Impactul Reformelor Legislative Asupra Relatiilor Industriale Din

Impactul reformelor legislative
asupra relaiilor industriale din

Romnia
Luminia Chivu, Constantin Ciutacu, Raluca Dimitriu, Tiberiu iclea
Echipa de Suport Tehnic pentru Munc Decent/ Biroul pentru rile din Europa Central i de Est
Departamentul de Munc i Relaii Industriale (DIALOGUE)
Copyright Organizaia Internaional a Muncii
Prima ediie 2013
Publicaiile Biroului Internaional al Muncii se bucur de protecia drepturilor de autor n baza Protocolului
2 la Convenia Universal privind Drepturile de Autor. Reproducerea unor fragmente scurte din aceste
publicaii este permis, cu condiia menionrii sursei. Cererile pentru obinerea drepturilor de reproducere
sau traducere se vor face la adresa ILO Publications (Drepturi i Licene), Biroul Internaional al Muncii,
CH-1211, Geneva 22, Elveia sau prin e-mail: pubdroit@ilo.org. Biroul Internaional al Muncii se bucur s
primeasc astfel de solicitri.
Bibliotecile, instituiile i ali utilizatori nregistrai la organizaiile care se ocup de protecia drepturilor de
reproducere pot face copii de pe aceste materiale n conformitate cu autorizaiile care le sunt emise n acest
scop. Vizitai www.ifrro.org pentru a gsi organizaia responsabil de acordarea drepturilor de reproducere
n ara dumneavoastr.
Chivu Luminia, Ciutacu Constantin, Dimitriu Raluca, iclea Tiberiu
Impactul reformelor legislative asupra relaiilor industriale din Romnia/ Luminia Chivu, Constantin Ciutacu,
Raluca Dimitriu, Tiberiu iclea; Biroul Internaional al Muncii, Departamentul de relaii Industriale i Ocupare
(DIALOGUE), Echipa de Asisten tehnic privind Munca Decent, Biroul de ar pentru Europa Central i de
Rsrit Budapesta: OIM 2013
ISBN 978-92-2-827598-8; 978-92-2-827599-5 (web pdf)
International Labour Office; Industrial and Employment Relations Dept; ILO DWT and Country Office for Central
and Eastern Europe
labour relations / collective bargaining / social dialogue / labour legislation / comment / Romania 13.06.1
ILO Cataloguing in Publication Data
Denumirile utilizate n publicaiile OIM care sunt n conformitate cu practica Naiunilor Unite, precum
i prezentarea materialului n aceast publicaie nu implic expresia vreunei opinii din partea Biroului
Internaional al Muncii cu privire la statutul juridic al unei ri, zone sau teritoriu sau al autoritilor sale sau
cu privire la delimitarea frontierelor sale. Responsabilitatea pentru opiniile exprimate n articole, studii i alte
lucrri le revine exclusiv autorilor, iar publicarea lor nu constituie o susinere de ctre Biroul Internaional al
Muncii a opiniilor exprimate n ele.
Referirile la nume de firme, produse i procese comerciale nu implic aprobarea acestora de ctre Biroul
Internaional al Muncii, precum i orice nemenionare a unei firme, a unui produs sau process commercial
nu este un semn de dezaprobare.
Publicaiile i produsele electronice ale OIM pot fi obinute prin marile librrii sau birouri locale ale OIM
din numeroase ri, sau direct de la ILO Publications, Biroul Internaional al Muncii, CH-1211 Geneva 22,
Elveia. Cataloagele sau listele de noi publicaii sunt disponibile gratuit pe adresa de mai sus sau prin e-mail:
pubvente@ilo.org
Vizitai site-ul nostru: www.ilo.org/publns
Tiprit n Ungaria
Cuvnt nainte
n plin criz economic i financiar, Guvernul Romniei i-a asumat responsabilitatea n faa Parlamentului
pentru modificri substaniale ale legislaiei muncii, ale relaiilor industriale instituiilor de dialog social.
Aceastea s-au realizat n primul rnd prin Legea nr. 62/2011, a Dialogului Social i prin amendamente la
Codul Muncii din Romnia, aa cum au fost aduse prin Legea nr. 40/2011. Aceste msuri au fost considerate
reforme structurale viznd atingerea intelor de reducere a deficitului bugetar al Romniei, refacerea
stabilitii macroeconomice i cresterii ocuprii forei de munc.
Organizaia Internaional a Muncii (OIM) a oferit comentarii tehnice detaliate asupra ambelor proiecte
de legi, n special asupra conformitii acestora cu conventile internationale ale muncii. Reformele adoptate
nu au raspuns, n esent, ngriijorrilor exprimate de OIM referitor la nerespectarea unor drepturi i principii
fundamentale n munc. Cu o ngrijorare crescnd legat de impactul reformelor din 2011 i dnd curs
unei cereri oficiale formulate de confederaiile sindicale reprezentative la nivel naional, OIM a comandat
un studiu care s analizeze impactul acestor reforme asupra condiiilor i relaiilor de munc din Romnia.
Studiul de impact subliniaz schimbrile majore efectuate n 2011 asupra cadrului legal i instituional
privind partenerii sociali i activitile acestora, incluznd negocierea colectiv. Studiul ia n calcul
impactul negativ al reformelor asupra drepturilor lucrtorilor. n acest sens, aduce o contribuie important
la dezbaterea n legatur cu reformele pieei muncii din Romnia, necesare pentru creterea numrului
locurilor de munc i totodat, asigurarea unor condiii de munc decent. Concluziile studiului au o nalt
relevan n ceea ce privete transpunerea normelor internaionale ale muncii n legislaia i practica
naionale, precum i referitor la modalitile de reglementare a relaiilor dintre organizaiile lucrtorilor i
angajatorilor n vederea stabilirii unui echilibru just ntre drepturile lucrtorilor i nevoile ntreprinderilor de
sustenabilitate i competitivitate.
n considerarea concluziilor prezentului studiu i a discuiei de validare a acestora, care a avut loc
pe 25 ianuarie la Bucureti, Organizaia Internaional a Muncii a fcut o serie de recomandri, care sunt
prezentate n Prefaa studiului.
Aducem mulumiri autorilor studiului, Profesor Raluca Dimitriu, lector Asistent Tiberiu iclea, Profesor
Luminia Chivu, Profesor Constantin Ciutacu i recomandm lucrarea cititorilor din Romnia i nu numai.
Sperm c studiul va constitui o valoroas contribuie la dezbaterile n curs din Romnia i la reflecia privind
reformele legislative din alte tri.
inem n plus s exprimm mulumiri colegilor Susan Hayter, Corinne Vargha, Cristina Mihe, Ovidiu
Jurca i Robert Kyloh pentru comentariile lor i sprijinul acordat pentru finalizarea studiului. n egal msur
mulumim i editorului, Gearoid OSullivan, care a asigurat editarea versiunii n limba englez.
Mulumiri deosebite se ndreapt ctre constituenii tripartii ai OIM din Romnia i ctre reprezentanii
Fondului Monetar Internaional, Bncii Mondiale i Comisiei Europene care au contribuit cu sugestii i
comentarii.
Opiniile exprimate n cadrul studiului nu reflect neaprat poziia Organizaiei Internaionale a Muncii.
Moussa Oumarou Mark Levin

Director Director
Departamentul Guvernan i Tripartitism ILO DWT/CO Budapesta
iii
Cuprins
Cuvnt inainte iii

Prefa vii
Despre Autori ix
Sintez xi
Capitolul 1
Contextul modificrilor legislative 1
A. Privire asupra legislaiei muncii n vigoare anterior reformei legislative 1
B. Evoluia principalilor indicatori ai pieei muncii nainte de reform 2
Capitolul 2
Pivire asupra modificrilor legislative 5
A. Obiectivele declarate ale reformei legislative 5
B. Raporturile colective de munc 5
C. Raporturi individuale de munc 8
Capitolu 3
Impactul modificrilor legislative 11
A. Impactul modificrilor legislative asupra partenerilor sociali 11
B. Impactul modificrilor legislative asupra negocierii colective 14
C. Impactul reformei legislative din perspectiva ocuprii, a condiiilor de munc i a rezultatelor
negocierii colective 25
Capitolul 3
Concluzii 37
A. Impactul social al modificrii Codului muncii 37
B. Legea dialogului social a condus la restrngerea sferei negocierilor colective n Romnia 38
Anexe 42
Lista graficelor
Grafic 1 Evoluia salariului minim n Romnia i alte State Membre ale UE (EUR/lun) 16
Grafic 2 Evoluia salariului minim n Romnia i alte State Membre ale UE
(sem. II 2012/sem II 2011, %) 17
Grafic 3 Salariile n funcie de dimensiunea i forma de proprietate a companiei
(%, media pe economia naional 100,0) 18
Grafic 4 Ponderea companiilor cu mai puin de 10 salariai n care nu s-ar mai putea constitui
organizaii sindicale n total companii active (2010) 23
Grafic 5 Persoane identificate ca prestnd munc nedeclarat 26
Grafic 6 Evoluia salariului minim brut n perioada 2006-2012 (lei/lun) 30
Grafic 7 Evoluia populaiei ocupate (mii persoane) 32
Grafic 8 Evoluia numrului de salariai (mii persoane) 33
v
vi
Despre autori
Profesor Raluca Dimitriu

Prof. univ. dr. Departamentul Drept Academia de Studii Economice, Bucureti
Asistent Lecturer Tiberiu Ticlea

Asist univ. drd. Facultatea de Drept, Universitatea Ecologic
Profesor Luminia Chivu

Cercettor tiinific grad I, Institutul Naional de Cercetri Economice Costin C. Kiriescu al Academiei
Romne
Profesor Constantin Ciutacu

Cercettor tiinific grad I, Institutul Naional de Cercetri Economice Costin C. Kiriescu al Academiei
Romne
vii
Prefa
n contextul unei preocupri constante i ngrijorrii crescnde la nivelul Organizaiei Internaionale a

Muncii (OIM) privind impactul reformei legislaiei muncii din 2011 asupra relaiilor i condiiilor de munc
din Romnia, Biroul pentru Europa Central i de Est al OIM a realizat un studiu de impact al aplicrii Legii
privind dialogul social nr. 62/2011. Concluziile studiului au indicat c, n ansamblu, reforma legislativ a avut
un impact social negativ asupra parteneriatului social, negocierii colective i calitii condiiilor de angajare
i de munc. Astfel:
Ca urmare a reformei, organizatiile sindicale i patronale se confrunt cu dificulti considerabile n
realizarea efectiv a funciilor lor. De la intrarea n vigoare a Legii Dialogului Social, numrul membrilor
de sindicat a sczut, n timp ce numrul organizaiilor patronale capabile s obin reprezentativitatea
conform noilor criterii legale s-a redus considerabil.
Reforma a avut un impact negativ asupra funcionrii instituiilor naionale de dialog social, una dintre
consecinele imediate fiind actuala disfuncionalitate a Consiliului Economic i Social.
Reglementarea condiiilor de munc pe calea negocierii colective s-a diminuat n mod semnificativ. n
perioada anterioar reformei, contractul colectiv de munc negociat la nivel naional, aplicabil tuturor
lucrtorilor i angajatorilor din Romnia stabilea o serie de condiii de munc i de angajare, inclusiv
salariul minim la nivel naional.
Efectul cumulat al: a) desfiinrii negocierii colective la nivel naional; b) suplimentrii condiiilor de
reprezentativitate la nivel sectorial i c) introducerii criteriului majoritii absolute pentru obinerea
reprezentativitii n vederea negocierii colective la nivelul treprinderii este acela c peste 1,2
milioane de lucrtori, n particular cei angajai n intrepinderi cu mai puin de 20 de angajai, sunt n
prezent exclui de la negocierea colectiv, fapt ce are un impact negativ asupra nivelului de salarizare
i calitii condiiilor de munc n general.
Datorit dificultii de a obine statutul de reprezentativitate pentru negocierea colectiv la nivel
sectorial, partenerii sociali au ncheiat foarte puine contracte colective la acest nivel; acestea exist
cu precdere n sectorul public i conform legii, nu contin prevederi salariale.
Numrul contractelor colective ncheiate la nivel de ntreprindere s-a njumtit, protecia conferit
de acestea s-a redus comparativ cu contractele anterioare, iar numrul lucratorilor acoperii a sczut
semnificativ.
n absena negocierii colective, responsabilitatea reglementrii condiiilor de munc revine n mod
preponderent guvernului; inspecia muncii a raportat o cretere semnificativ a cazurilor de munc
nedeclarat n 2012.
Concluziile studiului au fost prezentante i discutate n cadrul mesei rotunde Reformele din 2011-2012
i implicaiile lor, care a avut loc la Palatul Parlamentului din Bucuresti pe 25 ianuarie 2013. La ntlnire
au participat Ministrul muncii, proteciei sociale i familiei, Ministrul delegat pentru dialog social (care a
citit Cuvntul de deschidere din partea Primului Ministru), confederaiile sindicale naionale (CNS Cartel
Alfa, CNSLR-Fratia, BNS, CSDR i CSN Meridian) i organizaiile patronale naionale (ACPR, reprezentnd
UGIR, UNPR, CNIMMPR, CNPR, CPISC, PNR, CoNPR; UGIR 1903 si CONPIROM). Reprezentani ai OIM, Fondului
Monetar Internaional, Bncii Mondiale i Comisiei Europeane au fost de asemenea prezeni. Seminarul a
oferit ocazia participanilor de a prezenta i dezbate o arie divers de opinii i perspective asupra agendei
puse n discuie.
Necesitatea modificrii legislaiei n vigoare, n scopul asigurrii unei depline conformiti cu conveniile
internaionale ale muncii ratificate de Romnia, a ntrunit consensul general. Propunerile concrete privind
amendarea legislaiei urmeaz a fi elaborate prin consultri tripartite. Att organizaiile sindicale, ct i cele
patronale au sustinut reducerea pragului de reprezentativitate pentru participrea la negocierea colectiv
ix
Impactul reformelor legislative asupra releiilor industriale din Romnia
la nivel sectorial i de ntreprindere. Rolul pozitiv al negocierii colective la nivel naional a fost subliniat de
ambii parteneri sociali. Necesitatea de a alinia cresterea salarial real cu productivitatea a fost susinut n
unanimitate de participani. Organizaiile naionale i internaionale prezente au pledat insistent ca guvernul
s iniieze dialogul tripartit privind viitoarele reforme legislative.
Plecnd de la observaiile din 2012 ale Comitetului de experi privind aplicarea conveniilor i
recomandrilor internaionale ale muncii al OIM, Organizaia Internaional a Muncii susine necesitatea
amendrii cadrului legislativ i instituional actual, n particular Legea Dialogului Social i Codul Muncii, n
vederea punerii n conformitate cu principiile i drepturile fundamentale n munc referitoare la negocierea
colectiv i dialogul social tripartit, prevzute de conveniile fundamentale ale OIM.
n considerarea concluziilor prezentului studiu i a discuiei de validare a acestora, care a avut loc pe 25
ianuarie la Bucuresti, OIM recomand n mod special:
i) Revizuirea condiiilor legale de constituire a organizaiilor de lucrtori i de angajatori avnd n vedere
prevalena ntreprinderilor mici i mijlocii pe piaa muncii;
ii) Garantarea prin lege i n practic a realizrii efective a dreptului la negociere colectiv liber i
voluntar la toate nivelurile, inclusiv cel naional;
iii) Coborrea pragului de reprezentativitate a organizaiilor de lucrtori i de angajatori pentru
participarea n negocierea colectiv i garantarea, prin lege i n practic, a libertii acestora de a decide
asupra nivelului la care doresc s negocieze;
iv) Stabilirea, prin consultri i negocieri tripartite cu organizaiile interesate de lucrtori i de angajatori
i avnd n vedere Recomandarea OIM nr. 91, a unor noi criterii de extindere a contractelor colective de munc
ncheiate la nivel naional i sectorial, astfel nct un numr ct mai mare posibil de lucrtori s fie acoperii
de acestea;
v) mbuntirea calitii coninutului contractelor colective de munc i respectarea relaiei directe
dintre salarii i productivitatea muncii la toate nivelurile de negociere;
vi) mbuntirea msurilor de protecie a siguranei locului de munc n cazul apartenenei la sindicat
i activitilor sindicale desfurate de lucrtori;
vii) mbuntirea funcionrii Consilului Economic i Social, precum i a noului Consiliu Naional Tripartit
viii) Utilizarea preponderent i pe scar ct mai larg a dialogului social tripartit n procesul de adoptare
i implementare a reformelor pieei muncii.
x
Sintez
Legislaia muncii din Romnia a suferit o gam larg de modificri n ultimii ani. Legea dialogului social nr.
62/2011 a abrogat i nlocuit mai multe legi reglementnd relaiile industriale, n timp ce Codul Muncii a fost
extensiv modificat prin Legea nr. 40/2011. Aceast legislaie a urmat adoptrii de ctre Guvernul romn a
unui pachet de reforme economice i de munc ce a cuprins o gam larg de reduceri ale drepturilor bneti
i creteri de taxe. Aceste reforme au avut ca scop realizarea stabilitii macroeconomice i reducerea
deficitelor bugetare publice, satisfcnd astfel condiiile pe care Romnia le-a semnat prin acorduri ncheiate
cu diverse instituii financiare internaionale.
Este important de neles contextul economic n care cele mai recente reforme ale raporturilor de munc
au avut loc. Produsul intern brut din Romnia a crescut puternic n cei cinci ani anteriori debutului crizei
financiare globale, dar a sczut drastic n 2009 i a continuat s scad n 2010. Micro-ntreprinderile cu mai
puin de 10 angajai alctuiesc marea majoritate a angajatorilor, precum i salariaii cu norm ntreag i
contracte de munc pe durat nedeterminat care formeaz o majoritate important a populaiei ocupate.
Nivelurile salariale din Romnia rmn printre cele mai mici din Uniunea European. Numrul de conflicte de
munc era n scdere la momentul n care reformele privind relaiile industriale au fost introduse.
Reformele legislative au avut o gam larg de obiective.
Legea Dialogului Social prevede ca obiectiv asigurarea unei mai bune reprezentativiti a sindicatelor
i a organizaiilor patronale; participarea organizaiilor societii civile n cadrul dialogului, mbuntirea
procedurii de soluionare a conflictelor. Reformele recente aduse Codului Muncii au fost sprijinite de o dorin
global de a elimina rigiditile din sistemul de reglementare a muncii.
n sfera relaiilor colective de munc, modificrile legislative au introdus noi praguri minime de aderare
pentru formarea sindicatelor, ceea ce face dificil constituirea de sindicate reprezentative la nivel de unitate,
n marea majoritate a ntreprinderilor angajatoare. Mai mult dect att, condiiile n care sindicatele se pot
asocia au fost modificate; de semnalat ndeosebi faptul c nu se mai pot asocia la nivelul unei ramuri de
activitate, ci trebuie s se ncadreze n cadrul aceluiai sector de activitate.
Noua lege nu mai prevede nici, contractul colectiv de munc la nivel naional. Negocierea colectiv poate
avea loc numai la nivel de unitate, grupuri de uniti, sau sectoare de activitate. Combinat cu noile praguri
minime de obinere a reprezentativitii, eliminarea negocierii colective la nivel naional exclude practic mai
mult de 1,2 milioane de angajai de la acoperirea prin contracte colective. Aceti angajai lucreaz n 450.000
de companii avnd sub 20 de angajai. Sectoarele de activitate au fost stabilite prin Hotrrea Guvernului nr.
1260/2011.
Noile dispoziii au, de asemenea, implicaii pentru efectele juridice ale contractelor colective.
Contractele colective ncheiate la nivel de sector de activitate se aplic numai pentru angajaii unitilor
expres menionate n contract. Dac pn acum contractele colective erau aplicabile erga omnes, n prezent
extinderea contractelor colective la nivel de sector se poate face prin ordin ministerial. Legea dialogului
social limiteaz, de asemenea, durata acordurilor colective la nu mai mult de 24 de luni.
Reformele au condus, de asemenea, la modificri ale criteriilor de reprezentativitate, care trebuie s
fie ndeplinite de ctre un sindicat i / sau organizaia patronal, n scopul negocierii unui contract colectiv.
Semnificativ este faptul c nu mai este posibil ca mai multe sindicate s fie declarate ca reprezentative ntr-o
anumit unitate, chiar dac acest lucru ar contribui la ntrirea negocierilor colective la acest nivel. Salariaii
i pot desemna reprezentanii n cazul n care nu exist sindicate sau acestea nu sunt reprezentative, dar
aici subzist unele confuzii rezultnd din dispoziiile contradictorii privind reprezentanii salariailor n Legea
Dialogului Social i n Codul Muncii.
Legea dialogului social prevede, de asemenea un Consiliu Naional Tripartit nou pentru Dialog Social,
al crui scop este de a promova bunele practici n domeniul dialogului social tripartit la cel mai nalt nivel.
xi
Acesta co-exist cu Consiliul Economic i Social, care a fost reformat astfel nct a fost eliminat participarea
guvernului i au fost integrai reprezentanii societii civile.
n domeniul relaiilor individuale de munc, au fost adoptate o serie de modificri ce au avut drept
consecin reduceri ale drepturilor lucrtorilor. Codul Muncii a extins perioada de prob, un interval de
timp de la nceperea activitii n care angajatorului i este permis ncetarea raportului de munc fr
invocarea motivelor. De asemenea, angajatorul beneficiaz de posibilitatea de a reduce orele de lucru atunci
cnd anumite circumstane economice o cer. Tot astfel, dac se include o clauz de formare profesional
n contractul salariatului, acesta din urm va putea fi obligat s acopere cheltuielile de formare n cazul
n care ar demisiona ulterior. Alte modificri urmresc s permit angajatorilor s se adapteze mai bine
la condiiile economice n schimbare. Astfel, Codul muncii prevede n prezent o durat maxim mai lung
pentru contractele ncheiate pe durat determinat; prevede prevalena criteriilor de performan la locul
de munc n raport cu cele sociale, pentru selecia salariailor n caz de concediere colectiv i prevede noi
circumstane n care s aib loc ncetarea de drept a contractului de munc. Tot astfel, a fost redus termenul
n care un angajator care a operat concedieri colective trebuie s acorde prioritate lucrtorilor concediai n
cazul n care face noi angajri.
Este necesar s se ia n considerare impactul modificrilor legislative cu privire la obiectivele centrale
mbriate de Guvernul romn, care a cutat s creeze locuri de munc, prin sporirea flexibilitii pieei
forei de munc i s promoveze dialogul social prin negocieri colective descentralizate i prin introducerea
de modificri n planul criteriilor de reprezentativitate.
n ansamblu, reformele par a fi avut un impact social mai degrab dezavantajos parteneriatului social,
negocierii colective i calitii ocuprii forei de munc.
n primul rnd, diversele reforme deja menionate fac mult mai dificil ca sindicatele s funcioneze
eficient, mai ales atunci cnd se altur unor modificri n sensul simplificrii concedierii reprezentanilor
sindicali, dup finele mandatului precum i al eliminrii dreptului lor la zile libere pltite pentru desfurarea
de activiti sindicale. Exist, de asemenea, unele semne de ntrebare privind msura n care sanciunile
pentru regulile mpotriva discriminrii sindicatelor sunt suficient de severe pentru a satisface recomandrile
OIM cu privire la obligaiile internaionale ale Romniei. Rata sindicalizrii a sczut considerabil, dup cum a
avut loc o reducere semnificativ a numrului de organizaii patronale declarate reprezentative.
n al doilea rnd, muli dintre partenerii sociali au afirmat c reformele au blocat dialogul social. Consiliul
Economic i Social a devenit nefuncional, i au existat ntrzieri n nfiinarea noului Consiliu Tripartit.
Sindicatele s-au exprimat deja n sensul modificrii regimului juridic i i-au suspendat participarea la
organismele naionale tripartite, n semn de protest.
n al treilea rnd, reformele par s fi erodat funcionarea negocierilor colective din Romnia. Suprimarea
negocierii colective la nivel naional a eliminat un instrument puternic care exprima acordul partenerilor
sociali asupra unor aspecte fundamentale. ntr-adevr, exist ngrijorarea c intervenia legislativ n planul
nivelurilor de negociere ar putea reprezenta o nclcare a principiilor libertii de asociere prevzute de
Convenia OIM nr.98. Contractul colectiv ncheiat la nivel naional constituia anterior forumul de negociere a
salariului minim pe economie, prin derogare de la cel legal; este probabil ca salariile s scad n lipsa acestui
contract colectiv, de natur a afecta n special tinerii i lucrtorii din ntreprinderile mici.
Dovezi ale declinului pot fi deja gsite n imposibilitatea de a satisface obiectivul privind nivelurile
salariale minime stabilite ntr-un acord tripartit naional semnat n anul 2008. Potrivit acordului, salariul
minim ar fi urmat s ajung la 44% din salariul mediu brut naional pn n 2012, acesta ridicndu-se n fapt
la 33,3% n primele 7 luni ale anului 2012. n plus, contractul colectiv ncheiat la nivel naional acoperea mult
mai muli salariai dect sunt acum acoperii de alte contracte colective, i acest lucru este amplificiat de
faptul c lucrtorii angajai de ctre companiile cu mai puin de 20 de angajai sunt exclui de la obligativitatea
negocierii colective de la nivel de unitate. Tot astfel, n timp ce reformele au mpiedicat rennoirea Contractului
colectiv de munc la nivel naional 2007-2010, multe dintre prevederile sale nu au fost preluate n cuprinsul
textelor de lege, ceea ce a generat un deficit de protecie a lucrtorilor.
Exist, de asemenea nemulumiri n rndul sindicatelor i organizaiilor patronale, privind negocierea
xii
Sintez
la nivel de sector. De la introducerea reformelor legislative pn la adoptarea Hotrrii Guvernului nr.

1260/2011, negocierile sectoriale nu au avut cum s se desfoare. Ulterior, deoarece sectoarele nou
stabilite erau semnificativ diferite de ramurile de activitate crora le-au luat locul, este acum dificil pentru
unele organizaii (att patronale ct i sindicale) s i menin reprezentativitatea. n general, noile criterii
de reprezentativitate s-au dovedit a fi greu de satisfcut, i uneori lipsa de interes din partea organizaiilor
patronale de a dobndi reprezentativitatea potrivit noului regim juridic a fcut sindicatele s afirme c nu
au, practic, cu cine negocia. Astfel, negocierile de la acest nivel au fost profund tulburate de recentele
reforme.
i negocierea la nivel de grup de uniti a fost afectat de noile cerine de reprezentativitate, deoarece
sindicatele existente nu au fost n msur s ndeplineasc noile criterii. Doar un acord colectiv n afara
sectorului public a fost semnat la acest nivel de cnd recentele reforme au fost adoptate. Negocierea la
nivel de unitate a sczut de asemenea, i a avut loc i o scdere brusc a numrului de contracte colective
ncheiate la acest nivel n 2011. Aceast scdere poate fi atribuit noilor prevederi privind constituirea
sindicatelor numai din salariai ai aceluiai angajator, ceea ce face ca n unitile mici s nu poat exista
sindicat. Situaia este agravat de noile condiii impuse de lege potrivit crora sindicatele care deruleaz
negocieri colective trebuie s aib membri reprezentnd cel puin jumtate plus unu din numrul total de
salariai din unitatea de negociere (o modificare a pragului anterior de o treime dintre salariai). n lipsa unui
sindicat reprezentativ, salariaii au, de asemenea, opiunea de fi reprezentai la negocierea colectiv de ctre
reprezentanii lucrtorilor mpreun cu federaiile sindicale, dar sistemul este slab funcional n practic.
Lucrtorii din sectorul public au fost, de asemenea grav afectai n special prin legi de natur a le fi
diminuat salariile i alte drepturi. Aceste reforme au fost combinate cu noile norme care limiteaz domeniul
de aplicare pentru negocierile colective cu privire chiar n acest domeniu.
Diminuarea proteciei lucrtorilor realizat cu prilejul reformei legislative nu pare a fi compensat prin
reale mbuntiri n performana economic. Produsul intern brut a revenit la cretere n 2011 i 2012,
dar ctigurile medii lunare nete salariale continu s stagneze i s scad, i formele de compensare
a lucrtorilor sunt o parte tot mai mic a produsului intern brut. Reformele Codul Muncii sunt susinute
de angajamentul de a acorda prioritate flexibilitii, dar, n practic, de aceast caracteristic a sistemului
beneficiaz angajatorii ntr-o mai mare msur dect lucrtorii. Dispoziii cum ar fi extinderea perioadei
de prob, relaxarea reglementrilor privind contractele pe perioad determinat i tratamentul lucrtorilor
temporari las angajatorului un nou nivel de libertate n raport cu lucrtorii.
Pe de alt parte, a avut loc o mbuntire semnificativ n activitatea de identificare de ctre inspectorii
de munc a muncii nedeclarate n 2012. Acest lucru poate fi atribuit, n parte dispoziiilor mai numeroase
privind inspecia muncii n cadrul reformelor de munc: inspectorii au puteri sporite i dreptul de a accesa
mai uor unele informaii, n timp ce au fost prevzute sanciuni severe n scopul descurajrii angajatorilor
de la a accepta lucrtori nedeclarai. n viziunea unor sindicate, acest lucru poate fi, de asemenea, atribuit
noii cerine conform creia validitatea contractului de munc depinde de ncheierea sa n scris, ceea ce
extinde categoria de munc nedeclarat, i care pedepsete nu numai angajatorii, dar i lucrtorii n cazul
muncii fr forme legale.
Pe de alt parte, angajaii permaneni au suferit de anumite reduceri ale drepturilor, precum i restricii
privind activitatea sindical. n special, stagnarea salariilor minime n lumina interdiciei privind negocierea
colectiv de la nivel naional, precum i dreptul angajatorului de a reduce unilateral orele de lucru ale
lucrtorilor pot fi de natur a afecta drepturile fundamentale ale acestora din urm. Astfel, att lucrtorii
cu contracte tipice ct i cei cu contracte atipice se afl ntr-o situaie mai degrab precar, i ar fi greit s
separm aceste dou grupuri atunci cnd analizm gradul de protecie a lucrtorilor.
n lumina unei analize mai detaliate a coninutului reformelor i a impactului acestora, se pot formula o
serie de concluzii.
n fond, reformele au avut unele efecte sociale dezavantajoase, fr a genera ns beneficiile economice
promise. Lucrtorii i reprezentanii acestora i-au vzut restrnse o serie de drepturi, ceea ce i-a lsat
ntr-o situaie mai degrab precar. A avut loc un anume declin att n ce privete cantitatea ct i calitatea
xiii
muncii i a ocuprii forei de munc. Exist, de asemenea, o scdere a numrului de persoane ocupate n
fora de munc i n numrul mediu de ore lucrate pe sptmn.
Reformele au provocat, de asemenea, stagnarea negocierilor colective n Romnia. La toate nivelurile,
exist o scdere considerabil a msurii n care negocierile colective au loc i a numrului de acorduri
semnate. Chiar i acele acorduri semnate acoper mai puini lucrtori i dispoziiile lor ofer protecie
inferioar salariailor fa de contractele anterioare ncheiate n contexte similare. Acest lucru poate fi atribuit
modificrilor aduse legislaiei relaiilor industriale romneti care au introdus condiii de reprezentativitate
mult mai puin accesibile. O astfel de situaie ridic probleme pe termen lung privind regimul juridic, condiiile
de munc i stabilitatea social.
xiv
1. Contextul modificrilor legislative
A. Privire asupra legislaiei muncii n vigoare anterior reformei legislative
n sintez, se poate afirma c anterior reformei legislative din 2011, Romnia a traversat cel puin trei etape
diferite, ncepnd cu 1989:
1. Prima perioad, pn n 2003, cnd Codul muncii precedent era nc n vigoare;
2. A doua perioad, guvernat de noul Cod al muncii, pn la aderarea la Uniunea European. Aderarea
Romniei la Uniunea European la data de 1 ianuarie 2007 a generat un mare numr de schimbri n domeniul
legislaiei romneti a muncii i n practica de drept al muncii ca i o diversificare a abordrilor de drept al
muncii;
3. A treia perioad, de relativ stabilitate legislativ, ntre 2007 i 2010. Aceasta este, de fapt, perioada
ultimului contract colectiv ncheiat la nivel naional.
Romnia, ar fondatoare a Organizaiei Internaionale a Muncii, a ratificat pn n prezent 55 de convenii,
dintre care 23 de actualitate; alte 20 de convenii, dei neratificate, se regsesc n coninutul legislaiei
romneti1.
La data reformei legislative cele mai importante acte normative de drept al muncii aflate n vigoare erau:
Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc2. Aceast lege prevedea ca nivele ale
negocierii colective: nivelul naional, de ramur, grup de uniti i unitate;
Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc3, care a introdus distincia dintre
conflictele de drepturi i conflictele de interese;
Legea sindicatelor, nr. 54/20034. n timp ce legea anterioar a sindicatelor nr. 54/1991 prevedea dreptul
de constituire a organizaiilor sindicale i de aderare la acestea doar pentru salariai, Legea nr. 54/2003
a avut o sfer de cuprindere mai larg fiind aplicabil i funcionarilor publici, liber profesionitilor,
membrilor cooperatori, agricultorilor, ori persoanelor n curs de calificare;
Legea patronatelor, nr. 356/20015;
Legea nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social6;
Hotrrea Guvernului nr. 369/2009 privind constituirea i funcionarea Comisiilor de dialog social de
la nivelul administraiei publice i de la nivel teritorial7.
Legea dialogului social nr. 62/20118 a abrogat actele normative menionate mai sus.
Reforma a implicat, de asemenea, ncetarea ncheierii de contracte colective la nivel naional. Ultimul
contract colectiv a fost ncheiat la nivel naional pentru anii 2007 - 20109. Acesta a inclus un nivel superior
de protecie a drepturilor lucrtorilor comparativ cu cel asigurat de Codul muncii i a fost aplicabil tuturor
salariailor i angajatorilor din ntreaga ar.
1 Pentru analiza acestora, n dreptul romnesc, a se vedea, Al. iclea, Tratat de dreptul muncii, Ed. Univers juridic, 2012, p.75 i urm., I.T.
tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Ed. Univers juridic 2012, p. 58 i urm, A. Popescu, Dreptul internaional al muncii, Ed.
CH Beck, 2006, p. 173 i urm., Al. Athanasiu, L. Dima, Dreptul muncii, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 13.
2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 184 din 19 mai 1998.
3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 582 din 29 noiembrie 1999.
4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 73 din 5 februarie 2003.
5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 380 din 12 iulie 2001.
7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 227 din 7 aprilie 2009.
8 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 625 din 31 august 2012. Cu privire la coninutul actelor normative abrogate, a se vedea Anexa 1.
9 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 5 din 29 ianuarie 2007.
1
Codul muncii adoptat prin Legea nr. 53/2003 a fost modificat anterior reformei din 2011 prin numeroase
acte normative, printre care Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/200510 i Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 55/200611.
Codul muncii a suferit profunde modificri ca urmare a Legii nr. 40/201112 i a fost, ulterior, republicat
cu o renumerotare a articolelor13.
Legislaia muncii include, de asemenea, i alte acte normative rmase n vigoare i dup reform, cum
ar fi:
Legea nr. 108/199 pentru nfiinarea i organizarea inspeciei muncii14;
Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc15;
Legea nr. 319/2006 privind sntatea i securitatea n munc16;
Legea nr. 467/2006 privind stabilirea cadrului general de informare i consultare a angajailor17;
Legea nr. 67/2006 privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii
sau al unor pri ale acestora18;
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai19 etc.
B. Evoluia principalilor indicatori ai pieei muncii nainte de reform

Pe parcursul perioadei crizei economice, guvernarea economiei, ocuparea forei de munc i relaiile
industriale au evoluat sub impactul condiionalitilor incluse n Acordul Stand By ncheiat de Guvernul
Romniei cu Fondul Monetar Internaional (FMI), Banca Mondial (BM) i Comisia European (CE) n anul
2009 i a Acordului de Precauie din primvara anului 2011.
n acest sens, n anul 2009, pentru stabilizarea macroeconomic i ncadrarea n intele de deficit
bugetar, prin asumarea rspunderii de ctre Guvern sau prin ordonan de urgen, de cele mai multe ori
fr consultarea partenerilor sociali, au fost promovate mai multe msuri: Legea cadru privind salarizarea
personalului pltit din fonduri publice (noiembrie 2011); Legea privind reorganizarea unor autoriti i instituii
publice care a avut ca rezultat desfiinri i comasri de instituii, restructurri de personal, acordarea de
concedii fr plat; suprimarea tichetelor de mas, a tichetelor cadou i diminuarea numrului posturilor
finanate n nvmntul preuniversitar; introducerea obligativitii plii de contribuii sociale pentru
contractele de drepturi de autor.
n anul 2010, ncepnd cu luna iulie, au fost diminuate salariile din sectorul public cu 25%, au fost reduse
indemnizaiile de omaj i alte drepturi de protecie social cu 15%. Ulterior, s-a majorat i taxa pe valoarea
adugat de la 19% la 24%.

11 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 788 din 18 septembrie 2006.
12 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 225 din 31 martie 2011.
13 Monitorul Oficial al Romniei nr. 345 din 18 mai 2011.
14 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 740 din 10 octombrie 2002, modificat recent prin Legea nr. 51/2012 publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, nr. 182 din 21 martie 2012.
15 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 552 din 25 iulie 2011. Actul normativ urmeaz s fie modificat din nou.
17 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 1006 din 18 decembrie 2006.
18 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 276 din 28 martie 2006.
19 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 135 din 14 februarie 2005, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56/2006,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 768 din 8 septembrie 2006 i prin Ordonanta de urgen a Guvernului nr. 83/2012, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 839 din 13 decembrie 2012.
2
Capitolul 1 | Contextul modificrilor legislative
1. Produsul intern brut i structura sectorial a economiei
Conform datelor Institutului Naional de Statistic (INS) produsul intern brut (PIB) al Romniei a nregistrat
creteri spectaculoase n intervalul 2003-2008: de la 50,7 mld. Euro n anul 2003 la 139,8 mld. Euro n anul
2008.
Ulterior, sub impactul crizei economice i financiare, PIB s-a redus semnificativ, la 118,3 mld. Euro n
2009, nregistrnd o tendin de cretere n 2010 la 123,3 mld. Euro20.
n termeni reali, potrivit datelor INS, indicii de cretere ai PIB au consemnat salturi majore n anul 2004
(8,6% comparativ cu anul anterior), 2006 (7,9%), 2008 (7,3%), iar n 2009 i 2010 evoluia a fost negativ cu
valori ale indicelui de -6,4% i respectiv -1,5%21.
Participarea sectorului privat la crearea PIB a sporit de la 67,7% n anul 2003 la 72% n anul 2007,
nregistrnd ulterior o reducere uoar, la 71,3%, n anul 2010.
2. Numrul i dimensiunea companiilor
Dinamismul creterii economice, dar i relaiile industriale sunt influenate sensibil de evoluia numrului i
a dimensiunii ntreprinderilor active din economie.
Numrul total de ntreprinderi a crescut semnificativ n intervalul 2003-2008, de la 363,1 mii la 555,1
mii, dup care pe fondul crizei economice se consemneaz o tendin de scdere, la aproximativ 491,9 mii
n anul 2010. n distribuia ntreprinderilor pe clase de mrime sunt preponderente microntreprinderile (0-9
salariai), care deineau 87,2% din total n anul 2003, 88,4% n anul 2008 i puin peste 89% n anii 2009 i
2010.
n anii 2009 i 2010, de pild, n cele aproximativ 450 mii ntreprinderi cu mai puin de 20 angajai din
industrie, construcii, comer i servicii lucrau peste 1,2 milioane salariai (31,% din efectivul total din aceste
sectoare). Chiar dac prin lege n aceste uniti nu era obligatorie negocierea colectiv, astfel nct numrul
de contracte colective ncheiate era mic, salariaii erau acoperii de prevederile Contractului colectiv de
munc unic la nivel naional pe perioada 2007-2010.
3. Caracteristici ale ocuprii
Pe total economie, numrul persoanelor ocupate a crescut constant pe parcursul perioadei 2003-2008, de
la 8,3 milioane la 8,7 milioane n anul 2008 (cu aproximativ 5%), scznd la 8,4 milioane n anul 2010 i 8,1
milioane n anul 2011.22 n aceeai perioad, n structura socio-profesional a populaiei ocupate proporia
salariailor crete de la 62,5% la 67,4%.
Practic, din totalul populaiei ocupate, numai salariaii (circa dou treimi) sunt interesai i implicai de
procesul de negociere colectiv i de dialogul social.
Conform prevederilor Codului muncii (Legea 53/2003), regula pentru angajare o reprezentau contractele
pe perioad nedeterminat i cu norm ntreag: 98,3% din salariai n anul 2008 i 98,5% n anul 2010 erau
angajai cu contracte pe perioad nedeterminat, fa de 90,1% n anul 2008 i 89,0% n 201023.
20 Calcule proprii pe baza datelor INS privind valoarea n Lei a produsului intern brut i a cursului de schimb mediu anual Lei/Euro publicat de
Banca Naional a Romnie (BNR).
21 Anuarul Statistic al Romniei, INS, Bucureti, diverse ediii.
22 Balana forei de munc, INS, Bucureti, diverse ediii.
23 Ancheta asupra forei de munc n gospodrii, AMIGO, INS, Bucureti, diverse ediii.
3
4. Ctigurile salariale i productivitatea
Dup o important cretere n intervalul 2003-2008 (mai mult dect dublare, de la 67 Euro la 139 Euro),
sub impactul crizei economice i financiare ctigul salarial minim brut s-a meninut aproximativ constant,
respectiv de 142 euro n anul 2009 i 143 euro n anul 2010. Ctigul salarial mediu brut lunar a crescut
permanent pn n anul 2008, scznd n anul 2009 i relundu-i creterea n 201024.
Cu toate acestea, Romnia se menine pe poziie 26 n ierarhia celor 27 statelor membre n funcie de
nivelul ctigurilor salariale.
La momentul reformei, cel mai mare ctig salarial mediu brut lunar era nregistrat n intermedierile
financiare i asigurri, iar cel mai mic n ramura hoteluri-restaurante.
n ce privete productivitatea muncii (calculat ca valoare adugat brut medie la 1 Euro cost salarial
anual total), n anul 2010, cel mai ridicat nivel a fost nregistrat n construcii (6,47 Euro) i hoteluri i
restaurante (5,21 Euro), iar cel mai sczut nivel n sectorul intermedierilor financiare (1,65 Euro), sector n
care se nregistreaz cele mai mari ctiguri salariale)25.
5. Conflicte de munc
La momentul abrogrii legii soluionrii conflictelor de munc, n anul 2011, numrul de conflicte nregistra
o tendin general de scdere, de la 121 n 2003 la 116 n anul 2008 i 73 n anul 201026.
n anul 2010, n ierarhia revendicrilor care au declanat conflicte de interese se situau restructurrile,
negocierile i drepturile sociale (cauz pentru 59,7% din totalul conflictelor), urmate de cele salariale (40,3%),
n timp ce n anii 2008 i 2009 revendicrile salariale erau cauz pentru mai mult de 70% din conflictele
nregistrate, urmate de restructurrile, negocierile i drepturile sociale, reprezentnd cauz pentru 29,1%
dintre conflicte.
24 Calcule proprii pe baza datelor de pe site-ul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (www.mmuncii.ro)
privind salariul minim n Lei i a cursului de schimb mediu anual Lei/Euro, publicat de BNR.
25 Calcule proprii pe baza datelor INS privind valoarea adugat brut i costul salarial n Lei i a cursului de schimb mediu anual Lei/Euro,
publicat de BNR.
26 Anuarul Statistic al Romniei, INS, Bucureti, diverse ediii.
4
2. Privire asupra modificrilor legislative
A. Obiectivele declarate ale reformei legislative
n expunerea de motive a proiectului de Lege a dialogului social, la capitolul Impact social, se menioneaz
c noua lege asigur eficientizarea dialogului social prin clarificarea caracterului reprezentativ al partenerilor
sociali, acoperirea relevant prin contracte colective de munc a angajailor, implicarea n dezbaterea
problemelor socio-economice a reprezentanilor societii civile, asigurarea celeritii n soluionarea
conflictelor de munc.
Tot n expunerea de motive, att la seciunea Impact macroeconomic ct i la Impact asupra mediului
de afaceri, se precizeaz c Proiectul nu se refer la acest subiect.
Modificarea Codului muncii a avut ca obiectiv declarat flexibilizarea i adaptarea relaiilor de munc la
realitile socio-economice actuale n raport cu evoluia dinamic a pieei muncii, care n contextual crizei
economice ntmpin numeroase dificulti. Relativa rigiditate a normelor juridice reglementnd piaa
muncii a fost considerat nestimulativ pentru dezvoltarea economiei naionale.
Multe dintre aceste prevederi ofereau salariailor o protecie superioar fa de cea la care obligau
directivele europene n vigoare, astfel nct noile reglementri par a genera reducerea standardelor de
protecie la minimul obligatoriu.
B. Raporturile colective de munc
Noua viziune legislativ a condus la diminuarea unora dintre drepturile salariailor i ale sindicatelor. Noua
Lege a dialogului social limiteaz o serie de drepturi sindicale i posibilitatea partenerilor sociali de a se
asocia i organiza, prin impunerea unor condiii mult mai stricte pentru dobndirea reprezentativitii. Aceste
modificri au condus la o descretere a ratei sindicalizrii i a afectat influena acestora.
Mai mult, noile reglementri au modificat nivelurile la care negocierea colectiv se poate desfura,
acestea fiind n prezent: unitate, grup de uniti i sector de activitate. Aadar, nivelul naional i a fost
suprimat, iar cel de ramur a fost nlocuit cu noul nivel de sector.
1. Sindicatele
Pentru constituirea unui sindicat la nivel de unitate, este necesar un numr de cel puin 15 salariai care
presteaz munca pentru acelai angajator [art. 3 alin. (2) din Legea dialogului social].
Sub imperiul precedentei reglementri, constituirea unei organizaii sindicale la nivel de unitate era
posibil i prin asocierea unui numr de cel puin 15 salariai din aceeai ramur sau profesie, chiar dac
munca era prestat pentru angajatori diferii. Aadar, noua viziune a legiuitorului elimin posibilitatea ca
acelai sindicat s fie alctuit din salariai ncadrai la uniti diferite, care adesea se aflau n competiie.
Aceast modificare este ns foarte controversat, ntruct a dat natere imposibilitii de a constitui un
sindicat n ntreprinderile mici27.
27 De altfel, aceast problem a fost anticipat n Protocolul de comentarii tehnice cu privire la proiectul de cod al muncii i proiectul de
lege privind dialogul social n Romnia (2011). Biroul a recomandat ca aceast cerin privind necesitatea existenei a 15 salariai pentru
nfiinarea unui sindicat la nivel de ntreprindere s fie evaluat avnd n vedere caracterul predominant al micilor ntreprinderi de pe piaa
5
Semnalm faptul c n cuprinsul iniiativei legislative a cetenilor pentru promovarea proiectului de lege
privind modificarea Codului muncii28, se propune acordarea posibilitii de a adera la sindicatele constituite
potrivit legii i pensionarilor i omerilor.
Potrivit fostei Legi nr. 54/2003, organizaiile sindicale aveau posibilitatea de a se asocia dup criteriul
ramurii de activitate, al profesiei sau dup criteriul teritorial. Drept urmare, pe lng nlocuirea ramurilor de
activitate cu sectoare de activitate, noua reglementare a eliminat posibilitatea sindicatelor de a se asocia
dup criteriul profesiei.
2. Organizaiile patronale
Organizaiile patronale sunt asociaii constituite n mod liber, pe sectoare de activitate, teritorial sau la
nivel naional (art. 55 din Legea dialogului social). Potrivit acestor criterii, patronii se pot asocia pentru
constituirea unei organizaii patronale (de baz). Dou sau mai multe organizaii patronale pot constitui o
federaie patronal, iar dou sau mai multe federaii patronale pot constitui o confederaie patronal.
3. Nivelurile de negociere colectiv
n temeiul art. 128 din Legea dialogului social, contractele colective de munc se pot negocia la nivel de
uniti, grupuri de uniti i sectoare de activitate29. Sectorul a devenit cel mai nalt nivel de negociere
colectiv.
Ca efect al negocierilor cu partenerii sociali, sectoarele au fost stabilite prin act normativ; n consecin,
contractele colective de munc pot fi negociate i ncheiate potrivit Hotrrii Guvernului nr. 1260/2011 privind
sectoarele de activitate30. n prezent sunt stabilite 29 de astfel de sectoare.
Potrivit art. 133 din Legea dialogului social, clauzele contractului colectiv de munc produc efecte
pentru toi salariaii ncadrai n unitile din sectorul de activitate pentru care s-a ncheiat i care fac parte
din organizaiile patronale semnatare ale contractului. Dac o unitate are mai multe obiecte de activitate,
criteriul pentru identificarea sectorului de activitate este cel al obiectului principal de activitate, astfel cum
este nregistrat la Registrul Comerului.
n 2011, contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional, reglementat anterior, n perioada 1991-
2010, a expirat i nu a fost rennoit.
4. Reprezentativitatea partenerilor sociali
n dreptul romn al muncii, reprezentativitatea sindicatelor este reglementat ca o condiie pentru

organizaiile sindicale de a negocia i ncheia contracte (sau acorduri) colective de munc, de a declana
conflicte colective de munc i greve, de a participa n anumite organizaii tripartite spre exemplu, Consiliul
Economic i Social.
Reprezentativitatea sindicatelor i a organizaiilor patronale este reglementat de Legea dialogului
social i privete n primul rnd numrul de membri31.
muncii pentru a se asigura c nu se va pune astfel o piedic la nfiinarea de sindicate pentru un segment important de ntreprinderi.
28 Proiect de lege nr. 843 din 22 octombrie 2012 privind modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 Codul muncii, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei nr. 773 din 16 noiembrie 2012.
29 A se vedea Anexa 2.
30 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 833 din 29 decembrie 2011.
31 Cu privire la condiiile pentru obinerea reprezentativitii, a se vedea Anexa 3.
6
Capitolul 2 | Privire asupra modificrilor legislative
n reglementarea anterioar, mai multe sindicate diferite, organizate la nivel de unitate, aveau
posibilitatea s fie reprezentative, o soluie care ngreuna ntructva negocierea colectiv i ncheierea
de contracte colective, declanarea de conflicte de munc i organizarea grevelor. Potrivit actualei Legi a
dialogului social, numai un singur sindicat poate fi reprezentativ la nivelul unei anumite uniti.
5. Efectele juridice ale contractelor colective
Potrivit dispoziiilor art. 133 alin. (1) din Legea dialogului social, contractele colective de munc produc efecte
n funcie de nivelul la care se ncheie, i anume pentru:
toi angajaii din unitate, n cazul contractelor colective de munc ncheiate la acest nivel;
toi angajaii ncadrai n unitile care fac parte din grupul de uniti pentru care s-a ncheiat contractul
colectiv de munc;
toi angajaii ncadrai n unitile din sectorul de activitate pentru care s-a ncheiat contractul colectiv
de munc i care fac parte din organizaiile patronale semnatare ale contractului.
Subliniem c numai un singur contract colectiv de munc poate fi ncheiat i nregistrat la fiecare dintre
nivelurile enumerate mai sus [art. 133 alin. (2)].
Lista unitilor n care contractele colective de munc se aplic trebuie s fie stabilit pentru fiecare
contract ncheiat la nivel de sector de activitate sau la nivel de grup de uniti. De asemenea, este posibil ca
aplicarea unui contract nregistrat la nivelul unui sector de activitate s fie extins la nivelul tuturor unitilor
din respectivul sector prin ordin al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale, cu aprobarea Consiliului
Naional Tripartit pentru Dialog Social. Extinderea este un concept cu totul nou n legislaia romn; pn
la adoptarea reformelor din 2011, nu exista nicio nevoie de o atare extindere, deoarece contractele colective
de munc erau oricum aplicabile erga omnes.
Contractele colective se afl ntr-o ierarhie piramidal; exist attea ierarhii (piramide), cte sectoare de
activitate n care aceste contracte sunt ncheiate.
n sistemul romnesc de drept, negocierea colectiv nu poate avea loc in pejus, ci trebuie s porneasc
de la prevederile legale, respectiv de la cele ale contractului colectiv de munc ncheiat la nivelul superior,
acestea reprezentnd un standard minim n ceea ce privete drepturile lucrtorilor.
n vechea reglementare, un contract colectiv putea fi ncheiat pentru o durat minim de 12 luni, fr s
fie prevzut i o durat maxim. Potrivit noii legislaii, un contract colectiv poate fi ncheiat numai pentru o
durat cuprins ntre 12 i 24 luni.
6. Reprezentanii salariailor
Noiunea de reprezentani ai salariailor este definit de ctre Legea dialogului social, dar organizarea i
funcionarea reprezentrii este reglementat de ctre Codul muncii32.
ntre cele dou acte normative exist o serie de contradicii, deoarece potrivit Legii Dialogului Social n
aceeai unitate pot exista simultan i sindicate (nereprezentative) i reprezentani ai salariailor, n timp ce
Codul muncii are n vedere doar ipoteza n care n unitate exist fie reprezentani, fie sindicate33.
32 Pentru detalii cu privire la actuala reglementare a instituiei reprezentanilor salariailor, a se vedea Anexa 4.
33 Spre exemplu, n art. 69 din Codul muncii, n cadrul procedurii concedierii colective, se prevede obligaia angajatorului de a se consulta cu
sindicatul sau cu reprezentanii salariailor, text ce creeaz dificulti n practic atunci cnd exist simultan i sindicat i reprezentani ai
salariailor.
7
7. Dialogul social tripartit
Dialogul social tripartit este o relaie instituionalizat ntre organizaiile sindicale, patroni sau organizaiile
patronale i autoritile administraiei publice.
Legea dialogului social prevede existena unui nou organism consultativ al partenerilor sociali Consiliul
Naional Tripartit pentru Dialog Social , constituit la nivelul naional, n vederea promovrii bunelor practici
din domeniul dialogului social tripartit la cel mai nalt nivel. Este prezidat de ctre Primul-ministru al Romniei,
care poate fi nlocuit numai de ctre ministrul muncii, familiei, proteciei sociale i persoanelor vrstnice.
Curtea Constituional a Romniei a decis34 c nu exist nicio suprapunere de competene ntre
Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog social i Consiliul Economic i Social35; reformele legislative nu sunt
de natur de a reduce la un rol formal Consiliul Economic i Social. Primul este un organism consultativ la
nivel naional al partenerilor sociali, iar cel de-al doilea este o instituie public de interes naional cu statut
constituional, ambele avnd atribuii clar delimitate prin lege 36.
8. Greva
Cea mai important modificare const n stabilirea unei noi condiii care trebuie s fie ndeplinit anterior
declanrii grevei propriu-zise, i anume desfurarea grevei de avertisment37.
n plus fa de aceast modificare, considerm necesar s subliniem c noile condiii prevzute pentru
dobndirea reprezentativitii au diminuat i ele, la rndul lor, posibilitatea sindicatelor de a declana i
desfura conflicte colective, inclusiv greve.
C. Raporturile individuale de munc
1. Perioada de prob. Pentru verificarea aptitudinilor salariailor, la ncheierea contractului individual de

munc, prile pot stabili o perioad de prob mai ndelungat dect cea prevzut de legislaia anterioar.
Aceast perioad este n prezent de pn la 90 de zile calendaristice pentru funciile de execuie, respectiv
120 de zile calendaristice pentru funciile de conducere (art. 31, alin. 1 din Codul muncii).
2. Noua lege amplific prerogativa managerial a angajatorului n stabilirea obiectivelor de performan
pe care le ateapt de la salariat. Obiectivele de performan individuale sunt stabilite unilateral de
ctre angajator (art. 40 alin. 1 lit. f), iar criteriile de evaluare sunt prevzute n contractul de munc i n
Regulamentul intern i comunicate salariatului la angajare.
3. Contractul de munc a devenit un contract formal; el poate fi ncheiat numai n scris, o form impus
ad validitatem. Una dintre modificrile Codului muncii intervenite n 2011 privete munca temporar,
urmrindu-se transpunerea n dreptul romnesc a Directivei 2008/104/CE privind munca prin agent de
munc temporar.
4. Noua lege prevede posibilitatea angajatorului de a reduce timpul de munc la 4 zile lucrtoare pe
sptmn, cu reducerea corespunztoare a salariului.
34 Decizia nr. 368/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 368 din 26 mai 2011.
35 Potrivit art. 212, alin. (1) din Codul muncii i art. 82 din Legea dialogului social, Consiliul Economic i Social este o instituie public de interes
naional, tripartit, autonom, constituit n scopul realizrii dialogului tripartit la nivel naional dintre organizaiile patronale, organizaiile
sindicale i reprezentani ai societii civile organizate.
36 Cu toate acestea, partenerii sociali au observat diminuarea funcionalitii Consiliului Economic i Social (a se vedea Anexa 5). Acesta din
urm s-a transformat din instituie tripartit de dialog social Guvern-sindicate-patronate, n instituie a dialogului civic dintre patronate,
sindicate i reprezentanii societii civile.
37 n traducere literal, warning strike. Cu toate acestea, Dicionarul OECD Englez-Francez (OECD Publishing, 2006, p. 476), utilizeaz expresia
token strike, grve davertissement n francez. Pentru noile condiii legale ale grevei de avertisment, a se vedea Anexa 6.
8
Capitolul 2 | Privire asupra modificrilor legislative
5. Dac s-a inserat n contract o clauz de formare profesional, salariatului - n cazul n care demisioneaz
- i se poate solicita s restituie cheltuielile efectuate de ctre angajator cu formarea profesional, indiferent
dac formarea s-a desfurat cu sau fr scoatere din activitate. Durata interdiciei de a demisiona nu mai
este limitat de lege, ci este stabilit prin acordul prilor.
6. Termenul maxim al contractului pe durat determinat nu mai este n prezent de 24 de luni, ci de 36 de
luni. n plus, legea prevede noi cazuri n care este posibil ncheierea de contracte pe durat determinat.
7. n caz de concediere colectiv, angajatorul va acorda prioritate criteriilor de performan (i nu criteriilor
sociale). n stabilirea ordinii de prioriti la concediere, prealabil aplicrii oricror criterii sociale, angajatorul
va evalua performanele salariailor. Criteriile de evaluare profesional a salariailor prevaleaz n raport
cu cele sociale. Regulile privind concedierea colectiv nu le mai sunt aplicabile salariailor bugetari. Pn
n martie 2011, legislaia romn nu i excludea pe acetia de la regulile concedierii colective, cu toate c
Directiva 98/59/CE privind concedierea colectiv excepta aceast categorie de salariai. Dac angajatorul
i reia activitatea n termen de 45 de zile de la concedierea colectiv, el va angaja cu prioritate salariaii
concediai (pn acum termenul era de 9 luni). Trebuie subliniat c iniiativa ceteneasc de modificare a
Codului muncii38 prevede revenirea la termenul de 9 luni.
8. Noua lege include noi cazuri de ncetare de drept a contractelor de munc. Dizolvarea angajatorului
persoan juridic i moartea angajatorului persoan fizic erau anterior considerate motive de concediere.
Drept urmare, dac i celelalte condiii erau ntrunite, normele privind protecia salariailor n caz de
concediere colectiv deveneau n mod direct aplicabile. Ca rezultat al modificrilor legislative, dizolvarea
angajatorului a devenit temei pentru ncetarea de drept a raportului de munc. Cum noile reglementri nu
prevd explicit aplicabilitatea procedurii informrii i consultrii n aceste cazuri, corespondena dintre
reglementrile romneti i cele ale Directivei 98/59/CE este discutabil, cu deosebire n lumina deciziei
Curii de Justiie a Uniunii Europene, n spea Claes (C-235/10). Un nou caz de ncetare de drept privete
ipoteza n care concedierea este invalidat de ctre instan. Dac salariatul nu solicit reintegrarea,
decizia de concediere va fi anulat, iar ncetarea contractului va interveni de drept.
9. Unul dintre cele mai controversate capitole ale noii Legi a dialogului social este cel dedicat jurisdiciei
muncii. Pn acum legea a distins conflictele de drepturi de conflictele de interese; Legea nr. 168/1999 a fost
integral abrogat - i numai unele dintre prevederile acesteia privind soluionarea conflictelor de munc au
fost preluate de noua lege. Ca urmare anumite arii ale jurisdiciei muncii au rmas nereglementate. Spre
exemplu nu se precizeaz competena teritorial a instanelor n soluionarea conflictelor de munc n
cazul n care reclamant este angajatorul. Mai mult, anumite reguli procedurale, cu deosebire privitoare la
termenele de introducere a aciunii, sunt diferite fa de cele din Codul muncii. Literatura juridic consider
c ne gsim n prezent n situaia unui conflict de legi ce ar trebui soluionat printr-o intervenie legislativ.
De asemenea, a fost adoptat un nou Cod de procedur civil, el urmnd s intre n vigoare n 2013. Noile
modificri vor avea un impact i n ceea ce privete jurisdicia muncii. Unele dintre aceste modificri au
fost deja integrate n Legea dialogului social, republicat n august 2012. Dar i altele vor avea un efect
semnificativ asupra jurisdiciei muncii, cum ar fi, spre exemplu, normele de competen material.
38 Proiectul de lege nr. 843 din 22 octombrie 2012 privind modificarea si completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 773 din 16 noiembrie 2012.
9
3. Impactul modificrilor legislative
Guvernul a promovat reformele legislaiei romneti a muncii cu dublul obiectiv al crerii de locuri de munc
prin mrirea flexibilitii pieei muncii i al promovrii dialogului social prin descentralizarea negocierii
colective i impunerea unor noi criterii de reprezentativitate. n urmtoarea seciune, vom analiza impactul
reformelor legislative pe parcursul primului an de aplicare a acestora: asupra partenerilor sociali (A), asupra
procesului de negociere colectiv (B) i asupra rezultatelor acestora n privina condiiilor de munc i a
modalitii de soluionare a litigiilor (C).
A. Impactul modificrilor legislative asupra partenerilor sociali
Diminuarea unora dintre drepturile liderilor sindicali

Anumite prevederi ale Legii dialogului social privesc membrii organelor colective de conducere n cadrul
organizaiilor sindicale. Membrilor organelor de conducere alese ale organizaiilor sindicale li se asigur
protecia legii contra oricror forme de condiionare, constrngere sau limitare n exercitarea funciilor lor
(art. 9), iar perioada n care sunt salarizai de ctre organizaia sindical constituie vechime n munc (art. 11).
De asemenea, alte msuri de protecie pot fi prevzute n contractele colective (art. 12).
Cu toate acestea, reformele adoptate la nivelul anului 2011 au condus la reducerea msurilor de protecie
a liderilor sindicali, prin prevederea posibilitii concedierii acestora dup ncetarea mandatului, n paralel cu
nlturarea dreptului la zile libere pltite pentru desfurarea unor activiti sindicale. De asemenea, unele
dintre msurile de protecie nu sunt nsoite de norme sancionatorii ndeajuns de eficiente.
1. Anterior adoptrii Legii nr. 40/2011, articolul 223 alin. 2 din Codul muncii prevedea: pe toat durata exercitrii
mandatului, precum i pe o perioada de 2 ani de la ncetarea acestuia reprezentanii alei n organele de
conducere ale sindicatelor nu pot fi concediai pentru motive care nu in de persoana salariatului, pentru
necorespundere profesional sau pentru motive ce in de ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la
salariaii din unitate.
Noul articol 220, alin. 2 din Codul muncii prevede: pe toata durata exercitrii mandatului, reprezentanii
alei in organele de conducere ale sindicatelor nu pot fi concediai pentru motive ce in de ndeplinirea
mandatului pe care l-au primit de la salariaii din unitate.
Intenia legiuitorului cu prilejul acestor modificri legislative a fost reducerea proteciei liderilor de
sindicat mpotriva concedierilor, n sensul de a fi permis concedierea n orice temei (inclusiv pentru motive
independente de persoana salariatului sau pentru necorespundere profesional) cu excepia motivelor legate
de exercitarea mandatului sindical.
Totui, aceast intenie nu a putut fi concretizat din pricina unei metode legislative ezitante. Mai exact,
legiuitorul nu a modificat n mod corespunztor i articolul 60, alin. 1, lit. g) din Codul muncii, care interzice
concedierea salariailor pe parcursul exercitrii unei funcii de conducere ntr-o organizaie sindical pe
durata exercitrii unei funcii eligibile ntr-un organism sindical, cu excepia situaiei n care concedierea
este dispus pentru o abatere disciplinar grav sau pentru abateri disciplinare repetate, svrite de ctre
acel salariat.
Aadar:
modificarea sau ncetarea contractului de munc al liderilor sindicali pentru motive care in de
activitatea sindical sunt interzise;
salariaii care exercit o funcie de conducere ntr-o organizaie sindical, pe parcursul mandatului lor,
nu pot fi concediai pentru niciun motiv, cu excepia concedierii disciplinare;
11
durata proteciei liderilor sindicali mpotriva concedierii este limitat la durata mandatului, fiind
eliminat protecia timp de 2 ani dup finele mandatului.
2. Potrivit legii anterioare a sindicatelor, nr. 54/2003, membrii organelor de conducere ale organizaiilor
sindicale aveau dreptul la 3-5 zile libere pe lun n scopul desfurrii de activiti sindicale, fr reducerea
salariului.
Potrivit art. 35 din Legea dialogului social, astzi ei nu mai beneficiaz de acest drept; dac contractul
colectiv aplicabil o prevede, ei pot beneficia de reducerea programului lunar de lucru cu un numr de zile
destinate activitii sindicale, dar fr plat.
3. Legea dialogului social interzice modificarea i/sau ncetarea contractelor de munc ale membrilor
organizaiilor sindicale pentru motive care privesc apartenena la sindicat i activitatea sindical (art. 10).
Aceast prevedere este, de asemenea, aplicabil n cazul funcionarilor publici.
Cu privire la aceast prevedere, n cuprinsul Protocolului de comentarii tehnice cu privire la proiectul de
Cod al muncii i proiectul de Lege privind dialogul social n Romnia, s-a artat c pentru a fi n total acord
cu Convenia nr. 87, legea ar trebui s cuprind i sanciuni descurajante n caz de nerespectare a acestei
prevederi.
Ulterior, problema avea s fie adus n atenia Comitetului de experi pentru aplicarea conveniilor i
recomandrilor din cadrul OIM (CEACR), care a observat n Cadrul Observaiilor din 2011 asupra Conveniei
privind aplicarea principiilor dreptul de organizare i negociere colectiv, 1949 (nr. 98) c noua legislaie nu
cuprinde sanciuni n cazul nclcrii art. 10 din Legea dialogului social i a art. 220 alin. 2 din Codul muncii
i a reafirmat faptul c existena unor norme legale generale care interzic actele de discriminare nu este
suficient, dac nu este nsoit de proceduri rapide i eficiente de aplicare a acestora. Aadar, CEACR a
solicitat guvernului luarea msurilor corespunztoare pentru a garanta protecia integral mpotriva oricror
acte de discriminare pe criterii de apartenen sindical, inclusiv sanciuni suficient de descurajante39.
Partenerii sociali i criza social

4. Reformele legislative nu au avut ca rezultat mbuntirea dialogului social i o mai bun reprezentare a
angajatorilor i a lucrtorilor. Procesul de reform structural, privatizare i lichidare a companiilor de stat
a condus la reducerea numrului de salariai la aproximativ 4,4 milioane n 201140, reducnd considerabil
baza de asociere sindical. Acest fenomen, alturi de unele nereuite ale micrii sindicale n atragerea
interesului fa de aceasta au determinat o semnificativ reducere a ratei sindicalizrii. ntr-un moment
de vrf al sindicalizrii, n anul 1993, salariaii sindicalizai constituiau aproximativ 70% din numrul total
de salariai. Chiar dac un asemenea procent pare excesiv, diferena fa de situaia actual este evident:
n prezent numai aproximativ 2 milioane de salariai sunt membrii sindicali, ceea ce reprezint o rat a
sindicalizrii de aproximativ 40%.
Eforturile actuale ale organizaiilor sindicale sunt orientate cu deosebire ctre identificarea modalitilor
de reconstruire a legislaiei muncii ntr-o manier care s conduc la deblocarea obinerii reprezentativitii,
a dialogului social, a negocierii colective i a contractelor colective de munc (inclusiv la nivel naional).
La nceputul anului 2012, printr-o decizie comun a cinci confederaii sindicale reprezentative la nivel
naional, participarea acestora la organizaiile i structurile tripartite a fost suspendat, ca aciune de protest
fa de neluarea n discuie a anumitor revendicri sindicale. Participarea a fost reluat, ncepnd cu 14
martie 2012.
Ulterior, organizaiile sindicale romneti au desfurat o ampl aciune n direcia modificrii Legii
dialogului social din 2011 i a revenirii la unele dintre reglementrile anterioare, fcnd posibil ncheierea
de contracte colective la toate nivelele, inclusiv la nivel naional.
39 A se vedea, a 101-a Sesiune a Organizaiei Internaionale a Muncii, Raport al Comitetului de Experi privind aplicarea conveniilor i
recomandrilor, Raport III (Partea 1A), Raport general i observaii privind anumite ri, p. 219.
40 Potrivit datelor INS.
12
Capitolul 3 | Impactul modificrilor legislative
5. Reacia precedentului guvern nu a fost favorabil, considerndu-se c prin atare modificri s-ar contraveni
politicilor agreate de Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional, rezervate n ceea ce privete
reintroducerea nivelului naional al negocierii colective. O opoziie semnificativ a fost manifestat i
de Consiliul Investitorilor Strini. Pn n prezent (decembrie 2012), 4 din cele 5 confederaii sindicale
reprezentative la nivel naional i-au redobndit reprezentativitatea. Este vorba de Confederaia Naional
Sindical Cartel Alfa (CNS Cartel Alfa), Confederaia Naional a Sindicatelor Libere din Romnia Fria
(CNSLR Fria), Confederaia Sindical Naional Meridian (CSN Meridian) i Blocul Naional Sindical
(BNS)41.
Totui, dup cum artam, la trei dintre acestea se poate constata o reducere important a numrului
de membri. Pentru redobndirea reprezentativitii, BNS a depus dovezi pentru un numr 254.527 membri
(comparativ cu 375.000 membri conform informaiilor disponibile n anul 2008), CNS Cartel Alfa pentru
301.785 membri (comparativ cu aproximativ 1 milion n anul 2008), CNSLR Fria pentru 306.486 membri
(comparativ cu 850.000 membri n anul 2008). Singura confederaie care a nregistrat o cretere a numrului
de membri este CSN Meridian, care prezint dovezi pentru 320.204 membri n prezent (comparativ cu 170.000
n anul 2008)42.
Cea de a cincea organizaie sindical reprezentativ la nivel naional, CSDR are nc reprezentativitate
dobndit n baza vechilor reglementri, valabil pn n luna martie 2013.
n cazul confederaiilor patronale, situaia redobndirii reprezentativitii este n curs, nefiind nc
definitivat.
Din rndul celor 13 confederaii patronale reprezentative la nivel naional, o singur confederaie
patronal i-a depus dosarul pentru dobndirea reprezentativitii, respectiv Patronatul Romn (PR).
Conform publicaiei Dialogul social european. Ghid de informare legislativ al dialogului european43,
lansat n cadrul conferinei internaionale Dialog social european, au nc reprezentativitate, dobndit n
condiiile vechilor reglementri, 9 confederaii patronale.
Ca element de noutate, introdus de Legea 62/2011, prin art. 64, alin. 2 Confederaiile patronale
reprezentative la nivel naional se pot constitui ntr-o structur de reprezentare unitar a intereselor lor, n
condiiile n care aceast structur cuprinde cel puin jumtate plus 1 din totalitatea confederaiilor patronale
reprezentative la nivel naional.
n aplicarea acestei prevederi, Aliana Confederaiilor Patronale din Romnia (ACPR), pare a ndeplini
criteriile pentru a deveni singura confederaie patronal. Nu este foarte clar ce loc i rol vor avea confederaiile
patronale care nu au aderat la aceast structur.
O astfel de prevedere nu se regsete i n cazul confederaiilor sindicale.
Opinii privind blocarea dialogului social

6. Potrivit opiniilor unor parteneri sociali (respectiv a confederaiilor sindicale i chiar a unora dintre cele
patronale44), reformele promovate pot fi de natur s conduc la suspendarea i blocarea dialogului i la
lipsa de funcionalitate a instituiilor tripartite pentru dialog social la nivel naional.45.
O important modificare survenit ca urmare a noilor reglementri din domeniul dialogului social este
retragerea reprezentanilor guvernamentali din structurile Consiliului Economic i Social (CES), care a fost
transformat dintr-un organism tripartit de dialog social dintre guvern, sindicate i organizaii patronale ntr-o
instituie de dialog civic ntre organizaiile patronale, sindicate i reprezentani ai societii civile.
41 Site-ul MMFPSPV, respectiv www.mmuncii.ro.

42 Site-ul MMFPSPV, respectiv www.mmuncii.ro pentru date 2012 i Anticiparea i managementul restructurrii n Romnia, ITC ILO, ARENAS,
VC/2008/0667, http://ec.europa.eu/social/ajax/countries.jsp?langId=en&intPageId=965, pentru anul 2008.
43 http://www.mmssf.ro/nou/images/Documente/Dialog_Social/Dialogul%20Social%20European.pdf
44 Confederaia Patronal din Industrie, Agricultur, Construcii i Servicii din Romnia (CONPIROM), Patronatul Romn (PR), Uniunea General
a Industriailor din Romnia 1903 (UGIR 1903) i Uniunea Naional a Patronatului Romn (UNPR).
45 Cu privire la rspunsurile partenerilor sociali n aceast privin, a se vedea Anexa 5.
13
A fost constituit o nou instituie de dialog social, Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog Social,
CNTDS, cuprinznd reprezentani ai patronatelor, sindicatelor i ai guvernului.
Ca urmare a ntrzierii constituirii i operaionalizrii CNTDS i a disfuncionalitilor intervenite n
activitatea CES, n condiiile n care trebuiau soluionate numeroase probleme aprute n contextul crizei, n
semn de protest, n septembrie 2011 cele 5 confederaii sindicale reprezentative la nivel naional au hotrt
s se autosuspende din CES i din toate comisiile de dialog social.
De asemenea, la data de 30 septembrie 2011, patru din cele 13 confederaii patronale naionale,
respectiv: Confederaia Patronal din Industrie, Agricultur, Construcii i Servicii din Romnia (CONPIROM),
Patronatul Romn (PR), Uniunea General a Industriailor din Romnia 1903 (UGIR 1903) i Uniunea Naional
a Patronatului Romn (UNPR), reunite n Uniunea Confederaiilor Patronale Independente din Romnia
(PATROROM, care potrivit reprezentanilor acesteia reunesc 62% din fora de munc activ i 65% din
produsul intern brut), alturi de cele cinci confederaii sindicale, n urma ncheierii unei convenii scrise, au
decis s solicite de urgen primului ministru convocarea CNTDS46.
Aceste organizaii intenionau printre altele, formularea de propuneri comune pentru modificarea Legii
dialogului social i a Codului muncii. Constituirea CNTDS a fost decis n edina de guvern din data de 27
octombrie 2011. Dup dou ntlniri la finele anului 2011, CNTDS a intrat din nou n impas, confederaiile
sindicale fiind nemulumite de modul n care le sunt comunicate subiectele de pe agenda edinelor, la ultima
ntlnire din anul 2011 participnd numai reprezentani ai Guvernului i ai unor confederaii patronale.
Semnalm c, de altfel, unii dintre reprezentanii intervievai ai organizaiilor patronale au apreciat c,
ncepnd cu luna mai 2011, cnd unele confederaii patronale i toate confederaiile sindicale s-au retras din
structura acestuia, Consiliul Economic i Social a devenit practic nefuncional47.
B. Impactul modificrilor legislative asupra negocierii colective
Orice analiz de impact este necesar s porneasc de la evaluarea consecinelor previzibile i cuantificabile
pn n acest moment, ca rezultat al modificrii sistemului negocierilor colective, respectiv al nivelurilor de
derulare a acestora, a coninutului negocierilor i a sferei de acoperire a contractelor colective de munc, dar
i a condiiilor de reprezentativitate pentru organizaiile angajatorilor i, respectiv, ale angajailor.
n vechea reglementare (Legea 130/1996), contractele colective de munc se puteau ncheia la nivelul
unitilor, al grupurilor de uniti, ramurilor de activitate i la nivel naional.
n Legea nr. 62/2011, legea dialogului social, la art. 28 se prevede: contractele colective de munc se
pot negocia la nivel de unitate, grupuri de uniti i sectoare de activitate.
Impactul nlturrii contractului colectiv de la nivel naional

Contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional a constituit un instrument puternic n minile
partenerilor sociali. n perioada crizei economice, legiuitorul a decis ns nlturarea acestuia. Una dintre
confederaiile patronale nu a semnat prelungirea contractului colectiv de la nivel naional, pronunndu-se
astfel ncetarea acestuia, dei contractul colectiv ar fi putut fi extins de drept n 2011.
Aceast soluie a fost considerat de unii analiti ca fiind neconcordant cu prevederile legale, deoarece
a fost determinat de voina uneia singure dintre organizaiile patronale reprezentative la nivel naional,
dintre toate cele care ndeplineau la data respectiv condiiile de reprezentativitate.
n orice caz, astzi, dup intrarea n vigoare a Legii nr. 40/2011 (care a modificat radical Codul muncii) i a
Legii dialogului social, legislaia romneasc a muncii nu mai prevede nivelul naional ca nivel al contractelor
46 Acord Naional bipartit, European Industrial Relations Observatory, European Foundation for the Improvement of Living and Working Condi-
tions, http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2012/02/articles/ro1202039i_ro.htm
47 A se vedea, Marius Opran, Preedinte UGIR-1903 (Anexa 5).
14
colective de munc. Ca urmare, se poate interpreta c sub imperiul reglementrilor actuale, ncheierea
unui nou contract colectiv la nivel naional nu este posibil. Aceast situaie poate fi privit ca o restricie a
principiului negocierii colective libere i voluntare consacrat de art. 4 din Convenia O.I.M. nr. 98, ratificat
de Romnia.
Pe de alt parte, trebuie menionat c, Curtea Constituional a Romniei a statuat c aceast nlturare
este posibil i nu ncalc prevederile legii fundamentale. Decizia Curii Constituionale a fost argumentat
prin aceea c textul art. 41 alin. (5) din Constituie nu prevede i nu garanteaz negocierile colective la nivel
naional. Ca urmare cadrul n care se desfoar acestea este cel stabilit de ctre legiuitor. n caz contrar,
s-ar ajunge la absolutizarea dreptului la negocieri colective, drept care trebuie s in cont de condiiile
economice i sociale existente n societate la un moment dat. Este vorba despre meninerea unui echilibru
just ntre interesele patronatului i ale sindicatelor48.
Renunarea la contractul colectiv de munc unic la nivel naional, care potrivit vechii legi producea
efecte pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ar, poate conduce cel puin la rmnerea n
afara sistemului de contracte colective, a tuturor salariailor din companiile mai mici de 20 angajai.
Aa cum s-a artat anterior, este vorba de aproximativ 450 mii companii, n care lucreaz peste 1,2
milioane salariai care reprezint circa o treime din totalul salariailor din sectoarele neagricole.
O component extrem de important a negocierilor colective de la nivel naional o reprezenta nivelul
salariului minim.
ntruct salariul minim era negociat anual, de regul, se avea n vedere indexarea acestuia cel puin cu
rata inflaiei.
Conform reglementrilor, contractele colective de munc nu puteau conine clauze care s stabileasc
drepturi la un nivel inferior celor nscrise n contractele colective ncheiate la nivel superior. Cu alte cuvinte,
salariul minim din contractul colectiv de munc unic la nivel naional reprezenta o referin minim pentru
toi salariaii din economie.
Decalajul semnificativ dintre salariile din Romnia i cei din celelalte ri membre ale Uniunii Europene
(Grafic 1) explic de ce salariul constituie punctul fundamental al oricror negocieri colective n aceast
ar49.
Exprimat n lei, salariul minim brut lunar a fost de 510 lei n anul 2008, 600 lei n anul 2009 (cu o cretere
nominal de 17,6%); s-a meninut tot la 600 lei i n anul 2010, crescnd la 670 lei n anul 2011 (cu 11,7%) i
respectiv la 700 lei n anul 2012 (cu un plus nominal de numai 4,4%)50.
48 Decizia Curii Constituionale nr. 574/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 368 din 26 mai 2011.
50 Site-ul MMFPSPV, http://www.mmuncii.ro/nou/images/Date_lunare/s1.pdf.
15
Grafic 1: Evoluia salariului minim Romnia i alte State Membre ale UE (EUR/luna)
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000
sem. II 2010 sem. II 2012
Sursa. Date Eurostat.
Exprimat n euro, comparativ cu alte ri, evoluia procentual a salariului minim din Romnia este
prezentat n Graficul 2.51.
n legtur cu salariul minim, trebuie s amintim c prin Acordul tripartit privind evoluia salariului
minim i a raportului dintre acesta i salariul mediu n perioada 2008-2014 (semnat la data de 25 iulie
2008 de ctre Guvernul Romniei i toate cele 13 confederaii patronale i cele 5 confederaii sindicale
reprezentative la nivel naional), n anul 2011, de pild, salariul minim era stabilit s fie 860 lei (fa de 670 lei
realizat), iar n anul 2012 acesta ar fi urmat s fie 1.030 lei (comparativ cu 700 lei).
Potrivit acordului, salariul minim brut lunar urma s reprezinte 40% din ctigul salarial mediu brut pe
economie n anul 2011 i 44% n anul 2012.
n fapt, n raport cu ctigul salarial mediu brut pe economie, acesta s-a situat la numai 33% n anul 2011
i 33,3% n primele 7 luni din anul 2012.
Prin contractul colectiv de munc unic la nivel naional, cuantumul salariului minim brut negociat era
stabilit pentru lucrtorii necalificai; n funcie de calificare i pregtirea profesional existau coeficieni de
multiplicare. De exemplu, pentru studii liceale, nivelul salariului minim se multiplica cu 1,5 (corespunztor
16
unui salariul minim de 1.050 lei n 2012), iar pentru studii superioare cu 2,0 (corespunztor unui salariul
minim de 1.400 lei n 2012) 52.
n consecin, renunarea la contractul colectiv de munc unic la nivel naional poate s conduc i la o
remunerare extrem de sczut n special a tinerilor.
Grafic 2: Evoluia salariului minimn Romnia i alte State Membre ale UE

(sem. II 2012/sem II 2011, %)
2
20,8
4,3
0
-20,7
0
4,4
2,5
10,3
1,5
1,6
0
-0,4
2
3,1
14,8
-25 -20 -15 -10 -5 05 10 15 20 25
Sursa: Prelucrri date Eurostat
n condiiile desfiinrii contractului colectiv de munc i a lipsei de funcionalitate a CNTDS, impactul

absenei unei referine privind nivelul salariului minim la nivel naional poate fi foarte important dac lum
n considerare existena deja a unui decalaj important ntre nivelul salariilor din companiile private mici i
ctigul salarial mediu pe economie.
n anul 2011, ctigul salarial din companiile private mai mici de 50 salariai reprezenta 65,4% din ctigul
52 Art. 40 din Contractul colectiv unic ncheiat la nivel naional pentru ani 2007-2011 stabilea urmtorii coeficieni minimi de ierarhizare, pentru
urmtoarele categorii de salariati:
a) muncitori:
1. necalificati = 1,
2. calificati = 1,2;
b) personal administrativ ncadrat n funcii pentru care condiia de pregtire este:
1. liceal = 1,2
2. postliceal = 1,25;
c) personal de specialitate ncadrat pe functii pentru care conditia de pregatire este:
1. coala de maitri = 1,3;
2. studii superioare de scurt durat = 1,5;
d) personal incadrat pe functii pentru care conditia de pregatire este cea de studii superioare = 2.
Aceti coeficienii de salarizare se aplicau la salariul minim negociat pe unitate.
17
salarial mediu pe economie i aproximativ jumtate din cel nregistrat n companiile private mai mari de 250
salariai) (Grafic 3)53
Grafic 3 Salariile n funcie de dimensiunea i forma de proprietate a companiei

(%, media pe economia naional = 100,0)
127,2
116,6
70,8
65,4
02 04 06 08 0 100 120 140
Sursa: Prelucrri proprii pe baza ctigurilor salariale publicate de INS.
Cu privire la nlturarea contractului colectiv de la nivel naional, liderii sindicali intervievai au considerat
c acesta a produs efecte defavorabile:
Primul efect semnificativ const n faptul ca acest contract colectiv de munc era izvor de drept pentru
contractele ncheiate la nivel de sectoare, grupuri de uniti i unitate, iar clauzele acelui contract erau
minimale i obligatorii.
Al doilea efect const n faptul c prevederile contractului colectiv de munc unic la nivel naional erau
obligatorii i n contractele individuale de munc. Or, negocierea colectiv la nivel de unitate este obligatorie
numai n unitile care au cel puin 21 de salariai.
n aceste condiii, salariaii din ntreprinderile mici i mijlocii care au mai puin de 21 de salariai, unde
negocierea colectiv nu este obligatorie, au rmas fr protecia contractului colectiv de munc unic la nivel
naional i, implicit, fr obligativitatea respectrii acestor prevederi in contractele individuale de munc.
Al treilea efect l constituie diminuarea semnificativ a rolului dialogului i parteneriatului social la nivel
naional intre prile care negociau si semnau Contractul colectiv de munc unic la nivel naional54.
S-a spus, de asemenea, c suprapus peste desfiinarea nivelului de ramur ca nivel de negociere
colectiv i peste imposibilitatea sau dificultatea maxim a negocierii la nivel de sector, desfiinarea
contractului colectiv la nivel naional a condus la lipsirea de protecie a celei mai mari pri a salariailor
romni. n prezent, cei mai muli dintre salariaii membri ai confederaiei pe care o reprezint nu sunt acoperii
prin niciun contract colectiv de munc. Studiile noastre arat c de la acoperirea complet a lucrtorilor
romni prin contracte colective de munc (dat fiind opozabilitatea erga omnes a contractului de la nivel
naional) s-a ajuns la o acoperire de mai puin de o treime a lucrtorilor romni.
Multe dintre prevederile contractului colectiv de munc de la nivel naional nu au fost preluate de ctre
Codul muncii, modificat prin Legea 40/2011. Menionm:
obligativitatea cercetrii prealabile n cazul concedierii pentru necorespundere profesional;
obligativitatea cercetrii disciplinare n cazul aplicrii sanciunii avertismentului;
54 Iacob Baciu, preedinte Confederaia Sindicatelor Democratice din Romnia (CSDR); a se vedea Anexa 5.
18
dreptul salariailor de a absenta 4 ore pe zi pe parcursul preavizului, n scopul identificrii unui loc de
munc alternativ;
anumite pli compensatorii n cazul concedierii pentru motive independente de persoana salariatului
etc.
Dup ncetarea contractului colectiv de munc de la nivel naional, salariaii nu mai beneficiaz de aceste
drepturi, dect dac ele au fost preluate n contractele de la nivele inferioare55.
Trebuie menionat faptul c i unii lideri ai micrii patronale au criticat desfiinarea contractului
colectiv de munc la nivel naional. La masa rotund care a avut loc la 25 ianuarie 2013, cu participarea
reprezentanilor Consiliului Tripartit pentru Dialog Social, ai Organizaiei Internaionale a Muncii, ai Fondului
Monetar Internaional, Comisiei Europene i ai Bncii Mondiale, cu scopul discutrii reformelor care au avut
loc n dreptul muncii i a impactului acestora, reprezentani ai ambilor parteneri sociali inclusiv dl. Stefan
Varfalvi de la Aliana Confederaiilor Patronale din Romnia i-au exprimat opinia c suprimarea contractului
colectiv de munc ncheiat la nivel naional a fost o greeal. 56
Pe lng nlturarea contractului colectiv de la nivel naional, reformele legislative au complicat
procedurile i au nsprit condiiile cerute pentru negocierea i ncheierea de contracte colective la fiecare
nivel reglementat de lege.
Impactul asupra raporturilor de munc la nivel de sector

Legea dialogului social din 2011 a avut un impact semnificativ asupra nivelului secundar al negocierii
colective. nlocuirea ramurilor cu sectoarele de activitate a generat o serie de dificulti legate de negocierea
i ncheierea contractelor colective, unele fiind similare celor de la nivel de grup de uniti:
sectoarele de activitate care au nlocuit ramurile prevzute de legislaia precedent grupeaz domeniile
de activitate definite potrivit Codului CAEN (art. 1 lit. r din Legea dialogului social). Cu toate acestea,
sectoarele de activitate nu sunt stabilite de ctre partenerii sociali, ci de ctre guvern (n prezent, prin
Hotrrea Guvernului nr. 1260/2011);
la nivelul acestor sectoare nu exist nc federaii sindicale constituite special pentru negocierea i
nregistrarea contractelor colective.
Prin faptul c sectoarele trebuiau stabilite prin hotrre a guvernului, iar acest lucru s-a realizat abia
n luna decembrie 2011 (la 7 luni de la publicarea Legii dialogului social), ntregul sistemul de negocieri
colective la acest nivel a fost n acel interval blocat.
Pe de alt parte, noile sectoare nu corespund vechilor ramuri de activitate, ceea ce a mpiedicat federaiile
care i-au obinut reprezentativitatea sub imperiul vechii legislaii s fie reprezentative la nivel de sector,
dup intrarea n vigoare a Legii dialogului social. Ca urmare, aceste federaii, pentru a-i ndeplini obiectivele
i a-i reprezenta membrii, trebuie s i dobndeasc reprezentativitatea potrivit noilor reglementri, dar n
condiii mai dificile. Iat de ce, trecerea de la ramuri la sectoare a generat insatisfacie n rndul partenerilor
sociali ale cror structuri trebuie s se reorganizeze, inclusiv prin realizarea de fuziuni, noi alegeri etc.
Negocierea colectiv presupune, de asemenea, o nou solicitare a recunoaterii de ctre instan a
reprezentativitii partenerilor sociali, potrivit noii structuri sectoriale a economiei naionale.
Dei cota procentual minim pentru obinerea reprezentativitii la nivel de sector a rmas aceeai
(7% din numrul de salariai ai sectorului pentru federaiile sindicale i 10% din salariai n unitile afiliate
la federaiile patronale), creterea numrului de salariai din anumite sectoare, ca rezultat al recompunerii
acestora din mai multe foste ramuri este n anumite cazuri substanial.
De pild, n anul 2011, pentru ramura Agricultur, piscicultur i pescuit, vechile reglementri asigurau
reprezentativitatea unei organizaii sindicale dac aceasta avea 4.137 salariai membri, iar pentru silvicultur,
economia vnatului, apelor i proteciei mediului erau necesari 1.778 membri de sindicat. n condiiile noilor
55 Bogdan Iuliu HOSSU, preedinte Confederaia naional Sindical Cartel ALFA; a se vedea Anexa 5.
56 A se vedea Anexa 5
19
reglementri, cele dou ramuri au fost incluse n acelai sector, iar pentru a fi reprezentativ la negocieri,
noua structur sindical ar trebui s aib minimum 8.200 membri 57.
Pentru ramura Fabricarea produselor textile i de mbrcminte, dac anterior sindicatul era
reprezentativ cu minim 12.700 membri, iar n Pielrie, articole de marochinrie, etc., ar fi fost suficieni
4.030 membri, noul sector Industria textil, produse textile, mbrcminte, pielrie i nclminte, n care
sunt incluse cele dou ramuri, necesit pentru sindicatul reprezentativ un numr de 16.800 membri.
n ramura Mass media, dac nainte de 2011, sindicatul reprezentativ putea participa la negocieri dac
avea minim 2.591 membri, iar n ramura Cultur erau suficieni 3.294 membri, n noul sector Cultur i
mass media sindicatul reprezentativ trebuie s aib minimum 4.600 membri.
Potrivit Legii nr. 62/2011, art. 53:
Anterior depunerii dosarului pentru obinerea reprezentativitii la Tribunalul Municipiului Bucureti,
confederaiile i federaiile sindicale vor depune o copie scris i una n format electronic a respectivului
dosar la Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV), care o va
nregistra i va emite dovad n acest sens.
MMFPSPV va afia pe pagina de internet a instituiei (www.mmuncii.ro) dosarul, precum i orice alte
informaii cu privire la reprezentativitate, puse la dispoziie de organizaiile sindicale.
n mod similar, prin art. 74 alin. 1 i 2, aceleai etape sunt prevzute i pentru organizaiile patronale.
Conform informaiilor de pe site-ul MMFPSPV (decembrie 2012) i-au depus dosarul pentru redobndirea
reprezentativitii la nivel de sector 8 federaii patronale i 59 federaii sindicale58. Aa cum se poate constata,
n cazul federaiilor sindicale interesul manifestat pentru redobndirea reprezentativitii este foarte mare,
att n sectorul public ct i n sectorul privat (chiar dac sub impactul crizei i al noilor modificri legislative
numrul de membri ai acestora s-ar fi putut diminua semnificativ), interesul i viteza redus cu care federaiile
patronale depun dosarele conduce la lipsa partenerilor pentru dialog social la nivel de sector.
Aceste probleme au fost semnalate i de publicaia Dialogul social european. Ghid de informare
legislativ al dialogului european, lansat cadrul conferinei internaionale Dialog social european
organizat la Bucureti de Guvernul Romniei, MMFPSPV i Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului
(AVAS), la 1 noiembrie 2012.
n cadrul acestuia este prezentat sistemul naional integrat al dialogului social instituionalizat n
Romnia dup promovarea Legii nr. 62/2011. Sunt oferite i informaii privind organizaiile patronale i
sindicale care i-au redobndit reprezentativitatea la nivel naional, n conformitate cu noua lege pn la
data de 1 septembrie 2012.
Inovaia produs de Legea nr. 62/2011, pentru negocierile colective, prin renunarea la ramurile
economiei i nlocuirea acestora cu sectoare a presupus mai nti stabilirea sectoarelor, aprobate ulterior
prin Hotrrea de Guvern 1260/decembrie 2011.59.
Se apreciaz de asemenea, c dimensiunea sectoarelor nou definite reprezint o piedic major n
negocierea i ncheierea contractelor colective de munc la nivel de sector.
Pentru remedierea acestei situaii se propun noi consultri cu partenerii sociali interesai de negocieri
la acest nivel, respectiv cu structurile partenerilor sociali constituite la nivel federativ, pentru revizuirea
hotrrii de guvern n sensul creterii numrului de sectoare pentru asigurarea specificitii activitii
fiecrui sector.
Argumente n acest sens se regsesc i n studiul Recent ample labour and social protection laws
reforms in Romania (autori dr. Vasilica Ciuc i Cristina Lincaru), elaborat n cadrul proiectului LIBRA,
57 A se vedea Anexa 10 i Anexa 11.

58 Vezi Anexa 12 i Anexa 13.
59 Conform acestui ghid, arhitectura sectoarelor este rezultatul negocierilor dintre confederaiile sindicale i patronale reprezentative la nivel
naional, partea guvernamental asumndu-i doar rolul de mediator. Se afirm c rezultatul acestor negocieri a dus la o supradimension-
are a sectoarelor care a generat i genereaz dificulti n respectarea condiiilor cerute de lege pentru ncheierea unui contract colectiv
de munc la acest nivel. Situaia este agravat i de faptul c nu exist coresponden ntre domeniile acoperite de structurile sindicale i
patronale constituite la acest nivel.
20
LetsImprove Bargaining Relations and Agreements on work and life time balance, derulat de un consoriu
internaional de experi n domeniul dialogului social, egalitii de gen, relaiilor industriale i legislaiei
muncii, finanat de DG Employment, Social Affaires and Inclusion, EC i publicat la 29 mai 2012.
O constatare important a raportului este aceea c, n lipsa definirii sectoarelor de activitate, organizaiile
sindicale afirmau c n luna noiembrie 2011, n Romnia nu era nc reprezentativ la nivel de sector nici o
federaie sindical.
Att sindicatele ct i unele organizaii patronale reprezentative au criticat propunerile legislative
referitoare la reformele pieei muncii. Sindicatele afirmau c a fost desfiinat dialogul social, a fost blocat
negocierea contractelor colective i partenerii sociali nu-i pot dobndi reprezentativitatea n noile condiii.
Liderii sindicali intervievai au apreciat c potrivit legii, desfurarea negocierii colective la nivel de
sector depinde de msura n care ambii parteneri sociali i-au obinut reprezentativitatea la acest nivel. Ca
urmare, dac organizaiile patronale nu i solicit i nu i obin reprezentativitatea i dac numrul de
salariai reprezentai de ctre federaiile patronale nu nsumeaz cel puin 50%+1 din numrul de salariai ai
sectorului, practic organizaiile sindicale chiar reprezentative fiind nu au cu cine negocia60.
Din punctul de vedere al reprezentanilor sindicali intervievai, cele mai afectate sectoare de activitate
sunt61:
Agricultur, acvacultur i pescuit;
Silvicultura i economia vnatului;
Industria alimentar, a buturilor i tutunului;
Industria chimic, petrochimic i activitile conexe;
Industria metalurgic;
Turism, hoteluri i restaurante;
Cultur i mass-media;
nvmnt superior i cercetare.
La data redactrii prezentului studiu, singurul contract colectiv ncheiat i nregistrat la nivel de sector
este cel din nvmntul preuniversitar (nr. 59276/2012).
El cuprinde prevederi referitoare la:
impunerea unor zile libere pltite, suplimentare celor general aplicabile, potrivit Codului muncii;
prevederea unei perioade de prob la angajare mai redus dect cea legal;
impunerea unei proceduri aplicabile n cazul concedierii pentru necorespundere profesional
(asemntoare celei care era cuprins n Contractul colectiv unic ncheiat la nivel naional pentru anii
2007-2010);
impunerea unor criterii sociale la selecia salariailor n caz de concediere din motive independente de
persoana salariatului;
impunerea obligativitii comunicrii renfiinrii posturilor n termen de 12 luni de la data concedierii
salariailor ca urmare a desfiinrii acestora. Reamintim c potrivit Codului muncii o astfel de obligaie
este limitat la 45 de zile n cazul concedierii colective, iar n cazul concedierii individuale nu exist
deloc;
prevederea unui termen de preaviz n caz de demisie mai restrns dect cel legal.
Trebuie artat c i organizaiile patronale au manifestat nemulumiri n raport cu stadiul actual al
dialogului social. Astfel, n cadrul interviurilor solicitate acestora, unii preedini de organizaii patronale
au afirmat c Legea dialogului social face dificil ncheierea contractelor colective de munc, coninnd
prevederi care nu sunt numai mpotriva sindicatelor, ci i a patronatelor. Nu numai sindicatele au greuti n
asigurarea reprezentativitii necesare la nivel de sector, dar i patronatele, n aceeai msur62.
62 Mihail Ivacu Secretar General CONPIROM, a se vedea Anexa 5.
21
Impactul asupra raporturilor de munc la nivel de grup de uniti

Negocierea colectiv la nivel de grup de uniti este caracterizat prin urmtoarele trsturi:
constituirea unui grup de uniti este posibil doar ca rezultat al voinei libere, fiind deci o opiune i nu
o obligaie;
un grup de uniti const din dou sau mai multe uniti avnd acelai obiect principal de activitate
potrivit codului de Clasificare a Activitilor din Economia Naional (CAEN) art. 1 lit. l) din Legea
dialogului social;
pentru a reprezenta salariaii la negociere, organizaiile sindicale trebuie s fie reprezentative la nivelul
unitilor membre ale grupului.
Ca urmare, desemnarea organizaiei sindicale ndrituite s negocieze i s ncheie un contract colectiv
de munc la acest nivel se dovedete extrem de dificil.
Acolo unde nu sunt organizaii sindicale reprezentative care s cumuleze cel puin jumtate din fora
de munc de la nivelul grupului de uniti, la negocierea colectiv salariaii sunt reprezentai dup cum
urmeaz:
- de ctre reprezentanii mandatai de organizaiile sindicale reprezentative din cadrul fiecrei uniti care
au decis constituirea grupului;
- pentru unitile membre ale grupului n care nu exist sindicate reprezentative, dar exist sindicate
afiliate la organizaiile sindicale reprezentative n sectorul de activitate n care s-a constituit grupul, angajaii
sunt reprezentai de ctre federaiile sindicale respective, n baza solicitrii i mandatului sindicatelor, i de
reprezentanii angajailor din respectivele uniti.
Federaiile sindicale reprezentative la nivelul sectoarelor de activitate pot participa la negocierea
contractelor colective la nivel de grup de uniti n care au sindicate afiliate, la solicitarea i n baza
mandatului din partea acestora.
Pn n prezent la nivel de grup de uniti63 au fost ncheiate potrivit prevederilor noii legi a dialogului
social contracte colective la nivel de grup de uniti, numai n sectorul public, cu o excepie:
CCM 59382/12/2012 la nivel de Grup de Uniti al Ministerului Sntii i unitilor din subordine pe
anul 2012; CCM 59395/11/2012 la nivel de grup de uniti din Ministerul Administraiei i Internelor; CCM
58692/06/2012 la nivel de grup uniti aflate n administrarea Administraiei Spitalelor i Serviciilor Medicale
Bucureti pentru anii 2012-2014; CCM 58705/06/2012 la nivel de grup uniti sanitare spitaliceti aflate n
coordonarea Direciei de Sntate Public Maramure pentru anii 2012-2013; CCM 964/01/2012 la nivel de
Grup de uniti de drumuri pe anul 2012-2013; CCM 58804/2012 la nivel la nivel de Grup de Uniti din
Reeaua Sanitar a Ministerului Transporturilor i Infrastructurii pe perioada 2012-2014;
CCM unic la nivelul grupului de operatori din serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare pe
anii 2012-2013, nregistrat la MMFPSPV sub nr.1011/02.2012.
Dintre cele apte contracte ncheiate numai ultimul se aplic unitilor din sectorul privat, n timp ce
celelalte se aplic doar n sectorul public. Lideri ai confederaiilor sindicale reprezentative la nivel naional
au afirmat c potrivit informaiilor pe care le dein niciun alt contract colectiv nu a fost ncheiat la nivel
de grup de uniti n sectorul privat64. Majoritatea contractelor ncheiate la nivel de grup de uniti includ
prevederi privind:
stabilirea unor coeficieni de ierarhizare salarial;
un nivel superior de protecie a membrilor n conducerea organizaiilor sindicale;
constituirea unui fond social pentru susinerea salariailor n cazul unor evenimente speciale de natere,
deces, boal etc.;
- concediu anual pentru perioade mai ndelungate, n funcie de vechimea n munc;
- concediu pltit de formare profesional.
63 http://www.mmuncii.ro/nou/index.php/ro/dialog-social/info/60-protectia-sociala/dialog-social/952-ccm-grup-de-unitati.
22
Impactul asupra relaiilor industriale la nivel de unitate

Potrivit datelor MMFPSPV,
la finele anului 2008 erau nregistrate 7.372 contracte la nivel de unitate i 4.357 acte adiionale,
la 30 iunie 2011 numrul contractelor colective nregistrate a fost de 2.801, iar numrul de acte
adiionale era de 2.990,
la 30 iunie 2012 au fost consemnate 4.335 contracte colective la nivel de unitate i 951 acte adiionale.
Reducerea numrului de contracte colective poate fi influenat i de fenomenele de criz, dar i de noile
prevederi legale.
Din informaiile de care dispunem ncheierea de contracte colective la nivel de companie, prin
negocieri cu reprezentanii salariailor (dac n companie nu exist un sindicat, sau dac exist un sindicat
nereprezentativ) reprezint o practic extrem de rar n peisajul relaiilor industriale din Romnia, cel puin
pn n prezent.
Potrivit noilor reglementri (art. 3, alin.2, Legea 62/2011), pentru constituirea unui sindicat este necesar
un numr de cel puin 15 angajai din aceeai unitate, fa de cel puin 15 persoane din aceeai ramur sau
profesie, chiar dac i desfoar activitatea la angajatori diferii, n vechea reglementare.
Conform celor mai recente date publicate n anul 2012, de ctre Institutul Naional de Statistic (INS),
ponderea companiilor cu mai puin de 10 salariai n totalul companiilor active din industrie, construcii,
comer i servicii de pia din Romnia a evoluat de la 87,2% n anul 2003, la 89,2% n anul 2008 i respectiv
89,1% n anul 2010.
Chiar dac nu dispunem de date oficiale privind numrul de organizaii sindicale la nivel de companie,
putem estima c n urma promovrii noilor condiii de nfiinare, numrul acestora s-ar putea diminua
semnificativ65.
La nivelul anului 2010, de exemplu, este vorba de aproximativ 438,3 mii companii dintr-un total de
491,9 mii companii active, n care conform noilor reglementri nu s-ar putea constitui organizaii
sindicale la nivel de companie fiind imposibil de atins numrul de 15 membri necesari n timp ce partenerul
de dialog social, respectiv angajatorul este reprezentativ de drept (art. 72, alin. 1, pct. c). (Grafic 466)
Grafic 4. Ponderea companiilor cu mai puin de 10 salariai n care nu s-ar mai putea constitui
organizaii sindicale n total companii active (2010)
Mai mult de 10 salariai 11%
09 salariai 89%
Sursa: Date prelucrate din Anuarul Statistic al Romniei, INS, Bucureti, 2011.
Totodat, prin noua lege, pentru participarea la negocieri i semnarea contractului colectiv de ctre
organizaiile sindicale, se solicit ca sindicatele s cumuleze un numr de membri de cel puin jumtate plus
unu din numrul angajailor (comparativ cu o treime n vechea reglementare), fapt care poate i el explica
scderea semnificativ n anul 2011 a numrului de contracte colective nregistrate la nivel de unitate.
Pe de alt parte, noile reglementri au i o latur pozitiv, putnd conduce la nlturarea fenomenului
de frmiare a organizaiilor sindicale.
65 Cu privire la opinia liderilor sindicali n aceast privin, a se vedea Anexa 5.

23
Aadar, la nivel de unitate dificultile constau n faptul c o organizaie sindical trebuie s fie declarat
reprezentativ de ctre instana competent, n scopul de a dobndi dreptul de participare la negocierea i
ncheierea de contracte colective. Condiia de a ntruni un numr minim de membri de jumtate plus unu, dintre
salariaii unitii este uneori imposibil de ndeplinit. De semnalat c, anterior intrrii n vigoare a Legii dialogului
social condiia legal era ca numrul membrilor s depeasc 1/3 din numrul salariailor din unitate.
n absena sindicatului reprezentativ, legea prevede dou alte modaliti de reprezentare a salariailor;
cu toate acestea ele s-au dovedit dificil de realizat n practic. Mai precis, n aceste situaii salariaii sunt
reprezentai de:
reprezentanii salariailor dac nu exist sindicat, sau dac sindicatul existent este nereprezentativ i
neafiliat la o federaie reprezentativ n sectorul de activitate din care face parte unitatea (art. 135 alin.
1 lit. b din Legea dialogului social);
de ctre reprezentanii federaiei sindicale mpreun cu reprezentanii angajailor, dac exist un
sindicat la nivel de unitate nereprezentativ, dar afiliat la o federaie sindical reprezentativ (art. 135
alin. 1 lit. a din Legea dialogului social).
Unele influene ale crizei asupra dialogului social se regsesc i n studiul Condiii de munc, satisfacie
i performan la locul de munc, realizat n urma unor anchete pe un eantion de angajai reprezentativ la
nivel naional i publicat de Blocul Naional Sindical (BNS), n anul 2012, n cadrul Biroului pentru observarea
pieei muncii i a calitii locurilor de munc.67.
La ntrebarea adresat salariailor, dac n companie se ine cont de iniiativele i propunerile formulate
de salariai, 72,6% dintre respondeni n anul 2011 (71,5% n anul 2010) au rspuns Nu.
De asemenea, n cazul unor modificri organizatorice n companie, ntrebai dac se practic consultarea
prealabil a salariailor, 52% dintre respondeni n anul 2011 (51,3% n anul 2010) au rspuns Nu.
ntre concluziile studiului, autorii rein creterea nemulumirii angajailor fa de nivelul salariilor (55%
nemulumii n 2011, fa de 48% n 2010), unul din factorii care este semnificativ statistic n explicarea
nemulumirilor salariale l reprezint i neimplicarea n procesul de luare a deciziilor la nivel de companie
prin dialog i consultri.
Impactul asupra negocierii colective n sectorul bugetar

Lucrtorii din sectorul bugetar au fost dintre cei mai afectai de modificrile legislative intervenite pe
parcursul anului 2011.
Astfel, n temeiul Legii nr. 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului
bugetar, cuantumul brut al salariilor i oricror alte drepturi bneti acordate lucrtorilor bugetari68 au fost
diminuate cu 25%.
Potrivit Legii nr. 285/2010, ncepnd cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de baz i a celorlalte
drepturi bneti, astfel cum au fost acordate personalului pltit din fonduri publice pentru luna octombrie
2010, s-au majorat cu 15%.
Diminuarea sensibil a veniturilor personalului bugetar a fost nsoit i potenat de limitarea posibilitii
lucrtorilor din acest sector de a supune negocierii colective orice aspect privitor la drepturile bneti.
Astfel, potrivit art. 138 din Legea dialogului social, prin contractele/acordurile colective de munc
ncheiate n sectorul bugetar nu pot fi negociate sau incluse clauze referitoare la drepturi n bani i n natur,
altele dect cele prevzute de legislaia n vigoare pentru categoria respectiv de personal. Drepturile salariale
din sectorul bugetar se stabilesc prin lege n limite precise, care nu pot constitui obiect al negocierilor i nu
pot fi modificate prin contracte colective de munc. n cazul n care drepturile salariale sunt stabilite de legi
67 Studiul prezint rezultatele unor cercetri statistice pe baz de chestionar, derulate n anii 2010 i 2011, pe un eantion reprezentativ la nivel
naional (4.471 angajai).
68 Stabilite n conformitate cu prevederile Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice i ale
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 1/2010 privind unele msuri de rencadrare n funcii a unor categorii de personal din sectorul bugetar
i stabilirea salariilor acestora, precum i alte msuri n domeniul bugetar.
24
speciale ntre limite minime i maxime, drepturile salariale concrete se determin prin negocieri colective,
dar numai ntre limitele legale.
Clauzele cuprinse n contractele colective de munc ncheiate cu nclcarea acestor prevederi sunt
lovite de nulitate.
Ca urmare, n sectorul bugetar negocierea colectiv nu se poate referi la cea mai important dintre
temele negocierii, anume veniturile (mai ales pentru lucrtorii romni care au venituri mici n comparaie cu
cei din alte state europene). Aceast restricie poate ridica anumite semne de ntrebare n ceea ce privete
corecta aplicare a art. 4 din Convenie OIM nr. 98. ntr-adevr, art. 6 din Convenie exclude de la aplicare
funcionarii publici, nu ns i salariaii bugetari.
Negocierea colectiv devine golit de coninut dac tocmai subiectul drepturilor bneti ale lucrtorilor
scap posibilitii de negociere69.
Dei art. 6 din Convenia OIM nr. 98 exclude funcionarii publici din sfera sa de aplicare, o astfel de
excludere nu trebuie interpretat n sensul de a le prejudicial interesele n orice fel. Mai mult, sunt exclui
numai funcionarii publici, n timp ce reglementarea romneasc privete tot sectorul bugetar, adic i
salariaii bugetari.
C. Impactul reformei legislative din perspectiva ocuprii, a condiiilor de munc i a rezultatelor

negocierii colective
1. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici
n anul 2011, comparativ cu anul 2010, produsul intern brut (PIB) a nregistrat o cretere real de 2,5%, iar n
semestrul I 2012 comparativ cu semestrul I 2011, produsul intern brut (PIB) a crescut cu numai 0,7%70.
Dac avem n vedere c sporul de PIB a fost realizat ndeosebi prin creterea produciei agricole, n
condiiile unui an agricol 2011 foarte bun, dar i c n aceast ramur reformele din domeniul relaiilor
industriale au o inciden extrem de redus (din ocuparea agricol total de peste 2,2 milioane persoane,
salariaii numr abia 100 mii persoane) se poate afirma c reformele din domeniul pieei muncii nu pot fi
asociate cu evoluia PIB, cel puin pentru un interval de numai un an de zile.
Pe fondul uoarei relansri economice, numrul total al salariailor din economie (4,3 milioane) a fost
n luna iunie 2012, conform datelor INS, mai mare cu aproximativ 150 mii persoane fa de luna mai 2011,
situndu-se ns mult sub efectivele de salariai din anii 2008 (4,8 mil.) sau chiar 2009 (4,6 mil.).
Exprimat n euro, ctigul salarial mediu net lunar i-a continuat tendina de scdere, situndu-se la 348
euro n iunie 2012, comparativ cu 355 euro n luna mai 201171.
n ceea ce privete corelaia dintre evoluia produsului intern brut, remunerarea salariailor i excedentul
brut de exploatare, potrivit datelor INS, se constat c dac n anul 2008, remunerarea salariailor deinea
42% din produsul intern brut, iar excedentului brut de exploatare (EBE) i reveneau 47,2%, n anii 2009, 2010
i 2011, remunerarea salariailor i-a redus proporiile, respectiv la 40,6%, 39,9% i 37,4%, iar EBE i-a sporit
ponderea la 49,8%, 50,3% i 50,8%. Salariile i indemnizaiile brute s-au redus ca pondere n PIB de la 35,3%
n 2008 la 33,9% n 2009, 33,6% n 2010 i 31,9% n 2011.
69 Cu ocazia celei de a 101-a Sesiune a Organizaiei Internaionale a Muncii, cu privire la acest subiect, Comitetul a reiterat c dac, n cadrul
politicii de stabilizare, guvernul consider c nivelul salariilor nu poate fi stabilit liber prin negocieri collective, o astfel de restricie trebuie
impus doar ca msur cu caracter excepional i doar n msura n care este necesar, fr s fie extins dincolo de o durat de timp
rezonabil i trebuie nsoit de msuri adecvate de meninere i protecie a condiiilor de via ale lucrtorilor. Comitetul constat cu
ngrijorare c Legea nr. 284/2010, care a nlocuit Legea nr. 330/2009, continu s limiteze negocierea colectiv, cu privire la salarii i alte
drepturi bneti, n sectorul public- Raport al Comitetului de Experi privind aplicarea conveniilor i recomandrilor, Raport III (Partea 1A),
Raport general i observaii privind anumite ri, p. 220-221
70 Buletin statistic lunar, INS, Bucureti, diverse ediii.
71 Calcule proprii pe baza datelor din INS privind ctigurile salariale lunare n Lei i a cursului de schimb mediu lunar Lei/Euro, publicat de BNR.
25
Deci, n perioada crizei, dac proporiile salariilor au sczut, iar excedentul brut de exploatare a
crescut, decurge c criza a fost absorbit n special de ctre salariai i veniturile acestora.
Pentru nivelul sectorial, datele disponibile relev, de asemenea, evoluii care par a nu fi neaprat efecte
pozitive generate de reformarea legislaiei muncii 72.
Timpul scurt de la momentul promovrii reformei legislative a pieei muncii nu permite o evaluare a
impactului din perspectiva coordonrii macroeconomice, dar evoluiile consemnate pn la acest moment
ne conduc s afirmm c aceasta a avut un impact pozitiv asupra relansrii economice i dezvoltrii mediului
de afaceri.
2. Munca nedeclarat
Cu privire la fenomenul muncii nedeclarate, trebuie menionat c inspectorii de munc au identificat i

sancionat mai multe cazuri de munc nedeclarat n 2011 dect naintea reformei legislative (de la 16059
cazuri n 2007 la 29095 cazuri n 2011, potrivit Raportului de activitate al Inspeciei muncii, publicat n iunie
2012 Graficul 5).
Grafic 5: Persoane identificate ca prestnd munc nedeclarat
29 095
30 000
25 000
20 000
17 464 17 755
16 059 16 162
15 000
10 000
5 000
0
2007 2008 2009 2010 2011
Pn la modificarea Codului muncii, contractul de munc avea caracter consensual, ceea ce presupunea
c, chiar dac contractul nu era ncheiat n scris, prile puteau totui s i probeze existena. Astzi contractul
de munc a devenit un contract formal; el poate fi ncheiat doar n scris, o form impus ad validitatem. n
prezent, un contract de munc ce nu este ncheiat n scris este lovit de nulitate absolut. Att angajatorul ct
i salariatul vor fi sancionai contravenional73, iar nelegerea lor nu va putea fi probat prin ale mijloace de
prob. Sanciunile aplicabile n astfel de cazuri, n care nu s-a ncheiat un contract scris, au fost nsprite.

73 Pentru angajator, primirea la munc a mai mult de 5 persoane fr ncheierea unui contract individual de munc, constituie infraciune, fiind
sanciionat penal.
26
Unii reprezentani sindicali au afirmat c sancionarea unui salariat pentru absena contractului de
munc scris constituie o soluie legislativ nepotrivit, din moment ce n cele mai multe cazuri acesta nu a
avut efectiv de ales.
Rmne sub semnul ntrebrii dac noua reglementare va conduce ntr-adevr la reducerea muncii
nedeclarate.
Modificarea Codului muncii, n sensul nulitii absolute a contractului verbal, a fost de altfel semnalat
drept necorespunztoare n cadrul Protocolului de comentarii tehnice cu privire la proiectul de Cod al muncii
i proiectul de Lege privind dialogul social n Romnia nc din ianuarie 201174.
n prezent, n practic, aceast reglementare nu este propriu-zis aplicabil, pentru c n timp ce nulitatea
nu produce efecte dect pentru viitor, se consider c ncheierea ulterioar n scris a contractului va acoperi
nulitatea contractului verbal, care va fi astfel considerat retroactiv valabil. Aadar, dup cum s-a artat n
literatura juridic, modificarea de text nu a condus i la o modificare n realitatea relaiilor dintre pri75.
Nu se poate afirma c impunerea formalitilor suplimentare la ncheierea contractului de munc ar fi
avut vreun efect n direcia scderii muncii nedeclarate.
Un efect pozitiv poate fi ns nregistrat ct privete ntrirea msurilor sancionatorii. Potrivit
reglementrilor noului Cod al muncii, angajarea a mai mult de 5 persoane fr forme legale este considerat
infraciune i este sancionat penal. i, ntr-adevr, pe parcursul anului trecut, 304 astfel de fapte penale au
fost raportate organelor de urmrire penal.
Semnalm de asemenea c rolul i funciile Inspeciei muncii au fost ntrite prin intrarea n vigoare a
Legii nr. 51/201276 potrivit creia inspectorii de munc au primit noi atribuii:
acces liber, fr ntiinare prealabil, n locurile de munc organizate chiar i de persoane fizice, nu
doar in sedii sau puncte de lucru ale unor firme ;
drept de a solicita persoanelor descoperite n activitate sau aflate la locul de munc controlat s se
identifice i posibilitatea de a impune acestor persoane completarea fielor de identificare;
sprijin necondiionat al autoritilor de ordine public i protecie, n desfurarea controlului77.
3. Echilibrul dintre flexibilitate i securitate
Flexibilizarea raporturilor de munc constituie unul dintre obiectivele declarate ale reformei realizate n
cuprinsul legislaiei romneti a muncii, n mai 2011. Cu toate acestea, modificrile au fost larg percepute
ca modaliti de eliminare a proteciei a lucrtorilor, att n plan individual ct i colectiv, deoarece nu a fost
tratat cu atenie contra-balansarea acestor modificri de creterea corespunztoare a securitii angajailor.
Contractele de munc atipice sunt percepute adesea ca fiind mai favorabile pentru angajator dect pentru
salariat. ndeosebi n perioade de deficit de locuri de munc, exist riscul ca opiunea pentru un contract de
munc atipic s-i aparin doar angajatorului, salariatul limitndu-se la a o accepta.
Pe acest fundal, problema relaiei dintre angajator i salariai, vulnerabilizai de criza economic, pune
n lumin pericolele muncii precare.
3.1. Un exemplu l poate constitui noua reglementare a perioadei de prob. La ncheierea contractului
individual de munc n scopul evalurii aptitudinilor salariatului, prile pot stabili o perioad de prob de
maximum 90 de zile calendaristice pentru funciile de execuie, respectiv 120 de zile calendaristice pentru
74 Pct. 10: Obiectivul urmrit prin nlturarea acestei prezumii relative este necunoscut, n schimb efectul su potenial de a pune n primejdie
securitatea juridic i previzibilitatea unui contract verbal pentru ambele pri, poate fi cu uurin anticipat.
75 . Beligrdeanu, Principalele aspecte teoretice i practice rezultate din cuprinsul legii nr. 40/2011 pentru modificarea i completarea legii nr.
53/2003 Codul muncii, II, Dreptul nr. 7/2011, p. 32-33
76 privind modificarea si completarea Legii nr. 108/1999 pentru nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii. publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 182 din 21 martie 2012
77 De altfel, ntrirea rolului inspeciei muncii este concordant cu prevederile Conveniei privind inspecia muncii (No. 81), ratificat de Roma-
nia.
27
funciile de conducere (art. 31, alin. 1 din Codul muncii). Potrivit reglementrilor anterioare, limita maxim a
acestor perioade era de 30 de zile pentru funcii de execuie i de 90 de zile pentru funcii de conducere; mai
mult, un angajator este ndrituit, acum, s utilizeze aceast metod de verificare a aptitudinilor profesionale
ale salariatului de un numr nedefinit de ori, chiar pentru acelai post. Salariaii necalificai nu mai beneficiaz
de o reglementare de excepie.
O astfel de modificare i poate conferi angajatorului timpul necesar pentru identificarea candidailor
potrivii postului vacant. Problema este c liberalizarea perioadei de prob ca metod de evaluare a
aptitudinilor profesionale constituie, n fapt, o poart descris muncii precare - impus unui grup semnificativ
de salariai.
Pe parcursul perioadei de prob contractul de munc poate nceta, n orice moment, fr preaviz sau
motivare; astfel, salariaii aflai n perioada de prob devin vulnerabili. Codul muncii prevede posibilitatea de
a utiliza, n mod repetat, perioada de prob n limita a 12 luni pentru un anumit post.
n cuprinsul iniiativei legislative a cetenilor pentru promovarea proiectului de lege privind modificarea
i Codului muncii78 se propune reducerea duratei perioadei de prob i revenirea la perioada de 5 zile pentru
muncitorii necalificai.
Obligaia angajatorului de a informa salariatul cu privire la perioada de prob rmne n vigoare; cu toate
acestea nerespectarea acestei obligaii nu mai este sancionat cu interzicerea de a mai folosi perioada de
prob, ci doar cu obligaia de a plti despgubiri, n msura n care salariatul poate dovedi producerea unui
prejudiciu.
3.2. Una dintre modificrile Codului muncii privete condiiile de ncheiere a contractului de munc pe
durat determinat.
Durata maxim pentru care un astfel de contract poate fi astzi ncheiat nu mai este de 24, ci de 36 de
luni79.
n plus, sunt prevzute noi cazuri de ncheiere a contractelor pe durat determinat. Spre exemplu,
angajatorul va putea ncheia astfel de contracte nu numai n cazul creterii activitii ci i n cazul diminurii
ei sau n cel al unor modificri structurale ale acesteia. Or, conceptul de modificare structural este
nedefinit n legislaie, i poate acoperi, n fond, orice modificare a organigramei decis de angajator. Acest
motiv de ncheiere a contractelor pe durat determinat se gsete ntr-o enumerare mai lung, cuprinznd
o serie de alte motive altminteri specifice80. Consecina practic este ns c, dei avem n lege o atare list
limitativ, contractele de munc pe durat determinat se pot ncheia de fapt pentru orice motiv.
3.3. Una dintre modificrile intervenite n 2011, n cuprinsul Codului muncii privete munca prin agent
de munc temporar i urmrete transpunerea n dreptul romnesc a Directivei 2008/104/CE privind
munca prin agent de munc temporar. Dei literatura juridic socotete c Directiva a fost n general corect
implementat, una dintre prevederi provoac totui dezbateri, anume salariul minim al salariatului temporar
pe parcursul misiunii sale.
ntr-adevr, noua reglementare a revenit asupra reglementrii situaiei salariailor temporari, prevznd
un salariu minim pentru acetia mai sczut dect cel anterior.
78 Proiect de lege nr. 843 din 22 octombrie 2012 modificarea si completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 773 din 16 noiembrie 2012
79 Semnalm c n cadrul iniiativei legislative a cetenilor pentru promovarea proiectului de lege privind modificarea i congiletarea Codului
muncii se propune o nou prelungire a acestuia, la 5 ani.
80 Art. 83 din Codul muncii prevede c Contractul individual de munc poate fi incheiat pentru o durat determinat numai in urmatoarele cazuri:
a) nlocuirea unui salariat in cazul suspendrii contractului sau de munc, cu excepia situaiei in care acel salariat particip la grev;
b) creterea si/sau modificarea temporar a structurii activitii angajatorului;
c) desfaurarea unor activiti cu caracter sezonier;
d) n situatia in care este incheiat in temeiul unor dispozitii legale emise cu scopul de a favoriza temporar anumite categorii de persoane fr
loc de munc;
e) angajarea unei persoane care, in termen de 5 ani de la data angajrii, indeplineste conditiile de pensionare pentru limita de varst;
f) ocuparea unei funcii eligibile in cadrul organizaiilor sindicale, patronale sau al organizaiilor neguvernamentale, pe perioada mandatului;
g) angajarea pensionarilor care, n conditiile legii, pot cumula pensia cu salariul;
h) n alte cazuri prevazute expres de legi speciale ori pentru desfaurarea unor lucrri, proiecte sau programe.
28
Varianta anterioar a Codului muncii prevedea c salariile angajailor temporari pentru fiecare misiune
nu pot fi mai mici dect salariile primite de ctre salariaii utilizatorului care desfurau aceeai munc sau
o munc similar. Dup reform, textul prevede c salariul primit de salariatul temporar pentru fiecare
misiune se stabilete prin negociere direct cu agentul de munc temporar i nu poate fi mai mic dect
salariul minim brut pe tar garantat n plat81.
Sesizat de excepia de neconstituionalitate privind contradicia dintre acest text i principiul egalitii
de tratament, Curtea constituional a statuat c noua prevedere nu este de natur s creeze prin nsui
coninutul su un tratament discriminatoriu ntre cele dou categorii de salariai. Astfel, textul de lege nu face
dect s stabileasc drepturile salariale minime de care trebuie s se bucure salariatul temporar, drepturi
ce nu sunt diferite, de altfel, de cele garantate salariatului utilizatorului. Norma nu oblig la mai mult, ci las
prilor posibilitatea de a negocia salariul82.
Cu toate acestea, n literatura juridic recent s-a ridicat problema existenei unei contradicii ntre
principiul egalitii de tratament stabilit de articolul 5 alin. 2 din Directiv i art. 96 alin. 2 din Codul muncii.
Principiul egalitii de tratament este expres prevzut n Codul romnesc al muncii, n art. 92 alin. 1
salariaii temporari au acces la toate serviciile i facilitile acordate de utilizator, in aceleai condiii ca i
ceilali salariai ai acestuia i n art. 101 cu excepia dispoziiilor speciale contrare, prevzute in prezentul
capitol, dispoziiile legale, prevederile regulamentelor interne, precum si cele ale contractelor colective de
munc aplicabile salariailor angajai cu contract individual de munc pe durat nedeterminat la utilizator
se aplic n egal msur i salariailor temporari pe durata misiunii la acesta.
Totui, ca rezultat al modificrilor intervenite n art. 96 alin. 2 din Codul muncii, salariul minim al
lucrtorilor temporari nu mai este egal cu salariul primit de salariaii utilizatorului, ci cu salariul minim pe
ar. Unii autori consider c forma actual a art. 96 nu mai este concordant cu prevederile art. 5, alin. 1
din Directiva 2008/104/CE care consacr expres i imperativ principiul nediscriminrii n privina lucrtorilor
temporari n ceea ce privete condiiile de angajare i de munc raportate la lucrtorii utilizatorului , i care
consacr dreptul lucrtorilor temporari cel puin la condiiile de munc ce li s-ar fi aplicat dac erau angajai
direct de utilizator83.
Ali autori84 au vzut n forma actual a art. 96 o nclcare a principiului egalitii de plat pentru munc
egal prevzut n art. 4 alin. 3 din Carta social european revizuit i Legea nr. 202/2002 privind egalitatea
de anse ntre femei i brbai85.
Considerm la rndul nostru c art. 96, alin. 2 din Codul muncii poate crea dificulti n ceea ce privete
transpunerea corect a principiilor legislaiei europene, i ndeosebi a art. 5 alin. 1 din Directiv.
3.4. n paralel cu redimensionarea muncii atipice, asistm simultan la fenomenul precarizrii muncii
standard. Este vorba despre diminuarea proteciei salariailor care presteaz activitatea n temeiul unor
contracte tipice, cu norm ntreag, pe durat nedeterminat. Tendina se manifest pe dou coordonate:
n plan colectiv, prin reducerea posibilitii de participare la aciunile colective i diminuarea semnificativ
a puterii sindicatelor (ndeosebi prin modificarea criteriilor de dobndire a reprezentativitii de ctre
partenerii sociali);
n plan individual, prin reducerea nivelului de drepturi ale salariailor standard.
Acest fenomen face ca astzi s nu mai putem vorbi propriu-zis despre dou categorii de lucrtori,
unii protejai ndestultor prin legislaia muncii, iar alii neavui n vedere ndeajuns de ctre aceasta, ci de
lucrtori care, indiferent de temeiul contractual n care i desfoar activitatea, au un (ntructva similar)
deficit de protecie.
81 Art. 96 alin. 2 din Codul muncii, dup re-numerotare, astfel cum a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 345 din 18 mai 2011.
82 Decizia Curii Constituionale nr. 383/2011, publicat n Monitorul oficial al Romniei nr. 281 din 21 aprilie 2011.
83 Al. Athanasiu, Codul muncii, Comentariu pe articole, Actualizare la vol. I-II, Ed. CH Beck, 2012, p. 90
84 R.G. Cristescu, Codul muncii modificat i republicat n 2011, Bucureti, ED. Hamangiu, 2011, p. 255.
85 Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 150 din 1 martie 2007
prevede n art. 7 alin. 1 lit. c) principiul plii egale la munc egal.
29
Au existat ns i tentative de prentmpinare ori limitare a prestrii muncii precare. Avem n vedere
spre exemplu Legea 279/2005 privind ucenicia la locul de munc86 (aflat astzi n proces de modificare) -
instituind norme de protecie a ucenicilor att de severe nct a sfrit prin a lipsi contractul de ucenicie de
atractivitate. Sau Legea nr. 52/2011 privind exercitarea unor activiti cu caracter ocazional desfurate de
zilieri o ncercare (stngace) de minimizare a riscurilor pe care vulnerabilitatea poziiei de zilier le aduce
cu sine.
4. Ctigurile salariale
Potrivit reglementrilor anterioare, n coninutul negocierilor colective trebuiau s fie incluse cel puin
salariul, timpul de munc i condiiile de munc. Aceste prevederi referitoare la subiectele obligatorii a fi
negociate anual nu se mai regsesc n noua lege.
n ceea ce privete nivelul salariilor, impactul cel mai semnificativ decurge din eliminarea contractului
colectiv de munc la nivel naional i odat cu acesta, la coeficienii de ierarhizare corespunztori nivelului
de studii. n prezent, exist un singur salariu minim.
Graficul 6 arat evoluia salariului minim din Romnia, n comparaie cu alte state ale Uniunii Europene.
Exprimat n lei, salariul minim brut lunar a fost de 510 lei n anul 2008, 600 lei n anul 2009 (cu o cretere
nominal de 17,6%); s-a meninut tot la 600 lei i n anul 2010, crescnd la 670 lei n anul 2011 (cu 11,7%) i
respectiv la 700 lei n anul 2012 (cu un plus nominal de numai 4,4%) (Grafic 6).
Grafic 6: Evoluia salariului minim brut n perioada 2006-2012 (lei/lun)
800
670 700
700
600 600
600
510
500
390
400
330
300
200
100
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Sursa: www.mmuncii.ro.
86 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 522 din 25 iulie 2011
30
Exprimat n euro, comparativ cu alte ri, evoluia procentual a salariului minim din Romnia este
prezentat n Anexa 787.
n legtur cu salariul minim, trebuie s amintim c prin Acordul tripartit privind evoluia salariului
minim i a raportului dintre acesta i salariul mediu n perioada 2008-2014 (semnat la data de 25 iulie
2008 de ctre Guvernul Romniei i toate cele 13 confederaii patronale i cele 5 confederaii sindicale
reprezentative la nivel naional), n anul 2011, de pild, salariul minim era stabilit s fie 860 lei (fa de 670 lei
realizat), iar n anul 2012 acesta ar fi urmat s fie 1.030 lei (comparativ cu 700 lei).
Potrivit acordului, salariul minim brut lunar urma s reprezinte 40% din ctigul salarial mediu brut pe
economie n anul 2011 i 44% n anul 2012.
n fapt, n raport cu ctigul salarial mediu brut pe economie, acesta s-a situat la numai 33% n anul 2011
i 33,3% n primele 7 luni din anul 201288.
Prin contractul colectiv de munc unic la nivel naional, cuantumul salariului minim brut negociat era
stabilit pentru lucrtorii necalificai; n funcie de calificare i pregtirea profesional existau coeficieni de
multiplicare. De exemplu, pentru studii liceale, nivelul salariului minim se multiplica cu 1,5 (corespunztor
unui salariul minim de 1.050 lei n 2012), iar pentru studii superioare cu 2,0 (corespunztor unui salariul
minim de 1.400 lei n 2012).
n consecin, renunarea la contractul colectiv de munc unic la nivel naional poate s conduc i la o
remunerare extrem de sczut, n special a tinerilor.
5. Timpul de munc
Potrivit art. 52, alin. 3 din Codul muncii, n cazul reducerii temporare a activitii, pentru motive economice,
tehnologice, structurale sau similare, pe perioade care depesc 30 de zile lucrtoare, angajatorul va avea
posibilitatea reducerii programului de lucru de la 5 zile la 4 zile pe sptmn, cu reducerea corespunztoare
a salariului, pn la remedierea situaiei care a cauzat reducerea programului, dup consultarea prealabil a
sindicatului reprezentativ de la nivelul unitii sau a reprezentanilor salariailor, dup caz.
Unele contracte colective ncheiate n Romnia includ prevederi referitoare la posibilitatea angajatorului
de a reduce sptmna de lucru. Anumite dificulti practice au aprut, totui, deoarece legea nu prevede
durata maxim pentru care sptmna de lucru poate fi redus. n plus, cauzele pentru care angajatorul
poate lua o asemenea decizie nu sunt, de fapt, limitate de lege.
Intrarea n vigoare a acestor noi reglementri a generat chiar aciuni colective. Uneori, salariaii au intrat
n grev, ca protest, mpotriva acestei msuri (dup cum s-a ntmplat n februarie 2012, n cazul companiei
Oil Terminal - Constana).
Perioada de referin pentru care este calculat sptmna de lucru care nu poate depi 48 de ore a
devenit patru luni. Pn acum legislaia romneasc a muncii prevedea o perioad de referin de numai trei
luni, ceea ce a constituit o norm mai favorabil pentru lucrtori dect cea prevzut n Directiva 2003/88/CE.
Potrivit noii legi, perioada de referin este aadar extins pn la limita european maxim.
Problema cumulului de funcii de ctre acelai lucrtor nu este, ns, rezolvat. Legea prevede chiar
posibilitatea ncheierii a (nu mai mult dect) dou contracte de munc ntre acelai angajator i acelai
salariat, ceea ce poate conduce la situaii de eludare a prevederilor privind limitarea muncii suplimentare.
Aceasta se ntmpl deoarece timpul de munc nu este definit ca sum a perioadelor n care lucrtorul
desfoar activitate n temeiul tuturor contractelor, ci ca perioad n care acesta lucreaz n temeiul
fiecrui contract89. Nu este impus condiia ca numrul total de ore lucrate n temeiul unor diferite contracte
88 Calcule proprii pe baza datelor MMFPSPV.
89 Aceast interpretare a fost statuat prin Decizia Curii Constituionale nr. 1004/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 575 din 18
august 2001.
31
de munc s nu depeasc durata maxim a timpului de munc.

Codul muncii prevede c, pentru anumite activiti sau profesii stabilite prin contractul colectiv de munc
aplicabil, se pot negocia, prin contractul colectiv de munc respectiv, perioade de referin mai mari de 4
luni, dar care s nu depeasc 6 luni. Sub rezerva respectrii reglementrilor privind protecia sntii i
securitii n munc a salariailor, din motive obiective, tehnice sau privind organizarea muncii, contractele
colective de munc pot prevedea perioade de referin chiar mai lungi, fr a putea depi ns 12 luni.
Compensarea muncii suplimentare poate fi realizat n prezent nu n termen de 30 de zile (dup cum
prevedea Codul muncii naintea lunii martie 2011) ci n termen de 60 de zile. Mai mult, a devenit posibil
acordarea de zile libere pltite n avans, ce compenseaz prestarea ulterioar a unor ore suplimentare90.
nclcarea de ctre a angajator a prevederilor privind nregistrarea orelor suplimentare se sancioneaz
contravenional.
6. Impactul reformei asupra ocuprii forei de munc
Cumulate cu blocajul dialogului social i o slbire a puterii partenerilor sociali, modificrile promovate s-au
reflectat att n diminuri cantitative, dar i reduceri calitative ale ocuprii.
Evoluia numrului i a structurii ocuprii forei de munc

Pe total economie, numrul persoanelor ocupate a crescut de la 8,3 milioane n anul 2003 la 8,7 milioane n
anul 2008, scznd la 8,4 milioane n anul 2010 i 8,0 milioane n anul 2011 (Grafic 7).
n anul 2011, agricultura, pe de o parte i industria i construciile pe de alt parte, aveau relativ acelai
numr i deineau aceleai proporii n ocuparea total91.
Grafic 7: Evoluia populaiei ocupate (mii persoane)
8747
8800
8726
8600
8371
8400
8200
8076
8306
8000
7800
7600
2003 2007 2008 2010 2011
Sursa: date INS.
90 Iniiativa ceteneasc legislativ privind proiectul Codului muncii propune o definire expres a domeniilor n care perioadele de referin pot
fi stabilite pentru 4, respectiv 6 luni i revenirea la termenul de 30 de zile n care s se realizeze compensarea orelor suplimentare.
32
Dac n agricultur numrul populaiei ocupate s-a redus din 2003 pn n anul 2010 cu aproximativ 448
mii persoane, n industrie i construcii scderea a fost de 94 mii, iar n servicii s-a nregistrat un plus de 607
mii persoane.
n ce privete numrul salariailor, acesta a evoluat de la 4.591 mii persoane n anul 2003 la 5.046 mii
n anul 2008, 4.376 mii n anul 2010 i 4.349 mii n anul 2011 (Grafic 8). Toat creterea de 455 mii persoane
realizat n intervalul 2003-2008 a fost depit de diminuarea cu 697 mii persoane n anul 2011 fa de anul
200892.
Grafic 8: Evoluia numrului de salariai (mii persoane)
5200
5046
5000
4885
4800
4591
4600
4376 4349
4400
4200
4000
2003 2007 2008 2010 2011
Sursa: date INS.
Evoluia numrului total al omerilor se difereniaz astfel: n intervalul 2003-2007, efectivul de omeri
nregistrai se reduce cu peste 291 mii persoane (de la 658,9 mii n anul 2003 la 367,8 mii n anul 2007), iar n
2008-2010, numrul omerilor crete de la 403,4 mii la 627 mii persoane, scznd n anul 2011 la 461 mii93 .
omerii neindemnizai reprezentau 54,8% din totalul omerilor nregistrai n anul 2003, 67% n anul
2007 i 47% n anul 2010.
Se remarc faptul c singura categorie de for de munc la care numrul de omeri crete ncontinuu
din 2008 pn n 2011 este reprezentat de absolvenii nvmntului universitar94.
Rata omajului a oscilat de la 7,4% n anul 2003, la 4% n anul 2007, 7,8% n anul 2009, 7% n anul 2010
i 5,12% n luna decembrie 2011.
n tot intervalul 2003-2011, numrul total de pensionari depete pe cel al salariailor, tensionnd
bugetul asigurrilor de stat.

93 Date MMFPSPV.
33
Statutul ocuprii i regimul de lucru

Potrivit datelor INS, n structura socio-profesional a populaiei ocupate proporia salariailor crete de la
62,5% n anul 2003 la 67,4% n anul 2008, se reduce la 65,6% n anul 2010 i crete din nou n anul 2011 la
67,3%95.
Practic, din totalul populaiei ocupate numai salariaii (circa dou treimi) sunt interesai i implicai
de procesul de negociere colectiv i de dialogul social.
Populaia ocupat i salariaii care lucreaz cu program complet de lucru dein n continuare o pondere
majoritar i n cretere96.
n anul 2011, numai 10,5% din persoanele ocupate i 0,8% dintre salariai aveau program de lucru cu timp
parial97.
Ponderea salariailor care lucrau pe baza unui contract de munc era de 98,7% din efectivul total n anul
2003, 99,4% n anul 2010 i 98,9% n anul 2011; numai 1,3% dintre salariai n anul 2003 i 1,1% n anul 2011
i desfurau activitatea pe baza altor tipuri de acorduri de munc 98.
Informaii cu privire la impactul crizei asupra condiiilor de munc sunt disponibile n studiul Condiii
de munc, satisfacie i performan la locul de munc, realizat n urma unor anchete pe un eantion de
angajai reprezentativ la nivel naional i publicat de Blocul Naional Sindical (BNS), n anul 2012, n cadrul
Biroului pentru observarea pieei muncii i a calitii locurilor de munc.
Din rspunsurile angajailor pe parcursul celor dou anchete derulate n anii 2010 i 2011, se poate
aprecia c exist o tendin de cretere a mobilitii salariailor de la un loc de munc la altul, din moment
ce 52,9% dintre respondeni n anul 2011, comparativ cu 45,5% n anul 2010 au afirmat c n ultimii 5 ani au
schimbat cel puin un loc de munc99.
Conform datelor din Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), realizat de Institutul Naional
de Statistic (INS), durata medie efectiv a sptmnii de lucru prezint o uoar tendin cresctoare, mai
evident n cazul salariailor (de la 40,7 ore n anul 2007 la 41,1 ore n anul 2011), comparativ cu durata legal
a sptmnii de lucru de 40 de ore100.
Tendina cresctoare poate fi observat att n cazul salariailor cu program complet ct i pentru
salariaii cu program parial.
Proporia celor care au avut o durat efectiv a sptmnii de lucru mai mare de 41 de ore scade n anul
2011 comparativ cu anul 2007 de la 20,0% la 17,4% pentru totalul populaiei ocupate i de la 19,3% la 15,7%
pentru salariai, fapt ce poate fi asociat i fenomenelor de criz101.
Asemenea date se confirm i prin ancheta realizat de BNS, menionat anterior, conform creia 18,6%
dintre salariai (2010) i 14,5% (2011) au afirmat c efectueaz n mod obinuit ore suplimentare la locul de
munc.
7. Impactul reformei asupra relaiilor i climatului de munc
Datele statistice disponibile relev c numrul de conflicte de interese a evoluat de la 86 n anul 2007 la 116
n anul 2008, urmnd un trend descendent pn n anul 2011, cnd s-au nregistrat numai 35 de conflicte102.

97 AMIGO, INS, diverse ediii.
102 A se vedea Anexa 25
34
Cele mai multe conflicte au fost consemnate n anii 2003 (121) i 2008 (116) , iar cei mai muli salariai
participani direct la conflicte au fost nregistrai n anii 2005 (184 mii) i 2008 (205 mii).
Numai o parte extrem de redus a conflictelor s-au finalizat cu greve103.
Numrul maxim de greve a fost consemnat n anii 2004 (11) i 2007 (12), iar cel mai mare numr de
salariai participani la greve a fost nregistrat n anul 2008 (16,7 mii persoane).
Conform datelor MMFPSPV, n intervalul 2006-2009, au fost pierdute n medie pe an, ca urmare a
conflictelor, 5,38 zile la 1.000 de angajai, comparativ cu 31,78 zile media UE 27 (date Eurostat).
n structura revendicrilor care au declanat conflicte de interese, cele salariale s-au situat pe primul
plan din 2003 pn n 2009 (cu 50%-78% din totalul conflictelor), iar n anul 2010, restructurrile, negocierile
i drepturile sociale au trecut pe primul loc 104.
n anul 2003, sectoarele situate n fruntea ierarhiei din punct de vedere al numrului de participani la
conflicte erau: industria metalurgic, industria productoare de mijloace de transport rutier i transporturi
i comunicaii, care mpreun au reunit 81,8 mii lucrtori participani la conflicte (57,4% din total participani
din economie).
Pe primele trei poziii din punct de vedere al numrului de salariai participani direct la conflict, se situau
n anul 2008, construciile, producerea i furnizarea de energie i industria metalurgic care reuneau 46 de
conflicte (40% din total) i 154 mii participani (75,2% din totalul participanilor la conflicte)105.
n anul 2011, pe primele trei locuri se situau transporturile i depozitarea, intermedierile financiare i
industria metalurgic, care nsumau 20 conflicte (57,1% din total) i 50,2 mii salariai participani, reprezentnd
90,3% din totalul participanilor la conflicte.
Informaii privind implicaiile reformei legislative n cinci sectoare relevante se regsesc n Anexa 15.

35
4. Concluzii
A. Impactul social al modificrii Codului muncii
ntre efectele modificrii Codului muncii prin Legea nr. 40/2011 asupra vieii sociale n Romnia menionm:
amplificarea muncii precare106 ca urmare a:
a) simplificrii condiiilor de ncheiere a contractelor pe durat determinat;
b) mririi duratei perioadei de prob;
c) eliminrii necesitii de a motiva ncheierea de contracte de munc temporar;
diminuarea gradului de protecie asigurat liderilor de sindicat107;
modificarea unor reglementri privind timpul de lucru, spre exemplu n ceea ce privete perioada de
referin sau posibilitatea reducerii sptmnii de lucru de la 5 la 4 zile;
apariia unor dificulti de aplicare, generate de lipsa de corelare cu prevederile Legii dialogului social.
n anul 2011, comparativ cu anul 2010, produsul intern brut a nregistrat o cretere real de 2,5%, iar n
semestrul I 2012 comparativ cu semestrul I 2011, produsul intern brut (PIB) a crescut cu numai 0,7%.
Dac avem n vedere c sporul de PIB a fost realizat ndeosebi prin creterea produciei agricole, n
condiiile unui an agricol 2011 foarte bun, dar i c n aceast ramur reformele din domeniul relaiilor
industriale au o inciden extrem de redus (din ocuparea agricol total de peste 2,2 milioane persoane,
salariaii numr numai 100 mii persoane) se poate afirma c reformele din domeniul pieei muncii nu pot fi
asociate cu evoluia PIB, cel puin pentru un interval de numai un an de zile.
n ceea ce privete corelaia dintre evoluia produsului intern brut, remunerarea salariailor i excedentul
brut de exploatare, potrivit datelor INS, se constat c dac n anul 2008, remunerarea salariailor deinea
42% din produsul intern brut, iar excedentului brut de exploatare (EBE) i reveneau 47,2%, n anii 2009, 2010
i 2011, remunerarea salariailor i-a redus proporiile, respectiv la 40,6%, 39,9% i 37,4%, iar EBE i-a sporit
ponderea la 49,8%, 50,3% i 50,8%.
Salariile i indemnizaiile brute s-au redus ca pondere n PIB de la 35,3% n 2008 la 33,9% n 2009, 33,6%
n 2010 i 31,9% n 2011.
Deci, n perioada crizei, dac proporiile salariilor au sczut, iar excedentul brut de exploatare a crescut,
criza a fost absorbit n principal de ctre salariai.
Din perspectiva ocuprii, principalele evoluii pot fi sintetizate astfel:
reducerea numrului de persoane ocupate de la 8,371 milioane persoane n 2010 la 8,076 milioane
persoane n anul 2011;
reducerea numrului de salariai de la 4,376 milioane persoane n 2010 la 4,349 milioane persoane n
anul 2011;
o cretere uoar a flexibilitii relaiilor de munc: ponderea salariailor cu timp parial a crescut de
la 0,6% n anul 2010 la 0,8% n anul 2011 i ponderea angajailor cu contracte de munc temporare a
crescut de la 0,9% n anul 2010 la 1.1% n total salariai n 2011.
106 Liderii sindicali intervievai au declarat c vd n flexibilizarea contractului de munc un alibi pentru dereglementare. Este vorba nendoios
despre un regres, mai ales n condiiile n care nu exist cercetri empirice care s ateste faptul c multiplicarea varietilor flexibile de
contracte de munc are drept efect reducerea ratei omajului (Bogdan Iuliu Hossu). A se vedea Anexa 5.
107 Se observ eliminarea interdiciei de concediere a liderilor de sindicat timp de 2 ani de la finele mandatului.
37
de impact privind reformele legislaiei muncii n Romnia
B. Legea dialogului social a condus la restrngerea sferei negocierilor colective n Romnia.
Reformarea instituiilor dialogului social, ntr-o perioad n care criza i producea efectele, pare a fi
determinat i o criz a acestor instituii i a actorilor dialogului social, fapt care a dublat efectele negative
pentru gestionarea problemelor economico-financiare i prin neparticiparea i lipsa de susinere a
partenerilor sociali.
Impactul asupra contractelor colective de munc n intervalul mai 2011 - noiembrie 2012, poate fi
sintetizat astfel:
nu mai exist un contract colectiv de munc unic la nivel naional;
a fost depus la MMFPSPV un singur contract colectiv de munc la nivel de sector (educaie) i 7 contracte
colective noi la nivel de grup de uniti;
numrul de contracte colective de munc nregistrate la nivel de unitate s-a redus la aproximativ
jumtate.
Menionm ntre cauzele acestui fenomen:
nlocuirea nivelului de negociere ramur cu cel de sector, ceea ce a dus la pierderea reprezentativitii
dobndite de la acel nivel de ctre partenerii sociali. n pus, sectoarele au fost stabilite prin Hotrre
a Guvernului abia 7 luni dup intrarea n vigoare a Legii nr. 62/2012, interval n care nicio negociere nu
ar fi fost posibil;
Prevederea unor criterii foarte exigente de obinere a reprezentativitii de ctre sindicate, neconcordante
cu rata real a sindicalizrii din Romnia. Condiiile impuse de lege (cretere de la 1/3 din numrul
salariailor la plus unu) apar ca excesive n raport cu gradul de sindicalizare n Romnia (n medie de
30% din numrul total al salariailor);
n anumite situaii, lipsa de interes din partea organizaiilor patronale de obinere a reprezentativitii la
nivel de sector, ceea ce face imposibil derularea negocierii;
Amplificarea drepturilor de reprezentare a reprezentanilor salariailor, n detrimentul reprezentrii
sindicale a acestora108. n realitate, instituia reprezentanilor salariailor nu a funcionat niciodat
n mod eficient, astfel nct preluarea unor atribuii din sfera de negociere proprie pn acum
sindicatelor109 face ca o parte dintre lucrtori s nu fie practic reprezentai. Potrivit legii, este posibil
excluderea sindicatului de la negocierea colectiv, dac acesta e nereprezentativ, i negocierea exclusiv
cu reprezentanii salariailor (art. 135 (1) lit. b)110.
108 Dup cum se prevzuse n Protocolul de comentarii tehnice cu privire la proiectul de cod al muncii i proiectul de lege privind dialogul social
n Romnia (2011), p. 19: Biroul anticipeaz c noua limit minim va fi dificil de atins i, ca urmare, sub toate scopurile sale, negocierea
colectiv se va desfura n principal cu reprezentanii salariailor, n detrimentul organizaiilor sindicale constituite la nivel de unitate. n
plus, Convenia privind promovarea negocierii colective nr. 154/1981 prevede c, atunci cnd n aceeai unitate exist att sindicate ct i
reprezentani ai salariailor, vor trebui luate masuri corespunztoare pentru a garanta ca participarea reprezentanilor salariailor nu poate
servi la slbirea situaiei organizaiilor sindicale.
109 Anterior actualei reglementri, reprezentanii salariailor nu puteau fi alei dect n unitile n care nu exista sindicat. n prezent,
reprezentanii salariailor pot fi desemnai i n unitile n care exist sindicat, i chiar particip la negocierea colectiv, alturi de acesta,
n msura n care sindicatul nu este reprezentativ (art. 135 alin. 1 lit. a). Mai mult, dac sindicatul nu este afiliat la o federaie sindical
reprezentativ, reprezentanii salariailor sunt singurii abilitai s reprezinte lucrtorii cu prilejul negocierii, sindicatul neavnd nici un drept
(art. 135 alin. 1 lit. b). De semnalat c, la a 101-a Sesiune a Organizaiei Internaionale a Muncii, Comitetul de experi i-a exprimat opinia
n sensul c aceast nou prevedere ar putea afecta aplicarea principiului negocierii colective libere i voluntare i, ca urmare, autonomia
partenerilor de negociere. A se vedea, Raport al Comitetului de Experi privind aplicarea conveniilor i recomandrilor, Raport III (Partea 1A),
Raport general i observaii privind anumite ri, p. 221
110 Referitor la reprezentanii lucrtorilor, art. 3 al Conveniei nr. 154 las la latitudinea statului ratificant, n cazul n legea sau practica naional
recunoate existena acestora, aa cum sunt ei definii de Convenia nr. 135/1971 , de a stabili n ce msur reprezentanii lucrtorilor
pot participa la negocierea colectiv, cu condiia (prevzut la para. 2 al art. 3) de a lua msurile corespunztoare pentru a garanta c
prezena acestora nu poate servi la slbirea organizaiilor sindicale existente. n concluzie, dei nu se poate susine opinia c reprezentanii
lucrtorilor, alii dect cei sindicali, nu sunt protejai de normele internaionale ale muncii, este evident c acestea acord un rol preponder-
ent sindicatelor, atunci cnd sunt constituite n ntreprindere.
38
Capitolul 4 | concluzii
1. Sub aspect cantitativ, se remarc o descretere a numrului de contracte colective de munc.

La nivel de sector nu a fost ncheiat pn n prezent dect un singur contract colectiv, i acela n
sectorul public111. Unul dintre motivele pentru care nu exist nc contracte colective la acest nivel este
supradimensionarea sectoarelor, care genereaz dificulti n respectarea condiiilor cerute de lege pentru
ncheierea unui contract colectiv de munc la acest nivel. Situaia este agravat i de faptul c nu exist
coresponden ntre domeniile acoperite de structurile sindicale i patronale constituite la acest nivel112.
Prin noile reglementri, la nivel de sector, pe lng condiia iniial de reprezentativitate pentru
organizaia patronal (minim 10% din salariai angajai n unitile afiliate), nregistrarea contractului negociat
se poate face numai n situaia n care numrul de angajai din unitile membre ale organizaiilor patronale
semnatare este mai mare dect jumtate din numrul total al angajailor din sectorul de activitate (Legea
62/2011, art. 143 alin. 3).
Consecina imediat este creterea spectaculoas a numrului de salariai care ar trebui s fie angajai
n unitile afiliate, pentru a se dobndi reprezentativitatea, ceea ce a determinat unele confederaii sindicale
s aprecieze reglementarea drept absurd113. Iat dou exemple privind efectele acestei modificri:
n sectorul Comer:
vechea reglementare: era suficient ca n unitile afiliate la organizaia patronal reprezentativ s fie
angajai 88.469 salariai (10% din salariaii din sector),
noua reglementare: numrul minim de angajai din aceste uniti pentru nregistrarea contractului la
nivel de sector este de 411.350 salariai.
n sectorul Construcii:
vechea reglementare: era suficient ca n unitile afiliate la organizaia patronal reprezentativ s fie
angajai 39.334 salariai;
noua reglementare: numrul minim de angajai din aceste uniti pentru nregistrarea contractului la
nivel de sector este de 147.500 salariai114.
Precizm de asemenea c dac anterior contractul colectiv la nivel de ramur se aplica pentru toi
salariaii ncadrai n toate unitile din ramura de activitate pentru care s-a ncheiat contractul colectiv
de munc (Legea 130/1996), conform Legii 62/2011 /art. 133, al 1, lit. c), clauzele contractelor colective de
munc produc efecte pentru toi angajaii ncadrai n unitile din sectorul de activitate pentru care s-a
ncheiat contractul colectiv de munc i care fac parte din organizaiile patronale semnatare ale contractului.
Cu alte cuvinte, pentru salariaii ale cror organizaii patronale nu semneaz contractul colectiv de
munc la nivel de sector, prevederile acestuia nu sunt aplicabile.
Pe de alt parte, pentru organizaiile patronale, obinerea reprezentativitii nu constituie o obligaie
nscris n lege, iar unele dintre acestea nici nu sunt interesate s o obin.
La nivel naional, dei partenerii sociali i-au dobndit reprezentativitatea, iar negocierea unui nou
contract colectiv de munc nu este expres interzis de lege, aceasta nu poate avea loc n absena unor
norme privind nregistrarea i aplicarea unui astfel de contract. n realitate, putem spune c acest nivel al
negocierii colective a fost eliminat din piramida negocierii colective romneti.
O serie de reglementri care erau cuprinse n Contractul colectiv de munc de la nivel naional ncheiat
pentru perioada 2007-2010 nu s-au mai regsit n reglementrile legale sau contractuale aplicabile. Spre exemplu,
contractul colectiv cuprindea prevederi referitoare la zilele libere pltite, la condiiile acordrii de concedii fr
plat sau la procedura concedierii colective pentru necorespundere profesional, care n prezent nu se mai
regsesc n legislaia general aplicabil. n plus, salariul minim nu mai depinde de nivelul de studii, ceea ce a
dus la reducerea salariului minim aplicabil n cazul salariailor care ocupau posturi ce reclam studii superioare.
111 Este vorba despre Contractul colectiv de munc sector de activitate: nvmnt preuniversitar, nr. 59276/2012.
112 Min. Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstince, Dialogul social european. Ghid de informare legislativ al dialogului euro-
pean, p. 16
114 Pentru tabloul complet al acestor efecte, a se vedea Anexa 23 i Anexa 24.
39
de impact privind reformele legislaiei muncii n Romnia
2. Sub aspectul gradului de acoperire a lucrtorilor prin contracte colective de munc

Principiul opozabilitii erga omnes a prevederilor contractelor colective de munc, aplicabil pn n 2011 n
Romnia, a fost parial nlturat, n prezent el gsindu-i locul numai n ceea ce privete contractul colectiv
de la nivel de unitate.
ntre cauzele fenomenului de descretere a numrului de lucrtori acoperii prin contracte colective de
munc se numr:
eliminarea obligativitii negocierii colective anuale;
eliminarea contractului colectiv la nivel naional. Negocierea la nivel naional este nc posibil, dar un
eventual contract colectiv nu s-ar putea nregistra/monitoriza;
faptul c la nivele superioare negocierea depinde de msura n care federaiile patronale i-au obinut
reprezentativitatea (la nivel de sector), respectiv au constituit grupul de uniti or acetia nu au
ntotdeauna interesul de a o face. Gradul de interes pentru constituirea n organizaii patronale poate fi
uneori redus, fiind posibil n consecin s se diminueze i rolul contractelor colective de munc de la
nivelul sectoarelor de activitate;
dificultile n obinerea reprezentativitii.
3. Sub aspect calitativ, noile contracte colective ncheiate asigur o protecie inferioar salariailor,
n comparaie cu cele precedente.
Unul dintre motive const n faptul c nu s-au ncheiat nc dect contracte colective la nivel de grup de
uniti i de sector din sectorul bugetar. Or tocmai acestea sunt contractele care nu pot cuprinde prevederi
privind cel mai important subiect de negociere, i anume salarizarea.
Probabil tocmai sfera mai restrns a posibilitii de negociere a fcut ca n sectorul public s ntlnim
primele contracte colective ncheiate la nivel de grup de uniti sau de sector sub imperiul Legii nr. 62/2011.
Singurul contract colectiv la nivel de sector ncheiat pn acum cuprinde prevederi privind asumarea de
ctre angajator n acest caz de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, a obligaiei
de a iniia i susine o serie de modificri legislative. ntr-adevr, cum prin contractul colectiv de munc nu
se pot asuma obligaii care s nu fie nscrise n bugetele de venituri i cheltuieli aprobate ale ordonatorilor
de credite, singura obligaie pe care i-o poate asuma angajatorul este aceea de diligen, de a face tot ceea
ce i st n putin pentru a modifica legislaia aplicabil. Observm ns c eventuala neexecutare a unei
asemenea obligaii nu va putea forma obiectul unei aciuni n instan (fiind mai degrab soft law).
40
Anexa 1
Legislaia muncii n vigoare anterior reformelor legislative - informaii suplimentare
Principiul fundamental n organizarea i funcionarea sindicatelor i a organizaiilor patronale l constituie

libertatea de asociere. Acest principiu este consacrat prin art. 40 alin. 1 din Constituia Romniei, care
statueaz c cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme
de asociere, ca i n art. 8 din legea fundamental, potrivit cruia sindicatele, patronatele i asociaiile
profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii, contribuind
astfel la aprarea drepturilor i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor.
La nivel individual, libertatea sindical garanteaz fiecrui individ care desfoar o activitate
profesional dreptul de a constitui un sindicat sau de a adera la acesta, ca i dreptul de a se retrage dintr-un
sindicat, sau de a nu adera la el1.
Micarea sindical democratic manifestat n Romnia ncepnd cu 1990 are o structur de tip
industrial, fundamentat pe sindicate constituite la nivel de unitate. n sectorul bugetar (educaie, sntate
etc.) sindicatele au fost constituite la nivel de uniti administrative (ca regul, structuri judeene).
Sub imperiul reglementrii precedente, toate contractele colective de munc erau aplicabile erga omnes
la nivelul la care erau ncheiate, aadar toi salariaii din economia naional, din ramur sau din unitate,
acolo unde contracte colective fuseser ncheiate, puteau beneficia, cel puin de drepturile negociate.
Sindicatele participau la negocierea contractelor colective n msura n care erau reprezentative, adic
ndeplineau urmtoarele criterii:
la nivel naional: au statut legal de organizaii sindicale de tip confederativ; au n componen organizaii
sindicale din cel puin jumtate din numrul total al judeelor, inclusiv municipiul Bucureti; au n
componen organizaii sindicale din cel puin 25% din numrul ramurilor de activitate; organizaiile
sindicale componente au, cumulat, un numr de membri cel puin egal cu 5% din efectivul salariailor
din economia naional;
la nivel de ramur: au statut legal de organizaii sindicale de tip federativ; organizaiile sindicale
componente au, cumulat, un numr de membri cel puin egal cu 7% din efectivul salariailor din ramura
respectiv;
la nivel de unitate: au statut legal de organizaie sindical; numrul de membri ai sindicatului reprezint
cel puin o treime din numrul salariailor unitii.
Potrivit art. 18 alin. 3 din Legea nr. 130/1996 organizaiile sindicale erau reprezentative dac ndeplineau
condiiile de mai sus, precum i dac erau afiliate la o organizaie sindical reprezentativ. nalta Curte de
Casaie i Justiie a statuat ca aceste dou condiii erau alternative (Decizia nr. 7 din 21 ianuarie 2008).
Cu privire la organizaiile patronale, ca i n cazul sindicatelor criteriile de reprezentativitate erau, de
asemenea, stabilite potrivit nivelului de negociere a contractului colectiv.
n ceea ce privete conflictele de interese, acestea puteau fi declanate n urmtoarele situaii:
unitatea refuz s nceap negocierea unui contract colectiv de munc, n condiiile n care nu are
ncheiat un contract colectiv de munc sau contractul colectiv de munc anterior a ncetat;
unitatea nu accept revendicrile formulate de salariai;
unitatea refuz nejustificat semnarea contractului colectiv de munc, cu toate c negocierile au fost
definitivate;
1 A se vedea, Al iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a VI-a, revizuit i adugit, Ed. Universul Juridic, 2012, p. 150.
42
ANEXA
unitatea nu i ndeplinete obligaiile prevzute de lege de a ncepe negocierile anuale obligatorii

privind salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc.
Urmtoarele conflicte erau considerate conflicte de drepturi:
conflictele n legtur cu ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor
individuale de munc;
conflictele n legtur cu executarea contractelor colective de munc;
conflictele n legtur cu plata unor despgubiri pentru acoperirea prejudiciilor cauzate de pri prin
nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor stabilite prin contractul individual de
munc;
conflictele n legtur cu constatarea nulitii contractelor individuale sau colective de munc ori a unor
clauze ale acestora;
conflictele n legtur cu constatarea ncetrii aplicrii contractelor colective de munc.
Aadar, principalele diferene dintre conflictele de drepturi i conflictele de interese ar putea fi sintetizate,
astfel:
conflictele de drepturi erau cauzate de nerespectarea de ctre una dintre pri a drepturilor prevzute
de lege, contract colectiv sau contract individual. Pe de alt parte, conflictele de interese se declanau
n caz de nenelegere ntre pri cu privire la o revendicare a salariailor neprevzut nc de lege,
contract colectiv sau contract individual;
ambele puteau avea caracter colectiv, dar numai anumite conflicte de drepturi puteau avea caracter
individual;
conflictele de drepturi puteau avea loc oricnd, n timp ce conflictele de interese se puteau declana
doar cu prilejul negocierii colective;
conflictele de drepturi erau, de obicei, soluionate n instan, n timp ce conflictele de interese erau
soluionate prin modaliti specifice (conciliere, mediere, arbitraj, grev).
Potrivit Legii nr. 356/2001 a patronatelor, patronatele erau organizaii ale patronilor, autonome, fr
caracter politic, nfiinate ca persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial. Organizaiile patronale
erau constituite pe activiti economice i organizate pe seciuni, diviziuni, ramuri i la nivel naional.
Consiliul Economic i Social avea rol consultativ n stabilirea strategiilor i politicilor economice i
sociale, n aplanarea strilor conflictuale la nivel de ramur sau la nivel naional aprute ntre partenerii
sociali, precum i n realizarea, promovarea i dezvoltarea dialogului social i a solidaritii sociale. Consiliul
Economic i Social era consultat obligatoriu de ctre iniiatorii proiectelor de acte normative i ai proiectelor
de programe i strategii nematerializate n proiecte de acte normative, din domeniul su de competen.
Consiliul Economic i Social constituia o instituie public de interes naional, tripartit, autonom,
constituit n scopul realizrii dialogului social la nivel naional dintre patronat, sindicate i Guvern i a
climatului de stabilitate i pace social.
Consiliul Economic i Social era compus dintr-un numr de 45 de membri care constituie plenul
Consiliului Economic i Social, numii de partenerii sociali dup cum urmeaz: 15 membri numii, de comun
acord, de confederaiile patronale; 15 membri numii de confederaiile sindicale; 15 membri numii de Guvern.
Comisiile de dialog social, funcionnd la nivelul administraiei centrale i la nivel teritorial, erau
constituite la nivelul celor mai importante ramuri ale economiei naionale din reprezentani ai organizaiilor
patronale, ai organizaiilor sindicale i ai ministerului respectiv. Activitatea lor era consultativ, orientat
spre schimburi de informaii ntre partenerii sociali i consultarea lor privind iniiativele legislative.
43
Anexa 2
Terminologia utilizat n Legea dialogului social
Unitatea, n concepia legiuitorului, este persoana juridic care angajeaz nemijlocit for de munc
[art. 1 lit. k) din Legea dialogului social]. Cu alte cuvinte, este vorba de angajator, subiect al raportului
de munc, ntreprinderea.
Grupul de uniti este o structur superioar, stabilit n vederea negocierii colective la acest nivel; se
constituie din dou sau mai multe uniti care au acelai obiect principal de activitate, conform codului
din Clasificarea activitilor din economia naional (CAEN).
Companiile naionale, regiile autonome, instituiile sau autoritile publice pot constitui grupuri de
uniti dac au n componen, n subordine ori n coordonare alte persoane juridice care angajeaz
for de munc [art. 1 lit. (l), par. 2 din Legea dialogului social].
Sectorul de activitate este un sector al economiei naionale care grupeaz domenii de activitate definite
conform codului CAEN [art. 1 lit. (r)]. Potrivit acestui cod, sectoarele de activitate sunt grupate n
seciuni, ncepnd cu Seciunea A: Agricultur, silvicultur i pescuit i continund, de exemplu,
cu Seciunea C: Industria prelucrtoare, sau F: Construcii, respectiv terminnd cu Seciunea U:
Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale. Fiecare seciune este structurat, dup
caz, n diviziuni, grupe i clase.
Obligaia de a iniia negocierea colectiv incumb angajatorului sau organizaiei patronale, dup caz.
n situaia n care aceast obligaie nu este ndeplinit cu cel puin 45 de zile calendaristice naintea
expirrii contractului colectiv de munc existent, organizaia sindical sau reprezentanii salariailor
au dreptul de a cere iniierea negocierii colective. Refuzul angajatorului constituie contravenie i se
sancioneaz cu amend administrativ cuprins ntre 5000 i 10000 RON (aproximativ ntre 1200 i
2400 euro).
Reformele legislative au eliminat distincia dintre conflictele de interese i conflictele de drepturi. n
prezent, conflictele de munc pot fi fie individuale, fie colective. Dar, n realitate, noiunea de conflict
colectiv a nlocuit-o pe aceea de conflict de interese, iar noiunea de conflict individual pe cea
de conflict de drepturi. Potrivit literaturii de specialitate, aceast opiune este fundamental greit,
retrograd i n flagrant contradicie chiar cu textul Legii nr. 62/2011.
44
Anexa 3

Condiiile pentru obinerea reprezentativitii
Reprezentativitatea sindicatelor. Reprezentativitatea dobndit prin hotrre judectoreasc nu este

permanent; este valabil pentru o durat de 4 ani, dup care aceeai instan competent examineaz
meninerea condiiilor de reprezentativitate prevzute de lege. Orice persoan interesat poate contesta
reprezentativitatea organizaiilor sindicale sau patronale, formulnd o cerere instanei de judecat respective.
a) La nivel naional, n cazul confederaiilor, dou condiii principale trebuie s fie ndeplinite:
organizaiile sindicale componente, care alctuiesc confederaia, cumuleaz un numr de membri de
cel puin 5% din efectivul angajailor din economia naional;
respectiva confederaie are structuri teritoriale n cel puin jumtate plus unu din judeele Romniei,
inclusiv municipiul Bucureti.
b) La nivel de sector de activitate sau grup de uniti, n cazul federaiilor, legea impune ca organizaiile
sindicale membre s cumuleze un numr de membri de cel puin 7% din efectivul angajailor din sectorul de
activitate sau grupul de uniti respectiv.
c) La nivel de unitate, condiia esenial este ca numrul de membri ai sindicatului s reprezinte cel puin
jumtate plus unu din numrul angajailor unitii.
Reprezentativitatea organizaiilor patronale. La nivel de unitate, angajatorul, reprezentat de conducerea

unitii, este reprezentativ de drept, nemaifiind necesar ndeplinirea altor condiii.
La nivel de sector de activitate sau la nivel naional, reprezentativitatea organizaiilor patronale este
reglementat de art. 72 din Legea dialogului social. Numai organizaiile patronale reprezentative pot participa
la dialogul social i n aciunile industriale (colective).
La nivel naional, o organizaie patronal este reprezentativ dac:
are statutul legal de confederaie patronal;
are independen organizatoric i patrimonial;
are ca membri patroni ale cror uniti cuprind cel puin 7% din angajaii din economia naional, cu
excepia angajailor din sectorul bugetar;
are structuri teritoriale n cel puin jumtate plus unu din judeele Romniei, inclusiv n municipiul
Bucureti.
La nivel de sector de activitate, organizaiile patronale pot dobndi reprezentativitatea dac:
au statut legal de federaii patronale;
au independen organizatoric i patrimonial;
au ca membri patroni ale cror uniti cuprind cel puin 10% din efectivul angajailor sectorului de
activitate, cu excepia angajailor din sectorul bugetar. Ca n situaia organizaiilor sindicale, ndeplinirea
condiiilor de reprezentativitate de ctre organizaiile patronale se verific de ctre instanele de
judecat competente. n mod similar, reprezentativitatea obinut (prin hotrre judectoreasc) nu
este permanent, ci este valabil pentru o durat de 4 ani, dup care aceeai instan competent
verific meninerea condiiilor de reprezentativitate prevzute de lege.
45
Anexa 4
Reprezentanii salariailor
Legea recunoate existena reprezentanilor salariailor n msura n care sunt ndeplinite urmtoarele
condiii:
acetia se organizeaz numai la nivelul unitilor cu cel puin 21 de salariai;
la nivelul respectivelor uniti, nu exist organizaii sindicale reprezentative. Cu alte cuvinte,
reprezentanii salariailor sunt o alternativ la sindicatele reprezentative. Coexistena lor este exclus2.
reprezentanii respectivi s fie alei i mandatai special n scopul promovrii i aprrii intereselor
salariailor.
n sintez, reprezentanii salariailor, aa cum sugereaz i denumirea, sunt cei alei s-i reprezinte pe
angajaii unei anumite uniti n relaiile cu angajatorul i s exercite drepturile prevzute pentru sindicatele
reprezentative atunci cnd acestea din urm nu sunt constituite.
Potrivit Codului muncii, reprezentanii salariailor sunt alei cu votul a cel puin jumtate din numrul
total al salariailor ncadrai n unitatea respectiv [art. 221 alin. (2)]. Numrul lor dar nu i desemnarea
concret a persoanelor se stabilete prin comun acord ntre salariai i conducerea unitii, n funcie
de numrul total al angajailor. n orice caz, alegerea reprezentanilor este un drept al salariailor, iar nu o
obligaie.
Durata mandatului reprezentanilor salariailor este de maximum doi ani [art. 221 alin. (3) din Codul
muncii]; acesta reprezint numai un prag maxim i deci durata efectiv este stabilit, n concret, de adunarea
salariailor, cu ocazia desemnrii reprezentanilor.
2 Al. iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a VI-a, revizuit i adugit, Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 186.
46
Anexa 5
Interviu cu reprezentani ai partenerilor sociali
I. Confederaii sindicale
Au fost intervievai urmtorii lideri sindicali:

Iacob BACIU, Preedinte CSDR,
Bogdan Iuliu HOSSU preedinte CNS Cartel ALFA
1. Din experiena dumneavoastr, care sunt sectoarele de activitate cele mai afectate de reforma
legislaiei muncii intervenita in 2011?
Dl. Iacob Baciu: Marea majoritate a sectoarelor de activitate, astfel cum au fost reglementate prin HG nr.
126/2011, au fost afectate de prevederile Legii nr. 40/2011, de modificare a Codului Muncii, dar mai ales prin
dispoziiile Legii nr. 62/2011 (republicat) Legea dialogului social.
Dintre sectoarele de activitate afectate a enumera:
1) Agricultura, acvacultura i pescuitul. Silvicultura i economia vnatului.
2) Industria alimentar, a buturilor i tutunului.
3) Industria chimic, petrochimic i activitile conexe.
4) Industria metalurgic.
5) Turism, hoteluri i restaurante.
6) Cultur i mass-media.
7) Invmntul superior i cercetare.
Dl. Bogdan Iuliu Hossu: Toate sectoarele sunt afectate.
Mai mult se resimte n comer, metalurgie, chimie-petrochimie, agricultur, construcii civile, construcii
de masini
2. Care este stadiul negocierii de contracte colective la nivel de sector?

Dl. Iacob Baciu: Practic, prin dispoziiile art. 143 alin. 3 i 5 din Legea nr. 62/2011, negocierea colectiv
la nivel de sector de activitate este blocat. Este adevrat c avnd n vedere prevederile art. II din Legea
nr. 40/2011 - privind modificarea Codului Muncii, mai exist cteva contracte colective de munc la fostele
ramuri de activitate care existau n economia naional i care au corespondent la nivelul actualelor sectoare
de activitate, dar cmpul de aplicare al acestora s-a redus simitor datorit criteriilor aberante prevzute la
art. 145 alin. 3 din Legea nr. 62/2011.
Dl. Bogdan Iuliu Hossu: Legea dialogului social a nsprit condiiile obinerii reprezentativitii pn la
punctul la care acestea efectiv nu mai pot fi ndeplinite.
n plus, potrivit legii, desfurarea negocierii colective la nivel de sector depinde de msura n care ambii
parteneri sociali i-au obinut reprezentativitatea la acest nivel. Ca urmare, dac organizaiile patronale nu
i solicit i nu i obin reprezentativitatea i dac numrul de salariai reprezentai de ctre federaiile
patronale au cel putin 50%+1 din numarul de salariati ai sectorului, practic organizaiile sindicale chiar
reprezentative fiind nu au cu cine negocia.
De aceea putem afirma c negocierea colectiv la nivel de sector este n prezent paralizat. De altfel, nu
exist niciun contract colectiv deja nregistrat la acest nivel. De mentionat ca nici la nivel de grup de unitati
nu a mai fost incheiat niciun contract colectiv. La nivel de unitate numrul de contracte colective a sczut cu
peste 30%
47
3. Menionai cele mai semnificative trei efecte ale eliminrii contractului colectiv unic de la nivel
naional, din perspectiva dumneavoastr.
Dl. Iacob Baciu: Considerm c eliminarea contractului colectiv de munc unic la nivel naional constituie
o grav eroare n domeniul relaiilor de munc i industriale n Romnia.
Primul efect semnificativ const n faptul c acest contract colectiv de munc era izvor de drept pentru
contractele ncheiate la nivel de sectoare, grupuri de uniti i unitate, aa dup cum stii, clauzele acelui
contract erau minimale i obligatorii.
Al doilea efect consta n faptul c prevederile CCM unic la nivel naional erau obligatorii de respectat i
n contractele individuale de munc. Ori negocierea colectiv la nivel de unitate este obligatorie n unitatea
care are cel putin 21 de salariai.
n aceste condiii, salariaii din ntreprinderile Mici i Mijlocii care au mai puin de 21 de salariai, unde
negocierea colectiv nu este obligatorie, au rmas fr protecia CCM unic la nivel naional i, implicit,
respectarea acestor prevederi n Contractele individuale de munc.
Al treilea efect l constituie diminuarea semnificativ a rolului dialogului i parteneriatului social la nivel
naional ntre prile care negociau i semnau CCM unic la nivel naional.
Dl. Bogdan Iuliu Hossu: Suprapus peste desfiinarea nivelului de sector ca nivel de negociere colectiv
i peste imposibilitatea sau dificultatea maxim a negocierii la nivel de sector, desfiinarea contractului
colectiv la nivel naional a condus la lipsirea de proteie a celei mai mari pri a salariailor romni. n prezent,
cei mai muli dintre salariaii membrii ai confederaiei pe care o reprezint nu sunt acoperii prin niciun contract
colectiv de munc. Studiile noastre arat c de la acoperirea complet a lucrtorilor romni prin contracte
colective de munc (dat fiind opozabilitatea erga omnes a contractului de la nivel naional) s-a ajuns la o
acoperire de mai puin de o treime a lucrtorilor romni.
Multe dintre prevederile contractului colectiv de munc la nivel naional nu au fost preluate de ctre
Codul muncii, modificat prin Legea 40/2011. Menionm:
obligativitatea cercetrii prealabile n cazul concedierii pentru necorespundere profesional;
obligativitatea cercetrii disciplinare n cazul aplicrii sanciunii avertismentului;
prevederea unor zile libere pltite acordate salariailor pentru situaii familiale speciale;
dreptul salariailor de a absenta 4 ore pe zi pe parcursul preavizului, n scopul identificrii unui loc de
munc alternativ;
anumite pli compensatorii n cazul concedierii pentru motive independente de persoana salariatului
etc.
Dup ncetarea contractului colectiv de munc de la nivel naional, salariaii nu mai beneficiaz de aceste
drepturi, dect dac ele au fost preluate n contractele de la niveluri inferioare.
4. Care a fost efectul intrrii in vigoare a Legii Dialogului Social asupra reprezentativitii
organizaiilor sindicale afiliate federatiei/confederatiei pe care o reprezentati?
Dl. Iacob Baciu: Prin Legea nr. 62/2011 (republicat), n special pentru organizaiile sindicale constituite
la nivelul ntreprinderii, a fost majorat criteriul numeric numrul de membri de sindicat raportat la numarul
de salariai din ntreprindere la 50% + unu.
n aceste condiii s-a diminuat numrul de organizaii sindicale care au statut de organizaie sindical
reprezentativ pentru a participa la negocierea CCM de la nivelul unitii.
Efectul const n reducerea numrului de contracte colective de munc de la nivelul ntreprinderii.
Un alt efect l constitue reducerea numrului de membri de sindicat care existau la nivelul ntreprinderii,
din moment ce sindicatul nu mai participa, doar el singur, la negocierea i semnarea contractului colectiv de
munc.
Dl. Bogdan Iuliu Hossu: Pn s vorbim despre reprezentativitate, nsi nfiinarea de organizaii
sindicale are de suferit. Astfel, Legea 62/2011 prevede c o organizaie sindical poate dobndi personalitate
juridic numai dac are cel puin 15 angajai din aceeai unitate, ceea ce mpiedic din start sindicalizarea
salariailor care lucreaz n entiti economice de dimensiuni mai reduse.
48
ANEXA
Un numr de 458 de organizaii sindicale care beneficiau de reprezentativitate sub imperiul vechii
reglementri nu au mai putut obine reprezentativitatea, n raport cu noile condiii legale, pe care le
considerm excesive.
5. Cum este perceput n rndul membrilor de sindicat tendina de flexibilizare a contractelor

individuale de munca, manifestate prin recentele modificri ale Codului muncii?
Dl. Iacob Baciu: n rndul membrilor de sindicat tendina flexibilizrii contractelor individuale de munc
este perceput ca o favoare acordat andajatorului, n detrimentul angajatului.
De altfel, n opinia noastr, att modificarile Codului Muncii ct i adoptarea Legii nr. 62/2011 Legea
dialogului social, sunt o dereglementare a relaiilor colective i individuale de munc existente n Romania
pn la acel moment, sunt o intenie clar de subminare a rolului sindicatelor n privina negocierii colective,
a crerii cadrului legal de aprare a intereselor legitime, nu numai ale membrilor de sindicat, ci i ale
celorlali salariai.
Se constat o tendin clar de stabilire a condiiilor de munc prin negocierea individual i nu prin
negocierea colectiv i existena contractelor colective de munc. i atunci, despre ce dialog i parteneriat
social vorbim in Romnia?
Dl. Bogdan Iuliu Hossu: Salariaii consider flexibilizarea contractului de munc un alibi pentru
dereglementare. Este vorba nendoielnic despre un regres, mai ales n condiiile n care nu exist cercetri
empirice care s ateste faptul c multiplicarea varietilor flexibile de contracte de munc are drept efect
reducerea ratei omajului.
II. Confederaii patronale
a) Dl. Marius Opran, Preedinte UGIR-1903
1. Care considerai c a fost impactul noii Legi a dialogului social asupra negocierii colective in
Romnia?
Dl. Marius Opran: Dezastruos - a distrus practic, cu impact imediat,dialogul social n Romnia i - pe termen
scurt i mediu - pacea social. A facut CES-ul nefuncional din mai 2011, cnd marile confederaii patronale
i sindicale s-au retras din structura acestuia, el functionnd i consumnd ilegal bani de la buget.
2. Organizaia patronal pe care o reprezentai a negociat, ncheiat i nregistrat deja contracte

colective n temeiul noii legi?
Dl. Marius Opran: Nu, datorit noilor prevederi - am prelungit tacit i de comun acord cu sindicatele acordurile
semnate anterior anului 2011. Dispariia contractului la nivel naional este o prostie fcut cu bun tiin la
presiuni externe de catre o mn de persoane aservite altor interese decat cele naionale.
Nici mcar nu au auzit de noiunea de responsabilitate corporativ, practicat de toate marile companii
occidentale din proprie iniiativ n baza unui cod auto-asumat.
3. n ansamblu, considerati modificrile intervenite n legislatia muncii din 2011 ca avnd un efect
pozitiv asupra mediului economic i concurenial?
Total negativ - a distrus nsi esena dialogului i pcii sociale, fundamentale unei dezvoltri economice
durabile. Dect s ai grev o lun pe an ichiar muncitorii ti s aib o atitudine negativ la locul de munc,
preferi s mreti salariul cu 100 RON - pierderile sunt mai mici. Nu mai trim n epoca capitalismului
slbatic, ci sub imperiul mecanismelor economiei sociale de pia. Mcar de faad, nc nu avem oficial
49
statutul de colonie a Marilor Puteri i ar fi normal s ne adaptm situaiei i cerinelor locale innd
seamaprioritar de interesul naional i al cetenilor acestei ri, dar avnd n vederefr discuie globalizarea
i angajamentele internationale luate. Nu se poate merge nainte promovnd o permanent stare de conflict
angajator - angajai i un arbitraj prtinitor al Executivului. Legea 62/2011 trebuie modificat n acest sens,
iar proiectul - pe care-l considerm echilibrat i-l susinem n general, dar susceptibil nc de imbuntiri-
se afl la Guvern pentru adoptare. Trebuie promovate prioritar interesele ntreprinzatorilor romni n raport
cu cel al companiilor strine. Ar fi foarte avantajos pentru Romnia adoptarea unei asemenea poziii avnd
ca unul dintre stlpii principali dialogul i pacea social i acest lucru poate fi demonstrat cu creionul pe
hrtie ntr-un cadru organizat cu participarea tuturor celor implicai.
b) Dl. Mihail Ivacu Secretar General al CONPIROM (Confederaia Patronal din Industrie, Agricultur,
Construcii i Servicii din Romnia)
1. n cadrul confederaiei pe care o reprezentai, au fost ncheiate contracte colective de munc

la nivel de grup de uniti sau la nivel de sector de activitate ? Dac rspunsul este negativ, care
sunt motivele ?
Dl. Mihail Ivacu: n confederaia CONPIROM nu s-a ncheiat la nivel de grup de uniti i nici la nivel de
sectoare niciun contract colectiv de munc dup reformele din 2011, pentru urmtoarele motive:
Legea dialogului social face dificil ncheierea contractelor colective de munc, coninnd prevederi
care nu sunt numai mpotriva sindicatelor, ci i a patronatelor;
nu numai sindicatele au greuti n asigurarea reprezentativitii necesare la nivel de sector, dar i
patronatele, n aceeai msur;
CONPIROM are aceeai atitudine ca i cele 5 confederaii sindicale reprezentative, sens n care au
adoptat o poziie comun pe care au adresat-o Guvernului n privina mbuntirii legislaiei, care s
fie favorabil pentru ncheierea contractelor colective de munc;
lipsa unui contract colectiv de munc la nivel naional, care, nainte s fie eliminat, orienta i dirija
ncheierea contractelor colective subsecvente.
2. Modificrile legislative din 2011, prin Legea nr. 40/2011 i Legea nr. 62/2011, au determinat
mbuntiri n activitatea economic a unitilor din cadrul confederaiei pe care o reprezentai,
respectiv mbuntiri n relaiile de munc ?
Dl. Mihail Ivacu: Decurge din precedentul rspuns. Modificrile din 2011 aduse legislaiei muncii au afectat,
ntr-un sens negativ, relaiile de munc, din motivele de mai sus, respectiv nu au adus nicio mbuntire.
De asemenea, ele nu au condus nici la mbuntirea activitii economice.
c) DL. TEFAN VARFALVI - Aliana Confederaiilor Patronale din Romnia
1. Care considerai c a fost impactul noii Legi a dialogului social i al renunrii la Contractul
colectiv de munc naional asupra negocierii colective n Romnia ?

Dl. tefan Varfalvi: n momentul de fa, dialogul social n Romnia este la unul din cele mai sczute niveluri
din ultimii ani i aceasta se datoreaz mai multor motive.
n primul rnd, desfiinarea contractului colectiv de munc la nivel naional a lsat o mare parte dintre
angajaii din ar fr o protecie legal i a sczut importana confederaiilor reprezentative la nivel naional.
n al doilea rnd, criteriile de reprezentativitate creeaz mari probleme unor confederaii, att patronale,
ct i sindicale.
50
ANEXA
n acelai timp, reaciile actorilor din dialogul social, de dup adoptarea legii, au fost un element extrem
de important n evoluia dialogului.
Practic, ACPR (Aliana Confederaiilor Patronale din Romnia), care este totui asociaia patronal care
reprezint Romnia, att la BusinessEurope ct i la ILO, nu are niciun fel de dialog cu confederaiile sindicale
reprezentative la nivel naional (i nu din vina ACPR).
Decizia sindicatelor de a face o alian cu PatroRom (Patronatul Romn), ca urmare a modului n care
s-a negociat legea dialogului social, este o mare greeal, prin ncurajarea dezbinrii n cadrul micrii
patronale i prin privarea sindicatelor de a avea un partener de dialog real.
2. n ansamblu, considerai modificrile intervenite n legislaia muncii n 2011 ca avnd un efect

pozitiv sau negativ asupra mediului economic i concurenial ?
Dl. tefan Varfalvi: Subliniez faptul perioada de care discutm este perioada de criz mondial economic
acut, care a avut i are consecine extrem de importante i asupra mediului economic romnesc.
Modificrile fcute n legislaia muncii au avut i efecte negative, dar i efecte pozitive asupra capacitii
societilor comerciale de a face fa problemelor create de criza economic.
Dar, n niciun caz nu se poate pune problema c toate efectele negative aprute n perioada aceasta se
datoreaz noii legi a dialogului social.
Cred c flexibilizarea relaiilor de munc are un efect pozitiv n timp ce dificultile introduse n dialogul
social au un efect negativ, mai ales prin desfiinarea contractului colectiv de munc la nivel naional i prin
introducerea unor criterii de reprezentativitate exagerate.
Vreau s reiterez c rolul patronatelor este de a lupta pentru un climat economic i social care s sprijine
funcionalitatea membrilor lor i c acest lucru se poate realiza doar prin dialogul tripartit. Tocmai de aceea
cred c starea dialogului social din acest moment face ca soliditatea demersurilor pe care am putea s le
facem mpreun, patronate i sindicate, s fie mult redus.
51
Anexa 6
Noi condiii ale grevei de avertisment
Mai multe caracteristici decurg din art. 185 din Legea dialogului social:
o grev de avertisment are dou forme: una care presupune ncetarea colectiv i voluntar a lucrului,
dar numai pentru o durat de cel mult 2 ore, respectiv una care se desfoar fr ncetarea lucrului;
n ambele situaii, greva propriu-zis poate fi declarat numai dup trecerea a cel puin 2 zile lucrtoare
de la declararea grevei de avertisment. Acesta este un termen minim i deci greva-arhetip (greva
propriu-zisa) poate fi legal declarat dup 3, 4 zile etc.
Scopul grevelor de avertisment, aa cum decurge i din denumire, este de a-l avertiza pe angajator c
dac nu accept revendicrile formulate de salariai, va fi declarat greva propriu-zis.
n ipoteza n care greva de avertisment presupune ncetarea lucrului (chiar i pentru cel mult 2 ore),
trebuie s fie ndeplinite i condiiile legale prevzute pentru greva propriu-zis, dup cum urmeaz:
o astfel de grev de avertisment poate fi declarat numai dac, n prealabil, au fost epuizate posibilitile
de soluionare a conflictului colectiv de munc prin procedurile obligatorii prevzute de lege;
angajatorul a fost notificat cu cel puin dou zile lucrtoare nainte;
salariaii i-au exprimat adeziunea la grev n cvorumul prevzut de lege.
Se impune ns precizarea c, indiferent dac greva de avertisment se face fr ncetarea colectiv i
voluntar a lucrului, angajatorul trebuie s fie notificat de declararea grevei.
52
Anexa 7
Evoluia salariului minim (EUR/lun)
Tara sem, II 2008 sem, II 2009 sem, II 2010 sem, II 2011 sem, II 2012
Belgia 1,336 1,388 1,388 1,444 1,472
Bulgaria 112 123 123 123 148
Rep. Ceha 335 309 311 329 312
Estonia 278 278 278 278 290
Irlanda 1,462 1,462 1,462 1,462 1,462
Grecia 794 863 863 863 684
Spania 700 728 739 748 748
Frana 1,321 1,338 1,344 1,365 1,426
Letonia 227 256 254 282 287
Lituania 232 232 232 232 232
Luxemburg 1,61 1,683 1,725 1,758 1,801
Ungaria 293 263 257 293 323
Malta 617 635 660 665 680
Olanda 1,357 1,399 1,416 1,435 1,456
Polonia 336 287 318 347 353
Portugalia 497 525 554 566 566
Romnia 137 143 137 158 157
Slovenia 557 589 734 748 763
Slovacia 268 296 308 317 327
Regatul Unit 1,15 1,113 1,169 1,084 1,244
Turcia 331 321 392 356 412
SUA 643 803 1,024 869 998
Sursa: Eurostat
53
Anexa 8
Evoluia salariului minim lunar (%, faa de sem II anul anterior)
Tara sem, II 2009 sem, II 2010 sem, II 2011 sem, II 2012

Belgia 3,9 0,0 4,0 2,0
Bulgaria 9,1 0,0 0,0 20,8
Rep. Ceha -7,7 0,7 5,5 -5,1
Estonia 0,0 0,0 0,0 4,3
Irlanda 0,0 0,0 0,0 0,0
Grecia 8,7 0,0 0,0 -20,7
Spania 4,0 1,5 1,3 0,0
Frana 1,3 0,5 1,6 4,4
Letonia 12,7 -0,8 11,1 1,8
Lituania 0,0 0,0 0,0 0,0
Luxemburg 4,5 2,5 1,9 2,5
Ungaria -10,2 -2,4 14,1 10,3
Malta 2,9 3,9 0,8 2,2
Olanda 3,1 1,2 1,4 1,5
Polonia -14,7 10,8 9,4 1,6
Portugalia 5,6 5,6 2,1 0,0
Romnia 3,9 -3,7 15,0 -0,4
Slovenia 5,9 24,6 1,9 2,0
Slovacia 10,2 4,1 3,1 3,1
Regatul Unit -3,2 5,1 -7,3 14,8
Turcia -2,9 22,2 -9,1 15,6
SUA 24,9 27,5 -15,1 14,8
Sursa: Eurostat
54
Anexa 9
Salariile n funcie de dimensiunea i forma de proprietate

a companiei (%, media pe economia naional = 100,0)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Companii private mai mici de
57.5 57.0 55.1 59.5 62.5 59.4 63.4 65.4
50 salariai
Companii publice mai mici de
77.5 77.8 82.5 89.8 85.3 90.0 76.1 70.8
50 salariai
Companii publice mai mari de
132.0 132.6 138.7 135.0 138.2 133.2 121.9 116.6
250 salariai
Companii private mai mari de
111.7 117.7 116.9 115.8 115.0 122.7 125.1 127.2
250 salariai
Sursa: Prelucrri proprii pe baza ctigurilor salariale publicate de INS.
55
Anexa 10
Ramuri i condiii de reprezentativitate anterior

promovrii modificrilor legislative (2010)
Condiie de reprezentativitate
Numr de Condiie de
patronat i semnare contract
salariai reprezenta-
Nr. colectiv la nivel de ramura (numr
Ramura de activitate din tivitate sindicat
crt. salariai din unitile afiliate la
ramur (7% din numr
organizaiile patronale semnatare
(persoane) salariai)
7% din numr salariai)
1 Agricultur, piscicultur i pescuit 59100 4137 5910
Silvicultura, economia vnatului, apelor i proteciei
2 25400 1778 2540
mediului
3 Industria minier, geologie 37221 2605 3722
4 Energie electric, termic, petrol, gaze 111385 7797 11139
5 Industria alimentar, bauturilor, tutunului 186397 13048 18640
6 Industria textil i a produselor textile 182310 12762 18231
7 Industria pielriei i a nclmintei 57577 4030 5758
8 Exploatarea i prelucrarea lemnului 53556 3749 5356
9 Celuloz i hrtie 11991 839 1199
10 Edituri i poligrafie 17215 1205 1722
11 Industria chimic i petrochimic 89705 6279 8971
12 Materiale de construcii i industria cimentului 33243 2327 3324
13 Industria sticlei i a ceramicii fine 22523 1577 2252
Metalurgie feroas,
14 37747 2642 3775
neferoas i produse refractare
15 Construcii de maini 228899 16023 22890
Industria electrotehnic, mecanic fin i utilaje,
16 139123 9739 13912
electronic
17 Industria mobilei i alte activiti industriale, n.c.a 73545 5148 7355
18 Reciclarea materialelor 43053 3014 4305

19 Construcii 393339 27534 39334
20 Comer 884689 61928 88469
21 Turism, hoteluri i restaurante 135507 9485 13551
22 Transporturi 269106 18837 26911
23 Posta i telecomunicaii 42927 3005 4293
24 Activitati financiare, bancare, de asigurri 103500 7245 10350
25 Cercetare-proiectare 16745 1172 1675
26 Administraie public 219000 15330 21900
27 nvmnt 387500 27125 38750
28 Sntate i asistent social 374000 26180 37400
29 Gospodrie comunal, locativ, transporturi locale 35918 2514 3592
30 Mass-media 37014 2591 3701
31 Cultur 47050 3294 4705
Sursa: C alcule proprii pe baza datelor din Rezultate i performane ale ntreprinderilor active din industrie i construcii i Rezultate i
performane ale ntreprinderilor active din comer i servicii de pia, INS, Bucureti, 2012.
56
Anexa 11
Sectoare i condiii de reprezentativitate dup promovarea

modificrilor legislative (2011)
Condiie de Condiie de
reprezenta- reprezenta- Condiie pentru semnare
tivitate tivitate organizaie contract colectiv la nivel de
Efectivul salariailor din economie 2011 organizaie patronal (10% sector (50% din salariai
sindical (7% din numrul de din sector angajai n
din numrul salariai angajai n unitile afiliate)
de salariai) unitile afiliate)
Agricultur, acvacultur i pescuit. Silvicultur i
116899 8183 11690 58451
economia vnatului
Industria extractiv 12961 907 1296 6482
Energie, petrol i gaze i minerit energetic 123302 8631 12330 61652
Industria alimentar, a buturilor si a tutunului 186396 13048 18640 93199
Industria textil, produse textile, mbrcminte.

240002 16800 24000 120002
Pielrie i nclminte
Exploatarea si prelucrarea lemnului. Fabricarea
65547 4588 6555 32775
hrtiei i a produselor din hrtie
Industria chimic i petrochimic i activiti
89705 6279 8971 44854
conexe
Industria sticlei i ceramicii fine. Industria
materialelor de construcii. Fabricarea altor 40638 2845 4064 20320
produse din minerale nemetalice
Industria metalurgic 37747 2642 3775 18875
Industria construciilor de maini i construcii
293020 20511 29302 146511
metalice
Industria echipamentelor electrice, electronice i

69581 4871 6958 34792
mecanic fin. Alte activiti industriale
Industria mobilei.
69929 4895 6993 34966
Alte activiti industriale
Servicii comunitare i utiliti publice.
Gestionarea deeurilor, activiti de 78791 5515 7879 39397
decontaminare si protecia mediului
Construcii 347774 24344 34777 173888
Comer 820716 57450 82072 410359
Transporturi terestre i servicii conexe 148218 10375 14822 74110
Transporturi pe apa i servicii conexe.
17564 1229 1756 8783
Transporturi aeriene i servicii conexe
Post si curierat 42927 3005 4293 21465
Turism, hoteluri i restaurante 144324 10103 14432 72163
Cultur i mass media 65870 4611 6587 32936
Tehnologia informaiei i comunicaii 72608 5083 7261 36305
Activiti financiare, bancare i de asigurri 106994 7490 10699 53498
57
Condiie de Condiie de
reprezenta- reprezenta- Condiie pentru semnare
tivitate tivitate organizaie contract colectiv la nivel de
Efectivul salariailor din economie 2011 organizaie patronal (10% sector (50% din salariai
sindical (7% din numrul de din sector angajai n
din numrul salariai angajai n unitile afiliate)
de salariai) unitile afiliate)
Servicii de asistent, consultant, suport.
389951 27297 38995 194977
Alte activiti de servicii
Administraie public. Activiti ale organizaiilor
321778 22524 32178 160890
extrateritoriale
nvmnt preuniversitar 321431 22500 32143 160717
nvmnt superior i cercetare 71665 5017 7167 35834
Sntate. Activiti sanitar-veterinare 222723 15591 22272 111363
Asistent social 71646 5015 7165 35824
Activiti sportive, jocuri de noroc i pariuri.
99066 6935 9907 49534
Alte activiti asociative
Sursa: D
ate privind numrul de salariai pe sectoare furnizate de INS organizaiilor sindicale n anul 2012, n contextul depunerii dosarelor de
dobndire a reprezentativitii. Calcule proprii privind numrul de salariai pentru ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate.
58
Anexa 12
Lista federaiilor sindicale care i-au depus dosarele pentru redobndirea reprezentativitii
(noiembrie 2012)
1. Federaia Sindicatelor Ap-Canal din Romnia;
2. Federaia Sindicatelor din Servicii Comunitare de Utiliti Publice;
3. Federatia Naional a Sindicatelor din Agricultur, Alimentaie, Tutun, Domenii i Servicii Conexe AGROSTAR;
4. Federaia SANITAS din Romnia;
5. Federaia Naional Sindical a Angajailor din Asisten Social i Protecia Copilului;
6. Federaia Sindicatelor din Asigurri i Bnci;
7. Federaia Sindicatelor din Administraia Public Central i Local COLUMNA;
8. Federaia Sindical TRANSLOC;
9. Federaia Romn a Jurnalitilor MEDIASIND;
10. Federatia Naional Sindical SALROCA;
11. Federaia Naional a Sindicatelor din Serviciile Publice SIGOL;
12. Federaia Naional a Sindicatelor APIA;
13. Federaia Sindical Automobilul Romnesc;
14. Federaia Sindicatelor Libere Independente Energetica;
15. Federaia Sindicatelor Libere ale Salariailor CEC din Romnia;
16. Federaia Sindicatelor Naionale ale Polititilor i Personalului Contractual din Romnia;
17. Federaia Naionala a Sindicatelor din Electricitate UNIVERS;
18. Federaia Sindicatelor Gaz Romnia;
19. Federaia Naional a Sindicatelor Portuare;
20. Federaia Sindical METAROM;
21. Federaia Sindicatelor Libere din Chimie i Petrochimie;
22. Federaia Naional MINE ENERGIE;
23. Federaia Naional a Sindicatelor din Chimie-Petrochimie Lazar Edeleanu;
24. Federaia Naional a Sindicatelor din Aeroporturi;
25. Aliana Federaiilor Tehnice Feroviare;
26. Federaia Naional DRUM de FIER;
27. Federaia Naional Sindical PRO.ASIST;
28. Sindicatul Naional PETROM ENERGIE;
29. Federaia Sindicatelor METAROM;
30. Federaia Sindicatelor din Metalurgia Neferoas;
31. Federaia Naional Feroviar Micare Comercial;
32. Federaia Sindicatelor Democratice din Poliia Romn Al.I.Cuza;
33. Federaia Naional a Sindicatelor din Ap , Canal i Servicii;
34. Federaia Sindicatelor din Administraia Naional a Penitenciarelor;
35. Aliana Naional Sindical Feroviar;
36. Federaia Naional a Sindicatelor din Politie SED LEX;
37. Federaia Sindicatelor din Administraia Public PUBLISIND;
38. Federaia Naional Sindical AMBULANA din Romnia;
39. Federaia Naional a Sindicatelor din Transporturi ELCATEL;
40. Federaia Naional a Sindicatelor oferilor din Romania;
59
41. Federaia Mecanicilor de Locomotiv din Romnia;

42. Federaia Naional Sindical Solidaritatea Metal;
43. Federaia Sindical a Veterinarilor din Romnia;
44. Federaia Solidaritatea Sanitar din Romnia;
45. Federaia Sindicatelor Libere din Industria Lemnului;
46. Aliana Sindicatelor Transportatorilor din Romnia;
47. Federaia Sindicatelor din Telecomunicaii;
48. Federaia Naional Sindical ALMA MATER;
49. Uniunea Judeean Sanitas Maramure;
50. Federaia Naional a Sindicatelor Portuare Constana;
51. Uniunea Sindical din Ramura Cultur;
52. Federaia General a Sindicatelor Familia;
53. Federaia Naional a Sindicatelor din Industria Alimentar;
54. Federaia Sindical Lex Just;
55. Federaia Naional de Mediu Ecologistul;
56. Federaia Sindical Solidaritatea - Virgil Shleanu a Metalurgitilor din Romnia.
60
Anexa 13
Lista federaiilor patronale care i-au depus dosarele pentru redobndirea reprezentativitii
(noiembrie 2012)
1. Patronatul ntreprinderilor Mici i Mijlocii din Bucureti i Judeul Ilfov;
2. Federaia Patronal Energetic;
3. Patronatul Romn al Industriei de Vending Priv;
4. Organizaia Patronal BADCOM;
5. Federaia Asociaiilor Companiilor de Utiliti din Energie;
6. Uniunea Patronal Gaz-Romnia;
7. Asociaia Romn a Apei;
8. Confederaia Operatorilor i Transporatorilor Autorizai din Romnia.
9. Asociaia Productorilor de Mobil din Romnia;
61
Anexa 14
Numrul i structura ntreprinderilor active pe sectoare

de activitate i pe clase de mrime
2003 2007 2008 2010

Total ntreprinderi active (mii) 363.1 520.2 555.1 491.9
a) n funcie de numrul de salariai/ ntreprindere (%)
0-9 salariai 87.2 88.4 89.2 89.1
250 salariai 0.6 0.4 0.3 0.3
b) n funcie de sectorul de activitate (%)
agricultur 3.0 2.7 2.6 3.1
industrie i construcii 19.9 20.8 21.7 20.9
servicii 77.1 76.5 75.7 76.0
Sursa: Prelucrri proprii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, INS, Bucureti, diverse ediii.
62
Anexa 15
Impactul modificrilor legislative asupra sectoarelor de activitate
Industria alimentar, a buturilor i a tutunului
1 Evoluii n domeniul numrului de salariai

Conform datelor furnizate de INS n Buletinul statistic lunar, n luna mai 2011, efectivul salariailor din acest sector
a fost de 168,2 mii (4,05% din totalul salariailor din economie), iar n luna iunie 2012 a crescut la 172,4 mii persoane
(4,0% din total). Anterior crizei, respectiv n anul 2008, n acest sector erau nregistrai 188,6 mii salariai.
2 Contribuia sectorului la crearea Vab pe total economie
Sectorul contribuie cu peste o cincime din valoarea adugat brut creat pe total industrie i 5-6% din totalul valorii
adugate brute pe total economie i respectiv PIB.
3 Ctigul salarial mediu net
n luna iunie 2012, ctigul salarial mediu net din industria alimentar era de aproximativ 224 euro (348 euro media
pe economia naional), reprezentnd 93,7% din ctigul salarial mediu net din luna mai 2011, egal cu 239 euro (355
euro media naional).
4 Productivitatea muncii
n ceea privete productivitatea muncii, pe fondul unor evoluii oscilante de la o lun la alta, n iunie 2012 aceasta
s-a diminuat cu 8,7% comparativ cu nivelul din mai 2011.
5 Parteneri sociali i negocieri colective
Conform Legii 130/1996, valabilitatea Contractului colectiv de munc la nivelul ramurii industrie alimentar, buturi
i tutun din anul 2006 a fost prelungit pn n anul 2015, printr-un act adiional semnat n luna iunie 2010.
Contractul este semnat din partea angajatorilor de Federaia Patronal Romn din Industria Alimentar ROMALI-
MENTA, care conform propriilor declaraii are angajai n unitile membre peste 90.000 salariai.
Potrivit noilor reglementri, pentru a fi reprezentativ la nivel de sector n iunie 2012, federaia ar trebui s aib n
companiile membre circa 17.200 salariai iar pentru a putea semna i nregistra un contract colectiv la nivel de sec-
tor, erau necesari 86.200 salariai n unitile membre.
Din partea organizaiilor sindicale, contractul era semnat de Federaia Naional a Sindicatelor din Industria
Alimentar, a Buturilor, Tutunului i Ramuri Conexe Federaia SINDALIMENTA i Centrala CERES.
Federaia SINDALIMENTA are conform declaraiilor proprii 25.000 membri, iar Centrala CERES 15.000 membri.
Pentru a-i rectiga reprezentativitatea, demers obligatoriu n condiiile noilor reglementri, o federaie sindical
ar trebui s aduc dovada unui numr de 12.000 membri angajai n companiile din sector.
Potrivit legii, negocierea colectiv este obligatorie numai pentru companiile care au mai mult de 20 angajai. n acest
sector, n anul 2010, de pild, din cele 8.604 companii active, un numr de 6.923 (80,4%), n care lucrau circa 18% din
salariaii sectorului, aveau mai puin de 20 salariai.
63
Industria textil, produse textile, mbrcminte. Pielrie i nclminte

n luna iunie 2012, n sector erau angajai aproximativ 221 mii salariai (circa 5% din totalul salariailor din economie),
comparativ cu 219,5 mii persoane n luna mai 2011. Fa de anul 2008, numrul de salariai este mai mic cu peste
30%.
Sectorul contribuie cu circa 3% la totalul valorii adugate brute din economie.
Ctigul salarial mediu net lunar exprimat n euro din industria textil, produse textile, mbrcminte, pielrie i
nclminte (prin transformarea ctigului mediu net lunar n lei utiliznd cursul mediu lunar de schimb lei/euro,
publicat de Banca Naional a Romniei) a evoluat de la 233 euro n mai 2011 la 226 euro n iunie 2012. n raport cu
ctigul salarial mediu net pe economia naional, media sectorului reprezenta n iunie 2012 circa 65%.
n intervalul mai 2011-iunie 2012, indicii reali ai productivitii muncii prezint o tendin regresiv n toate subsec-
toarele.
Cel mai mare recul al productivitii este consemnat n pielrie-nclminte (n iunie 2012, productivitatea a
reprezentat 84,8% din nivelul lunii mai 2011); pentru fabricarea produselor textile, nivelul productivitii reprezenta
85,2%, iar n producia de mbrcminte 98,4%.
Anterior noilor reglementri (Legea 62/2011), conform Legii 130/1996, n sector se negociau i semnau contracte
colective de munc pentru dou ramuri: industria textil i produse textile i respectiv pielrie-nclminte.
Ultimul contract colectiv de munc pentru industria textil i a produselor textile din anul 2007 a fost valabil pn n
anul 2010 i a fost prelungit prin act adiional pn la 31 decembrie 2011.
Partenerii sociali semnatari ai acestuia au fost:
Federaia Patronal din Industria Uoar FEPAIUS, pe de o parte
i
Federaia Sindicatelor Textile Confecii CONFTEX;
Federaia Sindicatelor din Industria Uoar UNICONF (cu 645 membri);
Federaia PELTRICONTEX Fria;
Federaia Sindical CRAIMODEX (2.897 sindicaliti), pe de alt parte.
Din datele furnizate de confederaiile sindicale pentru redobndirea reprezentativitii, conform Legii 62/2011,
afiate pe site-ul MMFPSPV, n sector sunt active i alte federaii sindicale: Federaia Naional a Sindicatelor din
Industria Textil SINTEXTIL (11.643 membri); Federaia Lucrtorilor din Industria Uoar CONPELTEX (1.300 membri).
Pentru ramura Pielrie-nclminte, ultimul contract colectiv ncheiat n conformitate cu Legea 130/1996, a fost
valabil pentru perioada 2007-2011 i a fost semnat de Organizaia Patronal Pielrie nclminte PINC, care la
momentul semnrii contractului avea n companiile membre circa 50.000 salariai i de Federaia Sindical Pielarul
care la momentul semnrii contractului avea aproximativ 8.000 de salariai membri din ramur.
Ca urmare a noilor reglementri (Legea 62/2011), federaia patronal reprezentativ n sector ar trebui s aib
angajai n unitile afiliate cel puin 22.100 salariai, iar sindicatul poate fi reprezentativ dac cumuleaz 15.470
salariai.
Pentru nregistrarea contractelor colective la nivel de sector, federaiile patronale semnatare trebuie s aib mini-
mum 110.500 salariai n unitile membre.
Potrivit legii, negocierea colectiv este obligatorie numai pentru companiile care au mai mult de 20 angajai. n acest
sector, n anul 2010, de pild, din cele 7.551 companii active, un numr de 5.454 (72,2%), n care lucrau circa 9,4% din
salariaii sectorului, aveau mai puin de 20 salariai.
64
Anexa
Industria metalurgic
Numrul de salariai din industria metalurgic este practic acelai n iunie 2012 (33,4 mii) comparativ cu cel din mai
2011 (33,6 mii persoane). n raport cu anul 2008, numrul total de salariai din metalurgie s-a redus cu circa 15 mii
persoane.
2 Contribuia sectorului la crearea VAB pe total economie
Industria metalurgic contribuie cu aproximativ 0,8% la crearea valorii adugate brute la nivel naional i angajeaz
aproximativ 0,8% din salariaii din economie.
Din punct de vedere al ctigului salarial, industria metalurgic se situeaz peste media ctigului pe economia
naional.
n luna mai 2011, ctigul salarial mediu net lunar a fost de 434 euro, cu 22% mai mare dect cel mediu pe economia
naional. n luna iunie 2012, ctigul mediu lunar net era acelai cu cel din mai 2011, depind media ctigului
naional cu 24,7%.
Productivitatea muncii din sector a nregistrat o creterea de circa 5% n iunie 2012 fa de luna mai 2011, dup
reculul din februarie 2012 cnd nivelul a fost mai mic cu 18% fa de luna mai 2011.
Ultimul contract colectiv de munc la nivelul ramurii metalurgie feroas, metalurgie neferoas i produse refractare
a fost semnat n iulie 2010, fiind aplicabil n anii 2010 i 2011.
Din partea organizaiilor patronale, contractul a fost negociat i semnat de Federaia Patronal Metalurgia, care n
anul 2009, de pild, avea n companiile membre peste 45.000 de angajai.
Sindicatele semnatare au fost:
Federaia Sindical a Siderurgitilor METAROM, care conform datelor disponibile pe site-ul MMFPSPV are aproxi-
mativ 6.000 membri;
Federaia Sindicatelor Libere din Metalurgia Feroas i Neferoas i Produse Refractare, cu circa 2.800 membri;
Federaia Sindical Solidaritatea Virgil Shleanu a Metalurgitilor, cu aproximativ 3.500 membri;
Federaia Naional Sindical Solidaritatea Metal.
Potrivit noilor criterii de reprezentativitate, pentru participarea la negocieri colective, organizaiile partenerilor
sociali vor trebui s ndeplineasc urmtoarele condiii:
organizaia patronal s aib cel puin 3.500 de angajai n unitile afiliate pentru a dobndi reprezentativitatea i
minim 16.700 salariai pentru a putea semna i nregistra contractul colectiv la nivel de sector;
organizaiile sindicale vor trebui s aib ca membri cel puin 2.300 salariai din sector.
n ce privete dimensiunea companiilor din industria metalurgic, 73,3% dintre acestea, n care lucrau circa 4% din
numrul de salariai, erau mai mici de 20 de angajai.
65
Construcii
Numrul de salariai din construcii a sczut de la 416,4 mii n anul 2008 la 315,1 mii n luna mai 2011. Dup mai 2011,
cu oscilaii de la o lun la alta, numrul salariailor din sector a atins n iunie 2012 353,2 mii persoane.
n trimestrul I 2012, comparativ cu trimestrul I 2011, proporia angajailor cu contract de munc cu regim de lucru
permanent prezint o tendin de scdere, de la 95,6% la 95,3% n totalul salariailor, iar proporia angajailor cu
contract de munc cu regim de lucru temporar a crescut de la 2,1% la 2,5%. n trimestrul I 2012, au fost i un numr
de 10.947 salariai angajai cu alte tipuri de acorduri de munc (2,2% din totalul salariailor din sector).
Sectorul construcii contribuia n anul 2010 cu 11% la crearea valorii adugate brute, fa de 12,2% n anul 2008.
n luna mai 2011, ctigul salarial mediu net lunar din construcii a fost de 294 euro (82,8% din media ctigului la
nivel naional), iar n luna iunie 2012, acesta a sczut cu 6,5%, la 279 euro (80,2% din media la nivel naional).
Productivitatea muncii, exprimat ca raport ntre volumul lucrrilor de construcii i numrul de salariai a fost n
luna iunie 2012 cu 9,6% mai mic dect n luna mai 2011.
Contractul colectiv de munc la nivelul ramurii construcii, ncheiat n decembrie 2007, valabil pentru 2008 i 2009, a
fost prelungit prin acte adiionale pentru anii 2010 i 2011.
Contractul colectiv era semnat din partea organizaiilor patronale de Asociaia Romn a Antreprenorilor din
Construcii ARACO, iar din partea organizaiilor sindicale de Federaia General Sindical Familia, Federaia
Naional a Sindicatelor din Construcii Montaj Anghel Saligny i Federaia Sindical a Constructorilor Feroviari i
Ci de Comunicaii.
n anul 2009, Federaia Familia i Federaia Anghel Saligny au fuzionat formnd Federaia General Sindical Familia
Anghel Saligny.
Conform datelor disponibile, n anul 2010, n unitile afiliate ARACO erau angajai 350.000 salariai, iar datele de pe
site-ul MMFPSPV relev c Federaia General Sindical Familia Anghel Saligny are n prezent 4.000 de membri.
Pentru a fi reprezentative n anul 2012, rezult c n cazul organizaiei patronale nu sunt probleme, minimum necesar
fiind de 33.500 salariai n unitile afiliate, iar pentru semnare i nregistrare a contractului la nivel de sector ar fi
necesari 167.000 angajai n unitile afiliate.
n cazul organizaiilor sindicale, acestea ar trebui s aib circa 23.500 membri.
Din numrul total de 49.348 companii active n sector n anul 2010, 45.939 companii (aproximativ 93,1%) i n care
lucrau 35,6% din numrul de salariai ai sectorului erau mai mici de 20 angajai.
66
Anexa
Comer
Numrul de salariai din sectorul comer a crescut de la 682,2 mii n luna mai 2011 (16,4% din totalul salariailor din
economie) la 706,1 mii n luna iunie 2012 (fa de 764 mii salariai n anul 2008 i 820,7 mii n anul 2010).
Pe seama modificrii Codului muncii poate fi pus i tendina de scdere a proporiei salariailor angajai pe baz
de contract de munc, de la 99,3% din totalul salariailor, n trimestrul I 2011 la 99,0% n trimestrul I 2012. n acelai
interval, proporia salariailor angajai cu contract de munc cu regim de lucru permanent se diminueaz uor de la
98,8% la 98,4%, n timp ce numrul salariailor cu contract de munc cu regim temporar a crescut cu 2%.
n trimestrul I 2012, un numr de 10,4 mii salariai erau angajai n baza altor tipuri de acorduri de munc . Aceast
categorie de angajai a reprezentat n trimestrul I 2012, 1% din totalul salariailor din sector.
Sectorul comer contribuia n anul 2010 cu peste 21,6% la crearea valorii adugate brute din economie
Ctigul salarial mediu net lunar din comer a fost n luna iunie 2012 de 310 euro (89% din media ctigului la nivel
naional) fa de 307 euro (86% din media la nivel naional) n mai 2011. n raport cu valoarea din luna mai 2011,
ctigul salarial mediu net din comer a nregistrat o cretere de 0,9%.
Dei n termeni reali, cifra de afaceri a crescut n iunie 2012 fa de mai 2011 cu 9,9%, productivitatea muncii
calculat ca raport ntre evoluia cifrei de afaceri i a numrului de salariai a crescut n acelai interval cu 6,2%.
Ultimul contract colectiv de munc la nivelul ramurii comer, a fost ncheiat n februarie 2010, avnd o valabilitate de
un an.
Organizaia patronal semnatar a fost Federaia Patronatelor din Comer, care conform declaraiilor proprii avea n
unitile afiliate aproximativ 11.000 de salariai.
Organizaia sindical semnatar a fost Federaia Sindicatelor din Comer, care potrivit site-ului MMFPSPV are n
prezent 12.293 membri.
n sector activeaz de asemenea i Asociaia Marilor Reele Comerciale din Romnia, afiliat la organizaia patronal
reprezentativ la nivel european, care conform propriilor declaraii are 30-35.000 angajai n companiile membre.
Potrivit noilor reglementri i a numrului de salariai din sector din luna iunie 2012 (706,1 mii), pentru a fi
reprezentative n sectorul comer, organizaiile partenerilor sociali este necesar s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
pentru organizaiile sindicale, numrul minim de membri este de 49.400 salariai;
pentru organizaiile angajatorilor, numrul minim de salariai din unitile afiliate este de 70.610 persoane iar pentru
semnarea contractului colectiv la nivel de sector numrul minim de salariai este 410.359 persoane.
n fine, n anul 2010, un numr de 176.186 companii active (96,9% din totalul de 181.903 companii din sector), n care
lucrau 53% din numrul de salariai ai sectorului aveau sub 20 de angajai, negocierile colective nefiind obligatorii.
67
Anexa 16
Numrul i structura sectorial a populaiei ocupate
UM 2003 2007 2008 2010 2011

Mii persoane 8,306 8,726 8,747 8,371 8,076
Total ocupare
% 100.0 100.0 100.0 100,0 100.0
Agricultur, silvicultur, vntoare
% 34.8 28.2 27.5 29.1 30.0
i pescuit
Industrie si construcii % 29.6 29.2 30.6 28.2 28,2
Servicii % 35.7 42.5 41.9 42.6 41.8
Sursa: Prelucrri proprii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, INS, Bucureti, diverse ediii
68
Anexa 17
Numrul i structura sectorial a salariailor
UM 2003 2007 2008 2010 2011

Mii persoane 4,591 4,885 5,046 4,376 4,349
Total ocupare
% 100.0 100.0 100.0 100,0 100.0
Agricultur, silvicultur, vntoare
% 3.4 2.6 2.3 2.2 2.2
i pescuit
Industrie si construcii % 47.3 41.4 40.0 36.0 36.6
Servicii % 49.3 56.0 57.6 61.8 61.2
Sursa: Prelucrri proprii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, INS, Bucureti, diverse ediii
69
Anexa 18
Numrul de omeri pe sexe i nivel de pregtire (mii persoane)
2008 2009 2010 2011

Total omeri, din care: 403.4 709.4 627.0 461.0
Femei 187.2 302.1 264.4 203.7
Absolveni ai nvmntului primar,
311.9 503.0 441.6 321.3
gimnazial i profesional
Absolveni ai nvmntului liceal i postliceal 70.8 156.4 135.6 101.0
Absolveni ai nvmntului universitar 13,2 28,6 29,4 38.7
Sursa: Buletin statistic n domeniul muncii i proteciei sociale, MMFPSPV, Bucureti, diverse ediii.
70
Anexa 19
Structura populaiei ocupate n funcie de statutul profesional (%)
2003 2008 2010 2011

Total populaie ocupat, din care: 100.0 100.0 100.0 100.0
salariai 62.5 67.4 65.6 67.3
patroni 1.3 1.3 1.3 1,2
lucrtori pe cont propriu 21.2 19.4 20.3 18,8
lucrtori familiali neremunerai 15.0 11.9 7.4 12,7
Sursa: Prelucrri proprii pe baza datelor din Ancheta forei de munc n gospodrii, INS, Bucureti, diverse ediii.
71
Anexa 20
Structura ocuprii n funcie de programul de lucru (%)
Program de lucru 2003 2008 2010 2011

Total populaie ocupat, din care: 100.0 100.0 100.0 100.0
cu timp complet 88.6 90.1 89.0 89.5
cu timp parial 11.4 9.9 11.0 10,5
Total salariai, din care: 100.0 100.0 100.0 100.0
cu timp complet 99.2 99.4 99.4 99.2
cu timp parial 0.8 0.6 0.6 0.8
72
Anexa 21
Structura salariailor n funcie de regimul de lucru

(%, total salariai = 100,0)
2003 2008 2010 2011

I. Cu contract de munc 98.7 99.3 99.4 98.9
cu regim permanent 97.4 98.3 98.5 97.8
cu regim temporar 1.3 1.0 0.9 1,1
II. Cu alte tipuri de acorduri de munc 1.3 0.7 0.6 1,1
cu regim permanent 0.6 0.5 0.4 0.7
cu regim temporar 0.7 0.2 0.2 0.4
73
Anexa 22
Schimbarea locului de munc n ultimii 5 ani (% din total rspunsuri)
Cte locuri de munc ai schimbat n ultimii 5 ani ? 2010 2011

n ultimii 5 ani nu am schimbat locul de munc 54.5 47.1
Un loc de munc 30,3 31.4
2 locuri de munc 12,0 15,9
3 locuri de munc 2,6 4,3
4 sau mai multe locuri de munc 0,6 1,3
Sursa: Condiii de munc, statisfacie i performan la locul de munc, BNS, Bucureti, 2012
74
Anexa 23
Durata medie efectiv a sptmnii de lucru (ore)
Total populatie ocupata Din care:

Salariati (total)
(total) Cu timp complet Cu timp partial
2007 2011 2007 2011 2007 2011 2007 2011
Total 39.1 39.2 40.7 41.1 40.8 41.3 23,5 24,1
Brbai 40.4 40.0 41.6 41.5 41.7 41.6 25,9 24,2
Femei 37.6 38.2 39.6 40.8 39.7 41.0 22,3 24,0
Urban 40.7 40.9 40.7 41.0 40.8 41.1 23,2 23,7
Rural 37.2 37.1 40.7 41.6 40.9 41.8 23,9 24,7
Agricultur 35.0 34.6 42.5 42.9 42.7 43.4 31,8 23,9
Industrie
41.9 41.2 41.9 41.4 42.0 41.4 26,3 25,8
i construcii
Servicii 41.0 40.9 41.4 40.9 41.7 41.1 24,9 23,8
Sursa: AMIGO, INS, 2008 i 2012.
75
Anexa 24
Distribuia populaiei ocupate i a salariailor n funcie de

durata efectiv a sptmnii de lucru (%)
Populaie ocupata (total) Salariai (total)

2007 2011 2007 2011
Sub 11 ore 1,7 1,6 2,4 2,1
11-30 ore 13,8 14,0 1,4 1,7
31-39 ore 5,1 4,6 0,5 0,6
40 ore 59,4 62,4 76,4 79,9
41-50 ore 16,0 14,9 16,2 13,9
51-61 ore i peste 4,0 2,5 3,1 1,8
Sursa: AMIGO, 2008 i 2012.
76
Anexa 25
Numrul de conflicte i numrul de participani
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Numr de conflicte de interese 121 79 98 95 86 116 92 73 35
Numrul de salariai din unitile n care

259.7 221.4 323.6 110.0 103.6 268.7 161.5 114.4 120.5
au avut loc conflicte (mii pers.)
Numrul de participani la conflicte

141.5 177.6 184.1 79.7 72.8 204.8 104.7 61.7 55.6
(mii pers.)
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, Bucureti, diverse ediii.
77
Anexa 26
Evoluia numrului de greve i a numrului de angajai participani
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total greve Numr 9 11 8 2 12 8 1 0
Participani (mii) 11,8 12,4 2,9 1,3 8,1 16,7 0,4 0
Greve de avertisment Numr 4 3 4 1 4 3 1 0
Participani (mii) 4,6 6,8 1,3 1 3,3 1,4 0,4 0
Greve de urmate de greve
Numr 5 4 4 1 2 3 0 0
propriu-zise
Participani (mii) 7,2 3 1,6 1 2,1 9 0 0
Greve propriu-zise Numr 0 4 0 1 8 2 0 0
Participani (mii) 0 2,6 0 0,3 4,7 6,4 0 0
78
Anexa 27
Revendicri care au declanat conflicte de interese
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total, din care: 100 100 100 100 100 100 100 100
Salariale 50,9 54,5 60 57,7 68,6 78,4 73,9 40,3
Organizarea muncii i condiiile de munc 13,8 10,5 15,8 6,3 2,3 0,9 0 0
Timpul de munc 4,2 5 5 6,3 0 0 0 0
Viaa sindical 3 7 0 1,8 0 0 0 0
Restructurri, negocieri colective, drepturi sociale 28,1 23 19,2 27,9 29,1 20,7 26,1 59,7
79
Anexa 28
Primele 3 ramuri n ierarhia numrului de participani la conflicte
2008 2010 2011

Numr Numr Numr
Ramura Numr participani Ramura Numr participani Ramura Numr participani
(mii) (mii) (mii)
Total 116 204,8 Total 73 61,7 Total 35 55,6
Fabricarea
mijloacelor Transporturi
Construcii 11 99,2 8 15,2 14 35,6
de transport depozitare
rutier
Producia i
Intermedieri
furnizarea de 19 35,9 Educaie 2 10,6 2 9,6
financiare
energie
Producia i
Industrie Industrie
16 18,9 furnizarea de 4 6,4 4 5
metalurgic metalurgic
energie
80

Impactul Reformelor Legislative Asupra Relatiilor Industriale Din

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Impactul Reformelor Legislative Asupra Relatiilor Industriale Din

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Impactul reformelor legislative

asupra relaiilor industriale din

Luminia Chivu, Constantin Ciutacu, Raluca Dimitriu, Tiberiu iclea

Chivu Luminia, Ciutacu Constantin, Dimitriu Raluca, iclea Tiberiu

ISBN 978-92-2-827598-8; 978-92-2-827599-5 (web pdf)

ILO Cataloguing in Publication Data

Vizitai site-ul nostru: www.ilo.org/publns

Moussa Oumarou  Mark Levin

Cuvnt inainte  iii

Profesor Raluca Dimitriu

Asistent Lecturer Tiberiu Ticlea

Profesor Luminia Chivu

Profesor Constantin Ciutacu

n contextul unei preocupri constante i ngrijorrii crescnde la nivelul Organizaiei Internaionale a

la nivel de sector. De la introducerea reformelor legislative pn la adoptarea Hotrrii Guvernului nr.

A. Privire asupra legislaiei muncii n vigoare anterior reformei legislative

B. Evoluia principalilor indicatori ai pieei muncii nainte de reform

10 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 576 din 5 iulie 2005.

1. Produsul intern brut i structura sectorial a economiei

2. Numrul i dimensiunea companiilor

3. Caracteristici ale ocuprii

4. Ctigurile salariale i productivitatea

A. Obiectivele declarate ale reformei legislative

B. Raporturile colective de munc

3. Nivelurile de negociere colectiv

4. Reprezentativitatea partenerilor sociali

n dreptul romn al muncii, reprezentativitatea sindicatelor este reglementat ca o condiie pentru

5. Efectele juridice ale contractelor colective

7. Dialogul social tripartit

C. Raporturile individuale de munc

1. Perioada de prob. Pentru verificarea aptitudinilor salariailor, la ncheierea contractului individual de

A. Impactul modificrilor legislative asupra partenerilor sociali

Diminuarea unora dintre drepturile liderilor sindicali

Partenerii sociali i criza social

Opinii privind blocarea dialogului social

41 Site-ul MMFPSPV, respectiv www.mmuncii.ro.

B. Impactul modificrilor legislative asupra negocierii colective

Impactul nlturrii contractului colectiv de la nivel naional

sem. II 2010 sem. II 2012

Sursa. Date Eurostat.

Grafic 2: Evoluia salariului minimn Romnia i alte State Membre ale UE

Sursa: Prelucrri date Eurostat

n condiiile desfiinrii contractului colectiv de munc i a lipsei de funcionalitate a CNTDS, impactul

Grafic 3 Salariile n funcie de dimensiunea i forma de proprietate a companiei

02 04 06 08 0 100 120 140

Sursa: Prelucrri proprii pe baza ctigurilor salariale publicate de INS.

Impactul asupra raporturilor de munc la nivel de sector

57 A se vedea Anexa 10 i Anexa 11.

Impactul asupra raporturilor de munc la nivel de grup de uniti

Impactul asupra relaiilor industriale la nivel de unitate

65 Cu privire la opinia liderilor sindicali n aceast privin, a se vedea Anexa 5.

Impactul asupra negocierii colective n sectorul bugetar

C. Impactul reformei legislative din perspectiva ocuprii, a condiiilor de munc i a rezultatelor

Cu privire la fenomenul muncii nedeclarate, trebuie menionat c inspectorii de munc au identificat i

Grafic 5: Persoane identificate ca prestnd munc nedeclarat

72 A se vedea Anexa 15.

3. Echilibrul dintre flexibilitate i securitate

Grafic 6: Evoluia salariului minim brut n perioada 2006-2012 (lei/lun)

86 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 522 din 25 iulie 2011

de munc s nu depeasc durata maxim a timpului de munc.

6. Impactul reformei asupra ocuprii forei de munc

Evoluia numrului i a structurii ocuprii forei de munc

Grafic 7: Evoluia populaiei ocupate (mii persoane)

Moussa Oumarou Mark Levin

Cuvnt inainte iii