coala Naional de Studii Politice i Administrative

Managementul Sectorului Public

Bazele Sectorului Public

Analiz exploratorie privind serviciile

publice.

Serviciile publice comunitare de eviden a

persoanelor

Student: Olteanu Georgiana Antoaneta

CUPRINS
1. Cadrul teoretic privind serviciile publice .........................................................................................................3
2. Serviciile publice n Romnia ...........................................................................................................................5
2.1. Consideraii generale privind serviciile publice locale n Romnia ..........................................................7
3. Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor ...............................................................................8
Concluzii .................................................................................................................................................. 11
BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................................................... 12

2
1. Cadrul teoretic privind serviciile publice

Literatura romneasc de specialitate din perioada interbelic fundamenta noiunea de

serviciu public pornind de la nevoile sociale pe care le satisfcea statul, serviciul public fiind
mijlocul prin care administraia i exercita activitatea, susinndu-se ideea de serviciu public ca
fundament al aciunilor publice.1
Termenul de serviciu public a fost ntlnit n literatura sub forma a numeroase definiii,
precum: activitate a autoritilor publice pentru satisfacerea unor nevoi de interes general, care este
att de important, nct trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu2 sau ca un organism
administrativ, creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace
financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice care l-a creat, pus la dispoziia
publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa
privat nu ar putea sa-i dea dect o satisfacie incomplet i intermitent.3
n acest sens, deducem ideea potrivit creia un serviciu public poate fi ineles n pofida a dou
accepiuni i anume: n sens organic, ca organism , dar i n sens material, ca tip de activitate a unei
instituii publice.
Avnd n vedere sensul organic, printr-un serviciu public se nelege o persoana juridic,
public sau privat ce are ca scop realizarea unei activiti de interes general.
n sens material, serviciul public este privit ca fiind acea activitate de interes general ce poate
fi prestata doar de stat, o colectivitate local sau instituie public considerndu-se n acest sens
activitatea guvernanilor prestat n interesul celor guvernai.
Pornind de la accepiunea c administraia public, n sine, este un serviciu public, s-au pus n
prim plan, performana i rezultatele n contextul deschiderii, tot mai accentuate, spre exterior, a
organizaiilor publice.4
n statul de drept, administraia public este recunoscut i apreciat n funcie de felul n care
ea i ndeplinete sarcinile, atta timp desigur, ct activitatea ei rspunde n mod corespunztor

1
D. V. Dinc, Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton, Ed. Economic, Bucureti,
2012, p. 112
2
E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, p. 124.
3
P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a, Institutul de Arte Grafice E. Mrvan, Bucureti,
1934, p. 123.
4
A. Matei, Performana serviciilor publice. Modele sistemice i abordri calitative, Revista Transilvan de tiine
Administrative, nr. 3(12), 2004, p. 114
3
nevoilor i necesitilor degajate din spaiul societal, deservind, de-o manier concret i efectiv,
ceteanul.5
n doctrina tiinei administraiei, pe langa principiile cu valoare constituional, doctrina mai
propune i ale principii generale aplicabile administraiei publice, dintre care amintim principiul
conform cruia administraia public este n serviciul omului, ce const n mai buna organizare i
funcionare a administraiei publice, n vederea unei mai bune servici a omului.6
Apare astfel ideea de calitate a serviciilor publice, avndu-se n vedere modul n care acestea
satisfac nevoile i interesele permanente ale cetenilor i de asemenea, impactul pe care aceste
servicii l au asupra performanei sectorului public.
n literatura de specialitate au fost identificate o serie de principii ale serviciilor publice,
considerate fundamentale:
Principiul egalitii de tratament al utilizatorilor ntruct se are in vedere
satisfacerea unui interes general, un serviciu public trebuie s asigure accesul egal
pentru toi utilizatorii;
Principiul continuitii serviciului public fiind considerat indispensabil pentru
colectivitate, serviciul public trebuie s funcioneze fr ntrerupere;
Principiul adaptabilitii serviciului public fiind creat pentru a satisface o nevoie de
interes general, serviciul public trebuie s se adapteze la evoluia acestei nevoi i,
eventual, s dispar odat cu aceast nevoie.
Pe lnga aceste principii fundamentale, doctrina mai propune alte patru principii
indispensabile furnizrii de servicii publice:
Principiul eficienei i eficacitii eficiena unui serviciu are n vedere obinerea de
rezultate maxime cu eforturi minime, iar eficacitatea presupune obinerea de rezultate
ct mai apropiate de obiectivele propuse;
Principiul descentralizrii const n transferarea serviciilor de la centru spre
comunitile locale, cu scopul satisfacerii nevoilor sociale;
Principiul neutralitii n sensul c serviciul public trebuie s aib n vedere un
interes general, nu unul particular;
Principiul cuantificrii evalueaz msura n care serviciul public satisface
necesitile cetenilor i asigur transparena fa de acetia.

5
C. C. Manda, Elemente de tiina administraiei, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 129
6
I. Alexandru, Administraia public, Teorii, Realiti, Perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 95
4
2. Serviciile publice n Romnia

Sistemul administrativ al unui stat este un ansamblu de structuri, instituii i reglementri

interconectate prin intermediul crora se nfptuiete activitatea de administraie public ca proces
real. El este un subsistem al mediului social, constituind un sistem integrator. Mediul social
furnizeaz administraiei publice impulsurile i susinerea pentru ndeplinirea misiunilor acesteia.7
Pe baza principiilor constituionale, a fost adoptat Legea administraiei publice locale nr.
69/1991, care stabilete c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz
pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale i consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
n acest sens, putem spune ca n ara noastr, deconcentrarea i descentralizarea serviciilor
publice reprezint doua forme de apropiere a administraiei fa de cetean.
Constituia Romniei, modificat, utilizeaz att sintagma de deconcentrare, prin intermediul
Art. 123 (2): Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale ct i pe cea de descentralizare, asa cum sugereaz Art. 120 (1):
Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile
descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.
n Romnia, potrivit legislaiei n vigoare138, gestiunea serviciilor de utiliti publice se
organizeaz i se realizeaz n urmtoarele modaliti:
a. gestiune direct;
b. gestiune delegat.
Astfel, gestiunea direct presupune ca autoritile administraiei publice locale s i asume, n
calitate de operator, toate sarcinile i obligaiile ce le revin potrivit legii, cu privire la prestarea sau
furnizarea de servicii publice, n timp ce gestiunea delegat, ofer autoritilor administraiei publice
locale posibilitatea de a transfera unuia sau mai muli operatori sarcinile i responsabilitile privind
prestarea i furnizarea de servicii publice.
Conchidem c, pentru a putea fi vorba de un serviciu public, trebuie s existe o autoritate
public nsrcinat cu organizarea acestuia, deci numeroi actori implicai n nfiinarea, organizarea
i funcionarea serviciilor publice.

7
Centrul de Informare al Comisiei Europene Europe Direct, Descentralizarea Administraiei Publice i Dezvoltarea
Regional n Romnia, Iai
5
 n acest sens, n Fig. 1 sunt evideniate principalelor responsabiliti, aa cum acestea par a fi
distribuite ntre prile implicate: administraia public central, administraia public local,
prestatorii de servicii, beneficiarii (consumatorii) i mass-media.

Fig. 1. Prile implicate n organizarea i funcionarea serviciilor publice i

responsabilitile lor

Sursa:D.V. Dinc, Managementul serviciilor publice, suport de curs, p.51

6
2.1. Consideraii generale privind serviciile publice locale n Romnia

Serviciile publice locale sunt rezultatul descentralizrii i aplicrii principiului subsidiaritii,

astfel c este necesar ca nevoile unei colectiviti locale s fie satisfcute prin intermediul serviciilor
organizate de ctre respectiva colectivitate.
Rezultat al tendinelor de descentralizare a serviciilor publice, ncepnd din anul 2000,
autoritile locale au primit noi responsabiliti n urmtoarele domenii8:
colectarea impozitelor i taxelor locale;
susinerea sistemului de protecie a drepturilor copilului;
susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap;
asistena social;
nvmntul preuniversitar de stat;
serviciile de gospodrie comunal;
serviciile comunitare de urgen;
serviciile de eviden informatizat a persoanei;
serviciile de poliie comunitar.
Att autoritile centrale, ct i cele locale au avut i au n vedere aplicarea unei strategii de
modernizare i dezvoltare a serviciilor publice, strategie ce are la baz urmtoarele obiective
fundamentale:
a. descentralizarea serviciilor publice i creterea responsabilitii autoritilor locale cu
privire la calitatea serviciilor asigurate populaiei;
b. extinderea sistemelor pentru serviciile de baz (alimentare cu ap, canalizare,
salubrizare) i creterea gradului de acces al populaiei la aceste servicii;
c. restructurarea mecanismelor de protecie social a segmentelor defavorizate ale
populaiei i reconsiderarea raportului pre/calitate;
d. promovarea principiilor economiei de pia i reducerea gradului de monopolizare;
e. atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor n domeniul infrastructurii locale;
f. instituionalizarea creditului local i extinderea contribuiei acestuia la finanarea
serviciilor comunale;
g. promovarea msurilor de dezvoltare durabil.9

8
D. V. Dinc, op. cit., p. 122
9
D. V. Dinc, op. cit., p. 124
7
3. Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor

Unul dintre efectele pozitive ale descentralizrii administrative l reprezint crearea serviciilor
publice comunitare. Prin intermediul acestor servicii publice se urmrete apropierea guvernanilor
de ceteni.
Serviciile publice comunitare fac parte din categoria serviciilor publice administrative care se
gestioneaz n mod direct de ctre administraia public central i local, ntre care trebuie s existe
o permanent cooperare.
Directia pentru Evidenta Persoanelor si Administrarea Bazelor de Date este organ de
specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate juridica si face parte din structurile de
ordine si siguranta publica din subordinea Ministerului Afacerilor Interne si este parte componenta a
Departamentului de Ordine si Siguranta Publica.
Actele normative care reglementeaza organizarea, functionarea si solutionarea problemelor de
competenta Directiei pentru Evidenta Persoanelor si Administrarea Bazelor de Date :
1. Legea nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autoritati si institutii publice,
rationalizarea cheltuielilor publice, sustinerea mediului de afaceri si respectarea
acordurilor-cadru cu Comisia Europeana si Fondul Monetar International;
2. Hotararea Guvernului nr. 1367/2009 privind infiintarea, organizarea si functionarea
Directiei pentru Evidenta Persoanelor si Administrarea Bazelor de Date;
3. OUG nr.97/2005 privind evidenta, domiciliul, resedinta si actele de identitate ale
cetatenilor romani, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 290/2005 cu
modificarile si completarile ulterioare;

Avnd n vedere dispoziiile legale prezentate mai sus, deducem faptul c serviciile publice
comunitare de eviden a persoanelor au o dubl subordonare, att fa de autoritile publice locale
care hotrsc nfiinarea lor, ct i fa de administraia public central care asigur ndrumarea de
specialitate a acestor servicii.
Statutul legal al serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, impune o delimiare
exact a competenelor administraiei publice centrale i locale cu privire la aceste servicii publice.
Atribuiile principale ale administraiei centrale cu privire la serviciile publice comunitare
locale, prevzute n legislaia n vigoare, sunt urmtoarele:

8
 asigurarea punerii n aplicare unitar a reglementrilor legale n domeniul evidenei
persoanelor, a strii civile i a schimbrii pe cale administrativ a numelor persoanelor
fizice;
elaborarea normelor i metodologiilor de lucru utilizate de serviciile publice comunitare de
eviden a persoanelor;
administrarea registrului naional de eviden a persoanelor care conine datele de
identificare i de adresele tuturor cetenilor romni, precum i imaginile posesorilor de cri
de identitate;
furnizarea, n condiiile legii, a datelor de identificare a persoanei, solicitate de autoriti i
instituii publice, ageni economici i de alte persoane juridice pentru derularea unor aciuni
de interes general, reglementate prin acte normative;
asigurarea compatibilitii sistemelor informaionale care stocheaz i prelucreaz date
referitoare la persoan;
punerea n aplicare, mpreun cu celelalte instituii abilitate, a reglementrilor privind
confidenialitatea i protecia datelor referitoare la persoan;
gestionarea sistemului informatic de eviden a persoanelor;
asigurarea dotrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanlor precum i
furnizarea registrelor de stare civil i a materialelor necesare emiterii crilor de identitate, a
crilor de alegtor i a certificatelor de stare civil;
colaborarea cu celelalte organe de specialitate ale administraei publice centrale pentru
constituirea unor registre permanente, potrivit legii.

Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor asigur att ntocmirea, pstrarea,

evidena i eliberarea actelor de stare civil, a crilor de identitate, a crilor de alegtor i a listelor
electorale, ct i primirea cererilor de eliberare a paapoartelor simple, permiselor de conducere,
certificatelor de nmatriculare a vehiculelor i a plcilor cu numere de nmatriculare n sistem de
ghieu unic.
De asemenea, potrivit legislaiei n vigoare, serviciile publice comunitare locale de eviden a
persoanelor au urmtoarele atribuii principale:
ntocmesc, in evidena i elibereaz certificatele de stare civil.
nregistreaz actele i faptele de stare civil, precum i meniunile i modificrile statutului
civil, domiciliului i reedinei persoanei, n condiiile legii.

9
 ntocmesc i pstreaz registrele de stare civil, n condiiile legii.
ntocmesc, completeaz, rectific, anuleaz sau reconstituie actele de stare civil i orice
meniuni efectuate pe actele de stare civil, n condiiile legii.
Actualizeaz, utilizeaz i valorific Registrul local de eviden a persoanei, care onine
datele de identificare i adresele cetenilor care au domiciliul n raza de competen
teritorial a serviciului public comunitar respectiv.
Furnizeaz, n condiiile legii, datele de identificare i de adres ale persoanei ctre
autoritiile i instituiile publice centrale, judeene i locale, agenii economici i ctre
ceteni.
Furnizeaz, n cadrul Sistemului naional informatic de eviden a populaiei, date necesare
pentru actualizarea Registrului permanent de eviden a populaiei.
ntocmesc listele electorale permanente.
Constat contravenii i aplic saniuni, n condiiile legii.
in registrele de eviden pentru fiecare categorie de documente eliberate.

Serviciile publice comunitare judeene, respectiv ale municipiului Bucureti ndeplinesc

urmtoarele atribuii principale:
Actualizeaz, utilizeaza i valorific Registrul judeean de eviden a persoanei;
Furnizeaz, n cadrul Sistemului naional de eviden a populaiei, date necesare pentru
actualizarea Registruluiu permanent de eviden a populaiei;
Coordoneaz i controleaz metodologic activitatea serviciilor publice comunitare locale;
Asigur emiterea certificatelor de stsre civila, a crilor de identitate i crilor de alegtor;
Monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale n domeniul
asigurrii proteciei datelor referitoare la persoan;
Gestioneaz resursele materiale i dotarea necesar activitii proprii;

10
Concluzii

ntreaga analiz a conceptelor teoretice i a bunelor practici privind furnizarea de servicii

publice ne pune n eviden faptul c serviciile publice contribuie, ntr-o manier specific, la
satisfacerea nevoilor indivizilor i colectivitilor dar i la dezvoltarea local.
Modalitatea prin care se furnizeaz servicii publice ntr-o societate reprezint o component
definitorie i decisiv a procesului de dezvoltare a colectivitilor, dezvoltare ce reprezint
principalul obiectiv al activitilor instituiilor statului.
Se impune aadar o importan tot mai mare calitii serviciilor publice, cu ct societatea este
n deplin avansare spre noi forme de guvernare care conduc ctre noi principii i viziuni n ceea ce
privete calitatea activitii instituiilor publice.

11
 BIBLIOGRAFIE

1. Legea nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autoritati si institutii publice, rationalizarea
cheltuielilor publice, sustinerea mediului de afaceri si respectarea acordurilor-cadru cu Comisia
Europeana si Fondul Monetar International;
2. Hotararea Guvernului nr. 1367/2009 privind infiintarea, organizarea si functionarea Directiei
pentru Evidenta Persoanelor si Administrarea Bazelor de Date;
3. OUG nr.97/2005 privind evidenta, domiciliul, resedinta si actele de identitate ale cetatenilor
romani, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 290/2005 cu modificarile si
completarile ulterioare;
4. D. V. Dinc, Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton, Ed.
Economic, Bucureti, 2012, p. 112
5. E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui,
1944, p. 124
6. P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a, Institutul de Arte Grafice E.
Mrvan, Bucureti, 1934, p. 123
7. C. C. Manda, Elemente de tiina administraiei, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 129
8. I. . Alexandru, Administraia public, Teorii, Realiti, Perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2002, p. 95
9. A. Matei, Performana serviciilor publice. Modele sistemice i abordri calitative, Revista
Transilvan de tiine Administrative, nr. 3(12), 2004, p. 114
10. Centrul de Informare al Comisiei Europene Europe Direct, Descentralizarea Administraiei
Publice i Dezvoltarea Regional n Romnia, Iai

12