SISTEME DE MANAGEMENT DE MEDIU

1. Sisteme de management de mediu-definire,

principii, caracteristici, avanzaje i dezavantaje

SMM este un mecanism care se adreseazunor teme ecologice majore prin
alocarea de resurse, desemnarea responsabilitilor i o evaluare continu a practicilor,
procedurilor i proceselor care sunt organizate ntr-un mod sistemic.
SMM este o component a sistemului de management general, care include
structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitilor, practicile,
procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, implementarea, analiza i
actualizarea politicii de mediu.
SMM este un instrument puternic care permite organizaiei s realizeze i s
controleze nivelul performanei ecologice pe care i-o stabilete.
Cerine de baz ale unui SMM performant:
1. Obligaie - s fie asigurat conformitatea i s fie respectat legea
2. Cerin s se nregistreze totul n scris pentru a putea demonstra totul.
3. Opiune s se prefere sistemele certificabile
Pentru realizarea obiectivelor ce-i revin, SMM prevede o serie de ndrumri care
includ o serie de sarcini, cum ar fi:
1. Obinerea recunoaterii de ctre toi membrii organizaiei c managementul ecologic
este una din principalele prioriti;
2. Stabilirea i meninerea comuncrii cu prile interesate (interne i externe);
3. Determinarea cerinelor legislative i aspectelor ecologice legate de activitile,
produsele i serviciile organizaiei;
4. Dezvoltarea implicrii conducerii i angajailor n protecia mediului;
5. ncurajarea planificrii ecologice pentrut tot ciclul vieii produsului sau procesului;
6. Stabilirea unui proces de atingere a nivelurilor de performan intite;
7. Asigurarea resurselor necesare pt atingerea nivelurilor de performan fixate;
8. Evaluarea performanei ecologice raportat la politica de mediu a organizaiei,
obiectivele i intele, i cutarea ameliorrii acolo unde este necesar;

1
9. Stabilirea unui proces de management de audit i revizuirea SMM i de identificare a
oportunitilor de mbuntire a sistemului i a performanei de mediu rezultate;
10. ncurajarea furnizorilor i beneficiarilor de a stabili un SMM.
Principii
1. Angajament i politic o organizaie trebuie s-i defineasc politica de mediu i
s asigure angajamentul su fa de SMM;
2. Planificare organizaia trebuie s formuleze un plan care s-i ndeplineasc
politica de mediu;
3. Implementarea organizaia trebuie s dezvolte facilitile i mecanismele de
sprijin necesare realizrii politicii ecologice, obiectivelor i intelor;
4. Msuri i evaluare organizaia trebuie s msoare s monitorizeze i s evalueze
performana ecologic;
5. Revedere managementul trebuie s revad i s evalueze SMM la intervale
definite pentru a-i menine efectivitatea i continua ameliorare.
6. mbuntirea organizaia trebuie s-i mbunteasc n mod continuu SMM, cu
obiectivul mbunirii performanei de mediu per total.
Avnd n vedere acestea, SMM este cel mai bine privit ca o baz organizatorica care
trebuie n permanen monitorizat i revizuit periodic pentru a oferi o direcie efectiv
pentru activitile ecologice ale unei organizaii ca raspuns la factorii variabili interni si
externi. Fiecare persoan din cadrul unei organizaii trebuie s accepte responsabilitatea
mbuntirii mediului.
Caracteristici ale unui SMM
Precizie - SMM nu trebuie s conin ambiguiti. El va indica foarte clar care
sunt obiectivele de management de mediu i cine are un rol important pentru fiecare
obiectiv n parte.
Organizare sistematic - Componentele sistemului nu trebuie s fie abordate
separat. Ele vor trebui conexate ntr-o schem coerent, uor de neles i de aplicat.
Realism - SMM trebuie s fie adaptat particularitilor organizaiei, problemelor
de mediu specifice, resurselor materiale i umane de care dispune, specificului su
istoric i cultural.

2
 Completitudine SMM va acoperi toate activitile i ntregul personal al
organizaiei.
Cu adresare precis fiecrui nivel de decizie - SMM va fi conceput i realizat
astfel nct fiecare nivel managerial din organizaie s fie implicat direct, cu
propriile sale sarcini i responsabiliti. El trebuie s prevad foarte clar cine are
nevoie, de ce informaie i n ce moment.
Cu nregistrare complet - SMM trebuie conceput i realizat astfel nct s
asigure nregistrarea n scris a tuturor datelor i aciunilor. Acest aspect va trebui
avut n vedere pe toat durata proiectrii sistemului.
Integrat/integrabil - Este important ca SMM s fie ct mai mult integrat
sistemelor de management deja existente n organizaie i s fie conceput astfel
nct s permit integrarea ulterioar a altor/cu alte sisteme de management care vor
fi implementate.
Flexibil/dinamic - SMM trebuie s fie capabil s rspund rapid i corespunztor
modificrilor tehnice i organizatorice aprute n organizaie; el trebuie s asigure
un proces dinamic de adaptare i rennoire.
S asigure mbuntirea continu - SMM trebuie s asigure un feed-back
continuu al rezultatelor asupra sistemului nsui i asupra conducerii i personalului.
Caracteristicile de baz ale unui SMM, pentru a fi conferite sistemului, trebuie avute n
vedere pe tot parcursul proiectrii, realizrii i implementrii sistemului respectiv.
Avantaje i dezavantaje ale implementrii SMM
Avantaje:
1. Abordarea sistemic i controlabil a problematicii de mediu din organizaie
2. Reducerea costurilor
3. Gestionarea riscurilor
4. Sporirea credibilitii
5. Creterea competitivitii
6. mbuntirea relaiilor cu partenerii
7. Motivarea personalului
Dezavantaje:
1. Poate intra n contradicie cu programele i procedurile existente

3
 2. Poate genera dificulti n folosirea simultan a diferitelor standarde n zonele de
interferen ale SMM-urilor
3. Implementarea pp resurse semnificative
4. Necesit costuri de funcionare i ntreinere
5. Poate genera iniial confuzii
6. Poate s conduc la remanieri de personal
7. Poate genera o rezisten la schimbare.

2. Tipuri de sisteme de management de mediu (SMM)

Multe organizaii dispun astzi de un mod propriu de a-i gestiona aspectele de
mediu cu care se confrunt, definindu-i un sistem de management de mediu. Este ns,
cel mai adesea, un sistem construit ad-hoc, conjunctural, care, dei uneori poate rspunde
foarte bine nevoilor momentane ale organizaiei, nu este recunoscut n alte ri,
nefiind fundamentat pe un standard sau regulament acceptat la nivel european sau
mondial.
n prezent, n Romnia, se constat o atenie sporit acordat problematicii de
protecia mediului n general i implementrii unor SMM recunoscute, n special.
Standardele internaionale referitoare la protecia mediului joac mai multe roluri:
ajut organizaiile s-i mbunteasc performanele de mediu;
faciliteaz relaii pozitive cu toate prile interesate;
concentreaz ntr-o structur unitar toate avantajele unui sistem de
management eficient.
Unele dintre aceste standarde se bazeaz pe abordri de tip sistemic, urmnd
modelul standardelor ISO 9000. Altele, referitoare la produse, ofer instrumente practice
pentru determinarea impactului asupra mediului datorat procesului de fabricaie, utilizrii
i eliminrii unor produse i substane specifice. Aceste standarde asigur premisele
obinerii unor avantaje economice de ctre cei care le aplic, acordnd o atenie mai
mare problemelor referitoare la protecia mediului.
Dup cum a demonstrat experiena acumulat pn n prezent, aplicarea
standardelor internaionale produce o schimbare important de mentalitate i de cultur
profesional.

4
 Organizaiile care, de bunvoie sau constrnse de factori externi, au fcut o
analiz profund a modului propriu de a-i desfura activitile, au fost surprinse s
constate ct este de uoar trecerea de la practicile tradiionale privind protecia
mediului la un management sistemic de mediu i ce rezultate benefice poate aduce aceast
schimbare nu numai n ceea ce privete performanelor lor de mediu, dar i economico -
financiare. Principalele modele de SMM-uri recunoscute n Europa i n lume vor fi
prezentate n continuare. ncepnd cu anul 1992 au fost recunoscute i aplicate trei modele
mai importante de SMM-uri. Acestea s-au bazat pe urmtoarele documente de referin:
standardul BS 7750, regulamentul EMAS, standardul ISO 14001. Dup 1996 au rmas
dou modele de SMM-uri (standardul BS 7750 fiind nlocuit cu standardul ISO 14001).
Standardul BS 7750
Este primul standard din lume referitor la managementul de mediu, fiind elaborat
n 1992 de British Standards Institute (BSI) i intitulat: "Specification for
Environmental Management Systems". Structura standardului BS 7750 a fost
conceput folosind o abordare ct mai apropiat de cea a standardelor pentru
managementul calitii, existente la acea dat, i anume BS 5750 i BS EN ISO 9000.
Ideea de baz a fost ca acest standard naional s urmeze aceeai evoluie ca i standardul
BS 5750, n sensul de a fi asimilat n timp unui standard internaional ISO, ceea ce s-a
i ntmplat n 1996, prin apariia standardului ISO 14001.
Standardul BS 7750 a fost verificat timp de un an printr-un program-pilot. Ca
urmare a rezultatelor obinute i a comentariilor formulate de diverse organisme,
standardul a fost revizuit n 1994, urmrindu-se i compatibilizarea sa cu Sistemul de
Management de Mediu i Audit (EMAS), care tocmai apruse.

Regulamentul EMAS

SMMA (sistem de management de mediu i de audit) n romn, EMAS (Eco

Management and Audit Scheme) n englez, SMEA (Systeme de Management
Environnemental et d'Audit) n francez, este denumirea Regulamentului nr. 1836/93 al
Comisiei Europene, cunoscut i sub numele de Regulament Eco-Audit. El permite
participarea voluntar i aderarea companiilor europene din sectorul industrial la schema
comunitar de eco-management i audit. La elaborarea SMMA au participat BSI i

5
Directoratul General XI, folosind, iniial, ca model standardul BS 7750. Ulterior, au fost
operate revizuiri succesive ale acestor dou documente n vederea compatibilizrii lor.
SMMA a intrat n vigoare la data de 13 iulie 1993 i a devenit operaional n aprilie
1995. ntre SMMA i ISO 14001 exist unele diferene importante care vor fi prezentate
ulterior.

Standardul ISO 14001

Standardul ISO 14001 este componenta de baz a seriei de standarde ISO 14000.
Titlul exact al acestui standard este, n versiunea romneasc, "SR EN ISO 14001
Sisteme de management de mediu - Specificaii i ghid de utilizare".
Acest standard a fost adoptat n septembrie 1996, Comitetul European de
Standardizare 1-a adoptat ca standard european. Standardul romn echivalent a aprut n
noiembrie 1997.
Prin apariia standardului ISO 14001, standardele naionale referitoare la sisteme de
management de mediu (inclusiv BS 7750) au fost nlocuite de ctre acesta.
n completarea standardului ISO 14001 au mai fost i vor mai fi elaborate i alte
standarde referitoare la protecia mediului, toate n seria ISO 14000. Dintre acestea, cel
mai strns legat de problematica implementrii unui SMM este ISO 14004 "Sisteme de
management de mediu - Ghid privind principiile, sistemele i tehnicile de aplicare"
adoptat ca standard internaional, concomitent cu ISO 14001 preluat ca standard romn n
anul 1998.
Principiul "mbuntirii continue a performanelor manageriale", bazat pe
"roata lui Deming", este aplicabil tuturor sistemelor de management prezentate
anterior. Acesta implic parcurgerea a patru etape succesive (Plan-Do-Check-Act) 1

capabile a genera i ntreine o spiral evolutiv pentru orice tip de sistem de

management. O asemenea flexibilitate constructiv permite integrarea ntr-o structur
unic a mai multor sisteme, care prezint zone de interferen. Este ceea ce se ntmpl
actualmente cu domenii acceptate relativ recent n ecuaia excelenei manageriale:
calitate, mediu, higiena, securitate.

1
Planificare - Implementare - Verificare Aciune.

6
 Cauzele apariiei sistemelor HSM

Organisme financiare internaionale precum Banca European pentru Reconstrucie

i Dezvoltare (BERD), Banca Mondial .a. au nceput, dup 1997, s solicite, prin
termenii lor de referin, abordarea n cadrul auditurilor de mediu pentru
privatizare/cesiune i a aspectelor de higiena i securitate. Astfel, ele cer audituri de tip
igien-securitate-mediu (HSM) pentru luarea deciziilor n cazul acordrii de credite,
transferurilor de active etc.
Luarea n considerare a cerinelor referitoare la igien i securitate nu este un
capriciu sau un lux. Ea a fost impus de cerine legislative din ce n ce mai specifice i
restrictive, necesare datorit creterii vulnerabilitii ntreprinderilor i producerii unor
accidente majore, care ar fi putut fi evitate sau atenuate dac s-ar fi luat msuri de
prevenire i intervenie coerente.
n ultimii ani, n ri n care problema gestionrii riscurilor industriale a fost
perceput corect, se constat o situaie aparent paradoxal. Nu numai c ntreprinderile
opteaz pentru implementarea unor sisteme de management care nu sunt obligatorii,
dar ele chiar supraliciteaz, i anume doresc s implementeze, n scopul certificrii,
sisteme complexe.
n prezent prioritile unui sistem de management HSM sunt urmtoarele:
1. Analiza celor patru domenii de baz, comune problematicii HSM:

reglementar;
tehnic;
organizatoric;
economico-financiar.
2. Optimizarea rezultatelor imediate;
3. Definirea politicilor referitoare la igien - securitate i mediu;
4. Reflectarea riscurilor HSM n contabilitatea costurilor i stabilirea unui
buget pentru aciuni de reabilitare, la nivelul fiecrui amplasament; stabilirea
unui buget pentru aciuni preventive (risc de accident, poluare etc.)
Aceste prioriti au fost stabilite n perspectiva obiectivelor de mine ale unui sistem de
management HSM care sunt:

7
 a) Schimbarea managementului n sensul adaptrii sale la noile cerine:

introducerea sistemului de management de mediu (M);

introducerea sistemului de management n domeniile igien-securitate (HS);
integrarea acestor sisteme cu sistemul de management al calitii (M + HS +
Q).
b. Deplina conformare legislativ (presiune intern din partea administraiei);
c. Ctigarea clienilor prin nelegerea nevoilor lor i gsirea unui rspuns
corect la ateptrile lor (presiunea pieii, presiunea altor factori interesai);
d. Transparena informaiei (trecerea de la bilanul contabil la bilanul HSi
M).
Pentru calitate i mediu exist n momentul de fa standardele internaionale
din seriile ISO 9000 i ISO 14000 care creeaz cadrul certificrii sistemelor de
management al calitii i de management de mediu
Unele dintre cele mai importante documente europene cu inciden asupra
reglementrii problematicii de protecie a mediului sunt directivele Consiliului Europei
(CE). O caracteristic a acestora este c, dei sunt obligatorii pentru rile membre,
ele devin operaionale abia dup transpunerea lor n legislaiile naionale.
Aa cum se observ diversele sisteme de management existente ntr-o
organizaie pot coexista n mai multe forme: complet independente, parial
integrate, total integrate.
Dei nu este obligatoriu ca implementarea lor s se desfoare simultan, acest
fapt este recomandabil i se practic n majoritatea cazurilor n care conducerea
organizaiei a optat nc de la nceput pentru un sistem HSM. Sistemul HS se construiete
separat mai ales atunci cnd SMM exist deja. Interdependena ntre majoritatea
parametrilor care intr n ecuaia sistemului HSM este att de mare, oricruia dintre
cele trei domenii ar aparine aceti parametri, nct, practic, o abordare la momente
diferite ar presupune numeroase repetri, suprapuneri, consum de timp, de bani, de
efort pentru conexarea sistemelor.
Cu toate acestea, implementarea HSM se face, cel mai adesea, n dou etape.
Managerii prefer s implementeze mai nti un SMM, pentru a se convinge de utilitatea
acestuia i de limitele lui n gestionarea problemelor de igien i securitate. Abia apoi

8
adaug componenta igien-securitate, fie convini de necesitatea ei, fie mpini de
presiunile mediului socio-economic n care organizaia activeaz.

3. EMAS - Schema de Management i Audit de Mediu

La nivel european s-a dezvoltat un standard propriu intitulat Eco-management
and Audit Scheme EMAS. ISO imprtete un fundal comun cu EMAS i este larg
acceptat - mai ales in Uniunea European - drept un indicator al practicilor convenabile
ale managementului ecologic. EMAS si seria ISO14001 - sunt similare n multe privine,
dar exist diferene n modul de abordare i n unele detalii. Aceste diferene decurg din
faptul ca reglementarea EMAS i standardele ISO 14000 au fost elaborate la diferite date
de diferite foruri. Aceast reglementare stabilete o schem voluntar de management de
mediu, bazat pe armonizarea liniilor si principiilor specifice Uniunii Europene.
Reglementarea a intrat n vigoare n Iulie 1993. Totusi, schema a devenit operaional
pentru participarea companiilor n Aprilie 1995. Reglementarea EMAS se aplica tuturor
Statelor Membre UE i celor trei State membre ale ariei economice UE: Norvegia,
Islanda i Lichtenstein.
EMAS este un instrument de management pentru organizaii ce permite evaluarea
i mbuntirea performanelor de mediu.
Scurt istoric EMAS:
1993 - intr n vigoare;
1995 - devine operaional;
1998 - revizuirea EMAS;
Martie 2001 - EMAS II
Septembrie 2001 - Comisia adopta un ghid pentru implementarea schemei.
EMAS pe scurt:
Reglementare european cu cerine precise
Participarea este voluntar
Vizeaz iniial doar industria, din 2001 se extinde i la autoriti i instituii
de orice fel i la orice nivel
Valabil numai n Spatiul Economic European
Necesit audit extern obligatoriu

9
 Solicit publicarea obligatorie a rezultatului dup audit
Respectarea legislaiei este o cerin
mbuntirea continu a performanei de mediu este o necesitate
Conduce la mbuntirea continu i prevenirea polurii
Impune audit la maximum 3 ani
Bilan ecologic exhaustiv conform unor criterii stabilite n prealabil
Constituie referin la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile
Este o continuare a ISO 14001, fiind o variant mai evoluat
Perfect compatibil cu seria ISO 14000, seria ISO 9000, OHSAS
Este un sistem intern de management "a la carte"
Scopul EMAS
Promovarea mbuntirii continue a performanelor de mediu prin:
1. Dezvoltarea i implementarea SMM-ului
2. Evaluarea performanelor de mediu prin auditare
3. Oferirea informaiilor legate de performanele de mediu pentru public.
Obiective EMAS
1. mbuntirea performanei de mediu
2. Conformarea cu legislaia din domeniu
3. Informarea publicului asupra msurilor luate n domeniul proteciei mediului
Caracteristici EMAS
1. Performan - EMAS este o schem de management de mediu voluntar,
bazat pe o schem armonizat a ntregii UE, cu obiective de mbuntire
a performanei de mediu a organizaiilor prin angajamente proprii de
evaluare i reducere a impactului lor asupra mediului.
2. Credibilitate - nregistrare i proces de verificare extern i independent ce
asigur credibilitate public i ncredere c schema include sistemul de
management i declaraia de mediu
3. Transparen - informarea public cu privire la performana de mediu a
organizaiei (prin declaraia de mediu, logo-ul EMAS aplicat pe diverse
produse).

10
Implementarea EMAS
Partea central a schemei EMAS este numit ciclul mbuntirii continue sau "PDCA"
(plan-do-checkact).
Cele trei cerine pentru implementarea EMAS sunt:
1. Sistemul de Management de Mediu - cerinele EMAS privind
sistemul de management de mediu sunt asemntoare cu acelea ale ISO 14001.
2. Declaraia de Mediu - EMAS cere ca firma s aib o declaraie de
mediu care s descrie sistemul de management de mediu i performana de mediu.
Declaraia trebuie facut publica si trebuie sa include urmatoarele:
O descriere a activitilor companiei la sediu
O evaluare a tuturor aspectelor semnificative de mediu cu relevan
asupra activitilor de interes
Un rezumat/raport al cifrelor, al emisiilor poluante, generrii de deeuri,
consumului de materii prime, energie i ap, mirosuri i alte aspecte de
mediu semnificative corespunzatoare
Alti factori cu privire la performanta de mediu
O prezentare a politicii de mediu a companiei, programul i sistemul de
management implementat
Cele mai importante modificri de la ultima declaraie de mediu
Numele verificatorului de mediu acreditat
3. Verificarea - Nu orcine poate verifica dac sistemul de management al firmei respect
cererile reglementarilor. Verificarea trebuie fcut de un verificator de mediu acreditat.
Paii implementrii EMAS:
Identificarea i prioritizarea aspectelor de mediu
Organizaia ia n considerare att aspectele de mediu directe ct i indirecte ale
activitii sale
Identificarea aspectelor de mediu pe factori de mediu
Stabilirea obiectivelor i intelor de mediu
Implementarea unui SMM
Identificarea prevederilor legale i a altor cerine

11
 Stabilirea i ierarhizarea pe niveluri de competen a tuturor responsabilitilor
Instruirea i contientizarea angajailor
Comunicarea intern i extern.
Avantajele nregistrrii EMAS:
Pstrarea i mbuntirea imaginii interne i externe
Meninerea unor relaii de colaborare bune cu autoritile de mediu
Diminuarea riscurilor de rspundere juridic
Reducerea costurilor de operare
Creterea profitului organizaiei prin majorarea ofertelor de vnzare pe
pieele europene.

12