 2011 i 2012.
Indicatorul de risc de srcie sau de excluziune
social include 3 msuri separate legate de sr-
cie persoane in risc de srcie, persoane puternic
deprivate de venituri si persoane care traiesc in gos-
podrii cu intensitate de lucru foarte sczut.
Procentele pentru fiecare dintre cele trei msuri
sunt prezentate n Figura 12si sunt specifice anilor
2007-2012 (perioadele cele mai recente pentru care
exist date disponibile).
tarii lor in 2011 (ODCE, 2013b). La sfritul lunii
noiembrie 2011, populaia imigranta a fost de
98.000 (ODCE, 2013b).
Rata de risc a srciei a inregistrat anumite imbu-
natatiri din perioada 2007-2010, dar a nceput s se
deterioreze din nou de atunci. In 2012, procentul
a fost de 22,5%, comparativ cu o medie EU28 de
17,2%. 4,8 milioane de persoane au fost in risc de
srcie i s-a inregistrat o cretere a numarului cu
76.000 de persoane ntr-un an. Romnia are a doua
cea mai mare rata de risc de srcie din EU28 dup
Grecia (i ndeaproape urmat de Spania) (Eurostat,
2013o).
Rata riscului de srcie a celor cu vrsta cuprins
ntre 18-24 de ani a crescut n fiecare an ntre 2008
(cnd a fost de 22,9%) i 2012 (cnd crescut la
28,9%) (Eurostat, 2013q). Pragul de risc de srcie
a stagnat ntre 2011 i 2012; aceasta este de 1.270.
Romnia se afla in prima parte a clasamentului
UE-27 n ceea ce privete persoanele care sunt grav
defavorizate material. Rata este de 29,9%, i reprez-
int 6,3 milioane de oameni. Acest procent reprez-
inta aproape de trei ori rata medie EU28, in valoare
de de 10,3%, i este depit doar de procentul care
reprezinta Bulgaria, (Eurostat, 2013o).
Riscul de srcie pentru persoanele care locuiesc
n gospodrii cu membrii care nu se afla in campul
fortei de munca a crescut substanial n Romnia
ntre 2010 i 2011 - cu 7 puncte procentuale (Com-
itetul Proteciei Sociale, 2013, p.39).
Cu toate acestea, exist, de asemenea semne de
agravare a nivelului de srciei n Romnia sau si
accentuarea decalajului de srcie. Astfel, s-au in-
registrat creteri considerabile n rata decalajului de
srcie (Comitetul Proteciei Sociale, 2013).
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Un alt mod n care se poate evalua dac situaia per- Cu o valoare de 80%, Romnia a avut cel mai mare
soanelor aflate n srcie se agraveaz este de a ex- procent de copii (cu vrsta cuprins ntre 1-15), care
amina ponderea persoanelor care sunt ncadrate de au fost defavorizati material (conform UE-SILC,
mai jos de pragul srciei de 40%, ceea ce nseamn 2009, indicatori specifici privind lipsurile materiale
cu mai puin de 40% din venitul mediu (de obicei la copii); aceasta se compara cu o rat medie UE-27
in risc de srcie limita fiind de 60% din venitul de 21% (Comitetul Proteciei Sociale, 2013, p.38).
median echivalat). n Romnia nu a existat o sc- (la polul opus, rata corespunztoare n Suedia a fost
derea a procentelor sub pragul de srcie de 40% de 3%.)
pn n 2010, dar a existat o cretere de 1 punct pro-
centual n 2011, iar rata a rmas la acelai nivel n
2012 (Eurostat, 2013u).
Persoanele vrstnice
Rata medie riscului de srcie pentru persoanele cu
Avnd n vedere dimensiunea i intensitatea prob-
varsta de peste 65 de ani n
lemei srciei i a excluziunii sociale, obiectivul de
EU28 a fost de 14,3% n 2012 (Eurostat, 2013s).
reducere a srciei n cadrul Strategiei Europa 2020,
Rata pentru persoanele varstnice din Romnia a
stabilit pentru Romania, ar fi putut fi mai mult am-
avut tendina de a fi relativ ridicata la nivelurile me-
biios , n opinia Comitetului pentru Protecie So-
dii din UE. In 2012, cu o rata de 15,4%, Romnia a
cial. Msurile anunate pentru a rezolva problema
fost cu 1,2 puncte procentuale peste nivelul mediu
vor fi mai credibile dac este nregistrat un progres
al UE i aceasta s-a deteriorat comparativ cu anul
n punerea n aplicare (Comitetul de Protecie So-
precedent. In cazul femeilor n vrst, rata este de
ciala, 2013).
19,8% (care este mai mare prin comparatie cu rata
medie a EU28) i cu mai mult de 10 puncte procen-
tuale mai mare dect rata in cazul brbailor vrst-
Copiii nici din Romnia (9,6%).
Romnia are cea mai mare rat a srciei in ran-
Persoanele mai in varsta din Romnia sunt printre
dul copiilor din UE (cei sub 18 de ani). Copiii din
grupurile vulnerabile care sufer cel mai mult de
Romnia sunt, de asemenea, printre grupurile cele
lipsuri materiale severe (vieile lor sunt constrnse
mai afectate de srcia sever (iar vieile lor sunt
de o lips de resurse de baz) (Comitetul pentru
constrnse de lipsa de resurse de baz) (Comitetul
Protecie Social, 2013). n 2012, rata lipsurilor ma-
pentru Protecie Social, 2013).
teriale printre persoanele cu varste de peste 65 de
ani a fost de 49%, valoare care este de aproape trei
Rata riscului de srcie n rndul copiilor a fost de
ori mai mare decat rata medie a UE-27 (17,5%) (Eu-
34,6% n 2012, comparativ cu o medie EU28 de
rostat, 2013t).
21,4% (Eurostat, 2013q). A fost, de asemenea, o
cretere ntre 2011 (cnd procentul a fost de 32,9%)
i 2012. Rata privrii materiale n cazul copiilor a Angajaii sraci
crescut ntre 2011 i 2012 (de la 55,2% la 56,8%) i
aceast rat a fost mai mult dect dubla fa de me- Procentul angajatilor saraci din Romnia a fost de
dia UE-27, de 22,3% (Eurostat, 2013r). 19,2% n 2012, iar valoarea a crescut din 2010 (Eu-
rostat, 2013v). Astfel, aproape 20% din persoanele
ntr-o ncercare de a mbunti modul in care sr- care lucreaz nu ctig suficient pentru a se proteja
cia este msurat in cazul copiilor, articole speciale de srcie. Romnia are cea mai mare rat dintre
specifice cu privire la lipsurile materiale au fost rile EU28, in acest sens.
incluse n EU-SILC 2009 privind, pentru copiii cu
varsta de la 1 la 15 ani. Conform acestei msuri, n
timp ce n medie 5,9% dintre familiile din gospod-
riile aflate in zona UE nu i poate permite noi haine
pentru copiii lor, procentul n Romnia este de
25,2%, n timp ce 23,8% dintre copiii romni nu i
pot permite s mnnce fructe i legume proaspete
o dat pe zi (Comitetul Proteciei Sociale, 2013).
 IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE

Discuie: Impactul asupra grupurilor vul-
nerabile
Romnia are o problem foarte rspndit i se- n primejdie. Printre aceste grupuri se observ o
rioasa in ceea ce priveste nivelul srciei. Romnii
sufer de niveluri ridicate de srcie sau ale exclu-
ziunii sociale i de lipsuri materiale severe (vietile
lor sunt constrnse de lipsa de resurse de baz), iar
copiii i persoanele n vrst sunt cele mai afectate
categorii sociale.
Rata riscului de saracie a crescut din 2010 i s-a
inregistrat o cretere a nivelului srciei in randul
copiilor i a lipsurilor materiale cu care se confrun-
ta, ntre 2011 i 2012. Aceasta a avut loc indepen-
dent de prevederile conform carora Romnia are
deja cea mai mare rata de saracie in randul copiilor,
din UE. Srcia n rndul persoanelor n vrst a copii este alarmant, avnd n vedere c Romnia
crescut ntre 2011 i 2012, iar femeile in varsta sunt
mult mai afectate dect brbaii mai n vrst. samentul UNICEF privind bunstarea copiilor,
Poziia relativ a ocuprii forei de munc este fap-
tul c att rata ocuprii forei de munc i cat si rata naltul Comisar pentru Drepturile Omului al Con-
omajului sunt relativ sczute - cu alte cuvinte, ex-
ist muli oameni care sunt descurajai i au aban-
donat ideea de a cauta un loc de munca. Probleme
specifice sunt recunoscute n special in cazul anga-
jatilor mai n vrst, a femeilor i a persoanelor de
etnie rom.
Ca acoperire, adoptarea i adecvarea beneficiilor
sociale sunt provocri (cu excepia pensiilor) n
reducerea srciei rmne. Randamentul trans-
ferurilor sociale rmne n mod semnificativ
sub media nivelului de eficien din UE. Cu toate
acestea, aceast situaie a fost mbuntit n anii asisten social (2013). n ceea ce privete situaia
premergtori crizei (Comisia European, 2013b).
Pentru populaia per ansamblu, rata la care trans-
ferurile sociale reduc srcia este de 23,7% (fa
de 37,5% pentru UE ca un ntreg, n 2011); in ceea
ce priveste copiii, rata este de 22% (comparativ cu
42,8% n UE) (Comisia Europeana, 2013, p. 4).
Rata omajului n rndul tinerilor este ridicat, iar
Romnia are una din cele mai mari rate de catego-
ria NEET n UE (tineri care nu se afl n cmpul
munucii sau care nu au educaie sau formare profe-
sional). n ultimii ani, prin cercetrile sale, Caritas
Romnia constat c mai multe persoane solicit
ajutorul organizaiilor Caritas.
S-a observat un numr tot mai mare de persoane
ale cror situaii sunt extreme, n sensul n care
acestea sunt lipsite de necesitile de baz i se afl
cretere a numrului de persoane fr adpost, fa-
milii monoparentale, familii cu trei sau mai muli
copii, persoane n vrst i persoanele cu handicap
(Caritas Romnia, 2013).
Copiii sunt un alt grup care este afectat. Odat cu
nceperea crizei, numrul copiilor care a participat
la programe de tip after-school a crescut. Deseori,
acesta este rezultatul obinut n urma emigrrii
excesive a adulilor din familie spre oportuniti
profesionale din strintate, copiii rmnnd ast-
fel o perioada ndelungat fr prini (Caritas,
Romnia, 2013). O nrutire a situaiei acestor
deja ocup ultimul loc (29 din 29 de ri), n cla-
(UNICEF, 2013).
siliului Europei a identificat Romnia
ca fiind printre rile europene n care copiii obin
locuri de munc n domenii profesionale extrem de
periculoase, cum ar fi n agricultur, construcii,
mici fabrici sau chiar pe strad (Muiznieks, 2013).
Caritas Romnia atrage atenia asupra faptului c
persoanele n vrst sunt afectate de
emigrare n cretere. Copiii fiind separai de prini,
acestora le lipsete ngrijirea familial, iar bunicii n
a cror grij rmn, trebuie s solicite ajutor organi-
zaiilor non-profit i sau instituiilor din sistemul de
financiar a persoanelor n vrst, un studiu a aratat
c reducerea pensiilor a avut un impact foarte im-
portant n Romnia prin msurile introduse ntre
2010 i jumtatea anului 2012 (Avram et al, 2013,
p.. 10). Aceasta este o constatare cu privire la ratele,
deja foarte ridicate, ale srciei i a lipsurilor materi-
ale n cazul persoanelor vrstnice. Investiiile fcute
de ctre autoritile locale n instituiile sociale, n
special n anii premergtori crizei, sunt acum taiate
din nou, conform datelor furnizate de ctre Confed-
eraia Caritas Romnia, iar acest lucru, mpreun cu
reducerile aplicate furnizoriilor de servicii, cum ar
fi Caritas i alte ONG-uri, nseamn c furnizarea
de servicii este pur i simplu n imposibilitatea de a
satisface cererile numeroase (2013).
Caritas Romnia a observat c majorarea TVA-ului
n anul 2010 a afectat veniturile persoanelor srace
prin creterea preului la produsele eseniale (2013).
Acest lucru este confirmat de un studiu care a ex-
aminat impactul msurilor adoptate (din 2010 pn
la jumtatea anului 2012) n nou ri europene i
care a concluzionat c aceste creteri ale taxelor in-
directe au fost foarte importante n Romnia. Aces-
tea au avut un impact asupra veniturilor populaiei,
care este de o magnitudine similar cu msurile
directe adoptate (de exemplu, reduceri salariale n
sectorul public / de pensii) (Avram et al, 2013, p.
10.). Efectul de cretere a impozitelor indirecte n
domeniile eseniale este n general considerat regre-
siv - cu alte cuvinte, are un impact mai mare asupra
gospodriilor cu venituri mai mici.
ntr-un studiu destinat s ofere o avertizare timpu-
rie a tendinelor n raport cu dificultile financiare,
procentul persoanelor din Romnia care locuiesc n
gospodrii cu venituri mici i care se confrunta cu
dificulti financiare, a fost de peste 35%, una dintre
cele mai mari rate din UE (martie 2013), (Comisia
European, 2013a, Figura 34).
Comisia European recunoate c situaia per-
soanelor cu handicap, precum i a celor de de etnie
rom, continu s fie o problem-cheie, iar aceste
grupuri de persoane au fost printre cele mai grav
afectate de criz (2013b). Persoane de etnie rom
reprezint 8,3% din populaia general. Acetia nu
sunt nregistrai cu cri de identitate ceea ce le mp-
iedic accesul la sistemul de sntate, la beneficiile
sociale sau la educaie.
Aa cum a fost deja remarcat, Comisia European a
identificat faptul c subfinanare n domeniul edu-
caiei timpurii este unul dintre principalele motive
pentru care Romnia este neperformant (2013a).
Sectorul sntii dispune de inegaliti majore n
ceea ce privete accesul i calitatea serviciilor fur-
nizate (Comisia European, 2013, p. 4). Romnia
este printre rile membre UE-27, n care cheltu-
ielile pierdere au crescut cu cel mai mare procent
din totalul de cheltuieli pentru sntate ntre 2000
i 2010 (o cretere de 4,4 procente puncte) (OECD,
2012, figura 5.6.3). Cheltuielile n pierdere, n gen-
eral, afecteaz n mod disproporionat persoanele
srace i acioneaz ca un factor major de descura-
jare n utilizarea serviciilor de sntate de ctre cei
cu venituri mai mici.
Romnia este o ar care se confrunt cu o serie
de provocri exacerbate de criza financiar. ns
Guvernul Romniei i partenerii internaionali si
trebuie s se asigure c povara de ajustare va fi dis-
tribuit echitabil i va fi compensat de pachete de
msuri al cror impact pe termen scurt i pe termen
lung s fie evaluate pentru a asigura c acestea nu au
un impact negativ asupra persoanelor vulnerabile a
cror situaie este deja foarte dificil.

Romnia se confrunt cu numeroase provocri leg-

ate de educaie, la toate nivele. Romnia este deja
printre cele mai puin performante din UE cu pri-
vire la competenele de baz (Comisia European,
2013b). Rata abandonului colar timpuriu a crescut
n 2010, iar n 2012 a fost n continuare la un nivel
mai ridicat dect n 2009 (Ministerul Afacerilor Ex-
terne, 2013).

Avnd n vedere aceast situaie, reducerile buge-

tare n domeniul educaiei care au aprut n ultimii
ani sunt, prin urmare, discutabile i acest lucru este
deosebit de important, astfel, avnd n vedere rolul
pe care l joac educaia n consolidarea dezvoltrii.
Testimonialul unei persoane
vulnerabile afectate de criz
K este un membru al comunitii de romi care
triete la periferia unui ora industrial. Mai mult
de 1.000 de oameni din aceast zon triete n
barci sau cocioab, cele mai multe dintre acestea
fiind private de acces la ap curent, canalizare sau
electricitate. K are 25 de ani i are trei copii nscrii
la grdinia unui Centru Caritas.
Dac m ntrebai pe mine, eu nu v pot spune ct
timp voi mai putea suporta aceast situaie. n urm
cu civa ani, lucrurile preau s fie mai bune. Am
fost att de fericit cnd soul meu s-a angajat n cele
din urm la o fabric de mobil. A fost angajat ca
muncitor necalificat i ctiga salariul minim, iar n
cazul n care acesta a respectata programul de lucru,
primea, de asemenea, i bonuri de masa. ntre timp
al doilea copil a fost nscut, dar nu am fost ngri-
jorat. Noi am reuit s ne construim mica noastr
cas din materialele pe care le-am colectat. Am reuit
s ne nregistrm la cantina social, astfel nct copiii
mei s primeasc o mas cald n fiecare zi.
Aa c am nceput s merg la containerele de deeu-
ri dintr-un cartier din apropiere ca s caut hran i
alte lucruri utile n gospodrie. Nu mi-e ruine de
acest lucru - ntr-un fel trebuie s asigur pentru copiii
mei hrana. Eu nu ceresc, dar n cazul n care devine
necesar, voi face acest lucru.
Cu toate aceste probleme, Dumnezeu mi-a dat un alt
copil. Eu chiar nu fac tiu cum o s am grij de toate
trei. Totul devine din ce n mai scump i banii nu
este suficieni nici pentru mncare. Am doar alocaia
pentru copii, ceva de mncare de la cantina social i
dince pot colecta din containere.
Noi, romii, nu avem timp s ne gndim la viitor, noi
trebuie s supravieuim de azi pe mine. Dac m
gndesc la situaia mea i a familiei mele, nu tiu
cnd voi ajunge s fim bine din nou.

Nu tiu cnd lucrurile au nceput s se nruteasc.

ntotdeauna, cnd se ntmpl ceva ru, noi - romii,
suferim cel mai mult. Toat lumea arat cu degetul
la noi spunnd c noi suntem motivul pentru care
lucrurile nu merg bine n aceast ar. La televizor
am auzit despre criza economic. Nu am neles prea
mult de spreacest lucru, dar un lucru am tiut: c nu
va fi bine.

Soul meu i-a pierdut locul de muncp, cnd fabrica

a disponibilizat mai muli angajai ... Dup ce soul
meu a pierdut slujba, el a nceput s ctige nite bani
din colectarea de fier vechi. mpreun cu alii din co-
munitatea noastrp, au luat fierul de la instalaiile
industriale abandonate sau au cerut oamenilor s
le dea ceea ce ei nu au nevoie prin gospodrie. Dar
chiar i aceast afacere nu aduce prea muli bani.
Oraul a fost curat complet de fier vechi i romnii
vnd ei nii acum fier vechi- i ei, de asemenea, au
nevoie de bani.
ROMNIA
Romania Rspunsul Romniei la criz

Confederaia Caritas Romnia a fost creat cu scopul
de a promova zece organizaii membre diecezane i
proiectele lor sociale care au ca scop de a ajuta per-
soanele vulnerabile afectate de srcie i de a con-
tribui la aciuni de lobby care vizeaz influenarea
politicilor sociale att la nivel naional, ct i inter-
naional.
Programe de susinere a persoanelor aflate n nev-
oie Organizaiile diecezare Caritas furnizeaz ur-
mtoarele servicii ca rspuns la problemele de sr-
cie cu care oamenii se confrunt:
- cantin social,
- farmacie social,
- spltorie social,
- programe de retenie coal,
- centru de zi pentru copiii cu dizabiliti,
- servicii de ingrijire la domiciliu
- intervenie n caz de urgen.
Organizaiile noastre membre au dezvoltat activi-
ti sociale inovatoare i integrate, cu scopul de a
rspunde nevoilor persoanelor afectate de criz.
Proiectele de economie social au fost create n
scopul de a suplimenta resursele financiare i de a
pune comunitatea n contact cu beneficiarii orga-
nizaiilor.
Un birou de monitorizare a fost creat n 2013 cu
scopul de a identifica, evalua i sprijini persoanele
vulnerabile care se confrunt cu srcia i cu exclu-
ziunea social.
S-a nregistrat o cretere a numrului de persoane
care solicit sprijin din partea organizaiilor Caritas.
Din pcate, din cauza situaiei dificile de finanare
cu care se confrunt unele organizaii, capacitate lor
nu a putut fi crescut sau chiar a
sczut.
Organizaiile se confrunt cu un numr crescut
de copii, de persoane fr adpost, de persoane n
vrst i de persoanele cu handicap, provenind din
familii srace, care au uneori chiar i trei copii sau
mai muli, i n care fie niciun mebru nu lucreaz,
fie lucreaz doar unul dintre prini. Toi aceti
oameni le solicit ajutorul. Mai mult dect att, situ-
aia beneficiarilor a devenit i mai disperat, acestea
confruntndu-se cu o srcie extrem.

Programele de economie social sunt, de asemenea,

destinate s ajute beneficiarii pentru a obine mai
mult autonomie i pentru a se susine ei nii, fr
ajutorul organizaiilor Caritas, care i ajut s ias
din situaia precar.
 CONCLUZII
I
RECOMANDRI
Tendine generale n cele 7 ri:4. Tendinele economice

n aceast seciune vom prezenta o imagine de ans-
amblu a punctelor comune i a diferenelor dintre
cele apte ri i vom rezume unele teme globale
care au fost prezentate n prile anterioare ale aces-
tui raport.
Fiind al doilea raport din serie, este posibil s fie
identificate tendine negative aflate n curs de dez-
voltare dintr-o ar n alta - i am putea nva o
lecie din acest fenomen. De exemplu:
- efectele negative asupra domeniului sntii au
fost evideniate n unele ri, cum ar fi Grecia, Span-
ia i Portugalia. Semnale de alarm trebuie date n
rile respective, mai ales n Irlanda, unde reducer-
ile semnificative i brute pentru cheltuielile pent-
ru sntate i cheltuielile n pierdere continu s fie
introduse.
Exist asemnri i diferene ntre cele apte ri n
ceea ce privete performana economic i niveluri-
le datoriei publice, att nainte de criza economic
din 2008, ct i pn n momentul acela. Economiile
din toate cele apte ri au crescut n anul 2007,
n special n Italia i Portugalia unde rata a crescut
mai sus de rata medie de 3,2% din UE27 ( Vezi Ta-
belul 23). n 2012, doar Irlanda i Romnia au artat
rate pozitive de cretere (n ambele cazuri, la nivelu-
ri modeste), iar rata medie pentru rile UE-27
a fost de -0.4%.

- creterea impozitelor indirecte afecteaz gospod-

riile cu venituri mici
mai mult dect pe celelalte - ntr-un studiu realizat
Sursa: Eurostat, 2013a, tec00115, Not: unele cifre sunt predictive
n nou ri europene, impozitele indirecte au avut
efectul de a face ca msurile generale luate s fie mai
Dup cum arat Tabelul 24, n Cipru, Irlanda, Span-
regresive n unele ri (Avram et al, 2013). Inclusiv
ia i au fost difuzate excedente bugetare n 2007, n
n Spania i Romnia, amploarea efectelor creterii
timp ce Italia i Romnia au avut deficiene pn la
TVA-ului este de o magnitudine similar ce rezult
limita Pactului de stabilitate i de cretere de 3% din
n efecte negative care afecteaz veniturile directe
PIB. Portugalia a fost doar marginal n afara nivelul
ale gospodriilor.
de 3% (la -3.1%). Numai n Grecia, deficitul a fost
semnificativ peste nivelul de 3% din
Caritas Cipru raporteaz un numr tot mai mare
2007, acesta fiind de -6.5%, deficitul grec fiind cu
de populaie migrant, care necesit ajutor. Organi-
mult peste medie UE27 de -0.9%.
zaiile Caritas din alte ri (cum ar fi Spania) reflect
asupra modului n care impactul primar al crizei
Pn la sfritul anului 2008, toate aceste ri, n
i-a afectat pe migrani i asupra modului n care
afar de Cipru au avut deficite, nu surplusuri, iar
problemele rii persist. Astfel, pe lng migrani
poziia n Cipru s-a schimbat n mod semnificativ
ajutorul este solicitat n numr mare i de ctre alte
la un deficit de 6,1% pn n 2009.
grupuri sociale care n mod normal nu ar fi solicitat
asisten social.
Cnd ne uitm la imaginea de pn n 2012, doar
Italia i Romnia a avut deficite n cadrul Pactului
Ne concentrm n continuare pe poziia economic
de Stabilitate i Cretere (de 3%). n cteva ri, con-
i pe cea a datoriei generale din
tribuii masive pentru bnci, cu scopul de a le ne pe
cele apte ri. Sunt luate n vizor situaia ocuprii
linia de plutire, au contribuit n mod semnificativ la
forei de munc i a omajului, tendinele privind
creterea deficitelor ncepnd din 2008. De exemp-
srcia i excluziunea social i n cele din urm se
lu, un deficit de aproape 31% a fost nregistrat n Ir-
face referire i la probleme legate de furnizarea de
landa, n 2010, n mare parte din cauza recapitaliz-
asisten medical i de coeziunea social.
rii bncilor, i, n mod similar, un deficit de 10,6%
s-a nregistrat n Spania, n 2012, de asemenea,
parial reprezentat de recapitalizarea bncilor.
Sursa: Eurostat, 2013d, gov_dd_edpt1 fost aproape sub nivelul mediu (Vezi Tabelul 25 i
Figura 15).
Cnd vine vorba de datoria public, patru din cele La 68,4%, nivelul Portugaliei a fost mai mare dect
apte ri au fost sub media UE-27 n 2007, n spe- media UE27 (de 59%), dar a sczut relativ n com-
cial Irlanda i Romnia, i de asemenea, n Spania, paraie cu nivelurile din Grecia i Italia, ambele
ratele au fost relativ foarte sczute; nivelul cipriot a avnd un nivel de ndatorare mai mare de 100%.

Sursa: Eurostat, 2013e, tsdde410

Sursa: Eurostat, 2013e, tsdde410

Linia roie reprezinta valoarea de 60% din PIB impus de Pactul de Stabilitate i Cretere Fiscal.
n 2012, nivelul datoriei brute din patru ri a fost
cu mult peste 100% din PIB (Italia, Grecia, Irlanda
i Portugalia). n Grecia, singura ar din cele apte
n care a existat o scdere a datoriei publice ntre
2011 i 2012, nivelurile de au fost aproape de 160%
din PIB. ntre 2011 i 2012, cele mai mari rate de
cretere au avut loc n Portugalia i Spania, iar aces-
tea au fost cele mai mari creteri din UE-27 (Eu-
rostat, 2012j).
Aa cum se arat n figura 15, Romnia este singura
din cele apte ri al crei nivel brut al datoriei este
n 60%, conform limitei prevzute n Pactul de Sta-
bilitate i Cretere Fiscal. Toate celelalte ase ri
au depit nivelul marjei de 60%. n cazul a patru
dintre ri, nivelurile sunt aproape au peste dublul
limitei. Mai mult dect att, nivelul mediu UE27 de
60% a fost depit n fiecare an, ncepnd cu anul
2008 (vezi Tabelul 24).
Poziia prezentat n aceast seciune sugereaz c a ale i n cota de venituri, dar i creterea ratei oma-
avut loc o Convenie Fiscal ce a fost pus n vigoare
nainte de criza din 2008, ase dintre rile luate n
considerare n acest raport fiind n conformitate cu
aa-numita frn deficit (de 3% din PIB) i doar o
singur ar - Grecia depind n mod semnificativ
aceast valoare. Italia, Grecia i Portugalia au fost
singurele ri ale cror nivelurile ale datoriei ad-
ministraiei publice au depit aa-numitele frne
de datorie.
Este dificil s vedem modul n care Convenia Fis-
cal ar fi putut fi preveni cderea veniturilor guver-
namentale care a urmat ncepnd cu anul 2008. De
exemplu, nu a fcut nimic pentru a preveni acumu-
larea imens a datoriei private n instituiile financ-
iare, care a fost o experien marcant n multe ri
- Irlanda, Spania i Cipru, n special.
Toate cele apte ri necesit reducerea sau meni-
nerea deficitelor publice la 3% din PIB, i un deficit
structural de mai mic de 0,5% . n timp ce n Euro-
pa, n centrul ateniei, au fost pn acum rile care
atingeaua intele de deficit, ase dintre ri au, de
asemenea, de stabilit imediat strategia de reducere
a datoriei publice brut pentru a atinge limita de
60% impus n programele de stabilitate i n Pactul
de Cretere Fiscal, Romnia fiind singura excepie
(pentru a realiza aa numita frn datorie).
Fr o schimbare a direciei politice, aceasta indic
mult mai muli de ani de austeritate
cu efectele sale inhibitoare asupra creterii eco-
nomice i continuarea omajului i reduceri n ser-
vicii.
Rigorile impuse de noua guvernan fiscal a UE,
inclusiv de Pactul Fiscal, las, de asemenea, puin
spaiu de manevr guvernelor naionale n ceea ce
privete politica fiscal. De fapt, Europa este n prez-
ent angajat ntr-o politic care implic reducerea
cheltuielilor chiar i ntr-o economie deprimat
este vorba despre un fel de
instituionalizarea de austeritate (Quiggin, 2011).
FMI n sine interogheaz eficacitatea i costul so-
cial al austeritii actul de lucru al FMI a sesizat
episoade de consolidare fiscal care sunt de obicei
asociate cu o semnificativ i persistent cretere a
inegalitii sociale, cu o scdere n veniturile salari-
jului (Ball et al, 2013). Lucrarea concluzioneaz c
rile care abordeaz ideea de austeritate, ar trebui
s opteze pentru un ritm mai lent de consolidare,
prin combinare cu politici care s sprijine creterea
economic.
Cu toate acestea, pentru rile cuprinse n Pactul
Fiscal (inclusiv cele apte ri luate n considerare
n acest raport) ar putea acum s fie sever afectate
de regulile noului mecanism de guvernare fiscal al
UE.
Ocuparea forei de munc
Printre cele 34 de state membre ale OECD, cea mai
mare creteri ale ratelor omajului, de la nceputul
crizei, au avut loc n Grecia i Spania (mai mult de
18 puncte procentuale), urmate fiind de Irlanda,
Italia, Slovenia i Portugalia (de la 5 la 10 puncte
procentuale). Acest lucru contrasteaz cu alte ri
membre ale OCDE, precum Germania, unde rata
omajului este acum mai mic dect la nceputul
crizei (OECD, 2013c).
n anul de primul trimestru al anului 2013, patru
dintre rile luate n considerare n acest raport au
cunoscut cele mai grave scderi ale ratelor n ceea
ce privete ocuprea forei de munc n UE: Grecia
(-6.5%), Portugalia (-5.2%), Cipru (-4.8%) i Spania
(-4.3%); scderea n Italia a fost, de asemenea, sem-
nificativ (-1,4%); n Irlanda, a existat o uoar
mbuntire (1,1%) (Comisia European, 2013a,
Tabelul 20).
Cu toate acestea, dup cum indic seciunea ded-
icat Irlandei din acest raport, creterea imigraiei
a contribuit foarte mult la mbuntirea ratelor n
privina Irlandei.
Grecia, Spania, Portugalia i Cipru au cea mai mare
rata omajului din EU28 (n iunie 2013). Ratele n
cazul Greciei i Spaniei sunt deosebit de ridicate.
Irlanda se claseaz pe locul al aptelea; Italia, pe
al zecelea. Dintre cele apte ri analizate n acest
raport, doar rata pentru Romnia este sub rata me-
die a EU28. A se vedea Figura 16.
Sursa: Eurostat, 2013g, une_r_tm, ajustat periodic. Estonia, Grecia,
Ungaria, UK rata din mai, Letonia rata din martie
n Romnia a existat o mbuntire notabil
(o schimbare procentual de 3% pentru anul
precedent), n ceea ce privete ocuparea forei de
munc (n trimestrul 1 al anului 2013) (Comisia
European, 2013a, Tabelul 20). Totui Romnia
are, de asemenea, una dintre cele mai sczute
rate de angajare din UE, dei a artat o oarecare
mbuntire ntre 2011 i 2012 (Comisia
European, 2013b). n alte privine, tendinele din
Romnia arat deosebiri fa de cele din celelalte
ri luate n considerare n acest raport.
omajul n rndul tinerilor (n special n ceea ce i
privete pe cei sub 25 de ani) este mai mare dect
media UE-27 n ase din cele apte ri, aa cum
arat figura 17. Cinci dintre ri au rate de peste
30%, aceste ri fiind Grecia, Spania, Portugalia,
Italia i Irlanda -
acestea fiind printre cele mai mari rate din UE. n
fruntea clasamentului se situeaz Grecia i Spania
cu rate mai mari de 50%.
Cea mai mare cretere de la un an la altul (pn n
aprilie 2013) a omajului n rndul tinerilor n UE
s-a nregistrat n Grecia, Spania, Portugalia, Italia
i Cipru (Comisia European, 2013a, P19, Tabelul
26). n Grecia, rata a crescut la peste 60% din
Februarie 2013 (Comisia European, 2013a, Tabelul
26).
Este recunoscut faptul c tinerii care intr pe piaa
muncii n aceti ani sunt cel mai grav afectai de
criz i au cel mai mult nevoie de protecie (Comi-
tetul pentru Protecie Social, 2013a).
Sursa: Eurostat, 2013i, tsdec460
omajul n rndul tinerilor este o problem
grav, care va avea impact de durat pentru o
generaia tnr cu consecine poteniale pentru
ei, i ntr-adevr, pentru societatea european n
general. Acest aspect poate fi extrapola chiar i la
perspectiva unei stri de srcie a lor la o vrsta
naintat, conform Comitetul pentru Protecie
Social (2013a).
Cnd vine vorba de rata NEET (rata de tinerilor
fr educaie, fr loc de muncp sau fr formare
profesional), toate rile luate n considerare n
acest raport au rate care sunt
peste media UE-27. La sfritul anului 2012 (trime-
strul 4), rata UE-27 a fost depait de Bulgaria i
imediat urmat de Italia, Grecia, Romnia, Spania,
Irlanda i Cipru (Comisia European, 2013a, Figura
19). Rata Portugaliei a fost pe a zecea poziie din
rile UE27.
Cele mai recente proiecii OCDE indic creteri
ale omajului de un punct procentual sau mai mult
pn la sfritul anului 2014 n ase ri europene,
printre care Grecia, Italia, Portugalia i Spania
(OECD, 2013c).
Srcia i excluziunea social
Dup cum s-a menionat deja, exist o problem
cu disponibilitatea n timp util de furnizare de date
comparabile despre srcia n Europa, ceea ce n-
seamn c statisticile prezentate n acest raport
asupra srciei nu ofer o imagine la zi. Dintre cele
apte ri incluse n raport, datele pentru anul 2012
au fost disponibile pentru 6 dintre ele i aceastea
reprezint informaiile colectate n anchetele real-
izate n anul precedent. Pentru Irlanda, datele prez-
entate se refer la anul 2011 i, prin urmare, fur-
nizeaz informaii culese n decursul anului 2010.
Prin urmare, acestea reprezint numai efectele
primilor ani ale crizei.

Cea mai mare agravare a situaiei omajului a avut

loc n pofida faptului c fenomenul emigrrii a
revenit n perioada 2010-2011 (mai muli oameni
pleac dect sosesc) n Spania, Irlanda, Portugalia i
Grecia (Comisia European, 2013a).

omajul pe termen lung este o problem n toate

cele apte ri. Ponderea omajului de lung durat,
n 2012 a fost de aproximativ 60% n dou ri - Ir-
landa (61,7%) i Grecia
(59,3%). (Cu alte cuvinte, aproape doua treimi din
cei omeri sunt n omaj de mai mult de un an).
Sursa: Eurostat, 2013b. Not: nu este disponibil nicio informaie pentru Ir-
landa n 2012 (i nici pentru Noiembrie, 2013), unele valori sunt nc pre-
Rata este de peste 50% n Italia (53%), i peste 40%
vizionate
n alte trei ri - Portugalia
(48,7%), Romnia (45,3%) i Spania (44,5%). re-
Figura 18 arat modul n care rata de srciei i a
flectnd debutul ntrziat al crizei din Cipru, unde
excluziunii sociale (indicatorul utilizat n Strate-
rata a fost de 30,1%, crescnd semnificativ din 2011.
gia Europa 2020) s-a nrutit ntre 2011 i 2012
n toate rile despre care sunt disponibile date,
Printre rile OCDE, rata omajului structur-
dei creterea a fost redus n Portugalia i Spania.
al (omajul considerat de lung durat, din cauza
Creterea ntre anii 2011 i 2012 este marcant n
modificrilor de ansamblu n modelele de cerere,
special n Grecia, Cipru i Italia, i, de asemenea, n
spre deosebire de omajul ciclic) a crescut n mod
Romnia. n Spania s-a nregistrat o cretere semni-
semnificativ n patru ri (ntre 2008 i 2012): Grecia
ficativ n perioada 2007-2012.
(2 puncte procentuale), Irlanda (3 puncte procen-
tuale), Portugalia (2 puncte procentuale) i Spania
Nu exist nc date disponibile pentru Irlanda, n
(5 puncte procentuale). Exist valori semnificative
studiul, Eurostat pentru anul 2012, dar o cretere
n creterea general a
semnificativ poate fi observat n timpul perioadei
omajului n aceste ri; i este de ateptat s creascp
2007-2011. Toate cele apte ri au fost peste media
n continuare n Grecia, Portugalia i Spania, pre-
UE-27 privind ratele riscului de srcie sau de ex-
cum i n Italia (OECD, 2013c).
cluziune social n 2012 (utiliznd cifrele din 2011
pentru Irlanda).
Este de asemenea posibil s se examineze 3 indi-
catori ai srciei individuale care alctuiesc m-
sura de risc de srcie sau de excluziune social.
Acestea includ persoane expuse riscului de srcie
(ca msur primar utilizat n Europa, nainte de
adoptarea Strategiei Europa 2020, n anul 2010),
care se confrunt cu severe lipsurile materiale, i
persoanele din gospodrii cu intensitate de lucru
foarte redus.
Cnd ne uitm la indicatorul de risc de srcie,
cele mai multe dintre rile luate n considerare n
acest raport sunt printre rile europene cu cele mai
mari rate. Grecia are cea mai deficitar rat dintre
rile EU28, i a experimentat cea mai mare cretere
a acestei rate ntre 2011 i 2012 (din rile ale crei
date sunt disponibile n Eurostat), avnd aproape
un sfert din populaie afectat (sau 23,1%). Grecia
este urmat ndeaproape de Romnia i Spania.
Italia se afl n poziia 23, i este depit doar de cin-
ci ri (Croaia, Bulgaria, Spania, Romnia i Gre-
cia). Portugalia ocup locul 20, i este depit de
8 ri (Lituania, Letonia, Italia, Croaia, Bulgaria,
Spania, Romnia i Grecia).
Folosind un indicator de srcie ancorat n timp
(standarde de trai din 2005), OCDE a artat c o
cretere a srciei n ceea ce privete veniturile
pentru 2010 au fost mult mai mari dect sugereaz
msurile relative de srcie. Acesta este n special
cazul Italiei, Greciei, Spaniei i Irelandei .
Cnd ne uitm la indicatorul privind lipsurile ma-
teriale severe, patru dintre rile luate n consid-
erare n acest raport se afl printre cele mai afec-
tate dintre rile EU28. Dintre cele apte ri, rata
Romniei este cea mai deficitar, iar Romnia are a
doua cea mai mare rata din EU28 (dup Bulgaria).
De asemenea, depind rata medie EU28, n aceeai
situaie sunt i Grecia, Cipru i Italia.
Grecia a suferit cea mai mare cretere a ratei srciei
severe n rndul rilor EU28 (pentru care exist
date disponibile) n perioada 2011-2012. Irlanda
a cunoscut o semnificativ cretere a ratei privind
lipsurile materiale severe, ntre 2010 i 2011 (ulti-
mul an pentru care sunt disponibile statistici din
Eurostat) (Eurostat, 2013o).
Indicatorul pentru persoanele care triesc n gos-
podriile cu intensitate mic a muncii este consider-
at, n cinci dintre rile luate n considerare n acest
raport, nregistreaz rate peste media EU28. Irlan-
da are cea mai mare rat , urmat fiind de Croaia,
Spania i Grecia (Eurostat, 2013o). Vezi Anexa 5
Srcia copiilor este un fenomen deosebit de
duntor, care afecteaz ansele de via ale celor
afectai ntr-o gam foarte larg de domenii pe n-
treaga perioad a vieii lor. Din rile luate n con-
siderare n acest raport, patru dintre ele au relativ
un nivel foarte ridicat de srcie n comparaie cu
media UE (Romnia, Spania, Grecia i Italia) (Eu-
rostat, 2013q).
Dintre celelalte trei ri, ratele de srcie a copiilor
sunt relativ mari n Irlanda i Portugalia; n Cipru,
care, n trecut a avut rate relativ sczute ale srciei,
rata de a fi la risc de srcie pentru copii a crescut
n 2012.
Dei exist diferene semnificative ale gradului de
srcie a copiilor dintre cele apte ri, nrutirea
situaiei poate fi identificat n toate dintre acestea
de la debutul crizei (Eurostat, 2013q, 2013r).
naltul Comisar pentru Drepturile Omului al Con-
siliului Europei a identificat Cipru, Grecia, Italia
i Portugalia, printre rile europene unde, ca ur-
mare a msurilor de austeritate, exist riscul de
cretere ratei copiilor implicai inclui n cmpul
muncii foarte devreme. n Romnia s-a identificat
fenomenul conform cruia copiii sunt angajai n
meserii periculoase (Muinieks, 2013).
n toate cele apte ri au existat creteri ale nivelului
riscului srciei n cazul tinerilor aduli (cu vrsta
cuprins ntre 18-24 ani), n ultimii ani. n Irlanda
rata s-a dublat (ntre 2008 i 2011); n Spania a cres-
cut cu 60% (ntre 2007 i 2012) i n Grecia a crescut
cu 50% (ntre 2008 i 2012) (Eurostat, 2013q).
Exist, de asemenea, indicii privind agravarea n
profunzime a srciei evideniat de gradul tot mai
mare de persoane care triesc sub pragul srciei de
40%, ncepnd cu anul 2008, dei exist variaii con-
siderabile ntre ri. Tendina a fost mai susinut
n unele ri (n special, Grecia, Spania, Irlanda, i
Italia).
Creteri ale ratei srciei n munc au avut loc n
unele dintre rile analizate n acest raport, n ul-
timii ani, i cele mai mari rate per ansamblu dintre
rile EU28 au fost nregistrate n 2012 n patru din
acestea: Romnia, Grecia, Spania i Italia (Eurostat,
2013v).
Creteri ale inegalitii veniturilor (msurate cu
ajutorul S80/S20 - raport care analizeaz diferena
dintre cele mai bogate i cele mai srace categorii
sociale ) sunt vizibile n ultimii ani, n mai multe
ri analizate n acest raport: n Grecia (ntre 2010
i 2011), Italia (ntre 2008 i 2011), n Irlanda (ntre
2009 i 2010), i n Spania (cretere marcant ntre
2008 i 2011) (Eurostat, 2013c, tsdsc260).
Toate cele apte ri au fost peste media UE privind
dificultile financiare n rndul persoanelor din
gospodriile din cele mai mici venituri (mai mici
de 25%), n martie 2013 (bazate pe Sondajele de Ar-
monizare UE ale consumatorilor, menite s dea o
indicaie timpurie a dificultilor financiare n rn-
dul gospodriilor) (Comisia European, 2013a).
Din 33 de ri membre ale OCDE n care exist date
disponibile , 10% dintre gospodrii s-au situat mai
bine privind venitul disponibil dect cele mai srace
10% din 21 de ri,.
ntre 2007 i 2010. Din rile prezentate n raportul
n cauz, acest lucru este valabil n Grecia, Irlanda,
Spania i Italia.
n Spania i Italia, de exemplu, n timp ce veniturile
din top 10% au rmas n linii mari,
stabile, venitul mediu dintre cele mai sczute 10%
venituri n 2010 au fost mult mai mici dect n 2007.
(OECD, 2013a). Cu toate acestea este important de
reinut c, n alte ri, persoanele cu cele mai mici
venituri au pierderi semnificative n ceea ce privete
venitul lor.
Serviciile de sntate
Studii recente privind domeniul sntii au nceput
s evidenieze povara suferinei umane , ca rezul-
tat al politicilor de austeritate (Legido-Quigly et al).
Impactul negativ asupra sntii pare s creasc
n rile n care reducerile semnificative la buget-
ul de sntate au avut loc n cadrul sistemelor de
sntate, care au fost mai puin flexibile sau slabe, n
special n Grecia, Portugalia i Spania (BMJ, 2013).
Aceste ri dar i altele care propun reduceri la chel-
tuielile pentru sntate sunt atenionate prin cerce-
trile Observatorului European pentru sistemele i
policile de Sntate (2012) c reducerile arbitrare la
serviciile eseninale pot duce la destabilizarea siste-
melor de sntate i la creterea pe termen lung a
costurilor pentru sntate.
Cinci dintre rile cuprinse n acest raport (Cip-
ru, Romnia, Irlanda, Portugalia, Grecia) au fost
menionate ca fiind sun media UE-27 n ceea ce
privete majorrile cheltuielilor n pierdere n do-
meniul sntii n raport cu cheltuielile totale de
sntate ntre 2000 i 2010 (OECD, 2012, tabel
5.6.3). Observatorul European privind sistemele i
politicile de sntate (2012) descriu creteri n chel-
tuielile n pierdere ca pe o tendin ngrijortoare,
avnd n vedere c aceasta afecteaz n mod dispro-
porionat grupurile cu venituri mici
i utilizatorii obisnuiti ce primesc asisten social,
n acelai timp fiind puin probabil s se reduc to-
tal cheltuielile pe termen lung pentru sntate.
ncrederea i coeziunea social
n conformitate cu Comisia European de Pro-
tecie Social, msurile de consolidare fiscal sunt
un important factor n deteriorarea social (2013).
Rapoartele din unele organizaii membre Caritas
sugereaz o stare de disperare, lipsa de speran i,
n unele ri, o problema n creterea nivelului de
ncredere n instituiile guvernamentale i
riscul de fracturare a coeziunii sociale. Studiile
confirm aceaste aspecte. Acestea sunt dovezi ale
scderii nivelului de ncredere n instituiile pub-
lice, n special n guvernele i parlamentele naio-
nale, n special cazul celor mai afectate ri de criza
economic (Eurofound, 2012).
Un raport al Federaiei Internaionale de Cruce
Roie i al Societii Semilunii Roii
evideniaz riscurile de nelinite i de extrem-
ism care decurg din creterea nivelului omajului
(IFRC, 2013). Un studiu a constatat c ntre 2010 i
2012, rile
care au prezentat cele mai puternice creteri ale
riscului de nelinite social au fost Cipru, Republica
Ceh, Grecia, Italia, Portugalia, Slovenia i Spania
(Organizaia Internaional a Muncii, 2013).
Concluzii
Dovezile colectate n acest raport, precum i n
raportul anterior din aceast serie, ne conduc din
nou la concluzia c politica de prioritizare a auster-
itii nu funcioneaz pentru Europa i ndemn la ocuri de amortizare atunci cnd nivelul omajului
adoptarea unei alternative.
La cinci ani de la nceputul crizei, n 2008, se nreg-
istreaz o mic cretere sau chiar niciuna, deoarece
exist creteri masive n continuare n privina ratei
omajului, iar milioane de oameni triesc n srcie.
n acelai timp, sistemele de protecie social sunt
sub presiune, existp lacunele n sistemele de pro-
tecie ceea ce pun muli oameni n situaii disperate,
n timp ce reducerile din servicii publice afecteaz
n mod disproporionat
grupurile sociale cu venituri mici, iar problemele
privind accesul la asistena medical au un impact
negativ asupra sntii oamenilor.
Aceasta nu este o abordare favorabil a creterii
incluziunii i nu a fost agreat n cadrul Strategiei
Europa 2020.
Oamenii care pltesc cel mai mare pre al crizei, n
prezent, sunt cei carenu au avut nici un rol n de-
ciziile care au dus la criz, iar rile care sunt cel
mai grav afectate sunt printre ceile cu cele mai mari
lacune n sistemele lor de protecie social, astfel
nct sistemele lor de protecie social sunt cel mai
puin capabile s
protejeze grupurile vulnerabile. Acest proces este
nesntos din punct de vedere economic, i de
asemenea nedrept.
1) Este nevoie de o alternativ privind abordarea ac-
tual. Austeritatea continu s fie o prioritate, chiar
dac este din ce n ce mai discreditat ca abordare
economic, i n ciuda dovezilor c aceasta a agra-
vat problemele cauzate de criza economic. Acesta
nu este un fel de a spune c reformele structurale
nu sunt necesare acest raport nu afirm acest lu-
cru. Mai degrab liderii europeni trebuie s recu-
noasc pe cont propriu faptul c, abordarea actual
- necesitatea msurilor de austeritate i a reformelor
structurale pentru a reducer nivelul datoriei pub-
lice i raportul datorie / PIB ntr-un interval scurt
de timp c att n termeni economici i sociali o
nou strategie este urgent necesar care pentru a
pune Europa pe un nou fga.
Este recunoscut faptul c sistemele de protecie
a bunstrii ndeplinesc cel puin trei funcii: in-
vestiii sociale (prin educaie, de exemplu), pro-
tecie social (furnizarea de garanii pe parcursul
ciclului de via) i stabilizarea economiei (prin
crete). Este, de asemenea, recunoscut c sistemele
de protecie social au ajutat la susinerea unui grad
de coeziune social n perioada de criz (Comitetu-
lui pentru Protecie Social, 2013a). Cu toate aces-
tea, exist lacune grave n domeniul sistemele de
protecie social din multe ri europene, inclusiv
n rile analizate n acest raport, cum ar fi Italia i
Grecia.
Aceste lacun conduc la apariia lucrtorilor
non-standard, precum tinerii, i proaspt absol-
venii care sufer un dezavantaj dublu, fiind mai
vulnerabili n privina omajului i, de asemenea,
avnd un drept mai mic la protecie social; n unele
cazuri (de exemplu, Grecia), a fi omer poate duce
la pierderea de asigurrii de sntate, de asemenea.
n 2011, Parlamentul European a adoptat o rezoluie
prin care solicit Comisiei s lanseze o consultare
privind explorarea legislaiei iniierii unui sistem de
venituri minime garantate Aceasta a fost conceput
pentru a preveni srcia i pentru a servi ca baz
pentru ca oamenii s triasc n demnitate, pentru
ca acetia s joace un rol n societate i pentru le
oferi locuri de munc sau oportuniti de formare
profesional. Un astfel de venit minim a fost, de
asemenea, recunoscut ca fiind capabil s joace un
rol de stabilizator automat pentru economie. Nea-
junsurile sistemelor de protecie social s-au evi-
deniat ncepnd cu anul 2008 n rile periferice i rmas n urm. Acest lucru este recunoscut printr-o
este timpul ca Instituiile Uniunii Europeane s ia
msuri pentru a se asigura c exist un minim ga-
rantare a venitului de pe ntreg teritoriul UE.
3) O soluie echitabil pentru criza datoriilor trebuie
nc gsit. Acordul pentru recapitalizarea bncilor
spaniole, fr adugarea datoriilor suverane (iunie
2012) a recunoscut c procesul de a-i responsabi-
liza pe contribuabili pentru datoriile masive ale
bncilor este o aplicare nesustenabil, iar aplicar-
ea retroactiv a acestei soluii n situaia Irlandei
nu este nc agreat. ocurile repetate provocate n
toat Europa i dincolo de deciziile luate n planul
de salvare a Ciprului, n special decizia de a impune
pierderi pe deponenii neasigurai (nu mai vorbim
de propunerea de a include deponenilor asigurai)
nc se resimt. Transformarea datoriei bancare n
datorii suverane trebuie s fie recunoscute ca fiind
nedrepte i nesustenabile pentru toate rile afectate
i o abordare mai echitabil privibd repartizarea
sarcinilor trebuie s fie adoptat. n acest proces de-
ponenii obinuii trebuie s fie protejai; nu este ac-
ceptabil ca acetia s plteasc pentru datoriile celor
executai de ctre bnci care acioneaz n mod ire- obiective n Strategia Europa 2020. Pe scurt, aceasta
sponsabil sau imprudent.
Mai mult dect att, problema hazardului moral
trebuie s fie abordat n cadrul sistemelor bancare
din Europa i de dincolo. Cu alte cuvinte, sistemul
financiar nu trebuie s fie izolat de risc, ca urmare a
comportamentului nesbuit.
. Acest aspect este caracteristic instituiilor financ-
iare din Irlanda, Spania, Germania i Frana de di-
nainte i dupa 2008. Acelai lucru este probabil s
se ntmple din nou, dac nu se adopt o abordare
diferit, una care nu se reduce la rile suverane i
la contribuabilii lor ce subscriu datoriilor bncilor,
o abordare care asigur c deintorii de obligaiuni
c pot fi considerai responsabili pentru pierderi.
Dac acest lucru nu se redreseaz, Europa risc s
repete greelile fcute nainte.
Problema creditelor inadecvate pentru ntre-
prinderile mici rmne o problem, una care tre-
buie s fie abordat ca parte a soluiilor la criza
locurilor de munc, astfel nct creditele s fie dis-
ponibile pentru afaceri.
5) Nu a existat niciodat o supraveghere aciunilor
fiscale n statele membre, iar monitorizarea social a
comunicare recent a Comisiei Uniunii Europeane
(Comisia European, 2013n). Leadership-ul este
necesar la nivel european, care i asum respons-
abilitatea pentru bunstarea cetenilor sraci i
vulnerabili din Europa. Acest nseamn asigurarea
realizrii :
- angajamentului sigur care s ndeplineasc obiec-
tivele Strategiei Europa 2020, obiective care sunt se-
tate s resolve problemele sociale, precum srcia.
- deciziilor politice care sunt bazate pe buna infor-
mare i pe impactul acesteia pe termen lung, i
- opiniile ceteniilor i a organizaiilor non-guver-
namentale s fie luate n considerare i implemen-
tate
Acest lucru nseamn, de asemenea, recunoaterea
incoerenei politicilor determinate ca parte a proce-
durilor de deficit excesiv i a programelor de ajustare
economic n vederea reducerii datoriei / deficitul,
agravarea simultan a problemelor sociale, setate ca
presupune acceptarea eecului de a integra politicile
economice i sociale la nivel european i naional,
precum i stabilirea pe termen mai lung a angaja-
mentul fa de o societate incluziv, care, la rndul
su, este necesar pentru a construi o economie cu
adevrat durabil.
Recomandri Mai mult, ar trebui s aib ca obiectiv asigurarea
punerii n aplicare a acestuia la nivel naional, uti-
n concluzie, oferim n acest raport recomandri liznd toate instrumentele i mecanismele disponi-
care vizeaz instituiile europene i Comisia Eu- bile la nivelul Comisiei (cum ar fi fondurile struc-
ropean, Guvernele naionale i locale i ONG-uri turale i Recomandrile Specifice de ar);
(organizaii non-guvernamentale). Incheiem cu
unele comentarii cu privire la rolul i angajamentul v. oferirea unui mecanism prin care iniiative
Bisericii. politice sunt revizuite i adaptate imediat (de exem-
plu, atunci cnd impactul combaterii omajului nu
I. Instituiile europene i este suficient de mare, sau
ori de cte ori este identificat ca provocnd o rat
Comisia European mai mare de srcie i
omaj) i asigurarea unor statistici la zi privind toi
Rolul de lider n ceea ce privete grupurile vulner-
aceti indicatori (acestea sunt produse ale Eurostat
abile i expunerea acestora n special la riscul de
i ale ageniilor naionale de statistic).
srcie: o monitorizare social eficient trebuie s
fie stabilit ca parte a Strategiei Europa 2020 i a
2. Asigurai-v o mai bun integrare a monitorizrii
procesului semestrului european. Aceasta ar trebui
sociale n procesul de semestrului european: im-
s includ:
pactul social al recomandrilor ar trebui s fie luat
n considerare la elaborarea Recomandrilor Speci-
i. asigurndu-se c suma de obiectivele stabilite de
fice de arp, n special cele care necesit
statele membre face posibil atingerea obiectivului
msuri fiscale de consolidare.
de reducere a srciei pentru 20 milioane de per-
soane stabilite n Strategia Europa 2020;
Recomandrile Specifice de ar trebuie s urmre-
asc atingerea obiectivului de reducere a srciei
ii. stabilirea de sub-obiective de reducere a srciei
n rile care se confrunt cu ratele srciei peste
n rndul grupurilor cu cel mai mare risc de srcie
media din UE sau care se confrunta creterea val-
sau de excluziune social (cum ar fi copiii), n ur-
orii ratelor srciei, mbuntirea ratei de activare
mtoarea revizuire a Strategiei Europa 2020;
a pieei forei de munc prin msuri care sunt de
natur s conduc la locuri de munc decente, mai
iii. Procesul de lucru cu statele membre pentru a
degrab dect locuri de munc prost pltite, sau
stabili n mod similar sub-obiective de reducere a
nesigure, i ar trebui s urmreasc evitarea slbi-
srciei n rndul grupurilor cu cel mai ridicat risc
rii disponibilitii universale a serviciilor de baz,
de srcie sau de excluziune social (bazat pe iden-
deoarece acest lucru reduce drepturile cetenilor i
tificarea grupurilor cele mai adecvate din fiecare
conduce la o cretere a srciei i a inegalitii. De
ar, care ar putea include copii, migrani, angajaii
asemenea, trebuie cerut guvernelor s monitorizeze
sraci, persoanele cu handicap srace i persoane n
i s raporteze cu privire la modul n care alegerile
vrst);
politice ale acestora conduc ra ctre obiectivele
stabilite pentru reducerea srciei, pentri ocuparea
iv. o mai bun integrare a monitorizrii sociale n
forei de munc (locuri de munc decente i sigure)
procesul semestrului european pentru a include
i educaie.
Recomandrile Specifice de ar n raport cu re-
alizarea obiectivelor sociale
3. Introducerea evalurii a impactului social i a
(a se vedea, de asemenea, (2), de mai jos). Acesta
monitorizrii acestuia pentru
ar trebui s se concentreze pe prioritile Sondaju-
rile care beneficiaz de pachete de asisten: Im-
lui Anual de Cretere asupra obiectivelor sociale pe
pactul social i monitorizarea trebuie s devin
termen lung ale Strategiei Europa 2020. Acesta ar
parte integrant a procesului de evaluare n rile
trebui s se concentreze pe construirea
participante la program, astfel c este nevoie de o
sistemelor sociale adecvate, eficiente, care includ
reform adaptat la circumstanele individuale,
att dimensiuni de investiii i protecie, precum i
capabil de a lua n considerare un impact diferit
o mai bun integrarea n declaraiile politice ale UE
asupra diferitelor grupuri i care prevede efectele
cu privire la politica social, cum ar fi pachetul de
cumulative asupra anumitor grupuri.
Investiii Sociale.
Recomandrile Specifice de ar ar trebui s speci-
fice aciunile necesare pentru a atinge toate obiec-
tivele Strategiei Europa 2020, inclusiv n ceea ce
privete ocuprea forei de munc, educaia i re-
ducerea srciei i s nu fie limitate la punerea n
aplicare a termenilor Memorandumului de
nelegere ncheiat cu CE / BCE / FMI.
4. Introducerea unui nivel mai mare de transpar-
en n raport cu exploatarea de troica CE / BCE
/ FMI: Troica trebuie s funcioneze n conformi-
tate cu legislaia european i naional (inclusiv cu
dreptul constituional), n cazul n care ncrederea
n procesul democratic nu este subminat. Comisia
European ar trebui s conduc acest n raport prin
introducerea unor procese care s asigure ncrede-
rea n procesul democratic. Aceste procese ar trebui
s includ propunerile troicii ca fiind propuneri ofi-
ciale care sunt disponibile pentru discuii n parla-
mentele naionale, precum i ntlniri cu funciona-
rii publici consemnate n procesul-verbal i puse la
dispoziia publicului.
5. Facilitarea introducerii garaniei unui venit min-
im adecvat n UE ntr-un cadru directiv, cu scopul
de a combate n mod eficient srcia i de a facilita
incluziunea pe piaa muncii.
6 Fondurile Structurale:. Fondurile structurale ar
trebui s fie mai bine valorificate ca resurse avnd n
vedere o prioritate mai mare, astfel nct s se asig-
ure semnificativ progrese n reducerea decalajului
dintre economie i dimensiunile sociale ale politicii
n UE. Retorica suportului de incluziune social
trebuie s fie susinut de investiii la scar de sufi-
cient de mare pentru a avea un impact semnificativ
asupra reducerii decalajelor dintre cei care sunt put-
ernici i cei care sunt sraci i marginalizai social.
7. Conducerea politicii de dezvoltare i monitoriza-
rea srciei copilului: recomandarea Comisiei priv-
ind investiiile n copii, publicat n 2013, ca parte
a Strategiei de Investiii Sociale este binevenit. Cu
toate acestea, punerea n aplicare a acestuia trebuie
s fie
monitorizat printr-un proces consolidat, stabilit
n temeiul Strategiei Europa 2020 (a se vedea re-
comandrile 1, 2, i 3, de mai sus). Comisia ar tre-
bui, de asemenea, s lucreze cu statele membre cu
un nivel ridicat privind srcia n rndul copiilor
pentru a le ajuta s acceseze fondurile structurale i
pentru a aborda problema i pentru a dezvolta ca-
pacitatea lor de utilizarea eficient.
8. Crearea de fonduri suplimentare pentru re-
ducerea omajului n rndul tinerilor
i pentru a rspunde provocrilor legate de mobil-
itatea forei de munc. Recomandarea Consiliului
din Iiunie 2013 pentru programul Garanii pentru
tineret este binevenit, urmrind s asigure ca toi
tinerii particip la ocuparea forei de munc, la ed-
ucaie sau la formare profesional n termen de pa-
tru luni de la prsirea coalii.
Cu toate acestea, suma de bani avut n vedere (6
miliarde de Euro), nu este considerat adecvat
pentru a avea un impact semnificativ asupra proble-
mei; Organizaia Internaional a Muncii a estimat
un cost de 21 miliarde pentru a pune n aplicare
un program de garanie pentru tineret n zona euro
(2012). Efectuarea de fonduri disponibile insufi-
ciente este o fals economie dat de costurile sub-
staniale ale omajului asupra tinerilor, a familiilor
lor i a comunitilor .
Furnizarea de fonduri structurale suficiente di-
sponibile pentru a ajuta rile n care omajul n
rndul tinerilor are cea mai mare rat este necesar
pentru a asigura incluziunea social a acestora. Co-
laborarea cu guvernele pentru a sprijini
programe de calitate este necesar.
n plus, Garania pentru Tineri ar trebui s fie ded-
icat dezvoltrii locurilor de munc decente i nu
doar folosite pentru a furniza o cretere tehnic a
ratei ocuprii forei de munc, i Comisia Euro-
pean ar trebui s monitorizeze eficiena cheltuirii
Fondurile Europene alocate pentru integrarea pe
piaa muncii a tinerilor, n special n ceea ce privete
efectele pe termen lung, dup cum reiese din cali-
tatea i durabilitatea locurilor de munc n cauz.
Mai mult dect att, avnd n vedere proporia tot
mai mare de locuri de munc temporare dintre toate
locurile noi de munc oferite n Europa, Comisia
European ar trebui s abordeze provocrile legate
de mobilittea forei de munc (n special a tiner-
ilor), prin facilitarea accesului acestora la sisteme
de protecie social (de de exemplu, la prestaii de
omaj, precum i la alte venituri de sprijin pentru
cei care lucreaz, dar sunt n risc de).
Acest lucru ar fi n conformitate cu Recomandarea
de Incluziunea Activ; venitul de sprijin sau accesul
la servicii trebuie s fie nu numai disponibile pent-
ru cei care sunt omeri, dar, de asemenea, pentru cei
ale cror venituri din munc i mpiedic s nu fie
supui riscului de srcie, inclusiv n strintate. n
acest scop, coordonarea i cooperarea ntre ocupar-
ea forei de munc i serviciile sociale din ntreaga
Europ ar trebui s fie mbuntit.
9. ncurajarea leadershipului pentru dezvoltarea
economiei sociale: de leadershipul i sprijinul din
partea UE pentru iniiativele sociale ar putea ben-
eficia att persoanele care au nevoie de ajutor (prin
programe de ingrijire social i de sntate), dar i
societile n general, iar acest lucru ar fi n concor-
dan cu Pachetul de Investiii Sociale publicat n
2013. Iniiative de economie social ar putea oferi,
de asemenea, oportuniti valoroase de angajare
pentru oamenii care sunt omeri pe termen lung.
Acest lucru este deosebit de relevant atunci cnd
multor ri le este dificil s satisfac diverse obiec-
tive stabilite n cadrul Strategiei Europa 2020.
10. Sprijin pentru dezvoltare: Sprijin pentru statele
membre n eforturile de promovare a creterii eco-
nomice i a locurilor de munc n timp ce acestea
ntlnesc obiectivele de reducere a deficitului ter-
men scurt, inclusiv prin intermediul politicilor de
investiii i de venituri bine concepute i prin pro-
grame de ocupare a forei de munc eficiente, inclu-
siv garaniile pentru tineret.
11 Asigurarea structurilor de guvernan incluzive:
Comisia ar trebui s solicite o dovad de implicare
semnificativ a prilor interesate n procese delib-
erative care conduc la formularea, implementarea
i monitorizarea politicilor, cu ajutorul sistemelor
de monitorizare din cadrul Strategiei Europa 2020,
precum i pentru rile incluse n programele de
asisten financiar (a se vedea seciunea Recoman-
dri (1), (2), i (3) de mai sus). Acest lucru este deo-
sebit de important date fiind ameninrile la adresa
coeziunii sociale i nivel evident de nencredere n
instituiile naionale i europene. Ar fi n concor-
dan cu Carta Responsabilitiilor Sociale Co-
mune, care are n vedere procesele deliberative bine
definite pentru a asigura c preferinele individuale
sunt implicate la scar larg cu prioritile n dome-
niul social, de mediu dar i n altele - justiia gen-
eraiilor, pentru a reduce dezechilibrele de putere
ntre prile interesate.
2. Guvernele naionale i autoritiile lo-
cale/regionale
Recomandrile din aceast seciune se adreseaz
Guvernelor Naionale i, de asemenea, autoritilor
locale i municipaliti, ori de cte ori acestea au
puterea de a aciona n raport cu zonele aflate sub
jurisdicia lor.
1) Prioritizarea investiiilor: Fr investiii nu vor
exista fr locuri de munc i fr locuri de munc
nu va exista nicio redresare economic. La scar
larg programele de investiii, care sunt multi-an-
uale i orientate spre zonele intensitate mare a locu-
rilor de munc reprezint o modalitate de a susine
creterea economic i n acelai timp, de a aborda
deficitele sociale i de infrastructur. Accentul tre-
buie pus pe situaia aferent fiecrei ari sau regi-
uni. Domeniile care ar putea fi luate n considerare
sunt dezvoltarea resurselor regenerabile de energie,
infrastructura locuinelor, sntatea i asisten so-
cial, educaia timpurie. Legislaia care n prezent
blocheaz dezvoltarea acestora ar trebui s fie via-
bile i ajustate.
2) Msuri noi privind srcia: Reducerea srciei
necesit un numr de rspunsuri diferite, integrate,
inclusiv n ceea ce privete ajutorul pentru venit i
accesul la educaie i alte servicii vitale. De o impor-
tan deosebit este necesitatea de a recunoate i de
a monitoriza efectul pe care impacturile cumulative
pot avea un efect special asupra unor grupuri cu an-
umite vrste. Aceasta este situaia n care o serie de
decizii sunt luate i au impact asupra aceluiai grup
social i cu un efect disproporionat. Toate deciziile
Guvernului trebuie s fac obiectul unui proces de
izolare a srciei, care asigur aciunile ntreprinse
ulterior i care nu vor crete rata srciei.
3) Consolidarea sistemelor de protecie social:
Avnd n vedere amploarea i durata
crizei economice i impactul msurilor structur-
ale, capacitatea de rezisten a sistemelor de pro-
tecie social trebuie s fie mbuntita pentru a le
permite acestora s ofere protecie pentru ntrea-
ga populaie aflat n nevoie. Comitetul European
pentru Protecia Social a susinut recent c este
momentul pentru a construi sisteme de protecie
social adecvate i eficiente care combin o dimen-
siune a investiiei social puternic cu o mai bun
protecie (2013a).
Acum, guvernele trebuie s introduc sisteme de
protecie social pentru viitor, care s diminueze
inegalitile existente n cadrul sistemelor.
4) Investiia n serviciile eseniale de bun cali-
tate i introducerea evalurilor sociale ale msu-
rilor de consolidare: furnizarea de servicii de bun
calitate (cum ar fi accesul la servicii de ngrijire a
copiilor, educaia, sntatea, ajutorarea persoanelor
cu disabiliti i alte servicii sociale) conduce la re-
ducerea inegalitilor sociale i sunt cruciale pentru
perspectivele de angajare i de mobilitate social
a diferitelor grupuri de venit. Ele sunt o parte es-
enial a infrastructurii sociale a unei ri. Asig-
urnd accesului egal la servicii i ngrijire se consol-
ideaz coeziunea social.
Cu toate acestea, msurile recente agraveaz inegal-
itile existente n accesul la servicii, iar lipsa asis-
tenei medicale, afecteaz n mod negativ sntatea
oamenilor. Multe dintre decizii luate n prezent
pentru realizarea economiei bugetare pe termen
scurt sunt alegeri care au un cost mare i care aduc
provocri n ceea ce privete coeziunea social pe
termen lung. Evalurile sociale ale impactului re-
ducerii serviciilor vizeaz, dincolo de economisire
costurilor pe termen scurt i trebuie integrate n
procesul de luare a deciziilor.
5) Folosii msuri adecvate pentru piata muncii:
Prin recomandrile sale UE se angajeaz s susin
cei trei piloni de incluziune activ, care implic
piee de munc incluzive, sprijin adecvat pentru ve-
nituri i accesul la servicii de nalt calitate. Cu toate
acestea, n realitate, rile europene pun accentul pe
msurile de activare, n detrimentul celorlali doi
piloni (Frazer & Marlier, 2012). rile n curs de re-
vizuire din acest raport urmresc msuri de sprijin
pentru activarea locurilor de munc, dei eficiena
lor n evaluare este de multe ori discutabil.
Avnd n vedere amploarea scderii ratei de ocupre
a forei de munc n toate rile, i perspectivele
sumbre privind crearea de locuri noi de munc,
este important ca aceste msuri s se concentreze
pe sprijinirea omerilor, cu scopul, de exemplu, de
a-i menine i de a-i dezvolta abiliti profesionale
adecvate. Cel mai important, astfel de msuri nu
trebuie s fie nsoite de ameninarea pierderii aju-
toarelor sociale sau de asisten, cu ct amploarea
scderii ratei forei de munc
este ilogic, avnd n vedere c nu sunt locuri de
munc suficiente pentru a satisface cererea, i acest
aspect provoac doar agravarea srciei i disper-
are. Modificrea msurilor de protecie a ocuprii
forei de munc vizeaz crearea unei mai mari flex-
ibiliti i competitiviti pe piaa forei de munc.
Aceste msuri nu trebuie s fie puse n aplicare n
aa fel nct s amenine securitatea veniturilor i s
cresc srcia persoanelor ncadrate pe piaa forei
de munc.
6) Implementarea unor msuri fiscale cadru, astfel
nct cei care i pot permite financiar s contribuie
mai mult: guvernele naionale (i autoritiile regio-
nale, dup caz) trebuie s adopte abordri pentru
creterea veniturilor i pentru furnizarea de servicii
care nu afecteaz n mod disproporionat i negativ
grupurile sociale cu venituri mici. Deplasarea sar-
cinii fiscale de la munc la consum (prin creterea
TVA-ului i / sau a accizelor la produsele de baz) a
cauzat pierderi proporional mai mari n gospod-
riile cu venituri mici din mai multe ri. Acest lu-
cru nseamn, printre altele, evitarea creterii im-
pozitelor indirecte la produsele de baz.
7) Combatere a evaziunii fiscale: evaziunea fiscal
i economia gri sunt probleme deosebite n un-
ele ri (cum ar fi Grecia), unde exista povar a
ajustrilor sociale disproporionate. Evaziunea fis-
cal trebuie s fie abordat n mod echitabil prin
sisteme de impozitare introduse n care toate sec-
toarele societii, inclusiv sectorul corporatist, prin-
tr-o contribuie echitabil a celor care i pot per-
mite s fac plteasc mai mult.
8) Este necesar s se ia n considerare noi modal-
iti de cooperare ntre autoritile naionale i cele
locale, companii, ONG-uri i sindicate, cu scopul
de a crea noi locuri de munc: lecia pe care Mar-
ea Represiune a oferit-o este la fel de valabil din
punct de vedere social, acum aa cum a fost i n
anul 1930. Nici o societate nu i poate permite s
un numr att de mare ceteni omeri. n pofida
faptului c guvernele au nevoie de a crete numrul
de locuri de munc pe termen lung i viabilitatea
salariilor bune, avnd n vedere scderea mare a
ratei ocuprii forei de munc i impactul acesteia
asupra omerilor de orice vrst, acestea ar trebui s
identifice, de asemenea, bunele practici i
s caute noi modaliti de cooperare ntre toate
prile interesate: ntreprinderi, sindicate, ONG-uri
sociale i administraia public.
n cadrul acestui dialog Guvernul nc ar trebui s
reflecteze fiind n ultim instan un angajator, prin
programe de voluntariat. Aceste programe ar tre-
bui s fie formulate astfel nct s nu distorsioneze
economia de pia, dar care ofer pentru cei inte-
resai locuri de munc utile societii. Exist multe
zone din domeniul economiei sociale unde acestea
ar putea fi introduse (de exemplu, n ngrijirea pe
termen lung). Acest lucru nu ar trebui s fie ne-
les greit i s nsemne c serviciile sociale ar trebui
s fie dependente de oameni care sunt omeri pe
termen lung pentru a obine un loc n programul
Guvernului. Aceste servicii ar trebui s fie furniza-
te n mas. Cu toate acestea, aceast abordare are
potenial pentru creterea capacitii, mai ales n
perioadele de recesiune.
9) Asigurarea unui venit minim garantat pentru
toi: fiecare Guvernul naional ar trebui s aib un
mecanism care s-i asigure cetenii s primeasc
un venit suficient pentru a tri viaa cu demnitate.
n cazul n care astfel de mecanisme nu sunt la locul
lor ar trebui s fie instituite imediat. n toate cazuri-
le de adecvare a veniturilor nivelul ar trebui s fie
garantat, iar adecvarea acestora ar trebui s fie mon-
itorizata i evaluat periodic.
10) Asigurare unei guvernane incluzive: Trebuie
s se aderre la un veritabil dialog cu toate prile
interesate pentru a se asigura c grupurile supuse
riscului de srcie i excluziune social pot influ-
ena cursul politicii i punerea n aplicare a msu-
rilor. Experienele lor trebuie s devin parte a di-
alogului european i internaional pentru a susine
coeziunea social i legitimitatea politic.
11) Introducerea unei mai bune monitorizri i
planificri: Este deosebit de important ca toate con-
secinele noilor msuri noi s fie evaluate n terme-
ni de impact, att pe termen lung, ct i pe termen
scurt; se pot folosi procesele modelrii macroeco-
nomice pentru a evalua impactul modificrilor pro-
puse sociale politicile.
12) Disponibilitate investiiilor sociale din pro-
gramarea fondurilor UE, 2014-2020, inclusiv FEDR
(Fondul European de Dezvoltare Regional), FSE
(Fondul Social European) i FEAD (Fondul de aju-
tor european pentru cei deprivai) i altele, pentru a
finana msuri care s diminueze nrutirea situ-
aiei sociale, inclusiv suport pentru iniiative stabi-
lite n Pachetul de Investiii Sociale al UE - cum ar fi
sprijinirea ntreprinderilor
sociale sau de a facilita punerea complet n apli-
care a recomandrilor privind investiia n copii
(Comisia European, 2013o).
3. Organizaiile neguvernamentale
1) nsoirea i ajutorarea persoanelor aflate n nev-
oie: Furnizarea de servicii cu scopul de a promova
incluziunea social i activ. Oamenii aflai ntr-o
situaie de srcie au nevoie de ajutor aici i acum.
ONG-urile pot susine societatea pentru a identifi-
ca persoanele care au nevoie i pot dezvolte soluii
pentru a rspunde nevoilor lor imediat i pe termen
lung. ONG-urile promoveaz ideea de solidaritate
n societate, voluntariatul i s inoveaz n limitele
resurselor curente.
2) Facilitarea exprimrii opiniei persoanelor afec-
tate de srcie sau de excluziunea social: ONG-uri-
le care ofer servicii pentru persoanele care se con-
frunt cu srcia sunt n poziia de a oferi ansa s
se exprime, prin aceasta avnd putere de influen
social mprtirea experienei lor poate i peste
graniele naionale.
3) Documentare cu privire la creterea servici-
ile de utilitate: schimbrile din peisajul actual a
srciei i al excluziunii sociale nseamn c situ-
aia actual este deosebit de dificil i se dezvolt
rapid. Sistemele oficiale de monitorizare a srciei
sunt sub rezerva limitrilor i a buclelor temporale.
ONG-urile care lucreaz n furnizarea servicii so-
ciale pot urmri creterea numrului de cereri, ns
sunt ntmpinate dificulti din cauza lipsei de re-
surse. Astfel, ONG-urile pot oferi o imagine timpu-
rie i mai clar asupra situaiei sociale a grupurilor
vulnerabile.
4) Monitorizarea situaiei actuale de lucru pentru
schimbarea social: starea de srcie i fenomenul
excluziunii sociale trebuie schimbate profund,
eliminate, precum, iar omajul trebuie abordat in-
tr-o manier durabil. Un model de dezvoltare care
este durabil din punct de vedere economic, social
i de mediu este necesar. ONG-urile au o mare
experien i o mai bun cunoatere a impactului
abordrii actuale a persoanelor care sunt vulnera-
bili ntr-o form sau alta. Experiena i cunotinele
ONG-urilor trebuie utilizate pentru a monitoriza i
evalua ceea ce se ntmpl i pentru a dezvoltarea
un viitor durabil care protejeaz demnitatea uman,
care promoveaz starea de bine i care este constru-
it pe binele comun i pe protejarea mediul ncon-
jurtor. Aceasta ar putea include preluarea unor idei
pentru viitor.
5) Dezvoltarea planului de lucru pentru a influ-
ena luarea deciziilor: ONG-urile trebuie s contes-
te abordarea oficial a crizei n care cei care sunt
vulnerabile pltesc cel mai mare pre. Acest lucru
necesit un angajament de a dezvolta o capacitate
de independen, o analiz precis i aciuni de ad-
vocacy, care, uneori, sunt considerate ca fiind ac-
tiviti secundare n activitatea de furnizare a ser-
viciilor. Cu toate acestea, este un mijloc important
de abordare a cauzei problemelor sociale, nu numai
simptomele acesteia. Acest lucru este deosebit val-
oros, atunci cnd cei mai importanti furnizori de
analiz social includ date, analize sau propuneri
care vizeaz situaii despre cei vulnerabili.
Rolul i angajamentul Bisericii
Acest raport a fost comandat de ctre Caritas Eu-
ropa, organizaie catolic care acioneaz pentru a
ajuta oamenii, n special pe cei care sunt sraci, vul-
nerabili sau exclui de societate. Acesta rspunde
celor mai importante lecii practice pe care Biseri-
cia prin convingerea i prin vocaia ei - ea nsi,
diminueaz mizerie i suferin, att acum, ct i
pentru viitor. (Sollicitudo Rei socialis 31).
Acesta funcioneaz din tradiia care permite
credin, teologie, metafizica i tiina de a veni m-
preun ntr-o unire a eforturilor comune n slujba
umanitii (Caritas in Veritate 31). n conformi-
tate cu Papa Benedict al XVI-lea, Organizaiile
caritabile ale Bisericii, ncepnd cu Caritas (cele
diecezane i cele de la nivel internaional i naion-
al), ar trebui s fac tot ce st n puterea lor pentru
a oferi resurse i mai presus de toate a personalul
necesare pentru aceast ajutorarea oamenilor(De-
us Caritas Est 31a). Caritas Europa i organizaiile
sale membre lucreaz la scar larg n toate cele
apte ri cuprinse de acest raport, precum i n alte
ri din Europa, inclusiv n cele 27 de state membre
ale UE, pentru a rspunde provocrilor cu care se
confrunt n prezent.
Activitatea Caritas este bazat pe vechea tradiie
catolic a Crezului Social Catolic i exprimat n
mai multe perioade Papale i n alte Documente bi-
sericeti.
Acestea au fost preluate i promovate de i de multe
organizaii i persoane angajate la nivel local,
regional, naional i internaional. n mod special,
rspunde apelulului Papei Francis de a dezvolta o
Biseric pentru cei sraci.
Tradiia Crezului Social Catolic a subliniat mult
timp importana de a aborda att cauzele ct i con-
secinele srciei i a excluziunii sociale, iar acest
lucru se realizeaz n practic astzi de ctre Caritas
i organizaiile sale membre din ntreaga Europ i
din ntreaga lume.
Avnd n vedere situaia descris n acest raport,
este crucial ca n fiecare ar, conducerea Bisericii i
a membrilor si fac tot ce le st n puterea lor de a
face fa provocrilor generate de criza actual. Aici
vom identifica o serie de domenii-cheie n care Bi-
serica, la fiecare nivel, poate juca un rol responsabil.
1) Implicarea i angajarea ct mai multor oameni,
pe ct posibil, inclusiv voluntari i persoane se con-
frunt cu srcia i excluziunea social, n luarea de
msuri pentru a aborda aceste probleme: A-i iubi
aproapele este dictonul care se afl n centrul mesa-
jului cretin. Decurgnd din aceast tradiie, crezul
social catolic subliniaz importana oamenilor n a
face tot ceea ce pot pentru diminuarea srciei i a
excluziunii sociale, inspirndu-se din experienele
semenilor lor.
Caritatea merge dincolo de dreptate, Papa Benedict
al XVI-lea spune c o persoan care este animat
de adevrata caritate muncete cu pricepere pentru
a descoperi cauzele de mizeriei, pentru a gsi mijlo-
acele de a combate, de a lua o hotrre . (Caritas in
Veritate 30). Este foarte important s se recunoasc
rolul central al voluntarilor care i asum respons-
abilitatea de a furniza o varietate de servicii (Deus
Caritas Est 30b).
2) Definirea i promovarea proteciei demnitii
umane: Demnitatea uman se afl n centrul de cre-
zului social catolic. Conciliul Vatican II ne-a amintit
c demnitatea i vocaia persoanei umane trebuie
s fie onorat i avansat, mpreun cu bunstarea
societii ca un ntreg. (Gaudium et Spes 63) Pro-
movarea i protecia demnitii umane ar trebui s
fie ntotdeauna n centrul alegerilor pe care Guver-
nele le fac, n special n situaii dificile.
Aa cum a fost scos n eviden n acest raport ele-
mentele de baz necesare pentru a proteja demni-
tatea umanp nu sunt disponibile pentru un numr
mare de oameni n rile flate n criz, iar situaia
lor este din ce n ce mai dificil pe msur ce tim-
pul trece. Aceast situaie trebuie s fie redresat. n
timp ce noi toi avem o responsabilitate, alegerile
fcute de ctre guvernele naionale trebuie s aiba
ca prioritate protejarea demnitii umane.
3) Promovarea binelui comun: n vremuri dificile
exist ntotdeauna un pericol ca democraia sp
devin o tiranie democratic n care majoritatea
asuprete minoritatea. Este foarte necesar ca pub-
licul larg s aib o nelegere aupra binele comun,
dar i a conceptelor care stau la baza sa. Biserica
nelege binele comunca fiind articulat prin Con-
ciliul Vatican II, atunci cnd se spune mbrirea
binelui comun ca sum a acestor condiii de via
social, prin care persoanele fizice, familii i grupu-
ri sociale pot realiza propria mplinire ntr-un mod
relativ complet. (Gaudium et Spes 74)
Este critic ca opinia public s sprijine acest princip-
iu, n caz contrar, este puin probabil ca societatea s
susin aciunile autoritilor. Indivizii au o crean
asupra celorlali i asupra societii pentru anumite
condiii minime de baz, fr de care valoarea vieii
umane ar fi diminuat sau chiar negat. Aceste
drepturi sunt inalienabile, astfel nct persoanele
fizice i societile nu le pot stabili la zero. Acesta
este motivul pentru care Biserica susine binele co-
mun i funcioneaz pentru ca ceilali s fie n cen-
trul lurii deciziilor.
4) Promovarea solidaritii ca principiu director
n relaia dintre toate grupurile sociale: Papa Ben-
edict al XVI-lea: Solidaritatea este n primul rnd
un sentiment de responsabilitate care i privete pe
toi (Caritas in Veritate 38). Papa Francis ne spune
c cuvntul solidaritate este un pic uzat i uneori
gresit inteles, dar se refer la ceva mai mult dect la
cteva acte sporadice de generozitate.. Aceasta pre-
supune crearea unui nou mod de gndire n comu-
nitate i nsuirea ctorva bunuri n via. Solidari-
tate este o reacie spontan a celor care recunosc c
funcia social de proprietate i de destinaie uni-
versal a bunurilor sunt realiti care vin nainte de
proprietate privat . (Evangelii Gaudium 188/189).
Solidaritatea nseamn dorina de a vedea pe alii
ca fiind de o importan egal cu noi nine i ast-
fel s priveasc nedreptile comise mpotriva unui
alt seamn ca neefind nu mai puin grav dect o
nedreptate fa de noi nine. Biserica are respons-
abilitatea de a exercita o influen n numele a ceea
ce se crede a fi adevrat i bun, mai ales n semn
de solidaritate cu oamenii de pretutindeni, care au
venituri mici, sunt persoane cu disabiliti, sunt
bolnavi sau infirmi, fr adpost sau care triesc n
gospodrii improprii, n nchisoare, migrani, refu-
giai sau persoane care sunt vulnerabile, lipsite de
putere i dezavantajate. Aceste lucruri este deosebit
adevrate n contextul prezentat n acest raport.
5) Asigurarea faptului c guvernele, factorii de de-
cizie, populaia n general i mass-media au pus
demnitatea uman, binele comun i solidaritatea n
centrul de ceea ce ei comunic i decid: Papa Fran-
cis a spus: V ndemn la generozitate, solidaritate i
la ntoarcerea la o economie i la o finanare abor-
date etic care favorizeaz fiinele umane . (Evan-
gelii Gaudium 58). Aceasta este o alegere bazat pe
valori.Toate deciziile sunt bazate pe valori. Exist o
gam a problemelor identificate n acest raport prin
care diferite decizii trebuie luate. Este important ca
cei care iau acestedecizii i Mass-Media, s susin
n special decizii cu privire la aceste aspecte care
sunt n mod constant contestate n punerea valorilor
demnitii umane, binelui comun i a solidaritii
n centrul a ceea ce se comunica i se decide. Aceste
probleme de asemenea, trebuie s fie recunoscute
ca fiind iportante pentru oameni, atunci cnd
se reflecta asupra situaiei produse de criza actual
i cu privire la aciunile pe care intenioneaz s le
ia, pentru a contribui la rezolvarea crizei actuale i
a problemelor celor mai slabi i cele mai vulnerabili.
6) Asigurai-v c practicanii catolici din ntreaga
Uniune European accept provocarea de a aplica
n propriile lor viei i, n sferele de influen toate
principiile sociale ale nvturii catolice c pro-
moveaz binele comun n colaborare cu cetenii
de orice apartene politic sau religioas: arena
politic ar trebui s acorde prioritate binelui co-
mun. Guvernele nu ar trebui s fie permit ctiguri
pe termen scurt care au consecine periculoase. So-
cietatii nu trebuie s i se permit s ntoarc spa-
tele celor sraci, i nici s nchid ua celor strini.
Acestea sunt valori de baz n crezul social catolic i
sunt la fel de relevante i n zilele noastre.
ANEXE
Anexe
Anexa 8
Viitoarele cadre de politic - O discuie cu Dr. Sen
Healy, Director, Departamentul de Justiie Social,
Irlanda
n prima parte a acestui raport am observat felul n
care Joseph Stiglitz, cstigtor al premiului Nobel
pentru economie a concluzionat c sistem econom-
ic de dinainte de criza economic din 2008 s-a bazat
pe faptul c cetenii consum dincolo de resursele
lor, c apeleaz la mprumuturi excesive. Stiglitz i
muli ali specialiti iau n considerare noi strategii
economice necesare nu doar pentru Europa, ci pen-
tru ntreaga lume. Muli se ntreab cum putem s
ne ndreptm spre garantarea unui trai sigur i spre
un nivel de bunstare decent pentru toat lumea n
acelai timp. Provocrile duale ale imploziei de cap-
italism i schimbrile climatice prezint necesitatea
unui nou tip de gndire i de ambiie. Un consens n
cretere este n curs de dezvoltare, iar vechiul model
nu poate
livra bunstarea, stabilitatea mediului i justiia so-
cial ntr-o lume n care srcia i foametea au loc
simultan cu supraconsumul.
O nou abordare progresiv ar nceta s se concen-
treze att de mult pe Creterea PIB-ului (metod
care nu maximizeaz bunstarea sau care nu asigur
justiie social) i la o economie care este mult mai
dreapt, ofer locuri de munc bune, minimizeaz
impactul efectelor negative asupra mediului i max-
imizeaz bunstarea i justiia. n aceast seciune presupune o focalizare pe politicile dedicate, cum ar
ne vom uita pentru scurt timp la cadrele de politic
social existente la nivelul UE i la unele dintre cad-
rele de politici care fac parte din dezbaterile care au
loc n prezent pe ceea ce este necesar n cazul n care
ne-am ndreptm spre o viziune nou i durabil.
Contextul politic al
Uniunii Europene
Respectul pentru demnitatea uman este un prin-
cipiu fundamental al Uniunii European, printre
ale crii obiective se numr promovarea ocup-
rii forei de munc i progresul social, combaterea
excluderii sociale i a discriminrii, promovarea
justiiei sociale i a proteciei sociale (Comisia Eu-
ropean, 2008). Tratatul prevede c UE ar trebui s
sprijine activitile statelor membre n integrarea
persoanelor excluse de pe piaa forei de munc (ar-
ticolul 137 (1) (h)). Dreptul la asisten social i la
locuin, astfel nct s asigure o existen decent
pentru cei care nu au suficiente resurse este consa-
crat n Carta Drepturilor Fundamentale aUniunii
Europeane.
Strategia Europa 2020, adoptat de Consiliul Eu-
ropean n 2010, are ca obiective s transforme UE
ntr-o economie inteligent, durabil i favorabil
incluziunii sociale, bazat pe creterea nivelurilor
ocuprii forei de munc, pe productivitate i coe-
ziune social (Comisia European, 2010). Setar-
ea obiectivelor pentru creterea nivelului ocuprii
forei de munc i a educaiei, reducerea srciei i
a excluziunii sociale i de a mbunti sustenabil-
itatea mediului sunt semnificative, deoarece aces-
tea evideniaz importana social a obiectivelor
politice n viziunea pentru viitorul bunstrii n
Europa. de asemenea, indic posibilitatea unei gu-
vernri i a unei abordri mai integrate din punct
de vedere economic, social, al ocuprii forei de
munc i a mediului de guvernare.
n 2013, Comisia European recunoate n Pache-
tul de Investiii Sociale, c sistemele de protecie
social trebuie s ndeplineasc trei funcii sociale
- investiie, protecia social i stabilizarea econo-
miei - i c statele membre care au investiii sociale
n politicile lor sociale au o cretere au o rat favor-
abil a incluziunii social dect altele (Comisia Eu-
ropean, 2013o). O abordare a investiiilor sociale
fi ngrijirea copiilor, educaia, formarea profesion-
al, politici active pe piaa forei de munc, sprijin
pentru obinerea locuinelor, reabilitare i servicii
de sntate, care au att efecte imediate, ct i pe
termen lung - consolidarea capacitilor viitoare i
pregtirea oamenilor pentru a face fa riscurilor
vieii, mai degrab dect doar repararea prejudici-
ului. O nevoie mai mare de integrare a politicilor
sociale a fost subliniat recent de ctre Comisie n
comunicarea sa privind consolidarea dimensiunii
sociale a UEM (2013n). Acest comunicare abor-
deaz posibilitatea unui sistem de asigurare n co-
mun a riscurile generate de ocurile economice n
statele membre, reducnd astfel fluctuaiile venitu-
rilor naionale.
(1) piee de munc incluzive acestea trebuie s
asigure un sprijin eficient pentru a intra sau re-in-
tra i rmne pe piaa forei de munc , fi, de asemenea, menionate - o mai mare participa-
(2) un sprijin financiar adecvat - recunoaterea ..
dreptului fundamental de a avea acces la resurse i
la asisten social, suficiente pentru a duce o via
care este compatibil cu demnitatea uman i care
combate excluziunea sociali
(3) accesul la servicii de nalt calitate - sprijin so-
cial adecvat prin accesul la servicii de calitate inclu-
znd servicii eseniale pentru sprijinirea incluziunii
sociale i a politicilor de economie activ(Comisia
European, 2008).
Rezoluia recomand un design cuprinztor de
politici prin definirea mixului pe trei arii. Avnd n
vedere impactul lor comun asupra integrrii sociale
i a economiei de integrare a persoanelor dezavan-
tajate i a posibilelor interdependenele a lor, inclu-
znd sinergii i compromisuri (Comisia Europe-
an, 2008).
Contexte viitoare
n acest raport a fost susinut c rspunsul la criz,
n multe ri din UE i la nivelul Comisiei i al Con-
siliului European, n practic, a minimalizat Euro-
pa social i a nceput s demonteze multe dintre
msurile de protecie social care au fost consid-
erate ca fiind punctul culminant al realizrii euro-
pene. Crescnd rata omajului, inclusiv a omajului
pe termen lung i a celui n rndul tinerilor, venitu-
rile inadecvate, lipsa proteciei sociale adecvate i
probleme n accesul la servicii, inclusiv la asisten
medical au fost raportate n rile cuprinse n acest
raport. Reeaua Independent de Experi n Incluz-
iunea Social a concluzionat c, n realitate, atenia
statelor europene este Strategia de Incluziune pri-
un msuri de activare - n detrimentul celorlali doi
piloni de susinere a veniturilor i a serviciilor de
nalt calitate (Frazer & Marlier, 2012).
Aceasta reprezint contextul n care unele cadre
ale politicilor alternative pentru viitor vor fi discu-
tate. Titlurile stabilite de ctre Comisia European
pentru cei trei piloni ai incluziunii active - piee de
munc incluzive, sprijin adecvat pentru venituri i
accesul la servicii de nalt calitate - vor fi utilizate
pentru a desemna unele abordri ale politicilor al-
ternative care au fost propuse.
Dou aspecte care sunt transversale i care trebuie
s fie parte integrant a oricrei politici viitoare vor
rea a persoanelor n procesul de luare a deciziilor i
durabilitatea n sferele sociale, economice i de me-
diu. Se recunoate faptul c orice modele noi tre-
buie s fie ncadrate n limitele impuse de nevoia de
sustenabilitate a mediului.
Intenia, n cazul de fa, nu este de a prescrie
orice abordri specifice, ci mai degrab de a stabi-
li pe scurt punctele de pornire pentru unele dintre
strategiile care n prezent sunt n curs de aplicare i
care pentru unii sunt n prezent obiectul unor fruc-
toase dezbateri.
Piee de munc incluzive
Principiile care stau la baza pilonui piee de for
de munc incluzive din strategia de incluziune ac-
tiv a Comisiei Europene includ abordarea nevoilor
celor exclui de pe piaa muncii pentru a i integra
pe piaa muncii i n societate, asigurndu-se c ex-
ist oportuniti deschise pentru toi, precum i o
promovare a locurilor de munc de calitate n ceea
ce privete plata, beneficiile i condiiile de munc.
Se aloc atenie, n special, prevenirii srciei per-
soanelor ncadrate n munc (2008). Printre mijlo-
acele de a pune n aplicare principiile sunt msurile
privind educaia i formarea.
Astfel, dupa cum reiese din rezumatul politicilor
adoptate de ctre cele apte ri din acest raport,
toate urmresc msuri sprijin i de activare pentru
locurile de munc. Reeaua independent de ex-
peri ,cu privire la incluziunea social, a constatat c
n practic, exist o tendin printre rile europene
de a consolida msurile de activare, dar c acestea
de multe ori, nu sunt suficient vizate sau adaptate
pentru a satisface nevoile celor mai vulnerabile gru-
puri (Frazer & Marlier, 2009).
O tendin spre a motiva sau demotiva a fost iden-
tificat ca fiind principala caracteristic a msurilor
de activare, n cazul n care pierderea dreptului la
prestaii urmeaz n cazul n care o ofert este re-
fuzat (Abrahamson, 2010). Potrivit lui Abraham-
son (2010), aceasta a fost asociat cu o tendin de
marginalizare a unor categorii de persoane, cum ar
fi minoritile etnice, tinerii i persoanele cu hand-
icap.
De asemenea, este important s ne amintim c n
timp ce msurile de activare adecvate, precum i ac-
cesul la educaie de bun calitate i la oportuniti
de formare pot fi un sprijin vital pentru persoanele
omere, deoarece ele nu pot genera singure locuri
de munc.
Este clar c cea care a dus la un nivel nesigur de
ocupare a forei de munc a fost criza, fapt care
crete segmentarea pieei muncii i reduce protecia
disponibil pentru persoanele cele mai vulnerabi-
le. Parlamentul European a recunoscut i a scos n
eviden nevoia de a crea noi locuri de munc care
s acioneze n conformitate cu principiile de baz
stabilite de Organizaia Internaional a Muncii,
ceea ce implic locuri de munc de calitate, inclu-
siv condiii de munc decente, dreptul la munc,
sntate i siguran la locul de munc, protecie Munca decent ... implic oportuniti
social i aranjamentele pentru reprezentanii lu-
crtorilor (EP, 2011).
Ocuparea deplin a locurilor de munc a fost privi-
t ca un obiectiv standard de politica economic de
dup al Doilea Rzboi Mondial, dar omajul a atins
limita superioar la nceputul anilor 1970. omajul
nu este considerat compatibil cu drepturile funda-
mentale ale omului pentru ca afecteaz veniturile
i, prin urmare, de participarea social; cei afectai
sunt stigmatizai i au posibiliti reduse de avan-
sare, i ncalc conceptele de baz ale apartenenei
la societate i ale ceteniei (CofFEE, n.d.). n plus,
omajul afecteaz n mod egal toate grupurile de
tineri, persoanele n vrst i persoanele cu com-
petene reduse sau cu niveluri de educaie sczute
(CofFEE, n.d.).
Alii ns ar respinge aceast abordare subliniind
c este posibil s avei un loc de munc i venituri
suficiente pentru a tri viaa cu demnitate, fr a fi
nevoie de un loc de munc pltit. Ei susin c aceas-
ta este o negare a drepturilor omului ca oamenii s
aib un venit doar printr-un loc de munc pltit sau
n conexiune cu un loc de munc pltit n trecut.
Cred c este important s se creeze ct mai multe
locuri de munc de calitate i durabile, iar salariile
s fie bune. De asemenea, cred c toat lumea are
dreptul la venituri suficiente pentru a-i permite ca
ea / el s triasc viaa cu demnitate indiferent dac
ea / el a avut vreodat un loc de munc sau nu. Ex-
ist o provocare major cu care se confrunt lumea
noastr n acest moment, dac nu suntem gata asig
urm ca toat lumea s aib loc de munc i un ve-
nit adecvat.
Abordri progresive ale politicii locurilor de munc
sunt explorarea realizrii ocuprii depline a locu-
rilor de munc, ca element-cheie pentru bunstar-
ea , trai decent pentru toat lumea, precum i lo-
curi de munc satisfctoare, cu norme de munc
egale i juste - cu o economie care poate nflori n
limitele de medii (Greenham et al, 2011). Caritas
Europa are o definiie a muncii, care merge dinco-
lo de locurile de munc sau de munc pltit i
care cuprinde participare, schimb i recunoaterea
stimei de sine(Caritas Europa, 2010) i recunoate
urmtoarea definiie a Organizaiei Internaionale a
Muncii:
de lucru productive i care ofer venituri
juste, securitate la locul de munc i pro-
tecie social pentru familii ... perspec-
tive mai bune pentru dezvoltarea person-
al i integrare social, libertate pentru
ca oamenii s-i exprime preocuprile ...
(Organizaia Internaional a Muncii,
2007, p.4)
ntrebri fundamentale sunt acum puse cu privire
la posibilitatea ca economia de pia, fiind ndepr-
tat de domeniul industriee i de fabricarea unei
economii a cunoaterii este capabil s le realizeze.
Potenialul de bogie i crearea de locuri de munc
de ctre antreprenori i persoane bogate, poate s
le furnizeze i s ajute la ocuparea forei de munc?
Una dintre dezbaterile care apar n acest context
const n faptul c munca trebuie valorificat. A
doua dezbatere se refer la faptul c locul de munc
trebuie garantat de guvern ca rspuns la omajul pe
scar larg, n special referitor la cel pe termen lung
ce are consecine negative pentru bunstarea in-
dividual i social. O a treia dezbatere, care va fi
menionat se refer la reducerea orelor lucrate de
toat lumea. n cele din urm, nevoia de investiii
de ctre guvern va fi adus n discuie.
1) Valorizarea tuturor tipurilor de munc
Cnd vorbim despre sptmna de lucru oamenii aproximativ 77% din fora de munc; cu excepia
se refer de obicei la munca pltit, cu toate c nu
toate orele de lucru sunt pltite. Cu toate acestea,
idei despre cine suntem i valoare avem cu privire
la ocuparea forei de munc pltite i la prioritatea
acordat la locul de munc pltit este o ipotez fun-
damental a culturii actuale i de elaborare a politi-
cilor. Alte tipuri de muncp, poate chiar mai impor-
tante pentru supravieuirea uman i starea de bine,
cum ar fi ngrijirea copiilor sau a persoanelor bol-
nave / cu handicap, munc de multe ori efectuat
de femei, este aproape invizibile n discursul public.
Dar, pentru c bunstarea se bazeaz pe munc i pe
relaiile de muncp (i alte lucruri), trebuie s existe
o distribuie echitabil a condiiilor necesare pentru
o munc satisfctoare - acest lucru este deosebit de
important pentru egalitatea de gen.
Este nevoie s fie recunoscutp munca prestat de
voluntari n comunitate i n sectorul de voluntar-
iat, dar i munca la domiciliu. Contribuia aces-
tora la societate este foarte important nu doar n
ceea ce privete bunstarea social i individual,
ci, de asemenea, i din punct de vedere economic.
Comisia European a estimat c timpul petrecut n
gospodrie pe zi ar putea reprezenta + /-830million
de ore pe zi n UE sau aproape 100 de milioane de
locuri de munc echivalente full-time (Comisia Eu-
ropean, 2012a) . Introducerea unui venit de baz
(a se vedea mai jos) este un mijloc de a permite re-
cunoaterea tuturor tipurilor de munc, n practic.
2) Schemele de garantare a locurilor de munca
Bazat pe faptul evident c omerii nu pot gsi locuri
de munc, au fost gndite schemele de garantare a
locurilor de munc. Niveluri ridicate ale omajului
co-exista cu poteniale oportuniti semnificative
de angajare n domenii, cum ar fi conservarea, co-
munitatea i asisten social. Schema de garantare
a locurilor de munc este o abordare prin care stat-
ul i asum rolul de angajator de ultim instan. (Caritas Europa, 2012).
Conceptul implic absorbia lucrtorilor guverna-
mentali mutai din sectorul privat al ocuprii forei
de munc. Aceasta implic plata salariului minim,
care stabilete o baz a salariului pentru economie.
Printre cei care apar ideea este Centrul de Ocupare
a forei de munc i al echitii, al Universitii din oferta de munc de nalt calitate, un internship sau
Newcastle.
Pe baza unei analiza ntre ri, se susine c sector-
ul privat a fost ntotdeauna n msur s angajeze
cazului n care sectorul public ofer locuri de
munc pentru lucrtorii rmai fr loc de munc,
rata omajului va rmne ridicat (CofFEE, n.d.)
. Costurile sistemelor de garantare a locurilor de
munc au fost calculate pentru un numr de ri
i este considerat relativ ieftine, n comparaie cu
costurile asociate cu omajul. De asemenea, duce la
un efect multiplicator al contribuiilor la economia
a lucrtorilor n cauz (CofFEE,n.d.) . Propunerea
Garaniei de Locurilor de Munc recunoate prob-
leme de mediu i nevoia de a modifica producia
economic n activiti durabile de mediu.
Locuri de munc necesare ar putea oferi beneficii
imediate pentru societate, i este puin probabil ca
acestea s fie produse de ctre sectorul privat in-
clud proiecte de renovare urban i sisteme de con-
strucie de reconstrucie a mediului (de rempduri-
re, stabilizarea dunelor de nisip, controlul eroziunii
matcii rurilor i altele asemenea), asisten person-
al pentru persoanele n vrst, asisten n siste-
mele comunitare, i multe altele (CofFEE, n.d.).
Astfel de sisteme nu sunt destinate pentru a sub-
veniona locurile de munc din sectorul privat sau
s amenine subcotarea locurilor de munc din sec-
torul public. Orice loc de munc, cu o rat de salariu
setat sau din sectorul privat nu ar trebui s fi luat
n considerare. Numai acele locuri de munc care
beneficiaz n mod direct de public i nu afecteaz
pe ceilali lucrtori ar trebui s fie luate n consider-
are. Nu exist nici un sistem de garantare a locurilor
de munc destinate s nlocuiasc alte
programe sociale. Cu toate acestea, sistemele de
garantare a locurilor de munc ar putea completa
un sistem de suport social, cum ar fi o schem a
venitului de baz (a se vedea mai jos), i s ofere
persoanelor fizice venituri securizate n timp ce fac
tranziia de la omaj la schema de ocupare a forei
de munc i n final napoi pe piaa liber a muncii
Un exemplu recent a unui sistem de locuri de munc
cu garantare parial este Programul Garania pen-
tru Tineret, aprobat de Consiliul European n iunie
2013, prin care statele membre s-au angajat s asig-
ure c toi tinerii pn n vrsta de 25 vor primi o
un stagiu termen de patru luni nainte de a deveni
omeri sau nainte de prsirea educaiei formale.
Problema care se pune cu privire la aceste imple-
mentarea acestor scheme n vremuri dificile, este c
resursele suplimentare furnizate la nivel naional de
multe ori sunt acordate din cadrul altor servicii care
ar fi putut sprijini omerii sau persoanele vulnera-
bile, care au fost omeri pe termen lung. Rezultatul
final nu ar putea reduce problema general a oma-
jului sau a excluziunii sociale.
3) Sptmna de lucru mai scurt
Punctul de plecare pentru dezbaterile despre scur-
tarea sptmnii de lucru este c nu exist nimic
normal sau inevitabil cu privire la ceea ce este
considerat o zi de lucru tipic, i c ceea ce noi
considerm a fi normal n ceea ce privete timpul
petrecut de lucru este o motenire a capitalismului
industrial, care este n pas cu condiiile de astzi.
O sptmn mai scurt de lucru, de 21 de ore, este
o propunere fcut n baza noului standard general,
ateptat de ctre guvern, angajatori, sindicate i an-
gajai (Coote et al, 2010). Acesta este destinat pent-
ru a aborda problemele de surmenaj, omaj, supra-
consumul, emisiile ridicate de carbon, bunstarea
redus, inegalitatea i lipsa de timp pentru a tri n
mod durabil, mplinirea n via.
Este crucial valorificarea att a muncii pltite, ct
i a muncii neremunerate; i se intenioneaz s
creasc cota muncii pltit ntr-un mod uniform
pentru ntreaga populaie, pentr a reduce oma-
jul i problemele asociate i minumul control pe o
lung perioad de timp. Munca neremunerat ar
trebui distribuit uniform pentru brbai i femei,
precum i pentru oamenii care vor s petreac mai
mult timp cu copiii lor i s contribuie la activiti
comunitare.
4) Investiii
rile europene, cu accent pe msurile de austeri-
tate i care se confrunt cu niveluri ridicate ale da-
toriilor personale i cu o rat a exportului slab este
dificil s vedem de unde pot veni oportunitiile de
cretere economic. Acest lucru subliniaz necesi-
tatea ca factorii de decizie s ia n considerare in-
vestiii la o scar suficient de mare pentru a genera
locuri de munc pe care oamenii le caut. Fr in-
vestiii nu vor exista locuri de munc; fr locuri
de munc nu va exista nici o recuperare economic.
Fr recuperare rile luate n considerare n acest
raport vor fi blocate n msurile austeritate ntr-un
viitor previzibil. Aceasta reflect unul dintre prin-
cipiile fundamentale ale economiei keynesiane, care
a fost cea mai influent n timpul i dup cel de-
al doilea rzboi mondial i care a obinut o atenie
sporit din partea economitilor, nc din 2008.
Keynesismului necesit intervenia activ a guver-
nului n moduri ciclice. Cu alte cuvinte, cheltu-
ielile de deficit sunt necesare atunci cnd o econo-
mie sufer de recesiune sau cnd cotele ridicate ale
omajului persisit, i suprimarea inflaiei este nece-
sar n vremuri de boom economic fie prin tierea
cheltuielilor sau prin creterea taxelor: boom-ul,
nu impusul, este momentul potrivit pentru austeri-
tatea trezoreriei.
Orice astfel de investiie ar trebui acum s vin din
afara foilor bilanului de resurse (cum ar fi semi-m-
prumutul de la stat sau de la Fondul European de In-
vestiii sau din Fondurilor de Investiii pentru Pen-
sii). Zone pentru investiii ar trebui s fie atent alese
cu scopul de a face investiii intensive pentru locu-
rile de munc din sectoare eseniale, cu potenial
i cu randamente substaniale. Exemplele includ
construirea de infrasctructur nou i de faciliti,
care ar putea include locuine sociale, condiii mai
bune pentru sistemul de sntate public sau de ed-
ucaie, investiii n infrastructura esenial cum ar fi
apa sau n surse de energie durabile. Investiii sub-
staniale de acest gen ar putea ridica ratele crete-
rii economice i ar avea un efect multiplicator prin
crearea n continuare de activiti economice i de
cretere, creteri ale impozitelor i scderea cheltu-
ielilor pentru asisten social.
Ar trebui s fie posibil ca regulile europene de
guvernan fiscal s se adapteze i s ncurajeze
ntr-adevr, atunci cnd este cazul, investiii de
aceast natur ca un instrument de baz al politicii
economice n capacitatea guvernelor.
Sprijin pentru venituri adecvate
Strategia de incluziune activ a Comisiei Europene
prevede c acest drept fundamental al persoanei
la resurse i la asisten social, suficient pentru a
duce o via care este compatibil cu demnitatea
uman, este parte dintr-o unitate consistent pen-
tru a combate excluderea social (2008). Sistemele
de protecie social bine concepute sunt
considerate vitale nu numai pentru bunstarea so-
cial, ci i pentru dezvoltarea economic. Reeaua
Independent de Experi privind Incluziunea So-
cial a descoperit c n cazul mai multor ri sunt
ataate mai multe condiii pentru accesul la ben-
eficii sociale i la conectarea sistemelor de venit
minim pe piaa inclusiv a politicilor de munc
(Frazer & Marlier, 2009). Ei au concluzionat c n
cazul unui numr semnificativ de ri europene, o
abordare cuprinztoare nc lipsete n dezvoltarea
sinergiilor ntre sistemele de venit minim i celelalte
dou componente ale includerii active.
Avnd n vedere c n multe ri un numr tot
mai mare de oameni se confrunt de mult timp
cu omajul i avnd n vedere c asistena social
este mai puin generoas, OCDE a menionat c
este important ca asistena social s fie capabil s
susin familiile aflate n dificultate i c beneficiile
privind veniturile minime trebuie s fie consolidate
n special n cazul n care omajul rmne foarte
ridicat (OECD, 2013c). Organizaia Internaional
a Muncii a artat c palierele eficiente de protecie
social nu sunt dincolo de ceea ce rile i pot per-
mite, indiferent de nivelul lor de dezvoltare eco-
nomic (2013a).
Exist dezbateri cu privire la modul realizrii ve-
niturilor de sprijin adecvate pentru toi oamenii.
Abordrile care sunt luate n considerare includ
salariul minim, programele de venituri minime i
schemele venitului de baz, i vom prezenta n cali-
tate de opiuni unele caracteristici ale fiecrei abor-
dri, n aceast seciune.
1) Salariul minim
Un salariu minim este cea mai sczut remuneraie
pe care angajatorii o pot plti n mod legal pentru
lucrtori. Comisia European recunoate c stabil-
irea salariilor minime la nivelurile corespunztoare
poate ajuta la prevenirea creterii a srciei dei
eti angajat (2012). Majoritatea statelor membre
au statutar sau altfel salariul minim ca punct de
vedere juridic (Comisia European, 2012). Criza
economic a adus reduceri obligatorii n valoar-
ea salariul minim n unele ri. n Grecia reduceri
semnificative s-au ntmplat la cererea Troica a
Comisiei Europene /ECB/FMI , iar n Portugalia, a
existat o ngheare a nivelului salariului minim.
Ca parte a Agendei sale privind Munca Decent,
Organizaia Internaional a Muncii ncurajeaz
adoptarea unui salariu minim ca metod de reduc-
ere a srciei i de protecie social pentru angajaii
vulnerabili (2013a). Ei recomand ca guvernele s
se consulte cu partenerii sociali cu privire la nivelu-
rile la care ar trebui s fie stabilit salariul minim pe
economie i pentru a ine seam de nevoile lucrto-
rilor i a familiilor acestora i de cerinele de dez-
voltare economic i de necesitatea de a menine un
nivel ridicat a ocuprii forei de munc. Dezbater-
ile continu, cu privire lanivelul la care ar trebui s
fie stabilite salariul minim pe economie, iar printre
economiile dezvoltate exist diferene substaniale
n raport cu veniturile medii full-time ( Organizaia
Internaional a Muncii, 2013a).
Dei legile salariului minim sunt n vigoare n multe
cadre legislative, exist diferene de opinie cu pri-
vire la avantajele i dezavantajele un salariu minim.
Susinrorii sunt de prere c creterea nivelulului
de trai al lucrtorilor reduce srcia, inegalitatea i
foreaz ntreprinderile s fie mai eficiente. Crit-
icii susin c creterea omajului (n special n
rndul lucrtorilor cu productivitate sczut) este
duntoare pentru ntreprinderi.
O rezerv cu privire la salariul minim este c aces-
ta se aplic numai pentru cei implicai n cmpul
forei de munc pltit, i nu se aplic i celor care
desfoar activiti independente sau celor care
presteaz munc n cadrul familiei sau munc de
ngrijire (Organizaia International a Muncii,
2013a). n ciuda limitrilor, Organizaia Inter-
naional a Muncii ajunge la concluzia c salariul
minum rmne un instrument relevant pentru re-
ducerea srciei.
Un alt punct care este uneori ridicat n acest context
este c un salariu minim ar trebui s fie nsoit de
un salariu maxim. Un astfel de salariu maxim este
de obicei propus de un multiplu al salariului minim.
2) Sistemele de venit minim: Majoritatea statelor
membre ale UE au o schema de venit minim, sisteme
de protecie de ultim instan menite s asigure un
standard minim de trai pentru persoanele de vrst
activ i a familiilor lor, atunci cnd acestea nu au
alte mijloace de sprijin. Ele pot varia foarte mult cu
privire la acoperire, disponibilitate i eficien.
Aceste sisteme sunt, n general, destinate pe ter-
men scurt, iar rile, uneori, limiteaz perioada n
care acestea sunt disponibile; eligibilitatea pentru
a avea acces la ele sunt de obicei legate de vrst,
reziden, lips de resurse financiare i de dorina
de a munci; o tendin a fost identificat de ctre
Reeaua Independent de Experi n Incluziunea
Social privinnd limitarea condiiilor de eligibilitate
(Frazer & Marlier, 2009). n multe state europene,
ele joac un rol important n reducerea gravitii
srciei i excluderii sociale, dar n unele ri exist zul n care componenta venitului minim din Reco-
nc muli oameni cu venituri mici, care nu le pot
accesa (Frazer & Marlier, 2009).
Dou dintre rile analizate n acest raport (Grecia
i Italia) sunt considerate a fi ntr-un grup de trei
ri (Bulgaria, fiind cea de-a treia) cu scheme de ve-
nituri minime limitate din UE - exist lacune sem-
nificative i sistemele de venituri nu pot susine ma-
joritatea oamenilor aflai n nevoie i care au nevoie
urgent de un venit. Cipru, Portugalia i Romnia
sunt considerate ca fiind parte a unui grup de ri
care au scheme relativ simple, n timp ce Spania i
Irlanda sunt considerate ca fcnd parte din cat-
egoria de ri cu sisteme complexe, care sunt mai
cuprinztoare i care ncearc s inteasc anumite menionat anterior, o comunicare recent a Comis-
categorii de persoane (Frazer & Marlier, 2009). Cu
toate acestea, exist de asemenea, o lips de date sau
o analiz incomplet de n multe ri, inclusiv n
Portugalia.
Cele mai multe ri sunt ngrijorate de faptul c
sistemele de venit minim nu ar trebui s acioneze
ca un factor de descurajare pentru cei care vor s
lucreze, dar, conform Reelei de Experi Indepen-
deni, cu privire la incluziunea social, n rile cu
un venit minim mai generos i cu sisteme de venit
eficiente, exist, de asemenea, o recunoatere clar
c acestea joac un rol vital n asigurarea faptului c
oamenii nu devin demoralizai i asigur participa-
rea la msuri active de incluziune a celor care caut
de lucru (Frazer & Marlier, 2009). Chiar i n rile
cu scheme complete, unele grupuri sociale sunt ex-
cluse n mod regulat sau sunt limitate n accesul la
programele de venituri minime n acest caz sunt
inclui imigranii fr acte i persoane fr adpost,
i, n unele cazuri, tineri (sub 25 de ani) sau cei care
ocup pentru prima dat un loc de munc (Frazer
& Marlier, 2009).
Parlamentul European a adoptat o rezoluie n
2011, fcnd un apel la Comisia European s lan-
seze o consultare pentru a explora iniierea legis-
laiei i pentru a asigura un venit minim garantat de
sistemul de venituri din Europa .
n urma unei revizuiri a schemelor de venit minim
din Europa, Reeaua de Experi Independeni din
Europa pentru Incluziunea Social a concluzionat
n 2009 c a fost nevoie de msuri urgente n ca-
mandrile Comisiei din 2008 privete incluziunea
activ i trebuie s devin o realitate. Ei au fcut
aisprezece propuneri de aciune n acest domeniu,
ncepnd cu o acordul dintre Comisia European i
statele membre privind criteriile comune de venit
minim adecvate pentru a tri o via demn, care ar
putea permite o monitorizare a conformitii i care
ar putea fi urmate de adoptarea unei directive-cad-
ru a UE privind rata de adecvare a sistemelor de ve-
nit minim.
n cele din urm, sub titlul de venit minim, dorim
s ne referim pe scurt la un Beneficiu Europe-
an de Ocupare a Forei de Munc. Dup cum s-a
iei Europene a ridicat problema unui sistem de
asigurare care s pun la comun riscurile ocurilor
economice din statele membre (2013n). O confer-
in recent a luat n considerare problema concen-
trndu-se mai mult pe argumentele pro i contra
introducerii unui Beneficiu European de Ocupare
a Forei de Munc. Un context ar fi este stabilirea
unei imperfecuni monetare n zona euro, n cazul
n care un rata nominal comun a dobnzii are
efecte diferite asupra rilor aflate n diferite etape
ale ciclului economic, care poate contribui la ampli-
ficarea boom-ului i a recesiunii n statele membre.
Beneficiul European de Ocupare a Forei de Munc
este n prezent discutat ca modalitate de furnizare
a stabilizatorilor automai care s funcioneze n-
tr-un mod complementar n Uniunea Monetar
Economic prin mbuntirea capacitii statelor
membre de a face fa ocurilor specifice fiecrei
ri i fluctuaiilor ciclice excesive.
3) Venitul Minim
Este important s reinei c un venit de baz este n
mod fundamental diferit de un venit minim. Dup
cum s-a menionat mai sus, un venit minim este
destinat s asigure un standard minim de trai pent-
ru persoanele de vrst activ i pentru familiile lor,
atunci cnd acestea nu au alte mijloace de sprijin.
n esen, un venit de baz presupune acordarea
tuturor a unui venit modest, dar necondiionat, i
permindu-le s=i genereze venituri i din alte
surse (Parijs, 2000). Acest tip de venit este pltit
direct fiecrei persoane pe sptmn / lun, cu o
plat mai mic pentru copii, o plat standard pen-
tru fiecare adult n vrst de munc i o plat mai
mare pentru persoanele n vrst. Acesta nu este
impozitat, dar, n esen, nlocuiete creditele fis-
cale (pentru cei cu locuri de munc) i plile de
bunstare social (pentru cei fr locuri de munc).
Plile suplimentare sunt meninute pentru cei cu
nevoi speciale (de exemplu, persoane care sunt bol-
nave sau care au un handicap).
Incapacitatea de a combate omajul prin mijloace
convenionale a condus n ultimul deceniu, iar ideea
unui venit de baz fiind luat n serios n ntreaga
Europ. n cazul n care politica social i politica
economic nu mai sunt concepute separat, atunci
venitul de baz este tot mai mult privit, n funcie
de Reeaua Internaional de Venituri de Baz, ca
fiind singura cale viabil de reconciliere dintre dou
obiective centrale ale acestora: reducerea srciei i
ocuprea complet a forei de munc.
Un venit de baz este o form de venit minim care
s evite multe dintre efectele secundare negative
inerente din sistemul de pli pentru asisten so-
cial (Healy et al, 2013). Aa cum este definit de de
Reeaua Internaional de Venituri de Baz (n.d.)
un venit de baz este:
Un venit acordat n mod necondiionat
tuturor n mod individual, fr mijloace
de testare sau fr cerine de lucru. Este
o form de garanie minim a veniturilor
care difer de cele care acum exist n
diferite ri europene, n trei moduri im-
portante:
a. acesta este pltit persoanelor fizice, iar
nu per gospodrie;
b. este pltit indiferent de orice venit prove-
nit din alte surse;
c. este pltit fr a fi necesar performana
n orice munc sau dorina de a accepta un
loc de munc n cazul n care este oferit .
Fiecare persoan primete sptmnal o plat ne-
taxabil de la Ministrul Finanelor n timp ce toate
celelalte venituri personal sunt impozitate. Venitu-
rile de baz ar nlocui veniturile din ajutorul social
pentru o persoan care este omer i nlocuiete
creditele fiscale pentru o persoan care este angajat
(Healy i colab, 2013).
Printre avantajele sale se numr lipsa de stigmat -
nu este nimic umilitor privind beneficiile acordate
tuturor, cu privire la beneficiile rezervate pentru cei
nevoiai, sraci i pentru cei identificai ca neputnd
sa se descurce singuri (Parijs, 2000). Se elimin, de
asemenea, capcanele omajului, deoarece nceteaz
n cazul n care cineva are un loc de munc.
De asemenea, promoveaz egalitatea de gen pentru
c toat lumea este tratat la fel i este respect for-
ma de munc, altele dect munca pltit - cum ar
fi munca la domiciliu sau ngrijirea informal. De
asemenea se consider o garanie, fiind o metod
mai simpl i mai transparent dect impozitul
curent i dect sistemele de protecie social (Healy
et al, 2013).
Exist o varietate de propuneri privind veniturile
de baz. Acestea difer n funcie de sumele impli-
cate, de sursa de finanare, de natura i de mrimea
reducerilor n alte transferuri i n multe alte priv-
ine. De asemenea, difer cu privire la modul n care
venitul de baz poate fi finanate. Unii propun ca
acestea s fie finanate prin intermediul sistemelor
fiscale i de protecie social actuale. n practic,
aceasta ar nsemna ca cei cu venituri medii ar ve-
dea ctigurile nete n timp ce cei mai bogai ar tre-
bui s plteasc mai mult impozit, avnd n vedere
c multe scutiri de taxe ar putea fi eliminate. Alii
propun ca o baz ca veniturile s fie finanate prin
taxele de mediu sau prin taxele obinute din tran-
zaciile financiare.
Un sistem parial de venit de baz exist n prezent
n statul de Alaska din Statele Unite ale Americii.
Acest sistem este finanat prin impozitele pltite pe
uleiul produs n stat i exist de mai multe decenii.
Exist o gam larg de sisteme de venit de baz in-
troduse n partea de sud a Globului. Acestea sunt
finanate printr-o varietate de moduri diferite. n
2012, Banca Mondial a publicat un studiu de anal-
iz detaliat care a identificat 123 de sisteme de ve-
nit de baz n diverse pri din Africa sub-saharian
(Garcia i Moore, 2012).
Sustinatorii idei de venit de baz o concep ca pe o
msur de includere care se adreseaz problemei
cu care se confrunt un numr mare de persoane
excluse din economiile moderne, inclusiv pentru
persoanele care nu presteaz munc pltit, ntr-o
lume n care ocuparea forei de munc pltite nu
poate fi garantat permanent pentru toat lumea
care o caut - astfel, se intenioneaz s se ofere o
participare semnificativ dincolo de o societate ba-
zat pe obinerea unui salariu.
Cei care se opun idei de venit de baz privind re-
striciile de libertate sau de o rat ridicat de im-
pozitare se nvrt n jurul rolului societii fa de economia continu s se schimbe. Aceast recu-
rolul pieelor (Guvernul Irlandei, 2002). Propuneri
de cost pentru un venit de baz au a fost publicate,
n special n Irlanda, n 2012 (Healy et al, 2012).
Discuiile curente se concentreaz tot mai mult pe
aa-numitele sisteme pariale de venit de baz, care
nu ar fi un substitut complete pentru schemele de
venit garantat prezentate, ci ar oferi cretere sczut
i lent n cazul n care alte venituri, inclusiv ben-
eficiil de securitate social bazate pe testarea mijlo-
acelor suplimentele de venituri garantate, ar putea fi
adugate. Potrivit Reelei Internaionale de Venituri
de Baz, muli oamenii de stiin, din domeniul so-
cial, pledeaz acum n favoarea venitului Minim, iar
printre acetia se numr doi laureai ai Premiului
Nobel pentru economie.
Accesul la Servicii de nalt Calitate
Sub titlul de acces la servicii de nalt calitate,
Strategia de Incluziune Activ a Comisiei Europene
menioneaz accesul la servicii eseniale, cum ar fi
serviciile de asisten social, serviciile de ocupare
i formare profesional, sprijin pentru locuine
i locuinele sociale, ngrijirea copiilor, servicii de
ngrijire pe termen lung i
serviciile de sntate (Comisia European, 2008).
Politici sociale bine proiectate adesea prezint
dou sau mai multe din cele trei caracteristici de
bunstare - investiii, protecie i stabilizare.
De exemplu, o bun ngrijire a copiilor are un rol
de protecie, dar dac este bine conceput are un
rol de investiie, precum i, de mbuntire a com-
petenelor i a incluziunii persoanelor pentru tot
restul vieii lor. Serviciile de bun calitate sunt, de
asemenea, recunoscute ca promovare a spiritului de
echitate, de responsabilitate civic i de coeziunea
social (NESF, 2006).
Nu s-a recunoscut o cretere n ultimele decenii ale
aprofundrii interdependen ntre politicile eco-
nomice i sociale avnd n vedere c societatea i
noatere include contientizarea faptului c ratele
ocuprii forei de munc aduc beneficii n domenii
precum sntatea, bunstarea, incluziunea social,
precum i veniturile fiscale. Cu toate acestea, pent-
ru a realiza un nivel mai mare al ocuprii forei de
munc necesit investiii dintr-un set de servicii
susin persoanele n domenii precum educaia, de
formarea i activare profesional. Rate bune ale
ocuprii forei de munc, poteniale i actuale, au
nevoie de acces la servicii de nalt calitate.
A existat, de asemenea, o micare lent, dar con-
stant departe de msurarea justiie sociale n ven-
iturile statuce rawlsiane n termeni de echitate i o
micare n schimb fa de o nelegere a solidaritii
i a echitii ca o obligaie de a oferi sprijin ca ur-
mare a
nevoilor fiecruia, n mod individual, astfel nct s
permit tuturor s se dezvolte.
Aceast nelegere din urm se bazeaz pe abordar-
ea capacitii a specialitilor Amartya Sen a (1999)
i Martha Nussbaum (2011).
Acest tranziie n curs de desfurare a fost bine O nou tendin a fost identificat, care poate fi de-
analizat de ctre Anton Hemerijck (2013). n cen- scris ca fiind Productivist (Taylor-Gooby, 2008).
trul noii abordri de investiii sociale se afl o reori- Abordarea productivist, numit un nou stat in-
entare a ceteniei sociale, departe de compensarea vestiii sociale este promovat de UE i de OCDE
libertii de cutare logic fa de capacitarea log- i subliniaz investiii sociale cu o dorin pentru a
ic a libertii de a aciona, cu condiia c acesta menine gama de servicii de mas, dar cu presiune
din urm gzduiete munca i viaa de familie prin pentru cost-eficien (Taylor-Gooby, 2008). Acesta
servicii sociale i un minim social bogat garantat este declarat c sunt cunoscute de ctre guvernele n
care s permit cetenilor de a urma o via satis- cauz cu privire la competitivitate i la interesele de
fctoare. afaceri i sublinieaz ideea de cetean activ i de
cetean productiv (Abrahamson, 2010).
Exist provocri n curs de desfurare cu privire
la calitatea i capitalul serviciilor publice, inclu- Unele dintre problemele care sunt inluse n dez-
siv de asisten medical, si a durabilitii lor. m- baterile actuale includ urmtoarele: Asigurarea de
btrnirea populaiei europene, ateptrile crescute investiii adecvate? O mare parte a sprijinului pent-
ale cetenilor, precum i ali factori afecteaz cere- ru investiii sociale din ultimele decenii, se bazeaz
rea de servicii i necesit o serie de rspunsuri pe pe cultivarea aspiraiei de ctre brbai i femei din
parcursul viaei. Investiiile similare ale diferitelor toate clasele sociale de a fi angajai, precum i de a
ri au rezultate diferite n ceea ce privete srcia, crete copiii. Prin urmare, au fost dispuse investiiile
ocuparea forei de munc i sntatea, sugernd c necesare pentru a asigura serviciile necesare ce pot
exist o variaie n modurile n care resursele sunt face posibil acest lucru. n vremurile dificile din
utilizate (Comisia European, 2013o). punct de vedere economic ori, exist i mai mult
control social al cheltuielilor. n anii urmtori exist
Pachetul de Investiii Sociale ae Comisiei au n ve- un pericol real ca, n rile grav afectate, cum ar fi
dere o micare cu un rezultat ex ante cu orientare cele studiate n acest raport s fie o marginalizare
ante eveniment n ceea ce privete deciziile de fi- tot mai mare a cheltuielilor sociale.
nanare pentru politica social, bazate pe o abordare
sistematic a rolului pe care politicile sociale l joac Acest pericol este exacerbat n zona euro, deoarece
n diferite stadii ale viaii - acest lucru ar nsemna c autoritiile monetare naionale i din UE au avut
rezultatele pe termen lung ale investiiilor sociale s foarte puin spaiu de manevr. Accentul se pune pe
fie luate n considerare nc de la nceput (2013o). reducerea deficitului, care va continua s fie privat
de prevederi sociale din finanarea necesar. Exist
Aceasta, desigur, reprezint opusul la multe dintre o probabilitate ca sprijinul pentru investiii sociale
abordrile politice care au fost prezentate n acest s fie n declin.
raport, unde reduceri semnificative i ad-hoc au
fost fcute pentru programele sociale din domenii Aceast situaie este agravat avnd n vedere c
precum educaia i sntatea, fr nicio analiz electoratul pare s uite c criza din ultimii ani i
a efectelor de termen lung sau asupra finanelor. Mai are originea n excesele de pe pieele financiare lib-
mult dect att, chiar i acum civa ani, Reeaua eralizate, nu n excesul cheltuielilor de bunstare.
Independent de Experi n Incluziunea Social a Aceast uitare tinde s-i conduc spre respingerea
identificat bariere (fiind impuse mai multe condiii) cheltuielilor sociale, deoarece l-au neles greit ca
n Europa n ceea ce privete accesul la beneficii i fiind cauza a crizei, ceea ce n realitate a fost.
servicii (Frazer & Marlier, 2009) sociale.
Cine ofer? Serviciile publice nu sunt sinonime cu
Este dificil s generalizm cu privire la sistemele sectorul public. O gam larg de actori sunt acum
de protecie social i la serviciile publice care sunt implicai n furnizarea de servicii. Precum i sector-
intrinseci pentru ei, cu cel puin cinci tipuri de ul public, acestea includ:
sisteme recunoscute cum funcioneaz n Europa i - persoane i familii,
fiind ntr-o constant schimbare i tranziie (Abra- - organizaii non-profit i ntreprinderi sociale, i
hamson, 2010). Diferitele tendine generale au fost - i sectorul privat.
observate n timp, cu expansionism (de la 1950 la
1970), urmate de incertitudine i provocare asociate
cu neo-liberalismul.
n timp ce se consider c exist acum mai multe
posibiliti pentru sectorul privat i pentru ca soci-
etatea civil s fie implicat n furnizarea de servicii,
statul este n continuare responsabil de reglemen-
tare i, n mare msur, i de finanarea drepturilor
sociale (Abrahamson, 2010).
n ceea ce privete sectorul privat, Comisia Euro-
pean constat c trebuie s existe necesitatea de a
utiliza potenialul de investiii sociale mai mult prin
formarea la locul de munc, faciliti la domiciliu
de ngrijire a copiilor, promovarea sntii i me-
diu familial la locul de munc (2013o).
Valoarea public? Elementul central al abordrii
valorii publice n influenarea sectorului public
este c resursele publice trebuie fie folosite pentru
a crete valoarea, nu numai ntr-un sens econom-
ic, dar de asemenea, i n ceea ce privete ceea ce
este apreciat de ctre ceteni i de ctre comuniti. une trebuie s fie confruntate cu faptul c euro-
Acesta este asociat cu Moore, care susine c servici-
ile publice sunt direct rspunztore fa de ceteni
i de reprezentanii lor i
necesit implicarea publicului i crearea dialogului
social, precum i msurarea riguroas a rezultatelor
(1995).
Abordarea implic urmtoarele sectoare:
- furnizarea de servicii de calitate rentabile pentru
utilizatori,
- asigurarea corectitudinii n furnizarea de servicii,
- focus asupra rezultatelor, precum i cu privire la
costuri i intrri,
- construirea ncrederii i legitimitatea de a con-
vinge oamenii c politica este orientat spre a servi
interesul public general (NESF, 2006).
Aceste sectoare sunt legate ntre ele i mbuntirea
serviciilor publice construiete sprijin n rndul uti-
lizatorilor i pentru cei care pltesc n mod indirect,
prin impozitare.
Satisfacia utilizatoriloe este modelat de factori
cum ar fi servicii pentru clieni (cu ct acetia sunt
mai bine tratai), informare, alegere, disponibilitate
i activiti de advocacy (tiind c serviciile sunt di-
sponibile pentru ei atunci cnd este nevoie i c vor
fi sprijinii n a avea acces la acestea).
Procesul de participare i de luare
a deciziilor
Lipsa de structuri i de sisteme pentru a implica
oamenii n procesul de adoptare a deciziilor rezu-
ltat n excluderea i alienarea multor seciuni ale
societii - i contribuie la inegalitatea social. Tot
mai mult este recunoscut faptul c sunt necesare
noi abordari privind participarea, n care bunstar-
ea i binele comun sunt luate n considerare ca
obiective sociale i sunt discutate n procesele n
care toate grupurile grupurile sociale au dreptul
de a contribui. De exemplu, se susine c viitorul
democraiei necesit o mai mare dezvoltarea a pro-
ceselor deliberative i o participare mai informat,
pentru a sparge cercurile vicioase ale limitrii sau
ale non-participrii (2006, p.279/280).
Orice noi abordri avute n vedere n aceast seci-
penii experimenteaz un sentiment de frustrare
i neputin, cu riscurile de alienare i de pertur-
bare social. Acest raport disput abordeaz nive-
lurile sczute de ncredere n instituiile publice i
creterea tensiunilor sociale. Nivelurile de ncredere
n instituiile politice sunt i continu s scad n
rndul cetenilor din UE i de acolo
se dezvolt o cretere a euroscepticismului n toate
rile - att n partea de nord, ct i spre periferie.
Muli alegtori simt c o cretere dominaiei UE n
politicile economice naionale n perioad de criz
pot schimba guvernul, dar ele nu pot schimba polit-
ica (Leonard & Torreblanca, 2013).
Conceptul de democraie deliberativ, a aprut n
ultimele decenii. Campionii informai ai dezbateril-
or, subliniaz c politica este un proces de nvare
deschis i continuu (Held, 2006). Structurile dem-
ocratice deliberative permit discuii i dezbateri s
aib loc fr impunerea diferenelor de putere cu
dovezile disponibile utilizate pentru a alimenta dis-
cuiile.
O serie de metode sunt propuse pentru a realiza
valorile democraiei deliberative, inclusiv spri-
jin pentru grupurile civicecare caut angajament,
introducerea sondajelor deliberative, a zilelor de
dezbatere, jurii ale cetenilor, extinderea mecanis-
melor de feedback a alegtorilor, reforma educaiei
civice pentru a ncuraja alegeri reflectorizante, o co-
municare extins cu cetenii, i anume iniiative de
e-democraie (Held, 2006).
Strategia Europa 2020 are n vedere o abordare de
parteneriat care ar avea ca scop s promoveze drep-
tul la proprietate comun. Acest lucru a fost fcut
de ctre Consiliul Europei cu privire la modul n
care ar putea o astfel de abordare s fie formalizat
n beneficiul tuturor prilor implicate. Din aceasta
a rezultat Carta Responsabiliti Sociale Comune,
fiind n prezent luate n considerare de ctre Con-
siliu.
Carta susine c a avea un proces deliberativ bine
definit poate asigura, printre altele, c preferinele
individuale sunt reconciliate cu prioriti la scar
larg n domeniul social, al mediului i al justiiei
ntre generaii. Aceasta poate reduce, de aseme-
nea, dezechilibrele de putere ntre prile interesate
(Consiliul Europei, 2011).
Punctele de vedere ale stakeholderilor mai slabi din
punct de vedere social trebuie s fie capabile de a
fi audiate i de a influena deciziile i rezultatele.
Participarea la procesul de luare a deciziilor a per-
soanelor care se confrunt cu srcia i cu excluzi-
unea social poate fi extrem de benefic. Oamenii
aflai n astfel de situaii ar trebui s fie direct
consultai cu privire la deciziile care trebuie luate i
trebuie s intre n dialog cu factorii de decizie, iar
sugestiile lor ar trebui puse n aplicare i meninute.
Aceast abordare ar nsemna evitarea situaiilor n
care stakeholderii puternici, aflai n posesia mai
multor informaii i avnd putere de organizare,
impun prioriti bazate numai pe interesele lor i nu
reuesc s recunoasc i s compenseze prejudiciul
pe care l pot determina (Consiliul Europei, 2011.
Sustenabilitatea
n cele din urm, a dori s fac referire la nevoia
unei abordri integrate a durabilitii. Dezvoltar-
ea durabil este dezvoltarea care satisface nevoile
prezentului, n msura n care nu compromite nev-
oile viitorului. n acest sens financiar, durabilitatea
mediului, cea economic i social sunt obiective
cheie. n acest context, noi indicatori trebuie s fie
elaborai prin msurarea att a bunstrii, ct i a
durabilitii n societate, i folosite ca un obiectiv pe
lng msurile tradiionale ale PIB i PNB.
Creterea exponenial a activitii economice n
ultimii 150 de ani sua mai mult a condus la schim-
brile climatice i la consumul excesiv de resurse
regenerabile (cum ar fi copacii sau petele) i a re-
surselor non-regenerabile (cum ar fi petrolul sau
crbunele). Astfel, att poluarea,ct i epuizarea
de resurse au nscut ndoial privind dependena
de fora pieei ca factor cheie al bunstreii pentru
toat lumea. Abordarea actual nu este durabil i
politica economic trebuie s fie proiectat pentru a
preveni catastrofa.
Exist acum o atenie sporit la idei, cum ar fi econo-
mia de tip circular promovat de ctre un numr
de academicieni i de grupuri de reflecie-inclusiv
Fundaia Ellen McArthur. Termenul descrie o econ-
omie de regenerare, de proiectare i cu provocri
liniar dup modelul ia, f, dispune care se bazeaz
cantitile mari de resurse uor accesibile i de en-
ergie. In schimb, se are n vedere i schimbarea n-
tregului sistem de operare al economiei circulare
ce i propune s se bazeze pe energia regenerabil,
elimin utilizarea de produse chimice toxice; i pe
eradicarea deeuri printr-un design atent.
A fost susinut c exist trei economii sau surse
de avere, derivate de la oameni, pieelor care sunt
eseniale pentru dezvoltarea durabil (sau, alterna-
tiv postulate ca piloni sociali, economici i de me-
diu). acestea sunt n ntregime interdependente i
trebuie s lucreze mpreun prin participarea gu-
vernanei incluzive, participative i responsabil i
avnd cele mai bune cunotine disponibile (Coote
& Franklin, 2009).
Toi aceti trei piloni trebuie s fie abordai ntr-o
manier echilibrat dac dezvoltarea este durabil
i sustenabil i trebuie s fie un criteriu pentru
toate politicile de viitor.
 Caritas Europa Confederaia Caritas Romnia

Rue de Pascale, 4 Str. Washington, nr. 38

1040 Brussels - Belgium Bucureti, Romnia
Tel. +32 (0)2 280 02 80 Tel. +40 21 2304013
Fax +32 (0)2 230 16 58 Fax +40 372252039
info@caritas-europa.org caritas@caritas.org.ro
www.caritas-europa.org www.caritas.org.ro