Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Anexa 1
Anexa 1
PROIECT
IUNIE 2014
Abrevieri
2
CUPRINS:
I. Introducere
I.1. Provocrile avute n strategie
I.2. Procesul de elaborare a Strategiei pentru consolidarea administraiei publice
II. Informaii generale relevante
III. Prioriti, politici i cadru juridic existent
IV. Definirea problemei
V. Obiective generale
VI. Principii generale
VII. Obiective specifice i direcii de aciune
VIII. Rezultatele politicilor publice i indicatorii afereni
IX. Rezultatele direciilor de aciune
X. Implicaii pentru buget
XI. Implicaii juridice
XII. Cadrul instituional necesar implementrii strategiei
XIII. Proceduri de monitorizare i evaluare
XIV. Documente care au stat la baza fundamentrii strategiei
3
VIZIUNE
Guvernul Romniei i propune ca, prin prezenta strategie, s determine crearea unei
administraii publice eficiente, responsabile, credibile, transparente i deschise n relaia cu
beneficiarii serviciilor sale (cetenii i mediul de afaceri) i totodat, a unei administraii
predictibile i stabile, capabil s favorizeze i s susin dezvoltarea socio-economic
echilibrat la nivel naional i local, contribuind astfel la atingerea intelor Strategiei Europa
2020.
n acest sens sunt necesare procese decizionale coerente, resurse umane competente i
bine gestionate, un management eficient i transparent al cheltuielilor publice, o structur
instituional-administrativ adecvat, proceduri de funcionare clare, simple i predictibile, precum
i o atitudine i cultur organizaional centrate pe promovarea interesului public.
Aspirm la o administraie:
RECEPTIV
la nevoile cetenilor i mediului de afaceri
PROMPT
n prestarea serviciilor
RESPONSABIL
pentru aciunile i inaciunile ei
EFICIENT
n cheltuirea banului public
ANTICIPATIV
la nevoile i schimbrile viitoare
CREDIBIL
pe plan intern i extern
Capabil s asigure stabilitate i s genereze
i s susin dezvoltarea socio-economic
4
I. Introducere
Administraia public din Romnia, att la nivel central ct i la nivel local, a trecut prin
transformri majore ncepnd cu 1989, culminnd cu aderarea la Uniunea European n 2007,
proces care a condus la conectarea administraiei publice la mecanismele europene de guvernare
i la corelarea cu alte administraii din statele membre UE. n pofida evoluiilor pozitive
nregistrate, aceasta prezint n continuare o serie de deficiene substaniale, n principal n
termeni de eficien, eficacitate i imagine, cauzate de factori structurali precum:
n pofida sprijinului financiar din partea Uniunii Europene pentru a crete capacitatea
administrativ, concretizat n fondurile de preaderare i ulterior n finanarea Programului
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, factorii menionai mai sus au generat o
birocraie excesiv i costisitoare la nivelul administraiei, lips de transparen i eficien n
cheltuirea banilor publici i poate i mai grav, deprofesionalizarea treptat a administraiei.
5
Strategia pentru consolidarea capacitii administraiei publice este elaborat n contextul
procesului de programare a fondurilor europene aferente perioadei 2014 2020 i reprezint un
document integrat care are n vedere patru elemente cheie:
necesitatea remedierii unor deficiene structurale n funcionarea administraiei publice;
reprezint condiionalitate ex-ante, aa cum este prevzut n Regulamentul UE nr.
1303/2013, precum i n documentul intitulat Poziia Serviciilor Comisiei cu privire la
dezvoltarea Acordului de Parteneriat i a programelor n Romnia pentru perioada 2014 -
2020,
recomandrile specifice de ar formulate de Comisia European pentru anii 2013 i 2014
cu privire la administraia public;
necesitatea asigurrii/pregtirii administraiei publice pentru a ndeplini obligaiile
asumate la nivel european n ceea ce privete o serie de inte/obiective stabilite prin
Strategia Europa 2020, Strategia pentru o reglementare mai bun.
3
Se va detalia grupul pentru consultarea online la finalul procesului de consultare
7
II. Informaii generale relevante
6
De exemplu, la nivelul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru eficientizarea/fluidizarea proceselor
asociate managementului resurselor umane din administraia public, a fost creat Portalul de management al funciilor
publice i al funcionarilor publici, la care au acces, prin internet, toate instituiile publice, pentru gestionarea structurii
proprii de funcii publice. De asemenea, a fost implementat o soluie informatic de gestionare a activitii de
formare profesional.
9
Impactul reformelor descrise mai sus la nivelul administraiei publice centrale i locale a
fost ns limitat, unele msuri nefiind implementate complet sau eficient, altele avnd un impact
local. Modul tradiional de luare a deciziilor i de organizare a activitii administraiei a persistat,
n general, iar dup 2007 att susinerea politic a noilor iniiative de reform, ct i capacitatea de
coordonare a acestora de la nivelul administraiei centrale nu a cunoscut progrese semnificative.
Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA) 2007 2013
a susinut efortul instituiilor publice de modernizare i de a face fa unor sarcini tot mai complexe
pe care administraia romneasc trebuie s le ndeplineasc, finannd proiecte care au vizat nu
numai organizarea de sesiuni de formare pentru angajaii administraiei dar i elaborarea de
metodologii, proceduri, analize relevante i utile prin prisma concluziilor i recomandrilor
acestora. Astfel de exemple sunt: Analizele funcionale ale administraiei publice centrale realizate
de Banca Mondial (2010 - 2011) i proiectele derivate din implementarea recomandrilor din
planurile de aciuni aferente acestora, Rapoartele privind msurarea costurilor administrative i
identificarea sarcinilor administrative aferente legislaiei din diferite domenii, Studiul privind
disfuncionalitile cadrului legal incident n domeniul administraiei publice, Studiul asociaiilor de
dezvoltare intercomunitar din Romnia, Studiul privind implementarea funciei de administrator
public la nivel local, Studiul diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public
local, precum i diverse studii viznd funcia public sau anumite categorii de funcionari publici,
disponibile pe site-ul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici etc.
n acelai timp, dei eficiena gestionrii programului este de remarcat (a doua rat de
absorbie ntre programele operaionale), efectele proiectelor asupra capacitii reale a
administraiei sunt limitate, la acest lucru concurnd mai muli factori. Unul dintre acetia se refer
la fragmentarea finanrii n proiecte relativ mici, rspndite n administraia public central i
local, fr subsumarea acestora n cadrul unor direcii strategice majore 7.
n momentul de fa, responsabilitatea Guvernului de a identifica principalele aciuni de
reform este, n prezent, preluat de trei instituii: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice (consolidarea capacitii administrative la nivel local i ntrirea autonomiei locale att din
perspectiva descentralizrii de noi competene, ct i din perspectiva politicilor bugetare i fiscale
etc.), Cancelaria Primului Ministru (coordonarea politicilor publice i a procesului decizional de la
nivelul administraiei publice centrale) i Agenia Naional a Funcionarilor Publici (funcia
public). O bun coordonare ntre aceste instituii este esenial pentru conturarea unei viziuni
integrate care s susin un efort constant n realizarea unor proiecte capabile s genereze impact
la nivel naional.
n definirea obiectivelor strategice pentru perioada 2014 2020, instituiile implicate i-au
propus s porneasc de la analizele recent elaborate, precum i de la leciile nvate n exerciiul
programatic anterior, ncercnd s contureze o viziune coerent a crei aplicare s genereze o
mbuntire substanial a activitii administraiei. Pentru ca acest lucru s se ntmple trebuie
ndeplinite o serie de precondiii:
angajamentul politic transpartinic pentru susinerea acelor msuri menite s combat
cauzele structurale care au contribuit la limitarea efectelor iniiativelor de reform propuse
n trecut;
constituirea unui mecanism de coordonare a implementrii msurilor de reform susinut
de la cel mai nalt nivel, gestionat de ctre Cancelaria Primului Ministru i Ministerul
7
Acest aspect este semnalat i detaliat n Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n administraia public,
raport elaborat de Banca Mondial n 2013.
10
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i care s fie nsoit de proceduri
transparente de monitorizare i evaluare;
constituirea unui mecanism de colaborare i consultare cu societatea civil i de
responsabilizare a acesteia n vederea sprijinirii procesului de implementare, monitorizare
i evaluare a acestor iniiative de reform.
n plus, documentul are ca obiectiv s stabileasc bazele pentru conturarea unor proiecte
strategice prioritare care s abordeze trans-sectorial anumite iniiative pentru reforma procesului
decizional, a funciei publice i a capacitii de gestionare a serviciilor publice astfel nct s fie
asigurat implementarea unitar i chiar standardizat, acolo unde este cazul, a msurilor
prevzute.
11
III. Prioriti, politici i cadru juridic existent
1. Administraia public, chiar dac nu este un domeniu direct legat de intele Strategiei
Europa 20208, joac un rol cheie n coordonarea, reglementarea, promovarea i implementarea
politicilor i aciunilor care creeaz cadrul pentru atingerea acestora. n acest context, este necesar
s existe o administraie public eficient, coerent, stabil i predictibil, n msur s asigure
luarea deciziilor (politici publice i reglementri) n mod fundamentat, realist i coordonat (cu
accent pe planificarea strategic riguroas, integrat i coerent, inclusiv corelarea cu resursele
financiare), implementarea msurilor adoptate (cu accent pe corelarea competenelor alocate cu
capacitatea administrativ), sistemul de monitorizare i evaluare (care s vizeze att design-ul
sistemului, ct i capacitatea instituiilor de a colecta, corela i interpreta datele), astfel nct s se
poat identifica rapid abaterile i s se ia msurile de corecie n timp util.
Datorit faptului c principalele inte ale Strategiei Europa 2020 implic armonizare i
eforturi comune din partea palierelor central i local, n conformitate cu principiul subsidiaritii,
este necesar ca aspectele viznd capacitatea administrativ s fie abordate de o manier integrat.
5. Alte documente strategice care conin politici i msuri n domeniile care vizeaz
mbuntirea procesului decizional, managementul resurselor umane din administraia public i
consolidarea autonomiei publice locale sunt:
Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice centrale 2008 -
2013, document iniiat de Secretariatul General al Guvernului n parteneriat cu
Departamentul pentru Afaceri Europene care i-a propus, n principal, mbuntirea
calitii documentelor de politici publice i a reglementrilor. n acest context, au fost
abordate teme precum: evaluarea preliminar a impactului, msurarea i simplificarea
costurilor administrative pentru mediul de afaceri, simplificarea legislaiei sau aplicarea
efectiv a dreptului comunitar10;
Poziia constant a Comitetului Regiunilor, manifestat n special prin avize, cu privire la
necesitatea utilizrii inovrii n sectorul public. n acest sens trebuie menionat Avizul
Comitetului Regiunilor din mai 2013 (Avizul Comitetului Regiunilor - Eliminarea decalajelor
din domeniul inovrii - (2013/C 218/03)) referitor la eliminarea decalajelor din domeniul
inovrii, care atrage atenia asupra necesitii consolidrii rolului sectorului public i n
special al autoritilor administraiei publice n promovarea inovrii i extinde perspectiva
inovrii i asupra sectorului public n sine, cu accent asupra rolului pe care ar trebui s l
aib oraele i regiunile n promovarea sa ca modalitate de reducere a decalajelor de
dezvoltare i de cretere a accesibilitii i calitii serviciilor 11;
Strategia Naional Anticorupie (SNA) 2012-2015, care asigur punerea n aplicare a
recomandrilor fcute de ctre Comisia European i ncorporeaz recomandrile specifice
formulate n urma evalurii independente a implementrii Strategiei Naionale Anticorupie
2005-2007 i a Strategiei Naionale Anticorupie pentru sectoarele vulnerabile i
9
Dintre cei 6 indicatori monitorizai de Banca Mondial cu privire la buna guvernan, n perioada avut n vedere, doar
2 indicatori - statul de drept i calitatea reglementrilor - au nregistrat o evoluie constant pozitiv, 1 indicator
democraia participativ i responsabilizare a nregistrat un relativ regres, pentru ceilali 3 (stabilitate politic, eficiena
guvernrii i controlul corupiei) valorile nregistrate au cunoscut fluctuaii, dar valorile nregistrate n 2012, sunt
inferioare celor din 2007.
10
http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/proiecte_finale/Strategia_BR_varianta_finala_aprobata_de_Guvern.pdf
11
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:218:0012:0021:RO:PDF
13
administraia public local din Romnia 2008-2010 12 i alte documente strategice, precum
i planuri sectoriale de aciune;
Memorandumul de aderare la Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis i Planul
Naional de aciune 2012-2014 aferent, prin care Guvernul se angajeaz s promoveze
transparena, combaterea corupiei, creterea integritii funcionarilor publici, utilizarea
mai eficient a resurselor i a noilor tehnologii pentru a mbunti actul de guvernare i
dialogul cu cetenii i corelativ cu Planul Naional de aciune 2012-2014 13;
Strategia fiscal bugetar 2014-2016;
Memorandumul cu tema Planul de aciune pentru elaborarea, aprobarea i
implementarea noii metodologii privind elaborarea i execuia programelor bugetare,
precum i a ministerelor pilot care vor implementa noua metodologie ncepnd cu
bugetul pe anul 2015;
Documentul strategic privind msurile necesare accelerrii procesului de regionalizare-
descentralizare n Romnia 2013-2016, care cuprinde obiective generale i specifice
precum i msurile necesare n vederea creterii calitii serviciilor publice furnizate
cetenilor, ca efect al transferului de competene de la nivel central la nivel local sau
regional. Documentul cuprinde totodat i o analiz a stadiului actual al procesului de
descentralizare din anul 2001 pn n prezent, bazat pe o serie de
studii/rapoarte/documente elaborate de experi romni sau internaionali n perioada de
referin;
Alte documente care vizeaz elemente de planificare strategic i care au fost luate n
considerare n vederea asigurrii unei viziuni integrate, la nivel naional asupra reformrii
administraiei publice, menionate n Seciunea XIV.
14
Normele privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, aprobate prin HG 611/2008, cu modificrile
i completrile ulterioare; Normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, aprobate prin HG nr.
1344/2007, cu modificrile i completrile ulterioare; Normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i
ncheierea acordurilor colective, aprobate prin HG nr. 833/2007, cu modificrile ulterioare; Intrarea n categoria nalilor
funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici, reglementate prin HG nr. 341/2007,
cu modificrile i completrile ulterioare ; Normele privind formarea profesional a funcionarilor publici, aprobate prin
HG nr. 1066/2008; Regulamentul privind organizarea i desfurarea programului de formare specializat pentru
ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, aprobat prin HG nr. 832/2007, cu
modificrile i completrile ulterioare; Dosarul profesional al funcionarilor publici, reglementat prin HG nr. 432/2004, cu
modificrile ulterioare; Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursului pentru intrarea n categoria
nalilor funcionari publici, adoptat de Comisia de Concurs pentru Recrutarea nalilor Funcionari Publici sub titulatura
Regulamentul 1/2008 i modificat prin Regulamentul 2/2012; Organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, stabilit prin HG nr. 1000/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
15
aprobate prin Ordinul Preedinelui ANFP nr. 1200/2013. n prezent a fost supus aprobrii o propunere de politic
public intitulat Dezvoltarea de standarde etice n sistemul administraiei publice, destinat actualizrii sistemului
de definire i implementare a standardelor etice n cadrul autoritilor i instituiilor publice , inclusiv prin modificarea
corespunztoare a Legii nr. 7/2004, cu detalierea ulterioar a unor aspecte particulare ce in de aplicarea eficient a
legii.
15
De asemenea, n elaborarea Strategiei s-a inut cont de prioritile avute n vedere i prin
alte documente strategice n lucru la nivelul diverselor structuri ale administraiei publice precum:
Strategia Naional privind Agenda Digital pentru Romnia (coordonat de Ministerul Societii
Informaionale) sau de prioritile aferente condiionalitii orizontale viznd achiziiile publice.
Totodat, pornind de la prevederile Strategiei, se vor dezvolta o serie de analize,
documente strategice i planuri sectoriale pentru detalierea unor aspecte punctuale specifice.
16
administraiei. Cele mai relevante dintre acestea sunt enumerate mai jos i stau la baza descrierii
problemelor cu care se confrunt administraia de mai mult timp, avnd efecte asupra modului
deficitar n care se elaboreaz i se implementeaz politicile publice, asupra sistemului de
management al resurselor umane i furnizrii serviciilor publice.
Cauzele structurale care au dus la existena unei capaciti administrative reduse n Romnia:
Politizarea administraiei publice. Eficiena guvernrii este afectat de politizarea excesiv
16
Analiza funcional a administraiei publice centrale mpreun cu rapoartele aferente domeniilor analizate pot fi
vizualizate accesnd link-ul: http://www.sgg.ro/index.php?politici_publice_documente
17
http://www.fonduriadministratie.ro/pictures/analiza%20socio%20economica%20-%20CCT%20ABG.pdf
17
a administraiei publice, proces caracterizat de o abordare personalizat n luarea deciziilor
i realizarea managementului instituional, ceea ce conduce la reorganizri frecvente ale
instituiilor publice.
Alocarea deficitar a fondurilor publice i resurselor reprezint n continuare o problem
major care afecteaz buna guvernare. Aceasta reprezint att o cauz, ct i un efect al
conflictelor de mandate n administraia public. Procesul determin nclcarea regulilor
care guverneaz alocarea corect a acestor fonduri i resurse pentru politici fundamentate
i dezbtute n mod transparent, care s conduc la promovarea bunstrii publice.
Administraia public este fragmentat i delegarea de responsabiliti este neclar, att
la nivel central ct i la nivel local. Fregmentarea i lipsa de coeren sunt reflectate la
nivelul legislaiei (inflaie de acte normative, uneori cu prevederi
contradictorii/redundante), alocrilor bugetare (n cadrul unor politici i proiecte
disparate), mandatelor instituionale, managementului resurselor umane i utilizrii IT&C
(baze de date care nu sunt inter-conectate etc.).
Lipsa de ncredere ntre palierele politic i administrativ, nu conduce la o responsbilizare
real a funcionarilor publici profesioniti, determinnd asumarea i responsabilizarea
sczut la nivelul administraiei publice. Politizarea i personalizarea instituiilor publice,
precum i ambiguitatea mandatelor instituionale menin o cultur administrativ
conservatoare definit prin rezisten la schimbare i lips de iniiativ. Lipsa general de
ncredere i responsabilizare la nivelul administraiei conduce la birocraie excesiv ca un
mijloc de a se proteja pe sine, mai degrab dect de asumare a responsabilitii pentru
sarcinile date. Acest lucru este vizibil n micro-managementul extins, numrul de avize
necesare pentru diferite decizii administrative, volumul mare de documente, etc.
Lipsa de transparen - consultarea adecvat care ar trebui s mbunteasc procesul de
luare a deciziei la nivel local i central are rareori loc. Transparena, care reprezint de
asemenea o modalitate de responsabilizare a administraiei fa de ceteni, este
deficitar i genereaz nencredere din partea societii civile.
Deprofesionalizarea - perioada de preaderare a adus un aflux de tineri profesioniti n
sistemul public i abilitile lor au fost folosite n principal n timpul procesului de
negociere cu UE. Dup ce Romnia a aderat la UE n 2007, a nceput s apar un proces de
deprofesionalizare, accentuat de fluxul de funcionari publici profesioniti care prsesc
administraia pentru a lucra, fie n cadrul instituiilor UE, fie n firme de consultan .
n pofida unor eforturi constante, Guvernul Romniei nu a reuit s rezolve de-a lungul
anilor anumite probleme profunde cu privire la structura i managementul administraiei publice.
Aceasta este perceput n continuare ca fiind greoaie, ineficient i costisitoare, iar reducerile de
18
personal din ultimii ani nu au reprezentat o oportunitate de analizare a structurii i
managementului administraiei publice i reconfigurarea acestora n funcie de prioriti. Printre
principalele cauze trebuie menionate:
Modificrile instituionale frecvente - Dei, n mod evident, este necesar un anumit grad
de flexibilitate pentru ca noile guverne s aib posibilitatea de a adapta structura administrativ
propriei lor viziuni asupra dezvoltrii, modificrile instituionale frecvente din Romnia au avut ca
efecte: politici publice incoerente i discontinue, imposibilitatea de a consolida i menine
capacitatea unor instituii sau nefructificarea unor competene acumulate de funcionari la nivel
tehnic.
Mandatul/rolul instituiilor este de multe ori neclar, se modific frecvent, fapt care
accentueaz instabilitatea instituional. La acestea se adaug i existena unei duble coordonri
sau subordonri, insuficient reglementat, a unor structuri existente n teritoriu, att fa de
ministere ct i fa de unitile administrativ-teritoriale care le finaneaz.
Insuficienta coordonare/cooperare ntre instituiile publice centrale - Ministerele i-au
pstrat, n mare parte, modul tradiional de lucru, iniiativele fiind elaborate de ctre experii
instituiei anterior unor consultri interinstituionale sau publice - deciziile sunt deja luate i este
dificil s mai poat fi influenate n procesul de consultare decizional. Dei au fost
instituionalizate/ reglementate numeroase mecanisme de cooperare interministerial, acestea
sunt insuficient folosite sau au un rol preponderent formal. Peste 70% din documentele de politici
publice i strategiile elaborate n perioada 2012 2014 sunt sectoriale, existnd necorelri sau
suprapuneri frecvente ntre ele n absena unei coordonri interministeriale reale. De asemenea,
instituiile care reprezint centrul guvernului (Cancelaria Primului Ministru i Secretariatul
General al Guvernului, mpreun cu Ministerul Finanelor Publice) sunt deficitare n a asigura o
coordonare a politicilor publice i o prioritizare a interveniilor guvernamentale 18.
Fragmentarea corelat cu capacitate insuficient de corelare ntre nivelul central i cel
local
Pornind de la premisa c arhitectura general a organizrii i funcionrii unui stat este
deseori cheia pentru dezvoltarea sa, menionm c organizarea administrativ-teritorial a
Romniei, care dateaz din anul 1968, nu permite valorificarea forei generatoare de dezvoltare
teritorial a unor uniti administrativ-teritoriale suficient de puternice ca i autonomie i
independen financiar, judeele fiind prea mici i prea dependente de bugetul de stat pentru a fi
capabile s devin cu adevrat motoare ale dezvoltrii. n prezent, potrivit prevederilor
constituionale, nu exist un nivel al administraiei publice regionale, cele opt regiuni de dezvoltare
create n anul 1998, dei din ce n ce mai semnificative n domeniul dezvoltrii regionale, neavnd
statut de unitate administrativ-teritorial. n contextul descentralizrii, regiunile de dezvoltare nu
puteau primi competene, astfel nct s-a pierdut oportunitatea de a le transforma n furnizori de
servicii publice pentru autoritile locale care nu au capacitatea necesar sau pentru domenii ale
cror arii ale beneficiarilor se extind la nivel regional (ca de exemplu educaia vocaional,
dezvoltarea economic regional, sntate, protecia mediului etc.).
n plus, la nivelul administraiei publice locale de baz, fenomenul fragmentrii
administrative, n numeroase cazuri, genereaz costuri de funcionare nejustificate n raport cu
eficiena ndeplinirii atribuiilor conferite prin lege i, prin efectele sale legate de precaritatea
18
Una dintre iniiativele care i propun s rezolve aceste probleme este Planul Anual de Lucru al Guvernului (PALG)
introdus ncepnd cu anul 2014, instrument de planificare i prioritizare a iniiativelor ministerelor care urmeaz s fie
propuse spre aprobare/adoptare pe parcursul unui an calendaristic.
19
mijloacelor de autofinanare, pune n discuie implementarea principiului constituional al
autonomiei locale.
n contextul fragmentrii amintite mai sus devine extrem de dificil corelarea strategiilor i
politicilor de la nivel local cu cele de la nivel central.
Totodat, capacitatea administrativ i fora celor patru structuri asociative ale autoritilor
administraiei publice locale sunt adesea insuficiente pentru a constitui un partener de discuie
real pentru structurile de la nivel central, pentru a putea acorda consultan de specialitate
unitilor administrativ-teritoriale membre, pentru a putea elabora consecvent studii i analize i a
identifica i promova bune practici, utile att pentru membrii asociaiilor, ct i pentru
fundamentarea politicilor la nivel central. Mai mult, exist tendina, din partea a numeroase
instituii publice centrale, de a consulta mai mult formal structurile asociative i de a evita
implicarea acestora nc din faza de fundamentare a deciziilor care privesc autoritile locale.
La acestea se adaug decalaje de dezvoltare inter i intra-regionale adesea pronunate i
nivel de dezvoltare inferior mediei europene, precum i dispariti semnificative n dezvoltarea
socio-economic de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
n ceea ce privete aspectele instituionale, se remarc existena unor relaii defectuoase
ntre ministere i entitile pe care le coordoneaz, concretizate n:
suprapunerea de responsabiliti intra-sectoriale i dificulti n gestionarea aspectelor
inter-sectoriale la nivel teritorial;
centralizarea excesiv i coordonarea slab;
utilizarea ineficient a resurselor, corelat cu fragmentarea administraiei ce presupune un
numr prea mare de structuri costisitoare n teritoriu;
suprapunere de atribuii, n unele cazuri, ale structurilor deconcentrate ale autoritilor
publice centrale cu cele ale autoritilor publice locale.
.
IV.2. Proces decizional ineficient i insuficient de transparent
ncepnd cu anul 2005 s-au fcut eforturi pentru mbuntirea procesului decizional, att
din punctul de vedere al reglementrilor, instrumentelor metodologice (manuale, ghiduri, proiecte
pilot etc.), ct i din punctul de vedere al cadrului instituional (nfiinarea Unitii de Politici
Publice n cadrul Secretariatului General al Guvernului i a unitilor de politici publice din
ministere, formarea personalului din administraie pentru a utiliza abordarea tip politic public i
instrumentele metodologice folosite n analiza impactului, precum i introducerea unor cerine
specifice cu privire la evaluarea ex-ante a impactului reglementrilor).
Propunerea de politic public a fost un instrument introdus n anul 2005 cu scopul de a
organiza activitatea de evaluare preliminar a impactului, anterior elaborrii actelor normative cu
impact semnificativ, dar dup primul an al implementrii, n care au fost elaborate 39 de asemenea
documente, trendul a fost descresctor, n perioada 2011 2013 fiind elaborate 1 - 2 pe an.
Impactul introducerii acestei reforme n sistem nu a fost cel ateptat din urmtoarele
considerente:
Nu exist o susinere real i o cerere din partea celor care iau decizii pe domeniile
majore de politici publice pentru analize de impact, fapt care transform cerinele cu privire la
20
evaluarea preliminar a impactului din elemente necesare fundamentrii reglementrilor n
birocraie suplimentar;
Administraia public este orientat preponderent spre aspecte funcionale i
organizatorice, folosind actul normativ ca principal instrument de decizie, fiind mai puin
preocupat de introducerea unui mod raional de gndire i metodologic structurat n activitatea
sa, ceea ce o face puin predictibil;
Nu exist capacitatea, la nivelul instituiilor administraiei publice centrale, de a elabora
analize de impact, att n scopul fundamentrii legislaiei interne, ct i n vederea fundamentrii
poziiei Romniei n cadrul procesului decizional de la nivelul instituiilor europene i nu exist
alocri bugetare suficiente pentru ca aceast activitate s fie externalizat;
Informaiile critice necesare pentru planificarea politicilor i luarea deciziilor sunt deseori
indisponibile, iar unele dintre acestea nu sunt utilizate n mod eficient. La nivel strategic, cele mai
multe ministere duc lips de datele i informaiile necesare pentru evaluarea performanei i
nelegerea posibilelor cauze care stau la baza performanelor slabe.
Tabel Acte normative adoptate de Parlament sau Guvern n perioada 2009 - 2013
*Totalul reprezint un indicator orientativ menit s surprind amploarea procesului legislativ, fiind dificil de calculat numrul exact
de acte normative adoptate de ctre Parlament i Guvern n condiiile n care ordonanele simple i ordonanele de urgen se
transform n proiecte de legi. n acelai timp, este necesar i relevant evidenierea numrului ordonanelor simple i a
ordonanelor de urgen deoarece ele produc efecte juridice pn la momentul transformrii lor n legi.
n ceea ce privete managementul bugetar i modul n care sunt cheltuii banii publici trebuie
remarcat faptul c n Romnia este preferat controlul clasic, pe funciuni i capitole economice,
unei abordri moderne de tip buget pe programe, care presupune o relaxare a controlului strict
exercitat de Ministerul Finanelor Publice i o flexibilitate mai mare n gestionarea fondurilor la
nivelul iniiatorilor de politici publice.
Cu toate acestea, trebuie menionate o serie de progrese n domeniul corelrii planificrii
strategice cu componenta financiar:
Conceptul de program a fost introdus prin Legea privind finanele publice nr. 500/2002,
iar n anul 2004 a fost emis Ordinul ministrului finanelor publice coninnd instruciunile cu privire
la acestea
n perioada 2006-2008, Secretariatul General al Guvernului, prin Unitatea de Politici Publice
a elaborat metodologia privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor
administraiei publice de la nivel central, n dou etape: componenta de management i
componenta de programare bugetar. Aprobate prin Hotrri de Guvern, cele dou componente
metodologice i propuneau s introduc la nivelul administraiei centrale Planul Strategic
Instituional (PSI) ca principal document de management strategic care s asigure o corelare ntre
politicile elaborate de ministere i bugetul aprobat.
Prin intermediul Legii Responsabilitii Fiscale nr. 69/2010, care are ca scop ntrirea
disciplinei fiscale i mbuntirea programrii bugetare pe termen mediu, s-a introdus Strategia
22
fiscal bugetar, document care stabilete cadrul de cheltuieli pe termen mediu pentru primii 10
ordonatori de credite, s-a limitat numrul rectificrilor bugetare la dou pe an i s-a nfiinat
Consiliul Fiscal, organism independent ce are rolul de a sprijini Guvernul i Parlamentul n
elaborarea i implementarea politicilor fiscal-bugetare.
n pofida progreselor menionate, rmn n continuare o serie de disfuncionaliti:
Politicile publice sunt gndite separat de buget, iar politica de resurse umane este la rndul
ei conceput i implementat separat de politicile publice.
Capacitatea redus de a planifica strategic politicile ce trebuie implementate i
conexiunea slab dintre acestea i alocrile bugetare, factori care la rndul lor, fac extrem de
dificil monitorizarea i evaluarea constant a performanei actului de guvernare. n acest sens, n
sectorul public din Romnia nu exist un management performant la nivel instituional, orientat
ctre obiective msurabile. Accentul cade mai degrab pe gestionarea activitilor curente ale
instituiei, existnd o flexibilitate redus de alocare a resurselor, att financiare ct i umane,
lipsind viziunea strategic de ansamblu, att cu privire la dezvoltarea organizaional ct i la
domeniul gestionat.
Capacitatea slab de prioritizare a politicilor la nivelul ministerelor se reflect n poziia
slab a acestora de fundamentare i negociere a bugetului anual n relaie cu Ministerul Finanelor
Publice, dar i la nivelul Parlamentului. Un indicator bun n acest sens l reprezint solicitrile
financiare complet nerealiste pe care unele ministere le nainteaz ctre Ministerul Finanelor
Publice, n pofida plafoanelor deja agreate pe 3 ani n cadrul Strategiei fiscal bugetare i fr o
conexiune clar cu prioritile de politici publice, i ele definite extrem de vag i nu n termeni de
obiective clare i msurabile19.
Politicile implementate de guvern se bazeaz aproape exclusiv pe emiterea de acte
normative, lipsindu-le viziunea strategic i o analiz a implicaiilor financiare, de cele mai multe
ori ele fiind deconectate de buget. Abordarea preponderent legalist a administraiei face ca de
multe ori obiectivele de politici s fie confundate cu funciunile ministerelor, legiferarea fiind
neleas ca un scop n sine i ca o soluie pentru orice problem pe care Guvernul trebuie s o
rezolve;
Execuia bugetar se face preponderent din perspectiv contabil, pe funciuni i capitole
economice, fr a se monitoriza efectiv ndeplinirea unor indicatori de performan. Atunci cnd
exist, aceti indicatori nu sunt bine definii, au inte nerealiste i nu permit o corelare clar ntre
banii cheltuii i rezultatele obinute;
Preponderena deciziilor ad-hoc luate fr o fundamentare prealabil adecvat i fr o
conexiune clar cu strategiile pe termen mediu ale ministerelor ngreuneaz coerena planificrii
strategice la nivel sectorial i naional.
19
Dei sensul PSI-urilor era tocmai acela de a ajuta ministerele s-i defineasc mai bine prioritile de politici, aceste
documente au fost ignorate sau au fost completate de-o manier birocratic, fr s aib vreo legtur real cu
procesul de elaborare i execuie a bugetului.
23
nivelul majoritii instituiilor publice i regimul declarrii averilor i conflictelor de interese de
ctre funcionarii publici pot fi deja considerate ca exemple de bun practic, exist n continuare o
serie de practici negative i deficiene:
Eludarea procedurilor i termenelor prevzute de lege;
Postarea incomplet a informaiilor care potrivit legii sunt oferite din oficiu, postarea de liste
incomplete privind legislaia proprie sau a datelor de contact;
Transmiterea rspunsurilor la finalul perioadei de 30 zile dei complexitatea acestora nu justific
un interval att de lung;
Inconsecvena rspunsurilor oferite la solicitri similare sau oferirea de rspunsuri distorsionate,
incomplete etc.;
Refuzul de a furniza copii dup contracte de achiziii ca urmare a existenei unor clauze de
confidenialitate; rezistena la oferirea de informaii sensibile; refuzul explicit sau tacit de a
oferi documente de interes public;
Lipsa rspunsului ca urmare a inexistenei documentelor sau evidenelor relevante n cadrul
instituiei;
Importan sczut acordat consultrii cetenilor i a organizaiilor legal constituite i a unor
recomandri primite din partea acestora;
Introducerea pe ordinea de zi a edinelor consiliilor locale a unor proiecte de hotrri, cu puin
timp nainte de desfurarea acestora, sub pretextul urgenei;
Limitarea accesului la date de interes pentru ceteni, societatea civil sau chiar instituii i
autoriti publice, prin nepublicarea acestora n format deschis20;
Reticena autoritilor publice de a face publice seturi de date asupra crora nu exist o
obligaie legal expres de publicare;
Personal insuficient pregtit n domeniu, spaiu restrns, insuficient echipat din punct de vedere
logistic i greu accesibil pentru ceteni i slaba informatizare a circuitului documentelor n
cadrul instituiei;
Insuficienta implicare a cetenilor n dezbateri publice, corelat cu existena unei percepii
preponderent negative n rndul cetenilor cu privire la rolul i impactul dezbaterilor i
consultrilor publice.
Implicaii:
Modelul actual de luare a deciziilor este ineficient, lipsit de viziune strategic i nu permite
evaluarea atingerii unor obiective de performan clar stabilite, ridicnd semne serioase de
ntrebare cu privire la calitatea deciziilor de cheltuire a banilor publici 21;
Lipsa posibilitii de evaluare a performanei politicilor i implicit a instituiilor publice atrage
dup sine i imposibilitatea evalurii obiective a performanelor funcionarilor publici sau
20
Dei cadrul legal existent reglementeaz att obligaia administraiei de a permite accesul la informaiile publice pe
care le deine ct i dreptul utilizatorilor de a refolosi informaia n mod liber, posibilitatea concret a ceteanului de a
avea acces la date este limitat.
21
Acest aspect este relevat i de rapoartele anuale ale Curii de Conturi:
http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Publicatii/default.aspx
24
contractuali, ceea ce mpiedic realizarea unui management eficient al resurselor umane n
cadrul administraiei;
Utilizarea n continuare a bugetului pe funciuni i capitole economice ridic probleme i din
punct de vedere al transparenei guvernrii, acest tip de buget fiind mult mai dificil de urmrit i
neles din punct de vedere al obiectivelor de politici finanate i a modalitii de monitorizare a
implementrii acestora;
Gradul sczut de transparen i de consultare i implicare a cetenilor/societii civile n luarea
deciziilor care i influeneaz n mod direct, conduce att la necorelare ntre nevoile reale ale
acestora i prioritile administraiei la un anumit moment, ct i la o imagine negativ a
administraiei n faa cetenilor.
n ceea ce privete resursele umane din administraia public central i local sunt
identificabile trei mari categorii:
Persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public i funcii asimilate acestora,
la nivelul administraiei publice centrale i locale (inclusiv aleii locali) - palierul politic, cu
rol decizional n ceea ce privete transpunerea agendei publice n obiective i aciuni de
guvernare;
Corpul funcionarilor publici, pe cele 3 sub-categorii componente: nalii funcionari
publici, funcionarii publici de conducere i funcionarii publici de execuie - palierul
administrativ, n mod tradiional responsabil cu exercitarea de prerogative de putere
public, n interes public, n scopul ndeplinirii obiectivelor de guvernare, i conine n egal
msur persoane numite n funcii publice generale i persoanele numite n funcii publice
specifice, inclusiv funcii publice cu statut special;
Persoanele care au raporturi de munc (sau asimilate acestora) cu autoritile i
instituiile publice aparinnd administraiei publice centrale i/sau locale - categorie
dedicat ndeplinirii de activiti ce, n principiu, nu presupun exercitarea de prerogative de
putere public ns ajut la buna realizare a acestora.
Fiecare dintre aceste categorii face obiectul unor reguli i responsabiliti distincte n privina
gestionrii funciilor i raporturilor juridice nscute i exercitate n ndeplinirea acestora.
Competena definirii i aplicrii regulilor, respectiv cea a exercitrii responsabilitilor, aparine,
prin efectul legii, unor instituii diferite. Astfel, dei n teorie distinciile menionate se justific
obiectiv prin nsi natura i scopul funciilor, n practic, n lipsa unui mecanism de coordonare,
sistemul apare ca fragmentat i lipsit de coeren n toate etapele sale de gestiune. Mai mult, lipsa
de date i informaii comparabile sau, dup caz, accesul limitat ori dificil la date i informaii
25
comparabile, nu permite o fundamentare obiectiv n planificarea i alocarea de resurse umane n
funcie de prioriti, rezultatul cel mai vizibil fiind reflectat de flexibilitatea redus n adaptarea
structurilor de personal i de incapacitatea instituiilor de utilizare a categoriilor potrivite pentru
activitile potrivite.
Dei au fost elaborate numeroase studii, analize i rapoarte viznd resursa uman din
administraia public, acestea ofer, de regul, o imagine global, de ansamblu, din documente
nereieind n mod clar apartenena funciilor inventariate la una sau alta dintre categorii. Din
totalul de 1.183.608 funcii ocupate n sectorul public din Romnia 22, doar aproximativ 10% sunt
funcii publice gestionate de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici 23, acesta din urm
fiind n majoritatea cazurilor, grupul int vizat de analize i studii. Pe cale de consecin,
majoritatea aspectelor analizate i concluziilor generate au ca obiect doar o parte a resurselor
umane din administraie, respectiv o parte a corpului funcionarilor publici, aplicabilitatea general
i preluarea recomandrilor spre implementare devenind astfel cel puin discutabile.
Din perspectiva formulrii politicilor de resurse umane i asigurrii cadrului instituional
pentru implementare, monitorizare i evaluare, situaia este difereniat pe diferitele categorii de
personal. Astfel, n timp ce pentru funciile publice cu statut general, inclusiv funciile publice
specifice, situaia este gestionat de o manier unitar de ctre Agenia Naional a Funcionarilor
Publici, iar pentru statutele speciale gestiunea este asigurat, la nivel naional, de ctre ministerele
de linie competente, pentru personalul contractual nu exist o instituie responsabil, gestiunea
fiind lsat, n majoritatea cazurilor, la nivelul instituiilor angajatoare.
Probleme de acest gen au fost semnalate n mod succesiv n diferitele rapoarte i analize de
sistem24, n general sub titulatura de fragmentare sau de inadecvare a mecanismelor
instituionale pentru dezvoltarea i coordonarea politicii de resurse umane, mpreun cu o
descriere detaliat a efectelor generate de o astfel de abordare i propuneri de soluii, ns pn n
prezent nu au fost fcute demersuri pentru identificarea variantei optime de soluionare a unei
astfel de probleme.
O alt categorie de probleme abordat n mod distinct de diferitele rapoarte i analize de
sistem are ca obiect reflectarea principiilor managementului performanei n procesele asociate
recrutrii, evalurii, promovrii, motivrii i dezvoltrii profesionale a resurselor umane din
administraie.
Indiferent de natura i scopul funciilor, de statut, respectiv de responsabilitile ocupanilor
acestora, procesul de recrutare-selecie-numire ar trebui s urmreasc maximizarea
compatibilitii ntre cerinele postului i competenele persoanei, iar evaluarea performanei ar
trebui s vizeze contribuia activitilor individuale la atingerea obiectivelor instituionale. Eforturi
n acest sens au fost fcute nc de la momentul stabilirii primelor msuri de reform n domeniul
22
Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n administraia public, elaborat de ctre Banca Mondial, 2013,
pag. 14
23
Conform rapoartelor anuale ale ANFP, aceast instituie avea nregistrate la data de 30.12.2013 un numr total de
funcii publice de 157.434, dintre care ocupate, 123.826.
24
Analiza Funcional a Administraiei Publice Centrale din Romnia Reforma administraiei publice: O privire de
ansamblu asupra aspectelor transversale (2010 2011) realizat de Banca Mondial; proiectul de Analiz socio-
economic pentru domeniul administraie public, realizat la nivelul Comitetului Consultativ Tematic Administraie i
Bun Guvernan (2012); Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n administraia public, raport elaborat de
Banca Mondial (2013); Analiza cauzelor structurale care au dus la existena unei capaciti administrative reduse n
Romnia elaborat pe baza activitii Grupului de Lucru constituit n acest scop la nivelul Cancelariei Primului Ministru
(2013).
26
administraiei publice25, iar rezultatele obinute au fost general recunoscute ca avnd impact
pozitiv. n egal msur ns, ritmul schimbrilor i amploarea impactului par a fi nregistrat n
ultimii ani o diminuare semnificativ.
Astfel, n ceea ce privete funcia public, una dintre criticile aduse sistemului de recrutare i
selecie de-a lungul timpului a fost aceea c este un sistem rigid, axat mai degrab pe verificarea
cunotinelor teoretice dobndite n baza unei bibliografii prestabilite dect pe evaluarea
competenelor i abilitilor practice specifice exercitrii funciei pentru care se face recrutarea i
selecia. ncepnd cu anul 200826 acest sistem a fost modificat, pentru a permite i testarea
abilitilor practice necesare ocuprii funciei, aptitudinile i motivaia candidailor. Din pcate,
dei din punct de vedere tehnic noua reglementare permite o abordare orientat n proporie
considerabil spre testarea altor aspecte dect capacitatea de memorare, iar msurile legislative
au fost ulterior sprijinite prin diferite iniiative menite s faciliteze aplicarea (instruiri, elaborare de
ghiduri i manuale etc.), practica a demonstrat c sunt n continuare preferate abordrile orientate
spre testarea cunotinelor teoretice.
O situaie similar se ntlnete i n ceea ce privete evaluarea performanelor. Dei intenia
legiuitorului a fost ca performana funcionarilor s fie evaluat n legtur cu i prin raportare la
obiectivele instituionale, aceast situaie nu s-a regsit i n practica instituional, n principal ca
si consecin a pregtirii persoanelor direct implicate n procesele de resurse umane (att nivelurile
decizionale, ct i nivelurile operaionale), dar i lipsei unor instrumente care s ofere posibilitatea
unei corelri standardizate a cerinelor postului cu competenele, abilitile i aptitudinile
potenialilor ocupani.
i n ceea ce privete personalul contractual din autoriti i instituii publice au fost iniiate,
nc din anul 2009, eforturi de ordonare i eficientizare a proceselor de recrutare i selecie,
respectiv planificare a activitii, organizare a muncii, evaluare a performanelor, promovare i
motivare. Astfel s-a trecut de la uniformizarea criteriilor de selecie i a celor de evaluare a
performanelor profesionale individuale la nivel instituional, de ctre ordonatorii de credite 27, la
adoptarea unui regulament-cadru, aprobat prin hotrre a Guvernului, care preia dispoziii
specifice proceselor de resurse umane n funcia public, ns procesul de recrutare prevzut de
acest act normativ presupune termene lungi, care ngreuneaz procesul de ocupare a posturilor
vacante sau temporar vacante de natur contractual 28. Fiind ns o msur relativ recent, nu
25
Pentru detalii, a se vedea Strategiile de reform din perioada 2001-2006 deja menionate care au stabilit direciile
generale iniiale de dezvoltare n domeniu; ulterior aderrii la Uniunea European, domeniul nu a mai fost abordat
printr-o strategie sectorial, ns considerarea lui ca prioritar s-a reflectat n abordri strategice naionale precum
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, Programele Naionale de
Reforme.
26
Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici
27
Art. 7 i 8 din Legea cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice nr. 330/2009, puse n
aplicare printr-o serie de regulamente precum cele adoptate prin hotrrile Guvernului nr. 497/2010, 711/2010,
763/2010, 1008/2010 sau 1400/2010.
28
Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice a creat temeiul legal pentru
adoptarea unui Regulament-cadru privind stabilirea principiilor generale de ocupare a unui post vacant sau temporar
vacant corespunztor funciilor contractuale i a criteriilor de promovare n grade sau trepte profesionale imediat
superioare a personalului contractual din sectorul bugetar pltit din fonduri publice, dac nu este reglementat altfel
prin statute sau alte acte normative specifice, aprobat prin HG nr. 286/2011. n vederea remedierii deficienelor
constatate, a fost elaborat un proiect de modificare i completare a acestei hotrri de Guvern, aflat n prezent n
proces de consultare public i care propune reducerea termenelor pentru organizarea concursurilor de recrutare,
precum i o mai mare transparen privind scoaterea la concurs a acestor posturi prin publicarea anunurilor de
concurs n Monitorul Oficial al Romniei, asemntor celor referitoare la funcia public, pe site-ul instituiilor sau
autoritilor publice la o seciune special creat n acest sens, precum i pe portalul posturi.gov.ro.
27
exist pn n prezent date i informaii relevante privind impactul efectiv al acesteia asupra
sistemului de management al resurselor umane din administraia public i nici privind
corespondena dintre intenia legiuitorului i rezultatele practicii instituionale.
Diminurile salariale introduse prin Legea nr. 118/2010 i constrngerile bugetare au fcut
ca Legea privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice nr. 284/2010 s fie
aplicat doar parial. Principalele aspecte pentru care nu se aplic prevederile legii salarizrii
unitare sunt cele referitoare la modalitatea de stabilire a salariilor (utilizarea coeficienilor de
ierarhizare i a valorii de referin) i de acordare a sporurilor i indemnizaiilor, care reprezint
tocmai principalele elemente de natur s asigure salarizarea unitar.
Totodat, dei legea prevede la art. 23 posibilitatea acordrii de premii lunare n limita a 2%
din cheltuielile cu salariile aferente personalului prevzut n statul de funcii, pentru obinerea
unor rezultate deosebite29, prevederea nu a putut fi aplicat din cauza restriciilor bugetare. n
prezent ministerul de resort are n vedere introducerea unei noi prevederi prin care s se stimuleze
performana profesional prin acordarea unui premiu de excelen de pn la 2 salarii de baz/an,
care nu va genera costuri suplimentare fa de cele convenite cu organismele financiar-bancare
internaionale, ntruct se va acorda din economiile la fondul de salarii.
La fel, atingerea parial a scopului reglementrii i nendeplinirea unui rol corespunztor n
cadrul politicilor motivaionale caracterizeaz i sistemul de formare profesional. Un procent
sczut de instituii i autoriti publice comunic anual Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
planul de perfecionare profesional a funcionarilor publici, precum i fondurile aferente
prevzute, acestea din urm fiind substanial reduse datorit restriciilor bugetare din ultima
perioad. Totodat, nu exist un sistem de validare a corelrii nevoilor de formare cu atribuiile din
fia postului pentru funcionarii publici participani la diferitele forme de instruire, nu exist o baz
de date naional cu tematici i cursuri de formare profesional, pe domeniile specifice n care
lucreaz funcionarii publici, i nici mecanisme unitare de management al calitii privind
programele de formare pentru aceast categorie, cu tot ceea ce implic o atare abordare n
contextul politicilor naionale i europene privind formarea profesional 30. i valorificarea
cunotinelor dobndite.
n ceea ce privete personalul contractual, formarea acestuia are (sau ar trebui s aib) la
baz regulile i standardele corespunztoare sistemului de dezvoltare i certificare a competenelor
specifice acestei categorii, ns date i informaii sunt disponibile doar n format agregat, pentru
ntreaga pia a muncii, nepermind evidenierea distinct a situaiei din administraia public.
n ceea ce privete funciile politice, dei exist un acord general cu privire la necesitatea
deinerii/dezvoltrii de competene pentru exercitarea corespunztoare a funciilor manageriale,
29
Art. 23 din Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, cu modificrile i
completrile ulterioare. n prezent ministerul de resort are n vedere introducerea unei noi prevederi prin care s se
stimuleze performana profesional prin acordarea unui premiu de excelen de pn la 2 salarii de baz/an, care nu va
genera costuri suplimentare fa de cele convenite cu organismele financiar-bancare internaionale, ntruct se va
acorda din economiile la fondul de salarii.
30
Un management eficient al calitii n formarea pentru funcia public nu poate fi asigurat, prin nsi natura
activitilor implicate, n lipsa unei standardizri a necesarului de competene pe categorii de funcii, respectiv a unor
instrumente funcionale de control. Dei, n teorie, o atare standardizare, precum i mecanismele de control, ar putea
fi asigurate prin intermediul aplicrii sistemului reglementat de coresponden Clasificarea Ocupaiilor-Standarde
ocupaionale-Standarde de pregtire-Autorizare furnizori, n fapt pentru funcia public sistemul n forma sa actual
este general acceptat ca fiind puin susceptibil de generare a efectele dorite, n principal datorit diferenelor pe fond
ntre activitile specifice asociate ocupaiilor din sectorul privat i cele specifice asociate ocupaiilor din sectorul public
(i, implicit, competeele necesare desfurrii fiecreia dintre categoriile menionate).
28
nc se ateapt soluionarea aspectelor procedurale legate de posibila constituire a acestor
categorii n grupuri-int pentru activiti de instruire finanate din fonduri publice.
O a treia categorie de probleme considerate specifice sistemului de management al
resurselor umane din administraia romneasc deriv din imaginea generat i perpetuat n timp
cu privire la acest sistem, unul dintre aspectele cel mai des sesizate n rapoartele i analizele
specifice fiind politizarea administraiei publice. Dei politizarea n sine este un proces normal, n
sensul c partidele politice au dreptul de a-i numi proprii reprezentani n funciile de decizie cu
scopul de a guverna conform programului politic, n momentul n care exercitarea acestui drept
interfereaz cu ocuparea funciilor specifice altui palier dect cel politic (de regul, funciile
publice), trebuie avute n vedere alte aspecte, precum prioritatea interesului public, egalitatea de
anse la ocuparea unei funcii publice, profesionalismul palierului administrativ, deschiderea i
motivarea pentru performan a personalului autoritilor i instituiilor publice.
Dei problema n sine a fost sesizat mai mult cu titlu de percepie public dect cu titlu de
stare de fapt obiectiv demonstrabil/msurabil (nclcarea prevederilor legale referitoare la
ocuparea funciilor intrnd sub incidena dispoziiilor privind rspunderea administrativ i, n
funcie de particularitile situaiilor concrete, a celor privind rspunderea penal) cifrele cel mai
des indicate ca susinnd concluziile privind politizarea sunt cele n legtur cu reorganizrile
instituionale i impactul acestora asupra corpului de rezerv al funcionarilor publici, respectiv
cele n legtur cu utilizarea exercitrilor cu caracter temporar a funciilor publice de conducere i
a celor din categoria nalilor funcionari publici, ca alternativ la ocuparea permanent a
posturilor de ctre persoane selectate prin parcurgerea procedurilor specifice concursurilor de
recrutare.
n acest sens, situaia pentru perioada 2012 2013 poate fi prezentat sintetic astfel 31:
Evoluia corpului de rezerv al funcionarilor publici
Nr. funcionari Nr. testri Nr. funcii publice
Nr. ordine de
Anul de publici n corpul profesionale pentru vacante sau temporar
redistribuire
referin de rezerv funcionari publici din vacante pentru care s-au
emise
corpul de rezerv organizat testri
5.139 (martie)
2012 927 1.253 2.139 359
(decembrie)*
2013 1.103 674 941 162
* Principala cauz a scderii drastice a acestui numr o reprezint expirarea perioadei de 2 ani n corpul de rezerv
Anul de Nr. avize pentru exercitarea cu Nr. funcii publice de conducere i corespunztoare
referin caracter temporar acordate categoriei nalilor funcionari publici pentru care s-au
solicitat avize
2010 3.373 4.751
2011 2.378 3.669
2012 2.001 2.604
2013 2.451 3.711
Interpretarea datelor prezentate se face cel mai adesea n corelare cu evenimente politice
relevante, respectiv cu adoptarea i punerea n aplicare a unor msuri de reorganizare/de
31
Pe baza datelor din Rapoartele anuale privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici, 2012 i
2013, elaborate de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici
29
raionalizare a structurilor administrative, a structurilor de personal sau prin care s-au introdus
politici restrictive de ocupare a posturilor n administraia public (ca msuri suplimentare de
control a cheltuielilor publice n contextul efectelor crizei economico-financiare manifestate
ncepnd cu anul 2009).
Independent de concluziile generate de o analiz detaliat a indicatorilor specifici evoluiei
funciei publice, un impact mult mai amplu l are percepia privind gradul de politizare a
administraiei. Astfel, un sistem perceput ca fiind dependent de alte criterii dect cele profesionale
este mult mai susceptibil a produce nencrederea populaiei n capacitatea de rezolvare a
problemelor societii, nencrederea funcionarilor n perspectiva dezvoltrii unei cariere pe baza
meritelor profesionale, nencrederea decidenilor politici n palierul administrativ motenit de la
o conducere la alta, nesigurana funcionarilor n ceea ce privete meninerea locului de munc de
la o conducere la alta, lipsa de interes a persoanelor cu un nivel de expertiz, competene i
experien profesional relevante de a intra sau a rmne n sistem, ori de a se implica dincolo de
minimul solicitat de desfurarea activitilor curente etc.
La acestea se adaug i problematica eticii i integritii persoanelor care ocup funcii
publice, parte component esenial a bunei guvernri, aflat n strns legtur cu calitatea
serviciilor pe care administraia public le furnizeaz ceteanului.
Integritatea personalului este construit n jurul a 3 componente principale conflictul de
interese, incompatibilitile i regulile privind conduita n exercitarea funciilor publice. Dac
pentru primele dou componente menionate, reguli distincte se regsesc n Constituie, n sfera
de aplicabilitate a normelor de drept penal i a celor de drept administrativ, ultima menionat
conduita este reglementat exclusiv prin raportare la rspunderea administrativ/disciplinar a
subiecilor vizai.Instituia consilierului de etic este insuficient cunoscut la nivelul administraiei
publice, iar promovarea conceptului de avertizor de integritate n rndul personalului angajat n
cadrul instituiilor publice este foarte redus. Acest aspect poate fi considerat ca negativ n
condiiile n care avertizarea n interes public acioneaz ca un puternic instrument de descurajare
a practicilor lipsite de integritate i a abuzurilor n interiorul unei instituii publice.
Din perspectiva integritii n exercitarea funciei publice, aa cum rezult i din documentele
specifice de planificare strategic, respectiv din documentele de evaluare de sistem la nivel
naional32, aceasta este ncadrat n domeniul mai larg al politicilor anticorupie, capitolele legate
ndeosebi de componenta de prevenire stabilirea unor reguli i limite comportamentale,
respectiv cunoaterea i respectarea acestora se prezum a conduce la reducerea numrului
situaiilor n care sunt aplicabile norme punitive.
Astfel, Raportul anticorupie al Uniunii Europene, dat publicitii n luna februarie 2014,
precum i rapoartele Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele
nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare atest faptul c
fenomenul corupiei afecteaz diverse paliere ale societii, iar zonele i domeniile n care se
manifest sunt multiple, motiv pentru care abordarea lor trebuie s fie una multidisciplinar i, mai
ales, unitar pentru a putea rspunde transversal unei probleme orizontale (care se regsete la
nivelul tuturor domeniilor/ ariilor administraiei publice, deopotriv la nivel central, ct i local).
Evalurile internaionale au relevat totui faptul c legislaia romn este n conformitate cu
standardele internaionale anticorupie, astfel nct instituiile publice, att de la nivel central, ct
32
Au fost avute n vedere aici n special meniuni relevante din strategiile naionale anticorupie, respectiv cele din
strategii sectoriale cu referire la anumite tipuri de activiti ori funcii distincte, respectiv meniuni din evalurile
naionale solicitate intern sau de ctre organisme europene ori internaionale
30
i local, trebuie s pun accentul n perioada urmtoare pe implementarea legislaiei existente 33 i
a msurilor asumate prin diverse documente strategice.
Celor menionate li se adaug i o serie de elemente obiective, generate de contextul socio-
economic i demografic actual, ce au influenat i vor continua s influeneze piaa muncii
genernd riscuri pe termen lung n ceea ce privete echilibrarea cererii cu oferta. Astfel, spre
exemplu, n ceea ce privete funcia public, din datele i informaiile disponibile privind evoluiile
din ultimii ani se disting urmtoarele provocri majore34:
Concentrarea personalului de execuie din administraia public pe gradele profesionale
superior, respectiv principal: 50% funcii publice de grad superior, 25,2% funcii publice de
grad principal i doar 24,8% funcii publice de nivel asistent i debutant. Aceast situaie
este agravat i de faptul c 53,24% dintre funcionarii publici de execuie au atins gradul
profesional maxim, cel superior, cu implicaii n ceea ce privete scderea performanelor
profesionale raportat la motivarea acestora, n timp ce 87,25% dintre funciile publice de
grad profesional debutant sunt vacante;
Structura pe grupe de vrst a corpului funcionarilor publici denot un grad ridicat de
mbtrnire, cu grupa de vrst de peste 50 de ani reprezentnd 35,5% din totalul
funcionarilor publici. Concomitent, un motiv de ngrijorare legat de acest aspect l
constituie distribuia pe celelalte grupe de vrst n corpul funcionarilor publici: 35,2%
dintre funcionari au vrste cuprinse n segmentul de vrst 40 - 50 de ani, n segmentul de
vrst 30 - 40 de ani se ncadreaz 25,55 %, n timp ce doar 3,75% dintre funcionarii publici
au vrste sub 30 de ani. Rezultatul este sesizabil n special la nivel de consecine
semnificative asupra capacitii de adaptare i transformare a sistemului administrativ.
n momentul actual, salariile nu sunt stabilite potrivit prevederilor Legii-cadru nr.284/2010
prin utilizarea coeficienilor de ierarhizare i a valorii de referin; modul de stabilire a
salariilor de baz rmnnd cel de dinainte de aplicarea legii, respectiv cel de la decembrie
2009, ceea ce a dus la existena unor discrepane salariale. Sintetiznd cele de mai sus, se
poate concluziona c n ceea ce privete sursele problemelor specifice sistemului de
management al resurselor umane din administraie, acestea pot fi mprite n elemente ce
in de modul de luare a deciziilor n ceea ce privete politicile naionale sectoriale, de
arhitectura sistemului, respectiv de cunoaterea regulilor i de aplicarea acestora (att
din perspectiva conformrii, ct i din cea a eficienei). Pe cale de consecin, rezolvarea
deficienelor identificate ar trebui s abordeze simultan toate cele patru dimensiuni.
33
De exemplu: realizarea evalurilor semestriale privind nivelul de utilizare i eficien a msurilor anticorupie,
implementarea msurilor privind instituia pantouflage-ului etc.
34
Datele i informaiile prezentate au fost preluate din Analiza socio-economic realizat la nivelul Comitetului
Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan n anul 2013, ele reflectnd situaia nregistrat efectiv la nivelul
anului 2012
31
serviciu. Proceduri clare i un mod eficient de a gestiona activitile de zi cu zi ale administraiei
sunt necesare; procedurile devin ns birocraie excesiv atunci cnd sunt nejustificate i mpiedic
o funcionare eficient a instituiilor, cresc efortul necesar obinerii rezultatelor planificate n
domeniile de responsabilitate sau devin prea greoaie i costisitoare pentru mediul de afaceri i
ceteni n calitatate de beneficiari/clieni. Totodat, la nivelul Uniunii Europene, respectiv a
statelor membre, s-a manifestat n ultima decad un interes crescut fa de impactul birocraiei
asupra cetenilor i a fost sprijinit i ncurajat dezvoltarea de mecanisme care s faciliteze
reducerea birocraiei.
Printre cauzele care favorizeaz birocraia n raport cu beneficiarii serviciilor, dar i ntre
instituiile publice se numr:
Suprareglementarea descris anterior, concretizat n exces de proceduri, obligaii de
informare i alte tipuri de raportri, care, pe fondul politizrii i al personalizrii
deciziilor, este completat de disiparea responsabilitii ctre diferitele paliere ale
administraiei.
Volumul excesiv de documente care trebuie prezentate i arhivate n format hard
copy (pe hrtie)35 i utilizarea precar a unor instrumente i mecanisme IT, att
pentru asumarea documentelor (semntura electronic) i arhivarea lor.
Investiiile n programele de e-guvernare i alte instrumente IT&C nu au fost realizate
n mod coordonat i integrat. n mod concret, unele structuri administrative au ales s
i dezvolte propriile baze de date, perpetund astfel o fragmentare a informaiilor, cu
consecine negative asupra mecanismelor de monitorizare i evaluare i, consecutiv,
asupra abordrii integrate i coerente a politicilor viitoare.
Accesul cetenilor, societii civile, mediului de afaceri i chiar i al instituiilor
publice la informaiile produse i gestionate de administraie n format reutilizabil i n
mod gratuit este nc limitat.
Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, s-a angajat ntr-un proces consistent de
debirocratizare prin reducerea poverii administrative generate de legislaie pentru mediul de
afaceri36. Potrivit Strategiei privind o reglementare mai bun (2008 -2013), pn la finele lui 2013,
Guvernul Romniei urma s reduc sarcinile administrative impuse sectorului privat cu 25%. n
acest sens, n ultimii patru ani, prin intermediul unui program amplu de identificare i msurare a
costurilor administrative aferente conformrii agenilor economici cu actele normative n vigoare,
a fost calculat o valoare a poverii birocratice pentru mediul de afaceri din Romnia n aproape
toate domeniile de activitate aferente Guvernului, cifra rezultat fiind 13.810.654.191,72 lei,
aproximativ 2,2%din PIB37. Analiza legislaiei relevante a fost una de amploare, fiind analizate
peste 1200 de acte normative. Raportat la inta menionat anterior i asumat de Guvernul
Romniei, pn n acest moment a fost realizat o simplificare de 15%, demersurile pentru
35
De exemplu: documentele aferente procesului decizional, inclusiv edina guvernului, corespondena n cadrul
instituiilor i ntre instituii, documentaiile aferente implementrii proiectelor cu finanare extern sau achiziiilor
publice n ansamblu etc.
36
n clasamentul Doing Business ntocmit in iunie 2013 de Banca Mondial, Romnia figura pe locul 73 din 189 de state
monitorizate n ceea ce privete nfiinarea i gestionarea unei afaceri. Prin comparaie, Danemarca era pe locul 5,
Marea Britanie pe 10, Polonia 45, Ungaria pe 54, Bulgaria pe 58, Republica Ceha pe 75.
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/romania/
37
Rezultatele msurtorilor efectuate pot fi vizualizate accesnd link-ul: http://www.sgg.ro/index.php?
politici_publice_documente
32
continuarea acestui proces fiind n desfurare 38. Acest demers a urmat o metodologie utilizat la
nivelul Uniunii Europene - Modelul Costului Standard (MCS).
ntruct cercetrile efectuate n vederea atribuirii unui cost poverii administrative au fost croite pe
structurile ministerelor i instituiilor din subordine, exist, n continuare, autoriti publice care
nu au fost cuprinse n aceste msurtori, precum cele de la nivel local, dar i din subordinea
aparatelor de lucru ale Guvernului i Parlamentului, astfel c valorile rezultate nu reflect costul
total al birocraiei cu care se confrunt mediul privat. Aceste structuri urmeaz a fi cuprinse n
programe viitoare de msurare a costurilor pe care le genereaz pentru sectorul privat.
38
Rezultatele msurtorilor efectuate pot fi vizualizate accesnd link-ul: http://www.sgg.ro/index.php?
politici_publice_documente
33
Furnizarea serviciilor publice reprezint misiunea de baz a administraiei publice, pentru
transpunerea ei n practic, n condiii optime de calitate i eficien, fiind necesar un cumul de
premise minime:
existena unor standarde de calitate, care s permit un tratament unitar i
nediscriminatoriu al beneficiarilor;
existena unor standarde cost, care s asigure prestarea serviciilor n condiii de eficien;
alocarea corespunztoare a competenelor i resurselor ntre palierele administrative, astfel
nct prestaia s se realizeze la palierul optim, att pentru beneficiar, ct i pentru
administraie;
capacitate administrativ corespunztoare exercitrii competenelor alocate;
existena unor sisteme integrate de monitorizare a modului de furnizare a serviciilor
publice, care s permit o abordare inter-sectorial;
implementarea de instrumente ale managementului calitii n vederea creterii gradului de
responsabilizare a instituiilor publice n furnizarea de servicii publice;
mecanism de politici fiscale i bugetare locale corelat cu competenele alocate i o gestiune
a execuiei bugetare orientate pe calitatea cheltuielilor publice i indicatori de eficacitate i
eficien;
transparen i deschidere a administraiei n relaia cu clienii.
34
declinarea responsabilitii de ctre actorii implicai sau chiar la nefurnizarea serviciilor
publice respective;
sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea unor servicii
publice descentralizate se aloc pe baza costurilor istorice i nu n funcie de numrul i
nevoile beneficiarilor sau de condiiile locale specifice;
sistemele de monitorizare a serviciilor publice descentralizate i a funcionrii administraiei
publice locale, n general, sunt necorespunztoare sau lipsesc, astfel nct nu exist
informaii suficiente privind ndeplinirea de ctre autoritile administraiei publice locale a
obligaiilor ce le revin i calitatea serviciilor furnizate;
autonomia financiar redus a unitilor administrativ-teritoriale - cuantumul veniturilor
din impozite i taxe locale, cele mai sustenabile i predictibile resurse ale bugetelor locale,
rmne redus (sub 17,5% n intervalul 2007 - 2012), iar bugetele locale depind, n proporie
de peste 50%, de transferuri de la bugetul de stat, sub forma impozitelor partajate (cote
defalcate din impozitul pe venit), a alocaiilor (sume de echilibrare sub forma sumelor
defalcate din Impozitul pe venit, din TVA), a subveniilor sau a transferurilor consolidabile la
bugetele locale (transferuri pentru investiii), existnd un anumit grad de politizare pentru
unele transferuri;
cooperarea interministerial i cu structurile asociative ale autoritilor administraiei
publice locale, dei legiferat i instituionalizat, nu a devenit o activitate permanent i
consecvent;
capacitatea administrativ redus, n special a unitilor administrativ-teritoriale de
dimensiuni mici i a celor nfiinate recent, de a exercita competenele transferate.
Cu toate c n perioada de timp sus-menionat a fost adoptat cadrul legal i au fost create
cadrul instituional i structurile tehnice ale procesului de descentralizare 39, activitile de
transfer al unor noi competene de la autoritile administraiei publice centrale ctre autoritile
administraiei publice locale au fost reduse. Activitile derulate de aparatele de lucru ale
ministerelor, n elaborarea unor strategii sectoriale pentru transferul unor noi competene ctre
administraia public local sau optimizarea serviciilor publice deja descentralizate, au fost
sporadice i incomplete.
39
Legea-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii i HG nr. 139/2008 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare
a Legii-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii.
35
eficient propriul buget de venituri i cheltuieli, de a corela resursele financiare alocate cu
planificarea strategic i de a identifica i exploata surse generatoare de venituri proprii
suplimentare. Problemele care vizeaz predictibilitatea fluxurilor bugetare au determinat, la rndul
lor, dificulti n gestionarea proiectelor de investiii multi-anuale, cu impact asupra calitii i
accesibilitii serviciilor publice.
Efectul resimit la nivelul cetenilor poate fi sintetizat n: costuri ridicate pentru prestarea
anumitor categorii de servicii publice, acces limitat/dificil la anumite servicii, timpi de ateptare
ndelungai, calitate redus sau difereniat a prestaiei, n funcie de momentul sau locul livrrii,
toate acestea conducnd la o nemulumire generalizat cu privire la prestaia administraiei
publice, chiar dac pe anumite segmente s-au nregistrat progrese 40.
La acestea se adaug percepia cetenilor cu privire la incidena fenomenelor de corupie.
Potrivit Eurobarometrului Special 397 din 201341, 82% dintre respondenii romni consider c
mita i utilizarea relaiilor personale sunt adesea cel mai simplu mijloc de a obine anumite
servicii publice. Totodat, conform aceleiai analize, 93% dintre respondenii romni au fost de
acord cu faptul c, n Romnia, corupia este o problem larg rspndit, iar 42% declar c au fost
personal afectai de corupie n viaa de zi cu zi. De asemenea, cetenii nu sunt deplin informai cu
privire la dreptul lor de a se plnge de calitatea serviciilor publice dei aproape toi reprezentanii
administraiei publice locale (95 %) i patru din cinci ceteni (79,8 %) consider c este foarte
important ca cetenii s formuleze reclamaii atunci cnd administraia nu funcioneaz corect n
ceea ce privete furnizarea serviciilor publice de ctre autoritile publice locale. Cu toate acestea,
trei din zece reprezentani ai autoritilor publice locale (29,1 %) i doi din cinci ceteni (41,1 %)
40
De exemplu formele incipiente de ghieu unic i de simplificare a procedurilor n domeniul evidenei persoanelor,
registrul comerului, constatul amiabil etc.
41
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_397_en.pdf
36
nu tiu dac exist prevederi legale privind semnalarea deficienelor n furnizarea serviciilor
publice42.
Practic, actualele disfuncionaliti ale modului de alocare a competenelor se rsfrng
implicit asupra modului n care autoritile administraiei publice furnizeaz serviciile publice. La
rndul su, modul de furnizare a serviciilor publice locale este strns legat de gradul de autonomie
a structurilor administraiei locale cu ct puterea de decizie asociat cu venituri proprii este mai
mare la nivel local, cu att puterea de a rspunde necesitilor cetenilor este mai mare. Totodat,
aspectele legislative i tehnice trebuie completate cu o schimbare de atitudine cu privire la
responsabilitatea instituiilor care gestioneaz serviciile publice i schimbarea abordrii fa de
cetean, care, din contribuabil, trebuie s devin client.
n plus, ntr-o societate aflat n perpetu micare, sectorul public trebuie s se adapteze la
schimbrile ce intervin n mediul su intern i extern, astfel nct calitatea serviciilor oferite
beneficiarilor s fie cea dorit. n acest context, managementul calitii ofer acea coordonare a
activitilor care permite orientarea i controlul unei organizaii, n probleme legate de calitate i
eficien, pornind de la identificarea nevoilor i ateptrilor cetenilor, mediului de afaceri,
precum i ale altor pri interesate (parteneri sociali, ONG-uri).
Avnd n vedere faptul c managementul calitii i arat eficiena n trasarea unui cadru de
funcionare n direct corelare cu nevoile i cerinele beneficiarilor serviciilor furnizate de
administraia public, este important ca, la nivel naional, s fie impulsionat dezvoltarea acestuia
de ctre instituiile i autoritile publice.
42
Studiul privind corupia n administraia public local, document realizat n cadrul proiectului Studiu diagnostic
privind fenomenul de corupie n administraia public local, cod SMIS 16469, finanat prin PODCA - cercetare
realizat n perioada decembrie 2011 ianuarie 2012 pe baza a peste 14.000 chestionare cetenilor, reprezentanilor
autoritilor publice locale, reprezentanilor ONG-urilor, jurnalitilor, mediului de afaceri.
43
Adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 1723/2004 privind aprobarea Programului de msuri pentru combaterea
birocraiei n activitatea de relaii cu publicul, care conine o msur privind implementarea ISO 9001 pentru serviciile
ctre ceteni. Obligaia aplicrii Programului revenea ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei publice
centrale, precum i autoritilor administraiei publice locale.
44
CAF a fost implementat pe baz voluntar n perioada 2003-2011 la nivelul a cca. 55 instituii publice (ministere,
consilii judeene, primrii). Progresele nregistrate de Romnia n implementarea instrumentelor de management al
calitii au fost recunoscute la nivel european, dovad c cel de-al IV-lea Eveniment European al utilizatorilor CAF a fost
organizat n 2010 la Bucureti.
45
Printre beneficiile managementului calitii se pot enumera: creterea eficienei i eficacitii la nivelul proceselor
(gestionarea riguroas a resurselor pe baza unor proceduri de lucru, asigurarea transparenei la nivel intern i extern,
implementarea de mecanisme de consultare a beneficiarilor i de monitorizare i evaluare a satisfaciei acestora),
creterea credibilitii autoritilor i instituiilor publice n rndul beneficiarilor acestora, ca urmare a utilizrii de
sisteme de management al calitii; creterea satisfaciei clienilor/beneficiarilor serviciilor.
37
Pe lng utilizarea sistemelor i instrumentelor de management al calitii, pentru
eficientizarea activitii, att din punct de vedere administrativ ct i financiar, s-au introdus
standardele de control intern/managerial care urmresc s asigure o mai bun folosire a resurselor
i corelarea cu obiectivele instituionale, mbuntirea fluxului informaional i creterea
transparenei, gestionarea riscurilor i responsabilizarea managementului i personalului de
execuie. Dei standardele de control intern/managerial sunt impuse de cadrul normativ n
vigoare46, aplicarea lor efectiv, cu excepia aspectelor finanicare, este n numeroase cazuri
formal. n acest context este necesar ca procesul de implementare a standardelor de
management la nivelul administraiei publice locale i centrale s se dinamizeze/impulsioneze la
nivel naional, astfel nct cadrul normativ care reglementeaz implementarea sistemului de
control intern/managerial (SCI/M) / standardele de management s fie aplicat n mod
corespunztor, iar implementarea SCI/M s produc efectele scontate. 47
46
OMFP nr. 946/2005 republicat, cu modificrile ulterioare, pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial,
cuprinznd standardele de control intern/managerial la entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control
intern/managerial, OG 119/1999, L 234/2010 ptr. modificarea i completarea modificarea i completarea Ordonanei
Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv
47
Analiza misiunii de audit cu caracter intersectorial, coordonat de UCAAPI - MFP la solicitarea Curii de Conturi din
anul 2011, avnd drept scop Evaluarea stadiului de implementare a sistemului de control intern/managerial n
entitile publice centrale precum i deficienele nregistrate n ultimii 3 ani, la nivelul UCASMFC MFP
38
V. Obiective generale
39
potrivit i o gestiune previzional, coerent i stimulativ a carierei, asigurnd, n acelai timp
flexibilitate instituiilor din administraia public, va avea efecte benefice att pentru instituiile
publice, din perspectiva eficientizrii cheltuielilor de personal i creterii calitii rezultatelor, ct i
pentru personal, din perspectiva motivrii i stabilitii n funcie.
Pentru a-i dovedi eficiena, aspectele mai sus menionate trebuie completate cu
mbuntirea proceselor interne la nivelul instituiilor publice astfel nct structura organizatoric
i procedurile interne s fie dimensionate i definite de o manier corespunztoare, care s asigure
att unitatea de abordare pe categorii de instituii, ct i flexibilitatea i adaptarea la situaii noi. n
acest context este necesar dinamizarea implementrii standardelor de management n
administraia public i creterea capacitii structurilor de audit intern, ale cror recomandri sunt
eseniale pentru creterea performanei n cadrul instituiilor publice, limitarea risipei de resurse i
posibilitilor de fraud i corupie, detectarea din timp a disfuncionalitilor i a neregulilor.
Totodat, avnd n vedere faptul c un management performant urmrete nu doar
gestionarea unei situaii actuale, ci i anticiparea situaiilor viitoare, urmrirea tendinelor n
domeniu i chiar crearea de tendine noi, o importan deosebit trebuie acordat
managementului calitii, promovarii i utilizrii de bune practici, transferului de know-how i
cercetrii i inovrii n administraia public.
De asemenea, este necesar ca resursele materiale (imobile, vehicule, mobilier, echipamente,
produse consumabile) utilizate n administraia public s fie gestionate corespunztor pentru
creterea eficienei activitilor. Prezenta Strategie are n vedere o serie de msuri referitoare la
creterea capacitii de a elabora, asigura implementarea i monitoriza planuri multianuale de
investiii pentru modernizarea imobilelor, a mobilierului i a echipamentelor, pornind de la analize
n ceea ce privete nevoile de modernizare a acestora, cu accent pe necesitatea organizrii
ergonomice a spaiilor de lucru (birouri, sli de reuniuni), ct i a dotrii corespunztoare cu
echipamente necesare desfurrii activitii.
40
o parte, cadrul optim pentru repartizarea competenelor ntre administraia public central i
administraia public local i, pe de alt parte, s se asigure o ct mai mare autonomie financiar
a palierului local, avndu-se n vedere i reorganizarea administrativ-teritorial, inclusiv din
perspectiva nfiinrii regiunilor. Totodat este necesar consolidarea capacitii structurilor
asociative ale autoritilor administraiei publice locale, astfel nct acestea s devin un real
partener de discuie pentru administraia central i s asigure interfaa cu palierul local n
procesul de implementare.
Pornind de la experienele anterioare, se impune o fundamentare solid a deciziilor
referitoare la repartizarea competenelor i resurselor aferente, bazat pe analize detaliate i
indicatori clari, astfel nct transferul de competene s devin unul predictibil, transparent i
menit s asigure exercitarea competenelor la palierul optim, att din perspectiva apropierii de
cetean ct i din perspectiva eficacitii i eficienei. De asemenea, se impune consolidarea
capacitii administrative a structurilor care vor primi competene, astfel nct exercitarea acestora
s se realieze de o manier optim. n acest context, dezvoltarea unor mecanisme de monitorizare
i evaluare a impactului descentralizrii i deconcentrrii este esenial pentru deciziile viitoare.
Totodat sunt necesare crearea cadrului i mecanismelor necesare asigurrii stabilitii i
predictibilitii surselor de venit pentru unitile administrativ-teritoriale, prioritizrii i corelrii
necesarului de investiii locale, promovarea de msuri care s conduc la creterea veniturilor
proprii ale acestora i dezvoltarea unor mecanisme eficiente de gestiune a execuiei bugetare, cu
accent pe calitatea i eficiena cheltuielilor publice i corelarea planificrii strategice cu resursele
financiare, care s eficientizeze managementul la nivelul autoritilor publice locale.
Toate acestea sunt de natur s contribuie la reducerea fragmentrii administraiei publice, o
mai bun coordonare a proceselor, alocarea i utilizarea mai eficient a resurselor i reducerea
influenei factorului politic n alocarea resurselor i competenelor.
41
Prezenta strategie se ntemeiaz pe urmtoarele principii generale:
42
Obiectiv general I: Adaptarea structurii i mandatului administraiei la nevoile
cetenilor i la posibilitile reale de finanare
Principalele msuri avute n vedere de prezenta Strategie n acest domeniu se refer la:
44
europene de coeziune institutii: CPM, Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Ministerul Finanelor Publice,
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice, Ministerul Fondurilor
Europene, Ministerul pentru Societatea Informaional, Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor, Autoritatea de Audit;
implementarea la termen a elementelor eseniale ale Planului naional pentru
investiii strategice i crearea de locuri de munc, cu accent pe angajarea tinerilor
n cmpul muncii institutii: CPM, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice, Ministerul Educaiei Naionale, Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,
Departamentul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Mediu de Afaceri i Turism,
Ministerul Tineretului i Sportului;
susinerea eforturilor permanente de mbuntire i modernizare a sistemelor de
colectare a taxelor i impozitelor, cu accent pe ameliorarea serviciilor destinate
contribuabililor i utilizarea pe larg a soluiilor de e-guvernare institutii: CPM,
Ministerul Finanelor Publice, Agenia Naional de Administrare Fiscal.
Dezvoltarea capacitii instituionale de monitorizare i comunicare cu factorii implicai
relevani cu privire la progresele nregistrate prin:
- Elaborarea de proceduri destinate monitorizrii i raportrii, de ctre Delivery Unit ctre
Primul-ministru, cu privire la prioritile selectate;
- Elaborarea de recomandri privind mbuntirea coordonrii inter-guvernamentale n
legtur cu implementarea prioritilor de politic i furnizarea de instruire la locul de
munc principalilor factori implicai, din cadrul i din afara guvernrii centrale, n scopul
facilitrii operaiilor sistemului;
- Dezvoltarea de mecanisme de responsabilizare privind monitorizarea implementrii
prioritilor majore ale Guvernului.
45
Actualizarea i unificarea celor dou metodologii de planificare strategic i programare
bugetar cu normele de programare bugetar dezvoltate de Ministerul Finanelor
Publice;
n cursul anului 2014, Ministerul Finanelor Publice (MFP), cu sprijinul Cancelariei Primului-
ministru (CPM) i al Bncii Mondiale, va finaliza normele privind bugetarea pe programe ce vor fi
utilizate n elaborarea bugetului anual. Pn la finalul anului 2014, CPM va actualiza i unifica
metodologiile existente de planificare strategic i programare bugetar (aprobate prin HG. nr.
1807/2006 i HG. nr. 158/2008) i le va armoniza cu normele privind bugetarea pe programe
elaborate de MFP.
Definirea rolului Consiliului de Planificare Strategic i operaionalizarea acestuia;
Cancelaria Primului Ministru va elabora proceduri de lucru pentru Consiliul de Planificare
Strategic (nfiinat prin H.G. nr. 750/2005) i va redefini rolul acestuia. Consiliul urmeaz s se
ntruneasc ncepnd cu prima parte a anului 2015 i se va implica n stabilirea prioritilor de
finanare la nivel guvernamental, coordonnd n acest sens procesul de actualizare anual a
Strategiei Fiscal-bugetare (SFB).
Coordonarea i monitorizarea anual a procesului de elaborare i actualizare a planurilor
strategice instituionale n corelare cu Strategia Fiscal-bugetar (SFB);
Pe baza calendarului elaborat de asistena tehnic, Cancelaria Primului-Ministru, cu sprijinul
Ministerului Finanelor Publice, va coordona procesul de elaborare i actualizare a planurilor
strategice instituionale ale ministerelor de resort, n corelare cu plafoanele bugetare aprobate prin
SFB.
Monitorizarea implementrii Planurilor Strategice Instituionale (PSI) i a Planului Anual
de Lucru al Guvernului (PALG);
PSI elaborate de ministere vor sta la baza alctuirii programelor bugetare pentru anul
urmtor, asigurnd coerena din punct de vedere al politicilor implementate i oferind obiective
clare, inte msurabile i indicatori de performan pe baza crora MFP s poat realiza execuia
programelor bugetare. Prioritile legislative ce deriv din PSI vor fi introduse n PALG.
Implementarea bugetrii pe programe la nivelul a dou ministere pilot (educaie i
sntate) pentru bugetul pe 2015;
Pentru anul 2015 vor exista dou ministere pilot (Ministerul Educaiei Naionale i Ministerul
Sntii) care vor elabora pe baza PSI i a normelor de programare bugetar elaborate de MFP,
bugetul pe programe. CPM va asigura sprijin metodologic celor dou ministere pilot, n cazul
Ministerului Sntii punndu-se la dispoziie i o asisten tehnic n perioada iunie-decembrie
2014 n vederea elaborrii PSI i a bugetului pe programe.
Extinderea bugetului pe programe la nivelul autoritilor administraiei publice centrale,
n special de la nivelul ministerelor;
ncepnd cu anul 2015, pentru anul 2016, MFP, cu sprijinul Cancelaria Primului Ministru, va
extinde bugetarea pe programe la toi ordonatorii principali de credite de la nivelul autoritilor
administraiei publice centrale, n special de la nivelul ministerelor, innd cont de experiena
acumulat n exerciiul pilot.
46
Msurile din cadrul acestui obiectiv general cu privire la evaluarea preliminar a impactului,
monitorizarea i evaluarea, sistematizarea legislaiei i consolidarea procesului de consultare vor fi
detaliate separat n cadrul Strategiei pentru o Reglementare Mai Bun 2014 2020. Aceasta va
descrie principalele msuri care vor fi avute n vedere pe termen scurt i mediu, precum i
rezultate, termene i instituii responsabile cu implementarea lor.
Strategia pentru o Reglementare Mai Bun 2014 - 2020 va fi adoptat n cursul anului 2014,
msurile prevzute de aceasta subsumndu-se obiectivelor generale ale Strategiei pentru
consolidarea administraiei publice (2014 2020).
n acelai timp, CPM va asigura integrarea monitorizrii Strategiei pentru o Reglementare Mai
Bun 2014 - 2020 n procesul mai larg coordonat de Comitetul Naional pentru Coordonarea
Implementrii i Monitorizarea Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020,
prin anexarea rapoartelor de monitorizare periodice la raportul general consolidat ce va fi
prezentat CNCIMS. De asemenea, acestea rapoarte vor fi prezentate i analizate n cadrul
Subcomitetului pentru Politici Publice i Reglementare i al Subcomitetului pentru Debirocratizare
i Simplificare.
Mai jos sunt prezentate aciunile principale care sunt avute n vedere pentru mbuntirea
procesului decizional i a calitii reglementrilor:
47
2015) i Codul de Procedur Administrativ (decembrie 2016).
3. Analiza stocului legislativ selectat i propunerea celor mai potrivite metode de simplificare;
4. Includerea propunerilor de simplificare a legislaiei n Planul Anual de Lucru al Guvernului.
VIII. Consolidarea procesului de consultare public n stabilirea prioritilor guvernamentale i n
elaborarea documentelor strategice guvernamentale.
1. Implicarea stakeholderilor nc din etapele iniiale a le procesului de formulare a politicilor
publice i a reglementrilor;
2. Promovarea strategiilor i politicilor adoptate prin intermediul unor campanii de comunicare.
Asigurarea capacitii instituiilor administraiei publice centrale n acest sens.
3. Organizarea unor dezbateri politice n comisiile de specialitate ale Parlamentului care s implice
reprezentani ai opoziiei cu privire la strategiile i politicile majore propuse de Guvern.
4. mbuntirea instrumentelor IT&C astfel nct s se asigure un acces uor i rapid la
informaiile/documentele care fac obiectul consultrii publice;
5. mbuntirea accesului la informaii publice n format reutilizabil.
49
ntrirea capacitii administraiei publice locale de a implementa principiul transparenei
decizionale
Prezentul document strategic urmrete promovarea unor msuri menite s contribuie la o
mai bun implementare a regulilor transparenei procesului decizional de la nivelul administraiei
publice locale. n acest sens, se au n vedere urmtoarele:
- Revizuirea procedurii de adoptare/emitere a actelor administrative de la nivel local, de
la etapa de fundamentare, nscriere pe ordinea de zi, pn la etapa de
adoptare/emitere a actelor administrative, cu accentuarea regulilor de transparen
decizional;
- Stimularea dezvoltrii de parteneriate ntre adminstraia public local i companiile IT
n vederea crerii unor aplicaii de date deschise (aplicaii informatice de tip smart prin
care se furnizeaz cetenilor informaii utile din respectiva comunitate) i/sau pentru
crearea, acolo unde nu exist, a unor portaluri referitoare la activitatea autoritilor
locale, inclusiv procesul decizional;
- Cooperarea dintre consiliile judeene i unitile administrativ-teritoriale de pe teritoriul
judeului care nu au resursele informatice necesare pentru desfurarea unui proces de
transparen decizional, n sensul de a gzdui pe pagina electronic a consiliilor
judeene o seciune dedicat respectivelor uniti administrativ-teritoriale.
50
Dezvoltarea de reele i parteneriate ntre societatea civil, mediul academic i ali factori
interesai n vederea derulrii de activiti de advocacy;
Dezvoltarea de aciuni de formulare i promovare de propuneri alternative la politicile
publice initiate de Guvern;
Dezvoltarea de instrumente i mecanisme de monitorizare i evaluare a progresului i
impactului politicilor publice i altor demersuri de reform ale autoritilor publice.
51
- sprijinirea/facilitarea proceselor de planificare a resurselor umane la nivelul instituiilor
publice, prin dezvoltarea i utilizarea de instrumente informatice pentru evidena i
gestiunea carierei personalului;
- crearea i administrarea unei evidene unitare, informatizate, a tuturor categoriilor de
funcii aparinnd administraiei publice, prin integrarea datelor din evidenele
sectoriale/instituionale;
- definirea de componente specifice de eviden bazat pe date statistice generale, n
cazul unor statute speciale;
- introducerea gradual a informatizrii concursurilor n domeniul administraiei publice;
- definirea unor principii pentru asigurarea, n mod sustenabil i corect fundamentat, a
necesarului de resurse umane i financiare alocate de stat pentru un management
unitar al resurselor umane din administraie;
- asigurarea cu titlu permanent, n mod sustenabil, colaborativ i corect fundamentat, a
viziunii, principiilor i direciilor strategice n dezvoltarea resurselor umane din
administraia public;
- prezentarea n format de date deschise a tuturor informaiilor statistice agregate la nivel
naional despre resursele umane din administraia public.
n ceea ce privete sprijinirea/facilitarea proceselor de planificare a resurselor umane i
respectiv, crearea i administrarea evidenei unitare, aceasta va fi realizat pornind de la o
generalizare a aplicrii i dezvoltarea instrumentelor informatice deinute n prezent de Agenie, pe
termen lung rezultatul urmrit constnd n crearea unui Sistem naional unic de eviden a ocuprii
n administraia public, capabil a oferi n timp real informaii referitoare la categoriile de
funcii/posturi i situaia acestora, la organizarea i desfurarea de concursuri, precum i la
structura personalului din administraia pe categorii de vrst, gen, pregtire etc. nregistrarea
autoritilor i instituiilor ca operatori ai Sistemului naional unic de eviden a ocuprii n
administraia public va permite meninerea competenelor privind evidenele detaliate pe funcii
i ocupani la autoritile direct responsabile, oferind n acelai timp posibilitatea obinerii de
informaii de ansamblu, permanent actualizate, cu privire la toate categoriile de funcii/posturi din
administraie. Informaiile statistice agregate la nivel naional despre resursele umane din
administraia public, generate prin utilizarea sistemului prezentat, vor fi puse la dispoziia
persoanelor interesate prin publicare periodic, n format de date deschise.
n ceea ce privete asigurarea cu titlu permanent, n mod sustenabil i corect fundamentat, a
necesarului de resurse alocate de stat pentru un management unitar al resurselor umane din
administraie, aceasta urmeaz a fi asigurat inclusiv prin reunirea n alocrile ctre Agenie a celor
necesare pentru asumarea noului rol i ndeplinirea noilor atribuii, n contextul extinderii ariei de
interes de la cele 157.434 funcii publice aflate n prezent n gestiune, dintre care 130.143
ocupate49, la un numr mult mai mare de funcii, dificil de estimat n lipsa unor surse oficiale
generatoare de date agregate despre personalul din administraia public.
n ceea ce privete asigurarea cu titlu permanent, n mod sustenabil, colaborativ i corect
fundamentat, a viziunii, principiilor i direciilor strategice n dezvoltarea resurselor umane din
administraia public, aceasta va fi asigurat, pe de o parte, prin nsi activitatea Ageniei,
desfurat conform rolului su consolidat i competenelor extinse, iar pe de alt parte, prin
nfiinarea, pe lng instituia provenit din consolidarea rolului i extinderea competenelor
49
Valori nregistrate la data de 31.12.2013, conform Raportului de management al funciei publice i funcionarilor
publici pentru anul 2013
52
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, a unei structuri specializate formate din specialiti n
resurse umane.
53
i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, Ordonana Guvernului nr. 32/1998 privind
organizarea cabinetului demnitarului din administraia public central etc.). Ulterior intrrii n
vigoare a interveniilor normative, vor fi demarate proceduri administrative de adaptare a noilor
structuri organizaionale, oferindu-se astfel rspuns i necesitilor de flexibilizare a alocrilor de
personal. n egal msur, se va urmri profesionalizarea fiecrei categorii de personal conform
rolului i responsabilitilor sale.
54
II.2.2. Creterea gradului de profesionalizare i a stabilitii n funcia public ca urmare a
adaptrii procedurilor de recrutare, selecie i evaluare la cerinele managementului
performanei
Funcia public reprezint principala modalitate a statului de exercitare, pe termen lung, a
prerogativelor sale. Ca i consecin, abordarea difereniat a acestei categorii de personal se
justific n primul rnd prin nevoia asigurrii continuitii i coerenei actului de guvernare, fiind
considerat necesar att asigurarea prioritii fa de interveniile asupra celorlalte categorii de
funcii, ct i msuri cu caracter special. n fapt, aceast direcie va presupune att intervenii
normative, ct i fr caracter normativ, orientate n primul rnd spre:
Crearea de cadre de competen comune pe domenii strategice de desfurare a
activitilor n administraie (politici publice, elaborarea reglementrilor, resurse umane,
management financiar i audit intern, management de proiect, reprezentare
instituional n cadrul activitii de relaii internaionale etc.)
Prin similitudine cu sistemul specific pieei muncii, pentru fiecare categorie de funcii i
pentru fiecare categorie de activiti ce implic exercitarea de prerogative de putere public, vor fi
create cerine standard privind competenele necesare ocuprii posturilor i desfurrii n condiii
optime a activitilor asociate acestora. n stabilirea ordinii de prioritate i a unora dintre
elementele de fond privind stabilirea de cadre de competen comune, un rol major l va avea
structura nou-nfiinat, din specialiti n domeniul resurselor umane. n subsidiar, pentru acele
categorii de funcii pentru care exist deja standarde ocupaionale aprobate, va fi iniiat un proces
de analiz i, acolo unde este cazul, de actualizare a respectivelor standarde.
Evaluarea actualelor sisteme de recrutare n vederea introducerii de modificri care s
faciliteze existena unui mai mare grad de corelare ntre nevoile de personal ale
sistemului i ale instituiilor i abilitile, cunotinele i competenele persoanelor
interesate de dezvoltarea unei cariere n administraie
La implementarea acestei msuri se vor avea n vedere, pe lng analiza situaiei curente
din punct de vedere al aplicrii normelor n vigoare i al estimrilor privind introducerea de cadre
de competene, i o evaluare a impactului programelor tip Young Professional Scheme (Programul
tinerilor profesioniti din administraia public) i Bursa Special Guvernul Romniei - BSGR, care
au introdus o modalitate specific de recrutare, dar i rezultatele implementrii sistemului analitic
pilot de dezvoltare a carierei n funcia public, Componenta C2. Indicatori de performan -
compatibilitate funcionar - post, instrumente moderne n gestiunea resurselor umane, din
cadrul proiectului Creterea capacitii administraiei publice de a gestiona procesele de
recrutare, selecie i evaluare a funcionarilor publici n contextul creterii gradului de
responsabilizare a administraiei publice privind gestionarea funciei publice, cod SMIS 35032.
Punerea n aplicare a unui sistem de evaluare a personalului bazat pe criterii care
urmresc competena, randamentul i conduita
Aria de intervenie prioritar urmrete ntr-o prim faz modificarea sistemului actual de
evaluare i, ulterior, acordarea de suport i coordonare metodologic pentru aplicarea
corespunztoare a noilor proceduri. n atingerea rezultatelor estimate, un rol major l va avea
comitetul nou-nfiinat, din specialiti n domeniul resurselor umane.
Creterea gradului de transparen cu privire la recrutare, promovare i exercitarea
funciilor
55
Aria de intervenie prioritar va rspunde nevoilor de informare a publicului, n sens larg, cu
privire la organizarea i desfurarea activitilor administrative asociate recrutrilor i
promovrilor de personal, respectiv exercitrii diferitelor categorii de funcii. Dincolo de latura
specific domeniilor comunicare i relaii publice, n general, i domeniilor publicitatea
concursurilor i liberul acces la informaiile de interes public, n particular, aciunile n legtur cu
creterea gradului de transparen vor viza n egal msur i:
- definirea clar a funciilor de management, concomitent cu modul n care se face
delegarea competenelor decizionale;
- definirea unor mecanisme noi cu privire la mobilitate i sanciune, avnd la baz inclusiv
criterii de performan obiective i posibilitatea contestrii deciziilor pe cale
administrativ i la instane/organisme specializate.
Concomitent, vor fi planificate, organizate i implementate activitile privind crearea i
administrarea unei evidene unitare, informatizate, a tuturor categoriilor de funcii aparinnd
administraiei publice, respectiv cele privind introducerea gradual a informatizrii concursurilor n
domeniul administraiei publice, n forma i la termenele detaliate n cadrul obiectivului specific
II.2.1.
56
recrutare, motivare, inclusiv financiar, i evaluare a acestei categorii de personal. n acest sens,
va fi stabilit un sistem de salarizare unitar, unic i stimulator pentru personalul structurilor
implicate n managementul fondurilor UE, vor fi stabilite cerine specifice pentru recrutarea, prin
concurs, a acestei categorii de personal i va fi stabilit un mecanism de evaluare periodic a
performanei individuale pe baz de indicatori de performan la nivelul fiecrei funcii i
acordarea stimulrii financiare a personalului pe baza performanei individuale.
58
politici publice, personalul departamentelor de resurse umane etc.), Agenia Naional a
Funcionarilor Publici va continua organizarea i desfurarea de astfel de programe.
59
dect att, SNA include domeniile identificate ca prioriti la nivelul Uniunii Europene de ctre
Comunicarea Anticorupie a Comisiei Europene, cum ar fi recuperarea produselor infraciunii i
protecia intereselor financiare ale UE, dar i alte zone/sectoare vulnerabile la corupie.
De la adoptarea SNA, toate instituiile participante pe platformele de cooperare specifice,
inclusiv instituiile independente de aplicare a legii, au continuat s implementeze msuri de
prevenire i combatere a corupiei, fiind meninut o tendin pozitiv n ceea ce privete
complexitatea cazurilor i gama de persoane cercetate. Totodat, la nivelul a peste 2400 de
instituii publice au fost desemnai coordonatori de planuri sectoriale anticorupie i periodic, prin
intermediul platformelor de cooperare i al Comisiei de monitorizare a progreselor nregistrate de
Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare, se evalueaz gradul de implementare a
msurilor preventive. O contribuie important la asigurarea implementrii SNA este adus de
ctre Secretariatul tehnic al SNA, asigurat de compartimentul de specialitate din cadrul
Ministerului Justiiei (MJ). Dezvoltat ca structur interinstituional cu activitate permanent,
Secretariatul a fost constituit la nivelul MJ pentru sprijinirea procesului de monitorizare i este
gndit ca un centru de expertiz anticorupie pus la dispoziia instituiilor publice. Secretariatul
joac un rol pivotal n implementarea strategiei, avnd ca principale atribuii elaborarea
rapoartelor de monitorizare semestriale i anuale; centralizarea i actualizarea periodic a stadiului
implementrii listei de msuri preventive anticorupie, n baza rapoartelor de autoevaluare;
organizarea reuniunilor de monitorizare la nivel de platforme, ale comisiei la nivel nalt i
conferinei anuale; documentarea i diseminarea de bune practici anticorupie identificate;
realizarea unor sondaje de opinie; orice alte informri privind stadiul implementrii SNA. n cadrul
acestei structuri sunt cooptai experi din cadrul MJ care asigur i reprezentarea Romniei n
cadrul mecanismelor de cooperare internaional anticorupie, dar i reprezentani ai altor
instituii publice i private. n cadrul Secretariatului activeaz un expert delegat din cadrul Direciei
Generale Anticorupie i un expert n administraie public local delegat din cadrul Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
Interveniile propuse n prezenta strategie, din perspectiva resurselor umane din
administraie, au un caracter complementar n raport cu SNA i sunt orientate pe urmtoarele trei
paliere:
Continuarea dezvoltrii i a implementrii strategiilor sectoriale de la nivelul tuturor
autoritilor publice, bazate pe evaluarea riscurilor i o implementare eficient a msurilor
preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare prevzui n Anexa II la SNA;
Sprijinirea autoritilor administraiei publice locale/centrale n vederea implementrii
msurilor de prevenire a corupiei prin dezvoltarea, promovarea i utilizarea de
instrumente specifice (ghiduri, metodologii, proceduri, instruiri etc.);
Dezvoltarea i utilizarea de mecanisme instituionale i interinstituionale, n parteneriat
cu societatea civil i/sau autoritile administraiei publice locale, care vizeaz
implementarea i monitorizarea msurilor cuprinse n documentele programatice n
domeniul prevenirii corupiei;
Implementarea msurilor de prevenire a corupiei la nivelul administraiei publice locale,
prin: organizarea de campanii de informare/contientizare a cetenilor i funcionarilor
publici, organizarea de consultri/dezbateri publice periodice n plan local pentru
promovarea bunelor practici anticorupie la nivelul administraiei publice locale i creterea
ncrederii cetenilor; elaborarea de studii privind fenomenul corupiei din administraia
60
public local; dezvoltarea reelelor de elaborare i evaluare a politicilor publice
anticorupie de la nivel teritorial/local dup modelul Grupurilor de Aciune Anticorupie;
Creterea capacitii Secretariatului tehnic al Ministerului Justiiei de a asigura o
implementare coordonat a planurilor sectoriale, a msurilor preventive i de a derula
programe de formare profesionala anticorupie pentru angajai (module de e-learning, e-
SNA, e-monitorizare).
Totodat, este necesar ntrirea capacitii operaionale pentru prevenirea i combaterea
faptelor de corupie a instituiilor de aplicare a legii din cadrul puterii executive.
n ceea ce privete promovarea eticii, integritii i conduitei corespunztoare la nivelul
personalului din administraia public, prezenta Strategie propune o abordare bazat att pe
promovarea conceptelor i instrumentelor de natur s le asigure implementarea, ct i pe msuri
concrete, de mbuntire a cadrului instituional i legislativ:
Actualizarea cadrului general de stabilire i monitorizare a respectrii normelor de
conduit, precum i a mecanismelor instituionale actuale de implementare a
prevederilor legale privind conduita personalului din administraia public;
Formarea i informarea consilierilor de etic din autoriti i instituii publice;
Introducerea de msuri specifice, necesare dezvoltrii unei culturi organizaionale
caracterizate prin etic i integritate n ceea ce privete definirea i aplicarea de
politici/strategii de resurse umane la nivel sectorial/instituional.
Realizarea msurilor i atingerea rezultatelor preconizate va fi asigurat i prin finalizarea
implementrii documentului de politic public intitulat Dezvoltarea de standarde etice n
administraia public, iniiativ a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici corespondent
inclusiv obligaiilor asumate prin Strategia Naional Anticorupie 2012-2015 50, aflat deja ntr-un
stadiu avansat de adoptare/aprobare formal i pentru care parte din activitile planificate au fost
deja realizate.
50
n spe, obligaiile stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 215/2012 privind aprobarea Strategiei Naionale
Anticorupie pe perioada 2012-2015, a Inventarului msurilor preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare,
precum i a Planului naional de aciune pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie 2012-2015, la
Obiectivul specific 1. Remedierea vulnerabilitilor specifice instituiilor publice prin implementarea sistematic a
msurilor preventive, msura 5. Consolidarea statutului i a rolului consilierului de etic.
61
Tratarea unitar din punct de vedere procedural a evenimentelor n cauz, cu luarea n
considerare a tuturor situaiilor n care legea prevede acordarea unor avize din partea
unor tere instituii;
Stabilirea cerinelor operaionale care deriv din procedurile de tratare a evenimentelor
de via, de natur s conduc la identificarea unor limite de timp admisibile precum i
la un nivel de performan tehnic din domeniul ITC;
Identificarea i implementarea soluiilor ITC avizate de instituiile abilitate potrivit legii,
de natur s ndeplineasc cerinele operaionale identificate.
Prin msurile cuprinse n prezenta Strategie, autoritile competente vor identifica nevoile
de reforme organizaionale, procedurale i legislative pentru instituiile din administraia public,
sub coordonarea Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii i Monitorizarea
Strategiei i avnd ca responsabili MDRAP i CPM, n colaborare cu fiecare minister de linie pentru
domeniul de competen i cu sprijinul MSI pentru aspectele incidente domeniului ITC.
Msurile de reform a cror necesitate a fost identificat vor preceda orice proiect de
investiie n infrastructura de ITC pe baza rezultatelor provenite din analizele efectuate.
62
II.4.1. Creterea gradului de utilizare a sistemului de control intern/managerial
(standardelor de management) n administraia public
n ceea ce privete creterea gradului de utilizare a standardelor de management sau a
sistemului de control intern/managerial n administraia public, prezenta Strategie propune o
abordare bazat pe direcii de aciune care vor viza realizarea de analize referitoare la valorificarea,
n prezent, a acestor sisteme i instrumente, identificarea prioritilor pentru implementarea
standardelor de management ntr-o manier coerent, coordonat i etapizat, precum i
promovarea, monitorizarea i evaluarea impactului implementrii standardelor de management/ a
sistemului de control intern/managerial, respectiv:
Elaborarea unei analize cu privire la stadiul implementrii sistemului de control
intern/managerial la nivelul entitilor publice centrale i locale i a nevoilor de training
pentru personalul cheie implicat n implementarea SCI/M;
Reevaluarea i regruparea standardelor de management, conform celor de la nivelul
Comisiei Europene, astfel nct s se ajung la reducerea numrului de standarde de la 25
la 16;
Dinamizarea procesului de implementare a SCI/M, inclusiv creterea gradului de implicare
real a tuturor factorilor de conducere i a celor din departamentele de audit din cadrul
entitilor publice, n implementarea standardelor de management.
II.4.2. ntrirea capacitii auditului intern la nivelul structurilor din administraia public
central i local
n ceea ce privete consolidarea funciei de audit intern n administraia public din Romnia,
prezenta Strategie propune o abordare bazat pe direcii de aciune care s influeneze
funcionarea optim a auditului intern pe termen scurt i mediu, n special pentru structurile de
audit responsabile cu gestionarea programelor i proiectelor finanate din fonduri europene la
nivel naional, regional i local/sectorial. Avnd n vedere c auditul intern are o deosebit
importan n creterea performanei n cadrul instituiilor publice, limitarea risipei de resurse i
posibilitilor de fraud i corupie, detectarea din timp a disfuncionalitilor, suprapunerilor de
competen i a neregulilor, este necesar a se implementa metode mai eficiente de asigurare
obiectiv i consiliere, n scopul mbuntirii sistemelor i activitilor instituiilor, sprijinirea
ndeplinirii obiectivelor instituiei printr-o abordare sistematic i metodic prin care se evalueaz
i se mbuntesc eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i
a proceselor administrrii, prin cel puin:
Realizarea de metodologii privind creterea calitii i eficienei activitii de audit intern
i implementarea acestor metodologii n managementul structurilor de audit intern din
instituiile publice;
Dezvoltarea de sisteme i instrumente moderne de management pentru creterea
performanei auditorilor interni din instituiile publice implicate n implementarea
programelor i proiectelor finanate din fonduri europene;
Dezvoltarea de ghiduri, manuale i metodologii cu privire la auditul performanei, cu
accent pe achiziii publice, eficacitatea utilizrii cheltuielilor publice, evaluarea
proiectelor finanate din fonduri europene;
Dezvoltarea pe baze moderne a managementului riscurilor n cadrul misiunilor de audit
intern;
63
Armonizarea legislaiei privind gestionarea fondurilor europene n raport cu importana
activitilor realizate efectiv de personalul implicat n activiti de audit intern i
directivele Uniunii Europene i cu Standardele Internaionale;
Crearea i implementarea unei baze de date care s cuprind informaii necesare
desfurrii activitii de audit intern.
64
Bench doing implementarea unor msuri inovative sau a unor bune practici n mai multe
instituii sau autoriti publice n acelai timp, permind astfel ca acestea s nvee i s dezvolte
mpreun.
Pentru realizarea acestei direcii de aciune vor fi identificate o serie de domenii/arii
prioritare (de exemplu tipuri de activiti sau tipuri de servicii) pentru care autoritile i instituiile
publice vor fi ncurajate s deruleze aciuni de bench-learning, benchmarking i bench doing. n
acest scop, vor fi elaborate materiale suport (ghiduri, metodologii i manuale) care s faciliteze
nelegerea i aplicarea acestor concepte de ctre autoritile i instituiile publice.
Strategia vizeaz ndeosebi utilizarea unor astfel de instrumente de ctre instituiile de la
nivel central, n special n raport cu structurile deconcentrate ale acestora, pentru a ncuraja
evaluarea performanei i schimbul de experien, n vederea creterii calitii serviciilor oferite,
fiind avute n vedere pentru perioada 2014-2020 ministerele prioritare menionate n Acordul de
Parteneriat. Astfel de mecanisme bine aplicate pot constitui un factor important n scopul
dezvoltrii prin adaptarea i implementarea unor bune practici i prin nvarea din experiena
altora. Totodat strategia i propune s ncurajeze i autoritile locale i structurile cu atribuii de
reglementare i monitorizare a serviciilor publice, dar nu numai, s implementeze astfel de
instrumente, n special pentru domeniile pentru care se pot utiliza indicatori de performan
comuni.
66
unui consens politic, asigurarea eligibilitii finanrii din POCA a proiectelor pentru
implementarea sistemelor i instrumentelor de management al calitii etc.);
- va elabora un mecanism de monitorizare a Planului de aciune etapizat pentru
implementarea managementului calitii;
- va monitoriza periodic Planul de aciune etapizat pentru implementarea
managementului calitii.
Derularea de aciuni de informare, promovare i formare privind sistemele i
instrumentele de management al calitii. Realizarea acestei ci de aciune vizeaz
promovarea managementului calitii prin realizarea i transmiterea de documente de
informare/promovare ctre instituii i autoriti publice i organizarea unor
seminarii/ateliere de lucru destinate instituiilor i autoritilor publice pentru
informarea/formarea reprezentanilor acestora privind managementul calitii, precum i
pentru prezentarea bunelor practici identificate, la nivel naional i/sau internaional, n
acest domeniu.
Realizarea i implementarea unui mecanism de monitorizare a utilizrii sistemelor i
instrumentelor de management al calitii n administraia public. Realizarea acestei ci
de aciune vizeaz elaborarea unui mecanism de monitorizare a utilizrii managementului
calitii n administraia public pentru a avea o imagine a gradului de utilizare a acestuia la
nivelul ntregii ri. Colectarea de informaii privind utilizarea managementului calitii se va
realiza anual de ctre autoritile i instituiile publice competente i datele obinute vor fi
utilizate n monitorizarea gradului de atingere a obiectivelor/intelor stabilite.
Evaluarea impactului implementrii sistemelor i instrumentelor de management al
calitii n administraia public. Realizarea acestei ci de aciune vizeaz evaluarea
impactului obinut la nivelul autoritilor i instituiilor publice n ceea ce privete
mbuntirea modului de realizare a activitilor i de prestare a serviciilor publice. n acest
sens, va fi dezvoltat o metodologie de evaluare i colectare de informaii care va fi
realizat etapizat de ctre autoritile i instituiile competente, n funcie de realizarea
principalelor msuri de dezvoltare a utilizrii managementului calitii.
67
Realizarea de analize n ceea ce privete nevoile de modernizare a imobilelor, cu accent
pe necesitatea organizrii ergonomice a spaiilor de lucru (birouri, sli de reuniuni), ct i a
dotrii corespunztoare cu echipamente necesare desfurrii activitii;
Realizarea de planuri multianuale de investiii pentru modernizarea imobilelor, a
mobilierului i a echipamentelor;
Monitorizarea planurilor multianuale de investiii pentru modernizarea imobilelor, a
mobilierului i a echipamentelor;
Consolidarea capacitii de a derula aciuni de colectare i valorificare a materialelor
reciclabile (hrtie i alte produse consumabile) rezultate din activitatea administraiei
publice;
Consolidarea capacitii de a asigura servicii de ntreinere i reparaii ale echipamentelor
dup expirarea perioadelor de garanie.
69
n vederea evalurii impactului msurilor de simplificare a procedurilor administrative
aplicabile cetenilor:
CNCIMS va elabora un mecanism pentru evaluarea impactului msurilor de simplificare.
Mecanismul implic msurarea regulat a sarcinilor administrative generate de procedurile
administrative aplicabile cetenilor;
Se va evalua periodic impactul msurilor de simplificare; fiecare autoritate sau instituie
public competent va aplica mecanismul de evaluare a msurilor de simplificare i va
propune CNCIMS eventuale aciuni corective;
Stabilirea de aciuni corective a msurilor de simplificare. Pe baza propunerilor
autoritilor i instituiilor publice competente, CNCIMS va stabili aciunile corective ale
msurilor de simplificare.
70
III.3.1 Elaborarea unei analize cu privire la procedurile care ngreuneaz inutil activitatea
instituiilor publice i comunicarea acestora cu instituiile guvernamentale i neguvernamentale
din exterior;
Obiectiv specific IV.1: Asigurarea cadrului optim pentru repartizarea competenelor ntre
administraia public central i administraia public local
Parcursul reformei administraiei publice din Romnia s-a ncadrat n ultimii 10 ani n liniile
generale impuse, pe de o parte de asigurarea criteriilor politice n vederea aderrii la Uniunea
European, pe de alt parte de nevoia constant de adaptare la schimbrile socio-economice ale
rii. i ntr-un caz i n altul, amploarea i ritmul proceselor de transformare a fluctuat, cu impact
direct n substana i efectele procesului de reform.
Parte a acestor efecte au fost evideniate n Analiza cauzelor structurale care au dus la
existena unei capaciti administrative reduse n Romnia. De asemenea, Analiza funcional a
administraiei publice centrale, realizat de Banca Mondial, a evideniat necesitatea stringent de
a ntrii capacitatea instituional a Guvernului de a coordona politicile publice i asigura coerena
i viziunea necesar unei aciuni guvernamentale eficiente. Reducerea fragmentrii
responsabilitilor care a condus la diluarea asumrii acestora i a coordonrii precare inter-
sectoriale sunt de asemenea relevante. Concluzia potrivit creia ministerele ar trebui s asigure
direciile strategice i s se asigure c structurile sau companiile naionale aflate n subordinea sau
sub coordonarea acestora ating obiectivele de performan stabilite fr a se implica n furnizarea
direct a serviciilor publice este n mod special relevant.
Coroborat cu capacitatea administrativ i financiar a autoritilor administraiei publice
locale, considerm c o repartizare coerent a competenelor ntre administraia public central i
administraia public local reprezint un pilon important al reformei administraiei publice,
asigurnd astfel continuitatea procesului nceput nc din anul 2001, odat cu asumarea
descentralizrii n strategiile succesive de reform ale administraiei publice.
71
intind ctre o administraie public central capabil s asigure viziunea, direciile i
coerena strategic sectorial a aciunii guvernamentale, degrevat de ncrctura cotidian a
exercitrii competenelor legate de gestionarea i furnizarea serviciilor publice i, n acelai timp,
alocnd competene autoritilor administraiei publice locale, descentralizarea constituie un
obiectiv important al reformei care contribuie fundamental la creterea autonomiei locale i
consolidarea capacitii autoritilor administraiei publice locale pentru promovarea i susinerea
dezvoltrii la nivel local.
Un factor important care determin gradul de autonomie local este strns legat de
competenele legale exercitate de autoritile administraiei publice locale. Tocmai de aceea,
potrivit legii administraiei publice locale, prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Pentru a asigura coerena, eficiena i sustenabilitatea procesului de descentralizare, pe
termen mediu i lung sunt avute n vedere urmtoarele aciuni:
IV.1.2. Dezvoltarea i utilizarea unui set de indicatori care s permit evaluarea capacitii
autoritilor administraiei publice locale cu privire la exercitarea competenelor care le sunt
conferite, potrivit cadrului legal n vigoare (cu accent pe evaluarea resurselor financiare, umane
i materiale utilizate sau atrase) i de a exercita noi competene
Aceste aspecte vizeaz evaluarea corect a capacitii administrative a autoritilor
administraiei publice locale de a exercita, pe fiecare domeniu n parte, competenele conferite de
lege, n special cele partajate, i msura n care acestea pot primi altele noi. Datele obinute pot
fundamenta viitoare msuri de corecie necesare aplicrii cadrului normativ n vigoare din fiecare
domeniu vizat i pot contribui cu eficien la alocarea de noi competene, precum i la modalitatea
acestora de furnizare, respectiv exclusive, partajate sau delegate.
72
IV.1.4. Elaborarea de analize cu privire la oportunitatea transferului competenelor de la
administraia public central la administraia public local, astfel nct procesul decizional cu
privire la transferul de competene s devin unul predictibil, transparent i menit s asigure
exercitarea competenelor la palierul optim
Aplicarea corect a principiului subsidiaritii este esenial n continuarea procesului de
descentralizare. Determinarea palierului optim de exercitare a competenelor este un proces
complex care implic determinri pe termen scurt, mediu i lung cu privire la impactul msurilor
propuse a fi descentralizate. Astfel de analize au n vedere implicaiile oportunitii transferului de
competene, al impactului bugetar, al impactului resurselor umane, precum i al transferului de
proprietate, exemple sau modele de bun practic din ar sau din state membre ale Uniunii
Europene.
73
Obiectiv specific IV.2: Consolidarea autonomiei financiare a autoritilor administraiei publice
locale
74
IV.2.6. Asigurarea de asisten tehnic pentru elaborarea planurilor de redresare
financiar
Elaborarea unor serii de msuri care s asigure prestarea serviciilor publice eseniale de ctre
autoritile administraiei publice locale pe durata aplicrii planului de redresare financiar, msuri
de mbuntire a managementului financiar i a mecanismelor de control necesare pentru
eficientizarea furnizrii serviciilor publice eseniale i msuri de cretere a gradului de colectare a
veniturilor proprii, precum i de generare de venituri suplimentare i msuri pentru reducerea
cheltuielilor.
IV.2.7. Promovarea de msuri care s conduc la creterea veniturilor proprii, inclusiv
msuri economice/de dezvoltare, care s contribuie la creterea bazei de impozitare, prin luarea
unor msuri legislative privind impozitele i taxele locale.
IV.2.7. Promovarea de msuri care s conduc la creterea veniturilor proprii la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale. Prin Strategie se vor avea n vedere msuri legislative care s
contribuie la extinderea bazei de impozitare (cu accent pe msuri care s genereze dezvoltarea
economic local), precum i msuri pentru creterea gradului de colectare a impozitelor i taxelor
locale.
IV.2.8. Dezvoltarea unor mecanisme eficiente de gestiune a execuiei bugetare, cu accent
pe calitatea i eficiena cheltuielilor publice i corelarea planificrii strategice cu resursele
financiare, care s eficientizeze managementul la nivelul instituiilor publice
75
IV.3.2. Dezvoltarea metodologiei de calcul a unui indice de dezvoltare local i
instituionalizarea monitorizrii periodice a acestuia la nivel naional
Aceast msur are n vedere elaborarea, pornind de la diferii indici de dezvoltare local
utilizai/analizai pn n prezent la nivelul mediului academic i societii civile, a unei formule de
calcul pentru un indice al dezvoltrii locale comprehensiv i relevant, care s poat fi aplicat
tuturor categoriilor de uniti administrativ-teritoriale i care s reflecte gradul de dezvoltare
local, din perspectiva sistemului administrativ i a serviciilor publice prestate n acel areal.
Totodat, va fi creat cadrul instituional i mecanismul de colectare a datelor pentru monitorizarea
periodic a acestui indice. Monitorizarea acestui indice va permite identificarea decalajelor de
dezvoltare pe baza unei formule de calcul unitare i va permite att o mai bun fundamentare a
deciziilor n vederea dezvoltrii locale, ct i o prioritizare a investiiilor.
77
n cadrul acestei etape, CNCIMS va sprijini implementarea unei platforme informatice de
comunicare care s permit economia de timp i resurse, facilitnd luarea deciziilor i partajarea
informaiilor.
79
dezvoltarea mecanismelor de prestare a serviciilor publice n sistem asociativ/partenerial
ntre unitile administrativ-teritoriale. Se va avea n vedere identificarea, la nivel naional
i internaional, de metode i modele de prestare a serviciilor publice n sistem
asociativ/partenerial i promovarea acestora la nivelul unitilor administrativ-teritoriale i
autoritilor cu atribuii de reglementare n domeniul serviciilor publice;
elaborarea unui sistem de ncurajare/stimulare a unitilor administrativ-teritoriale n
scopul prestrii n comun a unor servicii. Se va avea n vedere elaborarea unui mecanism
de prioritizare a accesului n cadrul unor programe i proiecte naionale de dezvoltare
local a proiectelor depuse n asociere sau de ctre asociaii de dezvoltare intercomunitar,
precum i identificarea altor mecanisme de stimulare i ncurajare;
instituirea unui program naional de sprijinire a asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar, care s contribuie la creterea capacitii administrative a asociaiilor
existente i s stimuleze asocierea unitilor administrativ-teritoriale n asociaii de
dezvoltare intercomunitar.
80
eficientizarea activitilor de relaii cu publicul i apropierea de cetean - se au n vedere:
implementarea de sisteme tip tel-verde; crearea de pagini web de ctre autoriti i
instituii care s prezinte n mod clar serviciile publice pe care le furnizeaz i demersurile
necesare pentru a beneficia de acestea; crearea de ghiee unice fizice pentru anumite
categorii de servicii furnizate ntr-un anumit areal; crearea de puncte mobile de colectare a
documentelor; asigurarea, la sediul primriilor din mediul rural, de puncte de contact
telefonic direct cu consiliul judeean i instituia prefectului pentru facilitarea accesului
cetenilor la informaiile necesare; instruirea corespunztoare a personalului cu atribuii n
domeniul relaii cu publicul etc.;
dezvoltarea de instrumente n vederea creterii asumrii responsabilitii la nivelul
instituiilor publice care furnizeaz serviciile publice - autoritile de reglementare n
domeniul serviciilor publice vor elabora manuale / ghiduri privind serviciile publice pe care
le furnizeaz pentru ceteni i agenii economici, carte ale serviciilor publice prin care se
fac publici indicatorii de performan i parametrii de calitate la care instituiile publice i
asum furnizarea serviciilor etc.
Valori de
Rezultate ateptate/inte Indicatori
baz
Reducerea cu 10% a ponderii Ponderea ordonanelor de urgen n totalul 41,42
ordonanelor de urgen n actelor normative primare n fiecare legislatur (legislatura
totalul actelor normative (Indicatorul se monitorizeaz anual. Nu se iau n anterioar)
primare adoptate n fiecare considerare legile de aprobare sau respingere a 38,46
(pentru anul
legislatur OUG) 2013)
Sursa: calculat pe baza Rapoartelor anuale ale
82
Consiliului Legislativ, Monitorul Oficial
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14,
http://www.clr.ro/Statistici/Statistici.aspx
Creterea anual a numrului Ponderea actelor normative i fundamentate Indicatorul
proiectelor de acte normative conform procedurilor, n totalul actelor normative anual va fi
calculat i
cu impact mediu i major cu impact mediu i major. montiorizat
nsoite de un instrument de n anul 2015 va intra in vigoare o nou reglementare cu ncepnd cu
prezentare i motivare privire la evaluarea preliminar a impactului. Din acel anul 2015
moment se va monitoriza calitatea notelor de fundamentare
fundamentat, conform noilor care nsoesc proiectele de acte normative cu impact mediu i
proceduri major.Definirea impactului mediu i major va fi inclus n
noua reglementare.
(Indicatorul se monitorizeaz anual i se detaliaz
pe instituii iniiatoare)
Sursa: Analiza anual CPM/SGG
Reducerea numrului de acte Numrul actelor normative iniiate de Guvern 5
normative iniiate de Guvern declarate neconstituionale n integralitatea lor (pentru anul
declarate integral sau paial (Indicatorul include i proiectele de lege / legile de 2013)
neconstituionale aprobare a ordonanelor Guvernului, se
monitorizeaz anual i se detaliaz pe instituii
iniiatoare)
Sursa: Rapoartele anuale al Consiliului Legislativ,
Deciziile Curii Constituionale
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14,
http://www.ccr.ro
Numrul actelor normative iniiate de Guvern 3
declarate parial neconstituionale (pentru anul
(Indicatorul include i proiectele de lege / legile de 2013)
aprobare a ordonanelor Guvernului, se
monitorizeaz anual i se detaliaz pe instituii
iniiatoare)
Sursa: Rapoartele anuale al Consiliului Legislativ,
Deciziile Curii Constituionale
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14,
http://www.ccr.ro
Sistematizarea progresiv a Nr. de acte normative sistematizate anual, pe Indicatorul de
masei legislative autoriti de reglementare baz va fi
calculat
(Indicatorul se monitorizeaz anual, pe autoriti ncepnd cu
de reglementare) anul 2014
Sursa: Raportri anuale ale autoritilor de
reglementare,
Rapoartele anuale al Consiliului Legislativ
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14
Nr. de acte normative eliminate (abrogate) anual 80
din masa legislativ (pentru anul
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 2012)
Sursa: Rapoartele anuale al Consiliului Legislativ
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14
83
Reducerea politizrii Indicele ncrederii n clasa politic 1,8 - locul
administraiei publice (Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani) 141/148
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele (Raportul
Competitivitii Globale 2013-2014)
http://www.weforum.org/reports/
Indicele viznd favoritismul n luarea deciziilor de 2,2 - locul
ctre guvern 137/148
(Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani) (Raportul
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele 2013-2014)
Competitivitii Globale
http://www.weforum.org/reports/
Indicele transparenei n elaborarea politicilor 3,7 - locul
guvernamentale 115/148
(Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani) (Raportul
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele 2013-2014)
Competitivitii Globale
http://www.weforum.org/reports/
Reducerea numrului actelor Numrul de alei/demnitari ale cror mandate Indicatorul de
de corupie, a nceteaz din cauza unor acte de corupie, baz va fi
calculat
incompatibilitilor i incompatibiliti sau conflicte de interese n fiecare ncepnd cu
conflictelor de interese n ciclu electoral anul 2014
administraia public (Indicatorul se monitorizeaz anual i se detaliaz
pe categorii de alei/demnitari)
Sursa: Rapoarte ale Ageniei Naionale de
Integritate, Ministerului Afacerilor Interne,
Secretariatului General al Guvernului
Numrul de incidente de integritate nregistrate la Indicatorul de
nivelul autoritilor i instituiilor publice, reflectat baz va fi
calculat
n cazuri de corupie, de nerespectare a regimului ncepnd cu
incompatibilitilor i a conflictelor de interese i de anul 2014
nerespectare a normelor de conduit.
(Indicatorul se monitorizeaz anual i se detaliaz
pe categorii de funcionari publici i personal
contractual)
Sursa: Rapoarte ale Ageniei Naionale de
Integritate, Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici
Indicele de percepie a corupiei 43
(Indicatorul se monitorizeaz anual) (pentru anul
Sursa: Transparency International Romnia 2013)
http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/i
ndici/ipc/index.html
Creterea eficienei alocrii i Indicele deturnrii fondurilor publice 2,5 - locul
cheltuirii fondurilor publice (Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani) 114/148)
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele (Raportul
Competitivitii Globale 2013-2014)
http://www.weforum.org/reports/
84
Indicele risipei cheltuielilor guvernamentale 2,2 - Locul
(Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani) 134/148
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele (Raportul
Competitivitii Globale 2013-2014)
http://www.weforum.org/reports/
Dezvoltarea unei abordri Structur specializat care s coordoneze realizarea 0
unitare i eficiente a gestiunii unitare a resurselor umane din
managementului resurselor administraia public funcional
umane i politicilor de Numrul de categorii de personal din administraia 1
personal din administraia public incluse n sistemul naional unic de (funcia
public (cadru instituional i eviden a ocuprii n administraia public; public din
legislativ aferent consolidat) (Indicatorul se monitorizeaz anual) cadrul
sistemului de
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP eviden
organizat i
gestionat de
ANFP)
Numr de instrumente specifice de gestiune 0
unitar a personalului din administraia public
implementate, pe categorii:
- instrumente normative/cu caracter
normativ ce au ca obiect modificarea i
completarea cadrului normativ actual;
- instrumente normative/cu caracter
normativ noi;
- instrumente - suport (tip ghiduri,
metodologii etc.).
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Numr anual de modificri ale structurilor Indicatorul de
organizatorice ale autoritilor i instituiilor baz va fi
calculat
publice ncepnd cu
(Indicatorul se monitorizeaz anual) anul 2016
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Creterea profesionalismului Numr de persoane formate anual pe domenii Indicatorul de
personalului din administraia cheie, pe categorii de funcii i categorii de instruiri baz va fi
Lista domeniilor cheie va fi stabilit anual de structura calculat
public ncepnd cu
specializat care coordoneaz realizarea gestiunii unitare a
resurselor umane din administraia public, n baza analizei anul 2016
nevoilor de formare prioritare; principalele criterii utilizate n
delimitarea categoriilor vor fi: pentru categoriile de funcii
nivelul funciei, pentru categoriile de instruiri apartenena
activitilor educaionale la contextul de nvare, conform
art. 330 din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu
modificrile i completrile ulterioare
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Numr de cadre de competen/standarde Indicatorul de
ocupaionale definite sau, dup caz, actualizate baz va fi
calculat
(Indicatorul se monitorizeaz anual) ncepnd cu
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP anul 2015
85
Numr de absolveni ai programelor de formare Indicatorul de
specializat organizate de ANFP, pe categorii de baz va fi
calculat
grupuri-int vizate ncepnd cu
Programele de formare specializat avute n vedere sunt cele anul 2016
organizate i desfurate n aplicarea legii, la care se adaug
cele nereglementate n prezent i care vor fi stabilite ca
necesare pentru anumite categorii de funcii-cheie prin
Strategia de formare profesional pentru administraia
public, subsecvent prezentului document strategic
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Creterea numrului de Ponderea posturilor ocupate prin concurs n totalul Indicatorii de
posturi de conducere i de posturilor de conducere i de nali funcionari baz pot fi
deocamdat
nali funcionari publici publici ocupate calculai doar
ocupate prin concurs (Indicatorul se monitorizeaz anual) pentru funcia
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP public
Numrul de concursuri pentru ocuparea posturilor Indicatorii de
baz vor fi
de conducere i de nali funcionari publici
calculai
(Indicatorul se monitorizeaz anual) pentru
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP ansamblul
personalului
din
administraia
public
ncepnd cu
anul 2016
Creterea atractivitii Numr persoane nou-intrate n sistemul Indicatorul de
sistemului pentru personalul administraiei publice, pe categorii de funcii baz poate fi
deocamdat
calificat (Indicatorul se monitorizeaz anual) calculat doar
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP pentru funcia
public
Indicatorul de
baz va fi
calculat
pentru
ansamblul
personalului
din
administraia
public
ncepnd cu
anul 2016
Numr de persoane care prsesc voluntar Indicatorul de
sistemul baz va fi
Pentru calcularea valorilor asociate acestui indicator prin calculat
prsire voluntar se nelege ncetarea raporturilor de ncepnd cu
serviciu sau, dup caz, de munc, fie la iniiativa persoanei, anul 2016
fie cu acordul prilor
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
86
Numr de persoane care prsesc sistemul din Indicatorul de
iniiativa autoritilor i instituiilor publice, dintre baz va fi
care: calculat
- din motive ce in de culpa persoanei ncepnd cu
(disciplinare, incompeten profesional anul 2016
etc.);
- din motive ce nu in de culpa persoanei
(inclusiv, n cazul funciei publice,
persoanele nou-intrate n corpul de
rezerv).
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Numr de persoane specializate angajate n Indicatorul de
domeniile deficitare baz va fi
Lista domeniilor deficitare va fi stabilit anual de structura calculat
specializat care coordoneaz realizarea gestiunii unitare a ncepnd cu
resurselor umane din administraia public anul 2016
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Creterea gradului de Numr de instituii care implementeaz Indicatorul de
implementare a instrumente i sisteme ale managementului calitii baz va fi
calculat
instrumentelor i standardelor (Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani, pe tipuri ncepnd cu
de management i a de instituii) anul 2015
metodelor inovative n Sursa: Analize ale MDRAP/CPM
administraie Ponderea instituiilor i autoritilor publice care Indicatorul de
implementeaz corespunztor SCI/M n totalul baz va fi
calculat
instituiilor i autoritilor publice ncepnd cu
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani, pe tipuri anul 2017
de instituii)
Sursa: Analize ale MFP - UCAAPI
Ponderea instituiilor i autoritilor publice care nu Indicatorul de
implementeaz deloc SCI/M n totalul instituiilor i baz va fi
calculat
autoritilor publice ncepnd cu
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani, pe tipuri anul 2017
de instituii)
Sursa: Analize ale MFP - UCAAPI
Numrul de ministere care utilizeaz la nivelul Indicatorul de
aparatului central/structurilor deconcentrate baz va fi
calculat
mecanisme de benchmarking, bench-learning, ncepnd cu
bench-doing sau alte mecanisme inovative anul 2018
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani, pe tipuri
de mecanisme)
Sursa: Analize ale CPM/MDRAP
Pentru obiectivul general III. Debirocratizare i simplificare pentru ceteni, mediul de afaceri i
administraie
Valori de
Rezultate ateptate/inte Indicatori
baz
87
Simplificarea procedurilor Scorurile nregistrate pentru cele 10 elemente avute 60 (demarea
administrative pentru mediul n vedere pentru stabilirea clasamentului Doing unei afaceri)
de afaceri i ceteni Business 136
(Indicatorul se monitorizeaz anual) (obinerea
autorizaiei
Surs: http://www.doingbusiness.org/rankings de
construcie)
174
(conectarea la
reeaua
electric)
70
(nregistrarea
proprietii)
13
(obinerea
unui credit)
52
(protejarea
investitorilor)
134
(plata taxelor)
76
(comer
exterior)
53
(aplicarea
contractelor)
99
(procedura de
insolven)
Numr de evenimente de via pentru care Indicatorul de
procedurile reglementate au fost simplificate baz va fi
calculat
(Indicatorul se monitorizeaz anual) ncepnd cu
Surs: Analiza MDRAP/CPM anul 2016
Indicele sarcinilor administrative generate de 2,8 - locul
reglementri 127/148
(Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani) (Raportul
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele 2013-2014)
Competitivitii Globale
http://www.weforum.org/reports/
Reducerea birocraiei inter i Numr de planuri de simplificare n implementare Indicatorul de
intra-instituionale sau finalizate, pe domenii cheie baz va fi
Lista domeniilor cheie va fi stabilit de CNCIMS calculat
ncepnd cu
(Indicatorul se monitorizeaz anual) anul 2015
Sursa: Rapoarte anuale ale CNCIMS
Pentru obiectivul general IV. Creterea autonomiei locale i consolidarea capacitii autoritilor
administraiei publice locale pentru promovarea i susinerea dezvoltrii la nivel local
Valori de
Rezultate ateptate/inte Indicatori
baz
Creterea ponderii veniturilor Ponderea veniturilor proprii n veniturile totale ale n curs de
proprii n veniturile totale ale u.a.t-urilor determinare
88
u.a.t-urilor (Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: MDRAP
Creterea ponderii Ponderea cheltuielilor de investiii n totalul n curs de
cheltuielilor de investiii n cheltuielilor u.a.t-urilor determinare
totalul cheltuielilor u.a.t-urilor (Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: MDRAP
Creterea implicrii palierului Nr. de acte normative i de politici publice iniiate la Indicatorul de
local n promovarea propunerea palierului local (inclusiv a structurilor baz va fi
calculat
intereselor proprii asociative a acestora) ncepnd cu
(Indicatorul se monitorizeaz anual) anul 2015
Sursa: MDRAP
Creterea nivelului de Indicele pentru msurarea dezvoltrii locale Indicatorul de
dezvoltare la nivel local (Indicatorul va fi calculat pentru fiecare u.a.t i va fi baz va fi
calculat
monitorizat la 4 ani. Ca excepie, prima ncepnd cu
monitorizare a indicelui va fi realizat n ultimul an anul 2017
de implementare a Strategiei - 2020)
Sursa: MDRAP
Valori de
Rezultate ateptate/inte Indicatori
baz
Standardizarea serviciilor Numrul de standarde de calitate i cost elaborate Indicatorul de
publice prestate de (Indicatorul se monitorizeaz anual) baz va fi
calculat
administraia public, din Sursa: MDRAP, n baza rapoartelor ministerelor de ncepnd cu
perspectiva calitii i linie anul 2016
costurilor Numr de servicii/domenii de reglementare pentru Indicatorul de
care au fost elaborate integral standarde de calitate baz va fi
calculat
i cost ncepnd cu
Lista serviciilor/domeniilor de reglementare va fi stabilit de anul 2016
CNCIMS
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: MDRAP, n baza rapoartelor ministerelor de
linie
Creterea numrului de ADI Numrul de ADI-uri funcionale 433
-uri i extinderea numrului de (Indicatorul se monitorizeaz anual pe categorii de (pentru anul
servicii publice prestate prin servicii prestate) 2011)
intermediul acestora Sursa: MDRAP, MFP
Numrul de uniti administrativ-teritoriale care fac 2695
parte din cel puin o asociaie de dezvoltare (pentru anul
intercomunitar 2011)
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: MDRAP
mbuntirea Numrul de manageri/conductori de servicii Indicatorul de
managementului serviciilor publice formai n domeniul managementului baz va fi
calculat
publice (Indicatorul se monitorizeaz anual pe categorii de ncepnd cu
servicii prestate) anul 2015
Sursa: ANFP i ministere de linie
Numrul de administratori publici 133
(Indicatorul se monitorizeaz anual) (pentru anul
Sursa: MDRAP 2012)
89
Indicatorii de performan agregai identificai prin Indicatorul de
metodologia-cadru pentru monitorizarea i baz va fi
calculat
evaluarea serviciilor publice ncepnd cu
(Indicatorii se monitorizeaz periodic, conform anul 2017
metodologiei-cadru care va fi dezvoltat)
Surs: CNCIMS, CPM - prin structura nou creat
pentru monitorizare
Creterea accesibilitii i Numrul de ministere i autoriti de reglementare Indicatorul de
transparenei serviciilor a serviciilor publice care au postate pe site baz va fi
calculat
publice informaii actualizate, n format deschis i ntr-un ncepnd cu
limbaj accesibil publicului larg cu privire la drepurile anul 2015
beneficiarilor i cile de urmat n relaia cu
administraia
Lista ministere i autoriti de reglementare a serviciilor
publice monitorizate va fi stabilit de CNCIMS
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Surs: CNCIMS i secretariatul tehnic
Numr de evenimente de via pentru care sunt Indicatorul de
reglementate ghiee unice fizice baz va fi
calculat
(Indicatorul se monitorizeaz anual, pe baza ncepnd cu
metodologiei i planurilor de simplificare care vor fi anul 2016
dezvoltat)
Surs: Rapoartele CNCIMS, MDRAP/CPM
Numr de evenimente de via pentru care sunt Indicatorul de
nfiinate ghiee unice online baz va fi
calculat
(Indicatorul se monitorizeaz anual) ncepnd cu
Surs: MSI anul 2017
Bugetul total estimat pentru ndeplinirea obiectivelor i direciilor de aciune propuse prin
prezenta Strategie este de cca. 4.033.272 mii lei. Sursele aferente efortului financiar necesar
implementrii acestora sunt: fondurile alocate de la bugetul de stat i bugetele locale, precum i
fonduri europene.
Finanarea de la bugetul de stat i de la bugetele locale este estimat la cca. 25% din bugetul
total estimat al Strategiei i implic, n general, activiti care pot fi realizate n limita cheltuielilor
cu salariile adoptate anual prin Legea bugetului de stat. De asemenea, din aceste bugete vor fi
acoperite cheltuielile aferente co-finanrii necesare pentru activitile realizate prin proiecte
finanate din fonduri structurale.
Finanarea din fonduri europene este estimat la cca. 75% din bugetul total estimat al
Strategiei i const n alocri, n special, din Programul Operaional pentru Capacitate
Administrativ 2014 - 2020 (cca. 50% din bugetul total estimat), dar i din Programul Operaional
90
Competitivitate 2014 - 2020 i Programul Operaional Asisten Tehnic 2014 - 2020. Valoarea
total aferent acestor activiti informaii detaliate fiind incluse n Anexa 2 Planul de aciuni al
Strategiei. Aceast valoare nu reflect integral fondurile cu finanare extern nerambursabil ce
pot fi accesate pe acest domeniu, avnd n vedere faptul c la data elaborrii prezentului
document alocrile financiare pentru aceste instrumente nu erau definitivate n sensul unor date
certe i a unor prioriti de finanare ferme care s confere informaiile precise necesare pentru
prognoz.
92
locali nr. 393/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea dezvoltrii regionale nr.
315/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea finanelor publice locale nr. 273/2006,
cu modificrile i completrile ulterioare, Legea privind Codul Fiscal nr. 571/2003, cu modificrile i
completrile ulterioare, Legea privind bunurile proprietate public nr. 213/1998, cu modificrile i
completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a
structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de
acte normative etc. Odat cu derularea proceselor de regionalizare i descentralizare, numeroase
acte normative sectoriale vor fi amendate astfel nct ntregul cadru legislativ privind administraia
public s fie coerent i unitar, iar autoritile publice de la toate nivelurile s-i desfoare
activitatea n mod eficient.
94
Trimestrial se vor prezenta, n cadrul Comitetului Naional pentru coordonarea implementrii
i monitorizarea strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020, rapoarte de
monitorizare realizate de ctre Secretariatului tehnic n urma raportrilor primite din partea
autoritilor i instituiilor publice responsabile de implementarea aciunilor i msurilor din
Strategie. Urmare a concluziilor rapoartelor trimestriale, Comitetul va putea decide intensificarea
eforturilor pentru un anumit domeniu, eventual suplimentarea resurselor necesare ndeplinirii
obiectivului. Anual, n cadrul raportului trimestrial aferent ultimului trimestru, se va prezenta
evoluia indicatorilor de ndeplinire a rezultatelor ateptate ale Strategiei prezentai n seciunea
VIII.
Comitetul, prin Secretariatul tehnic, elaboreaz semestrial rapoarte de activitate, care vor fi
prezentate n cadrul sedinelor Guvernului.
n termen de 30 de zile de la aprobarea regulamentului de organizare i funcionare a
Comitetului Naional pentru coordonarea implementrii i monitorizarea strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 se va elabora metodologia detaliat de
monitorizare i evaluare a Strategiei, care va cuprinde formate standard de raportare, machete i
fie pentru monitorizare, mecanism de colectare a datelor i procedura de comunicare cu
instituiile responsabile de furnizarea datelor.
Autoritile i instituii publice responsabile pentru realizarea activitilor prevzute n planul
de aciuni al Strategiei vor avea responsabilitatea colectrii, interpretrii i transmiterii ctre
Secretariatul tehnic a datelor aferente aciunilor implementate, pe formatele i la termenele
prevzute n metodologia de monitorizare.
n procesul de implementare i monitorizare a Strategiei vor participa i membrii Reelei
Naionale de Modernizare - RNM (constituit n baza HG nr. 925/2003 privind reorganizarea
Consiliului Guvernamental pentru Monitorizarea Reformei Administraiei Publice, cu modificrile i
completrile aduse prin HG nr. 544/2005), alctuit din grupuri de modernizatori constituite la
nivelul fiecrui jude i din care fac parte reprezentani ai autoritilor locale de la nivelul judeelor
i unitilor administrativ-teritoriale, de la nivelul instituiilor prefectului, instituiilor publice din
jude, mediului academic i societii civile.
Instituiile i autoritile publice menionate ca surse pentru calcularea indicatorilor pentru
rezultatele ateptate ale strategiei sunt responsabile pentru calcularea acestora i comunicarea lor
ctre Secretariatul tehnic i/sau includerea lor n rapoartele publicate. Institutul Naional de
Statistic va oferi sprijin Comitetului Naional pentru coordonarea implementrii i monitorizarea
strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 pentru colectarea i monitorizarea
unor indicatori specifici solicitai de acesta.
La nceputul anilor 2017 i 2019 vor fi elaborate rapoarte de evaluare intermediar a
Strategiei care vor reflecta evoluiile n perioada 2014-2016, respectiv 2016-2018. Rapoartele vor fi
supuse analizei Comitetului Naional pentru coordonarea implementrii i monitorizarea strategiei
pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 i vor conine recomandri pentru perioada
urmtoare. n funcie de coninutul recomandrilor, planul de aciune al Strategiei poate fi adaptat
sau revizuit. Rapoartele de evaluare intermediar i planurile de aciune revizuite, dac este cazul,
vor fi prezentate Guvernului n vederea aprobrii. La finalul perioadei de implementare a Strategiei
(decembrie 2020), va fi realizat evaluarea ex-post a rezultatelor obinute n urma implementrii.
95
Rapoartele de monitorizare i de evaluare ale Strategiei, dup aprobarea de ctre Comitetul
Naional pentru coordonarea implementrii i monitorizarea strategiei pentru Consolidarea
Administraiei Publice 2014-2020, respectiv dup aprobarea de ctre Guvern, vor fi publice.
96
XIV. Documente care au stat la baza fundamentrii strategiei
99