PROTECIA SALARIAILOR I A BUNURILOR MATERIALE

PRIN EVACUARE

1. Principii generale

Evacuarea, ca msur de protejare a vieii i bunurilor materiale a fost

folosit, sub diferite forme, de la nceputurile societii umane. Istoria a consemnat
numeroase astfel de cazuri dintre care amintim doar cteva:
- plecarea evreilor din Egiptul Antic ctre ara Sfnt (consemnat de
Biblie ca Exodul);
- retragerea la sud de Dunre a administraiei i armatei romane din
Dacia, pe timpul mpratului Aurelian;
- evacuarea preventiv a unor zone din teritoriul naional n pericol de a
fi ocupate de diveri invadatori (turci, ttari, polonezi, rui etc.) de-a lungul istoriei
noastre;
- trimiterea tezaurului naional i a bunurilor casei regale la Moscova n
timpul primului rzboi mondial;
- retragerea populaiei i a bunurilor sale materiale din zona
Cadrilaterului n Dobrogea, nainte de declanarea celui de-al doilea rzboi mondial
Prima mrturie scris romneasc, care atest preocuparea pentru
necesitatea realizarii evacurii o ntlnim n nvturile lui Neagoe Basarab-domn al
rii Romneti (1512-1521) ctre fiul su Theodosie: Pentru aceea te nv ftul
meu: feciorii i fetele i femeile boiarilor i slugile tale s fie mai ndrt, iar rzboiul
s-l faci s fie n fa.
O dat cu apariia societii industrializate, n scopul asigurrii proteciei
populaie, a bunuilor materiale i a valorilor culturale pe timp de rzboi sau n alte
situaii speciale activitatea de evacuare a cptat un caracter organizat, reprezentnd
una din sarcinile umanitare ale proteciei civile.
Principalele forme de realizare a evacurii de protecie civil sunt:
- refugierea (autoevacuarea populaiei din teritoriul ocupat/calamitat sau din
zona n care este iminent apariia unor pericole grave. Aciunea este acceptat
i sprijinit de stat, dar se realizeaz opional, n principal prin efortul persoanl
al celor aflai n pericol);
- transferul temporar, organizat de stat realizat de instituii abilitate, n scopul
proteciei populaiei i bunurilor mpotriva aciunilor distructive de amploare
(de natur militar sau generate de dezatre).
n cele ce vor urma, referinele se vor face la a doua form de realizare a
evacurii de protecie civil.
n acest sens se poate da urmtoarea definiie:
Prin evacuare, ca msur de protecie, se nelege scoaterea organizat din
municipiile reedin de jude, precum i din alte localiti, la nevoie, n timp de rzboi
sau n caz de dezastre, a unor instituii publice i ageni economici, categorii de
populaie i bunuri materiale, n zone i localiti care asigur condiii de protecie a
personalului, de funcionare a instituiilor publice, a agenilor economici respectivi
precum i pentru protejarea valorilor materiale i culturale.
Evacuarea, n caz de rzboi, urmrete descongestionarea unor localiti prin
scoaterea acelei pri din bunuri materiale care nu fac obiectul aciunilor de aprare i
care prin pstrarea lor ar spori att pierderile umane ct i distrugerile de bunuri
materiale. n acest caz, evacuarea se face nainte de declanarea ostilitilor (n 1939-
1940, n Anglia, au fost evacuai copii din marile zone urbane n cele rurale), sau pe
timpul desfurrii acestora (evacuarea celei mai mari pri din populaia Prusiei
Orientale, n 1944-1945, din faa trupelor sovietice ).
n mod asemntor, n funcie de tipul de dezastru, evacuarea se poate face
nainte de declanarea dezastrului (evacuarea populaiei dintr-o zon inundabil se
face nainte de ajungerea undei de viitur n acel loc) sau dup declanarea acestuia
(evacuarea populaiei din satul Prcovaci, jud Iai, n 1997 dup declanarea
alunecrilor de teren din zon).
Principalele caracteristici ale evacurii sunt:
- vizeaz numai deplasarea exclusiv a persoanelor neimplicate n ostiliti;
- msurile de evacuare sunt organizate de structurile de stat;
- evacuarea se planific, organizeaz i execut numai pe baza estimrii
riscurilor i analiza posibilitilor de aciune;
- evacuarea protejeaz ceteanul fr a face atingere drepturilor i
libertilor acestuia.
2. Conducerea evacurii

n situaii de conflict armat, aciunea de evacuare se aprob de Consiliul

Suprem de Aprare a rii (C.S.A.T.) , la propunerea ministrului aprrii naionale.
Potrivit prevederilor legii proteciei civile (Legea Nr. 481/2004) evacuarea se
execut, pe baza planurilor ntocmite n acest scop, n caz de rzboi sau de producere a
dezastrelor. Planificarea tuturor aciunilor de evacuare (la rzboi sau n caz de
dezastre) se realizeaz de comitetele pentru situaii de urgen i se avizeaz de
Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen. Aceste organisme conduc i aciunile
de evacuare n caz de rzboi.
Evacuarea n cazul produceri dezastrelor se execut n funcie de tipul de
dezastru, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Hotrrea pentru executarea
evacurii este luat, n funcie de situaia creat, de ctre primar sau de prefect, dup
caz, la propunerea comitetului pentru situaii de urgen competent.

Evacuarea se execut innd seama de:

- prevederile legale i msurile stabilite referitoare la pregtirea populaiei,
a economiei i teritoriului pentru aprare;
- particularitile de relief, dispunerea geografic, importana economico-
social i militar a judeelor, localitilor, instituiilor publice i agenilor economici;
- asigurarea funcionrii instituiilor publice i necesitatea continurii
produciei de aprare i a unor activiti economico-sociale pe timp de rzboi sau n
caz de dezastre;
- posibilitile de care dispun localitile pentru a sigura protecia
populaiei i a bunurilor materiale mpotriva armelor NBC i convenionale;
- amploarea distrugerilor produse de atacurile adversarului sau de dezastre;
- evoluia aciunilor militare.

3. Organizarea, pregtirea i executarea evacurii

 Evacuarea se execut n localiti care pot s asigure condiii de supravieuire
a populaiei evacuate, precum i funcionarea normal a agenilor economici, pe toat
durata rzboiului (respectiv a dezastrului).
De regul, evacuarea se execut din:
- localiti urbane de mare importan (municipiul Bucureti i municipiile
reedin de jude);
- localiti aflate n zonele de frontier;
- raioanele probabile de desfurare a aciunilor de lupt;
- localitile dispuse n zonele de risc major (nuclear, chimic, aval de
construcii hidrotehnice etc.).
n funcie de situaiile create evacuarea se poate face:
- simultan sau succesiv;
- parial sau total;
- din una sau mai multe localiti;
Instituiile publice, centrale i locale, precum i agenii economici se
evacueaz pentru a asigura continuarea activitilor specifice ale acestora n condiiile
unui risc minim.
n general, la stabilirea populaiei care trebuie s se evacueze, se au n vedere
acele categorii care nu pot participa la aciuni de lupt i anume, copii, btrni i
bolnavi.
Pentru a evita neajunsurile cu privire la transport, aprovizionare i cazare n
caz de rzboi, evacuarea se execut de regul, pe teritoriul judeului respectiv. Fac
excepie de la regul, capitala i localitile aflate n zona de frontier sau din zonele
aciunilor de lupt, care se evacueaz n adncime pe teritoriul altor judee aflate n
afara direciilor probabile de ofensiv ale agresorului.
Aciunile de evacuare trebuie s se execute n mod organizat, evitndu-se
pericolul de a fi inta atacurilor aeriene sau terestre i n timp oportun.
Timpul maxim pentru executarea evacurii este stabilit la:
- 3 zile, pentru autoritile administraiei publice, centrale i locale;
- 6 zile, pentru instituiile publice, ageni economici i populaia din
judee;
- 8 zile pentru instituiile publice, ageni economici i populaia din
Bucureti.
n caz de dezastre evacuarea se execut n afara zonei afectate, n localiti
care ofer condiii de cazare i hrnire pentru populaie i de depozitare pentru bunuri
materiale importante.
Pentru a asigura coordonarea aciunilor de evacuare n mod unitar, nc din
timp de pace toate localitile care fac obiectul evacurii trebuie s fie avizate de ctre
Ministerul Aprrii Naionale.
Evacuarea se organizeaz pe baza unui plan de evacuare, la ntocmirea
cruia particip inspectoratele judeene pentru situaii de urgen mpreun cu
comitetele pentru situaii de urgen.
Organizarea evacurii se asigur de ctre fiecare autoritate administrativ,
instituie public i agent economic cu sarcini n acest sens.
Pentru organizarea aciunilor de evacuare a salariailor din instituii (ageni
economici) i a populaiei se stabilesc din timp de pace, iar la ordin, se aduc n stare de
funcionare :
 - punctele de adunare a salariailor i a populaiei evacuate;
- punctele de mbarcare a salariailor i populaiei care se transport pentru
evacuare pe calea ferat;
- puncte de debarcare;
- puncte de primire i repartiie a salariailor i a populaiei evacuate

Punctul de adunare este locul n care se prezint salariaii din instituii

(ageni economici) cu membrii de familie, sau populaia din cartierele localitii,
pentru luarea n eviden repartizarea i mijloacele de transport sau localiti, n
vederea evacurii, cnd transportul populaiei se efectueaz cu mijloace auto, acestea
se organizeaz i funcioneaz ca punct de adunare i mbarcare.
n funcie de categoriile de ceteni se organizeaz puncte de adunare la
instituii (ageni economici) pentru salariaii i membrii de familie, care trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
- s nu stnjeneasc procesul de producie;
- s fie situate pe direciile de evacuare n principiu ctre punctele de
mbarcare pe calea ferat, la distane corespunztoare fa de obiectivele importante;
- s asigure condiii pentru staionarea temporar a personalului pe orice
stare a vremii;
- s ofere posibiliti pentru protecia personalului n cazul atacului din aer
i a contaminrii radioactive, chimice i biologice;
- s dispun de legturi i condiii corespunztoare de lucru pentru
personalul care ncadreaz punctul respectiv.
Punctele de adunare pentru personalul instituiilor (ageni economici) se
organizeaz la sediul acestora n cldiri sociale (cluburi, cantine), iar cele pentru
populaia din cartierele localitii n localuri publice (coli, sli de cinema, hoteluri)
care dispun de spaii pentru urmtoarele destinaii:
- luarea n eviden a populaiei; sli de ateptare; ncpere pentru
acordarea primului ajutor; ncpere pentru persoanele cu copii mici; camer pentru
eful punctului i ajutoarele acestuia; sli pentru distribuirea produselor de strict
necesitate;
- s asigure protecia antichimic i adpostirea.

Punctele de mbarcare se organizeaz n locurile unde se constituie

garniturile de cale ferat i la care afluiesc pentru mbarcare salariaii din instituii
(ageni economici) i populaia care se evacueaz.
Punctele de mbarcare se pot organiza n staii mici de cale ferat, halte, pe
linii uzinale sau de garare, cu respectarea urmtoarelor condiii:
- s asigure mbarcarea n scurt timp a populaiei care se evacueaz i s nu
mpiedice circulaia trenurilor;
- s nu fie situate n apropierea obiectivelor importante ce pot fi lovite din
aer;
- s fie asigurat mascarea activitii i protecia populaiei n cazul
atacurilor din aer mpotriva contaminrii radioactive, chimice i biologice.
La punctele de mbarcare se destin ncperi pentru acordarea primului
ajutor i staionarea temporar a persoanelor cu copii mici.
 Punctul de debarcare se constituie n staia (halta) n care se efectueaz
debarcarea populaiei evacuate. Cnd condiiile permit, debarcarea personalului se
poate efectua pe linii de garare, n afara staiei de cale ferat.
Deplasarea evacuailor din punctele de debarcare pn la punctele de
primire-repartiie, se poate executa cu mijloace auto, hipo sau pe jos.
Populaia care se transport pentru evacuare cu mijloace auto debarc n
punctele de primire i repartiie.

Punctul de primire i repartiie se constituie n locul de afluire a salariailor i

a populaiei evacuate pentru luarea n eviden i repartizarea pe spaii de cazare.
Aceasta se organizeaz pe localiti sau cartiere, iar cnd este posibil pe comun, de
regul, n localurile publice (coli, uniti culturale). Acestea trebuie s asigure
condiii pentru desfurarea urmtoarelor activiti:
- luarea n eviden a cetenilor evacuai;
- acordarea primului ajutor i efectuarea triajului epidemiologic;
- staionarea temporar a populaiei evacuate pn la realizarea repartiiei
pe spaii de cazare;
- staionarea persoanelor cu copii mici.

Punctele de adunare, mbarcare, debarcare, primire i repartiie se

ncadreaz cu personal corespunztor specificului acestora, pentru a asigura
desfurarea urmtoarelor activiti:
- anunarea i ndrumarea afluirii populaiei n locurile de adunare,
mbarcare, primire i repartiie;
- ntocmirea documentelor de eviden pentru salariai i populaia care se
evacueaz;
- repartizarea salariailor i a populaiei pe mijloace de transport, localiti
de evacuare i spaii de cazare;
- constituirea garniturilor de tren sau a coloanelor de transport auto i
organizarea operaiunilor de mbarcare i debarcare;
- acordarea primului ajutor, efectuarea triajului epidemiologic i urmrirea
respectrii regulilor de igien colectiv;
- ndrumarea salariailor i a populaiei din locurile de debarcare spre
punctele de primire-repartiie;
- realizarea msurilor de paz i ordine n localurile i pe teritoriul
punctelor respective;
- aprovizionarea cetenilor evacuai cu produse alimentare i industriale de
prim necesitate;
- realizarea msurilor de protecie a populaiei adunate n punctele
respective.

Punctul de adunare se ncadreaz cu personal n funcie de destinaia

acestuia, astfel:
- punctul de adunare a salariailor din instituie (agent economic);
- eful punctului-persoan cu funcie de conducere din sectorul
administrativ;
 - ajutor pentru paz, ordine i eviden-lucrtor de poliie sau persoan din
compartimentul de personal;
- ajutor pentru asisten medical- persoan cu pregtire medie sanitar;
- personal pentru acordarea primului ajutor; eviden, paz i ordine,
transport i aprovizionare.

Instituiile (agenii economici) care evacueaz un numr mic de salariai i

membrii de familie, nu destin personal pentru ncadrarea punctului de adunare. n
acest caz, atribuiile personalului punctului de adunare se execut de comisia de
evacuare cu sprijinul altor persoane numite n acest scop.

Activitile n punctele de adunare, mbarcare, debarcare, primire i repartiie

se desfoar dup urmtoarele reguli:
- baza o constituie sarcinile precizate prin extrasul din planul de evacuare,
sau din hotrrea preedintelui comisiei de evacuare, care se nmneaz efului de
punct;
- evitarea aglomerrilor mari de populaie n punctele respective prin
efectuarea n timp scurt a operaiunilor de eviden i organizarea afluirii populaiei n
raport cu ritmul de asigurare a mijloacelor de transport. Afluirea populaiei la
punctele de adunare i punctele de mbarcare se va face pe msura constituirii coloanei
de autovehiculelor i garniturile de tren, iar staionarea n aceste puncte se va limita la
durata executrii operaiunilor de mbarcare;
- personalul unitilor de nvmnt, precum i altor instituii pot aflui din
punctele de debarcare direct la unitile colare sau locurile de funcionare, urmnd ca
activitile de eviden i repartiie s se realizeze n aceste locuri;
- ncadrarea cu personal ajuttor a punctelor de adunare, mbarcare,
debarcare, primire i repartiie se asigur pe dou schimburi, unde este cazul, din
formaiuni sanitare de protecie civil i formaiuni sanitare-voluntare ale Crucii
Roii, precum i din populaia nencadrat n cmpul muncii;
- n punctele de adunare, mbarcare, debarcare, primire i repartiie se iau
msuri pentru asigurarea proteciei populaiei mpotriva atacurilor din aer i a
contaminrii radioactive, chimice i biologice pe toat durata aciunilor de evacuare,
corespunztoare situaiei n care acestea se execut, repartizndu-se n acest scop spaii
de adpostire, iar la nevoie, se amenajeaz lucrri simple de adpostire sau se folosesc
proprietile naturale de protecie ale terenului;
- locurile sau localurile n acre se organizeaz aceste puncte trebuie s
dispun de surse sau rezerv de ap potabil, grupuri sanitare, mijloace de iluminat,
materiale de camuflare a luminilor pe timp de noapte;
- asigurarea material pentru desfurarea activitilor n cadrul acestor
puncte se realizeaz de regul, din baza material existent, iar la nevoie, aceasta se
completeaz prin grija primriei.
Se constituie de asemenea structuri de evacuare de ctre autoritile
administraiei publice centrale i locale, precum i de ctre instituiile i agenii
economici care au sarcini de evacuare. Aceste structuri asigur conducerea evacurii
pe baza planurilor de evacuare ntocmite din timp i a deciziilor luate n acest scop.
Pentru agentul economic se emit dispoziii de evacuare (de primire i repartiie) ctre
localitatea n care agentul economic i desfoar activitatea.
 La nivel de agent economic, structura de evacuare este compus din 5-9
persoane cu funcii de conducere pe urmtoarele specialiti (sau similare):
1. organizare-personal.
2. plan-dezvoltare.
3. planificare-producie.
4. transporturi.
5. producie special.
6. inspectorul de protecie civil.
eful structurii de evacuare este un director adjunct al agentului economic.
Datele privind evacuarea instituiilor i agenilor economici sunt cuprinse n
planurile proprii i ale localitilor, precum i n cele ale judeelor, n mod centralizat.
Pentru cazurile de agresiune armat se ntocmesc planuri de evacuare de
ctre:
- autoritile publice centrale i locale;
- oraele, comunele, instituiile i agenii economici aprobai pentru
evacuare.
Planurile de evacuare ale autoritilor administrative publice locale,
instituiilor publice i agenilor economici se avizeaz de ctre inspectoratul judeean
pentru situaii de urgen i se aprob de ctre prefect.
n planificarea i organizarea evacurii trebuie s se aib n vedere
urmtoarele:
- categoriile de populaie i de bunuri materiale care se evacueaz;
- punctele de adunare i de mbarcare care se pot organiza;
- mijloacele de transport auto i de cale ferat care pot fi folosite;
- interdiciile de itinerare i de timp impuse de armat;
- durata unui transport i nr. de transporturi;
- asigurarea msurilor de siguran pe timpul transportului i n punctele
de adunare i mbarcare.
De menionat c, n caz de rzboi din rndul cetenilor nencadrai n
munc, a cror protecie este greu de realizat n localitile respective, se evacueaz, n
mod obligatoriu, urmtoarele persoane:
a) persoanele internate n cmine (case) de copii i btrni, mpreun cu
personalul ncadrat n aceste uniti;
b) elevii din clasele V-VIII, mpreun cu unitatea colar sau cu unul
dintre membrii de familie;
c) elevii de liceu, mpreun cu unitatea colar i o parte a personalului
didactic.
4. Asigurarea aciunilor de evacuare i reguli de comportare
Pentru a se realiza toate condiiile de protecie a personalului i bunurilor
evacuate, este foarte important ca n toate zonele de evacuare s fie cuprinse msuri
viabile de asigurare a acestei activiti.
Dintre aceste msuri de asigurare, cele mai importante sunt:
a) executarea recunoaterilor pe itinerarele de evacuare i n localitile n
care urmeaz s fie executat evacuarea;
b) stabilirea punctelor de adunare, mbarcare, debarcare i primire-repartiie;
c) cercetare permanent a itinerarului pe timpul efecturii transportului;
d) aprovizionarea populaiei n punctele de adunare cu ap i alimente;
 e) asigurarea asistenei medicale n punctele de adunare i pe timpul
transportului;
f) asigurarea pazei, ordinii i a evidenei populaiei pe toat durata aciunilor
de evacuare;
g) asigurarea mijloacelor i a msurilor de protecie a populaiei mpotriva
aciunilor agresorului.
Aceste msuri se realizeaz prin comitetele pentru situaii de urgen, care
conduce evacuarea, care dispune de forele proprii sau solicit ajutorul altor
formaiuni.
n cazul n care trebuie s v evacuai, trebuie s urmai urmtoarele reguli
de comportament:
- respectai ordinea de evacuare stabilit pentru persoanele aflate n
zonele periclitate: copii, femeile, bolnavi i btrni;
- nainte de prsirea locuinei ntrerupei funcionarea instalaiilor de
alimentare cu ap, gaze, energie electric. De asemenea, nchidei ferestrele;
- la prsirea locuinei luai documentele personale, o rezerv de
alimente, ap, trus sanitar, un mijloc de iluminat, un aparat de radio i
mbrcminte de schimb corespunztoare anotimpului;
- mbrcai-v corespunztor anotimpului;
- scoatei animalele din gospodrie i dirijai-le ctre locurile care sunt
amenajate pentru a oferii protecie;
- calmai persoanele intrate n panic sau speriate, n special copii;
- la locul de refugiu (tabr de sinistrai, sli de sport, etc) ocupai
locurile stabilite, protejai i supravegheai copii, respectai msurile de comportare i
igienico-sanitare stabilite.