Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
VARIANTA 1
SOCIETATE CIVIL
RO/Strat/CS/D1 p. 1
DEZVOLTAREA SOCIETATII CIVILE
1
Catre o Uniune Extinsa, Planul Strategic si Raportul comisiei Europene privind progresele inregistrate de
tarile candidate la aderare; Comisia Europeana 9/10/2002.
RO/Strat/CS/D1 p. 2
si abilitatea limitata a administratiei romane de a implementa noua
legislatie. Aceste domenii sunt:
Justitie si afaceri interne, in special relizarea reformei in justitie si a
cresterii competentei acesteia;
Politici sociale si problema somajului, unde problema adecvarii
legislatiei nationale la cea europeana implica modificarea legislatiei
muncii, modificari in ceea ce priveste egalitatea sanselor, sanatatea
si protectia muncii;
Politici regionale si politici de coeziune sociala;
In ceea ce priveste piata interna, viitoarele eforturi ar trebui
concentrate pe: imbunatatirea standardizarii si certificarii, controlul
calitatii produselor alimentare, combaterea coruptiei si a spalarii
banilor, implementarea legislatiei in domeniul achizitiilor publice.
Alte masuri in ceea ce priveste alinierea la standardele UE ar trebui
realizate si in domenii ca: libera circulatie a serviciilor si a
persoanelor, vama, politici concurentiale, taxe si impozite, politicile ce
vizeaza agricultura si sectorul industrial.
2
Daniel Saulean, Non governmental organizations in Romanian society: impact analysis, 1999; quoted in
Romania 2001, Making Civil Society Work, published with the support of USAID Romania and Americas
Development Fund (ADF), p.41, mentiones 5 key roles for Civil Society in Romania: 1. Service provider, 2.
Innovator in public area, 3. Vehicle for change in the public area, 4. Democracy development, 5. Local
communities representation. These roles are here grouped in 2 main streams.
RO/Strat/CS/D1 p. 4
celui legal presupune, in primul rand ca, operatorii societatii civile sa
aiba capacitatea de a articula cererile ce vin din partea cetatenilor
relativ la drepturile si obligatiile pe care le au acestia si la implicatiile
actiunilor si deciziilor pe care ei le iau la un moment dat, printr-o
participare activa la viata comunitatii. In al doilea rand, cetatenii
trebuie sa constientizeze si sa inteleaga foarte bine care sunt
obiectivele si ce implica acest proces. In acest sens, domeniile
prioritare sunt: dialogul social, legislatia muncii, protectia minoritatilor,
protectia consumatorului, protectia mediului, domnia legii,
independenta justitiei, drepturile omului, sanatatea, educatia si
dezvoltarea socio-economica.
3
USAID, Indexul de sustenabilitate a ONG-rilor din Centrul si Estul Europei si Eurasia - 2001 si 2002; indexul
din 2002 este insa, doar in faza de proiect
RO/Strat/CS/D1 p. 5
Conform unor surse diferite, numarul organizatiilor neguvernamentale
romanesti este estimat ca fiind intre 20.000 si 30.000 4, cu o rata de
crestere anuala de 10%. Numarul de ONG-uri active este cuprins intre
2.500 si 70005. Sectorul nonprofit din Romania, ramane unul
8000 7854
7000
6000
4937 5144
5000
Nr de ONG 4000
2820 3217 2820
3000
2395
0
Nord Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucuresti Illfov
Regiuni de dezvoltare
Nr. total de ONG conform FDSC Nr. de ONG conform Min. de Justitie
FDSC
predominant urban: din numarul total de ONG-uri, cele localizate in
mediul rural reprezinta intre 10% si 14% 6. De asemenea si distributia
geografica ramane una inegala, judetele din sud-estul Romaniei, de
exemplu, prezentand o rata foarte scazuta a vietii asociative.
4
Nr. ONG-rilor inregistrate la Tribunalele locale si informatiile centralizate in cadrul Registrului Asociatiilor si
Fundatiilor, sunt informatii foarte dificil de obtinut.
5
Baza de date actualizata a FDSC privind ONG-urile din Romania
6
Informatiile referitoare la acest aspect sunt destul de vagi , cifrele specificate aici fiind mentionate de USAID
care a citat din baza de date a FDSC din 2002. Conform informatiilor noastre insa, ultima baza de date
actualizata a FDSC-ului este cea din 2000.
7
Aproximativ 1/5 (19%) din ONG-urile active furnizeaza servicii sociale.
RO/Strat/CS/D1 p. 6
rezultatele scontate. Cu toate acestea, ONG-urile din Romania au
inregistrat succese notabile in sensibilizarea opiniei publice, prin
organizarea unor campanii de presa si a unor dezbateri publice, pe
teme ca: protectia mediului, violenta domestica, reforma electorala,
sanatate; problemele legate de protectia copilului, in mod deosebit, au
reusit sa mobilizeze fonduri importante din surse publice si private.
Serviciile furnizate, nu corespund intotdeauna nevoilor, deoarece
ONG-urile incearca sa-si ajusteze oferta in functie de fondurile alocate
diferitelor domenii.
Donorii internationali reprezinta principala sursa de finantare a
sectorului, dar in perioada 2000-2001 s-a inregistrat o scadere a
granturilor oferite de acestia, ceea ce a determinat ONG-urile sa-si
diversifice sursele de finantare. In viitor, diminuarea granturilor oferite
de catre donorii internationali va deveni un proces continuu,
perspectiva in care, ONG-urile vor trebui sa-si adapteze strategiile de
finantare intr-un mod radical. In 2001 8, finantarea internationala va
atinge probabil tot peste 90% din totalul granturilor acordate ONG-
urilor (fondurile guvernamentale interne sunt excluse din aceasta
estimare) si se vor concentra mai degraba in domeniul social si in cel
al constructiei democratiei (protectia si ingrijirea copiilor, drepturile
omului, protectia mediului) si mai apoi, pe domeniul cultural. Daca, in
ceea ce priveste finantarea din fondurile autoritatilor centrale si locale,
lucrurile s-au imbunatatit (ONG-urile reusesc cu succes sa stranga
bani din aceste fonduri), finantarea din fondurile publice nationale este
inca foarte limitata, si cum vom arata mai departe (3.1 Strategia
autoritatilor publice romanesti), ele sunt valabile prin intermediul
Ministerului Tineretului si Sportului, Ministerul Muncii si al Solidaritatii
Sociale, Departamentul pentru Minoritatile Etnice, Secretariatul de
8
Examinarea principalilor donori ce sprijina sectorul ONG din Romania-studiu efectuat la cererea Forumului
Donorilor din Romania 2001.
RO/Strat/CS/D1 p. 7
Stat pentru Persoanele cu Handicap si Autoritatea Nationala pentru
Protectia Copilului acestea fiind singurele surse de finantare din
fonduri publice.
Desi se inregistreaza un progres considerabil in ceea ce priveste
protectia copilului, celelalte surse de finantare publice, pentru alte
domenii de activitate, sunt aproape nule. Pe de alta parte, donorii si
sponsorii locali, sunt preocupati de anumite domenii de activitate:
educatie, servicii sociale si sport. Referitor la contributiile din partea
populatiei, desi se inregistreaza o crestere a acestora, in multe cazuri,
filantropia publica ramane una redusa.
Capacitatea ONG-urilor romanesti de a-si extinde aria serviciilor
oferite si de a mari numarul beneficiarilor ramane una limitata.
Personalul din cadrul ONG-urilor ramane o problema, deoarece
organizatiile au dificultati in crearea unui staff permanent 9, cu norma
intreaga, iar de cele mai multe ori nu exista nici o diferenta clara intre
membrii personalului si conducerea organizatiei.
Desi voluntariatul reprezinta o importanta resursa pentru ONG-uri 10,
implicarea beneficiarilor in activitatile unei organizatii nu a devenit
inca o practica comuna, fenomen ce creeaza dificultati procesului de
comunicare dintre beneficiarii de servicii si cei care le furnizeaza. O
exceptie o reprezinta insa, asociatiile create de parintii unor copii cu
probleme. Planificarea strategica reprezinta inca o slabiciune a
sectorului neguvernamental: in jur de 70-80% dintre organizatii nu-si
stabilesc bugetele pe baza unui plan strategic anual.
Desi multe ONG-uri editeaza rapoarte si declaratii financiare anuale
(deseori, deoarece acestea sunt cerute de donori sau de institutiile
publice), responsabilitatea, transparenta si practica etica, raman o
9
ONG-urile sunt de obicei obligate sa angajeze personal pentru un proiect, bazandu-se ca vor castiga acel
proiect.
10
Barometrul de Opinie Publica (OSF-Iunie 2002), arata ca 8% din populatie desfasoara activitati de voluntariat
pentru comunitatea lor.
RO/Strat/CS/D1 p. 8
problema grava a sectorului. De asemenea, dotarea ONG-urilor din
punct de vedere tehnic este una nesatisfacatoare. Cauzele a acestei
insuficiente sunt, pe de o parte, lipsa fondurilor iar, pe de alta parte,
dezvoltarea inadecvata a infrastructurii, mai ales in zonele rurale.
RO/Strat/CS/D1 p. 11
obtinute.11Unele institutii au o strategie proprie, din care se poate
identifica, mai mult sau mai putin, care este atat rolul cat si locul
societatii civile in cadrul sistemului social, iar altele, desi nu au o
strategie clara in acest sens, prin programele pe care le deruleaza, pot
oferi o abordare generala care sa permita o analiza a societatii civile.
Exceptand Uniunea Europeana, care ofera o strategie clara a procesului
de reconstructie si dezvoltare a societatii civile (aceasta va fi analizata in
subcapitolul 3.2), celelalte structuri care opereaza in acest sens sunt:
autoritatile romane, sprijinite de planurile de dezvoltare strategica
elaborate, pe termen lung sau mediu, de Banca Mondiala si de Agentia
Statelor Unite pentru Dezvoltare Internationala (USAID). Fundatia pentru
o Societate Deschisa Reteaua Deschisa Soros (SON) prezinta o
abordare specifica, axandu-se pe schimburile de experienta intre tarile
foste comuniste. La un alt nivel, datorita bugetelor mai reduse,
actioneaza si se implica, Departamentul pentru Dezvoltare International
(DDI) si Fundatia Romaneasca Principesa. In final, trebuie mentionate si
Centrul Regional de Mediu pentru Europa Centrala si de Est (REC) si
Fondul Roman pentru Dezvoltare Sociala (FRDS) deoarece, sunt
multidonori implicati in programme tematice privind societatea civila.
14
National Action Plan for Youth, Ministry of Youth and Sports, June 2001, third edition adapted in January
2003.
RO/Strat/CS/D1 p. 14
bugetare. Pentru 2003-2004, UNDP s-a oferit sa sprijine crearea a 10
centre pentru tineret, oferind suma de 670,000 USD, iar USAID de
asemenea, doreste sa se implice in acest proiect.
15
38.242.332.000 ROL (1.092.638 ) from the State budget, 1.612.332.000 ROL (46.067 ) and 36.630.000
ROL (1.047 ) from socio-cultural expenditures.
16
In 1998, 32 associations and foundations in Bucharest and 12 counties were granted funds in the total value of
925,095 thousand ROL.
In 1999, 35 associations and foundation from Bucharest and 13 counties received grants in the total value of
5,742,362 thousand ROL.
In 2000 52 associations and foundation from Bucharest and counties received grants in the total value of
20,000,061 thousand ROL.
In 2001 56 associations and foundation from Bucharest and 12 counties received grants in the total value of
24,811,851 thousand ROL.
In 2002, 70 associations and foundation received grants in the total value of 36,621 million ROL.
RO/Strat/CS/D1 p. 15
Mondiale pentr 2002-2004 este construita plecand de la premisa ca
guvernul isi va asuma si va sustine accelerarea reformei, astfel incat
Romania sa obtina in continuare finantare externa si astfel sa se
consolideze drumul catre integrarea in UE.
Asistenta Bancii Mondiale se bazeaza pe doua scenarii posibile
(optimist si pesimist), deoarece se iau in calcul si anumite incertitudini,
cum ar fi sustinerea sau nu, a accelerarii reformei in Romania.
In cazul unui scenariu pesimist, sprijinul acordat Romaniei va fi limitat
la doar cateva interventii menite sa imbunatateasca livrarea serviciilor
sociale cheie si sa revitalizeze economia rurala (limita fiind de 60 de
milioane USD). In cazul optimist, asistenta Bancii va fi mult mai ampla
(maximum 995 milioane USD), si se va focaliza pe reducerea sustinuta a
saraciei (se va axa in principal pe dezvoltarea comunitatilor rurale), prin
reforme structurale si sectoriale pentru accelerarea cresterii economice,
prin dezvoltarea sectorului privat si prin intarirea capacitatii institutionale
a celui public. Banca Mondiala a mentionat ca printre viitori sai parteneri
vor fi si ONG-urile doritoare sa participe la implementarea proiectelor
Bancii in sectorul social.
RO/Strat/CS/D1 p. 16
urilor si a organizatiilor de sprijinire a mediului de afaceri in procesul
reformei legislative, prin intermedierea relatiilor cu mediul de afaceri.
Imbunatatirea guvernarii democratice la nivel local. Pe o perioada de
cinci ani vor fi alocate 43.75 de milioane de dolari. Structurile
administratiei locale isi vor imbunatati oferta de servicii si de
asemenea procedurile interne si capacitatea de analiza a politicilor pe
care vor dori sa le implementeze pentru a raspunde cat mai bine
cerintelor cetatenilor pentru o mai buna administrare. In general,
Romania va indeplini multe dintre cerintele UE cu privire la reforma
din cadrul administratiei publice, deoarece asistenta va fi oferita unui
numar de 83 de autoritati locale, reprezentand toate cele 8 regiuni de
dezvoltare care, pana in 2006, isi vor mari bugetul pentru programe
ce vor viza oferirea de servicii considerate prioritare de catre cetateni.
Cresterea eficacitatii serviciilor de asistenta medicala si sociala pentru
populatia aflata in dificulate. Pe o perioada de cinci ani vor fi alocate
33.8 milioane USD. Imbunatatirea sistemului medical va presupune:
(1) prevenirea sarcinilor nedorite, (2) servicii comunitare alternative
pentru familiile si copiii defavorizati, (3) imbunatatirea calitatii
serviciilor oferite, (4) un cadru legal cat mai adecvat situatiei de facto
si (5) constientizarea opiniei publice cu privire la situatia copiilor
institutionalizati. Scopul: o reducere cu 50% a numarului copiilor
institutionalizati, o reducere cu 30% a numarului institutiilor de profil
care au ramas de stat, dezvoltarea si alinierea la standardele
legislative in vigoare si, nu in ultimul rand, monitorizarea activitatilor
din sistem in scopul reducerii coruptiei si a imbunatatirii serviciilor
oferite.
Finantarea ONG-urilor este prevazuta in relatie cu aceste obiective
specifice, pentru activitati ca: intarirea capacitatii organizationale a
ONG-rilorinstitutional capacity building for NGOs; stimularea
interactiunii dintre cetateni si autoritati; imbunatatirea ofertei de
RO/Strat/CS/D1 p. 17
servicii la nivel local si a calitatii reprezentarii interesului public;
cresterea capacitatii cetatenilor de a influenta si responsabiliza
autoritatile. Agentiile de implementare a acestor programe sunt
selectate prin intermediul ofertantilor internationali si, pana in prezent,
acestea sunt numai organizatii americane calificate in domeniu.
civile;
(2) sprijinirea sectoarelor societatii care sunt dezavantajate si
marginalizate;
(3) cultivarea tolerantei, a multiculturalismului, a diversitatii si
interactiunii culturale;
(4) atenuarea impactului social produs de schimbarile economice si
politice. Programul ofera prioritate acelor proiecte ce sunt
implementate de doua sau mai multe organizatii, din cel putin
doua tari, ale caror scop este acela de a coopera pentru a inova si
dezvolta modurile si procedurile de participare publica, prin
implementarea celor mai bune modele si tehnici de dezvoltare.
Programul Est Est nu poate reprezenta singura sursa de
finantare, sursele complementare de finantare fiind o necesitate.
RO/Strat/CS/D1 p. 19
management, drepturile minoritatilor, protectia mediului, dezvoltarea unei
media independente, protectia copiilor dezavantajati, drepturile femeilor.
RO/Strat/CS/D1 p. 20
Diversitate Etnoculturala, Centru de Asistenta Rurala, Centrul de
Resurse Juridice.
RO/Strat/CS/D1 p. 24
Obiectivul general al FRDS este combaterea saraciei prin finantarea de
proiecte initiate la nivel local. Date fiind saracia si capacitatea
institutionala redusa la nivel local, abordarea FRDS este de a sprijini
dezvoltarea comunitatilor sarace din Romania, prin finantarea de
proiecte care au la baza cererile formulate de grupuri comunitare ce se
organizeaza in acest scop sau de organizatii intermediare. Grupurile tinta
sunt comunitatile rurale sarace si grupurile dezavantajate. Sursele de
finantare ale FRDS sunt: Banca Mondiala prin Banca Internationala
pentru Reconstructie si Dezvoltare care, intr-o prima faza, la inceputul lui
1999, a acordat un imprumut de 10.000.000 USDsi un altul de
20.000.000 USD, in faza a doua aflata in curs de desfasurare, Banca de
Dezvoltare a Consiliului Europei, printr-un imprumut de 10.000.000 USD,
Programul de Dezvoltare Rurala finantat de BIRD (2.000.000USD),
guvernul Romaniei (12.100.000 USD) si contributia beneficiarilor de
granturi. FRDS a mai beneficiat de sprijin financiar din partea USAID, a
Consiliului Britanicl, Ambasadei Marii Britanii, Ambasadei Canadei.
FRDS finanteaza trei categorii de proiecte:
Mica infrastructura rurala; in aceasta categorie pot fi finantate proiecte
ce au ca obiective imbunatatirea infrastructurii tehnico-edilitare la
nivelul comunitatii; beneficiarii trebuie sa contribuie cu cel putin 10%
din suma solicitata de la FRDS (contributia poate fi in bani sau in
natura). Valoarea maxima a grantului este de 75.000 USD.
Servicii sociale comunitare de tipul: centre de zi, servicii de ingrijire la
domiciliu, servicii de promovare a sanatatii, adaposturi, centre
comunitare de informare si consiliere, centre de integrare sociala
pentru tinerii aflati in situatii de; contributia locala ar trbui sa fie de
minimum 5% (in natura sau cash); valoarea maxima a grantului:
20.000USD.
Activitati generatoare de venit: prelucrarea si comercializarea
materiilor prime disponibile pe plan local; producerea si
RO/Strat/CS/D1 p. 25
comercializarea artizanatului; amenajarea sde piete si targuri
locale/depozite; construirea de solarii si sere; construirea de brutarii
comunale; beneficiarii vor aduce o contributie de minimum15% (in
natura sau cash); valoarea totala a grantului fiind de 20.000 USD.
RO/Strat/CS/D1 p. 26
avans(ce poate fin intre 5-15%), se efectueaza o supervizare ce se
incheie cu un raport si cu propunerea de eliberare a transei urmatoare.
RO/Strat/CS/D1 p. 27
d. RO 9406 - Programul pentru Dezvoltarea Societatii Civile (in
jur de 5 milioane ), operational pe perioada1996 - 1999, a
oferit granturi ONG-urilor prin intermediul FDSC, pentru
dezvoltare institutionala, training, centre de resurse etc.
e. PHARE EIDHR 1999 lansat in (granturi pentru 18 proiecte, in
valoare totala de 415,650 ).
Strengthening civil
ACCESS 2000 RO 0008 2001 4.300 3998 soc.
Macro projects 2002 227 50 200 18 G 80-90% Environm. & soc. Ec.
a. Impl. of Acquis Micro projects 2002 428 5 50 12 G 90% Dev. (consumers, social
Network. facilit. 2002 3,5 dialogue, etc.)
Macro projects 2002 50 200 18 G 80-90%
3237 Social reintegration &
b. Social sector Micro projects 2002 5 50 12 G 90%
Sustainable health
Network. facilit. 2002 3,5
RO/Strat/CS/D1 p. 28
PHARE 2000 2000
Access to Publ.
a. Roma Partnership 2000 900 3 70 G 90% Services, income
generating
PHARE 2001
Estab of New CABs &
CABs 2003 1.709 --- 10 50 9 G 90% Resource Centers +
supp. To existing CABs
Self regulation, code of
2003 291 --- 50 291 11 G 90%
ethics
Window 1: Training for
2003 454 --- 5 75 9 G 90%
NGO sector dev. NGO
Window 2: Projects in
2003 600 --- 10 75 9 G60% partnership L.A., NGO &
Private
Civic education
a. Civil Society Civic education (youth) &
& independent 2003 1.345 --- 10 250 9 G 90%
RO.0104.03 independent media
media
Extending and
2003 2.000 --- 10 150 9 G 90% consolidating services,
for rural
ACCESS social
Extending and
2003 1.391 --- 10 150 9 G 90% consolidating services,
for urban
Groups at risk & social
ACCESS acquis 2003 1.100 --- 10 100 9 G 90%
and environmental
ACCESS support to multi-nat.
2003 100 --- 0 5 1,5 G100% Events at EU level
networking
RO/Strat/CS/D1 p. 29
incepand cu anul 2000. Acestea sunt implementate, la nivel central, de
catre Ministerul Dezvoltarii si Prognozei si de catre Agentiile de
Dezvoltare Regionala, intr-un numar de 7 regiuni (142 de localitati, din
regiuni aflate in stadiul de reconstructie industriala, regiunea Bucuresti
fiind exclusa). Aceste programe include: Proiectul pentru Dezvoltare
Regionala (RO-0007.02), urmat de Programul de Investitii in Coeziunea
Sociala si Economica 2001 (RO-0108.03, 11 milioanen de la UE si 4
milioane de la statul roman, din care, aproximativ 4,7 milioane pentru
societatea civila) si Proiectul pentru Dezvoltarea Institutionala a
Serviciilor Sociale (RO-0108.02). Fiind deci implementate de catre
autoritatile publice, aceste programe au doua componente principale:
oferirea de servicii sociale (de exemplu, interventii de urgenta, ingrijire la
domiciliu, servicii de ingrijire zilnice etc.) si furnizarea de training pentru
implementare si monitorizare. Aceasta a doua componenta este
adresata autoritatilor locale in timp ce, furnizarea de servicii sociale este
adresata societatii civile si sectorului neguvernamental, in acelasi mod in
care componentele PHARE Copii sau Bunastarea Copiilor (Child
Welfare) se adreseaza tot acestui sector. RICOP de asemenea,
(Restructurarea Intreprinderilor) ofera granturi ONG-urilor pentru
derularea unor proiecte in cooperare cu autoritatile locale. RICOP are ca
scop sprijinirea autoritatilor guvernamentale in restructurarea fostelor
intreprinderi de stat si in procesul de reconversie profesionala a fortei de
munca ce va fi afectata de acest fenomen. Aproximativ 1.810 milioane
de au fost alocate societatii civile prin intermediul RICOP.
RO/Strat/CS/D1 p. 30
Analiza proiectelor in functie de bazele de date disponibile precum si de
observatia de teren privind sprijinul acordat societatii civile arata ca
sectoarele favorizate au fost cele din domeniul protectiei copilului
(avand ca tinta diferite grupuri) si al sanatatii. Celelalte sectoare sunt
ditribuite relativ intamplator in functie de interpretarea diferitelor categorii
folosite (mediu, marginalizati, femei, dezvoltare socio- economica ca:
protecia consumatorului sau uniuni comerciale - sindicate).
RO/Strat/CS/D1 p. 32
La o prima vedere, s-ar parea ca exista mari discrepante in distributia
proiectelor pe regiuni si este adevarat, de exemplu regiunea Bucuresti si
in plan secund N.Est-ul si Centrul regiunii beneficiaza de un larg suport.
Aceasta corespunde de asemenea hartii nivelului de dezvoltare al
regiunii ca statistica a numarului de ONG-uri pe regiune (vezi tabelul 2.1)
Legenda :
RO/Strat/CS/D1 p. 33
Referitor la regiunile din Sud si Sud-Vest, multe aspecte ar putea explica
in parte aceasta realitate, dar nici unul nu este specific si pe deplin
explicabil: relativa slaba dezvoltare a centrelor urbane si migratia catre
alte centre, lipsa capacitatilor manageriale.
RO/Strat/CS/D1 p. 34
Pe langa alte asistente tehnice asigurate de catre U.E. in acest
domeniu, demersul este unul valoros datorita faptului ca exista
interes pentru schimbul de know-how si buna guvernare ;
Constructia institutionala la nivelul beneficiarilor : asa cum este
demonstrat de raportarile periodice si de organizarea recentelor
propuneri - se inregitreaza o imbunatatire clara in capacitate de
analiza a reactiilor sectorului desi managementul ONG-urilor
trebuie imbunatatit in multe aspecte;
Imbunatatire capacitatii de absortie: inregistrarea unui numar mare
si in crestere al ONG-urilor, de exemplu: analiza programului
ACCESS 2000 (incheiat in 2002 si implementat in 2002-2003),
arata rata inalta de contractare (99.9% in noiembrie 2002, termenul
limita al programului); aproximativ 11% din solicitanti au fost
selectati;
Constructia graduala a retelei structurale a Societatii Civile a
inceput cu sustinere ONG-urilor individuale in construirea unor
probleme sociale democratice si institutionale, concentrandu-se
gradual pe colaborarea ONG-urilor, sustinerea centrelor de resurse
(ACCESS 2000-RO-0008) si sustinerea verigilor necesare intre
Societate Civila, partenerii publici (autoritati locale) si sectorul
privat. Desi reteaua structurala a Societatii Civile este la
inceputurile sale si ar trebui recomandata ca strategie prioritara
pentru viitor, putem spune ca acum, exista o baza pentru o retea
structurala;
GIR asigura o retea executiva pentru dezvoltarea comunitatii ONG
in relatiile cu tertii;
FDSC asigura expertiza instruirea, informarea si managementul
fondurilor/ subventiilor in beneficiul sectorului ONG;
CENTRAS selecteaza actori influenti in sectorul societatii civile;
RO/Strat/CS/D1 p. 35
Alte organizatii umbrela alcatuiesc domenii tematice in jurul ONG-
urilor.
Ar trebui observat/ notat faptul ca aceste programme au beneficiat
indirect de imbunatatiri referitoare la parteneriatul intre ONG si
autoritatile locale.
RO/Strat/CS/D1 p. 36
Cadrul legal al implementarii si legislatia pentru organizatiile non-profit
detrmina de fapt dificultati administrative deranjante- si aceasta mai
ales de cand amendamentul la Ordonanta 26 din 2003 referitor la nevoia
de avize, pentru inregistrarea unui ONG, din partea ministerelor abilitate,
a fost aprobat.
Daca informatia curge inca cu dificultate de la autoritatea centrala
catre autoritatea locala, referitoare la ONG-urile inregistrate in aria/ zona
respectiva, determina dificultati in finantarea proiectelor ONG-urilor din
bugetele locale (in ceea ce privesteinteresul public presupune ca ONG-
urile sa fie finantate de catre autritatea publica si autoritatile locale care
nu sunt clar implicate in acest proces), in ceea ce priveste obtinerea
statutului de utilitate publica si atragere de fonduri de la autoritatile locale
recent, s-a inregistrat un prorgres privind omogenizarea
procedurilor.Tinand seama de importanta rolului societatii civile in
sectorul social si in procesul democratic, autoritatile publice ar trebui sa
se concentreze in directia imbunatatirii comunicarii cu sectorul ONG si
autoritatile locale, astfel incat sa ofere cea mai buna transparenta acestui
proces si sa faciliteze functionarea administativa
Aceeasi situatie se aplica si in cazul cadrului fiscal in care opereaza
ONG-urile.
Datorita efortului considerabil al Guvernului si Parlamentului de a
armoniza legislatia nationala cu cea a UE, implementarea cadrului legal
va fi o sarcina foarte importanta de indeplinit in umatorii ani. ONG-urile si
in special organizatiile umbrela vor juca rol important in organizarea
procesului democratic de informare si negociere la acest nivel si ar trebui
sustinute cu fermitate, in vederea acestui obiectiv.
RO/Strat/CS/D1 p. 37
4.2. Relatia dintre autoritatile publice si organizatiile
neguvernamentale romanesti
17
Vezi Phare Evaluarea de tara Ex-post si Capacitatea de organizare, Raport Final Romania, Decembrie
2002.
RO/Strat/CS/D1 p. 38
Exista grupuri nucleu de traineri profesionali, capabili sa transfere
conostinte si abilitati;
Sustenabilitatea ramane o preocupare majora pentru sector; din
partea autoritatilor locale exista o capacitate slaba de finantare desi in
usoara crestere. Finantarea privata si marketing-ul in sectorul ONG ar
trebui imbunatatite si de asemenea, ar trebui umarit un plan strategic
transparent si clar. In particular ONG-urile inca au nevoie de
imbunatatirea activitatii lor de marketing si de rezultate palpabile pentru a
fi mediatizate. Fondurile colectate prin evenimente ca de exemplu
Telefonul de Pasti (Antena 1) si Fundatia Smile Romania, sunt folosite
pentru sustinerea proiectelor initiate de organizatii locale, dar in cea mai
mare parte ONG-urile trebuie sa vizeze publicul mai apropiat, sa-si
imbunatateasca metodele informationale si sa-si implice mai mult
beneficiarii in activitati de interes pentru ei.
Lipsa centrelor de resurse este in mod regulat evocata. In 2001 noi
centre de resurseregionale au fost stabilite la Suceava,Valcea,
Constanta, Cluj si Calarasi cu support tehnic din baza-centru ONG -
Bucuresti. Centre existente in Satu Mare, si Timis au initiat donatii cu
cativa ani in urma (initiate in 1996 prin RO 9406) reusesc sa-si continue
activitatile. Aceste centre intentioneaza sa faciliteze accesul la
informatie, la instruire si asistenta tehnica pentru ONG-urile locale.
Acestea nu ar trebui confundate cu Biroul de Consiliere pentru Cetateni
care asigura furnizarea de infomatii cetatenilor (vezi mai departe 5.2)
Parteneriatul intre ONG-uri si alte sectoare este in general izolat.
Parteneriatul intersectorial ar aduce elemente cheie pentru finantarea si
sustinerea pe termen lung.
Nu exista progres in adoptarea unui cod etic general acceptat, in ciuda
discutiilor desfasurate pe acest subiect.
RO/Strat/CS/D1 p. 39
4.4 Imaginea publica
RO/Strat/CS/D1 p. 40
In privinta serviciilor sociale, parteneriatul intre autoritatile locale si
ONG este esential pentru imbunatatirea impactului proiectelor
desfasurate.
In privinta activitatii de advocacy/consultanta si a activitatii de lobby,
ONG-urile s-au angajat mai mult decat inainte in campanii pe probleme,
fie care reflecta interesul cetateanului, fie care promoveaza initiativelor
internationale18. Retelele si coalitiile sunt inca privite ca fiind expresia
suportului pentru o initiativa, si nu ca un grup de advocacy.
O intarziere se inregistreaza in dezvoltarea proiectelor in zonele rurale.
Nevoia pentru infrastructuri si echipamente este evidenta si la fel de
evidenta este si nevoia pentru instructie si suport pentru centrele de
resurse; capacitatea de absortie a fondurilor investite este scazuta. O
procedura speciala de incurajare a proiectelor rurale are riscul de a crea
discrepante intre ONG-uri; pentru a descentraliza si monitoriza
indeaproape, managementul procesului de licitatie pentru propuneri ar fi
o solutie/optiune, dar aceasta ar fi costisitoare asa cum s-a spus mai
sus ; cea mai potrivita abordare ar fi aceea de inlesnire a oportunitatii,
pentru ONG-urile mai mari si mai bine pregatite in a aprecia nevoile si a-
si distribui actiunile lor in teren.
In implementarea si monitorizarea programelor PHARE si ACCESS,
FDSC a demonstrat un management al capacitatilor hotarat si corect,
fiind foarte apreciat de catre Coordonatorul Naional, Delegaia CE n
Romnia i Comisia European.
Administrarea propunerilor pentru proiecte si a procedurilor necesare
este privita cu multa reticenta de sectorul ONG, deoarece multe
agentii de finantare isi schimba procedurile de finantare in timpul
18
De exemplu, campaniile de prevenire a cancerului si de lupta impotriva virusului HIV, campaniile
organizatiilor din Sighisoara impotriva proiectului Dracula Park, campaniile initiate in colaborare cu
autoritatile locale pentru combaterea violentei domestice (Asociatia pentru Promovarea Femeilor in Romania);
mai mult de 60 de asociatii profesionale au sustinut adoptarea agendei legislative adoptate de coalitiile din
turism,IT, sectorul industrial; sindicalele, organizatiile de afaceri si ONG au colaborat la initiativa civica de
responsabilizare a actului politic (ICRAP) (250000 de semnaturi s-au strans pentru schimbarea codului
electoral.
RO/Strat/CS/D1 p. 41
procesului de evaluare, sau prezinta criterii de evaluare nerealiste,
fondurile fiind alocate mult prea tarziu; referitor la UE, procesul este
perceput, in general, ca fiind unul lent si, din punct de vedere
administrativ, necesitand un timp mult prea indelungat. Odata cu
cresterea experientei acumulate de ONG-uri, proiectele desfasurate
pe perioade mai lungi (de exemplu, 3 ani) ar reprezenta o solutie
pentru usurarea derularii acestui proces.
Exista o nevoie expresa de programe educationale pentru formarea
unor cetateni care sa se implice activ in viata comunitatii (atat
cetatenii, cat si membrii consiliilorlocale).
Un program important, in contextul imbunatatirii eficientei serviciilor
sociale, il reprezinta Biroul de Consiliere pentru Cetateni. Desi este
prea devreme pentru o evaluarea corecta a impactului acestui
program, functionarea acestora ar trebui monitorizata cu atentie, fiind
o experienta noua pentru Romania. Ceea ce se poate spune este ca
numarul cetatenilor ce au apelat la BCC-uri este mai mic decat se
astepta (o variatie intre 0,2 si 6 vizitatori/per zi, pentru centrele
vizitate); solutia ar fi organizarea unor campanii de publicitate, in
functie de fiecare mediu social. Intrebarile referitoare la BBC-uri, cat si
raspunsurile acestora la cererile cetatenilor, ar trebui monitorizate cu
atentie, pentru a evita emergenta unei noi culturi birocratice sau o
specializare neadaptata a resurselor umane. Pe viitor, infiintarea, ca
retea in cadrul unei federatii umbrela, ar trebui sa implice indeaproape
fiecare BCC in parte, si nu sa fie directionata de sus in jos.
RO/Strat/CS/D1 p. 42
4 RECOMANDARI: PLAN STRATEGIC IN VEDEREA
IMPLEMENTARII VIITOARELOR PROGRAME FINANTATE DE
UNIUNEA EUROPEANA (2003 - 2007)
4.1 Obiective
19
Catre o Uniune Extinsa, Planul Strategic si Raportul comisiei Europene privind progresele inregistrate de
tarile candidate la aderare; Comisia Europeana 9/10/2002.
RO/Strat/CS/D1 p. 43
societatii civile intreruperea acestui proces dinamic, initiat prin
programele ACCESS si PHARE, ar fi una regretabila, mai ales daca ne
referim la adoptarea aquisului comunitar, la armonizarea legislatiei
nationale cu cea a UE.
20
Propuneriele de finantare a organizatiilor umbrela pot implica costuri nelimitate (de ce sa-l accept pe unul si
pe celalalt nu?), lucru ce le-ar putea afecta sustenabilitatea pe termen lung. De aceea, finantarea trebuie sa se
limiteze la o singura organizatie umbrela pe sector la nivel national, in cadrul careia diferite consortii sa fie
reprezentate. Organizatie umbrela ar trebui sa demonstreze, prin nr. membrilor sai, o mare reprezentativitate a
sectorului pe care-l reprezinta, atat la nivel regional, cat si national.
RO/Strat/CS/D1 p. 44
transparenta procesului de luarea deciziilor a fost publicata in
data de 03/02/2003; in cadrul ei se stipuleaza ca ONG-urile si in
special organizatiile umbrela ar trebui sa sprijine procesul de
consiliere pe probleme de legislatie secundara, sa urmareasca
implementarea ei, sa articuleze cerintele cetatenilor printr-o
participare cat mai activa a acestora, sa apere drepturile
minoritatilor, sa sprijine independenta justitiei.
- Sa creeze o retea in care sa fie reprezentate ONG-urile de
mediu astfel incat, impreuna cu autoritatile publice, sa se
stabileasca procedurile prin care opinia publica sa fie consultata
cu privire la problemele legate de protectia mediului
inconjurator, conform cu directivele;
- Sa consolideze reprezentarea comunitatii ONG-urilor, in special
prin intermediul implementarii anumitor tehnici de management,
prin diseminarea informatiilor, printr-o mai buna
complementaritate a proiectelor si programelor si prin
consolidarea parteneriatelor dintre ONG-uri si autoritatile
publice.
RO/Strat/CS/D1 p. 46
- Imbunatatirea vizibilitatii asupra activitatilor desfasurate de
sectorul ONG, atat asupra celora de interes pubilc, cat si a celor
de natura interna, prin promovarea unor studii privind proiectele
deja implementate ( de exemplu, in mod special despres
programele ACCESS si PHARE Programele pentru Societatea
Civila; FDCS ar putea sa publice analizele realizate pe baza
monitorizarii programelor, sub forma unui raport anual);
- Educatie civica: continuarea procesului de educare a opiniei
publice despre rolul societatii civile, si in mod deosebit
consolidarea unor parteneriate in acest sens (de exemplu, cu
institutiile de invatamant);
- Training/instruirea ONG-urilor: training in management,
imbunatatirea procedurilor, prin responsabilizare, marketing si
comunicatii si training profesional specific in anumite domenii de
activitate;
- Mai departe, promovarea prin granturi, a proiectelor ce vizeaza
domenii ca: democratia, domnia legii, independenta justitiei si
lupta impotriva coruptiei;
- In final, vizibilitatea ONG-urilor in societate rezulta din implicarea
acestora la nivel social si din devotamentu pe care il au in raport
cu activitatile pe care le desfasoara; mesajul organizatiilor
neguvernamentale va fi mult mai bine perceput in momentul in
care acesta se impleteste cu actiunea sociala. Actiunea si
constientizarea problemelor sociale existente, reprezinta o
necesitate. Sprijinirea actiunilor ONG-urilor in domeniul social,
prin oferirea de granturi, nu numai ca reprezinta o necesitate,
dar si oportunitatea de a incuraja procesul de educatie civica si
democratica a opiniei publice. In domeniul protectiei si ingrijirii
copiilor, domeniu in care se pare ca, publicul se implica mult mai
RO/Strat/CS/D1 p. 47
activ, o mai mare importanta trebuie acordata drepturilor mamei
si copilului.
RO/Strat/CS/D1 p. 48
FDSC-ului, pentru a se realiza un schimb de informatii si pentru a se
discuta probleme de ordin strategic.
RO/Strat/CS/D1 p. 49
Coordonarea la nivel local ar trebui realizata prin intermediul
parteneriatelor regionale (Consiliile de Dezvoltare Regionala) si
locale; de aceea este bine sa se insiste pe parteneriate, ori de cate ori
este nevoie;
Coordonarea la nivelul sectorului ONG ar trebui sa fie
responsabilitatea organizatiilor umbrela, care ar trebui sa se
coordoneze cu autoritatile publice centrale, urmand aceeasi cale de
transmiterea informatiilor; programele de auto-reglare (vezi, prima
prioritate mentionata mai sus) pot ajuta la consolidarea acestor
mecanisme. Conducerea acestui organism central de coordonare ar
trebui sa revina autoritatilor publice.
RO/Strat/CS/D1 p. 51
Indicatorii nivelului de furnizare de servicii sociale, in functie de
anumite domenii si de distributia regionala: sumele investite si
numarul de beneficiari;
Indicatorii de masurare a parteneriatelor dintre ONG-uri si autoritatile
locale, pe regiuni: numarul de proiecte realizate in parteneriat,
evolutia efectiva a planurilor de dezvoltare regionala; number of
projects in partnership; evolution of effective regional development
plans;
Indicatorii de masurare a parteneriatelor dintre ONG-uri industria
privata-autoritatile locala/per regiune: numarul de proiecte realizate in
parteneriat;
Indicatorii de masurare a nevoilor populatiei: statisticile realizate pe
baza cererilor adresate BCC-urilor;
Indicatorii privind imbunatatirea vizibilitatii diferitelor sectoare:
barometrul de opinie publica, informatii despre evolutia strangerii de
fonduri, analiza comparativa a calitatii rapoartelor anuale; cresterea
credibilitatii publice a sectorului prin organizarea unor campanii de
presa.
____________________________
RO/Strat/CS/D1 p. 52