Dosarul nr.

3r-155/17
Curtea de Apel Chiinu
Judectori: Secrieru Ion

DECIZIE

02 octombrie 2017 mun. Chiinu

Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ

al Curii Supreme de Justiie

n componena
Preedintele completului Valentina Clevad
judectori Galina Stratulat i Iuliana Oprea

examinnd recursul declarat de avocatul Iovu Tatiana n interesele Primarului

general al mun. Chiinu Dorin Chirtoac,
n cauza civil intentat la cererea de chemare n judecat naintat de Primarul
general, Dorin Chirtoac, reprezentat de avocatul Iovu Tatiana, Cebanu Ion, Popovschi
Ion, Chicu Lilian i Petrea Vasile mpotriva Comisiei electorale Centrale, privind
contestarea actului administrativ,
mpotriva ncheierii Curii de Apel Chiinu din 27 septembrie 2017, prin care a
fost respins cererea depus de Primarul general, Dorin Chirtoac, reprezentat de
avocatul Iovu Tatiana, Cebanu Ion, Popovschi Ion, Chicu Lilian i Petrea Vasile cu
privire la asigurarea aciunii,

a c o n s t a t a t:

La 21 septembrie 2017, Primarul general, Dorin Chirtoac, reprezentat de

avocatul Iovu Tatiana, Cebanu Ion, Popovschi Ion, Chicu Lilian i Petrea Vasile au
depus cerere de chemare n judecat mpotriva Comisiei Electorale Centrale, privind
contestarea actului administrativ.
Solicit reclamantul anularea hotrrii Comisiei Electorale Centrale nr. 1122 din
19 septembrie 2017, privind stabilirea datei de 19 noiembrie 2017 pentru desfurarea
referendumului local de revocare a lui Chirtoac Dorin din funcia de primar general al
municipiului Chiinu.
Totodat, concomitent cu aciunea, reclamanii au solicitat i aplicarea msurii de
asigurare, prin suspendarea executrii hotrrii Comisiei Electorale Centrale nr. 1122
din 19 septembrie 2017 privind stabilirea datei de 19 noiembrie 2017 ntru
desfurarea referendumului local de revocare a lui Chirtoac Dorin din funcia de
Primar general al municipiului Chiinu.

1
 n motivarea preteniilor ce in de asigurare a aciunii, reclamanii au invocat c
pentru organizarea i petrecerea referendumului sunt necesare cheltuieli de mijloace
financiare publice din bugetul statului, care de fapt, n scopul prevenirii unor pagube
iminente pentru bugetul public i consider necesar ca pn la examinarea prezentei
contestaii s fie suspendat executarea hotrrii Comisiei Electorale Centrale nr. din
19 septembrie 2017 privind stabilirea datei de 19 noiembrie 2017 pentru desfurarea
referendumului local privind revocarea lui Chirtoac Dorin din funcia de Primar
General al municipiului Chiinu.
Prin ncheierea Curii de Apel Chiinu din 27 septembrie 2017, a fost respins
cererea depus de Primarul general, Dorin Chirtoac, reprezentat de avocatul Iovu
Tatiana, Cebanu Ion, Popovschi Ion, Chicu Lilian i Petrea Vasile cu privire la
asigurarea aciunii (f.d. 40).
Pentru a hotr astfel, instana de judecat a concluzionat c reclamanii solicit
suspendarea actului administrativ contestat pn la soluionarea definitiv a cauzei,
neindicnd n cerere nici o circumstan care s justifice suspendarea hotrrii
Comisiei Electorale Centrale nr. 1122 din 19 septembrie 2017, precum i nu indic n
cerere care este necesitatea suspendrii decizii respective pe perioada examinrii
cauzei, care este paguba iminent care poate fi cauzat prin nesuspendarea lor. Or,
motivul invocat de ctre reclamani ine de fondul cauzei i nu corespunde scopului
instituit prin lege la aplicarea msurilor de asigurare a aciunii.
Invocnd ilegalitatea acestei ncheieri, la 28 septembrie 2017, avocatul Iovu
Tatiana n interesele Primarului General al mun. Chiinu Dorin Chirtoac, fiind
mputernicit prin mandatul nr. 0922331 din 21 septembrie 2017, a declarat recurs
mpotriva ncheierii Curii de Apel Chiinu din 27 septembrie 2017, solicitnd
admiterea recursului, casarea ncheierii recurate, cu emiterea unei noi hotrri prin care
preteniile privind asigurarea aciunii s fie admise.
n motivarea recursului a indicat c instana de judecat nu a respectat normele de
drept procedural i n concluzie a emis o ncheiere ilegal. Totodat, recurentul a mai
punctat c pentru organizarea i petrecerea referendumului sunt necesare cheltuieli de
mijloace financiare publice din bugetul statului, care de fapt, n scopul prevenirii unor
pagube iminente pentru bugetul public, care pot duce la nclcarea drepturilor i
intereselor inclusiv a reclamanilor, este necesar suspendarea executrii hotrrii
Comisiei Electorale Centrale nr. 1122 din 19 septembrie 2017, iar instana de apel nu a
luat n consideraie aceste circumstane i s-a limitat doar la expunerea unei formulri
cu caracter general, dnd o interpretare eronat rolului aplicrii msurilor de asigurare.
Copia ncheierii recurate a fost expediat n adresa prilor, fiind recepionat de
ctre recurent la 28 septembrie 2017 (f.d. 43).
Potrivit art. 425 CPC - termenul de declarare a recursului mpotriva ncheierii este
de 15 zile de la comunicarea ncheierii.
Astfel, instana de recurs constat c recursul a fost declarat n termen.

2
 n conformitate cu art. 426 alin. (3) CPC, recursul mpotriva ncheierii se
examineaz n termen de 3 luni ntr-un complet din 3 judectori, pe baza dosarului i a
materialelor anexate la recurs, fr examinarea admisibilitii i fr participarea
prilor.
Studiind materialele dosarului, completul Colegiului civil, comercial i de
contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie consider recursul declarat de
avocatul Iovu Tatiana n interesele Primarului General al mun. Chiinu Dorin
Chirtoac, nentemeiat i care urmeaz a fi respins, cu meninerea ncheierii recurate
din urmtoarele considerente.
n favoarea concluziei enunate se invoc urmtoarele argumente.
n conformitate cu art. 427 lit. a) Codul de procedur civil, instana de recurs,
dup ce examineaz recursul mpotriva ncheierii, este n drept s resping recursul i
s menin ncheierea.
Din materialele dosarului rezult c la 21 septembrie 2017, Primarul general,
Dorin Chirtoac, reprezentat de avocatul Iovu Tatiana, Cebanu Ion, Popovschi Ion,
Chicu Lilian i Petrea Vasile au depus cerere de chemare n judecat mpotriva
Comisiei electorale Centrale, solicitnd anularea hotrrii Comisiei Electorale Centrale
nr. 1122 din 19 septembrie 2017, privind stabilirea datei de 19 noiembrie 2017 pentru
desfurarea referendumului local de revocare a lui Chirtoac Dorin din funcia de
primar general al municipiului Chiinu. Totodat, concomitent cu aciunea,
reclamanii au solicitat i aplicarea msurii de asigurare, prin suspendarea executrii
hotrrii Comisiei Electorale Centrale nr. 1122 din 19 septembrie 2017 privind
stabilirea datei de 19 noiembrie 2017 ntru desfurarea referendumului local de
revocare a lui Chirtoac Dorin din funcia de Primar general al municipiului Chiinu.
Ulterior, prin ncheierea Curii de Apel Chiinu din 27 septembrie 2017, a fost
respins cererea depus de Primarul general, Dorin Chirtoac, reprezentat de avocatul
Iovu Tatiana, Cebanu Ion, Popovschi Ion, Chicu Lilian i Petrea Vasile cu privire la
asigurarea aciunii, pe motiv c reclamanii nu au indicat n cerere nici o circumstan
care s justifice suspendarea hotrrii Comisiei Electorale Centrale nr. 1122 din 19
septembrie 2017, precum i nu au indicat n cerere care este necesitatea suspendrii
decizii respective pe perioada examinrii cauzei, care este paguba iminent care poate
fi cauzat prin nesuspendarea lor. Or, motivul invocat de ctre reclamani ine de
fondul cauzei i nu corespunde scopului instituit prin lege la aplicarea msurilor de
asigurare a aciunii.
Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ al Curii Supreme de
Justiie verificnd legalitatea ncheierii recurate i analiznd prin prisma normelor de
drept aplicabile situaiei de fapt a speei, n raport cu probele anexate la materialele
cauzei, invoc prevederile art. 21 alin. (1) i (2) din Legea contenciosului administrativ
nr. 793 din 10 februarie 2000 - suspendarea executrii actului administrativ contestat
poate fi solicitat de ctre reclamant instanei de contencios administrativ concomitent
cu naintarea aciunii, dac legea nu prevede altfel. n cazuri temeinic justificate i n
3
scopul prevenirii unei pagube iminente, instana poate dispune suspendarea actului
administrativ i din oficiu.
Instana de recurs puncteaz c n dispoziia normei de drept citat, legiuitorul a
lsat instanei de judecat prerogativa de a decide, asupra necesitii admiterii sau
respingerii preteniei ce ine de asigurarea aciunii, n funcie de probele prezentate n
acest sens.
Colegiul menioneaz c suspendarea executrii este o msur cu caracter
excepional, prevzut de lege, care poate fi admis numai dac actul administrativ
conine dispoziii ce ar putea produce reclamantului un prejudiciu iminent sau
imposibil de ndeplinit n cazul anulrii actului administrativ.
Instana de recurs puncteaz c paguba iminent reprezint prejudiciul material
viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei
autoriti publice sau serviciu public.
Prin urmare, Curtea de apel Chiinu corect a concluzionat c pentru a fi dispus
suspendarea executrii actului administrativ contestat, persoana vtmat trebuie s
dovedeasc temeinicia solicitrii, precum i faptul c suspendarea are drept scop
prevenirea unei pagube iminente.
Astfel, pentru dispunerea suspendrii executrii actului administrativ este necesar
s fie cumulativ ndeplinite ambele condiii. Prima condiie presupune c motivele
suspendrii s fie temeinic justificate, ele fiind de natur s creeze o ndoial puternic
asupra prezumiei de legalitate a actului administrativ contestat. A doua condiie care
trebuie ndeplinit se afl n legtur direct cu prima condiie i are drept scop
prevenirea unei pagube iminente, ceea ce presupune prevenirea unui prejudiciu
material viitor i previzibil, care, ulterior, dup adoptarea hotrrii, nu ar putea fi
ndeplinit sau, dup caz. prevenirea perturbrii grave a funcionrii unei autoriti
publice sau a unui serviciu public.
Totodat instana de judecat just a menionat c reclamanii-recureni solicit
suspendarea actului administrativ contestat pn la soluionarea definitiv a cauzei,
neindicnd n cerere nici o circumstan care s justifice suspendarea hotrrii
Comisiei Electorale Centrale nr. 1122 din 19 septembrie 2017, precum i nu indic n
cerere care este necesitatea suspendrii decizii respective pe perioada examinrii
cauzei, care este paguba iminent care poate fi cauzat prin nesuspendarea lor. Or,
motivul invocat de ctre reclamani ine de fondul cauzei i nu corespunde scopului
instituit prin lege la aplicarea msurilor de asigurare a aciunii.
Astfel, din considerentele menionate i avnd n vedere c Curtea de Apel
Chiinu corect a dispus respingerea cererii depus de Primarul general, Dorin
Chirtoac, reprezentat de avocatul Iovu Tatiana, Cebanu Ion, Popovschi Ion, Chicu
Lilian i Petrea Vasile, cu privire la asigurarea aciunii, iar argumentele invocate n
cererea de recurs poart un caracter declarativ, Colegiul civil, comercial i de
contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie ajunge la concluzia c recursul
este nentemeiat i necesit a fi respins cu meninerea ncheierii recurate.
4
 n conformitate cu art. 427 lit. a) Codul de procedur civil, Colegiul civil,
comercial i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie,

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de avocatul Iovu Tatiana n interesele Primarului

general al mun. Chiinu Dorin Chirtoac.
Se menine ncheierea Curii de Apel Chiinu din 27 septembrie 2017, n cauza
civil intentat la cererea de chemare n judecat naintat de Primarul general, Dorin
Chirtoac, reprezentat de avocatul Iovu Tatiana, Cebanu Ion, Popovschi Ion, Chicu
Lilian i Petrea Vasile mpotriva Comisiei electorale Centrale, privind contestarea
actului administrativ.
Decizia este irevocabil.

Preedintele completului, judectorul Valentina Clevad

judectori Galina Stratulat

Iuliana Oprea