Sunteți pe pagina 1din 62

PARTEA I

CRIZA EUROPEAN
- INTRODUCERE -
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE

La nceputul anului 2013 Caritas Europa a publicat n acest studiu am inclus, de asemenea, ca un
primul su de monitorizare a crizei Impactul crizei apendice, o seciune suplimentar realizat de Dr.
europene: un studiu al impactului crizei i al aus- Sen Healy, director al Justiiei Sociale din Irlanda,
teritatii asupra cetateniilor, cu accent pe statele: care exoune o discuie cu privire la viitoarele opi-
Grecia, Irlanda, Italia, Portugalia i Spania. uni n domenii cheie ale politicii.

Raportul a fost bazat pe studii i statistici din n- Sperm ca acest raport s contribuie la o mai mare
treaga Europ i ale membrilor retelei Caritas Eu- contientizare a impactului crizei asupra grupurilor
ropa, dar i pe organizaii afiliate din cele cinci tari mai vulnerabile i la luarea msurilor de austeri-
mentionate anterior, care lucreaz cu grupuri so- tate care s se adreseze rezolvrii efectelor crizei
ciale vulnerabile afectate de saracie si excluziune printr-o politic alternativ. Raportul informeaz
sociala. c autoritile au ntotdeauna opiuni n a decide
ce abordri politice s foloseasc i despre modul
O concluzie a fost ca documentele care au stat la n care sunt vizate msurile, cu alte cuvinte, cine ar
baza raportului nu au fost corecte in totalitate. O trebui s plteasc cel mai mult.
alta a fost c prioritizarea msurilor de austeritate
cu excluderea virtual a tuturor celorlalte abordri Sloganul n timp ce i protejm pe cei vulnerabili
nu ar rezolva criza i au cauzat probleme sociale este adesea utilizat n procedurile de supraveghere
care ar putea avea un impact de durat. ale FMI i ale organismelor europene implicate n
consilierea privind msurile de executare menite
Acest raport este al doilea din seria noastr de mon- s abordeze criza. n practic, ns, Organizaiile
itorizare a crizei economice, la realizarea caruia am membre Caritas din statele aflate n srcie sunt
lucrat din nou cu organizaiile membre din cele cin- martorele efectelor omajului, excluziunii sociale,
ci ri, concentrndu-se n special pe experienele suferinei ndelungate i disperrii cu care se con-
lor din timpul ultimul an sau mai mult. Am extins, frunt un numr crescnd de oameni care bene-
de asemenea, domeniul de aplicare pentru a lua in ficiaz de serviciile lor. Ele prezint o perspectiv
vizor alte doua state - Romnia i Cipru. unic, care are multe de oferit pentru factorii de
Organizaiile membre ale Caritas Europa lucreaz decizie de la nivel local, regional, naional i de la
pe o scar larg n toate cele apte state care intr nivelul UE.
sub inciden prin acest raport, precum i n toate
cele 27 state membre ale UE, pentru a rspunde De asemenea, sperm c concluziile i recoman-
provocrilor cu care se confrunt n prezent. Im- drile prezentate aici, care decurg de la aceast
preuna, munca lor ajunge sa ajute la milioane de analiz cu privire la abordrile alternative i la
oameni aflai n nevoie. opiunile pe care le-ar putea alege diferitele gu-
verne, vor fi acceptate de ctre guvernele n cauz
In aceste rapoarte accentul se pune costul pe i aplicate n aa fel nct s atenueze extraordin-
care cetatenii il platesc in urma crizei financiare i arele niveluri de suferin, care au fost impuse pe
pe msurile ntreprinse de autoriti de la debu- nedrept pe unui numr mare de oameni nc din
tul su, concentrndu-se n special pe tendinele anul 2008.
ocuprii forei de munc, pe omaj, pe cresterea
ratei srciei i pe lipsa material accentuat in n aceast seciune avem o scurt descriere a cau-
cele 7 ari afectate grav de criz. zelor generale care au determinat criz i rspun-
sul oficial al principalelor instituii n cauz. Apoi
Alte aspecte care au rezultat din acest raport se avem o expunere generala a indicatorilor economi-
leag de tierile bugetare din domeniul ngrijirii ci si sociali ai UE, dar i o perspectiv de viitor a
medicale i de scderea gradului de ncredere n acestora.
instituiile naionale i europene.

Aceste aspecte reprezint o preocupare din ce n


ce mai accentuat, nu numai n rndul membrilor
Caritas i ale filialelor acestora, dar, de asemenea,
i n rndul instituiilor, cercettorilor i ONG-urilor.
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE

Cauzele care au determinat gradul de ndatorare al sectorului financiar i a per-


soanelor fizice, nivelul datoriei publice, nivelurile i
criza economic rspndirea de msuri fiscale, eficacitatea sistemu-
lui de colectare a impozitului, eficiena administra-
Joseph Stiglitz, economist i deintor al unui pre- tiv i, ntr-adevr capacitate de integritate insti-
miu Nobel, consider c criza financiar i eco- tuional.
nomic mondial a fost cauzat de reglementar-
ea proast i de practicile financiare defectuaose Nivelul sczut sau stagnarea creterii economice a
din Statele Unite care au afectat ntreaga lume fost la ordinea zilei, n unele ri, n anii care au pre-
ncepnd cu anul 2009. El depune in acest sens, cedat criza - n Italia i Portugalia, n timp ce toate
un efort de a stimula cererea i implicit pentru a celelalte ri luate n considerare n acest raport
stimula economia. Astfel, cetenii sraci care nu s-au caracterizat printr-un nivel relativ ridicat de
au avut bani au fost ncurajai s se mprumute i cretere economica. In cazul altor ri, ns, cum ar
s cheltuie, ceea ce a condus la un balon masiv al fi Irlaca avnd una dintre economiile model.
datoriei financiare. Cauza principala a lipsei cheltu-
ielilor de ctre oamenii sraci, este atribuit de Sti- Nivelul foarte ridicat al datoriei publice brute a
glitz unei creteri a inegalitii n ultimii 30 de ani. fost caracteristic pentru Italia i Grecia, nainte de
criz i nivelul a fost relativ mare n Portugalia, ns
n fapt, am transferat bani de la sraci acest fapt nu a fost caracteristic si pentru celelalte
patru ri - Cipru, Irlanda, Romnia i Spania.
la bogai, de la oameni care cheltuie la cei
care nu au nevoie s cheltuie bani i Pierderile nregistrate de ctre bnci au jucat un
rezultatul a ceea ce este putin a rol important n criza european general i aces-
generat cerere. (Stiglitz, 2009, p. 7) ta fiind un aspect caracteristic nc de la debutul
crizei n Irlanda, Spania i Cipru. Structura de cred-
Aa cum Joseph Stiglitz (2009) concluzioneaz, itare inter-european, cu bnci centrale i instituii
problema este c sistemul este acum defect, pen- financiare care dein obligaiuni emise de bnci
tru c se baza pe faptul c aceti consumatori vor periferice, a nsemnat c guvernele periferice i,
cheltui mai mult dect au nevoie prin impruturi ex- n cele din urm, cetenii au fost obligai s recap-
cesive. Cu toate acestea, putem spune c lecia a italizeze bncilor autohtone n interesul protejrii
fost nvat. poziiei deintorilor strini de obligaiuni. n Gre-
cia, dificultile bancare au aprut i au devenit
Comentnd recent despre criza din vest, Stiglitz mai problematice pe msur ce criza a continuat.
discuta despre modul n care a aparut consensul Situaia din Grecia reprezint, de asemenea, un caz
cu privire la criz i anume c un sistem financiar particular, avnd n vedere c originea crizei poate
umflat i disfuncional a dislocat comisii de aus- fi vzut ca un eec al instituiilor i a elitei politice,
teritate, iar politicienii s-au blocat n faa politicil- ncepnd din anul 2009 cnd statul elen a falsificat
or n ciuda dovezii clare a colapsului economic. n nivelul detoriei naionale cu ajutorul investiiilor
esen o criz a finanrii private a aprut n do- din partea bancilor americane i a altora.
meniul financiar sistem i a fost transformat ntr-o
povar pentru finanele publice; i prin msurile de Ali factori care difer ntre ri, nc de dinainte
austeritate costul imens al acestei transformri se de de criz sunt nivelul ocuprii forei de munc, al
impune acum asupra societii (Meadway, 2013). omajului i al srciei, precum i gradul de adec-
vare a mecanismelor de protecie social i a siste-
n aceast scurt introducere, nu este posibil s melor de asisten medical. Performana siste-
se ia n considerare prea n detaliu situaia din fie- melor de protecie social i de sntate a afectat
care din cele apte ri nainte de criz sau detaliile foarte mult experien de grupurilor vulnerabile
desfurrii crizei n fiecare caz n parte. Cu toate din cele apte ri. De multe ori msurile introduse
acestea, este important s reinei c, atunci cnd de autoriti, sau impuse de Troica a FMI / UE / BCE
a a fost declanat criza, situaii diferite au fost n schimbul ajutorului, au fost ntmpinate ntr-un
predominante n fiecare ar european, n funcie mod care a agravat problemele care stau la baza.
de o gam larg de circumstanele locale, cum ar fi
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE

Nivelurile ridicate ale datoriei publice nu au fost FMI s-a distantat recent de decizia de a nu solicita
cauza agravrii colapsului, aa cum a fost subliniat restructurarea datoriei de la nceputul interveniei
de ctre autorii unui nou studiu de important (la n Grecia, fapt asupra cruia s-a insistat n cazul al-
care vom reveni mai trziu) (Ash & Pollin, 2013). tor membri din zona Euro pentru a evita efectul de
Cu toate acestea, pe msur ce criza a continuat, contagiune, i care, asupra cruia acum FMI reflec-
atenia s-a ndeprtat de la eecurile evidente de teaza, permind creditorilor privai s i reduc
pe pieele financiare i s-a ndreptat ctre presu- expunerea la nivel semnificativ, dei pune ntr-o
pusele eecuri ale Guvernului (Quiggin, 2011). situaie dificil pltitorii de taxe i sectorul oficial
(FMI, 2013d). Desigur, contagiunea nu a cuprins
De fapt, povara de a fixa a criza provocat de statele celelate, desi n ciuda abordrii, lipsa de
pieele financiare i de bncile centrale i de au- ncredere pe pia a devenit o problem dintr-o
toritile de reglementare, care ar fi trebuit s le ar n alta i punctul central al crizei s-a mutat din
controla, a fost Grecia, n Irlanda, apoi n Portugalia i apoi Spania
pus pe seama lucrtorilor obinuii, a serviciilor i Italia, i cel mai recent n Cipru.
publice, a celor vrstnici i a celor bolnavi (Quiggin,
2012). n 2013, n cazul Ciprului, o ar relativ foarte mic,
o pauz semnificativ a fost fcut de la abordrile
Quiggin descrie politica de austeritate expansioni- anteriore adoptate. Contribuiile au fost solicitate
sta nu ca fiind pur i simplu o idee economic de de la creditorii bancari de la bun nceput, inclu-
tip zombie, ci ca o strategie politic de rzboi de znd depunerile neasigurate (cu depozite de pes-
clas (2012, p.233). te 100.000 ), precum i o propunere de a solicita
contribuii chiar i de la contributori mai mici. S-a
ncercat strategia depozitelor asigurate, dar nu s-a
Rspunsuri oficiale la criz purces la realizarea acestora datorit reaciei Cip-
rului.
n timp ce liderii europeni au privit iniial criza ca pe
un produs american de natur capitalist, n scurt
n iunie 2012, n timp ce reafirmnd angajamentul
timp au trebuit s se angajeze ntr=o lupt major
european privind reformele structurale i consoli-
de aprare a monedei Euro - un curs valutar fr o
darea fiscal, Grupul Zonei Euro Grup i Consiliul
susinere a puterii suverane (Giddens, 2013).
European au fost de acord privind recapitalizarea
bncilor direct prin MES (Mecanismul Wuropean
Au existat o serie de intervenii a liderilor europe-
de Stabilitate) i asupra legturii dintre datoriile
ni care a vizat protejarea economiilor mai slabe
bancare i a datoriile suverane care ar putea fi rupte.
mpotriva presiunilor de pe pieele de obligaiuni,
Acest lucru a indicat posibilitatea ca cetenii span-
care s-au implicat indicnd care au fost reformele
ioli s nu poat fi responsabili pentru aciunile bn-
structurale necesare la nivel naional, n schimbul
cilor lor private. Cu toate acestea, nu s-a acceptat c
interveniei sale.
aceast abordare s-ar putea aplica retroactiv pentru
recapitalizarea bncilor irlandeze.
Nicio banc nu ar trebui s fie falimentat i prob-
lema deficitului de buget va fi rectificat prin im-
n general, abordarea instituiilor europene reflect
punerea unor msuri de austeritate i prin reforme
faptul c reducerea deficitelor bugetare va pro-
structurale. Politica conform creia niciun deintor
mova ncrederea n afaceri, n special dac acestea
de aciuni nu ar trebui s fie lsat n urm reprez-
sunt realizate prin reduceri n cheltuieli (Quiggin,
int o socializare masiv a acumulrii de datorii de
2011). Strategia european actual poate fi rezu-
ctre bncile private, i reprezint, fr ndoial,
mat ca prin urmtoarea serie de msuri:
cel mai mare transfer de avere de la ceteni ctre
creditorii privai, din istoria Europei.
Consolidarea - creditare pentru rile aflate n di-
ficultate, combinate cu cerinele de reducere a defi-
Politica conform creia niciun deintor de aciuni
citelor prin consolidare fiscal
nu ar trebui s fie lsat n urm a variat n cazul
celui de-al doilea pachet de asisten pentru Gre-
Crearea unei uniuni bancare pentru a centraliza
cia n 2012, care a inclus restructurarea datoriilor.
reglementarea bncilor europene i s ofere o
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE

schema a rezoluiei bancar n conformitate cu aa-numitul deficit frn de


3% din PIB (Grecia fiind singura excepie).
Supravegherea fiscal - crearea de structuri de
supraveghere pentru a permite Comisiei Europe- Quiggin i muli ali economiti privesc problema n
ane i celorlalte state membre s monitorizarea contextul politicilor de austeritate expansioniste
bugetelor indviduale ale statelor prin noile me- (sau contracia fiscal expansionist cum este cu-
canisme fiscale de guvernaare i consfinirea de noscuta uneori (Healy et al, 2013)):
reguli fiscale n legislaia fiecrui stat membru (prin
Codul fiscal Compact). Teoria austeritii expansioniste s-a con-
fruntat cu un test de experien pe care nu
Strategia are ca baz de informare o analiz a crizei
care invinuiete o combinaie de reglementare lax
l-a trecut. Oriunde au fost aplicate politici
a sectorului bancar i o rigoare fiscal insuficient. de austeritate, recuperare de dupa criz a
fost oprit. (Quiginn, ),p.231
Cu toate acestea, n timp ce acesta este adevrat c
sectorul bancar a determinat declanarea crizei, Este greu s nu concluzionm, la fel ca muli co-
aceasta nu este cu siguran cazul n care imoral- mentatori, ca noi proceduri de guvernan eco-
itatea guvernului sau rigoarea fiscal insuficient nomic ncearc s rezolve problema greit (Healy
caracterizeaz toate rile care au fost grav afectate et al, 2013). Cu toate acestea, pentru rile leg-
de criz. ate de Pactul Fiscal (inclusiv cele apte ri luate
n considerare n acest raport), domeniul de apli-
Dup cum s-a menionat mai devreme, Stiglitz de- care pentru a incetini ritmul de consolidare sau de
scrie rspunsul la criz ca fiind spoit pe margini. a ntreprinde de politici de investiii care s sprijine
cretere este acum sever limitat de o nou guver-
Vorbind despre vest, el susine c, de fapt, fuziuni nan a mecanismelor fiscale ale UE.
bancare fuziuni au avut loc de cnd criza a lsat
problema bancar s se nruteasc - cu ct mai Daca Compactul Fiscal nu este acompaniat de pro-
multe bnci considerate prea puternice pentru a grame de investiii i de interpretri genroase ale
eua, cu un grad excesiv de interconectare n cadrul aspectelor deficitului structural, are potenialul de
sistemului financiar, i cu puine cunotine despre a deveni, conform spuselor lui Joseph Stiglitz un
expunerea la risc a unora dintre cele mai mari insti- pact suicidal. (Moore, 2012)
tuii financiare (2013; 2013a). El este, de asemenea,
critic asupra faptului c ageniile de credit continu Presupusele efecte pozitive ale austeritii - i
s fie pltire de unele firme pe care ele le finaneaz. anume c tierile de buget au dus la o cretere
Aceasta este o problem major. economic rmn ideile de guvernare pentru
moment (Blythe, 2013). Profesorul Mark Bly de-
Datoria brut a Guvernului trebuie s nu depeas- scrie politica de consolidare creterii fiscale pri-
c o limit de 60% din PIB (aa-numita datorie etenoase ca fiind un nonsens periculos i plauz-
frn). Aceasta exclude aplicarea leciei de econo- ibil ca un unicorn cu o tolb plin de praf magic.
mie de baz keynesian, care susine c intervenia si una care rezulta in existenta unor cetateni i mai
guvernamental poate ajuta la stabilizarea cererii sraci care pltesc pentru aciunile celor care duc
agregate prin deficite pentru a stimula economia i un trai ndestulat care nu sunt afectai de tierile
reducerea cheltuielilor. Ori atunci cnd nimeni nu bugetare. (2013)
cheltuiete, guvernul trebuie s completeze vidul
i s investeasc. Vom reveni mecanismele de gu-
vernare fiscal europene care se aplic n cele apte
ri luate n considerare n acest raport n Partea a
Patra.

Poziia prezentat sugereaz c, dac pactul fiscal a


fost n vigoare nainte de criza din 2007, ase dintre
rile luate n considerare n acest raportul ar fi fost
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE

Aspecte cheie economice si Comitetul european de protecie social este prin-


tre cei care se tem de o generaie pierdut i
sociale de impact Europa subliniaz faptul c printre problemele cu care se
confrunt tinerii se enumr i faptul c acetia vor
Tendine economice fi expui riscului de srcie, atunci cnd acetia vor
ajunge la vrsta pensionrii din cauza perioadelor
In 2012, economia rilor din UE i din zona Euro, lungi de omaj (Comitetul pentru protecie social,
aa cum reiese din tabelul nr. 1, au suferit un defi- 2013a).
cit/o micorare. Deficitul / Miscorarea a fost mai
grav n zona Euro. Previziunile au sugerat un defi- OCDE constat c tinerii slab calificai au fost cei
cit/o micorare i mai mare n 2013. mai afectai n ceea ce privete ocuparea forei de
munc i consolidrea forei de munc (legat cel
n primul trimestru al anului 2013, economiile din mai adesea, cu o participare la educaie i formare
mai mult de jumtate din Statele membre au con- profesional), n timp ce brbaii cu vrste cuprinse
tinuat s se micoreze. n zona euro, scderea a ntre 25 - 54 au fost cel mai greu lovii n ceea ce
fost de 1,0% (de la an la an) i n UE 27 scderea privete creterea omajului, iar niveluri mai ridi-
a fost de 0,7% (de la an la an) (Eurostat, 2013n). cate de educaie joac un rol important n evitarea
n timpul celui al doilea trimestru, rata a sczut situaiei de somaj (OECD, 2013c). omajul, n spe-
din nou (cu 0,5%), n Zona Euro (de la an la an), cial cel pe termen lung, are un impact extrem de
i nu a existat nici o schimbare n UE-27. Impact- negativ asupra bunstrii, iar cele mai ridicate nive-
ul estimat, alturi de diferite reguli fiscale care au luri ale excluziunii sociale au fost gsite n rndul
fost introduse n Zona Euro sugereaz c ntre 2013 omerilor pe termen lung (Eurofound, 2012).
i 2016, PIB-ul ar putea scdea cu pn la 3,5% n
Zona euro, n ntregime, iar n Italia, Portugalia i Descurajarea afecteaz muncitorii care se retrag de
Spania ntre 5-8%, iar n Grecia i Irlanda pn la pe piaa forei de munc i astfel un total de 20,2
10% (EuroMemo Group, 2013). milioane de persoane au fost angajai sub pregatirea
lor profesional n al patrulea trimestru al anului
Rata angajrii/Rata Somajului 2012 (European Comisia, 2013a).

n primul trimestru al anului 2013, numrul de lo- OCDE ia la cunotin de ngrijorarea legata de
curi de munc a fost la cel mai sczut n UE, de la creterea persistent a nivelurilor omajului n
debutul crizei i numrul de omeri a atins un nivel structura social a rilor sale membre (2013c).
istoric de 26,6 milioane de euro (sau 11% din pop-
ulaia activ), n aprilie 2013 (Comisia European, Problemele legate de pierderea locului de munc i
2013). Au fost, de asemenea, diferene semnifica- de lipsa oprtunitiilor de a gsi alt loc de munc
tive ntre ri. afecteaz cel mai adesea angajaii cu venituri mici,
conform OCDE, ceea ce scoate n eviden faptul
Conform Comisiei Europeane, omajul de lung c ajutoarele de omaj au reprezentat ca stabilizatori
durat i inactivitatea amenin o ntreag gener- automai n timpul crize, limitnd impactul negativ
aie, adic aproape un sfert din tinerii activi i cu al pierderii locului de munc. (OCDE, 2013c)
potenial de munc n Europa nu au loc de munc Un numr tot mai mare de oameni se confrunt cu
(23,5%, aprilie 2013a), iar cei cu un nivel de edu- perioade lungi de omaj n multe ri i, prin ur-
caie mai mic sunt n mod special afectai (Comisia mare, riscul de a pierde dreptul la ajutorul de omaj,
European, 2013a).
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE

ceea ce nseamn, prin urmare c trebuie s revin la cut din momentul declanrii crizei (Comisia Euro-
o asisten social mai puin generoas (acolo unde pean, 2013a),
exist), care trebuie s poat sprijini n mod adecvat
de familiile aflate n dificultate (OCDE, 2013c). Procentul tinerilor fr niciun loc de munc i
fr nicio form de educaie sau de formare profe-
Un document de lucru recent al FMI a subliniat sional (categoria NEET) a crescut n mod constant
modul n care pierderea locului de munc este aso- n ultimii doi ani, ajungnd la un procent de 13,2%
ciat cu pierderea de venituri persistente, cu efect- (aproximativ 7.400.000 de ceteni europeni) pn
ele negative asupra sntii, i cum aceasta scade la sfritul anului 2012. Cu toate acestea rata variaz
performanele academice i ctigurile poteniale foarte mult n diferite state membre (Comisia Euro-
- efecte ce se agraveaz cu ct o persoan este pean, 2013a),
omer mai mult timp (Ball et al, 2013). Perioad-
ele lungi de omaj reduc ansele de a fi reangajat, Costul pierderii economice al societii europene
astfel omajul pe termen lung poate deveni o prob- a fost de 153 de miliarde in 2011, tocmai din lipsa
lem structural. Mai mult dect att, a rmne de locuri de munca pentru tineri i estimativ reprez-
fr servici n special n perioadele de recesiune inta 1,2% din PIB-ul european (conform Fundaiei
sunt asociate de ctre FMI cu pierderea de venituri Europene pentru mbuntirea Condiiilor de
care persist pe termen lung (15-20 de ani) (Dao & Via i de Munc, 2012)
Lounginie, 2010). n plus, omajul pe termen lung
amenin coeziunea social. Un sondaj realizat Situaia privind angajarea migranilor (aceia care
in 69 de ri a constatat c a fi omer conduce la nu fac parte din statele membre UE) s-a deteriorat
opinii negative despre eficacitatea democraiei i i mai mult n 2012 i iar probabilitatea ca aceti
crete dorina de afi condus de un lider distrugtor ceteni s fie omeri este de dou ori mai mare, iar
(Ball et al, 2013). Efectele s-au dovedit a fi mai pro- pe termen lung omajul este, de asemenea, din ce n
nunate asupra omerilor pe termen lung. ce mai rspndit n rndul acestora (Comisia Euro-
pean, 2013a).
Cteva aspecte ale ocuprii forei de munc i a
omajului din Europa Srcia i excluziunea social
Pana la finalul anului 2012, omajul pe termen Numrul de persoane care triesc n srcie sau
lung (i anume, persoane care nu sunt angajate care se afl n riscul de excluziune social, a fost n
pentru perioada de un an sau mai mult) cea mai cretere - 25% din populaia UE27 n 2012,ceea ce
mare cot din istorie de 11,6 milioane persoane (i reprezint un sfert. Statisticile disponibile n prez-
anume un procent de 4,9% din populaia activ a ent sugereaz c procentul de 25% reprezint 124.4
Uniunii Europene) i e n continu cretere n ma- milioane de oameni, cu o cretere de aproximativ 4
joritatea statelor membre (Comisia Europeana, milioane ntr-un an (Eurostat, 2013b).
2013a)
Copiii rmn grupul social cel mai expus riscului
In 2012, din cei care au fost omeri pe termen de srcie sau de excluziune social fa de popu-
lung, mai mult de jumtate, 2,5% din fora de laia general din UE (Comitetului pentru protecie
munc, au fost omeri pe o perioada mai mare de social,
doi ani (Comisia European, 2013m)
2013). Doar n cteva de ri acest grup social a fost
omajul n rndul tinerilor (sub 25 de ani) a cres- mai puin expus riscului srciei i excluziunii so-
cut substanial de-a lungul anului 2012 la nivelul ciale n anul 2011.
UE, ajungnd la valoarea de 5.7 millione n ianuarie
2013,totui situaia variaz n mod semnificativ n Cnd ne uitm la rata de risc de srcie, rata medie
statele membre (Comisia European, 2013a), n rile UE-27 in randul copiilor cu varsta sub 18
ani a crescut din 2009 (cnd a fost de 19,8%), i s-a
Mai mult de 40% din angajaii tineri (cu vrste ridicat la 21,4% n 2012 (Eurostat, 2013q). Acest lu-
curpinse ntre 15-24 ani) din UE lucreaz n baza cru nseamn c o cincime dintre copiii din Europa
unor contracte temporare, iar procentul lor a cres sunt expui riscului de srcie.
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
n medie, procentul copiilor care au fost privai ma- n marea majoritate a rilor din UE i au mai puine
terial a crescut, de asemenea, ntre 2009 i 2012 anse dect colegii lor de a nva mai bine, de a avea
(de la 19,6% la 22,3%) (Eurostat, 2013r). Cauzele o sntate mai bun i de a i construi un potenial
sunt atribuite veniturilor insuficiente ale prinilor, pentru viitor (Comisia Europeana, 2013p)
i lipsei de sprijin adecvat n gospodriile cu copii,
precum i msurilor de consolidare fiscal care, n Indiferit de categoria de vrst, femeile sunt mai
unele cazuri, au redus ajutorul pentru venit i fur- susceptibile de a tri n srcie dect brbaii, mai
nizarea de servicii (Comitetului pentru protecie ales dac sunt mame singure, femei n vrst, emi-
social, 2013). grante sau femei deosebit de vulnerabile (Comitetul
pentru Protecie Social, 2013, P26),
Aceasta este o problem foarte important, aa
cum srcia copilrie este un factor cunoscut care Muli dintre cei angajai nu ctig suficient pent-
afecteaz ansele de via la vrsta adult ntr-o ru a scpa de situaia de srcie prezent n familia
gam de domenii precum sntatea i educaia lor - categoria angajaiilor sraci reprezint o treime
(Comitetul pentru Protecie Social, 2013a). Un din cetenii cu loc de munc care se afl n risc de
studiu proiectat pentru a oferi o avertizare tim- srcie (Comisia Europeana, 2013o). Rata riscului
purie asupra deteriorrii gospodrilor , arat c de srciei pentru persoanele angajate a crescut,
procentul gospodriilor inadecvate i deterioare a mai ales ntre 2011 i 2012, iar media UE-27 este n
atins cel mai nalt prag din toate timpurile; o uoar prezent de 9,4% (Eurostat, 2013v),
relaxarea se observ n lunile anterioare lunii iunie
2013, dar acest aspect este puin evident n rndul Conform unei estimri pentru anul 2009, nu ar fi
gospodriilor cu venituri mai mici unde 1/4 gos- putut fi mai mult de 410.000 de oameni fr adpost
podrii este afectat. (Comisia European, 2013a). in UE cu, iar numerele sunt n cretere n majori-
tatea statelor membre, tot mai muli oameni fiind
n timp ce sistemele de protecie social au acion- in risc iminent de evacuare (Comisia Europeana,
at n calitate de stabilizatori automai i au ajutat 2013o),
pentru a reduce creterea inegalitii (pn n
2010), acest lucru nu este garantat n viitor, potriv- Un studiu la nivel european din anul 2011, indic
it OCDE. Muli oameni i-au epuizat drepturile lor faptul c persoanele cu venit mic sunt mult mai ex-
la ajutoare de omaj,iar guvernele s-au angajat n puse riscului de a ntmpina probleme financiare n
consolidarea lor. (OCDE, 2013a). ultimele 12 luni i raporteaz dificulti n rezolvar-
ea acestei situaii (Eurofund, 2012)
Cateva aspecte suplimentare ale srciei i
excluziunii sociale n Europa: Stabilitatea relativ a pensiilor a nsemnat c per-
soanele vrstnice nu s-au aflat in risc de srcie mai
Pe msur ce criza persist i situaia veniturilor crescut, pe perioada crizei, n mai multe ri.
populaiei se agraveaz n continuu, severitatea
srciei a devenit una dintre principalele provocri Cu toate acestea, acest lucru este adesea asociat
n cazul unor state membre i a fost descris ca fi- cu scaderea veniturilor medii ale persoanelor apte
ind foarte ngrijortoare, avnd n vedere c grav- de munc, i prin urmare conduce expunerea aces-
itatea srciei a crescut la mai mult de jumtate tora la srciei, mai degrab, dect n asocierea cu
din toate statele membre din 2008 i pn acum creterea veniturilor persoanelor n vrst (Comi-
(Comitetul pentru protecie social, 2013), tetul pentru Protecia Social, 2013). Pe de alt par-
te, privarea material a persoanelor n vrst a cres-
Anumite tendine sugereaz c schemele de cut din 2009, trecnd de la 14,3% la 17,5% n 2012
sprijin de venit din trecut se agraveaz n timp ce (UE27) (Eurostat, 2013t),
numrul de persoane care se bazeaz pe ele este
n cretere (Comitetul de Protecie Social, 2013, n 2011, riscul de srcie i rata privind excluz-
p39), iunea social n rndul emigrani (cetenii non-
UE) a crescut la 46,7%, din cauza situaiei de pe
Copiiicare sunt expui riscului de srcie sau de piaa muncii (Comisia European, 2013a).
excluziune social mai mult dect restul populaiei
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Serviciile i ngrijirea medical vedere reducerile de la serviciile publice i cres-
terea taxelor care afecteaz[ n principal grupurile
Orice evaluare cuprinztoare a impactului crizei vulnerabile. Acest lucru ar fi putut avea consecinte
i a msurilor de austeritate asupra serviciilor es- dezastruoase att pentru sntatea individual,
eniale (cum ar fi sntatea, educaia, asistena ct i pentru cea public (Adunarea Parlamentar,
social i sprijinul familial), este imposibil ntr-un Consiliul Europei, 2013).
raport de acest gen i, n principal, nu s-a ncercat
acest lucru. Un studiu realizat de Observatorul European pen-
tru Sisteme de Sntate i Politici (2012) cu privire
Aa cum am constatat n raportul precedent din la efectele crizei financiare asupra politicilor de
aceast serie, reducerile aplicate serviciilor pub- sntate (realizat n perioada 2010/2011, astfel rela-
lice importante au fost caracteristice societatilor tiv la nceputul crizei) indic mai multe ri au cres-
europene grav afectate de criza. Aceste reduc- cut taxele pentru serviciile eseniale, acest aspect
eri afecteaz n mod disproporionat persoanele fiind ngrijortor i ca determinnd venituri dispro-
srace (Frazer & Marlier, 2012). n ceea ce privete portionale care afecteaz utilizatorii obinuii, fiind
asistena medical, am raportat anterior c siste- n acelai timp puin probabil s reduc cheltuielile
mele de finantare a serviciilor medicale au fost sub totale pentru sntate pe termen lung.
presiune pentru a reduce costurile, iar accesul la
serviciile medicale de baza i serviciile sociale s-a ncrederea i coeziunea social
nrutit conform Eurobarometrului care indica
faptul ca unii oameni se confrunt cu dificulti n Comisia European pentru Protecia Social con-
accesarea serviciilor de ingrijire medicala (Comi- sider c msurile de consolidare fiscal au fost un
tetul de protecie sociala, 2012) . factor important n procesul de deteriorare sociale
(2013). O serie de analiti i cercetatorii sunt indic
OCDE a menionat c criza economic i creterea faptul c s-a erodat ncrederea n guverne i n in-
constrngerilor bugetare au pus presiuni supli- stituiile UE.
mentare asupra sistemelor de sanatate dintre cele
mai multe tari afectate de criza (2012). Pericolul Scderea ncrederii n instituiile publice a fost o
real pentru sntatea public nu este fenomenul constatare al unui studiu al Eurofondului, n special
de recesiune, ci austeritatea - pentru ca atunci n guvernele i parlamentele de la nivel naional,
cnd reelele de securitate social sunt aspru afec- i mai ales n rile cele mai afectate de criza eco-
tate,, ocurile economice - cum ar fi pierderea unui nomic (Eurofondului, 2012). De asemenea, acest
loc de munc sau a unei case - pot avea un efect studiu a identificat discrepane uriae ntre grupu-
puternic asupra strii sntii (Stuckler & Basu, rile rasiale i etnice i ntre cei sraci i cei bogai
2013). A existat o serie de rapoarte ngrijortoare, de rupturi - tensiuni sociale, care sunt deosebit de
dac nu chiar alarmante, care evideniaz prob- evidente n rndul persoanelor defavorizate (Euro-
lemele grave din serviciile de sntate i foarte fondul, 2012).
multe consecine grave asupra strii de sntate
a persoanelor vulnerabile. Un editorial din British Un recent sondaj Eurobarometru a constatat c
Medical Journal arat c impactul negativ asupra nivelul de ncredere n instituiile politice continu
sntii se acumuleaz n rile care au fost grav s scad n rndul cetenilor UE - de la 50% n
afectate de criza economic i de pachetele de m- primvara anului 2008 la 31% n primvara anu-
suri de austeritate care au condus ctre reduceri lui 2013 (Comisia European, 2013L). Un raport
buget n sistemul de sntate, n special n Grecia, al Consiliului European privind Relaiile Externe a
Portugalia i Spania (BMJ, 2013). constatat c muli alegtori simt c UE este tot mai
dominant privind politicii economice naionale, n
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a contextul crizei ceea ce nseamn c pot schimba
adoptat o rezoluie n iunie 2013 cu privire la in- guvernul, dar ele nu mai pot schimba politica:
egalitile n accesul la de asistenta medicala.
Rezoluia a fcut sesizabil faptul c inegalitile de
acces sunt n cretere ca urmare a msurilor de
criz economic i a celor de austeritate, avand n
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Pentru un numr tot mai mare de cete- Perspective
ni din rile din sudul Europei, UE pare s
fie aa cum Fondul Monetar Internaion- n timp ce austeritatea este n continuare ideea de
conducere al momentului, aceast abordare a de-
al a fost pentru America Latin: o cma
venit o provocare semnificativ n cursul anului
de for din aur, care restrnge spaiul trecut. n mod semnificativ, un studiu din 2010 (re-
pentru politicile naionale i care golete alizat de Reinhart-Rogoff), pe care cazul austeritii
democraiile naionale de coninut. s-a bazat puternic, a fost complet discreditat atun-
ci cnd o alt echip de economitii a constatat c
Conform acestui raport, ceea ce este cel mai frapant datele au fost selectiv alese i adaptate ntr-un mod
este faptul c toate rile din cadrul UE au pierdut neobinuit.
ncrederea n proiectul european - att rile credi-
toare, ct i rile debitoare deopotriv (Leonard & Studiind o serie de economii avansate pentru mai
Torreblanca, 2013). Aceast tendin, dac ar conti- multe decenii, studiul Reinhart-Rogoff a aprut
nua, ar avea pe termen lung mare implicaii pentru pentru a arta c o creterea economic scade n
viabilitatea ntregului proiect european. mod dramatic atunci cnd nivelul datoriei publice
a unei ri este mai mare 90% din PIB.
n conformitate cu un document de lucru al servici-
ilor FMI, un sondaj realizat n 69 de ri din ntreaga Cu toate acestea, atunci cnd toate datele au fost
lume a descoperit c a avea o experien cu omajul re-analizate (de ctre Herndon, Ash i Pollin, studiu
duce la opinii mult mai negative despre eficacitatea publicat n 2013), s-a constatat c rata medie de
democraiei i crete dorina pentru un lider dis- cretere pentru rile cu datorii raportate ca mai
trugtor (Ball et al, 2013). Efectele s-au dovedit a mari de 90% din PIB a fost de 2.2% , iar nu de -0.1%,
fi mai pronunate pentru omerii pe termen lung. aa cum s-a revendicat n studiul Reinhart-Rogoff.

Noul studiu a constatat c pentru anii 2000-2009,


n conformitate cu Organizaia Internaional
rata medie de cretere pentru rile care transport
a Muncii, riscul apariiei tulburrilor sociale n
datoria publice la nivelul de mai mult de 90% din
UE este cu 12 puncte procentuale mai mare dect
PIB, a fost fie comparabil cu sau mai mare dect
nainte de a ncepe criza economic global. n
cele pentru rile ale cror datorie public raportat
comparaie cu alte regiuni majore, UE a nregistrat
la PIB a variat ntre 30% i 90%. Autorii au conclu-
cel mai semnificativ procent de agravare a riscului
zionat:
de tulburri sociale (Organizaia Internaional a
Muncii, 2013) .
Noi nu sugerm c guvernele ar trebui
Un numr de organizaii umanitare, cum ar fi Ox- s fie liber s mprumute i s cheltuie fr
fam, au pus accentul pe costul uman al crizei eco- msur. Dar deficitul public de cheltuieli
nomice din ultimele luni i pe msurile luate ca al guvernului, urmrit judicios, rmne
rspuns la aceasta, precum i ameninarea slbirii unicul instrument eficient pe care l avem
coeziunii europene, efect care este n cretere ca ur-
n lupta mpotriva omajului de mas cau-
mare a crizei (Oxfam, 2013). Federaia Internaion-
al de Cruce Roie i Crescent Society au vorbit de- zat de recesiunea sever (Ash & Pollin,
spre efectele negative de durat pentru zeci de ani, 2013).
chiar dac economia va ncepe s se mbunteasc
n viitorul apropiat. Acestea au menionat i riscu- Chiar i FMI, care a fost un susintorul principal
rile de nelinite i de extremism care decurg din al msurilor de austeritate, reconsider eficacitatea
creterea omajului (IFRC, 2013). i costul social al acestora politici. FMI a recunos-
cut, de exemplu, c tierile i reducerile bugetare au
avut numeroase efecte negative asupra rezultatelor
i astfel au fost fcute recomandri financiare pen-
tru facilitarea economiilor periferice (FMI, 2012b).
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Un document de lucru al FMI a evaluat efectele de anii 1980 i 1990 , atunci cnd planurile de salvare
distribuie ale consolidrii pe un eantion de ri al financiar de la FMI i Banca Mondial au impus
OCDE, n perioada 1978-2009, constatnd astfel c msuri de austeritate - politici care au fost impuse
episoadele de consolidare fiscal au condus de obi- celor cel mai puin capabili s le suporte i
cei, la o cretere semnificativ i persistent a ine- care n cele din urm au reuit s duc la venituri
galitii sociale, la o scdere a veniturilor salariale stagnante i la creterea srciei n multe ri care
i a ponderii salariilor de venituri, i bineneles la au lsat cicatrici generaii de-a rndul(2013b). Ex-
creterea ratei omajului (Ball et al, 2013). Mai ex- periena Oxfam arat ec exist alternative care
act: implic investiii ca un mijloc de a reduce datoria
raportat la PIB.
1. Inegalitatea a crescut cu 0,1 puncte procentuale
(a ajuns la 0,4%), n termen foarte scurt, i cu 0,9 n prezent, exist incoeren politic evident la
puncte procentuale (ajungnd aproximativ la 3,4%), nivel european. De exemplu, rile UE s-au angajat
pe termen mediu, n Strategia Europa 2020 cu obiectivul de a promo-
2. A condus la o scdere semnificativ i de lung va creterea favorabil a incluziunii, i sub-obiec-
durat n cota de venituri de aproximativ 0,8 puncte tivele sale n domenii precum mbuntirea
procentuale din PIB, i ocuprii forei de munc, a nivelului de educaie i
3. A crescut rata omajului pe termen lung cu aprox- n reducerea srciei.
imativ 0,5% fa de rata pe termen mediu.
Astfel, adoptarea Strategiei Europa 2020 n anul
Programele de consolidare bazate pe cheltuieli (ca- 2010 i a Procesului Semestrului European a sub-
zul n care reducerea cheltuielilor predomin peste liniat necesitatea de a reduce srcia i excluzi-
creterile taxelor) tind s produc inegaliti mai unea social ca puncte importante pe ordinea de zi
mari (Ball et al, 2013). a Uniunii Europene. Avnd ca obiective reducerea
srciei i ocuparea forei de munc, parte din
Documentul concluzioneaz c rile care au ca cele 5 obiective principale ale UE pentru deceni-
scop s realizeze acest lucru ar trebui s opteze ul actual, Caritas Europa continu s sublinieze c
pentru un ritm mai lent de consolidare, combinat semestrul european nc mai are capacitatea de a
cu politici care s susin creterea economic. Cu ajuta la realizarea viziunii Strategiei Europa 2020
toate acestea, dup cum sa menionat deja, dome- i de a face UE mai receptiv din punct de vedere
niul de aplicare pentru ncetinirea ritmului de con- social.
solidare sau de efectuare a policiticilor de investiie
care s sprijine creterea economic ar putea fi sever Transferurile de protecie social i investiiile n
limitat de noi mecanisme de guvernare fiscal UE. furnizarea de servicii calitate (cum ar fi serviciile
de ngrijire a copiilor accesibile, educaie, sntate
Este susinut faptul c majoritatea programelor de i alte servicii sociale) rmne crucial pentru per-
angajare pe pentru reducerea cheltuielilor publice spectivele de angajare pentru i mobilitatea social
i de introducere a reformelor structurale, aparent a diferitelor grupuri de venit, deoarece reduce indi-
justificate de criza economic, au avut ca scop, de rect inegalitatea social (Comitetului pentru Pro-
fapt, o reconfigurare a ntregii zone ale modelului tecie Social, 2013, p.44).
social european - legislaia muncii, negocierea col-
ectiv, dialog social, sistemele de calculare a sala- Demontarea acestor sisteme cauzele ale inegalitii
riilor, sistemul de protecie social i aa mai de- nu conduce la o cretere favorabil incluziunii. Dar,
parte (Degryse, Jepsen & Pochet, 2013). rile care n practic, criza i reaciile la aceasta nseamn c
se confrunt cu cele mai mici rate ale omajului n indicatorii sociali merg n direcia greit, iar msu-
urma crizei sunt cele care au cele mai puternice in- rile se cer de la programele de ar fr abateri de la
stituii sociale i parteneriate pe baz de negociere msurile de integrare care ar fi necesare pentru a n-
colectiv. deplini obiectivele de incluziune stabilite de Strate-
gia Europa 2020. Prioritile economice au devenit
Oxfam a susinut c ceea ce se ntmpl n Europa, prioritare fa de prioritile sociale.
acum este similar cu politicile impuse n America
Latin, Asia de Sud-Est i Africa sub-sahariana n
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Mai mult dect att, instituiile UE nu par s uti- copii i valorificarea fondurilor UE pentru obiective
lizeze pe deplin propriulpotenial pentru a pri- sociale. Procesul Semestrului European a fost con-
oritiza politicile care vizeaz reducerea efectelor siderat esenial pentru implementare. Acesta preve-
srciei. Cel mai recent exemplu l ofer Sondajul de:
privind Creterea anual, 2014, n care Comis-
ia stabilete prioritiile politice pentru anul
Pachetul ofer ndrumri pentru a facil-
urmtor. Adoptat n noiembrie 2013, Sondajul priv-
ind Creterea Anual, n 2014, acesta include i o ita atingerea obiectivelor Strategiei Euro-
a patra prioritate - abordarea omajului i a con- pa 2020 de instituire a unei legturi ntre
secinelor sociale ale crizei (Comisia European, politicile sociale, reformele recomandate
2013q). n semestrul European pentru a atinge
obiectivele strategiei Europei 2020 i fon-
Cu toate acestea, atunci cnd vine vorba de specifi-
durile UE relevante (Comisia Europe-
carea unor aciuni concrete care ar putea fi luate
pentru a realiza acest prioritate, accentul este pus an, 2013o, p.4)
pe msurile de activare, i n timp ce exist o referire
la srcia copiilor, msurile pentru a abordarea aces- n mod specific, este greu de neles de ce ce Sondajul
teia nu figureaz n cele patru domenii evideniate privind Creterea Anual nu se refer la recoman-
ca prioriti n cadrul prioritii - abordarea oma- drile din Pachetul de Investiii Sociale n dome-
jului i a consecinelor sociale ale crizei (Comisia nii cum ar fi punerea n aplicare a recomandrilor
European, 2013q). Comisiei privind incluziunea activ (2008), implicit
prin utilizarea adecvat a Fondului Social Europe-
Abordarea general a Sondajul privind Creterea an i a Fondului European de Dezvoltare Regional,
Anual anterior pare s fi continuat, i anume, sau de punere n aplicare a Recomandrilor Comis-
obiectivele sociale ale Strategiei Europa 2020 se sub- iei privind Investiia n copii: Ruperea ciclului de
ordoneaz obiectivelor macroeconomice, n ciuda Dezavantaj (2013).
situaiei grave din punct de vedere al ratei omajului
(inclusiv omajul pe termen lung i a omajului per- Toate acestea evideniaz modul n care rspunsul
soanelor tinere) i n termeni de cretere a srciei la criz a ignorat Europa social, i ntr-adevr,
i a inegalitii sociale n unele ri identificate n modul n care a nceput s demonteze multe din-
Raportul privinf ocuparea forei de munc, raport tre msurile de protecie social care utilizate s fie
care nsoete Sondajul privind Creterea Anual luate n considerare vrful de realizare european.
(European Comisia, 2013r) .
n ciuda faptului c este recunoscut n Pachetul de
Aceast aspect transmite un mesaj la guvernelor Investiii Sociale statele membre care s-au orientat
n ceea ce privelte prioritizarea problemelor mac- spre o abordare a investiiei sociale n politicile lor
ro-economice i, ca urmare, exist un risc ca pro- sociale de timpuriu, au o cretere mai incluziv dect
gramele naionale de reform s continue s acorde celelalte state (Comisia European, 2013o) . Liderii
o atenie limitat privind politicile care vizeaz europeni recunosc c rile cu sisteme de protecie
abordarea problemelor legate de srcie. social mai dezvoltate au mai mult succes econom-
ic. De exemplu, Jose Manuel Barroso, preedintele
Este greu de neles de ce Sondajul privind Creterea Parlamentului European Comisia, a declarat n dis-
Anual, 2014 nu face nicio referire la Pachetul de cursul su, n Statutul Uniunii, din 2012:
Investiii Sociale adoptat de ctre Comisia Europe-
an n februarie 2013. Acest pachet stabilete un
cadru integrat pentru reforma de politic social, Acele ri europene cu cele mai eficiente
destinat s ajute statele membre s foloseasc buge- sisteme de protecie social i cu cele mai
tele lor sociale pentru a aborda consecinele sociale
dezvoltate parteneriate sociale, au printre
ale crizei (European Comisia, 2013o).
cele mai de succes i competitive economii
Acesta include recomandri concrete cu privire la de din lume
probleme cum ar fi lipsa de adpost, investiia n
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Abordarea european privind criza a ridicat, de a sufer de o lips simultan de democraie i de
asemenea, ntrebri serioase despre democraie n conducere eficient cu cetenii
Uniunea European. Un studiu Eurobarometru a care nu sunt direct implicai (2013). Abordarea lui
constatat c, n mai 2013, dou treimi dintre euro- Giddens este urmtoarea: sub
peni (67%) au susinut c vocea lor nu conteaz n impactul crizei, sprijinul pentru Uniunea a nceput
UE, iar aceast prere s-a accentuat continuu din s se erodeze (2013).
2008 (Comisia European, 2013L).
Este greu s nu fi pesimist cu privire la perspectivele
n special, criza a pus far o alegere prealabil, o pentru Europa i pentru cetenii si, n absena
instiie, BCE, ntr-o poziie extrem de puternic n unei abordri alternative care s fie adoptat de ctre
raport cu statele membre din zona euro i cu alte autoriti - o abordare care s prioritizeze msurile
instituii europene. De fapt, BCE a fost descris ca de combatere a omajului n mas i a impactului
lund un control de facto al frielor politicii eco- social al crizei. Odat cu adoptarea limitrilor Euro
nomice n coordonarea din cadrul zonei euro (De- alternativele deschise de guvernele naionale (cum
gryse, Jepsen & Pochet, 2013). ar fi devalorizarea monedei), exist o mare nevoie
de o nou abordare i pentru conducerea eficient
Giddens discut despre deficitul democratic din la nivel european.
centrul Europei, descriind modul n care Uniune
PARTEA II
IMPACTUL CRIZEI
N 7 RI
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE

Romania Romnia s-a angajat s pun n aplicare un program


de politic economic cuprinztoare.
Context i finari guvernamentale
Deficitul public a fost semnificativ redus de la 9%
n al cincilea val de aderare, Romnia a aderat la din PIB n 2009, n principal prin restricii n sec-
Uniunea European n anul 2007, mpreun cu Bul- torul public prin proiectul de lege a salariilor i a
garia, la o distan trei ani de alte zece ri, n prin- pensiilor (FMI, 2012). Romnia s-a confruntat cu
cipal din Europa Central i de Est. Valoarea me- obiectivele programului pentru 2012, pentru a re-
die a PIB-ului pe cap de locuitor n rile n curs de duce deficitul guvernamental titlu de sub 3% din
aderare a fost de doar 40% din media vechilor state PIB. Bugetul actual al rii, adoptat n februarie
membre UE-15, cu cinci ani nainte 2013, a atins un deficit global de 2,4% din PIB n
aderare, iar cel mai mare decalaj a fost n Romnia 2013 (Comisia European, 2013b, p.6). Un exces de
i Bulgaria (Comisia European, 2009). procedura de deficit iniiat de Uniunea European
n 2009 a fost corectat n 2013.
La 46% din media UE, PIB-ul pe cap de locuitor din
Romnia este considerat un indicator important de
decalaj privind dezvoltarea rii (Comisia Europe- Datoria public rmne relativ sczut: 37,8% din
an, 2013bb). A existat o cretere anual cumulat PIB n 2012; dei este de ateptat s creasc la 38,6%
de 15,5% n cheltuielile publice ntre 2003 i 2009 n 2014, ceea ce va fi n continuare sub 60% din PIB
(Comisia European, 2013b, p.21). n limita de stabilit i n Pactul de cretere (Comis-
ia European, 2013b, tabelul 17).
Economia romneasc a nregistrat o accentuat
scdere la rndul su, n perioada 2008-2009 avnd Cota inflaiei preurilor de consum a crescut n
n vedere c pieele internaionale au devenit mai 2012 (3,4%) i a fost proiectat s rmn ridicat
conservatoare n procesul de creditare, intrrile de la aproximativ 4,3% n 2013, n medie (Comisia Eu-
capital au sczut i preocuparea a crescut cu privire ropean, 2013b). Inflaia a crescut la 5% la sfritul
la deficitul bugetar din Romnia (5,7% n 2008). n anului 2012, n principal influenat de creterea
vara lui 2013 Romnia a ncheiat punerea n aplicare preurilor la produsele alimentare din cauza unei
a celui de al doilea program de ajustare economic recolte agricole deficitare (FMI si CE, 2013).
mpreun cu UE i FMI (i ali civa creditori, cum
ar fi OMS) care a fost solicitat n 2009. Economia romneasc a crescut cu 0,7% n 2012,
iar Comisia European prognozeaz o redresare
Modificri au fost efectuate (prin intermediul modest n anul 2013, cu o cretere de aproxima-
unui memorandum suplimentar de nelegere) la tiv 1,6%. A se vedea Tabelul 18. A existat o cretere
condiiile convenite i, n special, la obiectivele priv- a PIB-ului de 2,2% din PIB n primul trimestru al
ind deficitul pentru 2009 i 2010 (Uniunea Europe- anului 2013 (de la an la an) (Comisia European,
an i Romnia, 2010). n schimb, pentru investiii, 2013a).
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE

Romnia rmne una din cele mai puin dezvol- raport cu PIB-ul: 31,9% (fa de o medie UE-27
tate economic state membre ale UE, cu o rat a de 33,5%) (Comisia European, 2013b); exist rate
srciei mai mare, cu sisteme de asisten medical foarte ridicate ale srciei in randul copiilor,
i de educaie subfinanate i de o calitate relativ a varstnicilor i a romilor care sunt cei mai afectati
sczut. Acestea sunt n convergen cu normele (a se vedea mai jos).
UE rmnnd n urm fa de alte rile europene
emergente (FMI, 2012). Provocrile includ: Un sistem de ingrijire medicala subdezvoltat: Chel-
tuielile publice pentru
Respectarea taxelor fiscale: respectarea obligaiilor sntate au reprezentat 4,5% din PIB n 2009, cu
fiscale i scderea evaziunii fiscale; mult sub media UE a PIB-ului mediu ponderat de
evaziunea fiscal n domeniul TVA i a taxelor de 8% (Comisia European, 2013b), i, mpreun cu
munc estimate la 10,3% din PIB n 2010; al doilea Bulgaria, Romnia cheltuiete mai puin pe cap de
cel mai mic raport de impozit n PIB n UE de la locuitor pentru ingrijirea medicala (OECD, 2012);
27,2% (2011); impozitele indirecte au reprezentat Romnia are una dintre cele mai ridicate rate ale
46,7% din veniturile fiscale totale din 2012 i im- mortalitii infantile n UE i sperana de via la
pozitarea direct a reprezentat doar 21,2% (fa de o natere este una dintre cele mai mici (Comisia Eu-
medie UE de 33,1%) (Comisia European, 2013b); ropean, 2013b, p.21)
Guvernul efectueaz modificri la sistemul de im-
pozitare, inclusiv mbuntind standardele de con- Sistemul educaional subdezvoltat: subfinanar-
formitate (FMI, 2012, MEFP). ea educaiei timpurii este una dintre principalele
motive pentru care Romnia este neperformanta
Tranzacii n numerar i Corupia: dependena rid- conform Comisiei Europene (2013a); Romnia se
icat de tranzacii lichide si cu un procent de doar numara printre cei mai slabi executani din UE cu
27% dintre locuitorii cu cont bancar, Romania are privire la competenele de baz (citire, matematic
cel mai mic raport din UE; exist motive serioase de i tiin) (Comisia European, 2013b); exist o rata
ngrijorare c astfel corupia continu s fie o prob- a abandonului colar timpuriu (17,3% n 2012),
lem sistemic (Comisia Europeana, 2013b; FMI, care este cu mult peste media UE (12,7%) i exist
2012). probleme cu modul n care problema abandonului
colar timpuriu este tratat (Comisia European,
Dificulti n absorbia de fondurilor structurale: 2013); Ratele de participare a adulilor la procesul
Romnia este considerat statul cu cu cea mai sla- de nvare pe tot parcursul vieii sunt foarte sczute
ba absorbtie a fondurilor structurale, dar si in uti- (1,6% n 2011), care este semnificativ mai mic dect
lizarea acestora. Slaba capacitate administrativ a media UE (8,9%) (Comisia European, 2013, p. 4).
condus la o rata de absorbie de 20,2% din totalul O lege a educaiei 2011, care stabilete o agend pe
disponibil structural, termen lung pentru mbuntirea tuturor nivelu-
de coeziune i din fondurile agricole n 2012 (FMI, rilor de educaie, nu este nc pe deplin operaiona-
2012; Comisia European, 2013; Comisia Europe- la (Comisia European, 2013, p. 5).
an, 2013b); absorbia fondurilor UE a stagnat n
cea mai mare parte a celei de-a doua jumtati a an- Infrastructura subdezvoltata: Este vorba de sisteme
ului 2012, i deficienele au fost identificate de ctre de transport si TIC subdezvoltate (Comisia Europe-
auditorii (Comisia European, 2013). an, 2013b, p.. 4).

Sistemul social subdezvoltat: Romnia are o rata


foarte sczut a nivelului de contribuii sociale n
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE

Reacii politice - o lege de asisten social care a consolidat 54 de


categorii de beneficii sociale din 9 grupe
ncepnd cu anul 2010 s-au nregistrat schimbri - un Cod al Muncii a fost implementat n 2011, care
n domeniul impozitrii i in cel al cheltuielilor so- prevede mai multa flexibilitate n relaiile de munc,
ciale. De exemplu, din iulie 2010, cota standard de inclusiv in contractele pe termen determinat i ex-
TVA a crescut de la 19% la 24% (Avram et al, 2013), tinderea perioadelor de proba
dei, dup cum s-a menionat mai sus, Romnia are - o nou lege privind Dialogul Social a schimbat
deja relativ un procent foarte ridicat de impozitare condiiile de negociere a contractului de munca
indirect. Nu s-au inregistreat schimbri privind colectiv.
bunstrea. Au existat reduceri la indemnizatia
pentru creterea copilului, la Potrivit Guvernului romn, Legea Muncii a con-
ajutorul de omaj i la facilitile pentru persoanel tribuit la o recuperare forei de munc, cu un
pensionare (Avram et al, 2013). numr de contracte de munc informale care au
Memorandumul suplimentar de nelegere din fost convertite in contracte nregistrate legal, dintre
2010 a stabilit noi inte privind deficitul public i care multe sunt pe durat determinat (FMI, 2012,
a necesitat o implementare riguroasa la punerea n Anexa 1, Memorandumul pentru Politici Eco-
aplicare a msurilor pentru a atinge acestor obiec- nomice i Financiare (MEFP)).
tive . Aceste msuri includ:
Proiectul de buget agreat de FMI i UE n ianuarie
- o reducere a cheltuielilor la salariile din sistemul 2013 prevede:
public n valoare de 8,7% din PIB n 2010; - o cretere a salariilor din sectorul public, pentru a
- o ngheare nominal a pensiilor legata de nive- reveni la nivelurile de dinaintea crizei,
lul de la sfritul anului 2009 (cu excepia pensiilor - o cretere cu 4% a pensiilor,
minime care pot fi indexate) (Uniunea European i - msuri pentru a reduce termenele de plat n asis-
Romnia, n 2010, Anexa1). tena medical la 60 zile (n conformitate cu Direc-
- Tierea salariilor din sectorul public n 2010 a fost tiva privind ntrzierea efecturii plilor UE),
de 25% (Comisia European, - reduceri la deduceri fiscale, modificri de impozi-
2013b, p.7), dar acest lucru a fost parial inversat n tare in agricultur, obligativitatea de a face impozit-
2011, cnd a fost restaurat la 15% ul pe cifra de afaceri de 3% a ntreprinderilor mici,
(Avram et al, 2013). - o cretere (de 100 lei), a salariului minim de la 700
lei la 800 lei/luna (pentru a crete cu 50 lei n n feb-
Printre aspectele convenite cu partenerii inter- ruarie i iulie) (FMI i CE, 2013, Ministerul Afacer-
naionali se numara urmtoarele: ilor Externe, 2013).
- un plafon asupra bugetului general de cheltuieli
primare curente Potrivit Guvernului, un numar estimat de 436,361
- un plafon privind executarea Programului Naion- de persoane vor beneficia de prima cretere salari-
al de Dezvoltare i de Infrastructur ului minim i 677,267 oameni de-al doilea (Min-
- creterea preurilor la utiliti - Preurile gazelor isterul Afacerilor Externe, 2013). Din nou, potrivit
naturale pentru piaa intern i pentru guvernului, Bugetul de asigurri a somajului (BAS)
consumatorii non-casnici au crescut cu 5% i re- a finanat veniturile a 1,761,784 de oameni. Au ex-
spectiv 10%; preurile la energia electric au crescut istat de asemenea, proiecte de activare finanate de
cu 5% , Fondul Social European i proiecte care vizeaz
- amendamente la legislaia de asistenta medicala creterea calitii locurilor de munc pentru locuit-
pentru a aborda neajunsurile bugetare orii din mediul rural finanate de Fondul European
- o serie de privatizri in cazul companiilor din Agricol pentru Dezvoltare Rural (Ministerul Afac-
transportul public i din domeniul energiei (FMI, erilor Externe, 2013).
2012).
Cu toate acestea, la 0,02% n 2012, procentul chel-
Au fost, de asemenea, modificri in legislaia muncii tuielilor pe politici active pe piaa forei de munc
i in sfera bunstrii sociale (FMI, 2012, p. 29): ca pondere din PIB este n continuare considerat
sczut n comparaie cu procentul mediu al UE-27
i este in continua scdere (Comisia European,
2013b).
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Calitatea activarii publice, rata cutarii de locuri de
munc i a serviciilor de recalificare sunt nc con-
siderate sczute (Comisia European, 2013, p. 4)

Ministerul Muncii a elaborat un Plan Naional de


stimulare a ocuparii forei de munc de catre tin-
eri, ceea ce reprezinta, un punct de plecare pentru
introducerea Programului Garantia Tineretului
- (Ministerul Afacerilor Externe Afacerile, 2013,
p.11).

n 2009, Romnia a alocat cel mai mic procent din


PIB pentru investiiile n educaie, din UE i buget-
ul a fost redus i mai mult n ultimii trei ani (Comis- Rata omajului a sczut de la 7,4% n 2011 la 7%
ia Europeana, 2013b, p.20). n 2012 (pentru grupul de vrsta de 15-74 ani)
(Comisia European, 2013b). Dei rata omajului
Au fost introduse unele msuri de mbuntire a este sub media UE-27 (10,4%), rata general
sectorului sntatii. Spre exemplu, persoanele ex- a ocuprii forei de munc este, de asemenea,
puse saraciei n momentul pensionarii (care tri- sczuta (aa cum este descris mai sus). Precum se
esc cu mai puin de 700 de lei / lun) pot accesa un arata in Tabelul 19, ponderea omajului pe termen
program de compensare cu 90% a costurile pentru lung este relativ ridicata (45,3%) i a crescut
medicamente (Ministerul Afacerilor Externe, 2013, semnificativ din 2011 (cnd a fost de 41,9%).
p.19). Astfel, cineva care este omer are o sansa mare de
a ramane omer pe termen lung (de exemplu pe o
Problemele persist, mai ales n zonele rurale i in perioada de un an sau mai multi ani).
cele izolate, pentru persoanele de etnie rom. Pu-
nerea n aplicare a Strategiei Nationale pentru In- omajul n rndul tinerilor este ridicat, 22,8% n
tegrarea Romilor a nceput n anul 2012, dar au 2012, i se ateapt s rmna ridicat si n 2013
fost nregistrate progrese evaluate ca fiind modeste (Comisia European, 2013b). Mai mult dect att,
(Comisia European, 2013, p. 5). Romnia are o cot mare a NEET (tineri care nu
sunt integrati nici pe piata forei de munc, nici
Comisia UE a comentat c exist unele progrese, ntr-o forma nvmnt sau formare profesional)
dei lente, n raport cu trecerea de la ingrijirea in- (16,8% din populaiei cu vrsta de 15-24 de ani
stituional la cea alternativ pentru copii privati de n 2012) (Comisia UE, 2013b, p.40). n trimestrul
ngrijirea prentala i c eforturi suplimentare sunt 4 al anului 2012, Romnia a avut una dintre cele
necesare (Comisia Europeana, 2013, p. 5). mai mari cote NEET din UE-27, depasita doar
de Grecia, Italia i Bulgaria (Comisia European,
Rata forei de munc vs omajul 2013a, Figura 19).

Alte probleme sunt legate de ocuparea forei


Romnia are una dintre cele mai mici rate de anga-
de munc de catre persoanele n vrst i de
jare din UE: 63,8% (persoane cu vrste ntre 20-64
catre femei (Comisia European, 2013b). Unele
de ani), n 2012, dei rata s-a mbuntit uor fa
grupuri dezavantajate si vulnerabile, precum cele
de anul precedent (cnd a fost 62,8%) (Comisia UE,
constituite din persoane de etnie rom, au rate
2013b).
foarte ridicate ale omajului - 48,6% - mai mult de
6 ori rata naional medie (Comisia Europeana,
A existat o cretere a ocuprii forei de munc de 3%
2013b).
pentru primul trimestru al anului de 2013 (modi-
ficare procentuala fa de anul anterior), (Comisia
European, 2013a, Tabelul 20).
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Emigrarea este o caracteristic a societii romne- tarii lor in 2011 (ODCE, 2013b). La sfritul lunii
ti, mai ales c prin aderarea la UE, emigraia nreg- noiembrie 2011, populaia imigranta a fost de
istrata oficial se doreste intr-un un numar controlat 98.000 (ODCE, 2013b).
de iesiri, 3.5 milioane de romni traiesc in afara

Srcia Rata de risc a srciei a inregistrat anumite imbu-


natatiri din perioada 2007-2010, dar a nceput s se
In prezent, n Romnia, reducerea srciei este o deterioreze din nou de atunci. In 2012, procentul
provocare major. a fost de 22,5%, comparativ cu o medie EU28 de
n 2011, 40,3% din populaie a fost in risc de srcie 17,2%. 4,8 milioane de persoane au fost in risc de
sau de excluziune sociala i acest aspect s-a agra- srcie i s-a inregistrat o cretere a numarului cu
vat n 2012, procentul crescand la 41,7% (Eurostat, 76.000 de persoane ntr-un an. Romnia are a doua
2013b). cea mai mare rata de risc de srcie din EU28 dup
Grecia (i ndeaproape urmat de Spania) (Eurostat,
Procentul este cu mult mai mare dect media EU28 2013o).
(25,1% n 2012) i este al doilea cel mai mare n rn-
dul rilor UE-27, depit fiind doar de Bulgaria. Rata riscului de srcie a celor cu vrsta cuprins
Vezi Anexa 2. Astfel, 8,9 milioane de oameni sunt ntre 18-24 de ani a crescut n fiecare an ntre 2008
supuse acestor riscuri, iar numarul lor a crescut cu (cnd a fost de 22,9%) i 2012 (cnd crescut la
277,000 de persoane ntre 2011 i 2012. 28,9%) (Eurostat, 2013q). Pragul de risc de srcie
a stagnat ntre 2011 i 2012; aceasta este de 1.270.
Indicatorul de risc de srcie sau de excluziune
social include 3 msuri separate legate de sr- Romnia se afla in prima parte a clasamentului
cie persoane in risc de srcie, persoane puternic UE-27 n ceea ce privete persoanele care sunt grav
deprivate de venituri si persoane care traiesc in gos- defavorizate material. Rata este de 29,9%, i reprez-
podrii cu intensitate de lucru foarte sczut. int 6,3 milioane de oameni. Acest procent reprez-
Procentele pentru fiecare dintre cele trei msuri inta aproape de trei ori rata medie EU28, in valoare
sunt prezentate n Figura 12si sunt specifice anilor de de 10,3%, i este depit doar de procentul care
2007-2012 (perioadele cele mai recente pentru care reprezinta Bulgaria, (Eurostat, 2013o).
exist date disponibile).
Riscul de srcie pentru persoanele care locuiesc
n gospodrii cu membrii care nu se afla in campul
fortei de munca a crescut substanial n Romnia
ntre 2010 i 2011 - cu 7 puncte procentuale (Com-
itetul Proteciei Sociale, 2013, p.39).

Cu toate acestea, exist, de asemenea semne de


agravare a nivelului de srciei n Romnia sau si
accentuarea decalajului de srcie. Astfel, s-au in-
registrat creteri considerabile n rata decalajului de
srcie (Comitetul Proteciei Sociale, 2013).
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE
Un alt mod n care se poate evalua dac situaia per- Cu o valoare de 80%, Romnia a avut cel mai mare
soanelor aflate n srcie se agraveaz este de a ex- procent de copii (cu vrsta cuprins ntre 1-15), care
amina ponderea persoanelor care sunt ncadrate de au fost defavorizati material (conform UE-SILC,
mai jos de pragul srciei de 40%, ceea ce nseamn 2009, indicatori specifici privind lipsurile materiale
cu mai puin de 40% din venitul mediu (de obicei la copii); aceasta se compara cu o rat medie UE-27
in risc de srcie limita fiind de 60% din venitul de 21% (Comitetul Proteciei Sociale, 2013, p.38).
median echivalat). n Romnia nu a existat o sc- (la polul opus, rata corespunztoare n Suedia a fost
derea a procentelor sub pragul de srcie de 40% de 3%.)
pn n 2010, dar a existat o cretere de 1 punct pro-
centual n 2011, iar rata a rmas la acelai nivel n
2012 (Eurostat, 2013u).
Persoanele vrstnice
Rata medie riscului de srcie pentru persoanele cu
Avnd n vedere dimensiunea i intensitatea prob-
varsta de peste 65 de ani n
lemei srciei i a excluziunii sociale, obiectivul de
EU28 a fost de 14,3% n 2012 (Eurostat, 2013s).
reducere a srciei n cadrul Strategiei Europa 2020,
Rata pentru persoanele varstnice din Romnia a
stabilit pentru Romania, ar fi putut fi mai mult am-
avut tendina de a fi relativ ridicata la nivelurile me-
biios , n opinia Comitetului pentru Protecie So-
dii din UE. In 2012, cu o rata de 15,4%, Romnia a
cial. Msurile anunate pentru a rezolva problema
fost cu 1,2 puncte procentuale peste nivelul mediu
vor fi mai credibile dac este nregistrat un progres
al UE i aceasta s-a deteriorat comparativ cu anul
n punerea n aplicare (Comitetul de Protecie So-
precedent. In cazul femeilor n vrst, rata este de
ciala, 2013).
19,8% (care este mai mare prin comparatie cu rata
medie a EU28) i cu mai mult de 10 puncte procen-
tuale mai mare dect rata in cazul brbailor vrst-
Copiii nici din Romnia (9,6%).
Romnia are cea mai mare rat a srciei in ran-
Persoanele mai in varsta din Romnia sunt printre
dul copiilor din UE (cei sub 18 de ani). Copiii din
grupurile vulnerabile care sufer cel mai mult de
Romnia sunt, de asemenea, printre grupurile cele
lipsuri materiale severe (vieile lor sunt constrnse
mai afectate de srcia sever (iar vieile lor sunt
de o lips de resurse de baz) (Comitetul pentru
constrnse de lipsa de resurse de baz) (Comitetul
Protecie Social, 2013). n 2012, rata lipsurilor ma-
pentru Protecie Social, 2013).
teriale printre persoanele cu varste de peste 65 de
ani a fost de 49%, valoare care este de aproape trei
Rata riscului de srcie n rndul copiilor a fost de
ori mai mare decat rata medie a UE-27 (17,5%) (Eu-
34,6% n 2012, comparativ cu o medie EU28 de
rostat, 2013t).
21,4% (Eurostat, 2013q). A fost, de asemenea, o
cretere ntre 2011 (cnd procentul a fost de 32,9%)
i 2012. Rata privrii materiale n cazul copiilor a Angajaii sraci
crescut ntre 2011 i 2012 (de la 55,2% la 56,8%) i
aceast rat a fost mai mult dect dubla fa de me- Procentul angajatilor saraci din Romnia a fost de
dia UE-27, de 22,3% (Eurostat, 2013r). 19,2% n 2012, iar valoarea a crescut din 2010 (Eu-
rostat, 2013v). Astfel, aproape 20% din persoanele
ntr-o ncercare de a mbunti modul in care sr- care lucreaz nu ctig suficient pentru a se proteja
cia este msurat in cazul copiilor, articole speciale de srcie. Romnia are cea mai mare rat dintre
specifice cu privire la lipsurile materiale au fost rile EU28, in acest sens.
incluse n EU-SILC 2009 privind, pentru copiii cu
varsta de la 1 la 15 ani. Conform acestei msuri, n
timp ce n medie 5,9% dintre familiile din gospod-
riile aflate in zona UE nu i poate permite noi haine
pentru copiii lor, procentul n Romnia este de
25,2%, n timp ce 23,8% dintre copiii romni nu i
pot permite s mnnce fructe i legume proaspete
o dat pe zi (Comitetul Proteciei Sociale, 2013).
IMPACTUL CRIZEI EUROPENE - RSPUNSUL CARITAS LA MSURILE DE AUSTERITATE

Discuie: Impactul asupra grupurilor vul- S-a observat un numr tot mai mare de persoane
nerabile ale cror situaii sunt extreme, n sensul n care
acestea sunt lipsite de necesitile de baz i se afl
Romnia are o problem foarte rspndit i se- n primejdie. Printre aceste grupuri se observ o
rioasa in ceea ce priveste nivelul srciei. Romnii cretere a numrului de persoane fr adpost, fa-
sufer de niveluri ridicate de srcie sau ale exclu- milii monoparentale, familii cu trei sau mai muli
ziunii sociale i de lipsuri materiale severe (vietile copii, persoane n vrst i persoanele cu handicap
lor sunt constrnse de lipsa de resurse de baz), iar (Caritas Romnia, 2013).
copiii i persoanele n vrst sunt cele mai afectate
categorii sociale. Copiii sunt un alt grup care este afectat. Odat cu
nceperea crizei, numrul copiilor care a participat
Rata riscului de saracie a crescut din 2010 i s-a la programe de tip after-school a crescut. Deseori,
inregistrat o cretere a nivelului srciei in randul acesta este rezultatul obinut n urma emigrrii
copiilor i a lipsurilor materiale cu care se confrun- excesive a adulilor din familie spre oportuniti
ta, ntre 2011 i 2012. Aceasta a avut loc indepen- profesionale din strintate, copiii rmnnd ast-
dent de prevederile conform carora Romnia are fel o perioada ndelungat fr prini (Caritas,
deja cea mai mare rata de saracie in randul copiilor, Romnia, 2013). O nrutire a situaiei acestor
din UE. Srcia n rndul persoanelor n vrst a copii este alarmant, avnd n vedere c Romnia
crescut ntre 2011 i 2012, iar femeile in varsta sunt deja ocup ultimul loc (29 din 29 de ri), n cla-
mult mai afectate dect brbaii mai n vrst. samentul UNICEF privind bunstarea copiilor,
(UNICEF, 2013).
Poziia relativ a ocuprii forei de munc este fap-
tul c att rata ocuprii forei de munc i cat si rata naltul Comisar pentru Drepturile Omului al Con-
omajului sunt relativ sczute - cu alte cuvinte, ex- siliului Europei a identificat Romnia
ist muli oameni care sunt descurajai i au aban- ca fiind printre rile europene n care copiii obin
donat ideea de a cauta un loc de munca. Probleme locuri de munc n domenii profesionale extrem de
specifice sunt recunoscute n special in cazul anga- periculoase, cum ar fi n agricultur, construcii,
jatilor mai n vrst, a femeilor i a persoanelor de mici fabrici sau chiar pe strad (Muiznieks, 2013).
etnie rom.
Caritas Romnia atrage atenia asupra faptului c
Ca acoperire, adoptarea i adecvarea beneficiilor persoanele n vrst sunt afectate de
sociale sunt provocri (cu excepia pensiilor) n emigrare n cretere. Copiii fiind separai de prini,
reducerea srciei rmne. Randamentul trans- acestora le lipsete ngrijirea familial, iar bunicii n
ferurilor sociale rmne n mod semnificativ a cror grij rmn, trebuie s solicite ajutor organi-
sub media nivelului de eficien din UE. Cu toate zaiilor non-profit i sau instituiilor din sistemul de
acestea, aceast situaie a fost mbuntit n anii asisten social (2013). n ceea ce privete situaia
premergtori crizei (Comisia European, 2013b). financiar a persoanelor n vrst, un studiu a aratat
Pentru populaia per ansamblu, rata la care trans- c reducerea pensiilor a avut un impact foarte im-
ferurile sociale reduc srcia este de 23,7% (fa portant n Romnia prin msurile introduse ntre
de 37,5% pentru UE ca un ntreg, n 2011); in ceea 2010 i jumtatea anului 2012 (Avram et al, 2013,
ce priveste copiii, rata este de 22% (comparativ cu p.. 10). Aceasta este o constatare cu privire la ratele,
42,8% n UE) (Comisia Europeana, 2013, p. 4). deja foarte ridicate, ale srciei i a lipsurilor materi-
ale n cazul persoanelor vrstnice. Investiiile fcute
Rata omajului n rndul tinerilor este ridicat, iar de ctre autoritile locale n instituiile sociale, n
Romnia are una din cele mai mari rate de catego- special n anii premergtori crizei, sunt acum taiate
ria NEET n UE (tineri care nu se afl n cmpul din nou, conform datelor furnizate de ctre Confed-
munucii sau care nu au educaie sau formare profe- eraia Caritas Romnia, iar acest lucru, mpreun cu
sional). n ultimii ani, prin cercetrile sale, Caritas reducerile aplicate furnizoriilor de servicii, cum ar
Romnia constat c mai multe persoane solicit fi Caritas i alte ONG-uri, nseamn c furnizarea
ajutorul organizaiilor Caritas. de servicii este pur i simplu n imposibilitatea de a
satisface cererile numeroase (2013).
Caritas Romnia a observat c majorarea TVA-ului Aa cum a fost deja remarcat, Comisia European a
n anul 2010 a afectat veniturile persoanelor srace identificat faptul c subfinanare n domeniul edu-
prin creterea preului la produsele eseniale (2013). caiei timpurii este unul dintre principalele motive
Acest lucru este confirmat de un studiu care a ex- pentru care Romnia este neperformant (2013a).
aminat impactul msurilor adoptate (din 2010 pn
la jumtatea anului 2012) n nou ri europene i Sectorul sntii dispune de inegaliti majore n
care a concluzionat c aceste creteri ale taxelor in- ceea ce privete accesul i calitatea serviciilor fur-
directe au fost foarte importante n Romnia. Aces- nizate (Comisia European, 2013, p. 4). Romnia
tea au avut un impact asupra veniturilor populaiei, este printre rile membre UE-27, n care cheltu-
care este de o magnitudine similar cu msurile ielile pierdere au crescut cu cel mai mare procent
directe adoptate (de exemplu, reduceri salariale n din totalul de cheltuieli pentru sntate ntre 2000
sectorul public / de pensii) (Avram et al, 2013, p. i 2010 (o cretere de 4,4 procente puncte) (OECD,
10.). Efectul de cretere a impozitelor indirecte n 2012, figura 5.6.3). Cheltuielile n pierdere, n gen-
domeniile eseniale este n general considerat regre- eral, afecteaz n mod disproporionat persoanele
siv - cu alte cuvinte, are un impact mai mare asupra srace i acioneaz ca un factor major de descura-
gospodriilor cu venituri mai mici. jare n utilizarea serviciilor de sntate de ctre cei
cu venituri mai mici.
ntr-un studiu destinat s ofere o avertizare timpu-
rie a tendinelor n raport cu dificultile financiare, Romnia este o ar care se confrunt cu o serie
procentul persoanelor din Romnia care locuiesc n de provocri exacerbate de criza financiar. ns
gospodrii cu venituri mici i care se confrunta cu Guvernul Romniei i partenerii internaionali si
dificulti financiare, a fost de peste 35%, una dintre trebuie s se asigure c povara de ajustare va fi dis-
cele mai mari rate din UE (martie 2013), (Comisia tribuit echitabil i va fi compensat de pachete de
European, 2013a, Figura 34). msuri al cror impact pe termen scurt i pe termen
lung s fie evaluate pentru a asigura c acestea nu au
Comisia European recunoate c situaia per- un impact negativ asupra persoanelor vulnerabile a
soanelor cu handicap, precum i a celor de de etnie cror situaie este deja foarte dificil.
rom, continu s fie o problem-cheie, iar aceste
grupuri de persoane au fost printre cele mai grav
afectate de criz (2013b). Persoane de etnie rom
reprezint 8,3% din populaia general. Acetia nu
sunt nregistrai cu cri de identitate ceea ce le mp-
iedic accesul la sistemul de sntate, la beneficiile
sociale sau la educaie.

Romnia se confrunt cu numeroase provocri leg-


ate de educaie, la toate nivele. Romnia este deja
printre cele mai puin performante din UE cu pri-
vire la competenele de baz (Comisia European,
2013b). Rata abandonului colar timpuriu a crescut
n 2010, iar n 2012 a fost n continuare la un nivel
mai ridicat dect n 2009 (Ministerul Afacerilor Ex-
terne, 2013).

Avnd n vedere aceast situaie, reducerile buge-


tare n domeniul educaiei care au aprut n ultimii
ani sunt, prin urmare, discutabile i acest lucru este
deosebit de important, astfel, avnd n vedere rolul
pe care l joac educaia n consolidarea dezvoltrii.
Testimonialul unei persoane Aa c am nceput s merg la containerele de deeu-
ri dintr-un cartier din apropiere ca s caut hran i
vulnerabile afectate de criz alte lucruri utile n gospodrie. Nu mi-e ruine de
acest lucru - ntr-un fel trebuie s asigur pentru copiii
K este un membru al comunitii de romi care mei hrana. Eu nu ceresc, dar n cazul n care devine
triete la periferia unui ora industrial. Mai mult necesar, voi face acest lucru.
de 1.000 de oameni din aceast zon triete n
barci sau cocioab, cele mai multe dintre acestea Cu toate aceste probleme, Dumnezeu mi-a dat un alt
fiind private de acces la ap curent, canalizare sau copil. Eu chiar nu fac tiu cum o s am grij de toate
electricitate. K are 25 de ani i are trei copii nscrii trei. Totul devine din ce n mai scump i banii nu
la grdinia unui Centru Caritas. este suficieni nici pentru mncare. Am doar alocaia
pentru copii, ceva de mncare de la cantina social i
Dac m ntrebai pe mine, eu nu v pot spune ct dince pot colecta din containere.
timp voi mai putea suporta aceast situaie. n urm
cu civa ani, lucrurile preau s fie mai bune. Am Noi, romii, nu avem timp s ne gndim la viitor, noi
fost att de fericit cnd soul meu s-a angajat n cele trebuie s supravieuim de azi pe mine. Dac m
din urm la o fabric de mobil. A fost angajat ca gndesc la situaia mea i a familiei mele, nu tiu
muncitor necalificat i ctiga salariul minim, iar n cnd voi ajunge s fim bine din nou.
cazul n care acesta a respectata programul de lucru,
primea, de asemenea, i bonuri de masa. ntre timp
al doilea copil a fost nscut, dar nu am fost ngri-
jorat. Noi am reuit s ne construim mica noastr
cas din materialele pe care le-am colectat. Am reuit
s ne nregistrm la cantina social, astfel nct copiii
mei s primeasc o mas cald n fiecare zi.

Nu tiu cnd lucrurile au nceput s se nruteasc.


ntotdeauna, cnd se ntmpl ceva ru, noi - romii,
suferim cel mai mult. Toat lumea arat cu degetul
la noi spunnd c noi suntem motivul pentru care
lucrurile nu merg bine n aceast ar. La televizor
am auzit despre criza economic. Nu am neles prea
mult de spreacest lucru, dar un lucru am tiut: c nu
va fi bine.

Soul meu i-a pierdut locul de muncp, cnd fabrica


a disponibilizat mai muli angajai ... Dup ce soul
meu a pierdut slujba, el a nceput s ctige nite bani
din colectarea de fier vechi. mpreun cu alii din co-
munitatea noastrp, au luat fierul de la instalaiile
industriale abandonate sau au cerut oamenilor s
le dea ceea ce ei nu au nevoie prin gospodrie. Dar
chiar i aceast afacere nu aduce prea muli bani.
Oraul a fost curat complet de fier vechi i romnii
vnd ei nii acum fier vechi- i ei, de asemenea, au
nevoie de bani.
ROMNIA
Romania Rspunsul Romniei la criz

Confederaia Caritas Romnia a fost creat cu scopul Un birou de monitorizare a fost creat n 2013 cu
de a promova zece organizaii membre diecezane i scopul de a identifica, evalua i sprijini persoanele
proiectele lor sociale care au ca scop de a ajuta per- vulnerabile care se confrunt cu srcia i cu exclu-
soanele vulnerabile afectate de srcie i de a con- ziunea social.
tribui la aciuni de lobby care vizeaz influenarea
politicilor sociale att la nivel naional, ct i inter- S-a nregistrat o cretere a numrului de persoane
naional. care solicit sprijin din partea organizaiilor Caritas.
Din pcate, din cauza situaiei dificile de finanare
Programe de susinere a persoanelor aflate n nev- cu care se confrunt unele organizaii, capacitate lor
oie Organizaiile diecezare Caritas furnizeaz ur- nu a putut fi crescut sau chiar a
mtoarele servicii ca rspuns la problemele de sr- sczut.
cie cu care oamenii se confrunt:
Organizaiile se confrunt cu un numr crescut
- cantin social, de copii, de persoane fr adpost, de persoane n
- farmacie social, vrst i de persoanele cu handicap, provenind din
- spltorie social, familii srace, care au uneori chiar i trei copii sau
- programe de retenie coal, mai muli, i n care fie niciun mebru nu lucreaz,
- centru de zi pentru copiii cu dizabiliti, fie lucreaz doar unul dintre prini. Toi aceti
- servicii de ingrijire la domiciliu oameni le solicit ajutorul. Mai mult dect att, situ-
- intervenie n caz de urgen. aia beneficiarilor a devenit i mai disperat, acestea
confruntndu-se cu o srcie extrem.
Organizaiile noastre membre au dezvoltat activi-
ti sociale inovatoare i integrate, cu scopul de a
rspunde nevoilor persoanelor afectate de criz.
Proiectele de economie social au fost create n
scopul de a suplimenta resursele financiare i de a
pune comunitatea n contact cu beneficiarii orga-
nizaiilor.

Programele de economie social sunt, de asemenea,


destinate s ajute beneficiarii pentru a obine mai
mult autonomie i pentru a se susine ei nii, fr
ajutorul organizaiilor Caritas, care i ajut s ias
din situaia precar.
CONCLUZII
I
RECOMANDRI
Tendine generale n cele 7 ri:4. Tendinele economice

n aceast seciune vom prezenta o imagine de ans- Exist asemnri i diferene ntre cele apte ri n
amblu a punctelor comune i a diferenelor dintre ceea ce privete performana economic i niveluri-
cele apte ri i vom rezume unele teme globale le datoriei publice, att nainte de criza economic
care au fost prezentate n prile anterioare ale aces- din 2008, ct i pn n momentul acela. Economiile
tui raport. din toate cele apte ri au crescut n anul 2007,
n special n Italia i Portugalia unde rata a crescut
Fiind al doilea raport din serie, este posibil s fie mai sus de rata medie de 3,2% din UE27 ( Vezi Ta-
identificate tendine negative aflate n curs de dez- belul 23). n 2012, doar Irlanda i Romnia au artat
voltare dintr-o ar n alta - i am putea nva o rate pozitive de cretere (n ambele cazuri, la nivelu-
lecie din acest fenomen. De exemplu: ri modeste), iar rata medie pentru rile UE-27
a fost de -0.4%.
- efectele negative asupra domeniului sntii au
fost evideniate n unele ri, cum ar fi Grecia, Span-
ia i Portugalia. Semnale de alarm trebuie date n
rile respective, mai ales n Irlanda, unde reducer-
ile semnificative i brute pentru cheltuielile pent-
ru sntate i cheltuielile n pierdere continu s fie
introduse.

- creterea impozitelor indirecte afecteaz gospod-


riile cu venituri mici
mai mult dect pe celelalte - ntr-un studiu realizat
Sursa: Eurostat, 2013a, tec00115, Not: unele cifre sunt predictive
n nou ri europene, impozitele indirecte au avut
efectul de a face ca msurile generale luate s fie mai
Dup cum arat Tabelul 24, n Cipru, Irlanda, Span-
regresive n unele ri (Avram et al, 2013). Inclusiv
ia i au fost difuzate excedente bugetare n 2007, n
n Spania i Romnia, amploarea efectelor creterii
timp ce Italia i Romnia au avut deficiene pn la
TVA-ului este de o magnitudine similar ce rezult
limita Pactului de stabilitate i de cretere de 3% din
n efecte negative care afecteaz veniturile directe
PIB. Portugalia a fost doar marginal n afara nivelul
ale gospodriilor.
de 3% (la -3.1%). Numai n Grecia, deficitul a fost
semnificativ peste nivelul de 3% din
Caritas Cipru raporteaz un numr tot mai mare
2007, acesta fiind de -6.5%, deficitul grec fiind cu
de populaie migrant, care necesit ajutor. Organi-
mult peste medie UE27 de -0.9%.
zaiile Caritas din alte ri (cum ar fi Spania) reflect
asupra modului n care impactul primar al crizei
Pn la sfritul anului 2008, toate aceste ri, n
i-a afectat pe migrani i asupra modului n care
afar de Cipru au avut deficite, nu surplusuri, iar
problemele rii persist. Astfel, pe lng migrani
poziia n Cipru s-a schimbat n mod semnificativ
ajutorul este solicitat n numr mare i de ctre alte
la un deficit de 6,1% pn n 2009.
grupuri sociale care n mod normal nu ar fi solicitat
asisten social.
Cnd ne uitm la imaginea de pn n 2012, doar
Italia i Romnia a avut deficite n cadrul Pactului
Ne concentrm n continuare pe poziia economic
de Stabilitate i Cretere (de 3%). n cteva ri, con-
i pe cea a datoriei generale din
tribuii masive pentru bnci, cu scopul de a le ne pe
cele apte ri. Sunt luate n vizor situaia ocuprii
linia de plutire, au contribuit n mod semnificativ la
forei de munc i a omajului, tendinele privind
creterea deficitelor ncepnd din 2008. De exemp-
srcia i excluziunea social i n cele din urm se
lu, un deficit de aproape 31% a fost nregistrat n Ir-
face referire i la probleme legate de furnizarea de
landa, n 2010, n mare parte din cauza recapitaliz-
asisten medical i de coeziunea social.
rii bncilor, i, n mod similar, un deficit de 10,6%
s-a nregistrat n Spania, n 2012, de asemenea,
parial reprezentat de recapitalizarea bncilor.
Sursa: Eurostat, 2013d, gov_dd_edpt1 fost aproape sub nivelul mediu (Vezi Tabelul 25 i
Figura 15).
Cnd vine vorba de datoria public, patru din cele La 68,4%, nivelul Portugaliei a fost mai mare dect
apte ri au fost sub media UE-27 n 2007, n spe- media UE27 (de 59%), dar a sczut relativ n com-
cial Irlanda i Romnia, i de asemenea, n Spania, paraie cu nivelurile din Grecia i Italia, ambele
ratele au fost relativ foarte sczute; nivelul cipriot a avnd un nivel de ndatorare mai mare de 100%.

Sursa: Eurostat, 2013e, tsdde410

Sursa: Eurostat, 2013e, tsdde410


Linia roie reprezinta valoarea de 60% din PIB impus de Pactul de Stabilitate i Cretere Fiscal.
n 2012, nivelul datoriei brute din patru ri a fost Fr o schimbare a direciei politice, aceasta indic
cu mult peste 100% din PIB (Italia, Grecia, Irlanda mult mai muli de ani de austeritate
i Portugalia). n Grecia, singura ar din cele apte cu efectele sale inhibitoare asupra creterii eco-
n care a existat o scdere a datoriei publice ntre nomice i continuarea omajului i reduceri n ser-
2011 i 2012, nivelurile de au fost aproape de 160% vicii.
din PIB. ntre 2011 i 2012, cele mai mari rate de
cretere au avut loc n Portugalia i Spania, iar aces- Rigorile impuse de noua guvernan fiscal a UE,
tea au fost cele mai mari creteri din UE-27 (Eu- inclusiv de Pactul Fiscal, las, de asemenea, puin
rostat, 2012j). spaiu de manevr guvernelor naionale n ceea ce
privete politica fiscal. De fapt, Europa este n prez-
Aa cum se arat n figura 15, Romnia este singura ent angajat ntr-o politic care implic reducerea
din cele apte ri al crei nivel brut al datoriei este cheltuielilor chiar i ntr-o economie deprimat
n 60%, conform limitei prevzute n Pactul de Sta- este vorba despre un fel de
bilitate i Cretere Fiscal. Toate celelalte ase ri instituionalizarea de austeritate (Quiggin, 2011).
au depit nivelul marjei de 60%. n cazul a patru
dintre ri, nivelurile sunt aproape au peste dublul FMI n sine interogheaz eficacitatea i costul so-
limitei. Mai mult dect att, nivelul mediu UE27 de cial al austeritii actul de lucru al FMI a sesizat
60% a fost depit n fiecare an, ncepnd cu anul episoade de consolidare fiscal care sunt de obicei
2008 (vezi Tabelul 24). asociate cu o semnificativ i persistent cretere a
inegalitii sociale, cu o scdere n veniturile salari-
Poziia prezentat n aceast seciune sugereaz c a ale i n cota de venituri, dar i creterea ratei oma-
avut loc o Convenie Fiscal ce a fost pus n vigoare jului (Ball et al, 2013). Lucrarea concluzioneaz c
nainte de criza din 2008, ase dintre rile luate n rile care abordeaz ideea de austeritate, ar trebui
considerare n acest raport fiind n conformitate cu s opteze pentru un ritm mai lent de consolidare,
aa-numita frn deficit (de 3% din PIB) i doar o prin combinare cu politici care s sprijine creterea
singur ar - Grecia depind n mod semnificativ economic.
aceast valoare. Italia, Grecia i Portugalia au fost
singurele ri ale cror nivelurile ale datoriei ad- Cu toate acestea, pentru rile cuprinse n Pactul
ministraiei publice au depit aa-numitele frne Fiscal (inclusiv cele apte ri luate n considerare
de datorie. n acest raport) ar putea acum s fie sever afectate
de regulile noului mecanism de guvernare fiscal al
Este dificil s vedem modul n care Convenia Fis- UE.
cal ar fi putut fi preveni cderea veniturilor guver-
namentale care a urmat ncepnd cu anul 2008. De Ocuparea forei de munc
exemplu, nu a fcut nimic pentru a preveni acumu-
larea imens a datoriei private n instituiile financ- Printre cele 34 de state membre ale OECD, cea mai
iare, care a fost o experien marcant n multe ri mare creteri ale ratelor omajului, de la nceputul
- Irlanda, Spania i Cipru, n special. crizei, au avut loc n Grecia i Spania (mai mult de
18 puncte procentuale), urmate fiind de Irlanda,
Toate cele apte ri necesit reducerea sau meni- Italia, Slovenia i Portugalia (de la 5 la 10 puncte
nerea deficitelor publice la 3% din PIB, i un deficit procentuale). Acest lucru contrasteaz cu alte ri
structural de mai mic de 0,5% . n timp ce n Euro- membre ale OCDE, precum Germania, unde rata
pa, n centrul ateniei, au fost pn acum rile care omajului este acum mai mic dect la nceputul
atingeaua intele de deficit, ase dintre ri au, de crizei (OECD, 2013c).
asemenea, de stabilit imediat strategia de reducere
a datoriei publice brut pentru a atinge limita de n anul de primul trimestru al anului 2013, patru
60% impus n programele de stabilitate i n Pactul dintre rile luate n considerare n acest raport au
de Cretere Fiscal, Romnia fiind singura excepie cunoscut cele mai grave scderi ale ratelor n ceea
(pentru a realiza aa numita frn datorie). ce privete ocuprea forei de munc n UE: Grecia
(-6.5%), Portugalia (-5.2%), Cipru (-4.8%) i Spania
(-4.3%); scderea n Italia a fost, de asemenea, sem-
nificativ (-1,4%); n Irlanda, a existat o uoar
mbuntire (1,1%) (Comisia European, 2013a, omajul n rndul tinerilor (n special n ceea ce i
Tabelul 20). privete pe cei sub 25 de ani) este mai mare dect
media UE-27 n ase din cele apte ri, aa cum
Cu toate acestea, dup cum indic seciunea ded- arat figura 17. Cinci dintre ri au rate de peste
icat Irlandei din acest raport, creterea imigraiei 30%, aceste ri fiind Grecia, Spania, Portugalia,
a contribuit foarte mult la mbuntirea ratelor n Italia i Irlanda -
privina Irlandei. acestea fiind printre cele mai mari rate din UE. n
fruntea clasamentului se situeaz Grecia i Spania
Grecia, Spania, Portugalia i Cipru au cea mai mare cu rate mai mari de 50%.
rata omajului din EU28 (n iunie 2013). Ratele n
cazul Greciei i Spaniei sunt deosebit de ridicate. Cea mai mare cretere de la un an la altul (pn n
Irlanda se claseaz pe locul al aptelea; Italia, pe aprilie 2013) a omajului n rndul tinerilor n UE
al zecelea. Dintre cele apte ri analizate n acest s-a nregistrat n Grecia, Spania, Portugalia, Italia
raport, doar rata pentru Romnia este sub rata me- i Cipru (Comisia European, 2013a, P19, Tabelul
die a EU28. A se vedea Figura 16. 26). n Grecia, rata a crescut la peste 60% din
Februarie 2013 (Comisia European, 2013a, Tabelul
26).

Este recunoscut faptul c tinerii care intr pe piaa


muncii n aceti ani sunt cel mai grav afectai de
criz i au cel mai mult nevoie de protecie (Comi-
tetul pentru Protecie Social, 2013a).

Sursa: Eurostat, 2013g, une_r_tm, ajustat periodic. Estonia, Grecia,


Ungaria, UK rata din mai, Letonia rata din martie

n Romnia a existat o mbuntire notabil


(o schimbare procentual de 3% pentru anul
Sursa: Eurostat, 2013i, tsdec460
precedent), n ceea ce privete ocuparea forei de
munc (n trimestrul 1 al anului 2013) (Comisia omajul n rndul tinerilor este o problem
European, 2013a, Tabelul 20). Totui Romnia grav, care va avea impact de durat pentru o
are, de asemenea, una dintre cele mai sczute generaia tnr cu consecine poteniale pentru
rate de angajare din UE, dei a artat o oarecare ei, i ntr-adevr, pentru societatea european n
mbuntire ntre 2011 i 2012 (Comisia general. Acest aspect poate fi extrapola chiar i la
European, 2013b). n alte privine, tendinele din perspectiva unei stri de srcie a lor la o vrsta
Romnia arat deosebiri fa de cele din celelalte naintat, conform Comitetul pentru Protecie
ri luate n considerare n acest raport. Social (2013a).
Cnd vine vorba de rata NEET (rata de tinerilor Srcia i excluziunea social
fr educaie, fr loc de muncp sau fr formare
profesional), toate rile luate n considerare n Dup cum s-a menionat deja, exist o problem
acest raport au rate care sunt cu disponibilitatea n timp util de furnizare de date
peste media UE-27. La sfritul anului 2012 (trime- comparabile despre srcia n Europa, ceea ce n-
strul 4), rata UE-27 a fost depait de Bulgaria i seamn c statisticile prezentate n acest raport
imediat urmat de Italia, Grecia, Romnia, Spania, asupra srciei nu ofer o imagine la zi. Dintre cele
Irlanda i Cipru (Comisia European, 2013a, Figura apte ri incluse n raport, datele pentru anul 2012
19). Rata Portugaliei a fost pe a zecea poziie din au fost disponibile pentru 6 dintre ele i aceastea
rile UE27. reprezint informaiile colectate n anchetele real-
izate n anul precedent. Pentru Irlanda, datele prez-
Cele mai recente proiecii OCDE indic creteri entate se refer la anul 2011 i, prin urmare, fur-
ale omajului de un punct procentual sau mai mult nizeaz informaii culese n decursul anului 2010.
pn la sfritul anului 2014 n ase ri europene, Prin urmare, acestea reprezint numai efectele
printre care Grecia, Italia, Portugalia i Spania primilor ani ale crizei.
(OECD, 2013c).

Cea mai mare agravare a situaiei omajului a avut


loc n pofida faptului c fenomenul emigrrii a
revenit n perioada 2010-2011 (mai muli oameni
pleac dect sosesc) n Spania, Irlanda, Portugalia i
Grecia (Comisia European, 2013a).

omajul pe termen lung este o problem n toate


cele apte ri. Ponderea omajului de lung durat,
n 2012 a fost de aproximativ 60% n dou ri - Ir-
landa (61,7%) i Grecia
(59,3%). (Cu alte cuvinte, aproape doua treimi din
cei omeri sunt n omaj de mai mult de un an).
Sursa: Eurostat, 2013b. Not: nu este disponibil nicio informaie pentru Ir-
landa n 2012 (i nici pentru Noiembrie, 2013), unele valori sunt nc pre-
Rata este de peste 50% n Italia (53%), i peste 40%
vizionate
n alte trei ri - Portugalia
(48,7%), Romnia (45,3%) i Spania (44,5%). re-
Figura 18 arat modul n care rata de srciei i a
flectnd debutul ntrziat al crizei din Cipru, unde
excluziunii sociale (indicatorul utilizat n Strate-
rata a fost de 30,1%, crescnd semnificativ din 2011.
gia Europa 2020) s-a nrutit ntre 2011 i 2012
n toate rile despre care sunt disponibile date,
Printre rile OCDE, rata omajului structur-
dei creterea a fost redus n Portugalia i Spania.
al (omajul considerat de lung durat, din cauza
Creterea ntre anii 2011 i 2012 este marcant n
modificrilor de ansamblu n modelele de cerere,
special n Grecia, Cipru i Italia, i, de asemenea, n
spre deosebire de omajul ciclic) a crescut n mod
Romnia. n Spania s-a nregistrat o cretere semni-
semnificativ n patru ri (ntre 2008 i 2012): Grecia
ficativ n perioada 2007-2012.
(2 puncte procentuale), Irlanda (3 puncte procen-
tuale), Portugalia (2 puncte procentuale) i Spania
Nu exist nc date disponibile pentru Irlanda, n
(5 puncte procentuale). Exist valori semnificative
studiul, Eurostat pentru anul 2012, dar o cretere
n creterea general a
semnificativ poate fi observat n timpul perioadei
omajului n aceste ri; i este de ateptat s creascp
2007-2011. Toate cele apte ri au fost peste media
n continuare n Grecia, Portugalia i Spania, pre-
UE-27 privind ratele riscului de srcie sau de ex-
cum i n Italia (OECD, 2013c).
cluziune social n 2012 (utiliznd cifrele din 2011
pentru Irlanda).
Este de asemenea posibil s se examineze 3 indi- Indicatorul pentru persoanele care triesc n gos-
catori ai srciei individuale care alctuiesc m- podriile cu intensitate mic a muncii este consider-
sura de risc de srcie sau de excluziune social. at, n cinci dintre rile luate n considerare n acest
Acestea includ persoane expuse riscului de srcie raport, nregistreaz rate peste media EU28. Irlan-
(ca msur primar utilizat n Europa, nainte de da are cea mai mare rat , urmat fiind de Croaia,
adoptarea Strategiei Europa 2020, n anul 2010), Spania i Grecia (Eurostat, 2013o). Vezi Anexa 5
care se confrunt cu severe lipsurile materiale, i
persoanele din gospodrii cu intensitate de lucru Srcia copiilor este un fenomen deosebit de
foarte redus. duntor, care afecteaz ansele de via ale celor
afectai ntr-o gam foarte larg de domenii pe n-
Cnd ne uitm la indicatorul de risc de srcie, treaga perioad a vieii lor. Din rile luate n con-
cele mai multe dintre rile luate n considerare n siderare n acest raport, patru dintre ele au relativ
acest raport sunt printre rile europene cu cele mai un nivel foarte ridicat de srcie n comparaie cu
mari rate. Grecia are cea mai deficitar rat dintre media UE (Romnia, Spania, Grecia i Italia) (Eu-
rile EU28, i a experimentat cea mai mare cretere rostat, 2013q).
a acestei rate ntre 2011 i 2012 (din rile ale crei
date sunt disponibile n Eurostat), avnd aproape Dintre celelalte trei ri, ratele de srcie a copiilor
un sfert din populaie afectat (sau 23,1%). Grecia sunt relativ mari n Irlanda i Portugalia; n Cipru,
este urmat ndeaproape de Romnia i Spania. care, n trecut a avut rate relativ sczute ale srciei,
rata de a fi la risc de srcie pentru copii a crescut
Italia se afl n poziia 23, i este depit doar de cin- n 2012.
ci ri (Croaia, Bulgaria, Spania, Romnia i Gre-
cia). Portugalia ocup locul 20, i este depit de Dei exist diferene semnificative ale gradului de
8 ri (Lituania, Letonia, Italia, Croaia, Bulgaria, srcie a copiilor dintre cele apte ri, nrutirea
Spania, Romnia i Grecia). situaiei poate fi identificat n toate dintre acestea
de la debutul crizei (Eurostat, 2013q, 2013r).
Folosind un indicator de srcie ancorat n timp
(standarde de trai din 2005), OCDE a artat c o naltul Comisar pentru Drepturile Omului al Con-
cretere a srciei n ceea ce privete veniturile siliului Europei a identificat Cipru, Grecia, Italia
pentru 2010 au fost mult mai mari dect sugereaz i Portugalia, printre rile europene unde, ca ur-
msurile relative de srcie. Acesta este n special mare a msurilor de austeritate, exist riscul de
cazul Italiei, Greciei, Spaniei i Irelandei . cretere ratei copiilor implicai inclui n cmpul
muncii foarte devreme. n Romnia s-a identificat
Cnd ne uitm la indicatorul privind lipsurile ma- fenomenul conform cruia copiii sunt angajai n
teriale severe, patru dintre rile luate n consid- meserii periculoase (Muinieks, 2013).
erare n acest raport se afl printre cele mai afec-
tate dintre rile EU28. Dintre cele apte ri, rata n toate cele apte ri au existat creteri ale nivelului
Romniei este cea mai deficitar, iar Romnia are a riscului srciei n cazul tinerilor aduli (cu vrsta
doua cea mai mare rata din EU28 (dup Bulgaria). cuprins ntre 18-24 ani), n ultimii ani. n Irlanda
De asemenea, depind rata medie EU28, n aceeai rata s-a dublat (ntre 2008 i 2011); n Spania a cres-
situaie sunt i Grecia, Cipru i Italia. cut cu 60% (ntre 2007 i 2012) i n Grecia a crescut
cu 50% (ntre 2008 i 2012) (Eurostat, 2013q).
Grecia a suferit cea mai mare cretere a ratei srciei
severe n rndul rilor EU28 (pentru care exist Exist, de asemenea, indicii privind agravarea n
date disponibile) n perioada 2011-2012. Irlanda profunzime a srciei evideniat de gradul tot mai
a cunoscut o semnificativ cretere a ratei privind mare de persoane care triesc sub pragul srciei de
lipsurile materiale severe, ntre 2010 i 2011 (ulti- 40%, ncepnd cu anul 2008, dei exist variaii con-
mul an pentru care sunt disponibile statistici din siderabile ntre ri. Tendina a fost mai susinut
Eurostat) (Eurostat, 2013o). n unele ri (n special, Grecia, Spania, Irlanda, i
Italia).
Creteri ale ratei srciei n munc au avut loc n Serviciile de sntate
unele dintre rile analizate n acest raport, n ul-
timii ani, i cele mai mari rate per ansamblu dintre Studii recente privind domeniul sntii au nceput
rile EU28 au fost nregistrate n 2012 n patru din s evidenieze povara suferinei umane , ca rezul-
acestea: Romnia, Grecia, Spania i Italia (Eurostat, tat al politicilor de austeritate (Legido-Quigly et al).
2013v). Impactul negativ asupra sntii pare s creasc
n rile n care reducerile semnificative la buget-
Creteri ale inegalitii veniturilor (msurate cu ul de sntate au avut loc n cadrul sistemelor de
ajutorul S80/S20 - raport care analizeaz diferena sntate, care au fost mai puin flexibile sau slabe, n
dintre cele mai bogate i cele mai srace categorii special n Grecia, Portugalia i Spania (BMJ, 2013).
sociale ) sunt vizibile n ultimii ani, n mai multe Aceste ri dar i altele care propun reduceri la chel-
ri analizate n acest raport: n Grecia (ntre 2010 tuielile pentru sntate sunt atenionate prin cerce-
i 2011), Italia (ntre 2008 i 2011), n Irlanda (ntre trile Observatorului European pentru sistemele i
2009 i 2010), i n Spania (cretere marcant ntre policile de Sntate (2012) c reducerile arbitrare la
2008 i 2011) (Eurostat, 2013c, tsdsc260). serviciile eseninale pot duce la destabilizarea siste-
melor de sntate i la creterea pe termen lung a
Toate cele apte ri au fost peste media UE privind costurilor pentru sntate.
dificultile financiare n rndul persoanelor din
gospodriile din cele mai mici venituri (mai mici Cinci dintre rile cuprinse n acest raport (Cip-
de 25%), n martie 2013 (bazate pe Sondajele de Ar- ru, Romnia, Irlanda, Portugalia, Grecia) au fost
monizare UE ale consumatorilor, menite s dea o menionate ca fiind sun media UE-27 n ceea ce
indicaie timpurie a dificultilor financiare n rn- privete majorrile cheltuielilor n pierdere n do-
dul gospodriilor) (Comisia European, 2013a). meniul sntii n raport cu cheltuielile totale de
sntate ntre 2000 i 2010 (OECD, 2012, tabel
Din 33 de ri membre ale OCDE n care exist date 5.6.3). Observatorul European privind sistemele i
disponibile , 10% dintre gospodrii s-au situat mai politicile de sntate (2012) descriu creteri n chel-
bine privind venitul disponibil dect cele mai srace tuielile n pierdere ca pe o tendin ngrijortoare,
10% din 21 de ri,. avnd n vedere c aceasta afecteaz n mod dispro-
porionat grupurile cu venituri mici
ntre 2007 i 2010. Din rile prezentate n raportul i utilizatorii obisnuiti ce primesc asisten social,
n cauz, acest lucru este valabil n Grecia, Irlanda, n acelai timp fiind puin probabil s se reduc to-
Spania i Italia. tal cheltuielile pe termen lung pentru sntate.

n Spania i Italia, de exemplu, n timp ce veniturile


din top 10% au rmas n linii mari,
stabile, venitul mediu dintre cele mai sczute 10%
venituri n 2010 au fost mult mai mici dect n 2007.
(OECD, 2013a). Cu toate acestea este important de
reinut c, n alte ri, persoanele cu cele mai mici
venituri au pierderi semnificative n ceea ce privete
venitul lor.
ncrederea i coeziunea social Oamenii care pltesc cel mai mare pre al crizei, n
prezent, sunt cei carenu au avut nici un rol n de-
n conformitate cu Comisia European de Pro- ciziile care au dus la criz, iar rile care sunt cel
tecie Social, msurile de consolidare fiscal sunt mai grav afectate sunt printre ceile cu cele mai mari
un important factor n deteriorarea social (2013). lacune n sistemele lor de protecie social, astfel
Rapoartele din unele organizaii membre Caritas nct sistemele lor de protecie social sunt cel mai
sugereaz o stare de disperare, lipsa de speran i, puin capabile s
n unele ri, o problema n creterea nivelului de protejeze grupurile vulnerabile. Acest proces este
ncredere n instituiile guvernamentale i nesntos din punct de vedere economic, i de
riscul de fracturare a coeziunii sociale. Studiile asemenea nedrept.
confirm aceaste aspecte. Acestea sunt dovezi ale
scderii nivelului de ncredere n instituiile pub- 1) Este nevoie de o alternativ privind abordarea ac-
lice, n special n guvernele i parlamentele naio- tual. Austeritatea continu s fie o prioritate, chiar
nale, n special cazul celor mai afectate ri de criza dac este din ce n ce mai discreditat ca abordare
economic (Eurofound, 2012). economic, i n ciuda dovezilor c aceasta a agra-
vat problemele cauzate de criza economic. Acesta
Un raport al Federaiei Internaionale de Cruce nu este un fel de a spune c reformele structurale
Roie i al Societii Semilunii Roii nu sunt necesare acest raport nu afirm acest lu-
evideniaz riscurile de nelinite i de extrem- cru. Mai degrab liderii europeni trebuie s recu-
ism care decurg din creterea nivelului omajului noasc pe cont propriu faptul c, abordarea actual
(IFRC, 2013). Un studiu a constatat c ntre 2010 i - necesitatea msurilor de austeritate i a reformelor
2012, rile structurale pentru a reducer nivelul datoriei pub-
care au prezentat cele mai puternice creteri ale lice i raportul datorie / PIB ntr-un interval scurt
riscului de nelinite social au fost Cipru, Republica de timp c att n termeni economici i sociali o
Ceh, Grecia, Italia, Portugalia, Slovenia i Spania nou strategie este urgent necesar care pentru a
(Organizaia Internaional a Muncii, 2013). pune Europa pe un nou fga.

Concluzii Este recunoscut faptul c sistemele de protecie


a bunstrii ndeplinesc cel puin trei funcii: in-
Dovezile colectate n acest raport, precum i n vestiii sociale (prin educaie, de exemplu), pro-
raportul anterior din aceast serie, ne conduc din tecie social (furnizarea de garanii pe parcursul
nou la concluzia c politica de prioritizare a auster- ciclului de via) i stabilizarea economiei (prin
itii nu funcioneaz pentru Europa i ndemn la ocuri de amortizare atunci cnd nivelul omajului
adoptarea unei alternative. crete). Este, de asemenea, recunoscut c sistemele
de protecie social au ajutat la susinerea unui grad
La cinci ani de la nceputul crizei, n 2008, se nreg- de coeziune social n perioada de criz (Comitetu-
istreaz o mic cretere sau chiar niciuna, deoarece lui pentru Protecie Social, 2013a). Cu toate aces-
exist creteri masive n continuare n privina ratei tea, exist lacune grave n domeniul sistemele de
omajului, iar milioane de oameni triesc n srcie. protecie social din multe ri europene, inclusiv
n acelai timp, sistemele de protecie social sunt n rile analizate n acest raport, cum ar fi Italia i
sub presiune, existp lacunele n sistemele de pro- Grecia.
tecie ceea ce pun muli oameni n situaii disperate,
n timp ce reducerile din servicii publice afecteaz Aceste lacun conduc la apariia lucrtorilor
n mod disproporionat non-standard, precum tinerii, i proaspt absol-
grupurile sociale cu venituri mici, iar problemele venii care sufer un dezavantaj dublu, fiind mai
privind accesul la asistena medical au un impact vulnerabili n privina omajului i, de asemenea,
negativ asupra sntii oamenilor. avnd un drept mai mic la protecie social; n unele
cazuri (de exemplu, Grecia), a fi omer poate duce
Aceasta nu este o abordare favorabil a creterii la pierderea de asigurrii de sntate, de asemenea.
incluziunii i nu a fost agreat n cadrul Strategiei
Europa 2020.
n 2011, Parlamentul European a adoptat o rezoluie c pot fi considerai responsabili pentru pierderi.
prin care solicit Comisiei s lanseze o consultare Dac acest lucru nu se redreseaz, Europa risc s
privind explorarea legislaiei iniierii unui sistem de repete greelile fcute nainte.
venituri minime garantate Aceasta a fost conceput
pentru a preveni srcia i pentru a servi ca baz Problema creditelor inadecvate pentru ntre-
pentru ca oamenii s triasc n demnitate, pentru prinderile mici rmne o problem, una care tre-
ca acetia s joace un rol n societate i pentru le buie s fie abordat ca parte a soluiilor la criza
oferi locuri de munc sau oportuniti de formare locurilor de munc, astfel nct creditele s fie dis-
profesional. Un astfel de venit minim a fost, de ponibile pentru afaceri.
asemenea, recunoscut ca fiind capabil s joace un
rol de stabilizator automat pentru economie. Nea- 5) Nu a existat niciodat o supraveghere aciunilor
junsurile sistemelor de protecie social s-au evi- fiscale n statele membre, iar monitorizarea social a
deniat ncepnd cu anul 2008 n rile periferice i rmas n urm. Acest lucru este recunoscut printr-o
este timpul ca Instituiile Uniunii Europeane s ia comunicare recent a Comisiei Uniunii Europeane
msuri pentru a se asigura c exist un minim ga- (Comisia European, 2013n). Leadership-ul este
rantare a venitului de pe ntreg teritoriul UE. necesar la nivel european, care i asum respons-
abilitatea pentru bunstarea cetenilor sraci i
3) O soluie echitabil pentru criza datoriilor trebuie vulnerabili din Europa. Acest nseamn asigurarea
nc gsit. Acordul pentru recapitalizarea bncilor realizrii :
spaniole, fr adugarea datoriilor suverane (iunie
2012) a recunoscut c procesul de a-i responsabi- - angajamentului sigur care s ndeplineasc obiec-
liza pe contribuabili pentru datoriile masive ale tivele Strategiei Europa 2020, obiective care sunt se-
bncilor este o aplicare nesustenabil, iar aplicar- tate s resolve problemele sociale, precum srcia.
ea retroactiv a acestei soluii n situaia Irlandei
nu este nc agreat. ocurile repetate provocate n - deciziilor politice care sunt bazate pe buna infor-
toat Europa i dincolo de deciziile luate n planul mare i pe impactul acesteia pe termen lung, i
de salvare a Ciprului, n special decizia de a impune
pierderi pe deponenii neasigurai (nu mai vorbim - opiniile ceteniilor i a organizaiilor non-guver-
de propunerea de a include deponenilor asigurai) namentale s fie luate n considerare i implemen-
nc se resimt. Transformarea datoriei bancare n tate
datorii suverane trebuie s fie recunoscute ca fiind
nedrepte i nesustenabile pentru toate rile afectate Acest lucru nseamn, de asemenea, recunoaterea
i o abordare mai echitabil privibd repartizarea incoerenei politicilor determinate ca parte a proce-
sarcinilor trebuie s fie adoptat. n acest proces de- durilor de deficit excesiv i a programelor de ajustare
ponenii obinuii trebuie s fie protejai; nu este ac- economic n vederea reducerii datoriei / deficitul,
ceptabil ca acetia s plteasc pentru datoriile celor agravarea simultan a problemelor sociale, setate ca
executai de ctre bnci care acioneaz n mod ire- obiective n Strategia Europa 2020. Pe scurt, aceasta
sponsabil sau imprudent. presupune acceptarea eecului de a integra politicile
economice i sociale la nivel european i naional,
Mai mult dect att, problema hazardului moral precum i stabilirea pe termen mai lung a angaja-
trebuie s fie abordat n cadrul sistemelor bancare mentul fa de o societate incluziv, care, la rndul
din Europa i de dincolo. Cu alte cuvinte, sistemul su, este necesar pentru a construi o economie cu
financiar nu trebuie s fie izolat de risc, ca urmare a adevrat durabil.
comportamentului nesbuit.

. Acest aspect este caracteristic instituiilor financ-


iare din Irlanda, Spania, Germania i Frana de di-
nainte i dupa 2008. Acelai lucru este probabil s
se ntmple din nou, dac nu se adopt o abordare
diferit, una care nu se reduce la rile suverane i
la contribuabilii lor ce subscriu datoriilor bncilor,
o abordare care asigur c deintorii de obligaiuni
Recomandri Mai mult, ar trebui s aib ca obiectiv asigurarea
punerii n aplicare a acestuia la nivel naional, uti-
n concluzie, oferim n acest raport recomandri liznd toate instrumentele i mecanismele disponi-
care vizeaz instituiile europene i Comisia Eu- bile la nivelul Comisiei (cum ar fi fondurile struc-
ropean, Guvernele naionale i locale i ONG-uri turale i Recomandrile Specifice de ar);
(organizaii non-guvernamentale). Incheiem cu
unele comentarii cu privire la rolul i angajamentul v. oferirea unui mecanism prin care iniiative
Bisericii. politice sunt revizuite i adaptate imediat (de exem-
plu, atunci cnd impactul combaterii omajului nu
I. Instituiile europene i este suficient de mare, sau
ori de cte ori este identificat ca provocnd o rat
Comisia European mai mare de srcie i
omaj) i asigurarea unor statistici la zi privind toi
Rolul de lider n ceea ce privete grupurile vulner-
aceti indicatori (acestea sunt produse ale Eurostat
abile i expunerea acestora n special la riscul de
i ale ageniilor naionale de statistic).
srcie: o monitorizare social eficient trebuie s
fie stabilit ca parte a Strategiei Europa 2020 i a
2. Asigurai-v o mai bun integrare a monitorizrii
procesului semestrului european. Aceasta ar trebui
sociale n procesul de semestrului european: im-
s includ:
pactul social al recomandrilor ar trebui s fie luat
n considerare la elaborarea Recomandrilor Speci-
i. asigurndu-se c suma de obiectivele stabilite de
fice de arp, n special cele care necesit
statele membre face posibil atingerea obiectivului
msuri fiscale de consolidare.
de reducere a srciei pentru 20 milioane de per-
soane stabilite n Strategia Europa 2020;
Recomandrile Specifice de ar trebuie s urmre-
asc atingerea obiectivului de reducere a srciei
ii. stabilirea de sub-obiective de reducere a srciei
n rile care se confrunt cu ratele srciei peste
n rndul grupurilor cu cel mai mare risc de srcie
media din UE sau care se confrunta creterea val-
sau de excluziune social (cum ar fi copiii), n ur-
orii ratelor srciei, mbuntirea ratei de activare
mtoarea revizuire a Strategiei Europa 2020;
a pieei forei de munc prin msuri care sunt de
natur s conduc la locuri de munc decente, mai
iii. Procesul de lucru cu statele membre pentru a
degrab dect locuri de munc prost pltite, sau
stabili n mod similar sub-obiective de reducere a
nesigure, i ar trebui s urmreasc evitarea slbi-
srciei n rndul grupurilor cu cel mai ridicat risc
rii disponibilitii universale a serviciilor de baz,
de srcie sau de excluziune social (bazat pe iden-
deoarece acest lucru reduce drepturile cetenilor i
tificarea grupurilor cele mai adecvate din fiecare
conduce la o cretere a srciei i a inegalitii. De
ar, care ar putea include copii, migrani, angajaii
asemenea, trebuie cerut guvernelor s monitorizeze
sraci, persoanele cu handicap srace i persoane n
i s raporteze cu privire la modul n care alegerile
vrst);
politice ale acestora conduc ra ctre obiectivele
stabilite pentru reducerea srciei, pentri ocuparea
iv. o mai bun integrare a monitorizrii sociale n
forei de munc (locuri de munc decente i sigure)
procesul semestrului european pentru a include
i educaie.
Recomandrile Specifice de ar n raport cu re-
alizarea obiectivelor sociale
3. Introducerea evalurii a impactului social i a
(a se vedea, de asemenea, (2), de mai jos). Acesta
monitorizrii acestuia pentru
ar trebui s se concentreze pe prioritile Sondaju-
rile care beneficiaz de pachete de asisten: Im-
lui Anual de Cretere asupra obiectivelor sociale pe
pactul social i monitorizarea trebuie s devin
termen lung ale Strategiei Europa 2020. Acesta ar
parte integrant a procesului de evaluare n rile
trebui s se concentreze pe construirea
participante la program, astfel c este nevoie de o
sistemelor sociale adecvate, eficiente, care includ
reform adaptat la circumstanele individuale,
att dimensiuni de investiii i protecie, precum i
capabil de a lua n considerare un impact diferit
o mai bun integrarea n declaraiile politice ale UE
asupra diferitelor grupuri i care prevede efectele
cu privire la politica social, cum ar fi pachetul de
cumulative asupra anumitor grupuri.
Investiii Sociale.
Recomandrile Specifice de ar ar trebui s speci- 8. Crearea de fonduri suplimentare pentru re-
fice aciunile necesare pentru a atinge toate obiec- ducerea omajului n rndul tinerilor
tivele Strategiei Europa 2020, inclusiv n ceea ce i pentru a rspunde provocrilor legate de mobil-
privete ocuprea forei de munc, educaia i re- itatea forei de munc. Recomandarea Consiliului
ducerea srciei i s nu fie limitate la punerea n din Iiunie 2013 pentru programul Garanii pentru
aplicare a termenilor Memorandumului de tineret este binevenit, urmrind s asigure ca toi
nelegere ncheiat cu CE / BCE / FMI. tinerii particip la ocuparea forei de munc, la ed-
ucaie sau la formare profesional n termen de pa-
4. Introducerea unui nivel mai mare de transpar- tru luni de la prsirea coalii.
en n raport cu exploatarea de troica CE / BCE
/ FMI: Troica trebuie s funcioneze n conformi- Cu toate acestea, suma de bani avut n vedere (6
tate cu legislaia european i naional (inclusiv cu miliarde de Euro), nu este considerat adecvat
dreptul constituional), n cazul n care ncrederea pentru a avea un impact semnificativ asupra proble-
n procesul democratic nu este subminat. Comisia mei; Organizaia Internaional a Muncii a estimat
European ar trebui s conduc acest n raport prin un cost de 21 miliarde pentru a pune n aplicare
introducerea unor procese care s asigure ncrede- un program de garanie pentru tineret n zona euro
rea n procesul democratic. Aceste procese ar trebui (2012). Efectuarea de fonduri disponibile insufi-
s includ propunerile troicii ca fiind propuneri ofi- ciente este o fals economie dat de costurile sub-
ciale care sunt disponibile pentru discuii n parla- staniale ale omajului asupra tinerilor, a familiilor
mentele naionale, precum i ntlniri cu funciona- lor i a comunitilor .
rii publici consemnate n procesul-verbal i puse la
dispoziia publicului. Furnizarea de fonduri structurale suficiente di-
sponibile pentru a ajuta rile n care omajul n
5. Facilitarea introducerii garaniei unui venit min- rndul tinerilor are cea mai mare rat este necesar
im adecvat n UE ntr-un cadru directiv, cu scopul pentru a asigura incluziunea social a acestora. Co-
de a combate n mod eficient srcia i de a facilita laborarea cu guvernele pentru a sprijini
incluziunea pe piaa muncii. programe de calitate este necesar.

6 Fondurile Structurale:. Fondurile structurale ar n plus, Garania pentru Tineri ar trebui s fie ded-
trebui s fie mai bine valorificate ca resurse avnd n icat dezvoltrii locurilor de munc decente i nu
vedere o prioritate mai mare, astfel nct s se asig- doar folosite pentru a furniza o cretere tehnic a
ure semnificativ progrese n reducerea decalajului ratei ocuprii forei de munc, i Comisia Euro-
dintre economie i dimensiunile sociale ale politicii pean ar trebui s monitorizeze eficiena cheltuirii
n UE. Retorica suportului de incluziune social Fondurile Europene alocate pentru integrarea pe
trebuie s fie susinut de investiii la scar de sufi- piaa muncii a tinerilor, n special n ceea ce privete
cient de mare pentru a avea un impact semnificativ efectele pe termen lung, dup cum reiese din cali-
asupra reducerii decalajelor dintre cei care sunt put- tatea i durabilitatea locurilor de munc n cauz.
ernici i cei care sunt sraci i marginalizai social.
Mai mult dect att, avnd n vedere proporia tot
7. Conducerea politicii de dezvoltare i monitoriza- mai mare de locuri de munc temporare dintre toate
rea srciei copilului: recomandarea Comisiei priv- locurile noi de munc oferite n Europa, Comisia
ind investiiile n copii, publicat n 2013, ca parte European ar trebui s abordeze provocrile legate
a Strategiei de Investiii Sociale este binevenit. Cu de mobilittea forei de munc (n special a tiner-
toate acestea, punerea n aplicare a acestuia trebuie ilor), prin facilitarea accesului acestora la sisteme
s fie de protecie social (de de exemplu, la prestaii de
monitorizat printr-un proces consolidat, stabilit omaj, precum i la alte venituri de sprijin pentru
n temeiul Strategiei Europa 2020 (a se vedea re- cei care lucreaz, dar sunt n risc de).
comandrile 1, 2, i 3, de mai sus). Comisia ar tre-
bui, de asemenea, s lucreze cu statele membre cu Acest lucru ar fi n conformitate cu Recomandarea
un nivel ridicat privind srcia n rndul copiilor de Incluziunea Activ; venitul de sprijin sau accesul
pentru a le ajuta s acceseze fondurile structurale i la servicii trebuie s fie nu numai disponibile pent-
pentru a aborda problema i pentru a dezvolta ca- ru cei care sunt omeri, dar, de asemenea, pentru cei
pacitatea lor de utilizarea eficient.
ale cror venituri din munc i mpiedic s nu fie 2. Guvernele naionale i autoritiile lo-
supui riscului de srcie, inclusiv n strintate. n cale/regionale
acest scop, coordonarea i cooperarea ntre ocupar-
ea forei de munc i serviciile sociale din ntreaga Recomandrile din aceast seciune se adreseaz
Europ ar trebui s fie mbuntit. Guvernelor Naionale i, de asemenea, autoritilor
locale i municipaliti, ori de cte ori acestea au
9. ncurajarea leadershipului pentru dezvoltarea puterea de a aciona n raport cu zonele aflate sub
economiei sociale: de leadershipul i sprijinul din jurisdicia lor.
partea UE pentru iniiativele sociale ar putea ben-
eficia att persoanele care au nevoie de ajutor (prin
programe de ingrijire social i de sntate), dar i 1) Prioritizarea investiiilor: Fr investiii nu vor
societile n general, iar acest lucru ar fi n concor- exista fr locuri de munc i fr locuri de munc
dan cu Pachetul de Investiii Sociale publicat n nu va exista nicio redresare economic. La scar
2013. Iniiative de economie social ar putea oferi, larg programele de investiii, care sunt multi-an-
de asemenea, oportuniti valoroase de angajare uale i orientate spre zonele intensitate mare a locu-
pentru oamenii care sunt omeri pe termen lung. rilor de munc reprezint o modalitate de a susine
Acest lucru este deosebit de relevant atunci cnd creterea economic i n acelai timp, de a aborda
multor ri le este dificil s satisfac diverse obiec- deficitele sociale i de infrastructur. Accentul tre-
tive stabilite n cadrul Strategiei Europa 2020. buie pus pe situaia aferent fiecrei ari sau regi-
uni. Domeniile care ar putea fi luate n considerare
10. Sprijin pentru dezvoltare: Sprijin pentru statele sunt dezvoltarea resurselor regenerabile de energie,
membre n eforturile de promovare a creterii eco- infrastructura locuinelor, sntatea i asisten so-
nomice i a locurilor de munc n timp ce acestea cial, educaia timpurie. Legislaia care n prezent
ntlnesc obiectivele de reducere a deficitului ter- blocheaz dezvoltarea acestora ar trebui s fie via-
men scurt, inclusiv prin intermediul politicilor de bile i ajustate.
investiii i de venituri bine concepute i prin pro-
grame de ocupare a forei de munc eficiente, inclu- 2) Msuri noi privind srcia: Reducerea srciei
siv garaniile pentru tineret. necesit un numr de rspunsuri diferite, integrate,
inclusiv n ceea ce privete ajutorul pentru venit i
11 Asigurarea structurilor de guvernan incluzive: accesul la educaie i alte servicii vitale. De o impor-
Comisia ar trebui s solicite o dovad de implicare tan deosebit este necesitatea de a recunoate i de
semnificativ a prilor interesate n procese delib- a monitoriza efectul pe care impacturile cumulative
erative care conduc la formularea, implementarea pot avea un efect special asupra unor grupuri cu an-
i monitorizarea politicilor, cu ajutorul sistemelor umite vrste. Aceasta este situaia n care o serie de
de monitorizare din cadrul Strategiei Europa 2020, decizii sunt luate i au impact asupra aceluiai grup
precum i pentru rile incluse n programele de social i cu un efect disproporionat. Toate deciziile
asisten financiar (a se vedea seciunea Recoman- Guvernului trebuie s fac obiectul unui proces de
dri (1), (2), i (3) de mai sus). Acest lucru este deo- izolare a srciei, care asigur aciunile ntreprinse
sebit de important date fiind ameninrile la adresa ulterior i care nu vor crete rata srciei.
coeziunii sociale i nivel evident de nencredere n
instituiile naionale i europene. Ar fi n concor- 3) Consolidarea sistemelor de protecie social:
dan cu Carta Responsabilitiilor Sociale Co- Avnd n vedere amploarea i durata
mune, care are n vedere procesele deliberative bine crizei economice i impactul msurilor structur-
definite pentru a asigura c preferinele individuale ale, capacitatea de rezisten a sistemelor de pro-
sunt implicate la scar larg cu prioritile n dome- tecie social trebuie s fie mbuntita pentru a le
niul social, de mediu dar i n altele - justiia gen- permite acestora s ofere protecie pentru ntrea-
eraiilor, pentru a reduce dezechilibrele de putere ga populaie aflat n nevoie. Comitetul European
ntre prile interesate. pentru Protecia Social a susinut recent c este
momentul pentru a construi sisteme de protecie
social adecvate i eficiente care combin o dimen-
siune a investiiei social puternic cu o mai bun
protecie (2013a).
Acum, guvernele trebuie s introduc sisteme de este ilogic, avnd n vedere c nu sunt locuri de
protecie social pentru viitor, care s diminueze munc suficiente pentru a satisface cererea, i acest
inegalitile existente n cadrul sistemelor. aspect provoac doar agravarea srciei i disper-
are. Modificrea msurilor de protecie a ocuprii
4) Investiia n serviciile eseniale de bun cali- forei de munc vizeaz crearea unei mai mari flex-
tate i introducerea evalurilor sociale ale msu- ibiliti i competitiviti pe piaa forei de munc.
rilor de consolidare: furnizarea de servicii de bun Aceste msuri nu trebuie s fie puse n aplicare n
calitate (cum ar fi accesul la servicii de ngrijire a aa fel nct s amenine securitatea veniturilor i s
copiilor, educaia, sntatea, ajutorarea persoanelor cresc srcia persoanelor ncadrate pe piaa forei
cu disabiliti i alte servicii sociale) conduce la re- de munc.
ducerea inegalitilor sociale i sunt cruciale pentru
perspectivele de angajare i de mobilitate social 6) Implementarea unor msuri fiscale cadru, astfel
a diferitelor grupuri de venit. Ele sunt o parte es- nct cei care i pot permite financiar s contribuie
enial a infrastructurii sociale a unei ri. Asig- mai mult: guvernele naionale (i autoritiile regio-
urnd accesului egal la servicii i ngrijire se consol- nale, dup caz) trebuie s adopte abordri pentru
ideaz coeziunea social. creterea veniturilor i pentru furnizarea de servicii
care nu afecteaz n mod disproporionat i negativ
Cu toate acestea, msurile recente agraveaz inegal- grupurile sociale cu venituri mici. Deplasarea sar-
itile existente n accesul la servicii, iar lipsa asis- cinii fiscale de la munc la consum (prin creterea
tenei medicale, afecteaz n mod negativ sntatea TVA-ului i / sau a accizelor la produsele de baz) a
oamenilor. Multe dintre decizii luate n prezent cauzat pierderi proporional mai mari n gospod-
pentru realizarea economiei bugetare pe termen riile cu venituri mici din mai multe ri. Acest lu-
scurt sunt alegeri care au un cost mare i care aduc cru nseamn, printre altele, evitarea creterii im-
provocri n ceea ce privete coeziunea social pe pozitelor indirecte la produsele de baz.
termen lung. Evalurile sociale ale impactului re-
ducerii serviciilor vizeaz, dincolo de economisire 7) Combatere a evaziunii fiscale: evaziunea fiscal
costurilor pe termen scurt i trebuie integrate n i economia gri sunt probleme deosebite n un-
procesul de luare a deciziilor. ele ri (cum ar fi Grecia), unde exista povar a
ajustrilor sociale disproporionate. Evaziunea fis-
5) Folosii msuri adecvate pentru piata muncii: cal trebuie s fie abordat n mod echitabil prin
Prin recomandrile sale UE se angajeaz s susin sisteme de impozitare introduse n care toate sec-
cei trei piloni de incluziune activ, care implic toarele societii, inclusiv sectorul corporatist, prin-
piee de munc incluzive, sprijin adecvat pentru ve- tr-o contribuie echitabil a celor care i pot per-
nituri i accesul la servicii de nalt calitate. Cu toate mite s fac plteasc mai mult.
acestea, n realitate, rile europene pun accentul pe
msurile de activare, n detrimentul celorlali doi 8) Este necesar s se ia n considerare noi modal-
piloni (Frazer & Marlier, 2012). rile n curs de re- iti de cooperare ntre autoritile naionale i cele
vizuire din acest raport urmresc msuri de sprijin locale, companii, ONG-uri i sindicate, cu scopul
pentru activarea locurilor de munc, dei eficiena de a crea noi locuri de munc: lecia pe care Mar-
lor n evaluare este de multe ori discutabil. ea Represiune a oferit-o este la fel de valabil din
punct de vedere social, acum aa cum a fost i n
Avnd n vedere amploarea scderii ratei de ocupre anul 1930. Nici o societate nu i poate permite s
a forei de munc n toate rile, i perspectivele un numr att de mare ceteni omeri. n pofida
sumbre privind crearea de locuri noi de munc, faptului c guvernele au nevoie de a crete numrul
este important ca aceste msuri s se concentreze de locuri de munc pe termen lung i viabilitatea
pe sprijinirea omerilor, cu scopul, de exemplu, de salariilor bune, avnd n vedere scderea mare a
a-i menine i de a-i dezvolta abiliti profesionale ratei ocuprii forei de munc i impactul acesteia
adecvate. Cel mai important, astfel de msuri nu asupra omerilor de orice vrst, acestea ar trebui s
trebuie s fie nsoite de ameninarea pierderii aju- identifice, de asemenea, bunele practici i
toarelor sociale sau de asisten, cu ct amploarea s caute noi modaliti de cooperare ntre toate
scderii ratei forei de munc prile interesate: ntreprinderi, sindicate, ONG-uri
sociale i administraia public.
n cadrul acestui dialog Guvernul nc ar trebui s sociale sau de a facilita punerea complet n apli-
reflecteze fiind n ultim instan un angajator, prin care a recomandrilor privind investiia n copii
programe de voluntariat. Aceste programe ar tre- (Comisia European, 2013o).
bui s fie formulate astfel nct s nu distorsioneze
economia de pia, dar care ofer pentru cei inte- 3. Organizaiile neguvernamentale
resai locuri de munc utile societii. Exist multe
zone din domeniul economiei sociale unde acestea 1) nsoirea i ajutorarea persoanelor aflate n nev-
ar putea fi introduse (de exemplu, n ngrijirea pe oie: Furnizarea de servicii cu scopul de a promova
termen lung). Acest lucru nu ar trebui s fie ne- incluziunea social i activ. Oamenii aflai ntr-o
les greit i s nsemne c serviciile sociale ar trebui situaie de srcie au nevoie de ajutor aici i acum.
s fie dependente de oameni care sunt omeri pe ONG-urile pot susine societatea pentru a identifi-
termen lung pentru a obine un loc n programul ca persoanele care au nevoie i pot dezvolte soluii
Guvernului. Aceste servicii ar trebui s fie furniza- pentru a rspunde nevoilor lor imediat i pe termen
te n mas. Cu toate acestea, aceast abordare are lung. ONG-urile promoveaz ideea de solidaritate
potenial pentru creterea capacitii, mai ales n n societate, voluntariatul i s inoveaz n limitele
perioadele de recesiune. resurselor curente.

9) Asigurarea unui venit minim garantat pentru 2) Facilitarea exprimrii opiniei persoanelor afec-
toi: fiecare Guvernul naional ar trebui s aib un tate de srcie sau de excluziunea social: ONG-uri-
mecanism care s-i asigure cetenii s primeasc le care ofer servicii pentru persoanele care se con-
un venit suficient pentru a tri viaa cu demnitate. frunt cu srcia sunt n poziia de a oferi ansa s
n cazul n care astfel de mecanisme nu sunt la locul se exprime, prin aceasta avnd putere de influen
lor ar trebui s fie instituite imediat. n toate cazuri- social mprtirea experienei lor poate i peste
le de adecvare a veniturilor nivelul ar trebui s fie graniele naionale.
garantat, iar adecvarea acestora ar trebui s fie mon-
itorizata i evaluat periodic. 3) Documentare cu privire la creterea servici-
ile de utilitate: schimbrile din peisajul actual a
10) Asigurare unei guvernane incluzive: Trebuie srciei i al excluziunii sociale nseamn c situ-
s se aderre la un veritabil dialog cu toate prile aia actual este deosebit de dificil i se dezvolt
interesate pentru a se asigura c grupurile supuse rapid. Sistemele oficiale de monitorizare a srciei
riscului de srcie i excluziune social pot influ- sunt sub rezerva limitrilor i a buclelor temporale.
ena cursul politicii i punerea n aplicare a msu- ONG-urile care lucreaz n furnizarea servicii so-
rilor. Experienele lor trebuie s devin parte a di- ciale pot urmri creterea numrului de cereri, ns
alogului european i internaional pentru a susine sunt ntmpinate dificulti din cauza lipsei de re-
coeziunea social i legitimitatea politic. surse. Astfel, ONG-urile pot oferi o imagine timpu-
rie i mai clar asupra situaiei sociale a grupurilor
11) Introducerea unei mai bune monitorizri i vulnerabile.
planificri: Este deosebit de important ca toate con-
secinele noilor msuri noi s fie evaluate n terme- 4) Monitorizarea situaiei actuale de lucru pentru
ni de impact, att pe termen lung, ct i pe termen schimbarea social: starea de srcie i fenomenul
scurt; se pot folosi procesele modelrii macroeco- excluziunii sociale trebuie schimbate profund,
nomice pentru a evalua impactul modificrilor pro- eliminate, precum, iar omajul trebuie abordat in-
puse sociale politicile. tr-o manier durabil. Un model de dezvoltare care
este durabil din punct de vedere economic, social
12) Disponibilitate investiiilor sociale din pro- i de mediu este necesar. ONG-urile au o mare
gramarea fondurilor UE, 2014-2020, inclusiv FEDR experien i o mai bun cunoatere a impactului
(Fondul European de Dezvoltare Regional), FSE abordrii actuale a persoanelor care sunt vulnera-
(Fondul Social European) i FEAD (Fondul de aju- bili ntr-o form sau alta. Experiena i cunotinele
tor european pentru cei deprivai) i altele, pentru a ONG-urilor trebuie utilizate pentru a monitoriza i
finana msuri care s diminueze nrutirea situ- evalua ceea ce se ntmpl i pentru a dezvoltarea
aiei sociale, inclusiv suport pentru iniiative stabi- un viitor durabil care protejeaz demnitatea uman,
lite n Pachetul de Investiii Sociale al UE - cum ar fi
sprijinirea ntreprinderilor
care promoveaz starea de bine i care este constru- Acestea au fost preluate i promovate de i de multe
it pe binele comun i pe protejarea mediul ncon- organizaii i persoane angajate la nivel local,
jurtor. Aceasta ar putea include preluarea unor idei regional, naional i internaional. n mod special,
pentru viitor. rspunde apelulului Papei Francis de a dezvolta o
Biseric pentru cei sraci.
5) Dezvoltarea planului de lucru pentru a influ-
ena luarea deciziilor: ONG-urile trebuie s contes- Tradiia Crezului Social Catolic a subliniat mult
te abordarea oficial a crizei n care cei care sunt timp importana de a aborda att cauzele ct i con-
vulnerabile pltesc cel mai mare pre. Acest lucru secinele srciei i a excluziunii sociale, iar acest
necesit un angajament de a dezvolta o capacitate lucru se realizeaz n practic astzi de ctre Caritas
de independen, o analiz precis i aciuni de ad- i organizaiile sale membre din ntreaga Europ i
vocacy, care, uneori, sunt considerate ca fiind ac- din ntreaga lume.
tiviti secundare n activitatea de furnizare a ser-
viciilor. Cu toate acestea, este un mijloc important Avnd n vedere situaia descris n acest raport,
de abordare a cauzei problemelor sociale, nu numai este crucial ca n fiecare ar, conducerea Bisericii i
simptomele acesteia. Acest lucru este deosebit val- a membrilor si fac tot ce le st n puterea lor de a
oros, atunci cnd cei mai importanti furnizori de face fa provocrilor generate de criza actual. Aici
analiz social includ date, analize sau propuneri vom identifica o serie de domenii-cheie n care Bi-
care vizeaz situaii despre cei vulnerabili. serica, la fiecare nivel, poate juca un rol responsabil.

1) Implicarea i angajarea ct mai multor oameni,


Rolul i angajamentul Bisericii pe ct posibil, inclusiv voluntari i persoane se con-
frunt cu srcia i excluziunea social, n luarea de
Acest raport a fost comandat de ctre Caritas Eu-
msuri pentru a aborda aceste probleme: A-i iubi
ropa, organizaie catolic care acioneaz pentru a
aproapele este dictonul care se afl n centrul mesa-
ajuta oamenii, n special pe cei care sunt sraci, vul-
jului cretin. Decurgnd din aceast tradiie, crezul
nerabili sau exclui de societate. Acesta rspunde
social catolic subliniaz importana oamenilor n a
celor mai importante lecii practice pe care Biseri-
face tot ceea ce pot pentru diminuarea srciei i a
cia prin convingerea i prin vocaia ei - ea nsi,
excluziunii sociale, inspirndu-se din experienele
diminueaz mizerie i suferin, att acum, ct i
semenilor lor.
pentru viitor. (Sollicitudo Rei socialis 31).
Caritatea merge dincolo de dreptate, Papa Benedict
Acesta funcioneaz din tradiia care permite
al XVI-lea spune c o persoan care este animat
credin, teologie, metafizica i tiina de a veni m-
de adevrata caritate muncete cu pricepere pentru
preun ntr-o unire a eforturilor comune n slujba
a descoperi cauzele de mizeriei, pentru a gsi mijlo-
umanitii (Caritas in Veritate 31). n conformi-
acele de a combate, de a lua o hotrre . (Caritas in
tate cu Papa Benedict al XVI-lea, Organizaiile
Veritate 30). Este foarte important s se recunoasc
caritabile ale Bisericii, ncepnd cu Caritas (cele
rolul central al voluntarilor care i asum respons-
diecezane i cele de la nivel internaional i naion-
abilitatea de a furniza o varietate de servicii (Deus
al), ar trebui s fac tot ce st n puterea lor pentru
Caritas Est 30b).
a oferi resurse i mai presus de toate a personalul
necesare pentru aceast ajutorarea oamenilor(De-
2) Definirea i promovarea proteciei demnitii
us Caritas Est 31a). Caritas Europa i organizaiile
umane: Demnitatea uman se afl n centrul de cre-
sale membre lucreaz la scar larg n toate cele
zului social catolic. Conciliul Vatican II ne-a amintit
apte ri cuprinse de acest raport, precum i n alte
c demnitatea i vocaia persoanei umane trebuie
ri din Europa, inclusiv n cele 27 de state membre
s fie onorat i avansat, mpreun cu bunstarea
ale UE, pentru a rspunde provocrilor cu care se
societii ca un ntreg. (Gaudium et Spes 63) Pro-
confrunt n prezent.
movarea i protecia demnitii umane ar trebui s
fie ntotdeauna n centrul alegerilor pe care Guver-
Activitatea Caritas este bazat pe vechea tradiie
nele le fac, n special n situaii dificile.
catolic a Crezului Social Catolic i exprimat n
mai multe perioade Papale i n alte Documente bi-
sericeti.
Aa cum a fost scos n eviden n acest raport ele- Solidaritatea nseamn dorina de a vedea pe alii
mentele de baz necesare pentru a proteja demni- ca fiind de o importan egal cu noi nine i ast-
tatea umanp nu sunt disponibile pentru un numr fel s priveasc nedreptile comise mpotriva unui
mare de oameni n rile flate n criz, iar situaia alt seamn ca neefind nu mai puin grav dect o
lor este din ce n ce mai dificil pe msur ce tim- nedreptate fa de noi nine. Biserica are respons-
pul trece. Aceast situaie trebuie s fie redresat. n abilitatea de a exercita o influen n numele a ceea
timp ce noi toi avem o responsabilitate, alegerile ce se crede a fi adevrat i bun, mai ales n semn
fcute de ctre guvernele naionale trebuie s aiba de solidaritate cu oamenii de pretutindeni, care au
ca prioritate protejarea demnitii umane. venituri mici, sunt persoane cu disabiliti, sunt
bolnavi sau infirmi, fr adpost sau care triesc n
3) Promovarea binelui comun: n vremuri dificile gospodrii improprii, n nchisoare, migrani, refu-
exist ntotdeauna un pericol ca democraia sp giai sau persoane care sunt vulnerabile, lipsite de
devin o tiranie democratic n care majoritatea putere i dezavantajate. Aceste lucruri este deosebit
asuprete minoritatea. Este foarte necesar ca pub- adevrate n contextul prezentat n acest raport.
licul larg s aib o nelegere aupra binele comun,
dar i a conceptelor care stau la baza sa. Biserica 5) Asigurarea faptului c guvernele, factorii de de-
nelege binele comunca fiind articulat prin Con- cizie, populaia n general i mass-media au pus
ciliul Vatican II, atunci cnd se spune mbrirea demnitatea uman, binele comun i solidaritatea n
binelui comun ca sum a acestor condiii de via centrul de ceea ce ei comunic i decid: Papa Fran-
social, prin care persoanele fizice, familii i grupu- cis a spus: V ndemn la generozitate, solidaritate i
ri sociale pot realiza propria mplinire ntr-un mod la ntoarcerea la o economie i la o finanare abor-
relativ complet. (Gaudium et Spes 74) date etic care favorizeaz fiinele umane . (Evan-
gelii Gaudium 58). Aceasta este o alegere bazat pe
Este critic ca opinia public s sprijine acest princip- valori.Toate deciziile sunt bazate pe valori. Exist o
iu, n caz contrar, este puin probabil ca societatea s gam a problemelor identificate n acest raport prin
susin aciunile autoritilor. Indivizii au o crean care diferite decizii trebuie luate. Este important ca
asupra celorlali i asupra societii pentru anumite cei care iau acestedecizii i Mass-Media, s susin
condiii minime de baz, fr de care valoarea vieii n special decizii cu privire la aceste aspecte care
umane ar fi diminuat sau chiar negat. Aceste sunt n mod constant contestate n punerea valorilor
drepturi sunt inalienabile, astfel nct persoanele demnitii umane, binelui comun i a solidaritii
fizice i societile nu le pot stabili la zero. Acesta n centrul a ceea ce se comunica i se decide. Aceste
este motivul pentru care Biserica susine binele co- probleme de asemenea, trebuie s fie recunoscute
mun i funcioneaz pentru ca ceilali s fie n cen- ca fiind iportante pentru oameni, atunci cnd
trul lurii deciziilor. se reflecta asupra situaiei produse de criza actual
i cu privire la aciunile pe care intenioneaz s le
4) Promovarea solidaritii ca principiu director ia, pentru a contribui la rezolvarea crizei actuale i
n relaia dintre toate grupurile sociale: Papa Ben- a problemelor celor mai slabi i cele mai vulnerabili.
edict al XVI-lea: Solidaritatea este n primul rnd
un sentiment de responsabilitate care i privete pe 6) Asigurai-v c practicanii catolici din ntreaga
toi (Caritas in Veritate 38). Papa Francis ne spune Uniune European accept provocarea de a aplica
c cuvntul solidaritate este un pic uzat i uneori n propriile lor viei i, n sferele de influen toate
gresit inteles, dar se refer la ceva mai mult dect la principiile sociale ale nvturii catolice c pro-
cteva acte sporadice de generozitate.. Aceasta pre- moveaz binele comun n colaborare cu cetenii
supune crearea unui nou mod de gndire n comu- de orice apartene politic sau religioas: arena
nitate i nsuirea ctorva bunuri n via. Solidari- politic ar trebui s acorde prioritate binelui co-
tate este o reacie spontan a celor care recunosc c mun. Guvernele nu ar trebui s fie permit ctiguri
funcia social de proprietate i de destinaie uni- pe termen scurt care au consecine periculoase. So-
versal a bunurilor sunt realiti care vin nainte de cietatii nu trebuie s i se permit s ntoarc spa-
proprietate privat . (Evangelii Gaudium 188/189). tele celor sraci, i nici s nchid ua celor strini.
Acestea sunt valori de baz n crezul social catolic i
sunt la fel de relevante i n zilele noastre.
ANEXE
Anexe
Anexa 8 persoanelor excluse de pe piaa forei de munc (ar-
ticolul 137 (1) (h)). Dreptul la asisten social i la
Viitoarele cadre de politic - O discuie cu Dr. Sen locuin, astfel nct s asigure o existen decent
Healy, Director, Departamentul de Justiie Social, pentru cei care nu au suficiente resurse este consa-
Irlanda crat n Carta Drepturilor Fundamentale aUniunii
Europeane.
n prima parte a acestui raport am observat felul n
care Joseph Stiglitz, cstigtor al premiului Nobel Strategia Europa 2020, adoptat de Consiliul Eu-
pentru economie a concluzionat c sistem econom- ropean n 2010, are ca obiective s transforme UE
ic de dinainte de criza economic din 2008 s-a bazat ntr-o economie inteligent, durabil i favorabil
pe faptul c cetenii consum dincolo de resursele incluziunii sociale, bazat pe creterea nivelurilor
lor, c apeleaz la mprumuturi excesive. Stiglitz i ocuprii forei de munc, pe productivitate i coe-
muli ali specialiti iau n considerare noi strategii ziune social (Comisia European, 2010). Setar-
economice necesare nu doar pentru Europa, ci pen- ea obiectivelor pentru creterea nivelului ocuprii
tru ntreaga lume. Muli se ntreab cum putem s forei de munc i a educaiei, reducerea srciei i
ne ndreptm spre garantarea unui trai sigur i spre a excluziunii sociale i de a mbunti sustenabil-
un nivel de bunstare decent pentru toat lumea n itatea mediului sunt semnificative, deoarece aces-
acelai timp. Provocrile duale ale imploziei de cap- tea evideniaz importana social a obiectivelor
italism i schimbrile climatice prezint necesitatea politice n viziunea pentru viitorul bunstrii n
unui nou tip de gndire i de ambiie. Un consens n Europa. de asemenea, indic posibilitatea unei gu-
cretere este n curs de dezvoltare, iar vechiul model vernri i a unei abordri mai integrate din punct
nu poate de vedere economic, social, al ocuprii forei de
livra bunstarea, stabilitatea mediului i justiia so- munc i a mediului de guvernare.
cial ntr-o lume n care srcia i foametea au loc
simultan cu supraconsumul. n 2013, Comisia European recunoate n Pache-
tul de Investiii Sociale, c sistemele de protecie
O nou abordare progresiv ar nceta s se concen- social trebuie s ndeplineasc trei funcii sociale
treze att de mult pe Creterea PIB-ului (metod - investiie, protecia social i stabilizarea econo-
care nu maximizeaz bunstarea sau care nu asigur miei - i c statele membre care au investiii sociale
justiie social) i la o economie care este mult mai n politicile lor sociale au o cretere au o rat favor-
dreapt, ofer locuri de munc bune, minimizeaz abil a incluziunii social dect altele (Comisia Eu-
impactul efectelor negative asupra mediului i max- ropean, 2013o). O abordare a investiiilor sociale
imizeaz bunstarea i justiia. n aceast seciune presupune o focalizare pe politicile dedicate, cum ar
ne vom uita pentru scurt timp la cadrele de politic fi ngrijirea copiilor, educaia, formarea profesion-
social existente la nivelul UE i la unele dintre cad- al, politici active pe piaa forei de munc, sprijin
rele de politici care fac parte din dezbaterile care au pentru obinerea locuinelor, reabilitare i servicii
loc n prezent pe ceea ce este necesar n cazul n care de sntate, care au att efecte imediate, ct i pe
ne-am ndreptm spre o viziune nou i durabil. termen lung - consolidarea capacitilor viitoare i
pregtirea oamenilor pentru a face fa riscurilor
vieii, mai degrab dect doar repararea prejudici-
Contextul politic al ului. O nevoie mai mare de integrare a politicilor
Uniunii Europene sociale a fost subliniat recent de ctre Comisie n
comunicarea sa privind consolidarea dimensiunii
Respectul pentru demnitatea uman este un prin- sociale a UEM (2013n). Acest comunicare abor-
cipiu fundamental al Uniunii European, printre deaz posibilitatea unui sistem de asigurare n co-
ale crii obiective se numr promovarea ocup- mun a riscurile generate de ocurile economice n
rii forei de munc i progresul social, combaterea statele membre, reducnd astfel fluctuaiile venitu-
excluderii sociale i a discriminrii, promovarea rilor naionale.
justiiei sociale i a proteciei sociale (Comisia Eu-
ropean, 2008). Tratatul prevede c UE ar trebui s
sprijine activitile statelor membre n integrarea
(1) piee de munc incluzive acestea trebuie s Dou aspecte care sunt transversale i care trebuie
asigure un sprijin eficient pentru a intra sau re-in- s fie parte integrant a oricrei politici viitoare vor
tra i rmne pe piaa forei de munc , fi, de asemenea, menionate - o mai mare participa-
(2) un sprijin financiar adecvat - recunoaterea .. rea a persoanelor n procesul de luare a deciziilor i
dreptului fundamental de a avea acces la resurse i durabilitatea n sferele sociale, economice i de me-
la asisten social, suficiente pentru a duce o via diu. Se recunoate faptul c orice modele noi tre-
care este compatibil cu demnitatea uman i care buie s fie ncadrate n limitele impuse de nevoia de
combate excluziunea sociali sustenabilitate a mediului.
(3) accesul la servicii de nalt calitate - sprijin so-
cial adecvat prin accesul la servicii de calitate inclu- Intenia, n cazul de fa, nu este de a prescrie
znd servicii eseniale pentru sprijinirea incluziunii orice abordri specifice, ci mai degrab de a stabi-
sociale i a politicilor de economie activ(Comisia li pe scurt punctele de pornire pentru unele dintre
European, 2008). strategiile care n prezent sunt n curs de aplicare i
care pentru unii sunt n prezent obiectul unor fruc-
Rezoluia recomand un design cuprinztor de toase dezbateri.
politici prin definirea mixului pe trei arii. Avnd n
vedere impactul lor comun asupra integrrii sociale Piee de munc incluzive
i a economiei de integrare a persoanelor dezavan-
tajate i a posibilelor interdependenele a lor, inclu- Principiile care stau la baza pilonui piee de for
znd sinergii i compromisuri (Comisia Europe- de munc incluzive din strategia de incluziune ac-
an, 2008). tiv a Comisiei Europene includ abordarea nevoilor
celor exclui de pe piaa muncii pentru a i integra
Contexte viitoare pe piaa muncii i n societate, asigurndu-se c ex-
ist oportuniti deschise pentru toi, precum i o
n acest raport a fost susinut c rspunsul la criz, promovare a locurilor de munc de calitate n ceea
n multe ri din UE i la nivelul Comisiei i al Con- ce privete plata, beneficiile i condiiile de munc.
siliului European, n practic, a minimalizat Euro- Se aloc atenie, n special, prevenirii srciei per-
pa social i a nceput s demonteze multe dintre soanelor ncadrate n munc (2008). Printre mijlo-
msurile de protecie social care au fost consid- acele de a pune n aplicare principiile sunt msurile
erate ca fiind punctul culminant al realizrii euro- privind educaia i formarea.
pene. Crescnd rata omajului, inclusiv a omajului
pe termen lung i a celui n rndul tinerilor, venitu- Astfel, dupa cum reiese din rezumatul politicilor
rile inadecvate, lipsa proteciei sociale adecvate i adoptate de ctre cele apte ri din acest raport,
probleme n accesul la servicii, inclusiv la asisten toate urmresc msuri sprijin i de activare pentru
medical au fost raportate n rile cuprinse n acest locurile de munc. Reeaua independent de ex-
raport. Reeaua Independent de Experi n Incluz- peri ,cu privire la incluziunea social, a constatat c
iunea Social a concluzionat c, n realitate, atenia n practic, exist o tendin printre rile europene
statelor europene este Strategia de Incluziune pri- de a consolida msurile de activare, dar c acestea
un msuri de activare - n detrimentul celorlali doi de multe ori, nu sunt suficient vizate sau adaptate
piloni de susinere a veniturilor i a serviciilor de pentru a satisface nevoile celor mai vulnerabile gru-
nalt calitate (Frazer & Marlier, 2012). puri (Frazer & Marlier, 2009).

Aceasta reprezint contextul n care unele cadre O tendin spre a motiva sau demotiva a fost iden-
ale politicilor alternative pentru viitor vor fi discu- tificat ca fiind principala caracteristic a msurilor
tate. Titlurile stabilite de ctre Comisia European de activare, n cazul n care pierderea dreptului la
pentru cei trei piloni ai incluziunii active - piee de prestaii urmeaz n cazul n care o ofert este re-
munc incluzive, sprijin adecvat pentru venituri i fuzat (Abrahamson, 2010). Potrivit lui Abraham-
accesul la servicii de nalt calitate - vor fi utilizate son (2010), aceasta a fost asociat cu o tendin de
pentru a desemna unele abordri ale politicilor al- marginalizare a unor categorii de persoane, cum ar
ternative care au fost propuse. fi minoritile etnice, tinerii i persoanele cu hand-
icap.
De asemenea, este important s ne amintim c n urm ca toat lumea s aib loc de munc i un ve-
timp ce msurile de activare adecvate, precum i ac- nit adecvat.
cesul la educaie de bun calitate i la oportuniti
de formare pot fi un sprijin vital pentru persoanele Abordri progresive ale politicii locurilor de munc
omere, deoarece ele nu pot genera singure locuri sunt explorarea realizrii ocuprii depline a locu-
de munc. rilor de munc, ca element-cheie pentru bunstar-
ea , trai decent pentru toat lumea, precum i lo-
Este clar c cea care a dus la un nivel nesigur de curi de munc satisfctoare, cu norme de munc
ocupare a forei de munc a fost criza, fapt care egale i juste - cu o economie care poate nflori n
crete segmentarea pieei muncii i reduce protecia limitele de medii (Greenham et al, 2011). Caritas
disponibil pentru persoanele cele mai vulnerabi- Europa are o definiie a muncii, care merge dinco-
le. Parlamentul European a recunoscut i a scos n lo de locurile de munc sau de munc pltit i
eviden nevoia de a crea noi locuri de munc care care cuprinde participare, schimb i recunoaterea
s acioneze n conformitate cu principiile de baz stimei de sine(Caritas Europa, 2010) i recunoate
stabilite de Organizaia Internaional a Muncii, urmtoarea definiie a Organizaiei Internaionale a
ceea ce implic locuri de munc de calitate, inclu- Muncii:
siv condiii de munc decente, dreptul la munc,
sntate i siguran la locul de munc, protecie Munca decent ... implic oportuniti
social i aranjamentele pentru reprezentanii lu- de lucru productive i care ofer venituri
crtorilor (EP, 2011).
juste, securitate la locul de munc i pro-
Ocuparea deplin a locurilor de munc a fost privi- tecie social pentru familii ... perspec-
t ca un obiectiv standard de politica economic de tive mai bune pentru dezvoltarea person-
dup al Doilea Rzboi Mondial, dar omajul a atins al i integrare social, libertate pentru
limita superioar la nceputul anilor 1970. omajul ca oamenii s-i exprime preocuprile ...
nu este considerat compatibil cu drepturile funda- (Organizaia Internaional a Muncii,
mentale ale omului pentru ca afecteaz veniturile
2007, p.4)
i, prin urmare, de participarea social; cei afectai
sunt stigmatizai i au posibiliti reduse de avan-
sare, i ncalc conceptele de baz ale apartenenei ntrebri fundamentale sunt acum puse cu privire
la societate i ale ceteniei (CofFEE, n.d.). n plus, la posibilitatea ca economia de pia, fiind ndepr-
omajul afecteaz n mod egal toate grupurile de tat de domeniul industriee i de fabricarea unei
tineri, persoanele n vrst i persoanele cu com- economii a cunoaterii este capabil s le realizeze.
petene reduse sau cu niveluri de educaie sczute Potenialul de bogie i crearea de locuri de munc
(CofFEE, n.d.). de ctre antreprenori i persoane bogate, poate s
le furnizeze i s ajute la ocuparea forei de munc?
Alii ns ar respinge aceast abordare subliniind
c este posibil s avei un loc de munc i venituri Una dintre dezbaterile care apar n acest context
suficiente pentru a tri viaa cu demnitate, fr a fi const n faptul c munca trebuie valorificat. A
nevoie de un loc de munc pltit. Ei susin c aceas- doua dezbatere se refer la faptul c locul de munc
ta este o negare a drepturilor omului ca oamenii s trebuie garantat de guvern ca rspuns la omajul pe
aib un venit doar printr-un loc de munc pltit sau scar larg, n special referitor la cel pe termen lung
n conexiune cu un loc de munc pltit n trecut. ce are consecine negative pentru bunstarea in-
dividual i social. O a treia dezbatere, care va fi
Cred c este important s se creeze ct mai multe menionat se refer la reducerea orelor lucrate de
locuri de munc de calitate i durabile, iar salariile toat lumea. n cele din urm, nevoia de investiii
s fie bune. De asemenea, cred c toat lumea are de ctre guvern va fi adus n discuie.
dreptul la venituri suficiente pentru a-i permite ca
ea / el s triasc viaa cu demnitate indiferent dac
ea / el a avut vreodat un loc de munc sau nu. Ex-
ist o provocare major cu care se confrunt lumea
noastr n acest moment, dac nu suntem gata asig
1) Valorizarea tuturor tipurilor de munc Pe baza unei analiza ntre ri, se susine c sector-
ul privat a fost ntotdeauna n msur s angajeze
Cnd vorbim despre sptmna de lucru oamenii aproximativ 77% din fora de munc; cu excepia
se refer de obicei la munca pltit, cu toate c nu cazului n care sectorul public ofer locuri de
toate orele de lucru sunt pltite. Cu toate acestea, munc pentru lucrtorii rmai fr loc de munc,
idei despre cine suntem i valoare avem cu privire rata omajului va rmne ridicat (CofFEE, n.d.)
la ocuparea forei de munc pltite i la prioritatea . Costurile sistemelor de garantare a locurilor de
acordat la locul de munc pltit este o ipotez fun- munc au fost calculate pentru un numr de ri
damental a culturii actuale i de elaborare a politi- i este considerat relativ ieftine, n comparaie cu
cilor. Alte tipuri de muncp, poate chiar mai impor- costurile asociate cu omajul. De asemenea, duce la
tante pentru supravieuirea uman i starea de bine, un efect multiplicator al contribuiilor la economia
cum ar fi ngrijirea copiilor sau a persoanelor bol- a lucrtorilor n cauz (CofFEE,n.d.) . Propunerea
nave / cu handicap, munc de multe ori efectuat Garaniei de Locurilor de Munc recunoate prob-
de femei, este aproape invizibile n discursul public. leme de mediu i nevoia de a modifica producia
Dar, pentru c bunstarea se bazeaz pe munc i pe economic n activiti durabile de mediu.
relaiile de muncp (i alte lucruri), trebuie s existe
o distribuie echitabil a condiiilor necesare pentru Locuri de munc necesare ar putea oferi beneficii
o munc satisfctoare - acest lucru este deosebit de imediate pentru societate, i este puin probabil ca
important pentru egalitatea de gen. acestea s fie produse de ctre sectorul privat in-
clud proiecte de renovare urban i sisteme de con-
Este nevoie s fie recunoscutp munca prestat de strucie de reconstrucie a mediului (de rempduri-
voluntari n comunitate i n sectorul de voluntar- re, stabilizarea dunelor de nisip, controlul eroziunii
iat, dar i munca la domiciliu. Contribuia aces- matcii rurilor i altele asemenea), asisten person-
tora la societate este foarte important nu doar n al pentru persoanele n vrst, asisten n siste-
ceea ce privete bunstarea social i individual, mele comunitare, i multe altele (CofFEE, n.d.).
ci, de asemenea, i din punct de vedere economic.
Comisia European a estimat c timpul petrecut n Astfel de sisteme nu sunt destinate pentru a sub-
gospodrie pe zi ar putea reprezenta + /-830million veniona locurile de munc din sectorul privat sau
de ore pe zi n UE sau aproape 100 de milioane de s amenine subcotarea locurilor de munc din sec-
locuri de munc echivalente full-time (Comisia Eu- torul public. Orice loc de munc, cu o rat de salariu
ropean, 2012a) . Introducerea unui venit de baz setat sau din sectorul privat nu ar trebui s fi luat
(a se vedea mai jos) este un mijloc de a permite re- n considerare. Numai acele locuri de munc care
cunoaterea tuturor tipurilor de munc, n practic. beneficiaz n mod direct de public i nu afecteaz
pe ceilali lucrtori ar trebui s fie luate n consider-
2) Schemele de garantare a locurilor de munca are. Nu exist nici un sistem de garantare a locurilor
de munc destinate s nlocuiasc alte
Bazat pe faptul evident c omerii nu pot gsi locuri programe sociale. Cu toate acestea, sistemele de
de munc, au fost gndite schemele de garantare a garantare a locurilor de munc ar putea completa
locurilor de munc. Niveluri ridicate ale omajului un sistem de suport social, cum ar fi o schem a
co-exista cu poteniale oportuniti semnificative venitului de baz (a se vedea mai jos), i s ofere
de angajare n domenii, cum ar fi conservarea, co- persoanelor fizice venituri securizate n timp ce fac
munitatea i asisten social. Schema de garantare tranziia de la omaj la schema de ocupare a forei
a locurilor de munc este o abordare prin care stat- de munc i n final napoi pe piaa liber a muncii
ul i asum rolul de angajator de ultim instan. (Caritas Europa, 2012).
Conceptul implic absorbia lucrtorilor guverna-
mentali mutai din sectorul privat al ocuprii forei Un exemplu recent a unui sistem de locuri de munc
de munc. Aceasta implic plata salariului minim, cu garantare parial este Programul Garania pen-
care stabilete o baz a salariului pentru economie. tru Tineret, aprobat de Consiliul European n iunie
2013, prin care statele membre s-au angajat s asig-
Printre cei care apar ideea este Centrul de Ocupare ure c toi tinerii pn n vrsta de 25 vor primi o
a forei de munc i al echitii, al Universitii din oferta de munc de nalt calitate, un internship sau
Newcastle. un stagiu termen de patru luni nainte de a deveni
omeri sau nainte de prsirea educaiei formale. raport vor fi blocate n msurile austeritate ntr-un
Problema care se pune cu privire la aceste imple- viitor previzibil. Aceasta reflect unul dintre prin-
mentarea acestor scheme n vremuri dificile, este c cipiile fundamentale ale economiei keynesiane, care
resursele suplimentare furnizate la nivel naional de a fost cea mai influent n timpul i dup cel de-
multe ori sunt acordate din cadrul altor servicii care al doilea rzboi mondial i care a obinut o atenie
ar fi putut sprijini omerii sau persoanele vulnera- sporit din partea economitilor, nc din 2008.
bile, care au fost omeri pe termen lung. Rezultatul Keynesismului necesit intervenia activ a guver-
final nu ar putea reduce problema general a oma- nului n moduri ciclice. Cu alte cuvinte, cheltu-
jului sau a excluziunii sociale. ielile de deficit sunt necesare atunci cnd o econo-
mie sufer de recesiune sau cnd cotele ridicate ale
3) Sptmna de lucru mai scurt omajului persisit, i suprimarea inflaiei este nece-
Punctul de plecare pentru dezbaterile despre scur- sar n vremuri de boom economic fie prin tierea
tarea sptmnii de lucru este c nu exist nimic cheltuielilor sau prin creterea taxelor: boom-ul,
normal sau inevitabil cu privire la ceea ce este nu impusul, este momentul potrivit pentru austeri-
considerat o zi de lucru tipic, i c ceea ce noi tatea trezoreriei.
considerm a fi normal n ceea ce privete timpul
petrecut de lucru este o motenire a capitalismului Orice astfel de investiie ar trebui acum s vin din
industrial, care este n pas cu condiiile de astzi. afara foilor bilanului de resurse (cum ar fi semi-m-
prumutul de la stat sau de la Fondul European de In-
O sptmn mai scurt de lucru, de 21 de ore, este vestiii sau din Fondurilor de Investiii pentru Pen-
o propunere fcut n baza noului standard general, sii). Zone pentru investiii ar trebui s fie atent alese
ateptat de ctre guvern, angajatori, sindicate i an- cu scopul de a face investiii intensive pentru locu-
gajai (Coote et al, 2010). Acesta este destinat pent- rile de munc din sectoare eseniale, cu potenial
ru a aborda problemele de surmenaj, omaj, supra- i cu randamente substaniale. Exemplele includ
consumul, emisiile ridicate de carbon, bunstarea construirea de infrasctructur nou i de faciliti,
redus, inegalitatea i lipsa de timp pentru a tri n care ar putea include locuine sociale, condiii mai
mod durabil, mplinirea n via. bune pentru sistemul de sntate public sau de ed-
ucaie, investiii n infrastructura esenial cum ar fi
Este crucial valorificarea att a muncii pltite, ct apa sau n surse de energie durabile. Investiii sub-
i a muncii neremunerate; i se intenioneaz s staniale de acest gen ar putea ridica ratele crete-
creasc cota muncii pltit ntr-un mod uniform rii economice i ar avea un efect multiplicator prin
pentru ntreaga populaie, pentr a reduce oma- crearea n continuare de activiti economice i de
jul i problemele asociate i minumul control pe o cretere, creteri ale impozitelor i scderea cheltu-
lung perioad de timp. Munca neremunerat ar ielilor pentru asisten social.
trebui distribuit uniform pentru brbai i femei,
precum i pentru oamenii care vor s petreac mai Ar trebui s fie posibil ca regulile europene de
mult timp cu copiii lor i s contribuie la activiti guvernan fiscal s se adapteze i s ncurajeze
comunitare. ntr-adevr, atunci cnd este cazul, investiii de
aceast natur ca un instrument de baz al politicii
4) Investiii economice n capacitatea guvernelor.
rile europene, cu accent pe msurile de austeri-
tate i care se confrunt cu niveluri ridicate ale da- Sprijin pentru venituri adecvate
toriilor personale i cu o rat a exportului slab este
dificil s vedem de unde pot veni oportunitiile de Strategia de incluziune activ a Comisiei Europene
cretere economic. Acest lucru subliniaz necesi- prevede c acest drept fundamental al persoanei
tatea ca factorii de decizie s ia n considerare in- la resurse i la asisten social, suficient pentru a
vestiii la o scar suficient de mare pentru a genera duce o via care este compatibil cu demnitatea
locuri de munc pe care oamenii le caut. Fr in- uman, este parte dintr-o unitate consistent pen-
vestiii nu vor exista locuri de munc; fr locuri tru a combate excluderea social (2008). Sistemele
de munc nu va exista nici o recuperare economic. de protecie social bine concepute sunt
Fr recuperare rile luate n considerare n acest
considerate vitale nu numai pentru bunstarea so- Ca parte a Agendei sale privind Munca Decent,
cial, ci i pentru dezvoltarea economic. Reeaua Organizaia Internaional a Muncii ncurajeaz
Independent de Experi privind Incluziunea So- adoptarea unui salariu minim ca metod de reduc-
cial a descoperit c n cazul mai multor ri sunt ere a srciei i de protecie social pentru angajaii
ataate mai multe condiii pentru accesul la ben- vulnerabili (2013a). Ei recomand ca guvernele s
eficii sociale i la conectarea sistemelor de venit se consulte cu partenerii sociali cu privire la nivelu-
minim pe piaa inclusiv a politicilor de munc rile la care ar trebui s fie stabilit salariul minim pe
(Frazer & Marlier, 2009). Ei au concluzionat c n economie i pentru a ine seam de nevoile lucrto-
cazul unui numr semnificativ de ri europene, o rilor i a familiilor acestora i de cerinele de dez-
abordare cuprinztoare nc lipsete n dezvoltarea voltare economic i de necesitatea de a menine un
sinergiilor ntre sistemele de venit minim i celelalte nivel ridicat a ocuprii forei de munc. Dezbater-
dou componente ale includerii active. ile continu, cu privire lanivelul la care ar trebui s
fie stabilite salariul minim pe economie, iar printre
Avnd n vedere c n multe ri un numr tot economiile dezvoltate exist diferene substaniale
mai mare de oameni se confrunt de mult timp n raport cu veniturile medii full-time ( Organizaia
cu omajul i avnd n vedere c asistena social Internaional a Muncii, 2013a).
este mai puin generoas, OCDE a menionat c
este important ca asistena social s fie capabil s Dei legile salariului minim sunt n vigoare n multe
susin familiile aflate n dificultate i c beneficiile cadre legislative, exist diferene de opinie cu pri-
privind veniturile minime trebuie s fie consolidate vire la avantajele i dezavantajele un salariu minim.
n special n cazul n care omajul rmne foarte Susinrorii sunt de prere c creterea nivelulului
ridicat (OECD, 2013c). Organizaia Internaional de trai al lucrtorilor reduce srcia, inegalitatea i
a Muncii a artat c palierele eficiente de protecie foreaz ntreprinderile s fie mai eficiente. Crit-
social nu sunt dincolo de ceea ce rile i pot per- icii susin c creterea omajului (n special n
mite, indiferent de nivelul lor de dezvoltare eco- rndul lucrtorilor cu productivitate sczut) este
nomic (2013a). duntoare pentru ntreprinderi.

Exist dezbateri cu privire la modul realizrii ve- O rezerv cu privire la salariul minim este c aces-
niturilor de sprijin adecvate pentru toi oamenii. ta se aplic numai pentru cei implicai n cmpul
Abordrile care sunt luate n considerare includ forei de munc pltit, i nu se aplic i celor care
salariul minim, programele de venituri minime i desfoar activiti independente sau celor care
schemele venitului de baz, i vom prezenta n cali- presteaz munc n cadrul familiei sau munc de
tate de opiuni unele caracteristici ale fiecrei abor- ngrijire (Organizaia International a Muncii,
dri, n aceast seciune. 2013a). n ciuda limitrilor, Organizaia Inter-
naional a Muncii ajunge la concluzia c salariul
1) Salariul minim minum rmne un instrument relevant pentru re-
ducerea srciei.
Un salariu minim este cea mai sczut remuneraie
pe care angajatorii o pot plti n mod legal pentru Un alt punct care este uneori ridicat n acest context
lucrtori. Comisia European recunoate c stabil- este c un salariu minim ar trebui s fie nsoit de
irea salariilor minime la nivelurile corespunztoare un salariu maxim. Un astfel de salariu maxim este
poate ajuta la prevenirea creterii a srciei dei de obicei propus de un multiplu al salariului minim.
eti angajat (2012). Majoritatea statelor membre
au statutar sau altfel salariul minim ca punct de 2) Sistemele de venit minim: Majoritatea statelor
vedere juridic (Comisia European, 2012). Criza membre ale UE au o schema de venit minim, sisteme
economic a adus reduceri obligatorii n valoar- de protecie de ultim instan menite s asigure un
ea salariul minim n unele ri. n Grecia reduceri standard minim de trai pentru persoanele de vrst
semnificative s-au ntmplat la cererea Troica a activ i a familiilor lor, atunci cnd acestea nu au
Comisiei Europene /ECB/FMI , iar n Portugalia, a alte mijloace de sprijin. Ele pot varia foarte mult cu
existat o ngheare a nivelului salariului minim. privire la acoperire, disponibilitate i eficien.
Aceste sisteme sunt, n general, destinate pe ter- Parlamentul European a adoptat o rezoluie n
men scurt, iar rile, uneori, limiteaz perioada n 2011, fcnd un apel la Comisia European s lan-
care acestea sunt disponibile; eligibilitatea pentru seze o consultare pentru a explora iniierea legis-
a avea acces la ele sunt de obicei legate de vrst, laiei i pentru a asigura un venit minim garantat de
reziden, lips de resurse financiare i de dorina sistemul de venituri din Europa .
de a munci; o tendin a fost identificat de ctre
Reeaua Independent de Experi n Incluziunea n urma unei revizuiri a schemelor de venit minim
Social privinnd limitarea condiiilor de eligibilitate din Europa, Reeaua de Experi Independeni din
(Frazer & Marlier, 2009). n multe state europene, Europa pentru Incluziunea Social a concluzionat
ele joac un rol important n reducerea gravitii n 2009 c a fost nevoie de msuri urgente n ca-
srciei i excluderii sociale, dar n unele ri exist zul n care componenta venitului minim din Reco-
nc muli oameni cu venituri mici, care nu le pot mandrile Comisiei din 2008 privete incluziunea
accesa (Frazer & Marlier, 2009). activ i trebuie s devin o realitate. Ei au fcut
aisprezece propuneri de aciune n acest domeniu,
Dou dintre rile analizate n acest raport (Grecia ncepnd cu o acordul dintre Comisia European i
i Italia) sunt considerate a fi ntr-un grup de trei statele membre privind criteriile comune de venit
ri (Bulgaria, fiind cea de-a treia) cu scheme de ve- minim adecvate pentru a tri o via demn, care ar
nituri minime limitate din UE - exist lacune sem- putea permite o monitorizare a conformitii i care
nificative i sistemele de venituri nu pot susine ma- ar putea fi urmate de adoptarea unei directive-cad-
joritatea oamenilor aflai n nevoie i care au nevoie ru a UE privind rata de adecvare a sistemelor de ve-
urgent de un venit. Cipru, Portugalia i Romnia nit minim.
sunt considerate ca fiind parte a unui grup de ri
care au scheme relativ simple, n timp ce Spania i n cele din urm, sub titlul de venit minim, dorim
Irlanda sunt considerate ca fcnd parte din cat- s ne referim pe scurt la un Beneficiu Europe-
egoria de ri cu sisteme complexe, care sunt mai an de Ocupare a Forei de Munc. Dup cum s-a
cuprinztoare i care ncearc s inteasc anumite menionat anterior, o comunicare recent a Comis-
categorii de persoane (Frazer & Marlier, 2009). Cu iei Europene a ridicat problema unui sistem de
toate acestea, exist de asemenea, o lips de date sau asigurare care s pun la comun riscurile ocurilor
o analiz incomplet de n multe ri, inclusiv n economice din statele membre (2013n). O confer-
Portugalia. in recent a luat n considerare problema concen-
trndu-se mai mult pe argumentele pro i contra
Cele mai multe ri sunt ngrijorate de faptul c introducerii unui Beneficiu European de Ocupare
sistemele de venit minim nu ar trebui s acioneze a Forei de Munc. Un context ar fi este stabilirea
ca un factor de descurajare pentru cei care vor s unei imperfecuni monetare n zona euro, n cazul
lucreze, dar, conform Reelei de Experi Indepen- n care un rata nominal comun a dobnzii are
deni, cu privire la incluziunea social, n rile cu efecte diferite asupra rilor aflate n diferite etape
un venit minim mai generos i cu sisteme de venit ale ciclului economic, care poate contribui la ampli-
eficiente, exist, de asemenea, o recunoatere clar ficarea boom-ului i a recesiunii n statele membre.
c acestea joac un rol vital n asigurarea faptului c Beneficiul European de Ocupare a Forei de Munc
oamenii nu devin demoralizai i asigur participa- este n prezent discutat ca modalitate de furnizare
rea la msuri active de incluziune a celor care caut a stabilizatorilor automai care s funcioneze n-
de lucru (Frazer & Marlier, 2009). Chiar i n rile tr-un mod complementar n Uniunea Monetar
cu scheme complete, unele grupuri sociale sunt ex- Economic prin mbuntirea capacitii statelor
cluse n mod regulat sau sunt limitate n accesul la membre de a face fa ocurilor specifice fiecrei
programele de venituri minime n acest caz sunt ri i fluctuaiilor ciclice excesive.
inclui imigranii fr acte i persoane fr adpost,
i, n unele cazuri, tineri (sub 25 de ani) sau cei care
ocup pentru prima dat un loc de munc (Frazer
& Marlier, 2009).
3) Venitul Minim a. acesta este pltit persoanelor fizice, iar
nu per gospodrie;
Este important s reinei c un venit de baz este n b. este pltit indiferent de orice venit prove-
mod fundamental diferit de un venit minim. Dup
cum s-a menionat mai sus, un venit minim este
nit din alte surse;
destinat s asigure un standard minim de trai pent- c. este pltit fr a fi necesar performana
ru persoanele de vrst activ i pentru familiile lor, n orice munc sau dorina de a accepta un
atunci cnd acestea nu au alte mijloace de sprijin. loc de munc n cazul n care este oferit .
n esen, un venit de baz presupune acordarea
tuturor a unui venit modest, dar necondiionat, i Fiecare persoan primete sptmnal o plat ne-
permindu-le s=i genereze venituri i din alte taxabil de la Ministrul Finanelor n timp ce toate
surse (Parijs, 2000). Acest tip de venit este pltit celelalte venituri personal sunt impozitate. Venitu-
direct fiecrei persoane pe sptmn / lun, cu o rile de baz ar nlocui veniturile din ajutorul social
plat mai mic pentru copii, o plat standard pen- pentru o persoan care este omer i nlocuiete
tru fiecare adult n vrst de munc i o plat mai creditele fiscale pentru o persoan care este angajat
mare pentru persoanele n vrst. Acesta nu este (Healy i colab, 2013).
impozitat, dar, n esen, nlocuiete creditele fis-
cale (pentru cei cu locuri de munc) i plile de Printre avantajele sale se numr lipsa de stigmat -
bunstare social (pentru cei fr locuri de munc). nu este nimic umilitor privind beneficiile acordate
Plile suplimentare sunt meninute pentru cei cu tuturor, cu privire la beneficiile rezervate pentru cei
nevoi speciale (de exemplu, persoane care sunt bol- nevoiai, sraci i pentru cei identificai ca neputnd
nave sau care au un handicap). sa se descurce singuri (Parijs, 2000). Se elimin, de
asemenea, capcanele omajului, deoarece nceteaz
Incapacitatea de a combate omajul prin mijloace n cazul n care cineva are un loc de munc.
convenionale a condus n ultimul deceniu, iar ideea
unui venit de baz fiind luat n serios n ntreaga De asemenea, promoveaz egalitatea de gen pentru
Europ. n cazul n care politica social i politica c toat lumea este tratat la fel i este respect for-
economic nu mai sunt concepute separat, atunci ma de munc, altele dect munca pltit - cum ar
venitul de baz este tot mai mult privit, n funcie fi munca la domiciliu sau ngrijirea informal. De
de Reeaua Internaional de Venituri de Baz, ca asemenea se consider o garanie, fiind o metod
fiind singura cale viabil de reconciliere dintre dou mai simpl i mai transparent dect impozitul
obiective centrale ale acestora: reducerea srciei i curent i dect sistemele de protecie social (Healy
ocuprea complet a forei de munc. et al, 2013).

Un venit de baz este o form de venit minim care Exist o varietate de propuneri privind veniturile
s evite multe dintre efectele secundare negative de baz. Acestea difer n funcie de sumele impli-
inerente din sistemul de pli pentru asisten so- cate, de sursa de finanare, de natura i de mrimea
cial (Healy et al, 2013). Aa cum este definit de de reducerilor n alte transferuri i n multe alte priv-
Reeaua Internaional de Venituri de Baz (n.d.) ine. De asemenea, difer cu privire la modul n care
un venit de baz este: venitul de baz poate fi finanate. Unii propun ca
acestea s fie finanate prin intermediul sistemelor
Un venit acordat n mod necondiionat fiscale i de protecie social actuale. n practic,
tuturor n mod individual, fr mijloace aceasta ar nsemna ca cei cu venituri medii ar ve-
dea ctigurile nete n timp ce cei mai bogai ar tre-
de testare sau fr cerine de lucru. Este
bui s plteasc mai mult impozit, avnd n vedere
o form de garanie minim a veniturilor c multe scutiri de taxe ar putea fi eliminate. Alii
care difer de cele care acum exist n propun ca o baz ca veniturile s fie finanate prin
diferite ri europene, n trei moduri im- taxele de mediu sau prin taxele obinute din tran-
portante: zaciile financiare.
Un sistem parial de venit de baz exist n prezent Accesul la Servicii de nalt Calitate
n statul de Alaska din Statele Unite ale Americii.
Acest sistem este finanat prin impozitele pltite pe Sub titlul de acces la servicii de nalt calitate,
uleiul produs n stat i exist de mai multe decenii. Strategia de Incluziune Activ a Comisiei Europene
menioneaz accesul la servicii eseniale, cum ar fi
Exist o gam larg de sisteme de venit de baz in- serviciile de asisten social, serviciile de ocupare
troduse n partea de sud a Globului. Acestea sunt i formare profesional, sprijin pentru locuine
finanate printr-o varietate de moduri diferite. n i locuinele sociale, ngrijirea copiilor, servicii de
2012, Banca Mondial a publicat un studiu de anal- ngrijire pe termen lung i
iz detaliat care a identificat 123 de sisteme de ve- serviciile de sntate (Comisia European, 2008).
nit de baz n diverse pri din Africa sub-saharian Politici sociale bine proiectate adesea prezint
(Garcia i Moore, 2012). dou sau mai multe din cele trei caracteristici de
bunstare - investiii, protecie i stabilizare.
Sustinatorii idei de venit de baz o concep ca pe o
msur de includere care se adreseaz problemei De exemplu, o bun ngrijire a copiilor are un rol
cu care se confrunt un numr mare de persoane de protecie, dar dac este bine conceput are un
excluse din economiile moderne, inclusiv pentru rol de investiie, precum i, de mbuntire a com-
persoanele care nu presteaz munc pltit, ntr-o petenelor i a incluziunii persoanelor pentru tot
lume n care ocuparea forei de munc pltite nu restul vieii lor. Serviciile de bun calitate sunt, de
poate fi garantat permanent pentru toat lumea asemenea, recunoscute ca promovare a spiritului de
care o caut - astfel, se intenioneaz s se ofere o echitate, de responsabilitate civic i de coeziunea
participare semnificativ dincolo de o societate ba- social (NESF, 2006).
zat pe obinerea unui salariu.
Nu s-a recunoscut o cretere n ultimele decenii ale
Cei care se opun idei de venit de baz privind re- aprofundrii interdependen ntre politicile eco-
striciile de libertate sau de o rat ridicat de im- nomice i sociale avnd n vedere c societatea i
pozitare se nvrt n jurul rolului societii fa de economia continu s se schimbe. Aceast recu-
rolul pieelor (Guvernul Irlandei, 2002). Propuneri noatere include contientizarea faptului c ratele
de cost pentru un venit de baz au a fost publicate, ocuprii forei de munc aduc beneficii n domenii
n special n Irlanda, n 2012 (Healy et al, 2012). precum sntatea, bunstarea, incluziunea social,
precum i veniturile fiscale. Cu toate acestea, pent-
Discuiile curente se concentreaz tot mai mult pe ru a realiza un nivel mai mare al ocuprii forei de
aa-numitele sisteme pariale de venit de baz, care munc necesit investiii dintr-un set de servicii
nu ar fi un substitut complete pentru schemele de susin persoanele n domenii precum educaia, de
venit garantat prezentate, ci ar oferi cretere sczut formarea i activare profesional. Rate bune ale
i lent n cazul n care alte venituri, inclusiv ben- ocuprii forei de munc, poteniale i actuale, au
eficiil de securitate social bazate pe testarea mijlo- nevoie de acces la servicii de nalt calitate.
acelor suplimentele de venituri garantate, ar putea fi
adugate. Potrivit Reelei Internaionale de Venituri A existat, de asemenea, o micare lent, dar con-
de Baz, muli oamenii de stiin, din domeniul so- stant departe de msurarea justiie sociale n ven-
cial, pledeaz acum n favoarea venitului Minim, iar iturile statuce rawlsiane n termeni de echitate i o
printre acetia se numr doi laureai ai Premiului micare n schimb fa de o nelegere a solidaritii
Nobel pentru economie. i a echitii ca o obligaie de a oferi sprijin ca ur-
mare a
nevoilor fiecruia, n mod individual, astfel nct s
permit tuturor s se dezvolte.
Aceast nelegere din urm se bazeaz pe abordar-
ea capacitii a specialitilor Amartya Sen a (1999)
i Martha Nussbaum (2011).
Acest tranziie n curs de desfurare a fost bine O nou tendin a fost identificat, care poate fi de-
analizat de ctre Anton Hemerijck (2013). n cen- scris ca fiind Productivist (Taylor-Gooby, 2008).
trul noii abordri de investiii sociale se afl o reori- Abordarea productivist, numit un nou stat in-
entare a ceteniei sociale, departe de compensarea vestiii sociale este promovat de UE i de OCDE
libertii de cutare logic fa de capacitarea log- i subliniaz investiii sociale cu o dorin pentru a
ic a libertii de a aciona, cu condiia c acesta menine gama de servicii de mas, dar cu presiune
din urm gzduiete munca i viaa de familie prin pentru cost-eficien (Taylor-Gooby, 2008). Acesta
servicii sociale i un minim social bogat garantat este declarat c sunt cunoscute de ctre guvernele n
care s permit cetenilor de a urma o via satis- cauz cu privire la competitivitate i la interesele de
fctoare. afaceri i sublinieaz ideea de cetean activ i de
cetean productiv (Abrahamson, 2010).
Exist provocri n curs de desfurare cu privire
la calitatea i capitalul serviciilor publice, inclu- Unele dintre problemele care sunt inluse n dez-
siv de asisten medical, si a durabilitii lor. m- baterile actuale includ urmtoarele: Asigurarea de
btrnirea populaiei europene, ateptrile crescute investiii adecvate? O mare parte a sprijinului pent-
ale cetenilor, precum i ali factori afecteaz cere- ru investiii sociale din ultimele decenii, se bazeaz
rea de servicii i necesit o serie de rspunsuri pe pe cultivarea aspiraiei de ctre brbai i femei din
parcursul viaei. Investiiile similare ale diferitelor toate clasele sociale de a fi angajai, precum i de a
ri au rezultate diferite n ceea ce privete srcia, crete copiii. Prin urmare, au fost dispuse investiiile
ocuparea forei de munc i sntatea, sugernd c necesare pentru a asigura serviciile necesare ce pot
exist o variaie n modurile n care resursele sunt face posibil acest lucru. n vremurile dificile din
utilizate (Comisia European, 2013o). punct de vedere economic ori, exist i mai mult
control social al cheltuielilor. n anii urmtori exist
Pachetul de Investiii Sociale ae Comisiei au n ve- un pericol real ca, n rile grav afectate, cum ar fi
dere o micare cu un rezultat ex ante cu orientare cele studiate n acest raport s fie o marginalizare
ante eveniment n ceea ce privete deciziile de fi- tot mai mare a cheltuielilor sociale.
nanare pentru politica social, bazate pe o abordare
sistematic a rolului pe care politicile sociale l joac Acest pericol este exacerbat n zona euro, deoarece
n diferite stadii ale viaii - acest lucru ar nsemna c autoritiile monetare naionale i din UE au avut
rezultatele pe termen lung ale investiiilor sociale s foarte puin spaiu de manevr. Accentul se pune pe
fie luate n considerare nc de la nceput (2013o). reducerea deficitului, care va continua s fie privat
de prevederi sociale din finanarea necesar. Exist
Aceasta, desigur, reprezint opusul la multe dintre o probabilitate ca sprijinul pentru investiii sociale
abordrile politice care au fost prezentate n acest s fie n declin.
raport, unde reduceri semnificative i ad-hoc au
fost fcute pentru programele sociale din domenii Aceast situaie este agravat avnd n vedere c
precum educaia i sntatea, fr nicio analiz electoratul pare s uite c criza din ultimii ani i
a efectelor de termen lung sau asupra finanelor. Mai are originea n excesele de pe pieele financiare lib-
mult dect att, chiar i acum civa ani, Reeaua eralizate, nu n excesul cheltuielilor de bunstare.
Independent de Experi n Incluziunea Social a Aceast uitare tinde s-i conduc spre respingerea
identificat bariere (fiind impuse mai multe condiii) cheltuielilor sociale, deoarece l-au neles greit ca
n Europa n ceea ce privete accesul la beneficii i fiind cauza a crizei, ceea ce n realitate a fost.
servicii (Frazer & Marlier, 2009) sociale.
Cine ofer? Serviciile publice nu sunt sinonime cu
Este dificil s generalizm cu privire la sistemele sectorul public. O gam larg de actori sunt acum
de protecie social i la serviciile publice care sunt implicai n furnizarea de servicii. Precum i sector-
intrinseci pentru ei, cu cel puin cinci tipuri de ul public, acestea includ:
sisteme recunoscute cum funcioneaz n Europa i - persoane i familii,
fiind ntr-o constant schimbare i tranziie (Abra- - organizaii non-profit i ntreprinderi sociale, i
hamson, 2010). Diferitele tendine generale au fost - i sectorul privat.
observate n timp, cu expansionism (de la 1950 la
1970), urmate de incertitudine i provocare asociate
cu neo-liberalismul.
n timp ce se consider c exist acum mai multe Procesul de participare i de luare
posibiliti pentru sectorul privat i pentru ca soci- a deciziilor
etatea civil s fie implicat n furnizarea de servicii,
statul este n continuare responsabil de reglemen- Lipsa de structuri i de sisteme pentru a implica
tare i, n mare msur, i de finanarea drepturilor oamenii n procesul de adoptare a deciziilor rezu-
sociale (Abrahamson, 2010). ltat n excluderea i alienarea multor seciuni ale
societii - i contribuie la inegalitatea social. Tot
n ceea ce privete sectorul privat, Comisia Euro- mai mult este recunoscut faptul c sunt necesare
pean constat c trebuie s existe necesitatea de a noi abordari privind participarea, n care bunstar-
utiliza potenialul de investiii sociale mai mult prin ea i binele comun sunt luate n considerare ca
formarea la locul de munc, faciliti la domiciliu obiective sociale i sunt discutate n procesele n
de ngrijire a copiilor, promovarea sntii i me- care toate grupurile grupurile sociale au dreptul
diu familial la locul de munc (2013o). de a contribui. De exemplu, se susine c viitorul
democraiei necesit o mai mare dezvoltarea a pro-
Valoarea public? Elementul central al abordrii ceselor deliberative i o participare mai informat,
valorii publice n influenarea sectorului public pentru a sparge cercurile vicioase ale limitrii sau
este c resursele publice trebuie fie folosite pentru ale non-participrii (2006, p.279/280).
a crete valoarea, nu numai ntr-un sens econom-
ic, dar de asemenea, i n ceea ce privete ceea ce Orice noi abordri avute n vedere n aceast seci-
este apreciat de ctre ceteni i de ctre comuniti. une trebuie s fie confruntate cu faptul c euro-
Acesta este asociat cu Moore, care susine c servici- penii experimenteaz un sentiment de frustrare
ile publice sunt direct rspunztore fa de ceteni i neputin, cu riscurile de alienare i de pertur-
i de reprezentanii lor i bare social. Acest raport disput abordeaz nive-
necesit implicarea publicului i crearea dialogului lurile sczute de ncredere n instituiile publice i
social, precum i msurarea riguroas a rezultatelor creterea tensiunilor sociale. Nivelurile de ncredere
(1995). n instituiile politice sunt i continu s scad n
rndul cetenilor din UE i de acolo
Abordarea implic urmtoarele sectoare: se dezvolt o cretere a euroscepticismului n toate
rile - att n partea de nord, ct i spre periferie.
- furnizarea de servicii de calitate rentabile pentru Muli alegtori simt c o cretere dominaiei UE n
utilizatori, politicile economice naionale n perioad de criz
- asigurarea corectitudinii n furnizarea de servicii, pot schimba guvernul, dar ele nu pot schimba polit-
- focus asupra rezultatelor, precum i cu privire la ica (Leonard & Torreblanca, 2013).
costuri i intrri,
- construirea ncrederii i legitimitatea de a con- Conceptul de democraie deliberativ, a aprut n
vinge oamenii c politica este orientat spre a servi ultimele decenii. Campionii informai ai dezbateril-
interesul public general (NESF, 2006). or, subliniaz c politica este un proces de nvare
deschis i continuu (Held, 2006). Structurile dem-
Aceste sectoare sunt legate ntre ele i mbuntirea ocratice deliberative permit discuii i dezbateri s
serviciilor publice construiete sprijin n rndul uti- aib loc fr impunerea diferenelor de putere cu
lizatorilor i pentru cei care pltesc n mod indirect, dovezile disponibile utilizate pentru a alimenta dis-
prin impozitare. cuiile.
Satisfacia utilizatoriloe este modelat de factori
cum ar fi servicii pentru clieni (cu ct acetia sunt O serie de metode sunt propuse pentru a realiza
mai bine tratai), informare, alegere, disponibilitate valorile democraiei deliberative, inclusiv spri-
i activiti de advocacy (tiind c serviciile sunt di- jin pentru grupurile civicecare caut angajament,
sponibile pentru ei atunci cnd este nevoie i c vor introducerea sondajelor deliberative, a zilelor de
fi sprijinii n a avea acces la acestea). dezbatere, jurii ale cetenilor, extinderea mecanis-
melor de feedback a alegtorilor, reforma educaiei
civice pentru a ncuraja alegeri reflectorizante, o co-
municare extins cu cetenii, i anume iniiative de
e-democraie (Held, 2006).
Strategia Europa 2020 are n vedere o abordare de Creterea exponenial a activitii economice n
parteneriat care ar avea ca scop s promoveze drep- ultimii 150 de ani sua mai mult a condus la schim-
tul la proprietate comun. Acest lucru a fost fcut brile climatice i la consumul excesiv de resurse
de ctre Consiliul Europei cu privire la modul n regenerabile (cum ar fi copacii sau petele) i a re-
care ar putea o astfel de abordare s fie formalizat surselor non-regenerabile (cum ar fi petrolul sau
n beneficiul tuturor prilor implicate. Din aceasta crbunele). Astfel, att poluarea,ct i epuizarea
a rezultat Carta Responsabiliti Sociale Comune, de resurse au nscut ndoial privind dependena
fiind n prezent luate n considerare de ctre Con- de fora pieei ca factor cheie al bunstreii pentru
siliu. toat lumea. Abordarea actual nu este durabil i
politica economic trebuie s fie proiectat pentru a
Carta susine c a avea un proces deliberativ bine preveni catastrofa.
definit poate asigura, printre altele, c preferinele
individuale sunt reconciliate cu prioriti la scar Exist acum o atenie sporit la idei, cum ar fi econo-
larg n domeniul social, al mediului i al justiiei mia de tip circular promovat de ctre un numr
ntre generaii. Aceasta poate reduce, de aseme- de academicieni i de grupuri de reflecie-inclusiv
nea, dezechilibrele de putere ntre prile interesate Fundaia Ellen McArthur. Termenul descrie o econ-
(Consiliul Europei, 2011). omie de regenerare, de proiectare i cu provocri
liniar dup modelul ia, f, dispune care se bazeaz
Punctele de vedere ale stakeholderilor mai slabi din cantitile mari de resurse uor accesibile i de en-
punct de vedere social trebuie s fie capabile de a ergie. In schimb, se are n vedere i schimbarea n-
fi audiate i de a influena deciziile i rezultatele. tregului sistem de operare al economiei circulare
Participarea la procesul de luare a deciziilor a per- ce i propune s se bazeze pe energia regenerabil,
soanelor care se confrunt cu srcia i cu excluzi- elimin utilizarea de produse chimice toxice; i pe
unea social poate fi extrem de benefic. Oamenii eradicarea deeuri printr-un design atent.
aflai n astfel de situaii ar trebui s fie direct
consultai cu privire la deciziile care trebuie luate i A fost susinut c exist trei economii sau surse
trebuie s intre n dialog cu factorii de decizie, iar de avere, derivate de la oameni, pieelor care sunt
sugestiile lor ar trebui puse n aplicare i meninute. eseniale pentru dezvoltarea durabil (sau, alterna-
tiv postulate ca piloni sociali, economici i de me-
Aceast abordare ar nsemna evitarea situaiilor n diu). acestea sunt n ntregime interdependente i
care stakeholderii puternici, aflai n posesia mai trebuie s lucreze mpreun prin participarea gu-
multor informaii i avnd putere de organizare, vernanei incluzive, participative i responsabil i
impun prioriti bazate numai pe interesele lor i nu avnd cele mai bune cunotine disponibile (Coote
reuesc s recunoasc i s compenseze prejudiciul & Franklin, 2009).
pe care l pot determina (Consiliul Europei, 2011.
Toi aceti trei piloni trebuie s fie abordai ntr-o
Sustenabilitatea manier echilibrat dac dezvoltarea este durabil
i sustenabil i trebuie s fie un criteriu pentru
n cele din urm, a dori s fac referire la nevoia toate politicile de viitor.
unei abordri integrate a durabilitii. Dezvoltar-
ea durabil este dezvoltarea care satisface nevoile
prezentului, n msura n care nu compromite nev-
oile viitorului. n acest sens financiar, durabilitatea
mediului, cea economic i social sunt obiective
cheie. n acest context, noi indicatori trebuie s fie
elaborai prin msurarea att a bunstrii, ct i a
durabilitii n societate, i folosite ca un obiectiv pe
lng msurile tradiionale ale PIB i PNB.
Caritas Europa Confederaia Caritas Romnia

Rue de Pascale, 4 Str. Washington, nr. 38


1040 Brussels - Belgium Bucureti, Romnia
Tel. +32 (0)2 280 02 80 Tel. +40 21 2304013
Fax +32 (0)2 230 16 58 Fax +40 372252039
info@caritas-europa.org caritas@caritas.org.ro
www.caritas-europa.org www.caritas.org.ro