RO

2015
02
nr.

Raportul special Fondurile acordate de UE

pentru staiile de epurare
a apelor uzate urbane
din bazinul hidrografic
al Dunrii: sunt necesare
eforturi suplimentare
pentru a ajuta statele
membre s ndeplineasc
obiectivele politicii UE n
domeniul apelor uzate

CURTEA DE
CONTURI
EUROPEAN
CURTEA DE CONTURI EUROPEAN
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Tel. +352 4398-1

E-mail: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu

Twitter: @EUAuditorsECA
YouTube: EUAuditorsECA

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2015

Print ISBN 978-92-872-2405-7 ISSN 1831-0966 doi:10.2865/751647 QJ-AB-15-006-RO-C

PDF ISBN 978-92-872-2451-4 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/542427 QJ-AB-15-006-RO-N
EPUB ISBN 978-92-872-2452-1 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/58268 QJ-AB-15-006-RO-E

Uniunea European, 2015

Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.
Pentru orice utilizare sau reproducere a figurii1, permisiunea trebuie solicitat direct de la deintorul drepturilor de
autor.

Printed in Luxembourg
RO 2015
02
nr.

Raportul special Fondurile acordate de UE

pentru staiile de epurare
a apelor uzate urbane
din bazinul hidrografic
al Dunrii: sunt necesare
eforturi suplimentare
pentru a ajuta statele
membre s ndeplineasc
obiectivele politicii UE n
domeniul apelor uzate

[prezentat n temeiul articolului 287 alineatul (4)

aldoileaparagraf TFUE]
Echipa de audit 02

Rapoartele speciale ale Curii de Conturi Europene prezint rezultatele auditurilor de conformitate sau ale auditurilor
performanei care au ca obiect domenii specifice ale bugetului UE sau aspecte specifice legate de gestiune. Curtea
selecteaz i concepe aceste sarcini de audit astfel nct impactul lor s fie maxim, lund n considerare riscurile existente
la adresa performanei sau aconformitii, nivelul de venituri sau de cheltuieli implicat, schimbrile preconizate i intere
sul existent n mediul politic i n rndul publicului larg.

Acest audit al performanei afost efectuat de Camera de auditII condus de domnulHenri Grethen, membru al Curii
de Conturi Europene, care este specializat pe domeniile de cheltuieli ale politicilor structurale, transporturilor i
energiei. Auditul afost condus de domnulGeorge Pufan, membru al Curii de Conturi Europene, beneficiind de sprijinul
unei echipe formate din: Patrick Weldon, ef de cabinet; Mircea Rdulescu, ataat n cadrul cabinetului; Alain Vansilliette,
ef de unitate; Marion Colonerus, coordonator al echipei de audit; Zuzana Gullova, auditor; Attila HorvayKovacs, auditor;
JeanFranois Hynderick, auditor; Dana Moraru, auditor; Radka Papouskova, auditor; Tomasz Plebanowicz, auditor; i
Olivier Prigent, auditor.

De la stnga la dreapta: Mircea Rdulescu, Alain Vansilliette, Olivier Prigent,

GeorgePufan, Zuzana Gullova, Patrick Weldon, Attila HorvayKovacs i
TomaszPlebanowicz.
Cuprins 03

Puncte

Glosar

I-VII Sintez

1-11 Introducere
1-7 Context

8-11 Cofinanarea din partea UE pentru infrastructura legat de apele uzate

12-17 Sfera i abordarea auditului

18-105 Observaii
18-33 Respectarea termenelor stabilite de Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale

21-29 Statele membre au respectat, n general, termenele-limit specificate n Directiva privind tratarea apelor
urbane reziduale pentru colectarea acestor ape, dar nu i pentru epurarea lor

30-31 Comisia deine numai informaii pariale privind situaia aglomeraiilor cu mai puin de 2 000 l.e.

32-33 Comisia urmrete situaii de neconformitate n trei dintre cele patru state membre vizitate

34-44 Gradul de utilizare a fondurilor disponibile din partea UE n cadrul perioadei de programare
2007-2013

36-41 Nu sunt absorbite toate fondurile care sunt disponibile n cadrul programelor operaionale 2007-2013

42-44 n cea mai mare parte a lor, nivelurile-int stabilite pentru indicatorii de realizare i de rezultat nu erau
atinse la sfritul anului 2013

45-88 Eficacitatea staiilor de epurare a apelor uzate urbane cofinanate de UE

46-71 Performana staiilor de epurare a apelor uzate urbane

72-88 Destinaiile nmolurilor generate de staiile de epurare a apelor uzate urbane

89-105 Sustenabilitatea financiar a staiilor de epurare a apelor uzate urbane cofinanate de UE

95-99 Tarifele percepute de la utilizatori pentru ape uzate permit recuperarea integral a costurilor n numai 11 %
din cazuri

100-101 Tarifele pentru ape uzate se situau sub nivelul de accesibilitate menionat de Comisie n 92 % din cazurile n
care recuperarea costurilor era doar parial

102-105 Rezerve financiare insuficiente pentru a asigura rennoirea infrastructurii

Cuprins 04

106-119 Concluzii i recomandri

Anexa I Circuitul epurrii apelor uzate urbane

Anexa II Lista staiilor de epurare a apelor uzate care au fcut obiectul examinrii

Anexa III Termenele-limit pentru punerea n aplicare a Directivei privind tratarea apelor
urbane reziduale

Rspunsul Comisiei
Glosar 05

Aglomeraie: zon n care populaia i/sau activitile economice sunt suficient de concentrate nct s fie posibil
colectarea apelor uzate urbane n vederea dirijrii lor ctre ostaie de epurare aapelor uzate urbane sau ctre un
punct final de evacuare.

Ape uzate: ape care au fost afectate n mod negativ din punct de vedere calitativ. Acestea sunt transportate,
de obicei, printro reea de canalizare i sunt epurate n cadrul unei staii de epurare aapelor uzate. Apele uzate
epurate sunt deversate n corpul de ap receptor prin intermediul unui canal de efluent. Gestionarea apelor uzate
generate n zonele fr acces la oreea public de canalizare se bazeaz pe sisteme individuale, cum ar fi fosele
septice.

Automonitorizare: n cadrul acestui raport, (i) verificrile efectuate periodic de ctre un operator, n cadrul
exploatrii curente aunei staii de epurare aapelor uzate urbane, cu scopul de amonitoriza calitatea apelor
uzate evacuate i coninutul nmolurilor, precum i (ii) verificrile efectuate de instalaiile industriale cu scopul de
amonitoriza calitatea apelor uzate evacuate ntro reea public de canalizare.

Autorizaie de gospodrire aapelor: n cadrul prezentului raport, autorizaie eliberat n conformitate cu

dispoziiile legislaiilor naionale entitilor care evacueaz ape uzate. Autorizaiile eliberate staiilor de epurare
aapelor uzate includ, printre altele, informaii privind capacitatea staiei i valorilelimit care trebuie respectate
pentru oserie de parametri i de poluani.

Bazin hidrografic: zon n care scurgerile de ap de la suprafa converg n totalitatea lor, printro reea de ruri,
fluvii i, eventual, lacuri, ctre mare, n care se vars printro singur gur de vrsare, un singur estuar sau osingur
delt.

Condiionaliti exante: n contextul elaborrii programelor operaionale care primesc cofinanare din partea
fondurilor structurale i de investiii europene n perioada de programare2014-2020, statele membre trebuie
s evalueze dac sunt ndeplinite oserie de condiionaliti exante predefinite. n cazul n care acestea nu sunt
ndeplinite, este necesar s se ntocmeasc planuri de aciune viznd garantarea ndeplinirii lor pn la 31.12.2016.

Consum biochimic de oxigen (CBO5): cantitatea de oxigen consumat de microorganisme pentru aelimina
materiile biodegradabile organice i minerale coninute n ap. CBO5 este folosit n mod general pentru amsura
consumul de oxigen n mgO2/l la5zile. Cu ct este mai mare valoarea CBO5, cu att este mai mare consumul de
oxigen al microorganismelor i cu att este mai mare poluarea.

Consumul chimic de oxigen (CCO): cantitatea de oxigen consumat pentru aoxida, prin mijloace chimice, materiile
organice i minerale prezente n ap. Acest parametru este exprimat n mgO2/l.

Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale: Directiva91/271/CEE aConsiliului din 21mai1991 vizeaz s
protejeze mediul mpotriva deteriorrii datorate evacurilor de ape urbane reziduale, precum i evacurilor de ape
uzate care provin din anumite sectoare industriale. Pentru aceasta este necesar colectarea i epurarea apelor uzate
n aglomeraiile cu opopulaie mai mare de 2000de locuitori echivaleni i otreapt de epurare mai riguroas n
aglomeraiile cu opopulaie mai mare de 10000de locuitori echivaleni situate n zone sensibile. De asemenea,
aceasta presupune ca toate aglomeraiile cu mai puin de 2000l.e. n care exist sisteme de colectare s asigure
oepurare corespunztoare n cazul n care se procedeaz la evacuri n ap dulce i estuare.
Glosar 06

Efluent: ap uzat epurat evacuat n corpuri de ap.

Eutrofizare: mbogirea apei cu nutrieni, n special compui ai azotului i ai fosforului, provocnd odezvoltare
accelerat aalgelor, care duce la reducerea nivelului de oxigen din ap i la dispariia plantelor acvatice existente,
apetilor i aaltor vieti acvatice.

Fondul de coeziune: vizeaz consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii Europene prin finanarea
de proiecte n domeniile mediului i transporturilor n statele membre al cror produs naional brut pe cap de
locuitor nu depete 90% din media de la nivelul UE.

Fondul european de dezvoltare regional: urmrete consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul
Uniunii Europene prin corectarea principalelor dezechilibre regionale cu ajutorul sprijinului financiar acordat
pentru construcia de infrastructuri i pentru investiii productive care creeaz locuri de munc, n special pentru
ntreprinderi.

Instrumentul pentru politici structurale de preaderare (ISPA): instrument financiar lansat n 2000 prin care
au fost sprijinite rile candidate n vederea pregtirii acestora pentru aderare, prin furnizarea de asisten pentru
proiecte de infrastructur n domeniile considerate de UE prioritare, din sfera mediului i atransporturilor. Dup
aderare (2004 n cazul a10ri i 2007 n cazul altor dou ri), proiectele ISPA au devenit proiecte derulate n cadrul
Fondului de coeziune.

Locuitor echivalent (l.e.): expresie cantitativ ancrcrii cu poluani aapelor uzate din perspectiva numrului de
persoane echivalente care ar genera ocantitate de reziduuri de aceeai importan. Un l.e. corespunde ncrcrii
cu poluani aapelor uzate generate de un locuitor i reprezint ncrcarea organic biodegradabil avnd un
consum biochimic de oxigen la cinci zile de 60g de oxigen pe zi.

Perioad de programare: cadru multianual n care sunt planificate i executate cheltuielile aferente fondurilor
structurale i Fondului de coeziune.

Pre (tarif) pentru servicii legate de ape uzate: pre perceput pentru evacuarea de ape uzate ntro reea de
canalizare i/sau ctre ostaie de epurare de la persoane i entiti care evacueaz ape uzate, cu alte cuvinte, de la
utilizatorii serviciilor de epurare aapelor uzate. Tarifele pentru ape uzate pot varia n funcie de tipul de utilizatori
(gospodrii sau instalaii industriale).

Principiul poluatorul pltete: principiu enunat n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene [articolul191
alineatul(2)]. n ceea ce privete apele uzate, acest principiu implic faptul c responsabilitatea de ordin financiar
pentru poluarea cauzat revine celor care deverseaz ape uzate (de exemplu, gospodriile pltesc contravaloarea
serviciilor de epurare achitnd tariful stabilit pentru ape uzate, iar staiile de epurare aapelor uzate pltesc otax
de poluare).
Glosar 07

Program operaional: un program operaional stabilete prioritile i obiectivele specifice ale unui stat membru i
modul n care vor fi utilizate fondurile (acordate de UE, precum i cofinanarea naional public i privat) n cursul
unei anumite perioade (n general, de apte ani) pentru finanarea de proiecte. Aceste proiecte trebuie s contribuie
la ndeplinirea unui anumit numr de obiective specificate la nivelul axei prioritare aprogramului operaional. Astfel
de programe se elaboreaz pentru fiecare dintre fondurile din domeniul coeziunii (respectiv, Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul de coeziune i Fondul social european). Programele operaionale sunt elaborate de
statele membre i fac obiectul aprobrii de ctre Comisie nainte de efectuarea unor eventuale pli de la bugetul
UE. Se pot aduce modificri programelor n cursul perioadei vizate numai cu acordul ambelor pri.

Reea de canalizare: infrastructura fizic, format din conducte, pompe, site, canale etc., utilizat pentru
atransporta apele uzate de la punctul lor de origine la punctul final de epurare sau de evacuare.

Staie de epurare aapelor uzate urbane: infrastructur care asigur oserie de procese de epurare cu scopul de
ase reduce la un nivel acceptabil poluarea care afecteaz apele uzate provenite din aglomeraiile urbane, naintea
evacurii lor n apele receptoare.

Totalul materiilor solide n suspensie (TMS): cantitatea de particule minerale i organice aflate n suspensie n ap
care pot fi recoltate pe un filtru. Acest parametru este exprimat, i el, n mg/l.

Treapt de epurare mai riguroas/treapt teriar de epurare aapelor uzate: conform cerinelor directivei,
este etapa biologic/chimic care trebuie aplicat, atunci cnd este necesar, pentru ase reduce nivelul
concentraiilor de nutrieni (azot i fosfor) din apele uzate epurate nainte de evacuarea acestora n apele receptoare
care prezint risc de eutrofizare.

Treapt de epurare primar: etap mecanic, n care are loc separarea iniial de apele uzate aparticulelor
reziduale de dimensiuni mari.

Treapt de epurare secundar: etap biologic, care implic tratarea apelor uzate cu scopul de ase elimina
poluanii organici biodegradabili.

Zon sensibil: un corp de ap trebuie s fie identificat ca zon sensibil de ctre statul membru dac aparine
uneia dintre urmtoarele categorii: (i) corp de ap sau seciune aunui corp de ap cu risc de eutrofizare; (ii) corp de
ap care este destinat captrii apei potabile i care ar putea conine oconcentraie prea mare de nitrai; i (iii) zone
n care este necesar otreapt de epurare mai riguroas pentru aatinge conformitatea cu directivele Consiliului.
Identificarea corespunztoare azonelor sensibile este de importan major, deoarece determin tipul de epurare
care trebuie aplicat apelor uzate pentru reducerea agenilor care induc eutrofizarea.

Zone normale: corp de ap sau seciune dintrun corp de ap care nu prezint un risc de eutrofizare.
Sintez
I V
Apele uzate i nmolurile de epurare provenite din
aglomeraiile urbane pot afecta calitatea lacurilor,
arurilor, aapelor litorale, asolurilor i aapelor subte
rane din Europa. Drept urmare, UE aadoptat oserie
de directive, cofinannd, totodat, construirea de
staii de epurare aapelor uzate urbane prin interme
diul Fondului de coeziune i al Fondului european de
dezvoltare regional.
II
Auditul sa axat pe patru state membre din bazi
nul hidrografic al Dunrii (Republica Ceh, Ungaria,
Romnia i Slovacia). Curtea aanalizat progresele
nregistrate n ceea ce privete punerea n aplicare
aDirectivei privind tratarea apelor urbane reziduale i
aexaminat, pentru un eantion de 28de staii de epu
rare aapelor uzate care au beneficiat de cofinanare
din partea UE, performana atins n ceea ce privete
epurarea apelor uzate, modul n care au fost gestio
nate nmolurile de epurare rezultate i sustenabilita
tea financiar ainfrastructurilor.
III
Potrivit concluziilor formulate de Curte, cheltuielile
efectuate din Fondul european de dezvoltare regi
onal/Fondul de coeziune n cursul perioadei de
programare2007-2013 au jucat un rol esenial pentru
realizarea de progrese n materie de colectare i epu
rare aapelor uzate, ns acestea nu au fost suficiente
pentru aface posibil respectarea termenelor stabi
lite n ceea ce privete epurarea apelor uzate. Curtea
recomand Comisiei s intensifice cerinele n materie
de raportare, i statelor membre s instituie dispoziii
legale cu ajutorul crora s se asigure racordarea n ct
mai scurt timp agospodriilor la reelele publice de
canalizare.
IV
Curtea aconstatat c fondurile disponibile n cadrul
perioadei de programare2007-2013 au fost absorbite
ntrun ritm lent i c indicatorii prevzui n progra
mele operaionale nu permiteau s se determine dac
se realizau progrese n punerea n aplicare adirectivei.
Curtea recomand ca statele membre s furnizeze
informaii actualizate privind resursele financiare care
sunt necesare pentru atingerea conformitii depline
cu dispoziiile directivei i privind sursele de finanare
poteniale.
08
n mare parte, staiile de epurare aapelor uzate
urbane cofinanate de UE respectau cerinele cu
privire la calitatea efluentului specificate n autori
zaiile lor de gospodrire aapelor, precum i pe cele
specificate n directiv (dup caz). Totui, aproximativ
otreime din staii sunt supradimensionate (chiar i
n ipoteza racordrilor viitoare care sunt planificate).
Curtea recomand Comisiei s acorde oatenie mai
crescut dimensiunii adecvate astaiilor. n plus,
Curtea recomand Comisiei i statelor membre s
abordeze problema evacurilor directe de ape plu
viale, deoarece acestea pot avea un impact negativ
asupra calitii apei. De asemenea, Curtea recomand
operatorilor staiilor de epurare s ncerce s identifice
eventuale oportuniti de economisire acosturilor
de exploatare. n plus, Curtea recomand Comisiei s
evalueze n ce msur sunt adecvate limitele stabi
lite n directiv pentru concentraii, innd seama de
progresele tehnologice nregistrate din 1991, anul n
care afost adoptat Directiva privind tratarea apelor
urbane reziduale.
VI
Staiile de epurare aapelor uzate care au fcut obiec
tul examinrii au gestionat n mod corespunztor
nmolurile rezultate n urma procesului de epurare,
cu excepia unui singur stat membru. Cu toate aces
tea, nu exist cerine obligatorii n ceea ce privete
poluanii pentru toate destinaiile nmolurilor. Curtea
recomand Comisiei i statelor membre s stabileasc
criterii pentru toate destinaiile nmolurilor i s ia
msurile necesare pentru aasigura un sistem solid de
monitorizare apoluanilor.
VII
Gradul de sustenabilitate financiar atins de infrastruc
turile care au beneficiat de cofinanare din partea UE
nu era complet satisfctor. Curtea recomand Comi
siei s ncurajeze statele membre s pun n aplicare
opolitic responsabil de tarifare pentru ape uzate,
cu tarife care s nu fie mai sczute dect nivelul de
accesibilitate de 4% menionat de Comisie. n plus, ar
trebui s se ia msuri pentru ase garanta c vor fi dis
ponibile fonduri suficiente pentru apermite derularea
activitilor de ntreinere i de rennoire necesare.
Introducere
Context
01
Obiectivul principal al politicii UE n
domeniul apei este garantarea dispo
nibilitii, pe ntreg teritoriul UE, aunei
cantiti suficiente de ap de bun ca
litate, astfel nct s se rspund nevo
ilor populaiei i ale mediului. Poluarea
apei reprezint unul dintre motivele
principale de preocupare exprimate de
cetenii UE n legtur cu mediul.
02
Prezentul raport se axeaz pe bazinul
Dunrii, care este cel mai mare bazin
hidrografic din Europa (cu osupra
fa de 801463km) i este prezent
n 19ri. Apele din acest bazin sunt
vulnerabile la poluare provenit din
diverse surse.
03
Una dintre sursele de poluare aape
lor oreprezint emisiile de ape uzate
parial epurate sau neepurate prove
nite din aglomeraii. Directiva privind
tratarea apelor urbane reziduale din
19911 prevede ca statele membre s se
asigure, pn la un anumit termen, c
aglomeraiile sunt echipate cu sisteme
de colectare aapelor uzate urbane i
c apele uzate colectate sunt epurate
corespunztor.
04
Nmolurile de epurare generate de
staiile de epurare aapelor uzate urba
ne pot fi nocive pentru ap i pentru
sol, n principal din cauza coninutului
de metale grele din nmoluri. Elimi
narea acestora n apele de suprafa
nu mai este, prin urmare, admis,
Directiva privind tratarea apelor ur
bane reziduale prevznd, n schimb,
reutilizarea nmolurilor. Aplicarea pe
sol anmolurilor de epurare n scop
agricol2 este reglementat de Directiva
privind nmolurile de epurare3, care
stabilete norme referitoare la preleva
rea de probe i la analiza nmolurilor i
asolului i stabilete limite ale concen
traiilor i valori maxime ale cantiti
lor anuale de metale grele care pot fi
introduse n sol.
05
O prezentare pe scurt aprocesului de
epurare aapelor uzate i de elimina
re anmolurilor este disponibil n
anexaI.
06
Directivacadru privind apa4 are drept
obiectiv principal atingerea unei stri
bune aapelor de suprafa i aapelor
subterane pn n 2015. Principalul
instrument prin care este pus n apli
care directiva este planul de manage
ment al bazinului hidrografic. Toate
statele membre trebuiau s prezinte,
pn n 2009, planuri de management
al bazinelor hidrografice, care trebuiau
s includ un program de msuri pen
tru fiecare dintre districtele hidrografi
ce de pe teritoriul lor5. Acest program
trebuia s cuprind, printre altele,
msurile necesare pentru punerea n
aplicare atextelor legislative ale UE
privind protecia apei (precum Direc
tiva privind tratarea apelor urbane
reziduale).
07
Programul general al Uniunii de
aciune pentru mediu pn n 2020 6,
publicat n 2013, prevede oreducere
aemisiilor de azot i de fosfor, inclusiv
acelor cauzate de apele uzate urbane
i industriale i de utilizarea ngr
mintelor. n egal msur, Planul din
2012 de salvgardare aresurselor de
ap ale Europei7 menioneaz, prin
tre aciunile necesare, mbuntirea
nivelurilor de conformitate n privina
epurrii apelor uzate prin planificarea
pe termen lung ainvestiiilor.
09
1 Directiva91/271/CEE
aConsiliului din 21mai1991
privind tratarea apelor urbane
reziduale (JOL135, 30.5.1991,
p.40).
2 Poluarea solului poate duce la
poluarea apei, fie prin
infiltraiile de poluani n apele
subterane, fie prin scurgerile
de ap.
3 Directiva86/278/CEE
aConsiliului din 12iunie1986
privind protecia mediului, n
special asolului, atunci cnd
se utilizeaz nmoluri de
epurare n agricultur
(JOL181, 4.7.1986, p.6).
4 Directiva 2000/60/CE
aParlamentului European i
aConsiliului din
23octombrie2000 de stabilire
aunui cadru de politic
comunitar n domeniul apei
(JOL327, 22.12.2000, p.1).
5 Atunci cnd pe teritoriul
anumitor state membre se
gsesc poriuni ale mai multor
bazine hidrografice diferite (de
exemplu, Republica Ceh
conine poriuni din bazinul
Dunrii, precum i poriuni din
bazinele hidrografice ale
fluviilor Oder i Elba), era
necesar s se ntocmeasc
planuri de management
pentru fiecare dintre aceste
poriuni (districte
hidrografice).
6 Decizia nr.1386/2013/UE
aParlamentului European i
aConsiliului din 20 noiembrie
2013 privind un Program
general al Uniunii de aciune
pentru mediu pn n 2020 O
via bun, n limitele planetei
noastre (JOL354, 28.12.2013,
p.171).
7 COM(2012)673 final din
14noiembrie2012.
Introducere
Cofinanarea din partea
UE pentru infrastructura
legat de apele uzate
08
Costurile aferente construciei, reabili
trii i modernizrii staiilor de epurare
aapelor uzate i areelelor de canali
zare sunt eligibile pentru cofinanare
din partea UE n cadrul Fondului euro
pean de dezvoltare regional i al Fon
dului de coeziune. Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural poate,
i acesta, oferi cofinanare atunci cnd
este vorba de zone rurale. n cazul
statelor membre care au aderat la UE
n 2004 i n 2007, au fost disponibile
fonduri n acest sens, ncepnd cu
anul2000 i pn la data aderrii, n Comisiei nu mai era necesar dect
cadrul Instrumentului pentru politici
structurale de preaderare (ISPA). Odat
cu aderarea acestor state membre,
proiectele ISPA au devenit proiecte ale
Fondului de coeziune.
09
Fondurile alocate de UE pentru
infrastructura privind apele uzate
prin Fondul european de dezvoltare
regional i prin Fondul de coeziune
sau ridicat la aproximativ 12,9mi
liarde de euro pentru perioada de
programare2000-2006 i la 14,6mi
liarde de euro pentru perioada de
programare2007-2013.
10
10
Proiectele de infrastructur cofinan
8 Articolul17 alineatul(1) din
Tratatul privind Uniunea
ate (a se vedea caseta1) sunt imple European i articolul317 din
Tratatul privind funcionarea
mentate n cadrul gestiunii partajate, Uniunii Europene.
responsabilitatea final privind exe
cuia bugetului UE revenind Comisiei8. 9 ntre1ianuarie2007 i
25iunie2010, aceast valoare
n cursul perioadei de programare afost stabilit la
2000-2006, Comisia aaprobat nu 25demilioane de euro n
cazul proiectelor de mediu.
numai programele operaionale, ci i
cererile de finanare depuse de statele
membre pentru proiectele care urmau
s fie finanate prin Fondul european
de dezvoltare regional i al cror cost
total depea 50de milioane de euro,
precum i pentru toate proiectele care
urmau s fie finanate prin Fondul de
coeziune i prin ISPA. Pentru perioada
de programare2007-2013, n afar de
programele operaionale, aprobarea
pentru proiectele majore (proiectele
al cror cost este mai mare de 50de
milioane de euro9). Decizia de cofinan
are aunui proiect stabilete valoarea
ajutorului nerambursabil (procentul de
cofinanare) i condiiile care trebuie
ndeplinite pentru abeneficia de finan
area respectiv.
 Introducere 11

Exemplu de proiect cofinanat care afcut obiectul unei vizite din partea Curii
Caseta1

Un proiect din Ungaria aconstat (i) n construirea

unei reele de canalizare noi n anumite zone ale
aglomeraiei i extinderea reelei de canalizare
existente n alte zone, (ii) n modernizarea staiei
de epurare aapelor uzate urbane pentru aasigura
eliminarea nutrienilor i (iii) n construcia unei
instalaii noi de tratare anmolurilor de epurare.

Proiectul afost aprobat de Comisie n luna decem

brie2004 i afost dat n funciune n luna decem
brie2011. Costul total suportat pentru realizarea
acestui proiect sa ridicat la 48,3milioane de euro,
din care valoarea finanrii nerambursabile acorda
te de UE afost de 36,2milioane de euro.

Imaginea1 Staie de epurare aapelor uzate (Ungaria Zalaegerszeg)

Sursa: Curtea de Conturi European.

11 (b) Direcia General Politica Regiona

n ceea ce privete domeniul epurrii l i Urban este responsabil de
apelor uzate, doudirecii generale ale execuia bugetului UE n domeniul
Comisiei joac un rol semnificativ: politicii regionale, n cadrul cruia
pot fi cofinanate proiectele legate
(a) Direcia General Mediu este de ape uzate.
responsabil de politica de mediu
aUE n domeniul apei, inclusiv n
ceea ce privete epurarea apelor
uzate. Aceast direcie are obli
gaia de amonitoriza punerea n
aplicare alegislaiei n materie
(cum ar fi respectarea termenelor
prevzute pentru atingerea obiec
tivelor Directivei privind tratarea
apelor urbane reziduale), precum i
obligaia de aintroduce aciuni n
constatarea nendeplinirii obliga
iilor, atunci cnd este necesar. De
asemenea, ea este consultat de
Direcia General Politic Regio
nal i Urban atunci cnd aceasta
din urm examineaz calitatea pro
punerilor de programe operaiona
le, precum i n etapa de evaluare
aproiectelor majore i aproiec
telor derulate n cadrul Fondului
de coeziune;
Sfera i abordarea auditului 12

12 15 10 O parte din Republica Ceh,

Prin intermediul acestui audit, Curtea
aevaluat eficacitatea cu care contri
buie cheltuielile efectuate din Fondul
european de dezvoltare regional/
Fondul de coeziune la ndeplinirea de
ctre statele membre aobiectivelor
politicii UE n domeniul apelor uzate.
Curtea intenioneaz s abordeze, n
alte rapoarte, oserie de alte aspecte
legate de punerea n aplicare aDirecti
veicadru privind apa n ceea ce prive
te bazinul hidrografic al Dunrii.
Valoarea total acontribuiei UE pen
tru proiecte de epurare aapelor uzate
derulate n aceste patru state membre
afost de 2,1miliarde deeuro n cazul
perioadei de programare2000-200611
i de 5,8miliarde deeuro12 n cazul
perioadei2007-2013.
16
Auditul aavut la baz evaluarea urm
toarelor elemente:
omare parte din Slovacia i
ntregul teritoriu al Romniei i
al Ungariei sunt situate n
bazinul Dunrii.
11 n statele membre vizitate,
proiectele au fost finanate
prin ISPA ntre anul2000 i
data aderrii, iar, dup aderare,
prin Fondul european de
dezvoltare regional i prin
Fondul de coeziune.
12 Situaia la 31.12.2013 (pe baza
rapoartelor anuale de
implementare).

(a) cele mai recente date privind: rata

13
Auditul sa axat pe patru state membre
din bazinul hidrografic al Dunrii, se
lectate astfel nct s se acopere cursul
superior, mijlociu i inferior al acestui
fluviu: Republica Ceh, Ungaria, Rom
nia i Slovacia10.
de racordare pentru fiecare aglo
meraie, eficiena tratrii realizate
de staiile de epurare aapelor uza
te i numrul aglomeraiilor care
nu sunt nc conforme cu Directiva
privind tratarea apelor urbane
reziduale;

(b) performana de funcionare

14
Curtea acutat s obin rspunsuri la
urmtoarele patruntrebri:
(a) Au respectat statele membre ter
menele stabilite pentru atingerea
conformitii cu Directiva privind
tratarea apelor urbane reziduale?
(b) Au utilizat statele membre n
mod adecvat fondurile puse la
dispoziie n cursul perioadei de
programare2007-2013?
a28de staii de epurare aapelor
uzate urbane. Deoarece era nece
sar ca staiile s fie n funciune,
majoritatea proiectelor incluse n
eantion primiser finanare din
partea UE n cursul perioadei de
programare2000-2006. n anexaII
figureaz olist astaiilor de epu
rare aapelor uzate care au fcut
obiectul examinrii, toate avnd
ocapacitate mai mare de 2000de
locuitori echivaleni (l.e.).

(c) Funcionau n mod eficace staiile

de epurare aapelor uzate urbane
cofinanate de UE?

(d) Sunt sustenabile din punct de

vedere financiar staiile de epurare
aapelor uzate urbane cofinanate
de UE?
Sfera i abordarea auditului 13

17
Probele au fost obinute n urma unor
examinri i analize documentare (de
exemplu, ale strategiilor naionale,
ale rapoartelor de implementare, ale
actelor legislative, ale statisticilor i
ale datelor referitoare la performana
de funcionare furnizate de operatorii
staiilor) i n urma unor discuii cu
reprezentani ai Comisiei i ai statelor
membre, precum i cu reprezentani ai
proprietarilor i ai operatorilor staiilor
de epurare. Curtea avizitat 14 dintre
cele 28de staii de epurare cuprinse
n eantion n perioada martie2013-ia
nuarie2014 i aexaminat n detaliu
documentaia referitoare la celelalte
14staii care nu au fost vizitate. Cri
teriile de evaluare utilizate n scopul
auditului sunt explicate n continuare,
n cadrul diferitelor seciuni ale pre
zentului raport.
Observaii 14

Respectarea termenelor
stabilite de Directiva
privind tratarea apelor
urbane reziduale
18
n conformitate cu Directiva privind
tratarea apelor urbane reziduale:
toate aglomeraiile cu opopulaie
mai mare de 2000l.e. trebuie s
dispun de sisteme de colectare
sau, atunci cnd instalarea unor
astfel de sisteme nu se justific,
se utilizeaz sisteme individuale
sau alte sisteme corespunztoare13
care s asigure un nivel identic de
protecie amediului (articolul3 din
directiv);
n toate aglomeraiile cu opopu
laie mai mare de 2000l.e., apele
uzate trebuie s fac obiectul unei
trepte de epurare secundare, astfel
nct efluentul provenit din staiile
de epurare aapelor uzate s poat
respecta limitele concentraiilor
stabilite pentru consumul biochi
mic de oxigen (CBO5), consumul
chimic de oxigen (CCO) i totalul
materiilor solide n suspensie (TMS)
(articolul4);
19
Datele pn la care era obligatoriu s
13 De exemplu, ofos septic
poate fi considerat un astfel
fie ndeplinite cerinele menionate de sistem individual.
anterior erau diferite pentru cele patru 14 Zone definite ca atare pe baza
state membre vizitate (a se vedea ane- criteriilor din Directiva privind
xaIII). n cazul n care un stat membru tratarea apelor urbane
nu respect dispoziiile legislaiei UE,
reziduale (a se vedea
glosarul).
Comisia are competena de aintrodu
ce oaciune n constatarea nendepli 15 Azotul total nseamn: suma
coninutului total de
nirii obligaiilor i, n ultim instan, azotKjeldahl (azot organic +
s sesizeze Curtea de Justiie aUniunii NH3), azotat (NO3)-azot i
azotit(NO2)-azot.
Europene.
20
Curtea aexaminat dac:
au fost respectate termenelelimit
intermediare i/sau finale n ceea
ce privete aglomeraiile cu opo
pulaie mai mare de 2000l.e.;
erau disponibile informaii cu
privire la asigurarea sau nu aunei
epurri adecvate pentru aglomera
iile cu mai puin de 2000l.e. care
dispun de sisteme de colectare;
Comisia aluat msuri n cazurile de
nerespectare atermenelorlimit
prevzute n Directiva privind tra
tarea apelor urbane reziduale.

n toate aglomeraiile cu opo

pulaie mai mare de 10000l.e.
situate n zone sensibile14, apele
uzate trebuie s fac obiectul unei
epurri mai riguroase, astfel nct
efluentul provenit de la staiile de
epurare aapelor uzate s poat
respecta limitele concentraiilor
stabilite pentru azotul total15 (Ntot)
i fosforul total (P tot) (articolul5);

n toate aglomeraiile cu mai puin

de 2000l.e. n care exist sisteme
de colectare, trebuie s se asigure
oepurare corespunztoare n cazul
n care se procedeaz la evacuri n
corpuri de ap dulce i n estuare
(articolul7).
 Observaii 15

Statele membre au respectat, 22 16 Date furnizate n 2014, care

n general, termenelelimit
specificate n Directiva
privind tratarea apelor
urbane reziduale pentru
colectarea acestor ape, dar
nu i pentru epurarea lor
Trei dintre cele patru state
membre au respectat
termenelelimit care li se
aplicau pentru colectarea
apelor uzate
21
Pe baza analizei realizate de Comisie
cu privire la datele furnizate de statele
membre16, Curtea concluzioneaz c,
n ceea ce privete colectarea apelor
uzate (articolul3 din directiv), Rom
nia era singura ar dintre cele patru
state membre vizitate care nregistra
ouoar ntrziere fa de termenele
sale intermediare la sfritul anu
lui2012 (a se vedea tabelul1).
Curtea remarc ns c, pe baza datelor prezint situaia la data de
puse la dispoziie de statele membre, referin 31.12.2012 pentru
nu se poate determina dac sistemele Republica Ceh, Romnia i
Slovacia i situaia de la data
individuale care colecteaz oparte de referin 31.12.2011 pentru
din ncrcare ofer un nivel de protec Ungaria.
ie amediului similar cu cel oferit de
sistemele de colectare. n cazul unora
dintre aglomeraii, ncrcarea care este
preluat de sistemele individuale este
relativ ridicat, putnd reprezenta, n
anumite cazuri, pn la 100% din n
crcarea generat de oaglomeraie. La
jumtatea anului2014, Comisia asolici
tat Republicii Cehe, Ungariei i Slovaci
ei s pun la dispoziie informaii mai
detaliate privind modalitile prin care
autoritile naionale se asigur c este
garantat un nivel similar de protecie
amediului atunci cnd se folosesc
sisteme individuale.

Respectarea termenelorlimit prevzute de directiv n ceea ce privete colectarea

Tabelul1

apelor uzate (situaia la 31.12.2012)

Grad de conformitate:
Stat membru Cerin Procent din aglomeraiile1 care dispun de sisteme de colectare,
inclusiv ncrcarea2 colectat de sistemele individuale
100% din aglomeraii pn 100%;
Republica Ceh
n 2010 Un procent de 7% din ncrcarea apelor uzate este colectat de sisteme individuale.
154de aglomeraii (31% din 100%;
Ungaria
total) pn n 2010 Un procent de 14% din ncrcarea apelor uzate este colectat de sisteme individuale.
Numai ase aglomeraii ndeplinesc n integralitate cerinele. Totui, termenul interme
61% din ncrcare pn n diar se refer la ncrcarea apelor uzate: pn la sfritul anului2012, rata efectiv de
Romnia
2010 colectare era de 60,2%;
Un procent de 1% din ncrcare este colectat de sisteme individuale.
100%;
291de aglomeraii (82% din
Slovacia Un procent de 13% din ncrcarea apelor uzate este colectat de sisteme individuale, iar
total) pn n 2010
un procent de 0,4% nu face obiectul niciunei colectri.

1 Comisia consider c oaglomeraie respect cerinele atunci cnd ncrcarea colectat prin sistemele de colectare atinge cel puin 98% din
ncrcarea total generat de aglomeraie i ncrcarea care nu face obiectul niciunei colectri nu depete 2000l.e.
2 ncrcarea reprezint ncrcarea cu substane organice biodegradabile, exprimat n l.e., aunei aglomeraii.

Sursa: Analiza realizat de Comisie cu privire la datele furnizate de statele membre.

 Observaii
23
n plus, simpla existen aunor sisteme
de colectare nu nseamn c, n prac
tic, sunt racordate la aceste sisteme
toate gospodriile care ar putea fi
racordate. Pot exista, de exemplu,
gospodrii care prefer s continue cu
sistemele individuale din motive lega
te de costuri. n toate cele patru state
membre vizitate exist, ntradevr,
dispoziii juridice care prevd obliga
ia racordrii i chiar, n unele cazuri,
amenzi n cazul neracordrii, scopul
vizat fiind de ase asigura racordarea
tuturor gospodriilor la reeaua de
canalizare (a se vedea tabelul2). Cu
toate acestea, n trei dintre cele patru
state membre, nu sau stabilit terme
nelimit pentru racordare sau ter
menii folosii sunt vagi, ceea ce poate
afecta impunerea aplicrii n mod efi
cace aobligaiei de racordare la oreea
de canalizare existent. Modul n care
autoritile naionale au asigurat apli
carea obligaiilor nu afcut obiectul
examinrii n contextul acestui audit.
Prevederile juridice naionale adoptate pentru asigurarea racordrii la oreea de
Tabelul2
canalizare existent
Stat membru
Republica Ceh
Ungaria
Romnia
Slovacia
Sursa: Analiza Curii de Conturi Europene cu privire la legislaiile naionale.
16
Niciunul dintre cele patru state 17 Verificarea conformitii cu
membre vizitate nu arespectat legislaia urmeaz oabordare
termenelelimit stabilite ierarhic. n conformitate cu
n ceea ce privete epurarea aceasta, nerespectarea
obligaiilor n ceea ce privete
apelor uzate colectarea (articolul3 din
directiv) antreneaz
nerespectarea obligaiilor de
24
furnizare aserviciului de
epurare (articolul4 i, dup
caz, articolul5), chiar dac
Pe baza analizei realizate de Comisie nivelul de calitate aefluentului
cu privire la datele furnizate de statele respect cerinele directivei. n
membre, Curtea concluzioneaz c, n mod similar, dac
oaglomeraie nu respect
ceea ce privete epurarea apelor uzate, standardele de calitate pentru
toate cele patru state membre dep treapta de epurare secundar,
nu se poate considera c
eau, ntro msur sau alta, la sfritul aceasta este n conformitate
anului2012, termenelelimit stabilite cu dispoziiile articolului5
(referitoare la epurarea mai
pentru respectarea17 limitelor con riguroas).
centraiilor prevzute pentru anumii
parametri (a se vedea tabelul3 pentru
termenele intermediare pentru Un
garia, Romnia i Slovacia i anexaIII
pentru toate termenelelimit). Avnd
n vedere ntrzierile nregistrate n
ceea ce privete respectarea termene
lor intermediare i necesitatea iden
tificrii altor surse de finanare (a se
vedea punctele39 i 40), va fi extrem
de dificil pentru Slovacia i Romnia s
i poat respecta termenele finale, i
anume 2015 i, respectiv, 2018.
Prevederi juridice
Municipalitile pot decide obligativitatea racordrii i pot aplica amenzi n cazurile de nerespectare. n cazul con
struciilor noi sau renovate, este necesar s se asigure epurarea sau evacuarea apelor uzate. Nu au fost specificate
termenelimit.
Obligaia racordrii n termen de 90de zile de la data drii n funciune aunui sistem de colectare. Se pltesc
amenzi (colectate sub form de taxe) n cazul neracordrii.
Obligaia racordrii n cazul cldirilor n care se desfoar activiti socioeconomice. Operatorii staiilor de epura
re aapelor uzate pot fi amendai n cazul ntrzierilor nejustificate de racordare anoilor utilizatori.
Obligaia racordrii n cazul persoanelor care dein proprieti generatoare de ape uzate, cu excepia cazului n
care proprietarul deine oautorizaie de epurare aapelor uzate prin alte mijloace (dar nu sunt specificate terme
nelimit). Se pltesc amenzi n cazul neracordrii.
 Observaii 17

Respectarea termenelor stabilite de directiv n ceea ce privete epurarea apelor

Tabelul3

uzate (situaia la31.12.2012)

Respectarea cerinelor referitoare la treapta de Respectarea cerinelor referitoare la epurarea mai
epurare secundar (respectarea limitelor concen riguroas n zone sensibile (respectarea limitelor
Stat membru traiilor pentru CBO5, CCO i TMS) concentraiilor pentru Ntot i Ptot)
Cerin Grad de realizare Cerin Grad de realizare
594de aglomeraii 132de aglomeraii
Republica Ceh 512(86%) 83(63%)
(pn n 2010) (pn n 2010)
6aglomeraii
154de aglomeraii 5(83%)
Ungaria 130(84%) (pn n 2008)
(pn n 2010)
A se vedea punctele25 i 26
ncrcare (exprimat n l.e.) ncrcare (exprimat n l.e.) ncrcare (exprimat n l.e.)
10829595 (pn n 2010) 8184225 7688721 (pn n 2010)
12953045 (pn n 2013) [76% (din cerina pentru 9196314 (pn n 2013) 1530828 (20%)
Romnia
2010)] (17%)
[63% (din cerina pentru
2013)]
258de aglomeraii 81de aglomeraii
Slovacia 236(92%) 41(51%)
(pn n 2012) (pn n 2010)

Sursa: Analiza realizat de Comisie cu privire la datele furnizate de statele membre.

25
n conformitate cu prevederile directi
vei [articolul5 alineatul(4)], condiiile
impuse la nivelul individual al unei sta
ii de epurare aapelor uzate (elimina
rea azotului i afosforului) nu se aplic
n mod obligatoriu n zonele sensibile
dac se poate dovedi c procentul
minim de reducere ancrcrii globale
care intr n toate staiile (cu ocapa
citate de peste 2000l.e.) din aceast
zon este de cel puin 75% att pentru
Ntot, ct i pentru P tot.
26
n conformitate cu Tratatul de ade
rare, doar omic parte din Ungaria
(aseaglomeraii) afost considerat ca
fiind ozon sensibil n care trebuia
s fie instituit, pn n anul2008,
otreapt de epurare mai riguroas.
Cu toate acestea, n luna martie2009,
ca urmare aunui acord ncheiat ntre
Romnia i Ungaria, aceasta din urm
ainformat Comisia c urma s aplice
dispoziiile articolului5 alineatul(4)
pn la sfritul anului2018, pentru
ncrcarea global care intr n toa
te staiile (ceea ce corespunde unui
numr de 498de aglomeraii). Potrivit
informaiilor furnizate de autoritile
maghiare Comisiei, procentul de re
ducere ancrcrii care intra n staiile
de epurare era de 73,1% pentru Ntot i
de 74,4% pentru P tot pn la sfritul
anului2012 (la sfritul anului2010,
aceste cifre erau de 71,5% i, respectiv,
79,5%).
 Observaii
Modificrile produse la nivelul
numrului de aglomeraii i
al cifrelor aferente ncrcrii
raportate de statele membre au
un impact asupra aplicabilitii
directivei
27
Aglomeraia este definit ca fiind
ozon n care populaia i/sau acti
vitile economice sunt suficient de
concentrate nct s fie posibil colec
tarea apelor uzate urbane n vederea
dirijrii lor ctre ostaie de epurare sau
un punct final de evacuare. Defini
rea aglomeraiilor este la latitudinea
statelor membre, n special n ceea
ce privete aezrile care sunt incluse
ntro aglomeraie dat.
28
Directiva impune obligaii mai stricte
statelor membre pentru aglomeraiile
de peste 2000l.e. Aa cum reiese din
analiza Curii, numrul aglomeraiilor
de peste 2000l.e. i ncrcarea lor
Modificri raportate Comisiei n ceea ce privete numrul aglomeraiilor i ncrcarea
Tabelul4
Stat membru
Republica Ceh
Ungaria
Romnia
Slovacia
Sursa: Analiza realizat de Curtea de Conturi European cu privire la datele furnizate de statele membre Comisiei.
18
aferent au suferit modificri semnifi
cative dea lungul timpului n Republi
ca Ceh, Ungaria i Romnia. Modifica
rea cea mai substanial aavut loc n
Romnia (o scdere de 29% anumru
lui aglomeraiilor i oscdere de 17%
ancrcrii) (a se vedea tabelul4).
Faptul c oaglomeraie nu mai este
considerat ca fiind de peste 2000l.e.
implic faptul c nu mai este necesar
respectarea cerinelor referitoare la
efluent (respectiv, limitele stabilite
pentru concentraii) (a se vedea punc
tul18) i, prin urmare, c termeneleli
mit prevzute de directiv nu se mai
aplic aglomeraiei n cauz.
29
Avnd n vedere numrul mare al aglo
meraiilor urbane din cele 28de state
membre, Comisia nu este n msur
s urmreasc fiecare caz individual
pentru ase asigura c modificrile
raportate n ceea ce privete numrul
aglomeraiilor din statele membre sunt
justificate i conduc la oaplicare corec
t adirectivei.
Modificri la nivelul Modificri la nivelul
numrului (de aglomeraii ncrcrii Observaii
cu peste 2000l.e.) (exprimate n l.e.)
2008: 618 2008: 8429183
n special aglomeraii n cazul crora dimensiunea
2012: 598 2012: 7590604
asczut sub 2000l.e.
= scdere de 3% = scdere de 10%
2005: 404 2005: 9643155
Exist neconcordane ntre datele raportate Comisiei
2007: 497 2007: 13231718
i datele din Decretul173/2014 (VII. 18.) n vigoare
2012: 498 2012: 11665187
n Ungaria, care menioneaz 566de aglomeraii i
= cretere de 23% din 2005 i = scdere de 12% ncepnd
oncrcare de 10767713l.e.
stabil din 2007 din 2007
2007: 2620 2007: 25838316 Aglomeraii n cazul crora dimensiunea asczut
2012: 1852 2012: 21409175 sub 2000l.e. i modificri intervenite n compoziia
= scdere de 29% = scdere de 17% aglomeraiilor.
2005: 5054900
2008: 5259370
Nicio modificare din 2005: 356 2012: 5072755
= scdere de 4% ncepnd
din 2008
Observaii
Comisia deine numai
informaii pariale privind
situaia aglomeraiilor cu mai
puin de 2000l.e.
30
n vederea elaborrii planurilor de
management al bazinelor hidrografice
n conformitate cu Directivacadru
privind apa, statele membre trebuie s
evalueze dac impactul asupra corpu
rilor de ap pe care l are poluarea ge
nerat de aglomeraii (inclusiv de cele
cu mai puin de 2000l.e.) este att
de puternic nct s se impun luarea
unor msuri (a se vedea punctul6). n
plus, n planurile de management al
bazinelor hidrografice este necesar
s se prevad msuri prin care s se
asigure punerea n aplicare aDirectivei
privind tratarea apelor urbane rezidua
le. Altfel, n ceea ce privete aglomera
iile cu mai puin de 2000l.e., Comisia
nu prevede nicio raportare specific
din partea statelor membre n temeiul
Directivei privind tratarea apelor urba
ne reziduale (referitor la aglomeraiile
vizate i nivelul lor de conformitate cu
articolul7).
31
Conform constatrilor Curii, Comi
sia deine numai informaii pariale
privind situaia aglomeraiilor cu mai
puin de 2000l.e. Planurile de ma
nagement al bazinelor hidrografice
elaborate de Republica Ceh, de Unga
ria i de Slovacia nu indic cte dintre
aceste aglomeraii prezint importan
pentru calitatea apei. n egal msur,
nici Republica Ceh i nici Ungaria nu
furnizau informaii privind numrul
aglomeraiilor n care existau sisteme
de colectare, dar nu existau staii de
epurare. n 2013, Comisia asolicitat
date specifice n acest sens din partea
Republicii Cehe i aSlovaciei, n con
textul evalurii planurilor de manage
ment al bazinelor hidrografice. Aceasta
ilustreaz posibilitatea i capacitatea
Comisiei de asolicita informaii cu
privire la aceste aglomeraii. Cu toate
19
acestea, informaiile primite i dispo
18 Ultimul raport publicat:
nibile pentru Republica Ceh i pentru Alaptelea raport privind
Ungaria nu fac posibil verificarea de punerea n aplicare aDirectivei
ctre Comisie aconformitii cu arti privind tratarea apelor urbane
reziduale, COM(2013)574final
colul7 din Directiva privind tratarea din 7august2013.
apelor urbane reziduale.
19 n cazul Romniei, la data de
referin de 31.12.2009, nu
intervenise nc niciunul dintre
termenele intermediare
stabilite pentru aceast ar i,
Comisia urmrete situaii de n consecin, nc nu era
neconformitate n trei dintre necesar s se evalueze
conformitatea. Cu toate
cele patru state membre acestea, conform situaiei
vizitate existente la data de 31.12.2012
(a se vedea tabelul3),
Romnia nu areuit s i
respecte primul termen,
32 din2010.
Statele membre au obligaia de
aprezenta Comisiei, odat la doi ani,
un raport privind progresele nregis
trate cu privire la punerea n aplicare
aDirectivei privind tratarea apelor
urbane reziduale. Situaia de la sfri
tul anului2012 (sau al anului2011 dac
nu sunt disponibile date ulterioare)
trebuia s fie raportat pn n luna
iunie2014. Ulterior, Comisia public
un raport de implementare global: ulti
mele dou rapoarte au fost elaborate
n termen de 18luni de la datalimit
pn la care statele membre trebuiau
s depun rapoartele de progres18.
33
Comisia aadresat osolicitare de infor
maii Republicii Cehe i Slovaciei n iu
lie2014 i Ungariei n octombrie2014,
pe baza datelor furnizate de statele
membre n 2012. Aceste solicitri de
informaii au fost adresate n legtur
cu neconformitatea cu legislaia pn
la sfritul anului2010 (Republica
Ceh i Slovacia) sau pn la sfritul
anului2009 (Ungaria)19, dei ntre timp
interveniser alte termene pn la care
trebuia atins conformitatea i fusese
r primite informaii actualizate (a se
vedea punctul32). Curtea consider,
aadar, c eficacitatea acestui proces,
aa cum se deruleaz el n prezent,
este discutabil. n luna martie2015,
Comisia nc nu finalizase evaluarea
informaiilor furnizate ca rspuns la
aceste solicitri de informaii.
Observaii
Gradul de utilizare
afondurilor disponibile
din partea UE n cadrul
perioadei de
programare2007-2013
34
Investiiile realizate n domeniul apelor
uzate sunt cofinanate de UE, n gene
ral, n cadrul programelor operaionale
pentru perioada2007-2013, n special
n cadrul programelor orizontale care
abordeaz problemele de mediu.
Fiecare dintre cele patru state mem
bre dispune de un astfel de program
operaional orizontal. Considerate n
ansamblu, aceste programe orizontale
au pus la dispoziie, pentru investiii n
domeniul apelor uzate, un buget total
de fonduri UE de 4,9miliarde de euro.
35
Curtea aexaminat:
rata de absorbie, la sfritul
anului2013, afondurilor dispo
nibile pentru investiii n do
meniul apelor uzate n cadrul
programelor operaionale pentru
perioada2007-2013;
dac, pn la sfritul anului2013, 38
au fost atinse nivelurileint stabi
lite pentru indicatorii de realizare
i de rezultat.
20
Nu sunt absorbite
toate fondurile care 20 A se vedea articolul93 din
Regulamentul (CE)
sunt disponibile n nr.1083/2006 al Consiliului din
cadrul programelor 11iulie2006 de stabilire
aanumitor dispoziii generale
operaionale2007-2013 privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul
social european i Fondul de
36
coeziune i de abrogare
aRegulamentului (CE)
nr.1260/1999 (JOL210,
n toate cele patru state membre, 31.7.2006, p.25).
fondurile (UE i naionale) care sunt
acordate n cadrul programelor ope
raionale (n special prin programele
orizontale care se ocup de mediu)
reprezint principala surs de finanare
pentru proiecte legate de ape uzate.
37
Fondurile din cadrul unui program
operaional sunt considerate ca fiind
angajate de statele membre odat ce
afost adoptat odecizie de finanare
aunui anumit proiect. Curtea acon
statat c, pn la sfritul anului2013,
n Republica Ceh, Ungaria i Slovacia,
existau volume semnificative de fon
duri UE i naionale disponibile pentru
investiii n epurarea apelor uzate care
nc nu fuseser angajate (a se vedea
tabelul5).
n plus, din analiza Curii reiese c pl
ile efectuate ctre beneficiari (pentru
rambursarea costurilor suportate)
nregistrau un nivel sczut, lucru care
semnaleaz c, n cazul multor proiec
te, lucrrile de construcie nu fuseser
nc finalizate pn la sfritul anu
lui2013. Cu toate acestea, fondurile UE
care au fost angajate de Comisie, dar
care nu au fost utilizate pentru pli
de ctre statele membre n termen de
doi (i, n unele cazuri, trei) ani de la
efectuarea angajamentului nu vor mai
fi disponibile n vederea utilizrii lor n
acel scop20.
 Observaii 21

Gradul de absorbie afondurilor pentru investiii n epurarea apelor uzate

Tabelul5

disponibile n cadrul programelor operaionale pentru perioada2007-2013 care

abordeaz aspecte de mediu (situaia la 31.12.2013)

Fonduri angajate (proiecte Fonduri pltite

Riscul de ase pierde
Stat membru aprobate), exprimate ca % exprimate ca % din exprimate ca % fondurile
din bugetul alocat bugetul alocat din fondurile angajate
1160de milioane de euro 52% 87%
60% i
Republica Ceh DA
1850de milioane de euro4 (1012milioane deeuro)
95%
382de miliarde de forini 23% 28%
Ungaria1 (sau 1290de milioane de euro) (105miliarde de forini sau DA
83% 354de milioane de euro)
4439de milioane de euro 30% 21%
Romnia2 DA
141% (954de milioane de euro)
719milioane deeuro 40% 46%
Slovacia3 DA
86% (332de milioane de euro)

1 Datele pentru Ungaria se refer la luna mai2013. Valorile n forini au fost transformate n euro folosinduse urmtorul curs de schimb:
1euro = 296,11forini (mai2013).
2 Datele pentru Romnia se refer la proiecte legate att de alimentarea cu ap, ct i de ape uzate. Nu sunt disponibile informaii difereniate.
3 Datele pentru Slovacia se refer exclusiv la fondurile acordate de UE, n timp ce, n cazul celorlalte trei state membre, datele se refer la totalul
fondurilor publice (att fonduri UE, ct i naionale).
4 O serie de proiecte fuseser deja acceptate n vederea cofinanrii, dar contractele de finanare aferente nu fuseser nc semnate. Dac se iau
n considerare i aceste proiecte, procentul de angajare afondurilor este de 95%.

Sursa: Analiza Curii de Conturi Europene cu privire la rapoartele anuale de implementare referitoare la programele operaionale n cauz.

39
Data final de eligibilitate pentru
declararea cheltuielilor ctre Comisie
n vederea primirii finanrii aferente
din partea UE este 31.12.2015. Avnd
n vedere ritmul lent al implementrii,
Curtea concluzioneaz c mai multe
proiecte nu vor putea fi finalizate pn
la acest termenlimit i, ncepnd cu
anul2016, vor necesita fonduri supli
mentare (naionale i/sau din partea
UE) pentru afi finalizate.
Observaii 22

40 n cea mai mare parte alor,

Ritmul lent al implementrii antrenea
z riscul ca fondurile UE disponibile s
nu fie absorbite n integralitate pn
la sfritul anului2015. Curtea atrage
atenia asupra faptului c proiectele
care pot fi fracionate n mai multe
etape de realizare distincte pot primi
fonduri n cadrul perioadei de progra
mare2014-2020 pentru acele etape
care vor fi implementate n respectivul
interval de timp. Per ansamblu, cu refe
rire la fondurile care au fost alocate pe
rioadei de programare2014-2020 pen
tru investiii n domeniul apelor uzate,
Curtea concluzioneaz c exist riscul,
n ceea ce privete Ungaria, i certitu
dinea, n ceea ce privete Romnia i
Slovacia, ca fondurile (att din partea
UE, ct i naionale) planificate pentru
perioada de programare 2014-2020 s
nu fie suficiente pentru ase asigura
punerea n aplicare adirectivei n ceea
ce privete aglomeraiile cu mai mult
de 2000l.e. Statele membre vor fi
nevoite aadar s identifice alte surse
de finanare.
nivelurileint stabilite
pentru indicatorii de
realizare i de rezultat
nu erau atinse la sfritul
anului2013
42
Programele operaionale pentru
perioada2007-2013 prezentate de
statele membre i aprobate de Comi
sie cuprind indicatori de realizare, de
rezultat i de impact, al cror rol este
de aface posibil evaluarea eficienei
i aeficacitii fondurilor cheltuite n
cadrul programelor.
43
Curtea remarc faptul c nivelurilein
t stabilite pentru indicatorii definii
n programele operaionale de mediu
nu sunt de natur s permit demon
strarea gradului de atingere aniveluri
lorint prevzute de Directiva privind
tratarea apelor urbane reziduale.

41
n urma analizei Curii, sa constatat,
de asemenea, c, n toate cele patru
state membre, criteriile aplicate pentru
selecia proiectelor n vederea finan
rii n cadrul programelor operaionale
de mediu pentru perioada2007-2013
au fost adecvate. Cu toate acestea,
decizia de adepune un proiect i mo
mentul depunerii rmne la latitudi
nea aglomeraiilor. Astfel, unul dintre
motivele pentru care unele aglomeraii
de dimensiuni mai mari (care necesit
deci oepurare mai riguroas) sunt n
continuare neconforme cu Directiva
privind tratarea apelor urbane rezi
duale este acela c nu au fost depuse
cereri de finanare pentru proiecte
(prin urmare, nu sa solicitat finanare
n acest sens).
 Observaii 23

44 ntruct multe proiecte se afl nc n

Termenullimit stabilit n programele
operaionale pentru atingerea nive
lurilorint este 2015. Situaia de la
sfritul anului2013 reprezint ofaz
intermediar, ns ea indic faptul c
multe dintre nivelurileint stabilite
sunt nc departe de afi realizate (a se
vedea tabelul6). Situaia se va mbu
nti n cei doi ani care au mai rmas,
faza de implementare. Cu toate aces
tea, avnd n vedere decalajul semnifi
cativ dintre intele stabilite i gradele
de implementare n 2013, Curtea con
sider c unele dintre aceste nive
luriint erau n mod evident exagerat
de optimiste (de exemplu, indicatorul
nr.2 n cazul Republicii Cehe i indica
torul nr.1 n cazul Romniei).

Gradul de atingere anivelurilorint la 31.12.2013, n cadrul programelor

Tabelul6

operaionale de mediu pentru perioada2007-2013

Nivelurileint
Stat membru Indicatori Gradul de realizare
pentru 2015
2294
1. Kilometri noi i reabilitai de reele de canalizare 120
(>100%)
2. Numrul de staii noi, reabilitate sau cu extinderea 94
Republica Ceh 350
capacitii (27%)
3. Numrul de persoane racordate pentru prima dat la 459266
741000
oreea de canalizare (62%)
1. Numrul gospodriilor pentru care exist posibilitatea 141689
400000
racordrii la oreea de canalizare (35%)
2. Capacitate creat pentru staii de epurare aapelor uzate 195124
Ungaria 3550000
(n l.e.) (5%)
3. Numrul de locuitori vizai de proiecte de epurare aapelor 0,2
1,3
uzate (n milioane) (15%)
25
1. Numrul de staii noi i reabilitate 170
(15%)
Romnia
2. Ape uzate care fac obiectul unei epurri adecvate (% din 35
60
volumul total al apelor uzate) (58%)
30
1. Numrul de staii noi i reabilitate 64
(47%)
Slovacia
13883
2. Numrul de l.e. racordai la noua reea de canalizare 331295
(4%)
Sursa: Analiza Curii de Conturi Europene cu privire la rapoartele anuale de implementare referitoare la programele operaionale n cauz.
Observaii 24

Eficacitatea staiilor de Performana staiilor de

epurare aapelor uzate epurare aapelor uzate
urbane cofinanate de UE urbane

45
Evaluarea Curii vizeaz 28de staii
de epurare aapelor uzate urbane i se
axeaz pe dou aspecte:
(a) nivelul de performan atins n
ceea ce privete epurarea apelor
uzate;
(b) gestionarea nmolurilor de epura
re rezultate n urma procesului de
epurare aapelor uzate.
46
Staiile de epurare aapelor uzate
urbane care preiau apele uzate de la
gospodrii i de la instalaiile indus
triale trebuie s respecte anumite
limite ale concentraiilor, indicate n
autorizaia de gospodrire aapelor,
pentru efluentul deversat. Autorizaia
se ntocmete pe baza dispoziiilor din
legislaia naional i respectarea ei
trebuie s fie asigurat prin efectua
rea unor controale periodice de ctre
operatorii nii. Valorilelimit stabilite
pentru concentraiile admisibile i
frecvena monitorizrii sunt specificate
n directiv (a se vedea punctul18).
Instalaiile industriale trebuie, la rndul
lor, s respecte limitele concentraiilor
pentru apele uzate deversate n reele
le publice de canalizare.

Imaginile2 i 3 Efluent deversat (Ungaria Budapesta; Republica Ceh Blansko)

Sursa: Curtea de Conturi European.
Observaii
47
Curtea aexaminat dac:
monitorizarea i calitatea efluentu
lui provenit de la staii de epurare
aapelor uzate urbane respecta
cerinele prevzute n directiv i/
sau n autorizaiile naionale de
gospodrire aapelor;
reelele de canalizare i/sau staiile
de epurare aapelor uzate urbane
au fcut fa n mod adecvat situa
iilor de precipitaii abundente;
operatorii staiilor aveau certitudi
nea respectrii limitelor concentra
iilor de ctre instalaiile industriale
care evacuau ape uzate ntro reea
public de canalizare;
capacitatea staiilor de epurare
aapelor uzate urbane care au fcut
obiectul examinrii era suficient
pentru aface fa nevoilor reale;
Imaginile4 i 5 Probe de ap i rezultate ale analizelor (Republica Ceh Blansko; Ungaria Budapesta)
Sursa: Curtea de Conturi European.
25
costurile de exploatare ale staiilor
de epurare aapelor uzate urbane
erau justificate n raport cu tipul
de epurare oferit i cu dimensiunea
staiilor.
Cerinele UE referitoare la
efluent erau respectate de
staiile pentru care erau
aplicabile
48
Examinarea de ctre Curte arespectrii
cerinelor n materie de monitorizare
i de calitate aefluentului aavut drept
baz analizele de laborator realizate
de ctre operatorii staiilor (n cadrul
automonitorizrii) n 2012. n ceea ce
privete frecvena prelevrii probelor,
examinarea aevideniat c, cu osingu
r excepie, toate staiile au respectat
cerinele Directivei privind tratarea
apelor urbane reziduale.
 Observaii 26

49
Curtea aremarcat c trei state mem
bre au impus limite ale concentraiilor
care, n unele cazuri, erau mai stricte
dect cele impuse de directiv (a se
vedea tabelul7). La data redactrii
raportului, Comisia nu inteniona s
propun oactualizare alimitelor pre
vzute n directiv.
50
Cerinele specificate n directiv cu pri
vire la efluentul evacuat erau aplicabile
pentru 16 dintre cele 28de staii care
au fcut obiectul examinrii (57%).
Cerinele erau respectate n toate cele
16cazuri (a se vedea tabelul8). n
plus, dintre cele 28de staii, 25 (89%)
respectau, n egal msur, limitele
indicate n autorizaiile lor naionale.

Dispoziii legale naionale care prevd limite ale concentraiilor ce depesc

Tabelul7

cerinele directivei
Stat membru Limite mai stricte ale concentraiilor
CBO5, CCO i TMS: limitele stabilite sunt mai stricte i sunt prevzute limite i n cazul staiilor cu ocapacitate mai mic
Republica Ceh de 2000l.e.
Sunt prevzute limite pentru Ptot i n cazul staiilor cu ocapacitate cuprins ntre 2000l.e. i 10000l.e.
Ungaria CBO5, CCO i TMS: sunt prevzute limite i n cazul staiilor cu ocapacitate mai mic de 2000l.e.
Romnia Niciuna dintre limitele stabilite nu depete cerinele directivei.
Slovacia CBO5, CCO i TMS: sunt prevzute limite i n cazul staiilor cu ocapacitate mai mic de 2000l.e.
Sursa: Analiza Curii de Conturi Europene cu privire la legislaiile naionale.

Cazurile n care efluentul respecta cerinele stabilite n directiv i n autorizaii

Tabelul8

Numrul staiilor Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale

Stat membru care au fcut obiectul Respectarea autorizaiei
examinrii Respectat Nu se aplic
Republica Ceh 4 4 4
Ungaria 7 3 4 7
Romnia 12 4 8 9
Slovacia 5 5 5
TOTAL 28 16 12 25

Sursa: Analiza Curii de Conturi Europene.

Observaii
51
n cazul apatru staii din Ungaria i
aopt staii din Romnia, nu toate
cerinele directivei (n special cele refe
ritoare la Ntot i la P tot) erau aplicabile la
data redactrii raportului:
Ungaria aoptat pentru aplicarea
unor procente de reducere pen
tru Ntot i P tot la nivel naional, n
locul aplicrii unor limite la nivelul
individual al staiilor de epurare (a
se vedea punctul26). Trei dintre
cele patru staii n cauz aveau
capacitatea tehnic de aelimina
nutrieni (Ntot i P tot) i de ambu
nti deci calitatea efluentului,
dar nu erau obligate s procedeze
astfel n baza autorizaiei eliberate
de autoritile naionale;
termenullimit stabilit pentru
Romnia pentru respectarea cerin
elor din directiv pentru aglo
meraiile cu opopulaie mai mare
de 10000l.e. este sfritul anu
lui2015. n cazul aapte dintre cele
opt staii n cauz, vor fi necesare
lucrri suplimentare pentru aface
posibil eliminarea nutrienilor.
27
Situaia privind evacurile
directe nu poate fi evaluat
din cauza lipsei informaiilor
cuantificate
52
n cazul n care capacitatea unei reele
de canalizare i aunei staii de epurare
nu este suficient n timpul precipitai
ilor abundente, pot avea loc aanumi
tele evacuri directe, prin intermediul
crora se deverseaz direct, ntrun
corp de ap, nu numai apele pluviale,
ci i apele uzate neepurate, fapt care
are un impact negativ asupra calitii
apei. Acest lucru se ntmpl mai ales
n cazul n care oreea de canalizare
are un sistem combinat de colectare,
colectnd, astfel, att apele pluviale de
scurgere, ct i apele uzate menajere
i industriale (a se vedea figura1). n
cazul a20 dintre cele 28de staii care
au fcut obiectul examinrii (71%),
reeaua de canalizare era n mare parte
sau integral combinat. Curtea admite
faptul c, n unele cazuri, din motive
tehnice legate de structura reelei de
canalizare, municipalitile nu pot
realiza oreea separat (care s asi
gure separarea apelor uzate i acelor
pluviale).
 Observaii 28

21 Raportul dintre cantitatea de

Exemplu de evacuri directe n cazuri de precipitaii
Figura1

ape uzate i cantitatea de ape

abundente pluviale.

22 Debitul de ap pe care ostaie

ar trebui s aib capacitatea
de ao epura ntro perioad
de vreme uscat, prin urmare,
Ape uzate atunci cnd nu exist
rezideniale Ape uzate Scurgeri
Scurgeri
Staie de epurare precipitaii.
industriale provenite de a apelor uzate
provenite de pe acoperiuri
pe acoperiuri i de pe
i de pe suprafee
suprafee de teren
de teren

Conduct de Canalizare stradal Conduct de

canalizare pentru ape canalizare
pluviale
Corp de ap public

Reea de canalizare combinat Ape epurate

Structur de preaplin
Mix de ape uzate
i de ape pluviale
cu baraj deversor
Conduct de
evacuare
combinat

Direcionare ctre staie

Artwork modeled after
de epurare a apelor uzate
St. Louis MSD - Clean Rivers Healthy
Communities Program illustration

Green Learning Station, Civic Garden Center of Greater Cincinnati, Diagram of Combined Sewer System.

53 n opt cazuri (29%), volumul eva

Conform directivei, statele membre curilor directe afost msurat de
trebuiau s decid ce msuri era ne operatorii staiilor i sa meninut
cesar s fie adoptate pentru limitarea la un nivel acceptabil (ntre 1 i 5%
polurii apelor ca urmare aevacurilor din debitul anual de ape uzate care
directe. Aceste msuri puteau consta intra n staii);
n specificarea unor procente de dilu
are21, indicarea unui numr acceptabil n 14cazuri (50%), potrivit decla
de evacuri directe n fiecare an sau raiilor operatorilor staiilor, nu au
specificarea capacitii pentru debi existat evacuri directe;
tul pe vreme uscat22. n general, n
incinta staiilor de epurare examinate n ase cazuri (21%), nu erau dispo
existau rezervoare pentru ape pluviale, nibile informaii deoarece nu se
n care apele receptate care depesc procedase la nicio msurare.
capacitatea staiei pot fi depozitate i
ulterior dirijate ctre staia de epurare
odat ncheiat perioada de precipi
taii abundente. n ceea ce privete
situaia evacurilor directe din cursul
perioadelor de precipitaii abunden
te la nivelul celor 28de staii, Curtea
aconstatat c:
Observaii
54
Cu toate acestea, cifrele menionate
trebuie interpretate cu pruden, n
truct posibilitatea deversrilor directe
exist i la nivelul reelei de canalizare,
caz n care cantitatea de ap care ajun
ge la staia de epurare aapelor uzate
poate s fie deja redus. n niciunul
dintre cele patru state membre vizitate
nu erau disponibile informaii cuantifi
cate cu privire la evacurile directe (re
fularea apei) care aveau loc la nivelul
reelei de canalizare.
55
Curtea aobservat, de asemenea, c n
Republica Ceh, Ungaria i Romnia,
nu fuseser stabilite cerine legale nici
n ceea ce privete numrul i volumul
admisibil al evacurilor directe, nici n
ceea ce privete procentul de diluare.
n Slovacia exist astfel de cerine i ele
prevd, de asemenea, dimensiunea ne
cesar acamerelor de refulare. Totui,
nu exist obligaia de ase monitoriza
nici volumul de ap refulat, nici pro
centul de diluare aacesteia.
56
n 2014, Comisia ahotrt s lanse prevederile legale n vigoare: n Unga
ze un studiu privind conformitatea
dispoziiilor din legislaiile statelor
membre cu cerinele prevzute de UE
n ceea ce privete evacurile directe,
aa cum sunt ele stabilite n Directiva
privind tratarea apelor urbane rezidua
le din1991.
29
85% din operatorii staiilor
efectuau verificri la faa
locului cu privire la respectarea
de ctre instalaiile industriale
alimitelor concentraiilor
57
Instalaiile industriale pot evacua
apele uzate pe care le genereaz ntro
reea public de canalizare n vederea
epurrii lor de ctre ostaie de epurare
aapelor uzate urbane. n conformitate
cu Directiva privind tratarea apelor ur
bane reziduale, statele membre aveau
obligaia de acondiiona evacurile
de acest tip prin intermediul unor
reglementri prealabile i/sau al unor
autorizaii speciale.
58
Pentru ase asigura c procesele de
epurare nu sunt obstrucionate de
existena anumitor poluani i c apele
deversate de staiile de epurare aape
lor uzate urbane nu conin poluani
care duneaz mediului, instalaiile
industriale trebuie s respecte anumite
limite ale concentraiilor pentru oserie
de poluani. Situaia variaz de la un
stat membru la altul n ceea ce privete
ria i n Romnia, exist limite stabilite
pentru oserie de parametri, iar, n
Republica Ceh i n Slovacia, limitele
stabilite pentru alte substane dect
cele deosebit de periculoase sunt doar
orientative. Mai departe, este la latitu
dinea operatorului reelei de canaliza
re/staiei de epurare s defineasc, n
normele sale de exploatare, anumite
limite ale concentraiilor.
 Observaii
59
Relaia dintre operatorul unei reele
de canalizare i oinstalaie industrial
dat este reglementat de un contract,
n care se pot stabili, de asemenea,
limite ale concentraiilor mai stricte
dect cele prevzute prin lege.
60
n Republica Ceh, Ungaria i Rom
nia (a se vedea tabelul9), instalaiile
industriale care evacueaz ape uzate
ntro reea public de canalizare sunt
obligate prin lege s efectueze oau
tomonitorizare cu privire la efluent.
Rezultatele sunt, n general, comunica
te operatorului. n Romnia, nu exist
nicio dispoziie legal care s prevad
raportarea rezultatelor23, dar operatorii
staiilor pot include oastfel de preve
dere n contracte.
Dispoziii juridice naionale care reglementeaz verificarea apelor uzate industriale
Tabelul9
deversate ntro reea de canalizare
Este prevzut automonitorizarea
Stat membru
de ctre instalaiile industriale
Republica Ceh Da
Ungaria Da
Romnia Da
Slovacia Nu
Sursa: Analiza Curii de Conturi Europene cu privire la legislaiile naionale.
30
61 23 Cu excepia laboratoarelor i
Curtea remarc faptul c exist dou aentitilor care activeaz n
modaliti prin care operatorul unei domeniile medical i veterinar.
staii de epurare aapelor uzate poate
evalua fiabilitatea verificrilor efectua
te de ctre instalaiile industriale (a se
vedea tabelul9):
probele de ap prelevate de insta
laiile industriale trebuie s fie ana
lizate de laboratoare acreditate:
dispoziiile din legislaiile naionale
nu prevd oastfel de cerin. Ope
ratorul poate include ns oastfel
de cerin n contractul ncheiat cu
instalaiile industriale;
operatorul staiei de epurare
efectueaz verificri la faa locului:
exist prevederi legale n acest
sens n Republica Ceh, Romnia i
Slovacia.
Este prevzut cerina ca operato
Este prevzut cerina ca verific
rii staiilor s efectueze verifi
rile s fie efectuate de laboratoa
cri la faa locului la instalaia
re acreditate
industrial
Da
Nu
(frecvena nu este stabilit)
Nu (cu excepia anumitor tipuri de
Nu
instalaii)
Da
Nu
(frecvena nu este stabilit)
Da
Nu
(inclusiv ofrecven minim)
Observaii
62
Evaluarea Curii avizat cte un eanti
on de ageni industriali pentru fiecare
staie de epurare i sa bazat pe ana
lizele de laborator realizate de ctre
operatorii staiilor nii i pe analizele
primite de operatori de la aceti ageni
industriali care deversau ape uzate. Au
fost examinate, n egal msur, infor
maii referitoare la eventualele amenzi
aplicate.
63
Dintre cele 28de staii de epurare
aapelor uzate urbane examinate
de Curte, 26 acceptau i ape uzate
industriale n vederea epurrii. n
cazul a22 dintre aceste 26de staii de
epurare (85%), operatorii efectuau
verificri la faa locului. n cazul atrei
dintre celelalte patru staii, operatorii
primeau rezultatele analizelor probe
lor prelevate de agenii industriali n
cadrul automonitorizrii i analizate de
laboratoare acreditate.
64
n cazul n care oinstalaie industrial
depete limitele concentraiilor care
ise aplic, operatorul staiei de epu
rare aplic oamend: n Ungaria i n
Romnia, amenda (suma acesteia vari
ind n funcie de substanele poluante)
este stabilit n dispoziiile legislaiei
naionale, n vreme ce, n Republica
Ceh i n Slovacia, suma care trebuie
pltit pentru depirea limitelor con
centraiilor este stabilit n contractul
ncheiat ntre operator i instalaia
industrial respectiv. n timp ce, n
cazul Ungariei i al Romniei, amenda
este legat de cantitatea de poluani24
deversai ntre dou msurtori (rea
lizate n cursul unui an), n Republica
Ceh i n Slovacia, suma calculat se
refer n general la cantitatea de polu
ani deversai n ziua n care aavut loc
msurtoarea25. Curtea consider c, n
astfel de cazuri, este probabil ca suma
perceput s fie redus i efectul de
descurajare s fie limitat.
Aproximativ otreime din
staiile de epurare aapelor
uzate examinate sunt
supradimensionate
65
Curtea aevaluat gradul de utilizare
acapacitii (respectiv, capacitatea de
epurare aunei anumite ncrcri cu
poluani)26, exprimat n l.e., i acon
statat c nou dintre cele 28de staii
examinate (32%) funcionau la mai
puin de 50% din capacitate (a se ve
dea figura2). Un numr de alte nou
staii (32%) funcioneaz la un procent
cuprins ntre 51% i 60% din capaci
tate. Aceast situaie este exacerbat
n Romnia, unde opt din 12staii
funcioneaz la mai puin de 50% din
capacitate. Realizarea de investiii n
staii cu osupracapacitate semnifica
tiv nu constituie outilizare eficient
aresurselor financiare limitate, fie c
este vorba de fonduri UE, fie c este
vorba de fonduri naionale.
66
Evaluarea realizat de Curte cu privire
la un alt indicator tinde s confirme
aceast concluzie: din punctul de
vedere al capacitii hidraulice (debitul
care intr n staie exprimat n l/s i/sau
m/h), 16 dintre cele 28de staii care
au fcut obiectul examinrii (57%)
funcioneaz la mai puin de 60% din
capacitate. Aceast evaluare sa bazat
pe ocomparaie ntre debitul de ap
(m) care intr n staie i capacitatea
medie astaiei (pe vreme uscat)27.
31
24 Aceasta fiind cantitatea
deversat peste cantitatea
admis (volumul apelor uzate
deversate nmulit cu
oconcentraie exprimat de
exemplu n mg/l).
25 n general, contractele
stipuleaz operioad
standard (variind de la cinci
zile la 30de zile, n funcie de
contract) pentru cazul n care
nu se poate specifica
momentul precis n care au
fost depite limitele
concentraiilor.
26 Comparaie ntre ncrcarea cu
poluani (exprimat n l.e.)
epurat efectiv n cursul unui
an i ncrcarea cu poluani pe
care ostaie are capacitatea de
ao epura (a se vedea anexaII
coloana Capacitate
proiectat, n l.e.).
27 ntruct debitul care intr n
staie poate cuprinde att ape
uzate, ct i ap curat
(respectiv, ape pluviale i ape
subterane care nu necesit
niciun fel de epurare), afost
luat n considerare i volumul
de ap curat la evaluarea
gradului de utilizare
acapacitii.
 Observaii 32

Gradul de utilizare acapacitii, exprimat n l.e.

Figura2

Romnia

Slovacia
< 50 %
51-60 %
Ungaria
> 60 %

Republica Ceh

0 2 4 6 8 10 12

Numrul de staii

Sursa: Analiza Curii de Conturi Europene.

67 n cazul apelor subterane, n

Mai mult, Curtea aconstatat c, n
cazul a22 dintre cele 28de staii
examinate (79%), cota corespunznd
apei curate (respectiv, ape pluviale i
ape subterane) din debitul total care
intr n staiile respective depete
30% (ntre 32% i 85%). Aceasta face
s creasc gradul de utilizare acapaci
tii hidraulice: apa curat reprezint
oparte din debitul la intrare, dar ea
nu necesit niciun fel de epurare. Cu
privire la acest aspect:
schimb, se pot reduce ratele de
infiltraii prin reabilitarea reelei i
prin refacerea etaneitii reelelor
i acminelor de vizitare. Dac la
proiectarea staiilor sar fi luat n
considerare aceste lucrri de con
strucii civile, capacitatea hidrauli
c necesar astaiilor n cauz ar fi
putut fi redus simitor, n unele
cazuri (a se vedea caseta2).

Curtea admite faptul c poate exis

ta oanumit cantitate de ape plu
viale care sunt receptate de ctre
staiile de epurare aapelor uzate,
dat fiind c reelele de canalizare
combinate nu pot fi nlocuite, n
toate cazurile, cu reele separate (a
se vedea punctul52);
 Observaii 33

Imaginea6 Parte din infrastructur aflat rareori n uz (Romnia Galai)

Sursa: Curtea de Conturi European.

Exemplu de volum semnificativ de ape subterane care tranziteaz printro staie de

Caseta2

epurare
O staie de epurare din Romnia are un grad de utilizare acapacitii hidraulice cuprins ntre 60% i 85%.
Aproximativ jumtate din apa care intr n staie este constituit ns de ape subterane, care nu necesit ni
ciun fel de epurare. Dac reeaua de canalizare ar avea oetaneitate mai bun, n aceasta ar ajunge un volum
mai mic de ape subterane, iar, n acest caz, gradul de utilizare acapacitii hidraulice ar cobor la aproximativ
40%. Cu titlu de comparaie, n cazul unora dintre staiile cuprinse n eantion, infiltraiile de ape subterane
nu reprezentau dect ntre 10% i 20% din debitul total care intra n staii.

68 Exist marj pentru reducerea 28 Reprezentnd suma

Dei majoritatea staiilor planificau costurilor de exploatare n
ocretere n viitor anumrului de per anumite cazuri
soane racordate, aceste noi racordri
nu vor fi n numr mare i, prin urmare,
nu vor avea un impact semnificativ 69
asupra procentului de capacitate uti Costurile de exploatare28 pot repre
lizat. n mod similar, dei este posibil zenta un indicator al eficienei opera
ca, pe termen lung, s se nregistreze ionale ainfrastructurilor cofinanate
ocretere aactivitii industriale, se i joac un rol la stabilirea tarifelor
preconizeaz c noile instalaii indus percepute pentru serviciile de ap.
triale vor fi echipate cu propriile lor Astfel, Curtea arealizat ocomparaie
sisteme de epurare aapelor uzate. ntre costurile nregistrate n 2012 de
cele 28de staii examinate, pe baza
informaiilor contabile primite de la
acestea.
urmtoarelor costuri: costul
forei de munc, costul
materialelor (inclusiv costul
substanelor chimice), costul
energiei, costul transportului
i eliminrii nmolurilor i alte
costuri. n categoria alte
costuri au fost luate n
considerare numai costurile
serviciilor de ntreinere
externalizate i costurile
analizelor externalizate de
laborator. Cheltuielile de
amortizare nu au fost incluse,
de exemplu.
 Observaii 34

70
Costurile de exploatare sunt influena
te de tipul de epurare oferit (o epurare
mai riguroas implic un cost mai
mare) i de dimensiunea staiei. Com
paraia arat ns c exist diferene
importante ntre diversele staii (a se
vedea figura3).

Costurile de exploatare (n euro/l.e.), pe staii de epurare

Figura3

euro/l.e.
25 Epurare mai riguroas/teriar
Epurare secundar
20 Epurare primar

15 Cuartila superioar
10 Mediana

5 Cuartila inferioar

0
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z
Staii de epurare a apelor uzate

Note: Dou staii au fost excluse, deoarece prezentau elemente care distorsionau comparaia.
Staiile n care se furniza otreapt de epurare mai riguroas, dar care nu respectau limitele concentraiilor aa cum erau stabilite n directiv au
fost incluse n categoria epurare secundar.
Sursa: Analiza Curii de Conturi Europene.

71 100deeuro pe ton de materie

Curtea observ c exist marj pentru
reducerea costurilor de exploatare n
cazul unui numr de staii care au fcut
obiectul examinrii, lucru ilustrat de
urmtoarele exemple:
n ceea ce privete costul trans
portului i eliminrii nmolurilor,
exist variaii semnificative de pre
ntre cele 28de staii examinate. n
nou dintre cazuri, costul depea
uscat, iar, n ase cazuri, costul
era cuprins ntre 50deeuro i
100deeuro pe ton. Preul aferent
acestui element de cost joac un
rol important, ntruct ponderea sa
n costul total de exploatare astai
ei poate fi semnificativ (n medie,
de aproximativ 10%, dar, n cazuri
extreme, putnd ajunge pn la
30% sau 50%);
Observaii
ponderea costului energiei repre
zint, n medie, n jur de 30% din
costul total, n cazul celor 28de
staii examinate. n jumtate dintre
cazuri, staiile de epurare utilizau
nmolurile de epurare pentru pro
ducerea de energie, n general prin
intermediul digestiei anaerobe. n
majoritatea staiilor n care se ge
nera energie n acest mod, ponde
rea energiei n costul total era mai
sczut dect media de 30%;
n aceast privin, Agenia Euro
pean de Mediu aconcluzionat,
ntrun raport din anul201429, c
utilizarea unor indicatori pentru
msurarea performanei serviciilor
de utiliti de ap de pe ntreg teri
toriul Europei ar mbunti n mod
semnificativ nelegerea provoc
rilor pe care le implic outilizare
eficient aresurselor. Realizarea
unei comparaii aacestor indi
catori ar putea s stea cu succes
la baza unui exerciiu de analiz
comparativ.
Imaginea7 Nmoluri de epurare rezultate (Republica Ceh Blansko)
Sursa: Curtea de Conturi European.
Destinaiile nmolurilor
generate de staiile de
epurare aapelor uzate
urbane
72
n urma epurrii apelor uzate rezul
t nmoluri de epurare. Nmolul de
epurare este considerat deeu n
temeiul Directivei privind deeurile30.
n conformitate cu aceast directiv,
reutilizarea, reciclarea i recuperarea
deeurilor trebuie s aib prioritate
fa de eliminarea deeurilor prin arun
carea la depozite de deeuri, incinerare
sau depozitarea permanent31. UE n
curajeaz utilizarea ca ngrmnt n
agricultur anmolurilor de epurare.
35
29 Raportul tehnic nr. 5/2014:
Performance of water utilities
beyond compliance
(Performana utilitilor de ap
dincolo de simpla respectare
anormelor).
30 Directiva2008/98/CE
aParlamentului European i
aConsiliului din 19 noiembrie
2008 privind deeurile i de
abrogare aanumitor directive
(JOL312, 22.11.2008, p.3).
31 Ierarhia deeurilor introdus la
articolul4 din
Directiva2008/98/CE.
Observaii
73
Curtea aexaminat dac:
se proceda mai degrab la reutili
zarea sau valorificarea nmolului
dect la eliminarea lui;
limitele stabilite pentru concentra
iile anumitor parametri ai nmolu
rilor de epurare, n special n ceea
ce privete metalele grele, fuseser
respectate de ctre operatorii
staiilor de epurare aapelor uzate
urbane;
recomandrile anterioare ale Curii
cu privire la acest subiect fuseser
puse n aplicare de ctre Comisie.
n trei dintre cele patru state
membre, se procedeaz
mai frecvent la reutilizarea
nmolului dect la eliminarea
lui
74
Evaluarea efectuat de Curte cu privire
la cele 28de staii de epurare avizat
producia de nmoluri din anul201232
i sa bazat pe oexaminare aprevede
rilor contractuale convenite ntre ope
ratorii staiilor i diferitele societi de
gestionare adeeurilor, precum i pe
oanaliz adatelor contabile relevante.
Auditul nu apresupus ns efectuarea
de vizite la societile de gestionare
adeeurilor care preluau nmolurile
n cauz, cu scopul de ase determina
dac societile respective prelucreaz
n mod adecvat nmolurile.
75
Potrivit constatrilor Curii, n Republi
ca Ceh, Ungaria i Slovacia, staiile n
cheiaser, n general, contracte cu una
sau mai multe societi de gestionare
adeeurilor, care fie se ocupau ele
nsele de nmoluri, fie le transmiteau
mai departe altor utilizatori. Aa cum
reiese din contracte, de cele mai multe
36
ori, societile de gestionare adee
32 Nmolurile produse de staiile
urilor utilizau nmolurile n principal de epurare aapelor uzate care
pentru producerea de compost, pentru au fcut obiectul examinrii n
cele patru state membre
recultivare sau pentru producerea de reprezint urmtoarele cote
biogaz. din producia total de
nmoluri: 0,78% n Republica
Ceh, 45% n Ungaria, 52% n
Romnia i 10% n Slovacia.
76
n Romnia, n cazul a11 dintre cele
12staii care au fcut obiectul exami
nrii, ntreaga cantitate anmolurilor
produse sau oparte din aceasta este
depozitat la depozite de deeuri i/
sau este stocat n incinta staiilor.
Stocarea nmolurilor n incinta staiei
nu reprezint osoluie sustenabil pe
termen lung.
77
Conform Strategiei naionale aRo
mniei de gestionare adeeurilor
(2003-2013), pn n 2020, 50% din
nmolurile produse ar trebui s fie
utilizate n agricultur sau incinera
te. Onou strategie de gestionare
anmolurilor de epurare afost prezen
tat de autoritile romne n februa
rie2012, dar aceasta nu fusese nc
aprobat la momentul auditului.
78
Statele membre au transmis Comisiei
date prezentnd situaia de la sfritul
anului2012 n ceea ce privete desti
naiile nmolurilor de epurare. Aceste
date confirm faptul c reutilizarea
reprezint opiunea preferat n cazul
atrei dintre cele patru state membre
vizitate (a se vedea figura4).
 Observaii 37

Destinaii ale nmolurilor de epurare (situaia de la 31.12.2012), exprimate ca

Figura4

procentaj din totalul nmolurilor produse

Republica Ceh 22 % 71 %
Reutilizare: aplicare pe sol
i agricultur
Slovacia 65 % 21 %
Reutilizare: altele
Eliminare: depozite de
Ungaria 63 % 14 % deeuri
Eliminare: incinerare
Romnia 2 % Eliminare: altele

0% 20 % 40 % 60 % 80 % 100 %

Note: n Republica Ceh, n 2012, un procent de aproximativ 32% din cantitatea de nmol de epurare afost utilizat pentru producerea de com
post (categoria Reutilizare: altele). n Slovacia, n 2012, un procent de 63% din nmol afost utilizat pentru producerea de compost (categoria
Reutilizare: aplicare pe sol i agricultur). n cazul Romniei, categoria Eliminare: altele include i stocarea temporar n incinta staiei.
Sursa: Analiza realizat de Curtea de Conturi European cu privire la datele furnizate de statele membre Comisiei.

Limitele aplicabile ale privire la legislaiile naionale apus n

33 La articolul9 din
concentraiilor au fost lumin urmtoarele aspecte: Directiva86/278/CEE i n
respectate n majoritatea anexaII la aceast directiv se
cazurilor n cazul utilizrii nmolurilor de precizeaz parametrii, limitele
concentraiilor i numrul
epurare n agricultur, limitele anual de probe prelevate care
stabilite de legislaiile naionale trebuie s fie supuse unor
79 din toate cele patru state mem
analize de laborator.

n conformitate cu Directiva privind bre au fost mai stricte, pentru un

nmolurile de epurare care reglemen
teaz aplicarea acestora pe solurile
agricole, operatorii staiilor de epurare
aapelor uzate trebuie s monitorize
ze33 coninutul nmolului de epurare
pentru ase asigura c sunt respectate
limitele concentraiilor, n special n
ceea ce privete metalele grele.
80
n plus, prevederile din legislaiile nai
onale pot depi dispoziiile Directivei
privind nmolurile de epurare, stabi
lind mai muli parametri care trebuie
monitorizai, precum i limite mai stric
te, i pot fixa limite ale concentraiilor
i pentru alte destinaii dect aplicarea
pe solurile agricole. Analiza Curii cu
numr considerabil de parametri,
dect cele impuse prin Directiva
privind nmolurile de epurare. De
asemenea, toate cele patru state
membre au stabilit limite i pentru
unii parametri suplimentari, cum ar
fi arsenicul;
n cazul utilizrii nmolurilor ca
materie prim pentru producerea
de compost, exist limite stabilite
pentru materia prim n cadrul
unor norme tehnice, n Republica
Ceh i n Slovacia;
n ceea ce privete depozitarea de
eurilor, odecizie aConsiliului34 din
2002 astabilit valorilimit pentru
levigat n cazul deeurilor care
pot fi acceptate n depozitele de
 Observaii
deeuri. Trebuie menionat faptul
c, n conformitate cu prevederi
le legale n vigoare n Republica
Ceh, la depozitele de deeuri nu
se pot elimina alte deeuri biode
gradabile dect deeurile muni
cipale i nici deeuri lichide sau
din care pot percola lichide (deci
inclusiv nmolurile)35. Depozita
rea la depozite de deeuri este, n
schimb, permis n Ungaria, Rom
nia i Slovacia.
Dispoziii legale privind limitele concentraiilor stabilite pentru compost
Tabelul10
Republica Ceh
Da
compost aplicat pe soluri agricole
compost utilizat pentru recultivare
compost comercializat ca
ngrmnt
Sursa: Analiza Curii de Conturi Europene cu privire la legislaiile naionale.
82
Examinarea de ctre Curte arespectrii
limitelor concentraiilor de ctre cele
28de staii de epurare sa concentrat
pe analizele de laborator efectuate
de operatorii staiilor n 2012. n urma
acestei examinri, arezultat c, n
cazurile n care erau prevzute limite
(a se vedea punctul80), acestea au fost
respectate de ctre toate staiile din
Republica Ceh, Ungaria i Slovacia. n
Romnia, respectarea limitelor aputut
fi stabilit pentru una dintre cele trei
staii (33%) n cazul crora nmolurile
erau utilizate pentru aplicare pe soluri
agricole. n cazul celorlalte dou staii,
analizele nu acopereau toi parametrii.
Totodat, ase dintre cele apte staii
(86%) care eliminau nmolurile la
depozite de deeuri nu respectau va
loarealimit stabilit pentru coninu
tul de materie uscat. n plus, n cazul
atrei dintre aceste apte staii (43%),
analizele nu acopereau toi parametrii.
81
Dat fiind c nmolurile de epurare
pot fi folosite ca materie prim pen
tru producerea de compost, Curtea
aanalizat, de asemenea, dispoziiile
legale n vigoare care se aplic pentru
utilizarea compostului. Sa observat
c situaia variaz n funcie de statul
membru, deoarece, deocamdat, nu
exist limite ale concentraiilor care s
fie stabilite la nivelul de ansamblu al
UE (a se vedea tabelul10).
Ungaria Romnia
Da Nu exist
compost comercializat ca ngrmnt
Nu exist norme pentru recultivare sau
pentru aplicarea pe soluri neagricole
83
Inexistena unor limite stabilite pentru
nmol i pentru compost n cazul anu
mitor tipuri de destinaii (recultivare
i aplicare pe soluri neagricole) poate
reprezenta oameninare pentru cali
tatea solului i, n consecin, pentru
calitatea apei ca urmare ainfiltraiilor
i ascurgerilor. Mai mult, absena
unor criterii pentru compost care s
fie aplicabile la nivelul de ansamblu al
UE n vederea comercializrii acestuia
ca ngrmnt nseamn c nu se
poate asigura acelai nivel de protecie
amediului pe ntreg teritoriul UE. De
asemenea, dup cum se arat ntrun
studiu realizat la solicitarea Comisiei,
calitatea inferioar acompostului n
unele ri afost identificat drept
principalul obstacol n calea dezvoltrii
ulterioare apieei36.
38
34 Decizia2003/33/CE
aConsiliului din 19 decembrie
2002 de stabilire aunor criterii
i proceduri de admitere
adeeurilor n depozitele de
deeuri, n conformitate cu
articolul16 i cu anexaII la
Directiva1999/31/CE (JOL11,
16.1.2003, p. 27).
35 Vyhlka 294/2005 Sb
(Decretul294/2005 Sb).
Slovacia
Da
compost comercializat ca ngrmnt
Nu exist norme pentru recultivare sau
pentru aplicarea pe soluri neagricole
36 Assessment of feasibility of
setting biowaste recycling
targets in the EU, including
subsidiarity aspects (Evaluarea
fezabilitii stabilirii unor
niveluriint n materie de
reciclare adeeurilor biologice
n UE, inclusiv aspectele de
subsidiaritate), raport final din
data de 31.3.2011, elaborat n
temeiul contractuluicadru
ENV.G.4/FRA/2008/0112 de
ctre vito vision on technology
n colaborare cu BIO
Intelligence Service i Arcadis.
Observaii
Imaginea8 - Echipamente de laborator pentru efectuarea de analize ntro staie de epurare (Ungaria Szeged)
Sursa: Curtea de Conturi European.
Pentru actualizarea Directivei
privind nmolurile de epurare,
este necesar n prealabil
revizuirea de ctre Comisie
aRegulamentului privind
ngrmintele
84
n Raportul su special nr.3/200937,
Curtea arecomandat Comisiei s
analizeze oportunitatea unei revizuiri
aDirectivei privind nmolurile de epu
rare. Comisia aprocedat la oevaluare
cuprinztoare38 amai multor directive
privind diversele fluxuri de deeuri,
printre care Directiva privind nmolu
rile de epurare, cu scopul de adetermi
na dac acest cadru de reglementare
este adecvat scopului n care afost
conceput. Evaluarea din 2014 aconclu
zionat c Directiva privind nmolurile
de epurare poate fi pus sub semnul
ntrebrii n ceea ce privete relevana
acesteia n forma ei actual, ntruct,
n aproape 30de ani, standardele i
cerinele stabilite n directiv nu au
fost niciodat revizuite sau actualizate.
De asemenea, n evaluare se afirm c
orice decizie viitoare privind revizui
rea directivei ar trebui s fie amna
t pn la adoptarea unei versiuni
revizuite aRegulamentului privind
ngrmintele39.
39
37 Raportul special nr.3/2009:
Eficacitatea cheltuielilor
efectuate n cadrul msurilor
structurale n domeniul tratrii
apelor reziduale pentru
perioadele de
programare19941999 i
20002006
(http://eca.europa.eu).
38 SWD(2014)209final din
2iulie2014: Expost evaluation
of five Waste Stream Directives
(Evaluare expost acinci
directive privind fluxurile de
deeuri).
39 Regulamentul (CE)
nr.2003/2003 al Parlamentului
European i al Consiliului din
13octombrie2003 privind
ngrmintele (JOL304,
21.11.2003, p.1).
40 Raportul final Evaluation of
Regulation (EC) 2003/2003
relating to fertilisers [Evaluarea
Regulamentului (CE)
85 nr.2003/2003 privind
ngrmintele], elaborat
O evaluare expost40 realizat n 2010 pentru Comisie de ctre
Centre for Strategy and
cu privire la funcionarea actualului Evaluation Services (Centrul
Regulament privind ngrmintele pentru servicii de strategie i
aconcluzionat c domeniul de aplicare evaluare) n noiembrie2010.
al regulamentului ar trebui s fie extins 41 Substane chimice de sintez
pentru ainclude, pe lng ngr care sunt toxice.
mintele anorganice, i ngrmintele
organice i amelioratorii de sol. Evalu
area propunea, de asemenea, intro
ducerea unor limite maxime pentru
contaminanii prezeni n ngrmin
te. n 2015, Comisia reflecteaz la opor
tunitatea de apropune un regulament
revizuit privind ngrmintele.
86
n 2012, Centrul Comun de Cercetare al
Comisiei aprezentat rezultatele unui
exerciiu paneuropean de evaluare
privind prezena unei serii de compui
n nmolurile de epurare i nivelurile
acestora. Potrivit raportului prezen
tat, nu exist dovezi tiinifice care s
justifice introducerea unor noi valorili
mit pentru poluanii organici clasici
sau pentru noii poluani, cu excepia
substanelor perfluoralchilice 41.
Observaii
87
Alte lucrri i studii42 aduc n discuie
riscurile poteniale legate de micro
particulele de plastic. Acestea din
urm pot fi ndeprtate, ntro anumit
msur, n cadrul staiilor de epurare
aapelor uzate, reziduurile n cauz
putnd deci ajunge, n cele din urm,
n nmolurile de epurare. n cazul
aplicrii acestora din urm pe terenuri,
microparticulele din plastic pot ajunge
n mediul acvatic ca urmare ascurgeri
lor de pe suprafeele de teren.
88
n ceea ce privete compostul, Curtea
arecomandat Comisiei, n Raportul
special nr.20/201243, s elaboreze, n
cooperare cu statele membre, stan
darde de calitate pentru compost la
nivelul UE, pentru ancuraja dezvolta
rea unei piee acompostului. Cen
trul Comun de Cercetare al Comisiei
apublicat, la nceputul anului2014,
opropunere tehnic viznd introduce
rea unor criterii de stabilire ancetrii
statutului de deeu44 pentru deeurile
biodegradabile care au fcut obiectul
unui proces de tratare biologic. Cu
toate acestea, studiul respectiv propu
nea totodat excluderea nmolurilor
de epurare din materialele care pot fi
utilizate pentru compost i digestat.
Rmne de vzut dac i n ce mod reducerea acestei poluri (n acest caz,
criteriile sugerate vor fi introduse n
propunerea de revizuire aRegulamen
tului privind ngrmintele, precum i
dac acesta va introduce un mecanism
pentru integrarea progresiv acatego
riilor care nu sunt acoperite de propu
nerea tehnic, cum ar fi nmolurile de
epurare.
40
Sustenabilitatea
financiar astaiilor de 42 A se vedea, de exemplu:
1.studiul pilot realizat de
epurare aapelor uzate AlfredWegenerInstitut,
urbane cofinanate de UE comunicatul de pres din
30.10.2014 (www.awi.de); i
2.lucrarea privind riscul
potenial prezentat de
89 microparticulele de plastic
pentru apa dulce, publicat la
Un aspect esenial pentru asigurarea 29.9.2013 pe siteul
www.stowa.nl (Stichting
sustenabilitii financiare aserviciilor Toegepast Onderzoek
de ap este recuperarea costurilor. Waterbeheer).
Sustenabilitatea financiar este asigu
43 Raportul special nr.20/2012:
rat atunci cnd veniturile provenite Finanarea acordat n cadrul
din prestarea de servicii sunt suficiente msurilor structurale pentru
proiectele de infrastructur de
pentru aacoperi costurile de exploata gestionare adeeurilor
re i de ntreinere i pentru arecupera municipale contribuie cu
costurile de capital i, prin urmare, eficacitate la ndeplinirea de
apermite rennoirea investiiilor. Di
ctre statele membre
aobiectivelor politicii UE n
rectivacadru privind apa (articolul9) materie de deeuri?
(http://eca.europa.eu).
prevedea obligaia statelor membre
de aasigura, pn n 2010, ocontri 44 Criterii pe care trebuie s le
buie adecvat adiferitelor tipuri de ndeplineasc anumite
categorii de deeuri pentru
destinaii finale ale apei la recuperarea anceta s fie considerate
costurilor serviciilor de ap. Modul n deeuri.
care utilizatorii serviciilor legate de 45 Articolul191 alineatul(2) din
ape uzate pot contribui la recuperarea Tratatul privind funcionarea
costurilor este prin achitarea preului Uniunii Europene (versiunea
consolidat).
(tarifului) pentru evacuarea de ape
uzate. n plus, principiul poluatorul
pltete45 implic faptul c respon
sabilitatea pentru poluarea cauzat
revine poluatorului (n acest caz, cei
care deverseaz ape uzate, cum ar fi
gospodriile i instalaiile industria
le) i, prin urmare, acesta ar trebui s
suporte costurile pe care le antreneaz
prin epurarea apelor uzate).
90
Deoarece apa nu este un bun comer
cial oarecare, tarifele sunt calculate
pe baza unor mecanisme de stabilire
apreurilor care sunt prevzute, n
general, n legislaia naional.
Observaii
91
La determinarea tarifului perceput
pentru serviciile legate de ape uzate,
statele membre pot lua n considera
re efectele sociale, economice i cele
asupra mediului46, n efortul de ase
asigura c aceste servicii rmn la un
nivel accesibil. Orientrile Comisiei47
menioneaz procentul de 4% din
venitul pe gospodrie ca reprezen
tnd orat de accesibilitate atarifelor
universal acceptat; cu alte cuvinte,
factura total pentru servicii de ap
(alimentare cu ap i canalizareepura
re) se poate ridica la 4% din venitul pe
gospodrie.
92
Orientrile Comisiei48 stipulau, att
pentru perioada de programare
2000-2006, ct i pentru perioada
2007-2013, ca tarifele pentru ap s
acopere cel puin costurile de ex
ploatare i de ntreinere, precum i
oparte semnificativ din cheltuielile
de amortizare aactivelor. Cheltuielile
de amortizare pot fi considerate un
indicator al costurilor necesare pentru
rennoirea infrastructurii n viitor.
93
n ceea ce privete perioada de progra
mare2014-2020, respectarea princi
piului recuperrii costurilor adevenit
obligatorie graie necesitii de afi
ndeplinit ocondiionalitate exante.
Prin urmare, aprobarea programelor
operaionale pentru perioada de pro
gramare2014-2020 este condiionat
de existena unei contribuii adecvate
adiferitelor utilizri ale apei pentru
recuperarea costurilor serviciilor legate
de utilizarea apei [...]. Definiia aceea
ce reprezint ocontribuie adecvat
este totui lsat la latitudinea statelor
membre.
94
Curtea aexaminat dac:
tariful pentru ape uzate acoperea
costurile de amortizare, de exploa
tare i de ntreinere aactivelor;
exista omarj pentru majorarea
tarifului pentru ape uzate n cazu
rile n care costurile de exploatare
i de ntreinere nu erau acoperite
suficient;
proprietarii infrastructurilor
acumulaser rezerve financiare
suficiente care s fac posibil
nlocuirea/renovarea acestor
infrastructuri la sfritul duratei lor
de via economic.
Tarifele percepute de la
utilizatori pentru ape uzate
permit recuperarea integral
acosturilor n numai 11% din
cazuri
95
Curtea aanalizat modul n care au fost
stabilite tarifele pentru servicii de ap
n2012 de ctre cele 28de staii de
epurare aapelor uzate care au fcut
obiectul examinrii. Acest exerciiu
aconstat n realizarea unei comparaii
ntre componentele de cost incluse
n tarif i datele financiare ale ope
ratorilor staiilor i ale proprietarilor
infrastructurilor. Curtea aconstatat
c sa ajuns la orecuperare integral
acosturilor numai n trei cazuri (11%).
n restul cazurilor (89%), recuperarea
costurilor afost doar parial.
41
46 Articolul9 din Directivacadru
privind apa.
47 Noua perioad de
programare2007-2013
Orientri privind metodologia
de realizare aanalizei
costuribeneficii Document
de lucru nr.4, 8/2006.
48 The new programming period
2000-2006: Technical
paper1 Application of the
polluter pays principle
Differentiating the rates of
Community assistance for
Structural Funds, Cohesion Fund
and ISPA infrastructure
operations (Noua perioad de
programare2000-2006:
Documentul tehnic1
Aplicarea principiului
poluatorul pltete
Diferenierea ratelor de
contribuie comunitar pentru
aciunile privind
infrastructurile finanate prin
fondurile structurale, Fondul
de coeziune i ISPA) (6.12.1999).
Pentru perioada de
programare2007-2013, ase
vedea nota de subsol
anterioar.
Observaii
96
Curtea ia act, de asemenea, de faptul
c n trei state membre exist dispoziii
juridice specifice care limiteaz gradul
de recuperare acosturilor:
n Republica Ceh49 i n Slovacia50, costurile actualizate ale investiiei i
costul de amortizare aferent prii
din active care este finanat cu
fonduri nerambursabile (UE i nai
onale) este n ntregime sau parial
exclus;
n Ungaria afost impus oscdere efect disuasiv asupra aplicrii princi
atarifelor pentru servicii de ap n
201351, iar n Slovacia exist restric
ii n ceea ce privete majorarea
tarifelor52.
97
Avnd n vedere aceast situaie,
Curtea consider, de asemenea, c
poate exista riscul ca operatorii staii
lor s nu efectueze lucrrile de ntrei
nere necesare, astfel nct s i men Spre deosebire de perioadele ante
in profitabilitatea pe termen scurt.
Oastfel de situaie ar putea contribui
ns la diminuarea sustenabilitii ope
raionale astaiilor de epurare aapelor
uzate. Sfera acestui audit nu avizat s
evalueze dac costul de ntreinere n
2012 corespundea nevoilor efective de
ntreinere.
98
Un alt element care poate avea impact
asupra stabilirii tarifelor este modul n
care se determin finanarea neram
bursabil care poate fi acordat din
partea UE pentru un anumit proiect de
infrastructur. Acordarea unei finanri
nerambursabile din partea UE este jus
tificat numai n cazul n care veniturile
care vor fi generate de proiect nu sunt
suficiente pentru aacoperi costurile de
investiii i operaionale. Acest deficit
de finanare (respectiv diferena dintre
veniturile nete actualizate), care trebu
ie s fie estimat pe baza unei analize
araportului costuribeneficii, poate
apoi s fie finanat din fonduri publice
(inclusiv finanri nerambursabile din
partea UE). Aceast abordare are un
piului recuperrii costurilor, deoarece
implic faptul c, cu ct vor fi mai mari
veniturile generate de activitile de
evacuare i epurare aapelor uzate
(respectiv, cu ct sunt mai mari tari
fele), cu att va fi mai mic finanarea
nerambursabil pe care investitorul
preconizeaz s oprimeasc.
99
rioare, n perioada de programare
2014-2020, solicitanii de finanri din
partea UE nu mai trebuie s reali
zeze n mod obligatoriu53 oanaliz
araportului costuribeneficii pentru
proiectele pe care le depun cu scopul
de ale evalua deficitul de finanare.
Poate fi aplicat, n schimb, un procent
forfetar din veniturile nete, care este
stabilit prin regulament la 25%54.
Deficitul de finanare va fi astfel de
75%, indiferent de veniturile care vor
fi generate de proiect. Cu alte cuvinte,
dac tariful este de aa natur nct
venitul generat acoper mai mult de
25% din costuri, aceasta nu va redu
ce n consecin cuantumul finanrii
nerambursabile.
42
49 n cazul proiectelor
cofinanate de UE, preurile
stabilite pentru ape uzate ar
trebui majorate pn la
asigurarea amortizrii
integrale, innd seama
totodat de nivelul de
accesibilitate atarifelor (stabilit
la 2% din venitul pe
gospodrie).
50 Amortizarea aferent acelei
pri din active care afost
obinut cu ajutorul unei
finanri nerambursabile
nainte de 2011 nu este inclus
n calculul tarifelor. Cu toate
acestea, n urma unui decret
din 2011, costul de amortizare
aferent tuturor activelor
dobndite ncepnd cu
anul2011 poate fi luat n
considerare la orat maxim
de 2% (ceea ce corespunde
unei durate de via de 50de
ani). De altfel, Comisia
anceput s aprobe proiecte
majore aferente perioadei de
programare20072013 doar
dup adoptarea acestui decret
din 2011, deoarece considera
c prevederile legale
anterioare nu garantau
sustenabilitatea.
51 n Ungaria, pn n 2011,
stabilirea tarifelor pentru ape
uzate era lsat la latitudinea
municipalitilor. Aa cum au
fost modificate, prevederile
legale stipulau c tarifele
pentru 2012 puteau fi
majorate doar cu un procent
maxim de 4,2% n raport cu
tarifele pentru 2011. Tarifele
pentru 2013 (prima jumtate
aanului) trebuiau s fie
identice cu tarifele pentru
2012, iar cele pentru adoua
jumtate aanului2013 i
pentru 2014 nu puteau fi mai
mari de 90% din tarifele
pentru 2012.
52 Tariful pentru 2014 va rmne
valabil pentru 2015 i 2016, cu
excepia cazului n care este
solicitat oajustare apreurilor
i aceasta este justificat de
schimbri semnificative la
nivelul parametrilor
economici.
53 Aceast obligaie va subzista
ns n cazul proiectelor
majore, care trebuie aprobate
de ctre Comisie (a se vedea
punctul10). n cadrul perioadei
de programare20142020,
acestea sunt proiectele al cror
cost total eligibil este mai mare
de 50de milioane de euro.
54 A se vedea articolul61
alineatul(3) i anexaV la
 Observaii 43

Tarifele pentru ape uzate 101 Regulamentul (UE)

se situau sub nivelul de n 23 dintre cele 25de cazuri (92%) n
accesibilitate menionat de care nu sa reuit obinerea unei recu
Comisie n 92% din cazurile perri integrale acosturilor, valoarea
n care recuperarea costurilor total atarifelor achitate de utilizatori
era doar parial pentru serviciile de alimentare cu ap
i serviciile legate de ape uzate se si
tueaz sub nivelul de accesibilitate de
100 4% din venitul pe gospodrie meni
Mediile tarifelor pe 2012 pentru ape onat de ctre Comisie. n apte cazuri
uzate din cele patru state membre (30%) dintre acestea, tariful pentru
vizitate sunt indicate n figura5. ape uzate era mai mic dect media
tarifelor naionale pentru ape uzate.
Media tarifelor pe 2012 pentru ape uzate
Figura5
nr.1303/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului din
17decembrie2013 de stabilire
aunor dispoziii comune
privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de
coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare
rural i Fondul european
pentru pescuit i afaceri
maritime, precum i de
stabilire aunor dispoziii
generale privind Fondul
european de dezvoltare
regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune
i Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime i
de abrogare aRegulamentului
(CE) nr.1083/2006 al
Consiliului (JOL347,
20.12.2013, p.320).

Tarife pentru ape uzate n euro/m3

Ungaria

Republica Ceh

Slovacia

Romnia

0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4

Not: Tarifele au fost convertite n euro utiliznduse urmtoarele cursuri de schimb:

1euro=291,86forini, =25coroane cehe i =4,45lei romneti.
Sursa: Date puse la dispoziie de institutele naionale de statistic din Republica Ceh i Ungaria, de
Institutul de cercetare n domeniul apei din Slovacia i de autoritile romne.
 Observaii
Rezerve financiare
insuficiente pentru aasigura
rennoirea infrastructurii
102
n general, proprietarul infrastructurii
este cel care trebuie s asigure ren
noirea acesteia55. n cazul a12 dintre
cele 28de staii de epurare aapelor
uzate care au fcut obiectul examinrii
(43%), proprietarii au constituit rezer
ve56 n vederea finanrii unei astfel
de rennoiri. Situaia era diferit (a se
vedea tabelul11) n funcie de struc
tura organizatoric adoptat pentru
gestionarea serviciilor furnizate pentru
ape uzate. n cazul n care proprietarul
este omunicipalitate i nu exist nicio
obligaie legal de ase asigura ocon
tabilitate separat pentru gestionarea
infrastructurii legate de ap, veniturile
i cheltuielile aferente acestei activiti
vor fi puse la comun cu veniturile i
cheltuielile aferente altor activiti ale
municipalitii.
103
Cu referire la staiile care au fcut obiec
tul examinrii, chiar i n cazurile n care
au fost constituite rezerve sau au fost
contabilizate separat anumite fonduri,
acestea nu vor fi suficiente pentru
aasigura rennoirea infrastructurii, ca
urmare anaturii politicii tarifare institui
te (a se vedea punctele95 i 96).
Situaia n ceea ce privete rezervele financiare constituite de proprietarii
Tabelul11
infrastructurilor
Proprietarul este omunicipalitate
(sau un grup de municipaliti)
19cazuri (68%)
16% Da
Rezerve constituite 84% Nu sa precizat sau nu exist
rezerve
Rezerve suficiente Nu
104
n ceea ce privete situaia financiar
asocietilor care exploateaz staii
de epurare, dispoziiile legale privind
stabilirea tarifelor percepute pentru
servicii legate de ape (n Ungaria, nu
exist nicio dispoziie de acest fel)
permit includerea unui profit57, ocon
diie prealabil pentru acumularea de
rezerve. n cazul a26 dintre societile
care exploateaz staii (93%), capitalul
social este n ntregime sau n majori
tate public, fiind deinut, n general, de
aceleai municipaliti n proprietatea
crora se afl infrastructura.
105
n practic toate cazurile, societile de
exploatare, care, n multe cazuri, ges
tionau i staiile de alimentare cu ap
potabil, precum i mai multe staii de
epurare aapelor uzate, aveau capaci
tatea de aconstitui rezerve financiare.
Aceste fonduri ar putea contribui la
finanarea rennoirii infrastructurii, cu
condiia ca rezervele s nu fie retrase
de ctre proprietarii societilor de
exploatare pentru alte scopuri dect
cele care sunt legate de gospodrirea
apelor. n realitate, nou dintre cele
28de societi de exploatare (32%) au
pltit dividende n perioada2010-2012.
Proprietarul este osocietate nfiinat de omunicipalitate
(sau de un grup de municipaliti)
Societatea nu exploateaz staia
4cazuri (14%)
Da
Nu
44
55 n cazul n care proprietarul
infrastructurii i operatorul
acesteia sunt entiti diferite,
operatorul este cel care va
primi veniturile ncasate din
activitatea de epurare aapelor
uzate. Din aceste venituri,
operatorul trebuie s acopere
costurile de exploatare i de
ntreinere pe care le suport,
precum i plata chiriei pentru
infrastructur pe care
odatoreaz proprietarului.
Valoarea chiriei (redevena)
prevzut n contractul de
nchiriere ar trebui s acopere
costurile de amortizare i alte
costuri pe care le suport
proprietarul.
56 Contabilizate n bilan la
rubricile rezerve i/sau rezultat
reportat.
57 n Republica Ceh, exist
oprevedere care stipuleaz c
profitul ar trebui s fie
rezonabil. n 2013, sa prevzut
prin lege oformul de calcul al
profitului rezonabil. n
Slovacia, profitul este limitat la
oanumit valoare pe m.
Societatea exploateaz staia
5cazuri (18%)
Da
(a se vedea punctul105)
Nu
Concluzii
irecomandri
106
Cheltuielile efectuate din Fondul euro
pean de dezvoltare regional/Fondul
de coeziune pentru staiile de epurare
aapelor uzate urbane n perioadele de
programare2000-2006 i 2007-2013
au jucat un rol decisiv n progresele
realizate de statele membre n direcia
ndeplinirii cerinelor prevzute de Di
rectiva privind tratarea apelor urbane
reziduale. Sau constatat ns ntrzieri
n toate cele patru state membre care
fac obiectul prezentului raport, iar
absorbia fondurilor UE afost lent.
Aproape toate staiile de epurare
aapelor uzate urbane care au benefi
ciat de cofinanare asigurau oepurare
adecvat aapelor uzate, ns Curtea
consider c aproximativ otreime
dintre aceste staii sunt supradimensi
onate. n majoritatea statelor membre
vizitate, cerinele referitoare la efluent
prevzute de legislaiile naionale sunt
deseori mai stricte dect cele specifi
cate de directiv, lucru care sugereaz
eventuala necesitate de ase revizui
directiva. De asemenea, Curtea aiden
tificat deficiene n ceea ce privete
gestionarea evacurilor directe i an
molurilor. n ncheiere, tarifele pentru
ape uzate sunt prea sczute, n multe
cazuri, pentru aputea asigura sustena
bilitatea financiar ainfrastructurilor
cofinanate.
Respectarea termenelor
stabilite de Directiva
privind tratarea apelor
urbane reziduale
107
Toate cele patru state membre care fac
obiectul prezentului raport au realizat
progrese importante n direcia nde
plinirii cerinelor prevzute de Direc
tiva privind tratarea apelor urbane
reziduale, dar au nregistrat ntrzieri
n anumite domenii:
45
Termenelelimit pentru colecta
rea apelor uzate n aglomeraiile
cu mai mult de 2000l.e. (n cazul
crora se aplic cerinele referi
toare la efluent) au fost respectate
n toate cele patru state membre
care au fcut obiectul auditului, cu
excepia Romniei, care nregistra
ouoar ntrziere fa de terme
nele sale intermediare. n toate
cele patru state membre, exist
dispoziii juridice care impun
racordarea gospodriilor la reelele
de canalizare existente. Asigurarea
aplicrii efective aacestor obliga
ii ridic totui probleme pentru
autoritile naionale competente,
din cauza caracterului vag al aces
tor dispoziii.
Niciunul dintre statele membre
vizitate nu arespectat termene
lelimit pentru epurarea apelor
uzate n aglomeraiile cu mai mult
de 2000l.e. Curtea aobservat,
de asemenea, c numrul acestor
aglomeraii asczut n mod con
siderabil n unele state membre
vizate de audit. n consecin, nu
mrul aglomeraiilor care trebuiau
s respecte cerinele directivei sa
diminuat.
n ceea ce privete aglomeraiile
cu mai puin de 2000l.e., pentru
care se acord, n egal msur,
fonduri din partea UE, Comisia nu
deine dect informaii pariale,
deoarece nu sa prevzut nicio
modalitate specific de raportare
i informaiile furnizate de statele
membre n planurile de manage
ment al bazinelor hidrografice sunt
incomplete.
Concluzii irecomandri
108
Comisia este n curs de monitoriza
re asituaiei respectrii cerinelor
prevzute de Directiva privind tratarea
apelor urbane reziduale n trei dintre
cele patru state membre care au fcut
obiectul prezentului raport. Analiza
Curii indic faptul c aceast monito
rizare este un proces de lung dura
t: n general, statele membre au la
dispoziie n jur de 18luni (i, n unele
cazuri, 30de luni) pentru atransmite
datele Comisiei, iar aceasta din urm
are la dispoziie alte 18luni pentru ai
finaliza analiza i raportarea.
Recomandarea1
Comisia ar trebui:
(a) s solicite aglomeraiilor cu mai
puin de 2000l.e. care dispun de
sisteme de colectare s comunice
dac este adecvat impunerea
epurrii apelor uzate, avnd n
vedere cerinele articolului7 din
Directiva privind tratarea ape
lor urbane reziduale, i, n cazul
contrar, s comunice dac au fost
prevzute msuri adecvate n pla
nurile de management al bazinelor
hidrografice;
(b) s verifice numrul raportat de
statele membre pentru aglome
raiile cu mai mult de 2000l.e.
i numrul raportat de acestea
pentru aglomeraiile cu mai puin
de 2000l.e. n acele cazuri n care
sau remarcat modificri semnifica
tive, n special reclasificarea dintro
categorie n alta. Aceast verificare
ar putea fi integrat n procesul
de monitorizare de ctre Comisie
astatelor membre;
46
(c) s ncurajeze statele membre s
instituie obligaii juridice clare
pentru gospodrii privind racorda
rea acestora la reelele de canali
zare existente. Informaiile privind
rata de racordare agospodriilor ar
trebui s fie incluse n exerciiul de
raportare periodic;
(d) s reduc intervalul de timp nece
sar pentru evaluarea conformitii
cu prevederile Directivei privind
tratarea apelor urbane reziduale,
solicitnd statelor membre s
furnizeze datele n termen de ase
luni (conform dispoziiilor artico
lului15 din directiv) de la data la
care Comisia dorete s cunoasc
stadiul punerii n aplicare (data
de referin). Comisia ar trebui, la
rndul ei, s depun eforturi pen
tru ai reduce intervalul n care
trebuie s finalizeze raportarea;
(e) s monitorizeze situaia pentru
adepista alte probleme similare
legate de perioade lungi de rapor
tare cu privire la alte directive ce
reglementeaz aspecte de mediu.
Gradul de utilizare
afondurilor disponibile
din partea UE n cadrul
perioadei de
programare2007-2013
109
Statele membre au nregistrat ntrzieri
considerabile n ceea ce privete apro
barea i implementarea proiectelor
cofinanate de UE n domeniul epurrii
apelor uzate n perioada de programa
re2007-2013. Riscul, n acest caz, este
s se piard fondurile disponibile din
partea UE i, n consecin, s se ajun
g la osituaie n care statele membre
s fie nevoite s pun la dispoziie alte
fonduri (din surse naionale sau priva
te) pentru aasigura finalizarea unora
dintre proiecte.
Concluzii irecomandri
110
Estimrile statelor membre cu privire
la necesarul de finanare de care este
n continuare nevoie pentru finalizarea
proiectelor necesare pentru atingerea
conformitii cu prevederile directivei
depesc, n cel puin dou dintre cele
patru state membre, alocrile dispo
nibile n cadrul programelor operai
onale care se ocup de mediu pentru
perioada2014-2020.
Recomandarea2
Comisia ar trebui:
(a) s solicite statelor membre s
furnizeze informaii actualizate cu
privire la sumele financiare pe care
vor trebui s le mobilizeze pentru
aasigura respectarea termenelor
de punere n aplicare prevzute n
Directiva privind tratarea apelor
urbane reziduale, att pentru aglo
meraiile cu mai mult de 2000l.e.,
ct i pentru cele cu mai puin de
2000l.e. care dispun de sisteme
de colectare;
(b) s solicite statelor membre s se
asigure c aglomeraiile care nu
sunt conforme cu cerinele direc
tivei vor derula proiectele care
sunt necesare pentru atingerea
conformitii.
47
Eficacitatea staiilor de
epurare aapelor uzate
urbane cofinanate de UE
Performana staiilor de
epurare aapelor uzate
urbane
111
n cazul tuturor staiilor de epura
re aapelor uzate urbane, efluentul
respecta, acolo unde era cazul, limitele
concentraiilor stabilite n Directiva
privind tratarea apelor urbane rezidu
ale. n cazul adou state membre, fie
termenul pentru punerea n aplicare
nu expirase nc, fie valorilelimit nu
erau aplicabile la nivelul individual
al staiilor. 89% din staii respectau
valorilelimit stabilite n autorizaiile
lor. Curtea aremarcat, de asemenea, c
aceste limite decurgeau din legislaia
naional i/sau din autorizaiile stai
ilor, care, n anumite cazuri, stabileau
limite mai stricte dect cele prevzute
n directiv.
112
n ceea ce privete evacurile directe,
care survin n perioadele de precipitaii
abundente i care afecteaz calitatea
apei din corpul de ap receptor, exist
ns olips generalizat de informaii
privind cantitile de ap evacuate
n acest mod i privind parametrii de
calitate aacestor ape. Curtea ia not
de faptul c afost lansat recent un
studiu de ctre Comisie cu privire la
acest subiect.
Concluzii irecomandri
113
n ceea ce privete apele uzate de
versate de instalaiile industriale, n
majoritatea cazurilor (89%) operatorii
staiilor verificau prin sondaj respecta
rea limitelor concentraiilor din aceste
ape. n Slovacia ns, operatorii staiilor
nu completau rezultatele verificrilor
pe care le efectuau ei nii (n unele
cazuri, chiar i osingur dat pe an) cu
posibilitatea de asolicita rezultatele
automonitorizrii derulate de ctre
instalaiile industriale.
114
Aproximativ otreime din staiile de
epurare aapelor uzate urbane care au
fcut obiectul examinrii sunt supra
dimensionate, iar unele dintre aceste
staii epureaz un procent prea ridicat
de ape subterane. Aceast situaie se
explic att prin deficienele existen
te la nivelul proiectrii staiilor (de
exemplu, ipoteze nerealiste cu privire
la cantitatea de ape uzate deversate de
gospodrii i de ageni industriali care
necesit epurare), ct i prin schimbri
le care au survenit la nivelul populaiei
dup nceperea lucrrilor.
115
Diferenele semnificative care apar la
nivelul costurilor de exploatare ale di
verselor staii de epurare (n special n
ceea ce privete energia i transportul
i eliminarea nmolurilor de epurare)
semnaleaz faptul c exist marj pen
tru reducerea acestor costuri.
48
Recomandarea3 58 COM(2012)95final:
Comunicare aComisiei ctre
Comisia ar trebui: Parlamentul European,
Consiliu, Comitetul Economic
i Social i Comitetul
(a) s evalueze n ce msur sunt Regiunilor Optimizarea
adecvate limitele stabilite n di avantajelor obinute de pe
urma msurilor UE n
rectiv pentru concentraii, innd domeniul mediului: creterea
seama de progresele tehnologice ncrederii prin ameliorarea
cunotinelor i acapacitii de
nregistrate din 1991, anul n care reacie.
afost adoptat Directiva privind
tratarea apelor urbane reziduale;
(b) s evalueze dac normele privind
numrul i frecvena verificrilor
care trebuie s fie efectuate de
organismele naionale de inspecie
n domeniul mediului i amenzile
care sunt pltite de ctre instalai
ile industriale pentru nerespecta
rea limitelor concentraiilor au un
efect disuasiv suficient, n confor
mitate cu comunicarea Comisiei
din 201258;
(c) s evalueze dac este necesar s se
impun statelor membre obligati
vitatea msurrii evacurilor direc
te i stabilirea unor reguli pentru
numrul i calitatea admisibil
aunor astfel de evacuri;
(d) s condiioneze aprobarea pro
iectelor majore i s solicite
statelor membre s condiioneze
aprobarea proiectelor n cadrul
unui program operaional de
luarea n considerare, la proiecta
rea dimensiunii staiilor de epurare
aapelor uzate, aposibilitilor
de reducere ainfiltraiilor de ape
subterane: este posibil ca costurile
pe care le implic investiiile n m
buntirea etaneitii reelei de
canalizare s fie mai reduse dect
costurile de investiie ntro staie
de epurare de capacitate mai mare;
Concluzii irecomandri
(e) s ncurajeze statele membre s
analizeze i s disemineze infor
maii cu privire la posibilitile de
economisire acosturilor, cum ar fi
prin valorificarea potenialului de
producie de energie din nmolu
rile de epurare sau prin utilizarea
acestor nmoluri ca materie prim
preioas pentru recuperarea fos
forului. Aceasta ar putea implica,
printre altele, invitarea operatorilor
staiilor de epurare aapelor uzate
s ia parte la exerciii de analiz
comparativ pentru ase identifica
staiile n cazul crora se pot face
eforturi pentru sporirea eficienei
din punctul de vedere al costurilor
i pentru ase determina acele ele
mente de cost pe care trebuie s se
pun accentul.
Destinaiile nmolurilor
generate de staiile de
epurare aapelor uzate
urbane
116
n ceea ce privete nmolurile de epu
rare, reutilizarea reprezint opiunea
preferat n trei dintre cele patru state
membre care au fost vizate de audit.
n Romnia, n schimb, nmolurile de
epurare sunt, n cea mai mare parte,
depozitate la depozite de deeuri sau
stocate n incinta staiilor, opiuni care
nu sunt sustenabile pe termen lung.
117
n cazul aplicrii pe soluri agricole
anmolurilor sau n cazul depozitrii
acestora la depozite de deeuri, exist
limite ale concentraiilor stabilite la
nivelul UE pentru anumite substan
e, cum ar fi metalele grele. n cazul
acestor destinaii ale nmolurilor,
monitorizarea realizat de statele
membre afost, n general, conside
rat adecvat, cu unele excepii n
Romnia. Situaia este alta n cazul
altor destinaii ale nmolurilor (cum ar
49
fi utilizarea ca materie prim pentru
producerea de compost sau aplicarea
pe soluri neagricole). n aceste cazuri,
nu sunt prevzute cerine la nivelul UE
pentru protecia mediului. Curtea ia
act, de asemenea, de faptul c Directi
va privind nmolurile de epurare este
considerat de Comisie ca fiind dep
it din acest punct de vedere, dar i
de faptul c aceasta intenioneaz s
actualizeze mai nti Regulamentul
privind ngrmintele.
Recomandarea4
Comisia ar trebui:
(a) s condiioneze efectuarea pl
ilor finale pentru proiectele
majore aprobate n cadrul unui
program operaional de existena
unei soluii adecvate de reuti
lizare anmolurilor de epurare
i s invite statele membre s
urmeze aceeai abordare pentru
proiectele care sunt aprobate la
nivel naional; aceasta sar putea
realiza prin introducerea unei
clauze speciale n contractele de
finanare aferente perioadei de
programare2014-2020;
(b) s propun, n urma unei exami
nri acaracterului adecvat al listei
de poluani i al limitelor concen
traiilor de poluani, adaptarea
Directivei privind nmolurile de
epurare ori aoricrei directive
sau regulament care se ocup de
aspecte legate de calitatea solului
sau de apele uzate i s invite sta
tele membre s asigure un sistem
solid de monitorizare apoluanilor
pentru toate tipurile de reutilizare
anmolurilor de epurare.
Concluzii irecomandri 50

Sustenabilitatea
financiar astaiilor de
epurare aapelor uzate
urbane cofinanate de UE
118
Tarifele percepute pentru serviciile
legate de ape uzate de la gospodrii i
de la agenii industriali erau prea sc
zute, n cazul unui procent de 89% din
staiile de epurare, pentru apermite
rennoirea infrastructurilor la sfritul
duratei de via economic preconiza epurare, sunt create anumite rezerve
te aacestora. n majoritatea cazurilor,
tarifele se situeaz n continuare cu
mult sub nivelul de accesibilitate de
4% din venitul pe gospodrie. Aceast
situaie se explic n parte prin preve
derile din legislaiile naionale: n dou
state membre, costurile de amortizare
nu pot fi luate n ntregime n consi
derare la stabilirea tarifelor, iar, n alte
dou state membre, majorarea anual
atarifelor este plafonat. Atunci cnd
costurile nu sunt recuperate n totalita
te de la utilizatorii serviciilor legate de
ape uzate, partea neacoperit din cost
va trebui s fie achitat de altcineva,
i anume, n mare parte, din taxele i
impozitele pltite de ctre publicul
larg. n plus, ca urmare aacestei situ
aii, este posibil ca operatorii staiilor
s reduc activitile de ntreinere cu
rent, fapt care va determina scurtarea
duratei de via economic ainfras
tructurilor i/sau deteriorarea calitii
procesului de epurare aapelor uzate.
119
n dou treimi din cazurile examinate
de Curte, nu sau obinut informaii
care s indice dac proprietarii in
frastructurilor au constituit rezerve fi
nanciare suficiente pentru ntreinerea
i eventuala rennoire ainfrastructuri
lor de alimentare cu ap i de canaliza
reepurare aapelor uzate. Acest lucru
este explicat de caracterul substituibil
al resurselor, n cazul n care proprie
tarii infrastructurilor sunt municipali
ti. La nivelul operatorilor staiilor de
din profiturile acumulate.
Recomandarea5
Comisia ar trebui:
(a) s ncurajeze statele membre s
pun n aplicare opolitic respon
sabil de tarifare pentru ape uzate
i s adapteze, dac este necesar,
dispoziiile legale n domeniul tari
frii apei astfel nct tarifele s nu
poat fi mai sczute dect nivelul
de accesibilitate universal acceptat
de 4%;
(b) s ncurajeze statele membre s
vegheze ca proprietarii publici de
infrastructuri de ape uzate, precum
municipalitile, s asigure dispo
nibilitatea unor fonduri suficiente
pentru activitile necesare de
ntreinere i de rennoire aacestor
infrastructuri.

Prezentul raport afost adoptat de CameraII, condus de domnulHenri GRETHEN,

membru al Curii de Conturi, la Luxemburg, n edina sa din 10iunie2015.

Pentru Curtea de Conturi

Vtor Manuel da SILVA CALDEIRA

Preedinte
 AnexaI

Animale
Anexe
Valorificare prin
incinerare Valorificare n agricultur Scurgeri n ru
Aglomeraie racordat de ngrminte utilizate
incorect

Aglomeraie neracordat care

evacueaz apele uzate
Ape uzate neepurate
direct n ru

ie
c
tru
ns
co
n

ct
du
on Eliminare la depozit Transportul nmolului
C
de deeuri

Tratarea nmolului (deshidratare) nainte de eliminare

Circuitul epurrii apelor uzate urbane

Nmol n exces

ndeprtarea
Filtrare nutrienilor
Ape uzate
epurate

Ape uzate
ndeprtarea
neepurate/parial Tratare
nisipului i
epurate care cu UV
a grsimilor
intr n staia
de epurare

1. Preepurare 2. Treapt primar 3. Treapt secundar (biologic) 4. Treapt teriar RU

(treapt mecanic) (mecanic) (biologic/chimic)
i cuaternar (UV)
Evacueaz ape uzate
Staie de epurare a apelor uzate urbane
(care au fcut obiectul unei
epurri prealabile) n sistemul
municipal de canalizare

Analize pentru controlul calitii

Sursa: Curtea de Conturi European.

51
 Anexe 52

Lista staiilor de epurare aapelor uzate care au fcut obiectul examinrii

AnexaII

Intensitatea spriji
Total fonduri Total finanare din
Capacitate proiecta nului nerambursabil
Stat membru Localitate investite1 partea UE
t, n l.e. ca % din totalul
(n euro) (n euro)
fondurilor investite
Bludov 4115 38312 039,31 26818427,32 70%
Zubri 47000 43395472,68 29508921,03 68%
Republica Ceh
Bzenec 22607 27294593,37 17732842,00 65%
Blansko 29376 27294593,37 17732842,00 65%
Szeged 230000 94637207,86 33325000,00 35%
ZalaegerSzeg 180000 48350946,27 36263208,96 75%
Gyr 375000 17560130,00 7250000,00 41%
2954395,002
1942002,00 2
Ungaria Dunakeszi 82500 66%
(914976000de forini) (601438000de forini)
Budapesta 1600000 438526042,48 278661500,00 64%
Debrecen 675000 87304362,28 50636530,12 58%
Sopron 165000 18594829,58 9297414,79 50%
Brila 247700 43984313,64 32988235,23 75%
Bucureti Glina 1654110 105765515,60 68747585,14 65%
Buzu 235000 26964178,91 19953492,39 74%
Constana Nord 308125 69251771,60 49669303,00 72%
Craiova 385000 71894883,75 52783500,00 73%
Galai 360000 72053837,40 42000000,00 58%
Romnia
Iai 933300 45550042,28 34162531,71 75%
Oradea 250000 18570208,73 12999145,77 70%
Piteti 320000 46879803,82 31312500,00 67%
Rmnicu Vlcea 130000 28119004,10 21089253,08 75%
Satu Mare 180000 31789308,31 22570408,90 71%
Timioara 440000 41187160,13 29242884,13 71%
Trencin 30000 7935751,09 3967875,55 50%
Povazska Bystrica 45000 12299508,09 6149754,04 50%
Slovacia Trnava 211700 29711033,08 10193516,00 34%
Vranov 34900 51823026,31 34020640,00 66%
Presov 91275 65699239,14 40566608,00 62%
1 Unele proiecte erau formate din mai multe subproiecte (de exemplu, modernizarea staiilor de epurare aapelor uzate n mai multe localiti i
construirea de reele de canalizare n mai multe localiti); prin urmare, totalul fondurilor investite se refer la ansamblul proiectului, nu doar la
staia de epurare aapelor uzate care afcut obiectul examinrii.
2 Valoarea n forini afost transformat n euro folosinduse urmtorul curs de schimb: 1euro = 309,7forini (media pentru anul2014).
 Anexe 53

Termenelelimit pentru punerea n aplicare aDirectivei privind tratarea apelor

AnexaIII

urbane reziduale
Stat membru Termene intermediare pentru atingerea conformitii Datalimit aperioadei de tranziie
1mai2004 pentru 18aglomeraii >10000l.e.
Republica Ceh 31decembrie2010
31decembrie2006 36de aglomeraii
31decembrie2015
31decembrie2008 pentru ape uzate
31decembrie2008 pentru aglomeraiile >10000l.e. situate n zone sensibile
industriale biodegradabile provenite de la
Ungaria 31decembrie2010 pentru aglomeraiile >15000l.e. situate n zone normale
instalaii care aparin sectoarelor industriale
din anexaIII la directiv
n 2009, Ungaria sa angajat s ating conformitatea cu dispoziiile articolului5 alineatul(4) din directiv pn n 2018.
Sisteme de colectare
31decembrie2010 61% din ncrcarea exprimat n l.e.
31decembrie2013 69% din ncrcarea exprimat n l.e.
31decembrie2015 80% din ncrcarea exprimat n l.e.
31decembrie2013 toate aglomeraiile >10000l.e.
Romnia Epurare secundar sau echivalent (sau epurare mai riguroas n zonele 31decembrie2018
sensibile)
31decembrie2010 51% din ncrcarea exprimat n l.e.
31decembrie2013 61% din ncrcarea exprimat n l.e.
31decembrie2015 77% din ncrcarea exprimat n l.e.
31decembrie2015 toate aglomeraiile >10000l.e.
31decembrie2004 pentru 83% din ncrcarea biodegradabil total
31decembrie2008 pentru 91% din ncrcarea biodegradabil total
Slovacia 31decembrie2015
31decembrie2010 toate aglomeraiile >10000l.e.
31decembrie2012 pentru 97% din ncrcarea biodegradabil total
Rspunsul
Comisiei
Sintez
III
n prezent, Comisia nu intenioneaz s intensi-
fice eforturile de raportare prevzute de Directiva
91/271/CEE privind tratarea apelor urbane reziduale
(DTAUR) n ceea ce privete aglomeraiile cu mai puin
de 2000 echivalentlocuitor (EL), deoarece articolele 3,
4 i 5 din DTAUR nu prevd nicio obligaie de colectare
i tratare aapelor reziduale din aceste aglomeraii. Cu
toate acestea, n temeiul Directivei 2000/60/CE [Direc-
tivacadru privind apa (DCA)], Comisia solicit statelor
membre s furnizeze anumite informaii, indiferent de
mrimea aglomeraiei. n plus, programulpilot Cadru creterea populaiei etc.
structurat de punere n aplicare i informare (SIIF)
ar trebui s mbunteasc calitatea raportrii (a se ncepnd cu 2007, participarea structurii Jaspers
vedea rspunsul Comisiei la punctul 29).
Comisia reamintete c, pentru aglomeraiile cu
opopulaie mai mare de 2 000 EL, cadrul juridic pre-
vede deja c gospodriile trebuie s fie conectate la
reele sau s aib amplasate sisteme individuale sau
alte sisteme corespunztoare.
IV
Principalele obiective ale Fondului european de dez-
voltare regional (FEDR) i ale Fondului de coeziune n
perioada de programare 2007-2013 sunt de areduce
discrepanele dintre nivelurile de dezvoltare socio-
economic aregiunilor UE i nu neaprat de acon-
tribui la respectarea termenelor de tratare aapelor
urbane reziduale care intr n sfera de responsabilitate
astatelor membre n cauz, i aceasta independent
de nivelul fondurilor alocate. n acest sens, contribuia
FEDR/FC din perioada 2007-2013 sar putea dovedi
insuficient pentru satisfacerea tuturor necesitilor
din domeniul infrastructurii de canalizare pentru ares-
pecta termenele stabilite prin DTAUR.
n ceea ce privete necesitatea de apune n acord
raportarea cu stadiul punerii n aplicare aDTAUR,
Comisia consider c astfel de informaii sunt puse la
dispoziie i actualizate de statele membre odat la
doi ani n cazul n care au loc modificri, n conformi-
tate cu articolul17 din DTAUR.
54
V
Referitor la dimensiunea staiilor, Comisia consider
c este de competena statelor membre s ia decizii
n aceast privin, dat fiind c DTAUR nu stabilete
specificaii privind dimensionarea staiilor (a se vedea
rspunsul Comisiei la punctul 65).
n general, dimensiunea staiilor poate fi determinat
de oserie de factori, printre care se numr i omarj
de siguran menit s asigure respectarea n orice
situaie aDTAUR. Trebuie s se in cont i de activit-
ile/variaiile sezoniere, cum ar fi turismul, activitile
industriale, precipitaiile abundente, i s se prevad
eventualitatea racordrii unor aezri suplimentare,
(Asisten comun n vederea sprijinirii proiectelor
n regiunile europene) are ca scop sprijinirea statelor
membre n vederea mbuntirii calitii propuneri-
lor de proiecte majore, inclusiv acaracteristicilor lor
tehnice, nainte de depunerea acestora n vederea
obinerii finanrii de grant din cadrul fondurilor.
n ceea ce privete problema deversrilor, ase vedea
rspunsurile Comisiei la punctele 54-56.
Referitor la evaluarea limitelor de concentraie, ase
vedea rspunsurile Comisiei la punctul 49 i la reco-
mandarea 3(a).
VI
Comisia accept recomandarea Curii.
VII
Comisia accept aceast recomandare i oconsider
parial pus n aplicare, dat fiind c statele membre
au obligaia de apune n aplicare opolitic adecvat
de tarifare aapei prin intermediul articolului 9 ali-
neatul(1) din DCA i acondiionalitii ex ante 6.1 din
anexa XI la Regulamentul privind dispoziiile comune
(RDC) 1303/2013.
n plus, Comisia consider c nivelul de accesibilitate
de 4% este orientativ.
Rspunsul Comisiei
Cu toate acestea, Comisia nu accept partea adoua
aacestei recomandri (i anume c ar trebui s fie dis-
ponibile suficiente fonduri pentru activitatea necesar
de ntreinere i de rennoire), avnd n vedere faptul
c, n absena unui cadru juridic specific, responsabi-
litatea de aasigura disponibilitatea fondurilor pentru
activitatea de ntreinere i de rennoire intr n atri-
buiile proprietarilor i/sau operatorilor infrastructurii
de canalizare i, prin urmare, este de resortul statelor
membre.
Observaii
22
n prezent, Comisia analizeaz rspunsurile primite la
respectivele solicitri oficiale de informaii adresate
acestor ri. n acest context, Comisia analizeaz dac
sunt necesare msuri ulterioare n ceea ce privete
demonstrarea echivalenei proteciei mediului prin
sistemele individuale.
23
Comisia constat c aceast observaie se adreseaz
statelor membre n cauz. Racordarea gospodriilor
la sistemul public de canalizare nu este reglementat
prin DTAUR. Este la latitudinea statelor membre s
prevad, n legislaia lor naional, racordarea sau folo-
sirea, alternativ, aunor sisteme individuale sau aaltor
sisteme corespunztoare pentru aasigura respectarea
articolului3 din DTAUR.
26
Aceast concertare ntre Ungaria i Romnia rezult
din posibilitatea oferit de articolul9 din DTAUR.
Pe lng aceasta, articolul 5 alineatul (4) se refer la
oreducere ancrcrii globale de azot i fosfor apli-
cabil apelor reziduale care intr n toate staiile de
epurare din zona respectiv, chiar i n cazul celor care
deservesc aglomeraii cu mai puin de 10 000 EL.
55
28
Comisia ia act de faptul c scderea cu pn la 10-15%
ancrcrii generate la nivelul statelor membre poate
fi considerat admisibil, deoarece aglomeraiile sunt
entiti vii care se confrunt cu schimbri continue
(de exemplu, din cauza migrrii, anchiderii fabricilor
etc.). Dimpotriv, oncrcare constant (exprimat n
EL) dea lungul anilor poate indica faptul c datele nu
sunt actualizate corespunztor. Scderea numrului
de aglomeraii este oconsecin logic ascderii
ncrcrii, precum i acaracterului schimbtor al
aglomeraiilor. Urmrirea evoluiei numrului de EL
este mai important dect variaiile numrului de
aglomeraii.
Situaia de scdere ancrcrii n Romnia areieit
numai cu primele rezultate nregistrate de aceast ar
n punerea n aplicare (al 8-lea exerciiu de raportare)
i ar putea s nu fie considerat, n principiu, drept
admisibil. n cadrul programuluipilot SIIF (cadru
structurat de punere n aplicare i informare), lansat n
2013, Comisia le va solicita autoritilor s expun cau-
zele acestor modificri substaniale (care afecteaz,
de asemenea, numrul aglomeraiilor) i va aciona n
consecin (a se vedea rspunsul Comisiei la punctul
29). Romnia va face parte din faza III ncepnd din
2015.
29
Comisia alansat programulpilot SIIF pentru ambu-
nti organizarea i gestionarea datelor/informaiilor
la nivel naional i pentru ainforma factorii de decizie,
prile interesate i publicul cu privire la modul n care
legislaia este efectiv pus n aplicare, n conformitate
cu dispoziiile Directivei privind accesul la informa-
ii (2003/4/CE) i ale Directivei INSPIRE (2007/2/CE).
Programulpilot abordeaz n principal modul n care
se asigur sau se menine conformitatea, acordnd
oatenie deosebit solicitrilor de date i de informaii
din aglomeraiile neconforme i proiectnd sisteme
informatice care fac legtura ntre diferite surse de
date (de mediu, socioeconomice, de finanare, cu pri-
vire la aspecte juridice etc.). Pn n prezent, la acest
programpilot particip urmtoarele ri: CY, LT i SI;
de asemenea, se preconizeaz s se coopteze nc alte
4 ri (printre care i RO).
Rspunsul Comisiei
n ceea ce privete statele membre care fac obiectul
SIIF i, n special, Romnia, Comisia intenioneaz s
monitorizeze n urmtorii civa ani evoluia ncrcrii
generate n aglomeraii, pentru anelege mai bine
dac oastfel de schimbare este justificat.
30
Comisia subliniaz c DTAUR nu impune statelor mem-
bre obligaia s raporteze datele privind aglomeraiile
cu mai puin de 2 000 EL (solicitrile de raportare
prezentate de ctre Comisie n temeiul articolului15
din Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale
se refer la datele privind colectarea i tratarea din
aglomeraiile cu mai mult de 2000 EL). n conformitate
cu articolul 16 din Directiva privind tratarea apelor
urbane reziduale, statele membre transmit Comisiei
rapoarte suplimentare care se refer doar la informaii
generale cu privire la evacuarea apelor urbane rezi-
duale i anmolurilor.
Din motive de proporionalitate i pentru anu crete
sarcina de raportare, Comisia nu solicit rapoarte cu
privire la aglomeraiile cu mai puin de 2 000 EL, nici n
temeiul articolelor 15 i 16, nici n temeiul articolului 17
din DTAUR. n plus, Comisia nu solicit informaii care
nu sunt necesare pentru averifica conformitatea cu
articolele 3, 4 i 5 din DTAUR.
n temeiul DCA, Comisia solicit statelor membre s
furnizeze informaii asupra corpurilor de ap supuse
unor presiuni semnificative din apele urbane reziduale
(indiferent de dimensiunea aglomeraiilor), precum i
asupra msurilor puse n aplicare pentru ase obine
ostare bun, inclusiv indicatorii cantitativi, ca, de
exemplu, cei care se refer la reducerea ncrcrilor
poluante evacuate. Comisia se va baza pe dispoziiile
DCA pentru averifica aglomeraiile n temeiul articolu-
lui7 din DTAUR.
56
31
n temeiul DTAUR, strategia Comisiei de asigurare
aconformitii cu dispoziiile acestei directive se
concentreaz pe cele mai mari emisii de poluani n
corpurile de ap. Ca atare, Comisia nu oblig statele
membre s raporteze cu privire la aglomeraiile cu mai
puin de 2 000 EL, dat fiind c articolele 3, 4 i 5 din
DTAUR nu prevd nicio obligaie de colectare i de tra-
tare n sarcina acestor aglomeraii. Cu toate acestea, n
temeiul DCA, Comisia solicit statelor membre s fur-
nizeze informaii cu privire la corpurile de ap supuse
unor presiuni importante ale apelor urbane reziduale
(indiferent de dimensiunea aglomeraiilor), precum i
cu privire la msurile care sunt puse n aplicare pentru
aobine ostare bun. Ulterior, de la caz la caz, statele
membre pot lua msuri suplimentare pentru aglome-
raiile cu mai puin de 2 000 EL.
33
Comisia consider c eficacitatea procesului nu este
discutabil: prin intermediul unor solicitri specifice
adresate statelor membre n 2014 i menionate de
Curte, au fost solicitate de la autoritile statelor
membre cele mai recente date disponibile cu privire
la termenele din perioada 2009-2010. Concret, aceasta
nseamn c informaiile privind respectarea terme-
nelorlimit care au expirat n perioada 2009-2010
vor fi nlocuite de ctre autoriti cu date mai recente
(anul solicitat: 2012 sau 2013). Pe lng datele din cel
de al 8-lea exerciiu de raportare (anii de referin
2011-2012), Comisia va fi n msur s evalueze confor-
mitatea cu noile termene care sau scurs. Aceste actu-
alizri vor permite Comisiei, dac i unde se consider
necesar, s iniieze cazuri de constatare anendepli-
nirii obligaiilor. Astfel cum aindicat Curtea, Comisia
analizeaz n prezent informaiile furnizate de statele
membre n acest sens.
37
Comisia consider drept satisfctoare ratele de anga-
jament la nivel de program pentru toate cele patru
state membre n cauz la sfritul anului 2013, dup
cum se indic n tabelul 5.
Rspunsul Comisiei
38
Comisia recunoate c rata de absorbie nregistrat
la sfritul anului 2013 afost destul de sczut n toate
statele membre n cauz, ceea ce explic existena
unui risc de dezangajare la nivel de program [artico
lul93 din Regulamentul (CE) nr.1083/2006 al Consi
liului]. Cu toate acestea, ar trebui subliniat faptul c
exist motive obiective care explic aceast situaie,
cum ar fi, de exemplu, necesitatea de aconsolida
capacitatea tehnic, juridic i administrativ n statele
membre n cauz. n plus, Comisia atrage atenia asu
pra faptului c plile pentru majoritatea proiectelor
au loc, de obicei, n cursul ultimilor ani de punere n
aplicare (respectiv, 2014 i 2015), deoarece termenulli
mit de eligibilitate este sfritul anului 2015.
39
Comisia este contient de faptul c oserie de pro
iecte nu pot fi finalizate pn la data de 31.12.2015 i
c acestea pot fi scindate n dou faze distincte (a se
vedea, de asemenea, rspunsul Comisiei la punctul 40
de mai jos). Astfel, pentru aaccelera punerea n apli
care aprogramelor n cauz i pentru aaborda riscul
de dezangajare, afost creat, la sfritul anului 2014,
un grup operativ responsabil de punerea n aplicare,
care are ca sarcin prioritar, printre altele, accelerarea
procesului de punere n aplicare n cele patru state
membre.
40
innd cont de faptul c oserie de proiecte pot fi
scindate ntre dou perioade de programare i pentru
auura sarcina statelor membre, Comisia apropus
omodificare aorientrilor privind ncheierea progra
melor, care afost adoptat la 30 aprilie 2015 [Deci
zia Comisiei C(2015)2771 de modificare aDeciziei
C(2013)1573]. Principalul obiectiv al modificrii este de
aintroduce mai mult flexibilitate n anumite domenii,
inclusiv scindarea n etape, ncepnd cu anul 2016,
aproiectelor nefinalizate.
n ceea ce privete Slovacia i Romnia i, ntro mai
mic msur, Ungaria, Comisia recunoate faptul c, n
pofida contribuiei importante acreditelor bugetare
alocate programelor pentru perioada 2014-2020 n
favoarea tratrii apelor uzate, este foarte puin proba
bil s poat fi satisfcute toate necesitile.
57
41
Comisia constat c, n conformitate cu articolul14 din
Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11
iulie 2006, bugetul Uniunii Europene alocat fondurilor
este executat n cadrul gestiunii partajate ntre statele
membre i Comisie. n acest cadru, decizia final
privind procesul de selecie aproiectelor se afl sub
responsabilitatea statelor membre, care trebuie s se
asigure c proiectele selectate sunt n conformitate cu
documentele de programare 2007-2013 adoptate de
Comisie i c respect, de asemenea, legislaia UE (de
exemplu, Directiva privind tratarea apelor urbane rezi
duale). Comisia consider c situaiile n care nu afost
depus sau aprobat niciun dosar de proiect pentru
aglomeraii mai mari se pot datora faptului c proiec
tele nu au fost considerate drept suficient de mature
pentru andeplini criteriile de selecie aplicate (de
exemplu, complexitatea tehnic/gradul de pregtire n
vederea punerii n aplicare).
43
n general, realizrile de baz/comune, precum i indi
catorii de rezultat i de realizare specifici programului
se stabilesc pentru toate programele din perioada
2007-2013, iar obiectivele acestora corespund, n
general, tipului de intervenie sprijinit (indicatorul de
realizare) sau scopului preconizat cu privire la poteni
alii beneficiari (indicatorul de rezultat).
44
Comisia recunoate faptul c sar putea ca unii indi
catoriint s nu fie ndeplinii pn la ncheierea
programului (sfritul anului 2015). Cu toate acestea,
n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor n mate
rie de indicatori, situaia difer de la un stat membru
la altul i ar trebui, n orice caz, s fac obiectul unei
reexaminri la ncheierea programului, dat fiind c
cea mai mare parte aproiectelor de tratare aapelor
reziduale au fost contractate de abia n 2014.
49
Comisia consider c stabilirea, de ctre statele mem
bre, aunor limite de concentraie mai stricte dect cele
prevzute de DTAUR nu conduce neaprat la nece
sitatea revizuirii limitelor legale stabilite n directiv.
Statele membre sunt libere s pun n aplicare DTAUR
Rspunsul Comisiei
dincolo de cerinele prevzute. Pe lng aceasta, sta-
tele membre sunt, de asemenea, obligate s respecte
alte directive relevante1 din domeniul proteciei/calit-
ii apei.
54
Comisia aluat not de acest aspect i alansat un
studiu privind suprancrcarea cu ap (a se vedea
punctul56), care va permite colectarea de informaii
mai detaliate cu privire la suprancrcarea cu ap din
statele membre i, prin urmare, extragerea unor con-
cluzii mai exacte privind datele corespunztoare.
Comisia aabordat deja oproblem grav apolu-
rii cauzate de suprancrcrea cu ap n Londra i
n Whitburn, introducnd oaciune n constatarea
nendeplinirii obligaiilor la Curtea de Justiie aUE
(C-301/10, 18 octombrie 2012). Cu toate acestea, ntru-
ct DTAUR nu prevede cerine concrete referitoare
la suprancrcarea cu ap, afirmnd doar c statele
membre decid ce msuri trebuie adoptate pentru limi-
tarea [...] suprancrc[rii] cu ap (anexa IA), Comisia
trebuie, n primul rnd, s adune dovezi privind tipul
de msuri utilizate la nivelul statelor membre, eficaci-
tatea acestora i punerea lor n practic, pentru afi n
msur s abordeze n mod sistematic, la nivelul UE,
poluarea cauzat de suprancrcarea cu ap.
Rspuns comun al Comisiei la
punctele55 i 56
Comisia consider c studiul menionat la punctul 56
va permite oevaluare mai aprofundat asituaiei din
fiecare stat membru, ceea ce, pentru moment, nu este
posibil. Pe baza concluziilor, Comisia poate decide s
deschid anchete n statele membre n care sa con-
statat c gestionarea necorespunztoare asuprancr-
crii cu ap poate duce la probleme de poluare prin
lipsa de tratare aapelor reziduale.
1 n special Directivacadru privind apa (2000/60/CE), precum i
directivele derivate privind apele subterane (Directiva 2006/118/CE)
i privind substanele prioritare (SCM, Directiva 2008/105/CE), dar i,
printre altele, Directiva privind calitatea apei destinate consumului
uman (Directiva 98/83/CE), Directiva privind apa pentru scldat
(Directiva 2006/7/CE), Directiva privind strategia pentru mediul
marin (2008/56/CE), Directiva privind conservarea habitatelor
(92/43/CEE) (n special articolul6) i Regulamentul (CE) nr.854/2004
(n special anexa II.A.6).
58
58
Comisia subliniaz c statele membre au obligaia de
ase asigura c evacuarea de ape industriale reziduale
n sistemele de colectare i staiile de tratare aapelor
urbane reziduale este conform cu articolul11 i cu
partea Cdin anexa Ila DTAUR, dei dispoziiile detali-
ate referitoare la limitele de concentraie sunt regle-
mentate de legislaia naional.
64
Comisia evideniaz c este de competena statelor
membre s decid cu privire la modalitile de control
al evacurilor instalaiilor industriale.
65
Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale nu
stabilete specificaii privind dimensionarea staiilor.
Articolul4 prevede doar obligaia ca ncrcarea s se
calculeze pe baza nivelului maxim al ncrcrii medii
sptmnale care intr n staie n cursul anului. Prin
urmare, este de competena statelor membre s
decid cu privire la dimensionarea staiilor.
Fr aexclude faptul c proiectele ar fi putut fi
supradimensionate la momentul auditului, Comisia
consider c aprecierea final i decizia final privind
proiectarea i dimensiunea exact aunei staii de
epurare aapelor reziduale ar trebui s aib n vedere
standardele stadiului actual al tehnologiei, precum i
oserie de parametri factuali i ipotetici compleci.
n general, dimensiunea staiilor poate fi determinat
de oserie de factori, printre care se numr i omarj
de siguran menit s asigure respectarea n orice
situaie aDTAUR. Trebuie s se in cont i de activit-
ile/variaiile sezoniere, cum ar fi turismul, activitile
industriale, precipitaiile abundente, i s se prevad
eventualitatea racordrii unor aezri suplimentare,
creterea populaiei etc.
ncepnd cu 2007, participarea structurii Jaspers
(Asisten comun n vederea sprijinirii proiectelor
n regiunile europene) are ca scop sprijinirea statelor
membre n vederea mbuntirii calitii propuneri-
lor de proiecte majore, inclusiv acaracteristicilor lor
tehnice, nainte de depunerea acestora n vederea
obinerii finanrii de grant din cadrul fondurilor.
Rspunsul Comisiei
67
Costul reducerii apei curate trebuie s fie examinat,
dat fiind c oreducere semnificativ poate fi foarte
costisitoare. n cazul n care proporia apei curate este
ridicat la intrarea n staie, trebuie s se examineze
modul n care aceast proporie poate fi redus n
mod rentabil.
67 Adoua liniu
Comisia este de acord c aceasta ar putea fi oopiune
n cazurile n care este susinut de analize adecvate
privind raportul costuriavantaje, prin compararea
costurilor de renovare preconizate cu avantajele
preconizate.
71 Prima liniu
Comisia consider c, pentru epurarea nmolurilor,
costul depinde, pe de oparte, de tipul de epurare ales
i, pe de alt parte, de destinaia final anmolurilor
provenite de la staia de epurare.
71 Atreia liniu
Comisia sprijin analiza comparativ pentru ambun
ti performanele de mediu ale serviciilor din sectorul
apei. n rspunsul su la iniiativa ceteneasc euro 87
pean, Right2water (Dreptul la ap) [COM(2014)177
final], Comisia sa angajat s ia n consideraie ideea
analizei comparative acalitii apei i aserviciilor
din sectorul apei i aorganizat oreuniune aprilor
interesate n septembrie 2014. n cadrul acestui dialog
sa subliniat c termenul de analiz comparativ este
utilizat n sens larg. Ar trebui fcut odistincie clar
ntre mbuntirea transparenei, ca obiectiv enunat
de iniiativa ceteneasc, i analiza comparativ, ca
instrument de sprijin al gestionrii. n acest din urm
sens, analiza comparativ este conceput pentru utili
ti i pentru reele de analiz comparativ care permit
evaluarea performanei prin compararea entitilor
similare pe baza unui set complex de date i indicatori.
Rolul Comisiei n acest exerciiu este totui limitat la
afacilita dialogul privind schimbul de bune practici.
59
76
n principiu, Comisia este de acord cu faptul c
nmolurile nu ar trebui s fie pstrate n staie i vor fi,
ntrun viitor mai mult sau mai puin apropiat, evacu
ate spre odestinaie final.
83
Comisia reflecteaz asupra unei revizuiri aRegula
mentului (CE) nr. 2003/2003 privind ngrmintele.
Una dintre opiunile avute n vedere este de ase
stabili valorilimit cu caracter juridic obligatoriu ale
metalelor grele i, eventual, de ase include nmolurile
de epurare care ndeplinesc aceste cerine datorit
proprietilor fertilizante, ntro versiune revizuit
aRegulamentului privind ngrmintele.
84
n acest stadiu, Comisia nu intenioneaz s propun
orevizuire aDirectivei privind nmolurile de epurare.
nainte de alua orice decizie legat de revizuirea
Directivei privind nmolurile de epurare, Comisia va
decide oeventual revizuire aRegulamentului privind
ngrmintele.
Comisia este de acord cu faptul c din ce n ce mai
multe studii evideniaz impactul microplasticului din
apele dulci i marine i c apele reziduale ar putea fi
osurs de emisie.
88
Comisia analizeaz posibilitatea de apropune, n 2015,
orevizuire aRegulamentului privind ngrmintele
(ase vedea, de asemenea, punctele 83 i 85).
95
Comisia precizeaz c Directivacadru privind apa
(articolul9) impune s se asigure, pn n 2010,
ocontribuie adecvat adiferitelor utilizri ale apei la
recuperarea costurilor serviciilor de utilizare aapei.
Rspunsul Comisiei
97
De asemenea, Comisia consider c exist riscul ca
operatorii de staii s nu efectueze lucrrile de ntre
inere necesare din motive de rentabilitate. Cu toate
acestea, n lipsa unui cadru juridic specific, eficacitatea
operatorilor intr n sfera de competen astatelor
membre.
98
Comisia consider c un sistem de tarifare corespun
ztor este nu doar important din punctul de vedere
al contribuiei FEDR, ci i oportun pentru viabilitatea
financiar aexploatrii pe termen lung. Efectele
disuasive ale principiului recuperrii costurilor, aplicat
pn n prezent, vor fi substanial eliminate, dat fiind
c potenialii beneficiari din perioada de programare
2014-2020 nu trebuie neaprat s realizeze oana
liz costuriavantaje pentru adetermina deficitul de
finanare al proiectelor lor, putnd aplica oproporie
forfetar de 25% din venituri.
99
Dac statele membre aleg s aplice orat forfetar de
25%, n conformitate cu articolul61 alineatul (3a) din
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, Comisia va aciona,
ntradevr, n limitele prevzute de acest cadru juridic.
Rspuns comun la punctele101105
A se vedea rspunsul Comisiei la punctul 98.
60
Concluzii i recomandri
106
Comisia consider c rata sczut de absorbie de la
sfritul anului 2013 ar putea fi datorat, de exemplu,
necesitii de aconsolida capacitatea tehnic, juridic
i administrativ n cele patru state membre n cauz
sau faptului c plile pentru majoritatea proiectelor
au loc, de obicei, n cursul ultimilor ani de punere n
aplicare (i anume, n 2014 i 2015), termenullimit de
eligibilitate fiind sfritul anului 2015.
Comisia este de acord cu faptul c un sistem de tari
fare corespunztor este nu doar important din punctul
de vedere al contribuiei FEDR, ci i oportun pentru
viabilitatea financiar ainfrastructurii de canalizare
cofinanate. n conformitate cu Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013 din 17 decembrie 2013, se estimeaz c
potenialele efecte disuasive ale principiului recupe
rrii costurilor vor fi diminuate treptat, dat fiind c
statele membre au obligaia de andeplini condiio
nalitatea exante 6.1 privind apa furniznd dovezi c
prevederile referitoare la recuperarea costurilor de
ap, stabilite la articolul9 din DCA, sunt respectate
atunci cnd infrastructura legat de ap este cofinan
at din fonduri.
Comisia ia act de constatarea Curii conform creia
aproximativ otreime din staiile examinate sunt supra
dimensionate. Ase vedea, de asemenea, rspunsul
Comisiei la punctul 65.
107 Atreia liniu
Referitor la scderea numrului aglomeraiilor, Comi
sia consider c monitorizarea evoluiei numrului de
EL este mai important dect variaiile numrului de
aglomeraii. Comisia va urmri situaia din Romnia
n cadrul programuluipilot SIIF (a se vedea rspunsul
Comisiei la punctele 28 i 29).
Rspunsul Comisiei
107 Apatra liniu
Comisia consider c informaiile pe care le culege
sunt necesare i adecvate scopului prevzut de
Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale i
c, n plus, n scopuri specifice, poate solicita informaii
n temeiul Directiveicadru privind apa (a se vedea
rspunsul Comisiei la punctele 30 i 31).
108
Comisia afirm c durata ndelungat aprocesului este
cauzat de numrul de aglomeraii vizate din ntreaga
UE. Cu toate acestea, instrumentul de raportare SIIF
ar trebui s mbunteasc procesul de raportare la
nivel naional.
n cadrul celui de al 8-lea exerciiu de raportare al
DTAUR, Comisia asolicitat seturi de date pentru 2011
sau 2012.
Recomandarea1(a)
Comisia nu accept aceast recomandare.
n prezent, Comisia nu intenioneaz s creasc sarcina
de raportare prevzut de DTAUR n ceea ce privete
aglomeraiile cu mai puin de 2 000 EL pe teritoriul
crora sunt amplasate sisteme de colectare. Cu toate
acestea, n temeiul DCA, Comisia solicit statelor
membre s furnizeze informaii asupra corpurilor de
ap supuse unor presiuni importante exercitate de
apele urbane reziduale (indiferent de dimensiunea
aglomeraiilor), precum i asupra msurilor puse n
aplicare pentru ase atinge ostare ecologic i chimic
bun.
Recomandarea1(b)
Comisia accept aceast recomandare. n prezent,
Comisia nu intenioneaz s introduc overificare
sistematic cu privire la numrul de aglomeraii cu
mai puin de 2000 de EL prin intermediul exerciiilor
de raportare periodic n conformitate cu articolele 15
i 17 din DTAUR. Cu toate acestea, Comisia va urmri
cazurile n care modificri semnificative au fost aduse
n atenia sa ori au fost identificate prin alte mijloace,
cum ar fi programulpilot Cadru structurat de punere
n aplicare i informare.
61
Recomandarea1(c)
Comisia accept aceast recomandare i consider c
este deja pus n aplicare n aglomeraiile cu mai mult
de 2000 EL. n acele aglomeraii, Directiva privind
tratarea apelor urbane reziduale prevede amplasarea
de sisteme de colectare, de sisteme individuale sau de
alte sisteme corespunztoare.
Recomandarea1(d)
Comisia accept recomandarea.
Decalajul dintre anul de referin solicitat i publicarea
raportului Comisiei se datoreaz mai multor factori
de prelucrare, precum i unor factori juridici, att de
la nivelul statelor membre, ct i de la nivelul Comisiei
(de exemplu, din cauza proceselor interne ale state
lor membre, acontrolului calitii datelor furnizate,
anumrului de aglomeraii n cauz, astabilirii priori
tilor etc.). Comisia consider c sistemele actuale de
raportare ale statelor membre nu permit stabilirea de
termene de raportare mai scurte, care ar fi, de altfel,
de dorit, dat fiind c sistemele naionale ntrzie ter
menelor de raportare ale Comisiei. n prezent, Comisia
lucreaz la mbuntirea termenelor sale de rapor
tare i la colectarea unor date mai recente din statele
membre, prin elaborarea unui proiectpilot la care
particip anumite state membre, respectiv aanumi
tul instrument de raportare SIIF.
Recomandarea1(e)
Comisia accept recomandarea.
Independent de acest audit, Comisia va lansa, n
cadrul programului pentru omai bun legiferare2, un
proces cuprinztor de revizuire acerinelor de rapor
tare prevzute de legislaia de mediu aUE.
2 COM(2015) 215 final: Omai bun legiferare pentru rezultate mai
bune Oagend aUE, 19.5.2015.
Rspunsul Comisiei
109
De asemenea, Comisia recunoate c, n ceea ce
privete cele patru state membre examinate, exist
riscuri de dezangajare la nivel de program, n con-
formitate cu articolul93 din Regulamentul (CE)
nr.1083/2006 al Consiliului. Cteva dintre principa-
lele motive pentru ntrzierile aprute la punerea n
aplicare sunt prezentate n rspunsurile Comisiei la
punctele 38 i 106.
Pentru agsi metode de aaccelera punerea n aplicare
aprogramelor n cauz i de aaborda riscul de dezan-
gajare, afost creat, la sfritul anului 2014, un grup
operativ responsabil de punerea n aplicare, care are
ca sarcin prioritar, printre altele, accelerarea proce-
sului de punere n aplicare de cele patru state membre
n cauz.
De asemenea, pentru aasigura buna finalizare aunui
numr de proiecte, Comisia apropus omodificare
aorientrilor privind ncheierea programelor, prin
care vizeaz introducerea unui grad mai mare de
flexibilitate n anumite domenii, inclusiv scindarea n
etape, ncepnd cu anul 2016, aproiectelor nefinali-
zate (a se vedea, de asemenea, rspunsul Comisiei la
punctul40).
110
Principalele obiective ale Fondului european de dez-
voltare regional (FEDR) i ale Fondului de coeziune n
perioada de programare 2007-2013 sunt de areduce
discrepanele dintre nivelurile de dezvoltare socioe-
conomic aregiunilor UE i nu neaprat de acontribui
la respectarea termenelor de tratare aapelor urbane
reziduale, care intr n sfera de responsabilitate asta-
telor membre n cauz, i aceasta indiferent de nivelul
fondurilor alocate. n acest sens, contribuia FEDR/FC
din perioada 2007-2013 sar putea dovedi insuficient
pentru satisfacerea tuturor necesitilor din domeniul
infrastructurii de canalizare pentru arespecta terme-
nele stabilite prin DTAUR.
Recomandarea2(a)
Comisia accept parial aceast recomandare.
62
n ceea ce privete aglomeraiile cu mai mult de
2000EL, oastfel de cerin este deja pus n aplicare
n temeiul articolului17 din DTAUR. Raportarea pre-
vzut la articolul17 este menit s concilieze necesi-
tatea raportrii cu stadiul punerii n aplicare aDTAUR.
Astfel de informaii sunt disponibile i actualizate de
statele membre odat la doi ani, n cazul n care au loc
modificri, n conformitate cu articolul17 din DTAUR.
n plus, prin intermediul noului model de raportare
(adoptat prin Decizia nr. 2014/431/UE din 26.6.2014),
statele membre pot raporta cu privire la punerea n
aplicare aprogramelor, prezentnd inclusiv informaii
despre investiiile prognozate, utilizarea fondurilor
aferente i termenele pentru fiecare proiect raportat.
Unul dintre obiectivele programuluipilot SIIF este s
pun aceste informaii la dispoziia publicului.
n ceea ce privete aglomeraiile cu mai puin de
2000EL, Comisia consider c oastfel de cerin ar
spori n mod nejustificat sarcina de raportare, i, n
cele din urm, ar putea conduce la apariia unor ine-
xactiti cu privire la datele raportate de statele mem-
bre. n plus, DTAUR nu prevede obligaii de raportare
n sarcina acestor aglomeraii.
Recomandarea2(b)
Comisia accept aceast recomandare.
Programele din perioada 2014-2020 se axeaz n prin-
cipal pe aglomeraiile cu mai mult de 2 000 EL. Acesta
este, de asemenea, obiectivul cerinelor de raportare
prevzute la articolul17 din DTAUR [a se vedea, de
asemenea, rspunsul oferit mai sus la litera (a)].
111
Comisia consider c este de competena statelor
membre s decid cu privire la permisele de staii.
Rspunsul Comisiei
114
DTAUR nu reglementeaz dimensiunea staiilor, cu
excepia obligaiei generale prevzute la articolul4.
n plus, trebuie subliniat c acest tip de infrastructur
are odurat de via ndelungat i c este dificil s se
evalueze dimensiunea corespunztoare aacestora pe
termen scurt. n general, dimensiunea staiilor poate
fi determinat de mai muli factori, cum ar fi marjele
de siguran pentru conformitatea pe termen lung cu
DTAUR. Trebuie s se in cont i de activitile/varia-
iile sezoniere, cum ar fi turismul, precipitaiile abun-
dente, precum i s se prevad eventualitatea unor noi
racordri ca urmare acreterii populaiei (a se vedea,
de asemenea, rspunsul Comisiei la punctul 65).
Recomandarea3(a)
Comisia nu accept recomandarea. Momentan, Comi-
sia nu intenioneaz s iniieze oevaluare apertinen-
ei valorilorlimit ale concentraiilor stabilite n DTAUR
i nici s revizuiasc directiva n viitorul apropiat.
Recomandarea3(b)
Comisia nu accept aceast recomandare.
Atunci cnd ia pregtit comunicarea privind inspec-
iile de mediu din 2012, Comisia aevaluat n sens larg
norme, controale i verificri legate de legislaia UE n
materie de mediu. Dei aceast activitate aevideniat
c, n mai multe state membre, au fost disponibile
puine informaii cu privire la capacitile regimuri-
lor de inspecie, sa constatat tendina unei aplicri
variabile asanciunilor3; Comisia este de prere c
tipul, numrul i frecvena verificrilor i ainspeci-
ilor sunt cel mai bine abordate de ctre autoritile
statelor membre, pe baza unei analize ariscurilor. n
ceea ce privete amenzile, verificrile de conformitate
sunt ntreprinse n prezent pe baza legislaiei utilizate
de statele membre pentru transpunerea Directivei
2008/99/CE4, care, printre altele, prevede sanciuni
asupra persoanelor fizice i juridice pentru cele mai
grave nclcri ale legislaiei de mediu, inclusiv cele
referitoare la Directiva 91/271/CEE (DTAUR).
3 http://ec.europa.eu/environment/legal/law/pdf/Final%20
report%20inspections.pdf
4 Directiva 2008/99/CE aParlamentului European i aConsiliului
din 19 noiembrie 2008 privind protecia mediului prin intermediul
dreptului penal (JO L328, 6.12.2008, p. 28-37).
63
Recomandarea3(c)
Comisia accept aceast recomandare i va examina
aceast posibilitate n funcie de rezultatelor studiului
n domeniu lansat recent.
Recomandarea3(d)
Comisia accept recomandarea Curii.
n conformitate cu Regulamentul privind perioada de
programare 2014-2020, Comisia se va baza pe evalu-
rile unui expert independent (inclusiv Jaspers) pentru
ase asigura c staiile de tratare aapelor reziduale
au dimensiunea corespunztoare. Cu toate acestea,
efectuarea unei analize araportului costuriavantaje
rmne la latitudinea statelor membre.
Recomandarea3(e)
Comisia accept aceast recomandare. Cu toate
acestea, Comisia ar dori s sublinieze faptul c nu
exist obligaii legale impuse statelor membre pentru
aaplica practicile existente sau pentru aparticipa la
exerciiile de analiz comparativ (a se vedea, de ase-
menea, rspunsul Comisiei la punctul 71).
116
Comisia consider c depozitarea sau stocarea pe ter-
men lung anmolurilor de epurare n Romnia nu este
durabil i nu ar trebui acceptat n cadrul proiectelor
cofinanate.
117
Comisia reflecteaz asupra unei revizuiri aRegula-
mentului (CE) nr. 2003/2003 privind ngrmintele.
Una dintre opiunile avute n vedere este de ase
stabili valorilimit cu caracter juridic obligatoriu ale
metalelor grele i, eventual, de ase include nmolurile
de epurare care ndeplinesc aceste cerine datorit
proprietilor fertilizante, ntro versiune revizuit
aRegulamentului privind ngrmintele.
Rspunsul Comisiei 64

Recomandarea4(a)
Comisia nu accept aceast recomandare. Comisia
ncurajeaz sistematic statele membre s includ
tratarea corespunztoare anmolurilor n propune-
rile de proiecte majore depuse n vederea obinerii
de finanare n cadrul fondurilor. Cu toate acestea,
Comisia nu poate s impun aceast practic statelor
membre n cadrul juridic existent, dat fiind c statele
membre nu au nicio obligaie de acorela plile finale
ale programelor cu existena unei soluii adecvate
pentru reutilizarea nmolurilor de canalizare.
Recomandarea5(a)
Comisia accept aceast recomandare. Statele mem-
bre au obligaia de apune n aplicare opolitic adec-
vat de tarifare aapei prin intermediul articolului9
alineatul (1) din DCA i acondiionalitii exante6.1
din anexa XI la RDC 1303/2013.
Cu toate acestea, Comisia subliniaz faptul c, dat fiind
caracterul multidimensional al valorilor apei, precum
i faptul c rata de accesibilitate de 4% este orienta-
tiv, stabilirea raportului final se ncadreaz n dome-
niul de competen al statelor membre.

Recomandarea4(b)
Comisia accept parial aceast recomandare. n
acest stadiu, Comisia nu intenioneaz s propun
orevizuire aDirectivei privind nmolurile de epurare.
nainte de alua orice decizie legat de revizuirea
Directivei privind nmolurile de epurare, Comisia va
decide oeventual revizuire aRegulamentului privind
ngrmintele.
Recomandarea5(b)
Comisia nu accept aceast recomandare.
n lipsa unui cadru juridic specific, responsabilitatea de
aasigura disponibilitatea fondurilor pentru ntreinere
i rennoire le revine proprietarilor i/sau operatorilor
infrastructurii de canalizare i, prin urmare, este de
resortul statelor membre.

118
Comisia precizeaz c Directivacadru privind apa
(articolul9) impune s se asigure, pn n 2010,
ocontribuie adecvat adiferitelor utilizri ale apei la
recuperarea costurilor serviciilor de utilizare aapei.

Comisia consider c un sistem de tarifare corespun-

ztor este nu doar important din punctul de vedere
al contribuiei FEDR, ci i oportun pentru viabilitatea
financiar aexploatrii pe termen lung. Efectele
disuasive ale principiului recuperrii costurilor, aplicat
pn n prezent, vor fi substanial eliminate, dat fiind
c potenialii beneficiari din perioada de programare
2014-2020 nu trebuie neaprat s realizeze oana-
liz costuriavantaje pentru adetermina deficitul de
finanare al proiectelor lor, putnd aplica oproporie
forfetar de 25% din venituri.
 CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE UNIUNII EUROPENE?
Publicaii gratuite:
un singur exemplar:
pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
mai multe exemplare/postere/hri:
de la reprezentanele Uniunii Europene (http://ec.europa.eu/represent_ro.htm),
de la delegaiile din rile care nu sunt membre ale UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm)
sau contactnd reeaua Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm)
la numrul 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit n toat UE) (*).
(*) Informaiile primite sunt gratuite, la fel ca i cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori i unele cabine
telefonice i hoteluri taxeaz totui aceste apeluri).

Publicaii contra cost:

pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Apele uzate i nmolurile de epurare pot afecta calitatea
apei i asolurilor. Ca rspuns, UE aadoptat oserie de
directive i acofinanat construcia de sisteme de colectare
i de staii de epurare aapelor uzate.
Curtea averificat punerea n aplicare aDirectivei privind
tratarea apelor urbane reziduale n patru state membre
situate n bazinul hidrografic al Dunrii. De asemenea,
Curtea aexaminat un eantion cuprinznd 28de staii de
epurare, verificnd modul n care acestea epurau apele
uzate, gestionau nmolurile de epurare rezultate i i
asigurau sustenabilitatea financiar.
Curtea formuleaz recomandri cu privire la modul n care
se efectueaz raportarea, la modalitile de cretere
aeficacitii, aeficienei i asustenabilitii staiilor de
epurare, la pertinena limitelor concentraiilor, la destinaiile
nmolurilor de epurare i la monitorizarea poluanilor din
componena acestora.

CURTEA DE
CONTURI
EUROPEAN