Partea a VI-a

PUTERILE STATUTULUI

Capitolul I
ORGANIZAREA STATAL
A PUTERII

1. Conceptul de putere

n teoria i practica sistemelor constituionale categoria cea mai

des ntlnit este categoria puterii, considerat categoria cheie n
organizarea statal a societii umane. Uneori categoria putere este
exprimat prin cea de suveranitate.
Unele constituii stabilesc c puterea aparine poporului; alte
constituii folosesc expresia de suveranitate care aparine naiunii. n
acest fel sunt redactate Constituiile Spaniei, Franei, Romniei (din
anul 1948, art.3, din 1965, art.2), Suediei (art.1).
n general, prin conceptul de putere se desemneaz capacitatea
de a impune propria voin ori de a o exercita fa de alii. Astfel, ntr-
o instituie ori organizaie raportul de dominaie este exprimat prin
hotrrea consiliului de administraie, n societate prin hotrrile
autoritilor puterii statale (parlament, guvern etc.). Aadar, puterea
este mijlocul prin care se menine ordinea, pentru asigurarea unui scop
comun.

2. Puterea politic

Puterea, dup cum se tie, este caracteristic oricrei

colectiviti umane i ea este cea care orienteaz societatea spre
anumite scopuri, dirijeaz i menine starea de funcionare a societii.
Puterea politic apare cnd comunitatea uman devine
societate, cnd cei care o alctuiesc au contiina apartenenei la

251
acea colectivitate. Dac termenul politic desemneaz caracterul
social al puterii, exprimarea putere politic desemneaz puterea
poporului. Puterea poporului (politic) are un coninut mai larg dect
puterea de stat. Puterea de stat este partea instituionalizat a puterii
politice, existnd relaia de la ntreg la parte. Rezult, aadar, c
trsturile puterii politice se regsesc n puterile statului dar trsturile
puterilor statului nu se regsesc n totalitate n ansamblul puterii
politice.
Teoriile cu privire la legitimitatea puterii au fost variate, n
funcie de interesul urmrit de susintorii lor. Aa de exemplu, teoria
originii divine a puterii a aprut pentru a justifica imposibilitatea
nelegerii i argumentrii ei, n timp ce teoria patrimonial susine c
statul a luat fiin din dreptul de proprietate asupra pmntului. O alt
teorie este teoria contractualist susinut de J.J. Rousseau, T. Hobbes
i J.Locke care motivau existena statului i a puterii sale printr-un
pact de supunere a celor mai muli fa de rege. Teoria violenei
susine c statul este rezultatul unui impuls din afar, al cultului
forei i al spaiului vital. Teoria juridic a statului naiune
susine c statul este personificarea juridic a unei naiuni.
Susintorii acestei teorii (Esmein, Jellinek, Labarid) rein diferii
factori pentru definirea unei naiuni. Teoria sociologic susinut de
Leon Duguit, afirm c statul este un fapt istoric, grupul
impunndu-i voina sa celorlali membri ai societii.

3. Noiunea de organ al statului

n democraiile moderne, noiunea de putere de stat se

identific cu un sistem de organe competente s exercite funciile
fundamentale ale statului: legislativ, executiv i judectoreasc.
Potrivit Constituiei rii noastre din 1991 aceste organe sunt:
Parlamentul, Preedintele Republicii, Guvernul i celelalte organe
centrale ale administraiei publice.
Trebuie observat faptul c, n general, Constituia echivaleaz
noiunea de organ cu cea de autoritate public.
Aa de exemplu, potrivit art. 61 alin.1 din Constituie,
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn,
dar i unica autoritate legiuitoare a rii, organizarea i

252
funcionarea Parlamentului fiind reglementate sub Titlul III intitulat
Autoritile publice.
Asimilarea termenului de autoritate public cu cel de
organ nu este oglindit cu consecven n textul Constituiei din
1991. Acest lucru se datoreaz faptului c sursa principal de
inspiraie a Constituiei din 1991 a fost Constituia francez din 1958
potrivit creia numai legislativul i executivul merit s fie
considerate puteri ale statului, n timp ce justiia este o simpl
autoritate.
Inconsecvena folosirii termenului de autoritate public rezult
i din art. 80 alin.2 n care se arat c Preedintele exercit funcia
de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate,
dup ce, n acelai articol, la alin. 1, arat c Preedintele Romniei
vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a
autoritilor publice.
Fr ndoial, preferina Constituiei din 1991 pentru noiunea
de autoritate public este evident.
n ciuda inconsecvenelor terminologice ale Constituiei
Romniei din 1991, se poate spune c una din tendinele ei este de a
identifica noiunea de autoritate public cu cea de organ.

4. Separaia puterilor, echilibrul puterilor,colaborarea puterilor

Problema puterilor n stat a preocupat chiar i lumea antic.

Aristotel, n lucrarea sa Politica, constata existena n stat a unor
organe diferite, cu sarcini precis determinate i anume: adunarea
general, corpul funcionarilor i corpul judectoresc.
n ceea ce privete teoria separaiilor puterilor aceasta a aprut
n secolul Luminilor i a fost ndreptat mpotriva obscurantismului
feudal, a abuzului de putere. Teoria separaiilor puterilor a aprut ca o
expresie a luptei ce se ducea pentru putere ntre monarh, aristocraie i
burghezie.
La nceputurile sale teoria separaiei puterilor a avut un rol
decisiv n promovarea sistemului reprezentativ, n organizarea statal
i funcionarea puterii, a garaniei exercitrii dreptului omului i
ceteanului, n elaborarea constituiilor.
Filozoful i juristul englez John Locke a cercetat pentru prima
dat principiul separaiei puterilor. n lucrarea sa Schi privind

253
guvernarea civil (1690), John Locke susinea c n orice stat sunt
trei puteri: legislativ, executiv i federativ. n concepia lui John
Locke, puterea legislativ trebuia s fie ncredinat parlamentului
care era considerat puterea suprem deoarece edicta reguli de conduit
general obligatorie. Puterea executiv, limitat la aplicarea legilor i la
rezolvarea unor cazuri care nu puteau fi prevzute i determinate prin
lege, urma s fie ncredinat regelui. Puterea federativ era
ncredinat regelui care avea dreptul s declare rzboi, s fac pace i
s ncheie tratate. Dup cum se observ John Locke nu cunotea
puterea judectoreasc (care ar trebui s fie separat de puterea
legislativ i cea executiv).
Puterea judectoreasc se nfieaz n concepia lui John
Locke ca un accesoriu al puterii legislative, deoarece, susinea el,
cine are puterea legislativ sau suprema putere ntr-o republic este
inut s guverneze prin legi fixe i stabilite, promulgate i cunoscute
de popor, prin judectori impariali i cultivai, care sunt nsrcinai
s traneze litigiile dup aceste legi, nu prin decrete de
circumstan.
Din dorina de a modera fora puterilor statului, Locke a
ncercat s dezvolte o teorie a frnelor i contraponderilor care s nu
permit transformarea bazei statului, pentru el aceasta fiind contractul
social, dintr-un act ntemeiat pe manifestarea liber i egal a
voinelor ntr-un act ce se sprijin doar pe supunere.
O reconstrucie a teoriei separaiei puterilor se ntlnete n
concepia lui Montesquieu (Charles-Louisse Secondat, baron de la
Brede et de Montesquieu, nscut n 1689) care n lucrarea sa De
lesprit des lois (Despre spiritul legilor 1748) d o definiie
precis i clar acestei teorii care va constitui unul din punctele
principale ale revoluiilor burgheze. Montesquieu considera separaia
puterilor ca unic mijloc de a asigura respectul legilor ntr-un stat n
care este posibil existena unui guvern legal.
Din lucrarea Despre spiritul legilor rezult c orice om care
deine puterea este nclinat s abuzeze de ea. Pentru ca s nu existe
posibilitatea de a se abuza de putere, arta Montesquieu, trebuie ca,
prin rnduiala statornic, puterea s fie nfrnt de putere. Soluia
practic, preconizat de Montesquieu, este de a atribui fiecare putere
unui organ sau sistem de organe distinct i independent. n acest fel,
fiecare organ rmnnd cantonat n limitele funciunii sale, puterea

254
va opri puterea iar libertatea cetenilor va fi asigurat printr-un
sistem de control reciproc al puterilor. Potrivit lui Montesquieu, cele
trei puteri, definite n raport de cele trei funcii ale statului sunt:
puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. n
virtutea puterii legislative autoritatea face legi, pentru un timp
oarecare, sau pentru totdeauna, i ndreapt sau abrog pe cele
existente. n virtutea celei de a doua puteri, declar rzboi sau ncheie
pace, trimite sau primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin
nvlirile. n virtutea puterii judectoreti pedepsete infraciunile, sau
judec litigiile dintre particulari.
n argumentarea separaiei puterilor Montesquieu spunea c nu
exist libertate Atunci cnd n minile aceleiai persoane sau
aceluiai corp de dregtori, puterea legislativ este ntrunit cu
puterea executiv. Nu exist, de asemenea, libertate dac puterea
judectoreasc nu este separat de puterea legislativ i de cea
executiv.
Printele teoriei clasice a separaiei puterilor a stabilit i unele
reguli cu privire la relaiile dintre cele trei puteri. Astfel, puterea
legislativ nu are dreptul de a ine n loc puterea executiv, pentru c
activitatea executiv se refer la probleme care cer o rezolvare
imediat. Puterea legislativ, spunea Montesquieu nu poate s judece
pentru c, dac puterea judectoreasc ar fi mbinat cu puterea
legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi
arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu
puterea executiv, judectorul ar putea avea fora unui opresor.
Esena teoriei lui Montesquieu, aa cum s-a putut observa, este
interzicerea cumulului acestor puteri. Doctrina Revoluiei franceze
ns a modificat punctul de sprijin al teoriei. Dintr-o doctrin bazat
pe raiunea practic a prevenirii abuzurilor pentru asigurarea libertii,
ea a devenit pentru oamenii Revoluiei o metafizic a puterii. Fiecare
putere este de data aceasta o parte a suveranitii, reprezentanii
primind de la naiune, prin delegare, puterea legislativ, puterea
executiv i cea judectoreasc, pe care le exercit fr amestecul
celorlalte puteri.
Acest mod de a concepe principiul, are drept efect izolarea
complet a celor trei puteri i crearea unui sistem constituional rigid,
impracticabil, cu totul depit.

255
 Ideea separaiei puterilor se ntlnete i n concepia lui J.J.
Rousseau ca un instrument firesc pentru limitarea autoritii
monarhice absolute i pentru o progresiv organizare a statului. Dac
J.J. Rousseau ajunge la aceeai concluzie ca i Montesquieu n
problema separaiei puterilor, consideraia care l cluzete este cu
totul diferit. Pentru Rousseau, puterea legislativ se confund cu
nsui conceptul de suveranitate. Ea nu putea fi exercitat dect pe
cale direct, prin votul ntregii naiuni i nu putea s aib ca obiect
dect ntocmirea de acte cu caracter general i impersonal. Puterea
executiv nu putea s consiste dect n acte particulare. Rousseau nu
admitea independena puterii executive deoarece aceasta este supus
puterii legislative ale crei ordine le execut. Puterea judectoreasc,
pentru Rousseau ca i pentru John Locke, nu era o putere distinct.
Pentru Rousseau puterea judectoreasc era considerat o ramur a
puterii executive, nu a celei legislative, supus unor reguli speciale.
Se poate reine c n orice societate organizat n stat sunt trei
puteri: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc.
n concluzie, principiul separaiei puterilor, las loc la numeroase
interpretri n ce privete msura n care puterile trebuie separate i,
respectiv, n ce puncte trebuie ele s colaboreze, s se ntreptrund,
pentru a face statul s funcioneze fr a atinge drepturile i libertile
cetenilor si.
Principiul separaiei puterilor s-a aplicat pentru prima dat n
statele americane, care n secolul al XVIII-lea se gseau n plin
revoluie constituional.
Revoluia burghez din Frana introducea acest principiu n
Declaraia drepturilor omului i ceteanului care, n articolul 16,
se exprima astfel: Orice societate n care garania drepturilor nu-i
asigurat, nici separaia puterilor determinat, nu are constituie.
Principiul separaiei puterilor a fost inclus n constituia francez de la
1791, n cea american din 1787, precum i n alte constituii europene
de la mijlocul secolului al XIX-lea.
Evoluia teoriei separaiei puterilor n stat. Teoria separaiei
puterilor a cunoscut o mare rspndire n secolul al XIX-lea i a stat la
baza clasificrii regimurilor care practic confuzia puterilor i
regimuri care realizeaz separaia absolut a puterilor. Doctrina
separaiei puterilor i-a gsit muli susintori, dar nu prin asimilarea
ei pur i simplu, ci prin adaptare sau interpretare, ceea ce i neag

256
valorile originale, aa cum au fost formulate de autorul ei. Astfel, dac
separaia puterilor este interpretat ca o repartizare a sarcinilor statului
aceasta permite organelor de stat s colaboreze ntre ele. Dac, ns,
separaia puterilor este interpretat ca o delegare de putere, aceasta
conduce la crearea unui sistem constituional rigid, n care fiecare
organ de stat trebuie s exercite n exclusivitate funcia. Aceast
interpretare a stat la baza Constituiei franceze din 1791, interpretare
respins de constituionalitii francezi de azi care o consider un
monstru politic neviabil (George Burdeanu).
Doctrina francez contemporan (Joseph Barthlemy),
consider valabil interpretarea potrivit creia separaia puterilor
trebuie privit ca o regul de art politic, de oportunitate, de bun
amenajare a puterilor publice.
Constituia Franei din 1958 a valorificat teoria separaiei
puterilor fr a adopta o distincie rigid dintre puterea legislativ i
cea executiv, puterea executiv avnd posibilitatea de a legifera n
anumite domenii.
n evoluia separaiei puterilor se observ o inadaptare a acestei
teorii n regimurile pluraliste. Aa de exemplu, n sistemul
parlamentar englez, cabinetul concentreaz n mare msur puterea
pentru c dispune de majoritatea absolut n Camera Comunelor.
Apariia partidelor politice determin ca separarea sau echilibrul s nu
se realizeze ntre Parlament i Guvern ci ntre o majoritate, format
dintr-un partid sau partide nvingtoare n alegeri i care dispun de
Parlament i de Guvern i o opoziie (sau opoziii) care ateapt
urmtoarele alegeri.
Un guvern care dispune de o majoritate parlamentar, va lucra
n strns asociere cu Parlamentul, ceea ce, ntr-un stat modern, este
considerat condiia eficacitii lor.
Dei sistemele constituionale contemporane manifest rezerve
fa de teoria clasic a separaiei puterilor, aceast teorie nu i-a
pierdut din importan i actualitate pentru c ea a intrat n contiina
oamenilor ca fiind singurul instrument eficient n lupta contra
autoritii absolute, a despotismului i n favoarea libertii i
democraiei. Teoria separaiei puterilor este simbolul puterii
poporului.

257
 5. Trsturile generale ale puterii de stat

n doctrina juridic de specialitate au fost date mai multe

definiii ale puterii de stat. Astfel, profesorul Ion Muraru n definirea
puterii de stat arat c aceasta este o putin efectiv de a exprima i
realiza voina ca voin obligatorie pentru ntreaga societate.
i n concepia noastr puterea de stat poate fi definit ca fiind
puterea organizat a unei societi de a exprima i realiza voina
guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga societate.
Pornind de la aceast definiie, rezult urmtoarele trsturi: a)
puterea de stat este o putere de constrngere; b) caracterul social al
puterii de stat; c) puterea de stat este puterea organizat a unei
societi de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin
obligatorie pentru ntreaga societate i d) suveranitatea puterii de stat.
S le analizm pe rnd.
a) Puterea de stat este o putere de constrngere
Puterea de stat este caracteristic oricrei colectiviti umane.
Rolul puterii de stat de constrngere este argumentat prin lipsa
conformitii unor membri ai societii fa de legi. Constrngerea de
stat este folosit n ultim instan, atunci cnd voina de stat
exprimat prin lege nu este respectat de bun voie. Puterea de stat se
deosebete de puterea social existent n comuna primitiv care era o
putere obteasc i se baza pe convingere. Prin urmare, orice putere de
stat este o putere de constrngere, constrngerea fiind o trstur
esenial a oricrei puteri de stat. Constrngerea se nfieaz sub
diferite forme: disciplinar, administrativ, penal, civil, material.
Cristalizarea puterii, exercitarea ei ca form normal de organizare a
colectivitilor pe un teritoriu, apare odat cu statul.

b) Caracterul social al puterii de stat

Aspectul social al puterii este determinat de faptul c puterea se
exercit numai n cadrul relaiilor sociale. n lipsa puterii, societatea
este un corp inert, ea este incapabil s-i satisfac raiunea de a fi;
puterea este o condiie a ordinii sociale i a apropierii idealului
comun; libertatea i binele nu sunt posibile dect ntr-o asemenea
ordine.

258
 Puterea de stat a aprut ca putere organizat a unor fore sociale
i a fost folosit la consacrarea i protejarea intereselor acestora.
Practica a demonstrat c statul trebuie s intervin pentru
asigurarea i satisfacerea interesului general, s rezolve problemele
sociale i economice. Gradul de implicare a statului este condiionat
ns de nivelul de dezvoltare, de puterea economic a statului
respectiv.
n Romnia, dup revoluia din decembrie 1989, trecerea la
economia de pia impune intervenia statului cu anumite corective
care s asigure:
- crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii;
- libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea
cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie;
- protejarea intereselor naionale n activitatea economic,
financiar i valutar;
- stimularea cercetrii tiinifice naionale;
- exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul
naional;
- refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i
meninerea echilibrului ecologic. De asemenea, statul are obligaia s
asigure realizarea drepturilor i libertilor social-economice ale
cetenilor, de protecie social, s asigure cetenilor un nivel de trai
decent.

c) Puterea de stat este puterea organizat a unei societi de

a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin obligatorie
pentru ntreaga societate
Puterea de stat nu poate exista dect organizat sub forma unui
aparat, autoriti, mecanisme. Voina poporului, naiunii exprimat
prin lege nu este suma aritmetic a indivizilor ci ea exprim interesele
fundamentale ale guvernanilor.

d) Suveranitatea puterii de stat

Puterea de stat este o putere suveran. Fr ndoial,
suveranitatea este un atribut exclusiv al puterii de stat care o face s se
deosebeasc, pe plan intern, de orice alte puteri (autoriti) sociale
(cum ar fi, puterea partidelor; puterea sindicatelor, puterea asociaiilor
etc.), iar pe plan extern de orice alte puteri statale sau suprastatale.

259
 Prin suveranitate se nelege independena unui stat fa de alt
stat. Termenul de suveranitate desemneaz att un fenomen social-
politic legat de formarea i evoluia statului, ct i ideea, noiunea
acestui fenomen elaborat n gndirea politic i juridic. Suveranitatea
presupune att supremaia ct i independena puterii de stat.
Manifestndu-se n interiorul statului, supremaia const n
competena puterii statale de a hotr i decide asupra tuturor
problemelor vieii i activitii economice, sociale i politice prin
instituirea unor norme obligatorii pentru societate, determinarea
statutului juridic al cetenilor i al celorlalte persoane care se afl pe
teritoriul statului ca i dreptul de a decide asupra tuturor resurselor
naionale.
Independena puterii de stat consacr dreptul exclusiv al
fiecrui stat de a-i rezolva n mod liber problemele interne i externe,
fr constrngere ori amestecul altei puteri statale.
n prezent se vorbete i se afirm tot mai mult necesitatea unei
ordini internaionale, a respectrii suveranitii altor state precum i
principiile i normele dreptului internaional. Dreptul fiecrui popor
de a decide i de a-i alege liber sistemul economic, social i politic
este afirmat tot mai mult de O.N.U. i celelalte organisme
internaionale.

6. Partidele politice

a) Scurt istoric al partidelor politice

tiina politic acord un rol cheie partidelor politice care n
societatea modern s-au impus ca realiti incontestabile.
ncepnd din epoca Romei antice i pn n pragul acestui al
treilea mileniu, partidele sunt cele dinti nscrise n competiia pentru
putere.
Trebuie s artm ns c att n epoca sclavagist ct i n Evul
Mediu aceste formaiuni politice nu pot fi socotite nc partide politice
n sensul modern al cuvntului.
n Evul Mediu formaiunile politice erau compuse, ndeosebi,
dintr-un grup restrns, format din exponeni ai ierarhiei sociale laice i
religioase, reprezentani ai noii clase aflat n ascensiune, care laolalt
sau separat luptau mpotriva monarhului absolutist sau a Papei.

260
 Burghezia, contientiznd funcia social a partidelor a fcut
pasul urmtor i a furit programe revoluionare pe care le-a impus
prin formele luptei parlamentare. Prin urmare, procesul apariiei
partidelor politice trebuie privit n strns legtur cu apariia i
dezvoltarea parlamentarismului.
Revoluia burghezo-democratic din 1848 a grbit n Europa
furirea statelor naionale i ntrirea instituiilor democratice. n acest
context partidele politice moderne i-au desvrit fizionomia, fiind
instituionalizate ca segmente importante ale sistemului politic. n
paralel cu dezvoltarea parlamentelor moderne s-au nscut partidele
moderne, iar funcia lor social a constat n stabilirea i extinderea
unor noi legturi operaionale ntre guvernani (puterea legislativ i
puterea executiv), pe de o parte, i cei guvernai, pe de alt parte.
Prin intermediul acestor partide, cetenii au dobndit noi forme de
control asupra elitei guvernamentale.
Partidele politice, contientiznd din ce n ce mai mult rolul lor
social i accesul la exercitarea puterii, s-au implicat tot mai activ n
procesul de guvernare, devenind astfel partide de guvernmnt.
Primele partide politice stabile au aprut n secolul XIX n
Statele Unite ale Americii (Partidul Democrat 1828) i n Marea
Britanie (Partidul Conservator 1832).
Existena partidelor politice, partidismul, ca fenomen politic,
reprezint un element esenial al unei viei democratice, pentru c
democraia ncepe s se manifeste cu adevrat odat cu apariia i
dezvoltarea partidelor ca instituii politice.

b) Conceptul de partid politic

Aa cum am artat mai nainte, partidele politice s-au impus n
societatea modern ca realiti incontestabile, ele fiind caracterizate ca
motor al vieii politice. n demersul de definire a partidului politic
exist dou faze. O prim faz insist asupra elementului doctrinar al
partidului i asupra funciei sale n stat sau a bazei sale de clas. A
doua faz insist mai mult asupra elementului instituional al
partidului.
n prima faz s-au dat definiii de genul: Un partid este o
reuniune care profeseaz aceeai doctrin politic sau Partidul
este o asociaie de oameni care se organizeaz pe baz de interese

261
sau concepii comune n vederea cuceririi puterii n stat prin votul
cetenilor.
Este interesant de observat i definiiile date de juriti care s-au
aplecat cu precdere asupra studiului partidelor politice. Astfel,
reputatul profesor Ioan Muraru definete partidele politice ca fiind
asociaii libere ale cetenilor prin care se urmrete, pe baza unei
platforme (program), definirea i exprimarea voinei politice a
cetenilor, asociaii care au, i-i afirm clar i deschis vocaia i
aptitudinea guvernrii.
Dar aa cum observa M. Duverger partidele actuale se
definesc mult mai puin prin programul lor sau prin clasa din care le
provin aderenii dect prin natura organizrii lor: un partid este o
comunitate a unei structuri particulare.
O definiie devenit clasic este cea dat de Edmund Burke,
unul dintre fondatorii gndirii politice engleze. El spunea c partidul
politic este un corp de oameni animai de un principiu particular,
asupra cruia sunt de acord, pentru a promova, prin eforturile lor,
interesul naional.
Cunoscutul sociolog romn Dimitrie Gusti aprecia partidul
politic ca fiind una dintre cele mai sugestive i interesante
personaliti colective.
n general, autorii care au ncercat s defineasc partidul politic
s-au limitat la marcarea fundamentului su ideologic. n acest scop,
politologul francez Maurice Duverger meniona n celebra sa lucrare
intitulat Sociologia politic c n prima jumtate a secolului trecut,
cnd se vorbea de partide politice, se avea n vedere n mod esenial
ideologiile mai degrab dect oamenii care le mprteau i
aparineau unui anumit partid.
Dup rzboiul doi mondial, accentul s-a pus pe strategia
partidelor i nu pe elementele lor constitutive. n prezent accentul se
pune pe capacitatea partidelor de a atrage electoratul prin oferta
social programatic.
Din aceste definiii pot fi consemnate unele trsturi comune
ale partidelor politice i anume:
- constituirea lor ca structuri politice durabile;
- formaiunea constituit este o organizaie, avnd militani,
adereni sau susintori, care funcioneaz pe baza unor
norme proprii i urmrete obiective programatice;

262
 - organizaia are un program ideologic rezultat din catalizarea
aspiraiilor i a opiniilor individuale;
- partidul i propune cucerirea sau conservarea puterii ori, cel
puin, influenarea ei;
- partidul i ordoneaz mijloacele ntr-o ofensiv al crui
obiectiv primordial rmne, de regul, victoria n alegeri i
uneori schimbarea regimului politic.
Din definiiile formulate rezult clar c partidele politice pot fi
incluse n categoria de asociaii create n baza dreptului fundamental
cetenesc de asociere.
n acest sens, art.37 al Constituiei Romniei proclam ca unul
din aspectele drepturilor i libertilor fundamentale posibilitatea
cetenilor de a se asocia n partide politice.
n aplicarea acestei dispoziii constituionale a fost adoptat
Legea nr. 27/1996, care d o definiie clar i precis a partidelor
politice. Astfel, n art. 1 arat c Partidele politice sunt asociaii ale
cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la
formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune
public garantat de Constituie. Ele sunt persoane juridice de drept
public.
n activitatea lor, se arat n art. 2 din lege, partidele politice
promoveaz valorile i interesele naionale, precum i pluralismul
politic, contribuie la educarea politic a cetenilor i ncurajeaz
participarea acestora la viaa public, influeneaz formarea opiniei
publice, formeaz ceteni capabili de a-i asuma responsabiliti
politice, particip cu candidai n alegeri i, unde este cazul, potrivit
legii, la constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea
cetenilor la scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ a
cetenilor.

c) Scopul asocierii cetenilor n partide politice

Artnd c asocierea n partide este un fenomen social, Paul
Negulescu scria c nelegem mai bine formarea partidelor dac
cercetm motivele care pot s determine hotrrea cetenilor de a-
i ndrepta activitatea politic pe un drum sau altul. Dup prerea
autorului, aceste motive sunt numeroase, dar ele pot fi reduse la dou
categorii: una de ordin logic i alta de ordin psihologic. Prima
categorie de motive se refer la valoarea general a ideilor n jurul

263
crora se formeaz gruprile politice iar a doua categorie se refer la
folosul material pe care membrii lor pot s-l aib, direct sau indirect.
Odat cucerit puterea prin realizarea celui mai mare procentaj
n campania electoral, partidele i asum direcia politicii naionale,
contribuind la definirea i la exprimarea voinei politice a
cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea
teritorial, ordinea de drept i principiile democratice (art. 8 alin. 2
din Constituia Romniei).
Printre scopurile asocierii cetenilor n partide politice pot fi
urmtoarele: voina de a exercita puterea; asigurarea binelui general;
contribuia la dezvoltarea progresului social-economic; conservarea
existenei politice a poporului; medierea ntre corpul electoral i
Parlament etc.
Privite ca uniti componente ale unui sistem unitar partidele
politice reprezint un factor fundamental care asigur coerena
regimului politic, constituirea organismelor de conducere la nivel
central i local.
Partidele politice, n ultim instan, sunt cele care contribuie la
meninerea stabilitii politice i la obiectivarea voinei politice i a
intereselor generale ale poporului n msuri i instrumente de
guvernare i ndeosebi, n legislaie. Aceast stabilitate este facilitat
de circumscrierea luptei reale pentru putere a partidelor din eicherul
politic.

d) Funciile partidelor politice

Analitii politici din statele cu tradiii democratice au remarcat
c n prezent partidele n general nu se nfrunt pe motive politice sau
ideologice ci n domenii economice i sociale de interes naional sau
local. Evident, fiecare dintre partide are o doctrin i o ideologie, dar
acestea au rmas la nivelul enunurilor iniiale i este puin probabil ca
liderul actual al unui partid s fie n stare s enune coerent programul
ideologic al propriului partid. Liderii politici vor ti ns foarte bine i
vor milita pentru realizarea prioritilor economice, electorale,
financiare i vor cunoate n detalii modalitile de transpunere a
acestora n procesul legislativ la nivel local i naional.
n procesul de cucerire i exercitare a puterii partidele politice
ndeplinesc trei funcii principale:

264
 Funcia electoral. Aceast funcie const n formularea unor
programe sau platforme electorale, propunerea de candidai,
organizarea i conducerea campaniilor electorale, formarea opiniilor,
atragerea i mobilizarea suporterilor, supravegherea alegerilor, analiza
rezultatelor.
Funcia de conducere /opoziie. Este o funcie rezultat din
mbinarea a dou funcii diferite, opuse, exercitate de partidul de
guvernmnt i, respectiv, de partidele de opoziie. Cele dou funcii
se exercit n acelai timp i fiecare partid (sau partide) se strduiete
s-i conteste celuilalt, prin confruntarea politic deschis, programul,
metodele, obiectivele politice, liderii etc.
Partidul de guvernmnt i propune obiectivarea programului
su de guvernare n norme juridice sau decizii politice i asigurarea
realizrii acestora. Partidul (partidele) de opoziie are la dispoziie
instrumente i forme ale activitii parlamentare eficiente (opoziia
parlamentar) pentru a se opune iniiativelor legislative ale guvernului
aflat la putere i, totodat, pentru a face prin grupul su parlamentar
propuneri legislative n concordan cu programul su (lor) politic.
Partidul (partidele) de opoziie beneficiaz de toate celelalte forme ale
luptei politice din opoziie: pres, simpozioane, adunri publice,
moiune de cenzur etc.
Funcia de selectare i mbinare a intereselor unei colectiviti
ct mai largi, a valorilor naionale i forjarea lor ntr-o for politic
coerent i unitar capabil s domine sau s determine fizionomia
instituiilor de guvernare nsi.
ntre cele trei funcii majore ale partidelor politice nu se poate
face o departajare net, putnd fi exercitate, practic, concomitent.
Organizarea intern a partidelor este n general flexibil,
structurile ierarhizate fiind vizibile ndeosebi la nivel local. Viaa
partidelor, de altfel, se desfoar la nivel ierarhic de baz, vrfurile
ierarhice acionnd aproape exclusiv n campaniile electorale.
n cadrul partidelor pot exista anumite fraciuni. tiina
dreptului constituional analizeaz fenomenul partidismului din trei
perspective: a sistemului mono sau pluripartidist; a structurii interne a
partidelor politice; a gradului de integrare a unui partid n societate (a
bazei sale sociale).

265
 e) Tipuri de partide politice
De la constituirea primelor partide politice s-au prefigurat
principalele tipuri politice i anume:
- partide avnd o origine electoral i parlamentar i
- partide constituite n afara sistemului electoral i
mecanismului parlamentar.
Unele partide au aprut prin transformarea comitetelor
electorale sau grupurilor parlamentare, iar altele prin transformarea
sindicatelor sau a unor grupuri religioase sau profesionale. Indiferent
de modul cum se constituie, semnificativ este faptul c toate partidele
politice i propun ca obiectiv cucerirea, conservarea sau influenarea
puterii.
Alte tipuri de partide politice specifice celor dou forme de
democraie - democraia guvernat i democraia guvernant
sunt: partidul de cadre i partidul de mas.
Partidul de cadre este un partid al notabilitilor, prin
intermediul crora se ncearc stpnirea i orientarea electoratului.
Este un partid descentralizat, slab organizat, fr o ideologie proprie.
Naterea i dezvoltarea unor astfel de partide se situeaz la
nceputurile democraiei i ale sufragiului, care i propun s
concilieze i s omogenizeze diversitatea de interese.
Partidul de mas este un partid de recrutare masiv de ceteni,
cu program ideologic, un partid centralizat, rigid cu o disciplin
ferm. Astfel de partide au fost constituite dup modelul socialist
german sau cel englez, apoi modelul comunist i modelul fascist.
Acesta din urm, (partidul fascist) adugnd, la trsturile de tip
militar, cultul forei i al violenei.
Dup 1950 au aprut i dezvoltat noi tipuri de partide, att n
rile n curs de dezvoltare, ct i n cele supradezvoltate, care fr a le
nltura pe cele tradiionale au n vedere masivele rezervoare de
alegtori.

f) Sisteme de partide politice

Sub aspectul sistemelor distingem: monopartidismul,
bipartidismul i pluripartidismul.
Monopartidismul se caracterizeaz prin existena unui singur
partid care polarizeaz toate celelalte fore politice i sociale i care,

266
de regul, personific puterea, o individualizeaz. Ca premise
justificative sunt invocate: cerina integrrii naionale, transformarea
unicului partid n centru vital al ntregii societi, cerina
mobilizrii energiilor pentru modernizarea economic i social;
realizarea omogenizrii sociale, a poporului unic etc.
Sistemul politic cu un singur partid sau cu un partid dominant
este unul artificial, unanim, omogen. Acesta are avantajul c
asigur stabilitatea guvernamental, dar are i multe dezavantaje
deoarece echipa executiv guvernnd fr concuren, guverneaz i
fr talent. Partidele de opoziie ajung s fie simple grupuri de interes,
partidul dominant devine multifuncional, iar regimul politic
degenereaz n totalitarism.
Monopartidismul se ntlnete, de regul, n perioade de criz
ale societii, cnd forele conservatoare adopt o conducere
dictatorial. n acest sens sunt cunoscute situaiile din Italia, Germania
i alte ri n care, n perioada interbelic, s-a ajuns la regimuri
dictatoriale, prin intermediul unui partid partidul fascist.
Dup al II-lea rzboi mondial, ca urmare a nelegerii coaliiei
antihitleriste dintre americani, englezi i rui s-a nlesnit exportul unui
asemenea regim dictatorial pe calea forei din Uniunea Sovietic n
alte state.
Monopartidismul care a generat regimuri dictatoriale a existat i
n Romnia. Instaurarea dictaturii regale n 1938 a fost nsoit de
interzicerea activitilor partidelor i impunerea activitii unui singur
partid Frontul Renaterii Naionale care a luat ulterior denumirea
de Partidul Naiunii. Dup rzboiul al doilea mondial, pe baza
nelegerilor anterioare ntre Marile Puteri (Uniunea Sovietic, Anglia,
S.U.A.), Romnia a fost plasat n sfera de influen a URSS care, cu
toat opoziia intern romneasc, a impus instaurarea regimului
comunist dictatorial, bazat pe existena unui singur partid.
Partidul unic este partid de guvernmnt i stabilete strategia
politic general de conducere statal, determin modul de constituire,
organizare i funcionare ale organismelor prin care se exercit
puterea.
n sistemul constituional din Romnia socialist, n art. 27 din
Legea fundamental era recunoscut dreptul de asociere n organizaii
sindicale, de tineret, de femei, sportive, social culturale, asociaii
tiinifice, tehnice, sportive i n alte organizaii obteti, partidul

267
politic fiind considerat o organizaie obteasc, dar nu a existat o lege
a partidelor politice. De altfel, Constituia proclama, n art. 26, rolul
conductor n societate al partidului comunist.
Dup rzboiul doi mondial sistemul partidului unic a cunoscut
o rspndire considerabil n Europa Central i de Est (Polonia,
Cehoslovacia, RDG, Ungaria, Romnia, Iugoslavia, Bulgaria) i Asia
(Republica Popular Chinez, Vietnamul de Nord, R.P.D. Coreean).
Dup 1960, sistemul partidului unic se rspndete n Africa, Asia i
pe continentul american n Cuba, datorit sprijinului militar i politic
al Uniunii Sovietice dat tinerelor state independente.
Toate statele care au optat pentru sistemul monopartidist au
ncercat s contureze din punct de vedere politic trsturi pozitive ale
acestuia, recurgnd deseori la evidenierea unor vicii de funcionare
ale sistemului pluripartidist occidental.
Trebuie reinut c opiunea pentru partidul unic nu a fost un act
politic liber i nici democratic pentru rile Europei Centrale i de Est
ci impus de puterea sovietic i nfptuit pe fondul luptei de
clas, al lichidrii politice i exterminrii fizice a exponenilor
burgheziei. Lichidarea burgheziei i a partidelor politice a nsemnat de
fapt lichidarea valorilor democraiei libere i formarea unei culturi
politice bazate pe totalitarism.
Bipartidismul poate fi numeric, n sensul c predomin numai
dou partide. Efectul acestui sistem l constituie alternana de putere,
chiar dac ea se produce la intervale mai mari. Aa, de exemplu, cum
a fost n Norvegia, Suedia, Anglia, S.U.A., Canada, Australia,
respectiv Partidul Muncitoresc (laburist) i Partidul Muncitoresc
Social-Democrat care au deinut nentrerupt puterea aproape 50 de ani
n Norvegia i respectiv 30 de ani n Suedia. Uneori ntre programele
celor dou partide care se succed la putere nu exist deosebiri
eseniale, aa nct alternana nu semnific schimbri calitative
hotrtoare. Din acest motiv, asemenea partide sunt numite i partide
de gestiune.
Bipartidismul faciliteaz agregarea de interes, garanteaz
stabilitatea guvernamental, nlesnete electoratului alegerea direct a
guvernanilor. Fiecare dintre cele dou partide, pentru respectarea
alternanei trebuie s dea asigurri c odat ajuns la putere, nu va
schimba sistemul politic.

268
 Bipartidismul poate fi rigid (sistemul britanic), cnd eful
guvernului (adic liderul partidului majoritar) este sigur de fidelitatea
membrilor si, sau suplu (sistemul american), cnd cele dou
partide nu impun celor alei nici o disciplin de vot.
Pluripartidismul, adic sistemul n care exist mai mult de
dou partide.
Acest sistem favorizeaz disputa electoral ntre partide,
obligndu-le la permanenta adaptare a programelor lor politice la
cerinele sociale ale electoratului, la un efort permanent pentru a-i
spori credibilitatea. Pe de alt parte, cetenii au posibilitatea de a
alege cel mai bun partid.
n situaia n care exist mai multe partide avnd o for
apropiat dar insuficient de mare ca s permit o prezen
corespunztoare n parlament, exist riscul unei instabiliti, pentru c
nici unul dintre partidele politice nu poate s formeze un guvern. De
aceea, nc din perioada campaniei electorale, partidele se coalizeaz,
formnd, n caz de victorie n alegeri, guverne de coaliie. Cu toate c
pentru moment coaliia guvernamental este o soluie pentru
prevenirea sau nlturarea unei instabiliti politice, pe parcurs, ea
poate deveni o surs de conflicte ntre membrii guvernului de coaliie.
Prin urmare, acest sistem, frecvent folosit n democraiile
multipartidiste i liberale, nlesnete o mai mare distribuire a opiniilor
politice, dar are mai multe neajunsuri i anume: alegtorul nu-i alege
deputatul, ci partidul, indiferent de calitatea candidailor acestuia;
favorizeaz sau reclam constituirea coaliiilor. Dup cum se tie
coaliiile mai totdeauna sunt efemere; iar precaritatea coaliiilor
determin instabilitatea guvernamental.
Dup Revoluia din decembrie 1989, n Romnia au aprut mai
multe partide i formaiuni politice, n conformitate cu platforma
Frontului Salvrii Naionale, crendu-se astfel un regim de autentic
democraie, bazat pe pluripartidism.

7. Partidele politice n Romnia

Unul dintre principiile procesului de conducere social n

democraiile pluraliste este libertatea de nfiinare a partidelor politice.
Enunarea constituional a acestui principiu este corelat cu
interzicerea desfurrii de ctre partidele politice a activitilor

269
anticonstituionale sau a acelora care aduc atingere unor valori
naionale (integritatea teritorial, respectarea suveranitii naionale,
ordinea de drept i principiile democraiei), social-economice
(proprietatea), culturale (limba, cultura), social-umane (dreptul la
aprare, libertatea de asociere), ori care ncalc ordinea legal.
Partidele politice din Romnia au o istorie a lor, nceput
naintea primului rzboi mondial, continuat ntre cele dou rzboaie
mondiale, pn la 31 martie 1938, cnd asociaiile, gruprile politice
sau partidele politice printr-un decret-lege au fost dizolvate.
Dup al doilea rzboi mondial ncercrile de reconsiderare i
refacere a partidelor politice au fost nfrnte brutal, iar sfritul anului
1947 anuna desfiinarea pluralismului politic i perspectiva partidului
unic care a dominat nu numai viaa politic ci ntreaga societate, pn
la Revoluia din decembrie 1989.
Prin adoptarea Decretului-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 cu
privire la nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a
organizaiilor obteti, s-a asigurat sistemul cunoscut al pluralismului
politic. Din 1990 pn n prezent s-au nregistrat, un numr de peste
o sut de partide politice.
Constituia Romniei prevede n art. 8 c Pluralismul n
societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei
constituionale i c Partidele politice se constituie i i desfoar
activitatea n condiiile legii.
Dei majoritatea parlamentar este format din anumite partide
care ar trebui s realizeze pasul hotrtor spre statul social, democratic
i de drept, lipsa de experien, de nepercepere a gravitii situaiilor,
conjugat cu lipsa de patriotism i bun credin, precum i violena
luptelor politice duse de unii protagoniti influeneaz decisiv viaa
politic.
Cu privire la lupta partidelor politice pentru cucerirea puterii,
marele profesor Paul Negulescu scria n 1926 c Am nesocotit
obligaia de a ne face cunoscui, n-am luat nici mcar msurile strict
necesare s rspundem propagandei ostile nou, a unora din
dumanii notri. Dar, mai presus de toate, am dat strintii o
impresie de nesiguran, de instabilitate.
ntre viaa politic prezentat de marele gnditor social-politic
n 1926 i cea de dup Revoluia din decembrie 1989 exist, din
pcate, multe similitudini.

270
 n lupta pentru putere unele partide folosesc i atrag grupurile
de presiune, tinerii i studenii.
Marele savant american de origine romn, Emil Palade,
Laureat al Premiului Nobel, cu prilejul ceremoniei de decernare a
titlului de Doctor Honoris Causa al Universitii Al.I.Cuza din Iai
n 1992, adresndu-se studenilor spunea: Nu mi-a permite s v
dau sfaturi. Totui, dragi studeni, mi-a permite s v dau unul: s nu
ieii n strad dect atunci cnd patria este n pericol.
n baza Constituiei din 1991, la 26 aprilie 1996, Parlamentul
Romniei a adoptat Legea partidelor politice (Legea nr. 27).
Legea este structurat n apte capitole. n primul articol din
capitolul unu al legii se precizeaz c Partidele politice sunt asociaii
ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la
formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune
public, garantat de Constituie.
n activitatea lor, se arat n art. 2, partidele politice
promoveaz valorile i interesele naionale, precum i pluralismul
politic, contribuie la educarea politic a cetenilor i ncurajeaz
participarea acestora la viaa public, influeneaz formarea opiniei
publice, formeaz ceteni capabili de a-i asuma responsabiliti
politice, particip cu candidai n alegeri i unde e cazul, potrivit legii,
la constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor
la scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ a cetenilor. Pot
funciona ca partide politice numai asociaiile constituite potrivit legii,
care acioneaz pentru respectarea suveranitii naionale, a
independenei i a unitii statului, a principiilor democraiei
constituionale (art. 3).
Legea prevede c sunt interzise partidele politice care prin
statutul, programele, propaganda de idei ori prin alte activiti pe care
le organizeaz, defimeaz ara i naiunea, ndeamn la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i
manifestrile obscene, contrar bunelor maniere. Partidele sau
organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz
mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a
suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt
neconstituionale. De asemenea, asociaiile cu caracter secret sunt
interzise.

271
 Potrivit prevederilor art. 4 din partidele politice nu pot face
parte judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului,
magistraii i asimilaii acestora, membrii Curii de Conturi,
personalul militar i civil care i desfoar activitatea n structurile
forelor armate, ale celor de aprare ale ordinii publice i siguranei
naionale, membrii Consiliului Legislativ, membrii comisiilor de
administraie i de specialitate de la Societatea Naional de
Radiodifuziune, Societatea Naional de Televiziune i Agenia
Naional de Pres ROMPRES precum i alte categorii i persoane
crora, n mod expres prin lege, le este interzis asocierea politic.
Potrivit prevederilor art. 4 alin.1 sunt exceptate persoanele care
ocup funcii de subsecretari de Stat sau superioare acestora, precum
i consilierii sau personalul de la cabinetele celor care ndeplinesc
funciile respective, dac sunt civili.
Se reine faptul c un cetean romn nu poate face parte n
acelai timp din dou sau mai multe partide politice i c nscrierea
unei persoane ntr-un alt partid politic constituie de drept demisie din
partidul al crui membru a fost. De asemenea, se reine c dobndirea
sau pierderea calitii de membru al unui partid politic nu creeaz
prioriti sau ngrdiri n legtur cu drepturile ceteneti. Partidele
politice se organizeaz i funcioneaz pe criteriul administrativ-
teritorial.
n capitolul doi al legii sunt stabilite reguli precise cu privire la
modul de organizare a partidelor politice. Astfel, nregistrarea
partidelor politice (prevzut n capitolul trei) se face de Tribunalul
Municipiului Bucureti, pe baza prezentrii statutului, programul
partidului i actul de constituire mpreun cu lista semnturilor de
susinere a membrilor fondatori.
Tribunalul Municipiului Bucureti examineaz cererea de
nregistrare a partidului politic n edin public, cu participarea
reprezentantului Ministerului Public.
Partidul politic dobndete personalitate juridic de la data
pronunrii hotrrii definitive privind admiterea cererii de
nregistrare. Partidele politice ale cror cereri de nregistrare au fost
admise se nscriu n Registrul partidelor politice la Tribunalul
Municipiului Bucureti, iar hotrrea de admitere se public n
Monitorul Oficial al Romniei.

272
 Legea de organizare prevede c partidele politice se pot asocia
ntre ele, pe baza unui protocol de asociere, constituind o alian
politic. Alianele politice depun protocolul de asociere la Tribunalul
Municipiului Bucureti i solicit nscrierea n Registrul de eviden a
alianelor politice. Partidele politice i alianele politice pot constitui i
alte forme de asociere, mpreun cu formaiuni nepartidice, legal
constituite, cu scopul promovrii unor obiective comune.
ncetarea activitii partidelor politice poate avea loc ca urmare
a autodizolvrii pronunate pe cale judectoreasc ori prin hotrre a
Curii Constituionale sau ca urmare a inactivitii constatate de
Tribunalul Municipiului Bucureti.
Actele privitoare la autodizolvarea partidului politic se depun n
termen de cel mult 10 zile la Tribunalul Municipiului Bucureti, n
vederea radierii din Registrul partidelor politice.

273
 Capitolul II
SISTEMUL ELECTORAL N ROMNIA

1. Noiunea i definiia sistemului electoral

n istoria gndirii social-politice, problemele democraiei ocup

un loc principal, fiind abordate n modaliti diferite i cunoscnd
interpretri variate. Profundele mutaii prin care trece lumea
contemporan, mai cu seam dup 1989 rile din estul i centrul
Europei, nu ar putea s nu afecteze problemele conducerii sociale i
condiiei umane ce converg n conceptul politic att de disputat al
democraiei. n decursul istoriei, oamenii politici, teoreticieni i
doctrinari s-au angajat ntr-o ampl dezbatere a conceptului de
democraie, a formelor ei optime i reale de nfptuire.
n ceea ce privete noiunea de sistem electoral, ea a fcut
obiectul de cercetare a teoreticienilor care i-au dat diverse formulri.
Unii autori au fost de prere c sistemul electoral determin
principiile, mijloacele, ordinea i organizarea alegerii instituiilor
reprezentative. Ali autori au restrns noiunea de sistem electoral
numai la precizarea c ansamblul normelor sale determin condiiile i
procedura de alegere a deputailor n organele reprezentative ale
statului.
Este unanim prerea potrivit creia relaiile sociale care
privesc alegerea deputailor, senatorilor i efului de stat sunt
reglementate de dreptul constituional, pentru c prin coninutul lor
sunt relaii constituionale, adic apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii de stat.
Normele juridice care reglementeaz relaiile sociale ce privesc
formarea organelor direct reprezentative se numesc norme electorale.
Aceste norme electorale sunt cercetate sub denumirea de sistem
electoral.
Sistemul electoral fiind stabilit pe cale de lege, el va exprima
ntotdeauna esena sistemului politic, n acelai timp, influennd
sistemul politic prin aceea c d cmp de manifestare forelor politice
i sociale n procesul alegerii organelor reprezentative ale statului.
Dac sistemul electoral este democratic, el va exprima esena
democratic a ntregului sistem politic, iar, pe de alt parte, crend un
larg cmp de participare a partidelor care au opinii politice i

274
programe diferite, a cetenilor, sistemul electoral contribuie la
lrgirea democraiei.
Drepturile cetenilor de a alege i de a fi alei, adic drepturile
electorale, sunt stabilite de ctre normele cuprinse n Constituia
Romniei i legile privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului,
privind alegerea Preedintelui Romniei i alegerile locale.
Drepturile electorale formeaz o categorie distinct n cadrul
drepturilor i libertilor cetenilor romni. Principalele drepturi
electorale sunt dreptul de vot i dreptul de a fi ales. nsi organizarea
i desfurarea alegerilor reprezint o serie de raporturi juridice, care
se succed n ordinea prevzut de legea electoral. Realizarea
dreptului, de ctre ceteni, de a alege i de a fi alei are ca rezultat
stabilirea de raporturi juridice ntre alegtori i alei, al cror coninut
l constituie drepturile i obligaiile reciproce ale deputatului i
alegtorilor.
Din cele de mai sus putem conchide c sistemul electoral este o
instituie juridic alctuit din norme care prevd fiecrui cetean
dreptul i libertatea de a alege i de a fi ales n organele
reprezentative. Aceast definiie depete cadrul Constituiei, ct i
dezvoltarea acesteia prin legile electorale. Este i firesc, Constituia
fiind o lege fundamental nu poate cuprinde toate detaliile relaiilor
sociale, ale operaiilor electorale ce trebuie reglementate.

2. Drepturile electorale ale cetenilor romni

Aa dup cum am mai artat drepturile electorale ale cetenilor

sunt: dreptul de vot i dreptul de a fi ales.
n literatura juridic de specialitate au existat i exist ns mai
multe noiuni pentru desemnarea crora se folosete expresia de drept
electoral.
Drepturile electorale ale cetenilor sunt drepturi fundamentale,
prevzute n Constituia Romniei n art. 2, 36, 37, 59(1) i 81(1),
drepturi prin care cetenii exercit puterea politic potrivit
principiilor democraiei, libertii i asigurrii demnitii umane.
Exist ns o serie de drepturi electorale prevzute prin legea
electoral, drepturi electorale care sunt fundamentale. Noi vom
examina numai drepturile electorale fundamentale ale cetenilor

275
romni, sub acest titlu, urmnd ca celelalte drepturi electorale s fie
explicate pe parcursul prezentrii operaiunilor electorale.

a) Dreptul de vot. Este unul din drepturile electorale

fundamentale ale cetenilor romni.
Prin drept de vot se nelege dreptul recunoscut n condiiile
legii cetenilor de a-i exprima n mod liber, direct sau indirect
opiunea electoral pentru un anumit partid politic sau candidat propus
de o grupare politic sau pentru un candidat independent.
Exercitarea votului are ca scop alegerea membrilor
Parlamentului sau a Preedintelui, consiliilor locale i primarilor, a
altor persoane n funcii publice eligibile.
Constituia, n art. 36, stabilete c Cetenii au drept de vot
de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv.
Atributele exerciiului dreptului de vot sunt:
- calitatea de cetean al Romniei;
- mplinirea vrstei de 18 ani;
- aptitudinea intelectual, constnd n deplintatea facultilor
mintale i
- aptitudinea moral, adic persoana s nu fi fost condamnat
prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea
drepturilor electorale.
Cerina ca persoana s aib calitatea de cetean este fireasc,
deoarece dreptul de vot este prin excelen un drept politic, iar
drepturi politice au numai cetenii.
Vrsta de 18 ani este considerat a fi vrsta la care tnrul are
exacta reprezentare a faptelor i actelor sale, cu deplin discernmnt i
maturitatea politic necesar exercitrii dreptului de vot. Ea este n
sistemul nostru constituional vrsta la care o persoan capt
capacitatea electoral care este un aspect al capacitii de drept
constituional.
Singurele restrngeri, pe deplin justificate, pe care Constituia
le precizeaz n legtur cu exerciiul dreptului de vot sunt cele cu
privire la aptitudinea intelectual i moral a alegtorului. Este firesc
ca legea fundamental s refuze persoanelor care nu sunt n
deplintatea facultilor mintale dreptul de vot i persoanelor care sunt
condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea
drepturilor electorale (art. 36 pct. 2).

276
 b) Dreptul de a fi ales. Articolul 37 al Constituiei, referindu-
se la drepturile electorale ale cetenilor, nscrie i dreptul cetenilor,
care au mplinit vrsta de 23 de ani de a fi alei n Camera Deputailor
sau n organele locale, i vrsta de cel puin 35 de ani, pentru a fi alei
n Senat sau n funcia de Preedinte al Romniei.
Dreptul de a fi ales, ntocmai ca i dreptul de vot, are un
caracter universal i egal, deoarece singurele condiii pe care legea le
stabilete se refer la o vrst mai ridicat, condiie lesne de explicat
dac avem n vedere rolul i statutul politic-juridic al deputatului,
consilierului sau primarului din organele locale i profesiunea sau
ocupaia legal a candidailor.
Pentru a fi aleas o persoan trebuie mai nti s aib drept de
vot, adic s ndeplineasc condiiile prevzute de art.34 din
Constituie, care deja au fost explicate. n afar de aceasta art.35 alin.1
cere ndeplinirea cumulativ i a condiiilor prevzute n art.16 alin.3.
Potrivit acestei prevederi constituionale, funciile i demnitile
publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai
cetenia romn i domiciliul n ar.
n mod firesc sunt lipsii de dreptul de a fi alei cei care, potrivit
legii, nu pot face parte din partide politice. Amintim c potrivit art. 4
alin.1 din Legea partidelor politice, nu pot face parte din partide
politice, judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului,
magistraii i asimilaii acestora, membrii Curii de Conturi, personalul
militar i civil care i desfoar activitatea n structurile forelor
armate, ale celor de aprare ale ordinii publice i siguranei naionale,
membrii Consiliului Legislativ, de specialitate de la Societatea
Naional de Radiodifuziune, Societatea Naional de Televiziune i
Agenia Naional de Pres ROMPRES precum i alte categorii i
persoane crora, n mod expres prin lege, le este interzis asocierea
politic. Dac una din aceste persoane ar dori s candideze, ea ar
trebui ca, n prealabil, s demisioneze (sau eventual s ias la pensie)
din funcia datorit creia nu poate fi ales.

c) Atributele dreptului de vot. Articolul 1 din Legea nr.

70/1991 privind alegerile locale stabilete urmtoarele atribute ale
dreptului de vot: universalitatea; egalitatea; caracterul direct, secret i
liber exprimat.

277
 Caracterul universal este proclamat prin chiar dispoziiile legii
fundamentale n care se precizeaz c cetenii romni au dreptul de a
alege dac au mplinit vrsta de 18 ani (art.34). Aceast dispoziie
trebuie conjugat cu principiul enunat n art. 16 al Constituiei i care
guverneaz ntregul sistem al drepturilor fundamentale, potrivit cruia
toi cetenii, fr privilegii i fr discriminri sunt egali n faa legii
i a autoritilor publice.
Egalitatea votului presupune pe ct posibil egalitatea
importanei voturilor exprimate, realizat prin stabilirea unor
circumscripii electorale egale. Trebuie s observm ns c n cazul
scrutinului de list, unde circumscripiile electorale sunt chiar judeele,
aceast egalitate a votului este n strns corelaie cu egalitatea
judeelor ct privete populaia acestora.
Votul direct const n faptul c alegtorii i exprim direct,
nemijlocit, opiunea pentru o list de candidai propui pentru Camera
Deputailor, Senat, Preedintele Romniei, consiliile locale i primari.
Votul indirect. Potrivit prevederilor art. 1 din Legea nr.
70/1991, privind alegerile locale, viceprimarii se aleg prin vot indirect
de ctre consiliile locale. Trebuie observat c acest atribut al dreptului
de vot indirect este stabilit numai pentru alegerea viceprimarilor.
Votul secret exprim acea posibilitate a cetenilor de a-i
manifesta liber voina cu privire la candidaii propui, fr ca aceast
manifestare s fie cunoscut de ctre alte persoane.
Legea electoral asigur secretul votului prin o serie de garanii
i anume: buletinele de vot sunt uniforme, fr semne exterioare
distincte, imprimarea lor fiind asigurat de ctre birourile electorale,
dup modelul stabilit de guvern; pe buletinele de vot sunt imprimate
numai meniunile strict necesare; ultima pagin a buletinului de vot
rmne nescris, fiind rezervat pentru aplicarea tampilei de control a
biroului electoral al seciei de votare, tampila executat dup modelul
stabilit de ctre guvern; existena la seciile de votare a cabinelor de
vot n care alegtorul intr singur i voteaz; alegtorul mpturete
buletinul de vot, cu pagina alb n afar; alegtorul, personal,
introduce buletinul de vot n urna de vot.
Secretul votului ine de natura dreptului de vot, titularul avnd
facultatea, ca fa de oricare alt drept subiectiv ce i aparine s-i
dezvluie votul, fr a afecta validitatea opiunii exprimate. Desigur,

278
violarea secretului votului de ctre un altul constituie infraciune,
pentru c ar fi nclcat un drept subiectiv.
Votul liber exprimat reprezint posibilitatea ceteanului de a
participa sau nu la votare, iar atunci cnd particip, de a-i manifesta
liber opiunea pentru o anumit list de candidai sau pentru un anumit
candidat independent.
Aceast caracteristic corespunde unei opiuni fundamentale a
Constituiei, potrivit creia votul este expresia unui drept i nu
consecina sau modalitatea realizrii funciei sociale a electoratului.
Alegtorul poate s nu-i exercite dreptul, fie prin absen, fie
introducnd n urn un vot nul. Este greu de stabilit ns, n asemenea
situaii, dac introducerea n urn a unui vot nul reprezint neglijen
sau este urmarea unui act deliberat, voit. n ambele situaii, ns,
neexercitarea corect a dreptului la vot reprezint o nclcarea a
obligaiei ce revine cetenilor, deoarece refuzul de a participa la
constituirea reprezentanei naionale a rii, este o abdicare de la o
cerin fundamental a democraiei noastre constituionale i anume:
desemnarea de ctre popor a reprezentanilor si.

3. Natura juridic a drepturilor electorale ale cetenilor

n literatura juridic de specialitate au existat i exist nc

multe noiuni pentru desemnarea crora se folosete expresia de drept
electoral. Unii autori desemneaz prin denumirea de drept electoral
ntregul ansamblu de norme care reglementeaz sistemul electoral. Or,
asemenea denumire nu poate fi considerat corespunztoare, deoarece
sistemul electoral este o instituie a dreptului constituional i n acest
caz termenul drept nu poate fi utilizat pentru a indica att partea ct
i ntregul. Termenul drept este utilizat pentru a indica o ramur a
dreptului i numai cu totul excepional el este folosit pentru a indica o
instituie.
Drepturile electorale ale cetenilor sunt drepturi fundamentale
prevzute de Constituia Romniei. Asemenea tuturor celorlalte
drepturi fundamentale, drepturile electorale sunt drepturi subiective,
adic sunt posibilitile garantate de lege titularilor lor de a-i
valorifica un interes personal direct printr-o conduit determinat sau

279
prin impunerea unei asemenea conduite celorlali subieci de drept,
recurgnd, la nevoie, la fora de constrngere a statului. Drepturile
electorale ale cetenilor confer titularilor lor posibilitatea de a
participa la alegerile de deputai, senatori i Preedintele Romniei,
sau, dup caz, la alegerile de consilieri sau primari, precum i
posibilitatea de a fi alei n aceste organe sau funcii reprezentative.
De exemplu, orice cetean dac a mplinit vrsta de 18 ani i nu se
gsete n una din situaiile prevzute de lege care s-l mpiedice s
exercite dreptul de vot, are posibilitatea s voteze. Dac organele
obligate prin lege s alctuiasc liste de alegtori omit nscrierea
persoanei n aceste liste, aceasta are posibilitatea s se adreseze
inclusiv instanei judectoreti pentru a obine o hotrre prin care s
se dispun nscrierea n listele de alegtori. O asemenea posibilitate nu
este menionat n privina dreptului de a fi ales. Aceasta se justific
prin aceea c exerciiul unui drept subiectiv i prin urmare i a
drepturilor electorale nu poate fi condiionat de recunoaterea prin
lege a posibilitii de a recurge la fora de constrngere a statului.
Concepia cu privire la considerarea drepturilor electorale ca
drepturi subiective este astzi unanim acceptat n literatura noastr de
specialitate, deoarece drepturile electorale fac parte din drepturile
fundamentale.
n concluzie, drepturile electorale ale cetenilor Romniei sunt
drepturi subiective, care fac parte din coninutul raportului dintre stat,
ca reprezentant juridic al societii i cetean, membru al acestei
societi.

280
 Capitolul III
ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

1. Stabilirea datei alegerilor

Prima operaie n organizarea i desfurarea alegerilor este

stabilirea datei alegerilor. Data alegerilor se stabilete cu cel puin 45
de zile naintea votrii n una din zilele nelucrtoare.
Stabilirea datei alegerilor se face innd seama de coninutul i
succesiunea operaiunilor electorale.

2. Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea

circumscripiilor electorale

Circumscripia electoral constituie cadrul organizatoric

teritorial n care se desfoar operaiile de alegere a deputailor,
senatorilor, efului de stat, consiliilor locale, consiliilor judeene i
primarilor. Ea cuprinde numrul de locuitori, identificai dup un
anumit criteriu, de regul dup domiciliu, care au dreptul s fie
reprezentai ntr-unul din organele pentru care se fac alegeri. Rezult
deci c circumscripiile electorale difer, dup cum este vorba de
alegerea deputailor, senatorilor, efului de stat, a consiliilor locale sau
judeene i primarilor. Mrimea circumscripiei electorale depinde de
sistemul tehnic pe care l promoveaz o lege electoral sau alta pentru
desemnarea celor care urmeaz a fi alei (consilieri locali, consilieri
judeeni, primari, deputai, senatori), adic de scrutin.
Potrivit art. 8 din Legea nr. 70/1991, pentru alegerea consiliilor
locale i a primarilor, fiecare comun, ora, municipiu i subdiviziune
administrativ-teritorial a municipiului constituie o circumscripie
electoral. Deci, delimitarea circumscripiei electorale o constituie
unitatea administrativ-teritorial.
Numerotarea circumscripiilor electorale din fiecare jude i din
municipiul Bucureti se face de ctre prefeci.
Numerotarea circumscripiilor electorale pentru Parlamentul
Romniei revine n sarcina Guvernului. Tot Guvernului revine sarcina
stabilirii numrului de deputai ce pot fi alei n fiecare circumscripie
electoral, potrivit normei de reprezentare rezultate din mprirea
populaiei rii la numrul de deputai. Cu privire la Senat s-a optat

281
pentru alt criteriu de stabilire a numrului de senatori i anume n
funcie de populaia judeelor, astfel: n judeele cu populaie de pn
la 500.000 locuitori se alegeau cte doi senatori; n cele cu populaie
de 500.001 pn la 750.000 locuitori cte 3 senatori, i n celelalte
judee cte 4 senatori; n municipiul Bucureti se alegeau 14 senatori.
Legea nr. 373/2004 pentru alegerea camerei Deputailor i
Senatului stabilete chiar ea att norma de reprezentare (un deputat la
70.000 locuitori i un senator la 160.000 locuitori), numerotarea
circumscripiilor electorale, ct i numrul de deputai i de senatori ce
urmeaz s fie alei n fiecare circumscripie electoral.

3. Scrutinul

Prin scrutin se nelege modalitatea n care alegtorii

desemneaz pe candidai sau, altfel spus, modul de alegere a
deputailor, potrivit cruia se voteaz fie cte un singur deputat fie mai
muli deputai dintre candidaii menionai n buletinul de vot. n
sistemul nostru electoral scrutinul este de list i uninominal.
Scrutinul de list reprezint desemnarea n aceeai
circumscripie electoral a mai multor deputai. Cnd n aceeai
circumscripie electoral se desemneaz un singur deputat suntem n
prezena scrutinului uninominal. Scrutinul uninominal este practicat
n ara noastr la alegerea primarilor comunelor i oraelor.
n cazul scrutinului de list alegtorii voteaz nu un singur
candidat, ci o list de candidai, alegtorii neputnd modifica
cuprinsul listei, ci numai s-i dea votul pentru una sau alta din liste.
n condiiile existenei mai multor partide, cum este n prezent
n ara noastr, scrutinul de list este cel mai democratic, ntruct d
posibilitatea reprezentrii proporionale, adic a proclamrii din
fiecare list a unui numr de voturi primite.
Scrutinul de list este cunoscut de majoritatea statelor
dezvoltate, cruia i-au fost aduse modificri potrivit crora n
circumscripia n care o list a obinut majoritatea absolut, ea obine
toate mandatele, anulndu-se astfel reprezentarea proporional. Un
asemenea sistem ni l-a oferit Frana cu prilejul alegerilor din 1951, la
care a renunat ns n 1958 cnd acest sistem a fost nlocuit prin
scrutinul uninominal cu dou ture de scrutin. Potrivit acestui sistem, la
primul tur de scrutin este necesar majoritatea absolut din numrul

282
voturilor, dar nu mai puin de un sfert din numrul votanilor, pe cnd
la cel de al doilea tur de scrutin exist posibilitatea asocierii mai
multor partide care s propun un singur candidat.
Potrivit Legii nr. 70 din 26 noiembrie 1991 privind alegerile
locale, consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale
prin vot exprimat pe baza scrutinului de list, iar primarii comunelor i
oraelor se aleg, aa cum am artat mai sus, pe circumscripii
electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal.

4. Seciile de votare

Secia de votare este o noiune fundamental a oricrei legi

electorale, noiune prin care se evoc delimitarea teritorial n funcie
de numrul locuitorilor i respectiv locul unde fiecare alegtor i
exercit efectiv dreptul de vot. Prin urmare n fiecare circumscripie
electoral se organizeaz mai multe secii de votare, adic mai multe
locuri unde cetenii cu drept de vot urmeaz s-i exercite acest drept.
Potrivit prevederilor art. 21 din Legea nr. 373/2004pentru
alegerea Parlamentului i Preedintelui Romniei, n comune, orae i
municipii s-au organizat secii de votare dup cum urmeaz:
a) n unitile administrativ-teritoriale cu populaie de peste
2.000 locuitori au fost formate cte o secie de votare la
1.000 2.000 locuitori;
b) n comune cate o sectie de votare la 500 2000 de locuitori;
se organizeaza sectii de votare, de regula, in fiecare sat.
Pentru militarii n termen se vor organiza secii de votare pe
lng unitile militare. De asemenea, se mai formeaz secii de
votare n sau pe lng: spitale, materniti, sanatorii, case de
invalizi i cmine de btrni; misiunile diplomatice i oficiile
consulare ale Romniei unde voteaz alegtorii membri ai
acestor reprezentane, ai familiilor lor, precum i cetenii
romni aflai n rile respective n ziua alegerilor; staii de cale
ferat, autogri, porturi i aeroporturi pentru alegtorii aflai n
cltorie n ziua alegerilor. Se formeaz, de asemenea, secii de
votare i pe navele sub pavilion romnesc, aflate n navigaie n
ziua alegerilor.
La aceeai secie de votare alegtorul voteaz pentru toi
deputaii i senatorii din circumscripia electoral n care are dreptul s

283
voteze, precum i pentru Preedintele Romniei, dac alegerile au loc
simultan, iar n cazul alegerilor locale voteaz pentru consiliul local,
consiliul judeean i pentru primar.
Delimitarea i numerotarea seciilor de votare se fac de ctre
primari, prin dispoziie, n termen de 20 de zile de la stabilirea datei
alegerilor.
Delimitarea i numerotarea seciilor de votare se aduc la
cunotin alegtorilor de ctre primar, indicnd i sediul seciei de
votare.
Dup cum se poate lesne observa nu se mai face referire la
organizarea de secii de votare pentru studenii i elevii care nu-i au
domiciliul n localitatea n care urmeaz studiile. Acest lucru se
explic prin aceea c fiind vorba de alegeri locale pentru consilieri sau
primari este firesc s-i exprime dreptul de vot numai cetenii care i
au domiciliul n unitatea administrativ-teritorial unde au loc alegerile
respective.

5. ntocmirea listelor electorale permanente

n vederea participrii la vot, cetenii cu drept de vot sunt

nscrii n listele electorale permanente care sunt ntocmite de ctre
primarii comunelor, oraelor, municipiilor i ai subdiviziunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor. ntocmirea listelor electorale
permanente este ncredinat de lege primarilor, pentru faptul c la
primari este evidena cetenilor din localitile respective i pentru c
n aceste uniti administrative, cetenii domiciliaz.
Legislaia electoral elaborat n baza Constituiei din anul
1991 a introdus listele electorale permanente. Listele electorale
permanente prezint avantaje reale fa de listele electorale care se
ntocmeau pentru fiecare alegere; asigur o eviden clar, exact,
permanent, uor de controlat; evit nscrierea n mai multe liste
electorale, permit urmrirea dinamicii numrului alegtorilor.
Potrivit art. 14 din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale,
listele se ntocmesc la comune pe sate, iar la orae, municipii i
subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, pe strzi i
vor cuprinde: numele i prenumele, data naterii i domiciliul,
numrul circumscripiei electorale precum i o rubric destinat
semnrii alegtorului. Listele electorale se semneaz de primar i de

284
secretar. Militarii n termen, cu drept de vot, vor fi nscrii n liste
speciale, ntocmite pe uniti militare i semnate de comandanii
acestora. Militarii n termen nu vor fi trecui n copiile ntocmite de
primari dup listele electorale permanente ale localitilor n care
acetia i au domiciliul.
Cetenii au dreptul s verifice nscrisurile fcute n listele
electorale. Dac cetenii constat omisiuni, nscrieri greite sau alte
erori n liste, pot face ntmpinare la primarul care a ntocmit lista.
Primarul este obligat s soluioneze ntmpinarea, n termen de 3 zile
de la nregistrarea acesteia, prin dispoziie. Dac alegtorul nu este de
acord cu dispoziia dat poate face contestaie, n termen de 24 de ore
de la comunicare, la judectoria n a crei raz teritorial se afl secia
de votare. Judectoria este obligat s soluioneze contestaia n
termen de 3 zile, hotrrea fiind definitiv, executorie i se comunic
celor interesai n 24 de ore de la pronunare.
Primarii comunelor, oraelor, municipiilor vor face copii dup
listele electorale permanente pe care le vor nainta n dou exemplare
birourilor electorale ale seciilor de votare, n termen de 24 de ore de
la constituirea acestora. Unul din exemplare va fi pus la dispoziia
alegtorilor pentru consultare, iar cellalt va fi utilizat n ziua
alegerilor.
Orice modificri intervenite dup trimiterea copiilor de pe
listele electorale se comunic biroului electoral al seciei de votare n
termen de 24 de ore.
Copiile de pe listele electorale permanente se ntocmesc separat
pentru fiecare secie de votare. Ele vor cuprinde pe toi cetenii cu
drept de vot care au domiciliul n circumscripiile electorale n care se
organizeaz alegerile i care, potrivit delimitrii efectuate n
conformitate cu dispoziiile art. 13 i vor exercita dreptul de vot la
secia respectiv (art. 14(1)).
Primarii au obligaia s asigure condiiile necesare consultrii
de ctre alegtori a copiilor dup listele electorale permanente, att la
primrii, ct i la sediul seciei de votare. n acest scop, cu 10 zile
naintea alegerilor, vor afia listele electorale n locuri publice, n mod
vizibil i vor asigura personalul necesar la seciile de votare. Locurile
de afiare vor fi aduse la cunotin populaiei de ctre primar, care va
lua msurile necesare, mpreun cu organele de ordine public, pentru
asigurarea integritii listelor afiate.

285
 La cererea cetenilor cu drept de vot, care i-au stabilit
reedina n circumscripia electoral n care au loc alegeri, cu cel
puin 6 luni naintea scrutinului, vor fi trecui de ctre primar ntr-o
list electoral suplimentar pe baza actului de identitate (art. 14(3)).
Primarul din localitatea de reedin va solicita primarului din
localitatea de domiciliu radierea persoanei n cauz din lista electoral.
Solicitarea se va face n scris sau telefonic.
Listele electorale se ntocmesc n dou exemplare oficiale, se
semneaz de primar i de secretarul consiliului local i se pstreaz n
dou registre speciale, cu file detaabile, unul de secretarul consiliului
local i cellalt de judectoria n a crei raz teritorial se afl
localitatea pentru care au fost ntocmite.
Primarul este obligat s comunice judectoriei orice modificare
n listele electorale. De asemenea, primarul are obligaia de a actualiza
listele electorale, n luna ianuarie a fiecrui an, precum i n termen de
cel mult 15 zile de la data stabilit zilei votrii.
n cazul schimbrii domiciliului autoritatea competent s
efectueze schimbarea este obligat ca, din oficiu, s comunice
primarului datele necesare nscrierii ceteanului n lista electoral de
la noul domiciliu i pentru radierea din lista electoral a localitii
fostului domiciliu.
Listele electorale speciale. Muli ceteni, n ziua alegerilor, nu
se afl n localitatea de domiciliu. Aceti ceteni nu pot fi privai de
dreptul de vot i de aceea legea electoral permite s voteze n
localitatea unde se afl n ziua alegerilor. Evidena cetenilor care i
exercit dreptul de vot n alte localiti dect cele de domiciliu se
realizeaz prin listele electorale speciale. Ele se ntocmesc de ctre
biroul electoral al seciei de votare i cuprind: numele, prenumele,
data naterii, numrul i seria actului de identitate ale alegtorului.

6. Crile de alegtor

Exercitarea dreptului de vot se face numai pe baza crii de

alegtor, eliberat n condiiile prevzute de Legea nr. 373/2004,
pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Cetenii romni
aflai n strintate pot vota i fr carte de alegtor.
Crile de alegtor sunt permanente i se elibereaz alegtorilor
nscrii n listele electorale permanente ale localitii n care

286
domiciliaz. Cartea de alegtor se ntocmete de Ministerul
Administratiei si Internelor unde alegtorul i are domiciliul i
eliberarea ei se face pe baza actului de identitate, numai titularului i
sub semntura acestuia. innd seama de unele mprejurri cnd
persoana i schimb reedina sau se afl n imposibilitatea ridicrii
de la primar a crilor de alegtor, legea electoral prevede mai multe
posibiliti prin care titularii intr n posesia acestor legitimaii. Astfel,
potrivit art. 19 alin. 2 din Legea nr. 373/2004 cartea de alegtor se
poate obine de la Ministerul Administratiei si Internelor.
Ministerul Administratiei si Internelor asigur evidena crilor
de alegtor.
n cazul pierderii sau distrugerii crii de alegtor, se poate
elibera un duplicat la cererea titularului i pe rspunderea acestuia,
fcndu-se meniune n lista electoral permanent a localitii.

Autoritatea Electorala Permanenta

Autoritatea Electorala Permanenta a fost infiintata prin Legea

nr. 286/2003 pentru modificarea si completarea Legii nr. 68 /1992.
Potrivit art. 26 din Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei
Deputatilor si a Senatului, Autoritatea Electorala Permanenta asigura
conditiile legislative necesare aplicarii intocmai a dispozitiilor legale
privitoare la exercitarea dreptului de vot, precum si conditiile
corespunzatoare pentru buna desfasurare a operatiunilor electorale.
Autoritatea Electorala Permanenta este o institutie
administrativa autonoma cu personalitate juridica cu competenta
generala, care asigura aplicarea unitara a dispozitiilor legale privind
organizarea si desfasurarea alegerilor sau a altor consultari cu caracter
national sau local. Ea urmareste si sprijina dotarea sectiilor de votare
cu logistica necesara, precum si ralizarea operatiunilor specifice in
intervalul dintre doua perioade electorale.
Autoritatea Electorala Permanenta este condusa de un
presedinte, cu rang de ministru ajutat de doi vicepresedinti cu rang de
secretar de stat. Mandatul presedintelui si mandatele vicepresedintilor
Autoritatii Electorale Permanente sunt de cate 8 ani si pot fi reinnoite
o singura data. Autoritatea Electorala Permanenta are un secretar
general numit de primul-ministru pe baza de concurs, in conditiile
legii.

287
 7. Birourile electorale

Democratismul unei societi se manifest n toat fora

ndeosebi n organizarea i desfurarea alegerilor. n conformitate cu
prevederile art. 30 din Legea nr. 373/2004 pentru organizarea i
desfurarea operaiunilor electorale se nfiineaz Biroul Electoral
Central, birourile electorale de circumscripie i birourile electorale
ale seciilor de votare.
Trebuie observat c birourile electorale sunt alctuite numai din
ceteni cu drept de vot. Candidaii nu pot fi membri ai birourilor
electorale. Membrii acestor birouri sunt, de regul, judectori sau
juriti i reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice.
n realizarea atribuiilor ce revin birourilor electorale, toi
membrii din compunerea acestora exercit o funcie ce implic
autoritatea de stat (art. 30(3)).

8. Biroul Electoral Central

Biroul Electoral Central este alctuit din 7 judectori ai Inaltei

Curi de Casatie si Justiie. Desemnarea celor 7 judectori se face n
edin public, n termen de 5 zile de la stabilirea datei alegerilor,
prin tragere la sori, de preedintele Inaltei Curi de Casatie si Justiie
dintre judectorii n exerciiu ai Curii. Judectorii astfel desemnai i
aleg un preedinte din rndul lor, prin votul secret, care devine
preedintele Biroului Electoral Central.
Atribuiile Biroului Electoral Central sunt numeroase, printre
acestea fiind urmtoarele: vegheaz la actualizarea listelor electorale
permanente i la ntocmirea de ctre primari a copiilor dup acestea;
urmrete i asigur respectarea i aplicarea corect a dispoziiilor
legale privitoare la alegeri pe ntreg teritoriul rii; asigur
interpretarea uniform a prevederilor legale; soluioneaz sesizrile
privitoare la frauda electoral, putnd dispune anularea alegerilor
dintr-o circumscripie electoral, n cazul n care votarea i stabilirea
rezultatului alegerilor au avut loc prin fraude de natur a modifica
atribuirea mandatelor n circumscripia respectiv; n astfel de cazuri,
dispune repetarea scrutinului n termen de cel mult 2 sptmni.

288
 9. Birourile electorale de circumscripie

Birourile electorale de circumscripie comunal se constituie

dintr-un numr de 7 membri, cele ale oraelor, municipiilor i
subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor din 9 membri,
iar la municipiul Bucureti i ale judeelor din 15 membri. Birourile
electorale de circumscripie comunal este format din preedinte i un
lociitor al acestuia, de regul juriti i 5 reprezentani ai partidelor
politice, alianelor politice i alianelor electorale care particip la
alegeri n circumscripia electoral respectiv.
Birourile electorale de circumscripie oreneasc,
municipal, subdiviziunile administrativ-teritoriale ale
municipiilor sunt formate din 2 juriti i 7 reprezentani ai partidelor
politice, alianelor politice i alianelor electorale care particip la
alegerile din circumscripia electoral respectiv.
Birourile electorale de circumscripie a municipiului
Bucureti i birourile electorale de circumscripie judeene sunt
formate din cte 4 juriti i 11 reprezentani ai partidelor politice,
alianelor politice i alianelor electorale care particip la alegerile din
circumscripia electoral respectiv.
Desemnarea juritilor, dintre care unul va fi, de regul
magistrat, se face n edin public, n termen de 5 zile de la stabilirea
datei alegerilor, de ctre preedintele tribunalului judeean prin tragere
la sori, dintre magistrai sau ali juriti existeni n jude sau
municipiul Bucureti. Lista magistrailor care vor participa la tragerea
la sori se ntocmete de preedintele tribunalului, iar cea a altor juriti
de ctre prefect, mpreun cu preedintele tribunalului. n list vor fi
trecui numai juriti care nu fac parte din nici un partid, alian politic
sau alian electoral.
n cazul n care numrul juritilor este insuficient, lista lor va fi
completat de ctre prefect la propunerea primarilor, cu alte persoane,
care se bucur de prestigiu n faa locuitorilor, nu fac parte din nici un
partid, alian politic i alian electoral i care posed cel puin
studii medii.
Birourile electorale de circumscripie constituit potrivit legii,
urmeaz s fie completat cu reprezentani ai partidelor politice,
alianelor politice i alianelor electorale care particip la alegerile din
circumscripia electoral respectiv.

289
 Reprezentanii partidelor sau formaiunilor politice vor fi
comunicate, oficial, birourilor electorale de circumscripie n termen
de 3 zile de la data pn la care se pot propune candidaturile. Un
partid politic, o alian politic sau o alian electoral nu poate avea
mai mult de 2 reprezentani (art. 22(13)).
Legea prevede pentru birourile electorale de circumscripie
urmtoarele atribuii:
a) urmresc aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri n
circumscripia electoral n care funcioneaz;
b) vegheaz la ntocmirea, n termen a listelor electorale
suplimentare, a copiilor de pe listele electorale permanente i la
organizarea seciilor de votare;
c) nregistreaz listele de candidai i candidaturile
independente pentru consiliile locale, precum i candidaturile pentru
primar i constat rmnerea definitiv a acestora;
d) fac publicaiile i afirile necesare cu privire la listele de
candidai i candidaturile independente pentru consilieri i pentru
primar;
e) stabilesc, pe baza numrului de alegtori nscrii n listele
electorale permanente, comunicat de primar, numrul de susintori
necesari pentru depunerea candidaturii independente;
f) distribuie birourilor electorale ale seciilor de votare
buletinele de vot, tampila de control i tampilele cu meniunea
votat;
g) rezolv ntmpinrile referitoare la propria activitate i
contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor
de votare;
h) biroul electoral de circumscripie comunal, oreneasc i
municipal totalizeaz voturile exprimate i stabilete rezultatul
alegerilor pentru circumscripiile electorale n care funcioneaz;
elibereaz consilierilor i primarilor alei, certificatul doveditor al
alegerii; totalizeaz voturile exprimate pentru consilierii judeeni,
ntocmete procesul verbal i l nainteaz biroului electoral de
circumscripie judeean mpreun cu contestaiile aferente;
i) biroul electoral de circumscripie judeean totalizeaz
voturile exprimate pentru consiliul judeean i stabilete rezultatul
alegerilor pentru consiliul judeean; elibereaz consilierilor certificatul
doveditor al alegerii, dup care transmite consiliului judeean

290
procesele verbale privitoare la rezultatul alegerilor pentru consilieri n
vederea alegerii acestora;
j) organizeaz, dac este cazul, desfurarea celui de-al doilea
tur de scrutin;
k) comunic date cu privire la alegeri i rezultatul acestora, prin
biroul electoral judeean, Biroul Central Electoral i Guvernului i
aduc la cunotina populaiei din cuprinsul circumscripiei electorale,
prin orice mijloc de publicitate, rezultatul alegerilor;
l) primesc de la birourile electorale ale seciilor de votare i
predau judectoriilor, respectiv Tribunalului municipiului Bucureti,
n a crui raz teritorial funcioneaz, buletinele de vot ntrebuinate
i necontestate, precum i cele anulate, tampilele i celelalte
materiale necesare votrii.
Birourile electorale de circumscripie a municipiului Bucureti
organizeaz i alegerea Consiliului General al municipiului Bucureti,
ndeplinind, n mod corespunztor, atribuiile prevzute de lege,
pentru biroul electoral de circumscripie judeean.

10. Birourile electorale de circumscripie judeene

Potrivit art. 34(1) din Legea nr. 373/2004 birourile electorale de

circumscripie judeene ndeplinesc n mod corespunztor atribuiile
birourilor electorale de circumscripie comunale, oreneti,
municipale i subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor,
precum i urmtoarele atribuii:
a) urmresc aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri n
toate circumscripiile electorale din cuprinsul judeului;
b) asigur aducerea la cunotina birourilor electorale din jude
a hotrrilor Biroului Electoral Central i urmresc modul de aplicare
a acestora;
c) efectueaz instruirea preedinilor birourilor electorale de
circumscripie i ai birourilor electorale ale seciilor de votare din
cuprinsul judeului;
d) primesc de la birourile electorale de circumscripie procesele
verbale coninnd rezultatul alegerilor; centralizeaz rezultatele de
jude, de partide politice, aliane politice, aliane electorale i candidai
independeni i le dau publicitii. Rezultatele centralizrii datelor pe

291
jude se consemneaz ntr-un proces verbal, care se transmite Biroului
Electoral Central.
n judeele n care se organizeaz alegeri numai n unele
circumscripii electorale se constituie un birou electoral judeean
format din 5 judectori.
Birourile electorale judeene ndeplinesc n mod corespunztor
atribuiile prevzute de lege pentru Biroul Electoral Central.

11. Birourile electorale ale seciilor de votare

Potrivit art. 25 din Legea privind alegerile locale birourile

electorale ale seciilor de votare sunt constituite dintr-un preedinte,
un lociitor al cestuia i cel mult 7 membri.
Preedintele i lociitorul su sunt, de regul, juriti care nu fac
parte din nici un partid sau formaiune politic, desemnai de
preedintele tribunalului judeean sau municipiului Bucureti, prin
tragere la sori, dintre cei nscrii pe o list ntocmit de prefeci sau
primari. n cazul n care numrul juritilor este insuficient, lista va fi
completat cu alte persoane care au reputaie netirbit, i care nu fac
parte din nici un partid sau formaiune politic. Se observ c
legiuitorul a renunat la compunerea biroului electoral al seciei de
votare n exclusivitate din judectori sau juriti, fapt datorat numrului
redus al acestora n comparaie cu numrul mare al seciilor de votare.
Lista nominal a reprezentanilor partidelor i formaiunilor
politice, din care vor fi desemnai membrii birourilor electorale ale
seciilor de votare, se depune la preedintele biroului electoral de
circumscripie cu cel puin 20 de zile naintea alegerilor.
n situaia n care mai multe partide sau formaiuni politice au
propus acelai numr de reprezentani pe liste, desemnarea membrilor
acestora n birourile electorale ale seciilor de votare se face de ctre
preedintele acestuia, prin tragere la sori, n prezena reprezentanilor
partidelor i formaiunilor politice n cauz.
Desemnarea preedintelui i lociitorului acestuia, precum i
completarea birourilor electorale ale seciilor de votare cu ceilali
membri se fac, cel mai trziu cu 15 zile naintea datei alegerilor.
Birourile electorale ale seciilor de votare se completeaz cu
cte un reprezentant al partidelor i formaiunilor politice care

292
particip la alegeri, n ordinea descresctoare a numrului de candidai
propui.
Art. 26 al Legii privind alegerile locale sintetizeaz atribuiile
principale ale birourilor electorale ale seciilor de votare, implicate
nemijlocit n conducerea operaiunilor de votare, n asigurarea
msurilor de ordine n localul seciei de votare i n jurul acesteia, n
consemnarea rezultatului alegerilor pentru circumscripia electoral
pentru care s-a votat la secia respectiv.
Birourile electorale trebuie s posede o adevrat art a
relaiilor cu publicul, pentru meninerea ordinii i asigurarea cursului
liber al manifestrii opiunilor electorale. Desemnarea juritilor n
conducerea acestor birouri i gsete o deplin justificare pentru
garantarea neutralitii celor care supravegheaz desfurarea
alegerilor, dar i pentru promovarea unei deontologii electorale
democrate.
Pentru asigurarea unei depline imparialiti, legea prevede c
nu pot fi membri ai birourilor electorale de circumscripie i ai
birourilor electorale ale seciilor de votare candidaii n alegeri, soii
ct i rudele i afinii pn la gradul 2, precum i persoanele care nu au
exerciiul drepturilor electorale.
Buna-credin a membrilor birourilor electorale ale seciilor de
votare se cere a fi asociat cu buna-credin a celor care particip,
potrivit legii, la desfurarea operaiilor electorale, inclusiv la faza
numrrii voturilor i consemnrii rezultatelor votrii.
Birourile electorale ale seciilor de votare i ncheie activitatea
naintea birourilor electorale de circumscripie a proceselor verbale
cuprinznd rezultatul votrii, mpreun cu contestaiile depuse i
materialele la care acestea se refer. De asemenea, predau, cu proces
verbal, judectoriei din raza lor teritorial, buletinele de vot
ntrebuinate i celelalte materiale necesare votrii; liste electorale
speciale de la seciile de votare constituite pe lng unitile militare
se transmit, sub paz militar, acestor uniti i se pstreaz de
comandantul unitii.

293
 12. Oficiile electorale

Pentru sectoarele municipiului Bucuresti, Legea pentru

alegerea Camerei deputatilor si a Senatului prevede, in art. 35,
organizarea oficiilor electorale cu rol de birou electoral. In ierarhia
birourilor electorale, ele se situeaza, ca organism intermediar, intre
birourile de circumscriptie si birourile sectiilor de votare. Lor le revin
sarcini asemanatoare birourilor electorale. Justificarea organizarii
acestor oficii electorale are la baza intinderea zonala larga a
sectoarelor municipiului Bucuresti si numarul mare al locuitorilor
acestora. In componenta oficiilor electorale intra doi magistrati
desemnati de presedintele Tribunalului Bucuresti prin tragere la sorti
intre magistratii acestei instante, intre care unul este presedintele
oficiului, iar celalalt este loctiitorul sau. In componenta oficiului mai
intra cel mult 7 reprezentanti ai partidelor politice si aliantelor lor,
precum si organizatiilor cetatenilor apartinand minoritatilor nationale.

13. Propunerea de candidai

O important operaiune n procesul de organizare a alegerilor o

constituie desemnarea de candidai pentru consilieri locali, consilieri
judeeni i primari. Legea electoral, stabilete c aceste propuneri se
fac pe circumscripii electorale i se depun la comisiile electorale de
circumscripie cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor.
Propunerile de candidai pentru Preedintele romniei se depun la
Biroul Electoral Central iar cele pentru Parlament, primari, consilieri
locali la birourile electorale de circumscripii.
Propunerile de candidai se fac n scris, n 4 exemplare, de ctre
partidele, alianele politice sau alianele electorale care particip la
alegeri, sub semntura conducerii organizaiilor judeene ale acestora,
iar n cazul candidailor independeni, pe baza listei susintorilor.
Candidatul independent este obligat s depun o declaraie
autentificat, care s ateste veridicitatea semnturilor susintorilor,
precum i declaraia de acceptare a candidaturii.
Listele cuprinznd propunerile de candidaturi vor fi nsoite de
declaraii de acceptare a candidaturii. Listele comune ale mai multor
partide politice vor fi semnate de conducerile judeene ale fiecrui
partid sau alian.

294
 Partidele i formaiunile politice vor putea propune cte o list
de candidai n fiecare circumscripie electoral pentru consiliul local,
consiliul judeean i cte un candidat pentru funcia de primar.
Candidaii independeni pentru funcia de consilier vor trebui s
fie susinui de minimum unu la sut din numrul total al alegtorilor
nscrii n liste, mprit la numrul de consilieri ce pot fi alei n
comuna, oraul sau judeul respectiv, dar nu mai puin de 50.
Pentru funcia de primar candidaii independeni trebuie s fie
susinui de minimum unu la sut din numrul total al alegtorilor
nscrii n liste pentru circumscripia pentru care candideaz.
Nu se admit liste de candidai independeni pentru funcia de
consilier.
O problem deosebit ar putea-o prezenta condiiile de
depunere a listei de candidai independeni.
Dei din textul legii, Capitolul V, care se refer la candidaturi,
nu rezult dac candidaii independeni pot candida pe baz de list,
textul art. 41 alin. 2, reglementeaz aceast problem. Fr ndoial
c, n situaia n care se depune lista de candidai independeni, fiecare
candidat independent trebuie susinut de minimum unu la sut din
numrul total al alegtorilor nscrii n liste, dar nu mai puin de 150
pentru funcia de primar.
Ct privete lista de susintori, legea nu prevede c aceasta
trebuie s cuprind data alegerilor, numele i prenumele
susintorului, data naterii, adresa, denumirea actului de identitate,
seria i numrul, precum i semntura acestuia. n list, se va
meniona, de asemenea, numele i prenumele persoanei care a
ntocmit-o. Persoana care a ntocmit lista este obligat s depun o
declaraie pe propria rspundere prin care s ateste veridicitatea
semnturilor susintorilor.
Lista susintorilor constituie un act public, cu toate
consecinele prevzute de lege. Susintorii pot fi numai cetenii cu
drept de vot. Un susintor poate sprijini cte un singur candidat la
funcia de consilier sau primar.
Adeziunea susintorilor se dau pe propria rspundere a
acestora.
Lista de susintori va fi nsoit de declaraia de acceptare a
candidaturii, dat n condiiile legii.

295
 Condiiile prevzute de lege pentru lista de candidaturi i
candidai sunt examinate de biroul electoral de circumscripie. Dou
exemplare din propunerile de candidaturi se pstreaz la Biroul
electoral de circumscripie, iar celelalte dou, certificate de biroul
electoral de circumscripie prin semntura preedintelui acestuia i
aplicarea tampilei, se restituie depuntorului; unul din exemplarele
restituite depuntorului se nregistreaz de ctre acesta la judectoria
n a crei raz teritorial se afl circumscripia electoral, respectiv
tribunalul n a crei raz teritorial se afl circumscripia electoral.
Conform dispoziiilor art. 46 din Legea privind alegerile locale,
la expirarea termenului de depunere a candidaturilor se ncheie un
proces verbal semnat de membrii Biroului electoral de circumscripie.
n procesul verbal semnat de membrii Biroului electoral de
circumscripie se consemneaz toate candidaturile depuse, nregistrate
i reinute ca legale. Obligaia imediat urmtoare a birourilor
electorale de circumscripie este aducerea la cunotina public a
candidaturilor pentru ca orice persoan interesat, cetean sau
organizaie politic s-i poat exercita, dac este cazul, dreptul de a
contesta valabilitatea candidaturii.
Candidaturile se fac publice de ctre comisiile de
circumscripie, prin pres i prin afiarea la seciile de votare, cu
precizarea numelui i prenumelui, domiciliului, apartenenei politice,
profesiei i ocupaiei candidatului.
Candidaturile pot fi contestate de ctre alegtori, partide
politice, alianele politice i alianele electorale n termen de 5 zile de
la afiarea propunerii de candidatur sau de la expirarea termenului de
depunere a acestora.
Contestaiile privind admiterea sau respingerea candidaturilor
se soluioneaz n termen de 48 de ore de la nregistrare, de ctre
judectorie, respectiv, tribunalul n a crui raz teritorial se afl
circumscripia electoral. Hotrrea nu se comunic.
mpotriva hotrrii date n contestaie se poate face recurs n
termen de 24 de ore de la pronunare, la instana ierarhic superioar.
Recursul se soluioneaz n termen de 24 de ore de la nregistrare.
Hotrrea pronunat n recurs este definitiv i irevocabil.
Trebuie reinut, ns, c oricare ar fi motivele contestaiei, aceasta
trebuie s se bazeze pe dovezi din care s rezulte faptul c persoana
respectiv nu prezint garanii morale sau este lipsit de drepturi

296
electorale. Este consecina fireasc a principiului de drept procesual
potrivit creia cel care afirm un fapt, trebuie s-l dovedeasc, rolul
persoanei a crei candidatur se contest fiind acela de a combate
aceste probe sau de a dovedi netemeinicia lor. Deci, simpla acuzare a
cuiva, fr nici o prob, c ar fi suferit anumite condamnri care l fac
incompatibil cu calitatea de candidat n alegeri nu este suficient i,
mai mult dect att, aduce atingere att onoarei i reputaiei unei
persoane, ct i liberului exerciiu al dreptului acesteia de a fi aleas.
n sfrit, ultima etap n desemnarea de candidai o constituie
rmnerea definitiv a candidaturilor, fapt ce va fi consemnat ntr-un
proces verbal de ctre biroul electoral de circumscripie.

14. Buletinul de vot

Stabilirea unui model al buletinelor de vot este necesar pentru

a asigura o uniformitate a acestor buletine, dar i o msur menit s
asigure secretul votului.
Buletinul de vot va fi format din una sau mai multe file. Pe
paginile interioare ale buletinului de vot se vor imprima patrulaterele
n numr suficient pentru a cuprinde toate listele de candidaturi,
respectiv de candidai independeni, n aa fel nct ultima pagin s
rmn alb pentru aplicarea tampilei de control.
n patrulaterele fiecrui buletin de vot se vor imprima listele de
candidai identificai prin nume i prenume, n ordinea rezultat prin
tragerea la sori efectuat de ctre biroul electoral de circumscripie.
Pentru fiecare candidat independent se imprim un patrulater distinct,
n partea final a buletinului, n ordinea nregistrrii candidaturilor.
Pentru alegerea primarului se vor imprima n patrulaterele
buletinului de vot numele i prenumele candidatului, n ordinea
rezultat din tragerea la sori efectuat de biroul electoral n prezena
reprezentanilor partidelor.
Cum este i firesc, legea trebuie s cuprind toate dispoziiile de
ordin tehnic privind buletinele de vot, avnd n vedere importana
acestora, ele fiind documentele n care se concretizeaz, grafic,
opiunile alegtorilor.
Aceste dispoziii, mergnd pn la detalii, au rolul de a stabili
ordinea n care sunt nscrise toate meniunile din buletinul de vot, de a
permite alegtorilor s identifice uor listele de candidai sau

297
candidaii independeni pentru care vor vota, de a asigura secretul
votului etc.
Legea cuprinde reguli cu privire la meniunile din patrulaterele
imprimate n interiorul buletinului, cu privire la coninutul, procedura
i publicitatea semnelor electorale. Semnele electorale se stabilesc de
ctre fiecare partid i formaiune politic n cel mult 10 zile de la
stabilirea datei alegerilor. Se pot stabili semne i de ctre coaliii de
partide.
Partidele i formaiunile politice care au participat la alegerile
anterioare i pstreaz semnele electorale, dac nu solicit
modificarea i schimbarea lor. Semnele electorale se comunic de
ctre partidele politice, alianele politice, alianele electorale sau
candidaii independeni n termenul stabilit de lege.
Dispoziiile art. 50 din Legea privind alegerile locale
reglementeaz unele aspecte importante privind buletinele de vot
precum: uniformitatea grafic a buletinului de vot din aceeai
circumscripie electoral; asigurarea imprimrii buletinelor de vot de
birourile electorale de circumscripie prin grija prefecilor ntr-un
numr egal cu al alegtorilor nscrii n liste, cu un plus de zece la
sut.
Textul de lege reglementeaz, de asemenea, administrarea
buletinelor de vot, acestea parcurgnd drumul de la primar la birourile
electorale ale seciilor de votare cu cel puin 2 zile nainte de data
alegerilor. Predarea i preluarea se fac pe baz de proces verbal.
Pentru ca alegtorii s se obinuiasc cu buletinele de vot, legea
prevede obligaia afirii unor exemplare, vizate i anulate de ctre
preedintele biroului electoral de circumscripie, la sediul consiliilor
locale i centrele de afiare a listelor electorale, precum i la seciile de
votare.
Conform art. 53 din lege la cererea partidelor politice, alianelor
politice, alianelor electorale sau a candidailor independeni, biroul
electoral de circumscripie va elibera, pentru fiecare, cte un buletin
de vot, vizat i anulat.
Dispoziiile acestui articol completeaz de fapt pe cele din
articolele precedente, asigurnd pentru partidele politice, alianele
politice, alianele electorale sau a candidailor independeni dreptul de
a obine exemplare din buletinele de vot, crendu-se astfel
posibilitatea de a se asigura de corectitudinea alegerilor

298
 15. Campania electoral

Campania electoral reprezint unul din cele mai importante

momente n care ceteanul particip la viaa public a societii,
exprimndu-i n mod direct i nengrdit voina cu privire la alegerea
reprezentanilor poporului n conducerea statului. Observnd cu
atenie att dispoziiile legii electorale ct i practica, vom constata
dou aspecte ale campaniei electorale, n ceea ce privete momentul
declanrii i coninutul su.
Un prim aspect l constituie aducerea la cunotina public a
datei alegerilor, moment care declaneaz campania electoral
propriu-zis.
Al doilea aspect al campaniei electorale l constituie dreptul i
libertile fundamentale ale candidailor, partidelor politice, alianelor
politice, alianele electorale precum i cetenilor de a-i exprima
opiniile n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri,
adunri, utilizarea televiziunii, radioului, presei i a celorlalte mijloace
de informare n mas.
Exprimarea liber a opiniilor, n timpul campaniei electorale
trebuie s in seama de mijloacele folosite, care nu pot contraveni
ordinii de drept. Ca urmare, nfrngerea prevederilor Codului penal,
ale Decretului-lege nr. 39/1990 privind unele msuri referitoare la
desfurarea adunrilor publice, ale Decretului-lege nr. 99/1990
privind unele msuri de ocrotire a organelor de stat, a instituiilor
publice, a sediilor partidelor i formaiunilor politice, a linitei
cetenilor i a ordinii de drept, precum i a celorlalte acte normative
n vigoare, atrage dup caz, rspunderea penal, contravenional,
material, disciplinar i civil.
Pentru buna desfurare a propagandei electorale, legea oblig
pe primari ca n termen de 5 zile de la nceperea campaniei electorale
s stabileasc prin dispoziie locuri speciale pentru afiaj electoral.
Locurile de afiaj se cer a fi situate n zone frecventate de ceteni,
fr a stnjeni circulaia pe drumurile publice i a celorlalte activiti,
din localitile respective.

299
 O dispoziie a legii electorale, deosebit de important, este
aceea care interzice subvenionarea campaniei electorale cu fonduri
primite din strintate sau nedeclarate public.
Potrivit legii, partidele politice, alianele politice ori alianele
electorale care particip la campania electoral beneficiaz de o
subvenie de la bugetul de stat, stabilit prin hotrrea Guvernului.
Partidele politice, alianele politice, alianele electorale i
candidaii independeni sunt obligai s declare public subveniile
primite pentru campania electoral de la persoanele fizice sau juridice
din ar, dup deschiderea campaniei electorale.
Este interzis subvenionarea campaniei electorale, n mod
direct, de ctre persoane fizice sau juridice strine sau din strintate.
De asemenea, este interzis subvenionarea campaniei electorale a
unui partid politic, alian politic, alian electoral sau candidat
independent de ctre o autoritate public, instituie public, regie
autonom sau societate comercial cu capital integral sau majoritar de
stat.
Utilizarea unor sume primite din strintate sau din alte surse
nedeclarate public, ar afecta principiul egalitii de ans a
participanilor la alegeri.

16. Desfurarea alegerilor

Desfurarea votrii se realizeaz la sediile seciilor de votare.

nainte de a prezenta filmul votrii n ziua alegerilor, este necesar s
explicm cteva aspecte de ordin organizatoric. Astfel, potrivit art. 73
din Legea nr. 373/2004, fiecare secie de votare trebuie s posede un
numr suficient de cabine, urne i tampile de votare, care se asigur
de ctre primari. Cabinele i urnele trebuie aezate n aceeai ncpere
n care se afl biroul preedintelui. Preedintele biroului electoral al
seciei de votare trebuie s fie prezent la sediul seciei de votare n
ajunul zilei alegerilor, la ora 18, fiind obligat s ia de ndat msurile
necesare pentru a asigura ordinea i corectitudinea operaiilor de
votare.
n ziua alegerilor, la ora sase, preedintele biroului electoral al
seciei de votare, n prezena celorlali membri verific urnele,
existena listelor electorale, a buletinelor de vot i a tampilelor dup

300
care se nchide i sigileaz urnele, aplicnd tampila de control a
seciei de votare (art. 74 din Legea nr. 373/2004).
La desfurarea operaiunilor de votare pot participa observatori
strini i observatori naionali, acreditai n acest scop. Acreditarea
observatorilor poate fi contestat la Biroul Electoral Central.
n afara membrilor biroului electoral al seciei de votare,
candidailor, persoanelor acreditate potrivit legii, precum i
reprezentanilor mass-media romne i strine, nici o alt persoan nu
poate staiona n locurile publice din zona de votare sau n localul de
vot mai mult dect timpul necesar pentru votare.
Votarea se desfoar ntr-o singur zi. Ea ncepe la ora 6,00 i
se termin la ora 21,00.
Pentru a evita aglomeraia, n sala de vot alegtorii sunt invitai
n serii corespunztoare numrului cabinelor.
Alegtorul va prezenta actul de identitate.
Se verific identitatea alegtorului i nscrierea sa pe listele de
alegtori, fcndu-se meniunea pe list.
Dac la secia de votare se prezint alegtori din alte localiti,
sau ceteni romni cu domiciliul n strintate, sunt nscrii n lista
electoral special. Dup aceea alegtorului i se nmneaz buletinele
de vot precum i tampila pe baza semnturii n lista electoral.
Alegtorul intr singur n cabina de votare i persoana voteaz n
cabina nchis.
Militarii n termen vor vota pentru consiliul local i primar n
localitatea n care se afl unitatea militar.
Alegtorul, care din motive temeinice, constatate de
preedintele biroului electoral al seciei de votare, nu poate s voteze
singur are dreptul s cheme, n scopul de a-l ajuta, n cabina de votare,
un nsoitor ales de el. Pentru alegtorii netransportabili din cauz de
boal sau invaliditate, la cererea acestora sau a organelor de conducere
ale instituiilor sanitare ori de ocrotiri sociale, n care cei
netransportabili se afl internai, preedintele biroului electoral al
seciei de votare, desemneaz, din cadrul biroului, un numr de
membri care se deplaseaz cu o urn special i cu materialul necesar
votrii, la locul unde se afl alegtorul, pentru a efectua votarea.

301
 17. Stabilirea i constatarea rezultatelor alegerilor

a) Stabilirea rezultatelor votrii

Dup ce preedintele biroului electoral al seciei de votare
declar votarea ncheiat se procedeaz la anularea buletinelor de vot
rmase nentrebuinate i la deschiderea urnelor, n prezena
membrilor biroului i, dup caz, a persoanelor care au dreptul s asiste
la votare.
Sunt numrate voturile exprimate pentru lista de candidai sau,
dup caz, numele i prenumele candidatului independent sau al
candidatului pentru funcia de primar votat. Buletinele care nu poart
tampila de control a seciei de votare, buletinele de alt model dect
cel aprobat, buletinele care nu au tampila votat sau la care tampila
este aplicat pe mai multe patrulatere sau n afara acestora sunt
considerate nule i nu intr n calculul voturilor exprimate.
Rezultatul se va consemna n dou tabele separate, pentru
consiliile locale i pentru primar. n aceste tabele se vor nscrie
numrul total al votanilor, numrul voturilor nule, listele de candidai
sau, dup caz, numele i prenumele candidailor independeni i a
celor pentru funcia de primar, precum i numrul voturilor ntrunite
de fiecare.
Pentru fiecare consiliu local, consiliu judeean i pentru primar,
se ntocmete cte un dosar care va cuprinde: procesele verbale i
contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale seciei (dac au
existat asemenea contestaii) precum i buletinele nule i cele
contestate. Dosarele sigilate i tampilate se vor nainta biroului
electoral de circumscripie, de ctre preedintele biroului electoral al
seciei de votare, cu paz militar, n cel mult 24 de ore de la
nchiderea votrii i va fi nsoit, la cerere, de reprezentanii partidelor.

b) Constatarea rezultatelor alegerilor

Biroul electoral de circumscripie, dup primirea proceselor
verbale ale seciilor de votare i dup soluionarea contestaiilor i
ntmpinrilor primite, procedeaz la totalizarea voturilor exprimate i
atribuirea de mandate, n condiiile prevzute de lege.
Mai nti, biroul electoral de circumscripie trebuie s constate
dac alegerile sunt valabile. Alegerile pot fi declarate valabile dac au

302
votat cel puin jumtate plus unu din alegtorii nscrii n listele
electorale dintr-o circumscripie electoral.
n situaia n care din totalul alegtorilor nscrii n listele
electorale dintr-o circumscripie electoral au votat mai puin de o
jumtate plus unu, biroul electoral de circumscripie face meniunea
despre aceasta n procesul verbal pe care l ncheie, pentru a organiza
noi alegeri.
n ceea ce privete atribuirea de mandate pentru consilieri legea
prevede dou etape.
n prima etap, numrul de mandate ce revine fiecrei liste de
candidai, precum i candidailor independeni, se stabilete de biroul
electoral de circumscripie n funcie de coeficientul electoral.
Coeficientul electoral nu este altceva dect rezultatul mpririi
tuturor voturilor valabil exprimate pentru toate partidele i candidaii
independeni, la numrul mandatelor atribuite unei circumscripii
electorale. Biroul electoral de circumscripie va repartiza fiecrei liste
attea mandate de cte ori se include coeficientul electoral n numrul
total de voturi exprimate pentru lista respectiv. De asemenea, va fi
declarat ales candidatul independent care a obinut un numr cel puin
egal cu coeficientul electoral.
n cea de a doua etap, biroul electoral de circumscripie va
nregistra numrul de voturi neutilizate pentru fiecare partid politic,
alian politic i alian electoral i candidai independeni, pn la
epuizarea lor.
Candidaii nscrii pe liste, care nu au fost alei, sunt declarai
supleani ai listelor respective. n caz de vacan a mandatelor de
consilieri alei pe listele de candidai, supleanii vor ocupa locurile
devenite vacante n ordinea n care sunt nscrii n liste, dac pn la
data validrii mandatului pentru ocuparea locului vacant, partidele
politice, alianele politice i alianele electorale pe listele crora au
candidat supleanii confirm n scris c, acetia fac parte din partidul
politic, aliana politic i aliana electoral respectiv .
Pentru funcia de primar centralizarea rezultatelor votrii se
face de biroul electoral de circumscripie. Este declarat primar
candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate.
n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast
majoritate, se organizeaz un alt tur de scrutin, n cel mult dou

303
sptmni, ntre candidaii situai pe primele dou locuri. Este declarat
ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi.
n caz de paritate de voturi a cel puin doi candidai pentru
funcia de primar se declar balotaj i se vor organiza, de drept, noi
alegeri, n termen de dou sptmni. La acestea vor participa numai
candidaii care s-au aflat n situaie de balotaj, cu pstrarea acelorai
liste de alegtori.
n cazul n care unul dintre candidaii la funcia de primar, ntre
care urmeaz s se desfoare turul al doilea de scrutin decedeaz,
renun sau nu mai ndeplinete condiiile prevzute de lege spre a fi
ales, la turul al doilea va participa candidatul situat pe locul urmtor.
Dac situaiile prevzute mai sus se produc n cazul unuia
dintre candidaii aflai n situaia de balotaj, nu vor mai avea loc
alegeri, biroul electoral de circumscripie declarndu-l primar pe
cellalt candidat.
Operaiunile electorale, centralizarea i constatarea rezultatelor
alegerilor se ncheie prin ntocmirea unui proces verbal pentru
consiliul local, consiliul judeean pentru care au avut loc alegerile i
pentru primar, de ctre biroul electoral de circumscripie. Procesele
verbale pentru consiliul local, consiliul judeean, mpreun cu
ntmpinrile, contestaiile i procesele verbale primite de la birourile
electorale ale seciilor de votare, formnd cte un dosar ncheiat,
sigilat i semnat de membrii biroului electoral de circumscripie se
nainteaz consiliului local, respectiv judeean, n vederea validrii
alegerilor.
Pentru primar dosarul se nainteaz, cu paz militar, n cel
mult 48 de ore, la judectoria n a crei raz teritorial se afl
localitatea pentru care a fost ales.
Biroul electoral de circumscripie elibereaz certificatul
doveditor al alegerii consilierilor locali, judeeni i primarului. Cte un
exemplar al proceselor verbale se trimite n termen de 24 de ore la
Tribunal, care l va nainta Biroului Electoral Central.

18. Componena i constituirea consiliilor locale

304
 Potrivit Legii administraiei publice locale, consiliile comunale
i ale oraelor sunt compuse din consilieri alei prin votul universal,
egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de legea
privind alegerile locale.
Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin
ordinul prefectului n funcie de populaia existent la data de 1
ianuarie a anului n care au loc alegerile sau, dup caz, la data de 1
iulie a anului care precede alegerile.
n afara limitelor stabilite att la numrul de locuitori, ct i la
numrul consilierilor, legea nu mai d nici un criteriu de stabilire a
normei de reprezentare.
Constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de
la data alegerilor. Convocarea consiliilor n edin de constituire i a
primarilor alei se face de ctre prefect.
edina este legal constituit dac sunt prezeni consilierii n
proporie de cel puin dou treimi. n cazul n care aceast prezen nu
este asigurat, edina se va ine, de drept, trei zile mai trziu.
Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n
vrst consilier, asistat de doi consilieri dintre cei mai tineri.
Consiliile locale aleg, dintre membrii lor, pe ntreaga durat a
mandatului, o comisie de validare alctuit din 3-7 consilieri.
Validarea sau invalidarea mandatelor se face cu votul a cel puin
jumtate plus unu din numrul total al consilierilor. Persoana al crei
mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot.
Consiliul este legal constituit dup validarea mandatelor a cel
puin dou treimi din membrii acestuia. Dup validarea mandatelor
consilierii depun n faa consiliului jurmntul de credin.

Atribuirea mandatelor pentru Camera Deputailor i Senat

Potrivit prevederilor art. 62 din Constituia Romniei,
mandatele de deputai i senatori sunt de dou categorii i anume:
unele care rezult direct din scrutin i altele care rezult indirect din
scrutin, pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale. n viziunea unei ct mai depline egaliti trebuie observat
c, Constituia nu face nici o difereniere ntre modul n care urmeaz
a fi aleas Camera Deputailor i modul n care urmeaz s fie ales
Senatul.

305
 n cele ce urmeaz vom prezenta atribuirea mandatelor de
deputai i senatori rezultate direct din scrutin. Dup ce biroul
electoral de circumscripie primete rezultatele votrii de la toate
seciile de votare din raza sa, ntocmete, separat pentru Senat i
pentru Camera Deputailor, cte un proces verbal privind voturile
valabil exprimate pentru fiecare partid, formaiune politic sau coaliie
a acestora, pe care le va nainta Biroului Electoral Central n termen
de 24 de ore. Biroul Electoral Central centralizeaz rezultatele pe
ntreaga ar i stabilete care sunt partidele, formaiunile politice sau
coaliiile care depesc pragul electoral i care au deci dreptul de a
participa la distribuirea mandatelor.
Situaia rezultat se comunic birourilor electorale de
circumscripie.
Biroul electoral de circumscripie primind aceste constatri
procedeaz la atribuirea mandatelor numai partidelor, formaiunilor
politice i coaliiilor care au obinut procentul de 3%.
Separat va stabili coeficientul electoral pentru fiecare Camer a
Parlamentului, prin mprirea numrului total al voturilor valabil
exprimate la numrul mandatelor. Listele de candidai vor primi attea
mandate de cte ori coeficientul electoral se cuprinde n numrul
voturilor valabil exprimate pentru ele.
Candidatul independent va obine mandatul dac a obinut un
numr de voturi cel puin egal cu coeficientul electoral. n mod
obinuit, n prima etap, nu se distribuie toate mandatele. n cea de a
doua etap se distribuie mandatele nedistribuite i voturile neutilizate.
Prin voturi neutilizate se nelege acele voturi exprimate pentru o list
care au rmas dup atribuirea mandatelor, precum i cele inferioare
coeficientului electoral. Aceste voturi, precum i mandatele se
comunic Biroului Electoral Central, care nsumeaz, pe ntreaga ar,
separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat, voturile neutilizate
sau cele inferioare coeficientului electoral de circumscripie, din toate
circumscripiile electorale, pentru fiecare partid, formaiune politic
sau coaliie a acestora. Prin metoda Hondt se atribuie mandatele
neatribuite, partidelor, formaiunilor politice sau coaliiilor acestora.
Desfurarea mandatelor pe circumscripii electorale se realizeaz n
felul urmtor: pentru fiecare partid, formaiune politic sau coaliie a
acestora, crora le-au revenit mandate se mparte numrul voturilor
neutilizate sau al celor inferioare coeficientului electoral de

306
circumscripie, din fiecare circumscripie electoral, la numrul total
al voturilor valabil exprimate pentru acel partid, formaiune politic
sau coaliie avut n vedere la repartizarea mandatelor pe ar.
Rezultatul astfel obinut pentru fiecare circumscripie se
nmulete cu numrul de mandate cuvenite partidului, formaiunii
politice sau coaliiei acestora. Datele obinute se ordoneaz
descresctor la nivelul rii i separat descresctor n cadrul fiecrei
circumscripii. Pentru fiecare circumscripie se iau n calcul primele
partide, formaiuni politice sau coaliii ale acestora, n limita
mandatelor ce au rmas de repartizat n circumscripia respectiv.
Ultimul numr din aceast operaie reprezint repartizarea mandatelor
pe circumscripii n ordinea partidelor, formaiunilor politice sau
coaliiilor acestora, precum i a circumscripiilor din lista ordonat pe
ar, dup cum urmeaz: primul numr din lista ordonat pe ar se
mparte la repartitorul circumscripiei de la care provine, rezultnd
numrul de mandate ce-i revin n circumscripia respectiv. n acelai
fel se procedeaz cu numerele urmtoare din lista ordonat pe ar.
n cazul n care s-a epuizat numrul de mandate cuvenite unui
partid, unei formaiuni politice sau unei coaliii ori dintr-o
circumscripie electoral, operaiunea se continu fr acestea. Dac
numrul din lista ordonat pe ar este mai mic dect repartitorul de
circumscripie se acord un mandat.
Mandatele desfurate pe listele de candidai se atribuie
candidailor de biroul electoral de circumscripie, n ordinea nscrierii
acestora pe list.
Deputaii i senatorii alei vor primi un certificat doveditor al
alegerii. Acest certificat se elibereaz de ctre biroul electoral de
circumscripie, pe baza repartizrii mandatelor din prima etap sau pe
baza comunicrii fcute de Biroul Electoral Central, n termen de 24
de ore dup repartizarea mandatelor la nivel naional.
Validarea tuturor mandatelor revine, dup caz, Camerei
Deputailor sau Senatului.
Pentru situaia n care alegerile dintr-o circumscripie electoral
sunt anulate precum i n cazul n care un mandat de deputat sau de
senator devenit vacant nu poate fi ocupat de supleant se organizeaz
alegeri parlamentare pariale.
Alegerile dintr-o circumscripie electoral pot fi anulate de
ctre Biroul Electoral Central dac votarea i stabilirea rezultatelor

307
alegerilor au avut loc prin fraude de natur s modifice atribuirea
mandatelor i n asemenea situaie se dispune repetarea scrutinului.

19. Mandatul deputailor i al senatorilor

Constituia Romniei, n art. 69, arat c n exercitarea

mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului i c
Orice mandat imperativ este nul.
Acest articol din legea fundamental pune n eviden
semnificaia mandatului reprezentativ, evideniind ideea c n
exercitarea mandatului, deputaii i senatorii trebuie s acioneze
numai n serviciul poporului.
Potrivit prevederilor art. 69 alin. 2 din Constituie orice mandat
imperativ este nul. Prin aceasta textul constituional vrea s semnifice
c deputaii i senatorii nu pot fi legai printr-un mandat imperativ,
adic s acioneze ntr-o anumit problem concret numai ntr-un
anumit mod. Din momentul n care sunt alei, deputaii i senatorii
beneficiaz de un anumit grad de autonomie. n regimul democratic,
un parlamentar are dreptul s-i exprime deschis prerile, s accepte
sau nu anumite iniiative ale guvernului, s propun amendamente,
completri etc.
n ceea ce privete natura juridic a mandatului parlamentar,
reputaii specialiti n drept constituional, Mihai Constantinescu i
Ioan Muraru au precizat c mandatul parlamentar nu este un mandat
n sensul dreptului civil, ci o categorie a dreptului parlamentar.
De asemenea, au mai precizat c trsturile mandatului parlamentar
sunt:
- generalitatea, pentru c exprim relaia parlamentului cu
toat naiunea i nu numai cu o anumit circumscripie
electoral;
- independena, caracteristic ce rezult din prima trstur a
mandatului;
- inrevocabilitatea, deoarece raporturile dintre alegtori i ales
nu reprezint un contract i
- protecia constituional, trstur care deosebete mandatul
parlamentar de alte forme de mandat.
Independena mandatului parlamentar nu nseamn c
parlamentarii se pot dezinteresa de aspiraiile n ansamblu ale

308
populaiei ci, ei trebuie s in cont de opinia public i fr a se
supune orbete unei opinii sau alteia, trebuie s realizeze o anumit
colaborare cu opinia public spre a se asigura ntr-o msur ct mai
mare armonia necesar sub aspect politic, ntre Parlament i naiune.

309