CAP. 5.

GUVERNUL

A. Rolul Guvernului. Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de

Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice (art. 102).
Guvernul are un dublu rol:
a) un rol politic - asigur realizarea politicii interne i externe a rii;
b) un rol administrativ - exercit conducerea administraiei publice.

Dimensiuni ale statutului Guvernului potrivit actualului sistem:

a) Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funciune.
b) Constituia actual consacr un dublu rol pentru Guvern, politic i administrativ,
c) Guvernul reprezint, un organ central al administraiei publice, cu o competen material i
teritorial general.
d) Guvernul reprezint unul dintre cei doi efi ai executivului nostru bicefal sau dualist.
Competena material a Guvernului n materie executiv are caracter de regul, pe cnd
Preedintele va interveni, prin excepie, doar n acele domenii pe care Constituantul i le
rezerv expres.
e) ntre cei doi efi ai executivului, Guvernul reprezint organul colegial, pe cnd Preedintele
reprezint autoritatea public cu caracter unipersonal.
f) n exercitarea rolului care i revine, Guvernul, intr n urmtoarele tipuri de raporturi cu
celelalte autoriti ale administraiei publice:
raporturi de supraordonare, n calitate de organ ierarhic superior, fa de prefect, ministere
i alte organe centrale subordonate lui;
raporturi de colaborare i coordonare, fa de autoritile centrale autonome;
g) raporturi de tutel administrativ, fa de organele locale autonome,
h) Guvernul are obligaia constituional de a coopera cu organismele sociale interesate
(patronatele, sindicatele, biserica, partidele politice, diferite organisme i organizaii de tineret).
Guvernul dispune, de iniiativ legislativ i emite, n executarea legilor, hotrri, care, dup
cum rezult din prevederile constituionale, trebuie s aib caracter prater legem i secundum
legem.
Guvernul este mputernicit s emit ordonane de Guvern, a cror misiune este s nlocuiasc
legea.
i) n concluzie, apreciem c Guvernul, potrivit actualei noastre Constituii, poate fi definit ca
fiind acel organ de stat central, care, n baza rolului su politic i administrativ i prin
cooperarea cu toate organismele sociale interesate, are misiunea de a asigura realizarea
politicii statului i de a conduce ntreaga administraie public, aflat sub controlul direct al
Parlamentului.

B. Structura Guvernului
Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
- membri ai Guvernului stabilii de Constituie, i aici intr primul ministru i minitrii;
- membri ai Guvernului stabilii prin lege organic, fiind vorba despre legea privind organizarea i
funcionarea Guvernului.

C. nvestitura Guvernului
Faze ce privesc realizarea nvestiturii Guvernului:
a) Desemnarea, de ctre Preedinte, a candidatului pentru funcia de prim ministru.
Constituia i impune Preedintelui o consultare politic cu partidele astfel: fie cu partidul
majoritar fie cu partidele reprezentate n Parlament;
b) Alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare. Candidatul n termen de
zece zile, va prezenta echipa i programul de guvernare.
 c) Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului de ctre candidatul la funcia de
prim ministru. Acordarea votului de ncredere atrage dup sine urmtoarele consecine:
programul se transform n program politic oficial de guvernare;
lista de propuneri privind viitoarea echip guvernamental, nominalizat n hotrrea
Parlamentului de acordare a votului de nvestitur devine obligatorie pentru Preedinte,
cruia i revine sarcina ca, printr-un decret, s numeasc Guvernul.
d) Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunerea jurmntului de credin.
Emiterea decretului prezidenial de numire atrage dup sine urmtoarele consecine:
depunerea jurmntului, n faa Preedintelui, de ctre membrii Guvernului.
de la data depunerii jurmntului, Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru n parte, i
exercit mandatul.

D. Mandatul Guvernului
Mandatul Guvernului, n ntregul su, i al fiecrui membru n parte, ncepe de la depunerea
jurmntului i dureaz pn la data validrii alegerilor parlamentare generale.
Mandatul Guvernului poate nceta n dou situaii:
a) prin demiterea Guvernului, ca urmare a retragerii ncrederii acordate Guvernului, (art. 113
moiunea de cenzur), (art. 114 angajarea rspunderii Guvernului).
b) atunci cnd primul ministru se afl ntr-una dintre urmtoarele situaii:
i-a ncetat mandatul potrivit art. 106 - demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale,
intervenia unei stri de incompatibilitate ori alte cazuri pe care legea le poate prevede;
este n imposibilitate de a-i exercita mandatul, care se prelungete mai mult de 45 de zile.
Dup depirea acestui termen, intervine demisia Guvernului. Primul ministru, dup cele 45
de zile, i va relua atribuiile, dar nu ca prim ministru al unui Guvern n exercitarea
mandatului, ci ca prim ministru al unui Guvern demisionar, nsrcinat numai cu ndeplinirea
actelor necesare pentru administrarea treburilor publice.

E. Statutul membrilor Guvernului

Guvernul este format din PM, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.

I. Condiii pentru funcia de membru al Guvernului

1)o condiie este cea de a avea drepturi electorale
2)s fie cetean romn i s aib domiciliul n Romnia;
3)s nu fi suferit condamnri penale
4)persoana s nu se afle ntr-o situaie de incompatibilitate. Potrivit art. 105 incompatibilitile
pot fi, de dou feluri:
incompatibiliti de ordin constituional;
funciile publice de autoritate, cu admiterea unei singure excepii, cea de parlamentar
funciile de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizailor cu scop comercial.
incompatibiliti de ordin legal
exercitarea altei funcii publice de autoritate (excepie: funcia deputat sau de senator) ;
exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu
scop comercial;
exercitarea funciei de preedinte, vicepreedinte, director general, administrator, membru
al Consiliului de Administraie ori de cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau
alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile
publice;
funcia de preedinte sau de secretar al Adunrilor Generale ale acionarilor sau asociailor
la societile comerciale.
funcia de reprezentant al statului la adunrile generale ale societilor comerciale.
funcia de manager sau membru al Consiliilor de Administraie ale regiilor autonome,
companiilor sau societilor naionale;
calitatea de comerciant persoan fizic;
 calitatea de membru al unui grup de interes economic;
o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n
acordurile i conveniile la care Romnia este parte
Incompatibilitile de ordin constituional

II. ncetarea funciei de membru al Guvernului

a) demisie, care intervine ca urmare a voinei exclusive a titularului funciei, ceea ce atrage
declanarea procedurii pentru nvestirea unui nou membru al Guvernului;
b) revocarea intervine ntr-o situaie normal i nu are caracter de sanciune, ea avnd o
legitimitate politic;
c) pierderea drepturilor electorale, care poate interveni ca sanciune penal complementar,
dar i n cazul pierderii indirecte a acestor drepturi prin punerea sub interdicie, intervenit
ca urmare a pierderii discernmntului ori ca urmare a strii de debilitate sau alienaie
mintal stabilite judectorete;
d) intervenia unei stri de incompatibilitate, prevzut expres de art. 105;
e) decesul;
f) cnd este n imposibilitatea de a-i exercita drepturile mai mut de 45 de zile;
g) n cazul pierderii ceteniei romne;
h) n cazul n care membrul Guvernului nu mai locuiete n Romnia.

III. Suspendarea din funcia de membru al Guvernului

Din punctul de vedere al naturii sale juridice, suspendarea nu reprezint o modalitate de
ncetare a mandatului unor membri ai Guvernului, ci o ntrerupere n exercitarea unui mandat, care
poate n final s atrag ncetarea acestuia, sau poate determina reluarea prerogativelor, n cazul n
care se dovedete c acuzele aduse persoanelor n cauz sunt nefondate.
Se identific dou momente i dou tipuri de suspendare:
- cnd s-a cerut urmrirea penal, poate interveni suspendarea dispus de Preedintele Romniei.
- cnd membrul de Guvern a fost trimis n judecat, intervine suspendarea de drept a acestuia,

IV. Statutul primului ministru

a) PM este ef al Guvernului, conduce Guvernul;
b) PM are misiunea de a coordona activitatea membrilor Guvernului, ns cu obligaia s
respecte atribuiile care revin fiecruia.
c) PM i revine misiunea de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte i
declaraii cu privire la politica Guvernului;
d) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului, atunci cnd se discut
probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii
publice.
e) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan
a postului sau de remaniere guvernamental.
f) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui, potrivit articolului 100 din Constituie.
g) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de
minitrii care au sarcina punerii lor n executare.
h) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de Casaie
i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public,
celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte
organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale.
i) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care
deriv din aceast calitate.
j) PM numete i elibereaz din funcie, urmtoarele categorii de persoane:
conductorii organelor de specialiatate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor
care au calitatea de membru al Guvernului,
 secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor
funcii;
personalul din cadrul aparatului de lucru al primului minIstru;
secretarii de stat;
alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n condiiile prevzute de lege.

Organizarea i funcionarea Guvernului

I. Aparatul de lucru al Guvernului este constituit din:

corpul de consilieri al primului ministru;
corpul de control al primului ministru;
aparatul tehnic al corpului de consilieri;
cabinetul primului ministru;
cancelaria primului ministru;
compartimentul cu probleme speciale;
compartimentul documente secrete;
compartimentul care asigur protocolul primului ministru.

Atribuiile aparatului de control se stabilesc prin decizie a primului ministru. Activitatea corpului
de consilieri, ca i a aparatului tehnic al acestuia, este coordonat de un consilier. La nivelul
Guvernului exist i funcioneaz un Secretariat General, condus de un Secretar General, care
poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea
rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului ministru.

II. Funcionarea Guvernului

Forma de lucru a acestuia este edina, care are caracter sptmnal sau ori de cte ori
este nevoie. Convocarea i conducerea edinei se face de ctre primul ministru. Atunci cnd la
edine particip i preedintele, acestea sunt prezidate de eful statului.
La edinele de Guvern regsim dou categorii de participani:
- cei a cror participare este obligatorie: membrii Guvernului, Secretarul General al Guvernului;
- cei care au fost invitai s participe, respectiv: secretarii de stat, ali invitai, Preedintele.
Cvorumul de edin este egal cu majoritatea cerut de lege pentru votarea actelor, fiind
vorba despre jumtate plus unu din numrul membrilor Guvernului. Legea impune ca dezbaterile
din cadrul edinelor de Guvern, modul de adoptare a actelor acestuia precum i al oricror alte
msuri stabilite, s se nregistreze pe band magnetic i s se consemneze n stenograma
edinei, certificat de secretarul general al Guvernului.
Ct privete activitatea primului ministru, aceasta se prezint ca o activitatea continu,
nentrerupt, prin intermediul creia acesta i realizeaz statutul de ef al Guvernului i coordonator al
activitii celorlali membri ai acestuia.

Actele juridice emise de Guvern

Legea fundamental prevede c Guvernul adopt hotrri i ordonane.

A. Regimul constituional al hotrrilor de Guvern

1) Potrivit Constituiei hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor;
2) H.G. realizeaz competena originar a Guvernului, de autoritate executiv, adic de
autoritate care i propune n principal s pun n aplicare legea;
3) H.G. sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti;
4) H.G. sunt supuse regulii semnrii de ctre primul ministru i contrasemnrii de minitrii care au
obligaia punerii lor n executare;
5) Se public obligatoriu n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei. Hotrrile care au
caracter militar i care se comunic numai instituiilor interesate;
 6) H.G. pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual.

B. Regimul constituional al ordonanelor de Guvern

Numai Parlamentului i este recunoscut dreptul de a adopta norme juridice primare.
Guvernul poate s fac acest lucru doar n virtutea unei mputerniciri speciale pe care o primete,
i care provine fie de la Parlament, dintr-o lege de abilitare, fie de la Constituant nsui, care a
admis ca n situaii extraordinare, Guvernul s poat interveni cu ordonane i n absena unei legi
de abilitare speciale.
Astfel, delegarea legislativ poate fi realizat:
a) prin intermediul unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, situaie n care ne
aflm n prezena delegrii de ordin legal, concretizat n adoptarea unei ordonane
obinuite, propriu-zise;
b) poate fi opera legiuitorului constituant nsui, n cazul ordonanei de urgen.

Rolul ordonanei de Guvern este astfel cel de a nlocui legea, pe cnd hotrrea de
Guvern pune legea n executare.
1) Regimul constituional al ordonanei de Guvern emis cu lege de abilitare (ordonan
obinuit):
a) poate interveni numai n domeniile care nu fac obiectul legii organice, rezultnd, per a
contrario, c intervine n domeniul legilor ordinare.
b) legea de abilitare va putea cuprinde dou categorii de clauze:
- clauze cu caracter obligatoriu - domeniul i data pn la care se pot emite ordonane;
- clauze cu caracter facultativ - posibilitatea ca ordonana s fie supus aprobrii Parlamentului,
dac legea de abilitare cere expres acest lucru.
c) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit
legii...
d) n funcie de situaia de a se supune sau nu aprobrii de ctre Parlament, acest tip de
ordonane se clasific, la rndul lui, n dou categorii:
- nu se supun aprobrii Parlamentului, legea de abilitare nu cere expres acest lucru;
- se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului, deoarece legea de abilitare impune acest lucru.
Parlamentul are posibilitatea s aprobe ordonanele, ceea ce atrage i posibilitatea de a le
modifica, sau de a respinge, n tot sau n parte. Legea de aprobare sau de respingere, ca orice
lege, este supus controlului prealabil de constituionalitate.
e) Pe perioada delegrii, Guvernul poate s modifice, s completeze sau s abroge propriile
ordonane. Dup expirarea aceste perioade, Guvernul nu mai poate emite ordonane n
domeniul n care a fost abilitat i nu mai poate s revin asupra celor deja adoptate.

2. Regimul constituional al ordonanelor de urgen

Guvernul va adopta OUG care:
a) Intervin n situaii extraordinare, nu mai necesit existena unei delegri speciale, ele fiind
adoptate n temeiul delegrii de ordin constituional.
b) ordonana de urgen cuprinde norme de natura legii organice. Acest tip de ordonan
poate interveni n domenii ce fac obiectul legilor organice.
c) Se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului, intrnd n vigoare numai dup depunerea
spre dezbatere, n procedur de urgen, la Camera competent s fie sesizat i dup
publicarea n Monitorul Oficial.
d) nu poate intra n vigoare nainte de publicarea ei n Monitorul Oficial, nepublicarea atrgnd
dup sine inexistena actului, fr nici o excepie.
e) Aprobarea sau respingerea ordonanei de urgen se face printr-o lege, n care sunt
cuprinse i ordonanele al cror efect a ncetat conform articolului 115 (3), prin
nerespectarea termenului de abilitare.
 Rspunderea guvernului i a minitrilor.

A. Regimul rspunderii Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991

a) rspundere politic a ntregului Guvern, care se exercit exclusiv n faa Parlamentului.
b) rspunderea politic a fiecrui membru al Guvernului, solidar cu ceilali membri, pentru
activitatea Guvernului i actele sale.
c) rspunderea penal a membrilor Guvernului;
d) rspunderea administrativ disciplinar, concretizat n suspendarea lor din funcie atunci
cnd s-a cerut urmrirea penal sau cnd s-a trimis n judecat n membru al Guvernului;
e) rspunderea administrativ patrimonial,
f) rspunderea administrativ contravenional,

B. Rspunderea politic a Guvernului i a membrilor si

Rspunderea politic privete Guvernul, n ansamblul su, dar i fiecare membru al
Guvernului, care rspunde politic solidar cu ceilali membri ai Guvernului pentru activitatea
organului colegial din care fac parte i pentru actele sale. Cea mai drastic sanciune n cazul
rspunderii politice a Guvernului este demiterea lui, care poate avea loc prin retragerea ncrederii
pe care Parlamentul i-a acordat-o, ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur.

1. Regimul constituional al moiunii de cenzur

Moiunea de cenzur reprezint o soluie la care se apeleaz doar n cazuri extreme, cnd
Parlamentul i-a epuizat toate celelalte forme de control i ajunge la concluzia c Guvernul nu mai
justific ncrederea cu care l-a nvestit.
Procedura constituional a moiunii de cenzur este urmtoarea:
a) dreptul de a iniia o moiune de cenzur aparine unei ptrimi din numrul total al deputailor
i senatorilor;
b) obligaia de comunicare a moiunii de cenzur Guvernului, la data depunerii sale;
c) dezbaterea moiunii n termen de trei zile de la data cnd a fost depus, aceasta fiind
prezentat n edina comun a celor dou Camere;
d) retragerea ncrederii i deci aprobarea moiunii de cenzur iniiate i dezbtute se
realizeaz de majoritatea deputailor i senatorilor.
e) n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, parlamentarii care au semnat-o nu
mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care
Guvernul i angajeaz rspunderea.

2. Angajarea rspunderii Guvernului

a) obiectul angajrii rspunderii poate consta:
- ntr-un program de guvernare;
- ntr-o declaraie de politic general;
- ntr-un proiect de lege, organic sau ordinar
b) angajarea rspunderii se poate face n faa celor dou Camere ale Parlamentului, reunite n
edin comun.
c) Parlamentul are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur, n termen de trei zile de la
data angajrii rspunderii.
d) Angajarea rspunderii Guvernului poate determina urmtoarele aciuni ale Parlamentului:
1) Parlamentul nu iniiaz o moiune de cenzur n termenul de 3 zile i n aceast
situaie, consecina asumarea tacit a rspunderii Guvernului
2) Parlamentul iniiaz o moiune de cenzur, ceea ce poate determina dou situaii:
- moiunea de cenzur este acceptat, ceea ce atrage demiterea Guvernului i
implicit respingerea actelor respective;
 - moiunea de cenzur este respins, ceea ce nseamn c actele prezentate de
Guvern au fost acceptate, ele devin obligatorii pentru Guvern, cnd este vorba
despre program i declaraia de politic general, i respectiv aprobate, atunci cnd
este vorba despre un proiect de lege.
e) Preedintele poate s cear reexaminarea legii de ctre Parlament, sau s se adreseze
Curii Constituionale, atunci cnd apreciaz c legea prezint anumite aspecte de
neconstituionalitate.

C. Rspunderea penal a membrilor Guvernului

a) pentru fapte pe care le comite n ndeplinirea mandatului, n exercitarea prerogativelor de
membru al Guvernului.
b) Pentru fapte pe care un membru de Guvern le comite n afara exercitrii atribuiilor de
serviciu, ca simplu cetean, i care atrag sancionarea acestuia tot n calitate de simplu
cetean, potrivit procedurii penale obinuite.

Regimul al rspunderii penale a membrilor Guvernului:

a) Dreptul de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului aparine urmtorilor
titulari: celor dou Camere ale Parlamentului i Preedintelui Romniei;
b) Intervenia rspunderii penale a membrilor Guvernului are loc pentru fapte pe care acetia
le svresc n exerciiul funciei lor, n exercitarea mandatului de membri ai Guvernului.
c) Procedura rspunderii penale a membrilor Guvernului implic intervenia unor sanciuni
administrativ disciplinare:
- suspendarea poate fi dispus de Preedintele Romniei, care este lsat astfel la
latitudinea acestuia, n cazul n care s-a cerut urmrirea penal a unui membru al
Guvernului.
- suspendarea de drept poate interveni n cadrul rspunderii penale, i care este
atras de trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului.
d) Competena de judecat aparine .C.C.J.,
e) Procedura de punere sub acuzare a membrilor Guvernului i afl dezvoltarea n
Regulamentele celor dou Camere, dup cum urmeaz:
- dreptul de a cere declanarea urmririi penale aparine fiecrui parlamentar;
- o comisie parlamentar de anchet va cerceta cazul i va ntocmi un raport asupra
constatrilor fcute;
- dezbaterea se va face n baza raportului comisiei parlamentare respective.
- votarea se face n mod diferit potrivit regulamentelor celor dou Camere.