Cercetarea Fenomenul Delincventei Juvenile Final 2012

1
FENOMENUL
DELINCVENEI JUVENILE
N REPUBLICA MOLDOVA
Igor DOLEA
Victor ZAHARIA
Valentina PRICAN
Mariana BUCIUCEANU-VRABIE
2 FENOMENUL DELINCVENEI JUVENILE N REPUBLICA MOLDOVA
Aceast lucrare este publicat n cadrul proiectului Promovarea noilor elemente de justiie pentru copii n
sistemul de justiie al Republicii Moldova, implementat de ctre Institutul de Reforme Penale cu sprijinul financiar
al UNICEF-Moldova i al Ambasadei Suediei la Chiinu. Opiniile expuse n prezenta publicaie nu reflect neaprat
punctul de vedere al finanatorilor. Rspunderea pentru coninutul lucrrii revine n ntregime autorilor acesteia.
Autori:
Igor DOLEA, doctor habilitat n drept, profesor universitar, Universitatea de Stat din Moldova
Victor ZAHARIA, doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de Stat din Moldova
Valentina Prican, confereniar universitar, Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli
Mariana Buciuceanu-Vrabie, cercettor tiinific superior, Academia de tiine a Moldovei
Coordonatori:
Sorin Hanganu, coordonator programe privind justiia pentru copii, UNICEF-Moldova
Cristina Puuntica, manager de proiect, IRP
Institutul de Reforme Penale (IRP)

Str. Lomonosov nr. 33,
mun. Chiinu, Republica Moldova
Tel./fax: (22) 92-51-71
e-mail: info@irp.md
www.irp.md
Editura: Cartea Juridic

Redactor: Raisa Belicov
Copert i machetare: Adriana Mrza
Toate drepturile asupra publicaiei sunt rezervate Institutului de Reforme Penale (IRP).
Att publicaia, ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr indicarea sursei.
3
CUPRINS
PRELIMINARII.............................................................................................................................5
I. ANGAJAMENTELE REPUBLICII MOLDOVA I PRACTICA ALTOR STATE N PREVENIREA

I.1. Prevederi ale Actelor Internaionale i Europene n domeniul prevenirii i reaciei la
delincvena juvenil ..........................................................................................................6
I.2. Angajamente n domeniul prevenirii delicvenei juvenile n documentele naionale
de politici .......................................................................................................................14
I.3. Practica altor state n prevenirea delicvenei juvenile .....................................................18
II. FACTORII DETERMINANI AI DELINCVENEI JUVENILE N REPUBLICA MOLDOVA

II.1. Teoriile criminologice privind delicvena juvenil i realitatea din Republica Moldova .......22
II.2. Dinamica fenomenului delicvenei juvenile n RM i particularitile acesteia ..................29
II.3. Factori determinani ai delicvenei juvenile n Republica Moldova ....................................48
II.4. Riscuri i incidene n preluarea conduitei delicvente a copiilor rmai fr
supraveghere n urma migraiei prinilor ...................................................................58
III. MODALITI SOCIO-JURIDICE DE CONTROL I DIMINUARE A DELINCVENEI JUVENILE

N REPUBLICA MOLDOVA
III.1. Specificul politicilor de control social din Republica Moldova i eficacitatea
n prevenirea, diminuarea delicvenei i recuperarea minorilor delicveni ........................71
III.2. Parteneriat social sau comunitar privind controlul asupra delicvenei juvenile
n Republica Moldova ...................................................................................................80
III.3. Particulariti ale procesului de resocializare a copiilor aflai n conflict cu legea............85
CONCLUZII ...............................................................................................................................108
RECOMANDRI .........................................................................................................................110
BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................................114
5
PRELIMINARII
Prezentul studiu a fost realizat prin utilizarea mai multor instrumente. n cadrul cercterrii au fost
elaborate chestionare pentru dou categorii de respondeni: copii aflai n conflict cu legea i specialiti n
domeniul justiiei pentru copii.
n primul rnd, au fost intervievai 100 de copii n conflict cu legea (dintre care: 60 condamnai cu
termen de prob i 40 condamnai la privaiune de libertate din Penitenciarul nr. 2 din Lipcani i Izolatorul
de detenie preventiv nr.13 din Chiinu).
Interviurile au permis evaluarea particularitilor mediului familial, condiiilor de via,
predispoziiei prinilor pentru educarea copiilor; mediului coala, prietenii, timpul liber. n acelai
context, s-a ncercat a constata atitudinea copilului fa de fapta svrit, influena mediului i a familiei
la svrirea faptei, perceperea atitudinii celor care-l nconjoar fa de sine i fa de fapta comis.
n al doilea rnd, au fost intervievai mai mult de 60 de specialiti implicai n prevenirea i trata-
mentul delincvenei juvenile: judectori, procurori, poliiti, asisteni sociali, psihologi, consilieri de
probaiune.
La interviuri s-a aplicat ghidul de interviu, format dintr-o component general pentru toi experii
i o component specializat atribuit n dependen de funcia i domeniul n care activeaz exper-
tul. Scopul propus a fost evaluarea particularitilor fenomenului, a eficacitii msurilor de prevenire a
acestuia, a mecanismului de recuperare i reintegrare social a copilului precum i definirea portretului
delincventului minor. S-a ncercat, de asemenea, analiza lacunelor legislative i instituionale existente n
domeniul controlului asupra delincvenei juvenile.
Au fost realizate 10 focus grupuri cu poliitii de sector pentru a putea construi un tablou mai real
privind structura calitativ a fenomenului delincvenei juvenile i a factorilor ce o influeneaz.
O component separat a studiului a fost analiza statisticilor, ncepnd cu anul 2000, pentru a
constata evoluia cantitativ dar i calitativ a faptelor comise de copii. Statisticile utilizate sunt preluate
din informaiile publice. Pentru a constata atitudinea copiilor care nu au fost niciodat n conflict cu legea
penal, s-au propus probe de creaie, realizate prin eseuri tematice, pentru elevii claselor a IX-a a XII-a
privind problemele ce in de drept i de normele de convieuire social.
n cadrul cercetrii a fost ntreprins ncercarea de a evidenia cele mai importante teorii privind
delincvena juvenil i a stabili n ce msur acestea i gsesc confirmare n realitatea din Republica
Moldova.
I. ANGAJAMENTELE REPUBLICII MOLDOVA

I PRACTICA ALTOR STATE N PREVENIREA
I.1. PREVEDERI ALE ACTELOR INTERNAIONALE I EUROPENE
N DOMENIUL PREVENIRII I REACIEI LA
DELINCVENA JUVENIL
Existena unui plan naional de profilaxie a delincvenei juvenile reprezint unul din multiplii indi-
catori de evaluare a sistemului de justiie pentru copii 1 .
Comitetul ONU privind Drepturile Copilului recomand Republicii Moldova, inter alia, s
mbunteasc eforturile de coordonare ntre diferite agenii responsabile de protecia drepturilor co-
pilului 2 ; dar i s considere posibilitatea de a stabili n toate regiunile rii instane specializate i s
numeasc judectori specializai instruii 3 ; s asigure ca toi profesionitii din domeniul justiiei juvenile
s fie instruii n lumina standardelor internaionale relevante; s examineze posibilitatea introducerii
alternativelor la detenie, precum diversificarea (diversion), reconcilierea i medierea 4 .
Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei
pentru minori (Regulile de la Beijing) 5 menioneaz importana proteciei sociale a tineretului n
vederea reducerii nevoii de intervenie a legii, stabilind c statele membre trebuie s se mobilizeze s ia
msuri pozitive care s asigure antrenarea complet a tuturor resurselor existente, mai ales familia, per-
soanele benevole, ca i alte grupri ale comunitii, cum ar fi colile i alte instituii comunitare, n scopul
promovrii bunstrii minorului i, deci, i n scopul reducerii nevoii de intervenie a legii, astfel nct
persoana n cauz s fie tratat eficace, echitabil i uman n conflictul su cu legea.
Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la
, , -
, 2010 , c. 6-7.
2 Par. 11, Concluding observations: Republic of Moldova, Consideration of reports submitted by states parties under article 44 of the Convention,
CRC/C/MDA/CO/3, 20 February 2009.
3 Recomandare reiterat, formulat iniial n 2002, vezi par. 52(a), Observaii finale ale Comitetului privind drepturile copilului: Republica Mol-
dova, analiza rapoartelor naintate de statele pri n temeiul articolului 44 al Conveniei, CRC/C/15/Add.192, 4 octombrie 2002.
4 Par. 73, Comitetul pentru Drepturile Copilului, Examinarea rapoartelor prezentate de statele pri n conformitate cu articolul 44 al Conveniei,
Constatri finale, al doilea i al treilea raport periodic al Republicii Moldova, CRC/C/MDA/CO/3, 2009 (Concluding observations: Republic of Mol-
dova, Consideration of reports submitted by states parties under article 44 of the Convention, CRC/C/MDA/CO/3, 20 February 2009).
5 Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing), recomandat n
vederea adoptrii, de ctre cel de-al VII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor, care a avut loc la
Milano n perioada 26 aug.-6 sept. 1985 i adoptat de Adunarea general n rezoluia sa 40/33 din 29.11.1985.
7
Riyadh) 6 subliniaz importana diminurii factorilor criminogeni prin implicarea unei diversiti de ac-
tori, precum ar fi familia, sistemul de educaie, comunitatea etc. Prevenirea delincvenei juvenile este o
parte important n prevenirea criminalitii n societate. Prin implicarea n sistemul legislativ, adoptarea
unor activiti sociale folositoare, a unei orientri umaniste spre societate i nu egoist, persoanele tinere
pot dezvolta o atitudine necriminogen. Succesul n prevenirea delincvenei juvenile cere eforturi din
partea ntregii societi ca s asigure o dezvoltare armonioas a adolescenilor, cu respect pentru propria
personalitate nc din copilrie. Aceste eforturi trebuie s se refere la:
asigurarea oportunitilor, n special a celor educaionale, care s satisfac variatele nevoi ale
persoanelor tinere i s serveasc drept suport de baz pentru protecia dezvoltrii acestora, n
special a celor care sunt periculoase sau prezint un anumit risc social i au nevoie n mod deosebit
de sprijin i protecie;
sistemele de gndire i abordrile preveniei delincvenei juvenile care au la baz legi, pro-
cese, instituii, faciliti, servicii de atingere a scopurilor prin reducerea motivaiei, nevoilor i
oportunitilor sau condiiilor pentru comiterea de infraciuni;
intervenia oficial care s influeneze n primul rnd toate persoanele tinere n sensul drepturilor
i intereselor lor i s fie cinstite i echitabile;
asigurarea bunstrii i dezvoltarea drepturilor i intereselor tuturor persoanelor;
variaiile comportamentului persoanelor tinere sau atitudinea lor neconform cu normele i valo-
rile sociale, ce sunt o parte a procesului de maturitate i cretere i au tendina s dispar, n cele
mai multe din cazuri, la atingerea maturitii de ctre aceste persoane;
grija de a nu denumi o persoan ca fiind deviant, delincvent sau recidivist, deoarece prin aceas-
ta n mod frecvent putem contribui la dezvoltarea unui comportament nedorit al tinerilor, dup
prerea majoritii experilor. Serviciile i programele comunitii ar trebui s realizeze prevenirea
delincvenei juvenile acionnd ca un factor activ. Instituiile legale sau cele de control vor fi uti-
lizate numai ca ultim soluie 7 .
Planuri de prevenire a delincvenei juvenile vor trebui instituite la fiecare nivel al conducerii de
stat i presupun: analiza atent a problemei i identificarea de programe, servicii, faciliti i resurse avute
la dispoziie; definirea clar a responsabilitilor pentru ageniile, instituiile i persoanele implicate n
eforturile de prevenie; politici, programe i strategii bazate pe studii de previziuni vor fi desfurate
i monitorizate, evaluate cu grij i, bineneles, aplicate; implementarea de metode pentru reducerea
efectiv a producerii de acte criminale; oferirea de ctre comunitate a unei game largi de servicii i pro-
grame; cooperarea apropiat ntre naiuni, state, guverne locale i provinciale cu implicarea celor din
sectorul particular, a reprezentanilor cetenilor i ai comunitii pentru a manifesta grij fa de copil, a
oferi o educaie sntoas; intrarea n vigoare a unor legi i crearea unor agenii judiciare pentru iniierea
aciunilor de prevenire a delincvenei juvenile i delincvenei tinere; participarea tineretului n politica
de prevenie a delincvenei, incluznd apelul la resursele comunitii, autoajutorarea tinerilor, precum i
programe de asisten i compensare a victimei; specializarea personalului la toate nivelele 8 .
Conform acestor principii, se va pune accentul pe politicile de prevenire care faciliteaz socializarea
i integrarea tuturor copiilor i tinerilor, mai ales cu ajutorul familiei, comunitii, grupurilor compatibile,
colilor, pregtirii profesionale i al sistemului de munc, precum i cu ajutorul organizaiilor de volun-
tari. Se va acorda atenia cuvenit dezvoltrii personale corespunztoare a copiilor i tinerilor, iar acetia
trebuie s fie acceptai ca parteneri egali i deplini n cadrul proceselor de socializare i integrare. Se vor
6 Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh), Rezoluia 45/112 din 14 decembrie 1998 (a 68-a Sesiune Plenar).
7 Par. 1-6, Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh).
8 Par. 9, Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh).
depune eforturi i se vor institui mecanisme adecvate pentru promovarea pe baze multidisciplinare i inter-
disciplinare a interaciunii i coordonrii dintre ageniile i serviciile economice i sociale din nvmnt
i sntate, sistemul de justiie, organizaii de tineri, comunitate i ageniile de dezvoltare i alte instituii
importante 9 . Schimbul de informaii, experien acumulat n cadrul proiectelor, practicilor, programelor i
iniiativelor legate de criminalitatea juvenil va fi intensificat pe plan naional i internaional. Cooperarea
va implica practicieni, experi i conductori.
Fiecare societate va acorda prioritate nevoilor i bunstrii familiei i a tuturor membrilor ei. Socie-
tatea are rspunderea de a ajuta familia s asigure asistena i protecia copiilor, precum i o bunstare fizic
i mental. Familiile care au nevoie de asisten n rezolvarea problemelor, cum ar fi instabilitatea sau con-
flictele, vor beneficia de servicii adecvate pentru aceasta. Vor fi luate msuri i vor fi dezvoltate programe
pentru a asigura familiilor posibilitatea de a nva despre rolurile i obligaiile printeti cu privire la dez-
voltarea copilului i grija pentru el, promovarea unei relaii pozitive printe-copil, sensibilizarea prinilor
la problemele copiilor i tinerilor i ncurajarea implicrii lor n familie i n activitile comunitare 10 .
Guvernele au obligaia de a face accesibil nvmntul public tuturor tinerilor. Sistemele de
nvmnt, pe lng activitatea de pregtire academic i profesional, se vor ocupa n particular de
urmtoarele: nvarea valorilor de baz i dezvoltarea respectului pentru propria identitate a copilului,
pentru valorile sociale ale rii n care copilul triete, pentru o civilizaie diferit de cea a copilului,
pentru drepturile omului i pentru libertile lui fundamentale; promovarea i dezvoltarea personalitii,
nclinaiilor i abilitilor mentale i fizice ale tinerilor pn la maximum posibil; punerea la dispoziie
de informaii i orientarea n ceea ce privete pregtirea profesional, posibilitile de angajare i de
alegere a unei cariere; sprijinirea n plan emoional a tinerilor i evitarea eecurilor psihologice; evitarea
msurilor disciplinare dure, n mod particular a pedepselor corporale. Tinerii care prezint un anumit risc
social vor beneficia de o atenie i de o grij deosebit din partea sistemelor de nvmnt, sens n care
vor fi utilizate i dezvoltate pe scar larg programe de prevenie specializate, precum i alte materiale
educaionale. O atenie deosebit va fi acordat strategiilor politicilor referitoare la prevenirea abuzului de
alcool, droguri i alte substane de ctre tineri. Profesorii i alte persoane vor fi special pregtite pentru a
preveni i rezolva aceste probleme. Studenilor i elevilor li se vor pune la dispoziie informaii referitoare
la consumul de droguri i alcool, precum i la consecinele folosirii acestora. colile vor servi ca centre de
referin pentru servicii medicale, consiliere pentru tineri, n mod particular pentru cei cu nevoi speciale i
pentru cei care sufer de abuzuri, neglijen, victimizare i exploatare. O asisten deosebit va fi acordat
copiilor i tinerilor care gsesc dificil adaptarea la regulamentele colare, precum i delstorilor 11 .
Servicii comunitare i programe care rspund la nevoile, problemele, interesele i preocuprile
speciale ale tinerilor i care ofer consiliere i orientare adecvat lor i familiilor lor vor fi dezvoltate, iar
acolo unde vor exista vor fi ntrite. Comunitile vor pune la dispoziie sau vor ntri acolo unde exist
o larg varietate de msuri comunitare pentru tineri, incluznd centre de dezvoltare comunitare, servicii
i faciliti pentru recreere care s rspund problemelor speciale ale copiilor cu risc social. Prin preve-
derea acestor msuri de ajutorare va fi asigurat respectarea drepturilor individuale ale copiilor. Vor fi
nfiinate instituii speciale pentru a asigura gzduirea tinerilor care nu mai pot s locuiasc acas sau nu
au locuin. O serie de servicii i msuri ajuttoare vor fi prevzute pentru a-i ajuta pe tineri s depeasc
dificultile tranziiei spre maturitate. Asemenea servicii vor cuprinde activiti pentru tinerii dependeni
de droguri; acestea vor pune accentul pe grij, consiliere, asisten i terapie 12 .
9 Par. 60, Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh).
9
Guvernele i alte instituii vor acorda tot sprijinul financiar, i de orice alt natur, organizaiilor
voluntare care pun la dispoziie servicii pentru tineri. Vor fi nfiinate i consolidate organizaii ale tinerilor
la nivel local, crora li se va acorda statutul de participant activ la managementul problemelor comunitare.
Aceste organizaii vor ncuraja tinerii s organizeze proiecte colective i voluntare, care s aib ca scop
ajutorarea tinerilor care au nevoie de sprijin. Ageniile guvernamentale vor rspunde pentru asigurarea de
servicii adecvate pentru copiii strzii i cei fr cmin. Tinerii vor fi informai despre facilitile sociale, lo-
curile de gzduire, despre locuri de munc disponibile i despre alte forme i surse de ajutor. Va fi asigurat
i uor accesibil o larg varietate de faciliti i servicii recreative de interes particular pentru tineri 13 .
Mass-media va fi ncurajat s asigure accesul la materiale i informaii de o diversitate naional,
internaional i local. Mass-media va fi ncurajat s prezinte contribuia pozitiv a tinerilor n societate i
s rspndeasc informaiile despre existena serviciilor i oportunitilor pentru tineri n societate. Mass-
media n general, i televiziunea n particular, vor fi ncurajate s reduc la minim nivelul pornografiei, al
drogurilor, al violenei prezentate i s prezinte violena i exploatarea n mod nefavorabil, s evite pro-
gramele degradante n special pentru copii, femei i relaiile interpersonale i s promoveze principii i roluri
de egalitate. Mass-media va trebui s contientizeze responsabilitatea i rolul deosebit, precum i influena
pe care o are n relaiile de comunicare cu tineri dependeni de droguri i alcool, va trebui s foloseasc
mijloacele de care dispune pentru prevenirea abuzului de droguri prin prezentarea unor mesaje n acest sens.
Vor fi promovate la toate nivelurile campanii de nelegere a efectelor duntoare ale drogurilor 14 .
Declaraia de la Salvador privind Strategiile Complexe pentru Provocrile Globale: pre-
venirea infraciunii i sistemele de justiie penal i dezvoltarea acestora n lumea n schim-
bare 15 menioneaz c un sistem efectiv, echitabil i uman de justiie penal este bazat pe angajamentul
de respectare a drepturilor omului n administrarea justiiei i prevenirea i controlul infracionalitii. Prin
declaraie, se subliniaz pentru fiecare stat necesitatea de a avea planuri de aciuni naionale i locale de
prevenire a infracionalitii, care ar cuprinde, printre altele, factorii i locurile ce supun anumite grupuri
ale populaiei la un risc sporit de victimizare sau conduc la comiterea infraciunilor; planuri integrate i
dezvoltate participativ, bazate pe date disponibile i cele mai bune practici 16 . Se subliniaz importana
consolidrii parteneriatelor publice-private, implicrii reprezentanilor societii civile i media, sectorului
privat n prevenirea infracionalitii.
Recomandarea Nr. R (87) 20 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre privind
reaciile sociale la delincvena juvenil 17 menioneaz c prevenia vizeaz o politic comprehensiv
de promovare a integrrii sociale a tinerilor; oferirea asistenei speciale i introducerea unor programe spe-
cializate, pe baze experimentale, n coal, n organizaii sportive i de tineret pentru o mai bun integrare
a tinerilor care au dificulti serioase n acest domeniu; ntreprinderea unor msuri tehnice i contextuale
pentru a reduce oportunitile de a comite infraciuni de ctre tineri.
Recomandarea Rec (2003) 20 cu privire la noile modaliti de tratare a delincvenei
juvenile i rolul justiiei juvenile 18 menioneaz c sistemul tradiional de justiie penal nu este
15 Declaraia de la Salvador privind Strategiile Complexe pentru Provocrile Globale: prevenirea infraciunii i sistemele de justiie penal i dezvoltarea acestora
n lumea n schimbare, Congresul 12 al Naiunilor Unite privind Prevenirea Criminalitii i Justiia Penal, Salvador, Brazilia, 12-19 aprilie 2010.
16 Par. 35, Declaraia de la Salvador privind Strategiile Complexe pentru Provocrile Globale: prevenirea infraciunii i sistemele de justiie penal
i dezvoltarea acestora n lumea n schimbare.
17 Recomandarea Nr. R (87) 20 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre privind reaciile sociale la delincvena juvenil.
18 Recomandarea Rec (2003) 20 cu privire la noile modaliti de tratare a delincvenei juvenile i rolul justiiei juvenile, adoptat de Comitetul
de Minitri la 24 septembrie 2003.
capabil, izolat, s ofere soluii adecvate privind tratamentul delincvenilor juvenili, n virtutea faptului c
nevoile sociale i educaionale ale acestora difer de cele ale adulilor; ...reaciile la delincvena juvenil
trebuie s poarte un caracter multidisciplinar i multistructural care s vizeze varietatea de factori ce joac
un anumit rol la diferite nivele ale societii: individual, cel al familiei, al societii i al comunitii;...
c majoratul juridic nu coincide n mod imperios cu majoratul personalitii, n aa fel nct infractorii
aduli necesit alt tip de intervenie, diferit de cel aplicabil n cazul minorilor; unele categorii de infractori
minori, cum ar fi membrii minoritilor etnice, femeile tinere i cei care comit infraciuni n grup pot avea
nevoie de programe speciale de intervenie.
Obiectivul de baz al justiiei juvenile, al msurilor conexe de abordare a justiiei juvenile, trebuie
s fie: de a preveni comiterea i recidiva faptelor de natur penal; de a (re)socializa i a (re)integra in-
fractorii, i de a se preocupa de necesitile i interesele victimelor 19 . Sistemul de justiie juvenil trebuie
privit ca un component al unei strategii mai largi de prevenire a delincvenei juvenile, care ine cont de
contextul larg al familiei, colii, vecintii i grupului de persoane n interiorul cruia are loc comiterea
faptei. n vederea contracarrii infraciunilor grave, violente i comise persistent de minori, statele membre
trebuie s elaboreze o gam larg de sanciuni i msuri de natur comunitar care ar fi novatorii, efici-
ente (dar proporionale). Acestea trebuie direct s vizeze comportamentul infracional, dar i necesitile
fptuitorului.
Msurile comunitare trebuie s-i implice pe prinii sau tutorii minorului (cu excepia cazurilor n
care acest lucru nu este productiv), iar ori de cte ori este posibil i adecvat se cere a media, a recupera i a
compensa prejudiciul cauzat victimei. Prinii (sau tutorii i curatorii) trebuie ncurajai s fie contieni i
s accepte responsabilitatea pe care o au n legtur cu comportamentul infracional al copiilor lor minori.
Prinilor i tutorilor trebuie s li se cear s frecventeze cursuri de instruire i consultare, pentru a asigura
ca copilul s mearg la coal, astfel ajutnd structurile oficiale s implementeze sanciunile i msurile
comunitare 20 .
Punctul 21 al recomandrii prevede c reacia la delincvena juvenil poart un caracter planificat,
coordonat i realizat de parteneriatele locale care cuprind autoritile publice-cheie: poliia, probaiunea,
serviciile de asisten social pentru tineri, autoritile judiciare, de amplasare n cmpul muncii, de
nvmnt, de educaie, sntate i de asigurare cu spaiu locativ, precum i sectorul de voluntariat i
cel privat. Asemenea parteneriate trebuie s-i ia rspunderea pentru realizarea scopului clar definit i
anume: oferirea instruirii iniiale i continue; planificarea, finanarea i prestarea serviciilor; stabilirea
standardelor i monitorizarea realizrii lor; mprtirea informaiei (n conformitate cu cerinele juridice
privitoare la protecia informaiei i secretul profesional, innd cont de atribuiile specifice ale structurilor
respective); evaluarea eficienei i distribuirea informaiei referitoare la cele mai reuite practici 21 .
Recomandarea Rec (2003) 21 cu privire la parteneriatul n prevenirea infraciunii 22

recunoate c utilizarea numai a justiiei penale tradiionale i a msurilor de executare a legii nu s-a
dovedit a fi suficient de efectiv n reducerea numrului i impactului problemelor infracionale con-
temporane. Situaia infracional i preocuparea tot mai sporit de problemele infracionale contribuie
la sentimentul de insecuritate trit de muli oameni n Europa, care n cazuri extreme poate fi asociat
19 Pct. 1, Recomandarea Rec (2003) 20 cu privire la noile modaliti de tratare a delincvenei juvenile i rolul justiiei juvenile.
20 Pct. 10, Recomandarea Rec (2003) 20 a Comitetului de Minitri al Statelor Membre cu privire la noile modaliti de tratare a delincvenei
juvenile i rolul justiiei juvenile.
21 Pct. 21, Recomandarea Rec (2003) 20 a Comitetului de Minitri al Statelor Membre cu privire la noile modaliti de tratare a delincvenei
juvenile i rolul justiiei juvenile.
22 Recomandarea Rec (2003) 21 cu privire la parteneriatul n prevenirea infraciunii, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei
la 24 septembrie 2003, la cea de-a 853-a ntrunire a prim-minitrilor.
11
cu pierderea ncrederii n autoritile politice, n lege i instituiile responsabile de executarea ei i care,

ulterior, poate conduce la lipsa de toleran, eliminare i xenofobie. Cercetrile au demonstrat c, n cadrul
abordrilor tradiionale, dezvoltarea i implementarea strategiilor de prevenire a infraciunii cu implicarea
societii i a autoritilor locale sunt potenial eficiente i valoroase. Abordarea efectiv de prevenire
pentru reducerea infraciunii i a daunei asociate trebuie s implice stabilirea relaiilor de parteneriat
ntre actorii-cheie respectivi la toate nivelele naional, regional i local pentru a aborda n timp scurt,
mediu i lung cauzele i posibilitile infraciunii, s reduc riscurile pentru potenialele victime i prin
urmare s contribuie la calitatea vieii prin sporirea siguranei n societate. Conform Recomandrii cu pri-
vire la parteneriatul n prevenirea infraciunii, parteneriatul reprezint metoda de sporire a performanei
n realizarea unui scop comun, prin asumarea responsabilitii comune i prin schimbul de resurse ntre
diferii ageni publici sau privai, colectivi sau individuali. Partenerii vor aciona mpreun fr pierderea
identitii profesionale separate, fr umbrirea inacceptabil sau ilegal a puterilor i intereselor lor i fr
pierderea responsabilitii.
Prevenirea infraciunii reprezint intervenia n cazuri penale i probleme nrudite, pentru a re-
duce riscul apariiei lor, evoluiei i al gravitii consecinelor poteniale. Prevenirea este orientat spre
sigurana social situaie n care oamenii, n mod individual sau colectiv, sunt liberi fa de numrul real
i perceput al riscurilor de pe urma infraciunii i conduita respectiv, sunt suficient de api de a nfrunta
riscurile la care sunt supui, sau dac nu le pot nfrunta fr ajutorul cuiva, sunt protejai suficient de
consecinele acestor riscuri, astfel nct pot duce o via normal cultural, social i economic, pot s-i
aplice aptitudinile i s se bucure de bunstare i de servicii adecvate. Sigurana social poate fi obinut
doar prin implicarea partenerilor-agenii, fie individuali sau colectivi, care pot interveni mpreun, direct
sau indirect, n cazurile de infraciuni i probleme nrudite, sau care pot facilita aceste intervenii.
Pentru a crea un cadru general adecvat al parteneriatelor, este necesar ca fiecare stat:
s recunoasc faptul c responsabilitatea pentru prevenirea infraciunilor trebuie s fie rspndit
pe larg n societate i abordrile de parteneriat constituie mijloace practice de mprtire a
responsabilitii i de utilizare a diferitelor resurse;
s asigure un cadru legal adecvat care s permit, dar s nu constrng parteneriatul, i s
revizuiasc noua legislaie i regulamentele propuse, care au impact asupra parteneriatului n pre-
venirea infraciunii;
s creeze o idee mai ampl printre politicieni, administratori, practicieni, businessul privat, public
i pres privind cauzele i efectele diverse ale infraciunii; privind numrul de activiti pentru
prevenirea infraciunii;
s asigure ca pregtirile pentru parteneriat s fie n mod cuvenit sprijinite de consultaii, par-
ticipare a cetenilor i rspundere democrat sau profesional i ca schimbul de informaie ntre
membrii diferitelor relaii de parteneriat s corespund cu protecia drepturilor omului, inclusiv
protecia informaiei personale;
s identifice unele politici i practici publice care n mod specific sunt adecvate pentru activitatea
de parteneriat n prevenirea infraciunii i ageniile i instituiile responsabile de aceasta (spre
exemplu: sistemul de executare a legii i cel de justiie penal, bunstare social, ncadrare n
cmpul muncii, ocrotire a sntii, nvmnt, cultur i plan orenesc);
s exploreze scopul, i s specifice limitele constituionale i practice, pentru implicarea n
parteneriatele de prevenire a infraciunii n cadrul sistemului de justiie formal (penal .a.);
s exploreze scopul, i limitele, pentru implicarea sectorului privat n parteneriate locale i

naionale, fie ca organizaii umbrel sau companii individuale;
s stabileasc hotarele dintre ce este adecvat i ce nu este adecvat pentru iniiativele colective
de creare a formei de control social care implic ceteni, pentru a evita vigilena i excluderea
social;
s ntreprind aciuni pentru a crea i stimula parteneriatele la diferite nivele (internaional,
naional, regional i local), s se asigure c ele sunt bine proiectate, n conformitate cu Constituia,
moderne i contribuie la prevenirea infraciunii n mod eficient i acceptabil;
s recunoasc, n primul rnd, necesitatea implicrii autoritilor locale i a societii locale n
activitile de prevenire a infraciunii, dac e prevzut de Constituie, ca iniiatori i participani;
s sprijine alocarea de resurse suficiente, pentru a crea i a menine relaiile de parteneriat, precum
i s sporeasc eficacitatea lor;
s prezic efectele noilor tehnologii i ale schimbului social-economic la dezvoltarea infraciunii i,
n acelai timp, s recunoasc impactul potenial pozitiv sau negativ asupra prevenirii infraciunii
i parteneriatului, i s acioneze respectiv;
s recunoasc faptul c opinia, filozofia i retorica noiunii de parteneriat trebuie s fie practice
dac scopul este de a obine i sprijini beneficii reale n prevenirea infraciunii;
s supravegheze motivarea, educaia i instruirea personalului, i mobilizarea responsabilitii so-
ciale n instituiile private i publice, la participani voluntari i ceteni de rnd;
s acumuleze i s fac accesibile cunotine i informaie credibil i valabil i s faciliteze
schimbul expertizei practice i a experienei ntre actori n domeniul parteneriatelor n prevenirea
infraciunii cu respectarea confidenei profesionale i a informaiei;
s promoveze studiul tiinific i evaluarea abordrii parteneriatelor n prevenirea infraciunii n
termeni de operaiune, rezultate i legitimitate;
s ncurajeze dezvoltarea unei baze de cunotine sistematice i de rigoare a parteneriatului; s
mprteasc, rspndeasc i s aplice cunotinele la nivel naional i internaional; s spri-
jine abordarea bazat pe probe, inovativ, evoluionar i de mbuntire, care se poate adapta
schimbrilor.
La nivel naional, Guvernul trebuie s-i asume obligaia de a coordona iniiativele n dezvoltarea
i implementarea politicilor i strategiilor de prevenire a infraciunii i de siguran social (spre exemplu,
prin crearea consiliilor naionale de prevenire a infraciunii, adoptnd programe de prevenire a infraciunii
etc.). Guvernul trebuie, de asemenea, s faciliteze o coordonare adecvat ntre autoritile politice la nivel
regional i local. Coordonarea eforturilor i iniiativelor politice, precum i planificarea strategic, consti-
tuie o cerin care nu este limitat la nceputul parteneriatului, ci trebuie s fie efectuat pe baz continu
pentru a permite dezvoltarea soluiilor la problemele ce apar i chiar, n unele cazuri, anticiparea lor.
Pregtirile de parteneriat implic inovare, tendin creativ i o oarecare asumare a riscului. Ast-
fel, orice cadru legislativ trebuie mai degrab s permit dect s restrng posibilitatea de adaptare la
circumstane locale i la condiii modificate. Stabilirea parteneriatelor poate fi sprijinit practic la nivel
local prin metode precum dezvoltarea modelelor de acorduri i de contracte pentru executarea anumitor
iniiative i, dac e posibil, desemnarea unor coordonatori remunerai. Relaiile de parteneriat pot s
13
nceap la diferite etape de identificare i soluionare a problemelor infracionale. La iniierea unei relaii
de parteneriat, este necesar de a identifica distinct natura problemelor ce urmeaz a fi soluionate i de a
determina dac exist metode adecvate de prevenire sau dac pot fi dezvoltate asemenea metode.
Trebuie depuse eforturi pentru a menine, i a monitoriza n acest mod, toate condiiile benefice
create n baza parteneriatului. Trebuie adoptate practici de bun supraveghere cu privire la revizuirea,
monitorizarea i atingerea scopurilor, metodelor, planurilor de aciune etc. Trebuie ntreprini pai pen-
tru a asigura fluctuaia minim (sau optim) a indivizilor n parteneriate, pentru a spori eficiena (prin
posibilitatea schimbului de cunotine comune) i a menine ncrederea. Membrii parteneriatelor tre-
buie instruii continuu pentru a asigura competena i a facilita adaptarea la schimbrile considerabile
n activitile parteneriatelor i ale organizaiilor parte. Schimbul cuvenit de informaie ntre membrii
anumitor parteneriate trebuie s fie facilitat prin dezvoltarea protocoalelor de protejare a informaiei,
confidenialitate i respectarea legislaiei privind drepturile omului i, n special, obligaiile profesio-
nale ale partenerilor individuali. Este necesar dezvoltarea mecanismelor de efectuare a revizuirilor i
de acionare conform noilor contexte, n consultaie cu toi partenerii i cu alte persoane afectate de
activitile parteneriatului.
Ghidul Comitetului de Minitri al Consiliului Europei pentru Justiie Prietenoas Copiilor 23,
dei face referin n principal la procesele judiciare i la alternativele la astfel de procese, reitereaz
importana cooperrii dintre diferii actori n cadrul reaciei la delincvena juvenil, menionnd c trebuie
s fie ncurajat cooperarea dintre diveri profesioniti pentru a obine o nelegere comprehensiv a copi-
lului, precum i o evaluare a situaiei lui juridice, sociale, emoionale, fizice i cognitive. Se recomand a
crea un cadru comun de evaluare pentru profesionitii care lucreaz cu sau pentru copii (cum ar fi juritii,
psihologii, medicii, poliitii, lucrtori ai serviciului pentru imigrare, lucrtori sociali i mediatori) n cadrul
proceselor sau interveniilor care includ sau afecteaz copiii, pentru a oferi susinerea necesar celor care
iau deciziile, permindu-le s serveasc n cel mai bun mod intereselor copilului ntr-un caz anumit.
23 Ghidul Comitetului de Minitri al Consiliului Europei pentru Justiie Prietenoas Copiilor, adoptat de Comitetul de Minitri la 17 noiembrie 2010
la reuniunea 1098 a Delegailor Minitrilor; Capitolul IV, Justiia prietenoas copiilor nainte de, n timpul i dup procesele judiciare, A. Elemente
generale ale justiiei prietenoase copiilor, 5. Abordare multidisciplinar.
I.2. ANGA JAMENTE N DOMENIUL PREVENIRII DELINCVENEI

JUVENILE N DOCUMENTELE NAIONALE DE POLITICI
Hotrrea Guvernului nr. 566 din 15.05.2003 despre aprobarea msurilor speciale pentru
combaterea i profilaxia criminalitii n rndurile minorilor 24 prevedea multiple aciuni relevante
domeniului, precum: crearea serviciilor de informare (telefoane de ncredere), n scopul asigurrii accesu-
lui copiilor implicai n activiti antisociale, pentru primirea unui ajutor profesional i sprijin psihologic
(n condiiile confidenialitii); desfurarea activitilor de publicitate a msurilor i rezultatelor de com-
batere i profilaxie a delincvenei juvenile, publicarea articolelor cu tematica respectiv, organizarea unor
lecii educative pentru copii i prini; organizarea msurilor de perfecionare a miestriei profesionale
a colaboratorilor de poliie preocupai de combaterea delincvenei juvenile; majorarea alocaiilor pentru
familiile socialmente vulnerabile, instruirea asistenilor sociali pentru lucrul cu copiii aflai n dificultate,
acordarea diferitor servicii de meninere a minorilor n familie; crearea serviciilor de alternativ pen-
tru ngrijirea copiilor din familii dezorganizate (familii n care sunt depistate cazuri de abuz de alcool,
ntrebuinare a substanelor stupefiante, de maltratare a copiilor etc.); crearea centrelor raionale i munici-
pale de consiliere a copiilor cu comportament deviant n scopul reabilitrii i reintegrrii lor n societate;
crearea grupelor multidisciplinare pentru organizarea timpului liber al minorilor; organizarea i stimularea
participrii specialitilor din domeniul dreptului (avocai, poliiti, judectori) la orele de Educaie civic,
Noi i legea n instituiile de nvmnt; antrenarea elevilor predispui spre comiterea delictelor n
activiti extracurriculare i extracolare pe interese; crearea pe lng autoritile administraiei publice
locale a consiliilor pentru protecia drepturilor copilului, n care s activeze cel puin doi experi n do-
meniu; codificarea reglementrilor legislative i normative n domeniul proteciei copilului i familiei;
perfecionarea sistemului de combatere i profilaxie a delincvenei juvenile; elaborarea actelor normative
privind aplicarea standardelor de calitate pentru serviciile de protecie a copilului i familiei; elaborarea
regulamentului-tip cu privire la serviciile de protecie, ngrijire i dezvoltare a copilului aflat n dificul-
tate; elaborarea metodologiei de identificare a copilului aflat n dificultate; elaborarea mecanismelor de
prevenire a intrrii copilului n sistemul rezidenial de ngrijire i de reintegrare n familia biologic, fa-
milia extins sau alte forme de ngrijire de tip familial; perfecionarea cadrului legal referitor la grupurile
vulnerabile de copii (copii supui abuzului i neglijrii), care pot determina situaia de dificultate a aces-
tora; elaborarea mecanismelor de recuperare i reintegrate social a copiilor aflai n dificultate, inclusiv
a tinerilor deinui n sistemul penitenciar. Hotrrea prevedea o cooperare mai strns ntre ministere
i departamente, autoriti ale administraiei publice locale, instituii de educaie i protecie a copiilor,
fiind stabilit drept termen de executare perioada 2003-2007. Unele aciuni pertinente domeniului au fost
reiterate n Strategia naional privind protecia copilului i familiei 25 , Strategia pentru tineret 26 ,
Planul naional de aciuni Educaie pentru toi pe anii 2004-2008 27 .
24 Hotrrea Guvernului nr. 566 din 15.05.2003 despre aprobarea msurilor speciale pentru combaterea i profilaxia criminalitii n rndurile
minorilor, publicat la 23.05.2003 n Monitorul Oficial nr. 087, art. 600.
25 Hotrrea Guvernului nr. 727 din 16.06.2003 despre aprobarea Strategiei naionale privind protecia copilului i familiei, publicat la
27.06.2003 n Monitorul Oficial nr. 126, art. 774.
26 Hotrrea Guvernului nr. 1541 din 22.12.2003 privind aprobarea Strategiei pentru tineret, publicat la 01.01.2004 n Monitorul Oficial nr. 006,
art. 37.
27 Hotrrea Guvernului nr. 527 din 21.05.2004 despre aprobarea Planului naional de aciuni Educaie pentru toi pe anii 2004-2008, publicat
la 28.05.2004 n Monitorul Oficial nr. 083, art. 665.
15
Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008 prevedea
ntr-un capitol distinct referitor la drepturile copilului: perfecionarea procedurilor de intervenie judiciar
n cazurile n care sunt implicai copii; adaptarea programelor de educaie general i profesional, a
programelor de reabilitare psihosocial n lucrul cu copiii implicai n sistemul de justiie, cu cei aflai
n detenie; dezvoltarea i consolidarea structurilor locale responsabile de protecia copilului i familiei,
ncadrate ntr-un sistem unic; elaborarea mecanismelor de acreditare a instituiilor, organizaiilor publice
i organizaiilor non-guvernamentale pentru prestarea serviciilor de asisten social pentru copil i fami-
lie; crearea i dezvoltarea serviciilor comunitare pentru copiii i familiile aflate n situaii deosebit de difi-
cile; perfecionarea sistemului de colectare a datelor statistice despre copil i familie i analiza sistematic
a datelor segregate pentru toate domeniile acoperite de Convenia cu privire la drepturile copilului, cu
accent asupra grupurilor de risc; pregtirea sistematic a specialitilor care lucreaz pentru i cu copiii
(judectorii, avocaii, angajaii din cadrul organelor de ordine, funcionarii publici, cadrele didactice, cad-
rele medicale, asistenii sociali, reprezentanii organizaiilor non-guvernamentale), n domeniul drepturi-
lor copilului; editarea de materiale informative i metodice n domeniul drepturilor copilului; promovarea
programelor anuale de sensibilizare a opiniei publice n domeniul proteciei copiilor: copiii n instituii,
copiii cu dizabiliti, copiii strzii, copiii maltratai/traficai 28 .
Strategia naional de consolidare a sistemului judectoresc 29 includea eficientizarea siste-
mului de justiie pentru minori printre cele nou componente strategice 30 . Au fost identificate patru obiec-
tive/activiti specifice: evaluarea necesarului de personal i de spaii pentru instrumentarea i judecarea
n cele mai bune condiii a cauzelor n care sunt implicai minori victime sau infractori; perfecionarea
cadrului legislativ n domeniul proteciei drepturilor minorilor prin elaborarea unor propuneri de regle-
mentare unitar pentru simplificarea procedurilor i sporirea garaniilor procesuale acordate minorilor n
cadrul examinrii cauzelor cu implicarea lor, precum i n procesul aplicrii pedepselor fa de minori;
specializarea judectorilor i a altor categorii de personal din sistemul judectoresc n cadrul cursurilor
de formare ce vor fi organizate la nivelul Institutului Naional al Justiiei; crearea infrastructurii pentru
funcionarea n bune condiii a justiiei pentru minori.
Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011 31 stabilete printre msurile prioritare
prevenirea criminalitii n rndul minorilor prin aplicarea unui complex de msuri i programe speciale
pentru minori i familiile acestora, care locuiesc ntr-un mediu cu risc infracional sporit, ceea ce genereaz
consumul de droguri ori promovarea unei culturi infracionale 32 ; evaluarea necesarului de personal i de
spaii pentru instrumentarea i judecarea n cele mai bune condiii a cauzelor n care sunt implicai minori
victime sau infractori; mbuntirea cadrului legislativ n domeniul proteciei drepturilor minorilor prin
elaborarea unor propuneri de reglementare unitar pentru simplificarea procedurilor i sporirea garaniilor
procesuale acordate minorilor; crearea infrastructurii pentru funcionarea n condiii adecvate a justiiei
pentru copii, prin specializarea judectorilor i a altor categorii de personal din sistemul judiciar i crearea
unui centru de documentare i informare accesibil profesionitilor n materie de justiie juvenil 33 .
28 Hotrrea Parlamentului nr. 415 din 24.10.2003 privind aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii
2004-2008, publicat la 28.11.2003 n Monitorul Oficial nr. 235, art. 950.
29 Strategia naional de consolidare a sistemului judectoresc i Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de consolidare a sistemului
judectoresc, aprobate prin Hotrrea Parlamentului nr. 174-XVI din 19 iulie 2007.
30 Strategia naional de consolidare a sistemului judectoresc i Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de consolidare a sistemului
judectoresc, Anex, punctul 7.
31 Legea nr. 295 din 21.12.2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, publicat la 29.01.2008 n Monitorul
Oficial nr. 18-20, art. 57.
32 Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011, pct. 1.1.3 vi).
33 Strategia Naional de Dezvoltare pe anii 2008-2011, pct. 1.2.3.
Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-

2011 34 de asemenea prevede anumite aciuni pertinente prevenirii delincvenei, specificnd drept aciuni
crearea parteneriatului poliie-comunitate pentru identificarea eventualelor probleme i soluionarea lor
n comun; evaluarea implementrii proiectelor-pilot; extinderea procesului de implementare a Strategiei
privind activitatea poliieneasc comunitar la nivel naional.
Aciuni prioritare n domeniul justiiei pentru copii se conin i n Planul Naional de aciuni
n domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014 35, inclusiv eficientizarea sistemului de
justiie pentru minori: instruirea judectorilor i procurorilor cu privire la extinderea aplicrii pentru mi-
nori a msurilor alternative la detenie; asigurarea implementrii prevederilor legale ce oblig organele
de urmrire penal i instanele de judecat s solicite organului de probaiune ntocmirea referatului
presentenial de evaluare psihosocial a personalitii bnuitului, nvinuitului sau inculpatului minor;
monitorizarea aplicrii legislaiei n cauzele cu implicarea minorilor i elaborarea recomandrilor pe mar-
ginea nclcrilor depistate; organizarea activitilor de instruire continu a actorilor implicai n procesul
penal cu participarea minorului (judector, procuror, avocat, consilier de probaiune, ofier de urmrire
penal, pedagog etc.) prin intermediul desfurrii unor seminare mixte cu accent pe standardele i pro-
cedurile justiiei pentru minori, abilitile i cunotinele specifice pentru lucrul cu minorii; dezvoltarea
serviciilor comunitare pentru prevenirea delincvenei juvenile 36 .
Programul de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011-
2020 37 prevede c beneficiari ai educaiei incluzive sunt toi copiii, indiferent de starea material a
familiei, mediul de reedin, apartenena etnic, limba vorbit, sex, vrst, de apartenena politic sau
religioas, starea de sntate, de caracteristicile de nvare, de antecedente penale, inclusiv: copiii orfani,
abandonai, lipsii de ngrijire printeasc; copiii din familiile defavorizate; copiii instituionalizai; copiii
strzii; copiii i tinerii n conflict cu legea; copiii i tinerii supui violenei; copiii i tinerii care consum
droguri, alcool, alte substane toxice; copiii cu dificulti de nvare i comunicare.
Planul de eficientizare a comunicrii poliiei cu societatea civil pentru perioada 2011-
2012 38 prevede crearea unui serviciu video-media n cadrul DIP pentru producerea spoturilor i filmelor
de scurt metraj, a emisiunilor TV de prevenire a criminalitii i de promovare a imaginii MAI i subdivizi-
unilor subordonate; organizarea i desfurarea de ctre subdiviziunile teritoriale ale poliiei a ntrunirilor
cu cetenii, n colectivele de munc, organizarea edinelor trimestriale de dare de seam a efilor de
post i ofierilor operativi de sector fa de ceteni n localitile deservite, organizarea edinelor cu
autoritile administraiei publice locale; organizarea i desfurarea de ctre subdiviziunile teritoriale
ale organelor afacerilor interne a reuniunilor cu corpul didactic i tineretul studios din cadrul instituiilor
de nvmnt preuniversitar i universitar, n scopul diminurii fenomenului infracional i al promovrii
imaginii poliiei; desfurarea campaniilor de prevenie a criminalitii i a comportamentului antisocial
i deviant, n parteneriat cu ONG i mass-media, atrgnd proiecte i fonduri extrabugetare; desfurarea
ntrunirilor n comun cu reprezentanii bisericii ortodoxe ntru promovarea naltelor valori morale i spiri-
tuale n rndul populaiei; purtarea negocierilor cu posturile TV i radio privind pregtirea i difuzarea
34 Hotrrea Guvernului nr. 191 din 25.02.2008 pentru aprobarea Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare pe
anii 2008-2011, publicat la 29.02.2008 n Monitorul Oficial nr. 42-44, art. 257.
35 Hotrrea Parlamentului nr. 90 din 12 mai 2011 cu privire la aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii
2011 - 2014, publicat la 22.07.2011 n Monitorul Oficial nr. 118-121, art. 331, data intrrii n vigoare 12.05.2011.
36 Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014, capitolul 3, Consolidarea justiiei i a instituiilor pentru protecia
drepturilor omului, Obiectiv: Eficientizarea sistemului de justiie pentru minori.
37 Hotrrea Guvernului nr. 523 din 11.07.2011 cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova
pentru anii 2011-2020, publicat la 15.07.2011 n Monitorul Oficial nr. 114-116, art. 589.
38 Planul de eficientizare a comunicrii poliiei cu societatea civil pentru perioada 2011-2012, aprobat prin ordinul MAI nr. 193 din 7 iulie 2011.
17
unei emisiuni sptmnale cu privire la prevenirea criminalitii i ridicarea nivelului culturii juridice a
populaiei; amenajarea i amplasarea n preajma localurilor administraiei publice locale i sectoarelor de
poliie a panourilor informative privind activitatea poliiei, care s conin datele de contact ale efilor de
post i comisarilor, telefoanele i adresele electronice de ncredere etc.; organizarea de ctre efii de post
i ofierii operativi de sector a ntrunirilor n cartierele locative, n preajma administraiei publice locale
etc. pentru explicarea msurilor necesare de prevenire a criminalitii i protecie a cetenilor, importana
comunicrii la poliie a tuturor delictelor i incidentelor comise etc. Similar, Planul de aciuni al MAI n
domeniul drepturilor omului pentru anul 2011 39 prevede printre aciunile care ar duce la eficientiza-
rea sistemului de justiie pentru minori i dezvoltarea serviciilor comunitare pentru prevenirea delincvenei
juvenile (regulamentul-cadru al echipelor multidisciplinare elaborat, regulamentul-cadru al serviciului
minori al poliiei modificat).
Astfel, documentele naionale de politici includ doar sporadic prevederi pertinente obiectivului de
prevenire a delincvenei juvenile, acestea ns nu denot o suficien n spectrul de aciuni i o abordare
strategic n realizarea obiectivului de prevenie.
39 Planul de aciuni al MAI n domeniul drepturilor omului pentru anul 2011, aprobat prin ordinul MAI nr. 203 din 20 iulie 2011.
I.3. PRACTICA ALTOR STATE N PREVENIREA DELINCVENEI

JUVENILE
Australia cunoate mai multe modele de prevenie. n statul Victoria, ncepnd cu anul 1999, au
fost experimentate o serie de strategii de prevenie, care implic mai multe ministere. Astfel, n Departa-
mentul de Justiie a fost creat o entitate, intitulat Prevenirea Infracionalitii care a fost responsabil
de dezvoltarea Strategiei pentru strzi i case mai sigure, 2002-2005. Ca efect, au aprut strategii multi-
sectoriale, ce implicau serviciile de justiie, sntate, educaie, poliie i autoritile locale, de asemenea
comunitile locale i oamenii din aceste comuniti. Ulterior, n baza acestui exemplu, i alte state aus-
traliene au dezvoltat asemenea strategii 40 .
n vederea dezvoltrii programelor de prevenie, monitorizrii i evalurii acestora, Guvernul Aus-
traliei a cooperat strns cu Institutul Australian de Criminologie, o entitate de cercetare cu finanare din
fonduri publice. De asemenea, au fost susinute financiar o serie de proiecte de cercetare n diverse do-
menii conexe, precum interveniile primare, activitatea poliiei, combaterea violenei mpotriva femeii,
prevenirea criminalitii n comunitile de btinai etc.
La moment, funcioneaz mai multe programe de prevenie primar pentru anumite categorii de
beneficiari. Este de menionat c multe dintre programele de prevenie se desfoar cu copiii n coal
i sunt destinate formrii unui mediu educaional adecvat i reducerii comportamentelor nedorite ale
elevilor, precum ar fi violen asupra semenilor, abandon colar, sustrageri i distrugeri ale proprietii,
consum de droguri etc. 41 Alte programe se desfoar n comunitate i cu resursele comunitii, precum ar
fi cele de susinere social a familiilor, de terapie din partea unor echipe multidisciplinare, de vizite ale
tinerilor n locurile de detenie, de ocupare a tinerilor dup ore, de pregtire pentru perioada vacanei 42 etc.
Se nregistreaz o scdere considerabil a numrului de cazuri judecate de instanele pentru copii
i ca efect al eforturilor de diversificare (diversion, dejudiciarizare) la fazele incipiente ale procedurii.
n toate regiunile exist instane specializate n cauze cu implicarea copiilor 43 . Msurile de diversificare
cele mai frecvent utilizate sunt: conferine familiale; instane i programe pentru dependenii de droguri
i alcool; echipe mobile n domeniul justiiei juvenile; programe speciale pentru btinai i indigeni;
programe ale asistenilor sociali pentru familiile vulnerabile; programe desfurate n mediul colar i
educaional; programe ale mentorilor (frate/sor mai mare) etc. 44 . Datorit inerii unui set complex de date
statistice dezagregate (vrsta fptuitorilor, categorii de infraciuni svrite, motivele i scopul faptelor
etc.), se reuete a adapta permanent programele de prevenie i intervenie primar n cauzele cu impli-
carea copiilor delincveni.
Brazilia a lansat un nou program de securitate public n 2007, ce implic 94 de msuri struc-
40 Handbook on the crime prevention guidelines. Making them work. Criminal Justice Handbook series. United Nations, 2010, p. 31.
41 Review of effective practice in juvenile justice. Report for the Minister for Juvenile Justice. Noetic Solutions Pty limited, January 2010,
p. 31-55.
42 Megan K. Beckett, Current-Generation Youth Programs. What Works, What Doesnt and at What Cost?, Rand Education, 2008, p. 3-23.
43 http://www.aic.gov.au/criminal_justice_system/courts/juvenile.aspx
44 Kelly Richards, Juveniles contact with the criminal justice system in Australia, Australian Government, Australian Institute of Criminology,
p. 68-94; http://www.aic.gov.au/documents/E/F/0/%7BEF09BB44-FC3D-41BD-81CD-808DE9D0DF99%7Dmr07.pdf
19
turale i programe locale. Responsabil de domeniu este Ministerul de Justiie, dar programul presupune
cooperare cu alte ministere n domenii specifice. Msurile structurale implic i modernizri n activitatea
poliiei i a serviciului penitenciar. Direciile strategice sunt:
teritoriul de pace, semnificnd: facilitarea unui management integrat al serviciilor publice; o
coordonare mai bun ntre serviciile publice, inclusiv ntre poliie i organizaiile societii civile;
stabilirea unor comitete de securitate public pentru a identifica problemele majore n domeniu i
a ntreprinde msurile necesare; sensibilizarea publicului referitor la drepturile sale i rolul pe care
l are n obinerea siguranei publice; servicii pentru persoane vulnerabile precum tineri i femei;
instruirea funcionarilor din domeniul ordinii publice i justiiei referitor la respectarea drepturilor
i libertilor; centre de mediere de conflicte i de asisten juridic etc.;
integrarea familiei i tinerilor, semnificnd: asisten i instruire a tinerilor expui la violen
domestic sau urban; servicii de integrare pentru tinerii care se ntorc din serviciul militar obliga-
toriu; instruire i sensibilizare pentru prevenirea traficului de fiine umane; instruire i abilitare a
deinuilor pentru reintegrare postdetenie etc.;
sigurana i sociabilitatea, semnificnd: programe de ajutorare a cartierelor oreneti subdezvol-
tate; proiecte educaionale speciale i intensive pentru anumite grupuri ale populaiei; proiecte
culturale cu implicarea bibliotecilor, muzeelor, centrelor pentru tineri etc. 45 .
n baza abordrii naionale, fiecare autoritate local a dezvoltat msuri specifice i adiionale de
prevenire a infracionalitii. Spre exemplu, n Sao Paulo, aceste msuri au cuprins: crearea departamen-
tului municipal de politici sociale i securitate public; formarea unui consiliu interagenii i instituii de
politici sociale i securitate public; ntocmirea hrii infracionalitii; mbuntirea cooperrii dintre
poliia local i central; interdicia de vnzare a buturilor alcoolice de la 23.00 la 6.00; crearea poliiei
comunitare; proiecte ocupaionale pentru tineri n comunitate; proiecte terapeutice pentru tineri n coli;
instalarea camerelor de supraveghere; inspecii regulate n spaiile i teritoriile cu risc sporit pe harta
infracionalitii; campanii de dezarmare a populaiei civile, de educare a copiilor s nu utilizeze jucrii
asemntoare armelor i de educaie privind dauna alcoolului 46 .
Canada a adoptat o strategie de prevenire a infracionalitii n anul 1998, ca parte integrant a
strategiei de siguran public. A fost format un centru de prevenire a infracionalitii n cadrul Ministeru-
lui Siguranei Publice, care are misiunea de a coordona politicile i de a susine financiar diversele programe
locale de prevenire a criminalitii. Elementele-cheie ale strategiei vizeaz:
documentarea pentru prevenirea infracionalitii printre grupurile vulnerabile (cercetarea
fenomenului, identificarea persoanelor din grupul de risc, formularea de programe pentru diferite
categorii de beneficiari);
nlturarea factorilor criminogeni (la nivel individual, de familie, cerc de prieteni, coal, comunitate);
implementarea de programe pentru categorii de persoane din grupurile de risc, evaluarea i adap-
tarea acestor programe (ex. tinerii, grupurile infracionale organizate ale tinerilor, comunitile de
indigeni etc.);
consolidarea capacitilor comunitii i specialitilor ce lucreaz n domeniu 47 .
n implementarea strategiei, Centrul coopereaz cu o multitudine de instituii guvernamentale,
47 Vezi: http://www.publicsafety.gc.ca/res/cp/res/ssincps-amosnpc-eng.aspx
neguvernamentale i cu sectorul privat.

n aprilie 2003 a fost pus n vigoare Actul privind justiia penal n privina tinerilor. Menirea
acestui document este s reduc rata ncarcerrii tinerilor i s asigure reacii comunitare la infraciuni
i delicte. Se intenioneaz a implica cele mai diverse servicii comunitare n tratamentul delincvenei 48 .
Astfel, justiia serioas trebuie implicat n cazuri serioase, iar pentru cazuri minore se prefer msuri
de excludere a copiilor din sistemul tradiional de justiie i implicarea serviciilor din comunitate. n acest
scop, se recomand organelor de poliie i procuratur s exclud copiii delincveni din sistemul tradiional
de justiie prin conferine cu participarea victimei, a prinilor i a membrilor comunitii 49 . Drept principii
fundamentale ale justiiei n cauzele cu implicarea copiilor sunt considerate: infractorii minori trebuie
deinui i tratai separat de aduli; reabilitarea i nu represia trebuie s fie baza de intervenie legislativ
i judiciar n cazurile cu implicarea copiilor; sistemul de justiie trebuie s evite la maxim dezvluirea
identitii minorului, deoarece prin aceasta se poate duna procesului de reabilitare; sistemul de justiie
trebuie s fie bazat pe respectarea interesului superior al copilului 50 .
China a adoptat Legea privind prevenirea delincvenei juvenile n anul 1999 51 care are drept scop
asigurarea bunstrii fizice i mentale a minorilor, cultivarea unei conduite bune a minorilor i prevenirea
efectiv a delincvenei juvenile. Educaia i protecia trebuie s fie baza preveniei, iar un comportament
inadecvat trebuie prevenit i corectat prompt (art.2). Autoritile locale sunt responsabile i trebuie s
preia coordonarea preveniei, iar ministerele, departamentele, instituiile justiiei, organizaiile societii
civile, grupurile sociale relevante, coala, familia, consiliile oreneti, consiliile steti .a. trebuie s
participe i, respectiv, sunt responsabile de prevenirea delincvenei juvenile prin crearea unui mediu social
adecvat pentru dezvoltarea fizic i mental a minorilor (art.3). Guvernele locale au misiunea: de a elabora
planurile de prevenire a delincvenei juvenile; de a organiza i coordona activitatea serviciilor de siguran
public, educaie i cultur, mass-media, industria i comerul, afacerile civile, administrarea justiiei i
alte instituii relevante; de a verifica progresul n implementarea legii i a planurilor de aciuni de preve-
nire a delincvenei juvenile; de a sintetiza i mprti bunele practici n domeniu.
coala este responsabil de educaia copiilor de vrst colar pentru a nu admite nclcarea de
ctre acetia a legii (art.7). O responsabilitate major este pe seama prinilor (nu se admite lsarea fr
supraveghere, iar n caz dac prinii sunt divorai, ambii poart rspundere pentru eventuala nclcare
a legii de ctre minor). Oricare abatere de la prevederile legale trebuie imediat raportat autoritilor
responsabile, care vor reaciona prompt. Minorii sunt obligai nu doar s respecte legea, dar i s contri-
buie la prevenirea nclcrii legii de ctre alii. Legea prevede sanciuni dure pentru toi actorii (publici i
privai) care nu i ndeplinesc atribuiile de prevenire a delincvenei juvenile 52 .
Germania de asemenea practic o diversitate de modele de prevenie a delincvenei juvenile.
Spre exemplu, n 1995, n Saxonia de Jos a fost instituit Consiliul de Prevenire a Crimei, care are drept scop
reducerea ratei infracionalitii i mbuntirea sentimentului de securitate i siguran al cetenilor.
Drept obiective ale consiliului sunt: consolidarea prevenirii infracionalitii la nivel municipal; dezvoltarea
de programe i concepte i crearea condiiilor pentru implementarea acestora; promovarea unor standarde
de performan n activitile de prevenire; oferirea unui context de schimb de bune practici; susinerea
reelelor n domeniu; cooperarea cu structurile din afara landului; ncurajarea participrii comunitii n
48 The evolution of Juvenile Justice in Canada. The international cooperation Group Department of Justice Canada, p. 30;
http://www.justice.gc.ca/eng/pi/icg-gci/jj2-jm2/jj2-jm2.pdf
49 Canadas Juvenile Justice Law and Childrens Rights. Nicholas Bala, p. 3.
50 Canadas Juvenile Justice Law and Childrens Rights. Nicholas Bala, p. 5. http://www.ibcr.org/editor/assets/conference/13bala_eng.pdf
51 Legea Republicii Populare Chineze privind prevenirea delincvenei juvenile, 1999; http://www.novexcn.com/juvenile_delinquency99.html
52 Legea Republicii Populare Chineze privind prevenirea delincvenei juvenile, 1999; http://www.novexcn.com/juvenile_delinquency99.html
21
prevenirea infracionalitii etc. Acest consiliu include 250 de organizaii naionale (ministere, departa-
mente, asociaii) i 210 organizaii locale 53 . Consiliul realizeaz proiecte din bani publici (proiecte bazate
n comunitate, stabilirea regulilor de management al proiectelor n domeniul prevenirii delincvenei, reguli
de evaluare a proiectelor n acest domeniu etc.) 54 . Atenie deosebit se acord proiectelor de cooperare
ntre diferite instituii statale i proiectelor implementate n coal 55 .
SUA au creat Consiliul Naional de Prevenire a Infracionalitii, care are misiunea de a ajuta oa-
menii, familiile acestora i comunitile ca s triasc n siguran. Consiliul elaboreaz instrumentele
necesare pentru a nelege infracionalitatea, dezvolt metodologii de elaborare i implementare a strate-
giilor de prevenire a infracionalitii, formuleaz metodologii de implicare a comunitilor n prevenirea
infracionalitii. De asemenea, consiliul coordoneaz activitatea instituiilor locale implicate n preveni-
rea infracionalitii prin elaborarea de publicaii i materiale instructive pe diverse teme, elaborarea pro-
gramelor ce pot fi implementate n coal i comunitate, prin instruirea specialitilor implicai n prevenire,
prin susinerea reelei practicienilor din domeniul prevenirii infracionalitii 56 .
Printre programele elaborate i implementate sunt:
sigur i nelept n coal (educ elevii privind sigurana n coal, implic o multitudine de actori
n garantarea siguranei n coal) 57 ;
celebrarea comunitilor sigure 58 , desfurarea lunii de prevenire a infracionalitii 59 ;
cercul respectului (rezolvarea conflictelor i prevenirea delincvenei) 60 ;
cluburi de interese (ex: McGruff Club instruirea tinerilor cum s se protejeze de infraciuni,
cum s reacioneze n caz de infraciune, cum s se implice n prevenirea infraciunilor la nivel
de comunitate, cum se interacioneaz cu poliia i alte instituii din comunitate n prevenirea
infraciunii) 61 ;
tinerii, criminalitatea i comunitatea (program de instruire a tinerilor referitor la riscurile asoci-
ate ale infracionalitii, abiliti de soluionare a unor situaii preinfracionale, de reacionare la
infraciuni, de lupt mpotriva unor factori criminogeni) 62 ;
asigurarea accesului la servicii de protecie a victimei, a populaiei vulnerabile 63 .
O mare parte din aceste programe se refer i la copiii i tinerii care deja sunt n conflict cu legea 64 .
53 Vezi: http://www.lpr.niedersachsen.de/nano.cms/de/Aktivitaeten?XAction=Details&XID=62
55 Stevens Alex, Kessler Isabel, Gladstone Ben, A review of good practices in preventing juvenile crime in European Union, European Crime preven-
tion network, European Communities, February 2006, p. 27.
56 Vezi: http://www.ncpc.org/about
57 Vezi: http://www.ncpc.org/programs/be-safe-and-sound-campaign
58 Vezi: http://www.ncpc.org/programs/celebrate-safe-communities
59 Vezi: http://www.ncpc.org/programs/crime-prevention-month/about
60 Vezi: http://www.ncpc.org/programs/circle-of-respect/about-circle-of-respect
61 Vezi: http://www.ncpc.org/programs/mcgruff-club
62 Vezi: http://www.ncpc.org/programs/teens-crime-and-the-community/about-tcc
63 Vezi: http://www.ncpc.org/programs/utvi-1
64 Vezi: H. Ted Rubin., J.D., M.S.W., Juvenile Justice. Policies, Practicies and Programs. Civic Research Institute, p. 23-33.
II. FACTORII DETERMINANI AI DELINCVENEI

JUVENILE N REPUBLICA MOLDOVA
II.1. TEORIILE CRIMINOLOGICE PRIVIND DELINCVENA
JUVENIL I REALITATEA DIN REPUBLICA MOLDOVA
Firete, nu poate exista o teorie unanim acceptat privind fenomenul delincvenei juvenile care
s ofere soluii exhaustive. Aceasta din considerentul c omul, ca fiin bio-psiho-socio-cultural, este
rezultatul unei sinteze originale i irepetabile ntre potenialitile dobndite i achiziiile din mediul so-
ciocultural. Dup cum se menioneaz n literatur, probabil cea mai potrivit atitudine n raport cu teoriile
privind delincvena juvenil este cea n conformitate cu care teoriile tiinifice sunt paradigme asemenea
jocurilor puzzle, care construiesc din figuri specifice o anumit imagine a realitii; alte jocuri opereaz cu
alte figuri, pentru a reda o imagine particular a aceliai lumi.
Totui, ntregul arsenal de teorii criminologice, elaborat de raiunea uman pe parcursul istoriei, st
la temelia soluiilor pe care trebuie s le gsim pentru a ine sub control acest fenomen, care se numete
delincvena juvenil. Vom observa c cea mai mare parte din teorii i gsete confirmare n realitatea din
Republica Moldova, neafectnd, ns, un adevr care ne impune ca fiecare caz, n care un copil intr n
conflict cu legea, s fie tratat n mod individual lundu-se n considerare toate circumstanele particulare.
Fenomenul delincvenei juvenile este influenat de procese ce au loc la nivel macrosocial, cum ar
fi urbanizarea intensiv, migraia, srcia, inegalitile nejustificate legal i moral, sfidarea i ignorarea
problemelor reale, corupia i dispreul guvernanilor i de muli ali factori. La nivel individual, aceste
fenomene i gsesc reflectare n fiecare om.
O perspectiv raionalist asupra crimei i pedepsei se contureaz la sfritul secolului al XVIII-lea,
promovat de ctre Cesario Beccaria, care aplic principiile Iluminismului n sistemul penal. Funcia
justiiei este de a proteja libertile individuale. Pedeapsa ar avea scopul de a provoca frica de sanciune.
n secolele XVII-XVIII, reprezentanii filosofiei engleze concepeau delincvena ca pe o abatere
nativ de la regulile de conduit. n acest context, moralitatea i imoralitatea erau considerate caracteris-
tici native ale psihicului.
Asemntoare cu aceast concepie este i teoria lui Cesare Lombroso, conform creia criminalul,
caracterizat printr-un ir de stigmate de degenerare, vine pe lume lipsit de orice sim moral. El va formula
teza criminalului nnscut, ratat genetic, degenerat.
n categoria teoriilor constituiei criminogene intr i teorii de factur genetic. Justificarea
unor astfel de teorii provine din faptul c geneticienii au constatat c n cazul delincvenilor abaterile de la
cariotipul normal sunt mai frecvente. De aici i ipoteza unei componente genetice a delincvenei.
23
Cele mai vechi tentative de explicare psihologic a delincvenei atribuie criminalului o personalitate
aparte. Conform acestora, delincventul este un psihopat, un degenerat mental, care a motenit anumite
caliti psihice ce l determin la o conduit antisocial.
Conform altei teorii (psihanalitice), copilul vine pe lume ca o fiin pur instinctiv, guvernat
de principiul plcerii, cruia i se vor opune treptat exigene ale principiului realitii. Comportamentul
delincvent este determinat de prezena unor conflicte infrapsihice ale copilriei; traumele de la aceast
vrst vor avea consecine pe ntreaga durat a vieii. Analizele de orientare psihanalitic atribuie tnrului
delincvent o structur nevrotic, manifestat prin conflicte intra i interpersonale, generate de momentele
constituirii supraeului. Carenele afectivitii materne sau absena identificrii cu tatl ar genera trauma-
tisme care reapar la vrsta adolescenei sub forma crizei de identitate, generatoare de acte impulsive i
agresive proiectate asupra celor din jur.
Un factor esenial al dezvoltrii personalitii unui copil l reprezint climatul familial. Acest
climat poate fi pozitiv sau negativ, avnd ca efect comportamentul copiilor influenat de ctre prini.
Cadrul ideal n care un copil se poate dezvolta normal este: prini calmi, nelegtori, afectuoi, destul
de maleabili n raporturile lor cu el, fr s dea dovad de slbiciune. Un climat nefavorabil poate fi
determinat de: lipsa de autoritate din partea mamei, lipsa de acord ntre prini asupra problemelor de
autoritate, lipsa de calm i de stabilitate n comportamentul prinilor, intolerana prinilor fa de unele
manifestri ale copilului, aplicarea de pedepse corporale i de privaiuni, ridicarea vocii i ameninrile.
n cadrul prezentei cercetri s-a constatat c n unele dosare penale prinii figurau ca organizatori
ai infraciunilor, n care erau implicai i propriii lor copii. ndeosebi aceasta s-a observat n infraciunile
de sustragere a bunurilor.
Tradiional se susinea c familia dezorganizat constituie cauza comportamentului deviant. Ac-
tualmente aceast concepie se consider depit. S-a demonstrat c, de fapt, nu structura familiei este
vinovat de comportamentul deviant, ci carenele pe care le are fiecare tip de familie dezorganizat.
Studiile asupra delincvenei juvenile au artat c, n mare msur, atmosfera din familiile dezorga-
nizate, lipsa autoritii printeti, a controlului i a afeciunii acestora i-au determinat pe copii s comit
anumite fapte antisociale.
Exist unele familii care, dei sunt ,,organizate, se caracterizeaz prin accentuate stri conflictuale.
Aceste stri pot fi de intensitate diferit i se pot ntinde pe diferite perioade de timp.
Conflictul dintre prini contribuie la dezorganizarea familiei i mpiedic realizarea funciilor
fireti ale acesteia.
Severitatea excesiv, cu multe rigiditi, cu interdicii asociate cu brutalitate, cu comenzi ferme
pline de ameninri i las puternic amprenta asupra copilului. Meninerea copilului ntr-un climat hiper-
sever determin, treptat, modificri n dimensiunea atitudional-relaional a personalitii minorului, care
se manifest prin stri apatice, revolt, protest, acesta transformndu-se din victim n agresor.
Dac severitatea excesiv reprezint o exagerare a exercitrii rolului parental prin impunerea total
a voinei prinilor i limitarea posibilitilor de exprimare ale copilului, permisivitatea excesiv creeaz
n mod exagerat condiii de aprare a acestuia mpotriva posibilelor pericole. Prinii depun eforturi mari
pentru a-i proteja copilul, chiar ntr-o manier exagerat.
Una din consecinele imediate ale exercitrii unei atitudini superprotectoare este detaarea dintre
imaginea de sine i posibilitile reale ale copiilor.
Cercetrile criminologice au studiat i raportul dintre structura familiei, educaia primit de

minor i delincven. Acest factor este relativ, studiindu-se n raport cu obiceiurile, rolul jucat de familie
ca grup social n fiecare societate.
n cadrul prezentei cercetri, s-a constatat c de fapt climatul familial este un factor esenial pentru
controlul asupra delincvenei juvenile n Republica Moldova. Experii consider c pentru realitatea din
ara noastr un climat familial mai sever contribuie mai mult la abinerea de la comiterea anumitor fapte,
dect o permisivitate excesiv.
n cea mai mare parte, faptele delincvente s-au observat n familii cu un singur printe. n cazul de
fa, a fost vorba nu numai de familii divorate, sau unde unul din prini a decedat, dar i de acele familii
n care un printe este plecat la munc peste hotare.
Situaii i mai alarmante sunt n cazurile n care ambii prini sunt plecai, iar copiii sunt lsai n
grija frailor i a surorilor mai mari, a bunicilor sau a rudelor.
n unul 65 din studiile efectuate n acest domeniu se constat c, spre exemplu, n mun. Chiinu
41% din copiii intervievai au afirmat c mama este plecat peste hotare, iar 35,7% tatl. Din rndul
persoanelor evaluate, 35% au declarat c prinii sunt plecai mai bine de 5 ani, 17,4% din prini sunt
plecai n strintate de 1-3 ani. n 34,5% din respondenii din Chiinu s-a stabilit c nu s-a efectuat o
delegare clar a responsabilitilor parentale, dup plecarea prinilor la munc.
S-a constatat c n Chiinu efectiv nu exist servicii specializate pentru copiii ai cror prini
sunt plecai n strintate, acetia beneficiind de serviciile oferite n general copiilor aflai n dificul-
tate. De regul, n cazul n care prinii pleac peste hotare, asistentul social nu este anunat. n acelai
studiu remarcm c doar 4,8% din copii comunic zilnic cu prinii aflai peste hotare, 71,5% dintre copiii
intervievai declar c dup plecarea prinilor le lipsete dragostea printeasc, la 61,7% dintre copii le
lipsete comunicarea, iar 22,7% simt lipsa educaiei.
Factorii negativi care influeneaz asupra copiilor ai cror prini sunt plecai peste hotare conduc
la faptul c acetia devin consumatori de alcool sau de droguri; frecventeaz baruri i discoteci fr a fi
supravegheai; au stri de depresie, de agresivitate; sunt incapabili s-i gestioneze banii; manifest un
comportament inadecvat vrstei.
Cu referire la cazurile menionate mai sus sunt necesare anumite precizri.
n situaiile privind familiile uniparentale, n care unul din prini nu locuiete mpreun cu copiii
din motive de divor sau din cauza decesului, infraciunile svrite de copii in mai mult de domeniul
sustragerilor, fapt cauzat inclusiv de srcie.
n situaiile cnd prinii sunt plecai la munc peste hotare, infraciunile in de nclcarea ordinii
publice, leziuni corporale .a.
Au fost constatate i situaii neordinare, spre exemplu un copil a nceput a comite fapte delincvente
aflnd ca prinii si sunt adoptivi, chiar dac avea condiii de via normale.
Teoriile nvrii sociale a delincvenei acord o importan deosebit socializrii, considernd
c un comportament delincvent se nva aa cum se nva i comportamentul conformist, prin interme-
diul socializrii, prin interiorizarea modelelor, a normelor, valorilor i tehnicilor de comportament.
65 Vezi: Servicii sociale oferite copiilor singuri acas, Studiu Comparativ Iai-Chiinu privind situaia copilului singur acas, Asociaia Alterna-
tive Sociale, an. 2009.
25
Teoriile psihologice au o mare pondere n etiologia crimei, alturndu-se factorilor biologici i

celor sociali. Exist opinii potrivit crora factorii psihici au un impact mai mare comparativ cu restul fac-
torilor criminogeni. Situaia se explic prin faptul c factorii biologici i sociali pot aciona doar dac se
ntlnesc cu factorii psihici i dac acetia sunt interiorizai i nsuii de factorii psihici, astfel nct primii
trezesc nevoi, dorine i planuri mintale care se pun apoi n aplicare. Cercetarea factorului psihic impune
o tratare a fenomenului din perspectiva psihiatriei i a criminologiei. Studiile au demonstrat rolul activ al
instinctelor, dorinelor, tendinelor, emoiilor n motivarea ntreprinderii oricrei aciuni umane, inclusiv
a aciunilor criminale.
n criminologie i n psihologie s-a acordat o mare importan caracterului, acesta fiind definit
ca una din trsturile generale i de baz ale omului, ce i are sursa n complexul de trsturi privind
trebuinele, tendinele, emoiile i sentimentele care alctuiesc elementele componente psihice dinamice
ale omului.
Caracterul uman este important pentru a cunoate modul de ierarhizare a dorinelor fiecrui
subiect, dar el singur nu poate fi mobil infracional. Pe lng caracter acioneaz i factorii psihici de
cunoatere percepie, memorie, gndire, astfel nct viaa emotiv-activ este orientat de inteligen,
caracter i personalitate.
Crimele sunt fapte determinate de anumite mobiluri i scopuri. Pe lng coninutul psihic al aces-
tor aciuni, un loc important l are forma psihic de desfurare a acestor activiti criminale, care este
determinat de temperament. Aciunea criminal poate lua diferite forme dinamice care caracterizeaz
modul de manifestare.
Personalitatea reprezint sinteza tuturor elementelor care contribuie la formarea unui individ. ncer-
cnd o sistematizare, ce are la baz criterii medico-legale i criminologice, se face o diferen ntre comporta-
mentul deviant cnd se refer la abaterile de la normele sociale, comportamentul aberant cnd se refer
la aspectele psihopatologice i comportamentul antisocial cnd se refer la aspectele judiciare.
Inteligena este calificarea calitativ a capacitii de gndire i se manifest prin sesizarea a ceea
ce este esenial, prin capacitatea individului de a se adapta la mprejurri noi, de a rezolva situaii noi pe
baza experienei acumulate anterior. Se deosebete de la individ la individ, chiar dac gradul numeric de
inteligen este acelai, profunzimea, celeritatea, creativitatea, tipul de inteligen difer de la om la om.
n cadrul cercetrii s-a constatat c unele infraciuni au fost svrite de minori aflai n stare de
ebrietate alcoolic sau sub influena substanelor narcotice. Aceast problem rmne destul de acut
pentru Republica Moldova. Chiar dac exist anumite programe de stat privind lupta cu narcomania i al-
coolismul infantile, acestea nu i-au realizat pe deplin obiectivele. Este necesar de remarcat c statisticile,
n acest sens, nu pot reflecta ntotdeauna realitatea, deoarece starea de ebrietate la comiterea infraciunii
necesit a fi probat, fapt ce nu este posibil n toate cazurile.
Exist anumite teorii ale imitaiei conform crora delincvena este considerat un produs al
imitaiei, rezultate din contactul repetat cu ali delincveni. Potrivit acesteia, copilul, observndu-i pe
ceilali, codeaz informaia despre comportament i o folosete drept ghid n aciunile sale ulterioare.
Experimentele au artat c simpla expunere la modele agresive amplific tendinele agresive ale observa-
torului. Imitarea modelului depinde n bun msur de mecanismele de ntrire, sanciune sau recompens
pentru conduita agresiv, de modelul adecvat statusului sexual.
Experii au adus drept exemplu un caz cnd un copil deja condamnat de patru ori pentru diferite
infraciuni a declarat c dorete s fie ca tatl su, care are deja apte condamnri i este un lider criminal.
Conform teoriei asocierilor difereniale, se consider c criminalitatea nu este nici nnscut

i nici nu rezult din dispoziiile psihice dobndite, ci este nvat n cursul socializrii, prin interaciune
i comunicare, aa cum este nvat i respectarea legilor. Prin interaciunea cu semenii lor copiii i pot
dezvolta atitudini i valori, care i fac mai mult sau mai puin dispui s se conformeze normelor sociale.
Aadar, deviana este un rezultat obinuit al prezenei unei subculturi deviante, n care oamenii nva
norme i comportamente antisociale. Toi oamenii pot nva valori i norme numite antisociale; ceea ce
conteaz este frecvena contactelor cu aceste valori i norme, durata, intensitatea lor i vrsta la care au loc
aceste contacte. Copiii, avnd o experien mai mic, sunt mai vulnerabili la influenele care conduc spre
un comportament delincvent. Aceast influen poate fi exercitat pe mai multe ci comportamentul
criminal se nva, se realizeaz n interaciunea cu alte persoane, este rezultatul influenelor exercitate de
ctre anumite grupuri .a.
n cadrul interviurilor s-a constatat c unii copii au svrit anumite fapte pentru a se conforma cu
ceilali din echip. Situaia familial i colar a acestor copii era favorabil, dar dorina de a fi n rnd cu
semenii lor i-a determinat s participe la o fapt sau alta. Aceasta a fost determinat i de tendina de a
fi ca i ceilali, dar probabil i de faptul c ntmpltor s-au aflat n locul respectiv la momentul respectiv,
fapt ce confirm i teoria situaional.
Au fost constatate i cazuri de alt natur. Unii copii implicai n diferite echipe cu un comporta-
ment deviant doreau, ct de repede posibil, s fie supui serviciului militar pentru a putea iei din anturajul
respectiv.
Conform teoriei situaionale, se consider c analiza situaiilor ofer un rspuns adecvat la
problemele legate de geneza deviaiei. n aceast concepie, situaia reprezint ansamblul circumstanelor
externe care preced i nsoesc comiterea unui act deviant i care fac ca acest act s fie mai mult sau mai
puin realizabil. Cultura deviant nsuit constituie o posibilitate care se actualizeaz atunci cnd exist
circumstane favorabile.
Vecintatea este, alturi de familie, mediul primar al copilului. Prin aceasta se neleg att vecinii
de locuin, de strad, de cartier, ct i copiii din strada respectiv, din cartier. Criminologia a semnalat
corelaia ce exist ntre infracionalitate i anumite cartiere, n care locuiesc pe o suprafa restrns mai
multe familii. Mediul urban creeaz premise pentru dezvoltarea unui mediu viciat, n care minorii sunt
victime. Din aceast perspectiv, delincvena juvenil apare ca un fenomen urban, generat de procesele
de dezvoltare social ce-i au baza n: migrrile de populaie din mediul rural spre marile orae, izolarea
social, caracterul impersonal al relaiilor interumane, slbirea controlului social exercitat de familie.
Teoria rezistenei la frustrare combin perspectiva psihologic cu cea sociologic. Frustrarea
este definit ca o stare emoional negativ, ce apare la privarea individului sau a grupului de drepturile
cuvenite, la nemplinirea unor ateptri i sperane, ori ca efect al nesatisfacerii unor trebuine.
Teoria controlului social susine c delincvena juvenil este determinat n mod esenial de
eecul socializrii, manifestat prin incapacitatea familiei, a colii i a comunitii de a impune confor-
mitatea. Unul din factorii care stimuleaz delincvena este i insuficiena instrumentelor extracolare de
educaie.
n unul din rapoartele ntocmite n baza studiului efectuat privind serviciile sociale destinate copi-
ilor rmai fr ngrijirea printeasc n urma migraiei 66 s-a constatat c politicile i serviciile autoritilor
publice i ale altor actori sociali, care au ca grup-int copiii rmai fr ngrijirea printeasc sunt puin
66 Raport de Studiu Situaia copiilor rmai fr ngrijirea prinilor n urma migraiei realizat de CIDDC cu suportul financiar al UNICEF-
Moldova, an. 2006.
27
dezvoltate sau chiar lipsesc. Dei a fost studiat situaia copiilor rmai fr ngrijirea printeasc, datele
obinute sunt relevante i pentru studiul nostru.
Actualmente, n localitile mari funcioneaz centre comunitare, finanate de Fondul de Investiii
Sociale, care acord n mare parte servicii educaionale copiilor care ntmpin dificulti n activitatea
colar. n localitile mici astfel de centre lipsesc.
Conform aceluiai studiu 67 , cele mai accesate servicii de ctre copii sunt cele propuse de coal. n
opinia unor experi, coala nu pregtete copiii pentru a face fa riscurilor i provocrilor cotidiene ale
vieii, axndu-se pe oferirea de cunotine i mai puin pe dezvoltarea unor abiliti care le-ar permite s
se descurce independent. n plus, unii profesori nu au pregtirea psihologic i atitudinea cuvenit pentru
a satisface necesitile de comunicare i suport ale copiilor. Cercetrile constat c o parte din copii nu
este mulumit de diversitatea i calitatea serviciilor extracolare prestate n coal. Unii administratori
susin c n prezent instituiile de nvmnt se confrunt cu o serie de probleme de ordin financiar, ceea
ce nu le permite s organizeze mai multe activiti n afara programului. Totodat, ei menioneaz c
coala ar fi capabil s se ocupe mai mult de copii, dac administraia public local ar finana activitile
extracolare.
Experii UNICEF consider c lipsa oportunitilor de organizare a timpului liber este una din cele
mai mari probleme ale tinerilor din Republica Moldova. n unele localiti copiii beneficiaz de anu-
mite activiti destinate ocuprii timpului liber. Totui, lipsa resurselor materiale, inclusiv remunerarea
insuficient a persoanelor responsabile de organizare, duce la dispariia sau ineficiena unor atare activiti.
De remarcat, de asemenea, c actualmente nu exist o strategie de promovare a sportului i a
modului sntos de via.
Adepii teoriei subculturilor deviante susin c subcultura apare ca reacie de protest
fa de normele i valorile societii, cuprinznd indivizi care au sentimentul c le sunt blocate cile de
supravieuire i ascensiune social. n urma interviurilor, s-a constatat c pentru muli copii imaginea lumii
interlope este plin de romantism. Unii copii doresc s ajung la nchisoare deoarece consider c aceasta
este o scoal care le va ajuta n via pentru a se realiza. Dup cum afirm ei nii, aceast imagine a lumii
interlope i-au creat-o din povestirile altora, din filme, emisiuni TV etc.
S-a constatat, de asemenea, c actualmente exist o influen a lumii interlope majore asupra
minorilor, care se manifest i n locurile de detenie a minorilor, chiar dac acestea sunt separate de cele
ale majorilor. Au fost remarcate unele reguli ale subculturii criminale existente n locurile de detenie a
majorilor i n penitenciarul pentru copii. Majorii fac tot posibilul pentru a avea control asupra copiilor cu
un comportament delincvent, aflai n libertate. Anterior a fost adus drept exemplu un caz cnd minorul
a comis mai multe infraciuni pentru a se alinia tatlui su, care era un recidivist cu apte condamnri.
Influenarea modului de via de ctre mass-media poate avea i efecte nocive, n special asupra
adolescenilor, aflai ntr-o continu cutare de sine. Pericolul emisiunilor cu scene violente nu creeaz
agresivitatea, dar contribuie la transformarea ei n violen, acolo unde ea exist deja.
S-a menionat mai sus c muli copii i-au creat o imagine romantic despre delincven i nchi-
soare, la aceasta contribuind i emisiuni, filme etc. Actualmente sunt n derulare mai multe proiecte ce au
ca scop protecia copilului de emisiuni cu caracter violent, aceast abordare fiind ns insuficient pentru
reducerea impactului negativ pe care l are mass-media asupra factorului criminogen.
Explicarea condiiilor care dau natere srciei a generat elaborarea a numeroase teorii crimino-
67 Idem.
logice. Economia de pia determin stratificarea social, prin polarizarea societii n sraci i bogai,
micorndu-se ptura social mijlocie. Deseori copiii, provenind din familii cu posibiliti materiale re-
duse, dar care le ofer strictul necesar, i creeaz complexe de real inferioritate fa de colegii lor de
vrst cu posibiliti materiale mai mari.
Se va observa n statisticile prezentate pe parcursul lucrrii c n cea mai mare parte faptele pentru
care sunt condamnai copii in de sustrageri (ndeosebi furturi). Motivele unor asemenea infraciuni pot fi
diverse, dar la baza lor n marea majoritate st lipsa de resurse, fie c este vorba de necesiti stringente,
fie c este dorina de a poseda ceva ce are i vecinul sau colegul de coal.
Eficiena msurilor aplicate fa de delincvenii juvenili are o mare importan pentru pre-
venirea ulterioar a faptelor delincvente comise de acetia sau de ali semeni. Actualmente, mecanismele
penale permit aplicarea unor msuri eficiente fa de delincvenii juvenili pentru a preveni comiterea
repetat a actelor infracionale. Totui, realizarea acestei activiti ntmpin anumite impedimente.
n cadrul unor cercetri, ce aveau ca obiectiv analiza activitii serviciului de probaiune (I. Dolea,
V. Popa, V. Rotaru, V. Zaharia, Raport de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica Moldova,
Chiinu, IRP, 2011), se constat c aproape jumtate din consilierii de probaiune intervievai consider c
finanarea adecvat a serviciului de probaiune este aspectul care are nevoie de mbuntire primordial.
Mai mult de jumtate din consilieri au indicat c nu au posibilitatea s intervieveze beneficiarii n condiii
de confidenialitate, iar 4% din consilieri au notat c uneori biroul le este ocupat i atunci sunt nevoii s
discute cu beneficiarii pe coridor.
Fiind rugai s identifice necesitile concrete pe care le au n acest domeniu, n ordinea descreterii,
au fost menionate: lipsa accesului la internet, lipsa unui transport sau a combustibilului pentru transport,
insuficiena calculatoarelor (de exemplu, exist un calculator la 5 persoane), precum i nevoia de mijloace
tehnice, calculatoare, imprimant, internet, telefon corporativ. Mai puin consilierii au indicat astfel de
necesiti cum ar fi: abonarea la Monitorul Oficial, scaune, blanchete, deservirea tehnic a calculatorului,
rechizite de birou, baza de date acces, baz de date penitenciar, hrtie, timbre potale etc.
Un alt impediment n activitatea eficient este considerat pregtirea neadecvat a angajailor
serviciului de probaiune. Ulterior, i practicienii din cadrul organelor de drept au menionat aceast
problem. Aproape 43% din consilieri reclam existena acesteia.
O problem, indicat mai puin de ctre consilieri (numai 8%), este managementul ineficient al
serviciului. n cadrul sondajului a fost relevat c aceast problem poate fi mai mare dect se percepe.
Printre alte impedimente au fost menionate lipsa unei baze de date a sanciunilor contravenionale,
lipsa unei colaborri mai strnse cu alte organizaii, rspunsuri ntrziate din partea instanelor i a
organelor poliiei la interpelrile/demersurile naintate de Serviciul de probaiune.
n ceea ce privete eficiena sanciunilor aplicate, printre cauzele nerespectrii condiiilor stabilite
de instane judectorii intervievai au menionat faptul c condamnaii privesc aplicarea art.90 CP ca pe
o lips a sancionrii, lips a unui control i, deci, condamnaii nu iau n serios acest lucru, iar uneori nu
neleg n ce const aplicarea articolului respectiv.
Referitor la probaiunea postpenitenciar, s-a constatat c persoanele condamnate ar avea nevoie
i de formarea unor abiliti care le-ar ajuta s aib o via social normal. Printre acestea ar fi, n primul
rnd, programe psihosociale de adaptare. Fiind ntrebai despre implicarea n astfel de programe, prerea
beneficiarilor probaiunii s-a mprit aproximativ n pri egale, majoritatea totui indicnd c ar fi de
acord s se implice n programe de acest gen.
29
II.2. DINAMICA FENOMENULUI DELINCVENEI JUVENILE

N RM I PARTICULARITILE ACESTEIA
Neajunsurile inerente crizei socio-economice, care completeaz dificultile de dezvoltare a

personalitii, de adaptare i integrare social, sporesc evident vulnerabilitatea generaiei tinere i
amplific riscul depravrii. Incapacitatea unora dintre minori de a atinge standardele impuse de societate
se manifest sub forma delincvenei juvenile. Problemele delincvenei juvenile au o identitate proprie. Cu
repercusiuni dezastruoase pentru societate n ansamblu, acest fenomen este de o actualitate stringent,
avnd dimensiuni i implicaii profunde, deosebit de sensibile la procesele schimbrilor sociale. Gradul
nalt al activismului infracional al minorilor din Republica Moldova l denot diverse date statistice
oficiale naionale i internaionale.
Conform datelor ONU, la nivel mondial circa 30% din toi tinerii, inclusiv minori, particip la
diferite aciuni ilicite, iar 5% comit crime periculoase. Pn n anii 90 Republica Moldova s-a aflat printre
lideri n ce privete creterea incidenei delictelor n societate, totodat plasndu-se pe locul de frunte
ntre rile ex-sovietice, dup delincvena minorilor i tinerilor.
Sinteza datelor oficiale actuale ale statisticii internaionale privind unii indicatori ai infracionalitii
n rile Europei atest c Republica Moldova i menine poziia n categoria statelor cu rata nalt a
infraciunilor grave: cazurile de viol (6,2 cazuri la 100 mii persoane n 2006), depind valoarea medie
pentru rile lumii (5,2 cazuri), iar incidena cazurilor de omor la 100 mii persoane plaseaz Moldova pe a
doua poziie, dup Rusia, n ierarhia rilor din vecintate (figura 1).
Figura 1. Rata cazurilor de viol, omor i jaf la 100 mii persoane,

n unele ri din Europa
120 16
14
100
12
80
10
60 8
6
40
4
20
2
0 0
Bulgaria
Moldova
Romnia
Polonia
Republica
Ucraina
Belarus
Rusia
Ceh
Rat violuri (2006*) Rat omoruri (2008) Rat jafuri, 2006 (axa din stnga)
*Valorile indicate sunt pentru anul 2004 n cazul Bulgariei i pentru anul 2000 n cazul Rusiei.
Figura 2. Ponderea minorilor acuzai n unele ri din Europa

20
Ponderea minorilor n totalul de persoane acuzate, 2006 (%)
Trendul nr. minorilor acuzai, 1996-2006 (%)
Fete n totalul minorilor acuzai, 2006 (%)
15
10
5
5 4.6
0 -0.8
-2.6
Valoarea medie
Republica Ceh
pentru rile
-5 -6
Romnia
Moldova
Bulgaria
Europei
Belarus
-7.1
Rusia
-10
Sursa: St. Harrendorf, M. Heiskanen, St. Malby (eds.), International Statistics on Crime and Justice. United Nations Office on Drugs and
Crime (UNODC), Helsinki 2010, p.38-49; 96-101. Available at: http://www.unodc.org
Totodat, Moldova rmne pe o treapt nalt n ce privete ponderea minorilor n totalul per-
soanelor acuzate. Astfel, dei n majoritatea rilor Europei se nregistreaz un trend descresctor (negativ)
al minorilor n totalul acuzailor pentru anii comparai 1996-2006 (-2,6% valoarea medie pentru rile
Europei), n Moldova acesta este unul pozitiv, 5% n 2006 fa de 1996. Conform studiilor i estimrilor
autohtone n domeniu, nivelul criminalitii printre adolesceni este de 1,5 ori mai nalt dect printre
celelalte grupuri de vrst ale generaiei tinere(figura 2).
Evaluarea statistic a dinamicii infracionalitii juvenile din ultimii 15 ani (1995-2010) reflect
faptul c din efectivul total de persoane care au comis crime, fiecare a aptea este un minor cu vrsta de
14-17 ani, iar din numrul total de infraciuni nregistrate anual aproape fiecare a treisprezecea a fost
comis de un minor de vrsta respectiv. Evoluia criminalitii n cazul minorilor a fost una specific
n anii 2000-2005, remarcndu-se valori foarte nalte: rata infraciunilor svrite de minori ajungnd
la 1014 cazuri la 100 mii populaie 68 de vrsta 14-17 ani n 2002, iar n anul 2004 culminnd printr-o
cretere semnificativ a numrului minorilor culpabili raportai la 100 mii persoane de vrsta respectiv
1135. Ulterior, pn n anul 2009, se observ o tendin de scdere a acestor indicatori, ns n 2010, pe
fundalul infracionalitii din Republica Moldova, din nou se nregistreaz o cretere a delictelor svrite
de copii sau cu participarea lor (1353 de cazuri n raport cu 1143 de cazuri n anul 2009), precum i a
numrului de minori implicai (1586 de minori n raport cu 1358 n 2009). Calculele arat c incidena
acestora la 100 mii copii cu vrsta de 14-17 ani este cu 19,3% (sau cu 144 de cazuri) i, respectiv, cu 20,4%
(sau cu 130 de persoane) mai mare dect indicatorii relevai pentru anul 2009 (figura 3).
68 n seciunea prezent, calculele privind incidena (rata) indicatorilor infracionali juvenili (numrul infraciunilor/numrul minorilor) la 100
mii populaie de vrsta 14-17 ani sunt efectuate pentru numrul mediu al populaiei stabile, conform datelor oficiale, acesta fiind un indice
demografic mai corect.
1200
1135
1200 1043 1135 31
1000 1043 976
916 998 1200
895
Figura 3. Dinamica indicatorilor1135infracionalitii juvenile, anii 1995-2010
populaie
865 1007 1000 1014998 990 976
875 916
1043 837 895
1200 948
populaie
1007 1135875 865 1014 990
1043 800 976 864 948 837
1200
916 998 895
780 1000 1200 728
persoane la 100000 populaie

1007 800
1014 976 1135 864 809 655
875 865 780 990724 948
la 100000
916 998 1043
895 837 1000 728 6
1007 809 710 655
875 1000 865 1014 990724 976 6
la 100000
600 864 948998 895837 745 800 1000
780 916 728 710 633
31873187
600
865 1007 1014 809 990
30323032
875 864 655
29762976
724 745 633
29292929
29282928
780 948
728 837601 800
27802780
508
persoane
26842684
26292629
809
26122612
25992599
710 655
25382538
25202520
724 864
25082508
800 400 745 800
24422442
780 601 728
638 600 508
2929261223302330
259923262326
persoane
633
2193
809
21602160
710 655
3187
724 400
20872087
30323032
600 601
29762976
638
29292929
29282928
633
18151815
2193
17701770
508710
268427802780
2629 3187
26842684
600 26292629
15541554
638 600
15021502
200
2538
25202520
633 400
2508
24422442
17701770 3187
23302330
23262326
508
3032
11431143
21932193
2976
2612
21602160
200
2599
2928
2538
20872087
2508
2780
508
400
2612
20062006 19981998 2599
18151815
2538
2520
2508
400 2442 400
2330
2326
1586
15541554
0
1502
2193
2160
200
2087
1358
1353
0
20072007
20082008
2002
2003
13582004
20052005
20062006
20092009 20012001
20072007 19991999
20082008 20002000
19951995
20042004 19961996
20052005 19971997
11431143
1586
1815
1770
1502
200
1586
1358
1353
1554
1502
200 200
20102010 2002
2003
2004
1353
1143
0 0
20032003
20002000
20012001
20022002
19971997
19981998
19991999
19951995
19961996
0 0 0 0
2008
2009
2010
2005
2006
2007
2003
2004
2000
2001
2002
1998
1999
1995
1996
1997
Infraciuni savrite de minori (cazuri) Minori care au comis infraciuni (persoane)

Infraciuni svrite de minori la 100 000 populaie n Minori care au comis infraciuni la 100 000 populaie de
vrst de 14-17 ani vrsta 14-17 ani
Sursa: Calculele autorului privind rata infraciuni/minori la 100 mii populaie sunt efectuate pentru numrul mediu al populaiei stabile
de vrsta 14-17 ani conform datelor oficiale din Banca de date a Biroului Naional de Statistic (BNS). // www.statistica.md.
n dinamica anilor, ponderea infraciunilor comise de minori n numrul total de infraciuni

oscileaz descendent, dup cota maxim atins n anul 2004 (9,6%), ajungnd la 4,1% n anul 2010,
iar ponderea minorilor n efectivul total de infractori descretere pn la 9,6% n ultimii doi ani fa de
valoarea nregistrat n 2004 17,6%. ns, cu toate acestea, este simptomatic faptul c, dei n tota-
lul infracionalitii ponderea delincvenei juvenile aparent este n scdere, numrul minorilor implicai
rmne a fi destul de mare, prevalnd n raport cu numrul infraciunilor comise de acetia, ceea ce indic
spre creterea probabil a numrului de infraciuni svrite n grup de ctre minori (figura 3).
Fie c sunt autori sau complici, copiii sunt implicai n svrirea diferitelor tipuri de infraciuni.
Cele mai frecvente infraciuni comise de minori sunt furtul, tlhria i jaful, cota fiecreia atingnd n
medie pe an circa 12% din totalul actelor ilicite de acest tip nregistrate n intervalul evaluat. Dac pn
n 2005 furturile depeau dup ponderea lor (16,5%) actele de tlhrie i jaf, atunci n anii ce urmeaz
situaia se inverseaz, ultimele prevalnd semnificativ att prin rata lor n totalul infraciunilor (tlhriile
culminnd n anul 2006 cu 20,4%, iar jafurile n 2007 cu 15,9%), ct i prin traiectoria sinusoidal pe care
o parcurg pn n 2010. Menionm c, n condiiile reducerii infraciunilor mai puin grave svrite de
ctre minori, este alarmant faptul c n ultimii ani rmn practic fr schimbri sau chiar nregistreaz o
uoar cretere pe treapta ierarhic infracional crimele grave, precum violul, vtmrile intenionate i
omorul (figura 4).
Figura 4. Ponderea infraciunilor comise de minori n totalul actelor ilicite,

dup tipul infraciunii, 2000-2010 (n %)
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total infraciuni Omor Vtmri intenionate grave
Viol Furt Jaf
Tlhrii Huliganism Crime legate de droguri
Figura 5. Ponderea minorilor n numrul total de persoane care au comis

crime, dup tipul infraciunii, 1996-2010 (n %)
32
28
24
20
16
12
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total minori Omor Vtmri intenionate grave

Viol Furt Jaf i tlhrii
Huliganism Crime legate de droguri
Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic // www.statistica.md; Infracionalitatea n Republica Moldova. BNS, Chiinu,
2010. Informaia este prezentat fr datele din raioanele din partea stng a Nistrului.
n totalul subiecilor culpabili, pe ntregul interval de referin, minorii se repartizeaz cu pon-

deri medii de circa 22% printre infractorii care au svrit furturi i jafuri; de 12-15% violuri, acte de
tlhrie i huliganism, i de pn la 6% n cazul omorului, vtmrii intenionate grave i crimelor legate
de droguri. Ctre anul 2010 se observ o cretere a ponderii minorilor implicai n jafuri i tlhrii (17,7%
fa de 16,6% n 2009), violuri (11,5% fa de 10,7%) i huliganism (9,6 fa de 7,3%). n descretere
33
constant, dup anul 2000, este ponderea minorilor implicai n crimele legate de droguri care, culminnd
cu aproape 11% n anii 1999 i 2000, n ultimii patru ani se menine de circa 2% n totalul infraciunilor
de acest tip (figura 5).
Figura 6. Ponderea minorilor n totalul persoanelor care au comis infraciuni,
dup categorii de infraciuni (n %)
25
20
15
10
0
2006 2007 2008 2009 2010
Infraciuni contra securitii publice i a ordinii publice Infraciuni contra vieii i sntii persoanei
Infraciuni contra sntii publice i convieuirii sociale Infraciuni n domeniul transporturilor
Infraciuni contra patrimoniului Infraciuni n sfera economic
Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic // www.statistica.md
Repartizarea infraciunilor pe categorii tipologice evideniaz nc o dat caracterul grav al

unor delicte comise de ctre minori i adolesceni. Astfel, n ultimii ase ani, se nregistreaz o tendin
ascendent a numrului de minori implicai n infraciuni contra securitii publice i a ordinii publice.
n 2010, ponderea minorilor n astfel de cazuri a crescut de dou ori (constituind 8,4%) fa de anii
2008-2009. Tot mai frecvent, minorii sunt implicai ntr-o serie de fapte penale care atenteaz la viaa i
sntatea persoanei. Aici, cota minorilor n totalul persoanelor culpabile oscileaz de la 4,2% n 2006 la
3,7% n 2010 (figura 6). Caracteristic pentru anii evaluai este i diversificarea portofoliului minorilor
delincveni prin implicarea n noi tipuri de infraciuni, cum ar fi: rpirea mijloacelor de transport, n anul
2010 fiind reinui aproape de dou ori mai muli adolesceni n asemenea cazuri comparativ cu 2009, din
ei trei ptrimi fiind persoane n vrst de 16-17 ani; precum i infraciunile n sfera economic, debutnd
n 2010 cu o pondere de 3,4% din totalul persoanelor culpabile la aceast categorie.
n dinamica anilor de referin, remarcm o micorare evident a ponderii minorilor condamnai
pentru furt cu circa 38%, de la 72,1% n 2000 la 45,1% n 2010. Trezete ngrijorare, ns, ascensiunea
ponderii minorilor condamnai pentru infraciuni grave, precum violul (circa 7% n 2010 fa de 1% n
2000), jaful (circa 14% fa de 8,3%), infraciuni legate de droguri (circa 4% fa de 1%). Dei prezint
o diminuare nesemnificativ ctre anul 2010, totui cu o tendin general de cretere pentru perioada
evaluat se nscriu i minorii condamnai pentru acte de huliganism (8,3% n 2008 fa de 3,6% n 2000)
i omor (2,9% n 2009 fa de 0,8% n 2000).
n aceast ordine de idei, ntruct minorii sunt implicai n tot mai multe infraciuni grave, a cres-
cut, respectiv, ponderea celor condamnai la privaiune de libertate, de la 9,8% din totalul minorilor
condamnai n 2000 pn la 22,4% n 2009, diminundu-se relativ ctre anul 2010 pn la 18%. O alt
confirmare a faptului c infraciunile comise de minori capt o cruzime din ce n ce mai mare este i
ponderea persoanelor deinute pentru omor n totalul minorilor deinui, care s-a majorat de la 8,3% (3
cazuri) n 2000 pn la 41,7% (10 cazuri) n 2010.
Structura infracionalitii juvenile are, totui, un caracter special n interiorul su. Cota major
revine furturilor, constituind anual circa 2/3 din infraciunile nregistrate n rndul minorilor i fiind mult
mai mare comparativ cu cea n numrul total de infraciuni (tabelul 1). Urmeaz jafurile, n medie fiecare a
treisprezecea infraciune sau peste 7% anual, i crimele legate de droguri, circa 3%. Atrage atenia faptul
c n ultimii doi ani numrul infraciunilor legate de droguri a rmas constant, iar efectivul minorilor care
au comis aceste infraciuni s-a micorat. Conchidem c infraciunile legate de narcomanie ar putea cpta
o caracteristic nou, cum ar fi comiterea de ctre o singur persoan a mai multor infraciuni sau comi-
terea repetat a infraciunii.
Tabelul 1. Tipul infraciunilor svrite de ctre minori, 2000-2010
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
minori 3032 2629 2929 2599 3187 2612 2160 1815 1554 1353 1586
persoane
TOTAL
infraciuni 2928 2684 2976 2508 2780 2538 2087 1770 1502 1143 1358
cazuri
persoane 2163 1945 2119 1758 2301 1928 1537 1207 1040 879 1044
Furt
cazuri 2177 2074 2283 1893 2085 1893 1518 1252 1001 726 888
persoane 238 201 234 164 211 192 171 188 157 155 165
Jaf
cazuri 213 164 210 155 166 177 137 138 117 108 114
persoane 116 91 156 128 132 97 85 77 55 45 63

Huliganism
cazuri 75 75 97 101 89 82 69 55 52 51 46
persoane 185 98 115 93 105 74 78 43 30 36 27

Crime legate
de droguri
cazuri 108 82 88 84 74 71 71 37 26 33 33
persoane 74 58 44 43 42 32 27 24 27 20 21
Tlhrii
cazuri 75 47 38 30 30 30 31 17 27 20 20
persoane 22 17 17 24 13 20 11 15 11 8 2
Omor
cazuri 18 14 14 17 12 17 9 11 12 8 8
Vtmri persoane 19 14 21 19 13 15 11 22 8 12 17
intenionate
grave cazuri 17 11 10 14 39 13 42 49 11 8 14
persoane 26 21 26 31 44 19 24 28 25 18 30
Viol
cazuri 14 14 17 25 28 23 26 24 30 18 26
Alte persoane 189 184 197 339 326 235 216 211 201 180 217
infraciuni
Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic. // www.statistica.md

Informaia este prezentat fr datele din raioanele din partea stng a Nistrului.
35
Dup gradul pericolului social, n structura delincvenei minorilor, aproape 3/4 din delicte sunt
clasate ca infraciuni periculoase, iar fiecare a zecea infraciune foarte periculoas. La 100 de crime
svrite de ctre copii, n medie revin 2,3 crime grave. Este alarmant faptul c n condiiile reducerii
nivelului general al criminalitii juvenile, totui n ultimii doi ani au fost nregistrate mai multe cazuri de
vtmri intenionate grave i reinui mai muli adolesceni pentru comiterea de viol. De regul, aceste
infraciuni sunt svrite de ctre minori n vrst de 16-17 ani, dei ngrijoreaz incidena copiilor cu
vrst mai fraged (14-15 ani) n comiterea vtmrilor intenionate grave (figura 7 . n zece ani, frecvena
actelor de viol i a minorilor implicai este n dinamic, de la 0,6% nregistrate n 2000 a crescut la 1,9%
n 2010.
O alt caracteristic ce contureaz criminalitatea juvenil este ponderea delictelor comise de mi-
nori n grup (structurat sau ocazional) i recidiva n rndul unor categorii de adolesceni. Dei din anul
2000, ce culmineaz prin cota nalt a infraciunilor svrite de ctre minori n grup peste 43%, se
atest o descretere a acesteia pn la 16% nregistrate n 2009, n anul 2010 se remarc o tendin
ascendent ponderea infraciunilor comise de minori n grup constituind deja 19,1% (figura 8). n
literatura de specialitate se atest c trei din cinci infraciuni svrite de ctre minori sunt comise n
grup. Grupurile organizate de minori infractori svresc agresiuni deosebit de periculoase. Se constat o
trecere mult mai rapid n timp de la infraciuni uoare la cele grave, precum i minuioasa premeditare
a faptelor antisociale.
Recidiva minorilor este n cretere dubl n ultimii doi ani, de la 4,5%, valoarea cea mai mic
nregistrat n anul 2008, la circa 10% n 2010. Se cunoate c gravitatea actelor ilicite se amplific i
prin starea subiectului n momentul comiterii infraciunii: ebrietate, euforie provocat de consumarea
drogurilor etc.
Figura 7. Minori care au comis vtmri intenionate grave, 2005-2010 (n %)
100%
80%
14-15 ani
60%
16-17 ani
40%
20%
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Not informativ Situaia copiilor n Republica Moldova n anul 2010. BNS, 2011.
Figura 8. Ponderea infraciunilor svrite de minori, dup tipul

infraciunii (n % fa de totalul crimelor svrite de minori)
45
43.3
41.6
40
35 32.0
29.7
30
28.5
% 25
22.5
21.0 19.1
18.5 18.2
20 16.7 15.7 17.0 16.0
15 13.1
9.5 9.5 9.1 8.8 9.6
10 7.5
4.5
5
3.7 3.1 3.0 3.3 2.7
0 2.8 3.2 2.1 1.7 0.1
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Infraciuni svrite n grup Infraciuni svrite repetat
Infraciuni svrite sub influena alcoolului Infraciuni svrite sub influena drogurilor
Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic. // www.statistica.md Not informativ Situaia copiilor n Republica Moldova
n anul 2010. BNS, 2011.
n cazul minorilor, observm o descretere a ponderii infraciunilor svrite sub influena al-
coolului de la circa 8% nregistrate n 2000 la 1,3% n anul 2010, dar i a infraciunilor svrite sub
influena drogurilor de la 3,7% la 0,1%. n pofida acestei diminuri, alarmeaz faptul c pe fundalul
creterii infraciunilor svrite n grup i repetat de ctre minori, este probabil sporirea delictelor i a
numrului de minori care au svrit actele ilicite contient, intenionat sau premeditat.
n termenii caracteristicilor socio-demografice ale minorilor delincveni, se evideniaz c n
proporie mai mare culpabili de svrirea crimelor rmn a fi persoanele n vrst de 16-17 ani circa
dou treimi din minori. Incidena copiilor de aceast vrst la 100 mii populaie de 16-17 ani se menine
destul de mare n anii de referin (1995-2010), n medie pe an revenind 1061 de copii n conflict cu
legea. Oscilnd puternic de-a lungul anilor, acest indicator nregistreaz cote foarte nalte n anul 2000
(1382 de minori la 100 mii populaie de 16-17 ani) i n 2004 (1315 minori), dup care urmeaz o scdere
constant, n 2009 fiind cea mai mic rat din ultimii 15 ani 774 minori la 100 mii copii de vrsta
respectiv. Cu toate acestea, anul 2010 se remarc printr-o tendin de cretere simptomatic (cu circa
18%) a incidenei adolescenilor culpabili n vrst de 16-17 ani 944 de minori la 100 mii copii de vrsta
respectiv (figura 9).
Lumea infracional juvenil se rennoiete semnificativ, numrul minorilor de vrst mai fraged
(14-15 ani) fiind i el n ascensiune n ultimii ani. Rata infracionalitii acestei categorii de vrst nu
difer, dup traiectoria sa n anii evaluai, de cea a minorilor mai mari: urmnd cinci ani (2005-2009)
de scdere constant, dar relativ mai mic, n anul 2010 se nregistreaz o cretere de 21% fa de anul
2009, la 100 mii populaie de 14-15 ani revenind n medie 519 minori care au comis infraciuni. Astfel,
remarcm profilul tot mai tnr al mediului infracional juvenil ce indic o implicare a persoanelor chiar
de pe banca colar, iar aceasta, evident, se soldeaz cu abaterea lor de la valorile sociale importante n
via i decderea moral.
37
Figura 9. Dinamica indicatorilor infracionalitii juvenile,

pe grupe de vrst i ani, 1995-2010
1600 2500
1382
persoane la 100 000 popuaie
1400
1315
1231 1198
1129 2000
1130
persoane
1200 1144 1114
1042
1021
968 970
1000 941 944
1500
797 801 811 774
743 792
800 711 687
620 630 660 637
625
548 488 519 1000
600 504
409
400
500
200
0 0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Minori n vrst de 14 - 15 ani care au comis crime (axa din dreapta) Minori n vrst de 16 - 17 ani care au comis crime (axa din dreapta)
Minori de 14 - 15 ani care au svrit crime la 100 mii populaie n vrsta Minori de 16 - 17 ani care au svrit crime la 100 mii populaie n vrsta
respectiv respectiv
Sursa: Calculele privind rata minorilor infractori la 100 mii populaie sunt efectuate pentru numrul mediu al populaiei stabile
pe grupe de vrst 14-15 ani/16-17 ani n perioada de referin, conform datelor oficiale din Banca de date a Biroului Naional de
Statistic. www.statistica.md; Copiii Moldovei. BNS, Chiinu, 2008, p.110.
Este simptomatic faptul c, drept rezultat al lipsei de supraveghere (n condiiile materiale precare
muli prini fiind plecai la munc peste hotare), numeroi minori sunt atrai n delictele ce fisureaz regu-
lile de convieuire social (ceretorie, prostituie, vagabondaj, narcomanie, alcoolism etc.), influenndu-le
negativ dezvoltarea.
Unele diferenieri ntre aceste dou grupe de vrst sunt delimitate n ierarhia i tipologia
infraciunilor svrite: minorii n vrst de 14-15 ani sunt implicai mai mult n comiterea furturilor,
n medie peste 80% anual, i a jafurilor, circa 8%, pe cnd cei n vrst de 16-17 ani pe lng furturi
(circa 63% n anii de referin), svresc mai multe acte de jafuri, huliganism, tlhrii n medie pe an,
fiecare al aselea minor din cei culpabili. Totodat, pentru cea de-a doua categorie de vrst, se observ
o inciden mai mare n svrirea infraciunilor legate de droguri. Dup o cretere brusc, n anul 1999,
ce a culminat cu ponderea de 10,2% a minorilor culpabili de asemenea infraciuni, n ultimii patru ani
indicatorul respectiv s-a aflat n descretere, revenind la valoarea de 2,4% n 2010 (figura 10).
Figura 10. Ponderea minorilor infractori pe grupe de vrst i unele categorii

de crime (n %)
16 -17 ani 14 - 15 ani
58.7 2010 9.3
3.6 5.1
2.4
80.5
2.7 1.5
10.9
3.7 12.4 57.6 80.8 9.4
60.1
4.7
2.7 78.6 7.9
1.6
11.4
3.6 58.5 2007
5.6
77.7 11.1
3.4 2.4
9.8
5.6 63.8
4.3
9.3 82.8 5.7

4.3 61.9
5.1
7.7 77.4 6.6
1.6
5.5 59.4 2004
6.0 5.7
7.3 75.2 5.6
1.7
5.9 6.8 59.1 80.1 5.6
3.3
6.4 64.1
4.4 6.6
8.5 84.7 7.2
2.8 2.1 2.0 1.8 3.3

5.9 8.6 65.9 2001 87.7 6.0
9.1 64.2
4.8 4.8
8.2 84.8 7.3

10.2 8.4 62.9 82.5 9.7
65.3 1998
2.4 2.3
4.6
11.3 82.1 10.3

65.0
6.1
9.1 79.4 9.4
3.9
67.5
5.1 5.3
9.3 84.4 7.8
2.5
8.6 69.3 1995 85.2 5.3
2.9
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 20 40 60 80 100
Furturi Jafuri Huliganism Tlhrii Infraciuni legate de droguri Furturi Jafuri Huliganism Tlhrii Infraciuni legate de droguri
Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic. // www.statistica.md; Copiii Moldovei. BNS, Chiinu, 2008
n ultimii zece ani infracionalitatea juvenil i schimb puin profilul obinuit dup caracteristica
pe sexe, n dinamica indicatorilor infracionali este evident tendina persistent de cretere a infraciunilor
comise de ctre sau cu implicarea fetelor, de la 5,6% n totalul infraciunilor svrite de minori n anul
2000, la 12,7% n 2010. Efectivul de fete n totalul minorilor culpabili este n ascenden constant,
atingnd proporia de 9,5% n 2010 comparativ cu 6% de acum zece ani (figura 11).
Figura 11. Ponderea infraciunilor svrite de minori, dup sex
(n % fa de totalul infraciunilor svrite de minori)
100
90
80
70
60
87.3
88.8
89.9
90.1
90.7
91.2
91.3
92.6
94.4
94.7
95.0
50
40
30
20
10
8.8 8.7 11.2 9.9 9.3 10.1 12.7
5.6 5.0 5.3 7.4
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Infraciuni comise de fete Inf raciuni comise de biei

39
Figura 12. Ponderea fetelor n numrul total de minori care au comis

infraciuni, pe grupe de vrst (n %)
14
12
9.5 9.6 9.3 9.5
10 8.7 9.0
7.6
8 6.5 7.4
% 6
13.0
6
5.2
9.4
9.3
9.9
8.6
4
7.9
7.1
7.0
9.4
8.7
2
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ponderea f etelor (14 - 17 ani) n numrul total de minori care au comis inf raciuni
Fete cu vrsta 14 - 15 ani
Fete cu vrsta 16 - 17 ani
Sursa: Infracionalitatea n Republica Moldova. Biroul Naional de Statistic, Chiinu, 2010;

Banca de date a Biroului Naional de Statistic. // www.statistica.md
Informaia este prezentat fr datele din raioanele din partea stng a Nistrului
O particularitate evident ns, n cazul contingentului feminin, este creterea anual simptomatic
a ponderii fetelor de 14-15 ani n totalul grupei de vrsta respectiv al minorilor delincveni (figura 12).
Astfel, n anul 2009 aceasta aproape c s-a dublat fa de anul 2008, iar n 2010, dei a sczut, a rmas
totui la un nivel mai nalt n raport cu ponderea fetelor de 16-17 ani. Totodat, n analiza infracionalitii
generale pe sexe remarcm c, dei ponderea bieilor minori n totalul infractorilor masculini s-a di-
minuat de la circa 16% nregistrate n anul 2000 la 9,7% n 2010, ponderea fetelor minore n numrul total
de femei care au comis infraciuni s-a mrit. Dac pn n anul 2008 infracionalitatea ca fenomen aprea
n rndul bieilor la vrste mai tinere dect n rndul fetelor, atunci dup 2008 infracionalitatea feminin
se apropie de particularitile de vrst a celei masculine, n cazul categoriei de vrst 14-17 ani.
n acelai timp, spre deosebire de indicatorii infracionalitii n general, n cazul minorilor am putea
spune c pentru fete factorul urban are un impact mai mare n vederea creterii nivelului de infracionalitate
dect pentru biei. Evaluarea subiecilor delincveni dup mediul de reedin denot faptul c, spre de-
osebire de biei, fetele implicate n svrirea infraciunilor, ntr-o pondere mult mai mare, provin din
mediul urban, peste 57% anual din totalul fetelor culpabile n intervalul anilor analizai (2000-2010), spre
deosebire de acelai indicator n cazul bieilor (48%), i cunoate o cretere semnificativ n anul 2010
(61,6%). Observm, totodat, c n anul de referin factorul urban impune o cretere semnificativ, de
peste 10 p.p. i n cazul bieilor (figura 13).
Figura 13. Minori care au comis infraciuni, dup sex i mediul de reedin
(n %)
BIEI FETE
41.1 58.9 2010 61.6 38.4
51.3 48.7 2009 53.3 46.7
47.0 53.0 2008 68.3 31.7
42.8 57.2 2007 68.1 31.9
47.8 52.2 2006 61.5 38.5
60.5 39.5 2005 50.4 49.6
58.6 41.4 2004 47.5 52.5
60.3 39.7 2003 56.1 43.9
57.0 43.0 2002 50.8 49.2
52.3 47.7 2001 54.0 46.0
53.5 46.5 2000 60.1 39.9
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Urban Rural Urban Rural
Sursa: Calculele conform datelor din Banca de date a Biroului Naional de Statistic. // www.statistica.md
Rata fetelor delincvente la 100 mii populaie feminin n vrst de 14-17 ani din mediul rural
raportat la acelai indicator din mediul urban arat c n perioada anilor 2000-2010 fetele din mediul
urban au comis infraciuni n medie de 2,2 ori mai multe dect cele din sate, pe cnd bieii din orae, n
medie de 1,5 ori mai des dect cei din sate. n anul 2010, aceste valori sunt mai mari pentru ambele sexe:
de 3,1 ori n cazul fetelor i de 2,7 ori n cazul bieilor (tabelul 2).
Tabelul 2. Minori care au svrit infraciuni, dup mediul de reedin al

infractorului
Fete care au svrit infraciuni Biei care au svrit infraciuni
persoane la 100 mii minore persoane la 100 mii minori
urban rural urban rural Total urban rural urban rural Total
2000 110 73 199 83 128 1325 1524 2317 1692 1935
2001 75 64 135 71 96 1187 1303 2064 1419 1667
2002 96 93 174 104 131 1177 1563 2059 1703 1840
2003 138 108 251 123 172 982 1491 1732 1644 1678
2004 115 127 217 150 175 1220 1725 2217 1967 2063
2005 127 125 252 154 192 932 1428 1777 1703 1732
2006 115 72 236 92 148 1029 944 2033 1169 1502
2007 92 43 199 56 110 962 719 2025 906 1326
2008 99 46 235 62 124 747 662 1713 858 1167
2009 65 57 168 80 111 600 631 1490 848 1074
2010 93 58 259 85 145 845 590 2256 830 1322
Sursa: Calculele conform datelor din Banca de date a Biroului Naional de Statistic. // www.statistica.md. Rata minorilor infractori este
calculat pentru numrul mediu al populaiei stabile de vrsta 14-17 ani a RM, pe sexe i mediul de reedin, n anii de referin.
41
Conform sintezei statistice, totui trebuie s remarcm c, dei n ultimul deceniu sunt evidente
schimbri semnificative privind implicrile delincvente n rndul fetelor, infracionalitatea acestora rmne
a fi mai sczut fa de cea n rndul bieilor, indiferent de mediul de reedin. Calcularea ratei minorilor
culpabili pe sexe atest c bieii comit de 9,1 ori mai des infraciuni dect fetele: n anul 2010 la 100 mii
populaie feminin de vrsta 14-17 ani reveneau 145 de fete care au svrit infraciuni, pe cnd acelai
indicator n cazul bieilor este de 1322 de minori.
Analiza pe mediul de reedin al minorilor n conflict cu legea permite s observm c dac n
interiorul grupului de minori, pn n anul 2005, ponderea celor din mediul rural prevala semnificativ,
atunci din 2006 situaia se inverseaz, minorii din mediul urban constituind, n anul 2010, deja 59,1% din
totalul minorilor culpabili (figura 14).
Figura 14. Dinamica ponderii minorilor care au svrit infraciuni,
dup mediul de reedin, 2000-2010
70 35
60 30
50 25
19.9
40 17.8 20
16.9
15.6 16.2
15.1 14.5
30 12.5 15
15.9 11.5 12.1
15.0 14.9 14.8 15.2
10.1
20 12.2 12.5 10
11.0 11.5
9.2
8.4
10 5
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Urban, % din nr. total al minorilor infractori (axa din stnga) Rural, % din nr. total al minorilor infractori (axa din stnga)
Ponderea minorilor din mediul urban Ponderea minorilor din mediul rural
n nr.total de persoane ce au comis infraciuni n nr.total de persoane ce au comis infraciuni
Sursa: Calculele autorului conform datelor din Banca de date a Biroului Naional de Statistic. // www.statistica.md
Un alt profil se contureaz ns n raport cu efectivul total al infractorilor, unde ponderea minorilor
de la sate se menine mai mare dup anul 2002, n comparaie cu cea a minorilor din orae. n anul 2010
se nregistreaz chiar o cretere cu 2 p.p. a ponderii minorilor din mediul rural n totalul infractorilor, pe
cnd cota minorilor din mediul urban este n descretere n ultimii doi ani.
Infracionalitatea minorilor din mediul urban este semnificativ mai mare dect cea din mediul rural
cu peste 34% or, la 100 mii populaie de 14-17 ani din mediul urban, anual, n medie pentru intervalul
evaluat, revin 1107 minori delincveni. n anul 2010 acest indicator culmineaz prin valoarea sa din ultimii
zece ani, revenind 1280 de minori culpabili la 100 mii persoane din mediul urban, i prezint o cretere
de 34% fa de acelai indicator nregistrat n anul 2009. n mediul rural ns, rata minorilor infractori
nregistreaz o scdere aproape dubl ncepnd cu anul 2005 (942 de minori) pn n 2007 (490 de mi-
nori), meninndu-se apoi pe o traiectorie relativ constant n ultimii patru ani (figura 15).
Figura 15. Minori care au comis infraciuni, dup mediul de reedin, 2000-2010
1276 1280
1300 1235 1900
1132 1151 1126
1117 1700
persoane la 100000 populaie
1100 1004 1030

987 1500
896 915 1073
895
900 942 842 1300
754
1100
700 640
900
490
persoane
467 471 464
500 700
500
300
300
1435
1597
1262
1367
1273
1656
1120
1599
1335
1852
1059
1553
1144
1016
1054
762
846
708
665
688
938
648
100 100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Minori infractori, mediul urban (axa din dreapta) Minori infractori, mediul rural (axa din dreapta)
Minori care au svrit crime la 100 mii populaie de vrsta 14 - 17 ani, Minori care au svrit crime la 100 mii populaie de vrsta 14 - 17 ani,
mediul urban mediul rural
Sursa: Calculele autorului privind rata minorilor infractori la 100 mii persoane dup mediul de reedin sunt efectuate pen-
tru numrul mediu al populaiei stabile a RM conform datelor oficiale din Banca de date a Biroului Naional de Statistic.
// www.statistica.md, Informaia este prezentat fr datele din raioanele din partea stng a Nistrului.
n dinamica a zece ani, evaluarea teritorial a delincvenei juvenile pe zone de dezvoltare

demonstreaz c ponderea cea mai nalt a delictelor svrite de minori o deine Zona de Centru (n
medie 25% anual), mun. Chiinu plasndu-se n top prin incidena infraciunilor svrite de minori i
marcnd un trend liniar relativ constant, cu o uoar cretere ctre anul 2010. Infracionalitatea juvenil n
Zona de Nord se remarc prin apogeul pe care l atinge n anul 2004, fiind astfel pe prima poziie n totalul
infraciunilor svrite de minori (27,3%), apoi printr-o descretere anual semnificativ pn n anul
2009 (11,9%), dup care o reluare a poziiei de la nceputul decadei (16,5%). n acelai timp, n perioada
de referin se evideniaz tendina ascendent a infracionalitii juvenile nregistrat n mun. Bli de
la 5,2% n 2000 la 14,3% n 2010. Cota infracionalitii juvenile n Zona de Sud a rii se menine mai
joas pe un interval frecvenial n medie de pn la 15% anual (figura 16).
Figura 16. Ponderea infracionalitii juvenile pe zone de dezvoltare
i principalele municipii n totalul infraciunilor svrite de ctre minori (n %)
35
30
25
20
15
10
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nord Centru Sud UTA Gguzia Mun. Chiinu Mun. Bli

43
Figura 17. Ponderea infracionalitii juvenile pe zone de dezvoltare

i principalele municipii n totalul infraciunilor (n %)
20
15
10
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nord Centru Sud UTA Gguzia Mun. Chiinu Mun. Bli
Sursa: Calculele autorului conform datelor oficiale din Banca de date a Biroului Naional de Statistic. // www.statistica.md
n aceast ordine de idei, menionm c imaginea zonelor teritoriale, precum i a fenomenu-

lui infracionalitii juvenile pe care-l nregistreaz, difer nuanat dup poziia pe care se plaseaz n
numrul total al infraciunilor svrite. Astfel, n zece ani, cota cea mai mic se menine n mun. Chiinu
pe un interval de la 7,2% (n anul 2002) n descretere pn la 2,3% (n 2010) din totalul infraciunilor
nregistrate aici. Din 2000 pn n 2007 regiunea UTA Gguzia exceleaz prin ponderea pe care o au
delictele svrite de minori (n medie, circa 16% anual) n totalul infraciunilor din regiune. n anii ce
urmeaz, pn n 2010, aceasta nregistreaz un trend regresiv, pe cnd mun. Bli, ncepnd cu anul 2008,
se poziioneaz n top cu o pondere medie de 10,5% n ultimii trei ani (figura 17).
Evalund rata criminalitii juvenile n diferite uniti administrativ-teritoriale, constatm c n
ultimii cinci ani (2006-2010) n nordul republicii se nregistreaz cea mai nalt intensitate a infraciunilor
svrite de minori n medie pe anii evaluai cte 218,6 infraciuni la 100 mii populaie de vrsta 0-17
ani. Zona de Centru i cea de Sud, ns, nu depesc media pe ar. O particularitate evident pentru anul
2010 este creterea nivelului criminalitii juvenile n Zonele de Centru i de Nord ale rii (figura 18).
Dei n republic, pn n 2009, se observ un trend descresctor nesemnificativ, intensitatea
infraciunilor svrite de minori este n dinamic spectaculoas n cazul unor localiti precum: Anenii
Noi i Ocnia, nregistrnd o cretere a nivelului criminalitii juvenile de 2 ori mai mare sau cu circa
51% n 2010 fa de indicatorul respectiv n 2006; Bli, Teleneti i Criuleni de 1,5 ori mai mare sau
cu peste 34% n anii comparai; Floreti de 1,2 ori mai mare sau cu circa 15%. Analiza comparativ a
ratei infraciunilor svrite de minori ntre anii 2006 i 2010, pe uniti administrativ-teritoriale, scoate
n eviden faptul c anual n circa 12 localiti nivelul criminalitii juvenile depete media general
pe ar, care constituia 196,4 infraciuni la 100 mii de persoane de 0-17ani. De menionat c dintre aces-
tea cinci localiti mun. Bli, Basarabeasca, UTA Gguzia, mun. Chiinu, Rcani alarmeaz prin
poziiile constante pe care se menin n list pe ntreaga perioad de cinci ani. Remarcm c, n anii
de referin, doar raioanele Nisporeni, Leova i Briceni se plaseaz printre localitile cu nivel minim al
criminalitii juvenile (figura 19).
Figura 18. Infraciuni comise de minori la 100 mii persoane cu vrsta 0-18 ani,
pe zone de dezvoltare
400
infraciuni la 100 mii persoane de 0-18 ani
350
300
250
200
150
100
50
0
2006 2007 2008 2009 2010
Total RM Nord Centru Sud UTA Gguzia

Sursa: Banca de date a BNS. // www.statistica.md
Figura 19. Rata infraciunilor comise de minori la 100 mii populaie

cu vrsta 0-18 ani, pe raioane
800
infraciuni la 100 mii persoane de 0 -18 ani
700
2006 2010
600
500
400
300
200
100
0
Mun.Chiinu
tefan Vod
UTA Gguzia
Cueni
Anenii Noi
Mun.Bli
Streni
Briceni
oldneti
Rezina
Basarabeasca
Total RM
Nisporeni
Edine
Fleti
Hnceti
Drochia
Cantemir
Leova
Orhei
Teleneti
Sngerei
Cimilia
Cahul
Ungheni
Criuleni
Soroca
Dubsari
Taraclia
Floreti
Dondueni
Clrai
Glodeni
Ialoveni
Rcani
Ocnia
Sursa: Banca de date a BNS. // www.statistica.md

Intensitatea infraciunilor svrite de minori la 100 mii persoane cu vrsta 0-17 ani este n scdere
n mun. Chiinu, astfel capitala rii, dei concentreaz cel mai mare efectiv al populaiei tinere, inclusiv
al copiilor de 0-17 ani (circa 18% din totalul pe republic), din anul 2006 nregistreaz un trend constant
descresctor al acestui indicator.
45
Nivelul criminalitii juvenile n unitile administrativ-teritoriale ale rii nregistreaz diferene

substaniale. Astfel, n 2010, cel mai nalt nivel nregistrat n mun. Bli 740 de infraciuni la 100 mii
persoane de 0-17 ani depea de 74 de ori cel mai mic nivel al criminalitii juvenile, nregistrat n
raionul Hnceti (10 infraciuni la 100 mii persoane) i, n medie, de 11 ori incidena marcat n raioanele
Nisporeni, Streni, Cueni, Orhei, Sngerei, Leova, Briceni, ce nregistrau mai puin de 100 de infraciuni
la 100 mii persoane de 0-17 ani. ntr-un singur an, din 2009 pn n 2010, intensitatea infraciunilor
svrite de minori n mun. Bli a crescut de 1,7 ori sau cu 40%.
n intervalul anilor 2006-2010, practic n fiecare a doua localitate nivelul criminalitii juvenile
s-a micorat. Deosebit de semnificativ acesta a sczut n raioanele Hnceti, Nisporeni, Streni, Cueni,
Clrai i Cahul.
Sinteza statistic a indicatorilor infracionali juvenili din ultimii zece ani scoate n eviden tren-
dul descendent al minorilor condamnai, micorndu-se aproximativ de cinci ori n 2010 (410 persoane)
comparativ cu anul 2000 (1934 de persoane), precum i ponderea acestora n totalul persoanelor condam-
nate de dou ori n anii de referin.
Tabelul 3. Numrul minorilor condamnai i deinui, 2000-2010
Minori condamnai Minori deinui
ponderea
ponderea mino- la 100 mii
fetelor n
total rilor n totalul persoane n total, dintre care,
totalul
(persoane) condamnailor, vrst de 14- persoane fete
deinuilor
% 17 ani*
minori, %
2000 1934 11,2 665 36 2 5,6
2001 1894 11,1 643 58 6 10,3
2002 2160 11,5 736 79 6 7,6
2003 2099 12,2 723 109 10 9,2
2004 1774 13,9 632 35 2 5,7
2005 1888 13,4 705 70 5 7,1
2006 1316 10,6 510 138 14 10,1
2007 662 6,8 266 92 4 4,3
2008 445 6 188 24 3 12,5
2009 477 6,2 212 33 6 18,2
2010 410 5,2 193 35 3 8,6
*Calculele autorului sunt efectuate pentru numrul mediu al populaiei stabile a RM pe anii de referin conform datelor oficiale ale BNS.
Astfel, pn n 2006, din efectivul total al condamnailor, n medie fiecare a noua persoan era n
vrst de 14-17 ani, urmnd apoi o descretere mult mai semnificativ, n 2010 deja fiecare a douzecea
persoan condamnat era minor. n medie, la 100 mii minori n vrst de 14-17 ani revin 187 de minori
condamnai. n decursul ultimei decade, coeficientul antecedentelor penale pentru populaia de vrsta 14-
17 ani a nregistrat o descretere continu, aproximativ de trei ori din anul 2000 pn n 2010 (tabelul 3).
Figura 20. Ponderea minorilor condamnai n unele ri din Europa, (%)

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1980 1990 1995 2000 2005 2008
Moldova Belarus Romnia Rusia Ucraina
Sursa: UNECE Statistical Division Database //www.unice.data/
Menionm c, ntr-o evaluare comparativ cu datele disponibile pentru rile din vecintate, se
evideniaz c Republica Moldova, din anul 1980 practic pn n 2005, avea ponderea cea mai nalt a
minorilor condamnai n efectivul total al persoanelor condamnate, iar ctre 2008 aceasta se plasa deja n
urma rilor respective (figura 20).
n funcie de tipul infraciunii, distribuia minorilor condamnai nu difer de specificul general al
infracionalitii juvenile. Cea mai mare parte de infraciuni care au dus la condamnarea minorilor sunt,
dup cum urmeaz: furturile, jafurile i tlhriile, actele de huliganism i viol.
Ponderea deinuilor minori n totalul persoanelor deinute nu depete n medie anual 1%,
excepie face ns anul 2006, nregistrnd cea mai mare valoare din zece ani 2,1%. Ct privete grupul
propriu-zis, n ultimii opt ani s-au nregistrat fluctuaii pronunate i aparent haotice att ale numrului
total al minorilor condamnai n penitenciare, ct i ale distribuiei de gen. Astfel, din anul 2003 ctre
anul 2004 numrul minorilor deinui s-a redus de trei ori (de la 109 persoane la 35), ca apoi s urmeze o
cretere semnificativ pn la 138 de persoane ctre anul 2006, dup care din nou a intervenit o scdere
evident la 24 de persoane, n 2008. Ctre anul 2010, efectivul minorilor deinui prezint o tendin de
cretere, nregistrndu-se 35 de persoane. Ponderea fetelor n rndul minorilor deinui la fel a fluctuat
destul de instabil, nregistrndu-se att creteri, ct i descreteri majore. n intervalul de zece ani, efec-
tivul maxim al fetelor n totalul deinuilor minori a fost nregistrat n 2006 (14 din 138, sau 10,1%). Cu
toate acestea, dei ulterior s-a nregistrat o micorare a numrului total de deinui minori, ponderea
fetelor aflate n detenie este n ascensiune, nivelul cel mai mare fiind atins n 2009 18,2% (sau 6 din
33 de persoane). n anul 2010 ponderea fetelor n numrul total al minorilor deinui a fost de 8,6% (sau
3 din 35 de persoane).
Este bine cunoscut faptul c delincvena juvenil, nu n ultimul rnd, este nsoit de frecvente
fenomene ale absenteismului i abandonului colar. Din totalul de minori care au comis infraciuni n 2010,
85,7% sunt persoane nencadrate n sistemul de educaie. Cu referire la statutul social al minorilor implicai
n svrirea infraciunilor, conform datelor prezentate de organele de ordine [6] se stabilete c pentru anul
2010: 40,2% fac parte din familii vulnerabile; circa 22% provin din familii monoparentale; 8% din familii cu
muli copii; circa 26% sunt din categoria celor rmai fr ngrijirea unuia sau a ambilor prini, ca urmare a
plecrii acestora la munc peste hotare; 4,2% sunt beneficiari ai instituiilor rezideniale.
47
O caracteristic specific a delincvenei minorilor este gradul mare de laten pe care l posed
(nu sunt descoperite i nregistrate toate delictele acestei categorii de vrst). Din aceast cauz,
experii n domeniu apreciaz c nivelul real al criminalitii minorilor este de 2-3 ori mai mare dect cel
nregistrat. Considerm c imposibilitatea stabilirii situaiei reale a delincvenei juvenile este completat
i de inexactitatea parametrilor demografici ai populaiei, inndu-se cont de faptul c un numr mare de
ceteni sunt emigrai peste hotarele republicii. Se constat c delincvena minorilor i a tinerilor este cu
mult mai sensibil la metodele de lupt cu ea, la intensitatea controlului din partea familiei, instituiilor
educaionale, serviciilor sociale, a societii dect criminalitatea adulilor, circa 80% din infraciuni se
comit n apropierea locului de trai i de studii.
Conchidem c potenialul pericolului pe care l prezint un minor sau un tnr este n funcie de
mai multe componente, ntre care vom gsi att personalitatea, ct i situaia n care se afl, att proble-
mele trecutului lui, ct i cele din prezent, att aspectele ce in de individ, ct i cele care aparin grupului
n care s-a ncadrat sau n care triete n prezent. Delincvena juvenil constituie o problem social
complex, a crei cunoatere i explicaie trebuie s stea la baza msurilor de politic social i penal.
Actualmente, problemele educrii, adaptrii i, n special, ale promovrii generaiei tinere devin extrem
de presante i dificile, nerezolvarea lor conducnd la consecine ireversibile pentru conduita copiilor i
tinerilor. Diminuarea cauzelor i a condiiilor, care genereaz sau favorizeaz manifestrile antisociale n
rndul minorilor i tinerilor, solicit elaborarea unor modele etiologice predictive capabile s surprind
complexitatea diferitor factori delictogeni. n acest sens, toate msurile ntreprinse trebuie s se raporteze
cel puin la trei niveluri: macrosocial, microsocial i individual.
II.3. FACTORI DETERMINANI AI DELICVENEI JUVENILE

N REPUBLICA MOLDOVA
Asistena i protecia copiilor aflai n conflict cu legea, dezvoltarea de politici i practici de

justiie pentru copii ajustate la standardele europene rmn a fi exigene stringente pentru ara noastr.
Profesionitii care lucreaz cu i pentru copii sunt chemai, prin prisma responsabilitilor lor profesionale,
s cunoasc esena, categoriile i cauzalitatea delincvenei juvenile pentru a contribui la prevenirea ei,
pentru a interveni prin oferirea de servicii centrate pe categoria dat de beneficiari.
Analiza unor rezultate obinute n cadrul prezentului studiu scot n eviden faptul c deviana
i delincvena juvenil reprezint expresia unui ir de aciuni i conduite care contrasteaz puternic cu
normele de convieuire existente n cadrul familiei, instituiilor, societii. Cunoaterea factorilor ce
favorizeaz apariia delincvenei juvenile este extrem de valoroas att pentru reuita activitilor de
prevenie, ct i a celor de intervenie n asistena multidisciplinar a copiilor. Prin noiunile de cauz,
pricin, factor sau factor cauzal avem n vedere acele fenomene, circumstane i condiii care provoac,
genereaz, determin, contribuie i nlesnesc apariia, dezvoltarea i consolidarea diferitelor forme ale
comportamentului deviant.
Comparnd concepiile circumscrise subiectului justiiei pentru copii, constatm c n literatura de
specialitate delimitm o multitudine de noiuni fundamentale care se ntreptrund: devian, delincven,
delincven juvenil, justiie pentru copii, dezordine social, anomie, patologie social, criminalitate, con-
flict social, conflict valoric, normativitate, conformism, conduite social dezirabile/indezirabile etc. Toate
aceste concepte deriv dintr-o noiune mai general ordinea social, i de asemenea toate sunt corelate
i coordonate de caracterul comportamentului uman, de forma pe care o preia aciunea indivizilor n soci-
etate i de raportul acestora la sistemul de valori.
Experii n domeniu implicai n studiu au scos n eviden varietatea manifestrilor delincvenei
juvenile, invocnd furturile (21,2%), agresivitatea (11,5%) i folosirea buturilor alcoolice (9,6%) drept
indicatori relevani (tabelul 4).
Tabelul 4. Manifestri ale delincvenei n rndul copiilor din R. Moldova,
n viziunea experilor
Nr. Variante de rspuns Frecvena rspunsurilor %
1 Agresivitate 11,5%
2 Cruzime 3,8%
3 Utilizarea drogurilor 5,8%
4 Folosirea buturilor alcoolice 9,6%
5 Viaa sexual timpurie 1,9%
6 Tlhrie 3,8%
7 Furt 21,2%
49
8 Comportament antisocial 7,7%

9 nfptuirea crimelor 1,9%
10 Violen 3,8%
11 nclcarea contraveniilor, legilor 7,7%
12 Vagabondaj 5,8%
13 Cerit 3,8%
14 Inadaptare la norme 3,8%
15 Abandon colar 3,8%
16 Nu tiu 1,9%
17 Nu rspund 17,3%
Studiul realizat ne-a permis s constatm c evoluia delincvenei juvenile este favorizat de
urmtoarele categorii de factori:
Familia reprezint mediul primar de socializare a copilului cu impact puternic asupra modelrii
comportamentului i formrii orientrilor valorice. Dintre factorii care pot perturba dezvoltarea armonioas
a adolescentului, familia este factorul cel mai influent. Procesul socializrii, al ncorporrii normelor i
valorilor sociale, transformrii lor n modele de comportament ncepe odat cu apariia copilului n familie.
Astfel, copiii inclui n studiu au exteriorizat nelegerea i aprecierea rolului familiei i, preponderent, al
prinilor n educaia lor i determinarea propriilor comportamente: ,,Prinii sunt cei care ne ndreapt pe
drumul corect i ne ajut cnd ntmpinm greuti. Familia este cel mai scump lucru pe care l poate avea
un om. (E2_F8_cl.10); ,,Familia este baza tuturor pornirilor unui om. Ea te nva i te ndrum la unele
lucruri. (E2_F37_cl.9); ,,Alturi de prini nu tim de nevoi i de etapele dure ale vieii pe care urmeaz
s le trecem. Prinii sunt cele mai scumpe persoane druite de Dumnezeu. (E2_F63_cl.10); ,,Prinii sunt
steaua de la orizont ce ne ghideaz zi i noapte. (E2_F66_cl.12).
Modelele de socializare oferite de familie, sistemele relaionale intrafamiliale capt, n acest con-
text, rezonan semnificativ n formarea contiinei morale a personalitii n devenire: ,,Prinii sunt
persoanele dup care m conduc, ei sunt un exemplu de bun conduit i educaie. (E2_F71_cl.12_tata).
Concomitent, unii copii inclui n studiu valorific suportul i ghidarea primit de la prini, dar invoc i
responsabilitatea personal n luarea deciziilor i/sau preluarea unui model comportamental: ,,Prinii i
dau multe povee, te ajut la greu, dar ultimul cuvnt rmne s-l spui tu. (E2_F64_cl.12_mama).
Nivelul de colarizare al prinilor, stocul lor informaional, corelate cu competenele parentale,
las amprent asupra modului de socializare a copiilor inclui n studiu. Astfel, copiii aflai n conflict cu
legea au crescut i s-au educat n familii unde mama i/sau tata au studii superioare n 4,0% din cazuri,
mamele avnd, mai frecvent, studii primare/medii incomplete (absolvite 8-9 clase) 32,0% din cazuri, iar
taii au studiile respective n 15,0% din cazuri (figura 21). Un numr mare de copii nu cunosc nimic despre
nivelul studiilor propriilor prini (24,0% n cazul mamelor i 30,0% n cazul tailor).
Frecvent, sistemele relaionale intrafamiliale (copii-copii, copii-prini, aduli-aduli) sunt marcate
de existena unei stri de spirit specifice, cu sentimente de izolare, frustrare i insatisfacie individual.
Nenelegerile dintre membrii familiei biologice i/sau ai familiei extinse scot n eviden cele mai tipice
erori n strategiile educaionale practicate de ctre prinii copiilor cu comportament deviant participani
n studiu: oferirea modelelor de comportament indezirabil, abuz, disciplinarea violent prin btaie,
hipersolicitarea n realizarea unor sarcini, lipsirea copilului de iniiativ i de libertate n luarea deciziilor,
minimalizarea i/sau negarea capacitilor copilului.
Figura 21. Studiile prinilor copiilor aflai n conflict cu legea intervievai
Nu am acest printe
Nu tiu/nu pot rspunde
Superioare
Medii profesionale Tata
Mama
Medii complete
Primare/medii incomplete
Fr studii
0% 10% 20% 30% 40%
Figura 22. Rata frecvenei nenelegerilor/certurilor n familia copiilor

aflai n conflict cu legea
9% 8%
8%
25%
15%
8%
27%
N/NR Foarte rar (de cteva ori pe an)
Deseori (de cteva ori pe lun) Foarte des (o dat n sptmn)
Niciodat Uneori (o dat n lun)
ntotdeauna (zilnic, de cteva ori pe sptmn)
Rezultatele studiului, reflectate n figura 22, dovedesc c unii copii investigai sunt frecvent mar-
tori ai unor scene de ceart ntre prini. Ei nu beneficiaz de o educaie eficient, de un mediu optim
de dezvoltare. De cele mai multe ori, acetia provin din familii socialmente vulnerabile, dezorganizate,
inadaptate social, cu adicii, cu unul sau ambii prini lips. Aceast constatare deriv i din viziunile
experilor, care au scos n eviden profilul familiei din care provine copilul cu manifestri comportamen-
tale delincvente (tabelul 5).
Manifestrile comportamentale antisociale derivate din carene ale influenei educative n perioa-
da copilriei, dac nu sunt nlturate prin aciuni educative eficiente, modelate n funcie de situaie, duc
la stabilizarea unor deprinderi negative care, actualizate n condiii social-economice nefavorabile, pot
51
genera devian i chiar infraciune.

Cauzele frecvente ale nenelegerilor/certurilor din familie sunt determinate, n viziunea copiilor
inclui n studiu, de lipsa mijloacelor financiare (banilor) pentru trai/neajunsul de bani (41,0%), consumul
de alcool (20,0%), lipsa unui loc de munc stabil/omajul (19,0%). Concomitent, unii copii au afirmat
c prinii se ceart i din cauza lor sau a altor copii din familie, invocnd drept motive neascultarea din
partea copiilor (34,0%), discuiile privind creterea i educarea copilului/lor (21,0%).
Figura 23. Cauze ale fugii de acas a copiilor aflai n conflict cu legea
NR
Relaii tensionate cu unchiul
S nu lucrez
Am fugit la prieten
Pentru a m juca
Dorina de a fi independent
Aa-mi cereau prietenii
Relaiile nefavorabile cu fraii
Relaiile tensionate cu prinii

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Tabelul 5. Caracteristicile familiei din care provine copilul cu manifestri

comportamentale delincvente, n viziunea experilor
Nr. Profilul familiei Frecvena rspunsurilor %
1 Familie social vulnerabil 48,1%
2 Familie dezorganizat 26,9%
3 Indiferena prinilor fa de copii 11,5%
4 Familie numeroas 1,9%
5 Familie unde prinii consum alcool, droguri 36,5%
6 Familie ce utilizeaz metode barbare de educare 5,8%
7 Familie cu prini plecai peste hotare 17,3%
8 Prini n detenie sau cu antecedente penale 9,6%
9 Familie monoparental 23,1%
10 Familie ndestulat 1,9%
11 Prini omeri 3,8%
n opinia experilor, copilul cu manifestri comportamentale delincvente provine din familii so-
cial vulnerabile (48,1%), familii unde prinii consum alcool, droguri (36,5%), familii dezorganizate
(26,9%). Carenele educative n cazul acestor persoane se manifest prin lipsa de stabilitate i continuitate
a influenelor educative. Dac n perioadele timpurii copilul are libertatea s ncalce frecvent normele
sociale, prin natura situaiilor cu care el vine n contact, atunci el capt posibilitatea de a parcurge traiec-
toria evoluiei infracionale de la nclcri mici spre crime mari.
Studiul realizat scoate n eviden faptul c minorii fug din familiile n care climatul psihologic
este nefavorabil. Majoritatea copiilor aflai n conflict cu legea inclui n studiu au mrturisit c fuga de
acas este un comportament firesc pentru ei, invocnd drept cauze ale fugii de acas relaiile tensionate
cu prinii (53,8%), relaiile nefavorabile cu fraii (9,6%), relaiile tensionate cu unchiul (1,9%). Aflai la
vrsta cnd relaiile cu semenii i gaca de prieteni sunt prioritare, unii adolesceni au motivat fuga de
acas prin specificul vrstei: ,,aa-mi cereau prietenii(21,2%), ,,dorina de a fi independent (19,2%).
Generaia tnr delincvent de cele mai multe ori provine din familii caracterizate printr-un nivel sczut
socio-economic i cultural; condiii precare de locuin i confort, dar nu sunt excluse i cazurile familiilor
cu condiii chiar prea bune, n care cresc copii foarte rsfai; cadrul plin de agresivitate i alcoolism, pro-
miscuitate moral i sexual, medii dominate de legea pumnului, unde fora fizic primeaz, tolerana fi-
ind o slbiciune, iar cel slab i singur primete ntotdeauna corecia de la cei mai muli i mai puternici etc.
Condiiile fundamentale ale vieii sociale constituie un alt factor care determin comporta-
mentul juvenil. Dereglarea normelor sociale ca efect al unor schimbri sociale devine factor determinant
n mecanismul cauzal al delincvenei juvenile. Scderea funciei de socializare i controlul slab exercitat de
comunitate i vecintate asupra minorilor, destabilizarea ordinii sociale i a coeziunii grupurilor datorit
eterogenitii populaiei i varietii normelor de conduit condiioneaz percepia eronat a normelor so-
ciale, a viziunii asupra viitorului. Cauzele sociale, n majoritatea lor, cuprind calitatea vieii i a condiiilor
materiale i economice nefavorabile. Investigaia ne permite s concluzionm c, n situaia schimbrilor
actuale, cauzele sociale primeaz n explicarea conduitei delincvente a minorilor i tinerilor: circa 37% din
totalul copiilor intervievai au menionat bunstarea celor apropiai ca fiind fora motrice n orientarea lor
n via, avnd statut de scop prestabilit, iar 23% au indicat independena i libertatea proprie, banii i
situaia material fiind indicate de 13% din respondeni. Caracteristicile obinute se suprapun semnificativ
cu cauzele diverse ale comportamentului deviant, testate prin studiul asupra tinerilor infractori, i i au
rdcinile n sistemul complex i instabil al statului.
Aceste constatri deriv i din ,,portretul societii din care fac parte elaborat de ctre
delincvenii juvenili i copii nondelincveni. Ambele categorii de copii inclui n studiu descriu ara de orig-
ine drept una srac, cu oameni indifereni, corupi, cu norme sociale dereglate i justiie nefuncional:
,,ara noastr e izolat prin srcie i speran nul. (E1_B6_cl.11); ,,ara aceasta e prea ntunecat de
corupie, nepsare fa de lege. (E1_B15_cl.10_tata); ,,A vrea mult ca n ar s dinuie dreptatea,
binele. n prezent n ar dinuie corupia i nedreptatea. (E1_F14_cl.10); ,,Societatea noastr este
bolnav. n ara noastr e prea mult corupie. (E1_F31_cl.9).
Rspunsurile participanilor la studiu denot c delincvena juvenil poate fi tratat i ca o
consecin a conflictelor culturale existente ntre diferite categorii i grupuri ale societii. Conflictele
culturale sunt produse naturale ale diferenierii sociale care, la rndul ei, determin apariia unor gru-
puri sociale variate, fiecare caracterizndu-se prin moduri de via specifice i printr-o necunoatere sau
nelegere greit a normelor sociale i a codurilor culturale strine. Transformarea unei culturi dintr-un tip
omogen n cel eterogen este nsoit de creterea situaiilor de conflict: ,,E un lucru foarte trist, neplcut i
de multe ori chiar tragic cnd persoane nevinovate sunt condamnate, i invers, cnd infractorii periculoi
sunt ndreptii i eliberai. (E2_F70_cl.12); ,,La noi toi infractorii sunt la libertate, iar unele persoane
nevinovate au fost nchise. (E_F12_cl.10); ,,La noi n ar sunt foarte multe crime, i totul depinde de
53
stat, deoarece nu se ia n seam situaia grav a criminalului. (E2_F61_cl.10).

n acelai timp, copiii intervievai manifest regret i frustrare n legtur cu faptul c studiile,
calitile personale i dorina de schimbare nu-i asigur un viitor ,,nvei, dar post de lucru nu poi
gsi. (E2_F12_cl.10_mama); ,,O societate fr persoane care s contribuie la soluionarea problemelor
ei nu poate exista. (E2_F8_cl.10); ,,n ara noastr este nevoie de persoane profesioniste. Indiferena
cetenilor fa de viaa comunitii provoac situaia de azi. Aici, n ar, populaia nu are posibilitate
s-i realizeze ideile spre prosperarea rii. (E2_F11_cl.10_ambii); ,,tim cu toii c n via nu e aa
de simplu s ajungi un om cinstit i cult, deoarece acum banii sunt la putere, ei i hotrsc viitorul.
(E2_F60_cl.10); ,,Societatea este lipsit de posibiliti, numai cei tari capt, iar cei slabi de fire doar vor
privi la ceilali. ntr-o ar att de limitat n realizarea aspiraiilor tineretului, este foarte dificil s
reueti. (E2_F79_cl.12).
n baza rezultatelor obinute, susinem c nivelul psihosocial este de o importan deosebit n
nelegerea fenomenului delincvenei juvenile. Dintre componentele acestui nivel, problema familial a
dobndit locul central, motiv ce sintetizeaz rezultatele cu privire la situaia familiilor din care provin copiii
delincveni. n orice sistem social, modul n care se realizeaz socializarea n familii influeneaz decisiv
comportamentul individului. Fr absolutizarea acestei concepii, i putem aprecia valabilitatea, mai ales
n ceea ce privete analiza calitii de socializare n viaa de familie a tnrului. Conchidem c dificultile
materiale, contradiciile i conflictele individuale sau colective cu care se confrunt adolescenii i tinerii
genereaz, n mare parte, delincvena juvenil.
Rezultatele arat c intervievaii simt starea de anomie care apare ca urmare a ,,ruperii solidaritii
sociale la nivelul instituiilor sociale mediatoare (familia, coala, biserica, comunitatea etc.), care nu mai
pot asigura integrarea normal a indivizilor n colectivitate, neavnd norme clare. Anomia afecteaz copiii
ca grup social prin ruperea echilibrului ordinii sociale, prin sentimentul de dezorientare rezultat din con-
fruntarea cu noua situaie. Indivizii sunt aruncai ntr-o situaie inferioar celei anterioare i, n consecin,
unii dintre ei nu se mai supun regulilor impuse de societate, din exterior, iar societatea, la rndul ei, nu mai
este capabil s-i impun normele. n aceste condiii, adesea, copiii dezvolt percepii proprii privind
norma de convieuire social de care se conduc: ,,Lupt pentru o via mai bun. S ctigi peste
tot n favoarea ta. S poi s te descurci n orice situaie, s tii cum s te aperi, s-i aperi opinia. Pentru
a avea o via mai bun i un viitor prosper trebuie s fii un om citit, inteligent, descurcre, sincer, cinstit.
(E2_F34_cl.9); ,,Capacitatea de a ierta i nedorina de a te rzbuna. (E2_F80_cl.12_tata).
Unii copii inclui n studiu posed raionamente adecvate n raport cu propriile capaciti i
aspiraii, avnd percepii clare asupra viitorului i stilului de via propriu: ,,Viaa nu e att de lung ca s
o iroseti pentru ur. Orice scop pe care a vrea s-l realizez nu trebuie s ntreac msura posibilitilor,
adic s nu recurg la ceva ce ar putea duna altora. Bine faci, bine gseti. n goan dup realizri s nu te
pierzi pe tine nsui. (E2_F37_cl.9); ,,Cum i construieti viaa, aa i o trieti. Normele sociale de care
m conduc n via sunt cele care au fost puse la baza educaiei de ctre prinic trebuie s fiu persoan
responsabil de viitorul meu i al apropiailor mei. (E2_F 68_cl.12); ,,Normade la prini, ei m-au
nvat s spun adevrul, s fac bine, chiar dac cineva mi-a fcut vreun ru, s desprind din orice situaie
numai ce e bun, s-i stimez pe toi cei care ne nconjoar. (E2_F71_cl.12_tata); ,,n via doar prin
munc poi deveni cineva, n orice situaie munca se afl la baza succesului. O persoan cu scopuri bine
definite i dragoste de munc, cu siguran va ajunge unde i dorete i cine dorete. (E2_F73_cl.12).
Intervievaii au evideniat legtura dintre cultur i criminalitate prin procesul nvrii sociale.
Astfel, frecvena actelor delincvente variaz n funcie de un set larg de indicatori cum sunt: sexul, vrsta,
clasa social, categoria socio-profesional etc.
Studiul ne-a permis s identificm i anumite categorii de copii i grupuri neprivilegiate, denumite
subgrupuri delincvente, ale cror norme i valori sunt n contradicie cu cele ale societii. Condiiile de
apariie a acestor subculturi delincvente sunt:
dezvoltarea economic mai redus;
existena unor bariere i interdicii sociale;
prezena unor nivele sociale cu situaie periferic;
existena unei stri de spirit specifice, cu sentimente de izolare, frustrare i insatisfacie
individual.
Subcultura a fost definit ca o subdiviziune a modelelor culturale la care particip o parte din gru-
purile sociale. Aceste subculturi apar ca o reacie de protest fa de normele i valorile societii, grupnd
indivizi care au sentimentul c le sunt blocate posibilitile i mijloacele de acces spre valorile i bunurile
sociale. Rezult c orice subcultur include un set de valori i norme diferit de cel al societii, uneori fiind
chiar n contradicie cu sistemul de valori dominante de contraculturi.
Un alt factor l constituie rezistena la frustrare ca structur interioar a individului, considerat a
fi structur social extern, i o structur psihic interioar, care acioneaz ca mecanism de protecie n
calea frustrrii i agresivitii tnrului. Structura sau rezistena intern este alctuit din grupurile sociale
n care minorul este integrat i, prin aceasta, este socializat (familie, vecintate, prieteni), i care ofer
posibilitatea dobndirii unui status, asigurrii unor mijloace legitime de realizare a scopurilor, identificrii
cu grupul etc.
Structura sau rezistena interioar capt o importan i o semnificaie aparte n anumite mo-
mente, reprezentnd o adevrat matrice care asigur copilului contiina identitii de sine i a imaginii
despre sine n raport cu alte persoane sau grupuri, convingerea orientrii spre scopuri dezirabile i tolerana
la frustrare. Dac una sau mai multe componente ale celor dou structuri lipsesc, minorul este predispus s
devieze de la normele de convieuire social, comind acte cu caracter delincvent. Respondenii au scos
n eviden faptul c normele de convieuire de care se conduc cel mai mult n via sunt axate pe stima
celor mai n vrst (29%), respectarea principiului ,,Nu-i faci singur, nu-i face nimeni (28%), respectarea
principiului ,,Nu f altuia ceea ce nu vrei s i se fac ie (26%). n acelai timp, unii copii inclui n studiu
au remarcat c nu se conduc de norme (17%) sau c respect principiile ,,Numai cel care risc ctig
(9%) i ,,Dinte pentru dinte, ochi pentru ochi (7%). Rezultatele pun n eviden poziiile de extrem ale
adolescenilor manifestate prin structura social extern i structura psihic interioar, care acioneaz ca
mecanisme de protecie n calea frustrrii i a agresivitii lor.
Explicarea delincvenei juvenile de pe aceast poziie scoate n relief mai nti faptul c: statu-
tul socio-economic modest i chiar sczut, prezena unor venituri mici obinute cel mai des prin munc
necalificat, dificultile materiale de ordin familial nu explic singure apariia unor simptome de
socializare negativ i nici a unor tendine de comportament ilicit al copiilor din astfel de familii.
Astfel, coala, un alt mediu foarte important pentru dezvoltarea copilului, ncepnd s realizeze
o socializare individual n funcie de particularitile de vrst i instruire ale tinerilor, nu poate acoperi
ntotdeauna deficitul educativ al unor elevi datorit fie diferenelor de status familial, fie celor de nivel
cultural sau moral existente ntre diferite tipuri de familii.
55
Figura 24. Autoaprecierea reuitei colare de ctre copiii inclui n studiu
0%
12% 5%
Foarte bun Satisfctoare

29%
Bun Rea/nesatisfctoare
Foarte rea
54%
Lipsa socializrii primare, a disciplinei i a educaiei completeaz formele comportamentului devi-

ant la care poate recurge copilul, i anume: la minciun, la iretenie, la ur, la furt, la agresiune etc. n zona
de risc se plaseaz i copiii necolarizai.
Datele cercetrii demonstreaz c reuita colar este autoapreciat ca fiind bun i foarte bun
de ctre 5,2% i, respectiv, 28,9% din subieci; aproape fiecare al doilea i apreciaz reuita ca fiind
satisfctoare (53,6 %), iar 12,4% nesatisfctoare (figura 24).
Figura 25. Reuita colar a copiilor inclui n studiu
Nota10
Nota 9
Nota 8
Nota 7
Nota 6
Nota 5
Nota 4
Nota 3
Nota 2
Nota 1
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Dei, n general, se arat satisfcui de reuita colar, constatm c majoritatea absolut a co-
piilor inclui n studiu au reuita colar joas sau medie. Astfel, note de 3 i 4 primesc frecvent 29,9%
i, respectiv, 49,5% din subieci, iar note de 5 i 6 primesc des 43,3% i, respectiv, 38,1% din copiii
ncadrai n studiu. Note ce atest o reuit colar bun i stabil sunt primite frecvent de un numr mic
de respondeni: nota 8 a fost indicat de 5,2% din copii, notele 9 i 10 de 3,1% i, respectiv, 2,1% dintre
subieci (figura 25).
Din totalul persoanelor intervievate doar 18,6% nu au fugit niciodat de la lecii, pentru restul
aceast conduit devenind mai mult sau mai puin proprie: rar (21,6%), foarte rar 17,5%, deseori (28,9%),
foarte des (12,4%). Cel mai puternic argument al evadrilor de la lecii a fost mediul relaional al minorului
sau al tnrului, care exercita presiuni directe asupra comportamentului su: petreceam timpul cu grupul
de prieteni/semeni (gaca) (43,0%); fumam/consumam buturi alcoolice cu prietenii (17,7%); petreceam
timpul n internet-cafe/slile de jocuri electronice/jocuri de noroc (13,9%); ajutam prinii (26,6%).
Activitatea practicat n timpul orelor colare abandonate este departe de a fi normal i pozitiv,
aici predominnd conduitele predelincvente i delincvente: 21,5% din respondeni petreceau timpul
vagabondnd; 10% furau, jefuiau. Unii respondeni au menionat c n acest timp ei lucrau (13,9%)
sau ajutau prinii (26,6%), iar circa 12,7% prin alte opiuni au indicat: practicarea sportului, vizionarea
filmelor, odihna i distracia.
Tabelul 6. Opinia experilor cu privire la cauzele cele mai frecvente care conduc
la comiterea infraciunilor de ctre minori
Procente Variante
69,2% lipsurile materiale
59,6% dezorganizarea din cadrul familiei
50% carenele educative i afective din familie
73,1% absena unuia sau a ambilor prini, ca rezultat al migraiei de munc
7,7% educaia necorespunztoare n coli
15,4% lipsa unei protecii sociale adecvate din partea statului
48,1% condiiile de trai
50% desfrul social (alcoolismul, drogurile, prostituia etc.)
46,2% abandonul colar
53,8% influena mediului de prieteni
13,5% influena negativ a mass-media
3,8% modificarea legislaiei, schimbarea procedurii
1,9% lipsa unei pedepse adecvate faptei
1,9% nefrecventarea instituiilor culturale
1,9% controlul din partea organelor statale
1,9% nelimitarea accesului la internet i jocuri violente
Sunt mai multe mecanisme, care n manifestrile lor extreme favorizeaz preluarea comportamen-
tului delincvent. Unele din ele sunt ndreptate spre justificarea motivaiei, acestea fiind cele mai evidente
pe parcursul investigaiilor noastre asupra tinerilor delincveni:
57
a) negarea realitii (aprarea proprie de realitatea neplcut prin refuzul categoric de a o accepta);
b) raionalizarea (ncercarea de a-i demonstra c conduita sa este raional i justificat);
c) proiectarea (atribuirea calitilor i tendinelor morale sau amorale altor persoane);
d) reprimarea (refuzul de a contientiza gndurile periculoase deja ptrunse n contiin);
e) intelectualizarea (reprimarea tririlor neplcute cu ajutorul manipulrilor logice) etc.
Componenta social a delincvenei juvenile o reprezint disfunciile anumitor procese din cadrul
unor micromedii sociale structurale, ocazionale, cum ar fi: anturajul de prieteni, grupurile de referin,
grupurile stradale predelincvente etc. De regul, aceste micromedii, unele constituite spontan, altele or-
ganizate i structurate, se compun dintr-un numr difereniat de indivizi, cel mai des, din elevi care au
abandonat coala, tineri care au terminat deja coala, ns nu au nicio ocupaie ori din elemente vicioase
i parazitare, care reuesc s atrag n anturajul lor o serie de tineri cu serioase tulburri de comportament
i n rndul crora se prolifereaz i se practic concepii i deprinderi subculturale.
Pentru societatea noastr sunt necesare elaborarea unor modele etiologice predictive capabile s
surprind complexitatea diferitor factori delictogeni. n acest sens, toate msurile ntreprinse trebuie s
se raporteze cel puin la trei niveluri: macrosocial, microsocial i individual. Studiul realizat, precum i
analiza literaturii de specialitate permit s constatm c indivizii delincveni au o mentalitate care i face
s accepte aceast postur. Optarea subiectului tnr pentru actul ilicit, din mai multe variante posibile
de conduit, chiar i n cazul contientizrii situaiei, se explic, n primul rnd, prin atitudinea moral i
juridic a personalitii, prin sistemul ei de valori.
II.4. RISCURI I INCIDENE N PRELUAREA CONDUITEI

DELINCVENTE A COPIILOR RMAI FR SUPRAVEGHERE
N URMA MIGRAIEI PRINILOR
Impactul migraiei de munc a prinilor asupra nucleului afectiv, valoric i moral al copiilor rmai
acas cu certitudine se face resimit astzi prin diverse manifestri comportamentale deviante. O prim
reflectare a fenomenului este evident prin sinteza datelor statistice existente privind incidena migraiei
asupra tinerei generaii a Republicii Moldova, profilul familiilor cu copii i migrani, precum i prin trecerea
n revist a studiilor efectuate n abordarea subiectului.
Pentru multe familii de moldoveni plecarea unor membri ai familiei ctre pieele de munc externe
i existena din sursele ctigate de acetia a devenit un mod normal de via. Amploarea i creterea
n intensitate a migraiei n Republica Moldova scot tot mai mult n eviden consecinele negative ale
fenomenului cu repercusiuni att la nivel microsocial, ct i macrosocial, influennd negativ capitalul
uman. O consecin cu riscuri de lung durat pentru viitoarea generaie este numrul ascendent al mino-
rilor ai cror prini pleac la munc n strintate. Copiii din aceste familii, n special cei cu ambii prini
plecai, sunt deosebit de vulnerabili. Deseori, minorii sunt lsai n grija rudelor, a vecinilor, iar uneori
chiar fr supraveghere. Adolescenii aflai n astfel de situaii, dar care dispun de resurse bneti eseniale
primite de la prini, sunt deosebit de expui riscurilor sociale.
Spre deosebire de restul rilor din Europa, n Republica Moldova fenomenul copiilor separai de
unul sau de ambii prini plecai la munc n strintate a atins unul din cele mai nalte niveluri. Dei
lipsesc estimri concludente privind numrul general de copii n vrst de 0-18 ani afectai de fenomenul
n cauz, datele oficiale prezentate de instituiile de resort permit contientizarea problemei ca fiind una
alarmant.
Astfel, prelund datele Biroului Naional de Statistic (BNS), constatm c n fiecare a cincea
gospodrie cu copii cel puin un membru este plecat peste hotare. Dou treimi din aceste gospodrii sunt n
mediul rural. n funcie de numrul de copii, gospodriile cu migrani se repartizeaz dup cum urmeaz:
52,0% reprezint gospodriile cu un singur copil, 38,2% cele cu doi copii, restul fiind cu 3 copii i mai
muli. Totodat, raportat la tipul gospodriei casnice, peste o treime din gospodriile cu copii i migrani
constituie cuplurile familiale cu copii, ponderea acestora fiind n cretere n ultimii cinci ani (figura 26).
ntruct migraia duce deseori i la destrmarea familiilor, aceasta completeaz factorii catalizatori ai
devierilor comportamentale i psihice ale minorului.
59
Figura 26. Profilul gospodriilor cu copii i migrani (n %)

Distribuia gospodriilor cu copii, Distribuia gospodriilor cu migrani, Distribuia gospodriilor cu copii i
2006-2010 dup numrul de copii n gospodrie migrani, dup tipul gospodriei
100 100
12.3 13.1 11.1 11.8 9.8
90 90
80 80
70 35.3 38.4 38.2 61.1 70

39.3 64.2 64.7 64.9
41.6 67
77.6 76.5 74.5 78.4 78.4 60
60 79.9
50 50
40 40
30 30
52.4 50.5 48.9 52
45.3
20 38.2 20
32.5 35.2 34.6 34.5
22.4 23.5 25.5 21.6 10
10 20.1
0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010
Gospodrii cu copii i fr migrani 3 i mai muli copii Alte gospodrii cu copii
Gospodrii cu copii i migrani 2 copii 1 copil Printe singur cu copii
Sursa: Cercetarea bugetelor gospodriilor casnice. BNS, 2007, 2008, 2009.
Situaia copiilor n Republica Moldova n anul 2010. BNS, 2011. // www.statistica.md
n contextul celor examinate, remarcm i ponderea nalt a migranilor de munc, avnd cel puin
un copil de vrst precolar care rmne n afara grijilor educaionale printeti i a armoniei spirituale
familiale. i aceasta cu att mai mult, cu ct educarea la vrsta timpurie a copilului este o premis a
socializrii primare pozitive i a evoluiei unei generaii sntoase moral. Analiza comparativ a rezulta-
telor Anchetei Forei de Munc pentru patru ani (2007-2010) i a datelor disponibile prezentate de BNS
evideniaz c n medie pe anii evaluai fiecare a cincea persoan n vrst de 20-49 de ani, declarat
plecat la lucru peste hotare, are cel puin un copil de vrst precolar (tabelul 7).
Tabelul 7. Persoane n vrst de 20-49 de ani declarate plecate la lucru peste

hotare, care au cel puin un copil de vrst precolar, anii 2007-2010
2007 2008 2009 2010
TOTAL migrani n vrst
335,6 268 250 265,7
de 20-49 de ani (mii persoane)
Persoane care au cel puin un copil de vrst
58,9 55,6 48,9 36,6
precolar (mii persoane)
dintre care (n %):
brbai 76,4 76,6 73,6 74,0
femei 23,6 23,4 26,4 26,0
urban 30,4 31,5 29,0 22,7
rural 69,6 68,3 71,0 77,3
Sursa: Datele Biroului Naional de Statistic // Fora de munc i omajul n Republica Moldova. BNS, Chiinu, 2008; 2009; 2010.
Circa 2/3 din aceast categorie de migrani sunt din mediul rural, iar 3/4 constituie brbaii. Alar-
mant este faptul c, indiferent de reedin sau sex, marea majoritate a migranilor de munc, cu cel puin
un copil de vrst precolar, au o familie ntemeiat, conform strii civile practic 99 la sut sunt persoane
cstorite. Carenele educative devin i mai evidente n lipsa implicrii materne n creterea i dezvoltarea
zilnic a precolarului, iar riscurile ulterioare ale devierii comportamentale a copilului sunt probabile pe
msura absenei ndelungate a mamei. n aceast ordine de idei, din datele statistice oficiale deducem c
incidena migraiei femeilor care au cel puin un copil de vrst precolar este semnificativ mai mare n
sate (cota atins n anul 2010 fiind de 27,6%) dect n orae (19,3%) i prezint o cretere continu n
mediul rural.
Dac migraia pentru munc este direct afectat de cauzele imediate (dorina prinilor de a obine
venituri mai bune pentru ameliorarea statusului material i economic al familiei), fenomenul copiilor
singuri acas, numii i orfani sociali sau orfani ai migraiei este mai degrab influenat de cauzele
subiacente, care se refer, pe de o parte, la serviciile sociale de baz, iar pe de alt parte, la cunotinele
vagi, atitudinile i practicile att ale familiilor, ct i ale comunitii cu privire la fenomen i la drepturile
copiilor.
Dei estimrile oficiale privind numrul real al copiilor care cresc fr unul sau ambii prini, ca
urmare a migraiei de munc, sunt sporadice, nesistematice i probabilistice, la scar naional, potrivit
datelor Ministerului Educaiei i ale consiliilor pentru protecia drepturilor copilului, efectivul copiilor de
vrst colar (7-18 ani) afectai de migraia prinilor este n cretere n ultimii ani (figura 27). La finele
trimestrului I al anului 2010 estimrile oficiale artau c din numrul total de copii de vrst colar (7-
18 ani) circa 84.207 minori erau fr supravegherea prinilor. Dintre acetia, n medie anual la 1/3 ambii
prini sunt migrani de munc n afara rii, iar 2/3 sunt copii care au cel puin un printe plecat. n anul
2009, ponderea copiilor de vrst colar, care aveau cel puin un printe migrant de munc, a cuprins deja
o treime din totalul elevilor.
Figura 27. Copii de vrst colar (7-18 ani) ai cror prini sunt plecai
la munc peste hotare
160 35
140 30
120 25
100 20
%
80 15 Copii de vrst colar care au cel puin

un printe plecat la munc peste hotare,
60 10 mii persoane
40
5 Ponderea acestora n numrul total
20 de elevi, %
0 0
2005
2006
2007
2008
2009
2010, tr.I
Sursa: Conform datelor Ministerului Educaiei al Republicii Moldova i ale Biroului Naional de Statistic.
61
Fr o specificare a categoriei de vrst, potrivit declaraiilor oficiale, n primul semestru al anului

2011 se estima cifra de circa 150 de mii de copii care au cel puin un printe plecat la munc peste hotare,
totui autoritile presupunnd c numrul real este cu mult mai mare [1].
Evident, numrul oficial al copiilor orfani ai migraiei este subevaluat. Dificultatea analizei i
estimrii complexe i reale a fenomenului este dublat de lipsa datelor veridice, sistematice i recente,
fapt determinat de mecanisme de monitorizare slab dezvoltate, n special la nivel local. Or, n procesul de
identificare a copiilor singuri acas att prinii, ct i autoritile au anumite responsabiliti. De obicei,
ns, n lipsa cunotinelor necesare, prinii deseori nu declar intenia lor de a emigra nici autoritilor
sociale locale, nici altor instituii, cum ar fi coala, iar autoritile, la rndul lor, duc lipsa mecanismelor
necesare pentru asigurarea informrii i furnizrii de date.
Revenind la datele oficiale, conform Ministerului Educaiei, la 01.04.2010, media estimat pe
republic arta c din totalul copiilor de vrst colar (7-18 ani) 12,2% au rmas fr supravegherea
unuia sau a ambilor prini. Acest indice este relativ mai mare n sudul republicii (13,2%) comparativ cu
centrul (12,1%) i nordul rii (11,7%). Totodat, din totalul copiilor rmai fr supravegherea prinilor
ca rezultat al migraiei de munc cea mai mare cot revine centrului, circa 41,4%, comparativ cu nordul
35,7% i sudul republicii 22,9% (figura 28).
Figura 28. Repartizarea copiilor rmai fr supravegherea prinilor ca rezultat
al migraiei, pe zone economico-geografice, la 01.04.2010
50
45.7
41.4
40 39.1
35.7 36.9
33.6
30
22.9 24.0
20.8
20
10
0
Total copii rmai fr Copii rmai fr un printe Copii rmai fr ambii prini
supravegherea prinilor
NORD CENTRU SUD
Sursa: Calculele autorului n baza datelor Ministerului Educaiei al RM.
Evaluarea teritorial a fenomenului migraiei de munc a prinilor scoate n eviden faptul c

ntreg teritoriul republicii este afectat. Cu excepia municipiului Chiinu, care se difereniaz prin cele mai
mici valori nregistrate circa 3% din copii rmnnd cel puin fr supravegherea unui printe situaia
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale este dramatic (figura 29).
Prezentarea succint a datelor existente evideniaz situaia deloc prielnic pentru dezvoltarea att
62
Figura 29. Ponderea copiilor de vrst colar rmai fr supravegherea prinilor, n profil teritorial
la data de 01.04.2010
100% 25
80% 20
60% 15
40% 10
FENOMENUL DELINCVENEI JUVENILE N REPUBLICA MOLDOVA
20% 5
% din totalul copiilor de 7-18 ani
0% 0
Orhei
Cahul
Leova
Edine
Fleti
Ocnia
Rezina
Soroca
Briceni
m.Bli
Floreti
Taraclia
Rcani
Clrai
Cueni
Criuleni
Drochia
Glodeni
Ialoveni
Cimilia
Streni
Hnceti
Ungheni
Sngerei
Teleneti
Dubsari
Cantemir
Nisporeni
Vulcneti
oldneti
Anenii Noi
Total RM
Dondueni
m.Chiinu
tefan Vod
Basarabeasca
Ciadr-Lunga
Fr supravegherea ambilor prini
Fr supravegherea unui printe
Total copii rmai fr supravegherea prinilor (axa din dreapta)
Sursa: Calculele autorului efectuate n baza datelor oficiale ale Ministerului Educaiei al RM.
63
a unei familii sntoase, ct i a copilului. i dac n majoritatea localitilor un sprijin socio-psihologic

pentru copii este faptul c rmn n supravegherea cel puin a unui printe, o analiz mai complex trage
un semnal de alarm privind evoluia fenomenului migraiei de munc a prinilor i riscurile pe care le
provoac n defavoarea propriilor copii. Or, la nivelul multor raioane, astzi se constat o pondere nalt a
copiilor rmai fr supravegherea ambilor prini. Astfel, situaia este deosebit de ngrijortoare n cen-
trul i sudul republicii Anenii Noi, Cimilia i Teleneti, unde peste trei ptrimi din copii au rmas fr
supravegherea ambilor prini, ca rezultat al migraiei de munc. Un alt grup de localiti, precum Orhei,
Dondueni, oldneti, Sngerei i Vulcneti, nregistreaz fiecare, n medie, o cot de 50% din totalul
copiilor rmai fr ngrijirea cel puin a unui printe. n 14 uniti administrative, efectivul copiilor rmai
fr ambii prini oscileaz ntre 30% i 40%.
Pn n prezent, condiiile de via ale copiilor rmai fr ngrijire printeasc sunt sub un semn
de ntrebare, dei primele date referitoare la situaia acestora au fost colectate la nivel naional n anii
2004-2005. De regul, copiii sunt lsai n grija rudelor apropiate, n special a bunicilor sau a vecinilor,
ceea ce nu compenseaz dragostea, afeciunea i sprijinul necesar n dezvoltarea, socializarea i integrarea
lor. Un argument ce completeaz gravitatea acestui fenomen n Republica Moldova l prezint situaia n
care, n dinamica ultimilor zece ani, practic anual are loc majorarea numrului de copii luai la eviden de
organele tutelare, cauza principal fiind plecarea la munc peste hotare a prinilor. Astfel, din anul 1996
pn n anul 2008, numrul copiilor tutelai a crescut cu 33,4%. Totodat, potrivit datelor MMPSF, la data
de 31 decembrie 2010, la evidena organelor de resort se aflau circa 15 mii de copii rmai fr ngrijire
printeasc, dintre care peste 10 mii de copii au fost plasai n serviciile de tip familial. De altfel, cercetrile
autohtone (HelpAge International, 2010; MMPSF, 2011) relev rolul extrem de important al persoanelor
n etate n suplinirea prinilor plecai temporar peste hotare, a responsabilitilor i obligaiilor acestora.
Datele denot c pe ntregul subeantion al gospodriilor cu multe generaii cu membri ai familiei plecai
la lucru peste hotare, n 45,1% din cazuri copiii sunt n grija printelui rmas n ar, iar n 51,3% copiii
rmn n grija unei persoane n etate (bunic/bunic). Surprinztor este faptul c i n cazurile n care unul
dintre prini este prezent, destul de mare este numrul gospodriilor n care copiii rmn n responsabili-
tatea bunicilor i nu a printelui aflat n ar 35,6%. De regul, se ntmpl atunci cnd peste hotare
este plecat mama copiilor. n nou din zece cazuri (91%) persoanele n etate suplinesc funciile n lipsa
ambilor prini plecai. Cu toate acestea, din numrul total de cazuri, tutela sau curatela asupra copiilor o
dein doar persoanele din 34,7% de astfel de gospodrii. n majoritatea cazurilor, 2/3 din copii rmn n
afara oricrei forme de protecie. Aceasta implicit conduce la riscuri suplimentare pentru copil, drepturile
cruia nu pot fi protejate de ngrijitor n mod legal.
Complexitatea tririlor prin care trec copiii lsai acas ca urmare a migraiei unuia sau a ambi-
lor prini, amprentele acestora asupra integritii psiho-morale i sociale a minorului, precum i riscu-
rile comportamentale predelincvente imediate i cele delincvente de durat se reflect deja n statistica
infracional (figura 30).
Astfel, dac ne referim la statutul social al minorilor implicai n svrirea infraciunilor, conform
datelor organelor de ordine se evideniaz c un sfert din subiecii culpabili sunt din categoria celor rmai
fr ngrijirea unuia sau a ambilor prini. Dintre acetia, fiecare al patrulea are ambii prini plecai,
proporie ce se arat a fi n cretere n prima jumtate a anului 2011 n comparaie cu anul 2010.
Figura 30. Statutul social al minorilor implicai n svrirea infraciunilor pentru

anul 2010 i pentru I-a jum. 2011 (n %)
1% 0,3%
2,5%
4%
25,7% 24% 24%

22%
8% 10%
Instituii rezideniale
40% 38,8% Case de tip familie
Familii vulnerabile Familii vulnerabile
Familii cu muli copii Anul 2010 I-a jum. 2011 Familii monoparentale
Familii monoparentale Centru de plasament
Instituii rezideniale Familii cu muli copii
Rmai fr ngrijirea unuia sau ambilor prini Rmai fr ngrijirea unuia sau ambilor prini
(ca urmare a migraiei de munc) (ca urmare a migraiei de munc)
Sursa: Calculele autorului n baza datelor Ministerului Afacerilor Interne al RM din Nota informativ cu privire la starea delincvenei juvenile
i activitatea serviciilor minori n perioada de 6 luni ale anului 2011 // www.mai.md/content/8656; n perioada de 12 luni ale anului 2010 //
www.mai.md/content/7007
Rezultatele empirice ale studiului de asemenea semnaleaz consecvena mutaiilor comporta-

mentale n rndul minorilor, ca urmare a migraiei de munc a unuia sau a ambilor prini. Rezumnd
rezultatele interviurilor cu experii, constatm c un sfert dintre specialitii intervievai indic migraia
prinilor peste hotare drept o particularitate ce caracterizeaz delincvena juvenil n prezent n RM. n
delimitarea cauzelor determinante n comiterea infraciunilor de ctre minori marea majoritate (circa 3/4)
plaseaz pe primul loc absena unuia sau a ambilor prini ca rezultat al migraiei de munc. Fiecare al
aselea expert din cei intervievai n experiena sa profesional a ntlnit cazuri cnd copilul cu manifestri
comportamentale delincvente provenea dintr-o familie cu prini plecai peste hotare. Aadar, n raport
cu situaia pentru ultimul an de activitate, fiecare al doilea expert a afirmat c a avut n medie cel puin
4 minori cu un printe n afara rii, iar fiecare al cincilea specialist cel puin cte 3 minori cu ambii
prini plecai.
Reflectnd asupra particularitilor devierilor comportamentale ale copiilor rmai singuri acas,
specialitii indic ndeosebi conduitele parazitare consumul de alcool, droguri, igri/desfrnarea, pre-
cum i abandonarea colii/a domiciliului, vagabondajul (cte 1/4 dintre experii intervievai). Portre-
tul psihosocial al acestor minori se caracterizeaz, potrivit experilor intervievai, prin egocentrism i
agresivitate comportamental, iresponsabilitate i lipsa educaiei i a valorilor. Marea majoritate a
specialitilor a subliniat c principalele fapte ilicite pe care le comit aceti minori sunt furturile, jafurile
i tlhriile.
Studiul reflect incidena mare a subiecilor care au prini plecai peste hotare. Fiecare al treilea
dintre minorii delincveni intervievai a indicat c are sau a avut n ultimii 3 ani printe/prini la munc
n afara rii. Fiecare al aptelea avea unul sau ambii prini migrani, la momentul interviului (figura 31).
65
Figura 31. Ponderea respondenilor minori cu prini migrani

Tata Mama
6% 8%
17%
11%
31% 18%
45% 64%
Da, lucreaz n prezent Nu (sau a lucrat cu mult timp n urm) Da, lucreaz n prezent Nu (sau a lucrat cu mult timp n urm)
Da, a lucrat n ultimii 3 ani NR Da, a lucrat n ultimii 3 ani NR
De regul, jumtate din minorii aflai n astfel de situaii erau n grija printelui rmas acas, iar
fiecare al treilea n grija bunelului i/sau a bunicii (figura 32). Un sfert dintre minori nu au fost de acord
cu decizia printelui/prinilor de a fi lsai n grija persoanei indicate. Cu toate acestea, n mare parte
alturi de persoana ngrijitoare, indiferent cine era aceasta, minorii se simeau protejai i erau n relaii
bune sau foarte bune. Totui, se evideniaz c n cazul copiilor aflai n locurile de detenie la momentul
interviului, n raport cu respondenii aflai n libertate, sentimentul de nesiguran resimit alturi de
ngrijitor era mai intens, dar i cel de libertate obinut n urma plecrii prinilor. n aceast categorie de
minori s-a constatat ponderea relativ mai mare a celor aflai n grija bunicilor, frailor sau a altor persoane.
Particularitile sentimentale similare sunt mai evideniate i n cazul respondenilor adolesceni n vrst
de 16-17 ani, precum i al celor din mediul urban.
Figura 32. Persoanele responsabile de minori n lipsa printelui/prinilor
migrani
0% 10% 20% 30% 40% 50%
n grija unuia din prini

care nu este peste hotare 45,5
n grija bunelului/bunicii 33,3
n grija unui frate/sor minor 6,1
La internat 6,1
n grija unui frate/sor major 3,0
n grija rudelor care nu locuiesc cu noi 3,0
n grija nimnui,
3,0
sunt mare i mi port singur de grij
Delibernd asupra situaiei copiilor aflai n dificultate ca urmare a plecrii prinilor la munc peste
hotare, att n cadrul interviurilor individuale, ct i n cadrul discuiilor focus-grup realizate cu asistenii i
lucrtorii sociali comunitari, experii au indicat importana incontestabil a prezenei prinilor n dezvoltarea i
educaia copilului, indiferent de calitatea relaiilor i de gradul de rudenie al ngrijitorului cu care acesta rmne:
...Totui, prinii nu trebuie s-i lase copiii cu bunicii. Bunica-i d o educaie, dar prinii alta. Este
o dragoste ntre fiic i mam, spre exemplu, i o dragoste aparte ntre bunic i nepoat. Acum se simte
diferena ntre copii. Nu trebuie desprii copiii de prini. (FG_LS_1);
Se schimb educaia copiilor care sunt lsai sub tutela btrnilor. Nu ascult de bunici, nu au nici
fric, nici ruine. Consum buturi alcoolice. Se bazeaz c prinii le vor trimite bani i de aceea nu ascult
de bunici. (FG_AS_2);
Dragostea de mam n-o schimb i n-o nlocuiete nimeni, nici bunelul, nici bunica, nici strbunelul...
Aa este situaia, prinii sunt nevoii s plece i s-i lase cu bunicii, dar copiii sunt traumai pe via...
fiindc n perioada de adolescen este foarte greu, concepiile sunt diferite. Ceea ce o s le dea prinii,
bunicii niciodat n-o s le dea. (FG_PO_3).
n majoritatea cazurilor, intervievaii au accentuat un punct comun lipsa supravegherii copilului,
inclusiv n timpul su liber, de ctre printe, acesta fiind plecat peste hotare, precum i absena unei ocupaii
comport un risc sporit pentru dezvoltarea conduitelor deviante n rndul minorilor orfani ai migraiei:
...s analizm altfel, dac ar fi cu prinii, mama sau tata i-ar citi o carte, ar iei la plimbare, ...
ar fi o alt atitudine. Dar aa, cnd rmne cu bunica, ea este bucuroas dac nepotul a mncat, are haine
curate i l-a trimis la coal. Dar ce face el la coal, cu ce se ocup, nimeni nu tie i nici nu se intereseaz.
De aceea la noi au aprut aa de muli narcomani i tlhari. (FG_PO_3);
Migraia a avut un efect mai mult negativ dect pozitiv, fiindc multe familii s-au distrus, muli co-
pii lsai fr o educaie i fr dragostea printeasc deplin sunt ntr-o situaie foarte grea. (FG_AS_2).
Se contureaz, de asemenea, c absena ndelungat a printelui/prinilor completeaz factorii
ce caracterizeaz profilul familial al gospodriilor cu copii i migrani, indicnd direct spre deficiene
comportamentale ulterioare ale generaiei tinere. Astfel, printele/prinii fiecrui al doilea respondent
dintr-o familie cu migrani lipsea/u de un an i mai mult. Cea mai mare parte a minorilor care au co-
mis repetat fapte ilicite, cinci din ase subieci, aveau de un an i mai mult cel puin un printe plecat.
Raportai i la tipul faptei comise, se evideniaz c n medie fiecare al cincilea minor, culpabil de o
infraciune sau alta, avea printele lips mai mult de un an. Studiul denot c ponderea unor astfel de
cazuri este relativ mai mare n rndul minorilor care la momentul intervievrii deja se aflau n penitenciare,
aceasta demonstrnd de fapt probabilitatea dezvoltrii conduitei deviante a copiilor lsai timp ndelungat
fr supravegherea prinilor i, respectiv, svrirea aciunilor ilicite, inclusiv a celor grave, pasibile de
privare de libertate. Putem constata c situaia se anun a fi alarmant pentru viitor odat ce, la scar
general, studiile naionale actuale arat c n cazul a o treime din copii durata medie a absenei prinilor
ca urmare a migraiei este de un an i mai mult.
Cert este faptul c n perioada formrii personalitii este imperativ participarea nemijlocit a
prinilor la procesul de educaie a copiilor. n cazul copiilor cu prini migrani, cel puin comunicarea
zilnic despre problemele cu care se confrunt minorul rmas fr supraveghere, dar i gradul de nelegere
a acestora de ctre printe pot asigura o coeziune mai strns a relaiilor, pe de o parte, i o atenuare a
dificultilor aprute pentru copilul rmas acas, pe de alt parte. n rndul minorilor intervievai n cadrul
cercetrii, legtura cu printele/prinii aflai peste hotare era meninut, de regul, prin intermediul
telefonului zilnic sau sptmnal de fiecare al treilea copil. Frecvena comunicrii este diferit n funcie
de printele plecat, dou treimi din subieci discutnd zilnic cu mama migrant i semnificativ mai rar cu
tatl migrant; n funcie de mediul de reedin, cei de la sate avnd un contact comunicativ mai frecvent
n raport cu minorii din mediul urban.
67
Literatura de specialitate elucideaz c lipsa unui printe sau a ambilor determin apariia
carenelor afective relative, relaiile prinilor cu copilul fiind rare, provizoriu rupte. Efectele carenei
afective sunt cu att mai grave i mai ireversibile, cu ct mai mic este vrsta copiilor atunci cnd prinii
pleac. De altfel, n cadrul studiului cu minorii delincveni s-a constatat c intensitatea discuiilor cu
printele/prinii plecai este sau a fost semnificativ mai mic pentru minorii care la momentul interviului
deja se aflau n locurile de detenie, acetia n schimb indicnd o frecven mai nalt a comunicrii prin
banii primii lunar i chiar sptmnal, precum i prin diverse colete transmise de ctre printele migrant.
Dei conform percepiei generale a populaiei situaia copiilor migranilor s-ar mbunti semnifi-
cativ odat cu transferul banilor acas de ctre prini, studiile autohtone realizate nu certific o cretere
considerabil a nivelului de trai al copiilor. Estimrile pe baza CBGC 2006-2010 [7] arat c nivelul srciei
copiilor cu cel puin un printe plecat peste hotare este de 2,7 ori mai mic dect n cazul copiilor cu prinii
prezeni n gospodrie (figura 33). Cu toate acestea, dup cum am menionat, consecinele pentru copiii
lsai acas n grija unui singur printe, a familiei extinse sau a bunicilor sunt grave, ntruct nu pot fi
compensate costurile emoionale i riscurile sociale pe care le genereaz desprirea copiilor de prinii
plecai peste hotare. Mai mult, dei datele obiective atest mbuntirea standardelor de via n cadrul
gospodriilor dependente de emigrani, n particular n localitile rurale, conform indicatorilor ce se
refer la gradul de srcie al copiilor, creterea economic nregistrat n perioada ultimilor zece ani nu a
avut un impact pozitiv deosebit asupra lor.
Figura 33. Ponderea gospodriilor sub pragul srciei absolute (n %)
31,9
35
28,6
27,2
30
25 20,8 18,6
20 15,3
15
10
5
0
2006 2007 2008
Gospodrii cu migrani Gospodrii fr migrani Deficitul median al resurselor copiilor sub 18 ani
Sursa: Abordri ale excluziunii sociale n Republica Moldova. Aspecte metodologice i analitice. BNS, Chiinu, 2010.
n contextul celor abordate, drept argument sunt i rezultatele studiului privind minorii aflai n
conflict cu legea. Dei majoritatea copiilor intervievai explic migraia prinilor la munc peste hotare
prin condiiile materiale precare i lipsa locurilor de munc n ar, marea majoritate din cei cu prini
migrani au indicat c viaa lor nu s-a schimbat n bine dup plecarea prinilor, dimpotriv, un sfert din
minori i apreciaz situaia ca devenind mai rea i mult mai rea (figura 34). Diferene semnificative
n rndul minorilor n funcie de caracteristicile sociodemografice nu se atest, cu toate acestea copiii
din mediul rural i cei cu vrsta ntre 14 i 15 ani ntr-o pondere mai mare resimt starea lucrurilor ca
fiind neschimbat sau mai rea. De menionat c minorii care la momentul interviului se aflau n locurile
de detenie i-au apreciat situaia drept semnificativ mai critic spre deosebire de respondenii aflai n
libertate, fiecare al treilea indicnd c viaa lui a devenit mai rea sau mult mai rea.
Figura 34. Autoaprecieri privind viaa dup plecarea printelui/prinilor

peste hotare
3%
12%
27% Nu s-a schimbat

12%
Mai bun
Mult mai bun
Mult mai rea
Mai rea
46%
Evident, nesatisfacerea unei game de necesiti specifice copiilor, cum ar fi cele de securitate,
afeciune i siguran, explic tririle afective negative ale copiilor rmai singuri ca rezultat al migraiei.
Schimbrile ce se produc n dezvoltarea emoional i social a acestor copii au un impact enorm asupra
cursului vieii i asupra situaiei lor psihologice. La scar naional, mai multe cercetri calitative arat c
minorii rmai singuri acas din cauza migraiei prinilor sufer de srcie emoional, iar performanele
lor colare sunt mai joase. Totodat, circa dou treimi din copiii cu prini migrani evideniaz c simt
acut lipsa dragostei printeti, precum i a comunicrii/discuiilor cu prinii. Sentimentul de singurtate
n absena unuia sau a ambilor prini devine problema major. Situaia este resimit mult mai stresant
n cazul lipsei pilonului emoional din cadrul familiei mama i ca rezultat al multitudinii de sarcini
ce cad pe umerii copiilor odat cu plecarea mamei. Aceti copii sunt frustrai i impui spre maturizare
precoce, iar studiile recente, precum i discuiile tematice cu experii, atest c exist multe situaii n care
o asemenea maturizare este considerat de ctre minori drept un moment potrivit pentru a ncerca diverse
comportamente deviante.
Absenteismul colar, care are un caracter specific n Moldova, vine ca o prim reflectare a riscurilor
comportamentale predelincvente ale copiilor, impuse de plecarea la munc peste hotare a unuia sau a
ambilor prini. Dei statistic numrul copiilor care nu frecventeaz deloc coala este redus, numrul celor
care frecventeaz rar coala este mare. Un studiu realizat n 128 de localiti rurale din Republica Moldova
(Institutul de tiine ale Educaiei, 2007) atest c n topul principalelor cauze ale nefrecventrii colii este
faptul c prinii sunt plecai i c neglijeaz educaia copiilor (35,1%).
Reflectnd asupra rezultatelor studiului efectuat cu subiecii minori aflai n conflict cu legea,
constatm c anume carenele afective i erorile n educaie cauzate de migraia de munc a prinilor
sunt un indicator direct al schimbrilor comportamentale ale copilului, lipsa controlului din partea ma-
turilor facilitnd devierile comportamentale morale i valorice (figura 35). Practic fiecare al doilea minor
intervievat a indicat c dup plecarea printelui/prinilor se simte mai liber i poate face ceea ce dorete,
dar i mai independent/de sine stttor. Aproape o treime dintre minori au fost copleii de multitudinea
de sarcini i griji cu care nu erau obinuii n perioada n care prinii se aflau acas. Ca urmare a absenei
unuia sau a ambilor prini plecai la munc peste hotare, fiecare al treilea minor a autoapreciat c a de-
venit mai dezordonat i neasculttor, mai mult de un sfert au nceput s fumeze i/sau s obin rezultate
mai proaste la nvtur, iar o parte din ei a nceput s consume alcool. Se evideniaz c autopercepia
sentimentului de independen resimit dup migraia printelui/prinilor, precum i a timpului liber
aprut, este mai intens n cazul respondenilor urbani, pe cnd pentru restul poziiilor valori semnificativ
mai mari nregistreaz minorii din mediul rural, dar i adolescenii cu vrsta de 16-17 ani. Explicaia aces-
69
tor deosebiri rezid, n mare parte, n particularitile vieii de la ora i a celei de la sat, oportunitile
oferite n petrecerea timpului liber, acestea fiind, de regul, nule n mediul rural, precum i n ncrctura
casnic, mai mare pentru minorii de la sate.
Figura 35. Autopercepiile minorilor intervievai privind schimbrile comportamentale
proprii dup plecarea printelui/prinilor la munc peste hotare
0% 10% 20% 30% 40% 50%
M simt mai liber/pot face ceea ce -mi doresc 42,4
Am devenit mai independent /de sine stttor 39,4

Am mai multe griji ca nainte (ngrijirea frailor, lucrul n 30,3
gospod. etc.)
Am devenit mai dezordonat i neasculttor 30,3
Am nceput s fumez 27,3
Am mai mult timp liber 24,2
Obin rezultate mai proaste la nvtur 24,2
Am nceput s consumi alcool 9,1
M mbolnvesc mai des 6,1
O particularitate sesizat, ce vine nc o dat s accentueze rolul substanial al familiei, n spe-

cial al mamei, n dezvoltarea armonioas a copilului, este dezvluit de respondenii aflai la momentul
interviului n penitenciar/izolator. Autoanalizndu-se, acetia au indicat, spre deosebire de cei aflai n
libertate, frecvena semnificativ a tuturor schimbrilor comportamentale intervenite ca urmare a plecrii
unuia sau a ambilor prini peste hotare. Or, conform rezultatelor, se atest c dei, pe de o parte, situaia
material a copiilor se schimb pozitiv, n special n urma plecrii mamei, pe de alt parte, n lipsa aces-
teia, se agraveaz considerabil devierile comportamentale indicate de ctre minori: dezordonare i neas-
cultare, insuccese la nvtur, consum frecvent de alcool i igri. Totodat, se constat c incidena
comiterii pentru prima dat a faptelor ilicite, printre minorii intervievai, este semnificativ mai mare n
cazul copiilor al cror printe plecat era mama, precum i n cazul absenei ambilor prini. Aproape 15%
dintre minorii care au comis furturi aveau ambii prini plecai peste hotare, particularitate nregistrat i
la trei din nou minori culpabili de omor. Un detaliu important ce se evideniaz este c n cazul celor care
au ca printe migrant tatl, incidena svririi infraciunilor grave este mai mare.
n baza studiului analitic prezentat, dar i a rezultatelor empirice obinute nemijlocit de la minorii
aflai n conflict cu legea, se constat impactul profund al migraiei de munc n diminuarea funciei
educative a familiei, riscurile latente i manifeste ale devierilor comportamentale ale copiilor aflai n
dificultate, ca urmare a migraiei cel puin a unui printe, dar i consecinele cu caracter ireversibil pentru
dezvoltarea armonioas a unei generaii. Evident, insuficiena dezvoltrii afective a copilului, asupra creia
atenioneaz majoritatea psihologilor, n cazul de fa ca urmare a migraiei prinilor, poate provoca
instabilitate emoional, evaluri neadecvate ale sinelui i mediului ambiant, imaturitate sentimental,
precum i tulburri caracteriale al cror rezultat este controlul insuficient al comportamentului, opoziia
i negarea normativitii sociale, egocentrismul, agresivitatea, deformrile nevoilor, dorina unor graieri
fr depunerea de efort adecvat. Copiii nva comportamentele din mediile n care triesc, iar acestea sunt
private de afeciune parental i patternuri educaionale.
Complexitatea implicaiilor, a consecinelor, precum i dinamica riscurilor la care sunt expui copiii
lsai acas de prini ca rezultat al migraiei, cer soluii coordonate i eficiente. Aceasta devine o pro-
vocare nu doar pentru autoriti, ci i pentru societatea civil, reprezentat de ansamblul de organizaii
neguvernamentale implicate ntr-un fel sau altul n analiza fenomenului sau n intervenii directe n spri-
jinul copiilor afectai. Pe plan internaional, aceast categorie de copii a fost semnalat destul de trziu,
abia n anul 2009 de Raportorul Special al Naiunilor Unite privind Drepturile Migranilor. La nivel naional,
prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 450 din 2 iunie 2010 a fost aprobat Planul naional de
aciuni cu privire la protecia copiilor rmai fr ngrijirea prinilor pentru anii 2010-2011, care prevede
dezvoltarea, implementarea i monitorizarea diverselor aciuni de identificare i de protecie a acestei
categorii de copii n scopul asigurrii respectrii drepturilor lor, intensificrii msurilor de prevenire a
fenomenului, asigurrii condiiilor optime pentru dezvoltarea multilateral a copiilor.
Deocamdat, aciunile n domeniu rmn a fi sporadice ori rezumndu-se, n mare parte, la
colectarea datelor statistice i efectuarea studiilor analitice asupra fenomenului. Menionm c o aciune
important, planificat pentru anul 2012 de ctre MMPSF, n scopul sistematizrii datelor cu privire la
numrul copiilor rmai fr supraveghere, inclusiv ca urmare a migraiei de munc a prinilor, este
realizarea unui recensmnt al copiilor rmai fr ngrijire printeasc. Imperativitatea acestuia n Re-
publica Moldova este incontestabil, or, este evident faptul c la momentul actual statul nu dispune nici
de date complete i nici de mecanisme reale de monitorizare i evaluare a fenomenului. Dincolo de cifrele
ce reprezint estimri naionale asupra numrului de copii afectai de acest fenomen, realitatea concret a
acestor copii reclam formularea unor recomandri pertinente care s conduc la implementarea efectiv
a unor msuri n beneficiul tuturor copiilor din RM, n special al celor mai vulnerabili, marginalizai sau
exclui.
n acest context, examinnd posibilele forme de responsabilizare a prinilor/printelui care
pleac la munc n strintate i i las copilul/copiii fr supraveghere, aceasta mrind riscul devierilor
comportamentale, att n cadrul interviurilor, ct i n urma discuiilor focus-grup, experii i axeaz
recomandrile, n special, pe necesitatea aplicrii unor pedepse (amend sau chiar privare de libertate);
plasarea oficial a copilului/copiilor sub tutela unei persoane responsabile; intensificarea activitii
asistenilor sociali privind controlul familiilor cu migrani. Totodat, se impune necesitatea unor aciuni ce
s-ar reflecta asupra ntregii societi, precum ar fi crearea condiiilor de trai pentru populaie i dezvoltarea
locurilor de munc n ar, informarea sistematic despre riscurile devierilor comportamentale ale mino-
rilor n urma migraiei printelui/prinilor, iar ca msuri extreme sunt enunate adoptarea unei legi ce ar
interzice plecarea peste hotare a prinilor cu copii minori, sau chiar nchiderea hotarelor.
De regul, instituiile comunitare nu sunt preocupate de situaia copiilor ai cror prini sunt plecai
peste hotare, iar serviciile educaionale oferite de coal i cele pentru timpul liber sunt puinele care se
adreseaz n special copiilor, indiferent de situaia familial. Prevenirea separrii copilului de familie i
a efectelor migraiei prinilor asupra copilului aflat n stare de vulnerabilitate trebuie s devin scopul
imperativ al politicilor sociale, n special n domeniul proteciei copilului.
Pe lng msurile speciale necesare privind securitatea social a acestor copii, dar i cea naional
n ideea prevenirii efectelor care ar putea afecta dezvoltarea armonioas a noilor generaii, este indicat ca
toi actorii prini, autoriti publice locale, organizaii ale societii civile, educatori i profesori, vecini,
rude, grup de prieteni s fie inclui n aplicarea acestora.
71
III. MODALITI SOCIO-JURIDICE DE CONTROL

I DIMINUARE A DELINCVENEI JUVENILE
N RM
III.1. SPECIFICUL POLITICILOR DE CONTROL SOCIAL DIN
REPUBLICA MOLDOVA I EFICACITATEA N PREVENIREA,
DIMINUAREA DELINCVENEI I RECUPERAREA
MINORILOR DELINCVENI
Societatea contemporan este caracterizat de o mulime de procese sociale i avansri pe treptele

dezvoltrii socio-umane, stabilitatea i sigurana reprezentnd ateptrile de baz ale cetenilor unui
sau altui stat. Statul este constituit din mai multe sisteme, orientate spre asigurarea ordinii publice, a
integritii fizice a cetenilor i, desigur, a bunstrii sociale.
Politicile de control social din Republica Moldova se regsesc n ansamblul de msuri i activiti
realizate de instituii pentru a rspunde necesitilor persoanei i familiei n vederea prevenirii comporta-
mentelor delincvente, depirii unor situaii criminogene, prevenirii marginalizrii i excluziunii sociale.
Elementul de baz n promovarea unei reforme coerente n domeniul prevenirii i diminurii delincvenei
juvenile este dezvoltarea unui sistem diversificat i integrat de servicii sociale la nivel de comunitate. Aceste
servicii au menirea de a mobiliza comunitatea n dezvoltarea mecanismelor locale de control social. Dez-
voltarea sistemului integrat de servicii sociale ine de conceptul descentralizrii i dezvoltrii comunitare,
care are ca scop crearea bunstrii generale pentru toi membrii comunitii. Dezvoltarea comunitar este un
domeniu nou, circumscris tendinei manifeste de cretere n ultimii ani a participrii societii civile la viaa
social, de implicare a comunitilor n calitate de actori activi n soluionarea problemelor de actualitate.
Cadrul normativ al Republicii Moldova clasific serviciile sociale n urmtoarele tipuri: servicii
sociale primare, servicii sociale specializate, servicii sociale cu specializare nalt 69 . Serviciile sociale pri-
mare se acord la nivel de comunitate tuturor beneficiarilor i au drept scop prevenirea sau limitarea unor
situaii de dificultate, care pot cauza marginalizarea sau excluziunea social. Serviciile sociale specializate
sunt acele servicii care implic intervenia specialitilor i au drept scop meninerea, reabilitarea i dez-
voltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de dificultate n care se afl beneficia-
rul sau familia acestuia. Serviciile sociale cu specializare nalt sunt serviciile prestate ntr-o instituie
rezidenial sau instituie specializat de plasament temporar, care implic un ir de intervenii complexe,
ce pot include orice combinaie de servicii sociale specializate, beneficiarilor cu dependen sporit i care
necesit supraveghere continu (24/24 ore).
69 Hotrrea Guvernului nr. 1512 din 31 decembrie 2008 pentru aprobarea Programului naional privind crearea sistemului integrat de servicii
sociale pe anii 2008-2012.
n Republica Moldova de problema copiilor aflai n conflict cu legea se ocup mai multe ministere,
departamente, comitete i consilii, iar uneori responsabilitile pentru aceeai problem sunt divizate ntre
mai multe structuri.
Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, instituit n 1998 organ abilitat
cu funcii de promovare, coordonare i monitorizare a politicilor de protecie a copilului. Consiliul este
condus de viceprim-ministrul care patroneaz problemele sociale. Din componena Consiliului fac parte
reprezentani ai organelor administraiei publice centrale i locale, funcionari publici al cror domeniu de
activitate cuprinde problemele copiilor.
Ministerul Justiiei care este responsabil att pentru elaborarea i perfecionarea legislaiei n
domeniu, ct i pentru ntreinerea n detenie a minorilor condamnai prin decizie judectoreasc.
Ministerul Afacerilor Interne este unul din cele mai implicate ministere n domeniile ce in de
controlul i profilaxia infracionalitii. Conductorii subdiviziunilor organelor de poliie au obligaia s
includ n planurile de lucru problemele privind profilaxia contraveniilor i infraciunilor n rndul mino-
rilor; s asigure controlul asupra participrii subalternilor la depistarea persoanelor minore care ncalc
legea, a prinilor i altor persoane ce favorizeaz comiterea delictelor de ctre minori; s ntreprind
msuri pentru creterea profesional a lucrtorilor de poliie care se ocup cu combaterea infracionalitii
juvenile.
Dintre subdiviziunile subordonate Ministerului cu activiti n domeniul prevenirii i controlu-
lui delincvenei juvenile menionm Direcia general poliie ordine public, ce include n structura sa
organizatoric Direcia profilaxie. Aceast direcie este structurat n cteva secii:
Secia minori dirijeaz subdiviziunile respective din comisariatele teritoriale n vederea
aplicrii msurilor educative fa de minorii cu nclinaii infracionale i din familii cu risc
criminogen; activizeaz i ndrum activitatea de prevenire i stopare a prostituiei, por-
nografiei, propagrii sadismului i cultului violenei; organizeaz examinarea petiiilor i
sesizrilor, a publicaiilor n mass-media cu privire la moralitatea obteasc.
Secia inspectori de sector are sarcina de a organiza activitile inspectorilor de sector vis-a-vis
de prevenirea infracionalismului n rndul populaiei, evidenierea i nlturarea condiiilor
ce favorizeaz svrirea infraciunilor i contraveniilor administrative, de a coordona folo-
sirea forelor i mijloacelor poliieneti la meninerea ordinii publice. Inspectorii de sector,
potrivit ordinelor i dispoziiilor interioare ale MAI, sunt obligai s in evidena i s imple-
menteze msuri de prevenire a delincvenei juvenile, n special n cazul copiilor care provin
din familii marcate de risc criminogen sporit (familii unde se consum excesiv alcool, droguri,
unde frecvent au loc certuri cu aplicarea violenei intrafamiliale, inclusiv asupra copiilor).
Constatm c experii inclui n studiu au apreciat n proporie de 28,8% drept satisfctoare acti-
vitatea de prevenire desfurat de ctre inspectoratele i comisiile pentru minori (tabelul 8), 15,4% din
ei au menionat drept foarte slabe eforturile depuse de ctre angajaii acestor instituii. Alte calificative
ce scot n eviden carenele n activitatea inspectoratelor i comisiilor pentru minori n vederea prevenirii
delincvenei juvenile, enunate de experi, sunt: nesatisfctor 7,7%, superficial 7,7%, insuficien
a implicrii, formalitate 1,9%. Doar 5,8% din experii participani la studiu au apreciat activitatea de
prevenire desfurat de ctre inspectoratele i comisiile pentru minori drept destul de bun, iar 1,9%
drept foarte bun.
73
Tabelul 8. Opinia experilor privind activitatea de prevenire desfurat de ctre

inspectoratele i comisiile pentru minori (rspunsuri multiple)
Nr. Variante Frecvene Procente
1 Satisfctoare 15 28,8%
2 Insuficient 1 1,9%
3 Implicate destul de mult 1 1,9%
4 Abia fac fa 1 1,9%
5 Mai trebuie de lucrat 1 1,9%
6 Destul de bun 3 5,8%
7 Foarte bun 1 1,9%
8 Trebuie de muncit mult i intens 1 1,9%
9 Nesatisfctoare 4 7,7%
10 Foarte slab 8 15,4%
11 Un nivel mediu 1 1,9%
12 Superficial 4 7,7%
13 Un lucru bine-venit 1 1,9%
14 Doar formal 1 1,95
15 Nu rspund 4 7,7%
ncepnd cu anul 2004, prevenirea i combaterea delincvenei juvenile cu aportul colaboratorilor

MAI ia o nou amploare, fiind impulsionat de Ordinul nr. 400 din 10.11.2004 ,,Cu privire la organizarea
activitii serviciilor pentru minori ale comisariatelor de poliie, emis de Ministerul Afacerilor Interne
al Republicii Moldova. n conformitate cu Legea nr. 416-XII din 18.12.1990 cu privire la poliie, Legea
nr. 123-XV din 18.03.2003 privind administraia public local, Legea nr. 338-XIII din 15.12.94 privind
drepturile copilului, Hotrrile Guvernului nr. 844 din 30.07.1998 cu privire la structura organizatoric,
limita efectivului, nr. 1059 din 27.09.2004 cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se
opereaz n unele hotrri ale guvernului i nr. 139 din 20.02.2001 cu privire la aprobarea Regulamentului
poliiei municipale, ntru organizarea eficient a activitii de combatere a delincvenei juvenile, a fost
aprobat Regulamentul-tip al seciei (inspectoratului), serviciului, biroului i grupului pentru minori al
comisariatului de poliie, modelele fielor de post ale efectivului respectiv i instruciunile cu privire la or-
ganizarea activitii seciei (inspectoratului), serviciului, biroului i grupului pentru minori n comisariatul
de poliie, cu anexele respective.
Printre alte instituii responsabile de generarea i implementarea politicilor de control social n
Republica Moldova, de prevenirea, diminuarea delincvenei juvenile i recuperarea minorilor delincveni
sunt:
Ministerul Educaiei prin Direcia management preuniversitar la nivel central, iar la nivelul
raional i/sau municipal prin Direcia general nvmnt, tineret i sport este implicat n
activiti ce in de educaia copiilor.
Ministerul Sntii prin intermediul Direciei ocrotirii sntii mamei i copilului, iar la
nivel raional prin Direcia sntate public acoper problemele legate de sntatea grupurilor
sociale n cauz. De asemenea are n subdiviziune centre medicale specializate n problemele
alcoolismului, narcomaniei i toxicomaniei, care trateaz inclusiv persoanele condamnate de

instanele judectoreti la tratament forat mpotriva alcoolismului, narcomaniei i toxico-
maniei.
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, de a crui competen ine politica
de sprijinire a familiilor cu copii, cu accent special pe cele vulnerabile i aflate n situaii de
risc, este responsabil pentru elaborarea, promovarea i implementarea politicii naionale de
protecie social.
Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului din Chiinu i Seciile
Familie i Tineret din mun. Bli din cadrul Direciei nvmnt, tineret i sport.
Departamentul de Statistic i Sociologie are n grij evalurile i statisticile, inclusiv
privind delincventa juvenil i, implicit, monitorizarea situaiei acestei categorii de copii.
Aceste instituii au o pondere divers n realizarea controlului social i prevenirea delincvenei
juvenile. n opinia experilor, activitatea instituiilor cu atribuii n realizarea justiiei juvenile n Republica
Moldova este foarte eficient n proporie de 23,1% n cazul avocailor, n proporie de 11,5% n cazul
instanelor judectoreti i de 7,7% n ce privete procuratura (tabelul 9). Eficiena activitii avocailor
n realizarea justiiei juvenile n Republica Moldova a fost apreciat de experi drept bun n proporie de
38,5%, 26,9% din respondeni au atribuit calificativul ,,eficient activitii procuraturii, iar 25,0% din
experii inclui n studiu au apreciat drept eficient activitatea instanelor judectoreti. Eficiena activitii
poliiei n realizarea justiiei juvenile n ara noastr a fost remarcat doar de 15,4% din experi, ceilali
indicnd eficiena minim (63,5%) sau lipsa total a acesteia (19,2%). Mai mult de jumtate din experii
intervievai au apreciat drept puin eficiente i eforturile procuraturii i ale instanelor judectoreti n
realizarea justiiei juvenile.
Tabelul 9. Opinia experilor privind eficiena activitii instituiilor ce au atribuii
n realizarea justiiei pentru copii n Republica Moldova (rspunsuri multiple)
Foarte Eficient Puin Deloc Nu
eficient eficient eficient rspund
1. Poliia 15,4% 63,5% 19,2% 1,9%
2. Procuratura 7,7% 26,9% 51,9% 9,6% 3,8%
3. Instanele 11,5% 25,0% 53,8% 5,8% 3,8%
judectoreti
4. Avocaii 23,1% 38,5% 28,8% 5,8% 3,8%
5. Altele 15,4% 63,5% 19,2% 1,9%
Cauzele ineficienei activitii instituiilor ce au atribuii n realizarea justiiei pentru copii n

Republica Moldova sunt determinate de particularitile personalului angajat. Astfel, 63,5% din
experii intervievai au specificat drept cauz a ineficienei instituiilor angajaii nemotivai, indifereni,
42,3% din respondeni au remarcat lipsa de profesionalism, 21,1% indicnd selecia greit a personalului
care lucreaz n aceste instituii (tabelul 10).
Experii au enunat i cauzele ce deriv din specificul sistemului, menionnd: cadrul legal nu este
suficient de bun (55,8%); lipsa de resurse suficiente (48,1%); corupia (38,5%).
75
Tabelul 10. Opinia experilor privind cauzele ineficienei activitii instituiilor ce au

atribuii n realizarea justiiei pentru copii n Republica Moldova (rspunsuri multiple)
Procente Variante
55,8% Cadrul legal nu este suficient de bun
42,3% Lipsa de profesionalism
63,5% Angajai nemotivai, indifereni
21,1% O selecie greit a personalului care lucreaz n aceste instituii
38,5% Corupia
48,1% Lipsa de resurse suficiente
23,1% Comunicarea defectuoas ntre ele
1,9% Personal insuficient, volum mare de lucru
1,9% Lacune n legislaie
1,9% Atitudinea iresponsabil
1,9% Nu se iau minorii la eviden
1,9% Cadrele au nevoie de un salariu mai mare
1,9% Nu rspund
Un rol aparte n prevenirea i soluionarea delincvenei n rndul copiilor revine organizaiilor

internaionale i neguvernamentale care contribuie la mbuntirea cadrului legislativ n domeniul
justiiei juvenile i drepturilor copilului prin suportul tehnic (experi internaionali i naionali) oferit
Guvernului la elaborarea i modificarea actelor normative, prin consolidarea resurselor umane n dome-
niu i dezvoltarea serviciilor/formelor alternative de prevenie i intervenie n delincvena juvenil. O
contribuie substanial au programele implementate de UNICEF-Moldova, Fundaia Soros-Moldova, Insti-
tutul de Reforme Penale, fiind programe de pionierat n acest domeniu. Organismele respective se implic
activ n soluionarea problemei delincvenei juvenile, tind s asigure funcionalitatea justiiei pentru copii
conform cerinelor i standardelor internaionale, realizeaz un intens proces de mediatizare a situaiei n
care se afl minorii delincveni din Republica Moldova.
Tabelul 11. Opinia experilor privind aciunile prioritare ce trebuie ntreprinse pentru a
face mai eficient prevenirea delincvenei n rndul minorilor (rspunsuri multiple)
Procente Variante
34,6% Ridicarea nivelului profesional al reprezentanilor organelor de drept
53,8% Elaborarea i implementarea programelor cu caracter social anticipativ cu implicarea
comunitii (colaborare, oferirea operativ a informaiilor etc.)
40,4% Perfecionarea procesului de resocializare a minorilor delincveni n special
13,5% Desfurarea activ a campaniilor de sensibilizare a opiniei publice
32,7% nlturarea prejudecilor fa de minorii n conflict cu legea i oferirea ansei de reinte-
grare prin diverse activiti ce le-ar permite implicarea acestora n comunitate
26,9% Pregtirea i implicarea voluntarilor n programele de asisten social i consiliere
67,3% Crearea serviciilor comunitare pentru copii care provin din familii dezorganizate i social
vulnerabile (centre de zi, centre de plasament temporar .a.)
59,6% Desfurarea msurilor culturale i educative pentru copii i tineri ce le-ar asigura
petrecerea eficient a timpului liber
55,8% Formarea culturii juridice n rndul copiilor, tinerilor i maturilor prin organizarea
orelor/seminarelor specializate
Pentru amplificarea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile apare necesitatea de proiec-

tare i implementare a unor aciuni prioritare, care ar spori eficiena acestui proces. Experii intervievai
(tabelul 11) au pledat, preponderent, pentru crearea serviciilor comunitare pentru copiii care provin din
familii dezorganizate i social vulnerabile (67,3%), desfurarea msurilor culturale i educative pentru
copii i tineri, ce le-ar asigura petrecerea eficient a timpului liber (59,6%), formarea culturii juridice
n rndul copiilor, tinerilor i maturilor prin organizarea orelor/seminarelor specializate (55,8%), elabo-
rarea i implementarea programelor cu caracter social anticipativ cu implicarea comunitii (53,8%) i
perfecionarea procesului de resocializare a minorilor delincveni (40,4%).
Actualmente, n soluionarea cazurilor de delincven juvenil sunt implicai mai muli factori de
decizie:
Organele de urmrire penal. n scopul prevenirii contraveniilor i infraciunilor n rndul
minorilor, factorii de rspundere ai Birourilor penrtu Minori pot deschide dosare de eviden
profilactic a minorilor: eliberai din locurile de recluziune; condamnai, n privina crora a
fost amnat executarea sentinei; condamnai condiionat; copiilor absolvii de rspundere
penal n urma unor legi privind amnistia; bnuii de comiterea unei infraciuni, dar nefiind n
stare de arest n perioada anchetei preliminare; celor care au diagnosticul drogdependen,
inclusiv ntori din preventoriile curativ-educative; condamnailor penal de judecat la
pedepse neprivative de libertate.
Instanele judectoreti. n 2005, Consiliul Superior al Magistraturii i Procurorul General
au desemnat judectori i procurori specializai n urmrirea i judecarea cauzelor cu minori.
Stabilirea cadrului rspunderii penale a minorilor (odat cu adoptarea noului Cod Penal i
implementarea reformelor n justiie) instituie un regim sancionator special pentru minori
caracterizat prin: prioritatea msurilor educative fa de pedepse, excluderea minorilor de la
pedeapsa cu moartea sau de la detenia pe via, reducerea termenului de ncercare n cazul
cnd pedeapsa este suspendat condiionat sau sub supraveghere, reducerea duratei pedepsei
executate n cazul liberrii condiionate.
La moment, asistenii sociali din ara noastr se pot implica activ n soluionarea problemei
delincvenei juvenile prin prestarea serviciilor existente n domeniu i dezvoltarea unor servicii noi. Fr
a inteniona s realizm o inventariere deplin a tuturor serviciilor sociale existente n acest domeniu
vom remarca instituiile care activeaz eficient. n municipiul Chiinu desfoar o activitate fructuoas
Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului, constituit n anul 1999 n cadrul
Primriei, avnd totodat i calitatea de organ executiv al autoritii tutelare n municipiu. n cadrul
direciei sunt prestate mai multe servicii, inclusiv servicii axate pe justiia pentru copii: serviciul juridic;
serviciul protecia copilului n conflict cu legea; serviciul social-educativ comunitar, alte servicii.
Centrul de plasament temporar pentru minori pe lng MAI serviciu specializat indepen-
dent din cadrul Ministerului Afacerilor Interne se ocup de ngrijirea temporar a copiilor de la 3 pn
la 18 ani lipsii de ngrijirea prinilor. Centrul activeaz n prezent n baza Regulamentului aprobat prin
77
Ordinul Ministrului de Interne din 31 mai 2002.

n Centru sunt plasai copii n vrst de la 3 pn la 18 ani, care au fost abandonai, ai cror
prini sunt decedai, necunoscui, pui sub interdicie, declarai disprui fr veste prin hotrrea
instanei judectoreti, deczui din drepturile printeti, copii asupra crora nu a fost instituit tutela,
aflai n situaii excepionale, dac prinii sau unul dintre acetia pun n pericol securitatea, dezvoltarea
sau integritatea moral a copilului prin exercitarea n mod abuziv a drepturilor printeti sau prin neg-
lijare grav n ndeplinirea obligaiilor de printe, ndreptai la coli speciale pentru copii i adolesceni
cu deficiene de comportament, pn la executarea hotrrilor judectoreti, care au prsit familia i au
nevoie de ajutor i protecie din partea statului, care au prsit colile speciale, alte instituii pentru copii,
n vrst de pn la 14 ani, care au comis aciuni social periculoase i necesit izolare urgent, pn la ex-
ecutarea hotrrilor judectoreti, care s-au prezentat personal solicitnd ajutor, copii care au fost reinui
vagabondnd pe teritoriul altor state i care au fost repatriai n ar prin intermediul organelor de poliie,
copii ceteni ai altor state rtcii, depistai vagabondnd pe teritoriul Republicii Moldova.
O gam divers de servicii pentru copiii aflai n conflict cu legea se acord n Centrele de plasa-
ment temporar, care activeaz la nivel central i teritorial. O experien deosebit au acumulat, n acest
sens, Centrul de plasament temporar al copiilor n situaii de risc Casa Gavroche din Chiinu i Centrul de
plasament temporar al copiilor n situaii de risc Drumul spre cas din Bli.
Un alt tip de servicii sociale l reprezint Centrele de Justiie Comunitar din Chiinu, Bli,
Soroca, Edine, Ungheni, Cahul, Rezina, Fleti, care au drept scop oferirea serviciilor de reintegrare
social a ex-deinuilor n comunitate. Centrul i propune atingerea urmtoarelor obiective:
Asigurarea i respectarea drepturilor persoanelor eliberate din detenie;
Diminuarea pericolului de comitere a noi infraciuni, concomitent cu nsuirea normelor i
valorilor prosociale;
Adaptarea ex-deinuilor la mediul social i familial, continuarea studiilor i angajarea
profesional;
Acordarea de asisten psihosocial postpenal.
Activitatea de reintegrare social postpenitenciar desfurat de Centrele de Justiie Comunitar
prevede resocializarea prin adaptarea minorului la condiiile vieii n libertate: condiii dificile pentru ex-
deinui, lipsa spaiului locativ, dificulti de angajare n cmpul muncii, lipsa actelor de identitate, relaii
tensionate cu membrii familiei, probleme de sntate fizice i psihice etc. Consilierul de reintegrare n
comun cu persoana eliberat din detenie, care se adreseaz la Centru, stabilesc un program de intervenie
psihosocial, n funcie de problemele i nevoile identificate.
n majoritatea comunitilor rurale din ara noastr, ns, formele de protecie social de care
beneficiaz minorii cu conduite predelincvente i delincvente i serviciile sociale de care beneficiaz mi-
norul aflat n conflict cu legea sunt subdezvoltate (tabelele 12, 13).
Experii antrenai n studiu consider c cel mai frecvent se administreaz supravegherea i rein-
tegrarea ca forme de protecie social a copiilor n conflict cu legea (30,8%) i serviciile educativ-profi-
lactice (32,7%). Majoritatea absolut a experilor (76,9%) nu tiu despre existena a astfel de forme de
protecie social pentru minorii cu conduite predelincvente i delincvente n comunitatea n care activeaz.
Tabelul 12. Opinia experilor privind formele de protecie social de care beneficiaz
minorii cu conduite predelincvente i delincvente n comunitatea n care activeaz
1 Dreptul de reeducare 1 1,9%
2 Consiliere juridic 1 3,8%
3 Consiliere psihologic 1 5,8%
4 Asisten social 8 21,2%
5 Plasarea n centre 1 23,1%
6 Ajutor material 0 0
7 Protecia drepturilor copilului 1 25%
8 Ajutor umanitar 0 0
9 Nu exist ajutor pentru minori 1 26,9%
10 Evidena la serviciile competente 1 28,8%
11 Supraveghere i reintegrare 1 30,8%
12 Servicii educativ-profilactice 1 32,7%
13 Plasament temporar n instituii 0 0
14 Nu tiu 23 76,9%
15 Nu rspund 12 40 %
La fel de slab sunt dezvoltate i serviciile sociale de care beneficiaz minorul aflat n conflict cu
legea (tabelul 13). Doar 15,4% din experi afirm c copiii beneficiaz de servicii de asisten social, iar
9,6% din experi susin c minorul aflat n conflict cu legea beneficiaz de ajutor social. Gama de servicii
pentru minorii aflai n conflict cu legea este foarte srac i subdezvoltat.
Tabelul 13. Opinia experilor privind serviciile sociale de care beneficiaz minorul
aflat n conflict cu legea
1 Perfectarea actelor 1 1,9%
2 Angajare n cmpul muncii 0 0
3 Consiliere 1 1,9%
4 Reeducare 0 0
5 Puini se corecteaz 1 1,9%
6 Servicii de la ONG 1 1,9%
7 Discuii cu minorii, prinii 1 1,9%
8 Nu beneficiaz de nimic 5 9,6%
9 Servicii de asisten social 8 15,4%
10 Ajutor material 5 9,6%
11 Protecia drepturilor copiilor 1 1,9%
12 Servicii de probaiune 2 3,8%
79
13 MAI 1 1,9%
14 Plasarea n instituii 2 3,8%
15 Nu tiu 10 19,2%
16 Nu rspund 13 25,0%
Opiniile i atitudinile copiilor inclui n studiul privind controlul social i modelele de tratament
al delincvenei juvenile denot lipsa diferenelor de gen n opinii. Att bieii, ct i fetele au poziii de
extrem centrate pe justiia social i pedeapsa infractorului. Bieii afirm c ,,n faa legii toi trebuie s
fie egali, indiferent de categorie social, avere i viziune politic. Cel care a comis o nelegiuire trebuie s stea
dup gratii. (E1_B2_ cl.11); ,,dac are cea mai mic ans s o ia de la nceput, e foarte necesar ca soarta
aflat n minile judectorului s fie tratat astfel.... (E1_B1_cl.11); ,,voi fi mai aspru n efia statului i
voi pedepsi foarte crunt cazurile de corupie. La pedeaps: mita a egala-o cu omorul. A judeca extrem de
sever criminalitatea. (E1_B50_cl.10); ,,i-a judeca pe cei care iau mit, pn la 25 de ani. A pedepsi cu
moartea pentru violuri i omoruri. I-a judeca pe cei care prezint violen n familie pe un termen de la 5
la 15 ani. Pentru traficul de fiine umane, a confisca tot ce deine persoana. Pentru vnzarea de droguri
a mpuca acea persoan. (E1_B16_cl.10). Fetele susin c ,,cei vinovai de crime grave s fie pedepsii
ct mai sever, iar cei eliberai s fie permanent n atenia autoritilor, s fie controlai ca s nu comit alte
crime. (E1_F7_cl.10); ,,A pedepsi pe cei vinovai dup toat cruzimea legii. (E1_F10_cl.10_mama);
,,l-a pedepsi pe cel care nu ine cont de legi, cel care ncalc drepturile altora. Nu a ierta oamenii care au
comis o crim i au luat viei omeneti. (E_F32_cl.9); ,,a fi cu mult mai sever la aplicarea pedepsei celor
care au svrit crime, violuri, trafic de fiine etc., i-a pedepsi pe cei ce iau mit. (E1_F67_cl.10_mama).
III.2. PARTENERIAT SOCIAL SAU COMUNITAR PRIVIND

CONTROLUL ASUPRA DELINCVENEI JUVENILE
N REPUBLICA MOLDOVA
Din perspectiv teoretic, parteneriatul social nu are o definiie exact 70 . Noiunea dat se axeaz
pe trei orientri, care vin s-i explice esena. Prima orientare se refer la parteneriatul social prin co-
laborarea dintre business/angajatori, pe de o parte, i angajai i sindicate, pe de alt parte. Definiia
parteneriatului social este specific pentru politica social corporatist (de ex., n ri ca Japonia, Marea
Britanie, SUA etc.).
Cea de-a doua accepie a parteneriatului social reflect colaborarea dintre diferite instituii i ac-
tori n cadrul unui proces decizional distinct. Colaborarea respectiv este compatibil cu obiectivele i
principiile dezvoltrii comunitare, conform crora cetenii, membrii comunitii, administraia public
local, sectorul asociativ i agenii economici locali sunt parteneri activi nu numai n aciunile de dez-
voltare, dar i n procesul de luare a deciziilor, care privesc viitorul comunitii.
A treia orientare a parteneriatului social mizeaz pe colaborarea dintre diferii actori comunitari,
care au scopuri compatibile cu obiectivele de dezvoltare ale comunitii. Conform acestui concept, diver-
sitatea proiectelor de dezvoltare comunitar este perpetuat graie unitii i responsabilitii mai multor
instituii locale i, desigur, coeziunii membrilor comunitii. Abordarea parteneriatului exclusiv n contex-
tul dezvoltrii comunitare permite valorificarea potenialului parteneriatului comunitar. Evident, utilizarea
unui sau altui termen nu ine numai de preferinele individuale. Pentru a fi obiectivi, este necesar s
analizm experiena unui stat n promovarea parteneriatului social, raportat la realizarea obiectivelor
de dezvoltare. Dac analizm experiena Republicii Moldova n implementarea programelor de dezvoltare
comunitar, atunci putem afirma cu certitudine c parteneriatul comunitar devanseaz parteneriatul so-
cial. ns, pentru a evita confuzia noiunilor vom recurge la sintagma parteneriat social bazat pe comuni-
tate sau parteneriat comunitar.
Definim parteneriatul social ca parteneriat comunitar atunci cnd acesta are loc ntr-o comu-
nitate, n care membrii comunitii i asum destinul comun, depun eforturi n mod contient i volun-
tar, ceea ce are impact i beneficii directe asupra comunitii. n fond, parteneriatul pentru dezvoltare
comunitar exist atunci, cnd se insist asupra participrii i mputernicirii locale, exist conducere i
includere planificat, se consolideaz abilitile locale i colective, sprijinindu-se pe antreprenorii locali.
ROLURILE AUTORITILOR CENTRALE I ALE CELOR LOCALE N ELABORAREA PROGRAMELOR

COMUNITARE
Rolurile autoritilor centrale i ale celor locale necesit o difereniere mai clar. Aceasta ar n-
semna c autoritile centrale sunt responsabile pentru elaborarea politicilor, standardelor, cadrului legal
pentru politic i standarde, evaluare, iar autoritile locale vor fi responsabile de elaborarea programelor
comunitare i prestarea serviciilor n conformitate cu standardele i politica naional, legislaie i reieind
70 Pistrinciuc V., Modele de dezvoltare comunitar prin promovarea parteneriatului social // Parteneriat social imperativ al bunstrii,
FISM Chiinu, 2005.
81
din necesitile locale 71 . Asemenea programe pot fi dezvoltate i puse n aplicare n baza unor parteneriate
durabile cu ONG.
n literatura de specialitate sunt evideniate urmtoarele tipuri de instituii care presteaz servicii
de asisten social: guvernamentale, non-guvernamentale (sectorul nonprofit), private, familii, grupuri
de iniiativ.
Pentru prestarea diverselor tipuri de servicii se colecteaz impozitele locale i se formeaz bugetul
local. ns deseori volumul bugetului nu este suficient pentru prestarea serviciilor de calitate numai cu
participarea structurilor de stat. Situaia dat poate fi schimbat prin modificarea funciei de baz a ser-
viciilor de stat locale, transformndu-le din centre de prestare a serviciilor n coordonatori ai prestrii
serviciilor. Aceasta va conduce la reducerea nivelului cheltuielilor din buget, datorit atragerii surselor
suplimentare de finanare, eforturilor depuse de ctre voluntari i micorrii volumului de cheltuieli pentru
ntreinerea aparatului funcionarilor de stat. n urma procesului respectiv, se creeaz condiii pentru dez-
voltarea sectorului privat i acordarea serviciilor necomerciale. ncurajarea adoptrii deciziei la nivel local
contribuie la extinderea responsabilitii instituiilor comunitare pentru serviciile locale.
ROLUL SECTORULUI NONPROFIT N DEZVOLTAREA SERVICIILOR SOCIALE COMUNITARE

Un pas important n depirea acestui fenomen de confundare a responsabilitilor este adoptarea
Legii asistenei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003. n lege este menionat faptul c la fiecare nivel
central, teritorial i local este necesar o colaborare ntre administraia public i societatea civil.
Astfel, art.12 alin.(5) lit.(c) prevede c una din atribuiile principale ale Departamentului de asisten
social este colaborarea cu autoritile publice locale i cu reprezentanii societii civile. De asemenea,
n art.13 alin.(2) expres se menioneaz c Direciile municipale de asisten social i seciile raionale
de asisten social i protecie a familiei, n comun cu autoritile administraiei locale i n colaborare cu
reprezentanii societii civile, realizeaz politica de asisten social i asigur aplicarea legislaiei la nivel
teritorial. Totui, n condiiile n care nu exist un cadru pentru funcionarea legislaiei n ceea ce privete
prestarea serviciilor de asisten social, experienele punctuale devin tot mai costisitoare i eficiena lor
este n scdere.
Punctul critic al dezvoltrii serviciilor sociale n momentul de fa l reprezint inexistena unui
mecanism funcional prin care serviciile de asisten social prestate de organizaiile neguvernamentale s
completeze serviciile publice (de stat). Ba mai mult, lipsete o strategie naional bine determinat pentru
promovarea unui parteneriat ntre ONG-uri i administraia public. Este nevoie s se asigure serviciilor
sociale o anumit constan structural i funcional, iar nu s fie lsate s fluctueze n raport cu resursele
disponibile, cu configuraia mentalitilor i a sistemului de putere i influen local.
Din experiena mondial i, de asemenea, din cea naional rezult c serviciile sociale, pentru a
fi eficiente, trebuie s se dezvolte pe asumarea responsabilitilor de ctre structurile locale i naionale.
Organizarea la nivel local, nalt descentralizat, trebuie s se mbine cu ncadrarea ntr-o strategie politic,
instituional i profesional naional.
Or, dup cum menioneaz Elena Zamfir, principiul teritorialitii trebuie s stea n centrul
organizrii sistemului de servicii de asisten social. Serviciile au ca baz teritoriul, mai exact comunitatea
local. Aici se gsesc parametrii contextului social-economic n care oamenii triesc, problemele cu care se
confrunt, dar i, n mare msur, soluiile i resursele. Mobilizarea resurselor colective este o problem
vital i de cele mai multe ori este asigurat de societatea civil sau de aa-numitul sector teriar. Din acest
71 Luana Miruana Pop, Dicionar de politici sociale. - Editura Expert, Bucureti, 2004, pag. 250.
motiv, serviciile de asisten social trebuie s fie dezvoltate la nivelul de baz al localitii.
n susinerea acestei idei poate fi adus i art.14 din Legea asistenei sociale, care se refer la
rolul autoritilor administraiei publice locale n organizarea asistenei sociale la nivel local, n care de
asemenea este prevzut implicarea societii civile. Spre deosebire de celelalte nivele structurale n care
societatea civil avea un rol consultativ, la nivel local rolul societii civile preia o form mai practic,
deoarece n art.14 alin.(2) este menionat c autoritile administraiei publice locale pot nfiina, inde-
pendent sau n parteneriat cu reprezentanii societii civile, instituii i servicii specializate
de asisten social.
n Republica Moldova exist exemple pozitive de parteneriat ntre ONG-uri i administraia public
local. Totui, aceast cooperare este la nivel embrionar, impunndu-se necesitatea de a stabili nite piloni
pentru dezvoltarea unui parteneriat constructiv; acest imperativ este determinat i de adoptarea anumi-
tor politici de stat care trebuie implementate n practic. Este necesar elaborarea unor mecanisme de
cooperare care s pun n aplicare prevederile legale att din domeniul asistenei sociale, ct i privind
dezvoltarea societii civile. Formele de cooperare i parteneriate pot fi foarte diferite.
Consultana autoritilor publice cu ONG-urile este esenial, chiar i atunci cnd aceasta
nu conduce nemijlocit la finanarea direct a ONG-urilor de ctre stat. Acest proces duce la nelegerea c
ambele sectoare (cel guvernamental i cel neguvernamental) se completeaz reciproc pentru o funcionare
corect a societii prin controlul eficient al problemelor sociale. n final, adoptarea unor mecanisme bune
de finanare a ONG-urilor este esenial pentru a asigura o cooperare efectiv ntre aceste dou sectoare.
Exist mai multe modele de consultan ntre ONG-uri i administraia public local i central,
recomandabile pentru Moldova. Iniial, este necesar de menionat c ONG-urile dein o informaie
comprehensiv privind problemele cu care se confrunt populaia unei comuniti. Din aceste considerente
expertiza ONG-urilor poate avea o valoare extraordinar pentru dezvoltarea politicilor guvernamentale.
Implicarea societii civile n procesul de luare a deciziilor este un element esenial al unei administrri
publice efective i prestrii serviciilor publice coerente. Potrivit unor specialiti n planificarea dezvoltrii
comunitii, care include n sine i dezvoltarea serviciilor sociale, ONG-urile sunt printre grupurile-int
care trebuie implicate n procesul de planificare 72 .
Conform art.14 alin.(1) din Legea asistenei sociale, autoritile publice locale trebuie s
analizeze problemele sociale, s iniieze studierea i analiza situaiei n sfera social pe teritoriul sub-
ordonat i, n baza rezultatelor obinute i pornind de la posibilitile financiare reale, acestea adopt
i dezvolt strategii locale de sprijin al persoanelor defavorizate, aprob programe de asisten social
i exercit control asupra realizrii acestora 73 . Altfel spus, aceste planuri trebuie s cuprind diagnoza
problemelor sociale ale comunitii locale i modalitile de aciune pentru soluionarea lor. Planuri spe-
ciale pot fi dezvoltate ca rspuns la identificarea unor probleme sociale prioritare. Reuita procesului de
identificare i soluionare a problemelor sociale din comunitate n mare parte depinde de colaborarea sub
form de consultan dintre organismele statale i cele neguvernamentale.
Consultrile dintre ONG-uri i APL pot s preia form informal sau formal n funcie de
scopurile pe care prile doresc s le obin.
Consultana informal este o activitate care se desfoar n absena determinrilor i cadrelor
instituionale oficiale. Termenul informal poate fi substituit cu noiunea de neoficial. Consultana informal
72 Indriksone Andra, Non-Governmental Organizations partners in local development. Centrul pentru Politici Publice Providus. Latvia, 2003.
- http://www.policy.lv/index.php?id=101501&lang=en
73 Legea asistenei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003.
83
tinde s ia forma conferinelor, seminarelor, meselor rotunde ca modaliti de facilitare a dialogului.

Este important de tiut c n funcie de obiectivele naintate i forma consultanei informale va fi
deferit. Conferinele sunt reuniri cu scopul de a dezbate i de a lua decizii asupra unor probleme curente i
de perspectiv i preiau forma unor expuneri n public ale opiniilor asupra unei teme. Un exemplu ar putea
fi organizarea unei conferine la nivel raional privind problema dezinstituionalizrii copiilor lipsii de
grija printeasc. Seminarele sunt cercuri de studii n cadrul unei organizaii care urmrete perfecionarea
calificrii profesionale. Ca exemplu poate fi organizarea unor cursuri de pregtire a specialitilor din
Direcia nvmnt i protecie a copilului privind lucrul social cu copiii dezinstituionalizai. Mesele
rotunde se organizeaz cu scopul de a pune n discuie anumite probleme, cei prezeni fiind solicitai s
participe activ la gsirea soluiilor adecvate. De exemplu, n cadrul unei primrii se poate organiza o mas
rotund pentru a purta discuii n ceea ce privete posibilitile de deschidere a unui centru de tip familial
pentru copiii dezinstituionalizai.
Astfel, scopul consultanei informale rezid n dezvoltarea unei cooperri mai bune ntre pri
atunci cnd ele doresc s dezvolte o politic de soluionare a unei probleme cu care se confrunt comu-
nitatea/societatea. Legea asistenei sociale i Strategia Naional privind protecia copilului i familiei,
Strategia de reform a sistemului de asisten social ar putea constitui un temei legal pentru motiva-
rea reprezentanilor structurilor statale s participe la astfel de activiti. Actele normative enumerate
menioneaz i evideniaz, de fapt, importana antrenrii organizaiilor neguvernamentale, n calitate de
parteneri sociali, n elaborarea programelor de asisten social.
Consultana semiformal i cea formal
Exist anumite circumstane, cum ar fi calamitile naturale, sociale, care ar putea determina
ONG-urile i guvernele s intensifice dialogul dintre ele. n mod special, cunotinele specializate ale unei
organizaii neguvernamentale pot promova i asigura o dinamic a aciunilor comunitare i care pot s fie
utilizate de ctre guvern n timpul crizelor sociale. Situaia cnd un ONG poate s presteze o consultan
semiformal administraiei publice locale poate fi reprezentat prin dou aspecte importante:
expertiza ONG-urilor util pentru luarea deciziei
capacitatea ONG-urilor de a implica, a mobiliza comunitatea 74 .
Guvernul poate s decid c existena i experiena unui ONG sunt eseniale n exercitarea politi-
cilor sale ntr-un anumit domeniu, n cazul n care acesta cunoate despre existena organizaiei respective.
n aceast ordine de idei, sunt importante campaniile de promovare a diferitelor organizaii i a serviciilor
pe care acestea le presteaz. Unirea n aliane i coaliii pe anumite domenii de activitate sporete credi-
bilitatea i viabilitatea succesului n domeniu. Dup cum a fost menionat mai sus, datorit atributelor unei
organizaii neguvernamentale, cum ar fi teritorialitatea i implicarea n soluionarea problemelor comu-
nitare, ONG-urile au capacitatea s mobilizeze dinamismul populaiei la nivel local i de aceea asigur o
implicare mai bun a comunitii pentru a face fa unei situaii de criz.
Baza legal pentru reglementarea unei astfel de colaborri n Moldova o constituie n primul rnd
Legea asistenei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003, care n articolele 6(4) i 13(2) stipuleaz c
programele de asisten social se elaboreaz de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale
i se coordoneaz cu Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. n elaborarea acestor programe sunt
antrenate, n calitate de parteneri sociali, organizaiile neguvernamentale, persoanele fizice i juridice
din ar i din strintate, instituiile de cult recunoscute n Republica Moldova i reprezentanii societii
civile. Textul legii nu delimiteaz forma colaborrii dintre reprezentanii societii civile i Ministerul Mun-
74 Newman Caroline L. Comparative Study of NGO/Government Partnerships.
cii, Proteciei Sociale i Familiei, consiliul raional i administraia public local, ofer spaiu practicrii
consultanei semiformale, n mod special prin acordarea expertizei n vederea lurii anumitor decizii n
domeniul vieii sociale. De asemenea, n acest caz poate fi aplicat Hotrrea Guvernului Republicii Mol-
dova despre aprobarea Strategiei naionale privind protecia copilului i familiei nr. 727 din 16.06.2003,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 126-131 din 27.06.2003
Consultana formal constituie cel mai nalt nivel de consultare ntre ONG-uri i Guvern, denumit
procesul participativ. Spre deosebire de consultana informal i cea semiformal, consultana formal
necesit anumite forme pentru a fi considerat legal i valabil, sau altfel spus este ptruns de formal-
ism 75 . Formele pe care le preia acest tip de consultan, n cea mai mare parte, sunt acorduri de colaborare
i dispoziii, hotrri, decizii luate fie la nivel naional, fie local. Acest proces are loc n primul rnd la
nivel local, unde ONG-urile i comunitile locale sunt implicate n luarea deciziilor la nivelul respectiv.
Consultana formal este un mecanism care permite comunitilor s participe direct la democratizarea
societii. i ceea ce este cel mai important e c procesul participativ deseori duce la contractarea ONG-
urilor pentru prestarea serviciilor sociale 76 .
Reglementarea juridic naional a unui asemenea tip de consultan este prezent la dou nivele:
naional i local, n funcie de aria de acoperire a aciunilor ce rezult din parteneriatul stabilit.
Legea asistenei sociale n art. 21 prevede existena unei comisii disciplinare n cadrul Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, al crei regulament se aprob de ctre acesta 77 . Din considerentul
c activitatea comisiei respective are tangene cu elaborarea anumitor standarde, activitatea acesteia s-ar
putea extinde, iar n componena ei s fie inclui i reprezentani ai societii civile. Astfel ar fi evitat
necesitatea de creare a unei noi substructuri n cadrul ministerului nominalizat.
Finanarea ONG-urilor de ctre administraia public central i local
n experiena internaional se observ o tendin de angajare a ONG-urilor n prestarea serviciilor
de asisten social. Aceast practic poate fi realizat fie prin oferirea anumitor granturi de ctre guvern,
fie prin ncheierea unui contract ntre instituiile de stat i organizaii neguvernamentale.
Pentru stat, i respectiv pentru contribuabili, cheltuielile pentru sprijinirea organizaiilor neguver-
namentale care presteaz servicii sociale ar fi mult mai mici dect cele necesare pentru crearea, organiza-
rea i susinerea unor servicii proprii. Realitatea este confirmat de experiena statelor din vest, care au
avut posibilitatea s compare i s fac o alegere.
Finanarea direct presupune oferirea de granturi din partea statului pentru implementarea unui
anumit proiect, n cazul nostru de prestare a serviciilor sociale, dar totodat nu este mai puin important
i acordarea anumitor subsidii pentru serviciile specializate.
75 Dicionarul explicativ al limbii romne, 1998.

76 Newman Caroline L. Comparative Study of NGO/Government Partnerships.
77 Legea asistenei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003.
85
III.3. PARTICULARITI ALE PROCESULUI DE RESOCIALIZARE

A COPIILOR AFLAI N CONFLICT CU LEGEA
Transformarea infractorului ntr-un cetean conformist, resocializarea lui este un proces complex
i foarte important pentru societate, ndeosebi pentru generaia tnr, care constituie i o reflectare a
gradului de eficacitate a metodelor utilizate n acest scop, a funcionalitii instituiilor implicate i a
caracterului rezultatelor obinute.
n prezent, resocializarea are mai multe sensuri: educaie rennoit i adaptat la un individ care a
pierdut n totalitate sau parial beneficiul primei educaii; educare n baza metodelor netradiionale cnd
cele curente nu sunt eficiente; ansamblu de instituii i metode utilizate n cazul individului (copilului)
inadaptat, al crui comportament nu este compatibil cu viaa n societate; readaptarea care presupune o
restructurare parial sau complet a personalitii; reabilitare; socializare. Sensurile expuse au n comun
faptul c se refer la o intervenie instituional i metodologic asupra individului, n cazul nostru a
minorului, pentru a-i schimba sau a compensa ceva n domeniul comportamentului.
n Republica Moldova, de procesul de resocializare a minorilor cu conduite delincvente este legat
direct ntreaga activitate formativ-educativ, care se desfoar sau trebuie s se desfoare n cadrul
instituional responsabil de problema copiilor aflai n conflict cu legea. Acesta include mai multe min-
istere (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Educaiei, Ministerul Tineretului i Sportului, Ministerul
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei), departamente i centre. Ca urmare a pedepsei atribuite minorului
delincvent, privarea de libertate fiind anterior cea mai frecvent sanciune inclusiv pentru copii, un rol
important n activitatea de resocializare revenea instituiilor penitenciare. ntruct n activitatea practic a
instituiilor i organelor din domeniu ncercarea de a cultiva caliti pozitive condamnatului nu a dat rezul-
tatele ateptate, odat cu reformarea sistemului sancional-penal, procesul de resocializare se raporteaz
i la formele alternative de constrngere a delincvenilor minori, bazate pe implementarea principiilor
justiiei restaurative, care n prezent iau amploare graie eficienei lor educaionale. Cu referire la minorii i
tinerii delincveni, specialitii n domeniu consider c cel care svrete o infraciune, orict de grav ar
fi aceasta, nu este i nu poate fi considerat n genere ca nerecuperabil i situat n afara procesului educativ,
ci dimpotriv, trebuie implicat mai mult n acest proces.
n literatura de specialitate se arat c eficiena procesului de resocializare este determinat de o
complexitate cauzal-condiionat de factori generali i particulari. Totodat, factorii generali se determin
n raport cu situaia social-economic din ar (realizarea dreptului la studii, la munc, asigurarea cu
locuin, primirea unui ajutor social), iar factorii particulari, specifici n raport cu situaia sistemului
corecional-penal.
Coninutul procesului de resocializare, practic, nu poate depi nivelul actual de educaie, cultur,
aspiraii i civilizaie al ntregii societi. Finalitatea spre care se tinde, adic aceea ca minorul s execute
pedeapsa fr a i se altera personalitatea i comportamentul, iar dup ispirea acesteia s-i manifeste
opiunea de a duce o via respectnd legea i normele sociale, constituie o problem a modelului de
educaie n societatea actual, iar soluionarea ei nu st doar n faa instituiilor specializate, ci a ntregii
societi. n prezent sunt ntreprinse anumite iniiative organizaionale i legislative 78 care au determinat
att creterea gradului de umanizare a mediului penitenciar, ct i adoptarea unor noi strategii de executare
a pedepselor penale. Cu toate acestea, problemele ce in de desfurarea unui proces de resocializare efi-
cient rmn a fi actuale.
n Republica Moldova, controlul efectiv asupra delincvenei juvenile, precum i reducerea ei depind
foarte mult de activitatea normal i eficient a instituiilor penitenciare. Un argument al acestei afirmaii
se regsete i n rezultatele studiului efectuat n mediul minorilor aflai n conflict cu legea, precum i al
experilor din domeniu.
Figura 36. Repartizarea minorilor intervievai dup sanciunile primite (n %)
NR 5%
Arest preventiv 1%
Nu am ajuns la pedeaps 1%
Supravegherea de ctre un matur 4%
Munca n folosul comunitii 6%
Aplicarea probaiunii 22%
Condamnare condiionat 24%
Privarea de libertate/nchisoarea 37%
0% 10% 20% 30% 40%
Astfel, repartizarea minorilor implicai n studiu, dup pedeapsa primit, evideniaz nc

preponderena sanciunii clasice precum este privarea de libertate (1/3 dintre minorii intervievai), unde
finalitatea resocializrii este nsoit de efectele negative ale deteniei, dar i condamnarea condiionat
(24%), care prin sporadicitatea sau chiar lipsa supravegherii i a monitorizrii postpenale specializate
scade ansele de resocializare a minorului.
Pe de alt parte ns, nu putem omite i creterea n ultimii ani a ponderii formelor alternative la
detenie n sancionarea minorilor. n cadrul studiului, pentru fiecare al cincilea intervievat a fost aplicat
probaiunea, iar pentru 6% dintre respondeni munca n folosul comunitii. Practicile pozitive ale rilor
dezvoltate demonstreaz c reuita procesului de resocializare i de reinserie social depinde de ca-
pacitatea structurilor extrapenale. Se constat c activitatea de reintegrare a minorilor aflai n conflict cu
legea se realizeaz mai bine atunci cnd resocializarea lor are loc n instituii cu regim de semilibertate
sau chiar sub forma libertii, cu condiia ca i metodele de reeducare s fie elaborate n mod difereniat i
individualizat, pe baza unei abordri interdisciplinare juridice, psihopedagogice i sociologice.
Indiferent, ns, de practicile pozitive ale altor ri n resocializarea minorilor, n Republica Mol-
dova, dei se percepe n mare parte eficiena alternativelor la detenie, acestea sunt mai puin acceptate
78 Organizarea asistenei moral-cretine n penitenciare, inclusiv din partea cultelor care n mod serios s-au implicat n predicarea moralei
cretine n penitenciare; asigurarea accesului nelimitat al deinuilor la bibliotecile din uniti; audierea emisiunilor radio i vizionarea celor tele-
viziate, crend astfel condiii mai bune pentru informarea deinuilor, ocuparea timpului i, implicit, diminuarea tensiunilor la nivelul grupurilor;
sunt anulate interzicerile ce ntrerup legturile sociale, restriciile privind corespondena, sanciunile ce le interziceau condamnailor ntrevederea
cu rudele apropiate; se intenioneaz organizarea de baze sportive n penitenciare pentru uzul condamnailor etc.
87
la nivelul modelelor de tratament aplicate copiilor cu devieri comportamentale. De altfel, nemijlocit n

rndul experilor, a cror activitate este raportat la minorii delincveni, se nuaneaz un conservatism
dictat de vechiul sistem de sancionare i resocializare a copiilor n conflict cu legea, n care msurile de
baz erau cele aplicate ntr-un mediu impus prin privarea de libertate. Aplicarea sanciunilor neprivative
de libertate, axate pe negocierea dintre delincventul minor i victim i pe prestarea de ctre minor a unor
activiti sociale n folosul comunitii pe o anumit perioad de timp, au fost cel mai puin indicate de
ctre experii intervievai.
Modelele de tratament al delincvenei juvenile i de resocializare a minorilor delincveni, cele mai
indicate pentru Republica Moldova i care sunt oferite de ctre experi, sunt axate pe msuri de intervenie
cu caracter educativ i sanciuni neprivative de libertate. Experii intervievai au apreciat drept cele mai
bune modele de tratament al delincvenei juvenile i de resocializare a minorilor delincveni pentru ara
noastr aplicarea msurilor educative i terapeutice cu personal specializat fa de minorii cu comportament
delincvent (51,9%), sancionarea penal a faptelor prin internarea minorului n anumite centre i instituii
speciale de reeducare (28,8%), aplicarea sanciunilor neprivative de libertate, axate pe negocierea dintre
delincventul minor i victim i pe prestarea de ctre minor a unor activiti sociale n folosul comunitii,
pe o anumit perioad de timp (15,4%).
Figura 37. Opinia experilor privind cel mai indicat model de tratament i resocializare
a minorului aflat n conflict cu legea (n %)
0 10 20 30 40 50 60
Aplicarea msurilor educative i terapeutice cu personal

specializat fa de minorii cu comportament delincvent
Sancionarea penal a faptelor prin internarea minorului

n anumite centre i instituii speciale de reeducare
Aplicarea sanciunilor neprivative de libertate, axate

pe negocierea dintre delincventul minor i victim i
prestarea de ctre minor a unor activiti sociale n
folosul comunitii, pe o anumit perioad de timp
Reflectnd asupra eficienei unor instituii n realizarea justiiei juvenile, specialitii intervievai
ofer cel mai mare punctaj poliiei, declarnd c activitatea ei n acest domeniu este eficient, pe cnd
instituiile specializate cu atribuii directe n desfurarea justiiei juvenile procuratura, instanele
judectoreti, avocaii sunt plasate n descretere, indicndu-se un nivel inferior al eficienei (figura
38(a)). Pe lng conservatismul prezent n percepie, la care s-a fcut trimitere mai sus, printre factorii ce
influeneaz rezultatele vizate putem presupune un grad sczut de cunoatere de ctre experi a sarcinilor
i funcionalitii instituiilor antrenate n realizarea justiiei juvenile, de asemenea o percepere teoretico-
metodologic incomplet a conceptului justiie juvenil. Drept cauze ale ineficienei n realizarea justiiei
juvenile de ctre instituiile menionate sunt enunate: nemotivarea i indiferena angajailor, circa 2/3
din cei intervievai; imperfeciunea cadrului legal, n opinia fiecrui al doilea expert, precum i lipsa de
resurse suficiente i de profesionalism (figura 38(b)).
Figura 38. Opinia experilor privind activitatea instituiilor cu atribuii n realizarea

justiiei juvenile
A* B
Cauzele ineficienei activitii instituiilor respective Eficiena n activitatea instituiilor ce au atribuii n realizarea justiiei juvenile
60 40 20 01 2 3 4
Angajai nemotivai, indifereni Avocaii
Cadrul legal nu este suficient de bun
Instanele
Lipsa de resurse suficiente judectoreti
Lipsa de profesionalism
Procuratura
Corupia
Comunicarea defectuoas ntre Poliia
instituiile implicate
O selecie greit a personalului ce
lucreaz n aceste instituii deloc eficient foarte eficient
* media aritmetic calculat a scalei ordinale pentru toi experii
n aceeai ordine de idei, responsabilitatea maxim pentru resocializarea/corectarea minorilor

aflai n conflict cu legea este acordat de ctre marea majoritate a experilor (circa 3/4) poliiei. Imediat
dup aceasta, dar de un numr mult mai mic de specialiti, sunt plasate serviciile de asisten social
(fiecare al treilea intervievat), instanele judectoreti i procuratura.
Figura 39. Opinia experilor privind instituiile responsabile de resocializarea minorilor
aflai n conflict cu legea (n %)
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Poliia
Serviciile de asisten social
Instanele judectoreti
Procuratura
Familia
Serviciul de probaiune
Administraia public local
coala
Societatea civil
Comunitatea n care locuiete
Conform opiniei dominante calculate privind gradul de eficien pe care l poate avea o instituie
n procesul corecional, niciuna dintre cele enumerate nu a fost clasat ca foarte eficient. Totui, un
grad de eficien mai mare experii intervievai l atribuie, dup cum urmeaz: familiei, colii i poliiei.
Serviciile de asisten social i serviciul de probaiune, care de fapt prin finalitatea lor ghideaz reuita
resocializrii, sunt clasate ca fiind mai puin eficiente la acest capitol.
89
Figura 40. Repartizarea opiniei experilor privind eficiena diferitelor instituii

n realizarea procesului corecional al minorilor ((A), media aritmetic calculat a scalei
ordinale) i a metodelor educaionale aplicate minorilor delincveni ((B), (n %)
A B
Eficiena instituiilor n realizarea procesului corecional Cele mai eficiente metode educaionale aplicate delincvenilor minori
Societatea civil Discuii i convorbiri
APL Munca neremunerat/implicarea
Comunitatea n care locuiete
Asisten i consiliere
Procuratura
Supravegherea
Responsabilizarea prinilor/educarea
Serviciile de asis.social Internarea n centre de reeducare
Poliia Condamnarea condiionat

coala Amendarea
Familia Programe de resocializare i reeducare
4 3 2 10 5 10 15 20 25
f. eficiente deloc eficiente
Observm c printre cele mai eficiente metode educaionale aplicate n prezent, la nivel autohton,
copiilor n conflict cu legea experii intervievai claseaz: discuiile/convorbirile, munca neremunerat i
implicarea n diverse activiti a minorilor. Aici, asistena i consilierea sunt poziionate n descretere.
Ambiguitatea n repartizarea instituiilor i metodelor educaionale dup eficiena n procesul corecional
permite s remarcm un lapsus definiional n cunotinele despre acestea, dar i o necunoatere evident
a situaiei la zi privind metodele aplicate n lucrul cu minorii aflai n conflict cu legea, o treime dintre
experi nu au putut s aprecieze sau s se pronune referitor la mecanismul de reeducare a minorilor fo-
losit n republic. Lipsa informaiei se nregistreaz i n ce privete localitatea concret n care activeaz,
fiecare al doilea intervievat nu a putut oferi un rspuns (pe motiv c nu este la curent/nu tie) ce pro-
grame educaionale sunt aplicate la nivelul comunitii sale. De regul, conform opiniilor expuse, aces-
tea se limiteaz la organizarea activitilor extracolare (discuii, seminare, mese rotunde) i consilierea
psihologic. Totodat, constatm c serviciul psihologic comunitar orientat ctre copiii n conflict cu legea
este foarte sporadic, o treime dintre experi au indicat c acesta nici nu exist la nivelul localitii n care
activeaz, iar unii specialiti au menionat c n mare parte este integrat n activitile psihologului colar
sau ale serviciilor de asisten social.
n aceeai ordine de idei, cu referire la formele de protecie social de care beneficiaz copilul cu
comportament delincvent sau predelincvent, a fost enunat, n principal, lucrul cu asistentul social, mai
puin ajutorul i consilierea juridic. Printre serviciile sociale orientate ctre minorul n conflict cu legea
cele mai frecvente sunt serviciile de asisten social, ajutorul material, rareori consilierea i discuiile
cu copiii i prinii. Unii experi, ns, au constatat c n realitate aceti copii nu beneficiaz de anumite
servicii sociale.
Chiar dac procesul de resocializare a minorului delincvent este unul complex, realizarea acestuia
este foarte important pentru societate. Doar o coordonare a factorilor subiectivi interni cu circumstanele
obiective externe formeaz baza solid a unui proces optim de resocializare a infractorilor. n cazul nostru,
rata nalt a recidivei infractorilor, inclusiv n rndul minorilor, constituie un indicator dinamic al lipsei att
a unui model de corecie eficient, ct i de reintegrare social postpenal.
Astfel, n termenii rezultatelor studiului cu minorii aflai n conflict cu legea, indicatorii obiectivi,
precum frecvena antecedentelor penale denot o disfuncionalitate a mecanismului de resocializare a
minorilor or, se constat c peste 55% dintre minorii intervievai au fost deja subieci n svrirea unor
infraciuni.
Figura 41. Repartizarea minorilor intervievai dup antecedentele penale
NU,
este pentru prima dat DA
45% 55%
Mai mult, prin contextul ntrebrilor-filtru se scoate n eviden o pondere i mai mare a minorilor
care au recidivat cel puin o dat prin comportamentul lor delincvent, doar o treime din minori aflndu-se
pentru prima dat n contact cu organele de drept, ca rezultat al svririi unui act delictual. Fiecare al
patrulea minor respondent s-a aflat n vizorul organelor de drept deja de 3 ori i mai mult, iar fiecare al
treilea cel puin o dat.
Figura 42. Repartizarea minorilor dup frecvena contactelor cu organele de drept ca
urmare a nclcrilor/svririi unui delict (n %)
0% 10% 20% 30% 40%
Niciodat/este pentru prima dat 35
S-a mai ntmplat o dat 21
S-a mai ntmplat de 2 ori 15
De 3 ori i mai mult 25
NR 4
n opinia experilor, lipsa unui cadru adecvat de resocializare a minorilor n urma procesului de
judecat (minorii fiind categorisii i marginalizai de ctre comunitate), absena unei persoane special-
izate care s-i supravegheze pe parcursul ispirii pedepsei, neinformarea cu privire la riscul pe care l
presupune nclcarea repetat a legii (de regul, minorii nu contientizeaz fapta antisocial svrit)
etc. sunt condiii ce completeaz arsenalul lacunelor procesului de reeducare i faciliteaz creterea ratei
de recidiv a minorilor.
91
Figura 43. Opinia experilor cu privire la factorii determinani ai recidivei n rndul

minorilor (n %)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Relaiile din familie

Strada/cartierul
Condiiile de trai
Lipsa unor programe comunitare de petrecere a
timpului liber pentru copii i tineri
Activitatea nesupravegheat din timpul liber
Ineficiena programelor de reeducare i resocializare
Ineficiena pedepsei anterioare
coala/lipsa supravegherii n coal
Atitudinile, etichetarea i marginalizarea din partea celorlali
Lipsa supravegherii i controlului postpenal
Este impuntoare recunoaterea de ctre experi a rolului familiei (peste 80% din experi), al
educaiei i al mediului (circa 3/4) n formarea trsturilor psihosociale ale copilului. Astfel, putem con-
sidera surs a distorsiunii personalitii unui minor lipsa de repere valorice certe i de orientri coerente
i distincte, care n anumite condiii duce la cderea minorului n spaiul delincvenei.
Figura 44. Autoaprecieri ale minorilor privind strile/sentimentele resimite de ei n
momentul comiterii delictului
A
Sentimentele avute n urma comiterii delictului
0 10 20 30 40
Fric
Indiferen
Ur
Nimic
Furie
Adrenalin
Invidie
Bucurie
Dorina de a cunoate
ceva nou
Ruine
NR
B*
Autoaprecierea minorului privind sentimentele de fericire
Au mai comis anterior fapte
Nu au mai comis anterior
1 2 3
foarte nefericit fericit
* media aritmetic estimat a scalei ordinale, dup frecvena comiterii delictelor
Caracteristic majoritii minorilor delincveni intervievai este faptul c evenimentele negative de

via au o frecven sporit n perioada premergtoare comiterii infraciunii. n aceast ordine de idei,
menionm c aproape jumtate din minori i apreciaz copilria ca fiind nici frumoas, nici urt, iar
fiecare al zecelea ca fiind urt i foarte urt. n acelai timp, referindu-se la toate aspectele vieii sale,
fiecare al doilea minor se consider nu prea fericit i foarte nefericit. Att minorii care au recidivat, ct
i cei care se aflau n faa organelor de drept pentru prima dat, s-au autoapreciat ca fiind mai degrab
nefericit dect fericit. Totui, sentimentul de nefericire este mai intens printre minorii cu antecedente
penale repetate (figura 44 (b)).
n funcie de vrst, constatm c delincvenii minori manifest trsturi volitive slab dezvoltate,
care sunt ghidate de condiiile i factorii din exterior, comiterea infraciunii n mare parte fiind rezul-
tatul relaiei cu mediul ocazional; imaturitate afectiv-motivaional i moral. Agresivitatea deseori este
generat de frustrarea resimit permanent, de dezamgirile trite n familie sau n instituia de ocrotire i,
n mare msur, de sentimentul nedreptii i inechitii sociale. Din datele studiului observm c amal-
gamul sentimentelor avute n momentul comiterii crimei este foarte contradictoriu: pe de o parte, minorii
au nclcat legea, dei la moment erau copleii de fric (38%), i aici devine evident influena gruprilor
de semeni sau a unor persoane mature care prin diverse constrngeri pot impune svrirea unui sau altui
delict, pe de alt parte ns, emoiile negative precum ura, furia, invidia i n mare parte indiferena au
alimentat momentul comiterii crimei (peste 41%).
Condiiile predominante n resocializarea efectiv a minorilor aflai n conflict cu legea sunt strns
legate i de promptitudinea interioar i dorina de a depi aspectele comportamentale negative. Atitu-
dinea copiilor aflai n conflict cu legea fa de fapta comis i fa de pedeaps este determinat att de
particularitile individuale psihologice i de sistemul de valori, ct i de experiena delictual. Reacia mi-
norilor la pedeapsa primit, acceptarea i deschiderea participativ la ntregul proces dau nuan specific
reuitei procesului corecional. n aceast ordine de idei, aprecierea corectitudinii pedepsei primite arat o
acceptare a acesteia, practic fiecare al doilea intervievat considernd c este una corect n raport cu fapta
comis, pe cnd 30% susin c este una prea dur. n acelai timp, fiecare al cincilea minor nu a putut-o
califica, ntmpinnd dificulti i n aprecierea eficienei acesteia (figura 45 .
93
Figura 45. Aprecierile minorilor privind eficiena sanciunii/pedepsei primite ca

urmare a comiterii delictului
Pedeapsa primit Eficiena pedepsei n corectarea conduitei minorului
21% 20%
49%
13%
55%
30%
12%
Este una corect Foarte eficient / m ajut s neleg c am avut o conduit greit
Este prea dur Puin eficient
Mi-e greu s rspund Nu este eficient deloc / m influeneaz negativ
Nu tiu /Mi-e greu s rspund
Menionm c minorii asupra crora a fost aplicat probaiunea, munca neremunerat n folosul
comunitii, supravegherea de ctre un matur (printe, poliist, tutore) n marea majoritate apreciaz
pedeapsa primit ca una corect, la fel ca i fiecare al doilea minor condamnat condiionat (figura 46). n
general, alternativele la detenie sunt considerate de ctre minori ca eficiente n corectarea conduitei, mar-
ea majoritate a subiecilor indicnd c pedeapsa i ajut s neleag greelile comportamentale comise.
Evident, n cazul pedepsei privative de libertate, aprecierea eficienei este mult inferioar. Diferene sem-
nificative n aprecierea pedepsei primite apar i n funcie de vrst: copiii de 16-17 ani n mai mare
msur consider sanciunea primit ca fiind puin sau deloc eficient.
Figura 46. Opinia respondenilor minori i a experilor intervievai privind eficiena
sanciunilor n corectarea conduitei delincvente (media aritmetic calculat a scalei ordinale)
A B
Eficiena sanciunii primite n corectarea conduitei proprii Eficiena pedepselor/sanciunilor n corectarea conduitei delincvente
(respondeni minori n coflict cu legea) la minori (opinia experilor)
Privarea de libertate/ Privarea de libertate/
nchisoarea nchisoarea
Supravegherea de ctre
anumite persoane
Munca n folosul comunitii
Condamnare condiionat
Condamnare condiionat Aplicarea probaiunii
Amendarea prinilor
Aplicarea probaiunii
Internarea ntr-un centru de reeducare
Supravegherea de ctre un matur Munca n folosul comunitii
4 3 2 1 1 2 3 4
foarte eficient deloc eficient foarte eficient
n ciuda recunoaterii teoretice a importanei sanciunilor alternative la ncarcerare i, n special, a

eficienei muncii neremunerate n folosul comunitii, reflecie acceptat inclusiv de majoritatea experilor
intervievai (figura 46(bv)), conform mediei aritmetice calculate a scalei ordinale, printre subiecii minori
se constat o apreciere mult mai sczut a eficienei acesteia. Presupunem c acest fapt este alimentat de
frustrarea resimit de minor ca urmare a etichetrii din partea comunitii, dar i de pregtirea i infor-
marea incomplet a comunitii privind rolul pe care l are n facilitarea adaptrii minorului i corectrii
conduitei sale. Este evident c n practic exist nc multe obstacole pentru o acceptare i apreciere penal
matur i o sprijinire adecvat de ctre legislativ, justiie i public n general.
Figura 47. Autoaprecierea de ctre minori a sentimentelor resimite n urma pedepsei
primite (n %)
0 5 10 15 20 25 30 35
Frustrare
Furie
Singurtate
Indiferen
Disperare
Stare depresiv
Plictiseal
Bucurie
Preocupare fa de ceilali
Libertate
Mi-e greu s rspund
Resocializarea indivizilor delincveni este un proces amplu i foarte complicat, ce presupune o

renovare, ocrotire, formare i direcionare a relaiilor sociale importante ale delincventului pe parcursul
ispirii pedepsei i de-a lungul perioadei iniiale din viaa lui dup ispirea acesteia. Totodat, precum
se poate constata din rezultatele studiului (figura 47 , este important ca prin reabilitarea minorului s se
faciliteze depirea strilor iminente ca urmare a pedepsei primite, cu consecine minime pentru person-
alitatea acestuia. De altfel, pe lng gradul nalt de nesiguran remarcat n autoaprecierile minorilor,
printre cele mai frecvente stri/sentimente ce le resimt ca urmare a pedepsei, sunt: frustrarea (17%) i
furia (16%), singurtatea (14%) i indiferena (13%). n medie, pentru fiecare al unsprezecelea minor
intervievat este caracteristic disperarea i starea depresiv.
Activitatea desfurat de ctre persoane specializate att n scop de prevenie i profilaxie a
conduitei delincvente n rndul minorilor, ct i n interveniile de resocializare, corectare n perioada
ispirii pedepsei i de reintegrare postpenal a copilului a devenit astzi o necesitate. n reorientarea
comportamental a minorului este foarte important influena pe care o au persoanele cu care contacteaz.
Evident, prin specificul su psihosocial, minorul aflat n dificultate este influenat uor. Conform rezulta-
telor studiului (figura 48), doar consilierul de probaiune a fost nominalizat ca avnd pentru majoritatea
(peste 2/3 din minorii intervievai) influen pozitiv, n timp ce ponderi mult mai mici revin poliistului
de sector, profesorilor i dirigintelui, psihologului din coal, asistentului social din comunitate. Mai mult,
n medie, fiecare al zecelea minor aflat la momentul interviului n libertate a indicat c poliistul de sec-
tor, profesorii i dirigintele l influeneaz negativ, iar o mare parte dintre acetia i-a clasat ca fiind fr
influen n reorientarea lor comportamental.
95
Figura 48. Aprecierile minorilor privind influena persoanelor cu care comunic asupra
reorientrii lor comportamentale (n %)
(respondenii minori aflai n libertate)
0 20 40 60 80 100
Prinii 76,9 7,7
Consilierul de probaiune 67,3 3,8
Rudele apropiate (frate/sora, buneii) 63,5 9,6
Prietenii 63,5 7,7 7,7

Colegii de coal 42,3 1,9 21,2
Poliistul de sector 38,5 9,6 9,6
Profesorii i dirigintele 36,5 7,7 23,1
Psihologul din coal 26,9 19,2
Asistentul social din comunitate 23,1 1,9 17,3
Victima infraciunii 11,5 11,5 28,8
Pozitiv Negativ Nu au influen Nu contactez cu aceste persoane
*Diferena fa de 100% reprezint persoanele crora le-a fost greu s fac aprecieri.
Pentru fiecare al doilea minor aflat la momentul interviului ntr-un mediu impus, drept surs
pozitiv n reorientarea comportamental sunt indicai ali deinui, fie prieteni, fie n general (figura 49).
Mult mai puin, ns, minorii au indicat influena pozitiv a psihologului i personalului din instituie.
Totodat, fiecare al aptelea consider c gardienii i efii de sector l influeneaz negativ. Dei menionat
de un numr mic de minori, i asistentul social este perceput de ctre unii ca avnd influen negativ.
Figura 49. Aprecierile minorilor privai de libertate privind influena persoanelor cu
care comunic asupra reorientrii lor comportamentale (n %)
(respondenii minori din mediul impus)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Ali deinui prieteni 52% 6% 15%
Ali deinui n general 46% 6% 15%
Psihologul 38% 15%
Gardienii 33% 15% 23%
eful de sector 29% 13% 19%
Administaia instituiei n general 29% 6% 15%
Asistentul social 23% 6% 17%
Pozitiv Negativ Nu m influeneaz Nu contactez cu aceste persoane
*Diferena fa de 100% reprezint persoanele crora le-a fost greu s fac aprecieri.
Putem constata o apropiere dintre copii aflai n detenie, aceasta intensificnd riscul unei
resocializri greite. Or, precum se evideniaz n literatura de specialitate i este justificat prin diverse
studii, pentru deinuii minori penitenciarul este mai degrab o universitate a criminalitii dect o coal
a reeducrii. Manifestnd evident tendina de a se grupa n conformitate cu interesele comune, n mediul
carceral minorii aspir spre poziii recunoscute n cadrul grupului, demonstrnd astfel cunoaterea regu-
lilor neformale.
Cunoaterea, de la o anumit amplitudine i profunzime, cenzureaz conduita individului,
meninnd-o n zona de acceptare social, de aceea nu putem nega faptul c o educaie moral i de
drept eficient orientat ctre minori constituie una din garaniile prevenirii recidivei. Ambele presupun
dezvluirea coninutului normelor morale, care se bazeaz pe valorile general-umane i pe dezvoltarea
social-moral naional a societii; explicarea legislaiei i formarea culturii juridice, a stimei fa de
lege; cultivarea deprinderilor de respectare a normelor juridice; dezvoltarea capacitilor de a rezolva
problemele vieii fr nclcarea legii.
Reflectnd prin rezultate empirice, 2/3 dintre minorii intervievai i-au declarat simul vinoviei
i al responsabilitii pentru aciunile svrite (figura 50). Cu toate acestea, un sfert dintre subiecii
studiului se autopercep ca fiind nevinovai de cele comise, precum i fr responsabilitate proprie. Un
fapt ngrijortor evideniat este gradul foarte sczut al asumrii vinoviei i al simului responsabilitii
printre minorii culpabili de svrirea crimelor grave, precum ar fi omorul i tentativele de omor, violul,
infraciunile legate de droguri.
Figura 50. Autoaprecierile minorilor privind responsabilitatea proprie i culpabilitatea
asumat pentru cele svrite (n %)
80%
73%
70% 67% 66%
60%
51%
50%
40%
32%
30% 25%
21%
20% 17% 18%
13%
8% 9%
10%
0%
Erai contient (nelegeai) de Te consideri vinovat de ceea i asumi responsabilitatea i pare ru pentru cele
faptul c comii un act ilicit ce ai comis pentru fapta comis comise
DA NU Mi-e greu s rspund
Dintre minorii intervievai, jumtate au afirmat c n momentul comiterii infraciunii erau contieni
de faptul c svresc un act ilicit, iar 3/4 au indicat c le pare ru pentru cele comise. n acelai timp, o
corelaie a rspunsurilor dup fapta comis din nou indic lipsa autocontrolului, recunoaterii culpabilitii
i autopedepsirii ca fiind mai evidente n categoria delincvenilor culpabili de crime cu grad sporit de peri-
culozitate (viol, omor, tentativ de omor i vtmri intenionate grave). Astfel, fiecare al doilea a indicat
c nu era contient n acel moment de comiterea unei infraciuni, fapt amplificat i ca rezultat al strii de
afect, ebrietate, droguri, iar printre minorii culpabili de omor/tentative/leziuni corporale grave unul din
doi a indicat c nu-i pare ru pentru svrirea crimei. O pondere mai mare a minorilor cu grad inferior
97
de culpabilitate i remucare pentru comportamentul lor se regsete i printre cei care au svrit jafuri
i tlhrii. Nivelul nalt al nesiguranei ce se remarc n autoaprecierile unor adolesceni i plaseaz mai
degrab printre cei cu un sim al culpabilitii i autopedepsirii mai inferior, atenuat prin mecanisme de
autoaprare.
Putem afirma c agresivitatea minorilor este dictat de caracteristicile mediului n care triesc i
de indiferena societii. Pentru aceast categorie de vrst, actele comise sunt centrate mai frecvent pe
acumularea material. n marea majoritate, minorii atribuie altora culpabilitatea i responsabilitatea pen-
tru aciunile lor indezirabile. Carenele socio-educative explic limbajul srac i argoul caracteristic sub-
culturii mediului ocazional sau mediului impus. Comunicarea minorilor este dominat de enunuri scurte
i simple, deseori fiind resimit i un sentiment de nesiguran.
Aproape fiecare al treilea minor are o atitudine pozitiv fa de sine nsui, n timp ce 22% se
percep negativ. Situaia este alta dac se raporteaz la victime, persoana/persoanele care au suferit de pe
urma faptelor svrite de ei: n timp ce pentru 29% a fost greu s-i exprime atitudinea fa de acestea,
doar fiecare al cincilea minor a manifestat o atitudine pozitiv, iar fiecare al doilea una negativ sau
indiferent (figura 51).
Figura 51. Autoaprecieri ale minorilor privind atitudinea fa de sine nsui i fa de
victime (n %)
70%
62%
60%
50%
40%
28% 29%
30%
21% 22% 22%
20%
7% 9%
10%
0%
Pozitiv Negativ Indiferent Mi-e greu s rspund
Fa de tine nsui Fa de persoana/persoanele ce au avut de suferit de pe urma conduitei/faptelor tale
O importan deosebit n influena educativ asupra personalitii infractorului minor, n pro-

cesul de resocializare, prezint lucrul individual exercitat n baza studierii personalitii minorului,
evideniindu-se infraciunea comis, vrsta, studiile i alte particulariti ale condamnatului. n munca
educativ individual delincventul trebuie s fie convins c n ceea ce s-a ntmplat cu el este de vin doar
el nsui i nimeni altul. Faptul e cu att mai important, cu ct o mare parte a minorilor i tinerilor sunt
gata s nvinuiasc de ceea ce li s-a ntmplat toat lumea, rudele, prietenii, colegii.
Metodele i tehnicile de lucru cu minorii, caracteristice ntregului proces de resocializare, grupate
dup scopul urmrit, constituie un instrument de intervenie. Printre principalele tehnici utilizate auto-
evaluarea, consilierea; influena pozitiv; terapia cognitiv este necesar de statuat o serie de modaliti
de recuperare bine determinate i argumentate, prin implicarea nemijlocit a specialitilor crora le revine
un rol aparte n lucrul cu copilul aflat n dificultate. De altfel, pe lng principiul fiecare colaborator este
educator, obligatoriu n lucrul cu delincvenii minori i n desfurarea muncii educative, un loc aparte
ocup cunotinele din domeniul psihologiei i asistenei psihosociale penale i postpenale. Astzi, rolul
psihologiei i al asistenei sociale penitenciare devine tot mai evident i n raport cu o alt problem foarte
actual micorarea termenului de detenie, folosit pe larg n rile nalt dezvoltate. Cu toate acestea,
deosebit de complicat rmne a fi elaborarea unui model statistic de evaluare a activitii specialistului
n asistena social n contextul relaiilor multiaspectuale (sistemul penitenciar, asistentul social, rudele)
orientate spre un singur subiect (minorul aflat n conflict cu legea).
La nivel autohton, reflectnd prin rezultatele empirice, putem constata o implicare i o participare
sporadic a persoanelor specializate n discuiile i vizitele cu programe educative orientate ctre minorii
delincveni. Dup comiterea infraciunii, respondenii minori au menionat, practic 3/4, c niciodat nu au
comunicat cu asistentul social, fiecare al doilea nu a discutat vreodat cu psihologul, profesorii i poliistul
de sector. Totui, din grupul de specialiti cu care intr n contact minorul aflat n conflict cu legea se
evideniaz o intervenie mai sistematic a consilierului de probaiune, peste 34% ntreinnd discuii
lunare cel puin o dat, iar 5% i mai des. Totodat, mai mult de un sfert din respondeni comunic cel
puin lunar cu poliistul de sector i profesorii. n cazul minorilor aflai ntr-un mediu impus, intervenia
personalului din instituie evident c este mai frecvent.
Figura 52. Refleciile minorilor privind frecvena interveniilor diferitelor persoane,
inclusiv specialiti, n procesul de resocializare
Asistentul social comunitar 70 5 3 3
Psihologul 56 8 9 9
Profesorii 54 6 8 14
Poliistul de sector 52 10 20 23
Alte rude 49 7 16 6
Colegii de coal 48 5 10 18
Bunicul/bunica 45 9 7 15
Tata 44 10 9 5 18
Prietenii/din gac 42 8 15 20
Fraii/surorile 34 9 12 11 20
Consilierul de probaiune 30 34 14
Personalul instituiei n care te afli 24 3 28
Mama 19 10 26 12 25
0 20 40 60 80
Niciodat De cteva ori pe an O dat sau de dou ori pe lun Cel puin o dat pe sptmn Zilnic
*Diferena fa de 100% reprezint persoanele crora le-a fost greu s fac aprecieri
La nivel familial, odat cu creterea gradului de rudenie al persoanei n raport cu minorul se

intensific i frecvena discuiilor i/sau a ntlnirilor: cel mai des minorii ntrein discuii cu mama, dintre
ei fiecare al treilea o face zilnic sau cel puin o dat pe sptmn, fiecare al patrulea 1-2 ori pe lun. De
asemenea, cel puin o dat pe sptmn sau zilnic 1/3 din respondeni au indicat c discut cu fratele/
sora i cu prietenii din gac. Din rspunsurile minorilor se evideniaz c cea mai frecvent form de co-
municare cu prinii (n special mama), fraii/surorile, consilierul de probaiune, dar i prietenii din gac
este prin ntlniri/vizite sau discuii la telefon.
Este cunoscut faptul c stigmatizarea persoanelor cu devieri comportamentale i pune amprenta
99
i pe eficacitatea procesului de resocializare i reintegrare n timp a minorului aflat n conflict cu legea. n

Republica Moldova comunitatea se manifest indiferent fa de reforma penal, devenind mai mult o for
de rezerv i de aprare fa de aparatul statal.
n aceast ordine de idei, prezint interes autoaprecierile subiecilor minori intervievai privind
atitudinea celorlali fa de sine dup comiterea faptelor ilicite. Astfel, fiecare al doilea minor a manifestat
nesiguran n aprecierea atitudinii din partea celor care-l nconjoar. Un nivel mai ferm al rspunsurilor
este evident doar n raport cu mama i fraii/surorile minorilor. Aici, alegerea minorilor poate fi explicat
desigur prin rolul i implicarea, n special a mamei, n creterea i educarea copilului.
Figura 53. Aprecierile minorilor privind atitudinea celor din jur fa de sine
(media aritmetic calculat a scalei ordinale, pentru toi respondenii)
Altor rude (unchi, mtu)
Profesorilor
Vecinilor
Tatlui
Colegilor de coal
Mamei
Buneilor
Fratelui/surorii
Poliistului de sector / din comunitate
Prietenilor / din gac

1 2 3 4 5
mult mai rea a rmas acelai mult mai bun
Calcularea mediei aritmetice a scalei ordinale i delimitarea opiniei dominante pentru toi
respondenii ne permit s observm c minorii percep atitudinea diferitelor persoane din anturajul apro-
piat fa de sine ca fiind negativ sau, n cel mai bun caz, rmnnd neschimbat, aceasta atribuindu-se
prioritar doar prietenilor din gac. De altfel, sursele de specialitate constat c profilul psihosocial al
delincventului minor se contureaz pronunat lundu-se n consideraie specificul acestei perioade de
vrst comunicarea cu semenii delincvenilor fiindu-le caracteristic o tendin evident de a se
grupa. Aderarea la grupele neformale, de cele mai multe ori cu orientare deviant, se produce n confor-
mitate cu interesele comune, drept contradicie fa de restriciile prinilor.
n viziunile prospective vizavi de atitudinea celorlali fa de sine dup ispirea pedepsei i reve-
nirea n comunitate, minorii nu au ateptri prea mari de la comunitate c i va accepta. Marcai de un grad
nalt de nesiguran n acest sens, respondenii presupun manifestarea atitudinii pozitive n special din
partea familiei (2/3), rudelor i prietenilor (1/3). n medie, fiecare al noulea minor consider c cei din
jurul su vor manifesta atitudini negative fa de el, sau, n cel mai bun caz, indiferen.
Figura 54. Aprecierile prospective ale minorilor privind atitudinea celor din jur dup
ispirea pedepsei (n %)
Profesorii 10,4 8,3 12,5
Oamenii din
16,7 8,3 14,6
comunitate
Colegii 27,1 2,1 12,5
Prietenii 35,4 6,3 14,6
Rudele 35,4 4,2 8,3
Fratele/sora 60,4 6,3 4,2
Prinii 60,4 10,4 2,1
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Pozitiv Negativ Indiferent Mi-e greu s rspund
Dei n mare parte copiii aflai n conflict cu legea percep necesitatea i eficiena msurilor de
prevenire i/sau corectare a conduitei delincvente n rndul minorilor, observm, totui, c un sfert dintre
minorii intervievai nu susin importana acestora, fcnd trimitere doar la dorina i decizia proprie (a
copilului aflat n astfel de situaie) de a se corecta sau nu.
Tabelul 14. Opinia minorilor privind msurile necesare i eficiente n corectarea
comportamentului delincvent i prevenirea nclcrii normelor sociale de ctre semeni
(rspunsuri multiple)
Msuri necesare %
1. Discuii individuale i sistematice ale copiilor cu psihologul i/sau asistentul 37
social
2. Nu sunt necesare astfel de msuri, totul depinde de copil, cnd va dori 26
singur se va corecta, inclusiv eu
3. Implicarea n diverse activiti de caritate/ajutor al btrnilor, copiilor orfani, 18
copiilor i persoanelor cu anumite deficiene
4. Organizarea i implicarea acestor copii n diverse activiti n timpul liber 16
5. Supravegherea i controlul strict din partea unei persoane 14
6. Implicarea psihologului i/sau asistentului social n discuii sistematice cu 14
prinii (ngrijitorul) copilului
7. Organizarea i implicarea la ore/lecii destinate informrii i explicrii privind 13
conduita corect n societate i consecinele nclcrii normelor sociale
8. Pedeapsa fizic 12
101
9. Rezolvarea conflictelor din familia n care triete copilul prin ajutorul i 9

implicarea persoanelor specializate
10. mbuntirea strii materiale a familiei 7
11. Izolarea de ceilali 4
ntruct atitudinea critic fa de sine este slab dezvoltat la delincvenii minori, ei nu vd necesi-
tatea de a-i corecta comportamentul i trsturile negative. Manifestnd tendina de a tri cu ziua de
azi, ei consider c totul se va rezolva de la sine i nu trebuie s depun eforturi pentru aceasta. De multe
ori, ei vin doar cu cerine i deloc nu doresc s se implice n rezolvarea problemelor proprii. n acest sens,
menionm c este prioritar de a acorda atenie dezvoltrii simului responsabilitii: odat nvai s
coopereze, vor crete ansele ca minorii aflai n conflict cu legea s cear ajutor angajailor de la centrele
de justiie comunitar, oficiile de ocupare a forei de munc sau asistentului social din teritoriu.
ntru realizarea reinseriei sociale a minorilor reeducai i pentru a se evita recidivele, resocializa-
rea trebuie s se bazeze pe anumite principii tiinifice, ndeosebi pe cele psihosociologice i pedagogice 79
stipulate i n actele internaionale de baz pentru optimizarea procesului de resocializare (Regulile i
standardele minime ale administrrii justiiei juvenile Regulile de la Beijing; Regulile de la Tokyo; Prin-
cipiile de la Riyadh).
Figura 55. Refleciile experilor privind aciunile necesare pentru optimizarea
procesului de resocializare a minorilor n conflict cu legea i prevenirea recidivei
(n %, rspuns multiplu)
0 20 40 60
nfiinarea unor servicii social-psihologice comunitare

63,5
Introducerea unor msuri educ-le de cooperare, asigurndu-se

un control optim al procesului de resocializare a minorilor 51,9
condamnai, dar i a celor ce i-au ispit pedeapsa
Crearea unui sistem de instruire ce i-ar asigura pe minorii n

conflict cu legea n obinerea studiilor generale medii 51,9
Direcionarea resurselor comunitare (administraia local, ONG,

grupuri voluntare etc.), n procesul reeducativ al infractorilor 40,4
minori
Realizarea controlului post executoriu sistematic 13,5
Cu certitudine, n prim plan trebuie pus asistena social antepenal i postpenal. Astfel, n ve-
derea stabilirii unor modaliti concrete de estimare a rezultatelor resocializrii, s-ar putea iniia o serie de
msuri de organizare intern n penitenciar, care s vizeze posibilitatea nlocuirii culturii delincventului
cu cea a vieii sociale normale, proces specific domeniului de asisten social. Diverse studii ale mediului
impus arat c minorii sunt mai predispui spre o colaborare cu asistenii sociali dect cu inspectorii de
79 Ne referim aici la principiul interveniei precoce, unul din principiile de baz, care susine ideea c un delincvent ocazional sau un pre-
delincvent poate fi reeducat mai uor dect un recidivist; principiul individualizrii msurilor, aciunilor i metodelor de reeducare, completat i
raportat la principiul personalitii, care stipuleaz c sancinile aplicate minorilor trebuie s fie modelate conform gravitii delictelor comise,
circumstanelor personale i atitudinii relevate de minor; principiul coordonrii i continuitii aciunilor de reeducare i reinserie social a mino-
rilor i tinerilor; principiul continurii aciunilor educative i de sprijinire psihosocial i economic a minorilor i tinerilor reeducai.
poliie.
Crearea unui sistem de instruire (inclusiv diverse centre de readaptare pe lng instituiile peniten-
ciare) ce le-ar asigura minorilor i tinerilor posibilitatea de obinere a studiilor generale medii, profesion-
al-tehnice i de recalificare.
Identificarea tuturor resurselor comunitare: administraia local, ONG, grupuri voluntare etc.,
care pot fi direcionate ctre procesul reeducativ al infractorilor i, n special, de reabilitare a minorilor
delincveni.
Evident, cea mai complex component a procesului de resocializare este reinseria social a mi-
norilor delincveni, deoarece de reuita acesteia depinde statutul social al tnrului redat societii. Ac-
tualmente, realizarea reintegrrii sociale pentru infractorii minori i tineri, i cei aflai la prima abatere
reprezint cheia progresului i competenei n justiia penal.
Tabelul 15. Aciuni necesare ce ar putea contribui la reintegrarea
(reinseria postpenal) minorului aflat n conflict cu legea (experi, rspuns multiplu)
Aciuni necesare de realizat: %
Educarea i valorizarea respectului 28,8
Control din partea prinilor/implicarea n diverse activiti 21,2
n familie interesante copilului
Consiliere/Lucrul cu psihologul 9,6
Susinerea moral/acordarea ateniei 9,6
Prin educare 21,2
Activiti n afara orelor 13,5
Obligativitatea studiilor medii 9,6
Responsabilizare/pregtirea pentru via 3,8
n coal Programe de sensibilizare a minorilor 5,8
Activiti de prevenire a discriminrii 5,8
Supraveghere 5,8
Lucrul cu psihologul 3,8
Formarea la elevi a unei baze culturale, morale i juridice 1,9
Acceptarea i susinerea persoanei 11,5
Informarea despre nondiscriminare 9,6
Activiti de petrecere a timpului liber/centre culturale 5,8
n comunitate Exemple pozitive/prezentarea regulilor de comportament 3,8
Crearea serviciilor 7,7
Implicarea n reeducare/resocializare 3,8
Finanare i angajare 3,8
n cazul minorilor privai de libertate, o component a procesului de reabilitare este pregtirea pen-
tru liberare, care are drept scop sprijinirea acestora n vederea unei ct mai bune reintegrri sociale. Ideea
central a pregtirii pentru liberare este aceea c detenia constituie doar o etap din viaa deinuilor i
103
c ea trebuie folosit ct mai eficient n scopul recuperrii sociale a acestora. Astfel, devine tot mai evident
faptul c justiia nu poate fi administrat n afara comunitii pe care trebuie s o serveasc. Reintegrarea
n societate a deinuilor minori este astzi nu doar o problem a serviciului penitenciar, ci a ntregii
societi, iar realizarea eficient a reintegrrii poate contribui la consolidarea moral a societii, la redu-
cerea numrului de recidive i, respectiv, la adaptarea minorului la cerinele pe care le impune societatea
la momentul actual.
Vechiul i neleptul dicton este mai bine s previi dect s pedepseti devine un imperativ n
cazul activitii de reeducare a copilului aflat n conflict cu legea. n unanimitate se susine faptul c, din
punct de vedere tiinific, educarea i mai ales reeducarea individului trebuie s nceap devreme. Astzi,
ns, minorul delincvent destul de des poate fi gsit n strad, fr a beneficia de tratament sau chiar
de msuri de educaie elementare. La etapa actual, activitatea instituiilor cu atribuii directe fa de
minorii delincveni este orientat mai mult spre organizarea lucrului de prevenire i doar foarte puin spre
activitatea de reeducare.
Figura 56. Persoanele specializate care au discutat cu minorii, odat ce ultimii au
manifestat devieri comportamentale (n %)
0% 10% 20% 30% 40%
Nu a discutat cu nimeni, niciodat 35
Dirigintele 37
Psihologul la coal 21
Poliistul de sector 10
Asistentul social 9
Directorul colii 2
Studiul arat c circa 2/3 dintre minorii intervievai au avut discuii, vizavi de comportamentul
manifestat, cu unele persoane specializate, precum dirigintele, psihologul la coal, poliistul de sector,
asistentul social. Totodat, fiecare al treilea minor, care avea deja o experien infracional, a fost n afara
vreunei atenii din partea profesorilor, prinilor sau a altor persoane specializate.
Vorbind despre prevenirea conduitei delincvente primare sau repetate, apare o discrepan: pe de o
parte, comunicarea cu potenialii delincveni se realizeaz ntr-o msur mai mare sau mai mic, iar pe de
alta, incidena antecedentelor penale svrite de minori repetat evideniaz c aceasta fie se face trziu
n timp, depind vrsta problematic a minorului, fie este lipsit de regularitate i eficien. n raport cu
vrsta respondenilor, menionm c cei care au fost luai la evidena organelor de drept la 16-17 ani au
avut parte de mult mai puine discuii i intervenii ale persoanelor specializate.
Vrsta fraged la care minorii au contactat pentru prima dat cu organele de drept (fiecare al
treilea respondent avnd la acel moment mai puin de 14 ani sau ntre 14 i 15 ani) indic necesitatea unui
mecanism de prevenire care s porneasc din familie i coal, inclusiv prin corelarea diverselor activiti
de consiliere, comunicare, monitorizare sistematic a minorilor aflai n dificultate i cu devieri compor-
tamentale primare.
Figura 57. Vrsta respondenilor minori la primul contact cu organele de drept
1%
33%
35%
31%
Mai puin de 14 ani 14-15 ani 16-17 ani NR
Oscilarea ratei delincvenei juvenile i tendina de cretere a acesteia n prezent indic spre o
disfuncionalitate a instituiilor statului. Cu referire la instituiile ce se fac responsabile de indicatorii
nali ai delincvenei juvenile, experii plaseaz familia pe scala cea mai nalt, cci aceasta prin educaia,
atitudinea i dedicaia n creterea copilului are rolul major n formarea primar i dezvoltarea sntoas
a personalitii lui. Prin atribuiile sale, coala, ca mediu imediat n continuitatea socializrii copilului
i definitivrii personalitii lui, este poziionat dup familie, ca fiind n mare msur responsabil de
devierile comportamentale ale minorilor. Pe scal apropiat sunt indicate serviciile de asisten social i
poliia.
Figura 58. Opinia dominant a experilor privind instituiile responsabile de rata
actual a delincvenei juvenile
(media aritmetic calculat a scalei ordinale pentru toi intervievaii)
Societatea civil
Comunitatea
APL
Parlamentul
Guvernul
Poliia
Serviciile de asisten
social
coala
Familia
1 2 3 4 5
deloc n mic msur n f. mare msur
105
n topul instituiilor implicate n prezent n activitatea de prevenire a delincvenei juvenile, inclusiv

n localitile n care activeaz, experii au indicat cel mai frecvent: poliia (2/3 din experi), serviciile
de asisten social i coala (fiecare al doilea intervievat), direcia minori i moravuri i administraia
local (primria) (un sfert din intervievai). n acelai timp, apreciind activitatea de prevenire desfurat
de ctre inspectorate i comisiile pentru minori, fiecare al doilea intervievat a indicat c aceasta este
insuficient i nesatisfctoare.
De altfel, interesant este faptul c familia i mass-media sunt plasate de ctre experi la sfritul
listei instituiilor implicate n prevenirea delincvenei juvenile.
Figura 59. Aprecierile experilor privind instituiile i specialitii implicai

n prevenirea delincvenei juvenile (n %, rspuns multiplu)
Instituii implicate n prevenirea delincvenei juvenile Specialiti implicai n prevenirea delincvenei juvenile
60 40 20 0 10 20 30 40
Poliia Profesori
Asistena social Inspectori pe minori
coala Asistent social
Direcia minori i moravuri Psihologii/psihiatrul
Primria Poliiti
Serviciul de probaiune Consilieri de probaiune
Centrul pentru drepturile copilului
Procurori/judectori
ONG-uri
Specialiti n probl.tinerilor
Comisii pentru minori
Specialiti n domen. drept.copilului
Tutela/curatela
Directorul colii/primarul
Procuratura
Familia Prinii
Mass-media Ofierul de urmrire penal
Printre specialitii cu atribuii directe n activitatea de prevenire cel mai frecvent sunt menionai
profesorii, inspectorii pentru minori, asistenii sociali, psihologii i poliitii. Conform opiniilor experilor,
se constat c mult mai puin (sau deloc) n aciunile profilactice sunt implicai actorii comunitii, precum
specialitii n problemele tinerilor i cei n domeniul drepturilor copilului, directorii de coal i primarii,
care considerm c, dimpotriv, ar trebui s intervin sistematic i direct, prin aciuni bine determinate
i orientate ctre categoriile vulnerabile de minori. Cu att mai mult cu ct astzi, la ecuaia clasic a
factorilor determinani ai delincvenei juvenile din Moldova, se adaug migraia de munc peste hotare a
prinilor i, respectiv, efectivul copiilor rmai fr supraveghere n majoritatea localitilor. Evident, n
condiiile n care se accentueaz problema copiilor aflai n dificultate i ca urmare a lipsei de supraveghere
din cauza migraiei de munc a prinilor, este necesar o colaborare mai ampl ntre organele de poliie,
administraia local i instituiile de resort (colile, inspectoratele colare, fundaiile de tineret, Minis-
terul Educaiei, Ministerul Tineretului i Sportului etc.). Pe plan legislativ, trebuie reorganizat sistemul de
ocrotire a minorilor 80 , adaptat realitilor actuale.
Este paradoxal faptul c, dei conform percepiilor familia este n foarte mare msur responsabil
de indicatorii nali ai devierilor comportamentale, rolul i implicaia prinilor n prevenirea acestora
rmne a fi inferior. Totodat, exprimndu-i opinia cu privire la instituiile ce ar trebui implicate n re-
80 La 23 martie 2004, de ctre Ministerul Afacerilor Interne n colaborare cu Ministerul Educaiei a fost elaborat un plan comun de aciuni privind
combaterea criminalitii juvenile, conform cruia sarcina prioritar este monitorizarea i evaluarea situaiei copiilor rmai fr supravegherea
maturilor, cu acordarea asistenei sociale.
organizarea i eficientizarea activitilor de prevenire, specialitii intervievai se plaseaz pe o poziie

contradictorie indicnd familia, dar i societatea civil, la nivelul de jos al ierarhiei. n medie, fiecare al
patrulea a indicat prioritar: coala, organele administrative, asistena social. Putem presupune c, n
percepia experilor, importana mic a familiei n etapa de prevenie a devierilor comportamentale n
rndul minorilor este din lipsa conlucrrii directe cu prinii i implicrii acestora, att de necesar. Pe
cnd socializarea primar, precum i cea secundar se realizeaz n/i alturi de familie, care trebuie s fie
responsabil pentru educaia i orientarea comportamental a copiilor.
Conform rezultatelor studiului, experii susin necesitatea eficientizrii aciunilor de prevenire a
delincvenei juvenile. n opinia lor, acestea trebuie s fie orientate prioritar spre: crearea diverselor servicii
comunitare, n special pentru copiii din grupele de risc; ocuparea timpului liber al copiilor prin desfurarea
activitilor culturale i educative; formarea culturii juridice n rndul copiilor, dar i al maturilor, prin or-
ganizarea seminarelor specializate; implicarea comunitii n elaborarea i implementarea programelor
cu caracter social anticipativ (cooperare, informare .a.); sensibilizarea populaiei privind problematica
prevenirii delincvenei prin implicarea voluntarilor din comunitate n programele de asisten social i
consiliere; organizarea diverselor campanii n scopul nlturrii prejudecilor i etichetrilor fa de mi-
norii n conflict cu legea.
Figura 60. Opinia experilor privind aciunile prioritare ce trebuie ntreprinse pentru a
eficientiza prevenirea delincvenei n rndul minorilor (n %, rspuns multiplu)
0 20 40 60
Crearea serviciilor comunitare pentru copii ce provin din
familii dezorganizate i social vulnerabile (centre de zi, 67,3
centre de plasament temporar .a.)
Desfurarea msurilor culturale i educative pentru copii i 59,6
tineri ce le-ar asigura petrecerea eficient a timpului liber
Formarea culturii juridice n rndul copiilor, tinerilor i 55,8
maturilor prin organizarea orelor/seminarelor specializate
Elaborarea i implementarea programelor cu caracter
social anticipativ cu implicarea comunitii (colaborare, 53,8
oferirea operativ a informaiilor etc.)
Perfecionarea procesului de resocializare a minorilor 40,4
delincveni n special
Ridicarea nivelului profesional al reprezentanilor
34,6
organelor de drept
nlturarea prejudecilor fa de minorii n conflict cu
legea i oferirea ansei de reintegrare prin diverse activiti 32,7
ce le-ar permite implicarea acestora n comunitate
Pregtirea i implicarea voluntarilor n programele de 26,9
asisten social i consiliere
Desfurarea activ a campaniilor de sensibilizare a opiniei
13,7
publice
107
Tabelul 16. Cile de optimizare a politicii de prevenire a delincvenei juvenile,

n opinia experilor
Aciuni necesare de desfurat prin implicarea:
Comunitii Informarea, sensibilizarea i mobilizarea opiniei publice
Activiti culturale i educative de promovare a valorilor morale
Programe sociale
Deschiderea centrelor/organizarea timpului liber
Conlucrarea dintre societate i instituii
Integrarea minorului n societate/atenia i grija fa de el
Servicii socio-psihologice/crearea ONG
APL Programe de reeducare/implicare n diverse activiti
Susinere financiar
Msuri de control i susinere a colilor ce lucreaz cu minorii
Centre pentru copii/cercuri de interese
Ajutor psihosocial i diverse servicii specializate
Conlucrare
Mass-mediei Informarea i sensibilizarea opiniei publice privind consecinele delincvenei
Difuzarea programelor educative
Control asupra informaiilor agresive
Promovarea unui mod de via prosocial/exemple pozitive
Societii civile Implicarea n diverse activiti (de nlturare a indiferenei sociale; promovare
a normelor, legilor; de informare privind consecinele)
Elaborarea proiectelor comunitare
Educarea
Crearea serviciilor orientate spre familiile vulnerabile i lucrul cu acestea
Personale Discuii/sfaturi/ndrumri
Informarea i implicarea n activiti extracolare
Cercetarea fiecrui caz n parte
Programe socio-psihologice
Lucru profilactic cu minorii
Organizarea trainingurilor, seminarelor; Implicarea n proiecte
Educarea propriilor copii
Sesizarea organelor competente
n multitudinea aciunilor ce trebuie ntreprinse pentru prevenirea i combaterea delincvenei juve-

nile, o reflecie mai aprofundat privind nivelele de intervenie, evideniaz drept imperativ dezvoltarea
politicilor sociale calitative i eficiente orientate spre copii i tineri. De asemenea, participarea societii
i implicarea n procesul preventiv i recuperativ al minorului cu devieri comportamentale este stringent
pentru optimizarea i reuita acestuia.
CONCLUZII
1. Fenomenul delincvenei juvenile este persistent n Republica Moldova. Din 1358 de
infraciuni comise de ctre minori n anul 2010, 888 au constituit furturi, 114 jafuri, 46 huliganism, 33
infraciuni legate de droguri, 26 violuri, 20 tlhrii, 8 omoruri. Pe parcursul a 8 luni ale anului 2011,
au fost nregistrate 846 de infraciuni comise de ctre minori. Se atest o anumit scdere la capitolul
omoruri comise de ctre minori i cu participarea acestora, fiind nregistrat o cretere la capitolul
infraciuni legate de droguri, furturi. Majoritatea (~70%) infraciunilor svrite de ctre minori sunt
contra patrimoniului. La comiterea a celor 846 de infraciuni au participat 1071 de persoane, dintre
care 954 de biei i 117 fete.
2. Copiii care ncalc legea provin, de cele mai multe ori, din familii social vulnerabile, fami-
lii dezorganizate, familii care neglijeaz copiii, familii numeroase, familii n care prinii consum al-
cool sau droguri, familii ce utilizeaz metode barbare de educaie sau ncearc s disciplineze violent
propriii copii, copii cu prini plecai peste hotare sau cu prini care au antecedente penale, familii
monoparentale sau cu prini omeri, familia constituind un element primar de socializare a copilului
cu impact direct asupra evoluiei acestuia. Actele delincvente svrite de minori sunt determinate
de stiluri educative defectuoase ce le-au fost aplicate i care au pus amprente majore n procesul de
formare a personalitii.
3. Prevenirea delincvenei juvenile cere eforturi din partea ntregii societi pentru ca aceasta
s asigure o dezvoltare armonioas a adolescenilor, cu respect pentru propria personalitate nc din
copilrie.
4. n optimizarea activitilor de prevenire i combatere a flagelului infracional accentul
trebuie pus pe desfurarea activitilor culturale i educative, inclusiv prin organizarea ob-
ligatorie a orelor, seminarelor juridico-educative (ncepnd cu clasele primare) referitoare la pericolul
social al actelor ilicite, consecinele i sanciunile ce le presupun etc.
5. Imperativitatea educaiei juridice i morale o putem raporta att la specificul perioadei
de vrst a minorilor, cnd se intensific formarea contiinei i conduitei morale i a celei de
drept, ct i la realitatea de astzi, cnd n special copii cu comportament delincvent declar c dac
ar fi cunoscut legea i consecinele nclcrii ei, n-ar fi nclcat-o niciodat. Se constat un sim al
responsabilitii mai sczut, iar, n lipsa informrii juridice, nivelul de contientizare a pericolului
social i a consecinelor faptelor anomice svrite este subdezvoltat sau lipsete n general.
6. Se constat c mecanismului preventiv din ar i sunt proprii anumite disfuncionaliti
ce fac trimitere la lipsa de participare i integrare n aciunile de prevenire, n primul rnd a familiei,
dar i a mass-mediei, acestea lsnd amprente deosebite n reflectarea comportamental a minorilor
prin modele directe de conduit oferite zilnic.
7. Drept cele mai bune modele de tratament al delincvenei juvenile i de resocializare a
minorilor delincveni pentru ara noastr sunt considerate: aplicarea msurilor educative i
terapeutice cu personal specializat fa de minorii cu comportament delincvent, sancionarea penal
109
a faptelor prin internarea minorului n anumite centre i instituii speciale de reeducare, aplicarea
sanciunilor neprivative de libertate, axate pe negocierea dintre delincventul minor i victim i pe
prestarea de ctre minor a unor activiti sociale n folosul comunitii, pe o anumit perioad de timp.
8. Reacia la delincvena juvenil trebuie s poarte un caracter planificat, coordonat i s
fie realizat de parteneriatele locale care cuprind autoritile publice-cheie: poliia, serviciile
de asisten social pentru copii i tineri, de plasare n munc, de nvmnt i educaie, sntate,
autoritile judiciare, probaiunea, precum i sectorul de voluntariat i cel privat.
9. Sistemul de justiie pentru copii trebuie privit ca un pilon al unei strategii mai largi de
prevenire a delincvenei juvenile care ine cont de contextul larg al familiei, colii, vecintii i
grupului de persoane n interiorul cruia are loc comiterea faptei.
10. Documentele naionale de politici, precum Hotrrea Guvernului nr. 566 din 15.05.2003 de-
spre aprobarea msurilor speciale pentru combaterea i profilaxia criminalitii n rndurile minorilor,
Strategia naional privind protecia copilului i familiei, Strategia pentru tineret, Planul naional de
aciuni Educaie pentru toi pe anii 2004-2008, Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor
omului pentru anii 2004-2008, Strategia naional de consolidare a sistemului judectoresc, Strategia
naional privind aciunile comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe anii 2007-
2014, Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011 i Planul de aciuni privind implemen-
tarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, Planul naional de aciuni cu privire la
protecia copiilor rmai fr ngrijirea prinilor pentru anii 2010-2011, Planul Naional de Aciuni n
domeniul Drepturilor Omului pentru anii 2011-2014, Planul de eficientizare a comunicrii poliiei cu
societatea civil pentru perioada 2011-2012, Planul de aciuni al MAI n domeniul drepturilor omului
pentru anul 2011, Programul de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii
2011-2020 includ prevederi pertinente obiectivului de prevenire a delincvenei juvenile,
acestea ns nu denot o suficien n spectrul de aciuni i o abordare strategic n real-
izarea obiectivului de prevenie.
11. Instituiile publice responsabile de domeniu au lansat i desfoar diverse aciuni
orientate spre diminuarea fenomenului delincvenei juvenile, unele n parteneriat cu
organizaii ale societii civile. Astfel, se nregistreaz cazurile, se iau la eviden minorii, se lucreaz
cu fptuitorii i victimele, cu familiile acestora, se desfoar anumite activiti n instituiile de
nvmnt, n centre pentru copii. Totodat, se constat o lips de coeren ntre eforturile
diferitelor instituii. n cele mai multe cazuri, nu exist parteneriate durabile i eficiente, nu toi
actorii responsabili se implic cu diligen, exist o deficien de servicii la nivel de comunitate care
ar rspunde nevoilor copiilor i tinerilor. Chiar dac se constat o tendin pozitiv de redimensionare
a atitudinii actorilor din sistemul de justiie, acetia nu i identific nc rolul important pe care l au
i n domeniul prevenirii delincvenei.
RECOMANDRI
1. Asigurarea de ctre toate instituiile statului a orientrii activitii lor spre mbuntirea
accesului copiilor, tinerilor i familiilor lor la diverse oportuniti prin dezvoltarea capacitii
acestora de a-i revendica drepturile, de a avea un comportament responsabil i de a participa activ
la procesele de luare a deciziilor.
2. Dezvoltarea infrastructurii pentru petrecerea eficient a timpului liber, inclusiv centre
multifuncionale pentru copii i tineri i de practicare a modului sntos de via.
3. Intensificarea lucrului preventiv la nivel local, elaborarea planurilor de aciuni focusate
pe prevenire-intervenie n special pentru persoanele din grupul de risc, pentru a le implica n
activiti non-formale, sport, programe sociale, pentru a le oferi noi direcii i posibiliti i prom-
ovarea unui sim puternic de incluziune social.
4. Integrarea obiectivului de prevenire a delincvenei juvenile i a aciunilor din documentele
naionale de politici n planurile de aciuni ale ministerelor i autoritilor publice cu atribuii n
domeniu.
5. Asigurarea coerenei activitilor de prevenire a delincvenei juvenile prin formarea, actual-
izarea i valorificarea parteneriatelor locale n prevenirea delincvenei, cu implicarea unei
diversiti de actori comunitari.
6. Implicarea mass-media n prevenirea delincvenei juvenile i promovarea pe larg a practicilor pozi-
tive n domeniu.
7. Garantarea c serviciile de protecie a copilului sunt receptive i intervin prompt n cazul
abaterilor comise de copil, ca fiind circumstane excepionale din viaa lor. Sistemul trebuie s fie
pregtit i pentru situaii n care copilul este extrem de problematic pentru servicii, prea mic pentru
sistemul de justiie sau a abandonat coala. Serviciile trebuie s fie capabile s evalueze prompt i
rapid de ce intervenie este nevoie pentru a depi problema.
8. Diversificarea iniiativelor de intervenie social precum asistarea prinilor i a familiilor ai
cror copii sunt cu un comportament deviant de ctre psihologi, personal abilitat n domeniu; orga-
nizarea echipelor de suport din voluntari pentru patrulare n locuri publice; implementarea practicii
de paneluri de mediere pentru copiii care au comis infraciuni; asistena copiilor n dificultate de ctre
specialiti instruii n domeniu.
9. Implicarea activ a actorilor din sistemul de justiie n aciunile de prevenire a
delincvenei juvenile, prin mprtirea practicilor din sistemul de justiie.
10. Oferirea delincvenilor juvenili a posibilitii de a deveni contieni de prejudiciul cauzat
de ei, de a ajunge s neleag comportamentele acceptate de societate i responsabilizarea tinerilor
prin reconectarea lor la servicii i oportuniti care vor mbunti ansele i speranele lor de via.
111
11. Implicarea tuturor instituiilor la nivel local, cu responsabiliti n domeniul proteciei dreptu-
rilor copilului, n procesul de identificare a copiilor cu prini migrani (serviciile publice de asisten
social, coala, poliia) i crearea unui mecanism de coordonare a procesului respectiv de ctre seciile
de asisten social i protecie a familiei.
12. Evaluarea de ctre serviciile de asisten social a situaiei de risc a tuturor copiilor cu
prini migrani n momentul identificrii acestora, inclusiv evaluarea capacitilor persoanelor n
grija crora sunt lsai, acetia reprezentnd o categorie vulnerabil de copii aflai n situaie de risc.
13. Implementarea i consolidarea mecanismelor de monitorizare i raportare la nivel local,
cu accent pe serviciile publice de asisten social, prin elaborarea unui mecanism unitar care s
faciliteze transferul de date i de informaii att pe orizontal de la instituiile locale spre seciile
de asisten social i protecie a familiei, ct i pe vertical de la seciile respective spre Direcia
protecie a familiei i drepturilor copilului i spre Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copi-
lului; ntrirea capacitii serviciilor publice de asisten social la nivel naional.
14. Aplicarea unei metodologii de referin unitare a cazurilor ntre instituiile statului n ve-
derea unei reacii rapide i eficiente de intervenie.
15. Creterea gradului de informare, sensibilizare i contientizare a efectelor negative
ale migraiei asupra copiilor de ctre toi factorii implicai (prini i populaie n general):
desfurarea unor campanii att pentru sensibilizarea societii fa de problematica i riscurile asoci-
ate migraiei la munc n strintate, ct i fa de prevederile legislative i obligativitatea respectrii
lor. Evident, aceasta trebuie s cuprind att prinii aflai deja n strintate, ct i pe cei care
intenioneaz s plece.
16. Crearea unor modele de tratament al delincvenei juvenile i de resocializare a minorilor
delincveni, axate pe msuri de intervenie cu caracter educativ i sanciuni neprivative de libertate.
17. Avocaii parlamentari:
s menin atenia asupra domeniului preveniei delincvenei juvenile prin monitorizarea
situaiei i a serviciilor oferite copiilor n situaii dificile;
s includ informaia relevant delincvenei juvenile i a serviciilor oferite copiilor n ra-
portul anual de activitate al instituiei.
18. Parlamentul:
s monitorizeze sistematic, inclusiv n cadrul audierilor publice participative cu implicarea
organizaiilor societii civile i a avocailor parlamentari, implementarea documentelor
naionale de politici ce in de prevenirea delincvenei juvenile;
s adopte msurile legislative necesare pentru responsabilizarea actorilor implicai n pre-
venirea sau n conexiune cu fenomenul delincvenei juvenile;
s prevad alocarea resurselor necesare pentru activitile de prevenire a delincvenei ju-
venile.
19. Guvernul:
s asigure cooperarea interministerial, cu implicarea instituiilor academice i de cercetare
n elaborarea, acreditarea i evaluarea programelor locale-model de prevenire a delincvenei
juvenile, cu abordri inovative care ar lua n consideraie particularitile de vrst i de

interese ale grupului-int (spre exemplu: programe de motivare a tinerilor infractori, pro-
grame contra abuzului sexual, programe de mpcare i mediere, programe de reducere a
violenei n coal, programul de susinere proxim/vecinii);
s monitorizeze sistematic, n limita competenei, implementarea documentelor naionale
de politici ce in de prevenirea delincvenei juvenile;
s asigure inerea unei baze de date integrate cu informaii dezagregate referitor la copiii n
dificultate, inclusiv copiii care au comis abateri de la lege;
s examineze oportunitatea naintrii propunerilor legislative n vederea consolidrii
rspunderii agenilor economici pentru comercializarea ctre minori a buturilor alcoolice
i a rspunderii agenilor economici, precum i a prinilor pentru aflarea minorilor fr
supraveghere n zone de agrement n perioada nocturn;
s elaboreze i s propun adoptarea cadrului normativ-juridic (inclusiv reglementrile
privind atribuiile/competenele instituiilor, formele i procedura de intervenie) privind
copiii n conflict cu legea aflai sub vrsta minim de rspundere penal, conform celor mai
bune practici n domeniu;
s asigure planificarea resurselor necesare pentru activitile de prevenire a delincvenei
juvenile.
20. Ministerul Afacerilor Interne:
s ia msurile necesare n vederea monitorizrii stricte de ctre poliia local a locurilor
vulnerabile, a contextelor infracionale unde tinerii consum droguri, alcool;
s elaboreze materiale metodice ce pot fi utilizate de ctre inspectorii pentru minori n
activiti de prevenie, desfurate n parteneriat cu autoritile publice locale i instituiile
de nvmnt preuniversitar.
21. Ministerul Educaiei:
s asigure suport didactic i metodic instituiilor de nvmnt preuniversitar n vederea
desfurrii activitilor de prevenire a delincvenei, inclusiv n cadrul orelor de clas,
dirigenie i al orelor de educaie civic;
s asigure implicarea activ a profesorilor, n cooperare cu asisteni, lucrtori sociali i
prini n cazul n care copiii au un comportament deviant, precum i n caz de absenteism
sau abandon colar.
22. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei:
s elaboreze recomandri metodice privind implicarea mai activ a asistenilor i lucrtorilor
sociali n soluionarea situaiilor dificile pentru copiii i tinerii n situaii de risc i partici-
parea n cadrul echipelor multidisciplinare de prevenire a delincvenei juvenile;
s asigure evaluarea periodic a disponibilitii de servicii pentru categoria dat de benefi-
ciari i s adapteze oferta de servicii.
113
23. Ministerul Justiiei:

s asigure ca serviciul de probaiune s dispun de programele de lucru cu minorii delincveni,
beneficiari ai serviciului de probaiune;
s asigure implicarea consilierilor de probaiune n dezvoltarea programelor locale de
protecie a copilului i familiei.
24. Autoritile publice locale:
s asigure funcionalitatea serviciilor de depistare i protecie a copiilor n situaii dificile;
s susin Consiliile locale pentru protecia drepturilor copilului, echipele multidisciplinare i
parteneriatele locale de prevenire a delincvenei juvenile;
s dezvolte, n baza recomandrilor metodice, programe locale de prevenire a delincvenei;
s ofere servicii sociale conforme nevoilor categoriei date de beneficiari.
25. Organizaiile neguvernamentale:
s dea dovad de o mai mare transparen i solidaritate n prevenirea delincvenei juvenile;
s accepte cu precdere n calitate de beneficiari ai serviciilor oferite copiii n situaii dificile,
inclusiv copiii n conflict cu legea;
s participe activ i s ofere expertiza de care dispun n dezvoltarea unor programe locale de
protecie a copilului i familiei;
s monitorizeze accesibilitatea, diversitatea i calitatea serviciilor oferite copiilor n situaii
dificile i copiilor n conflict cu legea.
26. Instituiile media:
s asigure diseminarea celor mai bune practici de prevenire a delincvenei juvenile;
s participe la aciuni de interes public n sprijinul copiilor n situaii dificile.
BIBLIOGRAFIE
1. Abordri ale excluziunii sociale n Republica Moldova. Aspecte metodologice i analitice. BNS,
Chiinu, 2010.
2. Banciu, D., Rdulescu, S.M., Voicu, M. Introducere n sociologia delincvenei juvenile.
Bucureti: Editura Medical, 1990. 218 p.
3. Butoi, I., Butoi, T. Tratat universitar de psihologie judiciar: teorie i practic, Editura Pinguin
Book, Bucureti, 2006. 420 p.
4. Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova. Chiinu, 2010.
5. Copiii Moldovei. Biroul Naional de Statistic, Chiinu, 2008.
6. Cosnier, J. Ura i formele violenei / Jacques Cosnier / Introducere n psihologia emoiilor i a
sentimentelor. Iai: Editura Polirom, 2002. p. 71-83.
7. Criminalitatea n Republica Moldova: starea actual, tendinele, msurile de prevenire i de
combatere. Chiinu, Academia tefan cel Mare a MAI, 2003.
8. Detean, A., Fiscuci, C., Racola, N. Modificarea comportamentului infracional al tinerilor i
minorilor care au comis fapte penale. Editura LIMES, Cluj-Napoca, 2003. 280 p.
9. Efectele migraiei i remitenelor n zonele rurale ale Moldovei i Studiul de caz privind ges-
tionarea migraiei n Polonia. CASE, Chiinu, 2008.
10. Evaluarea reformei sistemului de ngrijire a copilului i asisten tehnic pentru consultarea
subregional Moldova. Chiinu, 2009.
11. Femei i brbai n Republica Moldova. Biroul Naional de Statistic, Chiinu, 2009.
12. Hudieanu, A. Deviana comportamental la elevi. Cunoaterea, prevenirea i soluionarea
devierilor comportamentale ale elevilor. Sibiu: Editura Psihomedia, 2001. 210 p.
13. Infracionalitatea n Republica Moldova. Biroul Naional de Statistic, Chiinu, 2010.
14. Lopez Emilio Mira Y. Manual de psihologie juridic. Bucureti, Editura Oscar Print, 2007.
314 p.
15. Moldova i numr copiii rmai fr prini. /din 2011-05-20 // http://info-prim.
md/?a=10&nD=2011/05/20&ay=38666
16. Necesitile specifice ale copiilor i vrstnicilor lsai fr ngrijirea membrilor de familie
plecai la munc peste hotare. Chiinu, 2011.
115
17. Nota informativ cu privire la starea delincvenei juvenile n perioada de 12 luni ale anului
2010. // http://www.mai.md/content/7007
18. Nota informativ cu privire la starea delincvenei juvenile i activitatea serviciilor minori n
perioada de 6 luni ale anului 2011 // www.mai.md/content/8656; Nota informativ cu privire
la starea delincvenei juvenile i activitatea serviciilor minori n perioada de 12 luni ale anului
2010 // www.mai.md/content/7007
19. Raportul Naional de Dezvoltare Uman. Republica Moldova de la excluziune social spre o
dezvoltare uman incluziv. UNDP, Chiinu, 2011.
20. Srcia copiilor n Republica Moldova. Raport Expert-Grup, Chiinu, 2008.
21. Situaia copiilor rmai fr ngrijirea printeasc n urma migraiei.
Raport de studiu. UNICEF, CIDDC, Chiinu, 2006.
22. Servicii sociale oferite copiilor singuri acas. Studiu comparativ Iai i Chiinu 2009.
Iai, 2009.
23. St. Harrendorf, M. Heiskanen, St. Malby (eds.), International Statistics on Crime and Justice.
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Helsinki, 2010.
24. Studiu privind impactul migraiei i al remitenelor asupra situaiei copiilor i persoanelor n
etate din gospodriile cu multe generaii. Raport HelpAge International, Chiinu, 2010.
25. Uniunea European acord asisten pentru familiile de migrani din Moldova. //din 2011-07-
20// http://www.ecoul.md/view_article.php?id=458
26. Violena n societatea de tranziie. Chiinu, Centrul editorial al Univ. de Criminologie, 2003.
27. ., . -
, , 1988.
28. .. - ;
- -
., 6, 2001, .148-160.
29. .., .., ..
. , 2010.
30. C .. : - //
. , 2001, . 22, 3, . 15-25.
ABREVIERI
CP - Codul Penal al R. Moldova
DIP Departamentul Instituiilor Penitenciare
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MMPSF Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familei
ONU Organizaia Naiunilor Unite
ONG- Organizaie Nonguvernamental
RM Republica Moldova
UNICEF - Moldova Fondul Naiunilor Unite pentru Copii i Familie,
reprezentana Moldova

Cercetarea Fenomenul Delincventei Juvenile Final 2012

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cercetarea Fenomenul Delincventei Juvenile Final 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

Institutul de Reforme Penale (IRP)

Editura: Cartea Juridic

I. ANGAJAMENTELE REPUBLICII MOLDOVA I PRACTICA ALTOR STATE N PREVENIREA

II. FACTORII DETERMINANI AI DELINCVENEI JUVENILE N REPUBLICA MOLDOVA

III. MODALITI SOCIO-JURIDICE DE CONTROL I DIMINUARE A DELINCVENEI JUVENILE

I. ANGAJAMENTELE REPUBLICII MOLDOVA

Recomandarea Rec (2003) 21 cu privire la parteneriatul n prevenirea infraciunii 22

cu pierderea ncrederii n autoritile politice, n lege i instituiile responsabile de executarea ei i care,

s exploreze scopul, i limitele, pentru implicarea sectorului privat n parteneriate locale i

I.2. ANGA JAMENTE N DOMENIUL PREVENIRII DELINCVENEI

Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-

I.3. PRACTICA ALTOR STATE N PREVENIREA DELINCVENEI

neguvernamentale i cu sectorul privat.

II. FACTORII DETERMINANI AI DELINCVENEI

Cercetrile criminologice au studiat i raportul dintre structura familiei, educaia primit de

Teoriile psihologice au o mare pondere n etiologia crimei, alturndu-se factorilor biologici i

Conform teoriei asocierilor difereniale, se consider c criminalitatea nu este nici nnscut

II.2. DINAMICA FENOMENULUI DELINCVENEI JUVENILE

Neajunsurile inerente crizei socio-economice, care completeaz dificultile de dezvoltare a

Figura 1. Rata cazurilor de viol, omor i jaf la 100 mii persoane,

Figura 2. Ponderea minorilor acuzai n unele ri din Europa

persoane la 100000 populaie

Infraciuni savrite de minori (cazuri) Minori care au comis infraciuni (persoane)

n dinamica anilor, ponderea infraciunilor comise de minori n numrul total de infraciuni

Figura 4. Ponderea infraciunilor comise de minori n totalul actelor ilicite,

Figura 5. Ponderea minorilor n numrul total de persoane care au comis

Total minori Omor Vtmri intenionate grave

n totalul subiecilor culpabili, pe ntregul interval de referin, minorii se repartizeaz cu pon-

Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic // www.statistica.md

Repartizarea infraciunilor pe categorii tipologice evideniaz nc o dat caracterul grav al

persoane 116 91 156 128 132 97 85 77 55 45 63

persoane 185 98 115 93 105 74 78 43 30 36 27

Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic. // www.statistica.md

Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic. // www.statistica.md

Figura 8. Ponderea infraciunilor svrite de minori, dup tipul

Infraciuni svrite n grup Infraciuni svrite repetat

Figura 9. Dinamica indicatorilor infracionalitii juvenile,

Figura 10. Ponderea minorilor infractori pe grupe de vrst i unele categorii

2.7 78.6 7.9

9.3 82.8 5.7

7.7 77.4 6.6

7.3 75.2 5.6

8.5 84.7 7.2

2.8 2.1 2.0 1.8 3.3

8.2 84.8 7.3

11.3 82.1 10.3

9.1 79.4 9.4

9.3 84.4 7.8

Infraciuni comise de fete Inf raciuni comise de biei

Figura 12. Ponderea fetelor n numrul total de minori care au comis

Sursa: Infracionalitatea n Republica Moldova. Biroul Naional de Statistic, Chiinu, 2010;

Urban Rural Urban Rural

Tabelul 2. Minori care au svrit infraciuni, dup mediul de reedin al

1100 1004 1030

n dinamica a zece ani, evaluarea teritorial a delincvenei juvenile pe zone de dezvoltare

Nord Centru Sud UTA Gguzia Mun. Chiinu Mun. Bli

Figura 17. Ponderea infracionalitii juvenile pe zone de dezvoltare

n aceast ordine de idei, menionm c imaginea zonelor teritoriale, precum i a fenomenu-

Total RM Nord Centru Sud UTA Gguzia

Figura 19. Rata infraciunilor comise de minori la 100 mii populaie

Sursa: Banca de date a BNS. // www.statistica.md

Nivelul criminalitii juvenile n unitile administrativ-teritoriale ale rii nregistreaz diferene