CURS 4

DREPT ADMINISTRATIV DREPT AN I ZI

TEMA IV. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

4.1. Consideraii generale privind administraia public central

Constituia Romniei1, se refer n Titlul III, la autoritile publice. Astfel, sunt cuprinse n
acest titlu urmtoarele organisme, calificate de constituant drept autoriti publice:
Parlamentul (capitolul I);
Preedintele Romniei (capitolul II);
Guvernul (capitolul III);
Autoritile administraiei publice centrale de specialitate (capitolul V, seciunea 1) ministere,
alte organe de specialitate din subordinea Guvernului, autoriti administrative autonome;
Autoritile administraiei publice locale (capitolul V, seciunea a 2-a) consiliile locale,
judeene i primarii;
Autoritatea judectoreasc (capitolul VI) - instanele judectoreti, Ministerul Public,
Consiliul Superior al Magistraturii.
Fiecrei puteri n stat i corespund autoriti care realizeaz sarcinile acesteia.
Astfel, sarcinile puterii legislative, de adoptare a legilor, se realizeaz de ctre cele dou Camere
ale Parlamentului (Camera Deputailor i Senatul), sarcinile puterii judectoreti, de a soluiona cu
putere de adevr legal, conflictele juridice care apar n societate, se realizeaz de ctre instanele
judectoreti (judectorii, tribunale judeene i al municipiului Bucureti, curi de apel i nalta Curte
de Casaie i Justiie), iar sarcinile puterii executive sunt realizate de Preedinte i de Guvern, acesta
din urm avnd conducerea general a administraiei publice.
Raportndu-ne la autoritile publice consacrate de Constituia Romniei, se pot reine ca autoriti
administrative autonome:
Consiliul Suprem de Aprare a rii;
Curtea de Conturi;
Avocatul Poporului;
Consiliul Legislativ.
Mai pot fi incluse n categoria acestor autoriti, avnd un statut legal: Serviciul Romn de
Informaii, Banca Naional a Romniei, Consiliul Naional al Audiovizualului, .a..
Apoi, sunt autoriti autonome locale, alese, precum consiliul judeean, consiliile locale i primarii.
Prin urmare, autoritatea administrativ reprezint acea categorie a autoritilor publice care are
o structur stabil i o activitate continu, nzestrat cu capacitate juridic ce-i permite participarea n nume
propriu, la nfptuirea puterii executive n limitele competenei legal specifice.2
Din cele prezentate reiese c noiunea de autoritate public este mai larg dect cea de autoritate
administrativ, pe care o include. De altfel, prin Decizia nr. 197/1997 a Curii Constituionale, s-a statuat
c n ceea ce privete noiunea de autoritate administrativ, prevzut de art. l din Legea nr. 554/2004,
aceasta a fost nlocuit cu noiunea de autoritate public, prevzut de art. 52 alin. l din Constituie 3 i c
noiunea de autoritate public are o sfer mai larg dect cea de autoritate administrativ, fr a se art de
Curtea Constituional, sensul i sfera celor dou noiuni.
Din rndul autoritilor administrative, unele sunt considerate autoriti ale administraiei publice
pentru c acestea fac parte din sistemul administraiei publice.

1
Constituia din 31/10/2003, Re-Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003, Modificat i
completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003,
2
I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Oscar Print, 1998, p.59-68
3
Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ
sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau
a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.

1
CURS 4
DREPT ADMINISTRATIV DREPT AN I ZI
n Constituie se utilizeaz i noiunea de organ4: n art. 61 alin. 1, chiar dac se prevede c
Parlamentul este unica putere legiuitoare a rii, el este calificat, mai nti, ca fiind, organul
reprezentativ al poporului romn. De asemenea, n art. 116 se prevede c alte organe de specialitate se
pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome.
Art. 123 alin. (2), referindu-se la prefect, prevede c acesta conduce serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale.
Pentru autoritile administrative, se rein urmtoarele caracteristici:
sunt o categorie de autoriti publice, adic forme organizatorice constituite n sistemul
autoritilor publice;
sunt forme organizatorice stabile, ca structur i activitate, determinate de permanena i
consistena sarcinilor ce trebuie s le ndeplineasc, ceea ce nu exclude posibilitatea ncredinrii
temporare de sarcini sau chiar a crerii de organe cu caracter temporar, dat fiind provizoratul sarcinilor;
dispun de capacitate juridic cu caracter special, care le confer calitatea de a participa la
raporturile juridice, respectiv aptitudinea limitat de a avea i de a exercita drepturi i, dup caz, de a
ndeplini obligaii n nume propriu.
Autoritile administrative se caracterizeaz prin:
sunt, de regul, alctuite din persoane numite i, mai rar, alese41 n funcie, spre deosebire de
componentele puterii legislative (Camera Deputailor i Senatul) alctuite numai din persoane alese;
funcionarii acestor autoriti sunt subordonai ierarhic, fiind revocabili din funcie, comparativ
cu magistraii42 care, n cazul judectorilor, sunt independeni n activitate i inamovibili n funcie, iar
procurorii dispun de stabilitate n funcie;
prin activitatea lor, autoritile administrative asigur punerea n executare i executarea n concret
a legilor, procesul activitii executive incluznd, astfel, adoptarea sau emiterea de acte cu caracter normativ,
emiterea actelor cu caracter individual, executarea i controlul ndeplinirii acestora.
Aadar, puterea executiv i sistemul de autoriti administrative ocup un loc intermediar - dei
pe acelai plan sau nivel al puterii n stat.

4.2. Guvernul Romniei

4.2.1. Rolul i funciile Guvernului

Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de
ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice 5.
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional
economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii
intereselor naionale.
Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la
baz Programul de guvernare acceptat de Parlament.
Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament i exprimat prin Hotrrea Parlamentului.

4.2.2. Componena Guvernului

Potrivit art. 2 al Legii nr. 90/2001, pot fi membri ai Guvernului persoanele care:
au numai cetenia romn i domiciliul n ar;
se bucur de exerciiul drepturilor electorale;
nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate.

4
A se vedea i M Preda, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 18
5
Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n M.Of. nr.
164 din 4.02.2001

2
CURS 4
DREPT ADMINISTRATIV DREPT AN I ZI
Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri-
delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat
Parlamentului pentru votul de ncredere.
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma
consultrii partidului care deine majoritatea absolut n Parlament, ori dac nu exist o asemenea
majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de
ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului.
Programul i lista Guvernului se dezbat de ctre Camera Deputailor i Senat, n edin comun.
Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor.Pe baza votului de
ncredere acordat de ctre Parlament, Preedintele Romniei numete Guvernul.
Primul-ministru i ceilali membri al Guvernului depun individual, n faa Preedintelui Romniei,
jurmntul de credin fa de ar i popor.Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit
mandatul, ncepnd de la data depunerii jurmntului.
Conflictul de interese n cazul membrilor Guvernului
Conform art 70 i 71 din Legea 161/2003 prin conflict de interese se nelege situaia n care
persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur
patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit
Constituiei i altor acte normative. Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n
exercitarea demnitilor publice i funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena
deciziei i supremaia interesului public.
Persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau
funcii asimilate acestora, prefect ori subprefect este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu
ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice
de autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I.
(art.72, Legea nr.161/2003).
ncetarea funciei de membru al Guvernului
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma:
demisiei;
revocrii;
pierderii drepturilor electorale;
strii de incompatibilitate;
decesului;
demiterii.
Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primului-
ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a lua act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15
zile de la data depunerii.
Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de Preedintele Romniei, prin decret, la
propunerea primului-ministru. Revocarea are loc n caz de remaniere guvernamental.

4.2.3. Atribuiile Guvernului

Guvernul, ca de altfel ntreaga administraie public, are sarcina de a aduce la ndeplinire politica
intern i extern a statului.
n vederea realizrii acestei sarcini, Guvernul exercit o serie de atribuii, care pot fi grupate n
dou categorii:
Atribuii generale
exercit conducerea general a administraiei publice;
asigur executarea de ctre administraia public, n accepiunea de sistem de organe, adic n
sens organizatoric, a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora;

3
CURS 4
DREPT ADMINISTRATIV DREPT AN I ZI
conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale precum i ale
autoritilor locale ale administraiei publice;
asigur administrarea proprietii publice i private a statului.
Atribuii de specialitate
a) Atribuii n domeniul normativ
b) Atribuii n domeniul economic
c) Atribuii n domeniul social
d) Atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii
e) Atribuii n domeniul relaiilor externe
Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa, Guvernul poate constitui organisme cu
caracter consultativ. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici, Guvernul poate
constitui consilii, comisii i comitete interministeriale.

4.2.4. Primul-ministru
Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea
atribuiilor legale care le revin.
Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei,
Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul
Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii
neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale.
Primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate
atribuiile care deriv din aceast calitate.
Primul-ministru numete i elibereaz din funcie:
a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care
au calitatea de membru al Guvernului;
b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii;
c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru;
d) secretarii de stat;
e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege.
Primul-ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la
politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau
senatori.
Primul-ministru poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i
interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce
formeaz obiectul interpelrii.
Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care
Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora.
n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul-ministru poate constitui, prin decizie,
consilii, comisii i comitete interministeriale.

4.2.5. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului6

Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al primului-ministru,
Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii
specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.
6
Ordonan de Urgen 64/28.06.2003, pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea
sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice
Hotrre nr. 765 din 18 iulie 2002 privind organizarea i funcionarea aparatului de lucru al Guvernului publicat n
M.O. nr. 554 din 29 iulie 2002

4
CURS 4
DREPT ADMINISTRATIV DREPT AN I ZI
Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit din:
a) corpul de consilieri ai primului-ministru;
b) corpul de control al primului-ministru;
c) aparatul tehnic al corpului de consilieri;
d) cabinetul primului-ministru;
e) cancelaria primului-ministru;
f) compartimentul cu probleme speciale;
g) compartimentul documente secrete;
h) compartimentul care asigur protocolul primului-ministru.
Guvernul are un Secretariat General7 condus de secretarul general al Guvernului, care poate
avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de
secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru.
Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur derularea
operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice,
economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor
judectoreti.
Secretariatul general al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii
operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al
guvernrii.
Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n
subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes
general, n conformitate cu atribuiile Guvernului.
Departamentul este condus de un demnitar. n exercitarea atribuiilor ce i revin conductorul
departamentului emite ordine cu caracter individual.

4.2.6. Funcionarea Guvernului

Guvernul se ntlnete, de regul, sptmnal sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea
primului-ministru.
Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului care au ca obiect probleme de
interes naional privind politica extern a Guvernului, aprarea rii, asigurarea ordinii publice.
4.2.7. Actele Guvernului
Guvernul emite dou categorii de acte:
hotrri;
ordonane.
Actele specifice activitii Guvernului sunt hotrrile, prin care acesta pune n executare legile
adoptate de ctre Parlament.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor, ceea ce nseamn c nu pot cuprinde
reglementri primare ale relaiilor sociale, hotrrile avnd un caracter secundum legem.
Prin urmare, publicarea constituie o condiie de validitate a actului, n sensul c hotrrea sau
ordonana, chiar legal adoptate sunt valabile i pot fi aplicate numai dup ndeplinirea procedurii
publicrii.
Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n
domenii care nu fac obiectul legilor organice, procednd la ceea ce se numete delegarea legislativ
(art.115 din Constituie).
Legea de abilitare trebuie s stabileasc n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot
emite ordonane. Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit
procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage
caducitatea i ncetarea efectelor ordonanei.

7
Legea 255/2001,publicat n M.Of.nr. 266 din 23/05/2001, privind reorganizarea i funcionarea Secretaritului
General al Guvernului

5
CURS 4
DREPT ADMINISTRATIV DREPT AN I ZI
Din punct de vedere tehnic legislativ, Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup
depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup
publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod
obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de
la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se
trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonanele de urgen nu pot
fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale
statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza
msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public.
Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege.

4.2.9. Raporturile Parlamentului cu Guvernul

Primul-ministru prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la
politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate.
Totodat, Guvernul i celelalte autoriti ale administraiei publice sunt obligate s prezinte
informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de ctre comisiile parlamentare,
prin intermediul preedinilor acestora.
Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea
lor este obligatorie.
Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile i interpelrile
formulate de deputai sau de senatori.
Camera Deputailor sau Senatul pot adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la
problemele ce au fcut obiectul interpelrii.
Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al
Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele
acestuia. Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin
comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege (art.114 din
Constituie).
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului,
prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor (art.113 din
Constituie).
Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin
comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.
Dac acestea sunt respinse printr-o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la
prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, Guvernul se consider
demis, urmnd s fie desemnat un nou prim-ministru i s fie ales un nou Guvern.
Dac moiunea de cenzur este respins, proiectul de lege prezentat este socotit ca fiind adoptat, iar
programul sau declaraia de politic general devine obligatoriu pentru Guvern.
n situaia n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate, dezbaterea acesteia se
face n edin comun a celor dou Camere.

4.2.10. Rspunderea membrilor Guvernului

Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a
membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal,
Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui
membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de
Casaie i Justiie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea acestuia din
funcie, de ctre Preedintele Romniei.
Cazurile de rspundere i pedepsele ce se pot aplica membrilor Guvernului sunt reglementate prin
Legea responsabilitii ministeriale nr. 115/1999, modificat prin Legea 31/2001 8.
8
Publicat n Monitorul Oficial nr. 116 din 7/03/2001

6
CURS 4
DREPT ADMINISTRATIV DREPT AN I ZI

4.3. Administraia public central de specialitate n Romnia

Constituia Romniei reglementeaz aceast materie n Seciunea I, a cap. V Administraia public,

din cadrul Titlului III - Autoritile publice (art.116-119).
In sistemul constituional actual, administraia public central de specialitate are dou componente, i
anume:
administraia public subordonat Guvernului, alctuit din structuri administrative
subordonate direct acestuia sau aflate n subordinea ministerelor;
autoritile administrative autonome, constituite conform art.116 alin.3 din Constituie.
Administraia ministerial desemneaz structurile administrative subordonate direct Guvernului,
numite ministere sau purtnd alte denumiri: agenii, departamente, oficii, comitete, consilii etc., indiferent
dac cei care le conduc fac sau nu parte din Guvern (potrivit art.101 alin.(3) din Constituie, Guvernul este
alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic).
n Capitolul V al Titlului III din Constituie sunt avute n vedere autoriti publice care desfoar
exclusiv o activitate de natur administrativ. Aa cum s-a artat, Guvernul, emite pe lng acte de
guvernare specifice executivului, i acte administrative, realiznd administraie statal, ca dimensiune a
administraiei publice.
Administraia public central de specialitate se realizeaz numai ca administraie statal, iar
structura acesteia cuprinde autoriti guvernamentale subordonate i autoriti autonome. Cele guvernamentale,
la rndul lor, se mpart n dou categorii, dup cum raporturile de subordonare fa de Guvern sunt directe sau
indirecte (prin intermediul unui minister).
Orict de mult autonomie ar avea autoritile administrative autonome centrale, acestea fiind
autoriti de stat, actele lor fac obiectul aciunii n justiie, conform dispoziiilor art. 52 din Constituie i
ale Legii nr.554/2004 privind contenciosul administrativ.

4.3.1. Ministerele
Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica
guvernamental n domeniile de activitate ale acestora.
Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit prevederilor
Constituiei i Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor.
Numrul, denumirea i competena ministerelor nu sunt stabilite n mod expres nici prin Constituie i
nici printr-o lege cadru. De la un guvern la altul acestea pot s varieze, n funcie de obiectivele urmrite de
guvernul respectiv, de cerinele sociale pe care trebuie s le satisfac statul n acea perioad.
Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra
Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur.
Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea,
desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere. Ministerele au personalitate juridic i au
sediul n municipiul Bucureti.

4.3.2. Organizarea ministerelor

Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc
n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a
Guvernului.
n fiecare minister se organizeaz cabinetele demnitarilor, cu personal propriu, cruia nu i se aplic
prevederile legii privind statutul funcionarului public. Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de
specialitate, cu avizul Curii de Conturi.
Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice, care funcioneaz n unitile administrativ-
teritoriale.

7
CURS 4
DREPT ADMINISTRATIV DREPT AN I ZI
nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i
ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora
se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea
cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea.
Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea
ministerului. Conductorii serviciilor publice descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre
ministru, cu avizul consultativ al prefectului.

4.3.3. Atribuiile generale ale minitrilor

Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate, urmtoarele atribuii generale:
a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a
ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului
autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici;
b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite
prin metodologia aprobat de Guvern;
c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare
economico-social a Guvernului;
d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz
Guvernului;
e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului
aprobat;
f) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu
acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt
relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce
intereseaz domeniul lor de activitate;
g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n
condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale propun ntocmirea
formelor de aderare la cele existente;