Sunteți pe pagina 1din 133

MINISTERUL EDUCATIEI NATIONALE

UNIVERSITATEA APOLLONIA IASI

LEADERSHIP SI MANAGEMENTUL
PROIECTELOR
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

Conf. univ. dr. POPA DUMITRU

1
MANAGEMENT I LEADERSHIP

1. Introducere; administraie, management, leadership

Istoria managementului a nsemnat, pe de o parte, o cretere a complexitii muncii


managerului (pe msura creterii dimensiunilor i complexiti organizaiilor din sectorul
public i din cel privat) i, pe de alt parte, o tot mai profund nelegere a specificului
activitii numite generic "de conducere" i a caracterului ei evolutiv.
Managementul promovat de Taylor, de exemplu, se reducea, n esen, la diviziunea ct
mai accentuat a muncii, la "optima" organizare a procesului de producie i la "dreapta"
retribuire a muncii - practic la administrarea procesului de producie - mai ales avnd n
vedere i viziunea asupra organizaie ca entitate nchis.
Curnd - mai ales dup ce optimizarea produciei a nceput s se loveasc de
obstacolul nevzut al "relaiilor umane" - a devenit clar c managerul trebuie s se ocupe i
de alte lucruri n afara produciei:
organizaia (economic sau nu) este, n esen, un sistem deschis iar conducerea ei asigur,
de fapt, interfaa ntre organizaie i mediul n care aceasta funcioneaz. De asemenea, esena
unei organizaii nu este, de fapt, cldirea, mainile, banii i materiile prime care se
"prelucreaz" ci, n primul rnd, oamenii care fac parte din ea.
Ca urmare a acestor dezvoltri, conducerea a devenit management iar activitile
conducerii organizaiei au fost subsumate unor funcii specifice: managerul trebuie s
planifice, s organizeze, s coordoneze i s controleze, el trebuie s angajeze oamenii
potrivii, s-i motiveze, s determine participarea lor efectiv (i afectiv) la activitatea
organizaiei, s formeze colectivele de lucru, s negocieze i s rezolve conflictele din
interiorul organizaiei dar i din afara ei i, mai ales, s asigure dezvoltarea organizaiei n
direcii restabilite.
Astfel neles, managementul stabilea foarte clar ce trebuie s fac un conductor, dar
mai puin cum anume trebuie el s se comporte. Adesea, orict de frumoase erau inteniile,
orict de provocatoare erau intele organizaiei, ele nu erau atinse pentru c managerii nu
tiau cum s-i fac pe oameni s-i urmeze - cu alte cuvinte, pentru c managerii nu erau i
lideri. Termenul de leadership era folosit, n teoriile sociologice ale grupurilor mici, mai ales
pentru definirea conducerii informale: liderul unui grup informal apare, n mod spontan i
natural, din dinamica grupului, el nefiind numit ci ales.
De aceea, avnd n vedere c managerii sunt conductori formali, numii ai
organizaiei, nu s-a considerat c aceast parte informal a conducerii ar avea prea mare
importan.
Totui, nc din anii '60 au existat autori care susineau necesitatea pregtirii
managerului i ca lider informal. Aceast necesitate a devenit evident de abia n anii '80 i
'90 i mai ales n ultimul deceniu - numit, reamintim, al "resurselor umane" -, cnd
accentul strategic n definirea conductorului s-a mutat de la management la leadership.
Este evident c cele trei niveluri ale conducerii (administrativ, managerial i de
leadership) se ntreptrund i sunt intercondiionate. Totui, n cele ce urmeaz, vom ncerca
s le surprindem specificul.
Dar nainte de a trece la descrierea celor trei niveluri ale conducerii, ne vom referi la
ceea ce ndeobte sunt recunoscute drept atribute ale conducerii.

2
2. Atribute ale conducerii: autoritate, putere, rspundere i responsabilitate

Conductorul are, n primul rnd autoritate - definit ca dreptul managerului de a lua


decizii i de a cere subordonailor aducerea lor la ndeplinire. Ea i are originea n poziia
formal n cadrul ierarhiei organizaiei i se poate delega - adic se poate ceda
subordonailor total sau parial, temporar sau definitiv (vezi mai jos). Trebuie s subliniem
faptul c, pentru a deveni efectiv, autoritatea trebuie acceptat ca atare - subordonaii
trebuie s recunoasc dreptul conductorului a lua decizii i de a le aplica.
Exist trei tipuri eseniale de autoritate:
Direct ("line") - de decizie asupra tuturor activitilor eseniale specificate n misiunea
organizaiei. Liniile de autoritate direct formeaz structura organizaional de baz i
definesc nivelurile ierarhice i relaiile dintre ele. Liniile de decizie sunt, n acelai timp, linii
de comunicare i de raportare n organizaie .
Auxiliar ("staff") - se refer la sprijinul tehnic, consilierea, cercetarea i dezvoltarea -
toate subordonate activitilor eseniale. n aceast categorie intr partea financiar i
logistic, managementul personalului, relaiile sistemice ale organizaiei, cercetarea i
dezvoltarea care, repetm, trebuie considerate ca servind misiunii organizaiei.
Funcional ("functional") - asupra unor obiective i sarcini specializate i care nu sunt nici
din cele eseniale ct i nici de sprijin. De obicei, autoritatea funcional se exercit n afara
ierarhiilor i structurilor organizaionale convenionale.
De exemplu, organismele sanitare iau decizii n interiorul organizaiei (ele acordnd
autorizaia sanitar de funcionare i putnd aplica chiar sanciuni pentru nerespectarea
condiiilor igienice) chiar dac nu se afl n structura organizaiei sistemului d e nvmnt.
La fel, instituiile care rspund de paza i stingerea incendiilor, aprarea civil,
protecia muncii i altele.
Puterea reprezint posibilitatea concret a managerului de a influena i de a controla
comportamentul subordonailor. Baza puterii poate fi:
Legitimitatea (rezultat din autoritate) - directorul are dreptul recunoscut s ia decizii i s
le impun - ca urmare oamenii se conformeaz deciziilor lui, tocmai pentru c i recunosc
acest drept.
Controlul resurselor, al pedepselor si al recompenselor - reprezint o alt surs a puterii -
dar care nu trebuie confundat cu autoritatea: de multe ori recompensele i sanciunile
acordate de liderii informali sunt mai puternice dect cele care rezult din autoritatea formal.
Expertiza reprezint o alt baz a puterii: oamenii i ascult pe cei care i consider ca
specialiti n domeniul lor - chiar dac nu fac parte din ierarhia formal a organizaiei. Este
cazul multor profesori universitari, cercettori i al altor lideri de opinie.
Identificarea oamenilor cu cel care conduce sau cu mesajul transmis de acesta. Toi oamenii
au tendina s se identifice cu anumite persoane considerate modele. Este comun cazul
tinerilor care se identific cu actori sau cntrei, ncercnd s-i imite inclusiv n
mbrcminte i mod de comportament, considernd toate declaraiile i aciunile lor ca
exemplare.
n general, aceast identificare opereaz la nivelul liderilor "charismatici" (cu "har").
Astfel se poate explica influena extraordinar (nociv sau, dimpotriv, benefic) a unor
oameni politici asupra unor populaii mai mari sau mai mici.
Puterea, n sine, nu este "bun" sau "rea". Fiecare dintre noi intrm n relaii de
putere cu ceilali: n funcie de context, suntem influenai de alii sau, la rndul nostru, i
influenm pe ceilali. De exemplu, ca manageri, i determinm pe colegii notri din
organizaie s realizeze anumite aciuni n virtutea autoritii pe care o deinem i a
controlului deinut asupra recompenselor i sanciunilor. Pe de alt parte, n situaii
de formare, suntem dispui s recunoatem expertiza deinut de formatori i s ne
modificm, n consecin, comportamentul. De asemenea, putem fi dispui s credem
promisiunile unor oameni politici .

3
Responsabilitatea reprezint sentimentul intern al datoriei fa de organizaie, care
induce autoimpunerea ndeplinirii sarcinilor primite sau asumate. Nu poate exista
conducere, n general, fr responsabilitate: conductorul (formal sau informal) trebuie s se
simt responsabil fa de organizaie. Altfel, se va manifesta numai responsabilitatea fa de
propria persoan sau fa de cei apropiai - cu consecinele tiute.
Rspunderea reprezint ceea ce managerul datoreaz organizaiei i, totodat,
recunoaterea dreptului superiorului ierarhic de a controla i de a solicita / primi rapoarte
("dri de seam") privind activitatea depus. Nu poate exista autoritate fr rspundere.
Managerul este rspunztor - n faa organizaiei, n faa comunitii, n faa salariailor, n
faa superiorilor pe linie ierarhic, n faa acionarilor etc. - de deciziile luate i de realizarea
misiunii, scopurilor i obiectivelor organizaionale.

3. Administraie i management.

Pentru a nelege mai bine elementele de specificitate ale managementului, vom face
distincia necesar ntre management si administraie. Accentul n cazul managementului
cade pe rezultate si pe asumarea unui risc calculat, iar n cazul administraiei pe proceduri,
contabilitate si evitarea riscurilor.
Diferenele nu par a pune cele dou concepte n opoziie, ci mai degrab situate la
capetele unui continuum. Exist organizaii care opereaz pe la mijlocul acestui continuu,
ntrunind ambele tipuri de caracteristici.
n foarte multe organizaii, managerii nc au atribuii administrative (cum ar fi :
administrarea resurselor fizice i financiare sau administrarea personalului).

4. Management i leadership

n ultimul timp, foarte multe lucrri de specialitate utilizeaz termenul de "lider"


pentru desemnarea conductorului unei organizaii care nu numai tie ce i cum s fac, dar
este capabil s-i determine i pe ceilali s cum s fac: pentru lider, importani sunt
oamenii. Accentul strategic se mut de la impersonalele operaiuni cu resurse materiale sau
financiare la coordonarea resurselor umane, cu toate consecinele care rezult din
personalizarea relaiei dintre manageri i subordonai. B. P. Smith definete "leadership"-ul
drept "acea parte a activitii unui manager prin care acesta influeneaz comportamentul
indivizilor i grupurilor n vederea obinerii rezultatelor dorite".
Funciile eseniale ale liderului, n raport cu grupul condus, sunt:
1. Direcia - conducerea i coordonarea eforturilor membrilor grupului / echipei; eliminarea
incertitudinilor cu privire la ceea ce trebuie fcut.
2. Motivaia - determinarea grupului / echipei s vrea s avanseze n direcia stabilit;
satisfacerea nevoilor indivizilor i ale grupului / echipei; dezvoltarea propriilor competene
inter-personale n vederea ctigrii i consolidrii ncrederii celorlali i pentru convingerea
lor s-l urmeze.
Direcia + Motivaia genereaz sinergie, efectul total fiind superior sumei prilor.
3. Reprezentarea - reprezentarea grupului / echipei i a scopurilor sale n interiorul i
exteriorul organizaiei; reprezentarea celor din afara grupului / echipei n cadrul acestuia /
acesteia; meninerea echilibrului ntre nevoile interne i cele externe ale grupului i pstrarea
unitii scopurilor grupului cu cele organizaionale.
Dup cum se vede, "competena uman" a liderului este hotrtoare - aa cum se vede i din
diferenele eseniale dintre management i leadreship - aa cum sunt ele vzute de Robert
Gilbreath:

Acelai R. Gilbreath sintetizeaz i ateptrile oamenilor fa de lideri - foarte multe


vizibile i n relaiile stabilite la nivelul grupurilor informale. Oamenii ateapt de la lideri:

4
Viziune - capacitatea de a vedea viitorul.
Asumarea de riscuri.
mprtirea informaiei.
Implicare - liderul muncete cot la cot cu ceilali membri ai echipei.
Energie - care se transmite celorlali membri ai organizaiei.
Ateptri nalte - "liderii ne fac s intim sus".
Recunoatere - pentru rezultate, succese, sperane dar i pentru temeri sau necazuri
individuale.
Micare permanent - individual i organizaional, combaterea oricror forme de inerie.
Ca urmare, liderii sunt sftuii:
S "trag" nu s "mping" - liderii stau n fa, demonstrnd altora cum s abordeze i s
rezolve problemele.
S merite ncrederea - s fie demn, cinstit i s-i respecte pe ceilali.
S ofere scopuri generale dar recompense specifice.
S ncurajeze diferena i similaritatea - s tolereze i s respecte diferenele individuale (un
grup este eficient numai dac demonstreaz competene i abiliti foarte diverse) dar s
formuleze scopuri i a intenii adoptate de toi membrii grupului.
S aib numai ateptri nalte - pe care s le nale, ori de cte ori se poate, pentru a menine
o tensiune favorabil micrii.
Cu alte cuvinte, accentul strategic trece, pe msur ce ne micm de la management la
leadership, de la dezvoltare i optimizare la transformare i schimbare, de la realizarea
unor funcii la performarea unor roluri, de la dirijarea oamenilor la inspirarea i mobilizarea
lor.
Este evident faptul c un conductor trebuie s aib n vedere toate cele trei aspecte
avute n vedere, dar, pe msur ce unitile colare dobndesc mai mult autonomie,
ponderea activitilor specific manageriale i de leadership crete - acum, de-abia, putndu-se
pune problema stilului de conducere.

5. Stiluri de conducere

Problema stilurilor de conducere s-a pus numai n momentul n care managerul sau
liderul a "avut voie" s se comporte diferit n situaii diferite - adic atunci cnd au aprut i
s-au dezvoltat teoriile situaionale. Tipologiile anterioare teoriilor situaionale nu fceau
dect s demonstreze superioritatea unui anumit model comportamental (de exemplu,
faimosul experiment al lui Lewin, Lippitt i White care demonstreaz superioritatea stilului
democratic - concluzie contrazis, de altfel, nc din anii '50 de experimentele soilor
Sheriff). De asemenea, dac la nceput se vorbea mai mult de stilurile de management,
astzi subiectul discuiei l reprezint stilurile de leadership .
n cele ce urmeaz vom face o sintez (foarte sumar, de altfel) a tipologiei stilurilor
de conducere (aici incluznd ambele aspecte - managerial i de leadership).

Problematica stilurilor are, i ea istoria ei. La nceput a fost teoria marelui


conducator, un om cu caliti excepionale capabil s rezolve singur toate problemele. Ca
orice basm, teoria aceasta nu a rezistat.
Ca teorie dominant, abordarea situaional a conducerii deplaseaz accentul spre diverse
combinaii de comportamente, n funcie de sarcina i de relaiile specifice unei anumite
situaii, fapt determinat de schimbrile sociale din ultimele decenii ale secolului nostru care
au dus, printre altele, la reducerea autoritii formale a managerului - tot acum impunndu-se
conceptul de leadership.
Aceste concepii nu consider c un stil anume este cel mai bun, indiferent de situaie
ci, dimpotriv, este important ca stilul adoptat de manager s fie potrivit situaiei date.
Managerul deine, prin funcia sa, o anumit doz de autoritate formal. n virtutea
acesteia el poate da instruciuni, lua decizii, da sanciuni i recompense etc. Viaa a dovedit c

5
managerii trebuie s se bazeze mai puin pe autoritatea lor formal i s gseasc alte
mijloace de a influena comportamentul subordonailor.
La fel cum atributele cerute unui manager variaz de la o situaie la alta, tot aa stilul
de conducere trebuie s fie potrivit situaiei. Atunci cnd accentul se pune pe rapiditate n
luarea deciziilor, iar informaia i expertiza sunt deinute de o singur persoan, conducerea
autoritar poate fi potrivit i acceptabil.
Cnd condiiile sunt schimbate, un stil democratic se poate dovedi mai eficient. Ceea
ce conteaz de fapt este dac stilul adoptat este sau nu eficient.
Cea mai cunoscut clasificare a stilurilor de conducere este aceea care distinge trei
stiluri: autocratic, democratic i laissez-faire.
O alt teorie numit de autorii ei continuumul stilurilor de conducere (J.
Tannenbaum i L.A.Schmidt) folosete drept criteriu de difereniere autoritatea
managerului/liderului, considerat n relaie direct cu libertatea subordonailor.
Exist apte trepte caracterizate prin nivelul tot mai sczut al autoritii managerului i
nivelul tot mai ridicat al libertii subordonailor:

Cele 7 stiluri sunt descrise astfel:


1. Managerul ia decizii i le anun;
2. Managerul ia decizii i le vinde;
3. Managerul prezint ideile i invit la ntrebri;
4. Managerul prezint o propunere de decizie care va fi dezbtut;
5. Managerul prezint problema, ascult sugestiile, apoi decide;
6. Managerul definete limitele i cere echipei/grupului s decid;
7. Managerul permite echipei/grupului s decid n limitele prescrise de constrngerile
exterioare.
Modelul lui Tannenbaum i Schmidt este unidimensional - interesnd numai raportul de
autoritate ntre "ef" i "subordonai". Odat cu teoriile situaionale, s-au dezvoltat o serie de
tipologii bi- i chiar multi-dimensionale, din care le prezentm pe cele pe care le considerm
semnificative pentru directorul de coal.
Foarte multe tipologii iau n calcul dou dimensiuni ale situaiei - anume orientarea pe
sarcin / rezultat i orientarea spre oameni / pe relaii interumane Un astfel de model, creat
de Blake i Mouton, identific 81 de stiluri manageriale pe baza a ceea ce ei au numit "grila
managerial" ("managerial grid"). Din acestea, cinci stiluri sunt reprezentative:

6
9,1 nivelul rezultatelor ridicat, nivelul relaiilor sczut; acest tip de conducere este
considerat ca orientat pe ndeplinirea sarcinii i personific spiritul antreprenorial; este
stilul "asertiv"
1,9 nivelul rezultatelor sczut, nivelul relaiilor ridicat - liderii i ncurajeaz oamenii,
grupul nu indivizii sunt cheia organizaiei - este stilul "preocupat".
1,1 nivelul rezultatelor sczut, nivelul relaiilor sczut - este modul pasiv de abordare, al
celui care s-a resemnat cu eecul - este stilul "pasiv"
5,5 nivelul rezultatelor mediu, nivelul relaiilor mediu - acest nivel mediu semnific c s-
au gsit soluii satisfctoare prin aciuni de echilibrare sau compromis - este stilul numit
"administrativ".
9,9 nivelul rezultatelor ridicat, nivelul relaiilor ridicat - pentru acest tip de lider elul de
baz l reprezint promovarea condiiilor care cuprind creativitate, moral i eficien
ridicat de ctre echipe care acioneaz sinergic - este, n fine, stilul "motivant".

Iat, pe scurt, o caracterizare a acestor stiluri:

Preocupatul
i pasa de oameni
vrea sa fie agreat de colaboratori i de subordonai;
evit conflictele deschise;
dac coala este fericit, nimic altceva nu conteaz;
ajunge sa-i flateze pe ceilali pentru a obine rezultate;
are tendine s conduc bazndu-se pe devotamentul subordonailor;
este dispus s acorde o mna de ajutor.

Motivantul
face fa cu calm conflictelor;
deleag clar;
ia decizii atunci cnd este necesar;
ajut colaboratorii i subordonaii s-i mbunteasc performanele;
agreeaz stabilirea clar de eluri i acioneaz pentru ndeplinirea lor;
agreeaz planurile de aciune - pe care le i monitorizeaz;
implic subordonaii n luarea deciziilor care i afecteaz.

Pasivul
nu face mai mult dect i se cere de ctre superiori;
rezist la schimbare;
acuz pe ceilali (tinerii din ziua de azi, guvernul, parlamentul etc.) pentru condiiile
intolerabile n care i desfoar activitatea;
7
devine delstor dac nu este controlat;
este foarte preocupat de statutul profesiei i de propriul sau statut;
este foarte atent la greelile pe care le comit ceilali;
critic mereu.

Asertivul
vrea ca lucrurile s se fac aa cum spune el;
spune, dicteaz i nu ascult;
nu-i pas de sentimentele i opiniile celorlali;
este agresiv dac este provocat;
pune accent pe controlul subordonailor;
dirijeaz activitatea ferm spre rezultate.

Administratorul
lucreaz ca la carte;
menine starea existent de lucruri;
este mai mult contiincios dect creativ sau inovator;
este ferm;
Este important sa realizam ca aceste modele opereaz la doua niveluri diferite :
stilul dominant modul n care persoana se poart n mod firesc, natural;
comportamentul din ocazii particulare (care difer i variaz n funcie de circumstane sau
de celelalte persoane implicate n sarcin).
Grila ajut la identificarea accentelor care trebuie puse att pe sarcin ct i pe nevoile
angajailor.
Managerii efectivi ncearc s reconcilieze aceste dou seturi de nevoi i nu se
concentreaz doar pe unul sau cellalt.

Bazat pe acelai criteriu este i urmtoarea clasificare - conceput de P.Hersey i


K.Blanchard - care identific 4 stiluri principale pe aceleai dimensiuni:

Descrierea celor patru stiluri este urmtoarea:


Stilul directiv (Tell) pentru subordonai care nu pot i nu vor s realizeze activitile
cerute; managerul spune ce trebuie s fac subordonaii i controleaz fiecare aciune, fiind
centrat pe sarcin.

8
Stilul tutoral (Sell) pentru subordonaii care nu pot dar vor s realizeze activitile
solicitate; managerul vinde sugestii, decizii, ncercnd s conving, fiind centrat att pe
sarcin ct i pe relaii umane.
Stilul mentoral (Participate) pentru subordonaii care pot i vor, dar ale caror
capaciti i motivaie mai trebuie dezvoltate; managerul particip cu sugestii, sfaturi,
ajutor, cnd i sunt
cerute, i este centrat pe relaii umane.
Stilul delegator (Delegate) pentru subordonaii care pot i vor n msur suficient;
managerul deleag subordonailor autoritatea de luare a deciziilor, el nu mai este centrat
nici pe sarcin i nici pe relaii umane.
Dup cum se poate observa, Hersey i Blanchard sugereaz i o evoluie a stilului:
dac la nceput, un stil autoritar este necesar, pe msur ce liderul ctig "devotamentul"
membrilor organizaiei i acetia devin, n plus, capabili s realizeze noi sarcini n noi condiii
- dispun, deci, de noi competene - liderul / managerul trece la un stil care i "narmeaz" pe
colegi cu autoritatea decizional.
Au mai fost dezvoltate i alte tipologii toate situaionale (ale lui Fred Fiedler, John
Adair, V. Vroom i P. Yetton, Rensis Lickert etc.) pe care nu le vom mai prezenta ns.
Indiferent de stilul ales, managerul, pentru a fi eficient, trebuie s fie asertiv. Ideea
de baz a asertivitii este c toate comportamentele noastre pot fi clasificate n trei tipuri
reprezentative: agresiv, asertiv i non-asertiv. n spatele acestor trei tipuri de comportament
st o presupunere referitoare la drepturile fiecrei pri aflate ntr-o anumita situaie.
Dac managerul se comport agresiv, el i apr drepturile sale dar le ncalc pe ale
celorlali. Avantajul pe termen scurt este c managerul i impune voina asupra celorlali. Pe
termen mediu i lung atitudinea ostil a celorlali va deveni din ce n ce mai evident.
Non-asertivitatea caracterizeaz comportamentul unui manager care simte c
drepturile celorlali sunt mai importante iar contribuia sa este minor. Pe termen scurt,
managerul poate fi mulumit c a evitat conflictul i este considerat biat bun. Pe termen
lung, managerul i pierde stima de sine i devine nemulumit. Frustrrile acumulate pot duce
la un comportament agresiv, ntr-o tentativ compensatorie.
Prin comportamentul asertiv, managerul i statueaz drepturile astfel nct d
celorlali posibilitatea de a-i exprima nevoile, dorinele i opiniile n mod direct, onest i
deschis. Un astfel de comportament face ca ambele pri s simt c drepturile lor nu sunt
ignorate. Managerul se va simi mai ncreztor, la fel i subordonaii, care se vor simi
ncurajai s vin cu propuneri i iniiative. Comportamentul asertiv va duce la o economie
de energie iar activitatea va ctiga n eficien.

6. Delegarea

Delegarea este o activitate managerial esenial pentru c, de cele mai multe ori un
manager, orict de dotat, bine intenionat i pregtit ar fi, nu poate face totul singur. n coala
romneasc "directorul plin" este cel care face, de obicei, totul, directorii adjunci trebuind
doar s-l nlocuiasc atunci cnd este cazul.
De regul directorii adjunci nu au atribuii delegate precise - vom vedea mai jos care ar
putea fi cauzele acestei situaii.
A delega nseamn a ceda subordonailor temporar sau definitiv, total sau parial,
dreptul de a cere sau de a interzice anumite comportamente sau aciuni (J. Duncan). Cu alte
cuvinte, delegarea nseamn conferirea autoritii manageriale ctre un subaltern, care va
aciona n numele respectivului manager (W. David Rees). Foarte important este faptul c se
deleag autoritatea nicidecum rspunderea. Deci, delegatorul, chiar dac un transfer unui
subordonat autoritatea de a lua anumite decizii, tot el rmne rspunztor n faa superiorilor
si, cel cruia i se deleag dreptul decizional fiind rspunztor doar n faa delegatorului.
Avantajele delegrii trebuie cutate n faptul c nu este productiv ca o persoana s fac
totul singur. Delegarea i va permite s fac mai multe lucruri deodat i, mai ales, s se

9
ocupe de problemele cu adevrat importante. Managerii eficieni cunosc foarte bine faptul c
delegarea este o component vital a anagementului eficient, fiind capabili s identifice
sarcinile care pot fi delegate, persoanele capabile s le realizeze precum i care sunt treburile
de care este bine s se ocupe personal. Ei analizeaz cunotinele i experiena cerute de
rezolvarea unei probleme nainte de a o delega i evalueaz corect riscurile, acceptnd c
este rspunztor de succesul sau insuccesul aciunilor pe care le-a delegat.
Un manager ar trebui s tie c delegnd are o serie de avantaje, reuind:
s fac mai multe, chiar i lucruri pe care i-a dorit ntotdeauna s le fac, dar nu a avut
niciodat timp;
i mrete productivitatea;
i cunoate mai bine oamenii cu care lucreaz i i mbuntete relaiile cu ei;
i ajuta pe ceilali s se dezvolte din punct de vedere profesional i le induce ncredere n
sine;
ctiga timp pe care s-l dedice activitilor strategice;
nva s cedeze din obligaii i datorii;
nva s aib mai mult ncredere n colaboratorii si.

Subiecte pentru examen:

1. Care sunt funciile eseniale ale liderului? Specificai diferenele dintre


manager i lider.
2. Stiluri de conducere.

Introducere n Managementul Proiectelor (MP)

1. Importana Managementului Proiectelor i concepte ale MP

Odat cu dezvoltarea tehnologiilor avansate, managementului informaiei i


mijloacelor de comunicare, un loc tot mai important ncepe s-l ocupe desfurarea activitii
unei firme/asociaii/instituii pe baz de proiecte. n prezent, se consider c 50 % dintre
activitile companiilor mari sunt conduse dup principiile impuse de managementul
proiectelor. De asemenea, instituiile publice sau private, ca i organizaiile non-
guvernamentale au nceput diverse proiecte att la nivel naional, ct i internaional. Se pot
realiza proiecte n orice domeniu de activitate (sntate, economie, politic, informatic,
drept etc.)
Managementul proiectelor poate fi perceput ca o tiin, ca o art sau ca o tehnic,
prin care se realizeaz un anumit scop. Odat cu revenirea Romniei la economia de pia, s-a
simit tot mai mult necesitatea de a realiza proiecte veritabile, de a realiza ct mai structurat i
de a justifica cererile pentru schimbare, pentru mbuntire sau finanare a ceva deja existent
sau propus a se nfiina. De multe ori ns, proiectele nseamn pentru unele persoane doar o
cerere pentru finanare, n special de la o surs extern, pe ct posibil nerambursabil.
Aceasta este i o prim greeal n nelegerea managementului proiectelor i de multe ori
aceste proiecte sunt respinse de la nceput. De aceea, se impune ca persoanele care se implic
ntr-un proiect s cunoasc foarte bine care sunt obiectivele i scopurile unui proiect i cum ar
putea acesta s contribuie la realizarea obiectivelor programului din care face parte proiectul
respectiv.
Programul poate reprezenta o strategie local, naional sau internaional; acesta se
transpune n realitate prin proiecte i se deruleaz de regul pe parcursul mai multor ani. Ex.
de programe: PHARE (avnd finanare de la Uniunea European, unul din cele mai cunoscute
programe, creat n 1989, la nceput pentru Polonia i Ungaria), un program de informatizare,

10
FIDEL (prin care s-au alocat fonduri de investiii pentru dezvoltarea economic local),
programul pentru mbuntirea managementului universitar, programul de aciune
comunitar din domeniul sntii publice (2003-2008), programe de cercetare-dezvoltare i
de stimulare a inovrii etc.
Deseori se nregistreaz unele confuzii n definirea proiectului, a planului de afaceri
sau a unui studiu de fezabilitate. Prezentm, n continuare, cteva din definiiile date acestor
termeni.

Proiect ceea ce intenionm s facem. (Larousse)


scopul pe care l urmrim, imaginea pe care ne-o formm despre ceea ce vom
ntreprinde i mijloacele pe care le vom folosi (Le Robert)
un efort pe termen limitat cu scopul de a crea un produs sau un serviciu nou
(Institutul de Managementul Proiectelor)
un set de activiti integrate, menite s ating un obiectiv prestabilit, ntr-o
perioad de timp determinat i urmnd un plan de aciune stabilit (OECD)
Proiectele sunt aadar activiti unice, complexe, care au anumite obiective, avnd un
grad ridicat de noutate, o limit de timp pentru realizarea lui i care necesit structuri
organizatorice i metode speciale. Obiectivul urmrit l reprezint crearea unui valori noi
(produs/structur/serviciu/idee etc.)

Obiectiv - un rezultat scontat ce trebuie obinut n efortul de atingere a scopului


proiectului i, implicit, a rezolvrii problemei. Este necesar ca obiectivele s fie cuantificabile
i s se stabileasc limite de timp pentru atingerea lor.

Scop rezultatul favorabil ce se ateapt de la un proiect, nefiind necesar ca acesta


s fie cuantificabil.

Operaie o activitate primar cu caracter de rutin

Plan de afaceri
Are rolul de a scoate n eviden situaia organizaiei la un moment dat, precum i a mediului
concurenial n care i desfoar activitatea.

Studiu de fezabilitate
Are rolul de a justifica necesitatea/oportunitatea punerii n practic a unei idei sau a
continurii ei, lundu-se n calcul o mare diversitate a formelor sale de implementare i a
mediilor favorabile/ostile proiectului respectiv.

Program grup de proiecte conduse coordonat, pentru a obine beneficii care nu ar


rezulta dac ele ar fi conduse separat.

Managementul proiectelor (project management) cuprinde structurile


organizatorice necesare derulrii proiectelor la nivelul organizaiei, organizarea intern a
proiectului i corelaiile dintre acestea. Este n acelai timp i un concept integrat de
conducere. Managementul proiectelor presupune aplicarea contient a unui set coerent de
principii, reguli, cunotine, metode, tehnici, instrumente utilizate n planificarea, organizarea,
conducerea i controlul unui proiect.
Concepia integrat asupra managementului proiectelor ia n considerare 4 elemente
de baz ale unui proiect:
Timpul
Bugetul (resurse) oameni, tehnologii, bani
Calitatea (o anumit tehnologie, performan, anumite caracteristici ale unui produs)

11
Ateptrile participanilor (finanatori, membrii echipei de proiect, managerul de proiect,
beneficiari, stakeholderii - cei implicai n realizarea proiectelor angajai, acionari,
furnizori, organisme de interes public etc.)
Operaie Proiect
Activitate permanent Activitate temporar
Mijloace (resurse) cunoscute Mijloace (resurse) previzionate
Decizie reversibil Decizie ireversibil
Mediu cunoscut Mediu estimat i fluctuant

Repetitiv Inovant
Risc sczut Risc ridicat

Tabelul 1.1: Analiza comparativ ntre operaie i proiect

Caracteristici Program Proiect


Amplasarea spaiului Mare (naional/internaional) Punctual/Local
Poziionarea n Instrumente de amplasare a Componente ale
ansamblul investiiilor strategiei programelor/Iniiative
Buget Global i ajustabil Fix
Durat Nedefinit, ani Luni, ani
Rolul echipei Planificare, coordonare, supervizare Implementare direct

Tabelul 1.2: Analiza comparativ ntre program i proiect

i n rile mai dezvoltate, managementul proiectelor a cunoscut o evoluie rapid,


odat cu schimbrile care au aprut n cadrul unei instituii. Dintre aceste noi abordri,
amintim:
Globalizarea
Creterea accentuat a informatizrii i a reelelor informatice tot mai ample, apariia
magistralelor informatice
Renunarea la structuri ierarhice foarte complexe i trecerea la forme liniare prin
ncurajarea muncii n echip, formarea angajailor astfel nct s fie specialiti n mai multe
domenii i creterea rolului fiecruia dintre acetia la realizarea unui proiect

2. Legtura MP cu alte discipline ale tiinei

Managementul proiectelor reprezint un domeniu complex, care apeleaz la


cunotinele teoretice i practice din diverse alte domenii:
- management general
- statistic i teoria probabilitilor
- drept
12
- economic, politic i etic
- informatic.
MP implic aadar abordarea integrat a urmtoarelor tipuri de management:
- managementul timpului (va rspunde la urmtoarele ntrebri: Care sunt activitile care
trebuie realizate n cadrul proiectului i ct dureaz fiecare? Cum vor fi aceste ordonate?
Cum vor fi acestea controlate?)
- managementul costului planificarea i estimarea resurselor ce urmeaz a fi utilizate,
realizarea bugetului, controlul costurilor
- managementul calitii planificarea atingerii unui anumit nivel al calitii, controlul
calitii
- managementul resurselor umane formarea echipei proiectului, alegerea managerului de
proiect i a celorlalte persoane implicate n proiect, delegarea sarcinilor
- managementul comunicrii cuprinde distribuirea informaiilor ntre diferite persoane
participante la proiect, managementul conflictelor, modalitile de comunicare
- managementul riscului (va rspunde la urmtoarele ntrebri: care sunt riscurile care pot
aprea i cum pot fi acestea diminuate? Care vor fi activitile care trebuie ntreprinse n
cazul apariiei acestora?)
- managementul integrrii proiectelor se refer att la integrarea proiectului n strategia
programului sau a instituiei care l lanseaz, ct i la integrarea scopului proiectului n
misiunea instituiei care realizeaz proiectul, a integrrii scopului proiectului cu
obiectivele sale.

3. Caracteristicile unui proiect

Nu orice efort ntreprins este echivalent cu un proiect. Caracteristicile unui proiect


sunt aadar:
Limit de timp (dat de nceput i de sfrit bine stabilite) i localizare bine delimitat n
spaiu
Are anumite obiective bine definite i un scop care trebuie ndeplinite ca rspuns la o
problem pe care ne-am propus s o rezolvm.
Are prevzut un buget aprobat n limitele cruia trebuie s se ncadreze
Trece prin mai multe faze (concepere, planificare, executare, evaluare, finalizare)
Consum resurse (umane, materiale, timp, bani, care sunt cunoscute de la nceputul
activitilor)
Este o activitate complex, care implic riscuri specifice
Are un responsabil leaderul de proiect, iar rspunderile fiecrui membru din echipa care
particip la proiect sunt bine definite
Are un anumit grad de risc care trebuie bine gestionat pentru ca proiectul s se realizeze
n continuare
Creeaz o valoare nou produs/serviciu/idee/structur unic i cu un grad ridicat de
noutate
Necesit o colaborare interdisciplinar n cadrul unei structuri organizatorice speciale.
Proiectele pot dura cteva zile/luni/ani n funcie de complexitatea lor. n cazul
proiectelor mari, de anvergur, aceste vor fi divizate n componenete mai uor de coordonat,
numite subproiecte.
Un obiectiv se definete complet prin patru componente obligatorii:
- atributul, coninutul obiectivului: pre, calitate, fiabilitate etc.;
- scar de msur: obiectivul trebuie s fie raportat unui palier de valori cunoscut i utilizat
de conductor: nivel (calitativ), grad (de absenteism) etc.;
- norm: valoarea exact care trebuie obinut pe scara definit anterior;

13
- un orizont de timp: obiectivul trebuie realizat ntr-o perioad de timp care trebuie
determinat i datat. Modificnd orizontul de timp obinem un alt obiectiv care impune, la
rndul su, o alt strategie.
Stabilirea obiectivelor este o etap de baz n elaborarea unui proiect i cuprinde un
ansamblu de activiti prin realizarea crora trebuie s gsim o soluie real la ntrebarea
unde dorim s ajungem la sfritul proiectului?. Aceasta presupune o anticipare i o
evaluare a unei situaii viitoare posibile. Pentru a fi viabil, un obiectiv va avea urmtoarele
caracteristici SMART:
- Specific: claritatea obiectivului ce, cine, cum, pentru cine, cnd, unde facem?
- Msurabil: n orice moment este bine s tim nivelul la care am ajuns;
- Abordabil/aprobat (attainable): se refer la posibilitatea de realizare a unui obiectiv;
- Realist: proiectul poate fi realizat cu resursele de care dispunem i cu cele care vor fi
acceptate din partea finanatorului i este necesar ntr-un anumit context, oferind o soluie
la o problem care trebuie rezolvat;
- ncadrare n Timp (timely) proiectul are o anumit limit de timp pentru realizarea lui.
Alturi de aceste 5 caracteristici pe care trebuie s le ndeplineasc un obiectiv, mai
sunt necesare nc 3 condiii pentru ca el s poat fi realizat:
- s fie nelese i acceptate de toi membrii echipei care lucreaz la proiect
- s fie bine definite responsabilitatea i autoritatea pentru realizarea lui (de obicei,
managerul de proiect)
- s corespund misiunii i celorlalte obiective ale instituiei care realizeaz proiectul

Ex. de obiective bine definite:


- depistarea precoce a cancerului mamar n judeul Braov prin realizarea unui screening n
toate localitile judeului pn la data de 31 decembrie 2003 la femeile de peste 30 de
ani;
- realizarea unei baze de date necesare pentru raportrile provenite de la medicii de familie
i de specialitate la CAS Cluj pn la data de 1 octombrie 2004;
- construirea unui centru de plasament pentru copiii orfani din judeul Arge pe o suprafa
de 4 000 m2 , avnd un cost total de 500 000 euro pn la data de 1 februarie 2004.

Obiectivele de baz pot fi clasificate n trei mari categorii: obiective de specialitate, de


cost, de termen. n funcie de obiectivele de specialitate propuse, proiectele pot fi clasificate
n trei grupe mari:
- proiecte de investiii: renovarea unei universiti, construcia unui nou sediu
- proiecte de cercetare i dezvoltare: dezvoltarea unei tehnologii noi, elaborarea unui soft,
stabilirea morbiditii ntr-un jude
- proiecte de organizare: introducerea unei noi forme de organizare, introducerea unui nou
sistem de distribuie.
Obiectivele unui proiect trebuie s se integreze obiectivelor organizaiei care l
realizeaz i abia dup ce acestea au fost clar definite, s fie reajustate i n funcie de
cerinele programului din care face parte proiectul respectiv i nu invers (pornind de la
instituia din care facem parte, cunoatem mai bine resursele de care dispunem, problemele
pe care le avem i posibilitile de rezolvare a lor).

4. Premise pentru derularea proiectelor

Pentru ca un proiect s aib rezultatul dorit, sunt necesare urmtoarele cerine din
partea celor implicai:
- concepie comun asupra problemei de rezolvat pentru toi participanii la proiect
- clarificarea poziiilor celor implicai i definirea clar a temei de proiect, premis de baz
pentru demararea proiectului (se definesc obiectivele proiectului, se elaboreaz strategia,
se planific mijloacele, instrumentele i etapele necesare)
14
- accesul la informaii i asigurarea unor informaii de calitate i n timp util la cei care le
folosesc n luarea unor decizii sau pentru derularea unor activiti
- circuitul informaional standardizat urmeaz de regul structura organizaiei, contribuind
ntr-o mare msur la acceptarea sau la respingerea proiectului de ctre angajaii
organizaiei
- o evaluare realist la nceputul proiectului asupra resurselor i tehnicilor de care dispune
organizaia

Subiecte pentru examen!


1. Caracteristicile unui proiect
2. Premise pentru derularea proiectelor

Fazele i procesele proiectului

Toate proiectele, indiferent de domeniu, parcurg un ciclu de via similar, trecnd prin
mai multe etape/faze, n cadrul crora se desfoar mai multe procese. Derularea proiectelor
prin aceste structuri bine delimitate reduce gradul de nesiguran, crete controlul modului de
desfurare a proiectului i permite luarea deciziilor dup fiecare faz.
n fiecare etap se urmrete obinerea unor rezultate clare (deliverables) intermediare
sau finale: specificarea cerinelor pentru un produs, realizarea unui prototip, a unei baze de
date etc.
Aceste rezultate vor fi analizate la sfritul etapei, prin compararea cu rezultatele
propuse a se obine i se va determina continuarea sau terminarea proiectului.
Faz cuprinde activitile n urma crora vom obine rezultatele scontate
Proces o serie de aciuni ntreprinse pentru a obine anumite rezultate (Institutul de
Managementul Proiectelor)

Fazele unui proiect


Fazele unui proiect sunt aadar:
- conceperea proiectului
- planificarea proiectului
- implementarea proiectului
- evaluarea/controlul i revizuirea proiectului
Etapele de planificare, execuie i control fac parte din ciclul de via al proiectului,
sunt interdependente i succesive.

1. Iniiere
Studiu de
fezabilitate
2. Planificare

4. Control 3. Execuie

5. Terminare

15
Fig. 2.1: Fazele/procesele unui proiect
1. n faza de concepere a proiectului, managerul, membrii echipei de proiect i deintorii de
intere sau afectai de proiect (stakeholderii) se ntlnesc pentru a confirma faptul c realizarea
unui astfel de proiect va rezolva o problem existent, care a fost identificat, punnd bazele
procesului de planificare.
Activitile care trebuie efectuate n aceast prim faz vor include urmtoarele:
identificarea problemei
analiza problemei
identificarea soluiilor posibile
selectarea celei mai bune soluii
definirea scopului i a obiectivelor proiectului
definirea intereselor stakeholderi-lor
alegerea membrilor iniiali care vor face parte din echipa de proiect
o analiz preliminar cost/beneficiu
2. Planificarea reprezint faza cea mai important a unui proiect i nceputul ciclului de via
pentru proiectul n cauz. Succesul unui proiect rezult de fapt printr-o bun planificare, o
bun execuie i un control oportun. Planificarea ajut la reducerea riscului i la anticiparea
viitorului, la mbuntirea eficienei i eficacitii muncii echipei
Planificarea este faza n care trebuie gsite modalitile prin care cerinele specificate
debeneficiar/utilizator s poate fi puse n practic.
Activitile care se vor ntreprinde sunt:
detalierea scopului
prezentarea jaloanelor (milestones = finalitatea unor activiti dintr-o anumit categorie
bine definit; ex.: instruirea personalului n cazul construirii unui centru de excelen)
definirea activitilor i descrierea secvenei de derulare a lor
identificarea resurselor i a costurilor necesare
dezvoltarea unui grafic de timp
stabilirea ipotezelor de lucru i realizarea unor studii de fezabilitate
mprirea proiectului n diverse activiti/sarcini (activities/tasks) este necesar din
mai multe motive:
- proiectul apare ca o niruire logic de activiti care ajut la determinarea graficului
optim de timp
- activitile vor putea fi uor de controlat i evaluat
- se determin mai uor necesarul de personal i calificrile acestuia

3. Implementarea proiectului va cuprinde activiti ca monitorizare, managementul


riscurilor la care este expus proiectul, terminarea proiectului.
4. n etapa de evaluare a proiectului, va fi conceput strategia de evaluare.
Procesele unui proiect
Conform Institutului de Managementul Proiectelor, procesele componente ale MP
sunt:
- de iniiere
- de planificare
- de execuie
- de control
- de nchidere,
acestea fiind la rndul lor formate din alte procese.

16
Procesele sunt legate ntre ele, prin faptul c rezultatele unora devin intrri pentru
altele. Astfel, fiecare proces poate fi descris prin 3 elemente de baz:
- intrri elemente dup care are loc execuia
- instrumente i tehnici mecanisme aplicate intrrilor pentru obinerea ieirilor
- ieiri rezultatele procesului
1. Procesul iniierii
2. Procesele planificrii se mpart n dou mari categorii:
Fundamentale
- planificarea scopului de baz al proiectului
- descrierea scopului prin descompunerea rezultatelor principale n componente mai mici
- definirea i estimarea activitilor, estimarea duratei lor
- realizarea planificrii calendaristice
- planificarea resurselor
- estimarea costurilor
- ntocmirea bugetelor costurilor
- realizarea planului proiectului prin punerea laolalt a rezultatelor planificrii celorlalte
procese sub forma unui document coerent
Ajuttoare
- planificarea calitii
- formarea echipei de proiect
- planificarea organizaional identificarea i distribuirea rolurilor din proiect, a
responsabilitilor
- identificarea riscurilor i managementul riscurilor (riscul este determinat de totalitatea
cauzelor care conduc la ntrzieri sau nerealizri n cadrul proiectelor, cauze care pot fi
cuantificate anticipat, dar nu ntotdeauna cunoscute)
- planificarea modurilor de comunicare ntre participanii la proiect
- planificarea achiziiilor
- planificarea cererilor de produse/servici

Procese fundamentale
Planificare Ordonarea Realizarea
a scopului Definirea activitilor planificrii
calendaristi Realizarea
activitilor
ce planului
Estimarea proiectului
Descriere duratei
a scopului Planificare activitilor ntocmire
a resurselor Estimarea a
costurilor bugetelor
costurilor
p

Procese ajuttoare
Planificarea Identificare Cuantificar Conceperea
Planificar
comunicaiilor a riscurilor ea rspunsuril
ea calitii
riscurilor or la riscuri

Planificarea Planificar Planificar 17


Angajare
organizaional ea ea
personal
achiziiilo cererilor
r
Fig. 2.3: Procesele planificrii

3. Procesele execuiei cuprind, de asemenea, un proces fundamental execuia planului


proiectului i procese ajuttoare:
- verificarea scopului
- distribuirea informaiei la toi cei implicai n proiect n timp util
- dezvoltarea echipei prin dezvoltarea abilitilor individuale i de grup
- cereri/solicitri de oferte, propuneri pentru buna desfurare a activitilor
- selecia furnizorilor
- administrarea contractelor
4. Procesele controlului
Este necesar efectuarea controlului periodic n timpul unui proces pentru a identifica
abaterile de la plan i corecturile care trebuie efectuate.
Procesele fundamentale se regsesc n raportrile periodice privind execuia
proiectului (starea proiectului, prognoze pentru viitorul proiectului) i controlul global al
schimbrilor.
Procesele ajuttoare sunt:
- controlul schimbrii scopului
- controlul planificrii calendaristice
- controlul costurilor
- controlul calitii
- controlul rspunsurilor la riscuri
5. Procesele nchiderii vor fi:
- nchiderea contractelor
- msuri administrative de nchidere culegerea i diseminarea informaiilor pentru a da
form legal legal operaiunii de nchidere a proiectului
Postanaliza derulrii proiectelor este o component care capt o importan din ce n
ce mai mare. Aceasta se datoreaz faptului c experiena acumulat pe parcursul realizrii
unui proiect va conduce la evitarea unor greeli din trecut pentru noile proiecte.
Exist i situaii n care proiectele se pot termina n mod anormal. Cauzele care stau la
baza acestor eecuri sunt:
planificarea iniial greit
resursele alocate insuficiente
schimbrile survenite n strategia i interesele instituiei
plecarea unor oameni cheie din proiect
depirea timpului prevzut

Subiecte pentru examen!

1. Enumerai fazele unui proiect. Care sunt activitile specifice fazei de


concepere/iniiere a unui proiect?
2. Care sunt procesele componente ale Managementului proiectelor?

18
Instrumente folosite n managementul proiectelor

Managementul proiectelor utilizeaz diferite instrumente (tools), specifice fiecruia dintre


cele 5 procese ale oricrui proiect (iniiere, planificare, execuie, control i nchidere).
Folosirea acestora poate fi opional, ns ele pot oferi soluii viabile la problemele care pot
aprea pe parcursul derulrii proiectului.
Instrumentele utilizate (conform Institutului de Managementul Proiectelor) sunt:
1. n procesul de iniiere
- demonstrarea necesitii i fezabilitii proiectului
Va fi necesar abordarea urmtoarelor probleme:
descrierea scopului proiectului trebuie fcut n termeni clari
prezentarea rezultatelor pe care dorim s le obinem
metodele care se vor aplica n vederea obinerii rezultatelor dorite
o estimare iniial a resurselor necesare
beneficiile care se vor obine la terminarea proiectului
lista posibililor sponsori i stakeholder-i
capacitatea de finanare din partea celor implicai n proiect
gsirea momentului, a locului i a celor interesai pentru prezentarea propunerii de proiect
- obinerea aprobrii proiectului din partea finanatorului
Va fi ales managerul de proiect, care va primi autorizaia din partea finanatorilor pentru
utilizarea resurselor (financiare, materiale) necesare n desfurarea activitilor.
Datele obinute vor fi reprezentate n figura 5.1

Titlul proiectului:_____________
Data:_______________
Justificarea proiectului: _____________________________
Rezultate estimate a se obine:_________________________
Principalii stakeholder-i i rolul acestora:_________________

2. n procesul de planificare
- descrierea scopului proiectului
Vor fi prezentate:
scopul proiectului i justificarea acestuia
principalele rezultate dorite
obiectivele proiectului (n care vor fi incluse criterii de cost, de timp i de calitate)
WBS care va defini scopul final al proiectului
- definirea i ordonarea activitilor
Rezultatele obinute n urma utilizrii acestui instrument sunt:
lista cu activitile care se vor realiza pe parcursul proiectului
diagrama de reea care prezint i relaiile dintre activiti
- estimarea duratei pentru fiecare activitate i a resurselor necesare
Care sunt resursele necesare pentru fiecare activitate?
Evaluarea duratei pentru fiecare activitate se va face n funcie de duratele pentru activiti
similare sau n funcie de estimrile specialitilor din echipa de proiect.

Faz i activitate Durata Resursele necesare

Durata total

Tabel 7.1: Estimarea duratei i a resurselor pentru fiecare activitate

19
- prezentarea programului proiectului (diagrame Gantt, diagrame PERT)
- estimarea costurilor
Exist trei metode de estimare a costurilor:
estimarea costurilor pentru fiecare activitate i determinarea costurilor totale ale
proiectului (bottom up)
prin utilizarea costurilor dintr-un proiect similar (top down)
printr-un buget fix (se pornete de la suma total care a fost acordat proiectului i n
funcie de aceasta, se distribuie pe activiti)
- prezentarea bugetului
- atingerea unui anumit grad al calitii
Atingerea anumitor standarde de calitate depinde de politica de calitate a organizaiei,
de scopul proiectului, de anumite standarde.
- specificarea anumitor metode de comunicare
Se vor discuta modurilor de diseminare a informaiei, tehnologiile disponibile pentru
comunicare, metode de mbuntire a comunicrii. Astfel: vom rspunde la ntrebrile: ce
comunicm? cum comunicm? cnd i cui comunicm?
- formarea i coordonarea echipei de proiect
Se va pleca de la descrierea activitilor care vor fi realizate n proiect, stabilirea ulterioar a
cerinelor pentru ndeplinirea activitilor, alegerea membrilor din echip
- identificarea riscurilor
Se vor analiza:
sursele de risc
riscurile poteniale
consecinele riscurilor prevzute
modalitile de eliminare sau diminuare a riscurilor
realizarea unui plan de management al riscului
prezentarea resurselor suplimentare necesare n cazul manifestrii riscurilor
- obinerea unor resurse (bunuri/servicii) suplimentare prin identificarea unor poteniali
contractori
- realizarea planului proiectului
Reprezint o sintez a tuturor datelor prezentate pn la acest moment. Planul
proiectului va cuprinde: scopul, WBS, milestones, echipa de proiect, riscurile, costurile.
- terminarea etapei de planificare
- Presupune aprobarea planului proiectului de ctre finanator i principalii stakeholder-i.
- reanalizarea planului proiectului i modificarea lui ulterioar dac aceasta este necesar
Se va verifica dac planul realizat conduce la atingerea scopului propus de proiect,
dac respect criteriile de cost, de calitate i ateptrile celor implicai n proiect.
3. n procesul de execuie
- execuia activitilor proiectului
Pe parcursul execuiei proiectului, se vor realiza raportri periodice asupra
activitilor care s-au efectuat.
4. n procesul de control
- controlul activitilor proiectului
Efectuarea periodic a controlului proiectului va permite verificarea modului n care
se vor atinge scopul propus de proiect, deliverables, a respectrii termenelor prevzute, care
sunt modificrile care apar i activitile care trebuie ntreprinse ulterior astfel nct s
obinem rezultatele propuse la timpul la care acestea au fost prevzute.
5. n procesul de nchidere
- terminarea activitilor din proiect

20
I. Planul proiectului (Lientz, Rea)

Conform autorilor Lientz i Rea, realizarea planului unui proiect va fi fcut n mai multe
etape:
1. fixarea obiectivelor i a ariei de ntindere a proiectului
Stabilirea obiectivelor este etapa cea mai important ntr-un proiect, deoarece ele
constituie msuri/tactici de realizare a unor strategii organizaionale, locale, naionale sau
internaionale. ndeplinirea acestora trebuie s corespund rezolvrii unor probleme
identificate n prealabil.
2. descrierea sumar a condiiilor n care se va implementa proiectul pentru a justifica
necesitatea acestuia
Autorii au alctuit o list cu factorii care au impact asupra unui proiect: tehnologiile
existente la momentul respectiv, concurena, anumite reglemetri guvernamentale, politici.
3. conceperea strategiei proiectului
Presupune abordarea modului n care va fi organizat proiectul, gestionarea riscurilor ,
selecia echipei de proiect i a coordonatorului.
4. prezentarea jaloanelor eseniale ale proiectului, planificarea calendaristic a acestora
Dac se lucreaz pe subproiecte, se recomand utilizarea a 10-20 de jaloane pentru fiecare
subproiect, urmnd s fie evideniate ulterior legturile dintre jaloane ce aparin unor
subproiecte diferite.
5. definirea bugetului iniial, etap n care se va pune din nou problema fezabilitii
obiectivelor
Pentru fiecare jalon, se stabilesc resursele necesare; n proiectele cu un grad mare de
incertitudine, se va aloca 5-10 % din valoarea total a proiectului pentru cheltuieli
neprevzute.
6. identificarea principalilor actori implicai n realizarea proiectului i rolul acestora
7. stabilirea metodelor i a instrumentelor de lucru
Indiferent de metodele de lucru alese, este necesar ca acestea s aib urmtoarele
caracteristici:
scalabilitate (posibilitatea aplicrii acestuia n orice proiect)
colaborarea pentru stimularea lucrului n echip
modernismul
msurabilitatea posibilitatea evalurii metodelor
popularizarea leciilor nvate pe parcursul proiectului pentru mbuntirea
managementului proiectelor viitoare
identificarea domeniilor de risc la care este expus proiectul
reanalizarea planului calendaristic i a bugetului
identificarea coordonatorului de proiect
identificarea i stabilirea echipei de proiect
realizarea planului detaliat al proiectului (stabilirea jaloanelor, realizarea WBS, stabilirea
dependenelor ntre activiti, alocarea resurselor pentru fiecare activitate, estimarea
duratei).

Managementul riscurilor n proiecte

Managementul unui proiect implic, pe lng altele, i un management al riscului,


deoarece proiectele se deruleaz ntr-un mediu care presupune un anumit grad de risc (datorat

21
caracterului de noutate i unicitate al proiectului), putnd conduce la nendeplinirea total sau
parial a obiectivelor propuse.
Scopul unui manager de proiect este s ncerce s nlture marea diversitate a
riscurilor la care este supus un proiect sau s minimizeze efectele acestora.

Riscul - msura probabilitii i a consecinelor de a nu atinge un obiectiv al proiectului;


implic noiunea de incertitudine i are ntotdeauna asociat un cost.
- un eveniment care are efecte negative (n acest context, un eveniment care va avea
efecte pozitive asupra unui proiect reprezint o oportunitate)
- o problem care nu primete rspuns (o problem = o ntrebare fr rspuns)
- o apariie posibil a unei situaii, de regul nefavorabil, pentru care nu se cunosc cu
certitudine caracteristicile, dar creia i pot fi asociate:
Un numr de variante posibile;
Valorile posibile pentru fiecare variant;
Posibilitile de apariie a fiecrei valori.
A preciza toate valorile probabile nseamn:
A enumera strile posibile prin care proiectul trec succesiv;
A stabili valorile probabile pentru fiecare stare posibil;
A estima probabilitatea apariiei fiecrei stri i a fiecrei valori.

Riscurile se concretizeaz cel mai frecvent prin:


- nerespectarea termenelor
- depirea bugetului aprobat
- nencadrarea n parametri (cantitativi sau calitativi) de performan i calitate stabilii.
Apariia unui risc poate determina apariia unui alt risc, acestea fiind intercondiionate (ex.
depirea perioadei de finalizare pentru o anumit faz va duce la necesitatea angajrii unui
fore de munc suplimentare pentru fazele ulterioare, ceea ce poate conduce la o depire a
bugetului)
Probabilitatea de manifestare a riscurilor n ceea ce privete termenele de timp poate crete:
- cu att mai mult cu ct termenul de realizare pentru un proiect este mai scurt
- dac subproiectele din componena unui proiect au termene critice (n aceast situaie
trebuie s le fie alocat o atenie sporit subproiectelor respective, ca i modului de
intercondiionare ntre acestea)
- dac proiectele au o durat lung de derulare (pe parcursul mai multor ani); este posibil ca
dup o anumit perioad, structura organizatoric stabilit la nceputul proiectului s nu
mai fie valabil dup un timp.

Componentele principale ale unui risc sunt:


evenimentul nedorit i cauzele care determin apariia acestuia
probabilitatea apariiei acelui eveniment
efectul pe care l are evenimentul asupra derulrii proiectului.
Probabilitatea de apariie a unui risc i efectul pe care l produce n cazul n care riscul este
prezent sunt variabile independente. Astfel, exist:
- riscuri cu impact mare i cu probabilitate mare
- riscuri cu impact mare i cu probabilitate mic
- riscuri cu impact mic i cu probabilitate mare,
analiza lor fiind efectuat n aceast ordine.
Sursele de manifestare a riscurilor se pot determina prin utilizarea diagramei cauz
efect (os de pete a lui Ishiwara) (v. fig. 6.1). Pentru fiecare efect nedorit (care s-a
manifestat n proiecte anterioare), se vor reprezenta grafic cauzele posibile pentru fiecare
categorie cauzal major (personal, metode, tehnic, timp etc.), mergnd progresiv pn la

22
aflarea cauzelor de baz. n acest fel, vor putea fi identificate cauzele care apar mai frecvent,
pentru a gsi soluii de rezolvare a lor pentru proiectele ulterioare.

Cauze: Timp Metode Personal

Efectul nedorit

Fig. 6.1: Diagrama cauz efect

Sursele majore de risc pentru un proiect sunt cel mai adesea:


a) planul proiectului:
- obiective nefezabile
- inexistena unui plan detaliat care s ia n considerare toate cele 4 elemente caracteristice
unui proiect (timp, buget, calitate, ateptrile participanilor)
- nu exist planuri de contingen (aciunile care vor fi ntreprinse n cazul de manifestare a
unor evenimente nedorite)
- nu este specificat bugetul pentru fiecare activitate
b) echipa de proiect
- lipsa unor abiliti personale i profesionale ale membrilor echipei pentru buna
desfurare a proiectului
- lipsa unei motivaii suficiente
- lipsa unei informri corespunztoare n legtur cu scopul, obiectivele, responsabilitatea
i rolul fiecrui membru n cadrul proiectului
- lipsa unei comunicri eficiente ntre membri participani la proiect
c) organizarea
- alocarea nejudicioas a resurselor necesare pentru diferite activiti
- inexistena unor controale i evaluri riguroase pe parcursul derulrii proiectului
- insuficienta definire a metodelor de lucru dorite n proiect
d) clientul
- nu s-a fcut analiza nevoilor clientului
- specificaiile dorite nu sunt clare
- clientul este inut n afara fluxului informaional
e) suportul managerial
- managerii de top nu susin proiectul
- este ncurajat munca individual, nu cea n echip
- nu au fost definite clar prioritile organizaiei
Rolul unui manager de proiect n ceea ce privete managementul riscurilor este:
- de a analiza, identifica i evalua riscurile
- de a gsi metodele de diminuare a riscurilor sau a aciunilor care trebuie realizate pentru
ca proiectul s poat fi derulat n continuare (managementul riscurilor ca atare).

Subiecte pentru examen!

1. Etape n realizarea planului unui proiect.


2. Managementul riscurilor n proiecte.

23
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

Comunitatea europeana

1.1. Principiile fundamentale ale dreptului comunitar

Prin hotrrile sale, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, cu sediul la


Luxemburg, a iniiat i formulat principiile generale ale dreptului comunitar, principii care
ulterior au fost introduse n Tratatele Comunitilor Europene sau n tratatele modificatoare,
iar n prezent sunt consacrate, ca atare, n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa,
semnat la Roma la 29 octombrie 2004.
Raportul dintre dreptul comunitar si dreptul intern al statelor membre ale Uniunii
Europene este definit de principiile fundamentale ale dreptului comunitar initiate si formulate
n hotrrile Curtii de Justitie de la Luxemburg (C.J.C.E.) si introduse ulterior n tratate. S-ar
putea distinge trei categorii de principii:
- principii juridice obligatorii care sunt o motenire juridic comun Europei ca form a
dreptului natural; ele sunt mai greu de definit, dar dac sunt ncorporate n reglementrile
comunitare, caracterul lor obligatoriu este de netgduit;
- reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre, cu sau fr elemente de
echitate i imparialitate; ele i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a
lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil egal (este,
n fapt, o condiie a dobndirii calitii de membru al Uniunii europene);
- reguli generale inerente ordinii juridice comunitare care sunt promovate independent
de ordinea juridic naional; ele sunt o creaie a instituiilor comunitare (inclusiv a Curii de
justiie) ca urmare a interpretrilor i motivrilor legale i pot lua conturul unor principii
generale.
2.1. Principiul priorittii
Esena acestui principiu este c ntodeauna dreptul comunitar primeaz n faa
dreptului statelor membre ale U.E.
Principiul priorittii este rezultatul activittii creatoare, de perfectionare n domeniul
juridic, a CJCE, care n cazul Costa/Enel (1964) a reglementat conflictul dintre tratat si o lege
italian ulterioar, ocazie cu care a evidentiat ca o directie strategic jurisprudential c
toate normele comunitare trebuie s prevaleze asupra ansamblului normelor nationale,
inclusive la nivel constitutional1.
Aceast prioritate este nainte de toate o caracteristic de prim rang a dreptului
comunitar, care n-ar putea exista ca drept dect cu condiia de a nu putea fi subjugat de
dreptul statelor membre. Urmrirea ndeplinirii obiectivelor Uniunii Europene impune
aplicarea uniform a dreptului comunitar, fr de care nu se produce integrarea. n
consecin, prioritatea dreptului comunitar nu decurge din vreo ierarhie ntre autoritile
naionale i cele comunitare, care ar fi, de altfel, contrar bazei construciei europene, ci ea se
fondeaz pe faptul c aceast reglementare trebuie s
prevaleze, altminteri nceteaz s mai fie comun i, ncetnd s mai fiecomun, ea nceteaz
s existe, iar scopurile Uniunii Europene nu mai au sens.
Putem spune c dreptul comunitar i afirm superioritatea n virtutea propriei sale
naturi, aceast superioritate, deci nu rezult din vreo concesie din partea dreptului
constituional al statelor membre.2
1
In acest sens se vedea Manfred A. Dauses Universitatea Otto Firedrich Bamberg R.F. Germania, din
conferina inut la Seminarul din 8-10 aprilie 2002, la Bucureti cu tema Drept interstatal i Drept comunitar
european;
2
pe larg, cazul Costa/Enel, care a dezvoltat principiul prioritatii C naintea dreptului creat de Tratat deci
izvornd dintr-o surs juridic independent nu are prioritate, dat fiind aceast autonomie a lui, nici o norm

24
Acest principiu se aplic indiferent dac norma intern aprut anterior sau posterior
normei comunitare.
2.2. Principiul efectului direct
Aceasta materie isi are sediul in art.2 si 3 ale TCE referitor la obiectivele Comunitii.
Efectul direct constituie o notiune mult interpretat, care exprim faptul c toate principiile
comunitare suficient de precise si neconditionate sunt apte de penetrare, n sensul c ele
creeaz relatii juridice directe ntre autoritatea de stat si cettenii comunitari (indivizi sau
unitti economice), ba chiar, n anumite circumstante, si n raportul stabilit ntre cettenii
comunitari. Efectul direct ia nastere pe baza conditiei de validitate a dreptului comunitar
nsusi, fr ca el s necesite preluarea prealabil n dreptul national printr-un act de
tranzactie sau ordin de executare a normei n discutie.
Efectul direct al dreptului comunitar const n capacitatea sa de a crea n mod direct
drepturi si obligatii n sarcina particularilor, drepturi si obligatii pe care acestia din urma le
pot invoca n fata judectorului national, care are obligatia de a le garanta. principiile
comunitare sub conditia de a fi precise i necondiionate - sunt apte de penetrare", n
sensul c ele nasc relaii juridice directe ntre autoritatea de stat i cetenii comunitari
(indivizi sau firme), respectiv, n anumite circumstane, i n raportul stabilit ntre cetenii
comunitari. Acest efectul direct ia natere pe baza condiiei de validitate a dreptului
comunitar nsui, fr ca el s necesite preluarea prealabil n dreptul naional - printr-un act
de tranzacie sau ordin de executare a normei n discuie.3
Elementele fundamentale ale principiului au fost stabilite, pentru prima dat, n mai
vechea sentin din cazul Van Gend & Loos, n care Curtea de Justitie Comunitii
Europene a conferit articolului 12 din Tratatul Constitutiv al Economiei Europene - care
interzice introducerea de noi taxe vamale i impozite, avnd acelai efect, precum i mrirea
taxelor vamale i impozitelor existente n raportul dintre statele membre - efecte directe",
i anume n sensul c acest articol stabilete drepturi individuale, pe care instanele statale
trebuie s le respecte"4.
2.3. Principiul subsidiarittii
Conform acestui principiu, n domeniile care nu sunt de competena exclusiv a
Uniunii, acesteia i este permis s devin activ numai dac obiectivele urmrite nu pot fi
atinse pe plan naional de ctre statele membre i datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii
vizate, aceasta poate fi realizat mai bine la nivel comunitar,

juridic naional orict de asemntoare, dac lui nu-i va fi invalidat caracterul su de drept comunitar i
dac nsui temeiul juridic al Comunitii nu va fi pus n discuie. Aadar, statele prin faptul c ele, conform
prevederilor Tratatului, au rezervat reglementrii prin ordinea de drept comunitar drepturi i obligaii, care
se supuneau, pn atunci, propriilor ordini interne de drept au provocat o restrngere a drepturilor lor de
suveranitate, care nu mai poate fi revocat ulterior, prin msuri unilaterale, incompatibile cu noiunea de
comunitate.
3
In acest sens, vezi art.85 i 86 ale TCE (reguli ale concurenei) care, dup natura lor, se adreseaz fiecruia
dintre cetenii pieei comune (unitilor economice) majoritatea prevederilor se refer, conform textului lor,
exclusiv la statele membre. reglementrile privitoare la libera circulaie a mrfurilor (edificarea uniunii vamale
i nlturarea limitrilor cantitative, precum i msuri cu acelai efect) i la libera deplasare a persoanelor
(libertatea de deplasare a angajailor, dreptul de stabilire a domiciliului i liberul transfer al serviciilor) stabilesc
conform textului lor numai obligaii ale statelor membre, fr a le acorda indivizilor competena de a
deduce, din acestea, drepturi subiective corespunztoare obligaiilor statului
4
Hotrrea Van Gend Din toate acestea trebuie tras concluzia dup care Comunitatea reprezint o nou
ordine de drept internaional, n favoarea creia statele chiar dac n cadru restrns i-au ngrdit
drepturile lor de suveranitate, i anume o ordine de drept, ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i
indivizii. De aceea, dreptul comunitar care este independent de legislaia statelor membre urmeaz a le
conferi indivizilor i drepturi, aa cum el le impune i obligaii. Astfel de drepturi iau natere nu numai dac
Tratatul le stabilete n mod explicit, ci i pe baza obligaiilor neechivoce, pe care Tratatul le impune
indivizilor, precum i statelor membre i organelor Comunitii.

25
Principiul subsidiarittii are la baza ideea conform creia competentele trebuie
exercitate la un nivel cat mai aproape posibil de cetteni.5
Conform acestui principiu consacrat de art. 5 alin 2 al TCE, n domeniile care nu sunt
decompetenta exclusiv a Uniunii, acesteia i este permis s devin activ numai dac
obiectivele urmrite nu pot fi atinse ntr-o msur suficient pe plan national de ctre statele
membre si datorit dimensiunilor sau efectelor actiunii vizate, aceasta poate fi realizat mai
bine la nivel comunitar.6
Concretizarea principiului se iniializeaz prin Tratatul de la Maastricht, n al crui
preambul statele membre se declar decise s continue procesul de creare a unei Uniuni din
ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile vor fi luate ct mai aproape de
ceteni conform principiului subsidiaritii.7
Din textul tratatului citat anterior rezult dou caracteristici principale ale acestui
principiu care reglementeaz exercitarea competentelor acordate prin tratat:
a. limiteaz interventia comunitar atunci cnd problema poate fi satisfctor rezolvat
de ctre statele membre;
b. implic o actiune comunitar atunci cnd aceasta este necesar datorit dimensiunilor
problemelor sau incapacittii statelor membre de a o trata n mod eficient.
Din punct de vedere practic, contestarea unor acte juridice adoptate de instituiile
Comunitare se poate face din dou aspect: cel procedural, cnd reclamantul cere anularea
actul juridic din motiv ca se ncalc prevederile art. 5(1) i anume c actul emis nu conine
expres n preambul referin la competena Comunitii ce permite reglementarea domeniului
n cauz 8 i cel substanial, cnd reclamantul cere anularea actului juridic din motiv c o
aciune la nivel naional ar fi adus rezultate mai satisfctoare (testul proporionalitii). 9
2.4. Principiul proportionalittii
Acest principiu presupune ca legalitatea regulilor comunitare s fie supus conditiei ca
mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli si nu
trebuie s depseasc, s mearg mai departe dect este necesar s l ating, iar, cnd exist o
posibilitate de alegere ntre msuri corespunztoare, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai
putin oneroas. Totusi, s-a accentuat c, ntr-un domeniu n care organele legislative
comunitare au o larg libertate de actiune, care corespunde responsabilittilor politice ce le
revin prin Tratat, legalitatea unei msuri este afectat numai dac aceasta este evident
necorespunztoare avnd n vedere obiectivul care i este cerut institutiei competente s l
urmreasc.
Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu
scopul lor. n absena unor reguli comune privind vnzarea i cumprarea unor produse,
obstacolele la libera circulaie a mrfurilor n cadru comunitar rezultnd din dispariile
dintre legislaiile naionale trebuie s fie acceptate n msura n care astfel de reguli,
aplicabile produselor naionale ori importate, fr distincie, pot fi recunoscute ca fiind
necesare n scopul satisfacerii cerinelor obligatorii privind protecia consumatorilor, dar, n
acelai timp, ele trebuie s fie proporionale cu scopul avut n vedere.10
In absena unor reguli comune privind vnzarea i cumprarea unor produse,
obstacolele la libera circulaie a mrfurilor n cadru comunitar rezultnd din dispariile
dintre legislaiile naionale trebuie s fie acceptate n msura n care astfel de reguli,
aplicabile produselor naionale ori importate, fr distincie, pot fi recunoscute ca fiind

5
Prin art.308 TCE se introduce noiunea de implied powers, care confer Comunitii dreptul de a interveni n
domenii care nu sunt expres acoperite de Tratatul CE
6
art. 5 alin 2 al TCE doar n cazurile n care obiectivele propuse nu pot fi atinse satisfctor prin aciunea
statelor membre i astfel o aciune la nivel Comunitar ar avea efecte i rezultate mai bune
7
astfel n 5(3) TCE la definiia subsidiaritii se adaug i un test de proporionalitate aciunea Comunitii
nu trebuie s depeasc aciunile necesare pentru a atinge obiectivele Tratatului
8
Vezi Cazul C-233/94 Germania v. Parlamentul European i Consiliul (1995)
9
Vezi Cazul C-84/94 Working Time Directive , Marea Britanie v. Consiliul (1996) ECR I-5755
10
Tofan Mihaela, Drept european, Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iasi, Centrul de studii europene

26
necesare n scopul satisfacerii cerinelor obligatorii privind protecia consumatorilor, dar, n
acelai timp, ele trebuie s fie proporionale cu scopul avut n vedere.
Conform art. 3 B alin. 3 al TCE introdus de Tratatul de la Maastricht (redenumit art. 5)
msurile comunitare trebuie s fie adecvate obiectivelor urmrite i s corespund necesitii,
fiind interzis excesul, de fapt , principiul este direct constituionalizat prin articolul 5 alineatul
3 din Tratatul de la Maastricht, conform cruia aciunea comunitii nu trebuie s excead
ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prezentului tratat".
2.5. Principiul cooperarii loiale
Este prevzut la art. 10 CE, care dispune c: statele membre vor lua toate msurile
corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, de a asigura ndeplinirea
obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile Comunitii i c
ele faciliteaz acesteia ndeplinirea misiunilor ei. Ele se vor abine de la orice msur care ar
periclita realizarea obiectivelor Tratatului.
Principiul cooperrii loiale este neles prin prisma faptului c o comunitate cum este
Uniunea European poate s apar, s se dezvolte i s reziste doar n ipoteza n care
entitile din sistem trebuie s manifeste constant o loialitate comunitar.
Ordinea juridic din acest tip de sistem este, deopotriv, centralizat i descentralizat,
caracterizndu-se, ns, printr-un nalt nivel de coeziune i coeren, bazat pe un sim al
datoriei, reflectat n loialitate; este vorba de o coordonare n sensul c organele statelor
comunitare funcioneaz deopotriv ca organe ale statului i ca organe ale comunitii
formate de acestea.

2.6. Principiul autonomiei statelor membre


Curtea de Justiie a Comunitii Europene se refer la acest principiu n termenii ca
,, n cazul n care punerea n aplicare a unui regulament comunitar revine autoritilor
naionale, trebuie admis c, n principiu, aceast aplicare s se fac cu respectarea
formelor i procedurilor dreptului naional"; atunci cnd dispoziiile tratatului sau ale
regulamentelor recunosc puteri statelor membre sau le impun obligaii n scopul aplicrii
dreptului comunitar, problema modului n care exercitarea acestor puteri i executarea acestor
obligaii pot fi ncredinate de state unor organe determinate ine doar de sistemul
constituional al fiecrui stat ".11
Asta presupune ca statele comunitare s aplice regulile comunitare n funcie de
propriile instrumente ce le au, adic prin procedurile i propriile puteri n timp ce ali
teoreticieni spun c principiul presupune c n cazul n care comunitatea nu are ci de aplicare
a unei anumite reglementri sau decizii aceast cale s o ofere statul comunitar prin
instituiile i prghiile sale.
2.7. Principiul transparentei
Principiul acesta presupune , aa cum i spune i numele existena unei transparene
totale n toate actele, respectiv n tot ce eman de la instituiile comunitare, astfel nct cei
administrai s aibe permanent posibilitatea de a cunoate legislaia comunitar.12
Ca o prim form de manifestare a principului transparenei este considerat
Declaraia nr. 17 ce nsoete Tratatul de la Maastricht, conform creia transparena
procesului decizional ntrete caracterul democratic al instituiilor, ca i ncrederea
publicului n administraie".
In baza acestei declaraii a fost conceput declaraia interinstituional a
Parlamentului, Consiliului i Comisiei Europene din 25 octombrie 1993, referitoare la
democraie, transparen i subsidiaritate", respectiv Codul de conduit al Consiliului i
Comisiei din 31 decembrie 1993 referitor la accesul publicului la documentele instituiilor
comunitare

11
Tofan Mihaela Drept european, Universitatea Alexandru Ioan Cuza iasi, Centrul de studii europene.
12
Idem op.cit.pag.42

27
O alt imagine a acestui principiu e dat prin acelai tratat, prin care se adaug un
drept nou n coninutul ceteniei Uniunii Europene, respectiv cel de a scrie instituiilor
comunitare n una dintre limbile oficiale ale Comunitilor i de a primi rspuns n aceeai
limb.
3. Izvoarele Dreptului comunitar European
Izvoarele Dreptului comunitar sunt definite ca modalitati specifice prin care regulile
de conduita considerate necesare n structurile europene devin norme de drept prin acordul de
vointa al statelor membre.13
n sens material, realitatile europene, cerintele dezvoltarii economice si sociale
configureaza vointa statelor de a stipula anumite norme juridice.
n sens formal, regulile de conduita considerate necesare n structurile europene pot fi
exprimate n tratate, acorduri, directive, regulamente, decizii, etc.
Dupa modalitatile de exprimare a regulilor de conduita din structurile europene se
disting izvoare primare ale Dreptului comunitar si izvoare secundare ale aceluiasi drept.
In categoria izvoarelor primare14 ale Dreptului comunitar sunt considerate legislaiile
primar i secundar, tratatele internaionale la care Uniunea European este parte, principiile
generale recunoscute i jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Cu acest
prilej, vom starui asupra Legislaiei secundare i jurisprudenei Curii, izvoare secundare 15
ce joac un rol important n dezvoltarea Comunitii. Tratatele originare ale Comunitilor,
care constituie Legislaia primar, enumerate mai sus, au fost semnate pentru o perioad de
timp nedeterminat cu excepia Tratatului privind crearea Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului, ce a expirat deja pe data de 23 iulie 2002. Pe parcursul dezvoltrii Comunitii
erau necesare i modificri ale Tratelor de baz ale Comunitii, acestea fiind operate, ultimul
exemplu fiind Tratatul de la Nisa, din 2004. Toate tratatele, amendamentele asupra acestora,
precum i protocoalele anexe se consider legislaie primar i sunt obligatorii pentru statele
membre.
Urmnd prevederile art. 249 TCEE, Legislaia secundar a Dreptului comunitar
const din regulamente, directive, decizii, recomandri i opinii emise de instituiile
Comunitii. n Tratat nu este specificat o ierarhie ntre aceste acte, dar practic este
demonstrat o superioritate a regulamentelor asupra directivelor, sau vice-versa. Exist o
relaie ntre regulamente, directive i decizii, unde n multe cazuri se observ faptul c
ulterior adoptrii unui regulament pot fi adoptate, pentru implementarea acestuia directive i
decizii.
Tratatul CE reglementeaz expres procedurile de adoptarea a actelor Legislaiei
secundare i instituiile ce sunt implicate n procesul de adoptare a acestora. Fiecare act din
Legislaia secundar trebuie s fie bazat pe o prevedere din Legislaia primar sau cel puin
nu trebuie s fie n contrazicere cu aceasta. Dup cum s-a menionat deja articolele din Tratat
nu prevd n anumite cazuri tipul concret de acte ce urmeaz a fi adoptate pentru a atinge
obiectivele instituiei Comunitare, astfel alegerea instrumentului juridic prin care va fi
adoptat sau implementat o politic rmne la discreia instituiei n cauz.
Conform prevederilor art. 254 TCE, regulamentele, directivele i deciziile adoptate
n conformitate cu prevederile art. 251 TCE, trebuie s fie semnate de Preedintele
Parlamentului European i Preedintele Consiliului i publicate n Jurnalul Oficial al

13
In acest sens, Marin Voicu Drept Comunitar - Note de curs, Bucureti, 2003
14
A se vedea n acest sens B. Goldman, A. Lyon-Caen, Droit commercial europen, 4me d. Dalloz, 1983, pag.
26-28; in categoria izvoarelor primare intra: Tratatele de instituire a celor trei Comuniti europene; cele dou
tratate bugetare; deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor; Actul Unic European i Tratatul de
fuziune din 1967; decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul european (1976); deciziile i tratatele
de aderare; Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene privind Groenlanda (17
martie 1984); Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la Amsterdam; Tratatul de la Nisa.
15
Pentru detalii a se vedea L. Cartou, op. cit., pag. 117; V. Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Nora,
1994, pag. 91, care consider c actele instituiilor comunitare constituie sursa cea mai important a dreptului
comunitar.

28
Comunitilor. Regulamentele, directivele i deciziile intr n vigoare la dat expres indicat
n ele sau n timp de 20 zile de la data de publicare n Jurnalul Oficial al Comunitilor.
Dreptul este format dintr-un sistem de norme, care dup ce primesc un nveli juridic
dobndesc acea nfiare ce le face posibile de a fi aduse la cunotina unei populaii.
Aceast form juridic a normelor prin care dreptul este perceput de cei crora le este
adresat poart denumirea de izvor al dreptului.
Studierea acestor izvoare ne ofer ansa de a aprofunda multitudinea formelor pe care
dreptul n esena lui le mbrac.
Aceste izvoare trebuiesc privite din dou puncte de vedere: ca izvoare materiale i ca
izvoare formale. n categoria izvoarelor materiale intr aciunile noastre din viaa de zi cu zi
privite din toate unghiurile: viaa social, economic sau cultural fiecare cu caracteristicile ei
aflate ntr-o permanent schimbare i adaptare i din a cror interaciune se nasc aceste norme
i instituii juridice.
n categoria izvoarelor formale intr acele reguli de conduit care prin intermediul
dreptului mbrac o hain juridic i devin astfel pentru fiecare dintre noi ci sau direcii de
urmat sau din contra interdicii de comportament.
Acest prim diviziune a izvoarelor de drept are la rndul ei parte de subclasficri
specifice dar pentru a respecta obiectul prezentei lucrrii ne vom apleca pe ct posibil strict
asupra noiunilor de izvoare ale dreptului comunitar european.
Vom efectua astfel o clasificare a acestor izvoare dup criteriul forei juridice ce o are
fiecare din aceste izvoare, respectiv mai pe neles dup puterea acelui izvor de drept n
ansamblul izvoarelor.
Exist astfel: Izvoare originare, primare sau principale, denumite aa i datorit faptului
c ele au pus bazele dreptului comunitar n faza incipient n diferitele etape de dezvoltare ale
acestei noiuni.
Putem vorbi astfel de tratate institutive i tratate modificatoare
a) n aceast categorie a tratatelor institutive, intr aa zisele tratate de nceput ale
dreptului comunitar, respectiv Tratatul de la Paris din 1952 i Tratatul de la Roma din 1958.
Tratatul de la Paris poate fi denumit i punctul de plecare n realizarea pcii dup cel del de-al
doilea rzboi mondial, aceasta ntruct prin acest tratat fostele ri dumane din rzboi au
neles s i dezvolte mpreun producia i comerul cu oel i crbune, creind Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (Germania, Belgia,Olanda, Italia, Frana i Luxenbourg).
Menionm c acest tratat a expirat n anul 2002, deci la 50 de ani dup ce a intrat n uz.
Tratatul de la Roma nglobeaz de fapt dou tratate, semnate de aceleai ase state, unul
care nfiineaz Comunitatea Economic European i unul care nfiineaz Comunitatea
European a Energiei Atomice.
Acest tratat al Comunitii Economice Europene a avut ca scop aa cum se prevede n
art. 2: Comunitatea are ca misiune ca prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea
progresiv a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze o dezvoltare
armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i
echilibrat, o stabilitate crescut, o ridicare accelerat a nivelului de via i ct mai strnse
relaii ntre statele membre. Tratatul Comunittii Europene a Energiei Atomice presupune
integrarea sectorial a energiei nucleare civile dar i creterea, i dezvoltarea schimburilor cu
alte state.
b).Tratatele modificatoare
Sunt tratatele care, aa cum le spune i denumirea, sunt motivate n apariia lor pentru
modificarea unor tratate dj existente i care trebuiesc s fie schimbate n spiritul noilor
condiii sau cerine aprute. Sunt situaii n care aceste tratate modificatoare au un character
reparator, demonstrndu-i necesitatea prin esena ntregii politici comunitare ce trebuie s
rspund cerinelor pentru care a fost creat iar n caz contrar trebuind a fi remediate toate
neajunsurile ce nu rspund acestor cerine.
1. Izvoare derivate sau secundare.

29
Definirea acestor izvoare este fcut de Articolul 189 al Tratatului Comunitii
Economice Europene, n care se arat c pentru ndeplinirea misiunilor i n condiiile
prevzute n tratat, Consiliul si Comisia hotrsc regulamente i directive, iau decizii i
formuleaz recomandri sau avize, ct i n articolele 61 al Tratatului Comunitii Europene
a Energiei Atomice i art. 4 al Tratatului Comunitii Europene Energiei Atomice . Aceste
izvoare derivate sunt alctuite din ansamblul actelor emise n aplicarea sau n executarea
tratatelor iar denumirea de izvoare de drept derivat (drept secundar) indic att funcia pe
care actele o ndeplinesc (de realizare a obiectivelor din tratate) ct i subordonarea lor n
raport cu tratatele.
Ca expresie a subordonrii menionate, dreptul derivat nu poate deroga de la cel
originar, iar instituiile comunitare nu pot adopta dect actele necesare ndeplinirii misiunii
lor. n aceste condiii menionm c instituiile comunitare adopt regulamente i directive,
iau decizii i formuleaz recomandri sau avize; toate cele cinci categorii de acte, alctuind
dreptul derivat. Vom examina n continuare, n mod succint, fiecare din aceste cinci categorii
definindu-le trsturile fiecaruia dintre ele :

1). Regulamentul
n conformitate cu Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, regulamentul are
aplicabilitate general, este obligatoriu n toate elementele sale, fiind direct aplicabil n toate
statele membre, i fora sa juridic este superioar celei de care beneficiaz actele normative
interne. 16
Aplicabilitatea general desemneaz trstura caracteristic a regulamentului de a fi
formulat n abstract, n vederea aplicrii sale la un numr nedeterminat de persoane, fiind
corespondentul actului normativ din dreptul intern al statelor membre.
De aceea, regulamentul va fi, prin definiie, aplicabil n mod repetat, unor situaii
descries n mod obiectiv n coninutul su.
Este regulament, de exemplu, actul comunitar prin care sunt regularizate preurile unei
categorii de produse, sau prin care se impun anumite obligaii productorilor de automobile
din Uniune.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene are menirea de a interpreta n mod adecvat
coninutul unui regulament, i de a valida calificarea ca atare a acestui act comunitar; cu alte
cuvinte, nu denumirea dat unui act comunitar este esenial, ci natura sa, ce rezult din
coninutul su. Prin urmare, un regulament care conine decizii individuale va fi considerat ca
regulament numai n partea sa normativ, excluznd deciziile individuale.17
Obligativitatea regulamentului n ntregul su este o caracteristic a acestuia
menit s-l diferenieze de directiv, care este obligatorie numai n ceea ce privete rezultatul
de obinut, nu i n privina mijloacelor de realizare a acestuia.
Statele membre nu pot aplica de o manier selectiv i incomplet un regulament,
chiar dac acesta a fost emis n considerarea unei situaii specifice unei anumite zone din
spaiul comunitar, deoarece regulamentul ptrunde cu aceeai for juridic n toate sistemele
de drept naionale, concomitent. Prin urmare, chiar dac el a fost emis pentru o situaie
existent la un moment dat ntr-un stat, aplicarea sa se extinde la toate situaiile similare ce
vor aprea, n timp, n oricare din statele membre.
Aplicabilitatea direct a regulamentului, cea de-a treia trstur caracteristic a
acestui act comunitar, se refer la dou aspecte:
a) aplicarea sa n dreptul intern al statelor membre se face direct, fr a fi receptat prin
norme naionale. Este interzis preluarea dispoziiilor regulamentului n norme juridice
interne, deoarece n acest fel aplicarea regulamentului nu ar fi uniform n toate statele

16
Vezi art.249 T.C.E.E.
17
Cazurile 16,17/62, Confederation nationale des producteurs de fruits et legumes v. Comission (1962) ECR
471

30
membre, actele normative interne avnd for juridic diferit de la un sistem de drept la
altul.
b) regulamentul are efect direct, adic este susceptibil de a conferi drepturi i de a
impune obligaii celor vizai prin dispoziiile sale, drepturi i obligaii ce pot fi invocate de cei
interesai n faa jurisdiciilor naionale sau comunitare, i de care acestea vor ine seama.
Prin urmare, nu numai beneficiarul actului l poate invoca n instan, ci i un ter, care
se prevaleaz de el pentru a susine existena unei obligaii n sarcina destinatarului actului.
De asemenea, n cazul n care regulamentul instituie o obligaie pentru un stat
membru, acestei obligaii i corespunde dreptul corelativ al resortisanilor statului de a se
prevala de obligaia respectiv n faa jurisdiciilor naionale sau comunitare, i de a obine
obligarea statului la respectarea ei deplin.
n fine, din jurisprudena comunitar18 se desprinde ideea c efectul direct al unui
regulament destinat statelor se produce i pentru resortisanii acestuia, n momentul n care
intr n sfera lui de aplicare; astfel, obligaia de a remunera echitabil munca egal prestat de
femei i de brbai se impune nu numai angajatorilor publici, ci i celor privai din statele
membre, chiar daca destinatarele regulamentului ce reglementeaz acest aspect sunt statele
membre, deci angajatorii
publici.
Supremaia regulamentului fa de actele normative interne: statele membre nu pot
adopta msuri naionale care s fie contrare regulamentului sau s deroge de la acesta, cu
excepia cazului cnd chiar regulamentul prevede aceast posibilitate. Este vorba de aplicarea
n concret principiului supremaiei dreptului comunitar, de care am amintit mai sus n
cadrul acestui capitol.
Regulamentele pot fi adoptate de Consiliul European, de Parlamentul European si de
Comisia Europeana, avnd o aplicabilitate generala si fiind obligatorii.19
Consiliul European are competenta sa adopte regulamente de baza, iar alte organe ale
Uniunii sunt abilitate sa adopte norme de executie, avnd aplicabilitate n statele membre.
Regulamentele pot fi emise n cele mai diferite domenii: precizarea unor mecanisme
comunitare; organizarea relatiilor de piata; reglementarea unor problem privind concurenta
loaiala; combaterea concurentei neloaiale, etc.;
Practica relatiilor comunitare a pus n evidenta ca adoptarea regulamentelor este
determinata de cerintele economice si sociale, ca si de evolutia proceselor de integrare n
diferite etape.
Este o norm juridic obligatorie pentru toate statele membre. Regulamentul este o
msur de aplicare general, valabil pentru toate statele Comunitii. Un regulament nu
poate avea caracter individual care s se adreseze numai unei persoane sau unui grup concret
de indivizi. 20Dup cum interpreteaz Curtea regulamentul fiind de un caracter normativ
deosebit, nu este aplicabil unui grup identificabil de persoane dar mai degrab unei categorii
de persoane cuprinse abstract i n ntregime. La fiecare regul exist i excepie, fiind
menionate cazurile speciale ale regulamentelor n domeniul agriculturii, care, n anumite
cazuri sunt adresate i afecteaz doar un grup foarte restrns de subieci. 21
Regulamentele mai sunt i direct aplicabile22, termen ce greu este interpretat de
comunitatea tiinific european. Opinia cea mai este c direct aplicabil nseamn c nu este
necesar transpunerea regulamentelor n Legislaia statului membru prin adoptarea altor acte
legislative naionale. Curtea a interpretat n felul su aceast definiie aplicabilitatea direct
nu trebuie compromis prin msuri naionale.23 Pot exista situaii cnd statele membre

18
Cazul 93/71 Leonesio v. Ministry of Agricultare (1972) ECR 287
19
Regulamentele intr n vigoare dup publicarea lor n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, la data
prevzut n textul lor sau dup 20 de zile
20
J. Rideau, op.cit., p.132; T.C. Hartley, op.cit., pag.128
21
Jean Paul Jacgue, Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Cours Dalloz, Paris, 2004, pag. 493
22
Decizia 43/75, Drefrenne c/ Sabena, apud C. Lefter, op.cit., p.40.
23
Art.288 din T.F.U.E

31
trebuie s-i modifice Legislaia intern pentru n conformitate cu regulamentul, acest fapt,
ns, nu altereaz aplicabilitatea direct, i regulamentul exist n Legislaia intern
independent de msurile legislative naionale. O alt obligaiune n acest context ar fi ca
statul membru s abroge orice msur legislativ naional ce contravine regulamentelor.
Este actul cu aplicabilitate general, obligatoriu n toate elementele sale i direct
aplicabil n toate statele membre. Acesta are caracteristici care l apropie de o lege din
ordinea juridic intern a statelor, n special prin caracterul su normativ i regimul su, care
l plaseaz n mod normal la adpost de orice aciune n anulare intentat de un particular.
Regulamentul se aplic n statele membre fr nici un fel de modificri, iar persoanele fizice
sau juridice pot invoca prevederile acestuia.24 n faa instanelor sau organelor administrative
naionale, nefiind necesar transpunerea n legislaia naional. Aplicabilitatea direct a
regulamentului implic faptul c acesta creeaz imediat drepturi i obligaii pe care
particularii le pot valorifica att n relaie cu autoritile naionale (efect direct vertical), ct i
n raport cu ali particulari (efect direct orizontal).
Regulamentele sunt de doua tipuri: de baza si de executare. Cele de baza sunt, in
principiu, de competenta exclusiva a Consiliului sau a cuplului Consiliu/Parlament.
Regulamentele de executare pot fi adoptate si de Consiliu, dar, cel mai des, sunt adoptate de
Comisie. Datorita aplicabilitii directe a regulamentului, jurisdiciile naionale sunt
competente sa controleze conformitatea masurilor naionale de executare cu regulamentul.
Se poate afirma, in concluzie, ca regulamentul este actul cel mai eficient si complet
din multitudinea instrumentelor legislative puse la dispoziia instituiilor comunitare,
beneficiind de aplicabilitate generala, de obligativitate in toate elementele sale, fiind, in
acelai timp, direct aplicabil in toate statele membre.
Trsturile principale ale Regulamentului:
1.Regulamentul este un act cu caracter general.
2.Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale25.
Ca expresie a caracterului su obligatoriu, regulamentul modific situaia juridic a
subiecilor de drept comunitar i trebuie s fie aplicat de la intrarea sa n vigoare i att timp
ct invaliditatea sa nu a fost constatat.
Caracterul obligatoriu al regulamentului opereaz pentru toi subiecii de drept:
persoane fizice sau juridice, state membre, instituii comunitare. Autoritatea regulamentului
fa de persoanele fizice i juridice este indiscutabil. Acestea nu dispun de posibilitatea de a
ataca regulamentul printr-o aciune n anulare, dect n condiiile n care demonstreaz c
regulamentul le privete direct i individual, fiind vorba n realitate de o decizie luat sub
forma unui regulament.
Precizm c regulamentul se impune i instituiilor comunitare i printre acestea
chiar autorilor si.
3. Regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre.
Astfel, regulamentul i ia locul n ordinea juridic a statelor membre i modific de
plin drept situaiile juridice existente.
Regulamentul mpiedic deci aplicarea oricrei dispoziii naionale contrare, indiferent
de rangul normei respective .
Aceast trasatura este bazata pe ideea c tratatele au operat un transfer de competene
ntre statele membre i comunitatea european. Aplicabilitatea direct se opune oricrei
formaliti naionale de asimilare sau transpunere a regulamentului n ordinea juridic
intern.26
Un act naional care ar avea ca obiect introducerea n ordinea juridic intern unui
regulament sau care ar condiiona intrarea n vigoare a regulamentului ar fi ilegal, fiind

24
P. M. Defarges, op.cit, p.74
25
C.J.C.E., Hotrrea din 10 octombrie 1973 Variola c/Administraia finanelor italiene cauza. 34/73
26
CJCE, Hotrrea din 18 iunie 1970, Hauptzollant, Bremen c/Krohn, cauza 74/69

32
contrar dreptului comunitar27 (CJCE, Hotrrea din 10 octombrie 1973 Variola
c/Administraia finanelor italiene cauza. 34/73).

2) Directiva (art.189 C.E.E.)


Ca si regulamentele, directivele sunt emise de institutiile comunitare n baza
Tratatelor constitutive ale acestora. Spre deosebire de regulamente, care se adreseaza tuturor
subiectelor de drept din spatial comunitar, directivele se adreseaza numai unora din aceste
subiecte, ele avnd caracter obligatoriu numai pentru destinatar.28
n conformitate cu dispozitiile Tratatului instituind Comunitatea Europeana
Carbunelui si Otelului, actele emise se pot adresa nu numai statelor, ci si altor subiecte ale
Dreptului comunitar. Directivele emise n baza Tratatelor C.E.E. si C.E.E.A. pot fi adresate
numai statelor membre.
Directivele cer statelor membre sa ia masurile care se impun pentru a asigura
implementarea lor. Aceasta subliniaza caracterul obligatoriu al acestor acte comunitare,
aplicte potrivit circumstantelor din statele membre.
Directiva comunitara continua sa apar ca avnd un obiect normativ neidentificat.
Directiva leag orice stat membru destinatar in ceea ce privete rezultatul de atins, lsnd
instanelor naionale competenta in ceea ce privete forma si mijloacele
Act specific comunitar, directiva este obligatorie pentru statele membre n privina
rezultatului ce trebuie atins, lsnd organelor statale alegerea mijloacelor i a formei de
realizare efectiv.
Directivele se emit n sistemul T.F.U.E. i sunt adresate numai statelor membre, prin
urmare numai acestora le pot fi impuse obligaii; directiva poate fi normativ sau individual.
Obligativitatea directivei. Directiva fixeaz doar cadrul, pe care fiecare din statele
membre trebuie s-l aplice prin mijloace naionale (legi, acte administrative), ntr-un anumit
termen, expres prevzut n cadrul ei.29
Uneori ns, pentru a se asigura c directiva va fi implementat n conformitate cu
interesul comunitar, instituiile comunitare aduc limitri libertii statelor de a alege forma
sau mijlocul concret de implementare a directivei, stabilind direct anumite msuri de
implementare obligatorii fi luate. Alteori, este suficient stabilirea obiectivului de atins
libera circulaie a persoanelor, de exemplu, pentru ca aciunea de executare s fie, ntr-un fel,
orientat.
Metodele i formele de implementare a directivei trebuie alese ntotdeauna n aa fel
nct s asigure efectiva implementare a directivei i funcionarea acesteia.
Implementarea directivei nu echivaleaz cu receptarea dreptului comunitar n norme
naionale, ci trebuie fcut distincie ntre directiv i msurile de executare a acesteia, numai
ultimele fiind cuprinse n norme naionale.
Aplicabilitatea direct a directivei constituie o problem discutabil, ce a stat n
atenia doctrinei i jurisprudenei comunitare.
Din tratat reiese, printr-o interpretare per a contrario, c doar regulamentul are
aplicabilitate direct, nu i directiva.
Directivele sunt diferite de regulamente n cel puin dou privine: nu sunt msuri de
aplicare general i sunt direct aplicabile doar n msura rezultatelor ce trebuie s fie atinse,
astfel lsnd alegerea instrumentelor i metodelor la discreia statelor membre.
Directivele pot fi adresate doar unui stat/state membru i pentru ai atinge efectele
prevzute, ultimul/ultimele trebuie s le implementeze prin adoptarea unor msuri legislative
naionale.
n baza art. 254(3) TCE, directivele trebuie notificate persoanelor crora le sunt
adresate. Prin modificrile aduse de Tratatul de la Maastricht publicarea directivelor ce sunt

27
CJCE, Hotrrea din 10 octombrie 1973 Variola c/Administraia finanelor italiene cauza. 34/73.
28
P. M. Defarges, op.cit, p.74
29 C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.140; P. M. Defarges, op.cit, p.74.

33
adresate tuturor statelor membre i celor adoptate prin procedura de co-decizie este
obligatorie.
n jurisprudena Curii, cazurile cele mai larg rspndite sunt generate de
neimplementarea sau implementarea necorespunztoare ale directivelor. n acelai fel
directivele sunt atacate de indivizi care pretind despgubiri n baza drepturilor prevzute n
ele. Cu toate c atacarea unui stat membru n instan pentru neimplementarea unei directive
nu este posibil de ctre persoanele fizice sau juridice, au fost cazuri de excepie, cnd
directivele prevedeau clar, precis i necondiionat drepturi pe care indivizii reueau s le
revindece
In primul rnd, directiva este un act care leag, adic in act obligatoriu, la fel ca
regulamentul si decizia. In al doilea rnd, directiva, asemntor cu decizia individuala si spre
deosebire de regulament, nu este obligatorie dect pentru destinatarii pe care ii desemneaz.
Exista doua categorii de directive si anume: directiva de baza(este adoptata pe baza
Tratatelor), si directiva de execuie(pentru executarea celei dinti).
Directiva apare ca un instrument folosit la nivel comunitar in vederea armonizrii
legislaiilor naionale, de depire a diferenelor, a contradiciilor, de multe ori substaniale,
dintre reglementrile interne ale diverselor state membre ale U.E.
O directiva nu va fi niciodat aplicabila in mod direct in statele destinatare, deoarece
ea va avea ntotdeauna nevoie de masuri naionale de executare, de transpunere in dreptul
intern, chiar si in cazul directivelor cu un grad foarte mare de claritate, precizie si detaliere.
Supremaia directivelor in fata dreptului naional a fost confirmata prin deciziile Curii
Europene de Justiie, in sensul existentei unei obligaii pentru administraia si justiia statelor
membre de a interpreta legislaia naionala in conformitate cu dispoziiile directivelor, dup
intrarea lor in vigoare.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a consacrat ns, prin deciziile sale, concepia
contrar, recunoscnd aplicabilitatea direct a directivelor: fiind texte obligatorii, particularii
au dreptul s le invoce n faa jurisdiciei naionale sau comunitare. Intervenia Curii a fost
determinat de ntrzierea cu care statele implementau directivele.
Condiiile necesare pentru ca directiva s aib efect direct sunt urmtoarele:
a) coninutul directivei s fie precis formulat i necondiionat;
b) invocarea directivei se poate face numai ca modalitate de sancionare a
netranspunerii ei sau a transpunerii ei defectuoase n norme naionale de ctre statul membru.
Cu toat hotrrea instanei judiciare comunitare de a trana problema, paradoxurile
insa rmn:
- dac statul aplic directiva prin norme naionale, aceste norme vor constitui obiectul
aciunilor n justiie exercitate de particularii vtmai, pe cnd dac directiva nu este
implementat sau este implementat defectuos, particularii se vor prevala de dispoziiile
acesteia din urm;
- conceptul de aplicabilitate direct a directivelor nu este compatibil cu existena
aciunii n obligarea statelor la executarea lor.
- argumentul folosit pentru formularea poziiei jurisprudeniale este acela c
aplicabilitea direct se manifest prin intermediul msurilor de aplicare, dar aparine
directivei, nu acestora.
Aplicabilitatea direct a directivelor, chiar i n condiiile impuse jurisprudenial de
Curtea de Justiie, nu este complet, deoarece directivele ce sunt adresate statelor nu pot avea
efect direct orizontal, adic nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci doar efect
direct vertical, n relaia cu statul membru.30
Concluzionnd, dac n cazul regulamentului efectul direct este uor de demonstrat, n
cazul directivelor situaia trebuie analizat de la caz la caz. De asemenea, efectul direct
vertical nu este nsoit ntotdeauna i de efectul direct orizontal.

30
Jean Paul Jacque, Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris, 2004, pag. 528

34
Directiva, nu are aplicabilitate general dect n cazuri exprese, ea are anumii
destinatari desemnai (numai statele membre), n plus este incomplet din punct de vedere
juridic, n sensul c ea cuprinde un singur element (care este i obligatoriu), i anume: scopul
pe care statele membre trebuie s l ating; mijloacele, formele de atingere a sa aparine
statelor. Putem spune c directiva este obligatorie, dar numai pentru subiectele de drept intern
din anumite state membre, ca regul general, dar ca excepie, aceeai directiv se poate
adresa i subiectelor de drept intern din toate statele membre, dar, n acest caz, acest lucru se
specific/precizeaz n coninutul ei. Deci, spre deosebire de regulament i decizie, obligatorii
n toate elementele lor, directiva nu creeaz n sarcina statelor membre dect o obligaie
legat de rezultatul ce trebuie atins lsnd statelor competena n privina formei i
mijloacelor alese de fiecare dintre acestea n atingerea rezultatului.31
Ct despre cellalt aspect al aplicabilitii directe lipsa unei msuri de receptare
intern este admis c directiva nu este receptat prin dispoziii legale sau reglementare
interne, ci este doar aplicat prin astfel de mijloace.
Aplicabilitatea imediat a directivelor comport aceleai discuii ca i aplicabilitatea
direct a cestora, n partea referitorare la lipsa unor msuri de receptare a directivei n dreptul
intern al statului membru, prin urmare nu mai revenim.
Supremaia directivelor n faa dreptului naional a fost confirmat prin deciziile
Curii Europene de Justiie, n sensul existenei unei obligaii pentru administraia i justiia
statelor membre de a interpreta legislaia naional n conformitate cu dispoziiile directivelor,
dup intrarea lor n vigoare.
3). Decizia (art.189 C.E.E)
Institutiile europene emit decizii n baza dispozitiilor Tratatelor constitutive. Deciziile
trebuie sa fie notificate celor carora li se adreseaza. n cazul n care nu se face notificarea, ele
nu intra n vigoare. Aceasta exigenta rezulta din specificul deciziilor, care nu sunt acte
comunitare de aplicabilitate generala. Ele au destinatii precise, carora le sunt opozabile prin
notificare.
n baza reglementarilor comunitare, Parlamentul European si Consiliul European sunt
abilitate sa adopte decizii comune. De asemenea, dreptul de a adopta decizii revine si Bancii
Centrale Europene, care este n masura sa dispuna publicarea lor. Normele juridice
comunitare prevad obligatia ca deciziile sa fie motivate, asa nct sa rezulte necesitatea si
oportunitatea lor. Aceste decizii intra n vigoare la data fixata ori n a douazecea zi de la
publicare, cu exceptia cazurilor n care se cere ndeplinita conditia notificarii.
Decizia este obligatorie n ntregul ei pentru toi destinatarii, indiferent dac acetia
sunt state, persoane juridice sau persoane fizice. Suntem n prezena unui act comunitar cu
caracter individual, prin care instituiile Uniunii reglementeaz situaii concrete, determinate,
i care se aplic unor subiecte, de asemenea, determinate. Prin decizie se pot impune
obligaii, se pot autoriza aciuni, se poate refuza iniierea unei aciuni n justiia comunitar,
sau se pot da explicaii referitor la o alt decizie.
Decizia este obligatorie n ntregime, din acest punct de vedere asemnndu-se cu
regulamentul, ns ndeprtndu-se de directiv.
Decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete
n toate componentele sale:
a) decizia se integreaz n dreptul intern din momentul adoptrii ei;
b) fr a fi necesare msuri naionale de receptare;
c) are efect direct n persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea.
Deciziile pot fi adresate si unor agenti economici, n domenii de interes comunitar,
cum sunt cele privind concurenta, sau n alte domenii n care apare necesitatea emiterii unor
astfel de decizii. Prin aceste decizii se urmareste descurajarea, prin aplicarea unor sanctiuni

31
vezi art. 100 a TCE Directivele sunt adecvate mai ales n domenii unde se tinde spre o anumit armonizare
a situaiei juridice, dar nicidecum spre o complet unitate din punct de vedere juridic, aa cum este cazul n
domeniul ajustrii pe plan juridic

35
corespunzatoare, a concurentei neloaiale sau a altor practici care contravin orientarilor
convenite cu privire la raporturile comunitare.
Obligatiile stabilite n aceste decizii trebuie ndeplinite de subiectele carora li se
adreseaza.
Conform prevederilor art.249 TCE, exist norme cu caracter obligatoriu i individual,
adresate unei sau unui grup de persoane. Deciziile pentru a fi obligatorii pentru adresai
trebuie s fie notificate, prin publicare. Decizia conine prevederi specifice referitor la
rezultatele ce trebuie atinse precum i la metodele ce trebuie de utilizat pentru aceasta.
Dup publicare acestea devin obligatorii pentru statul membru n ntregime, toate
instituiile de stat, afiliate statului i sistemului judectoresc. Instituiile, ca i n cazul
regulamentelor, sunt obligate s se abin de la aplicarea Legislaiei naionale ce ar contravine
prevederilor deciziei.
Adoptarea deciziilor rmne la discreia instituiilor Comunitare. Consiliul poate
conferi dreptul de adoptare a deciziilor Comisei32. Deciziile pot fi atacate de persoanele fizice
i juridice33 n baza art.230(4) TCE.
Decizia este obligatorie in toate elementele sale pentru destinatarii pe care ii
desemneaz. Decizia este deci, prin natura sa, un act individual care produce efecte pentru
unul sau mai muli destinatari, care pot fi: statele membre sau particularii. Decizia se
deosebete de regulament prin absenta aplicabilitii generale.34 Din punct de vedere insa al
aplicabilitii directe, se poate ntmpla, totui, ca decizi adresata unui stat membru sa implice
luarea de ctre acesta a unor masuri destinate punerii sale in aplicare.
n cadrul deciziei se stabilesc att rezultatul ce urmeaz s fie atins, ct i modalitile
de aplicare.
Atunci cnd se adreseaz persoanelor fizice sau juridice, efectele deciziei sunt
imediate. Deciziile adresate unui stat sau statelor membre sunt obligatorii pentru toate
instituiile acelui stat, inclusiv pentru sistemul judiciar. n consecin, n temeiul supremaiei
dreptului comunitar, instituiile sunt obligate s se abin de la aplicarea normelor naionale
de natur s afecteze aplicarea deciziei. n anumite circumstane (atunci cnd instituiile
comunitare impun prin decizie statului membru un anumit tip de aciune), deciziile pot avea
efect direct i pot fi invocate de o persoan fizic sau juridic intr-un litigiu cu o autoritate
public.
Deciziile se adopt de ctre Consiliu la propunerea Comisiei sau, n situaii mai rare,
din proprie iniiativ. Comisia poate, n, anumite cazuri, s emit decizii fie din proprie
iniiativ, fie prin abilitare din partea Consiliului.
Ca i caracteristici menionm :
a) Decizia este nainte de toate un act cu caracter individual.
Aceast calitate este cea care influeneaz ntr-o manier determinant regimul su
juridic. Adic, esenial pentru decizie este c ea nu oblig dect persoanele crora le este
adresat pe cnd regulamentul, cu un caracter esenial normativ, este aplicabil nu unor
destinatari limitai, desemnai sau identificabili, ci unor categorii privite abstract i n
ansamblul lor.35
Pentru a califica un act ca decizie, judectorul comunitar acord n primul rnd
atenie existenei unui cerc redus de destinatari identificabili.
b) O a doua caracteristic a deciziei este obligativitatea sa. La fel ca i
regulamentul i spre deosebire de directiv, decizia este un act obligatoriu n toate elementele
sale. Decizia poate s impun nu numai un obiectiv de atins, ci i mijloacele ce se vor folosi
pentru aducerea sa la ndeplinire. Particularii destinatari ai unei decizii care ar nclca-o pot

32
a se vedea art.202 TCE.
33
a se vedea art.230(4) TCE
34
Tanja Brzel, What Can Federalism Teach Us About the European Union? The German Experience, 2003,
publicat de The Federal Trust for Education and Research, p.2.
35
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.6.

36
mai nti s rspund n faa tribunalelor naionale, dar nclcarea ar putea atrage n
anumite cazuri i o reacie la nivel comunitar.
Poate apare astfel situatia n care s fie obligat o ntreprindere la plata unei amenzi
pe zi de ntrziere, ncepnd cu o anumit dat, pentru a o constrnge pe aceasta s se supun
unei verificri ordonate pe calea unei decizii.
n ceea ce privete deciziile adresate statelor membre, eventualii refractari se expun
unei aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor izvorte din tratat, ntemeiat pe
dispoziiile art. 226 sau 227 TCE.
c) Deciziile produc un efect direct atunci cnd sunt adresate unor persoane fizice sau
juridice particulare. n aceast ipotez, deciziile modific prin ele nsele situaia acestor
destinatari.36
d) Cerina pe care trebuie s o ndeplineasc decizia este - ns ca ea s formuleze o
obligaie necondiionat, clar i suficient de precis.
4). si 5). Recomandrile i avizele

Recomandarea este un act comunitar cu caracter neobligatoriu, i este utilizat pentru


sugera anumite aciuni sau inaciuni statelor membre. Dei nu are efecte juridice, ea poate fi
folosit de judectorul comunitar sau naional pentru interpretarea unor dispoziii din actele
obligatorii, sau din legislaia naional.
Avizul este o simpl opinie emis de instituia comunitar, pentru a-i face cunoscut
punctual de vedere n legtur cu anumite aspecte concrete. Avizele pot fi emise din oficiu
sau la cererea persoanelor fizice sau juridice interesate, a statului membru sau a altor instituii
comunitare, i nu produc efecte juridice.
Spre deosebire de celelalte acte emise de institutiile comunitare, recomandarile si
avizele nu au forta juridica, cu unele exceptii, stipulate expres n normele comunitare.
Avizele si recomandarile nu impun obligatii statelor membre, ele reprezentnd
punctul de vedere al institutiilor comunitare n unele probleme de interes general sau specific,
n desfasurarea actiunilor Uniunii. Opinia institutiilor comunitare, transmisa statelor membre
prin avize si recomandari, poate influenta buna desfasurare a raporturilor comunitare.
Parintii fondatori ai Comunitatilor Europene au conferit avizelor si recomandarilor
institutiilor comunitare o semnificatie morala si politica, avnd n vedere statutul acestor
institutii, care au o viziune de ansamblu asupra problemelor europene.
Precizam totusi ca sunt anumite avize care au o anumita forta juridica. Este cazul
avizelor Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului n domeniul programelor de investitii
n sectoarele siderurgiei si minier, precum si de avizele date de Comisia Europeanan cazul
nendeplinirii obligatiilor rezultnd din tratate. De asemenea o anumita forta
Sunt acte comunitare fr caracter obligatoriu. De obicei recomandrile i opiniile
sunt utilizate pentru a aduce la cunotina statelor membre necesitatea de a-i modifica
Legislaia sau de a o aduce n conformitate cu un cadru comun propus. Recomandrile i
opiniile nu creeaz drepturi pentru indivizi, astfel nu pot fi atacate n instanele naionale de
justiie.
Recomandrile i opiniile pot fi formulate de Consiliu sau de Comisie. Art. 211 TCE
prevede dreptul Comisiei de a formula recomandri n domeniile reglementate de Tratat.
Jurisprudena curii a lrgit acest drept al Comisiei, agrend n mai multe cazuri posibilitatea
de a emite recomandri i opinii i n sectoare ce nu sunt prevzute expres n Tratat, dar tind
la atingerea unor obiective ale Comunitii.
Recomandrile i opiniile pot avea un caracter persuasiv, n cazurile n care acestea
sunt menionate n hotrrile Curii, astfel instanele naionale devin obligate s le urmeze la
interpretarea Dreptului comunitar.
Recomandrile si avizele nu au nici un efect constrngtor, cu excepia
recomandrilor C.E.C.O., care aveau acelai efect ca cel al directivelor. Obiectul

36
C.J.C.E., Hotrrea din 14 decembrie 1962, Fdration nationale de la Boucherie/Consiliu, cauza 19-22/62.

37
recomandrilor este acela de a invita destinatarii sa adopte o anumita conduita.
Recomandarea reprezint, uneori, un substitut pentru adoptarea unei directive, pornind de la
premisa ncrederii in autodisciplina destinatarilor si. In situaia in care luarea in considerare
a recomandrii eueaz, acetia din urma tiu ca va fi tradus coninutul recomandrii intr-un
act constrngtor din punct de vedere juridic. In alte cazuri, recomandarea vizeaz un cadru
general de aciune.
Recomandrile, formulate de ctre Consiliu sau Comisie, sunt de cele mai multe ori
invitaii adresate statelor membre de a-si modifica legislaia naional i de a o adapta unui
cadru general propus. De cele mai multe ori, recomandrile preced acte cu caracter
obligatoriu ale Comunitii (regulament, directiv, decizie). Comisia are competena de a
formula recomandri sau opinii n domeniile prevzute n tratat, nu numai unde este prevzut
expres acest lucru, ci i atunci cnd consider necesar. Nu sunt izvoare derivate n sensul
celor de mai sus, adic acestea nu in, nu leag, nu oblig, i au numai un rol orientativ pentru
conduit subiectelor de drept crora li se adreseaz.
Aceste izvoare reprezint instrumente foarte utile de orientare comportamentelor i
legislaiilor. Dac avizele adresate de Comisie aciunilor sau statelor nu exprim de fapt dect
o opinie, recomandrile Comisiei i Consiliului invit s se adopte o regul sau alta de
conduit, aparinnd unor tipuri de directive neobligatorii i jucnd concret un rol negociabil
de surs indirect de apropiere a legislaiilor naionale. Acest act comunitar este folosit pentru
a exprima un punct de vedere. In ceea ce privete obligativitatea solicitrii sale de ctre
instituiile comunitare, avizul poate fi obligatoriu sau facultativ.
Categoria avizelor obligatorii se subclasifica, din punctul de vedere al respectrii sale
de ctre solicitant, in: avize consultative, a cror respectare ramane la latitudinea celui care
este obligat sa l ceara si avize conforme, a cror respectare este obligatorie. Bineneles,
avizele facultative nu pot fi dect consultative.
Foarte multe avize sunt elaborate de ctre C.J.C.E., a crei misiune principala
prevzuta de Tratatele institutive si modificatoare este aceea de a asigura respectarea
dreptului comunitar in interpretarea si aplicarea Tratatelor.
3.1 Izvoarele complementare
Alturi de actele comunitare, exista o serie de acte derivate numite atipice. In
aceasta categorie intra urmtoarele acte comunitare: aa-numitele acte interne, care cuprind
regulamentele de organizare si funcionare a organelor sau instituiilor, statute, regulamente
financiare, etc.,pe de o parte, iar, pe de alta parte, actele sui generis, si anume: hotrri cu
caracter general, rezoluii, declaraii, concluzii, programe de aciune, comunicri ale
Comisiei, acorduri inter-instituionale.37
Adoptarea acestui tip de acte a fost legitimata de C.J.C.E., sub rezerva ca acestea sa
nu deroge de la prevederile Tratatelor constitutive, principiu valabil, de altfel, pentru ntregul
drept derivat ai crui emiteni sunt instituiile comunitare.38
n jurisprudena sa Curtea a utilizat noiunea de acte sui generis. Aceast categorie
cuprinde toate actele comunitare, altele dect cele prevzute n art.249 TCE, care au caracter
obligatoriu i creeaz drepturi pentru indivizi. De obicei astfel de acte au caracter
administrativ intern de gen regulamente, reguli de procedur i altele. Curtea s-a exprimat

37
Cornelia Lefter, Drept comunitar instituional, Ed. Economic, Bucureti, pag.50.
38
Acordurile de la Schengen (localitate situat n Luxemburg, la intersecia frontierei cu Frana i Germania),
sunt formate dintr-o convenie de 33 de articole, semnat n 1985 de Frana, Germania i statele Benelux, i una
de 142 de articole, semnat n 1990; statelor iniiatoare li s-a alturat n 1990 Italia, n 1991 Spania i
Portugalia, n 1992 Grecia, n 1995 Austria, n 1996 Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia i Suedia, iar n
2005 Elveia.
Conveniile au ca obiectiv armonizarea politicilor judiciare, poliieneti i administrative, n vederea luptei
mpotriva criminalitii internaionale; se instituie de asemenea un sistem de liber trecere a frontierelor, fr
controale sistematice, urmnd ca acestea s fie declanate numai la apariia indiciilor unei infraciuni sau
abateri; n fine, suntstabilite condiiile de intrare a cetenilor din state tere, atribuirea de vize pentru acetia la
intrarea n spaiul Schengen. Dispozitivul Schengen a intrat n vigoare n 1995.

38
ferm n aceast privin n cazul Noordwijk Cement, spunnd c dac actul nu are forma
regulamentului, directivei sau deciziei, nc nu nseamn c nu ar putea fi contestat n baza
art.230 TCE, pentru a fi anulat
3.2. Actele interne ale instituiilor comunitare
Aceste acte privesc activitatea interna a instituiilor. Este vorba despre: statute,
regulamente interne, regulamente financiare etc.(fiecare dintre instituiile comunitare are
dreptul, prevzut de Tratate, de a-si elabora Regulamentul de organizare interna si de
funcionare); acte pregtitoare in cadrul etapelor procesului decizional(in aceasta categorie
intra: propunerile Comisiei, programele generale pe care trebuie sa le adopte instituiile,
recomandarea adresata de Comisie Consiliului in vederea ncheierii unui acord internaional,
deliberarea Consiliului cu privire la negocierea si ncheierea unui acord internaional); acte
care modifica dispoziiile instituionale ale Tratatelor(la cererea C.J.C.E., Consiliul, statund
cu unanimitate, poate creste numrul judectorilor si poate face adaptrile necesare modului
de organizare a sesiunilor Curii in plen sau in Camere)39.
3.3. Actele sui generis.
Acestea reprezinta hotrri cu un caracter general. Aceste hotrri sunt acte generale
care nu au destinatari desemnai. Poate fi vorba despre hotrri prevzute in Tratate, caz in
care Tratatul nsui determina ce efecte juridice le acorda. De asemenea, poate fi vorba despre
decizii de ordine interna.
Daca aceste hotrri produc efecte juridice, atunci ele pot fi supuse controlului Curii
de Justiie.
Rezoluii, concluzii, programe de aciune, declaraii adoptate de Consiliu, comunicri
ale Comisiei, declaraii comune. Consiliul adopta, in mod regulat, rezoluii si concluzii.
Concluziile sunt adoptate in urma unor dezbateri care s-au derulat in cursul sesiunilor
Consiliului. Ele pot conine declaraii avnd caracter pur politic, dar pot conine si hotrri cu
caracter general. De aceea fora juridica a unor astfel de acte nu poate fi determinata dect in
urma unei analize atente a coninutului acestora.
Rezoluiile Consiliului conin, adesea, un program de aciune viitoare intr-un domeniu
determinat. In acest caz, rezoluia respectiva nu poate avea efect juridic, dar poate invita
Comisia sa prezinte propuneri sau sa acioneze intr-un anumit sens. Daca o rezoluie are ca
obiect un domeniu care nu intra in ntregime in competenta comunitara, actul ia forma unei
rezoluii a Consiliului si a reprezentanilor guvernelor statelor membre.
Exista obiceiul de a nscrie in procesul-verbal al Consiliului, cu ocazia adoptrii
actelor legislative, declaraiile Consiliului, ale Comisiei sau ale statelor membre. Aceste
declaraii nu au nici un efect asupra actului legislativ si nu pot servi ca instrument de
interpretare, dect daca textul actului prevede acest lucru.
Comunicrile din partea Comisiei por fi foarte diverse. Poate fi vorba despre Carti
albe sau Carti verzi in legtura cu care Comisia solicita opinia instituiilor sau a particularilor
nainte de prezentarea unei propuneri legislative, rapoarte de natura diferita, dar si documente
in care Comisia precizeaz care va fi conduita sa in viitor sau care ar trebui sa fie
comportamentul statelor membre sau al particularilor. Aceste comunicri nu au efecte
juridice; pot, totui, da natere unei ncrederi legitime pentru destinatari, daca descrierea
conduitei este destul de precisa.
4. Acordurile internaionale la care sunt parte Comunitile europene-izvoare
de drept comunitar
In ultima perioada, activitatea in domeniul conveniilor internaionale ncheiate de
C.E. se afla in continua cretere, in concordanta cu extinderea competentelor comunitare.
Problema cunoaterii locului si rolului acestei surse de drept este foarte importanta, existnd
in doctrina doua soluii in ceea ce privete aplicabilitatea acestor acorduri, in funcie de teoria
adoptata: cea dualista sau monismul.

39
C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.124; J. Rideau, op.cit., p.159.

39
Teoria dualista, avnd ca adepi doctrinarii italieni si germani, promoveaz
urmtoarea concepie: ordinea juridica internaionala si cea naionala sunt sisteme juridice
independente, separate, care coexista paralel.
Teoriile moniste propun soluia conform creia norma de drept intern se afla in
aceeai sfera cu cea internaionala, existnd un raport de supra/subordonare.
Acordurile ncheiate de Comunitati. Acordurile ncheiate de C.E. cu statele tere sau
cu organizaii internaionale fac parte integranta din ordinea juridica comunitara din
momentul intrrii lor in vigoare. Rezulta faptul ca sistemul pe care se bazeaz C.E. este cel
monist, ceea ce nseamn ca acordurile internaionale fac parte din ordinea juridica
comunitara fara a fi necesara vreo msura interna de transformare a sa. Decizia ncheierii
acordurilor este, deci, suficienta pentru integrarea in ordinea juridica comunitara, aceasta
integrare neavnd, bineneles, efect dect de la data intrrii in vigoare a acordului.
Acordurile ncheiate de ctre C.E. ocup, in ordinea juridica comunitara, un loc
inferior Tratatelor, dar superior dreptului derivat.
Actele unilaterale adoptate de organele infinitate prin acordurile ncheiate de
Comunitati. Regimul aplicabil acordurilor ncheiate de C.E. este acelai si pentru actele
adoptate de organele create prin aceste acorduri. Numeroase acorduri ncheiate de ctre C.E.
si, mai ales, acordurile de asociere sau de cooperare instituie organe crora le confer o putere
de decizie. Actele adoptate in condiiile prevzute de aceste acorduri au acelai rang in
ordinea juridica comunitara ca acordurile insesi.
Succesiunea la acordurile ncheiate anterior de statele membre. In ordinea juridica
comunitara pot intra anumite acorduri ncheiate de statele membre nainte de intrarea in
vigoare a Tratatelor institutive. In acest caz le este permis statelor membre sa continue
executarea acestor acorduri, dar acest aspect nu presupune, in nici un caz, ca acestea din urma
fac parte din ordinea juridica comunitara. Acest lucru ar fi posibil numai daca C.E. ar succede
la aceste acorduri.
5. Jurisprudena Curii Europene de la Luxemburg. Metoda de interpretare
utilizata de C.J.C.E.
n procesul aplicarii dispozitiilor Tratatelor constitutive ale Comunitatilor Europene,
Curtea de Justitie a avut si continua sa aiba un rol important n interpretarea si precizarea
lor. Jurisprudenta Curtii de Justitie a putut fi considerata ca izvor de drept n lipsa
reglementarilor sau a unor reglementari lacunare.
Influenta jurisprudenei asupra dezvoltrii dreptului comunitar este considerabila,
datorita faptului ca judectorul comunitar se confrunta cu un sistem de drept in formare.
Jurisprudena C.J.C.E. nu reprezint un izvor de drept comunitar in sensul cunoscut de
sistemul de drept common law, hotrrile judectoreti neavnd efect erga omnes. Soluiile
date de Curtea de Justiie de la Luxemburg sunt obligatorii in ceea ce privete modul in care
interpreteaz dispoziiile dreptului comunitar.
In ceea ce privete metoda de interpretare utilizata de Curtea de la Luxemburg,
aceasta este una dinamica si recurge, deseori, la principiile generale de drept.
Fara a exclude recurgerea la metodele clasice de interpretare, Curtea nu ezita sa
prefere anumite metode constructive de interpretare. Este vorba in primul rnd , de
interpretarea sistemica, care consta in plasarea normei interpretate in contextul general si
interpretarea teleologica, ce ia in considerare scopul si obiectul dispoziiei, metoda cel mai
frecvent utilizata de Curte.
Dreptul comunitar se prezint ca un drept in buna parte pretorian. Astfel, Curtea este
cea care elaboreaz: principiile structurale ale ordinii juridice comunitare; competenta
internaionala a C.E., care este in mare parte rezultatul jurisprudenei Curii; principiul
responsabilitii extracontractuale a statului pentru incalcarea dreptului comunitar, principiu
fondat, la rndul sau, pe prioritatea dreptului comunitar.

40
6. Cutuma
Avnd n vedere structura relativ recenta a Dreptului comunitar, deci caracterul sau de
noutate, cutuma nu este un izvor de drept n sensul clasic n care este definite aceasta n toate
sistemele de drept.
Pentru a deveni un izvor de Drept comunitar, cutuma trebuie sa reprezinte o practica
ndelungata, relativ continua si repetata, ceea ce nu poate fi interpretat astfel n conditiile
Dreptului comunitar. Totusi, cutuma se contureaza treptat, iar unele practice comunitare ar
putea fi luate n considerare ca un posibil izvor de drept.
7. Acordurile comerciale si de cooperare economica si tehnico-stiintifica
Astfel de acorduri contin importante ntelegeri n domeniile respective, ceea ce le
confera calitatea de izvor de drept comunitar. Astfel de acorduri contin importante ntelegeri
n domeniile respective, ceea ce le confera calitatea de izvor de drept comunitar.
7.1. Acordurile comerciale
Baza juridica a acordurilor comerciale o constituie reglementarile din Tratatele
constitutive prin care se precizeaza cadrul promovarii politicii comerciale comune.
Comunitatea Europeana a ncheiat acorduri comerciale cu mai multe tari n domenii de
interes comun; aceste acorduri comerciale ncheiate de Comunitatile Europene se constituie
n izvoare de Drept comunitar n masura n care consacra norme comerciale aplicabile n
raporturile comunitare, precum si n raporturile Comunitatii Europene cu statele membre.
7.2. Acordurile de cooperare economica si tehnico-stiintifica
Comunitatea Europeana a ncheiat acorduri de cooperare economica si tehnico-
stiintifica n care s-au stipulat clauze cu privire la convenirea unor contracte pe termen lung,
la construirea n comun a unor obiective industriale, la acordarea unor credite preferentiale,
precum si cu privire la schimbul de licente.
Acordurile de acest tip cuprind ntelegeri cu privire la consultarea si cooperarea n
domeniile economic si tehnico-stiintific, ceea ce subliniaza caracterul lor complex.
Avnd n vedere tocmai complexitatea acestor acorduri, care depasesc sfera unor
raporturi comerciale obisnuite, s-a acordat institutiilor europene dreptul sa negocieze, sa
convina clauze care sa fie conforme cu interesele generale ale Comunitatii Europene.
Un alt izvor al Dreptului comunitar l constituie acordurile de asociere pe care le
ncheie Uniunea Europeana cu statele terte, unde sunt convenite actiuni comune si proceduri
speciale de cooperare.
Cele mai multe acorduri de asociere cu state terte au caracter comercial, stipulnd
clauze care privesc reduceri de tarife sau clauze referitoare la eliminarea restrictiilor
cantitative.
Comunitatea Europeana a ncheiat de asemenea mai multe acorduri cu state terte viznd
asistenta pentru dezvoltare; asemenea acorduri au fost perfectate si semnate

Instituiile comunitare
1. Parlamentul European

n procedura de codecizie i cooperare, Parlamentul are rolul de organ legislativ


i de autoritate bugetar, ndeplinind, distinct i funcia de control politic al Comisiei.40
Deputaii europeni sunt grupai pe grupri de partide politice, considerate c
exprim voina politic a cetenilor europeni.
Evoluia Parlamentului European poate spune multe despre dezvoltarea n general a
Comunitii. ncepnd doar ca o instituie consultativ, n 50 de ani, Parlamentul European

40
John McCormick, Understanding the European Union a concise introduction, Edition Palgrave, New York,
London, 1999. pag.102.

41
devine un organ tradiional legislativ. Din 1979, Parlamentul European este compus din
deputai alei prin votdirect. n baza art.189 TCE, dup modificrile aduse de Tratatul de la
Nisa41, Parlamentul European nu poate avea mai mult de 732 de membri42. n baza art.197
TCE, membrii parlamentului aleg preedintele, care are atribuiile formale de a coordona
activitile i prezida edinele, precum i de a reprezenta Parlamentul n relaii externe. O
atribuie important a preedintelui este semnarea n urma adoptrii de ctre Parlament a
bugetului Uniunii Europene n a doua lectur, acesta devenind astfel operaional. Cu
selectarea preedintelui, sunt alei nc paisprezece vicepreedini43, care ndeplinesc n
marea majoritate atribuii de asistare a preedintelui Parlamentului
1.1. Protocolul asupra lrgirii Uniunii Europene (A), anex la Tratatul de la Nisa,
n art. 2, conine noile prevederi privind Parlamentul European, care fixeaz numrul
reprezentanilor alei n fiecare stat membru ncepnd cu "1 ianuarie 2004 i cu efect n
mandatul 2004 - 2009", stabilind c:
- numrul total al acestora este de 732, iar
- repartizarea lor pe statele membre este urmtoarea: Belgia - 21, Danemarca - 13,
Germania - 99, Grecia - 22, Spania - 50, Frana - 71, Irlanda - 12, Italia - 72, Luxembourg - 6,
Olanda - 25, Anglia - 17, Portugalia - 22, Finlanda - 13, Suedia - 18 i Regatul Unit - 72.
Textul prevede i repartiia locurilor pentru statele candidate, dup criteriul
numrului cetenilor naionali; Romnia ocup locul 7 cu 33 de deputai, dup Polonia
(5) i nainte de Olanda (25), Belgia, Grecia i Portugalia (cu cte 22), Ungaria i Republica
Ceh (cte 20) .a.
1.2. Distinct, Conferina a adoptat c "Finanarea partidelor" politice la nivel
european fcut din bugetul Comunitilor Europene nu poate fi folosit, direct sau
indirect, pentru funcionarea partidelor politice la nivel naional.
Prevederile asupra finanrii partidelor politice se aplic, pe aceeai baz, tuturor
forelor politice reprezentate n Parlamentul European.
n Tratatele de instituire a comunitilor europene se prevedeau ca organe similare: -
Adunarea Comun CECO; Adunarea CEE, CEEA. Actul Unic European a statuat denumirea
comun de Parlament European. El se compune din reprezentani ai popoarelor statelor
reunite n Comunitate care exercit puterile ce le sunt ncredinate prin aceste tratate. n urma
reuniunii Consiliului de la Nisa din dec. 2000 s-a decis ca numarul parlamentarilor s fie de
728, stabilindu-se i o distribuie a nr. de locuri acordate fiecrui stat. Pentru a conferi o mai
mare reprezentabilitate Parlamentului European, este necesar alegerea membrilor si prin
vot universal, direct i conform unei proceduri unitare pentru toate statele membre. Nu s-a
reuit ns adoptarea unor norme unitare de alegere. n conformitate cu Tratatul de la
Maastricht se instituie dreptul de vot i de a fi ales pentru toate persoanelecare posed
cetenia Uniunii Europene. Durata mandatului parlamentar este de 5 ani, ncepnd cu prima
sesiune care urmeaz alegerilor noului parlament. Imunitile de care beneficiaz
parlamentarii comunitari sunt reprezentate de:
~ libera circulaie, fr nici un fel de restricie administrativ sau de alt natura privind
deplasarea la i de la locul reuniunilor parlamentare;
~ imunitate afuncioneaz privind cercetarea, reinerea sau urmrirea pe motive de opinie
sau a votului exprimat n exercitarea atribuiilor;
~ imunitatea personal pe timpul mandatului.

41
Divizarea locurilor n Parlamentul European s-a efectuat cu probleme, n anumite cazuri a fost nclcat i
principiul echitii i democraiei, spre exemplu n cazul Republicii Cehia i Ungariei, care au primit locuiri mai
puine dect li se convine.
42
Art.190(2) TCE enumr numrul de reprezentai n Parlamentul European din fiecare Stat Membru.
Parlamentarii sunt alei pe o perioad de cinci ani de ctre alegtorii din cele 27 de state membre ale Uniunii
Europene, n numele a 492 de milioane de ceteni. Numrul parlamentarilor de la un stat este direct
proporional numrului populaiei acelui stat.
43
Vezi in acest sens, Regulamentul de Organizare a Parlamentului European, punctul 19.

42
Atribuiile Parlamentului European sunt clasificate n 3 categorii: - Atribuii de control
politic; - Atribuii de consultare simpl; - Atribuii de decizie. Biroul lrgit al Parlamentului
European propune ordinea de zi care este adoptat de ctre Parlament. Dezbaterile
Parlamentului sunt publice. Parlamentul i desfoar lucrrile n quorum de cel puin 1/3
din membri si. Parlamentul delibereaz cu majoritatea absolut a voturilor exprimate -> n
afara cazurilor cnd nu este prevzut majoritatea calificat. Votul este personal i nu poate fi
delegate.
Parlamentul European are trei atribuii principale:
- Legislativ, care mpreun cu Consiliul, prin intermediul a mai multor proceduri
(consultrii, co-deciziei, acordului, cooperrii) examineaz i modific draft-urile legislative
propuse spre adoptare;
- Bugetar, prin care n fiecare an n luna decembrie, Parlamentul European adopt
budgetul Comunitii. n continuare, prin cooperare cu Consiliul, verific implementarea
acestuia de ctre Comisie. 44
- Supravegherea executivului, prin care Parlamentul verific activitatea Comisiei, cu
dreptul de a solicita explicaii, aplicarea moiunii de cenzur privind activitatea acesteia i
aprobarea numirii membrilor. Tratatul de la Maastricht45 a adugat noi competene
Parlamentului pentru protecia i mai ampl a cetenilor UE, prin care se pot institui Comisii
de Anchet care investigheaz nclcrile sau contraveniile administraiei n implementarea
Legislaiei comunitare.
2. Consiliul
a). Consiliul European al efilor de state i guverne este reglementat n Actul Unic
European i Tratatul de la Maastricht. Pentru prima dat s-a reunit n aceast formul n
martie 1975 la Dublin. Reuniunile sale se desfoar sub preedinia efului de stat sau de
guvern care exrcit preedinia Consiliului Minitrilor.
Competenele Consiliului European sunt destu de greu de definit, el are un dublu rol
de decizie i de direcionare. Competenele sale sunt: - impulsionarea i relansarea politicilor
comunitare generale; - orientarea construciei europene prin stabilirea liniilor directoare de
ordin politic general; - coordonarea politicilor comunitare; - definirea noilor sectoare de
activitate; - rol de mediere, de gsire a unui punct de vedere convergent n domeniul
cooperrii politice.
Documentele Consiliului European adoptate n exercitarea competenelor sale sunt:
- decizii; - decizii de procedur care presupun trimiterea la Consiliul Minitrilor; - directive i
orientri; - declaraii.
Distincia fa de Consiliul Minitrilor i confer calitatea de instituie sui generis.
Consiliul European acioneaz att n calitate de organ comunitar dar i ca organ
interguvernamental.46
Dispoziiile art. 3 din protocolul asupra lrgirii UE (anex a T N) stabilesc ponderea
votului membrilor n Consiliu n cazurile n care este aplicabil votul calificat al majoritii:
Germania, Frana, Italia i Regatul Unit - cte 29, spania - 27, Olanda - 13, Belgia, Portugalia
i Grecia - cte 12, Suedia i Austria - cte 10, Danemarca, Irlanda i Finlanda - cte 7 i
Luxemburg - 4. Textul nou mai prevede c: "Pentru adoptarea lor, deciziile vor avea nevoie
de cel puin 169 de voturi pentru, din partea a cel puin dou treimi dintre membri (art. 23-2
Tratat CE).
Protocolul (anexa - diagrama 2) conine i repartizarea conine i repartizarea
ponderii voturilor ce revine noilor state candidate (12), astfel c totalul acestor voturi ajunge
la numrul de 345. Romnia ocup, de asemenea, locul 7 cu 14 voturi, dup Germania, Marea

44
Din punct de vederea a puterii de decizie asupra alocrii banilor din budgetul Comunitar, Parlamentul poate
decide asupra cheltuielilor ne obligatorii, care de obicei in de domeniul social i politica regional,
cercetarea, ajutoare umanitare i programe pentru refugiai.
45
Vezi art.193 T.C.E
46
Beatrice Tanlghe, Le Conseil euorpen, PUF, Paris, 1993.

43
Britanie, Frana, Italia (cte 29), Spania i Portugalia (cte 27).
Este catalogat ca cea mai important instituie comunitar. Pe lng o serie de
atribuii vaste i proceduri, ntrunete necesitatea cooperrii diplomatice i colegiale privind
protecia i promovarea intereselor naionale a membrilor ce l compun. Consiliul i are
sediul la Bruxelles i n baza art.203 TCE este format din reprezentani, la nivel de membri ai
guvernelor Statelor comunitare, care sunt autorizai s adopte decizii obligatorii pentru statul
pe care l reprezint. Spre deosebire de Comisie, Consiliul nu are o componen stabil 47. n
funcie de tematica discutat n Consiliul particip minitri de profil din cadrul guvernelor
statelor membre. Cei mai importani reprezentani ai guvernului n Consiliu sunt minitrii de
afaceri externe, acest Consiliul fiind denumit Consiliul de Afaceri Generale, care are cele mai
multe edine n decursul anului n comparaie cu celelalte Consilii.
De o importan major, n special dup implementarea Politicii Europene
Economice i Monetare, este i Consiliul Economiei i Finanelor (ECOFIN), compus din
minitrii economiei i finanelor ale statelor membre.48
Preedinia Consiliului este reglementat de art. 204 TCE, care a instituit un sistem
de rotaie ntre statele membre, cu o durat de preedinie de 6 luni. Preedintele prezidiului
este numit ministrul de externe al statului membru care deine preedinia.
Din punct de vedere funcional, dup cum s-a menionat i mai sus, Consiliul este
cel mai important organ legislativ al Comunitii, care adopt acte legislative, la propunerea
Comisiei. La nivel lucrativ Consiliul este ajutat, n baza art. 207 TCE, de COREPER, care
este compus din reprezentanii permaneni, delegai de statele membre la Bruxelles.
COREPER la rndul sau este divizat n COREPER I compus din vice-reprezentanii
permaneni cu atribuii tehnice i economice, i COREPER II compus din reprezentanii
permaneni (ambasadorii statelor membre) cu atribuii deja politice. Toate edinele
Consiliului sunt pregtite de COREPER i de regula chestiunile asupra crora s-a convenit
pozitiv n acest grup sunt direct aprobate de Consiliu fr a fi discutate suplimentar.49 n
cazurile n care aspectele n discuie nu sunt soluionate n cadrul COREPER, acestea sunt
inserate n agenda edinei Consiliului, care trebuie s gseasc o nelegere referitor la
problema n cauz. Mentionam faptul ca COREPER este denumirea uzual, folosit
informal, pentru acest Comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre
pe lng Consiliu.
Consiliul nu este limitat n competenele sale legislative. n acelai timp poate
conferi Comisiei puterea de a implementa Legislaia adoptat50, prin adoptarea
regulamentelor sau deciziilor.
n cadrul Consiliului exist trei proceduri de votare: a) prin unanimitate b) prin
majoritate simpl i prin c) majoritate calificat. Tratatul prevede ca Consiliul, n cazurile n
care nu este expres stipulat procedura prin care trebuie s fie votarea, voteaz cu majoritatea
membrilor si, adic prin majoritate simpl. Procedura de vot prin majoritate calificat este
cea mai larg rspndit i de obicei este expres prevzut n articolele din Tratat, i presupune
c fiecrui stat membru i este alocat un numr de voturi proporional numrului populaiei
rii, clar prestabilite n art. 205(2) TCE.
Procedurile de vot menionate mai sus sunt aplicate n cadrul pilonului I al Uniunii
Europene. n cadrul pilonului II i III, Consiliul reprezint comunitatea n domeniile de
politic extern i securitate comun, de obicei dup obiective general definite la edinele
Consiliului European. 51

47
David Vaughan, Aidan Robertson (editors), Law of the European Union, Richmond, 2003
48
Flore Pop, Comunitile europene i realizarea Spaiului Economic European, Revista Transilvan de tiine
Administrative, nr.2(8)/2002.
49
Se poate spune c existena acestor comitete specializate submineaz tot mai mult activitatea COREPER ca
organ tehnic cu caracter general, minitrii agriculturii i cei de finane folosind tot mai mult aceste grupuri de
lucru n mod autonom fa de COREPER
50
Vezi art.202 TCE.
51
Vezi diferena ntre Consiliul de minitri i Consiliul European.

44
Este recomandabil de a investiga problemele de funcionare a Consiliului, care
conform mai multor critici sunt descrise ca ineficien i lips de productivitate. Se tot discut
necesitatea reformrii acestei instituii dup extinderea Uniunii Europene la 27 de membri ai
si52, din motive c astzi o propunere a Comisiei necesit minimum o examinare de 16 luni
pn la o decizie final a Consiliului. Desigur multe eforturi s-au depus pentru depirea
acestor deficiene, astfel fiind lansate recomandri concrete53 pentru reducerea numrului
formaiunilor Consiliului la cel mult cincisprezece i sporirea rolului de coordonare a
Consiliului de Afaceri Generale.

3. Comisia
Comisia este denumirea comun pentrunalta Autoritateprevzut n Tratatul
CECO i pentru Comisiile constituite pe baza Tratatelor CEE i CEEA. n urma reuniunii
Consiliului de la Haga din dec. 2000 s-a stabilit ca deocamdat numrul membrilor acesteia
s nu depeasc 27 de comisari, cte unul pentru fiecare stat membru. Tratatele de la
Maastricht i Amsterdam stabilesc o procedur conform creia rolul Parlamentului n
alegerea Comisiei este sporit ca de altfel i rolul preedintelui Comisiei n procedura de
desemnare a comisarilor.54 Astfel Parlamentul European trebuie consultat de ctre guvernele
statelor membre cu privire la persoana pe care doresc s o propun drept candidat la
preedinia Comisiei, Parlament care poate aproba sau nu aceast desemnare. Statele membre
solicit acordul preedintelui desemnat al Comisiei cu privire la desemnarea i a comisarilor.
Mandatul Comisiei este de 5 ani, putnd a fi rennoit. n statutul comisarilor este stipulat: - s
fie ceteni ai statelor ce-I desemneaz; - s-i exercite atribuiile n deplin independen de
statele crora le aparin, acionnd numai n interesul general al Comunitii; - de a nu accepta
instruciuni; - nu pot ndeplini n perioada mandatului nici o alt activitate profesional
renumerat sau nu. n cazul nendeplinirii condiiilor necesare executrii funciilor sau dac
au comis o fapt grav, comisarii pot fi declarai demii de ctre Curtea de Justiie. Comisarii
i pot da i demisia n mod voluntar. Ei pot fi nlocuii sau nu pentru perioada de mandat
restant. Comisia poate fi demis prin moiunea de cenzur a Parlamentului.
n funcionarea sa Comisia are la baz principiul colegialitii. Procedura
adoptrii deciziilor este prezentat n regulamentul interior al Comisiei, care stabilete
cvorumul i adoptarea deciziilor cu majoritatea simpl. n conformitate cu tratatele
comunitare, Comisia ndeplineterolul unui guvern. Dintre atribuiile Comisiei putem enuna:
- dreptul de iniiativ legislativ, propunerile sale fiind trimise Consiliului Minitrilor; -
urmrirea modului de respectare a dispoziiilor tratatelor comunitare i a dreptului derivat; -
rolul de a negocia acordurile comerciale externe. Comisia procedeaz la o repartizare a
domeniilotr sale de activitate ctre fiecare membru al su. Raporturile dintre Comisie i
Parlament sunt reglementate prin tratate.
Funcia public comunitar, reprezint o noiune complex care cuprinde
administrarea comunitilor europene, statutul agenilor i funcionarea acestora. Funcionarii
publici sunt n numar. de aprox. 25 000. n principiu, naionalitatea funcionarilor este cea a
rilor membre. Majoritatea funciilor se ocup prin concurs, anunat prin Jurnalul Oficial al
Comunitii Europene. Funcionarii sunt mprii n 4 categorii A D, fiecare categorie la
rndul ei avnd un nr. de grade (A, B, C = 8 grade; D = 4 grade). Funcionarii care ocup
rangul a1 (directori generali) i A2 (directori) nu sunt recrutai prin concurs ci pe baza voinei
instituiilor crora le aparin. Dintre privilegiile i imunitile funcionarilor comunitari
enunm: - imunitatea de jurisdicie pentru actele ndelinite de ctre acetia n exercitarea
calitii lor oficiale, imunitate ce se extinde i dup ncetarea funciilor comunitare; - scutirea

52
Prerea Parlamentului European, adoptat n Raportul Bourlange din 1999.
53
Vezi Constiutional Law of the EU, Sionaidh Dougls Scott, 2002, pag. 83-84.
54
Denumirea de Comisie European a fost adoptat numai dup Tratatul de la Maastricht privind Uniunea
European, anterior fiind folosit sintagma Comisia Comunitilor Europene. Cu toate c denumirea s-a
schimbat, n documentele oficiale se ntlnete n continuare i vechea denumire.

45
de impozite naionale cu privire la sdalariile i celelalte sume bneti acordate de ctre
Comuniti.
Protocolul privind lrgirea UE (art 4) include noi dispoziii care prevd c:
- membrii Comisiei sunt alei n baza competenei lor generale i independena lor
trebuie s fie deasupra oricrei ndoieli;
- Comisia are n competen un reprezentant naional din partea fiecrui stat
membru i c,
- numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de ctre Consiliu, care statueaz cu
unanimitate de voturi.
Cnd Uniunea va avea 27 de state membre, numrul membrilor Comisiei trebuie s
fie mai mic dect numrul statelor membre, urmnd s fie alei printr-un sistem de rotaie
bazat pe principiul egalitii.
n sfrit, prin norma final (pct. 4) a Protocolului se prevede c "orice stat care
ader la Uniune are dreptul ca, n momentul aderrii sale, s aib un reprezentant naional ca
membru al Comisiei", pn la adoptarea deciziei Consiliului.
Tratatul de la Nisa conine norme care ntresc puterile preedintelui Comisiei,55
aceasta urmnd s decid repartiia voturilor, remanierea responsabilitilor comisarilor pe
durata m andatului su .a.
Dup cum s-a menionat deja Consiliul European este o instituie alta dect
Consiliul de Minitri sau Consiliul Uniunii Europene. Baza formal a Consiliului European a
fost pus la Summit-ul de la Paris din 1974, care ulterior a fost codificat n art.2 din Actul
Unic European i mai trziu n art.4 din Tratatul de la Maastricht.
Rolul acestei instituii este apreciat drept foarte nalt, n special, n procesele
politice ale UE. Consiliul European este compus din efii statelor membre i se ntrunete cel
puin de dou ori pe an pentru a stabili obiectivele generale de dezvoltare a Comunitii.
De ceva timp Consiliul European joac un rol important n procesul de integrare
european, fiind prima sursa a unor decizii istorice, concluziile adoptate de Preedinie
devenind biblii pentru viitoarele aciuni ale Comunitii. Astfel scopul i funciile
Consiliului European sunt mai mult politice i de luare a deciziilor de nivel nalt, dect
legislative, cu toate c de facto nu are personalitatea de instituie Comunitar conform
prevederilor Tratatului CE.
Comisia este instituia caracterizat drept cea mai supranaional vis-a-vis de
celelalte instituii ale Comunitii. Este un organ permanent, compus din delegai propui de
statele membre, pe un mandat de cinci ani, prezidai de un preedinte ales la propunerea
Consiliului, cu majoritate calificat i aprobat de Parlament. Consiliul, mpreun cu noul
preedinte, elaboreaz lista membrilor comisiei, care se ntocmete n conformitate cu
propunerile fcute de fiecare stat membru.56 Lista final este nominal discutat i fiecare
membru n parte este aprobat de Parlament.
Competenele Comisiei prevd iniierea i aplicarea politicilor i Legislaiei
comunitare. Este unica instituie ce deine dreptul de iniiativ asupra elaborrii politicilor,
ncepnd cu adoptarea unor msuri generale ca Crile Albe i ajungnd la propuneri
legislative concrete, i este efectuat n cooperare cu toate organismele comunitare i
guvernele statelor membre. n acelai timp Comisia are i un rol activ procesual n
supravegherea elaborrii bugetului Comunitii i aplicrii corecte a prevederilor Tratatelor.57

55
Tratatul de la Lisabona nu prevede un anume termen de timp privind propunerea de ctre Consiliul European
a candidatului pentru funcia de preedinte al Comisiei. Se menioneaz doar obligativitatea de a se ine cont de
alegerile pentru Parlamentul European. Putem s presupunem c se intenioneaz ca noul Parlament ales s
aleag preedintele Comisiei i ulterior s i dea acordul asupra componenei acesteia i nu un parlament aflat la
final de mandat.
56
Actuala Comisie European, condus de Jose Manuel Baroso din Portugalia, aflat la al doilea mandat de
preedinte al Comisiei, i va ncheia mandatul n 2014
57
Cornelia Lefter, Drept comunitar instituional, Ed. Economic, Bucureti, 2001. pag.119

46
Pentru efectuarea sarcinilor stabilite de Tratat, Comisia este divizat n Directorate
Generale, fiecare responsabil de un sector specific, n total n numr de 36. Directoratele
Generale sunt create analogic politicilor Comunitare, astfel fiecare politic n parte
beneficiaz de coordonare din partea unei mici sub-instituii a Comisiei. Fiecrui preedinte
al Comisiei, aa numiii comisari, i este atribuit un portofoliu i nu doar responsabilitate de
coordonare a unui Directorat General. n portofoliul primit sunt cuprinse n activitate mai
multe Directorate Generale i servicii specializate ale Comisiei.
Comisarii, conform art.213 TCEE, cu toate c continu s menin relaii cu statele
membre care i-au desemnat, sunt obligai s se abin de la influene i instruciuni din partea
statului din care provin. Transparena i imparialitatea sunt principiile ce guverneaz
mandatul unui comisar european. n acelai timp exist principiul de colegialitate care
domin metodele de conlucrare n cadrul Comisiei, principiu ce nseamn c toate deciziile
trebuie s fie luate colegial n cadrul edinelor i c nici un comisar nu ar trebui s manifeste
prea mult independen faa de luarea unor astfel de decizii.
Procedura de baz pentru luarea deciziilor n cadrul Comisiei este prin vot majoritar
al comisarilor. n total numrul de comisari este de 27, inclusiv reprezentanii Romniei i
Bulgariei ce au aderat n ianuarie 2007. Cu toate acestea regulamentul de funcionare a
Comisiei prevede i posibilitatea de delegare i mputernicire pentru adoptarea deciziilor.
4. Justiia comunitar
4.1. Tratatul de la Nisa conine Protocolul asupra statutului Curii de Justiie (C.J.),
a Tribunalului (Curii) de Prim Instan (C.P.I.) i norme relative la o nou instituie
judiciar - Camera Jurisdicional.
Potrivit art. 220 C.E., n formularea nou (art. 2 TN), "Curtea de Justiie i Tribunalul
de Prim Instan, fiecare n cadrul jurisdiciei proprii, asigur respectarea legii n
interpretarea i aplicarea prezentului tratat".
Noile prevederi stabilesc expres criteriul conform cruia cele dou instane sunt
formate din cte un judector din fiecare stat membru, iar, pn la noua extindere, sunt
formate din cte 15 judectori i 8 avocai generali (erau 9 pn acum). Avocatul general
continu s aib funcia de autoritate profesional imparial i independent, care pune
concluzii n anumite cauze, potrivit competenei determinate prin statut.
Tratatul de la Nisa prevede i pentru Tribunalul de Prim Instan avocai generali,
statutul Curii de Justiie fiind aplicabil att judectorilor, ct i avocailor primei instane.
Instituind o nou instan judiciar denumit Camera Jurisdicional (art. 2 pct.
32), creia s i se stabileasc prerogative privind soluionarea cauzelor n anumite materii
specifice, TN reglementeaz i calea de atac a recursului la C.P.I. contra hotrrilor date n
prim instan de Camera Jurisdicional.
Protocolul B, anex la T.N, cuprinde norme privind "Statutul judectorilor li
avocailor generali" (Titlul I - art. 2-8), "Organizarea" curii (Titlul II - art. 9-18), "Procedura"
(Titlul III - art. 19-46), "Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene" (Titlul IV -
art. 47-62) i "Prevederile finale" (Titlul V - art. 63-64).
2.4.2. De asemenea, Conferina a adoptat un numr de 6 Declaraii relative la
Justiia comunitar (nr. 12-17) prin care:
- solicit Curii i comisiei sp examineze ansamblul reparaiei competenelor ntre
Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan, n special n sfera recursurilor directe;
- s se defineasc prevederile eseniale ale procedurii de revizuire n Statutul Curii, cu
privire special la rolul prilor n procedura Curii, efectul procedurii de revizuire asupra
caracterului executoriu al deciziei C.P.I. i efectul deciziei C.J. asupra litigiului;
- n cazurile excepionale n care Curtea decide s revizuiasc o decizia C.P.I. asupra
unei chestiuni prejudiciale, trebuie s acioneze n cadrul unei proceduri de urgen;
- cere Curii i Comisiei s pregteasc, n cel mai scurt timp posibil, un proiect de
decizie pentru crearea unei Camere Jurisdicionale competent n a soluiona litigiile dintre
Comunitate i particulari n prim instan .a.

47
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este unica instituie judiciar a
Comunitii. Este compus din trei curi: a) Curtea de Justiie(CEJ) b) Tribunalul de Prim
Instan58 c) Tribunalul pentru Serviciul Public. Desigur sarcina principal a acestor instituii
este de a examina legalitatea msurilor Comunitare i asigurarea interpretrii i aplicrii
uniforme a Legislaiei comunitare.59
Curtea este alctuit din douzeci i cinci de judectori, opt avocai generali, care
sunt numii de ctre statele membre pentru o perioad de ase ani, mandat dup expirarea
cruia poate fi rennoit. Pe lng curte funcioneaz Registrul, care este organul de secretariat
i management al departamentelor de sub autoritatea Preedintelui Curii.
Curtea poate ntruni n componen deplin n Camera Mare de treisprezece
judectori sau n Camere de trei sau cinci judectori. Se poate ntruni n componen deplin
i n cazurile, care n litigiu este un stat membru sau o instituie, i este cerut expres acest
lucru. Celelalte episoade sunt audiate de camerele de trei i cinci judectori. Preedinii
camerelor de cinci judectori sunt alei pe o perioada de trei ani iar cei a camerelor de trei
judectori pe o perioad de un an.60
Prin activitatea sa Curtea a dezvoltat intr-o msur enorm Legislaia comunitar,
a stabilit i implementat principiile de baz ce reglementeaz Comunitatea, a protejat i
promovat respectarea prevederilor Tratatelor i Legislaiei comunitare. 61 Prin jurisprudena
sa, Curtea, a identificat obligaiunea curilor naionale i a administraiilor de a aplica
Legislaia comunitar n toate sferele de competen i s protejeze drepturile subiecilor
Dreptului comunitar. Astfel au fost dezvoltate principii ca efectul direct al Legislaiei
comunitare, precum i cel al supremaiei Legislai ei comunitare.
Jurisdicia CEJ este prevzut de ctre Tratatul CEE cu urmtoarele aciuni62:
- Procedura Referinelor Preliminare, n baza crora Curtea comunic cu toate
instituiile instanele naionale care aplic Dreptul comunitar. Aceast procedur are drept
scop asigurarea aplicrii uniforme a Legislaiei comunitare de toate statele membre, astfel
n cazurile n care curile naionale n soluionare unui litigiu au necesitatea de a interpreta
Legislaia comunitar, pot adresa o referin la Curte;
- Procedura de chemare n judecat a unui stat membru care nu i-a onorat obligaiunile
conform prevederilor Tratatelor. Procedura dat poate fi iniiat sau de Comisie sau de un
alt stat membru, n cazul n care un alt stat nu i ndeplinete obligaiunile asumate n baza
Tratatului. Dac statul membru se gsete vinovat i nu corecteaz nclcrile, Curtea l
poate sanciona dur, prin aplicarea unor amenzi usturtoare.;
- Procedura de contestare a legalitii Actelor comunitare (Procedura de Anulare),
prevede dreptul Curii de a revizui legalitatea actelor adoptate de Consiliu, Comisie,
Parlament sau Banca European, la cererea unui stat membru sau, n cazuri cnd actul are
caracter direct i individual, la cererea persoanelor fizice sau juridice din statele membre;
- Procedura de examinare a apelurilor, adresate hotrrilor emise de Tribunalul de
Prim Instan;
- n situaii excepionale, Curtea poate revizui hotrrile adoptate asupra apelurilor
examinate de Tribunalul de Prim Instan a deciziilor emise de Tribunalul Serviciului
Public.

58
Motivele pot fi incompetena tribunalului, violarea dreptului comunitar de ctre tribunal, iregulariti de
procedur vtmtoare pentru parte.
59
nainte de lrgirea Uniunii la 25 de membri, erau schimbai fie 7, fie 8 judectori, alternativ; aceeai soluie
inegal se aplic n continuare, la 27 de membri;
60
Nu exist un barou comunitar, prin urmare orice avocat care are dreptul de a pleda n faa unei instane
naionale poate pleda i n faa Curii Europene de Justiie
61
P. M. Defarges, op.cit., p.65;
62
A se vedea P. M. Defarges, op.cit., p.57; C. Lefter, op.cit., p.123; D. Mazilu, op.cit., p.129; O. inca, Drept
comunitar general, op.cit.,p.85; V. Marcu, op.cit., p. 87; O. Manolache, op.cit., p.103

48
5. Curtea de Conturi (sau Curtea de Auditori)
Aceasta este cea de a cincia instituie oficial de audit a Comunitii, prevzut n
art.7 al TCE, fiind format din reprezentanii statelor membre, care sunt alei dup criterii
speciale de activitate n statele membre, instituii de audit extern, fiind calificai pentru acest
serviciu. Termenul mandatului este de ase ani, cu posibilitatea de a fi extins.
- Atribuiile principale ale Curii de Conturi sunt de a verifica veniturile i cheltuielile
Comunitii, inclusiv examinarea acestora fcute de instituiile comunitare. Curtea
examineaz63
- dac veniturile au fost primite, iar cheltuielile fcute legitim i regular, precum i
integralitii efecturii managementului financiar.
Curtea de Conturi nu a fost prevazut la nfiinarea Comunitilor fiind instituit ca
urmare a cererii Parlamentului prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare din 22 iul.
1975. Ea a nlocuit Comisia de Control prevzut de Tratatele CEE i CEEA i Comisarii
pentru Conturi prrvzuide CECO. Fiind o instituie de natur financiar, Tratatul de la
Maastricht i confer acesteia calitatea de instituie a Uniunii Europene. Curtea de Conturi
este un organ colegialcompus din 15 membri numii de ctre Consiliu cu unanimitatea de
voturi, dup consultarea Parlamentului European. Acetia sunt alei pentru operioad de 6
ani, mandatul lor putnd fi rennoit. Curtea de Conturi desemneaz din rndul membrilor si
un preedinte care este ales pentru o perioad de 3 ani, mandatul su putnd fi rennoit. Curtea
de Conturi exerciot un control financiar, ea examineraz totalitatea veniturilor i
cheltuielilor Comunitilor n ceea ce privete legalitatea i regularitatea lor i asigur buna
gestiune financiar.64 Curtea de Conturi asist Consiliul i Parlamentul n exercitarea
funciilor de control al execuiei bugetare. Curtea de Conturi nu dispune de puteri financiare,
activitatea sa concretizndu-se n rapoarte lunare redactate dup ncheierea exerciiului
financiar, care sunt trimise altor instituii comunitare.
O alt atribuie a Curii de Conturi const n prezentarea de observaii asupra unor
chestiuni concrete din activitatea Comunitilor i emiterea unor avize consultative la
solicitarea unor instituii comunitare, n vederea adoptrii unor acte juridice.65 Tratatul de la
Amsterdam confer Curii de Conturi dreptul de a sesiza Curtea de Justiie pentru aprarea
prerogativelor acesteia, preciznd c Curtea de Conturi poate exercita un control asupra
tuturor instituiilor i organismelor care utilizeaz venituri i cheltuieli n numele
Comunitilor i asupra tuturor persoanelor fizice i juridice beneficiare ale alocaiilor
provenite din bugete comunitare.

63
Sarcinile contabile i de control financiar au fost realizate, iniial, separat n cadrul fiecrei Comuniti
europene; ulterior, prin Tratatul de fuziune, s-a creat un organ unic de control financiar, aa numitul Comitet de
revizie, transformat n urma Tratatului de la Bruxelles din 1975 n Curtea de conturi (sau Curtea cenzorilor,
cum mai este ntlnit n unele texte comunitare i lucrri de specialitate) , a se vedea D. Leonard, op.cit., p.62
64
D. Mazilu, op.cit., p.133; O. inca, Drept comunitar general, op.cit.,p.93; R. Munteanu, op.cit., p.256; O.
Manolache, op.cit., p.117. n sensul c nu este instituie comunitar se exprim I. P. Filipescu, A. Fuerea, op.cit.,
p.99.
65
A se vedea W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.67, J. Rideau, op.cit., p.426; C. Lefter, op.cit., p. 138; A.
Profiroiu, M. Profiroiu, op.cit., p.90 .

49
Dreptul la libera circulatie a cetatenilor care apartin uniunii europene

1. Prezentare generala

Aceasta materie isi are sediul in titlul III, intitulat Libera circulatie a persoanelor,
serviciilor si capitalurilor din partea a 3- a aTratatului de instituire a Comunitatii Europene.
Tratatul de la Roma din 1957, prin care a fost constituita Comunitatea Europeana, a
prevazut cele patru libertati fundamentale libera circulatie a bunurilor, persoanelor,
serviciilor si capitalului. Actul Unic European din 1987 a reprezentat o revizuire a Tratatului
de la Roma si a precizat trasaturile unei piete interne ideale, alcatuita dintr-o zona fara
frontiere interne, n care este asigurata libera circulatie a bunurilor, persoanelor, serviciilor si
capitalului

50
n 1999, Tratatul de la Amsterdam a oferit o solutie de ordin politic pentru continuarea
progreselor n domeniul liberei circulatii, ncorpornd Acordul de la Schengen n cadrul
Tratatului asupra Uniunii Europene. Astfel, Tratatul de la Amsterdam a introdus un nou Titlu
IV n cadrul Tratatului Comunitatii Europene, acoperind urmatoarele domenii:
libera circulatie a persoanelor;
controlul la frontierele externe;
azilul, imigratia si apararea dreptur ilor cetatenilor avnd nationalitatea unei
terte tari;
cooperarea judiciara n probleme de ordin civil;
O definitie formala, oficiala a liberei circulatii nu a fost niciodata oferita de catre
Comisia Europeana. nsa, semnificatia si practicile liberei circulatii au fost stipulate n cadrul
tratatelor, directivelor si reglementarilor, dar si n urma solutiilor juridice oferite n limitele
jurisdictiei de catre Curtile Europene.
Cu toate acestea, exista un numar de elemente de baza care permit fundamentarea
politicilor:66
Cetenia european, i are originea n documentele Consiliului European de la
Fontainbleau (1984), i a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht. Persoanele care
beneficiaz de cetenia european se bucur de o serie de drepturi ca:
- dreptul la libera circulaie i sejur pe teritoriul intercomunitar;
- dreptul de vot la alegerile naionale i europene;
- dreptul la protecie diplomatic a persoanelor care o posed;
- dreptul de petiionare.
Libera circulaie a persoanelor este una dintre cele patru liberti fundamentale
garantate prin dreptul comunitar, alturi de libera circulaie mrfurilor, serviciilor i
capitalurilor, reprezentnd poate cel mai important drept asigurat cetenilor Uniunii
Europene, fiind n acelai timp un element esenial al ceteniei europene.67
Libera circulaie a persoanelor presupune n primul rnd posibilitatea resortisanilor
unui stat membru de a intra i a rmne fr nici o restricie pe teritoriul oricrui alt stat
membru. Acest drept de acces i sejur pe teritoriul statelor membre reprezint o condiie
prealabil a liberei circulaii a persoanelor.
Libertatea de acces i sejur pe teritoriul unui stat membru a fost la nceput rezervat
lucrtorilor salariai sau independeni, resortisani comunitari, pentru ca ulterior s fie extins
i la alte categorii cum ar fi membrii familiilor acestora. Progresiv s-a ajuns ca aceast
libertate sa fie recunoscut tuturor resortisanilor statelor membre i chiar anumitor categorii
de resortisani ai statelor tere.68
Dreptul la libera circulaie nseamna c fiecare cetean European are dreptul de a
cltori i de a-i stabili reedina pe teritoriul oricrui stat membru al Uniunii Europene.
Formalittile administrative n acest sens sunt mult reduse.
Astfel, intrarea i ieirea pe/de pe teritoriul unui stat membru al oricrui cetean
european se face n baza documentului naional de identitate sau a paaportului valabil, fr
ndeplinirea vreunei condiii speciale i fr obligativitatea obinerii unei vize. n acest
domeniu au fost pronunate numeroase hotrri, astfel n hotrrea Kraus (1993), Curtea a
statuat c situaia unui resortisant comunitar, titular al unei diplome postuniversitare care a
fost obinut ntr-un alt stat membru i care i faciliteaz accesul la o profesie sau la
exercitarea unei activiti economice, este reglementat de dreptul comunitar, chiar i n
privina raporturilor acelui resortisant cu statul membru de origine.

66
Corneliu-Liviu Popescu Protectia internationala a drepturilor omului, Editura ALL BACK, Bucuresti 2000;
67
Frederic Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Ed. Polirom, Bucureti, 2006, passim
68
Thomas Buergensthal, Renate Weber, Dreptul international al drepturilor omului, Editura ALL BACK, Bucuresti
1996

51
Astfel, dac un stat membru poate condiiona utilizarea acestui titlu pe teritoriul su
de obinerea unei autorizaii administrative, procedura de autorizare poate avea drept unic
scop s verifice dac titlul a fost eliberat n mod legal.
Perspectiva eliminrii controalelor la frontierele interne ale Uniunii i constituirea
unui spaiu de libertate, securitate i justiie" presupune o anumit armonizare a politicii
statelor membre fa de admiterea i ederea cetenilor statelor tere.
Liberul acces si libertatea de edere pot fi restrnse n cazul invocrii de ctre
statele membre a ordinii publice, siguranei publice si sntii publice.
Membrii de familie ai unui cetean al Uniunii, care sunt i ceteni ai unui stat ter,
beneficiaz de aceleai drepturi ca i acesta, dei, n anumite situaii, unele state membre pot
solicita ca acetia s fie deintori ai unei vize. Esena acestei liberti const n eliminarea
discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i
desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul
acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de intrare, deplasare, munc,
angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se
realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar; atunci cand dreptul national sau
intern al unui stat membru da posibilitatea unei personae de a avea dubla cetatenie, cetatenia
comunitara primeaza in privinta aplicarii dreptului comunitar.69
Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se
stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a
persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam,
aceast dubl cerin a fost nscris n Tratat sub forma nfiinrii progresive a unei zone de
libertate, securitate i justiie. Abolirea controalelor la frontiera nu a fost ns pe deplin
nfptuit n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva state membre n baza
Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n
vigoare la 26 martie 1995).
Iniial, libera circulaie a persoanelor era recunoscut prin Tratat ca un drept al
resortisantului unui stat-membru n vederea desfurrii unei activiti salariate sau
independente pe teritoriul unui alt stat-membru; dreptul de intrare i de sejur al persoanelor
care urmau a desfura o activitate economic era recunoscut implicit prin efectul dispoziiilor
art. 39, 43 i 48 din T.C.E. (devenite n prezent art. 45, 49 i 54 din T.f.U.E.) i nu putea
exista n afara exercitrii unei activiti salariate, a dreptului de stabilire sau a prestrii de
servicii.
Accesul efectiv al persoanelor pe teritoriul statelor-membre a fost reglementat n
vederea desfurrii unor activiti economice70:
- pentru lucrtorii salariai i membrii familiilor acestora erau incidente Regulamentul
(CEE) nr. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie 1968 privind libera circulaie a lucrtorilor
n cadrul Comunitii i Directiva 68/360/CEE a Consiliului din 15 octombrie 1968 privind
desfiinarea restriciilor de circulaie i edere n cadrul comunitii pentru lucrtorii din
statele membre i familiile acestora;
- pentru persoanele care desfoar activiti independente, destinatarii serviciilor i
membrii de familie ai acestora se aplicau Directiva 64/220/CEE a Consiliului din 25 februarie
1964, nlocuit ulterior de Directiva 73/148/CEE a Consiliului din 21 mai 1973 privind
eliminarea restriciilor de circulaie i edere n cadrul Comunitii pentru resortisanii statelor
membre n materie de stabilire i de prestare de servicii.
Dreptul de intrare este condiionat doar de prezentarea unei cri de identitate sau a
unui paaport valabil; n cazul n care membrii de familie nu au cetenia unui stat-membru,
69
Vezi in acest sens, H.C.J. din 7 iulie 1991 in cauza Micheletti C-369/90., p.423
70
Bernard Teyssie, Droit europeen du travail 2 e edition, Litec Groupe Lexis Nexis, Edition du Juris
Classeur, Paris, 2013, p.84

52
acetia trebuie s obin viza de intrare pe teritoriul statului respectiv, statele membre fiind
obligate s acorde toate facilitile n scopul obinerii vizelor.71
Dreptul de sejur prelungete, n mod natural, dreptul precedent, fiind recunoscut prin
obinerea documentului de edere (numit carte de edere). Pentru persoanele salariate,
prestatoare sau beneficiare de servicii a cror activitate se desfoar pe o durat ce nu
depete 3 luni statul de primire nu elibereaz carte de edere; lucrtorilor angajai pe o
perioad de 3-12 luni li se elibereaz un document temporar de edere a crui valabilitate
poate fi limitat la durata contractului de munc, ntimp ce persoanelor care presteaz servicii
i beneficiarilor acestora li se elibereaz un document de edere dac durata serviciilor este
mai mare de 3 luni.
Pentru lucrtorii salariai care i-au ncetat activitatea profesional i membrii lor de
familie au fost incidente prevederile Regulamentului (CEE) nr. 1251/70 al Comisiei din 29
iunie 1970 privind dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au
fost angajai n acel stat, n timp ce pentru nesalariai i membrii de familie ai acestora se
aplicau dispoziiile Directivei 75/34/CEE a Consiliului din 17 decembrie 1974 privind dreptul
resortisanilor unui stat membru de a rmne pe teritoriul altui stat membru dup ce au
desfurat o activitate independent n acesta din urm.72
Dup intrarea n vigoare n 1987 a Actului Unic European (prin care a fost declarat
obiectivul realizrii unui spaiu european fr frontiere interne), evoluia semnificaiilor
conceptuale a liberei circulaii a persoanelor a fost anticipat de adoptarea la 28 iunie 1990 a
trei directive a cror avand drept scop extinderea dreptului de intrare i de sejur a
urmatoarelor categorii de persoane:
studenii; prin Directiva 90/336/CEE nlocuit ulterior de Directiva 93/96/CEE a
Consiliului din 29 octombrie 1993 privind dreptul de edere al persoanelor aflate la studii;
pensionarii; prin Directiva 90/365/CEE a Consiliului din 28 iunie 1990 privind
dreptul de edere a persoanelor salariate i nesalariate care i-au ncetat activitatea
profesional;
resortisanii comunitari care nu beneficiaz de dreptul la liber circulaie n
temeiul altor reglementri comunitare prin Directiva 90/364/CEE a Consiliului din 28 iunie
1990 privind dreptul de edere.
Este semnificativ c dreptul de intrare i de sejur este recunoscut beneficiarilor
acestor directive independent de exercitarea unei activiti profesionale, ceea ce evideniaz
o erodare gradual a legturii dintre activitatea economic i libera circulaie, ct i o
schimbare de percepie, de la a privi migranii mai curnd ca factori de producie, la a-i
considera ca indivizi avnd drepturi n raport cu statul gazd. Din coninutul
reglementrilor insa, rezult preocuparea pentru existena resurselor de care dispun persoanele
avute n vedere; astfel,
- n cazul persoanelor care i-au ncetat activitatea profesional precum i a celor care
nu se bucur de dreptul de edere n temeiul altor dispoziii comunitare, resursele trebuie s
fie superioare nivelului celor care asigur n statul de primire acordarea asistenei sociale;
- cu referire la studeni, este suficient prezentarea unei declaraii prin care
autoritile statului de primire sunt asigurate c dispune de veniturile necesare, fr a recurge
la asistena social a statului de primire (de regul, este suficient declaraia de susinere
material din partea prinilor).
Tuturor acestor categorii de persoane li se mai impune i ndeplinirea condiii
referitoare la deinerea unei asigurri de sntate pentru riscurile ce ar putea surveni n statul
n care urmeaz s aib loc formarea profesional, respectiv s se stabileasc.
71
In unele state membre ale Uniunii Europene, nu se face deosebirea intre cetatenie si nationalitate (de exemplu,
British Nationality Act din 1981).
72
A se vedea directiva nr.2004/38

53
Nu putem s nu observm caracterul relativ si totodata neunitar al prevederilor legale
n materie; astfel, n timp ce lucrtorii salariai i independeni se pot deplasa liber n scopul
desfurrii unei activiti profesionale fr s fac dovada veniturilor de care dispun,
beneficiind n statul de primire de avantajele fiscale i sociale recunoscute naionalilor
acestuia, pensionarii i persoanele aflate sub incidena dispoziiilor Directivei nr. 90/364
beneficiaz de dreptul de intrare i de sejur ntr-un stat-membru fr a putea invoca ns n
materia asistenei sociale i a regimului fiscal aplicabil egalitatea de tratament urmare a
faptului c li se impune s dein resurse bnete suficiente;
- n fine, studenilor care au cetenia unui stat-membru li se recunoate dreptul de a
intra i de a se stabili pe teritoriul unui alt stat-membru n vederea continurii studiilor, dar nu
pot beneficia, potrivit art. 3 din Directiva nr. 93/96, de bursele acordate de statul de primire.
Dup consacrarea prin Tratatul de la Maastricht a ceteniei U.E., semnificaiile liberei
circulaii a persoanelor au depit graniele tradiionale n care recunoaterea acesteia era
strns legat de exercitarea unei activiti economice73.
Astfel, potrivit dispoziiilor art. 21 din T.f.U.E (ex-art.18 din T.C.E.) orice cetean
al Uniunii are dreptul de a circula i a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor-membre;
cetenia european implicnd, potrivit prevederilor art. 20-24 din T.F.U.E.(ex-art.18-21 din
T.C.E.), recunoaterea urmtoarelor prerogative:
-dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor-membre;
-dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul european precum i la alegerile locale
din statul-membru n care i are reedina n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat;
-dreptul de a beneficia, pe teritoriul unei ri-tere n care statul membru al crui
resortisant este nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i
consulare ale oricrui stat-membru n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat;
-dreptul de a nainta petiii Parlamentului european, de a se adresa Ombudsmanului
European precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n
oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb.
Mai mult, Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29
aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre
pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului
(CEE) nr. 1612768 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE,
75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE (cunoscut i sub denumirea
de Directiva ceteniei i avnd ca termen de transpunere data de 30 aprilie 2006) a
consolidat dreptul de liber circulaie a cetenilor Uniunii, reglementnd dreptul de ieire
i intrare pe teritoriile statelor membre, dreptul de edere pentru o perioad de cel mult trei
luni, respectiv pentru o perioad mai mare de trei luni precum i condiiile n care se obine
dreptul de edere permanent.
n fine, directiva conine i dispoziii referitoare la restrngerea dreptului de intrare i
dreptului de edere pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public i
de garantare a proteciei mpotriva expulzrii nejustificate a cetenilor Uniunii.74
2. Definirea cetteniei europeane.
Notiunea de cettenie si gseste originea n dreptul intern si desemneaz calitatea
juridic ce permite unei persoane s ia parte la viata statului, bucurndu-se de drepturi civice
si politice si fiind supus, n schimb, anumitor obligatii cum ar fi votul obligatoriu sau
serviciul militar.

73
Dubouis Louis (dir.), Droit communautaire et protection des droits fondamentaux dans les Etats membres,
Economica, Paris, 1995
74
Petre Prisecaru (coord.), Politici comune ale Uniuni Europene, Editura Economica, Bucuresti, 2004, pag.266

54
Notiunea de cettenie european implic faptul c cettenii Uniunii Europene
beneficiaz, n aceasta calitate, de drepturi care sunt acordate n mod traditional propriilor
cetteni n ordinea juridic intern.
Cetenia european ntrete relaii existente ntre Uniunea European i cetenii
statelor membre, dar nu definete aceast noiune. Tratatul se mrginete s declare c este
cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru i c cetenii
Uniunii se bucur de drepturi i sunt supui obligaiilor prevzute de prezentul tratat (tratatul
CE, art. 8, art. 17 nou). i paradoxal, insereaz dispoziiile consacrate ceteniei Uniunii n
Tratatul CE i nu n Tratatul Uniunii europene.
Aceast redactare pe care unii au calificat-o drept confuz i hazardat75 nu a fost
ameliorat de Tratatul de la Amsterdam.
De fapt, tratatele de la Maastricht i Amsterdam, dei se bazeaz pe cele 2 concepii,
consacr un ansamblu de drepturi care se apropie mai mult de noiunea de cetenie n sens
tradiional, dect de cea de Europ a cetenilor.
Cetenia european, i are originea si n documentele Consiliului European de la
Fontainbleau (1984), i a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht. Persoanele care
beneficiaz de cetenia european se bucur de o serie de drepturi ca: dreptul la libera
circulaie i sejur pe teritoriul intercomunitar; dreptul de vot la alegerile naionale i
europene; - dreptul la protecie diplomatic a persoanelor care o posed; dreptul de
petiionare.76
Cettenia european este distinct de cea national, pe care, conform Tratatului de la
Amsterdam, o completeaz si n-o nlocuieste Cettenii statelor membre ale Uniunii
europene beneficiaz astfel de o dubl cettenie. Cettenia european este reglementat de
dreptul Uniunii europene, n care-si gseste izvoarele; cettenia national apartine doar
dreptului national. Cettenia european nu suprim drepturile inerente cetteniei nationale.
Pur si simplu ea confer drepturi suplimentare care se exercit, fie la nivelul Uniunii (de ex.
votul si dreptul de a fi ales n Parlamentul european), fie la nivelul statelor membre (de ex.
dreptul de a alege si de fi ales n alegerile locale). Dar anumite elemente ale cetteniei
europene pot fi uneori de natur slbi cettenia national n msura n care unui resortisant
dintr-un alt Stat membru i se recunosc drepturi care au fost rezervate n trecut doar cettenilor.
Cetenia european este esenialmente distinct de cea naional, pe care, conform
formulrii Tratatului de la Amsterdam, o completeaz i n-o nlocuiete (Tratatul CE,
art. 17 nou, alin. (1). Totui, prin condiiile sale de atribuire ea deriv, ca i cetenia
naional, din naionalitatea acordat de ctre statele membre.77

Statutul juridic al cetteanului european


Centrul de interes in realizarea acestui studiu l reprezinta dispozitiile inserate in a
doua parte a tratatului CE intitulata Cetatenia europeana . Articolul 8 & 2 CE ( art. 17 in
noua redactare) declara ca cetatenii europenii detin anumite drepturi si ca sunt supusi unor
obligatii. Tratatul recunoaste dreptul cetatenilor la libertate de circulatie si de sejur, de vot si
de eligibilitate in alegerile europene si in cele municipale, protectia diplomatica si consulara,
dreptul de petitie, dreptul de a depune o plngere unui mediator, dreptul de a comunica cu
institutiile Uniunii.
75
J.H.H. WEILER, Les droits des citoyens europeens, RMUE, 1996, 3, p.36.
76
Ovidiu Tinca, Drept social comunitar, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2002, pag.335
77
Martin Philippe, La contribution du droit communautaire la ralisation dune Europe sociale, thse
Bordeaux, 1993.

55
Statutul cetteanului european este format din totalitatea drepturilor si obligatiilor
conferite persoanelor fizice care detin calitatea de cetatean al Uniunii Europene. 78 Desi
tratatele proclam n mod logic c cettenii Uniunii nu au numai drepturi, dar sunt supusi n
aceeasi msur si unor obligatii, el se limiteaz n ceea ce priveste obligatiile s trimit la
ndatoririle prevzute de prezentul tratat, fr s le precizeze continutul.
Dreptul de participare la alegerile pentru Parlamentul European;
Aceasta participare este de natur s amelioreze calitatea reprezentrii cettenilor
europeni de ctre institutiile Comunittii, deci contribuie la reducerea deficitului democratic
de care sufer acestea. Principiul este c orice cettean al Uniunii dispune de dreptul de a
alege si de a fi ales n statul n care si are resedinta n aceleasi conditii ca si cettenii acelui
Stat.79
Prin intermediul alegerilor politice este permisa desemnarea unor reprezentanti ai
autoritatii care au menirea de a reprezenta interesele cetatenilor in cadrul afacerilor publice.
Recunoasterea acestui drept reprezinta eliminarea unei interdictii care-i privea doar pe non-
nationali. Deschiderea acestui domeniu si pentru resortisanti altor state membre reprezinta un
progres semnificativ spre unificarea politica necesara pentru a se asigura succesul Uniunii.80
Prin participarea cetatenilor europeni la alegerile europene se doreste ameliorarea
reprezentabilitatii cetatenilor europeni in cadrul institutiilor europene si reducerea unui
deficit democratic . Un prim pas realizat in aceasta directie s-a nregistrat prin intrarea in
vigoare a deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976 asupra alegerilor reprezentantilor
Adunarii prin sufragiu universal direct. In mod concret, drepturile de vot si de eligibilitate au
fost recunoscute prin tratatul CE in articolul 8 B( art. 19 in noua redactare) care prevede ca
toti cetateni Uniunii care rezideaza ntr-un stat membru si care nu au calitatea de resortisant ai
acelui stat au dreptul de a vota si de a fi alesi in alegerile pentru Parlamentul european in
statul membru in care rezideaza, in aceleasi conditii ca si resortisanti acelui stat.
Directiva 93/109 din 6 decembrie 1993 adoptata de Consiliu cu unanimitate defineste
modalitatile de exercitiu ale acestor drepturi. Principiul de baza consacrat de aceasta directiva
este acela al non discriminarii, cetatenii unui alt stat pot sa-si exercite aceste drepturi in
virtutea calitatii lor de cetatean european in conditiile stabilite de legislatia statului in care
doresc sa-si le valorifice.81 Exercitiul dreptului de vot a devenit posibila prin nscrierea
resortisantului comunitar pe lista electorala in statul de rezidenta, care semnifica renuntarea la
dreptul de vot in statul de origine.
Dreptul de participare la alegerile la alegerile locale;
n general se acord o mare important acestei participri, considerndu-se c
accelereaz integrarea cettenilor comunitari care s-au instalat ntr-un alt stat membru.
Alegerile locale se diferentiaz de alegerile pentru Parlamentul European: alegerile pentru
Parlamentul European privesc o institutie care apartine ordinii juridice comunitare, deci
exterioar statului, n timp ce alegerile locale apartin unei institutii care constituie un element
al puterii statale.
Dreptul la vot i dreptul de a fi ales la alegerile locale;
Acest drept este reglementat prin dispozitiile art. 8B (19) par. 1 din Tratatul CE.
Potrivit dispoziiilor legale comunitare, cu privire la dreptul analizat:
1. Orice cetatean al Uniunii are drept de vot si de a fi alesi la alegerile pentru
Parlamentul European in statul membru in care el sau ea isi au domiciliul in aceleasi
conditii ca si resortisantii acelui stat.

78
Florian Coman, Drept comunitar european, Ed. II, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003, passim
79
Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ed. All Beck, Bucureti, 2000, pag.145
80
Jean Marc Favert , Droit communautaire du marche interieur, Gauliano Editeur, 2001, pag.57
81
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, partea a doua a Constitutiei Uniunii Europene, editia on-
line 2007

56
2. Membrii Parlamentului European sunt alesi prin sufragiu universal direct, liber si
secret.
Orice cetatean sau orice cetateana a Uniunii au drept de vot si de a fi ales la alegerile
municipale in statul membru in care isi are domiciliul.
Conform acestor dispozitii, orice cetatean al Uniunii rezidend intr-un stat membru
fara sa fie resortisant al statului respectiv are dreptul de a alege si de a fi ales in cadrul
alegerilor municipale din statul in care rezideaza. Acest drept va fi exercitat sub rezerva
modalitatilor adoptate de catre Consiliu, statutand in unanimitate pe baza propunerii Comisiei
si dupa consultarea Parlamentului European; aceste modalitati pot prevedea dispozitii
derogatorii atunci cand problemele specifice ale unui stat membru o justifica.
Dreptul la vot si dreptul de a fi ales in Parlamentul European este consacrat prin
dispozitiile art. 8B (19) par. 2 din Tratatul CE.
Acest drept ofer cettenilor europeni posibilitatea de a vota la alegerile locale n
statul membru de resedinta dac si manifest vointa n acest sens, precum si posibilitatea de a
candida la alegerile locale n aceleasi conditii ca si nationalii. Spre deosebire de prevederile
privind alegerile pentru Parlamentul European, exercitarea dreptului de vot n Statul membru
de resedint nu antreneaz pierderea dreptului de vot si de a fi ales n statul membru de
origine dect dac acesta din urma a decis n acest sens.82
Statele pot s rezerve propriilor cetteni functiile de conductor, de adjunct sau de
supleant sau de membru al Consiliului director al executivului local, fapt ce se justific
datorit functiilor de autoritate public pe care tratatul le permite a fi rezervate nationalilor.

Protectiile cetteniei europene

1. Preambul
Tratatul asupra Uniunii Europene reglementeaz 4 modalitti de protejare a cetteniei
europene83. Trei erau prevzute n Tratatul de la Maastricht:
protectia acordat de ctre autorittile diplomatice si consulare ale statelor
membre,
dreptul de petitionare
dreptul de a se adresa mediatorului.
Tratatul de la Amsterdam a adugat;
dreptul de comunicare cu institutiile si anumite organe ale Comunittilor (TCE
art. 21, noul alin. 3).
Aceste protectii sunt de natur foarte diferit. Prima este pus n aplicare de ctre
statele membre fat de statele terte sau pe teritoriul acestora. Celelalte trei implic o actiune a
institutiilor si organelor Uniunii.

2. Protectia asigurat de autorittile diplomatice si consulare ale statelor membre.

Art. 8C (noul art. 20) al Tratatului CE prevede c : orice cettean al Uniunii


beneficiaz de protectie din partea autorittilor diplomatice si consulare ale oricrui Stat

82
Mihaela Vrabie, Cetatenie i drepturi europene, Ed. Tritonic, Bucuresti, 2007, pag.381
83
Dumitru Mazilu , Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex, 2001, pag.255

57
membru, pe teritoriul unui stat tert n care statul membru cruia i apartine ca membru nu este
reprezent
Articolul 20 din tratatul CE prevede ca orice cetatean al Uniunii beneficiaza pe
teritoriul uni stat membru al carui resortisant este, de dreptul la protectie din partea
autoritatilor diplomatice si consulare in aceleasi conditii ca un national . Aceasta protectie nu
poate fi exercitata dect de autoritatile unui stat membru. Nu trebuie sa se confunde cu
protectia pe care o solicita un cetatean european din partea institutiilor europene. In ordinea
juridica internationala nu se realizeaza o distinctie notabila intre cele doua tipuri de protectie :
una este asigurata de consul iar cealalta de alte organe ale statului (Conventia de la Viena din
18 aprilie 1961 asupra relatiilor diplomatice).84
Concretizarea acestui drept recunoscut cetatenilor europeni s-a dovedit a fi dificila
deoarece statele membre nu s-au nteles dect asupra faptului ca cetateanul va primi asistenta
consulara in caz de deces, accident, boala grava, arestare precum si asupra unui ajutor pentru
repatriere in caz de dificultate.at, n aceleasi conditii ca si cettenii acelui stat.

3. Dreptul de petitionare

Petitia este o cerere adresata unei institutii politice de catre o persoana sau mai multe
pentru a se preveni o injustitie sau o situatie defavorabila cat si pentru a se nlatura un
asemenea tip de ncalcare a drepturilor si intereselor unei persoane. Dreptul de petitie este
unul dintre mijloacele cele mai frecvente prin care se asigura protectia drepturilor omului att
pe plan national cat si pe plan international.( Protocolul facultativ care se raporteaza la Pactul
international asupra drepturilor civile si politice din 1966).85 Acest drept a fost introdus de
Parlamentul european prin regulamentul sau din 1953 si recunoscut abia in 1989 de celelalte
institutii comunitare ( in 1987 este instituita o comisie pentru petitii in cadrul parlamentului).
Petitiile pot fi adresate unui deputat, Comisiei sau presedintelui Adunarii.
Petitia trebuie sa ndeplineasca unele conditii de fond si de forma : trebuie sa fie
scrisa, sa fie redactata intr-una din limbile oficiale ale Uniunii, sa fie semnata de petitionarii
(daca este individuala sau colectiva). Dreptul de a prezenta petitii este recunoscut oricarei
persoane fizice si juridice care rezideaza sau isi are sediul in orice stat membru. ( art. 194).
Petitia trebuie sa releve de un domeniu de activitate al Uniunii : referitoare la tratatele
constitutive sau la dreptul derivat, evolutia dreptului comunitar, activitatile unui organ al
Uniunii, libertatea de circulatie a persoanelor, bunurilor, serviciilor si capitalurilor. In cazul
petitiilor privitoare la drepturile omului, petitionarul va fi consiliat sa se adreseze organelor
instituite de Conventia Europeana a drepturilor omului. Problema ridicata in petitie trebuie sa
priveasca in mod necesar persoana cetateanului conform unei inserari in tratatul de la
Maastricht.
4. Plngerea ctre mediator

Mediatorul european este numit de Parlamentul European. Mediatorul si exercit


atributiile n deplin independent, n interesul general al Comunittilor si al cettenilor
Uniunii. El nu solicit si nici nu accept instructiuni din partea vreunui guvern sau ale altui
organism (Statutul mediatorului, art. 9.1). Acesta este consacrat prin dispozitiile art. 8D (21)
par. 2 din Tratatul CE.
Astfel, Parlamentul numeste un mediator, abilitat s primeasc plangerile emanand de
la orice cetatean al Uniunii sau orice persoana fizica, rezident sau avand domiciliul statutar
intr-un stat-membru cu privire la cazuri de proasta administrare in activitatea institutiilor sau
84
I.Galea, M.A Dumitrascu, C. Morariu, Legi comentate. Tratatul instituind o constitutie pentru Europa.
Ministerul afacerilor externe, 2005, pag.143
85
Louis Dubouis, Claude Blumann Droit materiel communautaire , 2002, passim

58
organelor, cu exceptia Curtii de Justitie si a Tribunalului de prima instanta in exercitiul
functiunilor lor jurisdictionale.86 Conform misiunii sale, mediatorul efectueaza anchetele pe
care le considera justificate, fie din proprie initiativa, fie in baza plangerilor care i-au fost
prezentate direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, afara de cazul
in care faptele respective fac sau au facut obiectul unei proceduri jurisdictionale. In cazul in
care mediatorul a constatat un caz de proasta administrare, sesizeaza institutia in cauza, care
dispune de un termen de 3 luni pentru a lua masuri. Mediatorul transmite apoi un raport
Parlamentului European si institutiei in cauza. Persoana de la care emana plangerea este
informata de rezultatul acestei anchete. In fiecare an, mediatorul prezinta un raport
Parlamentului European asupra rezultatelor anchetelor sale87.
Mandatul sau poate fi reinnoit. Mediatorul poate fi declarat demisionar de catre
Curtea de Justitie, la cererea Parlamentului European, daca nu mai indeplineste conditiile
necesare functionarii sale sau daca a comis o greseala grava.
Mediatorul isi exercita functiunile in deplina independenta. In indeplinirea
indatoririlor sale, el nu solicita si nici nu accepta instructiuni de la niciun organism. Pe durata
functionarii lui, mediatorul nu poate exercita nicio activitate profesionala, remunerara sau nu.
Parlamentul European fixeaza statutul si conditiile generale de exercitare a
functiunilor mediatorului dupa avizul Comisiei si cu aprobarea Consiliului statuand cu
majoritate calificata.88
Rezult c, potrivit art. 43 care se refer la mediator, orice cetatean sau orice
cetateana a Uniunii sau orice persoana fizica sau juridica, care locuieste sau isi are resedinta
statutara intr-un stat- membru are dreptul de a-l sesiza pe mediatorul Uniunii in caz de proasta
administrare in activitatea institutiilor sau organelor comunitare, cu exceptia Curtii de Justitie
si a Tribunalului de prima instanta, in exercitarea functiilor lor jurisdictionale.
In lupta sa contra administrrii defectuoase , mediatorul dispune de puterea de a
actiona din proprie initiativ. El a folosit aceast putere, de exemplu, pentru a ncepe o
anchet, urmat de proiecte de recomandare, asupra accesului public privind documentele
detinute de institutiile si organele comunitare sau asupra atitudinii Comisiei fat de plngerile
privind nclcarea dreptului comunitar. Esenta atributiilor mediatorului rmne, totusi,
examinarea plngerilor care i sunt adresate.

5. Dreptul de a comunica cu institutiile si organele comunitare.

Conform Tratatului de la Amsterdam art. 21, alin. 3 nou TCE, orice cettean al
Uniunii poate scrie oricrui organ sau institutii vizate de prezentul articol sau de articolul 7
ntr-una din cele 2 limbi oficiale ale Comunittii si s primeasc un rspuns redactat n
aceeasi limb.
6. Dreptul de a adresa petitii Parlamentului European

Acseta este consacrat in art 8D (21) par. 1 din Tratatul CE, conform caruia orice
cetatean al Uniunii are drept de petitionare catre Parlamentul European. Astfel, beneficiar al
drepturilor de petitionare poate fi orice cetatean al Uniun ii, ca si orice persoana fizica sau
morala rezidand sau avand sediul statutar intr-un stat membru; petitiapoate fi individuala sau
in grup; obiectul petitiei trebuie sa priveasca un subiect legat de domeniile de activitate ale
Comunitatii; obiectul petitiei trebuie sa il priveasca in mod direct pe autorul ei.

86
Ion Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, 2001, Consiliul Legislativ
87
Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, 2003, pag.51.
88
Institut dtudes europennes, LUnion europenne aprs Maastricht, Journes dtudes du 21 fvrier 1992,
Bruxelles, Universit

59
Rezult c, n conformitate cu prevederile art. 44, referitor la dreptul la petitie, orice
cetatean sau orice cetateana a Uniunii sau orice persoana fizica sau juridica care locuieste sau
isi are resedinta statutara intr-un stat-membru are dreptul de petitie in fata Parlamentului
European.
Corespondentii sunt cele 5 instituii, Comitetul economic si social si Comitetul
regiunilor; judectorul este inclus dar majoritatea organelor Uniunii sunt excluse. Este vorba
nu numai de un simplu drept de a scrie, libertate care de altfel nu are nevoie de autorizare
pentru a fi exercitat, dar de un drept la rspuns, asadar de un drept la comunicare cu
institutiile comunitare.
La Consiliul european de la Nisa din 711 decembrie 2000, Parlamentul, Consiliul
Uniunii Europene si Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului.
Dup cum este cunoscut, UE nu dispunea n pofida numeroaselor cereri existente n
literatura de specialitate si a celor din partea Parlamentului European de nici un catalog cu
drepturi fundamentale, formulat integral si cu valabilitate obligatorie, catalog care s
corespund ca mrime si fort de exprimare prtii, din constitutiile statelor, referitoare la
drepturile fundamentale.
Respectarea drepturilor fundamentale preluat n Tratatul de la Maastricht,
referitor la Uniunea European nu specific nici un drept individual, ci se limiteaz la o
stabilire obiectivului, fiind formulat ca o clauz general, preluat din jurisprudenta CJCE:
Uniunea respect drepturile fundamentale, asa cum sunt ele garantate n Conventia pentru
aprarea drepturilor omului si a liberttilor fundamentale semnat la Roma, la 4 noiembrie
1950 si cum rezult ele, ca principii generale ale dreptului comunitar, din traditiile
constitutionale comune ale statelor membre (art. 8, fost art. F, II al TUE).89
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nu a creat drepturi cu adevrat
noi, ci a fixat, ntr-un cadru solemn, o ntreag serie de principii pe care doar juristii
experimentati le-ar fi putut repera n cadrul tratatelor, directivelor si regulamentelor
comunitare si mai ales n cadrul jurisprudentei Curtii de Justitie a UE. Carta se compune din
preambul si 7 capitole, care trateaz fiecare in parte drepturi considerate fundamentale in
cadrul Uniunii Europene.90
Domeniul de aplicare al Cartei se ntinde de la organele si institutiile Uniunii
Europene, la statele membre, care implementeaz dreptul comunitar. ngrdirile exercitrii
drepturilor si liberttilor recunoscute trebuie s fie prevzute legal si s respecte esenta acestor
drepturi si libertti.

Domeniul de aplicare al liberei circulaii a persoanelor


Temeiul juridic al liberei circulaii a persoanelor l constituie un ansamblu de
dispoziii cuprinse n mai multe reglementri comunitare:
a) Dispoziii cuprinse n Tratatul CE, dup cum urmeaz:
- art. 7 A(14) care stabilete piaa intern, aceasta incluznd i libera circulaie a
persoanelor;
- art. 8 (17) - 8E (22) care reglementeaz cetenia Uniunii Europene;
- art. 48 (39) privind libera circulaie a forei de munc;
- art. 73 1(61) i urmtoarele cuprinse n Titlul III A ,,Vize, azil, imigraie i alte
politici legate de libera circulaie a persoanelor;
- art. 45 din Carta Uniunii Europene privind drepturile fundamentale;

89
Valerica Nistor, Drept social european, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2004, pag.413
90
Doina Micu, Garantarea drepturilor omului, Editura ALL BACK, Bucuresti 1998, pag.314

60
b) Acordul Schengen privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele
comune ( din 14 iunie 1985);
c) Convenia de Aplicare a Acordului de la Schengen privind eliminarea gradual a
controalelor la frontierele comune (19 iunie 1990).
Prevederile tratatului sunt completate cu un ansamblu de reglementri cuprinse n
dreptul comunitar derivat.
Prin art. 48, par.1, s-a prevzut c libera circulaie a lucrtorilor s fie realizat n
cadrul Comunitii pna cel mai trziu la sfritul perioadei de tranziie. Ea a fost deja
nfptuit prin Regulamentul Nr. 1612/68, al Consiliului, din 5 octombrie 1968, privind
libertatea de circulaie pentru lucrtori n cadrul Comunitii i prin Directiva Nr. 68/360 din
15 octombrie 1968, a Consiliului, privind abolirea restriciilor asupra circulaiei i rezidenei
n cadrul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile lor, ambele fiind
precedate de Regulamentele Nr. 15/1961 i 38/64, respectiv de Directiva Consiliului din 25
martie 1964, care au fost abrogate.
Libertatea de circulaie implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe
naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ce privete remunerarea, angajarea i alte
condiii de munc i de angajare (art. 48. par.2).91 Abolirea ntre statele membre a
obstacolelor la libera circulaie a persoanelor ar fi compromis dac abolirea barierelor statale
ar putea fi neutralizat de obstacole ce rezult din exercitarea autonomiei lor juridice de ctre
asociaii sau organizaii necrmuite de dreptul public i, n plus, dac domeniul art. 48 ar fi
limitat la acte ale unei autoriti publice, ar exista un risc de creare a inegalitii n aplicare, n
msura n care condiiile de munc din diferite state sunt reglementate uneori de prevederi
stabilite prin lege sau regulament i alteori prin acorduri i alte acte ncheiate sau adoptate de
persoane private.
De la terminarea perioadei de tranziie aceast dispoziie are efect direct, astfel c
persoanelor le sunt conferite drepturi pe care le pot valorifica n justiie ntr-un stat membru.
Dispoziiile art. 48, par.1 i 2, impun statelor membre o obligaie precis, care nu necesit
intervenia vreunui act al instituiilor comunitare, i nici al statelor membre i care nu las
acestora pentru executarea ei nici o facultate de apreciere.
Interzicerea discriminrii privete orice form sub care aceasta s-ar prezenta,
indiferent de importana i sfera ei, ea incluznd i domeniul educaional, n materia de fa s-
a relevat c art. 48 se opune adoptrii de ctre un stat membru a unor prevederi care rezerv
resortisanilor lor dreptul de a munci n cadrul unei ntreprinderi a acestui stat.
Beneficiu dreptului la libera circulaie este subordonat posesiei naionalitii unuia
dintre statele membre, dar, n absena definiiei comunitare a naionalitii, fiecare stat
membru determin suveran condiiile n care ele acord naionalitatea, inclusiv dubla
naionalitate (evident, este vorba de cetenie - n.ns.).92
Odat cu adoptarea Regulamentului Nr. 1612/68 a fost consacrat irevocabil principiul
nediscriminrii (al egalitii de tratament) cu o clauz de salvgardare pentru piaa naional a
forei de munc. Aceast clauz poate fi utilizat, conform art. 20 din Regulament, atunci
cnd un stat membru este supus ori prevede perturbri pe piaa sa ce privete fora de munc,
care ar putea amenina serios standardul de via ori nivelul de utilizare al ei ntr-o regiune ori
profesie dat. Fr a se prejudicia aplicarea dispoziiilor Tratatului, statul respectiv poate s
cear Comisiei s declare c, n scopul de a readuce la normal situaia n acea regiune sau
profesie, funcionarea mecanismului de certificare a posturilor vacante (art. 15-17) s fie
suspendat total sau parial. Comisia va decide asupra suspendrii ca atare i asupra duratei
acesteia, dar oricare stat membru poate s cear Consiliului anularea sau modificarea unei

91 Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Libera circulaie a persoanelor, Centrul de Resurse
Juridice, 2002, p.11
92 Spaiul Schengen, www.infotravelromania.ro

61
astfel de decizii. Dac se produce acea suspendare, oficiile de munc dintr-un alt stat membru
care au indicat c ele au lucrtori disponibili nu vor aciona n nici-un fel spre a se ocupa
posturile vacante ce le-au fost notificate direct de patronatul din statele membre n cauz. Dar,
o regul de raiune nu mpiedic angajarea de negocieri directe ntre patroni i lucrtori care
pot fi concretizate chiar n ncadrri pe timpul acestei suspendri, ceea ce face ca principiul
liberei circulaii a persoanelor s fie activ.
Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic, sub rezerva limitrilor pe motive de
ordine public, securitate public ori sntate public, patru coordonate, potrivit art. 48, par.1:
- acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr fcute;
- deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scop;
- ederea ntr-un stat membru pentru scop de angajare potrivit prevederilor ce
crmuiesc angajarea naionalilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament ori aciune
administrative;
- rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n acest
stat sub rezerva condiiilor care sunt cuprinse n regulamentele de implementare care sunt
elaborate de Comisie.
Beneficiarii libertii de circulaie aa cum este prevzut n Tratat i n legislaia
subsidiar sunt lucrtorii salariai i membrii lor de familie. Categoria lucrtorilor salariai a
primit o larg accepiune. Astfel, s-a considerat c exist activitate salariat chiar dac
activitatea nu este dect ocazional i remunerarea este inferioar minimului legal; este
suficient ca activitatea s fie efectiv, i nu pur i simplu voluntar.
Oricum, termenul cetean nu coincide cu termenul muncitor n sensul art. 39( 48
TCE). Din pcate, nu ne putem baza nici pe Tratat, nici pe legislaia derivat pentru a da o
definiie termenului muncitor. nc o dat, a fost de competena Curii de Justiie s
determine att semnificaia ct i sfera termenului. Prima definiie concludent a fost dat n
cazul Levin. n acest caz, CEJ a emis o declaraie general de principiu conform creia
reglementrile referitoare la libera circulaie a muncitorilor se aplic numai ,,activitilor
eficiente i reale, fiind excluse activitile la scar att de redus nct pot fi privite ca fiind
marginale sau minore.93 Astfel, a concluzionat CEJ, aceste reglementri sunt garantate numai
pentru ,,libera circulaie a persoanelor care depun sau doresc s depun o activitate
economic.
Este necesar ca deplasarea ntr-un alt stat s aib ca finalitate cerina unei activiti
economice, neexistnd nc dreptul de edere n oricare stat membru independent de
activitatea profesional.
Potrivit Regulamentului menionat, art. 10 i 11, pentru c membrii de familie s aib
un drept de edere n alt stat este necesar ca unul dintre soi s-i fi exercitat dreptul su la
libera circulaie, dreptul acestor membri nefiind un drept propriu, ci unul derivat. 94Aa cum
s-a relevat n practic, Regulile din Tratat care reglementeaz libera circulaie a lucrtorilor i
regulamentelor adoptate pentru a le implementa nu pot fi aplicate cazurilor care nu au nici un
factor care s le lege de oricare dintre situaiile crmuite de dreptul comunitar i ale cror
elemente sunt toate pur interne unui singur stat membru, astfel c un naional al unui stat
nemembru, cstorit cu un lucrtor care are naionalitatea unui stat membru, nu poate s
invoce dreptul conferit de art. 11 din Regulamentul n discuie, dac acest lucrtor nu a
exercitat niciodat dreptul la libera circulaie n cadrul Comunitii. Situaiile pur interne
dintr-un stat nu intr, evident, n sfera de aplicare a art. 48. Deoarece prevederile Tratatului

93
n acest caz, CEJ a emis o declaraie general de principiu conform creia reglementrile referitoare la libera
circulaie a muncitorilor se aplic numai ,,activitilor eficiente i reale, fiind excluse activitile la scar att de
redus nct pot fi privite ca fiind marginale sau minore.
94
Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Libera circulaie a persoanelor, Centrul de
Resurse Juridice, 2002, pg. 12;

62
privind libertatea de circulaie a persoanelor nu pot fi aplicate activitilor care sunt limitate,
n toate privinele, n cadrul unui singur stat, Curtea de Justiie a afirmat imposibilitatea pentru
un resortisant al unui stat membru care nu a exercitat niciodat dreptul la libera circulaie n
cadrul Comunitii de a invoca art.7 (n prezent art.6) i art.48 mpotriva statului membru al
crui resortisant este, cu privire la condiiile ce crmuiesc ncadrarea sa ntr-un post pe
teritoriul acelui stat.
Prin Directiva Nr. 90/364 din 28 iunie 1990, a Consiliului,s-a reglementat dreptul de
edere al resortisanilor unui stat membru care nu au beneficiul acestui drept n baza altor
dispoziii de drept comunitar, precum i al familiilor lor - so, descendeni n ntreinere,
ascendeni ai titularilor sau ai soului, care sunt n ntreinere. Ei beneficiaz de acest drept
indiferent de naionalitate.
Dreptul de edere, potrivit Directivei, este condiionat de o garanie social i de
mijloacele de trai, respectiv asigurare de boal care s acopere riscurile n statul de primire i
resurse suficiente pentru ca s se evite ca acei resortisani s nu devin o sarcin
mpovrtoare pentru asistena social din acel stat. Mijloacele de trai trebuie s fie superioare
nivelului n legtur cu care asistena social poate fi acordat n statul de primire sau
nivelului pensiei minime de securitate social pltit de acest stat. Dreptul de edere subzist
ct timp sunt ntrunite aceste condiii.
Exercitarea dreptului de edere este subordonat eliberrii unui document - carte de
edere de resortisant al unui stat membru, valabil pentru cinci ani, putnd fi rennoit. Statele
membre pot s cear revalidarea crii dup doi ani de edere. Eliberarea crii este
condiionat de prezentarea unei cri de identitate sau a unui paaport i dac se face proba c
solicitantul ntrunete condiiile cerute, mai sus menionate.
Beneficiarii dreptului de edere sunt supui acelorai dispoziii ca n cazul Directivei
Nr. 68/360 (art.2 i 3). Soii i copiii n ntreinere au dreptul de acces la o activitate salariat
n statul de primire. Sunt aplicabile restriciile ce decurg din Directiva Nr. 64/221, aa cum
vom observa mai jos.
Dreptul de edere al lucrtorilor salariai i nesalariai (independeni) care au ncetat
activitatea lor profesional a fcut obiectul Directivei Nr. 90/365 din 28 iunie 1990, a
Consiliului, ale crei dispoziii difer de cele ale Directivei precedente numai privind
categoria beneficiarilor i condiiilor de admisibilitate n sensul c solicitanii trebuie s fi
beneficiat de o pensie de invaliditate, de prepensionare, sau de limit de vrst ori de
ndemnizaie de accident de munc sau de boal profesional, de nivel suficient pentru ca
durata ederii s nu devin o sarcin mpovrtoare pentru asistena social a statului de
primire.95
Dreptul de edere al studenilor este reglementat prin Directiva din 29 octombrie 1993
a Consiliului. Beneficiul acestui drept este asigurat potrivit acestei Directive cnd el nu este
ntemeiat pe alte dispoziii (so, copii n ntreinere). Durata dreptului de edere este limitat
numai la durata studiilor i el nu constituie un temei al unui drept de plat a unei burse.
Dreptul de edere este condiionat de o asigurare fa de statul de primire printr-o declaraie
(sau alt mijloc echivalent) din partea studentului c el dispune de resurse prin care se evit
intrarea n sarcina asistenei sociale a statului respectiv, de ncheierea unei asigurri de boal
i de nscrierea ntr-o instituie agreat pentru a se urma aici pregtirea profesional.
Dac membrul de familie al studentului nu are naionalitatea statului membru, el va
primi un document de edere cu aceeai valabilitate ca n cazul celui eliberat studentului.
Condiiile de eliberare a crilor de identitate i statutul beneficiarilor nu difer de cele
prevzute n Directivele precedente.

95
Directivei Nr. 90/365 din 28 iunie 1990

63
Reglementarea ceteniei uniunii europene
Drepturile ce decurg din calitatea de cetean european, pot fi clasificate n
urmtoarele categorii: drepturi politice, liberti cu caracter economic i drepturi-garanii.96
Din categoria drepturilor politice fac parte:
- dreptul de vot i de a fi ales la alegerile locale (prevzut n art. 8 B (19) par. 1);
- dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European (prevzut n
art. 8 B(19) par. 2). Din categoria libertilor cu caracter economic fac parte:
- dreptul la libera circulaie i dreptul de sejur (prevzut n art. 8 A (18) par. 1);
- libera circulaie a lucrtorilor i accesul liber la locurile de munc salariate (prevzut
n art. 48 (39) din tratat);
- libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru care presupune accesul la
activitile nesalariate precum i nfiinarea i administrarea ntreprinderilor (prevzut n art.
52 (43) alin. 2).
Din categoria drepturilor - garanii fac parte:
- dreptul de petiionare (prevzut n art. 18 D (21) alin. 1);
- dreptul de a se adresa mediatorului european (prevzut n art. 18 D (21) alin. 2);
a) Dreptul la vot i dreptul de a fi ales la alegerile locale este reglementat prin
dispoziiile art. 8 B (19) par. 1 din Tratatul C.E.
Conform acestor dispoziii, orice cetean al Uniunii rezidnd ntr-un stat
membru fr s fie un resortisant al statului respectiv are dreptul de a alege i de a fi ales n
cadrul alegerilor municipale din statul membru n care rezideniaz, n aceleai condiii ca
resortisanii acestui stat. Conform drepturilor cetenilor Europeni, orice cetean sau orice
cetean a Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale n statul
membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat.
b) Dreptul la vot i dreptul de a fi ales n Parlamentul European este consacrat prin
dispoziiile art. 8B (19) par. 2 din Tratatul CE.
Conform acestor dispoziii, orice cetean al Uniunii rezidnd ntr-un stat membru fr
s fie un resortisant al statului respectiv are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul
alegerilor pentru Parlamentul European ale statului membru n care rezideniaz, n aceleai
condiii ca resortisanii acestui stat.97
Acest drept va fi exercitat sub rezerva modalitilor care vor fi stabilite de ctre
Consiliu, statund n unanimitate pe baza propunerii Comisiei i dup consultarea
Parlamentului European; aceste modaliti pot prevedea dispoziii derogatorii atunci cnd
problemele specifice ale unui stat membru o justific. Conform capitolului V Cetenia din
Carta Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene98. Membrii Parlamentului European sunt
alei vot direct, liber i secret.
c) Dreptul la protecie diplomatic i consular este consacrat prin dispoziiile art. 8
C (20) din Tratatul CE.
Conform acestor dispoziii, orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei
tere ri n care statul membru al crui resortisant este nu dispune de reprezentare, de

96
Frederic Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Ed. Polirom, Bucureti, 2006
97
Doina Micu, Garantarea drepturilor omului, Editura ALL BACK, Bucuresti 1998
98
Conform capitolului V Cetenia din Carta Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene orice cetean i
orice cetean ai Uniunii au drept de vot si de a fi alei la alegerile pentru Parlamentul European in statul-
membru n care el sau ea i au domiciliul n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat.

64
protecia autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca
naionalii statului respectiv99.
Statele membre vor stabili ntre ele regulile necesare i vor angaja negocierile
internaionale cerute n vederea asigurrii acestei protecii.
Din analiza textului de lege rezult urmtoarele aspecte:
- beneficiar al acestui drept poate fi orice cetean al Uniunii aflat pe teritoriul unei
alte ri dect cea a crui resortisant este;
- statul al crui resortisant este ceteanul respectiv nu dispune de reprezentare pe
teritoriul rii n care se afl ceteanul;
- protecia poate fi acordat de autoritile diplomatice i consulare ale oricrui stat
membru care dispune de reprezentare n statul pe teritoriul cruia se afl ceteanul. Din
redactarea textului rezult c alegerea autoritilor unui anumit stat membru pentru a acorda
protecie este lsat la latitudinea ceteanului beneficiar;
- coninutul dreptului la protecie diplomatic i consular este acelai ca n cazul
drepturilor acordate propriilor ceteni de autoritile sesizate.
Potrivit acestui drept orice cetean la Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri
tere n care statul membru , al crui resortisant este, nu dispune de reprezentare, de protecia
autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca
naionalii statului respectiv100.
n principiu, protecia se refer la: asisten social n caz de deces, asisten sanitar
n caz de accident sau boal grav, asisten juridic n caz de arestare, repatrierea etc.
d) Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European este consacrat ca principiu n
art. 8 D(21) par. I din Tratatul CE, conform cruia orice cetean al Uniunii are drept de
petiionare ctre Parlamentul European conform art. 138 D (194) din Tratat.
Conform art. 138 D (194), orice cetean al Uniunii ca i orice persoan fizic sau
moral rezidnd sau avnd sediul statutar ntr-un stat membru, are dreptul de a prezenta, cu
titlu individual sau n asociaie cu alii ceteni sau persoane, o petiie Parlamentului European
asupra unui subiect innd de domeniile de activitate ale Comunitii i care l au sau o privesc
direct.
Din analiza dispoziiilor art. 138D (194) din tratat, rezult urmtoarele aspecte:
- beneficiar al drepturilor de petiionare poate fi orice cetean al Uniunii, ca i orice
persoan fizic sau moral rezidnd sau avnd sediul statutar ntr-un stat membru;101
- petiia poate fi individual sau de grup;
- obiectul petiiei trebuie s priveasc un subiect legat de domeniile de activitate ale
Comunitii;
- obiectul petiiei trebuie s l priveasc n mod direct pe autorul su.
Conform acestui drept, orice cetean European, sau persoan fizic sau juridic cu
domiciliul sau sediul statutar intr-un stat membru, are drept de petiionare ctre Parlamenul
European .Petiia poate fi individual sau n grup; obiectul petiiei trebuie s priveasc un
subiect legat de domeniile de activitate ale Comunitii. Subiectul petiiei trebuie s l
priveasc n mod direct pe autorul ei.
e) Dreptul de a se adresa mediatorului european este consacrat prin dispoziiile art.
8 D(21) par. 2 din Tratatul CE (introdus prin Tratatul de la Maastricht), conform cruia

99
Hen C., Leonard J., Europa, Ed. Humanitas, Bucureti, 1992
100
Spaiul Schengen, www.infotravelromania.ro;
101
Dreptul de petiionare era reglementat anterior adoptrii Tratatului de la Maastricht prin dispoziiile art. 128 din
Regulamentul interior al Parlamentului European. n formularea art. 138 D (194) din Tratatul CE (introdus prin
Tratatul de la Maastricht) se lrgete sfera beneficiarilor acestui drept, incluznd i persoane fizice rezidente sau
persoane juridice cu sediul statutar ntr-un stat membru. Vechea reglementare viza doar cetenii statelor membre.

65
orice cetean al Uniunii poate s se adreseze mediatorului conform dispoziiilor art. 138 E
(195).
Orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau locuiete intr-un stat membru
al Uniunii, i orice cetean sau cetean a Uniunii, are dreptul de a-l sesiza pe Mediatorul
Uniunii n caz de proast administrare n activitatea instituilor sau organelor comunitare, cu
excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan, n exercitarea funciilor lor
juridicionale.102
Art. 138 E(195) din Tratatul CE dispune:
1. Parlamentul European numete un mediator, abilitat s primeasc plngerile
emannd de la orice cetean al Uniunii sau orice persoan fizic sau moral rezidnd sau
avnd sediul statutar ntr-un stat membru i relative la cazuri de proast administrare n
aciunea instituiilor sau organelor, cu excepia Curii de Justiie i a tribunalului de prim
instan n exerciiul funciunilor lor jurisdicionale. Conform misiunii sale, mediatorul
efectueaz anchetele pe care le consider justificate, fie din proprie iniiativ, fie pe baza
plngerilor care i-au fost prezentate direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului
European, afar de cazul n care faptele respective fac sau au fcut obiectul unei proceduri
jurisdicionale. n cazul n care mediatorul a constatat un caz de proast administrare,
sesizeaz instituia n cauz, care dispune de un termen de trei luni pentru a lua msuri.
Mediatorul transmite apoi un raport Parlamentului European i instituiei n cauz. Persoana
de la care eman plngerea este informat de rezultatul acestor anchete.
n fiecare an, mediatorul prezint un raport Parlamentului European asupra rezultatelor
anchetelor sale.
2. Mediatorul este numit dup fiecare alegere a Parlamentului European pentru durata
legislaturii. Mandatul su poate fi rennoit.
Mediatorul poate fi declarat demisionar de ctre Curtea de Justiie, la cererea
Parlamentului European, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare funcionrii sale sau
dac a comis o greeal grav.
3. Mediatorul i exercit funciunile n deplin independen. n ndeplinirea
ndatoririlor sale, el nu solicit i nici nu accept instruciuni de la nici un organism. Pe durata
funciunilor lui, mediatorul nu poate exercita nici o activitate profesional, remunerat sau nu.
4. Parlamentul European fixeaz statutul i condiiile generale de exercitare a
funciunilor mediatorului dup avizul comisiei i cu aprobarea Consiliului statund cu
majoritatea calificat.
f) Dreptul de comunicare cu instituiile i organele comunitare a fost introdus n art. 8
D (21) par. 3 prin Tratatul de la Amsterdam. Conform acestei reglementri fiecare cetean
european poate s se adreseze n scris oricrei instituii sau organ comunitar i s primeasc
un rspuns de la acestea.
Dreptul de comunicare este prevzut i n art. 41 par. 4 din Curtea drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene.
g) Dreptul la acces la documentele Consiliului, Comisiei i Parlamentului European,
este consacrat prin dispoziiile art. 191 A( 225) par. 1 introdus n Tratatul de la
Amsterdam.Conform dispoziiilor acestui articol orice cetean al Uniunii i orice persoan
fizic sau moral rezidnd sau avnd sediul ntr-un stat membru are drept de acces la
documentele Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, sub rezerva principiilor i
condiiilor ce vor fi stabilite conform paragrafelor 2 i 3 (acestea se refer la faptul c pot fi
impuse anumite limitri ale liberului acces, pe motive de interes public sau privat, fiecare
instituie stabilind prin regulamentul su interior dispoziii specifice privind accesul publicului
la documentele sale)

102
Roxana Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, pag.356

66
ngrdirea dreptului la libera circulaie a persoanelor

1. Prezentare generala.

Libera circulaie a lucrtorilor este ngrdit numai n dou situaii, strict delimitate,
care pot constitui excepii.103
n primul rnd, art. 48 nu se va aplica angajailor n serviciul public (par.4). Prin
aceasta se elimin din domeniul de aplicare a par. 1-3 o serie de locuri de munc implicnd
direct sau indirect participarea la exercitarea puterilor conferite de dreptul public i obligaii
destinate s salvgardeze interesele statului ori a altor autoriti. S-a artat n aceast apreciere
care aparine Curii de Justiie c "astfel de posturi prezum n fapt din partea celor care le
ocup existena unei legturi speciale de loialitate fa de stat i reciprocitatea drepturilor i
ndatoririlor care constituie fundamentul obligaiei de naionalitate". Fiind vorba, aadar, de
un interes legitim al statului respectiv, "... este necesar, n acelai timp, s se garanteze ca
eficacitatea i scopul prevederilor Tratatului privind libertatea de circulaie a lucrtorilor i
egalitatea de tratament a naionalilor tuturor statelor membre nu vor fi restrnse prin
interpretarea conceptului de serviciu public care este bazat numai pe dreptul intern i care ar
crea dificulti aplicrii dreptului comunitar".
Pe de alt parte, s-a admis c art. 48, par. 4, referindu-se la astfel de posturi,
"... permite statelor membre s rezerve resortisanilor lor, prin msuri adecvate, accesul la
posturi implicnd exercitarea unor astfel de puteri i de responsabiliti n cadrul aceluiai
grad, aceluiai domeniu ori aceleai clase". i chiar dac este acceptat ca astfel de reguli ar
putea crea discriminare,"... o interpretare a art. 48, par.4, care are efectul de a exclude
naionalii altor state membre de la totalitatea posturilor din serviciul public, nu este
admisibil, deoarece ea implic o limitare privind drepturile acestor naionali care excede ceea
ce este necesar spre a se asigura respectarea obiectivelor acelei prevederi". Un lucrtor din alt
stat membru poate fi exclus de la a participa la conducerea unor organisme guvernate de
dreptul public i de la a deine o funcie guvernat de dreptul public "... nu este destinat s
exclud lucrtorii din alte state membre de la anumite locuri de munc, ci numai permite de a
fi nlturai n anumite mprejurri de la anumite activiti care implic participarea lor la
exercitarea de puteri conferite de dreptul public, precum acelea implicnd prezena
reprezentanilor sindicali n consiliile de administraie ale altor organisme guvernate de
dreptul public cu atribuii n sfera economic".104
n concret, dac nu reiese din natura ndatoririlor i responsabilitilor pe care le
presupun anumite posturi c ele ar constitui o angajare n serviciu public, atunci art. 48, par.4,
este inaplicabil i ca atare, condiionarea ocuprii unor posturi de deinerea naionalitii rii
unde se afl este discriminatorie i, deci, inadmisibil potrivit dreptului comunitar.O astfel de
interpretare a acestei excepii a fost considerat, totui, ca fiind strict. Ea este inspirat,
evident, de o politic jurisprudenial tinznd s considere serviciile publice, cel puin acelea
cu caracter industrial i comercial, ca ntreprinderi private, dar ea nu va fi aplicabil n cazul
spitalelor publice, al personalului din nvmnt ori din cercetare.
Astfel, s-a decis c, un stat membru, care, n sectoarele de cercetare, educaie,
sntate, transportul interior, pota i telecomunicaii i din serviciile de ap, gaz i de
distribuire a electricitii, nu restrnge cerina de posedare a naionalitii sale la posturile de

103
a se vedea Directiva 38/2004
104
Ovidiu Tinca, Drept comunitar material, Ed. Lumina- Lex, Bucuresti, 2000; Regulamentul nr.1612/68, art.8

67
funcionari civili i de angajai publici implicnd participarea direct sau indirect la
exercitarea puterilor conferite de dreptul public i obligaii menite s salvgardeze interesele
generale ale statului ori ale altor autoriti publice, nu i ndeplinete obligaiile sale, conform
art. 48 din Tratat i art. 1 din Regulamentul Nr. 1612/68 asupra liberei circulaii pentru
lucrtori n cadrul Comunitii. Deoarece generalitatea posturilor n aceste sectoare sunt
nelegate de specificul activitilor serviciului public, faptul c unele posturi n sectoarele
respective pot, n unele mprejurri, s se afle sub incidena art. 48 (4) nu poate s
ndrepteasc un stat membru s supun n general toate posturile unei condiii a
naionalitii".105
n al doilea rnd, libera circulaie a lucrtorilor poate fi limitat pentru motive de
ordine public, de securitate public ori de sntate public aa cum s-a precizat mai sus n
legtur cu Directiva Consiliului s-a prevzut coordonarea msurilor speciale n legtur cu
circulaia i ederea naionalilor strini care sunt justificate pe aceste motive.106 Prevederile
acestei Directive se aplic oricrui resortisant al unui stat membru care i are reedina ori
cltorete spre acel stat membru, fie n scopul de a urmri o activitate ca angajat (salariat),
fie n scopul de a activa ca persoan independent (nesalariat) sau de a fi destinatar de
servicii.
Aceleai prevederi se aplic, potrivit art. 1, par.2, din Directiva, i celuilalt so i
membrilor de familie care se ncadreaz n prevederile regulamentelor i directivelor adoptate
n acest domeniu conform Tratatului.
Sfera de aplicare a Directivei cuprinde toate msurile privind intrarea pe teritoriul lor,
emiterea ori rennoirea permiselor de edere sau expulzarea de pe teritoriul lor luate de statele
membre pe motive de ordine public, de securitate public ori de sntate public, dar aceste
motive nu pot fi invocate spre a se contribui la realizarea unor scopuri economice (art.2), n
cazul, evident, al unor dificulti economice n statul respectiv.
Art. 3 i 4 din Directiva detaliaz aceste motive restrictive pentru libera circulaie a
persoanelor. Astfel, primele dou motive care atrag msuri n consecin trebuie s fie
ntemeiate exclusiv pe comportamentul individual al persoanei n cauz, pedepsele penale
anterioare nu pot constitui prin ele nele motive pentru luarea acelor msuri. n concepia
Curii, expresia "sub rezerva limitrilor justificate pe motive de ordine public" din art. 48,
par.3, privete nu numai prevederile legislative adoptate de fiecare stat membru spre a limita
n cadrul teritoriului su libertatea de circulaie i de edere pentru resortisanii altor state
membre, ci i deciziile individuale luate n aplicarea unor astfel de prevederi legislative. 107
Dar chiar aa fiind, Curtea a considerat, totui, c msurile de restrngere a dreptului de
edere limitate numai la o parte a teritoriului naional nu pot fi impuse de un stat membru
resortisanilor altui stat membru care sunt supui prevederilor Tratatului, cu excepia cazurilor
i mprejurrilor n care astfel de msuri pot fi aplicate resortisanilor statului interesat.
Definirea i (sau) aplicarea conceptului de "ordine public" aparine n primul rnd
legilor i tribunalelor naionale, fapt care face posibile aciuni abuzive ale statelor membre n
aprecierea situaiilor ce constituie motive justificative de limitare a libertii de circulaie.
Simpla nendeplinire de ctre un resortisant al unui stat membru a formalitilor privind
intrarea, circulaia i ederea strinilor nu este de aa natur nct s constituie n sine o
conduit care amenin ordinea public i securitatea public i nu poate, deci, prin ea nsi
s justifice o msur ordonnd expulzarea i deteniunea temporar n acest scop.108

105
Joel Maliner, Droit du marche interieur europeen. Ed.L.G.D.J,1995-Costitutia U.E. editia on-line 2007.
106
cu art. 48, par.3. Prin Directiva Nr. 64/221 din 25 februarie 1964, a Consiliului
107
In acest sens vezi si, Mirela Diaconescu, Asocierea Romniei la Uniunea European, implicaii economice i
comerciale, Ed.Economic, Bucureti, 2003.
108
M.M.Dobran, D.Brgzan, Dicionar de termeni comunitari, Ed. Eurostampa, Timioara, 2005

68
Conceptul de "ordine public", odat ce este aplicat n sfera comunitar ca o
justificare pentru derogarea de la principiile fundamentale ale egalitii de tratament i
libertii de circulaie a lucrtorilor, trebuie s fie interpretat strict (precum toate excepiile din
Tratate), astfel nct sfera sa s nu poat fi determinat unilateral de ctre fiecare stat membru
fr a fi supus controlului din partea instituiilor comunitare.109 Dreptul comunitar urmeaz,
aadar, s aduc limite dreptului naional n interpretarea motivelor justificate pentru
restriciile n cauz. Spre exemplu, art.3, par.1 i 2, din Directiva menionat a fost interpretat
de Curte n sensul c el nu poate s constituie un temei pentru expulzarea unui resortisant al
unui stat membru dac aceast expulzare este decis ntr-un scop de descurajare n privina
celorlali strini, adic dac ea este fondat, n termenii jurisdiciei naionale, pe motive de
"prevenie general".
Oricum, recurgerea de ctre autoritile publice la acest concept n msur s se
justifice restricii asupra liberei circulaii a persoanelor, care s fie sub incidena dreptului
comunitar, presupune, n orice caz, existena, n plus fa de tulburarea ordinei sociale pe care
orice nclcare a legii o implic, a unei ameninri suficiente i ntr-adevr serioase la
cerinele de ordine public afectnd unul dintre interesele fundamentale ale societii. Fa de
acest criteriu -a artat Curtea - nici-un stat nu poate s reclame c o anumit conduit a unei
persoane ar ndeplini aceast prob dac el nu ia msuri represive contra unor comportamente
similare n care ar fi implicai proprii resortisani spre a se asigura egalitatea de tratament
(nediscriminarea).
Aceste soluii au contribuit la afirmarea unei evoluii a practicii n materie n
comparaie cu rezolvrile precedente. Astfel, s-a statuat c art. 48 din Tratat i art. 3, par.1,
din Directiva Nr. 64/221 trebuie s fie interpretate n sensul c un stat membru, prevalndu-se
de restricii justificate prin ordinea public, poate s ia n considerare ca aparinnd
comportamentului personal al celui interesat faptul c acesta este afiliat la un grup sau la o
organizaie ale cror activiti sunt considerate de statul membru ca fiind un pericol social,
fr a fi, totui, interzise, i aceasta chiar dac nu este impus vreo restricie resortisanilor
acestui stat care doresc s exercite o activitate similar aceleia pe care resortisantul altui stat
membru intenioneaz s o exercite n cadrul acelorai grupuri sau organizaii.
Cel de-al treilea motiv cu efecte restrictive privete sntatea public. n acest scop n
Anexa la Directiva menionat sunt prevzute bolile i incapaciti care ar putea amenina
sntatea public. Ele justific refuzul de a se permite intrarea ntr-un teritoriu sau refuzul de
emitere a primului permis de edere. Dac aceste boli sau incapaciti survin dup ce acest
prim permis de edere a fost emis, rennoirea permisului nu poate fi refuzat i expulzarea din
teritoriu nu este ngduit. Unele boli sau incapaciti sunt, ns, considerate c ar putea
amenina ordinea i securitatea public (morfinomania, tulburrile mentale profunde etc.).110
Directiva dispune garanii procedurale pentru cei crora li s-ar aplica prevederile
restrictive mai sus indicate (art. 6-9). Art.6 precizeaz c raiunile de ordine public aflate la
baza unei decizii luate n acest sens sunt aduse la cunotina celui interesat, afar dac motive
ce privesc sigurana statului se opun. n interpretarea Curii de Justiie aceast comunicare
trebuie s se produc n momentul n care msura restrictiv i-a fost notificat.111

2. Aplicarea acquis-ul comunitar privind libera circulaie persoanelor. Acquis-ul


n domeniul Schengen.

109
Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, passim
110
Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Libera circulaie a persoanelor, Centrul de
Resurse Juridice, 2002
111 Cezar Brzea, Politicile si instituiile U.E. , Ed. Corint, 2001, pag. 1616.

69
n domeniul liberei circulaii a persoanelor, Romnia a adoptat n ultimii ani acte
normative care transpun prevederi comunitare referitoare la regimul juridic aplicabil
strinilor.
Acordul Schengen, Convenia de implementare Schengen, decizii i regulamente prin
care se reglementeaz eliminarea controalelor la frontierele interne, concomitent cu ntrirea
controlului la frontierele externe, Sistemul de Informaii Schengen.112
Msuri importante adoptate de membrii grupului Schengen:
eliminarea controlului la frontierele interne i ntrirea controlului la frontierele
externe.
definiie comun pentru trecerea frontierei externe.
separarea n aeroporturi i porturi maritime a zonelor de acces pentru cetenii
UE i cetenii din afara UE.
armonizarea condiiilor de intrare pe teritoriul rii i eliberarea vizelor de
scurt-edere.
coordonarea n administrarea controalelor de frontier (ofierii de legtur,
instruciuni comune, programe de instruire comune).
definirea luptei mpotriva imigraiei ilegale
cererea de completare a unor declaraii pentru cetenii din afara UE atunci
cnd cltoresc dintr-o ar n alta;
formularea regulilor de azil (Convenia de la Dublin
introducerea dreptului de sedere. ntrirea cooperrii judiciare n domeniul
grbirii procesului de extrdare i grbirii circulaiei informaiei despre implementarea unor
hotrri judectoreti.

2.1. Crearea Sistemului de Informaii Schengen (SIS)

Acesta reprezinta un factor crucial pentru aplicarea acordului Schengen ntre statele
membre. O reea informatic a fost stabilit aa nct orice secie de poliie sau agent consular
dintr-un stat membru al grupului Schengen s poat accesa n orice moment informaii despre
persoane, vehicule sau bunuri care au fost pierdute sau furate. Sistemul este operaional prin
constituirea unor reele la nivel naional (N-SIS) conectate la un sistem central (C-SIS). Un
nou sistem de comunicaii numit SISNET a fost pus n funciune.113
Acesta ar putea deveni viitorul Sistem European de Informaii, care va conine date i
despre imigrani.

2.2. Acquis-ul n domeniul politicii de vize;

Acesta cuprinde dou liste lista pozitiv i lista negativ.


Lista pozitiv se refer la rile pentru care se desfiineaz regimul de viz, iar lista
negativ este lista rilor pentru care se introduce regimul de vize.
Acquis-ul reglementeaz de asemenea: modelul tip de viz, categoriile de viz,
condiiile generale i excepionale de eliberare a vizelor, libera circulaie a cetenilor n
spaiul comunitar.114

112
Augustin Fuerea .a .Evaluarea gradului de concordan legislaiei romne cu acquis-ul comunitar, la
nivelul anului 2002, pe capitolele de negociere, Ed.IER, Bucureti, 2004
113
Constantin Ciupagea coordinator, Evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la Uniunea
European, Ed.IER, Bucureti, 2004
114
Augustin Fuerea .a., Evaluarea gradului de concordan legislaiei romne cu acquis-ul comunitar, la
nivelul anului 2002, pe capitolele de negociere, Ed.IER, Bucureti, 2004

70
Viza reprezint o autorizare emis de un stat pentru a permite intarea pe teritoriul
su pe o durat de cel mult trei luni; pentru tranzit pe teritoriul statelor, exceptnd zonele
internaionale (ale porturilor maritime i aeroporturilor). Statele membre sunt libere s decid
exceptarea de la regimurile de viz pentru cetenii care nu se afl pe lista comun negativ.
Statele membre pot excepta de la restriciile de viz echipajele de pe curse civile
aeriene sau maritime, sau echipaje de pe curse cu caracter umanitar, de urgen, personalul
diplomatic etc.
Formatul uniform al vizei vizele eliberate de statele membre au acelai format,
incluznd aceleai elemente de securizare, precum i aceleai informaii despre deintorul
vizei.
Introducerea caracteristicilor biometrice n coninutul vizei stocarea ntr-un cip
electronic unor informaii despre deintorul vizei , amprente digitale, caracteristici faciale,
irisul ochilor. Prima caracteristic biometric este rezoluia nalt fotografiei deintorului
vizei care va fi incorporat n coninutul vizei din 2007

2.3. Acquis-ul din domeniul proteciei datelor

Cuprinde reglementri privind protecia persoanelor fa de prelucrarea datelor cu


caracter personal i libera circulaie a acestor date, norme privind prelucrarea datelor cu
caracter personal, protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor, categoriile speciale de
date, regulile fluxului trans-frontalier date, date n cadrul cooperrii internaionale.115
Criterii pentru legitimarea prelucrrii datelor personale conform directivei 95/46/CE:
subiectul informaiilor a consimit explicit s-i fie prelucrate aceste date;
prelucrarea este necesar pentru ncheierea unui contract, din care subiectul
informaiilor este parte;
prelucrarea este necesar pentru ndeplinirea unor obligaii legale care i revin
celui care controleaz datele;
prelucrarea este necesar protejrii intereselor vitale ale subiectului
informaiilor
prelucrarea este necesar pentru ndeplinirea unei funcii de interes public a
subiectului informaiilor;
prelucrarea este necesar pentru interesele legitime ale celui care controleaz
datele sau celor crora li se divulg aceste date Directiva 97/66/CE cere statelor membre s
reglementeze confidenialitatea comunicaiilor prin mijloacele de telecomunicaii. n
particular trebuie interzise ascultarea, nregistrarea audio, stocarea sau alte metode de
interceptare sau supraveghere a comunicaiilor care nu se pot efectua dect cu consimmntul
utilizatorului sau atunci cnd se obine un mandat legal n acest sens.

2.4. Acquis-ul n domeniul migraiei

Este reglementat de Rezoluiile Consiliului Uniunii Europene privitoare la limitarea


admisiei cetenilor rilor din afara UE pe teritoriul statelor membre n scopul angajrii sau
exercitrii unei activiti profesionale independente, precum i de directivele definind
infraciunea de intrare ilegal i infraciunile conexe acesteia, inclusiv sancionarea
transportatorului.116 De asemenea, acquis-ul privind migraia include i obligaiile n
domeniile stipulate de conveniile internaionale. Date fiind circumstanele diferite ale

115
Petre Prisecaru coordonator, Politici comune ale U.E., Ed. Economic, Bucureti, 2004
116
Corneliu-Liviu Popescu Protectia internationala a drepturilor omului, Editura ALL BACK, Bucuresti 2000

71
migraiei (motive umanitare, economice, etc.) Comisia European face urmtoarele
recomandri generale117:
dezvoltarea unei strategii naionale pentru controlul migraiei n fiecare stat
membru;
promovarea unor servicii informaionale n statele din afara UE n vederea
promovrii cooperrii ntre serviciile consulare i autoritile locale;
intrirea controlului la grania extern i formularea de sanciuni pentru
migraia ilegal, transportul ilegal al migranilor i traficul de fiine umane
elaborarea unor politici coerente i transparente de atragere a forei de munc
din statele non-membre, care s fac parte dintr-o strategie la nivel european.
recunoaterea nevoilor de nlocuire a forei de munc n unele state europene
trebuie nsoit de procedurisimple i transparente de eliberare a permiselor de munc, dar i
de combatere a muncii la negru i mbuntire a poziiei femeilor migrante.118
relaia cu rile de origine ale migranilor trebuie ntrit n direcia promovrii
dezvoltrii i reintegrrii persoanelor returnate.
promovarea unor politici de integrare a migranilor n societile de destinaie.

Procedurile de admisie a persoanelor n scopul angajrii sau exercitrii unor activiti


independente trebuie s in cont de cteva cerine obligatorii.
Pentru persoanele migrante care doresc s exercite acitiviti independente:
s produc documente referitoare la natura, amploarea i durata activitii pe
care vor s o exercite
s produc documente referitoare la numrul de angajai previzionat pentru
desfurarea activitii
s descrie spaiul n care va fi desfurat activitatea i s dovedeasc faptul c
acest spaiu este potrivit pentru acea activitate
s dovedeasc faptul c are fonduri suficiente pentru iniierea i meninerea
acelei activiti.
Autorizarea pentru persoanele migrante care vor s desfoare activiti independente
(antreprenori) trebuie eliberat n concordan cu legea strinilor din ara respectiv i trebuie
s fie inclus sub form scris, spre exemplu n paaportul migrantului.119
Fac excepie de la aceste reglementri120:
persoanele care au drept de liber circulaie i membrii familiilor lor;
migrani din state din afara UE care au fost admii n scopul reunificrii
familiei;
migrani din state din afara UE care sunt admii pe baza unor acorduri
bilaterale ntre ri;
migrani din state din afara UE care sunt angajai cu contract;
migrani din state din afara UE care sunt admii pentru studii;
Statele membre UE pot s excepteze de la prevederi acele persoane migrante care
dovedesc c pot investisume considerabile care s reprezinte un real ctig pentru economia
rii. Pentru persoanele migrante care vor s-i gseasc o slujb pltit de un angajator
criteriile de admisie sunt urmtoarele:

117
Elena Jivela Visa and free movement of labour: the uneven imposition of the EU acquis on the accesion
states, Journal of Ethnic and Migration Studies Vol. 28, No. 4: 683-700, (2000)
118
Mihaela Vrabie, Cetatenie i dreturi europene, Ed. Tritonic, Bucuresti, 2007
119
Mirela Diaconescu, Asocierea Romniei la Uniunea European, implicaii economice i comerciale,
Ed.Economic, Bucureti, 2003
120
Lothar Funk Labour Market Trends and Problems in the EU's Central and Eastern European Member States:
Is Flexicurity the Answer?, Journal of Contemporary European Research Volum 5, No. 4: 557-580. 2009

72
slujba este oferit de angajator unei persoane dintrun stat din afara UE pe baza
calificrilor special cerute de acea slujb
un loc de munc vacant este oferit de angajator unui migrant dintr-un stat din
afara UE dovedind c exist o cerere sczut pentru acel loc de munc la nivelul comunitii
europene i activitatea angajatorului se poate ntrerupe dac locul vacant nu este ocupat.
Mariajul de convenien a unei persoane dintr-un stat membru cu o persoan dintr-un
stat din afara UE. Posibili indicatori ai acestui tip de cstorie sunt: partenerii nu locuiesc
mpreun, nerespectarea responsabilitilor unuia din parteneri ce decurg din cstorie,
partenerii nu s-au ntlnit niciodat nainte de cstorie, partenerii nu cunosc detalii
importante unul despre cellalt nainte de cstorie, partenerii nu vorbesc o limb comun, s-
au pltit bani pentru a avea loc cstoria, trecutul unuia din parteneri dovedete alte cstorii
de convenien sau problem de reziden.121
Minori nensoii fiecare stat membru trebuie s acorde o atenie sporit minorilor
nensoii din statele din afara UE. Autoritile trebuie s stabileasc rapid elementele de
identitate ale minorului i statutul su de persoan nensoit de prini sau rude. Minorii au
dreptul s primeasc azil n ara de destinaie.
Returnarea minorilor se va face doar atunci cnd autoritile din statul membru sunt
sigure de recepia n bune condiii a minorului i de condiiile necesare pentru ngrijire n ara
de origine. Aceste garanii trebuie demonstrate de prini sau alte rude adulte sau de autoriti
competente din ara de origine.

2.5 Acquis-ul n domeniul azilului

Cuprinde Convenia de la Dublin, care definete ara responsabil pentru analizarea


cererilor de azil, naintate ntr-un stat membru, regulamentul Consiliului Europei privind
crearea sistemului ERODAC pentru compararea amprentelor digitale, etc. Cuprinde
Convenia de la Dublin, care definete ara responsabil pentru analizarea cererilor de azil,
naintate ntr-un stat membru, regulamentul Consiliului Europei privind crearea sistemului
ERODAC pentru compararea amprentelor digitale, etc122.

Factorul determinant pentru acordarea statutului de refugiat l reprezint


existena unei temeri justificate de persecuie a persoanei pe criterii religioase, etnice, rasiale,
politice sau apartenena la un anumit grup social. Dac aceast temere este justificat se va
judeca de la caz la caz. Persoana care cere azil trebuie s demonstreze c temerile sale sunt
justificate, iar n momentul n care dovezile furnizate sunt suficiente nu mai sunt necesare
verificri suplimentare i detaliate.
Criterii de stabilire a statului de membru al UE care va examina cererea
de azil:
Dac solicitantul de azil are una sau mai multe vize de intrare cererea va fi analizat
de statul care a eliberat viza cu durata cea mai lung sau n condiii de egalitate a duratei
statul care a eliberat viza care expir cel mai trziu.
Dac solicitantul de azil a trecut ilegal frontiera unui stat membru UE, acesta va
examina cererea de azil, doar dac solicitantul nu a mai depus cererea pentru azil n alt stat
membru din care a trecut frontiera, cazn care acest stat membru va examina cererea de azil.
Dac solicitantul de azil nu avea nevoie de viz pentru a intra pe teritoriul statului
membru UE, acel stat va examina cererea de azil.

121
Doina Micu, Garantarea drepturilor omului, Editura ALL BACK, Bucuresti 1998
122
Gilbert Gornig .a. Dreptul Uniunii Europene, Ed. C.H.Beck, Bucureti 2007;

73
Dac solicitantul de azil a petrecut mai mult de ase luni ilegal pe teritoriul unui stat
membru, acel stat va examina cererea de azil.
Statul membru care a tolerat n cunotin de cauz un solicitant de azil ilegal pe
teritoriul su mai mult de dou luni trebuie s examineze cererea de azil.
Dac pe baza acestor criterii nu se poate stabili responsabilitatea examinrii azilului,
atunci primul stat membru cruia i-a fost solicitat cererea de azil o va examina. EURODAC
este unitatea central a comisiei care deine o baz de date electronic pentru compararea
amprentelor digitale ale solicitanilor de azil i un sistem de transmisie a datelor ntre statele
membre.
Ca regul solicitanilor de azil nu li se va limita dreptul la circulaie pe teritoriul
statului membru dect n situaia n care nu poate fi stabilit identitatea solicitantului Statele
membre trebuie s asigure123:
- condiii materiale de primire adpost, hran, haine sau alte forme financiare de
compensare;
- unitatea familiei;
- asisten medical i psihologic;
- accesul la sistemul de educaie i la nvarea limbii. Statele membre nu pot interzice
solicitantului de azil dreptul de a munci, dar pot reglementa n funcie de necesitile pieei
forei de munc interne asistena pentru angajare;
Procedura de examinare a cererii de azil necesit personal calificat, servicii de
traducere, dreptul solicitantului de azil la consiliere juridic i de a apela la serviciile UNHCR
sau alte organizaii locale care se ocup de refugiai124.
Procedurile de examinare a cererilor de azil pot fi normale sau accelerate
Accelerarea procedurilor este permis atunci cnd: solicitarea este n mod evident
nejustificat sau este inadmisibil, cererile sunt depuse la grani sau n zonele internaionale
(porturi sau aeroporturi), exist elemente care dovedesc c situaia refugiatului s-a schimbat n
ara de origine.
Solicitanii de azil pot face apel mpotriva oricrei decizii n legtura cu cererea
lor.
n cazul procedurilor normale de azil, solicitantul de azil poate rmne pe teritoriul
statului pn la rezolvarea apelului. n cazul procedurilor accelerate solicitanii de azil nu pot
rmne pe teritoriul statului dup ce au fcut apel, dect printr-o decizie a curii care
examineaz apelul.
n cazul n care, de exemplu, o zon internaional este afectat de rzboi sau conflicte
armate, statele membre vor stabili, n spiritul solidaritii, cote de refugiai, care vor fi primii
pe teritoriul acestor state.125

1.6. Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii poliieneti i combaterii


criminalitii organizate.

Include norme privind lupta mpotriva crimei organizate i protecia martorilor,


nfiinarea EUROPOL, pedepsirea apartenenei la o organizaie criminal, Convenia OCDE
privind combaterea corupiei n tranzaciile comerciale internaionale.
Aciunea Comun din decembrie 1998 privind splarea banilor, identificarea,
urmrirea, blocarea, sechestrarea i confiscarea instrumentelor i rezultatelor infaciunii,

123
L'Europe: un espace pour la recherche Brour UE 2000
124
Thomas Buergensthal, Renate Weber, Dreptul international al drepturilor omului, Editura ALL BACK, Bucuresti
1996
125
Frederic Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Ed. Polirom, Bucureti, 2006

74
Directiva Consiliului legat de prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul splrii
banilor, etc.
EUROPOL - este un organism creat la nivelul statelor membre, cu sediul la Haga,
Olanda, care are ca misiune eficientizarea autoritilor competente din statele membre i
ntrirea cooperrii n urmtoarele domenii:126
- prevenirea i combaterea terorismului;
- traficul ilegal de droguri;
- traficul de fiine umane;
- traficul clandestin de migrani;
- traficul ilegal de materiale radioactive i substane nucleare;
- traficul ilegal de vehicule;
- combaterea falsificrii euro;
- splarea de bani asociat cu activiti criminale internaionale. Principalele sarcini ale
EUROPOL127 sunt:
- facilitatea schimbului de informaii ntre statele membre;
- colectarea, colaionarea i analizarea informaiilor;
- informarea imediat a statelor membre despre conexiunile ntre diferite activiti
criminale;
- sprijinirea investigaiilor n statele membre;
- meninerea unui sistem computerizat de informaii;
Statele membre numesc ofieri de legtur care acioneaz nu doar n alte state membre
dar i n state din afara UE. Sarcina principal a ofierilor de legtur este de facilita
colectarea i schimbul de informaii prin contact direct cu autoritile competente din statele
n care sunt gzduii.128
n cadrul cooperrii pentru combaterea criminalitii organizate statele membre pot,
la cererea unui alt stat membru, identifica, urmri, nghea sau confisca instrumentele unei
anumite infraciuni sau rezultatele infraciunii.
n prevenirea splrii banilor, statele member trebuie s se asigure c aceast activitate
este interzis de lege i c instituiile financiare cer identificarea clienilor pe baza unor
evidene stricte. Cererea de identificare a clienilor se aplic pentru orice tranzacie mai mare
de 15.000 de euro.

1.7.Acquis-ul comunitar n domeniul cooperrii vamale

Cuprinde acordurile i conveniile internaionale n domeniu referitoare la asistena


reciproc i cooperarea dintre administraiile vamale, la asigurarea respectrii drepturilor de
proprietate intelectual n cadrul operaiunilor de vmuire, stabilirea de acorduri ntre poliie
i autoritile vamale n domeniul luptei mpotriva drogurilor.129
Obiectivele strategice ale Uniunii Europene n domeniul vamal sunt:
- crearea unui cadru de lucru bazat pe transparen, reguli stabile i corecte pentru
dezvoltarea comerului internaional
- crearea de resurse necesare pentru statele membre n domeniul cooperrii vamale
- protejarea societii mpotriva comerului incorrect i promovarea intereselor
financiare, comerciale, de mediu i de sntate.
Pentru realizarea acestor obiective sunt necesare aciuni de:

126
M.M.Dobran, D.Brgzan, Dicionar de termeni comunitari, Ed. Eurostampa, Timioara 2005
127
J.M. Poland, Terrorism in Europe, understanding terrorism, groups, strategies and respose, 1988
128
Definition of terrorism, www.undcp.org;
129
Ion Ignat, Uniunea European de la piaa comun la moneda unic, Editura Economic, Bucureti, 2002

75
raionalizare i simplificare a legislaiei (spre exemplu armonizarea
sanciunilor, transmiterea electronic a datelor, etc.),
mbuntire a controlului vamal ( spre exemplu ntrirea luptei mpotriva
contrafacerilor, pirateriei i protejarea mrcilor, implementarea noilor tehnologii n punctele
vamale, etc.),
mbuntirea serviciilor mbuntirea procedurilor, accesul electronic la
date, etc.),
mbuntirea cooperrii internaionale (reprezentarea corect a rilor din
comunitate n relaiile internaionale pe probleme vamale, promovarea cooperrii
internaionale n special n vederea procesului de extindere a uniunii, etc.).130
Controlul vamal actual al mrfurilor la frontierele externe ale Uniunii nu este adecvat
pentru protejarea statelor membre mpotriva actualelor ameninri:
ameninrile teroriste i ale criminalitii;
internaionale (circulaia substanelor nucleare, armelor chimice i biologice,
contraband cu igri i droguri, etc.);
riscuri la adresa siguranei i sntii;
consumatorilor (importurile de bunuri contaminate, substane narcotice i
anabolizante, etc.),
ameninri la adresa mediului nconjurtor i sntii populaiei (trafic
ilegal cu specii de faun i flor pe cale de dispariie, trafic cu materiale radioactive, etc.);
Ordonana de Urgena nr. 194 din 27 decembrie 2002 privind regimul strinilor n
Romnia (care modific Legea nr. 123/2001) cuprinde reglementri armonizate cu legislaia
comunitar n domeniu.
Capitolul I stabilete domeniul de reglementare al ordonanei, oferind i o calificare
legal a unor termeni i expresii utilizate n coninutul ordonanei, cum ar fi: strin, apatrid,
viz, autoritatea pentru strini, drept de edere, permis de edere. (art. 1-5).
n capitolul II sunt prezentate dispoziiile generate privind intrarea, ederea i
ieirea strinilor (art 6-16).
Capitolul III al ordonanei stabilete regimul acordrii vizelor ( art 17- 49). Regimul
actual al acordrii vizelor reprezint o reglementare clar i coerent, adaptat acquis-ului
comunitar n domeniu. Ordonana reglementeaz i aspecte privind: prelungirea dreptului de
edere temporar i posibilitatea acordrii dreptului de edere permanent (art. 50-78 );
regimul ndeprtrii strinilor de pe teritoriul Romniei (art 79-102); documentele care se
elibereaz strinilor (art 103-117); prelucrarea i protecia datelor personale ale strinilor (art
118-119).
De la cadrul juridic general aplicabil strinilor, ordonana conine i reglementri cu
caracter de excepie, stabilind un regim juridic distinct aplicabil unor categorii speciale de
strini cum ar fi: regimul privind strinii ceteni ai statelor membre ale UE i spaiului
economic european; regimul juridic aplicabil strinilor minori nensoii ; accesul strinilor
minori la educaie.
Astfel, n art 120 sunt cuprinse reglementri speciale referitoare la cetenii statelor
membre ale Uniunii Europene i din spaiul economic european.
Conform acestor reglementri, cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i ale
spaiului economic european li se poate prelungi dreptul de edere temporar pentru scopurile
prevzute n prezenta ordonan de urgen fr ndeplinirea condiiei prealabile de obinere a
unei vize de lung edere, a condiiilor referitoare la existena mijloacelor de ntreinere;
precum i a condiiilor speciale prevzute la art. 55 (privind prelungirea dreptului de edere
pentru desfurarea de activiti comerciale). Acestor persoane li se poate prelungi dreptul de

Valentin Cojanu .a., Cerine specifice ale gestionrii instrumentelor structurale i implicaiile pentru
130

Romnia I.E.R., Bucureti, 2004, pag.234

76
edere temporar pentru o perioad de pn la 2 ani, cu posibilitatea prelungirii succesive a
acestuia pentru perioade de pn la 5 ani.131
Soului, soiei, copiilor minori, precum i rudelor aflate n ntreinerea cetenilor
statelor membre U.E. i din spaiul economic european, care sunt titulare ale unui drept de
edere temporar acordat n condiiile anterior prezentate, li se acord dreptul de edere n
Romnia pentru aceeai perioad.
Intrarea sau ederea pe teritoriul Romniei a acestor categorii de persoane le poate fi
interzis numai pentru motive de aprare, siguran naional sau ordine public, precum i n
cazul n care ntreinerea acestora ar necesita cheltuieli din partea statului romn.
Alte excepii de la aplicarea dispoziiilor generale stabilite de ordonan se regsesc n
dispoziiile art 134 i 135.
Conform art. 134, dispoziiile ordonanei nu se aplic urmtoarelor categorii de strini,
cu excepia situaiilor n care raiuni de siguran naional sau de ordine public impun
ndeprtarea acestora de pe teritoriul Romniei;
a) solicitanilor statutului de refugiat;
b) refugiailor;
c) celor crora li s-a acordat protecie umanitar condiionat sau sub forma de
protecie umanitar temporar.
Guvernul poate stabili, prin hotrre, exceptarea strinilor, ceteni ai unor state pentru
care nu exist obligativitatea obinerii vizei de intrare n Romnia, de la ndeplinirea unor
condiii de prelungire a dreptului de edere.132
Prin dispoziiile art. 135 se stabilete c de la data aderrii Romniei la Uniunea
European, reglementrile ordonanei vor nceta s fie aplicabile cetenilor statelor membre
ale UE i ale spaiului economic european.
n vederea asigurrii respectrii reglementrilor ordonanei, aceasta conine i un
capitol care stabilete contraveniile i infraciunile n cazul nclcrii prevederilor .
n scopul armonizrii legislative, au fost aprobate normele metodologice de aplicare a
Acordurilor ncheiate ntre Guvernul Romniei i guvernele altor state privind schimbul de
lucrtori sezonieri i stagiari i ederea temporar n scopul angajrii lucrtorilor romni pe
teritoriul altor state.133
n Raportul Comisiei Europene pe anul 2003 se menioneaz c progresul nregistrat
de Romnia n domeniul liberei circulaii a persoanelor este limitat, iar eforturile suplimentare
trebuie concentrate acum pe pregtirea punerii n practic a acquis-ului n domeniul
recunoaterii reciproce a calificrii profesionale.
n Raport se mai precizeaz faptul c Romnia continu s respecte drepturile omului
i libertile fundamentale.

3. Circulaia forei de munc i coordonarea sistemelor de asisten social.

Cel mai simplu rspuns privind implicarea institutiilor UE n ncurajarea circulatiei


fortei de munc este dat de simpla enumerare a efectelor pe care aceasta le genereaz:
asigur ocuparea pe piata muncii, echilibreaz dimensiunile cererii de munc cu cele ale
ofertei de munc, asigur utilizarea eficient a fortei de munc, pmntului ti a capitalului,
sporete venitul la nivelul UE i, respectiv, ndeplinete un rol de supap demografic.

131
Mirela Diaconescu, Asocierea Romniei la Uniunea European, implicaii economice i comerciale,
Ed.Economic, Bucureti, 2003, passim
132
Petre Prisecaru - coordinator, Politici comune ale U.E., Ed. Economic, Bucureti, 2004, pag.286
133
Constantin Ciupagea coordinator, Evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la Uniunea
European Ed.IER, Bucureti, 2004, pag.415

77
Dincolo de aceastea, libera circulatie a fortei de munc st la baza formrii unei cetenii a
Uniunii Europene.134
Piaa european a muncii este considerat de ctre analitii domeniului ca fiind
afectat de un proces treptat de mbtrnire, proces care a creat imaginea unui fenomen de
euro-scleroz. Din acest motiv este neleas preocuparea instituiilor europene pentru
creterea mobilitii n interiorul Uniunii. Un motiv ar fi faptul c mobilitatea asigur cea
mai bun alocare a resurselor, i, prin urmare, eficien economic. 135 De asemenea, o
politic european n domeniul imigraiei motivate economic poate genera creterea
bunstrii. Gndit raional, ncurajarea mobilitii trebuie realizat n mod difereniat. O
politic selectiv care descurajeaz migranii necalificai i atrage lucrtori calificai
strini va vitaliza piaa forei de munc, va ncuraja creterea economic i a cererii pentru
muncitori necalificai nativi. Salariile lor vor crete iar rata omajului va scdea.
Varietatea migranilor de pe piaa forei de munc mbunteste capacitatea rii gazd
pentru ajustarea rapida a economiei la nevoile sale pe termen lung. 136
Privit la nivel subiectiv, problema nate urmtoarea ntrebare: Ce-i determin pe
oameni, cunoscut fiind rigiditatea din totdeauna a ofertei de munc, s i prseasc
ara de origine, obiceiurile, prietenii i mai ales familia, i s migreze ntr -o alt ar?
Rspunsul oamenilor este uor diferit de al instituiilor. Un Eurobarometru al Comisiei
Europene, Geographical and labour market Mobility de la sfritul anului 2009 ofer
diferite motivaii pe diferite categorii sociale i de vrst. Potrivit raportului, n general,
brbaii i femeile au puncte de vedere similare cu privire la motivele care i -ar ncuraja s
lucreze n alt ar - principala diferen fiind aceea c barbaii sunt mai atrai de dorina
de a avea o carier mai bun, oportuniti de afaceri i condiii de munc mai bune.
Tinerii cu vrste cuprinse ntre 15-24 de ani, sunt atrai de oportuniti de
angajare mai bune, condiii de munc superioare, ameliorarea oportunitilor de carier
sau de afaceri, mbuntirea calificrilor, i pentru a ntlni oameni noi si de a invata
lucruri noi. Cei de peste vrsta de 55 de ani sunt cel mai puin probabil s f ie atrai de o
mai bun calitate a vieii n strintate. Persoanele care au parcurs ntreg ciclul
educaional (nvmnt primar, gimnazial, liceal, superior) sunt interesate ca prin
emigrare s-i mbunteasc calificrile, n timp ce persoanele ieite mai devreme din
nvmnt nu sunt atrase s-i sporeasc calitatea vieii prin emigrare. Managerii sunt cel
mai adesea interesai s emigreze pentru carier i oportuniti de afaceri, iar muncitorii
necalificai i somerii sunt n cutarea unor condiii de munc mai bune.137
Calitatea circulaiei forei de munc n spaiul european este rezultatul aciunii
convergente a dou tipuri de politici: politicile naionale i politicile europene. Analitii
domeniului observ o anumit incongruen ntre trendurile economice ale liberalizrii pieei
unice, inclusiv a pieei forei de munc, i cele politice: n timp ce evoluiile pe plan economic
au fost n general n continu cretere i progres, nu acelai lucru se poate spune i despre
evoluiile din planul politic: n termeni economici, afirm Michelle Egan, piaa unic a
promovat liberalizarea comerului, restructurarea comerului, i consolidarea n numeroase
sectoare industriale. n termeni politici, integrarea declaneaz o reacie din partea
productorilor ineficieni sau din partea sindicatelor ngrijorate de impactul creterii
competiiei. Rezumativ, integrarea economic continu, n timp ce integrarea politic orinu

134
C.J.C.E., 10 mai 1995, C-384/93. S-a statuat astfel c, n statul-membru n care se afl prestatorul de servicii,
pot fi adoptate msuri prin care s se interzic ofertele telefonice adresate unor persoane din alte state-membre
care nu le-au solicitat referitoare la realizarea unor investiii pe piaa de capital
135
Mihaela Vrabie, Cetatenie i dreturi europene, Ed. Tritonic, Bucuresti, 2007;
136
Mirela Diaconescu, Asocierea Romniei la Uniunea European, implicaii economice i comerciale,
Ed.Economic, Bucureti, 2003
137
A se vedea O. inca, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 2/2002, p. 145.

78
este dorit, ori limitat, ntrucat dezbaterile referitoare la teritorialitate, suveranitate i
guvernare nu au fost nca finalizate.
Factorul politic naional este atins de diferite carene: pregatirea slab i lipsa de
angajament a administraiilor naionale a fost dublat de elaborarea greit a unor norme
cum ar fi, aa cum vom vedea mai jos, normele privind discriminarea pe criterii de
naionalitate. Pentru abordarea acestor probleme instituiile europene au cutat s promoveze
reforme de reglementare care s sporeasc funcionarea pieei. 138 Astfel, fezabilitatea i
eficiena pieei comunitare a muncii, la baza creia se afl i libera circulae a forei de
munc n cadrul acesteia, sunt dependente de elaborarea unor mecanisme legale i judiciare
care s conduc la fundamentarea unor drepturi i obligaii pentru actorii i beneficiarii si.
Unii autori mpart statele membre ale UE n 3 categorii139:
Prima categorie, format din 11 state care prevd n mod explicit n legislaia
naional principiul non-discriminrii: Portugalia, Irlanda, Slovenia, Polonia, Olanda,
Lituania, Finlanda, Italia, Bulgaria, Spania, Luxemburg. Ca exemplu, n Articolul 15 al
Constituiei Portugaliei este nscris principiul egalitii n drepturi ntre cetenii portughezi i
cei ai altor state membre UE, aezai pe teritoriul rii. Un alt caz exemplar este cel al Irlandei,
al carei Employment Equality Acts include naionalitatea ca una dintre cele 9 motive de
interzicere a discriminrii lucrtorilor.
A doua categorie este format din 9 state care nu menioneaz n mod explicit
principiul non-discriminrii pe criterii de naionalitate: Germania, Belgia, Danemarca, Cipru,
Grecia, Malta, Letonia, Estonia si Ungaria. Germania este un astfel de exemplu, legislaia
fundamental a acesteia indicnd o interzicere general a discriminrii bazate pe origini
naionale sau sociale, fr s menioneze ns n mod expres naionalitatea. O lege recent
interzice astfel discriminarea, dar nu precizeaz cuvntul naionalitate, cel mai apropiat
termen fiind origine etnic.
Cea de-a treia categorie incluznd restul membrilor UE (7 state: Cehia,
Slovacia, Romnia, Frana, Marea Britanie, Suedia i Austria) au prevederi legislative care
cultiv o anumit ambiguitate n privina non-discriminrii pe criterii naionale. n Cehia i
Slovacia, experii n domeniu au remarcat c legislaia naional interzice discriminarea
bazat pe naionalitate, ns termenul naionalitate nu semnific acelai lucru cu cetenia,
ci se refer mai degrab la originea etnic. Legislaia romneasc pedepsete discriminarea
bazat pe afilieri naionale.
O pia european a forei de munc va fi ntr-adevr mobil numai n condiiile n
care legislaia statelor membre va fi omogen, astfel nct s nu creeze ambiguiti. Stabilirea
prin articol de lege n cadrul Proiectului Tratatului de Instituire a unei Constituii pentru
Europa a liberei circulaii a forei de munc are rolul de a elimina ambiguitile mai sus
precizate. ns, neratificarea acestui proiect de Constituie de ctre toate rile membre
accentueaz aceast stare, circulaia forei de munc continund s fie reglementat pe baza
legislaiilor naionale.140 Potrivit poziiei autorilor studiului invocat, n cazul n care interdicia
de discriminare pe baz de naionalitate se va bucura de respect uniform pe teritoriul UE,
acesta poate cere i poate conduce n timp la o modificare a statutului su n cadrul ordinii
juridice a UE, astfel nct s se ajung la o formul mai apropiat de statutul de care se bucur
interdiciile discriminrii pe baza de ras i gen. Un punct de similitudine ntre statele membre
UE privete faptul c lucrtorii migrani din UE sunt nc percepui n majoritatea rilor din
UE ca deinnd un statut mai aproape de cel al resortisanilor rilor tere (non-membre UE),

138
Valerica Nistor, Drept social european, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2004, pa.311
139
Vezi in acest sens, Thematic Report, Application of Regulation 1612/68, European network on free movement
of workers din Ianuarie 2011
140
Constantin Ciupagea coordonator, Evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la Uniunea
European Ed.IER, Bucureti, 2004

79
dect al lucrtorilor naionali. n cazul n care migranii UE se bucur de protecie mpotriva
discriminrii, aceasta se datoreaz legilor naionale, superioare din acest punct de vedere
cerinelor legislaiei europene.
Aadar, se poate conchide c n statele n care principiu este respectat, acest lucru nu
este un rezultat al supunerii la legislaia UE, ci al unei nelegeri avansate a principiului non-
discriminrii. 141Muli experi sunt de acord cu faptul c, dac se cere o protecie mai
puternic pentru cetenii UE mpotriva discriminrii bazate pe naionalitate, atunci trebuie
nfptuit o reform dubl: att n legislaia anti-discriminare din cadrul UE, ct i n legislaia
UE privind libera circulaie a persoanelor; prima trebuie s ia naionalitatea la fel de n serios
ca alte motive interzise, n timp ce a doua trebuie s recunoasc ct mai puine diferene ntre
migranii UE i cetenii statelor gazd.
Oricte progrese pe calea liberalizrii forei de munc ar fi fcute, o liberalizare total,
cel puin n condiiile actuale ale configurrii UE, nu este posibil. Exist condiii obiective
care oblig statele membre, orict de permisiv le-ar fi legislaia, oricte prevederi anti-
discriminare pe criterii naionale ar exista, s pstreze distana ntre proprii cetaeni i
migratori, limitndu-le mobilitatea142. Cel mai bun exemplu n acest sens este Articolul 45
alineatul (4) din TFUE cu privire la accesul la locurile de munc n sectorul public. Conform
acestuia, accesul liber la locurile de munc n sectorul public este asigurat numai
resortisanilor statelor respective. Este vorba despre locurile de munc care, potrivit legislaiei
naionale ale fiecarui stat, in de exercitarea autoritii publice, precum i de locurile de munc
cu rol n asigurarea proteciei i realizrii intereselor fundamentale ale statelor membre.
Alturi de aceste restricii pentru motive care contravin interesului legitim al statului
respectiv, se adaug limitrile justificate de situaiile n care sunt implicate motive de ordine
public, de securitate public ori de sntate public.
O restricie a liberei circulaii a forei de munc este exemplificat de momentul -
Aprilie 2001, cnd Comisia European a propus la insistenele Germaniei i Austriei, o
perioad de tranziie de 5 ani pentru statele din Centrul i Estul Europei - viitoare membre
ale Uniunii Europene. Ca reacie la aceast procedur, liderii politici din statele respective
i-au exprimat ngrijorarea fa de poziia exclusiv a UE, care pe termen lung ar conduce
la o populaie mprit n dou tipuri de ceteni: unii de prim-clas, iar ceilali de clasa
a doua.143
n acest domeniu Romnia a realizat unele progrese n domeniul permiselor de munc
pentru cetenii strini ns este necesar continuarea alinierii legislaiei privind reglementarea
drepturilor lucrtorilor migrani i familiilor lor.144
Referitor la reglementarea politicii n domeniul imigraiei, Ordonana de Urgen nr.
194 din 27 decembrie 2002 stabilete prin dispoziiile art. 5 c anual, prin hotrre a
Guvernului se stabilesc:
a) numrul permiselor de edere care pot fi eliberate strinilor pentru ncadrarea n
munca n funcie de numrul de permise de munc stabilit potrivit prevederilor legislaiei
privind permisele de munc;
b) numrul locurilor n unitile sau instituiile de nvmnt care pot fi puse la
dispoziie strinilor i termenele limit pn la care se pot face nscrieri, pentru fiecare form
de nvmnt;
c) cuantumul alocaiilor necesare pentru hrnirea, ntreinerea i cazarea n centre,
precum i al celor pentru asistena medical i spitalizare;

141
Tudorel Stefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2006
142
Daniela Constantin .a., Fenomenul migraionist n perspectiva aderrii la U.E., Ed. IER, Bucureti, 2004
143
Ovidiu Tinca, Drept social comunitar, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2002
144
Augustin Fuerea .a., Evaluarea gradului de concordan legislaiei romne cu acquis-ul comunitar, la
nivelul anului 2002, pe capitolele de negociere, Ed.IER, Bucureti, 2004

80
d) orice alte probleme referitoare la politica n domeniul imigraiei.
Romnia a ncheiat o serie de acorduri bilaterale cu statele membre ale Comunitii
privind circulaia forei de munc i a iniiat negocieri cu alte ri n vederea ncheierii unor
astfel de acorduri. Prin intermediul acestor instrumente juridice bilaterale se realizeaz i
accesul controlat i protejat al lucrtorilor romni pe piaa european a forei de munc.145
n vederea alinierii sistemului informatic al Ageniei Naionale pentru Ocuparea
Forei de Munc (ANOFM) la standardele europene ale serviciilor publice de ocupare
(EURES) din Uniunea European, a fost semnat contractul pentru aplicarea unui sistem
informativ integral. Prin acest sistem, ANOFM poate intra n contact direct cu orice baze de
date sau sistem informatic existent la nivel european.
Aplicarea regulilor comunitare de coordonare a sistemelor de asisten social
presupune implicarea activ a instituiilor naionale: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale; Casa Naional de
Asigurri de Sntate, Agenda Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.
n scopul armonizrii legislative au fost aduse modificri Legii nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii; a fost de asemenea, adoptat Legea privind acordarea asistenei
medicale n Romnia cetenilor strini n baza acordurilor, nelegerilor conveniilor sau
protocoalelor internaionale din domeniul sntii, la care Romnia este parte.
4. Politica n domeniul vizelor.

Romnia a fcut progrese semnificative n alinierea la politica comunitar de vize.


n acest sens, Ordonana de Urgen nr. 194 din 27 decembrie 2002 privind regimul
strinilor n Romnia ofer o reglementare clar n materia vizelor. Ordonana reglementeaz
n art. 20 tipurile de vize ce pot fi acordate, care difer n funcie de scopurile pentru care se
acord:
a) viza de tranzit aeroportuar, identificat prin simbolul A;
b) viza de tranzit, identificat prin simbolul B;
c) viza de scurt edere, identificat prin unul dintre urmtoarele simboluri, n funcie
de activitatea pe care urmeaz s o desfoare n Romnia strinul cruia i-a fost acordat:
misiune, identificat prin simbolul C/M;
turism, identificat prin simbolul C/TU;
vizit, identificat prin simbolul C/VV;
afaceri, identificat prin simbolul C/A;
transport, identificat prin simbolul C/TR;
activiti sportive, identificat prin simbolul C/SP;
activiti culturale, tiinifice, umanitare, tratament medical de scurt durat sau
alte activiti care nu contravin legilor romne, identificat prin simbolul C/ZA;
d) viz de lung edere, identificat prin unul din urmtoarele simboluri, n funcie de
activitatea pe care urmeaz s o desfoare n Romnia strinul cruia i-a fost acordat:
desfurarea de activiti economice, identificat prin simbolul D/AE;
desfurarea de activiti profesionale, identificat prin simbolul D/AP;
desfurarea de activiti comerciale, identificat prin simbolul D/AC;
angajare n munc, identificat prin simbolul D/AM;
studii, identificat prin simbolul D/SD;
rentregirea familiei, identificat prin simbolul D/VF;
intrarea n Romnia a strinilor cstorii cu ceteni
romni, identificat prin simbolul D/RU; '
alte scopuri, identificat prin simbolul S/AS;

Valentin Cojanu .a., cerine specifice ale gestionrii instrumentelor structurale i implicaiile pentru
145

Romnia I.E.R., Bucureti, 2004

81
e) viza diplomatic i viza de serviciu, identificat prin simbolul DS;
f) viza colectiv, identificat prin simbolul CL/B sau CL/TU, dup cum este acordat
n scop de tranzit, respectiv turism.
Ordonana stabilete condiiile generale de acordare a vizelor, condiii speciale cerute
pentru acordarea fiecrui tip de viz n parte, precum i procedura aplicabil.
Anexa I a Regulamentului Consiliului nr. 539/2001 conine ,,lista pozitiv" (lista
rilor ai cror ceteni nu au nevoie de viz pentru a intra n spaiul comunitar, iar Anexa II a
Regulamentului conine ,,lista negativ" (lista rilor ai cror ceteni au nevoie de viz pentru
a intra n spaiul comunitar).146
n domeniul armonizrii legislaiei Romniei cu reglementrile ,,listei pozitive" a
Uniunii Europene, au fost transmise de Romnia proiecte de acorduri bilaterale privind
regimul cltoriilor ctre autoritile statelor cuprinse n ,,lista pozitiv" a Uniunii Europene.
n privina ,,listei negative", recomandrile pe termen scurt i mediu pentru Romnia
sunt de a introduce obligativitatea vizei pentru cetenii rilor cu un mare potenial de
migraie. Condiii deosebit de stricte sunt aplicate de ctre Romnia cetenilor a 86 de ri cu
nalte tendine de migrare.
Capacitatea administrativ i instituional a politicii n domeniul vizelor din Romnia
este asigurat de Ministerul Administraiei i Internelor i de Ministerul Afacerilor Externe.
Toate solicitrile de viz sunt trimise de misiunile diplomatice centrului Naional
pentru Vize, care are atribuii privind acordarea vizei.
Cererile cetenilor aparinnd rilor cu tendine de migrare sunt trimise, pentru
efectuarea unor verificri suplimentare i Direciei pentru Strini i Probleme de Migraie din
Ministerul Administraiei i Internelor.

5. Controlul frontierelor i migraia.

Pentru armonizarea prevederilor interne cu cele comunitare n domeniu, se impune ca


Romnia s iniieze un Plan de Aciune Schengen.
Politicile UE referitoare la migratie au ajuns in centrul atentiei pentru procesul de
integrare in anii 90. In acest timp s-au schimbat si relatiile dintre UE si cele 10 state fost-
sovietice din centrul si estul Europei, de la relatii externe si traditionale la pregatirea pentru
integrarea acestora. Conditiile impuse de Uniune s-au impartit in 31 de capitole, dintre care 2
cu impact major asupra procesului de migratie, unul referitor la justitie si afaceri interne
(legate de reglementarea viselor, al refugiului, migrarea si granitele), iar al doilea referitor la
libera mobilitate a fortei de munca. Acest articol are in vedere cel mai delicat aspect al
politicilor de migratie in contextul extinderii Uniunii: problema imigrarii fortei de munca din
tarile centrale si est Europene.
Considerata ca parte a unei strategii ample de largire a granitelor, pozitia UE fata de
tarile din fostul bloc sovietic a reprezentat o incercare de transfer a libertatilor care stau la
baza si a Pietei Unice: libertatea de miscare a capitalului, al serviciilor, al bunurilor si al
muncii; precum si de a trata cetatenii acestor tari ca parteneri egali in procesul de integrare.
Libera miscare a muncitorilor e privita ca un beneficiu al integrarii si i-a forma unei dispozitii
legale care da oportunitatea indivizilor sa-si caute o slujba in tarile apartinand Uniunii
Europene. In ultimele decenii, politicile de migratie ale Uniunii au avut ca scop incurajarea
unei mobilitati interne si descurajarea imigrantilor non-UE. Organizatia UNESCO a observat
aceasta tendinta, semnaland formarea unei Fortarete Europene.147

146
Anexa I a Regulamentului Consiliului nr. 539/2001
147
Victor Duculescu, Potectia juridica a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucuresti 1998, pag.115

82
Inainte de extinderea din 2004, numarul total de non-nationali (indivizi nascuti in
afara Uniunii) a fost in jur de 25 de milioane, putin sub procentul de 5,5% din totalul
populatiei. Cei mai multi cetateni straini locuiau in Germania (8,9%), Franta (5,6%), Spania
(6,6%), Regatul Unit (4,7%) si Italia (3,4%) procentajele reprezinta numarul de straini
raportat la populatia din tarile respective. Se observa (Tabel 1) ca nationalitatile dominante de
imigranti au la baza legaturi istorice si politice cu tarile gazda.148 De exemplu: in Ungaria cel
mai mare grup de imigranti este al romanilor; in Anglia de irlandezi si invers, in Germania,
Olanda si Danemarca de turci, in Tarile Baltice de rusi. Inainte de 2004, 2 treimi din valul de
migratori nu apartineau Uniunii, deci se poate afirma ca mobilitatea in cadrul acesteia a fost
scazuta anterior integrarii masive a celor 10 state fost-sovietice.
In ciuda faptului populatia insumata a celor 10 state integrate in 2004 reprezenta
numai 0,2% din totalul popilatiei UE-15, migrarea in masa a fost considerata un potential
pericol pentru piata muncii si pentru nivelul de salarii medii la nivelul national al membrilor
Uniunii. Din acest motiv, Tratatele de aderare au introdus perioade de intermediere
(intermediate period) de 2+3+2 ani, ceea ce inseamna ca statele deja membre puteau memtine
controlul asupra valului de imigranti pentru 2 ani initial, cu posibilitatea de a-l prelungi in
functie de situatia pietei de munca. De exemplu cetatenii polonezi au avut liber acces in 2004
doar in Regatul Unit, Irlanda si Suedia, apoi in 2006 in Spania, Portugalia, Grecia, Finlanda,
partial in Franta si Belgia, in 2007 in Olanda si Luxemburg, iar Germania si Austria au optat
pentru perioada maxima de 7 ani.149 Aceste interdictii au fost impuse si in anii 80, grecii
avand libertatea de a circula liber la 5 ani dupa aderare (1986) iar spaniolii si portughezii dupa
6 ani (1992). Politice acestea reflecta teama tarilor europene. Perioada aceasta de tranzitie nu
a fost aplicata intre cele 12 tari care au aderat in 2004 si 2007. In urma unui studiu realizat din
1986-2006 s-a observat ca tendinta de migratie nu a cescut semnificativ in urma aderarii
statelor central si est Europene.
Aceasta s-a manifestat inca din anii 1990 si a fost clasificata ca migratie temporara.
Acest tip implica o sedere pe un termen scurt, cu scopul de a strange bani si nu necesita
cheltuieli din partea tarii gazda pentru servicii sociale (asigurari medicale, de securitate
sociala, de educatie, de somaj s.a.) In cazul acestor imigranti scopul final este de a reveni in
tara de origine, obtinand prin aceasta experianta bani si calificari care reprezinta un beneficiu
in special pentru tara de origine. In ciuda faptului ca extinderea Uniunii spre est a creat un val
de migratie, numarul preconizat intr-un studiu realizat de European Integration Consortium ar
fi de 335,000 imediat dupa aderare, ajungand sub 150,000 dupa un deceniu. 150Se prevede ca
numarul maxim de straini in Uniune va fi atins dupa 30 de ani, urmand sa numere aproximativ
3,5% din populatie.
Factorii care au sporit procesul de migratie sunt: existenta unei comunitati de
imigranti deja stabilita in tara gazda care usureaza accesul la informatii si la slujbe (path-
dependence), limba sau granite comune, implementarea unor politici liberale de imigrare,
nivelul de somaj mai mic decat in tara de origine, distanta fizica.151 Cel mai relevant factor
este nivelul mediu al salariilor si salariul minim pe economie al tarii gazda. Nivelul mediu al
tarilor integrate in 2004 si 2007 era de 200 de euro, iar in UE-15 de 1000 de euro (Tabel 2). In
ciuda faptului ca dupa 1989 PIB-ul tuturor tarilor fost-comuniste a crescut (cu procentaje de la
7% in Bulgaria, la maxime de 69% in Polonia) usurinta de a emigra a determinat formarea
unui val migrator spre vest. Germania, Austria si Belgia au cel mai mare procentaj de cetateni
straini, intre 8-10% in 2006, insa tendinta de imigrare in aceste tari s-a accentuat foarte mult

148
Doina Micu, Garantarea drepturilor omului, Editura ALL BACK, Bucuresti 1998, pag.200
149
Nicolae Paun, Construcia european modern, Cluj-Napoca, Efes, 1997, pag.411
150
Corneliu Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2003, pag. 277
151
Ion Ignat , Uniunea European de la piaa comun la moneda unic, Editura Economic, Bucureti, 2002,
pag.312

83
inca din perioada 1988-1996 dinspre est, posibila cauza fiind schimbarile politice din Balcani.
Cea mai remarcabila crestere a numarului de imigranti s-a inregistrat in Spania, care inainte
de aderare (1986) avea un procentaj mai mic de 1% de straini iar in 2006 ajugand la 9% (un
motiv posibil este faptul ca inainte de aderare a fost pentru o lunga perioada de timp sub
dictatura lui Franco).
Teoretic, procesul de migratie poate avea beneficii importante atat pentru tara care
importa imigrantii cat si pentru cea care ii exporta, in conditiile in care deplasarea fortei
de munca este privita ca o investitie in capital uman. Un beneficiu consta in sumele de bani
trimise te emigranti in tarile de origine, care in cazul Albaniei reprezinta 40% din PIB. Pentru
tarile gazda, noii lucratori pot atenua blocajele de pe piata muncii, pot contribui la diminuarea
inflatiei salariale, maresc cererea de bunuri si servicii si deseori conduc la dezvoltarea
atreprenoriatului cultural (de nisa). Afluxul de migratori poate fi si controlat astfel incat sa
satisfaca o anumita nevoie bine conturata pe piata de munca: guvernul german a introdus un
program de acordare a Green Card-ului penntru perioade de 5 ani specialistilor in IT din tari
non-UE. In contextul in care nicio tara UE nu inregistreaza cresterea ratelor de nastere,
migrarea lucratorilor este privita ca o cerere, nu ca un pericol. Forta de munca mobila este
necesara pentru a putea satisface nevoile oricarei regiuni europene, deoarece imigrantii nu
sunt atasati de cultura sau de limba.152
Unul dintre aspectele negative foarte importante se refera de fenomenul numit brain
drain (exodul de creiere). Acesta se refera la emigrarea masiva a lucratorilor calificati pe
anumite domenii, un exemplu fiind criza de doctori si asistente in Polonia. Motivul pentru
care acest fenomen a sporit este faptul ca in aceste domenii salariul mediu este mult mai
ridicat in tarile dezvoltate.
Pozitia Uniunii Europene in legatura cu mobilitatea fortei de munca fata de tarile
central si est Europene este opusa politicilor fata de tarile UE-15 si intra-mobilitatea
lucratorilor lor.153 In 1997, Comisia a propus masuri pentru promovarea mobilitatii in UE,
privind acest aspect ca dezirabil din punct de vedere economic, dar si ca parte din obictivul
general de a spori prosperitatea si stabilitatea la nivel European. Insa din punct de vedere
istoric, mobilitatea lucratorilor peste granitele nationale a fost scazuta: aproximativ 5 milioane
de cetateni europeni locuiesc intr-o alta tara membra, ceea ce inseamna mai putin de 2% din
populatia activa a Uniunii, desi procentul variaza considerabil in functie de tari. In 2000
Comisia a lansat un proiect special, Forumul European de Mobilitate , care cerceteaza
barierele impotriva mobilitatii. Obiectivul este de a crea un serviciu unic de informatii pentru
mobilitatea angajatilor in cadrul companiilor din Uniune, iar in februarie 2002, a adoptat un
plan care sa reduca dificultatile transferului de angajati intre statele membre pana in 2005.
Avand in vedere aceste incercari de crestere a migratiei si interdictiile impuse
membrilor care au aderat in 2004 respectiv 2007, se poate constata ca drepturile si
posibilitatile acordate de U.E. tarilor membre nu sunt respectate pe deplin.154
De asemenea, se impune o mai bun cooperare cu statele comunitare n ceea ce privete
gestionarea frontierei i combaterea corupiei.
Pentru a rezolva, pe de-o parte, problema liberei circulatii a cetatenilor UE, iar pe de
alta parte, pe cea a imigrarii cetatenilor din terte tari, va fi necesara o intensa coordonare la
nivel inter- ministerial. Corelarea ntr-o mai mare masura a diferitelor capitole de negociere

152
Daniela Constantin .a., Fenomenul migraionist n perspectiva aderrii la U.E., Ed. IER, Bucureti, 2004,
pag.314
153
Frederic Sudre , Drept european i internaional al drepturilor omului, Ed. Polirom, Bucureti, 2006,
pag.344
154
Beneficiile pieei unice pentru cetenii europeni Brour publicat de Centrul de informare al U.E. n
Romnia, 2003

84
care trateaza probleme specifice migratiei ar putea mbunatati coordonarea inter- ministeriala
si ar reduce costurile de tranzactie de ordin politic legate de adoptarea acquis-ului relevant.155
n domeniul controlului frontierelor externe n iunie 2001 au fost adoptate dou
ordonane de urgen:
- Ordonana de Urgen nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei;
- Ordonana de Urgen nr. 104/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei de
Frontier - care stabilete o nou structur organizatoric i un nou cadru pentru cooperarea
cu instituii similare europene.
Tot n anul 2001 au fost nlocuite paapoartele existente cu un tip nou de paaport,
care conine caracteristici suplimentare de securitate.
n privina migraiei, Romnia a ncheiat acorduri de readmisie cu toate statele
membre comunitare, cu excepia Angliei i Portugaliei.
Totui, fenomenul migraiei nu este nc monitorizat, posturile de frontier nefiind
nc conectate ,,on-line" cu baza de date centralizat privind migraia, ceea ce face greu de
inut o eviden exact a fenomenului migraiei.156

6. Probleme legate de azil.

n vederea armonizrii legislaiei cu dreptul comunitar n acest domeniu, au fost


adoptate reglementri interne privind:
- Legea nr. 323/2001 privind regimul refugiailor n Romnia;
- Ordinul comun al Ministerului de Interne i Ministerului Afacerilor externe nr.
213/A/2001 privind reunificarea familiei;
- Hotrrea Guvernului nr. 119/2002 dup intrarea n vigoare a creia au fost derulate
activiti n vederea integrrii socio-profesionale a refugiailor, prin compartimentul special
nfiinat n acest scop, Oficiul Naional pentru Refugiai (O.N.R.).
7. Prioritatile Romaniei n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor.

Pe termen scurt, Romnia are n vedere urmtoarele prioriti:


participarea deplin la Sistemul de Informaii - Schengen;
armonizarea legislativ cu dreptul comunitar n materie de vize;
continuarea alinierii la legislaia i practica comunitar n domeniul liberei
circulaii a lucrtorilor i a regulilor de coordonare a sistemelor de securitate social;
dezvoltarea relaiilor de cooperare cu alte state privind mobilitatea forei de
munc;
mbuntirea procedurilor de eviden a fenomenului migraionist.
Pe langa toate acestea noua conducere a statului roman incearca sa indeplineasca toate
conditiile impuse de Uniunea Europeana cu scopul si vederea integrarii tarii noastre in
Uniune, ca urmare a semnarii prealabile a Tratatului de aderare.
Astfel, statutul de cetatean european in adevaratul sens al cuvantului, cu toate
drepturile si obligatiile adiacente, ar putea fi aceesibil oricarui roman.

DREPTUL LA MUNCA IN SPATIUL COMUNITAR

155
Nechita Vasile C., Integrare european, Ed. Deteptarea, Bacu, 1996, pag.311
156
Daniela Constantin .a., Fenomenul migraionist n perspectiva aderrii la U.E., Ed. IER, Bucureti, 2004

85
SECTIUNEA I

BENEFICIARII LIBERTILOR PROFESIONALE

1.Lucrtorii.

Potrivit dispoziiilor art. 45 alin. (1) din T.f.U.E. [ex-art. 39 alin. (1) din T.C.E.],
libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii; invocarea articolului mai
sus menionat este condiionat de existena a dou cerine: persoana fizic s aib cetenia
unui stat-membru i s desfoare o activitate economic.
Noiunea de lucrtor salariat este interpretat n sens extensiv; n mod tradiional, n
accepiunea jurisprudenial consacrat n afacerea Lawrie-Blum, este avut n vedere
persoana care desfoar o activitate sub conducerea i n beneficiul unei alte persoane n
schimbul unei remuneraii157.
Activitatea executat trebuie s fie real i efectiv, i nu pur marginal sau accesorie,
neprezentnd importan durata muncii, aceasta fiind exercitat pe timp parial sau dac,
potrivit jurisprudenei Levin, drepturile bneti astfel procurate sunt inferioare salariului
considerat n statul de primire ca fiind necesar minimei subzistene158, sens n care, n afacerea
Kempf, s-a reinut c beneficiaz de libera circulaie i profesorul de muzic care susine 12
ore de curs sptmnal159.
Activitatea trebuie s aib n mod necesar o valoare economic, fiind realizat n
schimbul unei remuneraii; jurisprudenial, n afacerea Steymann s-a admis chiar c poate fi
calificat ca atare i activitatea desfurat n cadrul unei comuniti religioase dac este
retribuit prin contribuia membrilor si160. Mai mult, n sensul jurisprudenei Antonissen,
activitatea poate s fie chiar i potenial, n sensul c resortisanilor care se afl n cutarea
unui loc de munc li se recunoate dreptul de a invoca dispoziiile privind libera circulaie, cu
precizarea c statul de primire poate s limiteze perioada la un termen rezonabil161

2. Persoanele care desfoar activiti independente.

Uznd fie de prevederile art. 49 (ex-art. 43), fie de cele ale art. 56 din T.f.U.E. (ex-art.
49 din T.C.E.), persoanelor care desfoar activiti independente li se recunoate dreptul de
a opta ntre libertatea de stabilire i libertatea de a presta servicii.
Spre deosebire de libertatea de stabilire care implic o legtur continu cu teritoriul
unui stat membru, prestarea de servicii are un caracter ocazional, presupunnd, de regul, c
prestatorul de servicii, care se afl stabilit pe teritoriul unui stat membru, se deplaseaz n
vederea furnizrii de servicii pe teritoriul unui alt stat membru. Cum n cuprinsul studiului
nostru, vom proceda la dezvoltri ulterioare privind formele sub care se prezint libertatea de
stabilire (cu titlu principal, respectiv cu titlu secundar), respectiv libertatea de a presta servicii
(activ, respectiv pasiv) ne limitm acum doar la redarea, cu titlu enuniativ, a categoriei
persoanelor care desfoar activiti independente n cadrul enumerrii beneficiarilor.
Totui, cu titlu preliminar, se impune urmtoarea precizare; dei, n principiu, regulile
incidente dreptului de stabilire, respectiv liberei prestri de servicii, pot fi invocate de

157
C.J.C.E., 3 iulie 1986, C-56/85.
158
C.J.C.E., 23 martie 1982, C-53/81.
159
C.J.C.E., 3 iunie 1986, C-139/85.
160
C.J.C.E., 5 octombrie 1988, C. 196/87.
161
C.J.C.E., 26 februarie 1991, C-292/89. Aici este vorba despre un termen de 6 luni, dar chiar i dup
mplinirea acestuia resortisanilor statelor-membre li se recunoate dreptul de a rmne n continuare dac fac
dovada c se afl n cutarea unui loc de munc i c prezint anse reale de a fi angajai.

86
persoanele care dein cetenia unui stat membru i care desfoar o activitate economic,
potrivit art. 56 alin. (2) din T.f.U.E. [ex-art. 49 alin. (2) din T.C.E.], Parlamentul European i
Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot extinde beneficiul
dispoziiilor aplicabile serviciilor la prestatorii care sunt resortisani ai unui stat ter i care
sunt stabilii n cadrul Uniunii.

3. Destinatarii serviciilor

De regul, persoana care presteaz un serviciu se deplaseaz n statul beneficiarului


prestaiei, prestatorul fiind cel activ, de unde i denumirea terminologic de L.P.S. activ; nu
este exclus ns ca destinatarul serviciului (clientul) s fie cel care migreaz ncheind
contractul n statul-membru pe teritoriul cruia s-a stabilit prestatorul - L.P.S. pasiv.
Nu prezint importan dac persoana este destinatara unui serviciu n cadrul
desfurrii activitii sale profesionale (sens n care s-a reinut c beneficiaz de prevederile
comunitare turitii sau persoanele care se deplaseaz n alt stat-membru n scopul primirii
unor ngrijiri medicale162) i nici faptul c plata serviciului prestat este efectuat de o alt
persoan dect beneficiarul acestuia (este cazul serviciilor prestate de societile care
transmiteau programe televizate prin cablu n favoarea societilor din alte state-membre care
le emiteau, plata acestora fiind fcut de abonai)163.
3.1. Membrii de familie ai lucrtorilor salariai, ai persoanelor care desfoar
activiti independente sau ai destinatarilor serviciilor. Raiunile care justific recunoaterea
liberei circulaii i n favoarea acestei categorii deriv din protecia legitim a dreptului
fundamental al oricrei persoane la respectarea unei viei familiale normale, drept consacrat
de prevederile art. 8 din Convenia european a drepturilor omului, n alte condiii interesul
persoanelor de a se deplasa n interiorul Comunitii pentru desfurarea unei activiti
salariate sau independente riscnd s fie compromis.
Instituirea liberei circulaii i n favoarea membrilor de familie a constituit, iniial,
obiectul dispoziiilor art. 10 din Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie
1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii164, respectiv al art. 1 din
Directiva nr. 73/148/CEE a Consiliului din 21 mai 1973 privind eliminarea restriciilor de
circulaie i edere n cadrul Comunitii pentru resortisanii statelor membre n materie de
stabilire i de prestare de servicii (abrogat)165. n prezent, indiferent dac este vorba despre
persoane care au sau nu cetenia unui stat-membru, potrivit prevederilor art. 2 din Directiva
nr. 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul
la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii
familiilor acestora ( A se vedea dispoziiile instrumentului de transpunere n dreptul intern
romn a Directivei ceteniei, Legea 248/2005 cu modificrile i completrile ulterioare),
sfera persoanelor vizate este destul de larg, fiind vorba despre:
- soul ceteanului Uniunii;
- partenerul cu care ceteanul Uniunii166 a contractat un parteneriat nregistrat n
condiiile legislaiei naionale a unui stat membru, dac, potrivit legislaiei statului membru
gazd, parteneriatele nregistrate sunt considerate drept echivalente cstoriei i n
conformitate cu condiiile prevzute de legislaia relevant a statului membru gazd;

162
C.J.C.E., 2 februarie 1989, C-186/87.
163
C.J.C.E., 26 aprilie 1988, C-352/85.
164
A se vedea J.O. L 257 din 19 octombrie 1968.
165
A se vedea J.O. L 172 din 28 iunie 1973.
166
Potrivit art. 2 pct. 1. din directiv prin cetean al Uniunii se nelege orice persoan avnd cetenia unui
stat membru.

87
- descendenii direci ai n vrst de cel mult 21 de ani sau care se afl n ntreinerea
ceteanului Uniunii precum i descendenii direci ai soului sau ai partenerului;
- ascendenii direci care se afl n ntreinerea acestuia, respectiv cei ai soului sau ai
partenerului;
- orice ali membri de familie care, n ara de provenien - se afl n ntreinerea sau -
sunt membri ai gospodriei ceteanului Uniunii care beneficiaz de dreptul de edere cu titlu
principal sau dac din motive grave de sntate este necesar n mod imperativ ngrijirea
personal a membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii i, n fine,
- partenerul de fapt, adic cel cu care ceteanul Uniunii are o relaie durabil, atestat
corespunztor [art. 3 alin. (2) lit. a) i b) din directiva anterior menionat].
Dreptul membrilor de familie a fost calificat ca fiind un drept derivat i nu unul
propriu, acesta decurgnd din dreptul persoanei care desfoar o activitate economic pe
teritoriul unui stat membru sau care este destinatara unui serviciu167.
Totui, potrivit art. 12 alin. (1), respectiv 13 alin. (1) din Directiva nr. 2004/38/CE,
decesul sau plecarea ceteanului Uniunii, respectiv divorul, anularea cstoriei sau ncetarea
parteneriatului nregistrat nu afecteaz dreptul de edere al membrilor si de familie - ceteni
ai unui stat membru.
Nu mai puin, decesul ceteanului Uniunii nu antreneaz pierderea dreptului de edere
al membrilor si de familie care nu au cetenia unui stat membru dac acetia au avut
reedina n statul membru gazd n calitate de membri de familie timp de cel puin 1 an
nainte de decesul ceteanului Uniunii [art. 12 alin. (2)].
Divorul, anularea cstoriei sau ncetarea parteneriatului nregistrat nu afecteaz
dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al uniunii care nu sunt resortisani
ai unui stat membru n cazurile n care:
- nainte de iniierea formalitilor de divor, de anulare a cstoriei sau de ncetare a
parteneriatului nregistrat, cstoria sau parteneriatul nregistrat a durat cel puin 3 ani, din
care cel puin 1 an n statul membru gazd;
- prin acordul soilor sau al partenerilor ori prin hotrre judectoreasc, copiii
ceteanului Uniunii au fost ncredinai soului sau partenerului care nu este cetean al unui
stat membru;
- acest lucru este justificat de situaii deosebit de dificile, precum faptul de a fi fost
victima violenei n familie n perioada n care cstoria sau parteneriatul nregistrat era nc
n vigoare;
- prin acordul soilor sau al partenerilor ori prin hotrre judectoreasc, soul sau
partenerul care nu are cetenia unui stat membru are dreptul de vizitare a copilului minor, sub
condiia ca instana judectoreasc s fi hotrt c vizitele trebuie s aib loc n statul membru
gazd att timp ct sunt necesare [art. 13 alin. (2)].
nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al persoanelor
interesate rmne supus obligaiei ca acetia s poat dovedi c desfoar o activitate
salariat sau independent sau c au suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii
familiilor lor astfel nct s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului
membru gazd n timpul perioadei de edere i c dein o asigurare medical complet,
valabil n statul membru gazd ori c sunt membri ai unei familii constituite deja n statul
membru gazd de ctre o persoan care satisface aceste cerine.
Cu privire la membrii de familie mai sus menionai, dispoziiile art. 12 alin. (2) i art.
13 alin. (2) din directiv prevd n mod expres c acetia, n situaiile anterior descrise, i
menin dreptul de edere exclusiv cu titlu personal.

167
C.J.C.E., 13 februarie 1985, C-267/83 citat dup S. Deleanu, op. cit., p. 107.

88
3.2. Persoanele juridice168
Potrivit dispoziiilor art. 54 din T.F.U.E. (ex-art. 48 din T.C.E.) societile
constituite n conformitate cu legislaia unui stat-membru i avnd sediul social,
administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul Uniunii sunt
asimilate, n aplicarea prezentei subseciuni (privind dreptul de stabilire, subl. ns.),
persoanelor fizice resortisante ale statelor membre. Criteriile obiective - al ncorporrii,
respectiv al locului siturii sediului principal, au fost preferate se poate observa criteriului
subiectiv al controlului.
n continuare, dispoziiile aceluiai articol arat c prin societi se neleg societile
constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile
cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop
lucrativ. Prin urmare, urmeaz a fi avut n vedere semnificaia comunitar a termenului, i
nu cea instituit potrivit dispoziiilor de drept intern ale statelor-membre.
n mod similar, i condiia referitoare la existena unui scop lucrativ nu trebuie
interpretat restrictiv, limitndu-se la profitul procurat operatorilor economici (ceea ce ar
elimina G.I.E., de exemplu) ci presupune desfurarea unei activiti economice n schimbul
unei pli169.
Nu lipsit de importan este i faptul c, n materia libertii de stabilire i de prestare a
serviciilor, dispoziiile anterior citate au n vedere societile ca entiti nvestite cu
personalitate juridic; din perspectiva reglementrilor concureniale, intereseaz ns
conceptul de ntreprindere ca form de desfurare a unor activiti economice, noiunea
avnd conotaii economice, interesnd mai puin aspectul juridic170.
Conform prevederilor art. 62 din T.f.U.E. (ex-art. 55 din T.C.E.), dispoziiile art. 51-
54 din T.f.U.E. (ex-art. 45-48 din T.C.E.) sunt aplicabile i n materia libertii de a presta
servicii.
Sintetiznd, condiiile cerute persoanelor juridice n calitate de beneficiari ai libertii
de stabilire i ai liberei prestri a serviciilor sunt:
- s fie constituite n conformitate cu legislaia n materie a unui stat-membru;
- s aib sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a
activitii n cadrul Uniunii;
- s urmreasc ndeplinirea unui scop lucrativ.

SECTIUNEA a II-a

DREPTUL LA MUNC I LA STUDIU N TOATE RILE MEMBRE

1. Notiuni generale

Dreptul la munc n Uniunea European este strns legat de dreptul la circulaie,


drept recunoscut cetenilor uniunii prin art. 8A (18) din Tratatul CE este considerat ca fiind
nucleul cetateniei europene pentru ca, evident el este conditia obiectiv necesara de

168
Vom avea n vedere n acest stadiu aspectele generale privind statutul acestei categorii de beneficiari, urmnd
ca aspectele specifice s fie analizate n cadrul regimului aplicabil libertii de stabilire, respectiv libertii de a
presta servicii.
169
C.J.C.E., 17 iunie 1997, C-70/95 citat dup S. Deleanu, op. cit., p. 111.
170
A se vedea M.N.Costin, M. Boroteanu, Fuziunea ca tehnic juridic de realizare a concentrrii de
ntreprinderi, n R.D.C. nr. 9/2005, p. 15.

89
indeplinit, fara de care exercitarea altor drepturi conferite cetatenilor comunitari ar fi, practic,
imposibila171.
Acordul de la Schengen a avut i el o contribuie mare n domeniul circulaiei libere
a persoanelor. Acordul sau Conventia de la Schengen (sau, mai precis, Conventia pentru
punerea in aplicare a acordului de la Schengen din 14 iunie 1985, intre guvernele statelor
Uniunii Economice Benelux, a Republicii Federale Germania si a Republicii Franceze, duc la
desfiintarea graduala a controalelor intre granitele comune) a fost creat cu scopul de a pune
acest acord in practica. Conventia a inlocuit treptat acordul si a fost semnata de fiecare tara
dupa cum urmeaz: la 14 iunie 1985 Belgia, Franta, Germania, Luxemburg si Olanda, la 27
noiembrie 1990 Italia, n 25 iunie 1992 Portugalia si Spania, n 6 noiembrie 1992
Grecia, 28 aprilie 1995 Austria, n 19 decembrie 1996 Danemarca, Finlanda, Islanda,
Norvegia, Suedia, n 1 mai 2004 Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Slovacia si Slovenia (in aceste tari acordul inca nu a fost implementat), n 16
octombrie 2004 Elvetia (ratificat prin referendum pe 5 iunie 2005).
Prin exceptie, urmatoarele teritorii ale tarilor membre nu sunt acoperite de acord:
Helgoland (Germania), Svalbard (Norvegia desi insula Jan Mayen este acoperita),
Groenlanda si Insulele Feroe (Danemarca), desi la inceput excluse din teritoriul Schengen, au
fost integrate.
In acordul de asociere cu Danemarca s-a stabilit ca persoanele calatorind intre
Insulele Feroe si Groenlanda si tarile membre Schengen nu vor fi supuse controlului vamal. In
orice caz, normele referitoare la Miscarea Libera a Persoanelor in comunitatea Europeana nu
se aplica Groenlandei si Insulelor Feroe).
Implementarea s-a produs n 26 martie 1995 pentru Belgia, Franta, Germania,
Luxemburg, Olanda, Portugalia si Spania, n 26 octombrie 1997 Italia, Austria, n 1
decembrie 1997 Grecia, pun teoretic acordul in aplicare, desi controale vamale vor fi
continuate pina in 2000. Cele zece tari care au semnat acordul in 2004 il vor pune in aplicare
in octombrie 2007. Elvetia inca nu a implementat acordul, asa ca doar 15 tari sint membri
plini ai acordului de la Schengen. Fiecare tara ce devine membru, inainte de a implementa
acordul trebuie sa fie competenta la patru sectoare: granite aeriene, vize, cooperare a politiei
si protectia datelor personale. Acest proces de evaluare include un chestionar si vizite ale
expertilor EU la institutiile tarii candidate. Consiliul Uniunii Europene va revizui rezultatele
din aprilie pina in septembrie 2007.
Alte tari nesemnatare a Conventiei de la Schengen sunt:
- San Marino, desi nesemnatara, are granite deschise cu Italia;
- Monaco, care se invecineaza cu Marea Mediterana, acordul Schengen e administrat
ca si cum Monaco ar fi teritoriu francez autoritatile franceze controleaza portul maritim din
Monaco in numele Schengen;
- Liechtenstein inca nu apartine teritoriului Schengen si, desi are granite deschise cu
Elvetia (care inca nu a implementat acordul) efectueaza, in continuare, controale la granitele
cu vecinii europeni. In plus, facind parte din Teritoriul Economic European aplica normele in
rigoare cu privire la Libera Miscare de Persoane (UE). Liechtenstein intentioneaza sa adereze
la Schengen si a aplicat in aceasta privinta in toamna anului 2005. Consiliul de Ministri al UE
a fost de acord sa inceapa negocierile in februarie 2006;
- Vaticanul si-a exprimat dorinta de a adera la Schengen. Are deja granite deschise cu
Italia, dar implementind Acordul Schengen va aduce avantaje in domeniul unei mai bune
cooperari in schimbul de informatii si activitati similare, prevazute de Sistemul de Informatie
Schengen;

171
Augustin Fuerea, Drept comunitar European,editia a II-a revzut si adaugita, Ed. Universul juridic, 2006,
pag. 51.

90
- Andora nu e integrata in zona Schengen, mentinind controalele vamale.
Din toate aceste state, doar Liechtenstein a concluzionat acorduri in privinta Liberei
Miscari a Persoanelor cu comunitatea europeana.
nainte de Schengen, cetatenii Europei occidentale puteau calatori in tarile invecinate
aratind cartea de identitate sau pasaportul. Cetatenii altor tari aveau nevoie de vize separate
pentru fiecare tara din Europa pe care voiau sa o viziteze. O retea vasta de puncte de frontiera
era intinsa pe continent, intrerupind traficul, comertul si provocind intirzieri si costuri nu doar
pentru afaceri ci si pentru turisti. Acordul Schengen a eliminat granitele iar tarile participante
isi vor coordona controalele doar la granitele externe. Acest lucru e necesar de vreme ce o
persoana ce are drept de calatorie intr-o tara dar nu intr-alta, poate foarte usor sa calatoreasca
in amindoua, imediat ce a fost primit doar de una din ele. E nevoie, de asemeni, de o politica
comuna in domeniul imigratiei, dat fiind faptul ca imigrantii ar putea intra foarte usor in
Schengen printr-un punct mai relaxat de granita si isi vor putea face drum catre o tara mai
putin ospitaliera. Criteriile de intrare trebuie sa fie deci omogene.
Conform art. 2.2 din Acord, orice ar poate reinstaura controlul la granita pe o
perioada scurta de timp daca acest lucru e considerat important in securitatea nationala. Asa
ceva s-a intimplat in Portugalia in timpul Campionatului European de Fotbal din 2004 si in
Franta cu ocazia celebrarii a 60 aniversara a D-Day. De asemeni, Franta a apelat la aceasta
masura imediat dupa atentatele din Londra in iulie 2005 (desi Marea Britanie nu e membru
Schengen si intre Franta si Marea Britanie exista controale in mod constant, un terorist a
reusit sa se strecoare prin Franta, pentru a fi arestat mai tirziu in Roma). Finlanda a apelat si
ea la aceasta masura in august 2005 cind au avut loc Campionatele Mondiale de Atletism.
Acordul Schengen include un program de schimb de informatii (Schengen Information
System) care face posibil ca o persoana s nu dispar trecnd dintr-o ar membru n alta.
nainte de Acordul de la Schengen, o persoana urmarit de poliie ntr-o ar ar fi fost la
adapost imediat ce a reusit sa treaca granita. Acum, politia dintr-o tara poate trece granitele in
urmarirea raufacatorilor. In plus, acordul Schengen intentioneaza sa armonizeze legile si
regulamentele cu privire la o serie de politici incercind sa reduca posibilitatea raufacatorilor
de a profita de o relaxare a controalelor. De exemplu, politica olandeza in ceea ce priveste
drogurile e diferita de politica franceza si o persoana ar putea cumpara droguri in Olanda si a
le transporta in Franta in vederea vinzarii lor la piata neagra. Acest lucru e mult mai usor in
cazul in care nu exista.

2. Exercitarea unei profesii n comunitatea european172

Posibilitatea exercitrii unei profesii n Uniunea European a fost facilitat de dreptul


fundamental comunitar privind libera circulaie a persoanelor, libertatea constituind una dintre
cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii
Europene, alturi de libera circulaie a produselor, libera circulaie a serviciilor i libera
circulaie a capitalurilor. Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se
deplasa i de a se stabili unde doresc, acest fapt ajutnd n mod deosebit la gsirea unui loc de
munc, ntre exercitarea profesiei i posibilitatea domicilierii sau a reedinei existnd o
legtur direct.
Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor
trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie.
Orice cetean sau orice cetean a Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa i de
a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre.

172
Avram Victoria, Exercitarea unei activiti profesionale n Uniunea European, studiu nepublicat.

91
Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, n conformitate cu Tratatul
instituind Comunitatea European, cetenilor unor ri tere care domiciliaz legal pe
teritoriul unui stat membru.
Articolul 15 alineatul (1) al Cartei Uniunii Europene privind drepturile fundamentale
se refer la dreptul oricrui cetean sau cetene a Uniunii de a avea libertatea de a cuta un
serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru. Tot acest
articol, n alineatul (3) dispune ca rezidenii rilor pri, care sunt autorizai s munceasc pe
teritoriul statelor membre, au dreptul la condiii de munc echivalente cu acelea de care
beneficiaz cetenii sau cetenele Uniunii Europene. 4
Libera circulaie presupune c lucrtorul care se deplaseaz rspunde unei oferte
efectiv fcute cu privire la un loc de munc. Nu este vorba, aadar, de dreptul de a pleca n
mod liber pe teritoriul rilor membre pentru a cuta un loc de munc.
n domeniul profesiilor reglementate, lucrtorul comunitar nu se poate prevala de
diploma obinut n statul de origine pentru a desfura aceeai activitate ntr-un alt stat
membru. Pentru a ameliora aceast situaie, care mpiedic realizarea principiului liberei
circulaii a forei de munc, au fost adoptate mai multe directive n domeniul comerului, al
industriei, artizanatului i al sntii care s dea posibilitatea recunoaterii diplomelor. Aceste
directive sectoriale urmresc armonizarea reglementrilor din statele membre, constituind
dreptul aplicabil diferitelor profesii n cadrul aplicrii principiului libertii de circulaie, al
dreptului de sejur i al liberei prestri de servicii. Pentru unele activiti doar exercitarea efectiv
a profesiei a fost armonizat (cum este activitatea n transporturi, de pild), dar pentru altele,
cum este de pild sectorul sntii, armonizarea este mult mai profund, mergnd pn la
recunoaterea mutual a diplomelor la medici, dentiti i veterinari.
Profesiunile liberale sunt primele dintre aceste profesii reglementate, dar ele se gsesc,
de asemenea, i n sectoarele comerciale sau artizanale. Migrantul comunitar nu poate s
accead la profesia reglementat n statul de primire dac el nu posed sau nu obine diploma
naional cerut.
Principiile comune ale recunoaterii reciproce trebuie s fie respectate de statele de
primire.
n ceea ce privete certificatele i documentele probatorii, autoritile statului de
primire trebuie, ca principiu, s rspund atestrilor eliberate de autoritile din statul de
origine i nu trebuie s cear atestri imposibil de obinut n acest stat sau atestri care ar
conduce la o dubl ntrebuinare173.
n virtutea principiului recunoaterii reciproce, autoritile statelor membre trebuie s
aprecieze cunotinele sau diplomele cerute n statele de origine a prestatorilor i s
organizeze examene, probe sau stagii de aplicare la acest nivel. De asemenea, deciziile de
refuz trebuie s fie motivate i susceptibile de recurs.
Medicina reprezinta un domeniu n care conditia de neutralitate este esentiala.
Profesiunea de medic are ca scop asigurarea sanatatii publice prin prevenirea mbolnavirilor,
promovarea, mentinerea si recuperarea sanatatii individului si a colectivitatii. n exercitarea
profesiunii, medicul trebuie sa dovedeasca disponibilitate, corectitudine, devotament si
respect fata de fiinta umana, indiferent

SECIUNEA a III- a

OCUPAREA FOREI DE MUNC

173
Augustin Fuerea, op. cit., p. 152.

92
1. Obiectivul major.

Constituia stabilete ca obiectiv major pentru Uniune i pentru statele membre


elaborarea unei strategii coordonat de ocupare a forei de munc i, n special, s promoveze
mna de lucru calificat i adaptabil, precum i pieele de munc care s poat reaciona
rapid la evoluia economiei, toate subordonate atingerii obiectivelor din nr. I 3.

2.Obiectivele statelor membre i ale Uniunii.

n ce privete statele membre (SM) se prevede ca acestea, prin intermediul politicilor


lor de ocupare a forei de munc, trebuie s contribuie la realizarea obiectivelor de mai sus
ntr-un mod compatibil cu orientrile generale ale politicilor economice proprii i ale Uniunii
i innd cont de practicile naionale, legate de responsabilitile partenerilor sociali, ele
(statele membre) vor considerea promovarea ocuprii forei de munc ca o problem de
interes comun i vor coordona aciunea n ca-drul Consiliului de Minitri.174
Principalul obiectiv al Uniunii este de a contribui la realizarea unui nalt nivel de
ocupare a forei de munc, prin ncurajarea cooperrii ntre statele membre i prin susinerea
i completarea aciunii lor, cu respectarea competenelor acestora n domeniu, obiectiv luat n
considerare la definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii. (III 99).

3. Rapoartele comune

Consiliul de Minitri i Comisia European elaboreaz anual un raport comun, pe


baza cruia, Consiliul European examineaz situaia ocuprii forei de munc n cadrul
Uniunii, adaptnd concluziile corespunztoare i liniile directoare de care statele membre in
cont n politicile lor de ocupare a forei de munc i hotrte, dup consultarea Parlamentului
European, a Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social i a Comitetului
pentru ocuparea forei de munc.
Pe de alt parte, anual, statele membre transmit, fiecare, un raport anual asupra
principalelor dispoziii pe care le-au adoptat pentru aplicarea politicii proprii de ocupare a
forei de munc, pe baza liniilor directoare ale U.E.

4. Acte comunitare n domeniu i organisme specializate.

1.4.1. Legile sau legile-cadru europene stabilesc msuri de ncurajare pentru a


favoriza cooperarea ntre statele membre i de susinere a aciunii lor n domeniul ocuprii
forei de munc, prin intermediul iniiativelor de dezvoltare a schimburilor de informaii i de
bune practici, precum i analize comparative i ndrumri, prin abordri novatoare i
evaluarea experienelor, n special, prin recurgerea la proiecte pilot.175
Printr-o decizie european Consiliul de Minitri constituie un Comitet pentru
ocuparea forei de munc, cu caracter consultativ, pentru a promova coordonarea ntre statele
membre a politicilor n materie de ocupare a forei de munc de pe pia a muncii.
Comitetul are ca misiune s urmreasc evoluia situaiei ocuprii forei de munc i a
politicilor de ocupare n statele membre i n cadrul Uniunii i s emit avize i s se consulte
cu partenerii sociali; fiecare stat membru i Comisia numesc doi membri ai Comitet.

1.4.2. Carta social European i Carta comunitar a drepturilor sociale


174
Beneficiile pieei unice pentru cetenii europeni Brour publicat de Centrul de informare al U.E. n
Romnia, 2003
175
Petre Prisecaru coordinator, Politici comune ale U.E., Ed. Economic, Bucureti, 2004

93
Dispoziiile proiectului Constituiei (III 103) trimit la cele dou acte comunitare
foarte importante, aducndu-le n actualitate i ridicndu-le la rangul constituional:
Carta social European, semnat la Torino la 18.X.1961;
Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 1989.

1.4.3. Obiectivele Uniunii i ale statelor membre


Contiente de drepturile sociale fundamentale, precum i cele enunate n Carta de
la Torino i n cea din 1989, obiectivele privesc:
promovarea ocuprii forei de munc,
mbuntirea condiiilor de via i munc,
favorizarea unei evoluii egale, a unei politici sociale adecvate, a dialogului social,
dezvoltarea resurselor umane, care s permit
un nivel ridicat i durabil de ocupare a forei de munc i combaterea excluderilor.

n scopul ndeplinirii obiectivelor, Uniunea i statele membre acioneaz innd cont


de:
diversitatea practicilor naionale, n special, n domeniile relaiilor contractuale
necesitatea de a menine competitivitatea economiei Uniunii,
funcionarea pieei interne, care va favoriza armonizarea sistemelor sociale,
procedurile prevzute n Constituie apropierea dispoziiilor legale, a celor de
reglementare i administrative.

1.4.4. Domeniile i aciunile Uniunii


n susinerea i completarea aciunii statelor membre sunt, expres, prevzute n
Constituia U.E. (III 104), viznd:
mbuntirea mediului de lucru, protecia sntii i securitii lucrtorilor,
condiiile de munc, securitatea social i protecia social a lucrtorilor,
informarea i consultarea lucrtorilor, reprezentarea i aprarea colectiv a
intereselor lucrtorilor i patronatului,
protecia lucrtorilor n cazul rezilierii contractului de munc,
condiiile de ncadrare n munc a resortisanilor rilor tere care i au
reedina n mod legal n cadrul Uniunii,
integrarea persoanelor excluse de pe piaa muncii i combaterea excluderii
sociale,
egalitatea ntre femei i brbai n privina anselor pe piaa muncii i
tratamentul la locul de munc, precum i
modernizarea sistemelor de protecie social.
n aplicarea acestor aciuni i msuri vor fi adoptate legi sau legi-cadru europene
pentru ncurajarea cooperrii statelor membre, stabilirea unor cerine minime aplicabile
progresiv i care s evite impunerea de constrngeri administrative, financiare i juridice care
ar putea mpiedica crearea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (III 104.2).

1.4.5. Sarcina promovrii consultrii partenerilor sociali


La nivel de Uniune sarcina promovrii consultrii partenerilor sociali, aparine
Comisiei Europene, pe care-i consult n elaborarea propunerilor n domeniul politicilor
sociale.
Constituia prevede c dialogul ntre parteneri sociali la nivel de Uniune poate
conduce la relaii contractuale, inclusiv acorduri (III 106), a cror punere n aplicare poate
fi realizat prin regulamente sau decizii europene.

94
1.4.6. Obiectivele de aciune a Comisiei, reglementate constituional (III 107), prin
ncurajarea cooperrii statelor membre i facilitarea aciunilor, sunt:

ocuparea forei de munc,


dreptul muncii i condiiile de lucru,
formarea i perfecionarea profesional,
securitatea social, protecia mpotriva accidentelor i bolilor profesio-nale i
igiena muncii,
dreptul sindical i negocierile colective dintre angajai i lucrtori.
In acest scop, Comisia elaboreaz studii, emite avize i organizeaz consultri,
schimburi de bune practici, precum i evaluri periodice.
Principiul remunerrii egale
Dispoziia din III 108.1 consacr obligaia fiecrui stat membru de a asigura
aplicarea principiului remunerrii egale a lucrtorilor de sex masculin i a celor de sex
feminin pentru aceeai munc prestat sau pentru o munc echivalent.
Definiia constituional a remuneraiei este dat n sensul c ea reprezint salariul
de baz sau minim obinuit i toate celelalte drepturi salariale pltite direct sau indirect, n
numerar sau n natur, de ctre angajator lucrtorului, n funcie de munca prestat.
Principiul potrivit cruia femeile i brbaii trebuie remunerai la fel pentru munc
egal este nclcat n Romnia i n UE, studiile artnd c veniturile femeilor sunt cu 18 la
sut mai mici decat ale barbatilor.
In acest sens, SIVECO Romnia SA, Academia de Studii Economice Bucureti i
MEDIAFAX SA au lansat Ghidul privind integrarea egalitii de anse n politicile
ntreprinderilor i portalul www.carierepentrufemei.ro, care fac parte din proiectul european
"anse egale pentru cariere de succes".
Ghidul cuprinde analiz legislativ, instrumente de lucru, exemple de bune practici
dezvoltate la nivel naional i internaional pentru asigurarea egalitii de anse, constituind un
instrument pentru departamentele de resurse umane din cadrul companiilor romneti n
asigurarea de anse egale.
Nerespectarea principiului privind remunerarea egal a femeilor i brbailor nu este
specific doar Romniei, studiile demonstrnd c n Europa femeile ctig n medie cu
aproximativ 17,8 la sut mai puin dect brbaii, n unele ri diferena de remunerare ntre
femei i brbai fiind chiar mai accentuat.
"Diferena de remunerare ntre femei i brbai are un impact semnificativ asupra
ctigurilor femeilor de-a lungul vieii, precum i asupra pensiilor acestora, o remunerare mai
mic nsemnnd automat o pensie mai mic, aceasta constituind i cauza unui risc de srcie
mai mare pentru femeile n vrst. S-a atras n nenumrate rnduri atenia asupra faptului c
diferena de remunerare ntre femei i brbai este consecina discriminrii continue i a
inegalitilor de pe piaa muncii care, n practic, le afecteaz n special pe femei. Aceast
diferen este de ordin juridic, dar mai ales de ordin social sau economic", se arat n ghid.
Comisia European a propus, prin Strategia privind promovarea egalitii de anse
ntre femei i brbai n Europa, organizarea, n fiecare an, a unei Zile europene a egalitii
salariale, pentru sensibilizarea opiniei publice cu privire la faptul c femeile ctig n
continuare cu aproximativ 18 la sut mai puin dect brbaii n Uniunea European.
Materialul lansat mari mai arat c ocupaiile n care predomin femeile sunt, n
general, mai prost pltite, activitile "feminizate" ale economiei naionale fiind educaia i
sntatea.
Totodat, statistic, se observ c brbaii reprezint mai mult de jumtate din populaia
activ, n condiiile n care populaia Romniei este n proporie de 51,3 la sut format din
femei.

95
Datele oficiale arat c, la nivelul minitrilor, n 2009 doar 14 la sut erau femei.
Proporia reprezentat de prezena femeilor n consiliile judeene i locale era de 12,6%, iar
doar 4,7 la sut din funciile de prefect nu erau ocupate de ctre brbai. De asemenea, dintr-
un total de 3.184 de primari, doar 114 erau femei, ceea ce reprezint 3,5 la sut.
La nivel european cifrele arat puin mai bine, n Parlamentul European, potrivit
EUROSTAT, 35 la sut din locuri fiind ocupate de femei. n ceea ce privete femeile membre
ale parlamentelor naionale n Europa, media este de 24 la sut, iar n cazul guvernelor
naionale media este de 27 la sut.
Legislaia naional oblig angajatorii s asigure egalitatea de anse i de tratament
ntre angajai, femei i brbai, n cadrul relaiilor de munc de orice fel, inclusiv prin
introducerea de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe criteriul de sex n
regulamentele de organizare i funcionare i n regulamentele interne ale unitilor.
Angajatorii sunt obligai s i informeze permanent pe angajai, inclusiv prin afiare n
locuri vizibile, asupra drepturilor pe care acetia le au n ceea ce privete respectarea egalitii
de anse i de tratament n relaiile de munc ns, de cele mai multe ori, subiectul este tratat
cu insuficient atenie.
n Romnia, dar i n UE, politicile privind egalitatea de anse revin guvernelor ns
respectarea lor la nivelul ntreprinderilor este deficitar.
Pentru mbuntirea situaiei ar fi necesar instituirea unui Comitet pentru egalitate de
anse la nivelul ntreprinderilor care s asigure pe de o parte implementarea politicilor de gen,
dar i s medieze eventualele conflicte de munc care au la baz fapte de discriminare.
Comitetul, format din reprezentantul sindicatului sau cel al salariailor, un reprezentant
din departamentul de HR i unul din partea conducerii ntreprinderii sau a patronatului ar
trebui s asigure n mod activ informarea angajatorilor cu privire la obligaiile pe care le au n
vederea respectrii principiului egalitii de anse, s elaboreze recomandri i criterii care s
poat sprijini i orienta conducerea n aplicarea de politici de abordare integrat, s primeasc
sesizri sau reclamaii de la persoanele care se consider discriminate i s monitorizeze
respectarea egalitii de anse i tratament n cadrul ntreprinderii, dar i a felului n care sunt
soluionate eventualele reclamaii.
Ghidul privind integrarea egalitii de anse n politicile ntreprinderilor a fost publicat
n 5.000 de exemplare care vor fi distribuite ntreprinderilor, camerelor de comer i industrie,
precum i partenerilor sociali din fiecare regiune.
Managerul proiectului, Rodica Papadopol, a declarat c, ncepnd de miercuri, n
cadrul proiectului vor fi organizate seminarii cu managerii de resurse umane n cele opt
regiuni de dezvoltare.
Coninutul Ghidului poate fi accesat i n format multimedia pe portalul proiectului,
www.carierepentrufemei.ro.
Proiectul "anse egale pentru cariere de succes" este finanat din Fondul Social
European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.

1.4.7. Comitetul de protecie social


Prin decizie european, Consiliul de Minitri instituie un Comitet de protecie social
cu caracter consultativ, pentru a promova cooperarea n materie de protecie social ntre
statele membre i ntre acestea i Comisie.
El are ca misiune urmatoarele obiective:
s urmreasc situaia social i evoluia politicilor de protecie social n
statele membre i n cadrul Uniunii,
s faciliteze schimburile de informaii, de experien i de bune practici ntre
statele membre i ntre acestea i Comisie,

96
s elaboreze rapoarte, s emit avize ori s ntreprind activiti n domenii de
competena sa, stabilind contacte adecvate cu partenerii sociali.

1.4.8. Fondul Social European


Constituia constituie un Fond Social European, pentru mbuntirea posibilitilor
de angajare a lucrtorilor pe piaa intern i pentru a contribui, astfel, la creterea nivelului de
trai, cu misiunea de promovare n cadrul Uniunii a facilitilor de ocupare i a mobilitii
geografice i profesionale a lucrtorilor i de promovare a facilitii de adaptare la mutaiile
industriale i la evoluia sistemelor de producie, n special prin formare i reconversie
profesional (III 113).176

SECTIUNEA a IV-a

MOBILITATEA FORTEI DE MUNCA IN UNIUNEA EUROPEANA

1. Notiuni introductive

La nivelul UE, mobilitatea fortei de munc nu este doar o prezent real a vietii
social-economice, ci i un obiectiv urmrit de diferitele foruri de decizie pentru formarea
unei piee unice consolidate. Cel mai simplu rspuns privind implicarea instituii lor UE n
ncurajarea circulaiei forei de munc este dat de simpla enumerare a efectelor pe care
aceasta le genereaz: asigur ocuparea pe piaa muncii, echilibreaz dimensiunile cererii
de munc cu cele ale ofertei de munc, asigur utilizarea eficient a forei de munc,
pmntului i a capitalului, sporete venitul la nivelul UE i, respectiv, ndeplinete un rol
de supap demografic. Dincolo de aceastea, libera circulaie a forei de munc st la baza
formrii unei cetenii a Uniunii Europene.
Tinerii cu vrste cuprinse ntre 15-24 de ani, sunt atrai de oportuniti de angajare
mai bune, condiii de munc superioare, ameliorarea oportunitilor de carier sau de
afaceri, mbuntirea calificrilor, i pentru a ntlni oameni noi si de a invata lu cruri noi.
Cei de peste vrsta de 55 de ani sunt cel mai puin probabil s fie atrai de o mai bun
calitate a vieii n strintate. Persoanele care au parcurs ntreg ciclul educaional
(nvmnt primar, gimnazial, liceal, superior) sunt interesate ca prin emigrare s-i
mbunteasc calificrile, n timp ce persoanele ieite mai devreme din nvmnt nu
sunt atrase s-i sporeasc calitatea vieii prin emigrare. Managerii sunt cel mai adesea
interesai s emigreze pentru carier i oportuniti de afaceri, iar muncitorii necalificai i
somerii sunt n cutarea unor condiii de munc mai bune.
Asadar, mobilitatea forei de munc este unul dintre fenomenele ce vor cpta o
amploare deosebit n perioada urmtoare. Acest fapt va determina accentuarea studiilor i
preocuprilor mediului academic, dar i mediilor politic, social i economic i vor concentra
eforturile pe acest tem. Piaa muncii european se confrunt cu acest fenomen i chiar il
promoveaz considerndu-l unul dintre cele mai eficiente moduri de rspuns la provocrile pe
care procesul de globalizare i dezvoltarea accelerat de noi tehnologii le implic.

2 Discriminrile pe baza de ras i gen, legislaia european privind piaa


muncii.

176
M.M.Dobran, D.Brgzan, Dicionar de termeni comunitari, Ed.Eurostampa, Timioara 2005;

97
In acest caz, nu mai ntampin critici - cazurile de discriminare de acest gen au fost
clar ncorporate n legile UE i sancionate atunci cnd ele se produc. Nu acelai lucru se
ntmpl ns i cu discriminrile pe baza de naionalitate, motiv pentru care libera circulaie a
forei de munc n spaiul European ntmpin nc reale dificulti.
n Thematic Report, Application of Regulation 1612/68, European network on free
movement of workers177 din ianuarie 2011, autorii lucrrii, lund n considerare distincia
ntre discriminarea direct i cea indirect178, mpart statele membre ale UE n 3 categorii.
Diviziunea are la baz criteriul modalitilor de specificare n legislaia statal naional a
non-discriminrii pe motiv de apartenen naional:
Prima categorie, format din 11 state care prevd n mod explicit n legislaia
naional principiul non-discriminrii: Portugalia, Irlanda, Slovenia, Polonia, Olanda,
Lituania, Finlanda, Italia, Bulgaria, Spania, Luxemburg. Ca exemplu, n Articolul 15 al
Constituiei Portugaliei este nscris principiul egalitii n drepturi ntre cetenii portughezi i
cei ai altor state membre UE, aezai pe teritoriul rii. Un alt caz exemplar este cel al Irlandei,
al carei Employment Equality Acts include naionalitatea ca una dintre cele 9 motive de
interzicere a discriminrii lucrtorilor.

A doua categorie este format din 9 state care nu menioneaz n mod explicit
principiul non-discriminrii pe criterii de naionalitate: Germania, Belgia, Danemarca, Cipru,
Grecia, Malta, Letonia, Estonia si Ungaria. Germania este un astfel de exemplu, legislaia
fundamental a acesteia indicnd o interzicere general a discriminrii bazate pe origini
naionale sau sociale, fr s menioneze ns n mod expres naionalitatea. O lege recent
interzice astfel discriminarea, dar nu precizeaz cuvntul naionalitate, cel mai apropiat
termen fiind origine etnic.

Cea de-a treia categorie incluznd restul membrilor UE (7 state: Cehia,


Slovacia, Romnia, Frana, Marea Britanie, Suedia i Austria) au prevederi legislative care
cultiv o anumit ambiguitate n privina non-discriminrii pe criterii naionale. n Cehia i
Slovacia, experii n domeniu au remarcat c legislaia naional interzice discriminarea
bazat pe naionalitate, ns termenul naionalitate nu semnific acelai lucru cu cetenia,
ci se refer mai degrab la originea etnic. Legislaia romneasc pedepsete discriminarea
bazat pe afilieri naionale.
Pia european a forei de munc va fi ntr-adevr mobil numai n condiiile n care
legislaia statelor membre va fi omogen, astfel nct s nu creeze ambiguiti. Stabilirea prin
articol de lege n cadrul Proiectului Tratatului de Instituire a unei Constituii pentru Europa a
liberei circulaii a forei de munc179 are rolul de a elimina ambiguitile mai sus precizate.

177
Thematic Report, Application of Regulation 1612/68, European network on free movement of workers,
Prepared by the Network on Free Movement of Workers in co-operation with Adam Weiss, Assistant Director of
the AIRE Centre (Advice on Individual Rights in Europe), London, p. 4.
178
Discrimare directa: se produce atunci cand o persoana este dezavantajata in comparatie cu altcineva, datorita
unor motive de ordin rasial, etnic, religios, unor motive de handicap, varsta sau orientari sexuale. Discriminare
indirecta: se produce atunci cand o specificatie aparent neutral, un criteriu sau o practica dezavantajeaza indivizii
pe motivele sus-amintite.
179
Dreptul de libera circulatie pentru persoanele ce desfasoara o activitate economica salariata in spatiul UE este
prevazut n art. 39 (actualul art. 45) din versiunea consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene
- partea a treia:Politicile i aciunile interne ale uniunii - Titlul IV: Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i
a capitalurilor - Capitolul 1: Lucrtorii: abolirea oricarei discriminari, bazate pe nationalitate, ntre lucratorii
statelor membre, n ceea ce priveste locul de munca, remuneratia si alte conditii de munca, dreptul de a se
stabili ntr-un stat membru pentru a ocupa acolo un loc de munca conform dispozitiilor legislative, regulamentare
si administrative care guverneaza munca lucratorilor nationalide a ramnepe teritoriul unui stat membru,
dupa ce a ocupat acolo un loc de munca.

98
ns, neratificarea acestui proiect de Constituie de ctre toate rile membre180 accentueaz
aceast stare, circulaia forei de munc continund s fie reglementat pe baza legislaiilor
naionale. Potrivit poziiei autorilor studiului invocat181, n cazul n care interdicia de
discriminare pe baz de naionalitate se va bucura de respect uniform pe teritoriul UE, acesta
poate cere i poate conduce n timp la o modificare a statutului su n cadrul ordinii juridice a
UE, astfel nct s se ajung la o formul mai apropiat de statutul de care se bucur
interdiciile discriminrii pe baza de ras i gen. Un punct de similitudine ntre statele membre
UE privete faptul c lucrtorii migrani din UE sunt nc percepui n majoritatea rilor din
UE ca deinnd un statut mai aproape de cel al resortisanilor rilor tere (non-membre UE),
dect al lucrtorilor naionali.
n cazul n care migranii UE se bucur de protecie mpotriva discriminrii, aceasta
se datoreaz legilor naionale, superioare din acest punct de vedere cerinelor legislaiei
europene. Aadar, se poate conchide c n statele n care principiu este respectat, acest lucru
nu este un rezultat al supunerii la legislaia UE, ci al unei nelegeri avansate a principiului
non-discriminrii. Muli experi182 sunt de acord cu faptul c, dac se cere o protecie mai
puternic pentru cetenii UE mpotriva discriminrii bazate pe naionalitate, atunci trebuie
nfptuit o reform dubl: att n legislaia anti-discriminare din cadrul UE, ct i n legislaia
UE privind libera circulaie a persoanelor; prima trebuie s ia naionalitatea la fel de n serios
ca alte motive interzise, n timp ce a doua trebuie s recunoasc ct mai puine diferene ntre
migranii UE i cetenii statelor gazd.
Oricte progrese pe calea liberalizrii forei de munc ar fi fcute, o liberalizare total,
cel puin n condiiile actuale ale configurrii UE, nu este posibil. Exist condiii obiective
care oblig statele membre, orict de permisiv le-ar fi legislaia, oricte prevederi anti-
discriminare pe criterii naionale ar exista, s pstreze distana ntre proprii cetaeni i
migratori, limitndu-le mobilitatea. Cel mai bun exemplu n acest sens este Articolul 45
alineatul (4) din TFUE183 cu privire la accesul la locurile de munc n sectorul public.
Conform acestuia, accesul liber la locurile de munc n sectorul public este asigurat numai
resortisanilor statelor respective. Este vorba despre locurile de munc care, potrivit legislaiei
naionale ale fiecarui stat, in de exercitarea autoritii publice, precum i de locurile de munc
cu rol n asigurarea proteciei i realizrii intereselor fundamentale ale statelor membre.
Alturi de aceste restricii pentru motive care contravin interesului legitim al statului
respectiv, se adaug limitrile justificate de situaiile n care sunt implicate motive de ordine
public, de securitate public ori de sntate public.
O restricie a liberei circulaii a forei de munc este exemplificat de momentul -
Aprilie 2001, cnd Comisia European a propus la insistenele Germaniei i Austriei, o
perioad de tranziie de 5 ani pentru statele din Centrul i Estul Europei - viitoare membre
ale Uniunii Europene. Ca reacie la aceast procedur, liderii politici din statele respective
i-au exprimat ngrijorarea fa de poziia exclusiv a UE, care pe termen lung ar conduce
la o populaie mprit n dou tipuri de ceteni: unii de prim-clas, iar ceilali de clasa
a doua.184

3. Scurta analiza a mobilitatii fortei de munca in Uniunea Europeana.


180
ncepnd din Mai 2006 Tratatul Constituiei Europene este ratificat n urmtoarele ri: Austria, Belgia, Cipru,
Estonia, Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i Spania,
in 2005 fiind respins de catre olandezi si francezi.
181
Thematic Report, Application of Regulation 1612/68, European network on free movement of workers,
Prepared by the Network on Free Movement of Workers in co-operation with Adam Weiss, Assistant Director of
the AIRE Centre (Advice on Individual Rights in Europe), London, p. 19.
182
Idem, p. 20.
183
Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate Publica
184
Elena Jileva, Journal of Ethnic and Migration Studies Vol. 28, No. 4, p. 695.

99
In ultimi ani, economiile rilor europene dar i economia romneasc au fost afectate
de schimbri profunde. De-a lungul ultimelor dou decenii, rile europene au trebuit s fac
fa unor provocri diverse, precum:
rapida integrare economic internaional fapt binecunoscut prin termenul de
globalizare;
segmentarea pieei muncii, adic existena dual a sectoarelor protejate i a
celor mai puin protejate;
dezvoltarea accelerat i implementarea de noi tehnologii;
scderea populaiei n vrst de munc pe fondul unei tendine de mbtrnire a
ntregii populaii.
n acest context, angajatorii, din dorina de a rmne competitivi, au obligaia de a se
adapta noilor tehnologii i metode organizaionale. n acelai timp angajaii (resursa uman)
trebuie de asemenea s se adapteze la aceste schimbri prin dobndirea permanent de noi
competene necesare utilizrii noilor tehnologii. Unul dintre fenomenele dezvoltate cu scopul
de a rspunde acestor provocri l constituie mobilitatea forei de munc.
La nivel european, accentul se pune pe dezvoltarea politicilor de promovare a creterii
mobilitii forei de munc, att cea de tip ocupaional (ntre locurile de munc), ct i cea de
tip geografic (ntre regiuni i ri), pentru c acest fenomen contribuie la progresul social i
economic, la un grad mai nalt de ocupare a forei de munc i la o dezvoltare echilibrat i
durabil.
Mobilitatea permite adaptarea facil i eficient a economiei i a forei de munc la
condiiile mediului n care acioneaz i constituie un stimulent pentru schimbare n cadrul
unei economii globale bazat pe concuren.
La momentul actual n Uniunea European exist aproximativ 2,5 milioane de locuri
de munc neocupate, n timp ce rata omajului UE27 se situa la 6,8% n decembrie 2007 (n
scdere cu 0,8% comparativ cu nivelul nregistrat la nivelul anului 2006).
Zona euro a nregistrat un omaj de 7,1% conform Eurostat, fiind cel mai sczut nivel
istoric. Cele mai sczute rate ale omajului au fost consemnate n Olanda, de 2,9%, i n
Danemarca, de 3,1%, la polul opus situndu-se Slovacia, cu o rat de 10,4%, Spania, cu 8,8%,
i Polonia, cu 8,6%. n Franta, rata omajului a fost de 7,8%, iar n Germania - de 7,6%,
potrivit Eurostat.
3.1. Rata omajului n rile Uniunii Europene
Uniunea European ofer posibiliti importante celor ce doresc s se deplaseze pentru
a progresa n carier. Cu toate acestea, europenii sunt deosebit de statici. La nivelul anului
2003, 1,5% din populaia UE a migrat dintr-o regiune n alta, n timp ce n SUA 5,9% din
populaie a migrat dintr-un stat ntr-altul.
3.2. Mobilitatea i formele de manifestare
Dac n trecut mobilitatea aprea ca fiind ceva ntmpltor, limitat la segmente
restrnse ale populaiei i forei de munc, n condiiile actuale, mobilitatea cuprinde forme
extrem de diferite. n prezent aproape fiecare om se afl ntr-o permanent stare de mobilitate
pe parcursul ntregii sale viei de munc.
3.3. Definiia mobilitii
Mobilitatea social este un fenomen ce se constituie prin agregarea micrilor
indivizilor sau familiilor ntre diversele poziii ale unui spaiu social, conceput ca un sistem de
categorii sociale, ierarhice sau neierarhice, delimitate pe baza unui criteriu, simplu sau
complex185.

185
Autori Coordonatori VLSCEANU, Lazr i ZAMFIR, Ctalin, Dictionar de Sociologie,
http://www.dictsociologie.netfirms.com/

100
n accepiunea economic i social, mobilitatea forei de munc reprezint o form de
micare n raport cu nevoile mereu schimbtoare ale factorilor productivi. De aici se deduce
faptul c este mobil acea parte a forei de munc ce cunoate deplasri de orice fel ntr-un
spaiu, ramur sau meserie.
Majoritatea cercettorilor sunt preocupai de o sfer restrns a mobilitii, doar acea
parte a populaiei care este efectiv mobil, care i-a schimbat locul de munc, meseria sau
domiciliul.
n cadrul pieei muncii mobilitatea poate fi analizat din mai multe aspecte. La nivelul
ofertei pieei de munc i al fiecrui individ se poate vorbi de: mobilitate geografic
(teritorial), mobilitate lucrtorilor ntre firme, mobilitate lucrtorilor ntre ramuri i
mobilitate internaional.
Prin reducie conceptul de mobilitate reprezint o micare migratorie, caracterizat
prin deplasarea populaiei dintr-o localitate n alta, sau dintr-o ar n alta, nsoit de
schimbarea domiciliului stabil.
Micarea populaiei nsoit de schimbarea domiciliului stabil se circumscrie granielor
teritoriile ale unui stat sau depete aceste granie, avem de-a face cu micarea migratorie
intern i micarea migratorie extern186.
3.4. Formele mobilitii populaiei i forei de munc
Tipologia fenomenului mobilitii:
A. Mobilitatea teritorial (geografic) cunoscut i sub numele de migraie,
reprezint un proces de adaptare a forei de munc la cererea pieei pe care activeaz. Aceasta
poate fi realizat fie sub forma schimbrii domiciliului, a apropierii acestuia de locul de
munc (migraie), fie prin pstrarea domiciliului i deplasarea la locul de munc (navetism).
Mobilitatea teritorial se desfoar n dublu sens, de sosire (imigrare) i de plecare
(emigrare). Aceast form de mobilitate poate angrena numai fora de munc, dar i
persoanele inactive. Din aceast cauz, migraia afecteaz numrul, structura populaiei pe
vrste i sexe, ca i evoluia unor fenomene demografice, att n zonele de plecare, ct i n
cele de sosire. n funcie de durata i de natura deplasrilor, exist mai multe tipuri ale
migraiei teritoriale187:
Migraii definitive, cu schimbarea total (parial) a reedinei;
Migraii temporare, fr ca aceste deplasri s influeneze domiciliul stabil al
persoanei. Modificarea temporar a domiciliului pe o perioad mai ndelungat de timp i care
necesit aprobarea organelor administrative alctuiete micarea migratorie flotant.
n funcie de durata i de natura deplasrilor, migraia temporar poate s ia diferite
forme, respectiv188:
Migraia zilnic cunoscut sub denumirea de navetism, care presupune deplasarea
populaiei dintr -o localitate n alta, datorit neconcordanei dintre domiciliul stabil i sediul
locului de munc.
Migraia sezonier, care afecteaz ndeosebi populaia i fora de munc din
agricultur;
Migraia de week-end sau migraiile turistice, diferite ca direcii de deplasare.
B. Mobilitatea profesional, este n mare msur determinat de progresul tehnic i
tehnologic, dezvoltarea din ultima perioad determin o accentuare a acestei forme de
mobilitate. Mobilitatea profesional exprim capacitatea persoanelor de a exercita simultan
sau alternativ o arie larg de activiti lucrative, n condiii de eficien economic.

186
Idem
187
Dumitru Sandu, Migraia Transnaional a romnilor din perspectiva unui recensmnt comunitar,
Sociologie Romneasc, 2000, Ediia 3-4, pag. 5-52
188
Autori Coordonatori Vlsceanu, Lazr i Zamfir, Ctlin, Dicionar de Sociologie,
http://www.dictsociologie.netfirms.com

101
Cei mai muli cercettori consider c mobilitatea profesional trebuie neleas
complet prin includerea tuturor schimbrilor de slujbe sau alte situaii ale populaiei active:
schimbri ale ocupaiei prin trecerea de la o firm la alta;
schimbri ale activitii economice;
transferuri de la o profesie la alta, de la o categorie socio-profesional la alta,
inclusiv avansrile, promovrile etc.
Mobilitatea profesional include, pe lng mobilitatea profesional propriu-zis
(schimbarea profesiei) i alte forme, cum ar fi schimbarea de firm i schimbarea de ramur
(n esen, acestea sunt formele mobilitii forei de munc privite sub aspect economic).
Din acest punct de vedere mobilitatea teritorial conine una, mai multe sau chiar toate
formele mobilitii profesionale (ex: schimbarea de firm, de ramur, precum i schimbarea
meseriei sau profesiei).
3.5. Funciile mobilitii
Pornind de la formele de mobilitate i de la coninutul acestui fenomen se pot distinge
mai multe funcii ale mobilitii populaiei i forei de munc189:
Funcia de asigurare a ocuprii se explic prin aceea c ori de cte ori intervin
modificri n sistemul productiv la nivel micro sau macroeconomic, o parte a forei de munc
devine disponibil fapt ce determin apariia omajului;
Funcia de echilibru const n corelarea dimensiunilor forei de munc (numr,
structur de ocupare i distribuire teritorial) cu dimensiunile sistemului productiv, respectiv
cu numrul locurilor de munc, cu structura profesional a acestora, precum i cu repartizarea
lor teritorial;
Funcia de folosire eficient a forei de munc, respectiv de readaptare a
dimensiunilor forei de munc n raport cu noile dimensiuni ale sistemului productiv,
asigurnd nu numai o mai bun ocupare, concordana dintre oferta i cererea de for de
munc, dar i folosirea eficient a forei de munc, respectiv folosirea resurselor materiale i
umane a produciei;
Funcia de sporire a venitului naional pe locuitor. Dac mobilitatea forei de munc
nu are loc sau se desfoar n proporii insuficiente, excedentul sau deficitul coexist,
genernd alturi de mari tensiuni sociale;
Funcia demografic, ce corespunde deplasrii forei de munc din localitile, zonele
i judeele excedentare spre cele care nregistreaz un deficit.
La nivelul Uniunii Europene fenomenul de mobilitate a forei de munc este promovat
din dorina de a rspunde provocrilor ce apar pe piaa muncii. Accesul la locurile de munc
dintr-un Stat Membru reprezint un aspect fundamental al liberei circulaii a persoanelor n
cadrul Uniunii Europene.
Regulamentul Consiliului nr. 1612/68/CEE, din 15 octombrie 1968, cu privire la libera
circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii prevede n preambul: Mobilitatea forei de
munc n cadrul Comunitii trebuie s constituie unul din mijloacele prin care li se
garanteaz lucrtorilor posibilitatea de a-i mbunti condiiile de via i de munc i de a
avansa pe plan social.190
ndeplinirea acestui obiectiv necesit abolirea oricrei discriminri bazat pe
naionalitate ntre lucrtorii din statele membre n privina angajrii, salarizrii angajare,
precum i dreptul acestor lucrtori de a circula liber n cadrul Comunitii pentru a desfura o
activitate remunerat. Acest drept trebuie asigurat fr discriminare lucrtorilor permaneni,
sezonieri i transfrontalieri i celor care i desfoar activitatea n scopul prestrii de
servicii.
189
In acest sens, se vedea si Auer, P., Efendioglu,U., Leschke, J. (2004) Active Labour Market Policies around
the World: Coping with the consequences of Globalisation, Employment Strategy Paper 9, ILO,Geneva .
190
European Commission (2007) Employment in Europe;

102
Din punct de vedere politico -economic, libera circulaie a persoanelor urmrete
crearea unei piee comune a forei de munc i promovarea unei cetenii a Uniunii Europene,
prin eliminarea barierelor n acest domeniu.
Accesul la pieele forei de munc din statele membre presupune dreptul la egalitate de
tratament n ceea ce privete condiiile de munc, precum i dreptul la integrare social,
economic i cultural a lucrtorului migrant i a familiei acestuia n ara gazd. Dreptul la
libera circulaie a lucrtorilor este completat i susinut de un sistem de coordonare a
sistemelor de securitate social i un sistem de recunoatere reciproc a diplomelor.
n comparaie cu alte continente, mobilitatea geografic n cadrul UE este la un nivel
sczut. Un raport al Comisiei Europene, publicat n februarie 2006 arta c mobilitatea forei
de munc dinspre Europa Central i de Est a avut efecte benefice asupra economiei
europene. Acelai Raport al Comisiei arat c restriciile n calea mobilitii forei de munc
au un efect foarte slab n controlarea mobilitii muncitorilor i c nu exist nici un raport
direct ntre perioadele de tranziie i dimensiunea fluxurilor de persoane dinspre noile state
membre. n aceste situaii conteaz mai mult factorii de cerere i ofert.191
O mobilitate ridicat determin creterea oportunitilor lucrtorilor de a gsi un loc de
munc i ale angajatorilor de a gsi persoane cu un nivel corespunztor al aptitudinilor,
impulsionndu-se astfel ocuparea forei de munc i creterea economic.
n cadrul comunitar, mobilitatea lucrtorilor determin deschiderea pieei europene a
forei de munc tuturor lucrtorilor din UE, completnd piaa intern a mrfurilor, serviciilor
i capitalului. Mobilitatea direcioneaz persoanele potrivite spre diferite arii geografice sau
domenii de activitate ocupnd goluri i genernd dezvoltare economic. Cu toate acestea att
mobilitatea geografic ct i cea profesional rmn la niveluri sczute.
Pentru rile de destinaie, influxul de for de munc strin este benefic pentru
susinerea activitilor economice pe care piaa intern a muncii nu le poate acoperi, fie din
cauza lipsei de personal calificat n acele domenii, fie din lipsa interesului forei de munc
autohtone pentru acele sectoare de activitate.
De asemenea, oferta mult mai diversificat n ceea ce privete calificrile i
aptitudinile permite angajatorilor s gseasc cele mai potrivite persoane pentru diverse
activiti economice.
n majoritatea Statelor Membre (SM) este facilitat accesul pe pieele naionale ale
muncii pentru persoanele nalt calificate, ceea ce are influene pozitive asupra eficienei
economice, creterii veniturilor din anumite activiti economice i asupra creterii economice
n general.192
Pentru rile de origine, activitatea desfurat de lucrtorii migrani are efecte
pozitive, ca urmare a veniturilor i produciei realizate. Principalele canale prin care migraia
exercit un impact favorabil asupra dezvoltrii economiei rii de origine sunt remitenele
(sumele trimise n ara de origine) i repatrierea know-howului acumulat de lucrtorii
migrani.193
n ceea ce privete Romnia, creterea volumului migraiei va determina i creterea
remitenelor, acestea constituind o surs stabil de suport financiar. Rata omajului poate fi

191
COMMISSION REGULATION (EC) No 102/2007 of 2 February 2007 adopting the specifications of the
2008 ad hoc module on the labour market situation of migrants and their immediate descendants, as provided for
by Council Regulation (EC) No 577/98 and amending Regulation (EC) No 430/2005
192
International Organization for Migration, World Migration: Costs and Benefits of International Migration
2005.
193
http://laborsta.ilo.org/;http://www.ilo.org/public/english/employment/strat/kilm/index.htm;http://www.iom.int/
jahia/jsp/index.jsp;http://www.oecd.org/home/0,2987,en_2649_201185_1_1_1_1_1,00.html;http://econ.worldba
nk.org/external/default/main?

103
diminuat ca urmare a posibilitii lucrtorilor romni de a-i gsi un loc de munc pe
teritoriul unui (alt) stat membru.
De asemenea, lucrtorul migrant care revine n Romnia poate beneficia de experiena
dobndit, avnd anse mari de angajare sau putnd deveni angajator pentru alte persoane
conducnd totodat i la flexibilitatea forei de munc.
Efectele negative imediate ale mobilitii forei de munc sunt:
pierderea forei de munc nalta calificate,
migraia ilegal,
necesitatea de a-i integra n societate i pe piaa muncii pe cei repatriai.
Principalul avantaj, pentru lucrtorii migrani romni, l constituie posibilitatea de a-i
gsi un loc de munc ntr-un alt stat membru al UE, n funcie de aptitudini i calificare.
Datorit liberei circulaii a lucrtorilor n cadrul UE, avantajele sociale i fiscale
acordate de un stat membru lucrtorilor migrani romni sunt similare cu cele acordate
propriilor ceteni, de aceleai avantaje sociale beneficiind i membrii de familie ai
lucrtorului.
Piaa muncii fiind ntr-un continuu proces de diversificare, trebuie avut n vedere
continuarea procesului de adaptare a serviciilor de formare profesional, plecnd de la
realitile i necesarul de pe piaa muncii din Romnia.
3.6. Consecine pentru piaa muncii romnesc
Mobilitatea forei de munc trebuie s fie privit din dou direcii: mobilitatea
geografic (extern i intern) i mobilitatea ocupaional. n ultimii ani, n Romnia a vut loc
o accentuare a disproporiilor existente, comparativ cu rile Uniunii Europene n ceea ce
privete structurile ocupaionale ale forei de munc i o evoluie ngrijortoare a migraiei
populaiei active ctre alte state ale UE.
Din acest motiv, n ceea ce privete latura extern a mobilitii geografice trebuie
avut n vedere gestionarea coerent a migraiei economice pentru compensarea deficitului
intern de for de munc prin programe de reintegrare a lucrtorilor romni care doresc s se
ntoarc n ar, monitorizarea fluxurilor de emigrani romni care au un loc de munc n afara
rii.
Legat de mobilitatea geografic intern trebuie avute n vedere diferenele regionale,
date de dezvoltarea economic i situaia pieei forei de munc ce determin o distribuie
inegal a omajului. Nord-estul i sudul Romniei ofer puine posibiliti de ocupare a
populaiei fapt ce determin rate de omaj i ocupare n activiti agricole mai ridicate dect n
alte regiuni.
Din cauza acestor fenomene, se observ necesitatea compensrii deficitului de for de
munc din anumite domenii ale pieei locale i regionale din Romnia, prin aciuni de
informare asupra locurilor de munc disponibile i prin programe de reconversie profesional.
Sistemele de informare a lucrtorilor migrani (mai ales portalul locurilor de munc
asigurat prin reeaua european a serviciilor de ocupare EURES) joac un rol deosebit de
important n regiunile transfrontaliere, unde exist un nivel ridicat al navetismului peste
frontier. Persoanele care locuiesc ntr-o ar UE i lucreaz n alta vin n contact cu practici
naionale i sisteme juridice diferite.
Romnia trebuie s se integreze progresiv n modelele ocupaionale de tip european, s
evolueze de la o agricultur bazat pe relaii de producie i munc relativ informale la una
performant, s asigure un transfer tehnologic n domenii industriale cu valoare adugat
nalt i mai ales s gestioneze adecvat creterea robust a ponderii sectorului serviciilor n
economia naional.
Toate aceste provocri determin o necesitate esenial investiia n oameni, mai ales
sub aspect educaional i al competenelor profesionale.

104
RECUNOASTEREA RECIPROCA A CALIFICARILOR SI FORMAREA
PROFESIONALA

In aceasta sectiune vom aborda problema recunoasterii reciproce a calificarilor


profesionale n contextul negocierilor capitolului doi Libera circulatie a persoanelor.
Scopul este de a sublinia anumite aspecte adiacente celor abordate n cadrul Documentului de
pozitie de catre Guvernul Romniei si ncearca sa completeze prezentarea generala oferita de
documentul de pozitie, contribuind astfel la evaluarea generala a domeniului.

1 Cadrul de reglementare din UE si international.

Perspectiva internationala cu privire la recunoasterea reciproca a calificarilor


profesionale este determinata de un set de reglementari care prezinta pozitia UE si de
Conventia de la Lisabona (aprilie 1997) care transced frontierele Uniunii Europene si
stabilesc premisele pentru realizarea unei ntelegeri internationale comune.194

2. Conventia de la Lisabona.

Conventia de la Lisabona cu privire la Recunoasterea Calificarilor n nvatamntul


Superior n Regiunea Europei a completat o serie de initiative ale Consiliului
Europei/UNESCO referitoare la recunoasterea la nivel academic n Europa:
- Conventia Europeana cu privire la Echivalarea Diplomelor si Admiterea n
Universitati (1953, ETS Nr. 15) si Protocolul sau (1964, ETS Nr. 49);
- Conventia Europeana cu privire la Echivalarea Perioadelor de Studiu Universitar
(1956, ETS 21);
- Conventia Europeana cu privire la Recunoasterea la nive l Academic a Calificarilor
(1959, ETS Nr. 32);
- Conventia de Recunoastere a Studiilor si Diplomelor n nvatamntul Superior n
Statele membre ale Regiunii Europei (1977);
- Conventia Europeana cu privire la Echivalarea Perioadelor de Studiu Universitar
(1990, ETS Nr. 138).
Conventia se refera la evaluarea calificarilor dobndite prin Conventia se refera la
evaluarea calificarilor dobndite prin acordarea accesului la nvatamntul superior,
principalele sale caracteristici fiind accentul asupra transparentei procedurilor de evaluare
pentru recunoasterea academica. Pna la 15 ianuarie 2002, conventia a fost semnata de 41
state (inclusiv SUA, Canada si Australia, Israel si Kazahstan), ratificata de 24 state si intrata
n vigoare n aceleasi 24 de tari.
Romnia a semnat acordul la 11/04/1997, a ratificat-o la 12/01/1999 si a intrat n
vigoare doua luni mai trziu (01/03/1999), fiind una din primele tari care s-au conformat si au
aplicat principiile acesteia.
Trebuie remarcat faptul ca ntre tarile care nu au semnat conventia se numara Belgia,
Olanda si Spania; dintre tarile care au semnat-o dar nu au ratificat-o sunt: Danemarca,
Finlanda, Germania, Italia, Portugalia si Marea Britanie.

3. Principalele reglementari ale UE n domeniu

Nicolas Moussis Acces lUnion europeenne, Droit, economie politique, Editions Papazissis, Bruylant,
194

Pedone, 2002, p.234

105
Cele mai importante reglementari ale UE n domeniul recunoasterii reciproce a
calificarilor sunt date de un set de directive (3+1) care creeaza premisele unui Sistem General
de recunoastere si de o serie de directive sectoriale care reglementeaza diferitelor profesii. n
aceasta prezentare generala, ne vom referi numai la directivele care stabilesc Sistemul
General.

3.1. Directiva 89/48/CEE57 a pus bazele Primului Sistem General si reglementeaza


calificarile profesionale care au fost acordate prin recunoasterea diplomelor din nvatamntul
superior care atestau educatia profesionala si pregatirea pe o perioada de minim trei ani.
Directiva permite indivizilor sa practice o profesie n alt stat membru (SM), n
calitate de lucrator independent sau de angajat, SM fiind altul dect cel n care au dobndit
calificarea profesionala. Unele din problemele regasite n cadrul directivei sunt:
accelerarea procedurilor n vederea recunoasterii;
luarea n considerare a caracteristicilor sociologice diferite ale fiecarei tari;
caracteristicile experientei profesionale sau a perioadei de adaptare necesara
acolo unde calificarile prevazute pentru aceeasi profesie difera ntre tara de origine si tara
gazda;
introducerea unui test de aptitudini care sa suplimenteze perioada de adaptare
si pentru ca migrantii sa poata alege ntre acestea;
acordarea dreptului de recunoastere asociatiilor/organizatiilor profesionale;
constituirea unor autoritati nationale responsabile de primirea cererilor si
adoptarea deciziilor referitoare la recunoastere;
desemnarea unei persoane pentru a coordona amintitele autoritati nationale;
transparenta informatiilor;
evaluarea periodica, la fiecare doi ani, a aplicarii Sistemului General n fiecare
stat membru (inclusiv realizarea unor studii statistice a deciziilor adoptate si descrierea
principalelor probleme ntmpinate n aplicarea directivei).
Directiva are o perioada de aplicare de 2 ani si reprezinta o masura Directiva
are o perioada de aplicare de 2 ani si reprezinta o masura importanta menita sa simplifice
procedura recunoasterii profesionale.195

3.2. Directiva 92/51/CEE58 cu privire la un al doilea sistem general pentru


recunoasterea educatiei si pregatirii profesionale vine sa completeze Directiva 89/48/CEE,
lund n considerare educatia si pregatirea post-secundara, clarificnd urmatoarele aspecte:
definirea termenilor operationali;
situatiile n care statul gazda solicita detinerea unei diplome iar solicitantul
detine un certificat/a beneficiat de educatia corespunzatoare;
recunoasterea procedurii pentru situatiile n care statul gazda solicita detinerea
unui certificat;
procedura de derogare pentru un stat membru de la acordarea catre solicitant
dreptului de a alege ntre perioada de adaptare si testul de aptitudini.
n plus, Directiva ofera o lista a directivelor sectoriale care reglementeaza profesiile
care nu intra sub jurisdictia acesteia, si o lista a cursurilor care au o structura speciala si pentru
care se recunoaste o diploma.
Directiva trebuie aplicata de catre statul membru pna la 18 iunie 1994 si implica
prezentarea unui raport la fiecare doi ani, prin care sa fie evaluate cererile si problemele legate
de acestea.

195
Gilbert Gornig, Ioana Eleonora Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2007, pag. 160.

106
3.3. Directiva 1994/42/CE60 se refera la recunoasterea calificarilor pentru activitatile
profesionale regasite n Directiva cu privire la liberalizare si masurile tranzitorii. Cele mai
importante amendamente aduse de Directiva se refera la:
dovedirea situatiei financiare si dovada mpotriva riscurilor financiare;
abolirea restrictiilor referitoare la libertatea furnizarii serviciilor si libertatea de
stabilire pentru o serie de activitati prezentate n anexa;
recunoasterea calificarilor formale acordate de alt stat membru;
recunoasterea calificarilor profesionale pe baza experientei profesionale
dobndite n alt stat membru;
recunoasterea altor calificari profesionale obtinute n alt stat membru.

3.4. Directiva 2001/19/CE61 (rezultatul initiativei SLIM O Legislatie mai Simpla


pentru Piata Interna),
Aceasta completeaza crearea Sistemului General pentru recunoasterea calificarilor
profesionale este Directiva 2001/19/CE61 (rezultatul initiativei SLIM O Legislatie mai
Simpla pentru Piata Interna), care amendeaza Directivele 89/48/CEE si 92/51/CEE si o serie
de Directive Sectoriale referitoare la profesiile de asistent medical, practician n domeniul
dentar, chirurg veterinar, moasa, arhitect, farmacist si doctor.
Principalele aspecte luate n considerare se refera la:
recunoasterea diplomelor dobndite de cetatenii nationali n terte tari;
validarea experientei dobndite de un solicitant dupa obtinerea diplomei.
Noutatea adusa de aceasta noua Directiva este adoptarea acordurilor de recunoastere
n cadrul carora principiul de baza este recunoasterea automata, n timp ce masurile de
compensare, cum ar fi perioada de adaptare, testul de aptitudini sau dovada unei experiente
profesionale anterioare sunt solicitate doar n situatii exceptionale196; aceasta este cunoscuta si
ca reglementarea educatiei si pregatirii si explicata n Articolul 1 (care amendeaza Directiva
89/48/CEE). Termenul limita pentru implementare este 1 ianuarie 2003; nu mai trziu de 1
ianuarie 2008, Comisia va raporta Parlamentului European si Consiliului cu privire la stadiul
aplicarii n Statele Membre a Articolului 1 punctele (1) si (2). Adoptata la 14 mai 2001,
aceasta Directiva este urmata de o consultare demarata n iunie si evaluata n septembrie
2001, care pregateste urmatorul pas catre a Cincea Directiva pentru recunoasterea automata,
ambele urmnd sa fie discutate n continuare.

4. Realitati prezente din UE cu privire la recunoasterea calificarilor.

Cu privire la situatia actuala din cadrul UE referitor la recunoasterea calificarilor


profesionale, acest studiu va trata n primul rnd problemele cu care se confrunta statele
membre n vederea aplicarii primelor doua Directive care stabilesc Sistemul General, urmate
de prezentarea punctului de vedere al Comisiei si statelor membre cu privire la aceasta
problema.197
Raportul Comisiei cu privire la aplicarea Directivei 92/51/CEE63 a aratat ca unele state
membre nu au reusit sa respecte termenul limita de doi ani pentru transpunerea n practica. De
asemenea, cea mai mare parte a statisticilor solicitate au fost furnizate detarile nord-europene
(Danemarca, Germania, Austria, Olanda, Suedia, Finlanda, Marea Britanie) si Italia. Tarile
care au ntrziat aplicarea Directivei sunt: Spania (1 an), Irlanda (2 ani), Portugalia si Marea
Britanie (2 ani si jumatate), Belgia (3 ani) si Grecia (4 ani).

196
Avram Victoria, Exercitarea unei activiti profesionale n Uniunea European, studiu nepublicat.
197
Augustin Fuerea, op. cit., p. 152.

107
Principalele probleme cu care s-au confruntat au fost legate de profesiile care nu sunt
stipulate n cadrul Sistemului General si nu sunt reglementate de directive specifice.
Dificultatile ntmpinate au fost legate de:
- serviciul public (ridicnd si problema concurentei pentru a intra n aceasta sfera de
activitate);
- profesiile legate de sanatate;
- profesiile din sectorul de turism;
- profesiile legate de sport.
Concluzia raportului subliniaza faptul ca Directivei i lipsesc Concluzia raportului
subliniaza faptul ca Directivei i lipsesc claritatea cu privire la sectorul serviciilor si
recomanda un cod de conduita cu privire la procedurile ce urmeaza sa fie dezvoltate.198
Pentru a completa aceasta trecere n revista, vom mentiona aici decizia Comisiei de a
supune sase din statele membre Curtii de Justitie pentru esec n respectarea legislatiei
comunitare cu privire la recunoasterea calificarilor si dreptul de stabilire. Tarile la care se
face referire sunt:
Germania pentru calificarile la nivel universitar, datorita lipsei de conformitate a
legislatiei referitoare la titlurile academice dobndite n alt stat membru;
Franta, Spania si Italia pentru esecul de a aplica prevederile UE cu privire la
recunoasterea calificarilor profesionale (Franta pentru profesorii copiilor cu probleme
speciale, Spania pentru controlorii traficului aerian, Italia pentru diplomele n domeniul
sport);
Luxemburg si Olanda cu privire la dreptul de stabilire al avocatilor.
Ca o confirmare a dificultatilor cu care se confrunta n ncercarea de a aplica
prezentul sistem de recunoastere, Comisia a lansat, la 1 iunie 2001, o serie de consultari n
vederea elaborarii unei noi directive cu privire la recunoasterea reciproca a calificarilor
profesionale. Pna la 28 septembrie 2001, a fost postata pe internet o lucrare de consultare/un
chestionar; reactia de feed-back consta n 302 raspunsuri oferite de statele membre,
organizatiile profesionale si indivizii din tarile UE si ale Acordului Economic European 199.
Agenda din spatele acestei initiative doreste sa ofere:
1. o simplificare a procedurilor curente;
2. o mai mare flexibilitate, n perspectiva recunoasterii automate;
3. liberalizarea furnizarii libere a serviciilor.
Chestionarul a fost alcatuit din sapte ntrebari specifice si una cu raspuns deschis,
solicitnd identificarea deficientelor curente si oferirea de sugestii pentru mbunatatirea
regimului actual. ntre problemele ridicate de consultari, mentionam:
lipsa transparentei si a precizarilor;
simplificarea procedurii;
avantajul platformelor comune;
armonizarea educatiei si pregatirii, n viziunea recunoasterii automate;
mbunatatirea cooperarii si fluxurilor informationale ntre autoritatile
competente, pentru recunoasterea diferitelor tari.
Aceste aspecte se dovedesc importante si trebuie luate n considerare n elaborarea
cadrului legal pentru transpunerea regulamentelor UE n context natio nal, mai ales datorita
faptului ca acestea subliniaza probleme sensibile cu care statele membre s-au confruntat pe
masura aplicarii regulamentelor.

5. A Cincea Directiva

198
Doina Micu, Garantarea drepturilor omului, Editura ALL BACK, Bucuresti 1998
199
Dragos Dacian Cosmin, Drept comunitar european, Ed. Accent, Cluj Napoca, 2003;

108
Cea mai recenta initiativa a Comisiei n acest domeniu este propunerea (prezentata pe
7 martie 2002) elaborarii unei singure Directive (care va deveni A Cincea Directiva) cu
privire la recunoasterea calificarilor profesionale, care continua initiativa si integreaza
necesitatile exprimate n cadrul Consultarilor. Obiectivele propunerii sunt :
contributia la flexibilizarea pietelor fortei de munca si serviciilor;
consolidarea si simplificarea acquis-ului stabilit de cele trei directive ale
Sistemului General (89/48/CEE, 92/51/CEE, 199/42/CE) si a celei de a patra directive
(cunoscuta si sub numele de Directiva SLIM) (2001/19/CE);
un management mbunatatit, clar si flexibil;
o mai buna administrare si mbunatatirea informatiilor si consilierii cetatenilor;
simplificarea si transparenta abordarii n domeniul reglementarilor.
Directiva reprezinta cel mai important pas catre recunoasterea automata si
simplificarea procedurilor, deoarece prevede att reglementarea Sistemului General, ct si
Directivele Sectoriale.200

6. Pozitia adoptata de celelalte tari candidate la aderare

Un aspect sensibil al recunoasterii calificarilor este legat de largirea UE. ntrebarile


legate de recunoasterea reciproca se refera la diferite contexte istorice si sociale, ceea ce
necesita existenta unor strategii convenabile pentru ambele parti implicate.
Din cele 12 tari candidate care se afla n negocieri de aderare, Romnia este ultima
care negociaza acest capitol (Libera Circulatie a Persoanelor), n urma Estoniei si Bulgariei.
Datorita similaritatilor istorice din trecutul apropiat, este posibil sa subliniem pozitia
adoptata de celelalte tari din Europa Centrala si de Est n timpul negocierii acestui capitol.

6.1. Bulgaria a acceptat acquis-ul comunitar n domeniul liberei circulatii a


persoanelor si sa obligat la implementarea totala a acestuia, fara sa solicite derogari sau
perioade tranzitorii n aceasta materie. Pna la momentul aderarii, stabilita n mod unilateral la
orizontul 1.01.2007, trebuie constituita infrastructura institutionala necesara. Legat de
recunoasterea reciproca a calificarilor, au fost deja aduse amendamente la legislatia nationala
pentru transpunerea directivelor UE.

6.2. Estonia a acceptat neconditionat acquis-ul si nu a solicitat Estonia a acceptat


neconditionat acquis-ul si nu a solicitat perioade tranzitorii; referitor la recunoasterea
reciproca a calificarilor profesionale, Estonia doreste sa negocieze recunoasterea diplomelor si
calificarilor pentru:
- persoanele care au ncheiat pregatirea profesionala n perioada comunista;
- persoanele care au nceput sa studieze o profesie reglementata de directivele
sectoriale, nainte de armonizarea curriculei si a duratei studiilor n conformitate cu cerintele
UE.
6.3. Ungaria a acceptat acquis-ul si a identificat ca probleme sensibile:

- libertatea de stabilire pentru avocati, cu privire la lucratorii independenti straini;


- distinctia dintre recunoasterea academica si cea profesionala.

6.4. Letonia a acceptat acquis-ul, este pregatita sa l implementeze n totalitate si


solicita:
200
Frederic Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Ed. Polirom, Bucureti, 2006;

109
- includerea ntre profesiile recunoscute si enumerate n aceste directive a calificarilor
profesionale acordate n Letonia, care se afla sub incidenta Directivelor Sectoriale;
- recunoasterea diplomelor pentru persoanele care au finalizat educatia n timpul
perioadei comuniste;
- recunoasterea diplomelor si calificarilor pentru persoanele care au nceput studiile
pentru profesiile reglementate de Directivele Sectoriale nainte de armonizarea curriculei si a
duratei de pregatire, n conformitate cu cerintele UE.

6.5. Lituania a acceptat acquis-ul n totalitate n privinta liberei circulatii a


persoanelor, nu solicitat perioade tranzitorii sau derogari, este pregatita sa implementeze n
totalitate acquis-ul si a subliniat urmatoarele elemente care pot fi mbunatatite:
- normele legale care sa reglementeze activitatea autoritatilor responsabile de
evaluarea si recunoasterea calificarilor;
- o mai mare atentie acordata functiilor de informare conectate cu autoritatile mai sus
mentionate;
- calitatea de membru n asociatiile profesionale europene.

6.6. Polonia a acceptat acquis-ul n totalitate n privinta liberei circulatii a


persoanelor, nu a solicitat perioade tranzitorii sau derogari, nu a ridicat probleme n negociere
si este pregatita sa l implementeze n totalitate . Singurul amendament pe care Polonia ar dori
sa l propuna priveste includerea a doua titluri de profesii n lista directivei sectoriale care
reglementeaza activitatea avocatilor, si anume advokat (avocat) si radca prawny (consilier
legal).

6.7. Slovacia a acceptat acquis- ul n totalitate n privinta liberei circulatii a


persoanelor si este pregatita sa l implementeze integral . Ct priveste recunoasterea reciproca
a calificarilor profesionale, Slovacia intentioneaza sa implementeze n totalitate principiile
acquis- ului . Aspectele care necesita mbunatatiri sunt:
- numirea unui coordonator national care sa supervizeze activitatile autoritatilor
responsabile de recunoasterea diplomelor si calificarilor;
- distinctia dintre recunoasterea profesionala si cea academica.

6.8. Slovenia - a exprimat necesitatea recunoasterii certificatelor profesionale si


Slovenia a exprimat necesitatea recunoasterii certificatelor profesionale si a diplomelor
obtinute n fosta

6.9. Republica Iugoslava (nu este vorba de recunoasterea academica); favorizeaza


asistenta expertilor UE pentru crearea cadrului legal la nivel national n concordanta cu
acquis- ul.
Informatii cu privire la stadiul n care se afla Republica Ceha nu sunt disponibile.

7. Perspectiva nationala situatia Romniei; propuneri privind simplificarea


normelor privind mobilitatea profesionistilor in cadrul UE.

Contextul national cu privire la recunoasterea reciproca a calificarilor reprezinta


punctual de pornire n procedura de negociere. Desi au fost luate deja masuri n acest
domeniu, este necesara o mai buna clarificare si sincronizare ntre diferitele initiative

110
guvernamentale, pentru a putea genera un rezultat coerent.201 Astfel, este necesar ca
initiativele deja adoptate sa beneficieze de sprijinul continuu si ferm al cadrului de politici.

Propunerea vizeaza in mod principal punerea la dispozitia tuturor profesiilor interesate


a unui card profesional european, care sa usureze si sa accelereze recunoasterea calificarilor.
De asemenea, se aduc clarificari ale cadrului destinat consumatorilor, prin invitarea statelor
membre de a revizui lista profesiilor reglementate si prin abordarea preocuparilor publicului
cu privire la competentele lingvistice si lipsa alertelor eficace cu privire la erorile
profesionale, in special in cazurile de malpraxis.
Comisarul pentru piata interna si servicii, Michel Barnier, a declarat: in prezent,
Europa se confrunta cu numeroase provocari. Una dintre acestea va fi cresterea cererii de
locuri de munca de inalta calificare in toata UE. Propunerea de astazi privind calificarile
profesionale reprezinta un raspuns la necesitatea de a dispune de un sistem eficient de
recunoastere a calificarilor, pentru a sprijini mobilitatea profesionistilor in intreaga Europa.
Astfel se va permite profesionistilor inalt calificati sa se deplaseze mai usor catre zonele unde
exista oferte de locuri de munca. Acest lucru se va dovedi benefic cu siguranta dezvoltarii
economiei europene. Sunt convins ca ideea unui card profesional european un certificat
electronic reprezinta solutia adecvata in acest sens, deoarece acesta va simplifica si va
accelera procedurile de recunoastere pentru profesionistii mobili.

Principalele etape ale propunerii:

1.Introducerea unui card profesional european va oferi profesionistilor interesati


posibilitatea de a beneficia de o recunoastere mai usoara si mai rapida a calificarilor lor,
facilitandu-le si mobilitatea temporara.

Cardul va fi disponibil in functie de necesitatile exprimate de diferitele profesii (de


exemplu, asistentele medicale si ghizii montani au exprimat un viu interes pentru utilizarea
unui astfel de card). Cardul presupune o procedura de recunoastere optimizata efectuata in
cadrul Sistemului de Informare al Pietei Interne (IMI) si va lua forma unui certificat electronic
care sa permita profesionistilor prestarea de servicii sau stabilirea intr-un alt stat membru.

2.Imbunatatirea accesului la informatiile privind recunoasterea calificarilor


profesionale.

Toti cetatenii care solicita recunoasterea calificarilor lor profesionale ar trebui sa se


poata adresa unui punct unic de contact, fara sa fie obligati sa apeleze la diferite organisme
guvernamentale. Acest punct unic de contact ar trebui sa fie Ghiseul Unic, creat in temeiul
directivei privind serviciile, care va permite cetatenilor sa obtina dintr-un singur loc
informatiile cu privire la documentele necesare pentru recunoasterea calificarilor lor, precum
si sa efectueze online toate procedurile de recunoastere a calificarilor.

3.Actualizarea cerintelor minime de formare profesionala pentru medici,


stomatologi, farmacisti, asistente medicale, moase, medici veterinari si arhitecti.

Cerintele minime de formare profesionala pentru aceste profesii au fost armonizate


acum 20 sau 30 de ani. Ele au fost actualizate pentru a reflecta evolutia acestor profesii si a
studiilor din domeniile respective. De exemplu, nivelul de baza al studiilor initiale necesare

201
Dreptul romnesc i integrarea european, lucrare editat sub egida Academiei Romne de Ed. Tempus, 2004.

111
pentru asistentele medicale si moase a fost actualizat la 12 ani de invatamant general, fata de
10 ani pana acum.

4.Introducerea unui mecanism de alerta pentru profesionistii din domeniul


sanatatii care beneficiaza de recunoasterea automata.

Autoritatile competente ale unui stat membru vor fi obligate sa alerteze autoritatile
competente din toate celelalte state membre in privinta profesionistilor din domeniul sanatatii
carora li s-a interzis sa-si exercite activitatea profesionala de catre o autoritate publica sau de
catre o instanta judecatoreasca. Acest lucru este deosebit de important, deoarece au existat
cazuri in care medicii carora li se interzisese sa profeseze in statul membru de origine au
plecat in strainatate pentru a munci, fara ca alte state membre sa fie informate cu privire la
interdictie.

5. Introducerea unor cadre comune si a unor teste comune de formare, care sa


inlocuiasca platformele comune, ar trebui sa permita extinderea mecanismului de
recunoastere automata si la alte profesii.

Profesiile interesate ar putea beneficia de recunoasterea automata pe baza unui set


comun de cunostinte, aptitudini si competente sau pe baza unui test comun care sa evalueze
capacitatea profesionistilor de a exercita o anume profesie.

6.Exercitiul de evaluare reciproca pentru profesiile reglementate.

Directiva introduce un nou mecanism pentru a se asigura o mai mare transparenta si


justificare a profesiilor reglementate printr-o cerinta specifica de calificare. Statele membre
vor trebui sa furnizeze o lista a profesiilor pe care le reglementeaza si sa justifice necesitatea
reglementarii acestora, procedura urmata de un exercitiu de evaluare reciproca, facilitat de
Comisia Europeana.
Directiva privind calificarile profesionale este esentiala pentru a permite
profesionistilor sa puna bazele unei noi afaceri sau sa gaseasca un loc de munca intr-un alt
stat membru care solicita o calificare specifica pentru o anumita activitate profesionala.
Modernizarea ei este una dintre cele douasprezece parghii pentru crestere economica
prevazute in Actul privind Piata Unica (IP/11/469). Propunerea se bazeaza pe Cartea Verde
publicata de Comisie in iunie (IP/11/767).

8. Recunoasterea profesionala.

Daca recunoastere academica este asociata unui organism responsabil pentru ntreaga
procedura, recunoasterea profesionala are un statut mai putin clar si este caracterizata de
interactiunea diferitilor factori ai procesului.

In acest sens, Romania a adoptat o serie de acte normative, precum:

Hotrarea Guvernului nr. 366/2007 privind organizarea si funcionarea


Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului si Sportului, cu modificrile si completrile
ulterioare;
Hotrarea Guvernului nr. 49/1999 privind nfiinarea Centrului Naional pentru
Recunoastereasi Echivalarea Diplomelor;

112
Ordinul Ministrului Educaiei, Cercetrii si Tineretului nr. 4022/2008 privin
aprobarea Regulamentului de Organizare si Funcionare al Centrului Naional pentru
Recunoasterea si Echivalarea Diplomelor;
Legea nr. 172/1998 privind ratificarea Conveniei pentru recunoasterea
diplomelor din nvmntul superior n statele din regiunea Europei, adoptat la Lisabona, la
11 aprilie 1997;
Legea nr. 200/2004 privind recunoasterea diplomelor si calificrilor
profesionale pentru profesiile reglementate din Romania, cu modificrile si completrile
ulterioare;
Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romania, cu modificrile si completrile
ulterioare;
Ordonana Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care
au dobndit o form de protecie sau un drept de sedere n Romnia, cu modificrile si
completrile ulterioare.

Nu trebuie uitat de asemenea Codul de bune practici revizuit, adoptat la Bucuresti n


iunie 2007, precum si Recomandrile Consiliului Europei privind criteriile si procedurile de
evaluare a calificrilor strine, din 6 iunie 2001.

9. Formarea profesionala.

In cursul istoriei, omenirea a nregistrat o dinamic a dezvoltrii tiinifico-tehnice


insa la nceputul acestui secol aceasta s-a caracterizat prin avansul revoluionar al cunoaterii
tiinifice i tehnologice, prin succesele dezvoltrii tehnologice i ale aplicrii metodelor
tiinifice.
Aceasta problema vast i complex a pregtirii i perfecionrii resurselor de munc
la nivel naional se afl tot mai mult, sub impactul cerinelor globale care decurg din nevoia
adoptrii la nivel european a unor drepturi i liberti fundamentale ale omului, cum sunt
dreptul la educaie,dreptul la alegerea liber a profesiei, dreptul la munc, dreptul la libera
circulaie a persoanelor i forei de munc, cunoscut sub denumirea de contribuia educaiei
i formrii profesionale la construcia european ....
Astfel este necesar ca toate tarile din spatiul comunitar sa-si reformeze propriul sistem
armonizandu-le cu sistemele de educaie i formare profesional din cadrul UE .
Fr o pregtire continu integrarea omului n viaa economic i social sunt tot mai
greu de realizat iar educaia iniial, prin nvmntul formal i informal, orict de bine ar fi
realizat, se vede n situaia de a nu mai corespunde total noilor cerine ale sistemului
tehnico-productiv.
Formarea profesional este considerat una dintre componentele principale ale
construciei UE i ale strategiei naionale de dezvoltare a statelor membre i a celor n curs de
integrare.
Importanta formrii profesionale pentru o cretere economic sntoas, pentru
sporirea competitivitii i ocuparea forei de munc decurge i din urmtorii factori:
dezvoltarea tiinifico-tehnic n toate sectoarele economiei, asociat cu
schimbrile n procesul de organizare a produciei i a muncii;
necesitatea creterii performanelor economice i a competitivitii la nivel de
firm, sector de activitate i economie naional, n condiiile accenturii proceselor de
globalizare i internaionalizare a economiilor;
libera circulaie a persoanelor i forei de munc determina creterea calitii i
mbuntirea sistemelor de educaie i formare profesional din perspectiva dimensiunii
europene;

113
capacitatea resurselor de munc de a valorifica i valoriza ceilali factori de
producie;
caracteristica formrii profesionale de a atenua inegalitile i discriminarea n
relaiile sociale i de a genera oportuniti de egalizare a anselor.
tendina tot mai evident a investiiilor in tiin, nvmnt si formare
profesional
Aceti factori au determinat realizarea unor programe-pilot de modernizare a formrii
profesionale la nivelul UE sau la nivel naional. Astfel n prezent sunt implicate organisme
internaionale ca: UE, UNESCO, OCDE, guverne naionale, organisme regionale, precum i
alti parteneri sociali.
n cei peste 35 de ani de existen a UE, s-a acordat o atenie sporit dimensiunii
europene a educaiei i formrii profesionale, crescand considerabil exigenele de calitate i
eficien ale acestui domeniu.
In perioada 1969-1974, problematica formrii profesionale se referea doar la unele
domenii iar potrivit Tratatului de la Roma se dadea natere unor interpretri diferite In 1975 a
fost creat European Center for the Development ol Vocation Training (CEDEFOP), condus de
un consiliu quadripartit format din reprezentanii sindicatelor, patronatului, guvernelor
naionale i Comisiei Europene.
Dup 1975, apar multe iniiative i programe comunitare de parteneriat i cooperare n
formarea profesional (programe-pilot, schimburi de experien, susinerea eforturilor de
educaie i formarea profesional prin Fondul Social European etc.), majoritatea dintre ele
vzute din perspectiva pieei muncii, asigurrii egalitii de anse n ceea ce privete educaia
i formarea profesional.
Dupa anul 1980 au nceput s se aplice programe comunitare care aveau drept
obiective: studierea condiiilor i identificarea nevoilor de calificare, rspunsuri referitoare la
problemele cu care sunt confruntate statele membre, compatibilitatea soluiilor naionale din
perspectiv european, crearea unei reele de informaii etc. Astfel programele lansate, se
caracterizeaz printr-o dimensiune transnaional datorit numeroaselor schimburi de
programe de formare profesional, de profesori, experi, studeni, relaiilor de schimb
transnaionale (uniti naionale de coordonare, relaii ntreprinderi-universiti etc.), cooperri
permanente ntre statele membre.
Dintre programele comunitare aplicate amintim:
COMETT, lansat n 1986, este primul program cuprinztor destinat
promovrii transferului inovaiilor tehnologice. Unul din obiectivele sale a fost dezvoltarea pe
baza cooperrii dintre companii i universiti, transferul via formare profesional, a
rezultatelor cercetrii-dezvoltrii ctre ntreprinderi. Un alt obiectiv privea creterea
contribuiei nvmntului superior la formarea continu. COMETT este corespondentul
pentru educaie i formare profesional a programului ESPRIT de dezvoltare a cercetrii
tiinifice.
EUROTECNET, lansat n 1987, dezvoltat n 1990. Obiectivul rezida n luarea
n considerare a impactului schimbrilor tehnologice asupra sistemului de calificare a
metodelor de formare. ntr-o anumit msur, prin EUROTECNET s-au pregtit condiiile i
inovarea formrii care constituie esena programului LEONARDO,
PETRA, lansat n 1988, destinat pregtirii tineretului pentru a-i facilita
integrarea n activitate; acest program a militat pentru acordarea, dup nvmntul
obligatoriu, a unei perioade de 1-2 ani pentru pregtirea profesional. Constituie un suport al
politicii comunitare pentru combaterea omajului tineretului prin stabilirea de noi standarde
de formare profesional n rile membre.

114
FORCE, lansat n 1991, are ca obiectiv principal dezvoltarea formrii continue
a planurilor i programelor n cadrul companiilor, ncurajarea investiiei n formarea
personalului, a parteneriatului ntre factorii sociali.
Specialitii n domeniu consider c educaia i formarea profesional la nivelul UE au
evoluat spre construcia unui sistem european ct mai coerent care pstreaz caracteristicile
naionale ale sistemelor din fiecare ar membr.
n Tratatul de la Maastricht (1992) i n Cartea Alb (1993) s-au formulat noi exigene
cu privire la formarea profesional, competitivitate i ocupare a forei de munc. S-au urmrit,
n special, identificarea unor instrumente de dinamizare a sistemului de ocupare a forei de
munc, de minimizare - prin formare profesional - a riscurilor generate de piaa muncii. Un
rol esenial revine nsuirii calificrilor profesionale, cu deosebire de ctre tineri. Ct mai
muli oameni trebuie s se bucure de formare iniial i continu care s-i fac capabili ca prin
nvare pe durata ntregii viei s se adapteze schimbrilor determinate de procesul
tehnologic n vederea reducerii riscului pierderii locului de munc.

10. Obiectivele si funciile educaiei i formrii profesionale potrivit Tratatului


de la Maastricht (1992;

Principalele obiective ale formrii profesionale definite in acest tratat sunt:


facilitarea adaptrii la schimbarea industrial prin formare profesional i
reconversie;
mbuntirea formrii profesionale iniiale i continue n vederea promovrii
integrrii i reintegrrii pe piaa muncii;
facilitatea accesului la formarea profesional, n special a tinerilor;
ncurajarea cooperrii n domeniul formrii ntre sistemul de educaie i cel de
formare profesional i ntreprindere;
dezvoltarea schimburilor de informaii i experiena pe probleme comune ale
sistemelor de formare profesional din rile membre.
Funciile educaiei i formrii profesionale.Educaia i formarea profesional
ndeplinesc urmtoarele funcii:
Instrument principal al politicilor active pe piaa muncii referitoare la:
identificarea nevoilor de calificare;
adaptarea continu a calificrilor la nevoile pieei;
flexibilizarea ocuprii pieei muncii;
combaterea omajului, n special a celui de lung durat;
crearea unor condiii mai bune pentru tinerii nou intrai pe piaa muncii;
sporirea anselor de ocupare a grupurilor defavorizate pe piaa muncii
Calitatea forei de munc obinut n urma procesului de formare iniial i continu
este factor de prim mrime a unei creteri economice sntoase, eficiente, capabile s
stimuleze i s susin crearea de noi locuri de munc, s asigure totodat o securitate mai
mare venitului din munc i o repartiie mai echitabil.
Contribuie la creterea competitivitii cu deosebire prin multiplicarea i
diversificarea posibilitilor de asimilare-capitalizare i difuzare a noilor tehnologii, inclusiv
n domeniul nvrii.
Formarea profesional, nu poate s soluioneze pachetul de probleme cu care
economiile i societile contemporane se confrunt. Este numai una dintre axele principale de
referin n jurul creia se pot construi politici coerente de cretere i dezvoltare, pot fi
depite unele dintre constrngerile mediului social-economic, articulate i valorizate
dimensiunile economice i cele sociale, cele naionale , regionale i comunitare etc. Pe acest
fond general, subliniem c nu pot fi transplantate necondiionat modele i sisteme de formare,

115
de educaie de la scara UE la ar, dar ele sunt benefice pentru rile asociate, printre care se
afl i Romnia202.

11. Aspecte comparative privind formarea profesionala in unele tari ale Uniunii
Europene.

Formarea profesional n Frana;

Principalul formator de aduli din Frana este Asociaia Naional a Formrii


Profesionale a Adulilor (AFPA), unica structura pentru diversitatea prestaiilor asigurate n ce
privete domeniile de formare.
Partenerii sociali implicai direct n viaa economic a rii sunt considerai cei mai n
msur s aprecieze necesitile n resursele umane ale economiei de mine i s indice
condiiile sociale tehnice i pedagogice favorabile
Activitatea asociaiei, n ce privete estimarea evoluiei pe termen mediu a
necesitilor de pregtire, necesit o activitate de studiu prealabil n scopul de a nelege n
mod difereniat aceste necesiti pe sectoare economice.
Dezvoltarea pregtirii continue solicit elaborarea de strategii specifice, rspunznd
obiectivelor i contextelor diferite. Dup experiena francez, ideal este c o bun pregtire
trebuie s ofere tuturor solicitanilor posibilitatea de a poseda competenele ce le sunt
solicitate i c ele vor fi recunoscute pe piaa muncii.
Pregtirea const n a defini i dezvolta module ale cror obiective s rspund
exigenelor muncii ntr-un cmp profesional dat i c se pot combina astfel nct s poat
constitui programe de formare.
O problem deosebit de important este aceea a celor care trebuie s pun n aplicare
noile orientri n ce privete formarea, adic formatorii, specialistul n formare, care este sursa
de informare cea mai important pentru stagiar. Pentru aceasta, formatorul trebuie s aib o
solid formare tehnic i profesional n meserie, precum i o practic corespunztoare la
nivel de ntreprindere.
O ultim problem ce se dorete a fi relevat este importana ce se acord n Frana
calitii serviciilor i a produselor n domeniul formrii profesionale, care sunt n prezent
recunoscute n toate domeniile, urmrindu-se dac pregtirea are eficien real, respectiv
contribuie la reinseria omerilor sau la creterea calificrii muncitorilor.

Formarea profesional n Danemarca;

n Danemarca, principalele caracteristici ale formrii profesionale constau n


urmtoarele:
se adreseaz angajailor i omerilor;
este considerat un proces continuu de formare;
const n module ce se combin conform necesitilor;
calificrile obinute sunt recunoscute de partenerii sociali i acceptate pe piaa
muncii;
formarea profesional se caracterizeaz printr-o colaborare tripartit;
Administrarea formrii profesionale se asigur de ctre Autoritatea Naional a Pieei
Muncii (A.N.P.M.) care rspunde i de Agenia Naional a Forei de Munc. Autoritatea
Naional a Pieei Muncii asigur adaptarea coninutului i calitii cursurilor de formare
profesional la nevoile actuale i viitoare ale pieei muncii.

202
C. Alecu, Formarea profesional n unele ri ale Uniunii Europene

116
Formarea profesional comport trei categorii principale: cursuri individuale; cursuri
orientate ctre ntreprinderi; cursuri speciale pentru omeri. Scopul cursurilor de formare
profesional este mbuntirea posibilitilor de a obine un loc de munc sau de a obine o
calificare profesional.
In Danemarca exist diferite cursuri de iniiere n viaa profesional pentru diferite
grupe de participani:
pentru tineri sub 30 de ani;
pentru omeri n vrst de cel puin 30 de ani;
pentru imigrani (cu nvarea limbii daneze).
pentru omerii aduli exist dou tipuri de cursuri:
- de formare profesional continu de lung durat;
- formare profesional conform cerinelor pieei muncii durata 1 an.

Cursanii beneficiaz de o alocaie iar muncitorii calificai i maitrii beneficiaz de o


alocaie de curs la nivelul maximului ajutorului de omaj.

Formarea profesional n Belgia;

Formarea profesional a omerilor n Belgia este de competena a trei regiuni


competente ale statului. Astfel, n Valonia formarea profesional este coordonat de Oficiul
Comunitar i regional de formare profesional i ocupare (FOR.EM), n Flandra de Oficiul
Flamand de ocupare i formare profesional (VOAB), iar n Bruxelles de ctre oficiile celor
dou comuniti.
Formarea profesional este organizat pe sectoare (primar, secundar, teriar) i se face
de ctre centre profilate pe un numr de meserii i activiti (ntre 1 i 35), n funcie de
solicitrile zonei i de posibilitile centrului de formare profesional. n toat Belgia, ce are o
suprafa de 1/6 din suprafaa Romniei, funcioneaz 52 de centre de pregtire, la un numr
de 500.000 de omeri.
Centrele de formare profesional sunt finanate din fondurile comunitilor regionale
si provin din cotizaiile cuprinse ntre 0,04 i 0,18% din fondul de salarii al fiecrui agent
economic. Mrimea cotizaiei se stabilete pe ramuri de activitate prin acorduri ntre patronat-
sindicate. Fondul de pregtire este administrat de o comisie paritar (patronat-sindicate).
Pregtirea n centre este destinat att omerilor recomandai de ctre oficiile de
plasare, ct i salariailor care doresc s-i schimbe meseria, s se perfecioneze n activitatea
sau meseria pe care o desfoar i este gratuit. Centrele dispun de o baz didactic modern.
Instructorii sunt recrutai dintre specialitii n domeniu, cu studii superioare, dar i cu studii
medii i o bun experien i pricepere.
Planurile i programele de instruire sunt elaborate n sistem modular, fiecare meserie
avnd mai multe module, unul de baz i celelalte de perfecionare. Durata unui modul este de
4-6 sptmni, iar durata total ajunge la un an. Pregtirea omerilor i a salariailor se poate
face i n instituiile publice (coli profesionale, licee tehnice ele), precum i n centrele de
formare ale meteugarilor. Datorit bunei pregtiri obinute de cursani, 60-70% din
absolveni i gsesc loc de munc la terminarea cursurilor. Centrele de formare colaboreaz
n acest sens cu agenii economici pe baz de contract de pregtire, insa pregtesc i cursani
fr contract.
Formarea profesional n Suedia;

In Suedia formarea profesional a omerilor este supravrgheata de Agenia Naional


de Pregtire a Forei de Munc, ce cuprinde un Consiliu Naional de Administraie cu 23 de
agenii regionale

117
Pn n ianuarie 1992, Consiliul Naional de Administraie includea organizaii
sindicale i patronale. Actualmente, Consiliul include reprezentani ai autoritilor pieei
muncii i ai autoritilor educaionale. n plus, dou locuri sunt repartizate unor persoane cu
mare experien managerial.
Ageniile regionale rspund de supravegherea i implementarea activitilor de
formare profesional n teritoriu, precum i de rezultatele activitii de formare profesional,
inclusiv cele financiare. Ageniile regionale sunt conduse de cte un consiliu de administraie,
asemntor celui naional.
Pentru activitile legate de piaa muncii se aloc 20-30% din resursele publice,
urmarindu-se urmatoarele scopuri:
facilitarea gsirii unui loc de munc de ctre omeri
sprijinirea n dobndirea unei noi meserii (profesii) etc.
Beneficiarii acestor activiti sunt imigranii, persoanele care revin pe piaa muncii
dup o absen forat sau voluntar, omerii provenii din restrngerea de activitate,
persoanele obligate s-i schimbe activitatea din motive de sntate.

Formare profesional reconversie profesional n Romnia

Criza economic din Romnia a impus aplicarea tuturor instrumentelor necesare


n fundamentarea strategiilor, politicilor i programelor necesare pentru formarea unei piee a
muncii adaptabil cerinelor prezente dar mai ales viitoare.
Formarea profesional a factorului munc, pe baza acumulrii de cunotine teoretice
i practice, devine tot mai clar un mecanism de modelare a ofertei de munc n concordan cu
condiiile concrete din economie, sporete capacitatea de adaptare a factorului munc i
creeaz noi perspective n raporturile de ocupare - reocupare, integrare - reintegrare a acesteia
pe piaa muncii.
Pornind de la o ofert de for de munc cu anumite caracteristici cantitative i
structural - calitative, formarea profesional prin sporul de competene, de cunotine
teoretice, cunotine i deprinderi practice, tehnici de munc pe care l determin, prin noile
norme de comportament pe care le promoveaz n conformitate cu cerinele concrete din
economia Romniei i a nivelului Uniunii Europene, determin creterea capacitii de
adaptare a forei de munc, creeaz noi posibiliti de ocupare-reocupare a acesteia pe piaa
muncii.
Prin intermediul unei politici adecvate, formarea profesional reprezint
incontestabil modalitatea cea mai sigur i cea mai puin costisitoare pe termen lung, de
flexibilitate a ofertei de for de munc, de ajustare structural rapid a acesteia la evoluiile
conjuncturale ale cererii. De aceea, prelungirea duratei de colarizare, sporirea ratei de
cuprindere a tineretului n coli de tip superior, promovarea alternanei coal-activitate
economic sunt dispozitive larg utilizate de flexibilitate numeric a ofertei de for de munc.
n egal msur, alturi de efectele pozitive pe care le poate determina la nivelul
ntregii economii, n condiiile unei caliti adecvate a produselor sale, formarea
profesional reprezint i un instrument de protecie social a fiecrui individ, o
modalitate de autoprotecie economic, de asigurare a securitii venitului acestuia. Riscul de
omaj unul dintre riscurile majore ale economiei n tranziie este mult diminuat pentru cei
care dispun de o pregtire bun. Oportunitile de angajare a celor aflai n omaj sunt
incomparabil mai mari pentru persoanele cu o pregtire mai nalt, polivalent.
n al doilea rnd, formarea profesional are un rol important n reducerea costului
omajului i respectiv a costului de reintegrare a omerilor. mpiedic procesul de
perimare a cunotinelor i deprinderilor de munc ca urmare a ntreruperii activitii pe

118
perioada omajului, menine i mbuntete capacitatea i dorina de munc a omerului,
extinznd aria variantelor de ocupare.
n al treilea rnd, formarea profesional reprezint o prghie important de
cretere a eficienei utilizrii forei de munc prin asigurarea unui grad maxim de ocupare a
posturilor cu sarcini de munc specifice, n msura n care cunotinele i deprinderile
dobndite prin pregtire sunt valorificate n practic.
n al patrulea rnd, prin intermediul formrii profesionale se acioneaz n direcia
mbuntirii utilizrii timpului de munc al lucrtorilor i mainilor, prin crearea de
condiii de alternare complementaritate a sarcinilor de munc, n cadrul unei formaii de
munc.
Pe piaa din Romnia, mecanismele i dispozitivele de formare profesional, dei au n
dependen relativ, par a fi ataate mai ales ofertei de munc, nu pot fi ns separate de
dimensiunea i caracteristicile cererii de for de munc. Aceasta din urm i trimite
impulsurile asupra formrii profesionale ca structuri profesionale de calificare, coninut
instructiv-educativ, deprinderi de munc, comportamente.
3. Educaia reprezint cea mai sigur posibilitate a individului n confruntarea sa cu un
viitor incert. Ea nu reprezint, o certitudine sau garanie n lupta cu un viitor posibil omaj,
dar crete ansele gsirii unui loc de munc. Dac n trecut o persoan, dup dobndirea
anumitor cunotine profesionale, nu suferea schimbri semnificative n decursul perioadei
sale active pe piaa muncii, n prezent, o persoan este confruntat cu o situaie care impune o
pregtire profesional continu pentru a se putea adapta noilor evoluii.
4. Asigurarea pregtirii profesionale este o problem care ar trebui s preocupe att
guvernele, ct i angajatorii. Guvernele joac un rol esenial n determinarea structurii
sistemului de educaie, iar rolul angajatorilor este de a asigura pregtirea profesional dup
ncheierea educaiei formale sau concomitent cu aceasta.
Decizia de a investi n capital uman are la baz analiza cost-beneficiu. n ceea ce
privete costurile, acestea sunt judecate prin prisma costului de oportunitate. Se au n vedere
att costurile directe, dar i cele indirecte.
Costul de oportunitate al deciziei de a investi n educaie reprezint veniturile pe care
persoana le-ar putea obine dac intr pe piaa muncii, respectiv salariul i costul pe care l
suport individul pentru a urma acel sistem de nvmnt. Alegerea ntre a intra pe piaa
muncii si a continua studiile se bazeaz pe o analiz din perspectiva raportrii costurilor la
beneficiile ulterioare, privite att din prisma veniturilor suplimentare, dar i a performanelor
profesionale, a abilitilor i priceperii.
n perioadele de boom pot s apar dou situaii:
- cresc veniturile pe care indivizii sconteaz c le vor obine pe piaa muncii i sunt
incitai astfel s aleag intrarea direct pe piaa muncii;
- situaia economic, reflect n bunstarea familial, permite indivizilor s i
continue studiile, costurile putnd fi acoperite fr mari sacrificii, n sperana unor venituri
viitoare mari la nivelul celor existente n societate la momentul respectiv.
n perioadele de recesiune situaiile ce pot s apar sunt:
- ca urmare a veniturilor sczute pe care sconteaz c le-ar obine ca urmare a intrrii
pe piaa muncii, pe de o parte, i a imposibilitii gsirii unor locuri de munc, ca urmare a
recesiunii, pe de alt parte, indivizii sunt incitai s aleag continuarea studiilor;
- situaia precar a familiei, datorat unor cauze economice care au dus la
disponibilizarea unor membri sau la ocuparea acestora cu timp parial; tinerii au tendina de a
ntrerupe ciclul de colarizare n favoarea ncercrii ptrunderii pe pizza muncii, n scopul
susinerii financiare a familiei sale.
Aceste efecte se pot observa cu mai mult claritate la persoanele tinere, la proaspt
absolveni de liceu, care, cel mai adesea, sunt confruntai cu o astfel de alegere. Efectele sunt

119
aceleai i n cazul persoanelor deja intrate pe piaa muncii, ns decizia de a reintra ntr-un
sistem de educaie este condiionat de muli factori.
Din perspectiva limitrii riscului de omaj, formarea profesional trebuie abordat att
pe termen scurt i mediu, ct i pe termen lung. Fr o strategie fundamental la nivel
naional, referitoare la formarea profesional, aceasta nu rmne dect o simpl discuie, fr
aplicabilitate practic.
Studiul, analiza i diagnosticarea corect a strii resurselor de munc i a necesarului
de for de munc n economie pe de o parte, precum i a potenialului uman disponibil, pe de
alt parte, constituie punctul de pornire n abordarea acestui demers. Dispersia informaiilor
de pe piaa muncii, lipsa de colaborare dintre agenii economici i instituiile abilitate n
domeniul formrii fac ca cererea de munc s nu fie cunoscut bine, devenind astfel mult mai
dificil aceast activitate. n aceast situaie, abordarea problematicii formrii profesionale
trebuie s nceap de la nivel de firm, la nivel local, regional, la tratarea la nivel naional.
Strategia de conducere i dezvoltare a firmei trebuie s aib la baz activitile politicii
de personal, inclusiv pe cele de formare profesional. Aceast strategie este chemat s
rspund unor cerine diversificate, n funcie de: caracteristicile generale ale firmei;
caracteristicile personalului - vrst, sex, nivel de pregtire etc; condiiile concrete de
organizare a cursurilor de formare profesional: resurse financiare, lectori, dotare tehnic etc.
Se fac necesare tot mai mult:
- comportamente i caliti ale managerilor ntreprinderilor, n condiiile utilizrii
noilor mecanisme ale economiei de pia;
- ntrirea rolului unor noi compartimente (exemplu: compartimentul de marketing) n
materie de reevaluarea posturilor i a persoanelor care le ocup;
- capacitatea de adaptare continu a ntregului personal la noile cerine de pia,
restructurri, retehnologizri etc.
Prefigurndu-se o serie de transformri tehnice i organizatorice, formarea
profesional rmne i pentru viitor o prghie important a flexibilizrii factorului munc i a
ocuprii. n condiiile actuale , agenii economici pot uza de mai multe forme de pregtire i
perfecionare:
- stimularea personalului pentru a urma cursuri de pregtire n afara ntreprinderii, n
grupuri colare afiliate, n alte instituii de nvmnt n paralel cu desfurarea programului
de lucru curent;
- participarea personalului la cursuri cu scoaterea din producie, timp de 2-3
sptmni;
- organizarea de cursuri de formare profesional n ntreprindere, pe baza unui aviz din
partea Direciei de For de Munc;
- solicitarea sprijinului Direciei de For de Munc pentru pregtirea omerilor n
vederea angajrii lor n ntreprindere.
Periodic, este necesar evaluarea structurii factoului munc, pe de o parte, i atestarea
cunotinelor, competenelor necesare, pe de alt parte, de ctre organisme specializate n
vederea modularizrii i individualizrii formrii profesionale. Relaiile de parteneriat stabilite
pe baze contractuale ntre ntreprindere i grupurile colare vor accesa o dubl deschidere a
colii ctre toate meseriile i a ntreprinderii ctre coal.
Caracteristicile i amploarea activitii de formare profesional sunt foarte difereniate
n plan teritorial n raport de condiiile economico - sociale i de fora de munc concret la
nivelul fiecrei regiuni, zone, jude. Pentru meninerea sub control a pilotrii formrii
profesionale, mai importante sunt:
- necesitatea realizrii unei reale desecentralizri a formrii profesionale a adulilor;
modularizarea i individualizarea acestei activiti;

120
- convergena aciunii tuturor actorilor sociali, i a instituiilor abilitate s gestioneze
resursele umane la nivel local, regional, respectiv, autoritile publice locale, ageni
economici, asociaii patronale, organizaii sindicale, asociaii ale omerilor, Camera de
Comer;
- sindicatele reprezint un partener de dialog att la nivel de firm, ct i la nivel local
i regional.
Formarea profesional poate fi considerat i ca dispozitiv de protecie economic i
social a factorului munc, aceast protecie fiind determinat de gsirea unei soluii de
continuitate sau de promptitudinea plasrii n alte locuri de munc pe perioade de timp relativ
mai mari a factoului munc.
Reforma nvmntului romnesc este un proces complex i de durat, cu multe
conexiuni i componente, realizat n strns legtur cu celelalte sectoare de activitate.
nvmntul superior particular constituie o alternativ, o completare a nvmntului de stat
i este o form de nvmnt recunoscut de lege. Unitile de nvmnt superior
particulare au autonomie organizatoric i funcional, se bucur de protecia legii i
funcioneaz n spiritul prevederilor legii nvmntului. nvmntul particular
funcioneaz pe baza criteriilor stabilite prin sistemul naional de acreditare. Posturile
didactice se ocup n condiiile prevzute de Statutul Personalului Didactic, iar diplomele sau
certificatele au valoare i produc efectele actelor de studii eliberate de nvmntul de stat.
nvmntul postuniversitar asigur specializarea n domeniu sau extinderea i
perfecionarea pregtirii atestate prin diploma de licen sau, dup caz, de absolvire. Sunt
prevzute a fi folosite toate formele existente pe plan internaional, respectiv studii
aprofundate, doctorat, studii academice postuniversitare, stadii de specializare i
perfecionare.
Neconcordana dintre dimensiunea demografic a ofertei i caracteristicile cererii de
munc, susinut i alimentat de micrile ofertei provocate de regul de factori economici
conjuncturali - concedieri, angajri - reclam aciunea proceselor educaionale. Necorelrile
dintre cererea i oferta de munc provin din sistemul de educaie profesional iniial a
resurselor umane, din introducerea progresului tehnologic contemporan care accelereaz i
accentueaz procesele de mobilitate a factorului munc.
Persist deocamdat mari deficiene n sistemul nostru instructiv care nu este racordat
la realiti, nu asigur o formare profesional iniial corespunztoare exigenelor de pe pia.
n condiiile unei oferte saturate a locurilor de munc, tinerii absolveni care ptrund pentru
prima dat pe piaa muncii, constituie o surs de alimentare a omajului existent. Acest lucru
se poate explica prin:
lipsa de corelare i ntreptrundere dintre cmpul colar i cel profesional;
formele de pregtire realizate prin sistemul fostului MMPS, actualul MMSSF,
nu au avut la baz o strategie pe termen mai lung i direcii de dezvoltare economic bine
definite i risc s scoat specialiti n domenii pentru care nu exist locuri de munc;
situaia fragil" a absolvenilor care-i fac intrarea pe piaa muncii, preteniile
exagerate ale angajatorilor de a ncadra personal tnr (format, dar n acelai timp avnd
experien cu referine bune, buni cunosctori a cel puin dou limb strine i cu o bun
cunoatere a pieei n domeniul pentru care se angajeaz cu abiliti de comunicare i
comerciale).
Aadar, reconversie profesional sau recalificare, policalificare i reciclare sunt
concepte care presupun nsuirea unor cunotine i deprinderi cu caracter de noutate, sporirea
valenelor profesionale i a competenei factorului munc.
Reconversia profesional sau recalificarea presupune o nou calificare, profesie sau
meserie, noi structuri ocupaional - profesionale.

121
Reciclarea presupune mprosptarea i mbogirea sistematic a cunotinelor ntr-un
domeniu profesional sau aprofundarea unui anumit domeniu al specialitii de baz. Indiferent
de formele concrete de realizare, fiecare dintre aceste forme i toate la un loc ndeplinesc o
serie de funcii pe piaa muncii. Principala funcie const n adaptarea numeric i structural -
calitativ a ofertei de munc la volumul i structura ofertei.
n vederea constituirii unui model nou al ocuprii factorului munc apare ca variant a
ocuprii alternarea perioadelor de ocupare cu cele de nvare. O alt funcie este aceea care
se refer la reducerea costului omajului prin asigurarea unor condiii de pregtire, reocupare
i reintegrare ct mai rapide n activitate a unei pri a omerilor. Se poate recurge la formele
deosebite: recalificarea - reconversia profesional ndreptat spre alte meserii care permit
ocuparea cu personal salariat; ocuparea n activiti lucrative pe cont propriu, independeni,
constituirea pe baz de asociere a unor mici ntreprinderi private etc.
Importan prezint i funcia care vizeaz reducerea costurilor de reintegrare a forei
de munc i sporirea eficienei utilizrii forei de munc.
Organizarea cursurilor de recalificare, conform legislaiei, se face de ctre direciile de
munc i protecie social, n regii autonome i societi comerciale, mici ntreprinderi,
asociaii cu scop lucrativ etc., n reeaua centrelor de calificare i recalificare din cadrul
MMSSF.
Dup scopul urmrit, structura acestor cursuri de calificare i recalificare cuprinde
cursuri organizate:
1) la cererea agenilor economici;
2) pe baza studiilor i programelor de perspectiv, privind piaa muncii;
3) la cererea persoanelor interesate.
Ponderea cea mai mare n totalul cursurilor de reconversie profesional au avut-o, n
perioada de pn acum, cursurile organizate n ntmpinarea pieei muncii. Cursurile n
ntmpinarea pieei, dac nu exist o viziune clar asupra volumului i structurii cererii de
munc, ofer soluia cea mai potrivit, capabil s susin mobilitatea profesional a
omerilor, pentru ca acetia s se poat adapta ct mai repede la cerinele locurilor vacante
care pot aprea la un moment dat. Criteriul fundamental al eficienei acestor cursuri este cel al
reintegrrii rapide, cu costuri reduse - inclusiv alocaia de omaj - a omerilor n activitatea
economic.
Coordonarea i orientarea eforturilor de apropiere a ofertei de cerere pe piaa muncii
trebuie realizat de organismele guvernamentale specializate.
n acest cadru, ANOFM este instituia abilitat s acioneze pe piaa muncii n vederea
transformrii i a adaptrii ei la condiiile impuse de sistemul economic.
Un rol important n cadrul reconversiei profesionale revine activitii de concepie a
programelor de formare i reconversie profesional n vederea identificrii ct mai riguroase a
cerinelor prezente i viitoare a organizaiilor cu privire la fora de munc.
Principalele obiective ntr-un program de reconversie i formare profesional pot fi203:
flexibilizarea i adaptabilitatea populaiei neocupate prin transformarea parial
sau total a capacitilor individuale de munc;
scderea ratei omajului i creterea gradului de ocupare;
determinarea resursei umane la pregtire i instruire continu;
contientizarea factorului munc privind funcionarea organizaiilor i rolul
resurselor umane n cadrul acestora;
reducerea volumului muncii la negru;
consilierea carierei individuale.

203
G. Breazu - Aspecte privind fundamentarea programelor de reconversie i formare profesional, n:
Raporturi de munc, nr. 7/1999, p. 38-42.

122
Eficiena mecanismului de calificare - recalificare poate fi apreciat dup mai multe
criterii i anume:
- costul aciunilor de calificare - recalificare prin prisma cheltuielilor totale ocazionate,
comparativ cu plata ajutorului de omaj;
- raportul dintre autoprotecie - prin munc i securitatea venitului - i protecia
social;
- reconsiderarea la valoarea ei real a motivaiei n munc;
- dezamorsarea eventualelor tensiuni sociale.
Dei important, recalificarea este numai unul dintre multele mecanisme care pot s
intervin pe piaa muncii; ea trebuie integrat ntr-un program unitar i coerent alturi de
celelalte mijloace pentru a mri flexibilitatea i mobilitatea de orice tip a factorului munc.
n plan informaional - instituional este necesar existena stocrii, prelucrrii i
utilizrii prompte a tuturor informaiilor care caracterizeaz piaa muncii i, implicit, aciunile
mecanismului de recalificare a factorului munc.
La nivelul patronatului, al firmei ca agent economic, sunt necesare informaii n
vederea punerii la punct a unei strategii de meninere i dezvoltare a firmei n care n mod cert
factorul munc i utilizarea sa cu eficien vor ocupa un loc central.
Sindicatele asigur, prin negocieri cu patronatul, locurile de munc drept garanie a
securitii venitului i cel al proteciei sociale.
Introducerea metodelor, tehnicilor i mijloacelor moderne de instruire constituie un
salt calitativ deosebit de important i, totodat, asigur trecerea de la nvarea informativ la
cea formativ i operaional.
Pentru desfurarea n bune condiii a aciunii de reconversie profesional este
necesar alocarea resurselor, finanarea acesteia. ntre sursele mari de alimentare a fondurilor
necesare sunt:
- fondul de omaj ;
- fonduri speciale ale agenilor economici, care i duc propria politic de personal;
- contribuia organizaiilor sindicale;
- contribuia personal a celor direct implicai.
ns, obiectivele care trebuie avute n vedere sunt: volumul cheltuielilor - cuantificat;
destinaia acestora - cui ? - i cu eficien le face - cum?
Cile i modalitile de eficientizare a aciunilor de reconversie a factorului munc se
impun a fi realizate ntr-un cadrul general, care vizeaz reforma ntregului sistem de formare
i perfecionare a resurselor de munc, concomitent cu procesul de educaie permanent pe
ntregul parcurs al vieii active a omului.

12. Exigenele integrrii europene n domeniul formrii profesionale n


Romnia.

Potrivit Acordului european de asociere la UE, intrat n vigoare la 1 februarie 1995,


Romnia este angajat n programul de pregtire a condiiilor pentru atingerea criteriilor de
performan necesare i compatibilitatea evoluiilor interne cu cele ale U.E. In domeniul
educaiei i formrii profesionale lucrurile sunt complicate din punct de vedere al coerenei
aciunilor interne:
a articulrii programelor de reform a nvmntului cu programul general de
reform economic i social;
a coninuturilor formrii profesionale din perspectiva relaiilor cu piaa muncii;
a relaiilor educaie - formare profesional iniial formare profesional
continu;
a arhitecturii sistemului de formare profesional;

123
a evalurii i certificrii i implicit a recunoaterii diplomelor;
a evalurii rezultatelor programelor-pilot i a difuzrii lor;
a relaiilor coal-ntreprinderi etc.
La fel ca i celelalte ri asociate din centrul i estul Europei, Romnia este obligat s
fac fa provocrilor care rezult din:
impactul tranziiei asupra puterii sale economice i capacitii de a investi n
capital uman;
eliminarea unui sistem economico-social i edificarea unuia nou bazat pe alte
reguli de joc;
concurena neloaial, monopol n producia i distribuia unor produse asociate
cu proporii nsemnate ale economiei subterane, corupie, venituri invizibile etc.;
accelerarea la scar internaional i comunitar a schimbrilor tehnologice,
ceea ce acutizeaz problematica modernizrii i retehnologizrii interne;
puternice clemente de criz ale sistemului de educaie i formare profesional
n momentul startului tranziiei, cu deosebire din optica relaiilor cu piaa muncii i a
dezvoltrii individului;
destructurarea sistemului de relaii dintre coal i lumea muncii, ca i n bun
msur a sistemului de valori pe care coala le promoveaz i la care se raporteaz;
mentaliti i comportamente inhibitoare, descurajante n planul investiiei
umane, indiferent de nivelul la care ne situm204.
Pentru a depi astfel de provocri, este necesar ca educaia i formarea profesional
s devin prioriti naionale, folosindu-se n acest scop att resursele naionale, bugetare i
atrase, ct i cele din programele comunitare, inclusiv din Fondul Social European (E.F.S.) i
Fondurile Comunitare Structurale (S.C.F.).
Obiectivele Fondurilor Comunitare Structurale sunt urmtoarele:
- dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cel mai puin dezvoltate;
- reconversia unor regiuni sau zone din regiuni afectate puternic de declinul
industriei;
- combaterea omajului de lung durat i facilitarea integrrii profesionale a
tinerilor i a persoanelor ameninate de excluderea de pe piaa muncii;
- facilitarea adaptrii lucrtorilor la schimbrile industriale i la cele din sistemul
de producie.
Obiectivul nr.3 al fondurilor structurale este orientat ctre tineri, omeri de lung
durat, spre cei ce au dificulti la intrarea pe piaa muncii i ctre femei. Scopul principal este
mbuntirea posibilitilor de angajare a categoriilor de for de munc avute n vedere. n ce
privete tineretul, n cele mai multe state membre se pune un accent deosebit pe dezvoltarea
unor scheme de ucenicie i de schimbarea att a coninutului teoretic ct i practic al formrii
profesionale.
Obiectivul nr. 4 este dirijat ctre identificarea noilor nevoi de calificare i adaptarea
corespunztoare a calificrii muncitorilor. Sunt sprijinite eforturile statelor membre de
dezvoltare a formrii profesionale pe durata ntregii viei i adaptarea la schimbrile provocate
de ctre progresul tehnologic. O alt prioritate vizeaz sprijinirea I.M.M.-urilor n anticiparea
nevoilor de calificare i pregtirea profesionalii corespunztoare a angajailor.
E.F.S. arc o contribuie major la msurile de formare naional n contextul
programelor regionale i acord un sprijin deosebit regiunilor cel mai puin dezvoltate, n
vederea intrrii i mbuntirii sistemelor de educaie i formare profesional, de a ncuraja
legturi mai strnse ntre lumea colii i lumea afacerilor. E.F.S. va continua s aib o
contribuie important la formarea profesional iniial i continu a diferitelor regiuni i s

204
Institutul de Economie Naional, Formarea profesional a forei de munc, Bucureti, 1997

124
ofere importante oportuniti de participare la programele comunitare de educaie i formare
profesional (Socrates, Leonardo da Vinci etc.).
Fundaia European de Pregtire
Fundaia are ca scop susinerea reformei nvmntului i a formrii profesionale n
rile partenere, urmrind s participe din ce n ce mai mult la analizarea sistemelor de
nvmnt i de formare profesional din aceste ri, s identifice domeniile prioritare i
modalitile de aciune.
La ultima reuniune a Consiliului Consultativ al Fundaiei Europene de Pregtire s-au
dezbtut patru rapoarte referitoare la:
stabilirea de obiective int la nivel naional, regional i sectorial, ca instrument
al reformei sistemului de pregtire;
rolul partenerilor sociali n dezvoltarea pregtirii profesionale n condiiile
economiei de pia (la nivel de ntreprindere);
strategii pentru punerea n aplicare a unor noi standarde profesionale;
pregtirea necesar pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii i
prioriti de aciune.
S-a remarcat necesitatea concentrrii eforturilor pentru stabilirea celor mai importante
obiective care s contribuie la ameliorarea sistemelor de pregtire. Condiiile de realizare a
reformei sistemului de nvmnt i de pregtire profesional variaz de la o ar la alta n
funcie de mrime i de organizarea administrativ, de tradiiile culturale i de nivelul de
dezvoltare economic.
Singurul numitor comun l reprezint resursele financiare care nu pot acoperi n
totalitate necesitile i se manifest o centralizare excesiv. In rile partenere, chiar dac
exist nevoi comune, strategiile care se vor aplica difer n funcie de condiiile concrete din
fiecare ar. Pentru realizarea strategiilor este necesar s se parcurg mai multe etape: fixarea
obiectivelor; delegarea responsabilitilor individuale ale diferitelor organisme la nivel
guvernamental i neguvernamental; stabilirea planurilor i calendarelor de lucru; evaluarea
randamentelor resurselor investite.
Experii au formulat anumite recomandri pentru Fundaia European de Pregtire: s
sprijine metodologic i financiar partenerii sociali din rile n tranziie la economia de pia
pentru a analiza noile practici privind dialogul social la nivel de ntreprindere; s elaboreze
programe-pilot n ntreprinderile mari i n ntreprinderile mici i mijlocii; s propun
guvernelor acordarea de asisten tehnic pentru elaborarea cadrului juridic care s favorizeze
dialogul social n domeniul formrii profesionale.
n rile Europei Centrale i Orientale, obiectivele nvmntului general joac un rol
important n definirea obiectivelor nvmntului profesional. De aceea, normele de
competen profesional pentru nvmntul profesional cuprind i norme de cunotine
colare. Din raiuni att politice, ct i economice, ciclul nvmntului general a fost
prelungit, continund ;u nvmntul secundar. Statul continu s exercite o influen destul
de mare asupra structurii nvmntului, a formei de nvmnt i a coninutului su.
Aceast influen este adesea legat de slaba activitate a partenerilor sociali n acest domeniu.
Formarea i educarea pot s contribuie la dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii
n urmtoarele domenii-cheie:
s ajute prin sistemul de nvmnt secundar, profesional i superior la crearea
spiritului de ntreprindere;
s amelioreze competenele celor care doresc s-i deschid o ntreprindere
pentru mrirea anselor de supravieuire n primii ani de activitate;
s creasc nivelul de nelegere i competena acelora care constituie suportul i
reeaua comercial a micilor ntreprinztori.

125
mpreun cu Comisia European s-au determinat prioritile n materie de nvmnt
i de formare profesional:
analiza necesarului de competene care reprezint una dintre dificultile
majore cu care se confrunt n prezent rile asociate;
structura instituional; este necesar s existe un cadru instituional care trebuie
s susin procesul de reform;
calificarea i metodele de pregtire - n principal modernizarea la nivelul
programelor de pregtire i a standardelor, formarea i reciclarea formatorilor.
Structura sistemului de pregtire i perfecionare profesional a rilor dezvoltate s-a
format n strns legtur cu progresul general al dezvoltrii economice. n noile condiii ale
progresului tiinific i tehnic, cnd automatizarea, robotizarea i informatica au ptruns n
toate sferele vieii economice i sociale, pregtirea i perfecionarea profesional a resurselor
de munc n concordan cu noile cerine se impune ca o necesitate esenial a lumii
contemporane.

DREPTURILE CETATENILOR ROMANI IN UNIUNEA EUROPEANA

1. Notiuni generale.

Aderarea Romniei, mpreun cu Bulgaria, la Uniunea European la 1 ianuarie 2007


ncheie astfel cel de al cincilea val al extinderii Uniunii, iniiat la 1 mai 2004, prin aderarea
celor opt state din Europa Central i de Est, alturi de Cipru i de Malta.
Romnia s-a alturat astfel unei Uniuni de state europene care mprtesc aceleai
valori, avnd n centru respectul pentru demnitatea uman, democraia, statul de drept i
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Uniunea European are drept
obiective asigurarea pcii i prosperitii, printre realizrile sale numrndu-se piaa intern,
precum i crearea Spaiului Schengen, a zonei euro.205
Obiectivul principal al Romniei la acest moment l constituia consolidarea
progreselor i reformelor realizate, pentru asigurarea unei integrri depline n structurile
comunitare. Pe de alt parte, Romnia dorete s aduc o contribuie activ la realizarea
proiectelor aflate pe agenda european i s sprijine soluii eficiente pentru problemele
Uniunii.

2. Drepturile cetatenilor romani in UE.

Prin aderarea Romniei la Uniunea European, cetenii romni au devenit ceteni ai


Uniunii Europene.206
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, cetenii romni care cltoresc n afara teritoriului
naional beneficiaz, att pe teritoriul statelor membre ale Uniunii, ct i pe teritoriul statelor
tere, de drepturile conferite de tratatele Uniunii Europene tuturor cetenilor europeni.

3. Romanii in institutiile europene.

Aderarea celor dou noi state la Uniunea European a generat o serie de modificri
instituionale la nivelul Uniunii Europene. Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia are,

205
Doina Micu, Garantarea drepturilor omului, Editura ALL BACK, Bucuresti 1998, pag.228
206
Corneliu-Liviu Popescu, Protectia internationala a drepturilor omului, Editura ALL BACK, Bucuresti 2000,
pag.300

126
n mod identic cu toate celelalte state membre, drept de vot n toate reuniunile Consiliului
Uniunii Europene; avnd n vedere c este cel de-al aptelea stat membru ca mrime n
Uniune, Romniei i sunt atribuite 14 voturi.
De asemenea, tot la 1 ianuarie 2007, Consiliul a adoptat noua list de exercitare a
succesiunii preediniilor la nivelul Consiliului UE, Romnia urmnd s dein acest mandat
n perioada iulie-decembrie 2019. Totodat, potrivit Tratatului de Aderare, Romniei i revin
o serie de poziii n instituiile comunitare, iar cetenii romni au posibilitatea de a lucra n
cadrul instituiilor europene.207
Consiliul Uniunii Europene a adoptat, la 1 ianuarie a.c., o serie de decizii, care au
intrat n vigoare la aceeai dat, prin care se efectueaz toate modificrile instituionale
urmare a aderrii Romniei i Bulgariei la UE.208 Aceste decizii vizeaz: numirea de noi
membri, romni i bulgari, n instituiile europene, actualizarea cifrelor oficiale ale populaiei
UE i a listei de exercitare a Preediniilor Consiliului UE (Romnia va exercita Preedinia
Consiliului UE n perioada iulie-decembrie 2019), precum i modificarea cifrelor necesare
pentru votul prin majoritate calificat. n prezent, pentru adoptarea unei decizii a Consiliului
UE prin majoritate calificat este nevoie de 255 de voturi dintr-un total de 345. Voturile
trebuie s provin din majoritatea statelor membre i s reprezinte cel puin 62% din populaia
UE (adic cel puin 305,5 milioane din cei 492,8 milioane de locuitori ai UE). Conform
Tratatului de la Nisa, Romniei ii revin 14 voturi in cadrul Consiliului UE. Astfel, ca pondere
a voturilor, Romnia se afl pe locul al 7-lea, dup Germania, Marea Britanie, Frana, Italia,
Spania i Polonia.
n baza Tratatului de Aderare, Romnia deine urmtoarele poziii n cadrul
instituiilor europene:
- 1 comisar european cruia i-a fost atribuit portofoliul multilingvismului
- 35 parlamentari europeni - in acest moment, acetia sunt desemnai de Parlamentul
Romniei, din rndurile membrilor si (in general prin reconfirmarea in aceast poziie a
fotilor observatori romni la Parlamentul European). Romnia este obligat prin Tratatul de
Aderare s organizeze alegeri pentru Parlamentul European nainte de 31 decembrie 2007.
Parlamentarii europeni alei vor ocupa aceast poziie pn n iunie 2009, cnd vor avea loc
alegeri europene in toate statele membre pentru desemnarea unui nou Parlament European.
- 1 judector la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene doamna Camelia
TOADER
- 1 judector la Tribunalul de Prim Instan domnul Valeriu CIUC
- 1 membru n Curtea de Conturi domnul Ovidiu ISPIR
- 15 membri n Comitetul Economic i Social, dintre care 5 reprezentani ai
sindicatelor, 5 reprezentani ai confederaiilor patronale i 5 reprezentani ai societii civile.
- 15 membri n Comitetul Regiunilor.
De asemenea, Banca Naional a Romniei face parte acum din Sistemul European al
Bncilor Centrale, iar guvernatorul acesteia particip ca membru cu drepturi depline la
Consiliul General al Bncii Centrale Europene i la comitetele acesteia.209
De asemenea, de la data aderrii, cetenii romni au dreptul de a lucra n cadrul
instituiilor comunitare. Procedura standard de obinere a unui astfel de post este prin concurs.
Procedura de selectare prin concurs a personalului n cadrul instituiilor europene presupune
dou mari etape: selecia, organizat de Oficiul European pentru Selecia Personalului
(EPSO), n urma creia se redacteaz listele de rezerv, i recrutarea propriu-zis, realizat de
instituiile europene pe baza acestor liste. Orice cetean romn care ndeplinete condiiile
cerute de instituiile comunitare care scot la concurs posturile vacante, se poate prezenta la
207
Nicolae Paun, Construcia european modern, Cluj-Napoca, Efes, 1997, pag.153
208
Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti,2003, passim
209
Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura Allbeck, Bucureti, 2001, pag.295

127
concursurile organizate periodic de fiecare dintre instituiile comunitare, avnd ansa s
devin funcionar comunitar.
Comisia European i-a propus ca pn n 2011 s fie angajai 1058 noi funcionari,
dintre care 698 de romni i 360 de bulgari.

4. Politicile U.E.

Ca stat membru al Uniunii Europene, Romnia ia parte direct la elaborarea i


adoptarea politicilor comunitare, contribuind pe fond la lucrrile tuturor instituiilor
comunitare, la nivel politic i tehnic (Consiliul UE i formaiunile sale sectoriale, grupurile de
lucru ale Consiliului, precum i la reuniunile Consiliului European, comitetele i grupurile de
lucru ale Comisiei Europene, Parlamentul European, Comitetul Regiunilor i Comitetul
Economic i Social). De asemenea, Romnia va contribui n mod direct la marile linii de
politic ale Uniunii (Programul Haga, Strategia Lisabona, Politica energetic, Strategia de
Dezvoltare Durabil etc.), asociindu-se pe fond la dezvoltarea acestora.210

5. P.E.S.C. si relatiile externe ale UE.

Un domeniu important l reprezint Politica Extern i de Securitate Comun, la care


Romnia contribuie direct n baza statutului su de stat membru cu drepturi depline al
Uniunii. De asemenea, Romnia dorete s i consolideze contribuia la Politica European
de Securitate i Aprare (PESA).
n calitate de membru al Uniunii Europene, Romnia aplic sanciunile internaionale
impuse prin Poziiile Comune adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun,
instituiile competente dispunnd msuri de implementare, atunci cnd este cazul.
n contextul n care, de la momentul aderrii la 1 ianuarie 2007, frontiera de nord i de
est a Romniei a devenit frontier extern a UE, Romnia va contribui la consolidarea ariei de
libertate, securitate i justiie, prin asigurarea unui management eficient al frontierelor sale
externe.211
Ca stat membru al UE, Romnia va contribui la formularea Poziiilor, Declaraiilor i
demersurilor UE i le va aplica ntocmai. Romnia va continua s respecte sanciunile
internaionale i msurile restrictive impuse de UE, ONU i OSCE. De asemenea, ara noastr
va participa la reuniunile tuturor structurilor de lucru ale Consiliului pe tema PESC/PESA
n baza experienei acumulate att pe plan conceptual, ct i pe dimensiunea
operaional n perioada de pre-aderare, Romnia dorete s i consolideze contribuia la
Politica European de Securitate i Aprare (PESA).
n prezent, Romnia particip n cadrul misiunii de poliie a UE din Bosnia i
Heregovina (EUPM). Aceast misiune a fost lansat la 1 ianuarie 2003 i asigur follow-up-
ul la Misiunea de poliie IPTF a ONU.
Totodat, Romnia are o contribuie la operaiunea militar Althea din Bosnia i
Heegovina. Althea a fost lansat de UE la 2 decembrie 2004, n baza acordurilor Berlin
Plus cu NATO.
Pe linia politicii europene de stabilizare, dezvoltare i consolidare a perspectivei
europene a Balcanilor de Vest, Romnia va contribui consistent la pregtirea viitoarei misiuni
civile PESA din Kosovo, care va fi desfurat n teren dup definitivarea procesului de
stabilire a statutului. n prezent, un expert romn particip n cadrul echipei de planificare a
viitoarei misiuni.
210
Ion Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, 2001, Consiliul Legislativ
211
C. Guillermin (dir.), Les consquences institutionnelles des largissements de lUnion europenne, Cahiers
du CUREI n 9, 1995, Grenoble

128
Alte contribuii concrete sunt n cadrul misiunii de asisten la punctul de trecere a
frontierei Rafah (EUBAM Rafah), precum i n misiunea EUPOL Kinshasa din RD Congo.
n perspectiv, o importan deosebit o are implicarea n dezvoltarea capacitilor de
reacie rapid a UE, n principal pe linia constituirii a dou Grupuri Tactice de Lupt, dintre
care primul va fi pus la dispoziia UE n a doua jumtate a anului 2007 (Romnia particip
alturi de Grecia, n calitate de naiune-cadru, Bulgaria i Cipru).

6. Viitorul Europei/tratatul constitutional.

Primii pai ai Romniei ca membru al Uniunii European au loc ntr-un context


marcat de dezbaterea asupra Tratatului Constituional i viitorului UE. La acest proces de
dezbatere particip concomitent, statele membre, instituiile europene, reprezentani ai
societii civile i ai mediului academic. Ca stat membru care a aprobat deja Tratatul
Constituional, Romnia va continua s se asocieze pe fond la dezbaterile pe aceast tem.212
n cadrul dezbaterilor privind viitorul Europei, un rol important l-a reprezentat
procesul de elaborare i adoptare a Declaraiei de la Berlin pentru aniversarea a 50 de ani de la
semnarea Tratatelor de la Roma, adoptat la 25 martie 2007, de cele 27 de state membre si de
instituiile Uniunii. Documentul reprezint exerciiu simbolic de recunoatere a realizrilor i
beneficiilor Uniunii n decursul a 50 de ani i de solidaritate a statelor membre n jurul unor
proiecte i obiective comune pentru viitor.

7. Masuri asiguratorii.

Avnd n vedere necesitatea asigurrii aplicrii uniforme a dreptului comunitar pe tot


teritoriul Uniunii, acquis-ul comunitar cuprinde msuri asiguratorii ce vizeaz protejarea
funcionrii conforme a Uniuni n practic toate politicile europene: msuri de salvgardare
punctuale, corecii financiare cu privire la fondurile europene, msuri privind politica
concurenei sau declanarea unor aciuni n constatarea nendeplinirii unei obligaii de drept
comunitar (infringement procedures) la adresa Statului Membru respectiv.
Alturi de aceste msuri, procesul de extindere, datorit complexitii sale, a generat
includerea unor clauze asiguratorii specifice, att n Tratatul de Aderare al statelor care au
aderat la 1 mai 2004, precum i n cel al Romniei i Bulgariei. 213 Acestea vizeaz protejarea
funcionrii Uniunii, n cazul existenei unor disfuncionaliti majore n cadrul noilor state
membre i sunt inspirate din clauzele de salvgardare existente anterior n dreptul comunitar.
Romnia acioneaz pentru continuarea reformelor deja ncepute, astfel nct s nu fie
necesar activarea clauzelor de salvgardare.
Aderarea Romniei la UE a implicat aderarea la un spaiu de reguli bine definite, care
reglementeaz buna funcionare a Uniunii n majoritatea politicilor existente, iar a cror
neaplicare poate genera sanciuni la adresa statelor membre, prevzute de acquis-ul
comunitar. Instituia care asigur buna aplicare a legislaiei este Comisia European, n
calitatea sa de Gardian al Tratatelor; exist i cazuri n care msurile sunt aplicate de Consiliu.
Alturi de aceste msuri, procesul de extindere, datorit complexitii sale, a generat
includerea unor clauze asiguratorii specifice, att n Tratatul de Aderare al celor 10 state care
au aderat la Uniunea European la 1 mai 2004, precum i n cel al Romniei i Bulgariei.
Acestea vizeaz protejarea funcionrii Uniunii, n cazul existenei unor disfuncionaliti
majore n cadrul noilor state membre, i sunt inspirate din clauzele de salvgardare existente
anterior n dreptul comunitar.
212
Corneliu Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2003, pag.327
213
Augustin Fuerea, Drept comunitar European, editia a II-a revazuta si adaugita, Ed. Universul juridic, 2006,
pag.227-228

129
8. Masurile prevazute de ACQUIS-UL COMUNITAR.

Romnia trebuie s asigure, identic cu celelalte State Membre, implementarea acquis-


ului comunitar. Neaplicarea acquis-ului sau aplicarea neconform poate iniia msuri
asiguratorii prevzute de Tratatele Uniunii, care sunt de mai multe feluri: msuri de
salvgardare punctuale, corecii financiare cu privire la fondurile europene, msuri privind
politica concurenei sau declanarea unor proceduri de infraciune (infringement procedures)
la adresa Statului Membru respectiv214. Msurile sunt aplicabile n mod identic tuturor
Statelor Membre.

9. Clauzele sectoriale.

Exist trei clauze sectoriale aplicabile Romniei i Bulgariei, similare celor existente
n Tratatul de Aderare al celor 10 state care au aderat la UE la 1 mai 2004. Acestea privesc
domeniul economic, piaa intern i justiia i afacerile interne.
Clauza de salvgardare n domeniul economic este specific perioadei de tranziie a
economiilor naionale la piaa intern comunitar, iar rolul ei este n primul rnd de a proteja
economia naional a Statului Membru respectiv de impactul pieei unice. Aceast clauz
prevede solicitarea, de ctre Romnia sau Bulgaria, a aplicrii unor msuri de protecie n
cazul apariiei unor dificulti semnificative i persistente n oricare sector economic, sau care
ar putea provoca deteriorarea serioas a situaiei economice ntr-un anumit domeniu.215 De
asemenea, clauza poate fi invocat de orice Stat Membru UE. Solicitarea aplicrii acestei
clauze poate interveni ntr-o perioad de maxim trei ani de la data aderrii, iar decizia de
aplicare a acesteia, msurile ce pot fi luate i condiiile de aplicare ale acesteia sunt
determinate de Comisie. Msurile autorizate potrivit acestei clauze implic derogri de o
ntindere i pe durate care sunt strict necesare pentru remedierea situaiei.
Clauza privind piaa intern are o arie foarte extins, practic putndu-se aplica
majoritii politicilor sectoriale, i const in exceptarea statului respectiv de la anumite
beneficii existente pe piaa intern (n special restricii la export, la producere, nchiderea
unitilor neconforme etc.)
Clauza poate fi invocat atunci cnd un Stat Membru aduce atingere sau risc s
aduc atingere funcionrii pieei interne sau atunci cnd viitorul Stat Membru nu i
ndeplinete angajamentele rezultate din negocieri. Piaa intern este neleas n sens extins,
i se refer att la cele 4 liberti de circulaie, ct i la politicile sectoriale - concuren,
agricultur, transport, telecomunicaii, energie, protecia consumatorului i sntatea public,
mediu etc., n msura n care atingerile au efect transfrontalier. Msurile pot fi adoptate de
Comisie intr-o perioad pn la trei ani de la data aderrii; durata aplicrii acestora poate fi
ns extins pn la remedierea total a problemelor.
Clauza privind justiia i afacerile interne din Tratatul de Aderare pentru Romnia i
Bulgaria, este identic cu cea prevzut pentru cele 10 state care au aderat la UE la 1 mai
2004. Aceast clauz sectorial prevede suspendarea anumitor drepturi pentru Romnia i
Bulgaria n cazul n care exist deficiene semnificative sau riscul apariiei unor asemenea
deficiene n privina aplicrii legislaiei europene referitoare la recunoaterea reciproc n

214
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 183/26 martie 1999 privind constituirea i funcionarea Echipei naionale
pentru examinarea analitic a acquis-ului" comunitar n cadrul procesului de aderare a Romniei la Uniunea
European, M. Of. al Romniei, nr 125 din 26 martie 1999
215
Gilbert Gornig, Ioana Eleonora Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2007,
pag.431

130
domeniul civil i penal. Msurile pot fi aplicate de Comisie ntr-o perioad de pn la trei ani
de la data aderrii, ele putnd fi prelungite nedefinit pn la remedierea problemelor existente.
10. Mecanisme specifice
Urmare Raportului de monitorizare din 26 septembrie 2006, Comisia European a
decis adoptarea unei decizii privind nfiinarea unui mecanism de cooperare i verificare
privind justiia i combaterea corupiei pentru Romnia i Bulgaria. Acesteia i se adaug un
regulament privind coreciile financiare ce pot fi adoptate fa de Romnia i Bulgaria, dup
aderare, n privina acordrii fondurilor agricole stabilite n cursul negocierilor.
n ceea ce privete mecanismul referitor la justiie i afacerile interne, au fost stabilite
o serie de inte (benchmarks) pentru Romnia i Bulgaria (4 n cazul Romniei i 6 n cazul
Bulgariei), n baza crora cele dou state vor raporta Comisiei Europene. Primul Raport
privind realizarea acestora va fi prezentat de cele dou ri la 31 martie 2007, iar Comisia va
raporta Consiliului i Parlamentului European asupra progreselor pn n iunie 2007.
Mecanismul urmeaz s fie aplicat pn la atingerea intelor stabilite; acestea pot fi amendate
funcie de progresele realizate.216
Mecanismul IACS (Sistemul Integrat de Administraie i Control n Agricultur
prevede prezentarea, de ctre Romnia i Bulgaria, la trei luni dup data aderrii, a unei
declaraii la nivel ministerial ctre Comisie, care s precizeze dac sistemul IACS a fost
implementat i este funcional. Declaraia urmeaz s fie fcut n baza unui raport elaborat de
un organism independent, desemnat n acest scop de ctre fiecare din cele dou state.
Comisia va evalua dac obligaiile au fost ndeplinite, fie pe baza declaraiei sau
raportului independent, fie pe baza propriului su audit, dup ce va da statului membru
respectiv oportunitatea de a prezenta propriile comentarii, ntr-un interval rezonabil de timp.
In cazul n care va aprecia c obligaiile nu au fost ndeplinite Comisia poate adopta o decizie
de reducere a plilor lunare i intermediare din agricultur cu 25%, pe o perioad de 1 an (de
la 1 decembrie 2007 la 30 noiembrie 2008).217
Aceast perioad poate fi prelungit cu alte perioade succesive de 12 luni, n cazul n
care deficienele nu vor fi fost remediate.

ROMANIA SI RESPONSABILITATILE IN URMA ADERARII LA UNIUNEA


EUROPEANA

n vederea integrrii depline la structurile comunitare, Romnia trebuie s continue n


ritm accelerat reformele n toate domeniile, n caz contrar, existnd riscul activrii clauzelor
de salvgardare. O mare responsabilitate revine Romniei n ceea ce privete asigurarea
securitii Uniunii, avnd n vedere c, n urma aderrii, grania de nord i de est a rii
noastre a devenit grani a Uniunii Europene.218
n acest sens, pe lng msurile de securizare a granielor, Romnia a luat msuri de
introducere a vizelor pentru unele state nemembre ale Uniunii Europene.
Se impune o mai rapid adaptare la legislaia Uniunii, cu prioritate la legislaia privind
dreptul de proprietate, legislaie care de multe ori nu a fost respectat n ara noastr, dup
cum a constatat Curtea European a Drepturilor Omului, cu ocazia soluionrii unor plngeri
cu care a fost sesizat.219

216
Dreptul romnesc i integrarea european, lucrare editat sub egida Academiei Romne de Ed. Tempus, 2004; -
Istoria construciei europene. Epoca postbelic, Cluj-Napoca, Efes, 1999
217
Constana Mtuescu Introducere n Dreptul comunitar, Ed. Transversal, Trgovite, 2004, pag.372
218
Uniunea European i Romnia. Parteneriat pentru creterea economic, Brour publicat de Delegaia
Comisiei Europene n Romnia, Bucureti, 1995
219
Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European, www.infoeurolider.ro

131
Prin aderarea Romniei la Uniunea European, cetenii romni au devenit ceteni ai
Uniunii Europene. Astfel, acetia beneficiaz, att pe teritoriul statelor membre ale Uniunii,
ct i pe teritoriul statelor tere, de drepturile conferite de tratatele Uniunii Europene tuturor
cetenilor europeni.
Un prim drept conferit cetenilor romni dup aderare, este acela de liber circulaie
n toate statele Uniunii Europene, documentul de identitate nemaifiind n mod obligatoriu
paaportul, fiind suficient cartea de identitate.220
n calitate de ceteni ain calitate de ceteni ai Uniunii Europene, cetenii romni
aflai n strintate beneficiaz de protecie consular din partea tututror statelor membre ale
Uniunii Europene, caz n care, orice cetean romn poate cere protecie ambasadei sau
consulatului oricrui stat membru al Uniunii Europene de pe teritoriul unui stat nemembru al
Uniunii, n cazul n care Romnia nu are ambasad sau consulat n acel stat.
Cetenii romni beneficiaz de drept de reziden pe teritoriul statelor membre ale
Uniunii Europene.
Ceteanul Uniunii are o serie de drepturi precum dreptul la vot n alegerile
municipale, el se bucur de protecie din partea autoritilor, are dreptul de petiie la
Parlamentul European i se poate
Exist ns i unele restricii ale drepturilor cetenilor Uniunii Europene, acestora
putndu-lise restriciona dreptul de liber circulaie sau de reziden pe teritoriul unui alt stat
membru al Uniunii Europene ns aceste restricii pot fi luate numai pe motive de politic
public, securitate public sau sntate public.221
Nu pot fi luate restricii pentru motive economice, de asemenea nici existena unor
condamnri penale anterioare a unei persoane nu duc obligatoriu la luarea restriciei fa de
persoana n cauz.
Un exemplu concret de restricie a dreptului de reziden a mai multor persoane a avut
loc recent n Italia, printre persoanele n cauz numrndu-se i ceteni romni.
Restricia s-a dispus pe motiv de securitate public, autoritile italiene lund aceast
msur urmare acuzrii unui cetean romn de moartea unei contese.
Cazurile cetenilor romni au fost apreciate de autoritile italiene ca urgente, astfel
c acetia au fost expulzai fr s li se acorde posibilitatea s atace deciziile emise de statul
italian i fr a li se acorde cel puin o lun pentru prsirea Italiei.
Tot n virtutea aplicrii legislaiei europene, cetenii romni care au comis infraciuni
pe teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene i s-au ntors n Romnia pentru a scpa de
pedeaps, sunt arestai de autoritile romne i trimii n statul respectiv pentru a fi judecai,
n baza mandatului european de arestare emis de acel stat.222
n vederea evitrii unor situaii de acest fel, cetenii romni vor trebui s respecte cu
strictee legislaia european att pe teritoriul Romniei ct i pe cel al oricrui alt stat
membru al Uniunii
Europene ct i legislaia oricrui stat nemembru al Uniunii, cnd se afl pe teritoriul
acestuia.

220
Frederic Sudre Drept european i internaional al drepturilor omului, Ed. Polirom, Bucureti, 2006
221
Doina Micu, Garantarea drepturilor omului, Editura ALL BACK, Bucuresti 1998
222
Ovidiu Tinca, Drept social comunitar, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2002

132
BIBLIOGRAFIE
Adair, J., Liderul inspiraional: Cum s motivm, s ncurajm i s avem success,
Editura Meteor Press, Bucureti, 2003;
Adair, J., Reed, P., Nu boss, ci lider: cum s conduci pe drumul ctre succes, Editura
Meteor Press, Bucureti, 2004;
Armstrong, M., Cum s fii un manager i mai bun: Manual complet de tehnici
dovedite i aptitudini manageriale, Editura Meteor Press, Bucureti, 2007;
Heeper, A., Schmidt, M., Tehnici de negociere, Editura BICALL, Bucureti, 2007
Htter, H., Managementul personal al timpului, Editura ALL, Bucureti, 2009
Klein, H. M., Kolb, C., Psihologia conducerii eficiente, Editura ALL, Bucureti, 2009
Look, D., Management de proiect, Editura Codecs, Bucureti, 2000
Nicolescu, O., Sistemem metode i tehnici manageriale ale organizaiei, Editura
Economic, Bucureti, 2000
Nicolescu,O., Verboncu, I., Management, Editia III, Editura Economic, Bucureti,
1999
Pell, A., R., Managementul resurselor umane, Editura Curtea Veche Publishing,
Bucureti, 2007
Dumitru Popa , Managementul proiectelor Note de curs 2012, Iasi, Universitatea
Apollonia
Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general., Editura All Beck,
2003
Cornelia Lefter, Drept comunitar instituional, Ed. Economic, Bucureti, 2001.
Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, 1998
Octavian Manolache, Drept comunitar, ediia a III-a revzut, Editura ALL BECK,
2001
Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, 2001.
Dumitru Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene,
Editura Lumina Lex, 2001
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu, Mihai Horia
Cuc, Cetenia european, Editura All Beck, 2003.
Michel Belanger, Jean Claude Gautron, Loc Grard, Jel Andriantsimbazovina, Droit
de la Communaut et de lUnion europenne, L.G.D.J., Paris, 2001
Michael J. Baun, A Wider Europe: The Process and Politics of European Union
Enlargement, Rowman & Littlefield Publishers, Lanham - Boulder - New York -
Oxford, 2000.
Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, traducerea n limba romn
la Editura Universal Dalsi, 2001.
Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia european mecanisme, deziderate i
perspective, Editura Lumina Lex, 2002
Dumitru Popa, Drept comunitar european, Editura Vasiliana 98, 2013

133