HOTRRE Nr.

229/2017 din 12 aprilie 2017

privind aprobarea Strategiei generale de descentralizare
EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 272 din 19 aprilie 2017

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, al art. 8 alin. (1)
lit. a) i art. 15 alin. (1) lit. a) din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006,
cu modificrile i completrile ulterioare,

Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.

ARTICOL UNIC
Se aprob Strategia general de descentralizare, prevzut n anexa care face
parte integrant din prezenta hotrre.

PRIM-MINISTRU
SORIN MIHAI GRINDEANU

Contrasemneaz:
Viceprim-ministru, ministrul dezvoltrii
regionale, administraiei publice
i fondurilor europene,
Sevil Shhaideh

Viceprim-ministru, ministrul mediului,

Graiela-Leocadia Gavrilescu

Secretarul general al Guvernului,

Mihai Busuioc

Ministrul apelor i pdurilor,

Adriana Petcu

Ministrul turismului,
Mircea-Titus Dobre

Ministrul agriculturii i dezvoltrii rurale,

Petre Daea

Ministrul tineretului i sportului,

Marius-Alexandru Dunca

Ministrul educaiei naionale,

Pavel Nstase

Ministrul sntii,
Florian-Dorel Bodog

Ministrul culturii i identitii naionale,

Ioan Vulpescu

Ministrul finanelor publice,

Viorel tefan

Bucureti, 12 aprilie 2017.

Nr. 229.

ANEX

STRATEGIA GENERAL DE DESCENTRALIZARE

CAPITOLUL 1
Necesitatea elaborrii strategiei
 1.1. Context
n contextul n care Carta european a autonomiei locale stabilete c
autoritile administraiei publice locale, mputernicite cu responsabiliti
efective, trebuie s asigure o administraie eficient, cu servicii de calitate,
Constituia Romniei, republicat, stabilete nfiinarea acestora i legea
administraiei publice locale le stabilete cadrul de organizare i funcionare,
Strategia general de descentralizare i propune transferul de noi competene de la
nivel central la nivel local, cu scopul de crea premisele creterii calitii i
eficienei serviciilor publice prestate cetenilor, precum i dezvoltrii locale.
Strategia reprezint documentul-cadru care stabilete direciile strategice ale
Guvernului n perioada imediat urmtoare cu privire la procesul de descentralizare,
abordnd domeniile incluse n acest proces, precum i etapele pe care autoritile
administraiei publice centrale trebuie s le urmeze pentru asigurarea coerenei
procesului, astfel nct s contribuie la asigurarea autonomiei locale.
Principiul autonomiei locale, consfinit de Carta european a autonomiei locale,
adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985 i ratificat de Romnia n anul 1997,
reprezint fundamentul organizrii i funcionrii autoritilor administraiei
publice locale din Romnia.
Carta stabilete dreptul autoritilor publice locale de a dispune de capacitate
efectiv pentru a rezolva i a administra, n cadrul legii, sub propria lor rspundere
i n favoarea populaiei, o parte important din treburile publice. Acest drept este
prevzut i de Constituia Romniei, republicat, i de Legea administraiei publice
locale nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel,
autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie administrativ i
financiar, exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege.
Prin Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, se prevede posibilitatea transferului de responsabiliti i competene,
inclusiv prerogative de putere public de la nivelul administraiei publice centrale
la nivelul administraiei publice locale, cu respectarea principiului subsidiaritii.
Obiectivele strategiei rspund preocuprii Guvernului Romniei cu privire la
modernizarea administraiei publice, sens n care aceasta propune eficientizarea
modului de alocare a competenelor exercitate de autoritile administraiei publice
centrale, astfel nct activitatea la nivel central s fie axat pe exercitarea
urmtoarelor funcii:
a) funcia de elaborare i monitorizare a politicilor publice naionale;
b) funcia de reglementare;
c) funcia de coordonare i ndrumare metodologic;
d) funcia de inspecie i control de stat cu privire la modalitatea n care sunt
respectate prevederile legale n materie de ctre autoritile administraiei publice
locale.
Descentralizarea administrativ i financiar, respectiv transferul competenelor
exercitate de ctre instituiile i autoritile administraiei publice centrale ctre
autoritile administraiei publice locale reprezint fundamentul unei reforme reale a
sistemului administrativ, deziderat asumat de Romnia nc din anul 1990, n perioada
n care instituiile democratice ale statului de drept ncepeau s se coaguleze,
proces reafirmat n contextul ndeplinirii condiiilor de preaderare la Uniunea
European. n acest sens, dup anul 1990, o preocupare constant a Guvernului Romniei
a fost reforma administraiei publice care cuprinde inclusiv msuri privind realizarea
procesului de descentralizare.
Astfel, un pas important n materializarea acestui deziderat l-a reprezentat
adoptarea Legii-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, act normativ care traseaz principiile i regulile generale care trebuie
s ghideze procesul de transfer al competenelor ctre autoritile administraiei
publice locale, mpreun cu fondurile aferente acestora. De la adoptarea legii-cadru a
descentralizrii se recunoate faptul c rezultatele obinute nu sunt satisfctoare,
n sensul c, n cele mai multe cazuri, transferul de competene nu a fost nsoit de
resursele necesare exercitrii acestora, ceea ce a ngreunat sarcina autoritilor
administraiei publice locale.
n acest context, odat cu adoptarea Programului de guvernare 2013 - 2016, la
nivelul Executivului au fost asumate o serie de msuri concrete n privina reformrii
administraiei publice, cu accent deosebit pe descentralizare, administrativ i
financiar. Astfel, necesitatea continurii acestui demers rezid din analizele care
au stat la baza elaborrii documentului amintit, unde n preambulul seciunii
"Dezvoltare i administraie" se arat c descentralizarea a fost realizat doar
aparent, la nivel formal i fr asigurarea unui suport financiar corespunztor. De
aceea, Guvernul Romniei i-a asumat ca obiectiv "Continuarea reformei n
administraia public cu un accent pus pe creterea autonomiei colectivitilor locale
prin declanarea real a procesului de descentralizare, cu respectarea principiului
subsidiaritii administraiei publice".
Anul 2013 a reprezentat o etap important n efortul Guvernului Romniei de a
accelera procesul de transfer al competenelor de la nivelul administraiei publice
centrale la nivelul administraiei publice locale, n conformitate cu principiul
subsidiaritii, concomitent cu asigurarea resurselor necesare pentru exercitarea
acestor competene, avnd ca obiectiv major ntrirea autonomiei locale.
Avnd n vedere amploarea i importana procesului de descentralizare, pe tot
parcursul anului 2013, cu ocazia pregtirii proiectului legii privind stabilirea unor
msuri de descentralizare a unor competene exercitate de unele ministere i organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i a unor msuri de reform
privind administraia public, structurile asociative ale autoritilor administraiei
publice locale au reprezentat un partener constant al Ministerului Dezvoltrii
Regionale, Administraiei Publice i Fondurilor Europene i al ministerelor implicate
n acest proces, alturi de membri ai Parlamentului Romniei i ai societii civile.
Procesul de descentralizare reprezint n continuare o prioritate a Guvernului
Romniei, aa cum este stabilit i prin Strategia pentru consolidarea administraiei
publice 2014 - 2020, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 909/2014 privind aprobarea
Strategiei pentru consolidarea administraiei publice 2014 - 2020 i constituirea
Comitetului naional pentru coordonarea implementrii Strategiei pentru consolidarea
administraiei publice 2014 - 2020, document strategic naional care reflect, pe de o
parte, soluiile de politic public ce constituie un rspuns ferm la nevoile
administraiei publice romneti i care, pe de alt parte, reprezint o
condiionalitate ex-ante n procesul de programare bugetar 2014 - 2020.
Procesul de descentralizare are ca principal rol transferul competenelor ntre
autoritile administraiei publice centrale i locale pentru a oferi cetenilor
servicii publice de mai bun calitate, realiznd n acelai timp modernizarea
structurilor responsabile cu asigurarea/furnizarea acestor servicii.

1.2. Avantajele descentralizrii

Potrivit raportului Consiliului Europei "Reformele de regionalizare i
descentralizare n Romnia", redactat de ctre Direcia Guvernare, Departamentul de
Instituii Democratice i Guvernare (DG II), o alocare eficient a responsabilitilor
ntre nivelul central i local presupune ca atribuiile i competenele privind
implementarea politicilor, strategiilor naionale i reglementrilor s se exercite de
ctre autoritile administraiei publice locale, iar competenele i atribuiile care
vizeaz elaborarea de strategii/politici naionale, reglementarea, inspecia i
controlul de stat cu privire la modalitatea n care sunt respectate prevederile legale
n materie s se exercite de ctre autoritile administraiei publice centrale.
Procesul de descentralizare vizeaz, n principal, atingerea urmtoarelor
avantaje:
a) creterea capacitii de reacie a administraiei publice locale, ca urmare a
scurtrii lanului decizional;
b) simplificarea relaiei dintre cetean i sistemul administrativ (ce decurge
direct din principiul subsidiaritii);
c) implicarea mai activ a tuturor factorilor de interes de la nivel local n
dezvoltarea durabil a comunitilor locale, ceea ce va conduce la creterea calitii
serviciilor publice;
d) atragerea de fonduri europene nerambursabile de ctre autoritile
administraiei publice locale, ca urmare a competenelor transferate n cadrul
procesului de descentralizare;
e) stimularea competitivitii i a performanei ntre autoritile administraiei
publice locale cu privire la efectele care rezult ca urmare a exercitrii noilor
competene;
f) creterea rspunderii n utilizarea fondurilor publice, prin trecerea
structurilor de interes local n subordinea autoritilor administraiei publice
locale alese prin votul direct al cetenilor;
 g) promovarea mai activ a unor instrumente existente sau poteniale de dezvoltare
local (parcuri industriale, asociaii de dezvoltare intercomunitar etc.) care pot
crea locuri de munc i stimula dezvoltarea local.

1.3. Cadrul juridic

Guvernul Romniei i-a asumat realizarea procesului de descentralizare prin:
a) Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare;
b) Hotrrea Guvernului nr. 139/2008 privind aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Legii-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare;
c) Programul naional de reform, principalul instrument al Comisiei Europene
pentru monitorizarea ndeplinirii obiectivelor Strategiei Europa 2020;
d) Scrisoarea de intenie semnat de autoritile romne la Bucureti la 5 martie
2014 i aprobat prin Decizia Consiliului directorilor executivi al Fondului Monetar
Internaional din 26 martie 2014;
e) Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014 - 2020, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 909/2014.
Existena unei Strategii generale de descentralizare va permite o implementare
coerent i coordonat a iniiativelor sectoriale de descentralizare, pe baza unui
plan de msuri, care are ca obiective principale:
a) eficientizarea activitii administraiei publice;
b) creterea calitii serviciilor publice prestate cetenilor.

CAPITOLUL 2
Viziunea, principiile generale i obiectivele strategiei

2.1. Viziunea: O administraie public local capabil s furnizeze servicii

publice de calitate beneficiarilor, folosind eficient resursele existente, ntr-o
Romnie modern, competitiv, adaptat la realitile globale.

2.2. Prezentul document strategic se fundamenteaz pe principiile din Legea-cadru

a descentralizrii nr. 195/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i
din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i
completrile ulterioare:
a) principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre
autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai
apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar;
b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate;
c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n
raport cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii
standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public;
d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat
pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor
administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local financiar;
e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la
serviciile publice i de utilitate public;
f) principiul autonomiei locale financiare, potrivit cruia unitile
administrativ-teritoriale au dreptul la resurse financiare suficiente, pe care
autoritile administraiei publice locale le pot utiliza n exercitarea atribuiilor
lor, pe baza i n limitele prevzute de lege;
g) principiul proporionalitii, conform cruia resursele financiare ale
unitilor administrativ-teritoriale trebuie s fie proporionale cu
responsabilitile autoritilor administraiei publice locale stabilite prin lege;
h) principiul consultrii, potrivit cruia autoritile administraiei publice
locale, prin structurile asociative ale acestora, trebuie s fie consultate asupra
procesului de alocare a resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele
locale.

2.3. Obiectivele strategiei

 Strategia general de descentralizare este un instrument de planificare strategic
pe termen scurt care propune msuri menite s contribuie la accelerarea
modernizrii/reformrii administraiei publice, astfel nct aceasta s fie capabil
s rspund eficient solicitrilor cetenilor i mediului de afaceri, asigurnd
astfel premisele necesare unei dezvoltri echilibrate a Romniei.

2.3.1. Obiectivul general

Consolidarea capacitii administraiei publice de a furniza servicii publice
diversificate i de calitate cetenilor, prin transferul de noi competene de la
nivelul administraiei centrale ctre autoritile administraiei publice locale
Ca urmare a procesului de descentralizare, autoritile administraiei publice
locale vor exercita noi competene n urmtoarele domenii:
a) agricultur;
b) cultur;
c) turism;
d) mediu;
e) sntate;
f) educaie - activiti extracolare;
g) tineret i sport.

2.3.2. Obiectivele specifice:

1. Realizarea transferului de competene de la nivel central la nivel local care
s permit consolidarea aplicrii principiului subsidiaritii
Realizarea obiectivului specific implic urmtoarele activiti:
a) parcurgerea etapelor preliminare ale procesului de descentralizare conform
Legii-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare;
b) transferul competenelor de la autoritile administraiei publice centrale la
autoritile administraiei publice locale, precum i al patrimoniului aferent
competenelor descentralizate, prin legile sectoriale de descentralizare.
Pe parcursul implementrii procesului de descentralizare, Ministerul Dezvoltrii
Regionale, Administraiei Publice i Fondurilor Europene, prin direcia de
specialitate, va acorda asisten tehnic ministerelor de resort n elaborarea
analizelor de impact cu privire la soluiile propuse pentru descentralizare.
2. Eficientizarea exercitrii competenelor descentralizate pentru asigurarea de
servicii publice de calitate i a cheltuielilor fondurilor publice
Realizarea obiectivului specific implic urmtoarele activiti:
a) elaborarea sau, dup caz, actualizarea standardelor de cost i de calitate n
furnizarea serviciilor publice descentralizate;
b) monitorizarea periodic i evaluarea strategiilor sectoriale privind
descentralizarea competenelor, dup caz;
c) dezvoltarea/consolidarea mecanismelor de coordonare metodologic, monitorizare,
inspecie i control de stat cu privire la modalitatea n care sunt respectate
prevederile legale n materie;
d) ntrirea capacitii autoritilor administraiei publice locale pentru
exercitarea eficient a competenelor descentralizate.

CAPITOLUL 3
Metodologia transferului de competene

Pornind de la necesitatea revizuirii competenelor autoritilor administraiei

publice centrale n contextul eficientizrii activitii acestora, prezenta strategie
traseaz, la nivel sectorial, liniile directoare pentru realocarea competenelor ntre
palierul central i palierul local al administraiei publice, din perspectiva
mbuntirii modului de furnizare a serviciilor publice.
Aciunile propuse a fi ntreprinse n procesul de descentralizare urmresc
atingerea obiectivelor specifice ale strategiei, pentru a permite o abordare unitar
i coerent pentru fiecare dintre domeniile incluse n procesul de descentralizare.
Procesul de descentralizare vizeaz adoptarea unor msuri care urmeaz a fi
ntreprinse pe termen scurt prin constituirea unor structuri flexibile capabile s
asigure ndeaproape i cu promptitudine nevoile reale ale populaiei, cauzate inclusiv
de o centralizare a competenelor care vizeaz implementarea strategiilor naionale i
a reglementrilor cu impact direct asupra serviciilor publice.
 Potrivit prevederilor art. 3 lit. a) din Legea-cadru a descentralizrii nr.
195/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, principiul subsidiaritii
const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale
situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean, nivel care dispune de
capacitatea administrativ necesar exercitrii serviciului.
Pe baza liniilor directoare stabilite de ministerul coordonator al procesului de
descentralizare, ministerele implicate n procesul de transfer de competene vor
parcurge toate etapele preliminare transferului de competene, potrivit Legii-cadru a
descentralizrii nr. 195/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i
anexelor nr. 1 i 2 la prezenta strategie:
a) elaborarea de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale, Administraiei Publice i
Fondurilor Europene a strategiei generale de descentralizare sau, n cazul
inexistenei unei strategii generale de descentralizare prin care se analizeaz
oportunitatea transferului de competene de la nivelul administraiei publice centrale
la nivelul autoritilor administraiei publice locale, elaborarea de ctre ministere
i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale a strategiilor
sectoriale de descentralizare;
b) identificarea de ctre Guvern, ministere i celelalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale a resurselor necesare i a costurilor integrale
aferente competenelor care sunt transferate, precum i a surselor bugetare pe baza
crora sunt finanate;
c) organizarea de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale a fazelor-pilot n vederea testrii i evalurii
impactului soluiilor propuse pentru descentralizarea competenelor, care nu sunt
exercitate prin structuri din subordinea ministerelor de resort, organizate la nivel
local;
d) elaborarea de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale a analizelor de impact ale transferului de competene;
e) elaborarea de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale a proiectelor de legi sectoriale prin care se
transfer competene ctre autoritile administraiei publice locale;
f) transferul, dup caz, al resurselor financiare, umane i materiale n vederea
exercitrii competenelor transferate dup intrarea n vigoare a legii sectoriale.
Competenele propuse a se transfera de la nivelul administraiei publice centrale
la nivelul autoritilor administraiei publice locale vizeaz strict competene
privind implementarea politicilor/strategiilor naionale i a reglementrilor n
vigoare la nivel local.
n aplicarea art. 6 din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, i a art. 6 din Legea nr. 273/2006 privind
finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, n domeniile
incluse n procesul de descentralizare, competenele transferate vor fi nsoite de
resursele necesare exercitrii acestora, respectiv: resurse umane, financiare i
materiale.
Competenele privind reglementarea, politicile i strategiile naionale,
coordonarea metodologic a activitii desfurate de structurile responsabile cu
exercitarea competenelor descentralizate, precum i inspecia i controlul cu privire
la modalitatea n care sunt respectate prevederile legale n materie vor fi exercitate
de autoritatea central n domeniu, n scopul aplicrii unitare a politicilor i a
strategiilor naionale i ale Uniunii Europene. Astfel, autoritile administraiei
publice locale vor rmne responsabile n continuare n faa ministerului de resort cu
privire la modul de exercitare a competenelor.
Funcia de inspecie i de control se exercit cu privire la activitatea
autoritilor administraiei publice locale n ceea ce privete competena acestora de
a emite autorizaii/avize/acorduri, respectiv modalitatea n care s-au asigurat c
acestea sunt respectate, msurile dispuse n caz de neconformitate etc.
n vederea fundamentrii deciziei cu privire la oportunitatea transferului
competenelor de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul autoritilor
administraiei publice locale, ministerele responsabile pentru cele apte domenii
supuse procesului de descentralizare vor elabora i vor supune aprobrii Guvernului
analize de impact.
Ulterior aprobrii acestor analize de impact i n funcie de rezultatele obinute
se va decide oportunitatea elaborrii proiectelor de legi sectoriale prin care se vor
descentraliza competenele, n conformitate cu prevederile Legii-cadru a
descentralizrii nr. 195/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, i ale
Hotrrii Guvernului nr. 139/2008, cu modificrile i completrile ulterioare.

CAPITOLUL 4
Competenele propuse pentru descentralizare

Strategia general de descentralizare urmrete, n principal, analizarea

oportunitii transferului de competene de la nivelul administraiei publice centrale
la nivelul autoritilor administraiei publice locale i trasarea direciilor de
aciune la nivelul fiecrui minister implicat n procesul de descentralizare, potrivit
cadrului legal aplicabil.
Prezenta strategie i propune s identifice domeniile care fac obiectul
transferului de competene, urmnd ca n cadrul analizelor de impact, elaborate de
ctre ministerele de resort, s fie identificate complet i exhaustiv toate
competenele ce urmeaz a fi transferate de la nivelul administraiei publice centrale
la nivelul administraiei publice locale.
Domeniile incluse n procesul de descentralizare sunt: agricultur, cultur,
turism, mediu, sntate, educaie - activiti extracolare, tineret i sport, astfel:

4.1. Domeniul agricultur

Procesul de transfer al unor competene ale administraiei publice centrale n
domeniul agriculturii ctre autoritile administraiei publice locale a fost iniiat
prin nfiinarea, la sfritul anului 2009, a camerelor agricole judeene rezultate
prin reorganizarea oficiilor de consultan agricol, ca instituii publice
descentralizate, cu personalitate juridic, n subordinea consiliilor judeene.
n luna august 2016, camerele agricole au fost preluate din subordinea consiliilor
judeene n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
Astfel, potrivit prevederilor Legii nr. 157/2016 privind unele msuri pentru
reorganizarea unor structuri aflate n subordinea/coordonarea Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, direciile pentru agricultur judeene i a
municipiului Bucureti s-au reorganizat, prin preluarea activitii, patrimoniului i
personalului direciilor pentru agricultur judeene i a municipiului Bucureti,
caselor agronomului, compartimentelor funcionale din subordinea Direciei
monitorizare inspecii, verificare i control din cadrul Ministerului Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale, precum i ale camerelor agricole judeene, structuri care se
desfiineaz.
n vederea eficientizrii furnizrii n teritoriu a serviciilor din sfera
administraiei publice centrale n domeniul agricultur, respectiv a mbuntirii
comunicrii cu beneficiarii (agricultorii), se propune transferul unor competene de
la Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) la autoritile administraiei
publice locale de la nivelul judeelor.
Astfel, strategia vizeaz analizarea oportunitii transferului la nivelul
judeelor al competenelor privind implementarea politicilor naionale i
reglementrilor n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, exercitate n prezent
de:
a) direciile pentru agricultur judeene, respectiv a municipiului Bucureti*1);
b) oficiile de studii pedologice i agrochimice judeene;
c) filialele regionale aflate n subordinea Ageniei Naionale pentru Pescuit i
Acvacultur.
n vederea fundamentrii deciziei cu privire la oportunitatea transferului
competenelor, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale elaboreaz analiza de
impact, analiz care va fi supus spre aprobare Guvernului Romniei.
Astfel, ministrul agriculturii i dezvoltrii rurale va prezenta n edina
Guvernului o informare cu privire la concluziile analizei de impact n vederea
oportunitii elaborrii legii sectoriale de transfer al competenelor din domeniul
agricultur.
------------
*1) Se refer la direciile pentru agricultur judeene i a municipiului
Bucureti, aa cum au fost acestea reorganizate potrivit prevederilor Legii nr.
157/2016.

4.2. Domeniul cultur

 Ministerul Culturii i Identitii Naionale a iniiat nc din anul 1996 procesul
de descentralizare, realizndu-se n cadrul acestuia mai multe transferuri de
competene ale unor instituii publice de cultur ctre autoritile administraiei
publice locale. Astfel, ca urmare a procesului de descentralizare, autoritile
administraiei publice locale de la nivelul judeelor exercit competene exclusive
privind:
a) bibliotecile publice judeene;
b) muzeele judeene;
c) centrele judeene pentru conservarea i promovarea culturii tradiionale;
d) instituiile publice de spectacole i concerte (teatre, filarmonici, orchestre,
formaii i ansamblurile artistice);
e) universitile populare cu personalitate juridic.
La nivelul autoritilor administraiei publice locale de la nivelul comunelor,
oraelor, municipiilor au fost transferate competene privind:
a) cminele culturale;
b) universitile populare cu personalitate juridic;
c) biblioteci publice i muzee;
d) instituiile publice de spectacole i concerte (teatrele, filarmonicile,
orchestrele i ansamblurile artistice).
n aplicarea principiului subsidiaritii n domeniul culturii, autoritile
administraiei publice locale sunt cele mai interesate n gestionarea, protejarea i
punerea n valoare a resurselor aflate pe teritoriul acestora, inclusiv a
patrimoniului cultural mobil i imobil. n acest sens, acestea sunt cele mai n msur
s exercite competene referitoare la gestionarea, protejarea i punerea n valoare a
bunurilor care fac parte din patrimoniul cultural mobil i imobil de interes local
(exclusiv monumentele istorice din clasa B).
Astfel, strategia vizeaz transferul la nivelul judeelor al competenelor privind
implementarea politicilor naionale i reglementrilor n domeniul culturii, dup cum
urmeaz:
a) competenele exercitate de direciile judeene pentru cultur i patrimoniul
naional, respectiv a municipiului Bucureti;
b) competenele privind: avizarea concesionrii, drii n folosin gratuit
instituiilor de utilitate public sau nchirierii cldirilor monument istoric
proprietate public a unitii administrativ-teritoriale; avizarea interveniilor
asupra monumentelor istorice de clas B; avizarea clasrii i declasrii monumentelor
istorice de clas B; avizarea documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului
pentru instituirea, delimitarea i reglementarea construirii zonelor de protecie a
monumentelor istorice de clas B sau a zonelor construite protejate cu monumente
istorice de clas B.
n vederea fundamentrii deciziei cu privire la oportunitatea transferului
competenelor, Ministerul Culturii i Identitii Naionale elaboreaz analiza de
impact, analiz care va fi supus spre aprobare Guvernului Romniei.
Astfel, ministrul culturii i identitii naionale va prezenta n edina
Guvernului o informare cu privire la concluziile analizei de impact n vederea
oportunitii elaborrii legii sectoriale de transfer al competenelor din domeniul
cultur.

4.3. Domeniul turism

Pn n prezent, domeniul turism nu a fost supus procesului de descentralizare, n
ciuda faptului c activitatea specific acestui domeniu reprezint un pilon important
pentru dezvoltarea economic durabil local, sens n care autoritile administraiei
publice locale sunt cele mai n msur i direct interesate s identifice i s
implementeze prghiile necesare asigurrii unui mediu de afaceri propice dezvoltrii
comunitilor pe care le reprezint. De altfel, Legea administraiei publice locale
nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede
competena privind dezvoltarea economic ca fiind n sarcina autoritilor
administraiei publice locale.
n domeniul turismului, strategia vizeaz analizarea oportunitii transferului la
nivelul judeelor al urmtoarelor competene:
a) emiterea brevetului de turism i atestarea ghizilor de turism;
b) clasificarea structurilor de primire turistice cu funciuni de cazare turistic
i funciuni de alimentaie public;
 c) omologarea prtiilor de schi pentru agrement, traseelor de schi i traseelor
turistice montane;
d) autorizarea plajelor turistice i activitilor din industria de agrement;
e) avizarea documentaiilor tehnice privind construcii din domeniul turismului,
respectiv emiterea avizului de specialitate pentru:
documentaii tehnice privind amplasamentul, conformarea i funcionalitatea
construciilor noi cu destinaie turistic de tipul:
- structuri de primire turistice: hotel, hotel-apartament, motel, hostel, vil,
bungalou, caban, sat de vacan, camping, pensiune cu o capacitate mai mare de 3
camere, indiferent de categoria de confort a acestora;
- structuri de servire a mesei: restaurant clasic, restaurant specializat,
restaurant cu specific naional sau local, braserie, berrie, grdin de var, baruri
de orice tip, uniti de tip fast food-restaurant cu autoservire, bufet tip "expres",
pizzerie, snack-bar-cofetrie, patiserie, organizate n uniti amenajate n spaii
speciale destinate, cuprinse n structuri de primire turistice i, respectiv,
structuri independente, amplasate n cadrul staiunii turistice;
- structuri de agrement turistic: cluburi, cazinouri, sli polivalente, instalaii
i dotri specifice agrementului turistic - transport turistic pe cablu, prtii
amenajate pentru practicarea schiului i altele asemenea;
- structuri de tratament balnear: complexe de turism balnear;
documentaii privind funcionalitatea specific a construciilor existente din
domeniul turismului, supuse lucrrilor de modernizare, reamenajare, extinderi sau
altor lucrri care modific funcia turistic a acestora;
documentaii privind construciile ce urmeaz a fi modificate structural i
funcional n scopul primirii unei funcionaliti cu profil turistic.
n acest sens, avnd n vedere faptul c, pentru domeniul turism, competenele
propuse a fi descentralizate nu sunt exercitate prin structuri din subordinea
Ministerului Turismului, organizate la nivel local, aceast instituie urmeaz s
realizeze faza-pilot, n cadrul creia s poat fi testate competenele supuse
descentralizrii.
Ulterior realizrii fazei-pilot, n vederea fundamentrii deciziei cu privire la
oportunitatea transferului competenelor, Ministerul Turismului elaboreaz analiza de
impact, analiz care va fi supus spre aprobare Guvernului Romniei.
Astfel, ministrul turismului va prezenta n edina Guvernului o informare cu
privire la concluziile analizei de impact n vederea analizrii oportunitii
elaborrii legii sectoriale de transfer al competenelor din domeniul turism.

4.4. Domeniul mediu

Procesul de descentralizare n domeniul proteciei mediului a vizat transferul
ctre autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor, oraelor i
municipiilor al competenelor privind managementul deeurilor, salubrizarea
localitilor i administrarea grdinilor zoologice.
Astfel, strategia vizeaz analizarea oportunitii transferului la nivelul
judeelor al competenelor privind implementarea politicilor naionale i
reglementrilor n domeniul mediului, dup cum urmeaz:
a) competenele exercitate de ageniile judeene pentru protecia mediului i a
municipiului Bucureti, aflate n subordinea Ageniei Naionale pentru Protecia
Mediului;
b) competenele de realizare a lucrrilor de ntreinere i ecologizare a plajelor
turistice de ctre autoritile administraiei publice locale pe a cror raz
administrativ-teritorial se afl.
n vederea fundamentrii deciziei cu privire la oportunitatea transferului
competenelor, Ministerul Mediului, respectiv Ministerul Apelor i Pdurilor
elaboreaz analize de impact, care vor fi supuse spre aprobare Guvernului Romniei.
Astfel, ministrul mediului, respectiv ministrul apelor i pdurilor vor prezenta
n edina Guvernului o informare cu privire la concluziile analizelor de impact n
vederea oportunitii elaborrii legilor sectoriale de transfer al competenelor din
domeniul mediu.

4.5. Domeniul sntate

Din perspectiva transferului de competene n domeniul sntii, primele
demersuri au fost realizate n anul 2002, odat cu transferul la autoritile
administraiei publice locale al competenelor serviciilor de asisten medico-
social, adresate persoanelor cu probleme sociale, i ntreinerea unitilor sanitare
publice de interes local/judeean, cu meniunea c administrarea efectiv a bunurilor,
inclusiv a cldirilor, a fost transferat unitii sanitare publice.
n perioada 2008 - 2010, prin adoptarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
162/2008 privind transferul ansamblului de atribuii i competene exercitate de
Ministerul Sntii ctre autoritile administraiei publice locale, aprobat prin
Legea nr. 174/2011, cu modificrile ulterioare, a Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 48/2010 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul
sntii n vederea descentralizrii, aprobat prin Legea nr. 135/2015, i a
Hotrrii Guvernului nr. 529/2010 pentru aprobarea meninerii managementului
asistenei medicale la autoritile administraiei publice locale care au desfurat
faze-pilot, precum i a Listei unitilor sanitare publice cu paturi pentru care se
menine managementul asistenei medicale la autoritile administraiei publice locale
i la Primria Municipiului Bucureti i a Listei unitilor sanitare publice cu
paturi pentru care se transfer managementul asistenei medicale ctre autoritile
administraiei publice locale i ctre Primria Municipiului Bucureti, cu
modificrile i completrile ulterioare, a fost transferat autoritilor
administraiei publice locale managementul asistenei medicale pentru 351 de uniti
medicale, reprezentnd: centre de sntate, spitale municipale, spitale oreneti,
spitale comunale i alte uniti sanitare cu paturi, inclusiv cele de urgen.
Astfel, strategia vizeaz analizarea oportunitii transferului la nivelul
judeelor al competenelor privind implementarea politicilor naionale i
reglementrilor n domeniul sntii, exercitate n prezent de direciile de sntate
public judeene i a municipiului Bucureti.
n vederea fundamentrii deciziei cu privire la oportunitatea transferului
competenelor acestor instituii, cu excepia atribuiilor de inspecie sanitar,
Ministerul Sntii elaboreaz analiza de impact, analiz care va fi supus spre
aprobare Guvernului Romniei.
Astfel, ministrul sntii va prezenta n edina Guvernului o informare cu
privire la concluziile analizei de impact n vederea oportunitii elaborrii legii
sectoriale de transfer al competenelor din domeniul sntate.

4.6. Domeniul educaie

n domeniul educaiei preuniversitare, odat cu intrarea n vigoare a Legii
nvmntului nr. 84/1995*2), au fost realizate primele msuri de reorganizare a
sistemului de administrare i finanare a unitilor de nvmnt preuniversitar n
sensul descentralizrii competenelor cu privire la finanarea unei componente din
cheltuielile privind educaia. Astfel, autoritile administraiei publice locale de
la nivelul comunelor, oraelor i municipiilor au primit responsabiliti, alturi de
ministerul de resort, cu privire la: nvmntul precolar, primar, gimnazial i
liceal. Competene privind nvmntul special au fost transferate autoritilor
administraiei publice locale de la nivelul judeelor.
Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare,
a vizat o serie de modificri profunde n sensul unei mai mari implicri a
comunitilor locale n asigurarea bunei funcionri a nvmntului, att n ceea ce
privete organizarea reelei colare, ct i ncheierea contractului de management
ntre directorii unitilor colare cu primarii, introducerea finanrii bazate pe
costuri standard i a principiului "finanarea urmeaz elevul".
n vederea continurii demersului de descentralizare n domeniul educaiei
preuniversitare este necesar creterea implicrii comunitii locale i societii
prin descentralizarea, la nivelul autoritilor administraiei publice locale, i a
altor competene, respectiv a celor ce privesc educaia extracolar.
Astfel, strategia vizeaz analizarea oportunitii transferului la nivelul
judeelor al competenelor privind implementarea politicilor naionale i
reglementrilor n domeniul educaiei extracolare, exercitate n prezent de palatele
copiilor, cluburile copiilor i cluburile sportive colare.
n vederea fundamentrii deciziei cu privire la oportunitatea transferului
competenelor, Ministerul Educaiei Naionale elaboreaz analiza de impact, analiz
care va fi supus spre aprobare Guvernului Romniei.
Astfel, ministrul educaiei naionale va prezenta n edina Guvernului o
informare cu privire la concluziile analizei de impact n vederea oportunitii
elaborrii legii sectoriale de transfer al competenelor din domeniul educaie.
------------
 *2) Actul normativ a fost abrogat prin Legea educaiei naionale nr. 1/2011, multe
din prevederi fiind preluate.

4.7. Domeniul tineret i sport

n ceea ce privete domeniul tineret i sport, nu au avut loc evoluii
semnificative ale procesului de descentralizare, ncepnd cu anul 2010, msurile de
transfer de la nivel central la nivel local viznd preponderent trecerea unor imobile
din domeniul public al statului n domeniul public al unitilor administrativ-
teritoriale. Astfel, ntre 2011 - 2012, au fost elaborate 16 hotrri ale Guvernului
prin care au fost transmise 26 de centre de agrement.
Astfel, strategia vizeaz analizarea oportunitii transferului la nivelul
judeelor, respectiv al municipiilor al competenelor privind implementarea
politicilor naionale i reglementrilor n domeniul tineretului i sportului,
exercitate n prezent de:
a) direciile judeene pentru sport i tineret la nivelul judeelor, respectiv la
nivelul municipiului Bucureti;
b) centrele de agrement la nivelul judeelor, respectiv la nivelul municipiului
Bucureti;
c) casele de cultur ale studenilor la nivelul judeelor, respectiv la nivelul
municipiului Bucureti;
d) cluburile sportive, precum i bazele sportive la nivelul unitii
administrativ-teritoriale pe raza creia se afl.
n vederea fundamentrii deciziei cu privire la oportunitatea transferului
competenelor, Ministerul Tineretului i Sportului elaboreaz analiza de impact,
analiz care va fi supus spre aprobare Guvernului Romniei.
Astfel, ministrul tineretului i sportului va prezenta n edina Guvernului o
informare cu privire la concluziile analizei de impact n vederea oportunitii
elaborrii legii sectoriale de transfer al competenelor din domeniul tineret i
sport.

CAPITOLUL 5
Principalele rezultate ateptate, indicatorii, implicaiile pentru buget i
implicaiile juridice

5.1. Rezultatele ateptate ale Strategiei generale de descentralizare se vor

concretiza n obinerea unui cadru instituional i legal adecvat implementrii
procesului de descentralizare, precum i realizarea unor sisteme/instrumente de
monitorizare i eficientizare a exercitrii competenelor descentralizate. Detalierea
acestora este evideniat n planul de aciune, conform anexei nr. 2 la prezenta
strategie.
5.2. Indicatorii de monitorizare vor fi:
a) numrul de sectoare/domenii n care a intervenit descentralizarea
competenelor;
b) numrul de sectoare/domenii pentru care descentralizarea competenelor a fost
nsoit de transferul resurselor necesare exercitrii acestora;
c) numrul de sectoare/domenii pentru care sunt elaborate sau, dup caz,
actualizate standarde de cost i calitate n furnizarea serviciilor publice.
5.3. Impactul financiar cu privire la finanarea competenelor descentralizate la
nivel judeean/local este estimat din perspectiva aprobrii proiectelor de lege
sectoriale privind descentralizarea i n conformitate cu prevederile art. 6 din Legea
nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile
ulterioare, dup cum urmeaz:
"Descentralizarea unor activiti
Trecerea de ctre Guvern n administrarea i finanarea autoritilor
administraiei publice locale a unor cheltuieli publice, ca urmare a descentralizrii
unor competene, precum i a altor cheltuieli publice noi se face prin lege, numai cu
asigurarea resurselor financiare necesare realizrii acestora, fundamentate pe baza
standardelor de cost ale serviciilor publice respective, iar pn la aprobarea
acestora, pe baza sumelor aprobate pentru anul anterior, actualizate cu indicele
preurilor de consum, dup cum urmeaz:
a) n primul an, prin cuprinderea distinct n anexa la legea bugetului de stat a
sumelor defalcate cu destinaie special, necesare finanrii cheltuielilor publice
transferate sau a noilor cheltuieli publice, precum i a criteriilor de repartizare;
 b) n anii urmtori, prin cuprinderea resurselor respective n ansamblul sumelor
defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale alocate unitilor administrativ-
teritoriale, cu excepia celor nominalizate distinct prin anexa la legea bugetului de
stat."
5.4. Msuri normative necesare pentru aplicarea prezentului document strategic
Implementarea prezentei strategii implic elaborarea, modificarea, completarea sau
abrogarea, dup caz, att a legislaiei care stabilete regimul juridic general al
organizrii i funcionrii administraiei publice centrale i locale supuse
procesului de descentralizare, ct i a legislaiei incidente domeniilor de activitate
supuse descentralizrii.
Principalele implicaii juridice avute n vedere se refer la:
a) modificarea legislaiei-cadru i subsecvente aplicabile administraiei publice
locale ca urmare a procesului de descentralizare;
b) elaborarea legilor sectoriale pentru materializarea transferului de competene
nsoit de transferul patrimoniului aferent exercitrii acestor competene;
c) modificarea/completarea/abrogarea actelor normative de nivel primar (legi,
ordonane de urgen, ordonane simple) i de nivel secundar (hotrri ale Guvernului,
ordine ale minitrilor etc.) care reglementeaz competenele supuse procesului de
descentralizare.

CAPITOLUL 6
Procedurile de monitorizare i evaluare

Monitorizarea reprezint procesul de colectare, procesare, analiz i raportare a

datelor privind implementarea Strategiei generale de descentralizare, a realizrii
analizelor de impact privind soluiile propuse pentru descentralizarea unor competene
pentru domeniile: agricultur, cultur, educaie preuniversitar, mediu, sntate,
tineret i sport, precum i a strategiei sectoriale de descentralizare pentru domeniul
turism, n vederea msurrii progresului i reorientrii sau redefinirii
activitilor, n cazul n care acestea nu conduc la atingerea rezultatelor.
Coordonarea procesului de monitorizare a prezentei strategii este asigurat de
Ministerul Dezvoltrii Regionale, Administraiei Publice i Fondurilor Europene.
Monitorizarea se va realiza pe baza unui sistem dezvoltat de Ministerul Dezvoltrii
Regionale, Administraiei Publice i Fondurilor Europene.
Pe baza datelor colectate i procesate se elaboreaz raportul de monitorizare.
Raportul de monitorizare se elaboreaz trimestrial de ctre fiecare minister implicat
n procesul de descentralizare, se centralizeaz de ctre Ministerul Dezvoltrii
Regionale, Administraiei Publice i Fondurilor Europene i se nainteaz Comitetului
tehnic interministerial pentru descentralizare, prin Secretariatul tehnic. Raportul
trimestrial de monitorizare trebuie s conin i informaii privind msurile pe care
ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, dup
caz, le au n vedere pentru redefinirea aciunilor n cazul n care acestea nu conduc
la atingerea rezultatelor ateptate. Pe baza acestor rapoarte de monitorizare
sectoriale, Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare stabilete
msurile care se impun n ceea ce privete procesul de descentralizare.
Pe baza rapoartelor trimestriale de monitorizare ale grupurilor de lucru pentru
descentralizarea competenelor din cadrul ministerelor implicate n procesul de
descentralizare, Ministerul Dezvoltrii Regionale, Administraiei Publice i
Fondurilor Europene elaboreaz, centralizeaz i ntocmete raportul de evaluare, pe
care l nainteaz Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare.
Ca urmare a implementrii msurilor cuprinse n cadrul strategiei, pe baza
rapoartelor de monitorizare periodic i de evaluare (ex-post), Ministerul Dezvoltrii
Regionale, Administraiei Publice i Fondurilor Europene, Ministerul Finanelor
Publice i ministerele responsabile vor adopta msurile necesare corectrii msurilor
adoptate, dac este cazul, sau vor putea elabora strategii de mbuntire a modului
de exercitare a competenelor descentralizate. De asemenea, pe baza monitorizrii i
evalurilor periodice, autoritile administraiei publice centrale i locale pot
dezvolta instrumente pentru consolidarea capacitii administrative a
autoritilor/instituiilor responsabile n vederea mbuntirii modului de
exercitare a competenelor descentralizate.

ANEXA 1
la strategie
 Calendarul etapelor preliminare ale procesului de descentralizare
______________________________________________________________________________
| Aciune | Indicatori | Termen de | Responsabili |
| | | realizare | |
|______________________|__________________|_________________|__________________|
| A1.1. Constituirea i| - grupuri de | la data | - MDRAPFE; |
| operaionalizarea | lucru pentru | aprobrii | - ministerele i |
| structurilor tehnice | descentralizarea | Strategiei | conductorii |
| ale procesului de | competenelor | generale de | altor organe de |
| descentralizare | constituite | descentralizare | specialitate ale |
| (grupurile de lucru | | | administraiei |
| de la nivelul | | | publice centrale;|
| ministerelor i | | | - structurile |
| Comitetul tehnic | | | asociative ale |
| interministerial | | | autoritilor |
| pentru | | | administraiei |
| descentralizare - | | | publice locale |
| CTID) | | | |
|______________________|__________________|_________________|__________________|
| A1.2. Actualizarea | - liste de | 2 luni de la | - ministerele de |
| inventarului | inventar | aprobarea | resort; |
| bunurilor supuse | actualizate | proiectului | - MDRAPFE; |
| transferului | | Strategiei | - MFP |
| | | generale de | |
| | | descentralizare | |
|______________________|__________________|_________________|__________________|
| A1.3. Elaborarea | - analize de | 3 luni de la | - ministerele de |
| analizelor de impact | impact cu privire| aprobarea | resort; |
| cu privire la | la soluiile | proiectului | - MDRAPFE; |
| soluiile propuse | propuse pentru | Strategiei | - MFP; |
| pentru | descentralizare | generale de | - structurile |
| descentralizare | pentru domeniile:| descentralizare | asociative ale |
| pentru domeniile: | agricultur, | | autoritilor |
| agricultur, cultur,| cultur, mediu, | | administraiei |
| mediu, sntate, | sntate, | | publice locale |
| educaie, tineret i | educaie, tineret| | |
| sport | i sport | | |
| | realizate | | |
|______________________|__________________|_________________|__________________|
| A1.4. Pregtirea i | - faza-pilot n | 4 luni de la | - MT; |
| derularea fazei-pilot| vederea testrii | aprobarea | - MDRAPFE; |
| n vederea testrii | competenelor ce | proiectului | - MFP; |
| competenelor ce | urmeaz a fi | Strategiei | - structurile |
| urmeaz a fi | descentralizate | generale de | asociative ale |
| descentralizate - | pentru domeniul | descentralizare | autoritilor |
| doar pentru domeniul | turism realizat | | administraiei |
| turism | | | publice locale |
|______________________|__________________|_________________|__________________|
| A1.5. Elaborarea | - rapoarte de | 5 luni de la | - MT; |
| rapoartelor de | monitorizare i | aprobarea | - MDRAPFE; |
| monitorizare i a | analize de impact| proiectului | - MFP; |
| analizelor de impact | cu privire la | Strategiei | - structurile |
| cu privire la | impactul | generale de | asociative ale |
| impactul soluiilor | soluiilor | descentralizare | autoritilor |
| propuse pentru | propuse pentru | | administraiei |
| descentralizare | descentralizare, | | publice locale |
| (inclusiv pe baza | pentru domeniul | | |
| fazelor-pilot) - doar| turism, elaborate| | |
| pentru domeniul | | | |
| turism | | | |
|______________________|__________________|_________________|__________________|
| A1.6. Prezentarea n | - concluziile | 4 luni de la | - ministerele de |
| Guvern a concluziilor| analizelor de | aprobarea | resort; |
| analizelor de impact | impact cu privire| proiectului | - MDRAPFE; |
| cu privire la | la evaluarea | Strategiei | - MFP |
| evaluarea impactului | impactului | generale de | |
| soluiilor propuse | soluiilor | descentralizare | |
| pentru | propuse pentru | | |
| descentralizare | descentralizare | | |
| | prezentate | | |
|______________________|__________________|_________________|__________________|
| A1.7. Prezentarea n | - concluziile | 6 luni de la | - MT; |
| Guvern a concluziilor| analizelor de | aprobarea | - MDRAPFE; |
| analizelor de impact | impact cu privire| proiectului | - MFP |
| cu privire la | la evaluarea | Strategiei | |
| evaluarea impactului | impactului | generale de | |
| soluiilor propuse | soluiilor | descentralizare | |
| pentru | propuse pentru | | |
| descentralizare doar | descentralizare | | |
| pentru domeniul | pentru domeniul | | |
| turism | turism prezentate| | |
|______________________|__________________|_________________|__________________|
| A1.8. Elaborarea | - proiecte | 5 luni de la | - ministerele de |
| proiectelor | sectoriale de | aprobarea | resort; |
| sectoriale de lege | lege necesare | proiectului | - MDRAPFE; |
| necesare transferului| transferului de | Strategiei | - MFP |
| de competene pentru | competene pentru| generale de | |
| domeniile: | domeniile: | descentralizare | |
| agricultur, cultur,| agricultur, | | |
| mediu, sntate, | cultur, mediu, | | |
| educaie, tineret i | sntate, | | |
| sport | educaie, tineret| | |
| | i sport, | | |
| | elaborate - n | | |
| | urma deciziei | | |
| | prim-ministrului | | |
|______________________|__________________|_________________|__________________|
| A1.9. Elaborarea | - proiect | 7 luni de la | - MT; |
| proiectului sectorial| sectorial de lege| aprobarea | - MDRAPFE; |
| de lege necesar | necesar | proiectului | - MFP |
| transferului de | transferului de | Strategiei | |
| competene pentru | competene pentru| generale de | |
| domeniul turism | domeniul turism, | descentralizare | |
| | elaborat - n | | |
| | urma deciziei | | |
| | prim-ministrului | | |
|______________________|__________________|_________________|__________________|
| A1.10. Desfurarea | - procedur de | 6 luni de la | - ministerele de |
| procedurii de | transparen | aprobarea | resort |
| transparen | decizional | proiectului | |
| decizional pentru | desfurat | Strategiei | |
| proiectele sectoriale| | generale de | |
| de lege necesare | | descentralizare | |
| transferului de | | | |
| competene pentru | | | |
| domeniile: | | | |
| agricultur, cultur,| | | |
| mediu, sntate, | | | |
| educaie, tineret i | | | |
| sport | | | |
|______________________|__________________|_________________|__________________|
| A1.11. Desfurarea | - procedur de | 8 luni de la | - MT |
| procedurii de | transparen | aprobarea | |
| transparen | decizional | proiectului | |
| decizional pentru | desfurat | Strategiei | |
| proiectul sectorial | | generale de | |
| de lege necesar | | descentralizare | |
| transferului de | | | |
| competene pentru | | | |
| domeniul turism | | | |
|______________________|__________________|_________________|__________________|
| A1.12. Aprobarea de | - proiectele | 7 luni de la | - ministerele de |
| ctre Guvern i | legilor | aprobarea | resort; |
| promovarea ctre | sectoriale de | proiectului | - MDRAPFE; |
| Parlament a | transfer al | Strategiei | - MFP |
| proiectelor legilor | competenelor | generale de | |
| sectoriale de | pentru domeniile:| descentralizare | |
| transfer al | agricultur, | | |
| competenelor pentru | cultur, mediu, | | |
| domeniile: | sntate, | | |
| agricultur, cultur,| educaie, tineret| | |
| mediu, sntate, | i sport, | | |
| educaie, tineret i | aprobate | | |
| sport | | | |
|______________________|__________________|_________________|__________________|
| A1.13. Aprobarea de | - proiectul | 9 luni de la | - MT; |
| ctre Guvern i | sectorial de lege| aprobarea | - MDRAPFE; |
| promovarea ctre | necesar | proiectului | - MFP |
| Parlament a | transferului de | Strategiei | |
| proiectului sectorial| competene pentru| generale de | |
| de lege necesar | domeniul turism | descentralizare | |
| transferului de | aprobat | | |
| competene pentru | | | |
| domeniul turism | | | |
|______________________|__________________|_________________|__________________|

ANEXA 2
la strategie

PLANUL DE ACIUNI
pentru implementarea Strategiei generale de descentralizare

Obiectivul general:
Consolidarea capacitii administraiei publice de a furniza servicii publice de
calitate, prin transferul de noi competene de la nivelul administraiei centrale
ctre autoritile administraiei publice locale
______________________________________________________________________________
| Aciuni i | Rezultate | Termen de | Resurse | Responsabili |
| msuri | | realizare | | |
|_________________|________________|______________|____________|_______________|
| Obiectivul specific 1 |
| Realizarea transferului de competene de la nivel central la nivel local |
| care s permit consolidarea aplicrii principiului subsidiaritii |
| Rezultat: Transfer de competene realizat ntr-un cadru legislativ coerent |
| i ntr-un cadru instituional operaional i stabil |
|______________________________________________________________________________|
| A1. Finalizarea | - legislaie | 3 luni de la | proprii | - ministerele |
| etapelor privind| sectorial | de la | | de resort |
| procesul de | primar i | intrarea n | | (MADR, MCIN, |
| descentralizare | secundar cu | vigoare a | | MT, MEN, MM, |
| | privire la | legilor | | MAP, MS i |
| | transferul de | sectoriale | | MTS); |
| | competene de | | | - MDRAPFE; |
| | la nivel | | | - MFP; |
| | central la | | | - structurile |
| | nivel local | | | asociative ale|
| | adoptat | | | autoritilor |
|_________________|________________|______________|____________| administraiei|
| A2. Transferul | - competene | 4 luni de la | proprii | publice |
| competenelor de| mpreun cu | data intrrii| | locale; |
| la autoritile | patrimoniul | n vigoare a | | - Parlamentul |
| administraiei | aferent | legilor | | Romniei |
| publice centrale| exercitrii lor| sectoriale | | |
| la autoritile | transferate de | | | |
| administraiei | la nivel | | | |
| publice locale, | central la | | | |
| precum i al | nivel local | | | |
| patrimoniului | | | | |
| aferent | | | | |
| competenelor | | | | |
| descentralizate,| | | | |
| prin legile | | | | |
| sectoriale de | | | | |
| descentralizare | | | | |
|_________________|________________|______________|____________|_______________|
| Obiectivul specific 2 |
| Eficientizarea exercitrii competenelor descentralizate pentru asigurarea |
| de servicii publice de calitate |
| Rezultat: Servicii publice descentralizate furnizate n condiii de |
| eficien i eficacitate pe baz de standarde de cost i calitate |
|______________________________________________________________________________|
| A1. Elaborarea | - standarde de | 12 luni de la| proprii | - toate |
| sau, dup caz, | cost i de | intrarea n | | ministerele de|
| actualizarea | calitate | vigoare a | | resort care au|
| standardelor de | elaborate | fiecrei legi| | descentralizat|
| cost i de | | sectoriale | | pn n |
| calitate n | | sau 12 luni | | prezent |
| furnizarea | | de la | | competene - |
| serviciilor | | intrarea n | | elaborare; |
| publice | | vigoare a | | - MDRAPFE - |
| descentralizate | | Legii | | avizare; |
| | | nr. 195/2006,| | - MFP - |
| | | cu | | avizare |
| | | modificrile | | |
| | | i | | |
| | | completrile | | |
| | | ulterioare | | |
| |________________|______________|____________| |
| | - standarde de | permanent | proprii i | |
| | cost i de | | fonduri | |
| | calitate | | structurale| |
| | actualizate | | | |
|_________________|________________|______________|____________|_______________|
| A2. Dezvoltarea/| - mecanisme de | 6 luni de la | proprii i | - MDRAPFE |
| consolidarea | coordonare | aprobarea | fonduri | mpreun cu |
| mecanismelor de | metodologic/ | standardelor | structurale| toate |
| coordonare | monitorizare/ | de cost i | | ministerele de|
| metodologic, | control | calitate | | resort care au|
| monitorizare i | adoptate/ | | | descentralizat|
| control privind | dezvoltate; | | | pn n |
| modul de | - baze de date | | | prezent |
| exercitare a | necesare | | | competene |
| competenelor | exercitrii | | | |
| descentralizate | competenelor | | | |
| la nivel local | descentralizate| | | |
| | dezvoltate; | | | |
| | - analize | | | |
| | privind modul | | | |
| | de implementare| | | |
| | a competenelor| | | |
| | descentralizate| | | |
| | realizate; | | | |
| | - instrumente | | | |
| | privind | | | |
| | eficientizarea | | | |
| | competenelor | | | |
| | descentralizate| | | |
| | dezvoltate | | | |
|_________________|________________|______________|____________|_______________|
| A3. ntrirea | - proiecte/ | permanent | proprii i | - autoritile|
| capacitii | instrumente | | fonduri | administraiei|
| autoritilor | implementate de| | structurale| publice locale|
| administraiei | autoritile | | | |
| publice locale | administraiei | | | |
| pentru | publice locale | | | |
| exercitarea | pentru | | | |
| eficient a | dezvoltarea | | | |
| competenelor | capacitii | | | |
| descentralizate | instituionale | | | |
| | necesare | | | |
| | exercitrii | | | |
| | eficiente a | | | |
| | competenelor | | | |
| | descentralizate| | | |
|_________________|________________|______________|____________|_______________|

---------------