IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV N GERMANIA

I N ALTE STATE ALE U.E.

Prin Legea Fundamental din 23 mai 1949, R.F.G. este constituit ca un stat cu
structur federal, democratic, bazat pe principiul legalitii i al justiiei sociale (art.
20(1) i art. 28(1)). n completarea acestor principii structurale fundamentale, se nscriu
n mod special drepturile fundamentale, incluznd principiul egalitii i prevederile
privitoare la organizarea administrativ (n special demarcarea puterilor administrative
ntre statul federal i landuri), care se constituie ca un ntreg n relaiile sale speciale cu
constituia. Aceast relaia, de asemenea i gsete expresia n spusele lui F. Werder,
preedintele de odinioar al Curii Administrative Federale, cum c dreptul administrativ
este dreptul constituional n form concret. Ulterior, doctrina juridic a scos n
eviden c aceast relaie este reflectat nu numai n maniera n care dreptul
constituional i gsete expresia concret n reglementrile administrative, dar, de
asemenea, n multe principii ale dreptului administrativ, pe care Curile le iau direct din
Constituie.
Legislatorii, Curile i autorii au cooperat n dezvoltarea dreptului administrativ
ntr-un cadru constituional. Articolele principale ale legislaiei n aceast privin, au fost
Legea privitoare la procedura administrativ federal (Verwaltungsverfahrensgesetz des
Bundes VwVfG) din 25 mai 1976 i legile privind procedura administrativ n landuri,
care au, n principal, acelai coninut ca cele anterioare. Singurul i cel mai decisiv factor
n determinarea codificrii legii procedurii administrative a fost setul de recomandri
fcut la cea de-a 43-a Conferin a juritilor germani din 1960 1, care s-a pronunat n
favoarea unui set uniform de reglementri care s guverneze procedura administrativ,
incluznd acele aspecte ale legii administrative generale care au fost strns legate de ea.
Legea privitoare la procedura administrativ federal (VwVfG) trebuia s promoveze o
asemenea uniformitate prin integrarea prevederilor speciale disparate ntr-un singur set de
reglementri. n acelai timp, reglementrile procedurale relevante trebuiau simplificate
i raionalizate ele nsele. n final, a fost fcut un efort pentru alctuirea de reglementri
exprese de participare a cetenilor la procedura administrativ.
n plus fa de principiile aplicabile procedurii administrative generale i de
procedeele formale speciale, dreptul reglementeaz i maniera n care instrumentele
administrative sunt emise, ca i domeniul lor, ct i condiiile n care contractele publice
pot fi ncheiate.
n multe domenii, legislativul a fost capabil s alinieze coninutul statutelor
relevante la direcia principiilor generale nescrise ale dreptului administrativ, ca expresie
a teoriei dreptului administrativ i n deciziile relevante ale Curii. Problemele
controversate erau fie stabilite de ctre statut ntr-un fel sau altul, fie lsate intenionat
deschise pentru mbuntiri suplimentare fcute de Curi sau doctrinari.
n completarea Legii privitoare la procedura administrativ federal, exist o
gam larg de alte statute ce au reglementat domenii individuale ale dreptului

1
Desfurarea celei de-a 23-a Conferine a juritilor germani, Empfielt es sich, den Allgemeinen Teil der
Verwaltungsrechts zu kodifizieren?, vol. II, partea D.149 concluzie.

1
administrativ general2 i un numr nelimitat de statute din domeniul dreptului
administrativ special. n final, formulrile dreptului administrativ sunt de asemenea
subordonate legislaiei i reglementrilor.
n prezent, dreptul cutumiar prezint relevan numai n stadiul aplicrii la nivelul
autoritii locale. Aplicarea dreptului cutumiar, depinde de folosirea prelungit i continu,
ca i credina acelora care particip, c aceast folosire este legal justificat. Astfel, un plan
de dezvoltare prezentat n forma unei decizii date de o autoritate local, poate fi depit de
legea cutumiar local, care reflect mai bine condiiile specifice locale.
Curile au avut contribuii importante n direcia dezvoltrii dreptului administrativ.
Aa cum s-a menionat, Curtea Administrativ Federal a avut o influen decisiv n
formarea principiilor. Curtea Federal de Justiie (Bundesgerichtshof-BGH), cea mai nalt
autoritate juridic ordinar din Republica Federal, a avut contribuii importante mai ales n
sfera compensaiei pentru renunarea forat i expropriere. Curtea Constituional Federal
(Bundesverfassungsgericht-BVerfG) a dat o direcie fundamental nou sferei de aciune a
restriciei statutare3. Decizia reinerii a Curii Constituionale Federale, prevedea brea
pentru aplicarea principiului restriciei statutare la aa-numitele relaii speciale ntre
autoriti (sistemul educaiei, statutul funcionarilor civili, etc.), care n concepia
tradiional puteau fi reglementate prin reglementri administrative directe. ntre timp,
jurisprudena Curii Federale Constituionale a demarcat restricia statutar de conceptul
interveniei i a extins-o la toate deciziile eseniale din domeniile majore ale lurii de
decizie, adic teoria deciziei eseniale.
Afirmaia c formarea principiilor generale legale este o sarcin ce aparine n
mod natural naltelor Curi, fcut de Curtea Constituional Federal ntr-un proces, a
constituit prilej de aprinse controverse i de evideniere a unor lacune prezentate de
legislaie. n anumite proceduri, Camera Plenar a Curii Administrative Federale, este
explicit chemat pentru a dezvolta n plus legea. Totui, o problem de dezbatere este
ntrebarea dac aceasta confer jurisprudenei statutul de izvor de drept: aceasta depinde
n mod esenial de definiiile terminologice folosite4. Oricum ar fi, trebuie spus foarte
clar, aa cum art. 20 (3) al legii fundamentale care arat foarte clar i anume c, problema
care rmne de clarificat este cea a naturii legale a principiilor dreptului administrativ5
(principiul proporionalitii, al proteciei drepturilor legitime, etc.). Aceasta se aplic n
special reglementrilor privind principiile de procedur ale Curii sub incidena Legii
privitoare la procedura administrativ federal. Celelalte principii au fost recunoscute n
primul rnd de jurispruden sau de dreptul cutumiar. n multe cazuri, principiile generale
ale dreptului administrativ au fost dezvoltate ca aplicaii concrete ale principiilor
constituionale fundamentale. Astfel, Curtea Constituional Federal a impus legea

2
Legea privind citrile administraiei (VwZG) din 3 iulie 1952 (German Official Journal, III, 201-3)m
legea referitoare la punerea n aplicare a aciunii administrative (VwVG) din 27 aprilie 1953 (German
Official Journal, III, 201-4) i cele corespunztoare landurilor.
3
Conform M. Kloepfer, Der Vorbehalt des Gesetzes im Wandel, ZS 1984, 685, cu referiri largi din
jurispruden i doctrin; K. Stern, Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, vol.I, ediia a 2-a,
Mnchen, 1984, p. 805.
4
Despre acest subiect, contribuia F. Ossenbuhl, Allgemeines Verwaltungsrecht (H.V. Erichsen, W.
Martens, ed.), ediia a 7-a, Berlin/New York, 1986, p. 107, cu exemple (nota 192).
5
Conform H.J.D. Hardt, Die allgemeine Verwaltungsgrundstze, 1971, DOV, 685; C.F. Menger, Die
allgemeinen Grundstze des Verwaltungsrechts als Rechtsquellen, Festschrift fr W. Bags, 1967,
Wiesbaden, p. 89; F. Ossenbuhl, loc.cit., nota de subsol 30, p. 112; H. Wolff, O. Bachof.

2
privind revocarea actelor administrative care acord avantaje ilegale, pornind de la o
combinaie de principii de protecie a drepturilor legitime.
Partea general a dreptului administrativ german este caracterizat de o abordare
foarte sistematic, la care studiile academice de drept administrativ au avut o contribuie
considerabil 6. n centrul acestei abordri sistematice, care viza n primul rnd formele de
aciune adoptate de administraie, gsim n mod invariabil conceptul de msur
administrativ care, contrar folosirii franceze a acestui termen, acoper n principiu
numai msurile individuale specifice adoptate de administraie.
Recent, practica i teoria administrativ s-au confruntat cu noi revendicri pe care
dreptul nu a fost n msur s le satisfac adecvat. Astfel, dreptul mediului nconjurtor a
fost, n particular, scena multor abateri de la teoria dreptului administrativ tradiional.
Dorina de a asigura autoritilor publice o sfer larg de aciune folosind opiuni care
merg de la legislaie la controlul judiciar, de asemenea constituie o revendicare major
pentru dreptul administrativ de astzi. Extinderea conceptului de rezerv legal, care este
uneori fcut responsabil pentru ascendena legislaiei i intensitatea controlului judiciar,
a dat natere unei dezbateri ce privete o posibil rezerv administrativ
(Verwaltungsvorbehalt), care trebuie s asigure administraiei o sfer de luare de decizii
sub propria ei responsabilitate.

Italia
n Italia, ca rezultat al evoluiei de la un stat liberal la un stat al bunstrii,
atitudinile tradiionale fa de separaia puterilor s-au schimbat. Aceast orientare i-a
gsit expresia cea mai clar n Constituia Republicii Italiene care a intrat n vigoare la 1
ianuarie 1948. Guvernul nu mai este un simplu corp executiv, ci ia parte la legislaie prin
adoptarea de decreti legge7 i la leggi delegate8, (articolele 76 i 77). Parlamentul nu i
mai mrginete activitatea la elaborarea legilor generale i cu caracter abstract, ci face uz
din ce n ce mai mult de legi care stabilesc msuri detaliate. n plus, funciile legislative i
executive nu mai sunt prerogativele exclusive ale statului, fiind tot mai des delegate altor
instituii care sunt subiect al dreptului public. De exemplu, regiunile au puterea de a-i
promulga propriile legi n zone specifice (articolul 117).
Principiul egalitii, coninut n articolul 3 al constituiei republicane nu trebuie
luat numai ca o declaraie legal formal, ntruct are i un sens de sine stttor. n
articolul 3(2), republica are datoria de a nltura acele obstacole economice i sociale
care constituie o restricie efectiv a libertii i egalitii cetenilor, mpiedicndu-i s-i
pun n valoare ntregul potenial i care obstrucioneaz participarea oricui este implicat

6
Pe lng lucrarea important a lui O. Mayer, trebuie menionat lucrarea Institutionen des Deutschen
Verwaltungsrecht, ediia a 8-a, 1928, Tubingen; W. Jellinek, Verwaltungsrecht, ediia a 3-a, Offenburg,
1931; H. Peters, Lehrbuch der Verwaltung, 1949, Berlin/Gottingen/Heidelberg; E. Forsthoff, loc.cit.,
nota de subsol 1; H.J. Wolff, O. Bachof, Verwaltungsrecht, vol.1, ediia a 9-a, Mnchen, 1974, vol.2,
ediia a 5-a, 1987, vol.3, ediia a 4-a, 1978. Despre subiectul teoriei administraiei, o important
contribuie o are L. von Stein, Die Verwaltungslehre, 8 pri n 10 volume, (ediia 1 2, Stuttgart, 1866
1884), retiprit Aalen, 1962 i, n mod curent, W. Thieme, Verwaltungslehre, ediia a 4-a,
Kln/Berlin/Bonn/Mnchen, 1984.
7
Acte legislative provizorii emise de guvern, care cer aprobarea ulterioar a Parlamentului, ntr-o perioad
scurt.
8
Legislaia delegat.

3
activ n dezvoltarea politic, economic i social a naiunii 9. Extinderea funciunilor
autoritilor publice pentru a include dezvoltarea unui stat al bunstrii, care este clar
exprimat n acest articol, a produs o cretere suplimentar a dimensiunilor
administraiei. Creterea simultan a puterilor legiuitoare ale administraiei au fcut ca
aceasta s devin din ce n ce mai independent fa de guvern i legislativ10. Crizele
rezultate, care au lovit administraia, au inspirat un numr de msuri reformatoare care
cutau s reorganizeze, pe de o parte11, administraia i poziia legal a funcionarilor de
stat, i, pe de alt parte, s reorganizeze procedurile administrative. Tendinele recente ale
dreptului administrativ au fost condiionate de doi factori. Pe de o parte, dreptul
administrativ, ca pachet de legi de drept, a cunoscut un declin sub impactul extinderii
dreptului privat12. Pe de alt parte, relaia dintre dreptul administrativ i dreptul
constituional, care adesea formeaz bazele pentru dezvoltarea principiilor fundamentale
ale dreptului administrativ, a fost consolidat.
Principiile constituionale referitoare la dreptul administrativ i-au gsit expresia
concret mai degrab n dreptul judectoresc disponibil i scrierile teoretice dect n
legislaia din domeniu.
Este o realitate faptul c pe parcursul sec. XIX, dreptul administrativ italian era
deja subiectul unei extinse jurisdicii scrise. n orice caz, principiile generale de drept
administrativ care se aplicau n mod egal tuturor departamentelor administrative nu au
fost codificate nici de acte emise de parlament, nici de hotrri ale executivului.
Eforturile curente s-au concretizat n efortul pentru adoptarea unei legi privitoare la
procedura administrativ. ncepnd cu anul 1948, au fost elaborate serii de propuneri
9
Pentru detalii, a se vedea D. Sorace, Il governo delleconomia, p. 899 i urm; B. Cavallo-G.Di Plinio,
Manuale di diritto pubblico delleconomia, 1983, Milano, p. 59 i urm.; G. Amato, Economia, politica e
istituzioni in Italia, 1976, Bologna; La Costituzione economica, n Trattato di diritto commerciale e di
diritto pubblico delleconomia, ediia G.F. Galgano, vol.1; A. Pizzorusso, Che cose leguaglianza. Il
principio etico e la norma giuridica nella vita reale, 1983, Roma; E. Esposito, Eguaglianza e giustizioa
nellart. 3 della Costituzione, n Constituia italian, 1954; Saggi, Padua, p. 15 i urm.; L. Paladin, Il
principio costituzionale de eguaglianza, 1965, Milano; A.S. Agro-U.Romagnoli, Commento alli art. 3
della Costituzione, n Constituia comentat, ediia G. Branca. Asupra jurisprudenei Curii
Constituionale italiene referitor la principiul egalitii, vezi A. Cerri, Leguaglianza nella giurisprudenza
dela Corte Costituzionale. Esame analitico ed ipotesi ricostruttiva, 1976, Milano.
10
A se vedea S. Cassese, Sistemul administrativ italian, 1983, Bologna, p. 12; M.S. Giannini, Parlamentul
i administraia, p. 145 i urm.; A.M. Sandulli, Guvernul i administraia, n Revista trimestrial de drept
public, 1966, p. 752 i urm.; L. Elia, Probleme constituionale ale administraiei centrale, 1966, Milano.
11
n legtur cu reformele autoritilor publice, G. Pastori, Administraia public, n Manual de drept
public, p. 601 i urm.; G. Marongiu, Il riordinamente della amministrazione publica, 1979, Palermo.
Principala surs care relateaz reformele post-1979 poate fi gsit n Revista trimestrial drept public,
1982, nr. 2. Despre schimbrile care au aprut n administraie ca rezultat al dezvoltrilor tehnologice, P.
Melita i R. Granata, Progresul tehnologic i administraia public, 1960, Milano, p. 41 i urm.
Schimbrile generale sunt descrise de V. Bachelet, Evoluia rolului structurilor administraiei publice, n
Scritti Mortati, II, 1977, Milano. Despre organizarea i reforma serviciului civil, G. Pastori, Birocraia,
1973, Padova; M. Rusciano, Il pubblico impiego in Italia, 1978, Bologna; P. Virga, Il pubblico impiego,
1973, Milano; A. Orsi Battaglini, Gli accordi sindicali nel pubblico impiego. Pluralismo giuridico,
separazione degli ordinamenti e forme di communicazione, 1982, Milano.
12
Creterea uzitrii de ctre administraie a contractelor i tranzaciilor guvernate de dreptul privat
(aa-numita fuga delamministrazione nel privato) arat o aversiune crescut fa de utilizarea
unilateral a instrumentului administrativ; vezi n legtur cu acest subiect, M. Nigro, Lineamenti
generali, n Manual de drept public, p. 839 i urm.; A. Amorth, Osservazioni sul limiti allattivita
amministrativa di diritto privato, 1938; G. Pericu, Note in tema di attivita di diritto privato della pubblica
amministrazione, 1965; G. Guarino, Pubblico e privato nellorganizzazione e nella disciplina delle
imprese, 1968, Milano, vol.1, p. 7 i urm.

4
legislative, dar nu au fost adoptate niciodat13. n 7 septembrie 1984, au fost ataate
Consiliului de Minitri dou comitete de experi n probleme instituionale. Unul dintre
acestea, s-a preocupat ntre altele de problema procedurii administrative i a pregtit un
proiect de lege.
n articolul 1 din prevederile generale ale Codului Civil, dreptul cutumiar ocup
locul trei n ierarhia surselor legale, dup statutul i reglementrile juridice. Ca rezultat,
dreptul cutumiar nu se poate aplica contra legem, ci numai secundum legem i praeter
legem14. Aceleai principii se aplic practicii administrative. Oricum, n cele mai multe
procese ele sunt lipsite de elementele de voluntas populi i opinio juris et necessitatis,
care sunt considerate condiii prealabile pentru aplicarea dreptului cutumiar. Cu toate
acestea, n absena unor motive justificatoare, administraia nu are dreptul s schimbe sau
s devieze de la procedura stabilit fr s se fac vinovat de depirea prerogativelor15.
Unele principii generale ale dreptului administrativ au fost ntrite de constituie, pe cnd
altele au fost creaia tribunalelor i a unor autori de specialitate. Aa de exemplu, articolul
97-1, n care autoritile publice urmeaz s fie organizate legal, n aa fel nct s asigure
funcionarea corespunztoare (buon adnamento) i imparialitatea administraiei, este invocat
ca baz constituional pentru adaptarea administraiei
la legislaia din domeniu/justificativ16, asigurarea imparialitii sale17, a organizrii
eficiente18 i funcionrii corespunztoare a acesteia. Protecia pentru bona fides este privit
de autorii si n parte ca un principiu constituional nescris, pe baza cruia este elaborat
protecia ateptrilor legitime ale ceteanului vis--vis de autoritile publice19.

13
Pentru mai multe detalii, G. Cataldi, Il procedimento amministrativo nei suoi attuali orientamenti
giuridici e non giuridici, 1967, Milano; ISAP, La procedura amministrativa, 1964, Vicenza, ndeosebi
articolele lui Pastori i Benvenuti.
14
Despre aspectul dreptului cutumiar, N. Boblio, Consuetudine (teorie general), n EdD, vol.9, 1961, p.
426; de acelai autor, La consuetudine come atto normativo, 1942, Padova; G. Ferrari, Introduzione allo
studio del diritto pubblico consuetudinario, 1950, Milano; R. Franceschelli, Consuetudine (diritto
moderno), vol.2, 1980, App. , p. 456.
15
G. Sandulli, Manual de drept administrativ, 1982, Neapole, p. 73; ca practic judiciar, vezi L. Majorano,
Appunti per una teoria della prassi amministrativa, 1975, Bari; A. Carullo, La prassi amministrativa,
1979, Padova. Curtea de Casaie i constat practicii administrative statutul de surs legal (Camera
civil, decizia din 14 martie 1974, nr. 713)
16
C. Marzuoli, Principio di legalita e attivita di diritto privato della pubblica amministrazione, 1982,
Milano, p. 19 i urm.; L. Carlassare, Amministrazione e potere politico, 1973, Padova, p. 132 i urm.;
Ottaviano, Puterea administraiei i principiile constituionale, n Rev.trim. drept public, 1964, p. 926; P.
Gasparri, I Concetti di legislazione, amministrazione e potere politico nella terminologia della
Costituzione, n Studii n onoarea lui S. Lessona, I, 1963, Bologna, p. 360
17
D. Sorace, A. Orsi Battaglini i R. Ruffili, Drept public, 1981, Florena, p. 251; C. Mortati, Instituii de
drept public, 1976, vol.1, p. 373 i C. Marzuoli, Principiul legalitii, loc.cit., p. 24, care demonstreaz
c administraia continu s reprezinte interesul public. Referitor la noiunea de imparialitate a
administraiei, vezi U. Allegretti, Imparialitatea administrativ, 1965, Padova; P. Barile, Il dovere di
imparzialita della pubblica amministrazione, 1958, Padova, p. 28; A. Cerri, Imparzialita ed indirizzo
politico nella pubblica amministrazione, 1973, Padova; S. Cassese, Imparzialita amministrativa e
sdinicato giurisdizionale, n Revista italian de tiine juridice, 1968. Despre principiul egalitii
prevzut n art. 3, conform supra, n nota de subsol 13.
18
Vezi M. Giannini, Instituii de drept administrativ, 1981, Milano, p. 263; S. Sandulli, Manuale, loc.cit.,
subsol 22, p. 516; A. Andreani, Il principio constituzionale di buon andamento della pubblica
amministrazione, 1979, Paris.
19
Vezi F. Merusi, Laffiliamento del cittadino, 1970, Milano; G. Guarino, Sul regime constituzionale della
leggi di incentivazione e di indirizzo, 1962, Milano, p. 125; V. Bachelet, Leggi o superleggi di
incentivarzione?, 1975, Milano, n sens critic. A. Barbera, Leggi di piano e sisema delle fonti, 1968,
Milano, p. 58, 61 62, 71, 83; L. Benadusi, Attivita di finanziamento pubblico. Aspetti constituzionali e

5
 Belgia
n Belgia nu exist nici o lege general privitoare la procedura administrativ. n
afar de codificarea anumitor domenii fragmentate, dreptul administrativ belgian a fost
structurat n principal de jurispruden i de scrieri ale unor autori specializai20.
Constituia din 1831 formeaz baza dreptului public i administrativ belgian i constituie
cea mai nalt poziie n ierarhia normelor. Din prevederile constituiei i deriv puterile
n mod direct sau indirect toate organele autoritilor publice. Constituia are multe
articole care sunt relevante pentru sistemul dreptului administrativ. Astfel, art. 1 bis, 3
bis, 31, 107 tetra, 108, 108 bis i 108 ter, conin legile de baz privitoare la
subdiviziunile i instituiile regionale, provinciale, municipale i supra-municipale. Art.
66 i 67 reglementeaz puterile conferite regelui pentru a numi oficiali i pentru a
implementa statute, n timp ce art. 92 i 93 stabilesc jurisdicia corpului judectoresc
ordinar i a tribunalelor administrative.
Jurisprudena, n special cea care provine dinspre Consiliul de Stat, joac un rol
decisiv n sistemul de drept administrativ. Deciziile pentru anulare ale Consiliului de Stat
se aplic acum erga omnes i exercit o influen considerabil n dezvoltarea acestei
ramuri a dreptului. Aceasta se aplic i principiilor legale general care, dei nu au
aceeai importan n Belgia cum au n Olanda, sau Frana21, reprezint una din sursele
recunoscute ale dreptului administrativ belgian. Principiile legale ratificare de Consiliul
de Stat include fair play-ul, egalitatea n faa legii, care este pus la loc de cinste i n
constituie, administrarea competent, certitudinea legalitii, justiie echitabil, dreptul
de a fi audiat. Dezbaterea privind principiile legale generale a fost puternic influenat de
doctrinarii olandezi ncepnd cu G.J. Wiarda22, i dup 1945 de jurisprudena Consiliului
de Stat al Franei23. n funcie de grupul lingvistic de care aparinea un anumit autor, se
poate vedea preferina pentru un sistem legal sau pentru cellalt.
Dreptul cutumiar este o surs legal recunoscut, dar joac un rol secundar n
dreptul administrativ belgian.

Danemarca, Grecia, Irlanda

amministrativi, n Rev.trim.dir.pubbl, 1966, p. 931 i urm.; C. Mortati, Istituzioni di diritto pubblico,

1975, Padova, vol.1, p. 285.
20
J. Dembour, Drept constituional, ediia a 3-a, Liege, 1978, Nr. 11.
21
J. Rivero, Drept administrativ, ediia a 9-a, Paris, 1980, nr. 235; C. Huberlant, Dreptul administrativ
belgian cuprinde principii generale nescrise?, n Melanges en lhonneur de J. Dubin, 1963, Bruxel, PA
II, p. 661.
22
G.J. Wiarda, Algemene beginselen van behoorlijk bestuur, Geschriften van de Verenigind voor
Administratief Recht, XXIV, 1952, Haarlem, p. 55 94; acest autor este citat n A. Mast, loc.cit., subsol
4, 14, 37; L.P. Suetens, Algemene rechtsbeginselen en algemene beginselen van behoorlijk bestuur in
het Belgisch administratiefrecht, 1970, TvB, 379 i urm.
23
W.J. Ganshof van der Meersch, Dreptul aprrii, principiu general de drept, n Melanges en lhonneur de
Dabin, partea a 2-a, 1963, Bruxel, p. 569, 587.

6
 n Danemarca actuala Constituie din 5 iunie 1953, are multe similitudini cu
Constituia din 1849, care a marcat tranziia de la monarhie absolutist la o monarhie
constituional. Separaia puterilor a fost considerat un principiu constituional
fundamental24. Puterea legislativ este exercitat de Parlament, deciziile sale cernd un
consimmnt formal al monarhului. n practic, monarhul este n ntregime limitat de
directivele emise de guvern (sau de minitrii). Funcia judectoreasc este exercitat de
tribunalele independente. Dei ele au o putere de a emite ordonane n lumina Constituiei,
rolul tribunalelor n practica constituional danez tinde s devin unul secundar.
Seciunile 62 i 63 din Constituie prevd n mod expres c procedurile din tribunal trebuie
inute separat de administraia public i c tribunalele trebuie s hotrasc n privina
limitelor exercitate de autoritile administrative. Clauzele statutare care scutesc anumite
decizii administrative de revizuire judectoreasc (clauz de validare definitiv) sunt
privite ca admisibile de tribunale, dei sunt interpretate foarte restrictiv.
Odat cu adoptarea Legii pentru administraia public din 19 decembrie 1985 25, i
a legii referitoare la caracterul public al administraiei26 din aceeai dat, sistemul danez
de drept procedural administrativ a devenit n mare msur codificat. Legea pentru
administraia public acoper urmtoarele domenii: excluderea funcionarilor civili
prtinitori, dreptul prilor implicate n proceduri de drept administrativ de a obine
consultan de specialitate i reprezentare, dreptul de a consulta documentele relevante i
de a avea o audiere cinstit i datoria autoritilor administrative de a oferi motive pentru
deciziile lor, de a sftui prile n legtur cu orice remedii disponibile i de a ine seama
de confidenialitate. Legea referitoare la caracterul public al administraiei garanteaz
dreptul oricrui cetean, i nu numai al prilor implicate n proceduri de drept
administrativ, de a consulta drile de seam ale autoritilor publice. n acelai timp,
administraia este obligat s consemneze n scris anumite fapte legate de orice disput
administrativ. Excepii la dreptul de a consulta documentele publice sunt documentele
interne de lucru ale administraiei.
Deschiderea considerabil a administraiei pentru public este o caracteristic a
dreptului administrativ danez. Aceasta se reflect i n prevederile coninute n legea
referitoare la administraia public, i n legea pentru caracterul public al administraiei.
nainte de adoptarea acestor legi, accesul publicului la documente administrative era
reglementat de legea din 10 inie 1970, care a fost nlocuit cu acestea. n ce privete
coninutul, dreptul danez pentru procedura administrativ este modelat dup legislaia
procedural a statelor nordice (n particular Suedia), care aveau deja un sistem de
supraveghere administrativ preventiv prin intermediul regulilor procedurale.
Dreptul cutumiar, al crui statut de surs legal este de asemenea recunoscut n
Danemarca, are o relevan minor pentru dreptul administrativ.
Principiile generale de drept au garantat doar un statut secundar acolo unde ele
nu sunt ntrite n constituie sau n dreptul statutar. Chiar i nainte de adoptarea noilor
legi privind administraia public, dreptul danez recunotea anumite principii generale de

24
G.T. Nielsen, Drept constituional i administrativ, n Drept danez privire general, 1982, Copenhaga,
p. 38, care subliniaz i participarea monarhului la procedurile executive i legislative, dup cum se
prevede n seciunile 2 i 3.
25
Legea nr. 571 din 19 dec. 1985
26
Legea nr. 572 din 19 dec. 1985

7
drept administrativ, a cror origini pot fi gsite n jurispruden, n practica administrativ
(n special aceea a departamentelor ministeriale) i n literatura juridic 27.

Actuala Constituie a Greciei a intrat n vigoare pe 11 iunie 1975, urmnd firul

Constituiei din 1952, care fusese reinstaurat n 1974, dup cderea dictaturii militare 28.
Acest lucru a permis Greciei s se ntoarc n rndul democraiilor cu reprezentativitate
parlamentar. Principiul separaiei puterilor, care este caracteristic unui stat bazat pe
domnia legii, i gsete expresia cea mai clar n statutul independent al tribunalelor (art.
87 i urm.). Parlamentul i mparte puterea legislativ cu preedintele, iar guvernul
mparte cu cel din urm puterea executiv29. Dagdoglou consider caracteristicile
constituiei a fi: preeminena dat dreptului internaional i Comunitii Europene,
protecia oferit drepturilor fundamentale30, garantrii proteciei legale generale i
susinerea executivului. Ultima caracteristic este evideniat n maniera n care puterile
legiuitoare ale executivului au fost extinse31.
Constituia conine de asemenea principii importante de drept administrativ
general. Astfel, principiul prin care administraia public este circumscris legislaiei de
rigoare a derivat din art. 50 (puteri limitate preedintelui) i din art. 83 (puteri investite
ministerelor). n art. 20 (2) garanteaz dreptul la o audiere corect naintea lurii oricrei
msuri administrative care impune o mpovrare a societii cu ceva.
n Grecia nu exist un statut care s codifice dreptul administrativ. Diferite
ncercri de a introduce un statut pentru procedura administrativ au euat cu mult timp n
urm. Numai cteva domenii limitate de drept administrativ general au fost ntrite
statutar. Astfel, principiile fundamentale ale dreptului administrativ grecesc pot fi gsite
n jurisprudena Consiliului de Stat, care din 1929 este tribunalul administrativ suprem al
Greciei. Formele recunoscute de aciune administrativ sunt:
a) la fel ca n Frana, instrumentul administrativ care
include instrumente i reglementri individuale i
b) contractul public32.

27
N. Eilschou Holm, Raportul danez referitor la procesul corespunztor n procedurile administrativ, n
FIDE, Procesul corespunztor n procedura administrativ, vol.3, 1978, Copenhaga, p. 31, 33 i urm.
Despre semnificaia curent a principiilor generale de drept administrativ n dreptul danez i legturile
acestora cu principiile dreptului Comunitii Europene, J.K. Skadhauge, Raportul danez despre
principiile generale derivate din dreptul statelor membre ca surs de drept comunitar, Raport FIDE, al
12-lea Congres, 1986, Paris
28
Mai multe articole au fost inspirate i de alte constituii europene, cu precdere Dreptul de Baz german,
cf. J. Iliopoulos-Strangas, Grundrechtschutz in Griechenland, JOR, serie nou 32, 395, 401, cu referine;
P. Dagtoglou, Die Grichische Verfassung von 1975, JOR, serie nou 32, 1983, 355
29
Despre transferul preponderenei autoritii de la preedintele statului la primul-ministru ca urmare a
amendamentului constituional din 12 martie 1986, J. Catsiapis, Les dix ans de la Constitution grecque
du 9 Juin 1975, RDP 1987, p. 399 i urm.
30
Comentarii detaliate despre protecia drepturilor fundamentale n J. Iliopoulos-Trangos, JOR, serie nou
32, 1983, 395 i urm. Despre principiul egalitii i protecia legal a femeii n Constituia din 1975, O.
Kontogeorga-Theochoropoulou, Situaia juridic a femeii n dreptul administrativ elen (Dreptul femeii
elene de a exercita orice funcie public), n Revista elen pentru relaii internaionale, vol.2, nr. 1, p.
161, 207 i urm.
31
Despre puterile legiuitoare ale administrativului (comparate cu dreptul francez), mai n detaliu V.
Skouris, Incidenele Constituiei elene din 1975 asupra dreptului administrativ, RDP 1982, p. 113, 118 i
urm.
32
Lucrarea fundamental despre teoria instrumentelor administrative este M. Stassinopoulos, Tratat de acte
administrative, Paris, 1954

8
 Puterile discreionare ale administraiei au fost restricionate de prohibirea
deturnrii puterii, n timp ce Consiliul de Stat a recunoscut urmtoarele principii cu limite
ale puterilor discreionare deinute de administraie: egalitate n faa legii, imparialitatea
administraiei, regula c administraia trebuie s-i desfoare activitatea cu bun-credin
i regula proporionalitii. n relaie cu procedura administrativ, principalele principii
care trebuie reinute sunt datoria de a oferi motive pentru decizii i regula c fiecare parte
afectat trebuie s fie ascultat.
Ceea ce d ilustrare elocvent interaciunii dintre jurispruden i Constituie este
accentuarea dreptului la audiere corect. Acest principiu a fost recunoscut iniial de
Consiliul de Stat dar, n orice caz, competena i locul su n ierarhia regulilor a rmas un
subiect de controvers33. ncorporarea sa n Constituia din 1975 (art. 20(2) nu numai c
l-a ntrit ca principiu de rang constituional, dar a servit la extinderea competenei sale la
toate msurile adoptate de administraie, susceptibile de a afecta drepturile sau interesele
cetenilor individuali. Ulterior, acest articol din Constituie a primit o form mai
definit, ca urmare a deciziilor Consiliului de Stat. ncorporarea regulii audi alteram
partem n Constituie a fost salutat de specialitii greci, ca primul pas spre un sistem
raional de procedur administrativ34.
Pentru substana deciziilor sale, Consiliul de Stat este inspirat din dreptul francez,
n particular de principiile generale dezvoltate de Consiliul de Stat al Franei. M.
Stassinopoulos, un fost preedinte al republicii i preedinte de onoare al Consiliului de
Stat al Greciei, a artat rolul important jucat de dreptul francez afirmnd c la
jurisprudence (du Conseil dEtat hellenique) est amplement redevable a la jurisprudence
francaise, qui a donne toute la matiere necessaire pour solidifier son oeuvre, depuis
192535.

n ceea ce privete Irlanda, baza dezvoltrii dreptului irlandez este Constituia

din 1937. Principiul separrii puterilor, ntrit n art. 636, i d adevrata form,
asemntoare celorlalte constituii moderne, prin numeroasele feluri n care, att n
termeni legali, ct i n termeni practici, interaciunea dintre legislativ, executiv i
magistratur este limitat37. Funcia legislativ este preluat de un parlament bicameral,
posibilitatea delegrii de puteri legislative fiind recunoscut n mod expres. Puterea
executiv este exercitat de guvern, care este dependent de majoritatea parlamentar.
Funcia judectoreasc revine tribunalelor independente. Transferul anumitor funcii
judectoreti limitate ctre organe non-judectoreti este permis i capt substan
practic prin stabilirea de tribunale administrative. Funcia judectoreasc a naltei Curi
i a Curii Supreme include puterea de a stabili validitatea constituional a actelor

33
Pentru mai multe detalii, M. Stassinopoulos, Dreptul aprrii n faa autoritilor administrative, Paris,
1976, p. 117 i urm.
34
P. Pavlopoulos, A. Calogeropoulos & S. Lytros, Procedura administrativ necontencioas i problemele
juridice n Grecia, n Anuar european de administraie public, I, 1978, p. 427, 436; vezi i W. Skouris,
Incidena Constituiei greceti din 1975 asupra dreptului administrativ, RDP, 1982, p. 113, 115 i urm.
35
M. Stassinopoulos: Long, Weil i Braibant, Les grands arrets de la jurisprudence administrative, RDP,
1070, 820, 828.
36
Cf. i ODalaigh C.J., in re Haughey, 1971, IR 217: Constituia irlandez este fondat pe doctrina
diviziunii tripartite a puterilor de guvernare legislativ, executiv, judectoresc.
37
B. Chubb, Constituia i schimbarea constituional n Irlanda, p. 33 i urm.; J.M. Kelly, Constituia
irlandez, ediia a 2-a, Dublin, 1984, p. 31

9
(legilor), cu excepia anumitor acte pentru puteri exercitate n situaii de urgen, i, unde
este cazul , are puterea de a le declara nule i neavenite.
Articolele 40 44 din constituie conin o list comprehensiv a drepturilor
fundamentale, incluznd principiul general de egalitate n faa legii, ca i dreptul la
proprietate i la libertate. Scara de valori cretin, ca i influena teoriilor catolice despre
societate sunt exprimate clar, nu numai n articolele referitoare la drepturile fundamentale38,
dar i alte prevederi ale Constituiei39. n domeniul dreptului administrativ, drepturile
fundamentale au de jucat un rol important n extinderea posibilitilor aflate la dispoziia
ceteanului pentru a aduce plngeri mpotriva administraiei i, acolo unde administraia
intervine n societate, intervine n asigurarea proteciilor procedurale adecvate.
Pe lng Constituie ca principal izvor de drept, sursele dreptului irlandez n
general i implicit ale dreptului administrativ, conin acte ale parlamentului i
jurispruden ca i drept cutumiar i opiniile celor mai competeni autori de specialitate,
acestea constituind surse secundare.
Actele parlamentului, ca i reglementrile i ordinele emise de guvern, ministere
i municipaliti (legislaie delegat), guverneaz anumite pri ale dreptului
administrativ, de la protecia mpotriva diverselor situaii speciale, la asigurarea
bunstrii. De exemplu, Legea caselor (de fapt a spaiilor de locuit), stipuleaz c
autoritile locale i pot exercita dreptul de a cumpra loturi de pmnt dup ce au
informat proprietarul despre acest lucru i l-au invitat s-i spun opinia. Prevederile
statutare care decreteaz legi generale de procedur sau de drept administrativ care nu
sunt restricionate la un domeniu particular de administraie sunt relativ rare.
Principii generale de drept administrativ ca cele descrise mai sus pot fi gsite n
special n deciziile naltei Curi i a Curii Supreme, care, n principiu, urmeaz teoria de stare
decisis40. Bazele sunt date de doctrina ultra vires, n virtutea creia administraia nu are voie
s i depeasc puterile statutare. Ultra vires se aplic n principiu i puterilor legislative i
cvasi-judectoreti ale administraiei (legislaia delegat i deciziile tribunalelor
administrative). n mod i mai special, o aciunea administrativ este ilegal dac a fost fcut
de o autoritate care nu are competenele, pentru a face aa ceva, dac nu sunt gsite condiiile
statutare coninute n prevederea de autorizare, dac libertatea de aciune a fost exercitat n
contradicie cu principiile de bun-credin (n special cnd decizia discreionar este bazat
pe consideraii irelevante), dac principiile de justiie constituional, ex. audi alteram partem
i nemo judex in causa sua au fost nclcate, sau dac implic orice alt violare
constituional (nclcarea ilegal de drepturi fundamentale)41.

38
n special Preambulul (i dreptul judectoresc care se refer la el, citat de J.M. Kelly, Constituia
irlandez, p. 6), art. 6 i art. 45
39
B. Chubb, Constituia i schimbarea constituional n Irlanda, p. 46 50; de acelai autor, Guvernul i
politica Irlandei, 1974, Londra/Oxford/New York, p. 53 i urm. (despre catolicismul irlandez ca o
caracteristic a culturii politice irlandeze
40
n orice caz, Curtea Suprem nu mai consider c este circumscris propriilor decizii i i bazeaz
practica n particular pe trsturile speciale ale Constituiei irlandeze, care pleac de la tradiiile
britanice; cf. State (Duggan) v. Tapley, 1952 IR 62 i State (Quinn) v. Ryan, 1965, IR 70. nalta Curte
este circumscris de deciziile Curii Supreme i nu n toate cazurile, de propriile-i decizii. Despre poziia
privitoare la stare decisis n Irlanda, cf. R. Grimes, P. Horgan, Introducere n dreptul Republicii Irlanda,
p. 60, 67
41
Despre aceast categorie de cazuri, D.G. Morgan, Dreptul constituional n Irlanda, 1985, p. 209 i urm.,
cu referiri la dreptul judectoresc; R.M. Stuart, Dreptul administrativ n Irlanda, 1985, Dublin, p. 92
101 i (pentru un studiu aprofundat al principiului justiiei constituionale), p. 133 217

10
 Aceste principii sunt foarte apropiate de teoriile britanice. Protecia individului n
dreptul administrativ irlandez pare s mearg mai departe dect n sistemul britanic. n
primul rnd, principiile importante ntrite de Constituie nu pot fi nlturate printr-un
simplu act al parlamentului, ca n cazul Marii Britanii. Aceasta se aplic att drepturilor
fundamentale, ct i garaniilor procedurale de justiie constituional, care deriv din art.
40.3.142. n al doilea rnd, tribunalele irlandeze au dat principiului justiiei constituionale o
substan mai mare dect dau tribunalele britanice interpretrii principiului justiiei na-
turale43. Aceasta l-a determinat pe D.G. Morgan s conchid c:
judectorii irlandezi au aezat balana ntre eficiena administrativ i procedura
cinstit fa de indivizi mult mai n favoarea individului dect au fcut-o judectorii
britanici.

Luxemburg, Olanda
n sfrit, n Luxemburg, baza sistemului dominant al dreptului administrativ i
constituional este Constituia din 1868, n forma sa revizuit din 13 iunie 1979. n art. 11
31, conine o list comprehensiv de drepturi fundamentale, al crui text se aseamn
ndeaproape cu prevederile corespondente din Constituia belgian. Revizuirea
constituional din 1919 a nlocuit monarhia constituional cu statul bazat pe democraie,
pe care amendamentul constituional din 1948, n art. 51 (1), l-a proclamat democraie
parlamentar. Aceast form de separaie a puterilor i gsete expresia cea mai clar n
principiile responsabilitii ministeriale i a independenei judectoreti (art. 91 i urm.).
n 1919, posibilitatea de a ine un referendum n cazuri specificate prin statut, era
ncorporat n art. 51.
Dreptul administrativ din Luxemburg este n mare msur influenat de cel
francez sau belgian. n ceea ce privete izvoarele, de o importan considerabil pentru
dreptul administrativ i protecia legal mpotriva administraiei sunt legea din 8
februarie 1961, referitoare la organizarea Consiliului de Stat i legea din 16 ianuarie
1866.
Motivele pentru anulare sau revizuire, inspirate de sistemul dezvoltat de Consiliul
de Stat din Frana, erau deja incluse ntr-o list specific stabilit prin Legea din 1866
(art. 36) i sunt actualmente coninute n art. 31, legea din 8 februarie 1961, i anume:
a) lipsa de competen a autoritii administrative este singurul motiv pentru
revizuirea judectoreasc, revizuire care este verificat din oficiu (de ordine
public),

42
D.G. Morgan, Dreptul constituional n Irlanda, p. 213
43
Ibid. cf. i Henchy, n Statul (Gleenson) v. Ministrul aprrii i Procurorul General, 1976, IR 280 la 294
i urm.: n timp ce conceptul de drept comun al justiiei naturale se consider de obicei a cuprinde mai
mult dect ceea ce este coninut de maximele nemo judex in causa sua i audi alteram partem, cerinele a
ceea ce a fost numit acolo justiie constituional i care uneori este numit proces constituional
corespunztor acoper un domeniu larg Implementarea necesar a garaniilor constituionale expres
sau necesar implicate nseamn c acte decisive i proceduri pot fi atacate pentru variate motive de
exemplu, pentru c justiia nu a fost aplicat n public; sau decizia a fost dat printr-un tribunal
neconstituional; sau decizia aplica o lege neconstituional; sau acuzatul a fost privat de un juriu cinstit,
competent i imparial; sau persoana afectat a primit nejustificat un tratament inegal; sau
evidena/proba a fost obinut ntr-o manier neconstituional permisibil.

11
 b) n virtutea violrii de forme destinate s protejeze interese private, o nclcare
de form este relevant numai acolo unde forma a fost instituit n vederea
unui beneficiu al indivizilor,
c) n virtutea interzicerii violrii legii, administraia nu poate s ia o decizie care
s ncalce legea scris,
d) vina de deturnare a puterii, care a fost introdus n Legea din 20 iulie 1939,
are acelai neles ca n dreptul administrativ francez. Ea interpreteaz ca
ilegal exercitarea libertii de aciune n alt scop dect cel prevzut n statutul
n vigoare,
e) motivul pentru anulare, numit exces de putere, este n general recunoscut i a
constitui mecanismul adecvat pentru anulare, atunci cnd Consiliul de Stat a
stabilit c este vorba de o nclcare a unor principii legale nescrise, cu caracter
general. n timp ce n dreptul francez recursul pentru exces de putere este
posibil att mpotriva legii scrise ct i mpotriva celei nescrise, dreptul din
Luxemburg face o distincie ntre nclcarea legii scrise (violation de loi) i
nclcarea de principii legale nescrise (exces de pouvoir). Urmtoarele
principii sunt recunoscute ca fiind principii legale generale: egalitate n faa
administraiei care asigur servicii i n faa administraiei care declaneaz
aciuni de intervenie; continuitatea administraiei i legile de baz privitoare
la revocarea instrumentelor administrative.

Procedura administrativ este, de asemenea, bazat pe dreptul judectoresc

(jurisprudena). ndatorirea de a audia prile i de a oferi argumente constituie subiectul
ctorva legi sporadice, referitoare la anumite seciuni specifice ale administraiei, dar care
au fost dezvoltate n primul rnd de tribunale. Aspiraia la o lege pentru procedura
administrativ, de mult vreme ncoace nu reuete s treac de stadiul de propunere44.

Baza dreptului constituional i administrativ n Olanda este Constituia din 17

februarie 1983. Constituia din 1815, care fusese n vigoare pn la acea dat, n ciuda
nenumratelor amendamente, i-a pierdut o mare parte din autoritate. n multe
departamente, nfptuirea noii Constituii a produs ajustri la realitatea constituional
existent. Nu au fost fcute modificri fundamentale privind tipul de stat sau forma de
guvernmnt monarhie constituional i parlamentar, responsabilitate ministerial
individual i au fost meninute prioritatea dreptului statutar i independena justiiei. De
o importan particular pentru dreptul administrativ a fost extinderea acelor chestiuni care,
conform art. 89, au fost rezervate legislatorului. Articolul 110 a ridicat la statutul de lege
constituional principiul referitor la natura public a administraiei, care fusese deja
recunoscut prin statut. Articolul 107 (2) prevede c statutele vor conine legi referitoare la
dreptul administrativ general. Aceast prevedere trebuie s fie neleas ca o injunciune
pentru a legifera aici, n condiiile absenei n continuare a unui cod general de drept
administrativ, care fusese deja considerat necesar de J.R. Thorbecke, autor de specialitate
care urma s devin ministru n 1971. n orice caz, din 1983, un comitet legislativ stabilit
44
Pentru mai multe detalii privitoare la procedura administrativ, cf. F. Schockweiler, n FIDE, Procesul
cuvenit n procedura administrativ, vol.3, 1978, Copenhaga, p. 8.1; F. Welter, A. Goldman, R. Maul i
F. Baden. Procedura elaborrii actelor administrative n dreptul luxemburghez, n Raporturi prezentate la
Colocviile Consiliilor de Stat ale Belgiei, Olandei, Franei, Italiei, Luxemburgului i Germaniei,
Colocviul de la Roma, 1968, p. 165 i urm.

12
de guvern a fost angajat n munca de formulare a unui set de prevederi de drept
administrativ general. Acest comitet i-a prezentat primul raport intermediar n octombrie
1985.
Pe lng Constituie, un alt izvor de drept important al dreptului administrativ,
este legea referitoare la aciunile mpotriva deciziilor administrative. Legea conine, ntre
altele, o definiie a conceptului de decizie administrativ i specific patru motive
pentru a aciona n vederea revendicrii judectoreti:

decizia violeaz o prevedere care are aplicabilitate general;

lund decizia respectiv, corpul administrativ i-a folosit n mod clar puterea n
alt scop dect cel prevzut prin statut;
dac respectivul corp administrativ ar fi luat n considerare toate interesele
implicate, putea s nu fi ajuns la decizia n discuie, sau
corpul administrativ a luat o decizie care contravine unor noiuni de baz de
administraie competent, ntrite n contiina legal general.

Aceste motive pentru contestarea aciunii administrative, care i gsesc originile

n norme juridice anterioare, echivaleaz pn la o anumit limit cu o codificare a
dreptului judectoresc existent. Dei aceste motive au unele asemnri cu teoriile
germane i franceze (al doilea motiv corespunde n francezul detournement de pouvoir i
al treilea poate fi interpretat ca echivalnd cu o prohibire a aciunii arbitrare), i-au
asumat dimensiunea care le permite s fac parte din sistemul legal al Olandei, cel puin
n privina formulrii i a metodei de aplicare.
Aceasta se aplic n particular celei de-a patra categorii, anume nclcarea
principiului administrrii competente. Acest concept a fost creat prin referire la
principiile legale generale nescrise. n raportul su din 1952 ctre Asociaia de Drept
Administrativ, Wiarda a cerut ca acesta s includ i principiile de fair play, administrare
contiincioas, intenii onorabile, consecven i certitudine legal 45. Aceste principii au
fost dezvoltate n special prin dreptul judectoresc, nu numai de ctre diferitele tribunale
administrative, dar i de tribunalele ordinare. Delimitarea precis a conceptului de
nclcare a principiului de administrare competent, n relaie cu alte motive pentru
contestarea aciunii administrative, nu este n ntregime clar. Astfel, spre exemplu,
prohibirea deturnrii puterii (detournement de pouvoir), ar putea fi considerat a fi i un
principiu legal general (n sensul larg al termenului). ntrebarea dac principiile legale
generale, sau jurisprudena existent privind o problem particular constituie sursele
legale proprii, a primit o larg varietate de rspunsuri. n ceea ce privete dreptul
cutumiar, acesta este recunoscut de ctre cele mai multe autoriti ca fiind un izvor de
drept, o surs legal, dar cu greu are relevan pentru dreptul administrativ general.

Portugalia, Spania
n Portugalia, urmare cderii regimului Salazar i eecului programului de
reform al lui Caetano, adoptarea Constituiei din 1976 a ncheiat perioada tranzitorie
care a urmat revoluiei din 1974. Lupta dintre socialiti i conservatori pentru a obine un

45
G.J. Wiarda, Algemene beginselen van behoorlijk bestuur, VAR-Geschrift XXIV, 1952, Haarlem

13
compromis ntre conceptul marxist al unei societi lipsite de clase, pe de o parte i pe de
alt parte, principiile suveranitii poporului i ale statului bazat pe domnia legii
(inspirate de principiile liberal-democratice despre libertate), este reflectat cu claritate n
Constituie (articolele 1 i 2). Formula care a aprut ca un compromis ntre conceptul de
legitimitate socialist i acela al unui stat bazat pe domnia legii, a fost noiunea de
legalitate democratic. n orice caz, odat cu revizuirea constituional din 1982,
aceasta a fost n cea mai mare parte nlocuit de conceptul unui stat democratic bazat pe
domnia legii.
Art. 114(1) prevede diviziunea i interconectarea puterilor ntre preedintele
republicii, guvern, adunare i tribunale. Funcia executiv este exercitat de preedinte i
guvern, care este dependent de ncrederea cu care a fost investit de adunare. Pe lng
funciile politice i executive, guvernul are i puteri legislative n probleme care nu sunt
rezervate adunrii pe care i le exercit adoptnd reglementri statutare, care trebuie
ratificate de adunare. Constituia conine i o list comprehensiv de drepturi
fundamentale, care, n plus fa de drepturile de baz tradiionale, conine i articole
precum cel care prevede dreptul ceteanului la informaie referitoare la datele personale
nregistrate (art. 35 (1)).
Un capitol al Constituiei, care se refer la autoritile publice, conine un mare
numr de principii constituionale46. Articolul 266 prevede c:
a) administraia public trebuie s se strduiasc s apere interesul public n raport
de drepturile i interesele ceteanului, care sunt garantate prin lege i
b) organele i reprezentanii administraiei vor fi subiect al Constituiei i al
statutelor de rigoare i i vor exercita funciunile n legalitate i cu
imparialitate.

Principiul care prevede c administraia este subiect al Constituiei i al legii este

confirmat n art. 263 (1), care prevede c acei care sunt angajai n serviciile publice vor
aciona n interesul binelui public, aa cum este prevzut n legea de resort, i acelai lucru
este confirmat de art. 272, care prevede c poliia va veghea principiile legalitii i
necesitii. Articolul 271 reglementeaz responsabilitatea funcionarilor civili. Articolul 269
garanteaz acuzatului pentru proceduri disciplinare dreptul la o audiere corect i la o aprare
corespunztoare. Articolul 267 (1) prevede c birocratizarea administraiei trebuie s fie
evitat i c ceteanului trebuie s-i fie garantate drepturile statutare de participare la luarea
deciziilor care l privesc. n plus fa de acestea, art. 267(4) stabilete c performana obiec-
tivelor administrative va fi subiectul unei legi speciale, care va asigura utilizarea raional a
rezervelor care trebuie s fie desfurate de departamentele administrative i, de asemenea,
va asigura participarea ceteanului n luarea deciziilor i n adoptarea decretelor care l
afecteaz. Pn acum, Constituia prevede promulgarea unei legi referitoare la procedura
administrativ47.
n acest moment se produce nc un transfer al prevederilor constituionale n
legislaia ordinar. Acest lucru s-a concretizat ntr-un proiect de lege referitor la
procedura administrativ48. n privina celorlalte domenii de drept administrativ general,

46
D. Freitas do Amaral, Drept administrativ, vol.1, 1986, Lisabona, p. 132, descrie aceste principii care
formeaz o parte a dreptului administrativ cu substana proprie i dreptul constituional formal, ca
Dreptul constituional administrativ.
47
Despre acest subiect, J.J. Gomes Canotilho, Vital Moreira, Constituia Republicii Portugalia, adnotat,
Editura Coimbra, 1980, art. 268 no.111 (acum: art. 267 (IV)
48
Projecto de Codigo de Processo Administrativo Gracioso, editat de Preedinia Consiliului, 1980. Despre
codificarea procedurii administrative, i D. Freitas do Amaral, loc.cit., p. 214 i urm.

14
au fost i acestea reglementate prin statut, dar numai parial. Codigo Administrativo, n
esen, acoper numai guvernarea i administraia local.
Jurisprudena administrativ nu are semnificaia de care se bucur contrapartea
sa din Frana. Cu toate acestea, tribunalele i pun amprenta pe dreptul administrativ,
aplicnd i dezvoltnd mai departe prevederile statutare relevante i solicit i conduc
autoritatea lor spre principii legale generale. i autoritile portugheze cele mai
competente n dreptul administrativ s-au preocupat de teoria principiilor legale generale.
Astfel, se face o distincie ntre principii legale generale, principii generale de drept
public i principii generale de drept administrativ. n ordinea importanei, menionm
urmtoarele principii relevante aciunii administrative (i care, n majoritatea cazurilor, au
fost trecute la loc de cinste n Constituie): urmrirea interesului public, urmrirea
principiilor legalitii, egalitate i imparialitate, justiie, proporionalitate, administraie
competent i audiere judectoreasc49.

n Spania, baza sistemului actual de drept administrativ este Constituia din 27

decembrie 1978, care a fost adoptat dup sfritul regimului lui Franco. n art. 1 al
acestei Constituii, n Spania este o democraie bazat pe justiie social i domnia legii
fundamentate pe principiul suveranitii poporului, lund forma unei monarhii
parlamentare. Art. 3 (1) stabilete c autoritile de stat sunt circumscrise Constituiei i
altor legi ale sistemului legal spaniol. Art. 9 (3) stabilete principiile de legalitate, ierarhia
legilor, natura public a sistemului juridic, natura non-retroactiv a legilor care impun
penalizri, certitudinea legal, responsabilitatea autoritilor publice i prohibirea aciunii
arbitrare a acestora. Lista drepturilor fundamentale i ndatoririle specificate n articolele
ulterioare, conform art. 53(1), trebuie s fie avute n vedere obligatoriu de toate
autoritile de stat. Pri considerabile ale acestei liste sunt aprate de un tip special de
protecie legal, bazat pe principiile de prioritate i de promptitudine, tip de protecie care
trebuie asigurat de tribunalele ordinare i de Curtea Constituional. Prevederile
constituionale de mai sus, care afecteaz autoritile de stat, constituie deja, din punctul
de vedere al executivului, cadrul esenial pentru dezvoltarea dreptului administrativ. n
seciunea a IV-a a Constituiei exist un numr de prevederi speciale, intitulate Guvernul
i Administraia. Guvernul are responsabilitatea executiv i exercit puterea statutar n
conformitate cu Constituia i legile specifice (art. 37). Administraia public servete
interesul general i acioneaz n concordan cu principiile de eficacitate, ordine a
rangului, descentralizrii, deconcentrrii i coordonrii, rmnnd n totalitate subiectul
statutului i al legii (art. 103(1)), Tribunalele supravegheaz, pe de o parte, exercitarea
puterii n emiterea de reglementri i, pe de alt parte, conformitatea aciunilor
administraiei cu statutele relevante ct i conformitatea acestor aciuni cu obiectivele
care le justific (art. 106(1)). Este interesant de notat faptul c aceast seciune conine i
un numr de principii speciale de drept administrativ, cum ar fi dreptul persoanelor
afectate de aciunile administrative sau de alte tipuri de decizii, s fie audiate naintea
adoptrii acestor documente i dreptul ceteanului de a avea acces la arhivele i
registrele inute de administraie. Definirea i elaborarea pe mai departe a acestor
principii revine legislatorului (art. 105).
La un nivel aflat sub cel al Constituiei, izvoarele dreptului administrativ general
se regsesc pe larg n statutele i reglementrile relevante50. Pe primul loc trebuie
49
Pentru mai multe detalii, M. Estevas de Oliveira, Drept administrativ, vol.1, 2, 1984, p. 287 342
50
n art. 81 i urm. din Constituie, se face o distincie ntre aa-numitele legi organice, care reglementeaz
probleme cutnd s elaboreze n continuare prevederi constituionale i se bucur de un statut formal

15
menionat legea din 1958, referitoare la procedura administrativ, care i are originea n
legea rezumativ din 1889. Obiectul reorganizrii procedurii administrative a fost acela
de a standardiza i simplifica procedurile, de a mbunti nivelul de participare al
ceteanului i de a reduce numrul regulilor. Domeniile individuale de drept
administrativ general sunt reglementate ntr-un mare numr de legi, altele dect cele
referitoare la statutul general al administraiei. Astfel, dreptul administrativ general al
Spaniei este n mod esenial un drept scris, ceea ce determin o situaie opus celei din
majoritatea sistemelor legale europene. F. Garrido Falla consider c regulile coninute n
legea referitoare la statutul legal al administraiei i n legea referitoare la procedura
administrativ sunt suficient de comprehensive pentru a constitui n ansamblul lor o
codificare a prii generale a dreptului administrativ51.
n Spania este o problem controversat dac dreptul cutumiar trebuie s fie
recunoscut ca surs de drept cu substan proprie, n contextul sistemului de drept
administrativ aplicabil52. ns este clar faptul c dreptul cutumiar cu greu are vreo
relevan practic pentru dreptul administrativ general. Practica administrativ precum
aceasta, nu are nici o autoritate pentru elaborarea de reguli; oricum, abateri arbitrare ale
administraiei de la practica stabilit pot constitui, n anumite cazuri, o violare a
principiului egalitii (art. 14 din Constituie) sau al principiului de bona fides.
n general, n Spania, jurisprudena nu este recunoscut ca surs legal53. Exist o
controvers n jurul autoritii care face regulile pentru principiile legale generale. Dup
Garcia de Enterria i Fernandez, principiile legale generale exprim valori fundamentale
ale sistemului legal, valori pe care societatea i bazeaz principiile de etic legal. Ele se
manifest n aplicarea practic a dreptului de ctre tribunale i de ctre cei mai de frunte
scriitori de specialitate. Astfel, Tribunalul Suprem a recunoscut, inter alia, urmtoarele
principii legale:
a) acela al proporionalitii administrative i al interveniei restrictive, ca
minim cerin;
b) regula de bun credin i prohibirea venire contrafactum proprium i
c) regula ca nimeni s nu fie condamnat fr o audiere judectoreasc sau fr
s fi avut posibilitatea s se apere.

Multe principii legale care n Frana i gsesc expresia n jurisprudena

Consiliului de Stat, n Spania au fost ncorporate la diferite legi i chiar introduse n
Constituie. Pn n prezent, ele sunt n vigoare i au aplicabilitate absolut.

mai nalt, legile de baz i legile ordinare. Anumite reglementri i decrete generatoare de legi, care sunt
emise de provincii i municipaliti, au un rang egal cu legile ordinare. O privire general asupra acestor
instrumente este dat de A. Weber, Constituia spaniol din 1978, JOR, 1980, Serie nou 29, p. 209, 232
i urm. Vezi i E. Garcia de Enterria, T.R. Fernandez, Curs de drept administrativ, vol.1, ediia a 4-a,
revizuit, Madrid, 1984, p. 147 i urm.
51
F. Garrido Falla, Tratat de drept administrativ, vol.1, ediia a 9-a, Madrid, 1985, p. 414
52
Pentru un studiu detaliat, E. Garcia de Enterria, T.R. Fernandez, Curs de drept administrativ, vol.1, p. 66
i urm.; F. Garrido Falla, Tratat de drept administrativ, vol.I/1, ediia a 8-a, Madrid, 1983, p. 152 i urm.
53
F. Garrido Falla, Tratat de drept administrativ, vol.1, p. 408 i urm.; R. Entrena Cuesta, Curs de drept
administrativ, vol.I/1, p. 158 (numai o surs legal indirect)

16