Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Financiar Public PDF
Drept Financiar Public PDF
1
A se vedea art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002.
3
Avnd n vedere c nici un organism statal nu poate funciona fr resursele financiare
necesare perpeturii i dezvoltrii sale, putem afirma c dreptul financiar se numr printre
cele mai importante ramuri ale dreptului public.
Distincia ntre dreptul financiar i alte ramuri importante ale dreptului public este
caracterul eminamente practic i implicaiile sociale imediate deosebit de grave care pot
aprea n cazul existenei unor disfuncii ale sistemului reglementat de normele juridice
financiare. Astfel, dac discuiile asupra regimului juridic al administraiei de stat, a
contenciosului administrativ ori asupra regimului constituional etc. pot avea caracter
ideologic i se pot prelungi n dezbateri nesfrite fr a produce prejudicii imediate, raportu-
rile juridice reglementate de normele dreptului financiar nu pot fi relative sau neclare, ntruct
consecinele produse sunt imediate i, adeseori, foarte grave, putnd provoca dezechilibre
economice, sociale i politice majore.
Relaia dintre dreptul financiar i dreptul fiscal poate fi definit ca o relaie de tip parte-
ntreg. Dreptul fiscal este doar o parte a dreptului financiar, cu precizarea c este cea mai
important parte, acesta fiind i motivul pentru care, n mod tradiional, dreptul fiscal este
studiat separat.
Dreptul fiscal trateaz aspectele legate de veniturile publice reprezentate de impozite n
relaia direct cu pltitorii acestora n procesul de [...] declarare, stabilire, verificare i
colectare a impozitelor [...] datorate bugetului general consolidat1. Veniturile publice
reprezint doar un capitol al dreptului financiar, un capitol care are ns n centrul
reglementrii sale nu doar impozitele, ci i contribuiile sociale, contribuiile la fondurile
speciale extrabugetare, mprumuturile de stat, veniturile statului din valorificarea
proprietilor deinute, veniturile din capital etc. Dup cum se poate observa, dreptul fiscal are
ca obiect de reglementare doar o mic parte dintr-un capitol al dreptului financiar. Importana
dreptului fiscal este ns susinut de aspectele economice i implicaiile sociale ale colectrii
impozitelor i taxelor de la persoane fizice i societi comerciale, n ncercarea de a gsi un
sistem echilibrat economic, eficient, dar care s asigure i echitatea social.
Principiile generale ale dreptului financiar, reprezentnd idei directoare care stau la
baza activitii financiare generale a statului sunt:
1.Legalitatea este un principiu avnd o consacrare constituional expres n
art. 137: Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale
statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin
1
Art.1 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal.
4
lege. Textul legii fundamentale statueaz obligativitatea reglementrii pin lege a tuturor
aspectelor care vizeaz banul public, principiu extrem de important care exclude posibilitatea
reglementrii primare a unor instituii fundamentale pentru mersul societii prin acte
normative ale executivului. Aa cum rezult din economia textelor constituionale, banul
public face obiectul de reglementare al legii ordinare, ceea ce deschide posibilitatea
reglementrii primare prin ordonane i ordonane de urgen. Acest aspect este, aparent
necriticabil prin prisma faptului c ordonanele sunt emise n baza unei legi de abilitare a
guvernului care stabilete limite clare de competen n reglementare, iar ulterior adoptrii sunt
supuse aprobrii parlamentului. Cu toate acestea, n practica legislativ se constat, deseori,
reglementarea primar, prin ordonana de guvern, a unor impozite sau taxe datorate diferitelor
bugete publice, ordonane care ulterior sunt respinse de parlament. Caracterul neretroactiv al
legii de respingere a unei ordonane transform ns raporturile juridice nscute sub imperiul
acelei ordonane n raporturi juridice definitive, al cror izvor juridic este o reglementare a unui
organ al executivului ntr-un domeniu rezervat legii ca act juridic al parlamentului. Fa de
aceast situaie, des ntlnit n practica financiar, ar trebui analizat, de lege ferenda, posibi-
litatea trecerii reglementrilor juridice din domeniul finanelor publice n sfera legii organice.
2.Planificarea financiar este un principiu avnd consacrare constituional expres n art.138.
Planificarea financiar este un principiu de logic juridic, nefiind posibil administrarea
finanelor publice ale unui stat, n afara unei planificri financiare, ntruct n procesul de
formare, administrare i utilizare a banului public sunt implicate toate instituiile statului, care
nu pot funciona altfel dect pe baz de sarcini precise stabilite pentru intervale de timp clare.
Instrumentul juridic care d via planificrii financiare este Bugetul public naional. Bugetul
public naional se aprob, potrivit constituiei, n anul anterior anului financiar n legtur cu
care se face planificarea. Planificarea financiar este strict, supl i predictibil: este strict
pentru c planificarea financiar ia forma legii prin legea bugetar anual, este supl ntruct
legea bugetar anual poate fi modificat pe parcursul exerciiului financiar n situaia n care se
constat modificri semnificative n procesul formrii i administrrii veniturilor statului i este
predictibil ntruct la baza planificrii financiare stau rapoarte de specialitate privind evoluia
economic i financiar a rii pe termen scurt i mediu, rapoarte privind impactul anumitor
msuri de politic financiar asupra economiei naionale n ansamblul sau etc.
3.Verificarea legalitii modului de utilizare a banului public. Constituia Romniei a
consacrat, la nivel de principiu, necesitatea verificrii legalitii modului de utilizare a banului
public de ctre instituiile publice chemate s administreze avuia naional. Astfel, art. 140
arat c modul de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului
i ale sectorului public1 se realizeaz de ctre Curtea de Conturi2, organ specializat n acest tip
1
Prin noiunea de sector public nelegem att instituiile finanate majoritar sau integral din venituri extrabugetare, ct
i ntreprinderile la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar unic sau acionar majoritar.
2
Organizarea i funcionarea Curii de Conturi a Romniei este reglementat prin Legea nr. 94/1992 (M.Of. nr. 116 din
16 martie 2000).
5
de control, care prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale
bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate.
Izvoarele dreptului financiar sunt alctuite din totalitatea actelor normative care
reglementeaz raporturile juridice financiare.
n raport de gradul de generalitate sau specificitate, se disting:
izvoare comune dreptului financiar i altor ramuri de drept;
izvoare specifice dreptului financiar.
a. Izvoare ale dreptului financiar, comune cu izvoare ale altor ramuri de drept :
Constituia- legea fundamental a rii,
legile ordinare ale parlamentului,
ordonanele de guvern i ordonanele de urgen,
hotrrile guvernului etc.
b. Izvoare specifice dreptului financiar. Astfel de izvoare sunt considerate actele
normative care cuprind dispoziii referitoare exclusiv la sfera finanelor publice. ntre acestea
exemplificm:
Legea finanelor publice (Legea nr. 500/2002) care definete sfera de cuprindere
a finanelor publice.Legea finanelor publice este o reglementare la nivel de lege-
cadru.
Ordonana de urgen nr. 45/2003 (aprobat cu modificri prin Legea nr.
108/2004) privind finanele publice locale.
Ordonana de urgen nr. 146/2002 (aprobat cu modificri prin Legea nr.
201/2003) privind formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria
statului, care reglementeaz, de asemenea i atribuiile Trezoreriei finanelor
publice1, dar i modul de utilizare a resurselor contului curent general al trezoreriei
statului.
Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi care
reglementeaz atribuiile de control ale acestui organ n materia modului de
constituire, administrare i utilizare a banului public etc.
Norma de drept financiar se poate defini ca o regul de conduit stabilit prin lege, care
cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor participante la raportul de drept financiar i a
crei respectare este asigurat de autoritatea de stat.
1
Trezoreria finanelor publice este o instituie de tip bancar prin care se deruleaz fondurile publice aparinnd att
bugetului central ct i bugetelor locale sau bugetului asigurrilor sociale de stat, este instituia financiar prin intermediul
creia se efectueaz cheltuielile i se ncaseaz efectiv veniturile statului.
6
Normele juridice financiare nu fac obiectul de reglementare al legii organice, dar
reglementarea primar n domeniul finanelor publice este rezervat legii ordinare, deci legii
ca act juridic al Parlamentului. Actele normative adoptate de guvern ( cu excepia
ordonanelor i a ordonanelor de urgen) i ne referim aici la hotrrile de guvern precum i
de organe de specialitate ale administraiei de stat nu pot conine reglementri primare n
domeniu, ci doar reglementari secundare, adic norme de aplicare sau explicaii ale noiunilor
cuprinse n reglementrile primare, fr a putea extinde sfera ori nelesul vdit nendoielnic al
reglementrilor primare.
Coninutul normei de drept financiar are aceeai structur logico-juridic ipotez,
dispoziie i sanciune precum i o construcie extern dat de modul de exprimare al actelor
normative (capitole, seciuni, articole, alineate i paragrafe).
Elementul specific normei juridice financiare este sanciunea.
Exemple de sanciuni caracteristice acestei categorii de relai: amenda contravenional, pe-
naliti de ntrziere i dobnzi, recuperarea prejudiciului n cadrul rspunderii materiale,
supravegherea activitii economico-financiare, executarea silit a debitorului ru-platnic etc.
Sanciunile se constat i se aplic de ctre organele de control financiar ale statului fi-
zice i juridice, subiecte ale raporturilor juridice financiare.
ntre raporturile juridice, raporturile de drept financiar ocup un loc deosebit, avnd n
vedere importana acestor relaii, precum i interesul deosebit al societii fa de finanele
publice.
Raporturile juridice financiare sunt formate din relaiile sociale care iau natere i se
sting n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care sunt
reglementate de normele juridice financiare.
Raporturile de drept financiar se particularizeaz prin urmtoarele:
subiectele participante i poziia pe care o au unele fa de altele;
obiectul de reglementare;
modalitile de realizare a formei de activitate n cadrul creia i are sorgintea.
Raporturile de drept financiar se nasc numai n cadrul activitii financiare nfptuite de
stat i organele sale. n cadrul acestor raporturi, fr excepie, unul dintre subiecte este statul,
printr-un organ de specialitate care intr n raportul juridic de pe poziia de purttor al
autoritii de stat. Aceast particularitate creeaz o poziie de subordonare a tuturor celorlalte
subiecte participante fa de subiectul purttor al autoritii de stat. Exist ns i o serie de
raporturi juridice, n domeniul fiscal sau n domeniul datoriei publice etc. n cadrul crora
subiectele participante la raporturile juridice se afl pe o poziie de egalitate juridic cu statul,
n funcie de sfera de cuprindere a finanelor publice, raporturile de drept financiar pot fi:
a. raporturi juridice bugetare;
b. raporturi juridice fiscale;
7
c. raporturi juridice de creditare;
d. raporturi juridice de garantare;
e. raporturi juridice de organizare a circulaiei monetare;
f. raporturi juridice valutare;
g. raporturi juridice de asigurare prin efectul legii;
h. raporturi juridice de control financiar.
Elementele constitutive ale raporturilor juridice financiare, la fel ca i n cazul altor
categorii de raporturi juridice, sunt subiectele, obiectul i coninutul.
a. Subiectele participante la raporturile de drept financiar sunt urmtoarele:
statul, reprezentat printr-un organ de specialitate n activitatea financiar, nvestit cu
atribuii n procesul de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului;
al doilea subiect al acestor raporturi este reprezentat de ctre persoane juridice sau
persoane fizice care interacioneaz cu organele statului n procesul administrrii finanelor
publice.
b. Coninutul raporturilor de drept financiar este dat de drepturile i obligaiile subiectelor
participante, care difer de cele ale altor raporturi juridice, ntruct se stabilesc n legtur cu
necesitatea i importana constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului.
c. Obiectul raporturilor de drept financiar este diferit, determinat n primul rnd de sfera
deosebit de larg i complex a finanelor publice iar, n al doilea rnd, de fapte, acte normative
i operaiuni specifice cu privire la activitatea fiscal.
n prima situaie, obiectul este format din aciuni de prognoz i organizare bugetar, de
creditare, de control financiar, de circulaie monetar etc.
n cea de a doua situaie, obiectul raporturilor de drept financiar l formeaz plata unor
sume de bani la care sunt inute persoanele fizice sau juridice care realizeaz venituri ori dein
bunuri impozabile sau taxabile.
8
Capitolul II
Finanele publice i moneda
1
Prin finane publice n general nelegem totalitatea fondurilor bneti i a bunurilor lichide (care pot fi transformate n
bani) aflate la dispoziia statului i ale autoritilor administrativ-teritoriale, fonduri bneti necesare i utilizate n vederea
ndeplinirii funciilor statului i organizrii serviciilor publice.
2
G. J ze , Cours de finances publique, Ed. M. Girard, Paris, 1922, p. 2.
3
C. A l b u , Drept financiar, Iai, 1995, p. 5-30.
4
E. A l l i x , Trait lmentaire des sciences des finances et de legislation financire, franaise, Ed. A. Rousseau, Paris,
1921, p. 9.
5
W. S h u l t z, L. Harris, American public finance, New York, 1954, p. 1.
9
idei, efectele economico-sociale ale ntrebuinrii i procurrii fondurilor bneti ale statului i
celorlalte colectiviti publice.
Avnd n vedere distincia dintre finanele private i cele publice, se pune problema
raportului dintre resursele financiare ale societii i resursele publice. Acesta este un raport
de la ntreg la parte, deoarece resursele financiare ale societii au o sfer de cuprindere mult
mai larg, cuprinznd att finanele private, ct i finanele publice1.
Aceast concepie este legat de liberalismul politic, fiind specific perioadei de dezvoltare
economico-social de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX. Conform
acestei concepii, statul liberal era preocupat mai puin de activitile private, limitndu-i
intervenia la funciile sale tradiionale, i anume: aprare naional, diplomaie, ordine public
i justiie.
Activitatea economic este considerat a fi apanajul ntreprinderilor private, orice participare
a statului la activitatea economic fiind contraindicat. Cu alte cuvinte, viaa economic se
desfoar n conformitate cu principiul laisser faire, laisser passer.
Cheltuielile publice trebuiau restrnse la minimum.
Concepia guvernului ieftin i gsete suportul n teza potrivit creia progresul
social-economic reclam utilizarea venitului naional pentru dezvoltarea industriei i
comerului n loc s fie irosit pentru activiti neproductive. Aadar, rolul finanelor publice
const n asigurarea resurselor necesare funcionrii instituiilor publice.
1.1.2. Finanele publice moderne
n perioada de dup primul rzboi mondial, locul statului neintervenionist a fost luat de
statul intervenionist.
Se remarc rolul activ al statului n influenarea proceselor economice.
Finanele publice devin un mijloc de intervenie n activitatea social-economic, de
exercitare a unei influene pozitive pentru organizarea ntregii activiti.
Pierre Lalumiere subliniaz creterea rolului intervenionist al statului n economie
dup criza mondial din 1929-1933. Pentru ndeplinirea acestui rol au fost folosite pe o scar
din ce n ce mai larg cheltuielile publice, impozitele i alte instrumente financiare2.
1
I. V c r e l , Finanele publice, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, p. 30-41.
2
T. D r g a n u , Actele de drept administrativ, Bucureti, 1959, p. 8.
11
n legtur cu transferul de valoare care genereaz relaii financiare se impun cteva
precizri.
n primul rnd, apariia relaiilor financiare este determinat de transferul de valoare
n form bneasc, de la persoanele juridice sau persoanele fizice (salariai, rani, liber-
profesioniti) la fondurile ce se constituie n economie sau de la aceste fonduri la dispoziia
persoanelor juridice sau fizice beneficiare. Transferul de valoare are de la bun nceput
caracterul unui transfer de putere de cumprare.
n al doilea rnd, transferul de valoare la fondurile care se constituie n economie se
efectueaz, de regul, fr contraprestaie direct. Astfel, societatea comercial care a vrsat
la bugetul administraiei centrale de stat o sum de bani cu titlu de impozit pe profit nu are
dreptul s solicite statului nici rambursarea acestuia, nici alt prestaie de egal valoare.
EXEMPLE
un liber-profesionist care a vrsat la buget o sum de bani cu titlu de impozit pe
venit nu dobndete prin aceasta un drept de crean asupra statului.
Finanarea de la buget a cheltuielilor cu salarizarea specialitilor agricoli, care
acord asisten productorilor la sate, pentru cheltuielile legate de combaterea
duntorilor, executarea de lucrri de mbuntiri funciare etc., inclusiv
exploatarea i ntreinerea acestora, nu are legtur cu impozitul vrsat de acei
productori.
Impozitul pe terenurile agricole sau cldiri, taxa asupra mijloacelor de transport
vrsate la buget de o persoan fizic este, de asemenea, fr contraprestaie direct.
Sumele primite de la buget de ctre persoana n cauz, cu titlu de alocaie de stat
pentru copii, pensie de asigurri sociale etc. nu au legtur cu impozitul pltit de
aceasta.
n al treilea rnd, transferul de valoare la i de la fondurile ce se constituie n economie
se poate realiza, parial, n condiii de rambursabilitate.
EXEMPLE
sumele de bani vrsate de persoanele fizice i juridice n contul mprumuturilor
contractate de stat pe piaa intern;
garaniile depuse de administratorii i cenzorii societilor comerciale, ca i de
persoanele ce gestioneaz bani i alte valori publice.
n literatura de specialitate, ca i n vorbirea curent, noiunea de finane este folosit
n dublu sens:
a) n sens larg, ea cuprinde relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr
echivalent i cu titlu nerambursabil; relaii care exprim un mprumut de resurse bneti pe o
perioad determinat, pentru care se percepe dobnd i relaii care exprim, dup caz, un
transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti n schimbul unei pariale contraprestaii;
b) n sens restrns, ea cuprinde numai relaiile financiare avnd la baz principiile
prelevrii fr contraprestaie la fondurile bneti ale statului i ale alocrii acestora cu titlu
nerambursabil ctre diveri beneficiari.
12
2.2. Trsturile finanelor publice
Finanele publice sau relaiile financiare publice se pot caracteriza, prin prisma
specificului lor, prin urmtoarele trsturi:
1. Relaiile financiare sunt relaii cu caracter economic
2. Relaiile financiare apar n form bneasc
3. Relaiile financiare sunt relaii fr echivalent
4. O alt trstur a relaiilor financiare este aceea c mijloacele bneti repartizate i
utilizate de subiectele beneficiare nu se ramburseaz.
A. Funcia de repartiie
Funcia de repartiie a finanelor publice cunoate dou faze distincte, ns organic legate
ntre ele: constituirea fondurilor bneti ale statului i distribuirea acestora.
1) La constituirea fondurilor bneti ale societii particip toate persoanele fizice i
juridice cu capacitate contributiv, cum ar fi:
- regiile autonome i societile comerciale cu capital de stat;
- societile comerciale cu capital privat sau mixt;
- instituiile publice i unitile subordonate acestora;
- cetenii sau celelalte persoane fizice rezidente sau nerezidente.
Resursele care alimenteaz fondurile publice, n marea lor majoritate, i au izvorul n
produsul intern brut i, ntr-o mai mic msur, n avuia naional sau n transferuri primite
din strintate. Aceste resurse provin din toate ramurile economiei naionale ns n proporii
diferite.
2) Cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice const n distribuirea
fondurilor bneti ale statului pe beneficiari - persoane fizice i juridice. Repartiia
propriu-zis este determinat de inventarierea nevoilor sociale existente n anul sau
perioada de referin, cuantificarea acestora n expresie bneasc i ierarhizarea lor
n funcie de importana pe care o prezint unele n raport cu celelalte.
Prin intermediul banului public se realizeaz o larg redistribuire a veniturilor ntre
membrii societii, n scopul corectrii inegalitilor flagrante existente ntre indivizi.
Exemple din practic
1) Dac ntr-un context internaional, puin favorabil importurilor de energie primar, sunt
considerate prioritare dezvoltarea bazei tehnico-materiale a industriei extractive de petrol,
gaze i crbune i sporirea puterii instalate a centralelor electrice, termo - hidro - i nucleare,
aceasta va face necesar redimensionarea cheltuielilor de investiii pe ramuri i subramuri,
reducerea alocaiilor pentru investiii, n scopuri militare, n obiective cu caracter
administrativ etc. i sporirea alocaiilor pentru investiii n industriile extractiv i energetic.
Asemenea redistribuire de resurse financiare, mijlocit de funcia de repartiie a finanelor
publice, dei se face n cadrul volumului total de investiii pe economie, produce modificri
13
importante n structura fondului de acumulare, cu efecte deloc neglijabile asupra venitului
naional.
2) n condiiile n care, la un moment dat, se constat c starea de sntate a populaiei, pe
ansamblu sau pe grupe de vrst, este alarmant, c anumite categorii ale populaiei
(pensionari, persoane cu handicap, orfani etc.) sunt lipsite de protecie social
corespunztoare, c gradul de cuprindere a populaiei colare n diverse forme de nvmnt
este mult sub cerinele economiei sau c echilibrul ecologic este grav ameninat de defriarea
fr temei a pdurilor, de poluarea apelor i atmosferei sau de degradarea solului, apare
necesitatea imperioas a reconsiderrii fluxului de resurse financiare. Rezolvarea acestor
probleme de importan major face necesar fie majorarea prelevrilor de fonduri publice, fie
reconsiderarea prioritilor i opiunilor avnd ca efect modificarea fluxurilor de resurse
financiare de la fondurile publice ctre diveri beneficiari enumerai mai sus.
B. Funcia de control
Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de
resurse financiare constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi.
Aceasta este interesat n asigurarea resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor
obteti, dirijarea resurselor respective cu luarea n considerare a prioritilor stabilite de
organele competente, utilizarea resurselor financiare ale statului n condiii de maxim
eficien economic, social i de alt natur.
Funcia de control a finanelor publice este strns legat de funcia de repartiie, dar are o
sfer de manifestare mult mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i
repartizarea fondurilor bneti ale statului, i modul de utilizare a resurselor respective.
Controlul financiar se efectueaz, n mod necesar, n procesul repartiiei i urmrete:
- proveniena resurselor care alimenteaz fondurile publice, de resurse financiare i
destinaia pe care acestea o capt;
- nivelul la care ele se constituie;
- titlul cu care se mobilizeaz i cel cu care se repartizeaz ctre diveri beneficiari;
- dimensiunile fondului n raport cu produsul intern brut;
- gradul de redistribuire a fondurilor ntre sferele de activitate, sectoarele sociale, membrii
societii;
- modul de asigurare a echilibrului ntre necesarul de resurse financiare i posibilitile de
procurare.
1
I. Gliga, Dreptul finanelor publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995, p. 6-7.
14
bugetul de stat;
bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetele fondurilor speciale;
bugetul trezoreriei statului;
bugetele instituiilor publice autonome;
bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, din bugetul
asigurrilor sociale de stat ori din bugetele fondurilor speciale;
bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale
cror rambursare i dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice;
bugetul fonduri externe nerambursabile;
bugetele locale;
datoria public1.
1. Moneda i funciile ei
1.1. Noiune
Moneda este un instrument social-economic, indispensabil oricrei economii.
Moneda a reprezentat o instituie istoric, a urmat i urmeaz evoluia societii
umane.
Moneda a fost creata avand avers i revers.
Unele definiii exprim particulariti ale monedei (actuale sau cele ce s-au perpetuat
n timp), altele o consider ca fiind marf ori pur i simplu o noiune abstract.
1
Datoria public (reglementat actualmente de Legea nr. 313/2004) reprezint ansamblul normelor juridice care
reglementeaz modalitile legale de atragere, de ctre autoritile publice a veniturilor extraordinare reprezentate de :
mprumuturi ale statului sau ale unitilor administrativ teritoriale de la bnci din ar sau strintate, emiterea de bonuri de
tezaur, emiterea de obligaiuni de stat, emiterea de garanii de stat pentru mprumuturi ale unitilor economice de stat la
bnci din ar sau strintate.
15
Funcia de mijlocire a schimburilor de bunuri i servicii prin intermediul opera-
iunilor de vnzare-cumprare. Moneda mijlocete circulaia mrfurilor, ea nsi fiind
o marf intermediar.
Funcia de mijlocire a plilor. Moneda dobndete calitatea de moned legal
ntruct creditorul este obligat s primeasc moneda aflat n circulaie la data
lichidrii unei datorii.
Funcia de mijlocire a creditului. Creditul reprezint transmiterea temporar a unei
puteri de cumprare; el este un mprumut de moned.
Funcia de mijlocire a economiilor. Disponibilitile temporare ale populaiei se pot
valorifica prin intermediul monedei. n acest mod, moneda transform un capital, care
se poate utiliza eficient n circulaia monetar.
Funcia de tezaurizare. Cu ajutorul monedei se pot pstra i transfera valorile care se
cer meninute n timp, pe o perioad ndelungat. De asemenea, valorile pot trece de la
un deintor la altul, n modul cel mai eficient, prin intermediul monedei.
Funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor i serviciilor. Produsul
social se distribuie cu ajutorul monedei celor care au contribuit direct sau indirect la
crearea lui.
1.3. Relaia bani-moned
n explicarea conceptului de moned trebuie luat n considerare i noiunea de bani.
Banul este fenomenul valorii n general; sfera noiunii sale fiind mai larg dect a
monedei, cuprinde totalitatea instrumentelor de schimb ale circulaiei.
Termenul de bani desemneaz denumirea generic att a tipurilor de moned, ct i a
altor semne de valoare.
Istoric, noiunea de moned a aprut mai trziu dect aceea de bani, i anume atunci
cnd s-a trecut de la sistemul de schimb ponderal al metalelor preioase la lingouri
marcate, crora li se confirma greutatea i calitatea aliajului.
Prin bani se exprim ntreaga varietate a instrumentelor care msoar valoarea
mrfurilor, mijlocesc circulaia i plata sau constituie activul de rezerv n relaiile
economice. Ei se manifest n mod concret sub forma monedelor i a celorlalte
instrumente monetare (bani scripturali, bilete de banc etc.).
Moneda, spre deosebire de bani, nu este un termen generic, ci reprezint un numit tip
de bani concretizai sub forma pieselor metalice cu valoare proprie. Monedei i este
caracteristic o diversitate de structuri i forme de circulaie, reflectate n multitudinea
denumirilor care i se atribuie.
Etimologic, denumirea de moned i are izvorul n limba latin, termenul venind de
la numele zeiei Junon Moneta n al crei templu, la Roma, statul i instalase ateliere
de batere a primelor semne monetare.
n limba noastr, denumirea a ptruns att ca neologism din latin, moneta, ct i
prin limba neogreac - moneda, utilizat n timpul domniilor fanariote.
16
Aceeai denumire este utilizat n Frana - monnaie -, n Anglia - money i,
bineneles, n Italia- moneda.
n limba romn, termenul de ban este utilizat ndeosebi cnd exprim noiunea de
moned mrunt, divizionar. Etimologic i are originea n privilegiul acordat banilor
romni din secolele XIII-XIV de a bate monede de argint, denumirea fiind
ntrebuinat cu timpul pentru desemnarea monedelor cu o anumit greutate i calitate,
indiferent de proveniena lor.
1
S.N. C r a m e r , Istoria ncepe la Sumer, Ed. tiinific, Bucureti, 1962, p. 114-115.
18
religioase, ntruct bastonaele de fier treceau n timpul actului sacerdotal din mn n
mn mpreun cu buci din animalul sacru. Cu timpul, utilitatea lor a fost schimbat,
clasicul obelos furit n incinta templelor trecnd n sfera laic pentru a ndeplini
funcia de moned.
Ca un alt argument, se face precizarea c proveniena monedelor, apartenena lor la
actul sacru, a determinat aspra pedepsire a falsificrii lor - fapt considerat ca fiind
svrit mpotriva voinei divinitii -, n nenumrate state (roman i grec n primul
rnd) aplicndu-se pedeapsa capital chiar pn n Evul Mediu.
2.4. Ipoteza social
Autorii acestei ipoteze trateaz moneda ca pe o categorie social i nu economic.
Ei consider c scopul crerii monedei a fost unul social, moneda avnd la origine un
pronunat caracter individual, distingndu-se, prin posesiunea ei, de restul obtei.
Deintorii monedei se deosebeau de ceilali, ocupau n ierarhia social un loc
superior. Moneda consacra material rangul posesorilor si, reprezentnd mijlocul de
ascensiune social i apanajul claselor avute.
n societile primitive s-au utilizat monedele-podoab care erau semnul distinctiv al
rangului social sau funciilor deinute de posesor. Ele ofereau posesorilor demnitate n
mijlocul obtei
Wilhelm Gerloff, adeptul ipotezei sociale, acord monedei prerogative social-
micropolitice sau magic-religioase, moneda fiind aproape sinonim cu podoaba. Crearea
ei este pus iniial pe seama necesitilor de ordin social i politic, abia cu timpul
transferndu-se n aria economicului.
Se consider c i tezaurizarea obiectelor-moned, reprezentate, la origine, de
podoabe a avut loc tot din raiuni sociale i politice i nicidecum economice, cu att
mai mult cu ct obiectele tezaurizate erau folosite la schimburile de nsemntate mai
mare precum: rscumprarea prizonierilor de rzboi, obinerea demnitilor,
sacrificiile religioase.
2.5. Ipoteza patrimonial
Graie eminentului economist romn Costin Kiriescu, aceast teorie nou ofer o
soluie patrimonial studiilor despre geneza monedei.
Spiritul de prevedere al omului preistoric, precum i instinctul general uman de a
poseda au condus la acumularea de obiecte n cantiti mari, n surplus fa de
necesitile consumului, care au devenit astfel mijloace de tezaurizare reprezentnd,
totodat, i semnele bogiei. Aceste bunuri erau ornamente cu valoare intrinsec, de
utilitate personal ori casnic, n funcie de ocupaiile specifice comunitilor umane:
piei i blnuri, arme, pete, vite, cereale, scoici, perle etc. Iniial ele au constituit o
parte a averii.
Costin Kiriescu vede n compunerea i sensul averii primitive leagnul
instrumentului monetar deoarece bunurile respective, pe lng funcia patrimonial,
19
au ndeplinit i o funcie circulatorie, fiind utilizate la rscumprarea prizonierilor, la
obinerea demnitilor sociale, la ntemeierea familiilor sau la sacrificiile religioase,
efectundu-se unele n schimbul altor bunuri sau servicii.
Forma incipient a schimburilor economice propriu-zise s-a manifestat prin schimbul
de daruri specific economiei casnice - cnd n locul unui dar se primea altul de valoare
corespunztoare. Cu timpul, acest act devine troc, dup supremaia economic a
acestuia, aprnd n sfrit moneda, ca bun unanim recunoscut i acceptat.
Legtura dintre avere i moned a constituit, n opinia economistului romn, factorul
general al fenomenului monetar, funciile monetare aprnd abia mai trziu, cnd
devin operative pentru economia aflat n continu dezvoltare.
DEFINITIE
Circulaia monetar este desemnat de totalitatea operaiunilor efectuate cu masa
monetar, concretizate n ncasrile i plile bneti, determinate de circulaia
mrfurilor, de prestarea serviciilor i executarea de lucrri n cadrul unui stat.
Circulaia monetar este alctuit din dou pri: circulaia cu monetar i cea fr
monetar. ntre circulaia monetar cu i fr monetar exist o interdependen
permanent, numerarul trecnd mereu dintr-o parte n alta, astfel nct ambele pri
formeaz un tot unitar.
o numerarul are o pondere relativ mic, de aproximativ 15% din circulaia monetar.
o folosirea numerarului n circulaie, pe lng unele riscuri, presupune i cheltuieli
foarte mari, legate de emisiune, manipulare, pstrare etc.
o in acelai timp, introducerea pe scar larg a plilor fr numerar necesit existena
unui sistem bancar perfecionat, dotat cu tehnologie de prelucrare a datelor
avansat, precum i un anumit nivel de pregtire a populaiei.
29
o in rile dezvoltate, numerarul aproape a disprut din circulaia monetar. n
ultimul deceniu a fost creat i pus n circulaie aa-numitul portofel electronic,
capabil s elimine total, att plile n numerar, ct i carnetele de cecuri.
Tipuri de devalorizri:
31
a. 1 devalorizarea explicit care este o msur luat de stat n general la intervale
mai mari de timp;
2. devalorizarea implicit (deprecierea monetar), care este un proces economico-
financiar de regul cu caracter de continuitate;
b. 1. devalorizarea defensiv care este o operaiune de omologare oficial a pierderii
puterii de cumprare a monedei n urma unei inflaii;
2. devalorizarea ofensiv care este o operaiune de stimulare, pe cale monetar, a
exportului;
c. 1. devalorizarea total este specific situaiei n care nivelul puterii de cumprare a
monedei a ajuns s fie att de sczut nct constituie o piedic pentru ndeplinirea
corect a funciilor monetare, situaie n care singura soluie este nlocuirea vechii
monede cu una nou (reform monetar);
2. devalorizarea parial este rezultatul reducerii valorii paritare a unitii monetare
naionale n raport cu alte monede de referin (schimbarea semnelor monetare aflate
n circulaie pentru satisfacerea cererii de mas monetar).
Efectele devalorizrii sunt multiple i ele se manifest att pe plan intern, ct i pe
plan extern. O devalorizare care intervine la sfritul unei inflaii prelungite poate stabiliza
situaia, ajustnd moneda la noul nivel al costurilor, preurilor i veniturilor, impulsionnd
activitatea de redresare economic. Devalorizarea favorizeaz exportul i reduce importul,
soluie de dorit n cazul unei balane de pli externe deficitare.
Consecinele devalorizrii monetare au un caracter provizoriu i de aceea devalorizarea nu
poate fi utilizat ca mijloc n sine pentru redresarea economiei, ci numai subjugat unei
politici monetare coerente i unor msuri economice de ansamblu.
8. Inflaia monetar
8.1. Noiunea de inflaie monetar
Cuvntul inflaie i are originea n latinescul inflare care nseamn a umfla, a
exagera. n terminologia economic el se regsete pentru prima dat n S.U.A. n
perioada rzboiului de recesiune, prin acest termen exprimndu-se emisiunea
exagerat de etalon de hrtie1.
Inflaia contemporan este un fenomen economic general, un ru al tuturor relelor, tot
mai complex2.
Au existat numeroase ncercri de a defini acest fenomen, ncercri care au fost n
centrul ateniei monetaritilor
Inflaia poate fi definit ca o rupere de echilibru, la un moment dat, dintre masa
monetar i masa de bunuri, prin nmulirea semnelor monetare ntr-o aa msur nct
1
C.A. S c h a f e r , Stabilitatea valutei clasice, Hamburg, 1922, p. 3.
2
V. B d u l e s c u , Curs de economie politic, prelegerea din 9 aprilie 1929.
32
s fie urmat de fenomenul general de urcare a preurilor1, precum i, n mod
obligatoriu, de depreciere monetar2.
1
L. B a u d i u , Moneda i formarea preurilor, Paris, 1936.
2
C. Costin Kiriescu, Moneda, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982,
p. 190-194.
33
Capitolul III
Organele statului cu atribuii i rspunderi
n domeniul finanelor publice
La soluionarea problemelor financiare particip o multitudine de organe, care fac parte din
sistemul democraiei reprezentative, din autoritatea administrativ, sau constituie organe
specializate ale puterii executive ori compartimente financiare ale agenilor economici i
instituiilor publice, dup caz1.
Principalele autoriti publice, precum i regii autonome i societi comerciale cu capital
de stat cu atributii n materie de finane publice sunt :
Parlamentul
Guvernul
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Muncii i Solidartii Sociale i a Familiei
Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale
Casa Naional de Asigurri de Sntate
Curtea de Conturi
Curtea Constitutionala
Garda Financiara
Banca Naional a Romniei
Bncile comerciale cu capital de stat
Casa de Economii i Consemnaiuni
Oficiul National de Prevenire si Combatere a Spalarii Banilor
Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale
Regiile autonome, societile comerciale cu capital de stat i instituiile
Consiliile locale
Primarul
Prefectul .
Statul asigur, n mod democratic, cadrul juridic-legislativ pentru desfurarea activitii
economice i condiiile de exercitare a liberei iniiative de ctre agenii economici.
Prin implicarea n viaa social-economic, statul se dovedete un agent cu aciuni complexe,
folosind n acest scop mijloace precum: bugetul central i bugetele locale, sistemul fiscal (de
impunere), creditul, programarea economic etc.
Cea mai ampl implicare a statului n economia de pia se realizeaz prin resursele sale
financiare i are loc n dublu sens: n procesul formrii acestor resurse prin preluarea unei
1
I. C o n d o r , Drept financiar i fiscal, Bucureti, 1996, p. 102.
34
pri, mai mari sau mai mici, din veniturile agenilor economici i n cel de cheltuire,
pentru realizarea obiectivelor urmrite.
Lato sensu, aparatul financiar cuprinde totalitatea organelor statului care contribuie n
mod direct, precum i acelea care doar nlesnesc nfptuirea activitii financiare, prin care se
aplic politica financiar a statului;
Stricto sensu, aparatul financiar cuprinde organismele de specialitate ale statului, cu
atribuii n domeniul financiar;
Distingem dou grupe de organe:
Odat cu apariia unei fore publice - adic a statului - au aprut i primele elemente de
finane: impozitele, drile, tributurile, birurile, cheltuielile statului, datoria public etc.
n raport cu ornduirea social-politic n care s-au manifestat, finanele au avut un
anumit coninut de clas determinat de condiiile economice, politice i sociale,
precum i o anumit sfer de cuprindere.
Sarcinile finanelor sunt aduse la ndeplinire, n mare msur, prin intermediul
bugetului de stat, ca principal plan financiar al statului.
Bugetul de stat este format din relaii financiare, prin intermediul crora au loc
constituirea i repartizarea celui mai important fond bnesc al societii - fondul
bugetar.
Relaiile bugetare i gsesc expresia n principalul plan financiar al statului, care
poart denumirea de sistem bugetar.
Cuvntul buget provine din franceza veche, unde cuvinte ca bouge bougette
desemnau o pung din piele sau o pung de bani. Termenul a fost preluat n Anglia
odat cu cuceririle normande i de acolo s-a rspndit n toat lumea cu semnificaia
lui financiar.
n Romnia termenul de buget apare pentru prima oar n Regulamentele Organice.
Astfel, n capitolul 3 din Regulamentul Organic al Moldovei, care se ocup de
finanele publice, se ntlnete termenul bindge, dar i expresia nchipuirea
cheltuielilor anului viitor (art. 117).
nainte de apariia Regulamentului Organic, n rile Romne nu a existat un buget n
nelesul actual al cuvntului. Totui, pot fi menionate codicele de venituri i cheltuieli,
aprute pentru prima oar n Moldova, n timpul domniei lui Gheorghe tefan Vod
(1654) i apoi n Muntenia, n timpul domniei lui Constantin Brncoveanu (1694-1704).
Aceste condici nu aveau un caracter executoriu, ele fiind simple acte de gestiune, care se
refereau la venituri i cheltuieli trecute.
Prima ncercare de realizare a unui act financiar de tip modern aparine lui Vod N.
Mavrocordat (n cea de a doua domnie, n anul 1712), cnd a prezentat sfatului
domnesc aa-numita sam sau bncile visteriei. Acest act reprezenta o dare de
seam cu privire la natura veniturilor i cheltuielilor rii.
1
Conform art. 2 pct. 38 din Legea nr. 500/2002 sistemul bugetar reprezint un sistem unitar de bugete care
cuprinde bugetele prevzute la art. 1 alin. 2 i bugetele locale.
36
Dup cum am mai artat, n Romnia se poate vorbi de buget de stat, n nelesul actual al
terminologiei juridice i financiare, dup introducerea Regulamentelor Organice, care
folosesc pentru prima dat termenul de buget.
A fost votat n anul 1864 prima Constituie romn. n aceast lege fundamental se
vorbete despre bugetul cheltuielilor i al recentelor (veniturilor-n.n.), pregtit n tot
anul prin ngrijirea puterii executive i supus Adunrii elective.
Constituia Romn din anul 1866, n Titlul IV intitulat Despre finane, dispune c
n fiecare an Adunarea deputailor ncheie socotelile i voteaz bugetul (art. 113 alin.
1). De asemenea, n alin. 2 al aceluiai articol se arat c: toate veniturile sau
cheltuielile statului trebuiesc trecute n buget i socoteli (contul general de ncheiere a
exerciiului bugetar n.n.).
Constituiile Romne din 1923 i din 1938 reproduc textul Constituiei din 1866
privitor la bugetul de stat.
Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948, n Titlul IV, art. 5,
prevede c: Votarea bugetului de stat, a ncheierii exerciiilor bugetare, fixarea
impozitelor i a modului lor de percepere sunt de competena direct a Marii Adunri
Naionale a Republicii Populare Romne.
n baza acestei importante prevederi constituionale a fost votat Legea
nr. 3/1949 asupra ntocmirii, executrii i ncheierii Bugetului General al Republicii
Populare Romne, prima lege-cadru privitoare, n exclusivitate, la bugetul de stat. Prin
aceast lege s-au pus bazele bugetului de stat unic, specific economiei dirijate,
centralizate.
Urmeaza Legea nr. 9/1972 Legea finanelor, modificat i completat prin Legea nr.
2/1978.
In perioada imediata caderii epocii dominata de o economie centralizata s-a aprobat
Legea nr. 10/1991 Legea finanelor publice, act normativ ce a fost abrogat prin
Legea nr.72/1996 , care la randul lui a suferit o schimbare , fiind abrogat capitolul
privitor la elaborarea, abrobarea, executia si incheierea executiei buetate a bugetelor
locale prin Legea nr.189/1998, care la rndul su a fost abrogat de O.U.G.
nr.45/2003.
n reglementarea actual, sistemul bugetar al rii este organizat ntr-o concepie
nou, impus de economia de pia, renunndu-se la formula bugetului unic de stat,
derivat din planul naional unic, instrument al centralismului excesiv, trecndu-se la
un sistem de bugete distincte, elaborate, aprobate i executate n condiii de deplin
autonomie: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor
speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele
instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat; bugetele
instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite
din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror dobnzi, rambursare i
alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile
37
(art. 1 alin. 2 din Legea nr. 500/2002) i bugetele locale (art. 2 din O.U.G.
nr.45/2003).
Sistemul bugetar poate fi definit ca fiind planul financiar al statului, prin care sunt
prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat de timp.
Importana deosebit a sistemului bugetar n cadrul finanelor publice i al relaiilor
social-economice poate fi sintetizat astfel:
particip n mod direct la ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului;
asigur autonomia real a colectivitilor locale, constituite n cadrul unitilor
administrativ-teritoriale;
garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii importante
din rndul populaiei;
asigur echilibrul financiar, monetar i valutar al statului;
are un important rol stabilizator al economiei naionale.
Alte sume cuvenite statului si care devin venituri bugetare conform legii
500/2002, cum ar fi : sumele care provin din confiscari, amenzi, cheltuieli de
scolarizare, donatii, mosteniri vacante etc.
39
5.2. Cheltuielile publice
Reprezint modaliti de repartizare i utilizare a fondului bnesc bugetar n vederea
atingerii obiectivelor generale ale societii.
Cheltuielile publice sunt repartizate de la bugetul de stat pentru: acoperirea nevoilor
militare, funcionarea aparatului de stat, plata datoriei publice, acordarea de subvenii,
dezvoltarea sectorului economic de stat, acoperirea nevoilor social-culturale, precum
i a celor de cercetare-dezvoltare.
2. Impozite indirecte:
- taxe de consumaie (accize);
- pe bunuri de consum;
- pe obiecte de lux;
- pe alte bunuri;
- impozite pe cifra de afaceri;
- monopoluri fiscale;
- asupra produciei;
- asupra vnzrii;
- asupra produciei i vnzrii;
- taxe vamale:
- de import;
- de export;
- de tranzit;
- taxe:
- de timbru;
- de nregistrare;
- pe circulaia averii;
40
- alte taxe.
2. Emisiunea monetar
C. Alte venituri
- o parte din fondul de amortizare a capitalului fix aparinnd ntreprinderilor sale
productive;
- rezervele de aur i disponibilitile valutare;
- lichidarea participaiilor de capital n strintate;
- valorificarea unei pri din bunurile sale mobile i imobile aflate peste grani;
- mprumuturile externe;
- resurse materiale i bneti jefuite.
A. Cheltuieli militare
1. Cheltuieli directe:
- producerea de armament i tehnic de lupt modern;
- cheltuieli cu ntreinerea n ar i pe teritorii strine a armatei.
2. Cheltuieli indirecte:
41
- lichidarea urmrilor rzboiului;
- convenii privind acordarea de ajutoare statelor nvinse;
- finanarea cercetrii tiinifice n domeniul militar.
I.
Sistemul bugetar este format din anumite verigi, care alctuiesc un ansamblu coerent,
denumit structura bugetar.
42
Organizarea bugetar corespunde cu structura organizatoric a statului respectiv.
Statele lumii, din punct de vedere al structurii organizatorice, pot fi:
statele de tip unitar se caracterizeaz printr-o legislaie unic, organe centrale
unice ale puterii i administraiei de stat, teritoriu mprit n uniti adminis-
trativ-teritoriale conduse de organe locale autonome, care au personalitate
juridic i dispun de bugete locale proprii. Structura bugetar a statelor de tip
unitar cuprinde un buget general al statului (n ara noastr este numit bugetul
de stat) i bugete locale autonome, care sunt organizate la nivelul fiecrei
uniti administrativ-teritoriale.
statele de tip federal sunt formate din federaie, statele (provinciile) membre
ale federaiei i unitile administrativ-teritoriale. n statele de tip federal
structura bugetar este format din: bugetul federaiei, bugetele statelor,
provinciilor, landurilor, cantoanelor membre ale federaiei i bugetele locale.
De exemplu :S.U.A., Canada, Germania, Elveia, Austria, Iugoslavia,
India.
Prin urmare, sistemul bugetar nu se prezint sub forma unui document unic, ci sub
forma unui ansamblu coerent de bugete, alctuit din:
1. bugetul general (ordinar) al statului, care cuprinde veniturile i cheltuielile
publice la nivel central;
2. bugetele unitilor administrativ-teritoriale, organizate sub forma bugetelor
componente ale federaiei i bugete locale;
3. bugetele instituiilor publice;
4. bugetele extraordinare care sunt ntocmite n momente de dificultate
financiar, provocate de creterea anumitor categorii de cheltuieli care urmeaz
s fie acoperite din venituri extraordinare, cum ar fi mprumuturile de stat,
emisiunea monetar, vnzarea.
44
Capitolul V
Activitatea bugetar a statului romn. Procedura bugetar
1
Legea nr. 37/1999 privind bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul 1999 publicat n M. Of. nr. 99/09.03.1999.
2
Art. 7 pct. II H.G. nr. 13/2004 privind aprobarea Statutului Casei Naionale de Pensii i alte Drepturi de Asigurri
Sociale.
3
Art. 3 lit. k) H.G. nr. 412/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale.
4
Art. 18 alin. (2) lit. b) i c) din Legea nr. 500/2002.
48
bugetar1 , ajungem la concluzia corectitudinii absolute a art.11 din Legea nr. 19/2000
mai sus citat, chiar dac srcia exprimrii legiuitorului poate crea uneori confuzii.
Bugetele celorlalte organe autonome de asigurri sociale se elaboreaz de organele de
conducere proprii.2 Vom face referire n cele ce urmeaz la:
Bugetul asigurrilor pentru omaj este promovat de Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei care fundamenteaz anual3, pe baza
propunerilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, proiectul
de buget. Proiectul este naintat Ministerului Finanelor Publice care i-l
nsuete, cu eventuale modificri, dup care-l nainteaz Guvernului o dat cu
proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat.
Fondul pentru asigurrile sociale de sntate este un fond special care se
constituie din contribuia de asigurri sociale de sntate, suportat de
asigurai, de persoanele fizice i juridice care angajeaz personal salariat, din
subvenii de la bugetul de stat, precum i din alte surse donaii, sponsorizri,
dobnzi, potrivit legii.Administrarea fondului de ctre Casa Naional de
Asigurri de Sntate, denumit n continuare CNAS i, respectiv, prin casele de
asigurri sociale de sntate judeene i a municipiului Bucureti, inclusiv prin
Casa Asigurrilor de Sntate a Ministerului Transporturilor, Construciilor i
Turismului i Casa Asigurrilor de Sntate a Aprrii, Ordinii Publice,
Siguranei Naionale i Autoritii Judectoreti. Elaborarea bugetului Fondului
naional unic de asigurri sociale de sntate se elaboreaz de ctre Casa
Naional de Asigurri de Sntate4, mai exact de ctre Consiliul de
administraie al CNAS5, care-l supune avizrii preedintelui CNAS, care are
calitatea de ordonator principal de credite cu delegaie6. Proiectul va trebui
nsuit de Ministerul Finanelor care-l va nainta Guvernului o dat cu proiectul
legii bugetului de stat ca anex la acesta.
1
Art. 19 alin. (1) lit. a) Legea nr. 500/2002.
2
A se vedea O.U.G. nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate,
publicat n M. Of. nr. 838/20.11.2002.
3
Art. 23 din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc.
4
Elaborarea se face n temeiul normelor metodologice de elaborare a bugetului fondului emise de ctre Ministerul
Sntii (art. 4 pct. 58 H.G. nr. 168/2005).
5
Art. 76 alin. (1) lit. e) O.U.G. nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale de
sntate.
6
Ordonator principal de credite este Ministrul Sntii [art. 7 alin. (3) H.G. nr. 168/2005].
49
centrale de stat i cele locale, de relaiile dintre diferite categorii de uniti
administrativ teritoriale i de competenele acestora.1
n Romnia, bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au perso-
nalitate juridic. Fiecare unitate administrativ-teritorial comun, ora, municipiu, sector al
capitalei, jude, respectiv municipiul Bucureti ntocmete bugetul local propriu.2
A. Repartizarea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntre organele centrale i locale de
stat
Delimitarea atribuiilor ntre aparatul de stat central i cel local se face astfel nct
sarcinile de prim importan sunt date n competena guvernului central, organele
administraiei locale avnd, de regul, atribuiile secundare sau a cror ndeplinire este
mai dificil pentru centru.
Periodic, se produc mutaii n repartiia sarcinilor ntre organele centrale i cele locale i
ntre acestea din urm, determinate de anumii factori. Aceste transferuri de sarcini se
reflect i n structura veniturilor i cheltuielilor publice, n elaborarea i execuia
bugetului central sau bugetelor locale.
B. Factorii care contribuie la creterea cheltuielilor finanate din bugetele unitilor locale
factori demografici
factori economici
factori sociali.
C. Modificri n structura veniturilor bugetelor locale
Pentru acoperirea cheltuielilor bugetelor proprii, colectivitile locale apeleaz la
resursele folosite n general: impozite i taxe, venituri din ntreprinderile i domeniile
proprii, iar n cazul n care acestea nu sunt suficiente se solicit subvenii de la bugetul
administraiei centrale sau se contracteaz mprumuturi de la alte persoane fizice sau
juridice deintoare de disponibiliti bneti, de pe piaa local ori din strintate. ntre
acestea impozitele ocup locul principal i se percep asupra proprietii, veniturilor
persoanelor fizice, operaiunilor de vnzri etc.
Subveniile primite de la bugetul de stat se acord fie cu destinaie special, fie n mod
automat, ntr-o anumit proporie, din totalul cheltuielilor bugetare locale.
D.. Reglementarea actual a elaborrii bugetelor locale n Romnia
De lege lata elaborarea bugetelor locale este reglementat de Legea nr. 215/2001 privind
administraia public local i de O.U.G. nr. 45/2003 privind finanele publice locale.
Proiectele bugetelor locale se elaboreaz de ctre ordonatorii principali de credite3.
1
O.U.G. nr.45/2003 privind finanele publice locale.
2
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia publicat n
M. Of. nr. 448 din 24 noiembrie 1998.
3
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al
municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale. Ordonatorii principali de credite pot delega
aceast calitate nlocuitorilor de drept sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii
principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. (art. 17 O.U.G. nr. 45/2003).
50
Procesul elaborrii propriu-zise a bugetelor locale ncepe cu o scrisoare pe care
Ministerul Finanelor Publice o transmite direciilor generale ale finanelor publice
judeene, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica con-
textul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile
de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri1 ale bugetului de
stat i precum i limitele transferurilor consolidabile2, pe ansamblul judeului i
municipiului Bucureti, dup caz, n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a
proiectelor de buget.
Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete, n bugetele
crora sunt prevzute transferuri ctre bugetele locale, transmit autoritilor adminis-
traiei publice locale sumele aferente, n termen de 10 zile de la primirea limitelor de
cheltuieli aprobate de Guvern, n vederea cuprinderii acestora n proiectele de
buget.Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite de la bugetul de
stat prin transfer sau prin defalcarea unor venituri ale bugetului central3, elaboreaz i
depun la direciile generale ale finanelor publice, pn la data de 1 iulie, proiectele
1
Sumele defalcate sunt procente stabilite din unele venituri ale bugetului de stat, care se aloc bugetelor locale [art. 2
alin. (1) pct. 47 O.U.G. nr. 45/2003] n vederea echilibrrii acestora i finanrii unor activiti descentralizate sau unor
cheltuieli publice noi.
2
Sunt transferurile de sume de la bugetul central la bugetele locale supuse operaiunii de consolidare bugetar, care
presupune eliminarea dublei reprezentri a sumei ce face obiectul transferului (att n bugetul central i n bugetul local),
urmnd ca suma s fie reprezentat, exclusiv n bugetul local, la capitolul de venituri.
3
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrrii bugetelor locale, vor fi repartizate pe
judee, n funcie de urmtoarele criterii:
a) capacitatea financiar calculat n funcie de impozitul pe venit ncasat pe locuitor, n proporie de 70% din sumele
defalcate;
b) suprafaa judeului, n proporie de 30% din sumele defalcate.
n cadrul judeelor o cot de 25% se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae i
municipii prin hotrre a consiliului judeean, dup consultarea primarilor i cu asisten tehnic de specialitate a direciei
generale a finanelor publice, n funcie de urmtoarele criterii:
a) capacitatea financiar calculat n baza impozitului pe venit ncasat pe locuitor, n proporie de 30%;
b) suprafaa unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 30%;
c) populaia unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 25%;
d) alte criterii stabilite prin hotrre a consiliului judeean, n proporie de 15%, care s asigure cu prioritate susinerea
programelor cu finanare extern, care necesit cofinanare local.
Consultarea primarilor se face de ctre o comisie constituit la nivelul fiecrui jude, format din:
a) preedintele consiliului judeean, n calitate de reprezentant al Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din Romnia;
b) prefectul judeului;
c) reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia Municipiilor din Romnia;
d) reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia Oraelor din Romnia;
e) reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia Comunelor din Romnia;
f) directorul general al direciei generale a finanelor publice judeene.
Pentru municipiul Bucureti se aloc o cot de 25% pentru bugetul propriu al municipiului Bucureti, iar diferena se
repartizeaz pe sectoarele municipiului Bucureti, prin hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup
consultarea primarilor de sector i cu asisten tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, n funcie de
aceleai criterii prevzute la alin. (3).
Nerespectarea criteriilor i cotelor de repartizare prevzute la alin. (3) i (5) atrage nulitatea de drept a hotrrilor
adoptate de consiliile judeene, respectiv a hotrrii Consiliului General al Municipiului Bucureti, pentru repartizarea
sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale pe comune, orae, municipii,
buget propriu, respectiv sectoare ale municipiului Bucureti.
51
bugetelor locale echilibrate i anexele la acestea, pentru anul bugetar urmtor, precum
i estimrile pentru urmtorii 3 ani, urmnd ca acestea s transmit proiectele bugetelor
locale pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti la Ministerul Finanelor Publice,
pn la data de 15 iulie a fiecrui an.
n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a legii
bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finan-
elor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile
consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat.
Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, n condiiile legii,
repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, n termen de 5 zile de la comunicare,
sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile conso-
lidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii
principali de credite.
Pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate de la bugetul central, ordonatorii
principali de credite, n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, definitiveaz proiectul bugetului local, care se
public n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale.
Locuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data
publicrii sau afirii acestuia.
n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor, proiectul bugetului
local, nsoit de raportul primarului, al preedintelui consiliului judeean sau al primarului
general al municipiului Bucureti, dup caz, i de contestaiile depuse de locuitori, este
supus aprobrii consiliului local, judeean sau Consiliului General al Municipiului
Bucureti, dup caz, de ctre ordonatorii principali de credite.
Executia sau exercitiul bugetar, cea de-a treia treapt a procedurii bugetare, const,
n esent, n realizarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor bugetare stabilite prin
legile bugetare anuale.
Pentru realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare sunt necesare un
complex de acte, fapte i operaiuni, ndeosebi cu privire la ncasarea, pstrarea i
eliberarea fondurilor bneti n i din contul bugetelor componente ale sistemului
bugetar.
Procedura execuiei bugetare este format din urmtoarele faze:
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare;
execuia de cas bugetar;
realizarea veniturilor bugetare;
efectuarea cheltuielilor bugetare.
5.1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor
54
Veniturile i cheltuielile aprobate pentru bugetele componente ale sistemului bugetar
se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i
de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor este justificat de faptul c,
datorit specificului activitilor i aciunilor social-economice, indicatorii financiari
nu se pot repartiza n mod egal pe semestrele, trimestrele sau lunile anului i, deci,
veniturile i cheltuielile nu se pot realiza ori efectua n mod uniform n cursul anului
bugetar.
n acest sens, exist uniti economice a cror activitate se desfoar ntr-un
ritm relativ constant n tot cursul anului (n industrie, transporturi,
telecomunicaii), dar i n cazul acestora cu diferenieri ale volumului
produciei de la un trimestru la altul.
De asemenea, exist uniti economice unde diferenele de la un trimestru la
altul sau de la o perioad la alta sunt mai mari (construcii, comer etc.).
n fine, exist i uniti economice la care specificul activitii impune
efectuarea de cheltuieli n unele trimestre ale anului, urmnd ca producia i,
respectiv, veniturile s fie realizate n alte trimestre (agricultur).
n cazul instituiilor publice finanate de la bugetul de stat (instituii bugetare)
pot exista instituii cu un ritm constant de efectuare a cheltuielilor (organele
puterii i administraiei de stat, judectoreti, procuraturii, sntii etc.),
precum i instituii care au cheltuieli mai mari n unele trimestre i mai mici n
altele (nvmnt, cultur, asigurri sociale etc.).
Repartizarea pe trimestre se face n scopul stabilirii unui echilibru n cadrul fiecrui
trimestru ntre veniturile i cheltuielile bugetare i pentru a se evita eventualele
diferene ntre volumul veniturilor i cel al cheltuielilor.
1
A se vedea Legea nr. 82/1991 Legea contabilitii, republicat n M. Of. nr. 20/20.01.2000.
55
n execuia de cas bugetar, Ministerul Finanelor Publice i Banca Naional a
Romniei sunt sprijinite de societile bancare care funcioneaz pe teritoriul statului
nostru.
Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz independent, veniturile
i cheltuielile evideniindu-se n conturi deschise la sucursalele Bncii Comerciale
Romne.
Executarea de cas a bugetelor locale se realizeaz prin conturi bancare deschise la
sucursalele, filialele, ageniile i birourile societilor bancare ce funcioneaz n
unitile administrativ-teritoriale.
5.3. Procedura realizrii veniturilor bugetare
n realizarea veniturilor bugetare trebuie avute n vedere urmtoarele principii:
nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi ncasate dac
nu au fost stabilite prin lege;
lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora se aprob prin legile
bugetare anuale;
inadmisibilitatea perceperii, sub orice titlu ori sub orice denumire, de
contribuii directe sau indirecte n afara celor stabilite de Parlament.
Realizarea veniturilor bugetului de stat const n ncasarea integral i la termenele
stabilite a veniturilor bugetare. Prin urmare, n realizarea veniturilor bugetare sunt
necesare dou condiii: ncasarea la termenul i n cuantumul prevzut. Reunirea
cumulativ a celor dou condiii n realizarea veniturilor bugetare este determinant
pentru finanarea obiectivelor i a aciunilor prevzute la capitolul cheltuieli bugetare.
n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare o serie de acte si operaiuni, si
anume:
1. Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile i stabilirea
obligaiilor fa de bugetul de stat.
2. ncasarea veniturilor bugetare realizat n urma plii de ctre subiectele
pltitoare a sumelor datorate bugetului de stat.ncasarea veniturilor
bugetului de stat se realizeaz prin:
i. Plata prin virament (metoda plii directe)
ii. Plata n numerar
iii. Plata prin aplicarea i anularea de timbre mobile fiscale pe
actele solicitate,
3. Urmrirea realizrii veniturilor bugetare
Creditele aprobate prin legile bugetare anuale pentru cheltuielile unui exerciiu
bugetar nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui exerciiu la fel cum
cheltuielile bugetare aprobate unui ordonator principal de credite nu pot fi folosite
pentru finanarea altui ordonator (art. 47 alin. 4 din Legea nr. 500/2002). De
asemenea, cheltuielile aprobate la un capitol al clasificaiei bugetare nu pot fi
utilizate pentru finanarea altui capitol.
De la aceast regul sunt admise, n condiiile legii, o serie de excepii determinate
de unele situaii care nu au putut fi prevzute n perioada ntocmirii i aprobrii
proiectelor bugetelor ce compun sistemul bugetar. Aceste excepii permit ca n
timpul execuiei bugetare anumite cheltuieli s se efectueze n funcie de necesarul
concret de fonduri, bneti, precum i n funcie de obiectivele i aciunile care sunt
finanate de la bugete.
n practica execuiei bugetare se cunosc urmtoarele mijloace de modificare a
destinaiei creditelor bugetare:
1. virrile de credite bugetare (art. 47 alin. 5 din Legea nr. 500/2002);
58
2. transferarea creditelor bugetare (art. 50 din Legea nr. 500/2002);
3. suplimentarea creditelor bugetare;
4. anticiparea creditelor bugetare;
5. blocarea creditelor bugetare;
6. anularea creditelor bugetare (art. 54 din Legea nr. 500/2002).
6.1. Virrile de credite bugetare
Reprezint modalitatea prin care se pot face modificri n bugetele de venituri i
cheltuieli ale ministerelor, celorlalte organe de stat, n bugetele locale proprii ale
unitilor administrativ-teritoriale i n bugetele de venituri i cheltuieli ale
unitilor subordonate acestora.
Virrile constau n trecerea sumelor bugetare de la subdiviziunile clasificaiei
bugetare unde sunt disponibile, la subdiviziuni unde sunt insuficiente.
De exemplu, se pot face astfel de modificri n cazurile n care apar servicii
noi, cnd se modific indicatorii de plan, cnd la unele subdiviziuni ale
clasificaiei cheltuielilor bugetare, sumele sunt insuficiente, n timp ce la alte
subdiviziuni exist disponibiliti etc.
6.2. Transferarea creditelor bugetare
n situaiile n care, pe baza dispoziiilor legale, au loc treceri de uniti, aciuni sau
sarcini de la un ordonator principal de credite la altul, Ministerul Finanelor Publice
este autorizat s introduc modificrile corespunztoare n bugetele acestora i n
structura bugetului de stat, fr afectarea echilibrului bugetar i a Fondului de
rezerv bugetar la dispoziia Guvernului.
Aceste treceri determin, n mod normal, i transferarea sumelor aprobate pentru
finanarea respectivelor uniti, obiective sau aciuni. Transferarea sumelor bugetare,
justificat de trecerile legale ale unor uniti, obiective i aciuni de la o parte la alta
a bugetului de stat, se poate efectua numai la nceputul trimestrului anului bugetar.
6.3. Suplimentarea creditelor bugetare
n conformitate cu prevederile legilor bugetare anuale, Guvernul este autorizat s
raporteze fonduri suplimentare pe aciuni, obiective i n cadrul acestora pe ministere,
celelalte instituii centrale de stat, precum i pe prefecturi i primria capitalei .
Suplimentarea se face la propunerea Ministerului Finanelor Publice, pe baza cererilor
primite de la ordonatorii principali de credite bugetare.
Pentru aceasta n bugetul de stat s-a prevzut un Fond de rezerv la dispoziia
Guvernului i un Fond de intervenie la dispoziia Guvernului, fonduri utilizate la
acoperirea financiar a unor aciuni sau sarcini noi, intervenite n cursul anului.
De asemenea, Guvernul este autorizat ca din resurse financiare peste cele prevzute n
buget sau altele s finaneze aciuni urgente din domeniile: aprare, ordine public,
59
agricultur, sntate, nvmnt, cercetare tiinific i altele (art. 30 din Legea nr.
500/2002).
n conformitate cu prevederile legale (art. 6 din Legea nr. 500/2002) toate aceste noi
repartizri care determin o suplimentare a creditelor bugetare anuale sunt supuse
aprobrii Parlamentului prin legile de rectificare bugetar.
Seciunea 1. Introducere
2.1. Impozitele
1. Definiie
2. Impozitul reprezint o contribuie bneasc obligatorie i cu titlul nerambursabil,
datorat, conform legii, bugetului de stat de ctre persoanele fizice i persoanele
juridice pentru veniturile pe care le obin sau bunurile pe care le posed.1
3. Trasturi:
4. Impozitul este o contribuie bneasc.n condiiile statului modern, contribuia se
realizeaz numai n form bneasc, spre deosebire de statele sclavagiste i feudale
care percepeau impozite i n natur.
5. Impozitul este o contribuie obligatorie.
6. Impozitele sunt prelevri cu titlu nerambursabil.
1
Cu privire la definiia impozitului, a se vedea: I. G l i g a , Gh. G i l e s c u , P. O l c e s c u , Drept financiar, Bucureti,
1981, p. 99; A. S m i t h , Avuia naional, vol. II, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1965, p. 242; C. K i r i e s c u , Moneda,
Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p.187; I. V c r e l , Finanele publice, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1981,
63
7. Impozitele sunt datorate conform dispoziiilor legale, potrivit principiului nullum
impositum sine lege1.
8. Impozitele sunt datorate de ctre contribuabili.
9. Impozitul se datoreaz pentru veniturile realizate i bunurile deinute de subiectele
impozabile.
10. n literatura de specialitate se mai reine n plus nc o trstur a impozitului, i
anume c este o prelevare fr o contraprestaie sau fr vreun echivalent. Nu putem fi
de acord cu o asemenea opinie din cel puin dou motive, i anume:2
a) trstura esenial a impozitelor este reversibilitatea, potrivit creia sumele concentrate
de stat pe calea impozitelor de la persoanele fizice i juridice se rentorc sub forma unor
aciuni, servicii, gratuiti de care beneficiaz cei care au contribuit la formarea fondurilor
generale ale societii(de ex.: aciunile social-culturale organizate de stat n folosul ei, i
anume nvmnt, ocrotirea sntii, asistena social, ajutorul familial de stat, arta, cultura,
educaia fizic i sportul).
b) n schimbul impozitelor ncasate, statul se oblig i trebuie s creeze i s asigure un
cadru general favorabil desfurrii activitilor economice, sociale i politice n societate,
conform principiului cine pltete impozite are dreptul de a beneficia de protecie din partea
organelor statului.
2.2. Taxele
Taxele (de timbru, de nregistrare, de arbitrare, de metrologie, consulare, de
spitalizare etc.) reprezint, alturi de impozite, cea de a doua categorie principal de
venituri de la bugetul de stat.
Definitie
Taxa reprezint plata efectuat de persoanele fizice sau juridice pentru serviciile
prestate acestora de ctre instituii publice.
Trsturi
Spre deosebire de impozite, taxele se caracterizeaz printr-o serie de trsturi
specifice, i anume:
a. reprezint plata neechivalent pentru servicii sau lucrri efectuate de organe sau
instituii care primesc, ntocmesc sau elibereaz diferite acte presteaz servicii i
rezolv alte interese legitime ale persoanelor fizice sau juridice. Plata serviciilor sau
lucrrilor este neechivalent deoarece, conform dispoziiilor legale, aceasta poate fi
mai mare sau mai mic, comparativ cu valoarea prestaiilor efectuate de organe sau
instituii de stat;
p. 90; N. G l a j a i colab., Finanele statelor capitaliste, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982, p. 53; C. T u t u ,
Impozitele directe n Romnia, Bucureti, 1939, p. 8.
1
Acest principiu constituional dateaz la noi de la prima Constituie romn (art. 109 al Constituiei din 1866), fiind
meninut i de Constituia din 1923 (art. 109), Constituia din 1938 (art. 80), Constituia din 1952 (art. 17 lit. f).
2
I. G l i g a , Gh. G i l e s c u , P. O l c e s c u , op. cit. p. 99; C. K i r i e s c u , op. cit. p. 187; I. G l i g a , Drept financiar, Ed.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 102.
64
b. subiectul pltitor este precis determinat din momentul cnd acesta solicit efectuarea
unei activiti din partea unui organ sau instituie de stat;
c. taxele reprezint o contribuie de acoperire a cheltuielilor necesare serviciilor solicitate
de diferite persoane, pe cnd impozitele se ntrebuineaz la acoperirea cheltuielilor
generale ale societii;
d. taxele reprezint pli fcute de persoanele fizice sau juridice pentru servicii sau
lucrri efectuate n mod direct i imediat acestora de ctre organe sau instituii de stat
specializate.
Aceste trsturi sunt consacrate i de legislaia n vigoare, referitoare la taxele de timbru,
care prevede c: taxele de timbru reprezint plata serviciilor prestate ori a lucrrilor
efectuate de diferite organe sau instituii de stat care primesc, ntocmesc sau elibereaz
diferite acte, presteaz servicii ori rezolv diferite interese legitime ale prilor.
n stabilirea i aplicarea taxelor se au n vedere unele principii, i anume:
unicitatea taxrii, n sensul c pentru unul i acelai serviciu prestat unei persoane,
aceasta nu datoreaz taxa dect o singur dat;
rspunderea pentru nendeplinirea obligaiei de plat revine funcionarului sau persoanei
ncadrate de la instituia sau organul de stat respectiv, i nu debitorului;
nulitatea actelor nelegal taxate;
taxele sunt anticipative, n sensul c ele se datoreaz i se achit n momentul solicitrii
serviciilor sau lucrrilor ce urmeaz a fi efectuate de organe sau instituii de stat.
1
Veniturile din activiti independente cuprind veniturile comerciale, veniturile din profesii libere i veniturile din
drepturi de proprietate intelectual, realizate n mod individual i/sau ntr-o form de asociere, inclusiv din activiti
adiacente.
Sunt considerate venituri comerciale veniturile din fapte de comer ale contribuabililor, din prestri de servicii, precum i
din practicarea unei meserii.
Constituie venituri din profesii libere veniturile obinute din exercitarea profesiilor medicale, de avocat, notar, auditor
financiar, consultant fiscal, expert contabil, contabil autorizat, consultant de plasament n valori mobiliare, arhitect sau a altor
profesii reglementate, desfurate n mod independent, n condiiile legii.
Veniturile din valorificarea sub orice form a drepturilor de proprietate intelectual provin din brevete de invenie, desene
i modele, mostre, mrci de fabric i de comer, procedee tehnice, know-how, din drepturi de autor i drepturi conexe
dreptului de autor i altele asemenea.
2
Sunt considerate venituri din salarii toate veniturile n bani i/sau n natur obinute de o persoan fizic ce desfoar o
activitate n baza unui contract individual de munc sau a unui statut special prevzut de lege, indiferent de perioada la care
se refer, de denumirea veniturilor ori de forma sub care ele se acord, inclusiv indemnizaiile pentru incapacitate temporar
de munc.
n vederea impunerii, sunt asimilate salariilor:
a) indemnizaiile din activiti desfurate ca urmare a unei funcii de demnitate public, stabilite potrivit legii;
b) indemnizaiile din activiti desfurate ca urmare a unei funcii alese n cadrul persoanelor juridice fr scop lucrativ;
c) drepturile de sold lunar, indemnizaiile, primele, premiile, sporurile i alte drepturi ale personalului militar, acordate
potrivit legii;
d) indemnizaia lunar brut, precum i suma din profitul net, cuvenite administratorilor la companii/societi naionale,
societi comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar majoritar, precum i la regiile
autonome;
e) sumele primite de membrii fondatori ai societilor comerciale constituite prin subscripie public;
f) sumele primite de reprezentanii n adunarea general a acionarilor, n consiliul de administraie, n comitetul de
direcie i n comisia de cenzori;
g) sumele primite de reprezentanii n organisme tripartite, potrivit legii;
h) indemnizaia lunar a asociatului unic, la nivelul valorii nscrise n declaraia de asigurri sociale;
i) sumele acordate de organizaii nonprofit i de alte entiti nepltitoare de impozit pe profit, peste limita de 2,5 ori
nivelul legal stabilit pentru indemnizaia primit pe perioada delegrii i detarii n alt localitate, n ar i n strintate, n
interesul serviciului, pentru salariaii din instituiile publice;
j) indemnizaia administratorilor, precum i suma din profitul net cuvenite administratorilor societilor comerciale
potrivit actului constitutiv sau stabilite de adunarea general a acionarilor;
k) orice alte sume sau avantaje de natur salarial ori asimilate salariilor.
Avantajele primite n legtur cu o activitate dependent includ, fr a fi limitate, i urmtoarele:
a) utilizarea oricrui bun, inclusiv a unui vehicul de orice tip, din patrimoniul afacerii, n scop personal, cu excepia
deplasrii pe distana dus-ntors de la domiciliu la locul de munc;
b) cazare, hran, mbrcminte, personal pentru munci casnice, precum i alte bunuri sau servicii oferite gratuit sau la un
pre mai mic dect preul pieei;
c) mprumuturi nerambursabile;
d) anularea unei creane a angajatorului asupra angajatului;
e) abonamentele i costul convorbirilor telefonice, inclusiv cartelele telefonice, n scop personal;
f) permise de cltorie pe orice mijloace de transport, folosite n scopul personal;
g) primele de asigurare pltite de ctre suportator pentru salariaii proprii sau alt beneficiar de venituri din salarii, la
momentul plii primei respective, altele dect cele obligatorii.
67
c) venituri din cedarea folosinei bunurilor1;
d) venituri din investiii2;
e) venituri din pensii3;
f) venituri din activiti agricole4;
g) venituri din premii i din jocuri de noroc5 ;
h) venituri din transferul proprietilor imobiliare6;
i) venituri din alte surse, definite conform art. 78 din C. fisc.7.
Cotele de impozitare
1
Veniturile din cedarea folosinei bunurilor sunt veniturile, n bani i/sau n natur, provenind din cedarea folosinei
bunurilor mobile i imobile, obinute de ctre proprietar, uzufructuar sau alt deintor legal, altele dect veniturile din
activiti independente.
2
Veniturile din investiii cuprind:
a) dividende;
b) venituri impozabile din dobnzi;
c) ctiguri din transferul titlurilor de valoare;
d) venituri din operaiuni de vnzare-cumprare de valut la termen, pe baz de contract, precum i orice alte operaiuni
similare.
e) venituri din lichidare/dizolvare fr lichidare a unei persoane juridice. Reprezint titlu de valoare orice valori
mobiliare, titluri de participare la un fond deschis de investiii sau alt instrument financiar calificat astfel de ctre Comisia
Naional a Valorilor Mobiliare, precum i prile sociale.
3
Veniturile din pensii reprezint sume primite ca pensii de la fondurile nfiinate din contribuiile sociale obligatorii,
fcute ctre un sistem de asigurri sociale, inclusiv cele din schemele facultative de pensii ocupaionale i cele finanate de la
bugetul de stat.
4
Veniturile din activiti agricole sunt venituri din urmtoarele activiti:
a) cultivarea i valorificarea florilor, legumelor i zarzavaturilor, n sere i solarii special destinate acestor scopuri i/sau
n sistem irigat;
b) cultivarea i valorificarea arbutilor, plantelor decorative i ciupercilor;
c) exploatarea pepinierelor viticole i pomicole i altele asemenea.
5
Veniturile din premii cuprind veniturile din concursuri, altele dect cele prevzute la art. 42 C. fisc.
Veniturile din jocuri de noroc cuprind ctigurile realizate ca urmare a participrii la jocuri de noroc, inclusiv cele de tip
jack-pot definite conform normelor metodologice, altele dect cele realizate la jocuri de tip cazino i maini electronice cu
ctiguri.
6
Sunt supuse impozitrii veniturile realizate din transferul dreptului de proprietate asupra construciilor de orice fel i
terenul aferent acestora, care se nstrineaz n termen de pn la 3 ani inclusiv, de la data dobndirii, precum i veniturile
realizate din transferul dreptului de proprietate asupra terenurilor de orice fel, fr construcii, dobndite dup 1 ianuarie
1990.
Venitul impozabil din transferul proprietilor imobiliare, cu excepiile prevzute de art. 771
alin (3) C. fisc., reprezint diferena favorabil dintre valoarea de nstrinare a proprietilor imobiliare, terenuri i/sau
construcii, i valoarea de baz a acestora.
7
Veniturile din alte surse sunt :
a) prime de asigurri suportate de o persoan fizic independent sau de orice alt entitate, n cadrul unei activiti pentru
o persoan fizic n legtur cu care suportatorul nu are o relaie generatoare de venituri din salarii, potrivit cap. III din
prezentul titlu;
b) ctiguri primite de la societile de asigurri, ca urmare a contractului de asigurare ncheiat ntre pri cu ocazia
tragerilor de amortizare;
c) venituri primite de persoanele fizice pensionari, sub forma diferenelor de pre pentru anumite bunuri, servicii i alte
drepturi, foti salariai, potrivit clauzelor contractului de munc sau n baza unor legi speciale;
d) venituri primite de persoanele fizice reprezentnd onorarii din activitatea de arbitraj comercial.
Veniturile din alte surse sunt orice venituri identificate ca fiind impozabile, prin normele elaborate de Ministerul
Finanelor Publice, altele dect veniturile care sunt neimpozabile n conformitate cu prezentul titlu.
68
Cota unic de impozit este de 16% aplicat asupra venitului impozabil, pentru veniturile din:
a) activiti independente;
b) salarii;
c) cedarea folosinei bunurilor;
d) pensii;
e) activiti agricole;
f) premii;
Alte cote de impozitare sunt:
- 20% pentru veniturile din premii i jocuri de noroc,
- 10% pentru veniturile din transferul proprietii asupra bunurilor imobile,
- 10 % pentru veniturile din dobnzi,
- 10% pentru veniturile din dividende,
- 10% pentru veniturile din dizolvare lichidare etc.
Accizele
12. Accizele sunt taxe speciale de consum care se datoreaz bugetului de stat.
13. Accizele sunt de dou feluri: accize armonizate i alte accize. Distincia ntre cele
dou categorii se face n funcie de obiectul lor, adic n raport de produsele accizabile
provenite din producia intern sau din import ce urmeaz a fi impozitate.
69
14. Produsele accizabile care fac obiectul de impunere al accizelor armonizate sunt:
bere, vinuri, buturi fermentate altele dect bere i vinuri, produse intermediare1,
alcool etilic, uleiuri minerale2 i electricitate.
Taxele vamale
Taxele vamale sunt impozite indirecte aplicate asupra preului mrfurilor n momentul
importului acestora n teritoriul naional al Romniei.
Importul const n intrarea n ar a mrfurilor strine i introducerea acestora n
circuitul economic.
La importul mrfurilor, autoritatea vamal realizeaz procedura de vmuire i de
ncasare a datoriei vamale aferente drepturilor de import, aplicnd i msurile de po-
litic comercial.
Taxele vamale de import se determin pe baza Tarifului vamal de import al Romniei,
care se aprob prin lege. Tariful vamal3 de import al Romniei se elaboreaz pe baza
nomenclaturii combinate a mrfurilor.
Taxa vamal este exprimat n procente i se aplic la valoarea n vam4 a mrfurilor,
exprimat n lei. Procedura de determinare a valorii n vam este cea prevzuta n
Acordul privind aplicarea articolului VII al Acordului general pentru tarife i comer
(G.A.T.T.), ncheiat la Geneva la 1 noiembrie 1979, la care Romnia este parte.
Taxele vamale aplicabile sunt cele prevzute la data nregistrrii declaraiei vamale de
import.
1
Potrivit art.172 C. fisc. () produsele intermediare reprezint toate produsele care au o concentraie alcoolic ce
depete 1,2% n volum, dar nu depete 22% n volum, precum i orice butur fermentat care are o concentraie
alcoolic ce depete 5,5% n volum i care nu rezult n ntregime din fermentare, i orice butur fermentat spumoas
prevzut la art. 171 alin. (1)
lit. b), care are o concentraie alcoolic ce depete 8,5% n volum i care nu rezult n ntregime din fermentare.
2
Uleiurile minerale sunt: benzina, motorina, pcura, gazul petrolier, gazele naturale, petrol lampant, benzen, toluen,
xileni i alte hidrocarburi aromatice.
3
Tariful vamal de import al Romniei este reglementat de O. G. nr. 26/1993.
4
Valoarea n vam reprezint acea valoare care constituie baza de calcul al taxelor vamale prevzute n Tariful vamal de
import al Romniei.
70
f) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de foraje sau
g) Taxa pentru eliberarea autorizaiei necesare pentru lucrrile de organizare de antier
h) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de amenajare de tabere de corturi, csue sau rulote ori
campinguri este egal cu 2% din valoarea autorizat a lucrrilor de construcie.
i) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de construire pentru chiocuri, tonete, cabine, spaii de
expunere
j) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de construire pentru orice alt construcie
k) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de desfiinare, total sau parial, a unei construcii
l) Taxa pentru prelungirea unui certificat de urbanism sau a unei autorizaii de construire
m) Taxa pentru eliberarea unei autorizaii privind lucrrile de racorduri i branamente
n) Taxa pentru eliberarea unei autorizaii pentru desfurarea unei activiti economice
o) Taxa pentru eliberarea autorizaiilor sanitare de funcionare
p) Taxa pentru eliberarea de copii heliografice de pe planuri cadastrale
q) Taxa pentru eliberarea certificatului de productor se stabilete
r) Taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate
s) Taxa pentru afiaj n scop de reclam i publicitate
t ) Impozitul pe spectacole
) Taxa hotelier
u) Constituie venit la bugetul local sumele provenite din:
dobnda pentru plata cu ntrziere a impozitelor i taxelor locale;
taxele judiciare de timbru prevzute de lege;
taxele de timbru prevzute de lege;
taxele extrajudiciare de timbru prevzute de lege.
v) Taxe speciale
Taxele speciale sunt cunoscute n teoria fiscal i sub denumirea de taxe parafiscale.
Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
Bugetele locale beneficiaz de sume defalcate din impozite reprezentnd venituri ale
statului. Ordonana de urgen nr. 45/2003 privind finanele publice locale stabilete cadrul
legal pentru defalcarea unei pri din sumele primite de bugetul statului cu titlu de impozit pe
venit, pe profit, T.V.A. etc. ctre bugetele locale.
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrrii bugetelor
locale, vor fi repartizate pe judee, n funcie de urmtoarele criterii:
71
capacitatea financiar calculat n funcie de impozitul pe venit ncasat pe locuitor, n
proporie de 70% din sumele defalcate;
suprafaa judeului, n proporie de 30% din sumele defalcate.
Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor
locale, aprobate anual prin legea bugetului de stat, i din cota de 22% ( mai sus artat), o cot
de 25% se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae
i municipii prin hotrre a consiliului judeean, dup consultarea primarilor i cu asistena
tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, n funcie de urmtoarele
criterii:
capacitatea financiar calculat n baza impozitului pe venit ncasat pe locuitor, n
proporie de 30%;
suprafaa unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 30%;
populaia unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 25%;
alte criterii stabilite prin hotrre a consiliului judeean, n proporie de 15%, care s asigure
cu prioritate susinerea programelor cu finanare extern, care necesit cofinanare local.
Pentru municipiul Bucureti, din cota de 11% (mai sus-artat) se aloc o cot de 25% pentru
bugetul propriu al municipiului Bucureti, iar diferena se repartizeaz pe sectoarele
municipiului Bucureti, prin hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup
consultarea primarilor de sector i cu asistena tehnic de specialitate a direciei generale a
finanelor publice.
1
Bakker Age F.B., Instituiile financiare internaionale, Ed. Antet, Oradea, 1997, p. 24.
2
Al. B o l i n t i n e a n u , A. N s t a s e , Drept internaional contemporan, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 164-
165.
3
Al. B o l i n t i n e a n u , A. N s t a s e , op. cit., p. 166.
4
Acestea sunt: Afghanistan, Albania, Angola, Antigua, Argentina, Armenia, Australia, Azerbaijan, Bahamas, Bahrain,
Banghladesh, Barbados, Belarus, Belgia, Belize, Benin, Bhutan, Bolivia, Bosnia i Herzegovina, Botswana, Brazilia, Brunei,
Bulgaria, Burkina Faso, Burundi, Cambodgia, Camerun, Canada, Capul Verde, Republica Central-African, Ciad, Chile,
China, Columbia, Comoros, Republica Democratic Congo, Republica Congo, Costa Rica, Cote d'Ivoire, Croaia, Cipru,
Republica Ceh, Danemarca, Dijbouti, Dominica, Republica Dominican, Ecuador, Egipt, El Salvador, Guineea, Eritrea,
76
Organizare i funcii
FMI este condus n mod oficial de Consiliul Guvernatorilor, care este format din
membrii rilor (cte un membru pentru fiecare ari, numit prin alternani).
Guvernatorii sunt, de obicei, minitri de finane sau guvernatori ai unor bnci centrale,
care vorbesc n numele guvernului rii din care provin.
Guvernatorii decid asupra problemelor importante, cum ar fi creterea capitalului
Fondului, aderarea de noi membri sau acordarea drepturilor speciale de tragere (DST).
O dat pe an, de obicei n septembrie, guvernatorii se ntlnesc ntr-o edin anual,
care se ine mpreun cu cea a Bncii Mondiale. Deciziile care trebuie adoptate n
afara edinei anuale se iau n urma unor rapoarte scrise.
Deciziile politice curente sunt luate de ctre Consiliul Executiv, cruia guvernatorii i
deleag aplicarea politicii FMI. Acest Consiliu este compus din 24 de directori
executivi care se ntlnesc cel puin de trei ori pe sptmn. Ei primesc rapoartele de
la nivel guvernamental.
Cel mai important organism care traseaz politica FMI este Comitetul Interimar,
compus din minitrii acelorai 24 de ri care au loc n Consiliul Executiv, alei n
mod egal din rile industrializate i cele n curs de dezvoltare.
Preedinia Comitetului este asigurat prin rotaie. Consiliul Executiv este prezidat de
Directorul General, numit pe o perioad de 5 ani, el fiind eful ntregului personal.
Personalul FMI numr 2.300 de salariai.
Deciziile FMI sunt luate prin vot proporional. Fiecare ar membr are un numr mic
de voturi de baz, care se multiplic proporional cu mrimea cotei de participare.
SUA, ara cu cel mai mare numr de voturi, are un drept de veto asupra celor mai
importante decizii, cum ar fi suplimentarea de capital, amendamentele la Prevederile
Acordului de nfiinare, pentru care este nevoie de 85% din voturi.
Acordul de nfiinare al FMI prevede funciile Fondului.
Principala funcie o reprezint aceea de a supraveghea sistemul monetar internaional.
Funcia supravegherii politicii monetare i a ratei de schimb din rile membre.
Estonia, Ethiopia, Fiji, Finlanda, Frana, Gabon, Gambia, Georgia, Germania, Ghana, Grecia, Grenada, Guatemala, Guineea,
Guineea-Bissau, Guyana, Haiti, Honduras, Ungaria, Islanda, India, Indonezia, Iran, Irak, Irlanda, Israel, Italia, Jamaica,
Japonia, Iordania, Kazakhstan, Kenia, Kiribati, Coreea, Kuweit, Kyrkyz, Lao People's Democratic Republic, Letonia, Liban,
Lesotho, Liberia, Libia, Lituania, Luxemburg, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Madagascar, Malawi, Malaezia,
Maldive, Mali, Malta, Mongolia, Maroc, Mozambic, Myanmar, Namibia, Nepal, Olanda, Noua Zeeland, Nicaragua, Niger,
Nigeria, Norvegia, Oman, Pakistan, Palau, Panama, Noua Guinee, Paraguay, Peru, Filipine, Polonia, Portugalia, Quatar,
Romnia, Federaia Rus, Ruanda, St. Kitts and Nevis, St. Lucia, St. Vincent and the Grenadines, Samoa, San Marino, Sao
Tome and Principe, Arabia Saudit, Senegal, Seychelles, Sierra Leone, Singapore, Slovacia, Slovenia, Insulele Solomon,
Somalia, Africa de Sud, Spania, Sri Lanka, Sudan, Suriname, Elveia, Suedia, Swaziland, Siria, Tadjikistan, Tanzania,
Thailanda, Togo, Tonga, Trinidad and Tabago, Tunisia, Turcia, Turkmenistan, Uganda, Ucraina, Emiratele Arabe Unite,
Regatul Unit al Marii Britanii, SUA, Uruguay, Uzbekistan, Vanatau, Venezuela, Vietnam, Yemen, Zambia i Zimbabwe. A
se vedea FMI, Raportul anual, 1998.
77
Elaborarea de recomandri privind politica financiar pentru membri.
Acordarea de credite pentru ri cu dificulti n balana de pli.
Rolul cel mai important pe care l deine FMI este acela de manager al unui sistem
monetar internaional ordonat, previzibil i stabil, cu granie deschise i care s ofere
cadrul necesar unei creteri echilibrate n comerul mondial i n economiile rilor
membre.
Faciliti de creditare
19. La aderarea n FMI fiecare ar membr contribuie cu o anumit sum de bani, numit
cot subscripie.
20. Cota determin importana i mrimea votului n cadrul FMI, accesul la facilitile
creditelor FMI i alocarea de DST (drepturi speciale de tragere).
21. DST-urile sunt lichiditi internaionale create de FMI, folosite de bncile centrale
naionale n circuit nchis.
22. Orice ar membr i poate schimba DST-urile cu alte ri membre, primind n
schimb valut forte. Schimbul se face prin intermediul FMI care ine evidenele
aferente. Toate tranzaciile FMI sunt convenite i ncheiate n DST.
23. rile membre pltesc un sfert din cot n DST sau ntr-o moned internaional
acceptat, de obicei dolari, i trei sferturi n propria moned.
24. Cota limiteaz gradul n care se poate apela la finanare prin creditare din partea
Fondului i valoarea creditului care poate fi obinut din partea FMI. Cota de
participare a unei ri membre este determinat dup o formul cu variabile financiar-
economice, cum ar fi produsul intern brut, contul curent al balanei de pli i mrimea
rezervelor oficiale.
25. De regul, aceste cote sunt revizuite o dat la 5 ani (cea mai important revizuire de
pn acum a fost cea fcut n 1992).
26. Fondurile de care dispune FMI pentru acordarea creditelor sunt exprimate n diferite
monede naionale i n DST. Dac o ar solicit credit Fondului, aceasta folosete o
metod special: se mprumut valut general acceptat de la FMI i se returneaz
echivalentul n moneda naional. Acest procedeu poart numele de tragere n cadrul
Fondului. FMI este finanat din rezervele oficiale ale rilor a cror moned este
folosit de FMI.
27. Ajutorul financiar acordat de FMI se bazeaz pe sistemul tranelor de credit n care
fiecare tran reprezint 25% din cota de participare a rii respective la Fond. Prima
tran este uor de obinut pentru rile cu probleme n balana de pli. Pentru
acordarea urmtoarelor trane, problema se pune n mod diferit, astfel c ara care
solicit ajutorul financiar trebuie s adopte un program politic elaborat n colaborare
cu FMI. Se pune problema unor condiii, a unor criterii de performan care pot fi
78
folosite pentru a monitoriza progresele programului. Creditul este luat n etape i
modificat dup gradul n care sunt ndeplinite condiiile impuse.
28. Aceste faciliti de creditare, inclusiv prima tran, sunt limitate la maximum 100%
din cota de participare i trebuie reconsiderate n termen de 5 ani.
29. Fondul are dou tipuri de faciliti de creditare facilitatea de finanare compensatorie
i facilitatea stocului tampon.
30. n 1974 a aprut o nou facilitate de finanare extins (FFE/EFF).
31. Pentru toate mprumuturile finanate de FMI din resurse proprii rata dobnzii este
aceeai i se calculeaz la fiecare ase luni. Aceast rat se determin pe baza
veniturilor nete ale Fondului i a remuneraiei pltite de FMI rilor creditoare de a
cror valut se folosete.
32. Dup prima criz a petrolului, Fondul a deschis, n anii 1974 i 1975, o facilitate de
creditare pentru rile afectate de creterile mari ale preului petrolului.
33. n 1979, cnd s-a creat o facilitate suplimentar cunoscut i sub numele de
facilitatea Witteveen s-au impus mai multe condiii. Conform acestei faciliti,
rile cu un deficit substanial n raport cu cota de participare, puteau obine un credit
mult mai mare dect ar fi fost posibil n condiii obinuite.
34. Cel mai nou timp de facilitate special este facilitatea de transformare sistemic
(FTS/STF), nfiinat special pentru rile din fostul bloc estic, n anul 1993, ca un
mecanism de acoperire n stabilirea metodelor de lucru cu FMI i a unei politici de
comunicare. Sub aceast facilitate, rile aliate n tranziie ctre economia de pia pot
mprumuta 50% din cota de participare, n dou trane, cu termene flexibile. n
prezent, aproximativ 20 de ri membre au beneficiat sau nc mai beneficiaz de
aceast facilitate, nsumnd peste 5 miliarde dolari.
35. Condiiile pe care FMI le impune pe lng facilitile de creditare nu pot constitui o
compensaie standard, deoarece motivaiile pentru echilibrarea balanei de pli difer.
Condiiile vizeaz ntotdeauna reechilibrarea balanei interne i externe i stabilitatea
preurilor. Programul conceput pentru situaii obinuite, normale, prevede msuri de
politic fiscal i monetar, politica n domeniul ratei de schimb, reforma n sectorul
public, liberalizarea comerului i reforme n sectorul financiar i pe piaa muncii1.
Perspective
Una dintre problemele cu care a fost confruntat FMI-ul n perioada anilor 90 a fost
aceea de a reconcilia caracterul monetar al instituiei cu creditarea pe termen lung i cu
creterea termenelor pentru creditele acordate de Fond.
Creditul FMI nu este suficient pentru rezolvarea problemelor. Este esenial ca rile
care primesc credite s aplice o politic de ajustare adecvat. Guvernele trebuie i
acord o mai mare atenie recomandrilor FMI.
1
Bakker Age F.B., op. cit., p. 37-41.
79
FMI joac un rol important n reformele din Europa de Est i fostele republici so-
vietice. Creditele acordate de FMI acestor ri au totalizat n perioada 1994-1996
aproximativ 15 miliarde DST.
Sub preedinia lui Paul Volcker, fostul preedinte al Consiliului US Federal Reserve,
Comisia pentru viitorul Instituiilor Bretton Woods a ntocmit un raport asupra rolului
FMI i al Bncii Mondiale n cadrul sistemului monetar internaional i al procesului
de dezvoltare. Comisia a prezentat acest raport cu ocazia jubileului Instituiilor Bretton
Woods din 1994. Raportul arat faptul c FMI trebuie s se concentreze mai mult
asupra funciilor de baz i s joace un rol mai activ n posibila reform a sistemului
monetar internaional.
Mai general, s-a propus fuzionarea FMI cu Banca Mondial, astfel nct sarcina FMI
de supraveghere a sistemului monetar internaional ar fi suprimat i ar rmne numai
o instituie pentru Lumea a Treia1.
1
Bakker Age F.B., op. cit., p. 56-58.
80
mprumut i obligaiile utilizrii eficiente a capitalului pus la dispoziie de ctre rile
acionare.
rile care doresc s adere la Banca Mondial trebuie s fie mai nti membre ale
FMI.
n acelai timp, cele 181 de ri membre ale Bncii Mondiale sunt i membre ale CFI
i ADI. n ceea ce privete structura, aceasta se aseamn foarte mult cu cea a FMI.
Autoritatea suprem a Bncii Mondiale este Consiliul Guvernatorilor. Fiecare ar
membr a Bncii numete un guvernator i un membru supleant n acest Consiliu, de
obicei ministrul de finane, ministrul planificrii i conductorul bncii centrale.
Consiliul se ntrunete o dat pe an, de obicei n septembrie sau n octombrie, cnd are
loc i o edin comun cu Consiliul Guvernatorilor FMI. Conducerea efectiv a
Bncii Mondiale se afl n minile Consiliului Directorilor Executivi (Consiliul de
Administraie) care conduce toate instituiile membre ale Grupului: BIRD, CFI, ADI.
Primii cinci acionari: Statele Unite, Japonia, Marea Britanie, Germania i Frana,
numesc cte un director executiv, ceilali 19 directori reprezentnd fiecare cte un
grup de ri.
Asemeni FMI, drepturile de vot sunt proporionale cu capitalul investit, din aceast
cauz banca fiind considerat o cale convenabil pentru a acorda ajutor altor ri n
vederea dezvoltrii.
n cele 4 decenii de existen, la nceput singur, apoi n tandem cu filiala sa spe-
cializat ADI, Banca Mondial a furnizat ajutoare sub form de mprumuturi, res-
pectiv credite, care au stat la baza crerii i progresului multor ramuri i sectoare
economice i sociale din rile angajate pe calea unei viei proprii i independente
economic.
mprumuturile oferite de BIRD, diferite de creditele ADI, sunt destinate finanrii unor
proiecte sau programe de nalt calitate, care duc la dezvoltare economic, dar pentru
care nu exist finanare din surse private n condiii satisfctoare.
Banca Mondial finaneaz n general proiecte specifice de reconstrucie i dezvoltare
bine precizate, eficiente i prioritare, urmrind, totodat, meninerea destinaiei
fondurilor alocate.
Toate mprumuturile Bncii Mondiale sunt acordate guvernelor sau instituiilor care
prezint garanii guvernamentale, Banca Mondial fiind o instituie interguverna-
mental.
Au fost dezvoltate dou programe de mprumut: mprumuturi pentru ajustare
structural i sectorial.
Conform programului de ajustare structural, mprumuturile au ca scop mbuntirea
modului de funcionare a economiei i ntrirea exportului.
mprumuturile pentru ajustare sectorial au ca scop aprovizionarea prompt cu resurse,
n vederea reformrii sectorului economic privat.
81
Deoarece resursele pentru ambele programe pot fi folosite pentru finanarea
importului, ele constituie de fapt un sprijin pentru balana de pli.
n concluzie, Banca Mondial a fost supus unor schimbri majore trecnd de la
finanarea proiectelor specifice investiii n capaciti de producie i n infrastructur
la programe corelate, non-proiecte, care au ca scop nu numai susinerea procesului
de dezvoltare, ci i mbuntirea sistemului economic.
Asistena tehnic finanat de ctre Banc a crescut foarte mult n ultimii ani, ea
nsumnd peste 1 miliard $ anual. De asemenea, banca elaboreaz proiecte de asisten
tehnic finanate de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare.
Fiecare ar membr contribuie cu capital la fondurile bncii, acesta fiind majorat la
intervale regulate. Numai o mic parte din contribuia de capital a fiecrei ri se
pltete efectiv. Acesta este capitalul achitat direct bncii, care este estimat n prezent
la 6% din contribuia total. Cu toate acestea, este foarte important faptul c Banca
poate cere oricnd guvernelor s fac noi subscripii, n aa fel nct s-i poat onora
obligaiile. Dreptul Bncii de a solicita guvernelor capitalul garantat reprezint un
factor esenial n asigurarea credibilitii bncii. De asemenea, credibilitatea este
garantat i prin regula conform creia mprumuturile restante nu pot depi capitalul
subscris plus rezervele: raportul este 1:1.
Banca se autofinaneaz n principal prin obinerea de capital de pe pieele
internaionale aceast surs de finanare acoper 85% din resurse n special sub
form de obligaiuni pe termen mediu i lung i prin plasarea particular de titluri la
guverne, bnci centrale i comerciale. Banca Mondial mprumut n diferite monede,
n funcie de condiiile de pe pieele financiare n cauz i de consimmntul dat de
autoriti, cu scopul de a dispersa riscul.
Domeniul vast de activiti i credibilitatea excelent confer Bncii Mondiale o
poziie important n lumea financiar mondial.
1
Age F.P. B a k k e r , op. cit., p. 84-86.
2
Age F.P. B a k k e r , op. cit., p. 80-82.
83
Corporaia Financiar Internaional
47. n anul 1956 a fost nfiinat Corporaia Financiar Internaional (CFI/ IFC), cu
scopul de a dezvolta sectorul privat n rile n curs de dezvoltare.
48. n cadrul Grupului Bncii Mondiale, Corporaia completeaz n esen dou lacune
ale Bncii Mondiale. n primul rnd, rezolv problemele investiiilor fr garania
guvernelor, iar n al doilea rnd furnizeaz capital sub form de participaii i
mprumuturi pe termen lung, n scopul finanrii unor proiecte industriale, iniiate de
investitorii locali sau strini n rile lumii a treia.
49. Condiiile de finanare impuse de CFI sunt corelate cu condiiile de pia i de aceea
ele sunt mai dure dect cele ale Bncii Mondiale. Activitatea CFI este condus de
acelai Consiliu Executiv ca i Banca Mondial.
50. Capitalul CFI este evaluat la un total de 2,3 miliarde dolari i este un capital achitat
integral, CFI neavnd capital garantat. Din anul 1984 CFI a contractat mprumuturi de
pe pieele internaionale de capital i de la bncile comerciale.
51. CFI a nfiinat mai multe fonduri de investiii, la care deine aciuni i care sunt
folosite pentru a dobndi participare la ntreprinderi. Aceste fonduri sunt folosite i
pentru a susine dezvoltarea burselor din rile n curs de dezvoltare mai avansate.
52. CFI nu se implic activ n managementul afacerilor, dar deine un loc n Consiliul de
Administraie. n concordan cu obiectivul de a deine numai temporar o cot din
firmele private, CFI vinde aciunile pe care le deine, de ndat ce firma respectiv este
suficient de solid pentru a-i continua activitatea pe cont propriu. Vnzarea se face
adesea cu un beneficiu pentru corporaie. CFI caut, pe ct posibil, s vnd aciunile
pe care le deine unor ceteni din ara respectiv, susinnd astfel consolidarea
sectorului privat n rile n curs de dezvoltare.
53. CFI s-a implicat activ n procesul de privatizare din rile Europei de Est i din fosta
Uniune Sovietic.
54. CFI organizeaz licitaii, la care cetenii rii respective i uneori chiar societi
strine pot cumpra diverse firme.
55. Activitile CFI pot fi comparate, la o scar redus, cu cele ale BIRD i ale IDA, n
principal datorit faptului c CFI se ocup de proiectele private pentru care nu se
gsete o finanare suficient i n termeni acceptabili. n acelai timp ns, proiectele
cu finanare CFI trebuie s se bucure de o cofinanare din fonduri private. n realitate,
aceast cerin poate fi ndeplinit cu succes n cazul unor proiecte foarte atent
selecionate, din care banii sunt returnai rapid.
56. Sectoarele n care CFI s-a implicat cel mai mult sunt industria materialelor de
construcii, n special a cimentului, i industria fierului i oelului. Aciunile n rile
cu un venit sczut au reprezentat n ultimii ani aproximativ de 25% din portofoliul
CFI.
SEBC
1
R. A r b o r e , Romnia i fluxurile de capital, Curentul, 28 aprilie 1999, p. 15.
1
Termen scurt durata de rambursare nu depete 1 an.
3
Termen mediu durata de rambursare este ntre 1 i 5 ani.
4
Termen lung durata de rambursare depete 5 ani.
87
venituri suplimentare pentru finanarea instituiilor publice sau programelor de
investiii.
3.4.3. Garaniile guvernamentale
64. Garania de stat reprezint angajamentul asumat n contul i n numele statului de
ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, n calitate de garant, de a plti la
scaden obligaiile neonorate ale garantatului1, n condiiile scrisorii de garanie2.
65. Ministerul Finanelor Publice este autorizat s emit garanii de stat pentru mpru-
muturi contractate de orice agent economic sau autoritate a administraiei publice,
desemnate prin hotrre a Guvernului, pentru care se prevede ca rambursarea mpru-
mutului garantat de stat s se fac din surse proprii, fr a afecta bugetul general
consolidat.
1
Garantatul poate fi o autoritate a administraiei centrale sau locale a statului ori o unitate economic subordonat
acestora.
2
Scrisoarea de garanie este documentul propriu-zis care atest existena garaniei de stat i condiiile n care aceasta
poate fi valorificat de instituia care a acordat mprumutul, n ipoteza n care beneficiarul scrisorii de garanie nu-i execut
obligaiile financiare din contractul de credit.
3
Impozite, taxe, contribuii, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit, subvenii primite de la bugetul de stat i
alte bugete, donaii i sponsorizri.
88
Capitolul VII
Sistemul cheltuielilor publice
Capitolul VIII
Controlul financiar
Noiunea de control provine din expresia contra rolus care nseamn verificarea actului
original dup duplicatul care se ncredineaz n acest scop unei alte persoane.
Controlul este aciunea de stabilire a exactitii operaiunilor materiale care se efec-
tueaz anticipat executrii acestora, concomitent sau la scurt timp de la desfurarea
lor.
Ca i component a controlului economic, controlul financiar are ca obiectiv cunoa-
terea de ctre stat a modului n care sunt administrate mijloacele materiale i finan-
ciare de ctre societile comerciale publice, modul de realizare i cheltuire a banului
public, asigurarea echilibrului financiar, realizarea eficienei economico-financiare,
dezvoltarea economiei naionale, nfptuirea progresului social.
Controlul financiar reprezint un mijloc de prevenire a faptelor ilegale, de identificare
a deficienelor i de stabilire a msurilor necesare pentru restabilirea legalitii.
Statul joac un rol deosebit de important n conducerea societii, n rezolvarea
problemelor pe care le ridic construcia socio-economic a rii, mai ales n etapa
actual de tranziie spre economia de pia. Prezena statului democratic n ansamblul
desfurrii activitilor socio-economice reprezint o necesitate obiectiv.
Controlul are ca direcii eseniale organizarea mai bun a muncii, ntrirea ordinii i
disciplinei n organizarea i desfurarea activitii economice, a disciplinei
tehnologice, gospodrirea eficient a mijloacelor de munc, materiale i financiare,
respectarea i aplicarea ferm a legislaiei rii de ctre toi membrii societii,
organizarea i conducerea tiinific a ntregii activiti social-economice pe baza
coordonatelor stabilite la elaborarea programelor de dezvoltare, buna desfurare a
procesului de transformare a deciziei n aciune i a aciunii n rezultate mai eficiente.
Controlul const n examinarea realizrii aciunilor conform programului fixat, a
ordinelor date i cu respectarea principiilor stabilite.
Obiectul controlului l reprezint identificarea i soluionarea erorilor, abaterilor,
lipsurilor i deficienelor, n vederea remedierii i prevenirii lor pe viitor.
95
Prin modul de organizare i exercitare, prin rolul i obiectivele pe care le urmrete,
controlul financiar ndeplinete urmtoarele funcii:
funcia de evaluare,
funcia preventiv,
funcia de documentare,
funcia recuperatorie,
funcia pedagogic.
Obiectul controlului financiar l formeaz actele i operaiunile emise sau nfptuite de
agenii economici, instituiile publice, precum i de ali participani la viaa
economico-financiar a statului.
n timpul controlului, echipele de control trebuie s urmreasc dac actele i
operaiunile care fac obiectul examinrii ndeplinesc n mod cumulativ condiiile de
legalitate, operativitate, eficien, economicitate i realitate.
De lege lata controlul financiar al execuiei bugetare este reglementat prin trei acte
normative eseniale1, care stabilesc i formele acestui tip de control: controlul
financiar preventiv, controlul intern, auditul public intern i controlul ulterior al Curii
de Conturi.
Din punct de vedere teoretic, exist mai multe criterii de delimitare a formelor
controlului financiar:
Dup momentul efecturii controlului: anterior, concomitent sau ulterior efecturii
operaiunii supus verificrii.
Din punctul de vedere al organului care realizeaz controlul exist: controlul exercitat
de Ministerul Finanelor, controlul exercitat de ctre ordonatorul principal de credite
la ordonatorii secundari i teriari aflai sub autoritatea sa, controlul propriu organizat
de entitatea public asupra propriilor operaiuni efectuate, control exercitat prin
departamentul de specialitate intern i controlul exercitat de ctre Curtea de Conturi.
Dup sfera de activitate poate fi intern, caz n care se efectueaz pe baza dispoziiilor
din interiorul societii sau extern, cnd se bazeaz pe documentele existente la ali
ageni economici.
Dup perioada de timp, controlul poate fi permanent sau periodic, total sau parial.
1
Ordonana nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventive, Legea nr. 672/2002 privind auditul
public intern i Legea nr. 94/1992 privind Curtea de Conturi a Romniei.
96
Dac este grupat pe diverse sectoare ale activitii, exist controlul de magazie, de
documente etc.
Dup organele care execut controlul : control financiar ierarhic, control de gestiune
sau control de execuie.
Dup modul de concretizare distingem: control direct, control indirect, control de
drept sau control de fapt.
1
Ministerul Finanelor Publice va organiza att controlul financiar preventiv propriu ct i pentru operaiunile privind
datoria public i bugetul trezoreriei statului.
99
3.2. Controlul financiar preventiv delegat
3.2.1. Organizarea controlului financiar preventiv delegat
Ministerul Finanelor Publice poate exercita, prin controlori delegai numii de
ministrul finanelor publice, controlul preventiv la unele entiti publice asupra unor
operaiuni care pot afecta execuia n condiii de echilibru a bugetelor sau care sunt
asociate unor categorii de riscuri determinate prin metodologia specific analizei
riscurilor.
Controlul preventiv delegat se exercit la nivelul ordonatorilor principali de credite ai
bugetelor componente ale sistemului bugetar.
De asemenea, ministrul finanelor publice numete unul sau mai muli controlori
delegai pentru operaiunile derulate prin bugetul trezoreriei statului, pentru operaiuni
privind datoria public i pentru alte operaiuni specifice Ministerului Finanelor
Publice.
Prin ordin, ministrul finanelor publice poate decide exercitarea controlului financiar
preventiv delegat i asupra operaiunilor finanate sau cofinanate din fonduri publice
ale unor ordonatori secundari sau teriari de credite sau ale unor persoane juridice de
drept privat, dac prin acetia se deruleaz un volum ridicat de credite bugetare i/sau
de angajament sau pri semnificative din programele aprobate, iar operaiunile
presupun un grad ridicat de risc.
Pentru asigurarea gestiunii financiare, n condiii de legalitate, economicitate i
eficien, a fondurilor acordate Romniei de Uniunea European i pentru implemen-
tarea procedurilor prevzute n regulamentele organismelor finanatoare, ministrul
finanelor publice numete controlori delegai i la ageniile de implementare i pentru
Fondul Naional de Preaderare.
1
La nivelul Ministerului Finanelor Publice se organizeaz Corpul Controlorilor delegai, ca un compartiment distinct n
structura Ministerului Finanelor Publice i cuprinde ansamblul controlorilor delegai. Corpul controlorilor delegate este
condus de controlorul financiar ef.
100
societi comerciale sau civile. Ei nu pot exercita funcia de expert judiciar sau arbitru
desemnat de pri ntr-un arbitraj.
Funcia de controlor delegat este incompatibil cu orice alt funcie public sau
privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
Se interzice controlorilor delegai s fac parte din partide politice sau s desfoare
activiti publice cu caracter politic.
1
Prin economicitate nelegem minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale unei
activiti, cu meninerea calitii corespunztoare a acestor rezultate [art. 2 lit. h) O.G. nr. 119/1999].
2
Prin eficien nelegem maximizarea rezultatelor unei activiti n relaie cu resursele utilizate [art. 2 lit. j) O.G. nr.
119/1999].
3
Prin eficacitate nelegem gradul de ndeplinire a obiectivelor programate pentru fiecare dintre activiti i raportul
dintre efectul proiectat i rezultatul efectiv al activitii respective [art. 2 lit. I) O.G. 119/1999].
4
Art. 2 lit. d) O.U.G. nr. 119/1999.
5
Art. 5 O.G. nr. 119/1999.
102
5.1. Definiie
Auditul public intern reprezint o activitate funcional independent i obiectiv, care
d asigurri i consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor i
cheltuielilor publice, perfecionnd activitile entitii publice.
5.2.Tipuri de audit
Legea privind auditul public intern definete urmtoarele tipuri de audit:
a) auditul de sistem,
b) auditul performanei,
c) auditul de regularitate.
1
Obiectivele principale ale unei misiuni de audit public intern sunt : asigurarea conformitii procedurilor i operaiunilor
cu normele juridice (auditul de regularitate) i evaluarea rezultatelor privind obiectivele urmrite i examinarea impactului
efectiv (auditul de performan).
105
oportunitii contractrii de servicii de expertiz/consultan din afara entitii
publice.
Auditorii interni elaboreaz un proiect de raport de audit public intern la sfritul
fiecrei misiuni de audit public intern; proiectul de raport de audit public intern
reflect cadrul general, obiectivele, constatrile, concluziile i recomandrile. Rapor-
tul de audit public intern este nsoit de documente justificative.
Proiectul de raport de audit public intern se transmite la structura auditat; aceasta
poate trimite, n maximum 15 zile de la primirea raportului, punctele sale de vedere,
care vor fi analizate de auditorii interni.
n termen de 10 zile de la primirea punctelor de vedere compartimentul de audit
public intern organizeaz reuniunea de conciliere cu structura auditat, n cadrul
creia se analizeaz constatrile i concluziile, n vederea acceptrii recomandrilor
formulate.
eful compartimentului de audit public intern trimite raportul de audit public intern
finalizat, mpreun cu rezultatele concilierii, conductorului entitii publice care a
aprobat misiunea, pentru analiz i avizare; pentru instituia public mic, raportul de
audit public intern este transmis spre avizare conductorului acesteia. Dup avizare
recomandrile cuprinse n raportul de audit public intern vor fi comunicate structurii
auditate.
Structura auditat informeaz compartimentul de audit public intern asupra modului
de implementare a recomandrilor, incluznd un calendar al acestora.
Compartimentul de audit public intern verific i raporteaz UCAAPI sau organului
ierarhic superior, dup caz, asupra progreselor nregistrate n implementarea
recomandrilor.
1
M. Of. nr. 224 din 9 noiembrie 1992.
106
Legea nr. 59/19931, Legea nr. 65/19932; Legea nr. 50/1995 privind salarizarea
membrilor i a personalului Curii de Conturi3, Legea nr. 99/19994, Legea nr.
204/19995. Legea nr. 94/1992 a fost republicat n 20006 n baza art. II din Legea nr.
204/1999, dndu-se articolelor o nou numerotare.Anul 2002 aduce pentru Curtea de
Conturi modificri importante n ceea ce privete organizarea i funcionarea acestei
instituii, prin adoptarea i promulgarea Legii nr. 77/20027.
Raiunea nfiinrii Curii de Conturi rezid n a asigura populaiei att cunoaterea
dac banii de care se dispenseaz prin impozite i averea public sunt administrai
conform legii, ct i convingerea c toi cei care nu respect legea sunt obligai la
rspundere, la recuperarea prejudiciilor cauzate.8
6.1.1. Principii de funcionare
Funcionarea Curii de Conturi este guvernat de dou principii:
principiul unicitii;
principiul autonomiei.
6.1.2. Funciile Curii de Conturi
Funciile Curii de Conturi sunt stabilite prin art. 139 alin. (1) din Constituia
revizuit9 conform cruia Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de
formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public. n condiiile legii, Curtea exercit i atribuii jurisdicionale.
Potrivit legii, Curtea de Conturi are funcia de control financiar ulterior n domeniul
financiar.
n cadrul funciei de control, Curtea desfoar o activitate de verificare a lega-
litii, naterii, modificrii i stingerii raporturilor juridice financiare n scopul
aplicrii corecte a legislaiei financiare.10
Curtea de Conturi exercit controlul general asupra gestionrii bugetului public,
formarea i ntrebuinarea fondurilor bneti, dar i asupra cauzelor care conduc la
deficiene, att n ce privete bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetele locale, ct i fondurile bneti speciale, de tezaur i din mprumuturi publice,
utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor din
1
M. Of. nr. 177 din 26 iulie 1993.
2
M. Of. nr. 241 din 7 octombrie 1993.
3
M. Of. nr. 107 din 31 mai 1995.
4
M. Of. nr. 236 din 27 mai 1999.
5
M. Of. nr. 646 din 30 decembrie 1999.
6
M. Of. nr. 116 din 16 martie 2000.
7
M. Of. nr. 104 din 7 februarie 2002.
8
M. Boulescu, Curtea de Conturi. Tradiie i actualitate, Ed. Eficient, Bucureti, 1994, p. 67.
9
M.Of. nr.669/22.09.2003.
10
Ibidem, p. 305-406.
107
bugetul de stat, precum i utilizarea fondurilor puse la dispoziia Romniei de
Uniunea European.
Curtea de Conturi deine competena exclusiv de control asupra Bncii Naionale a
Romniei.
Curtea de Conturi prezint la sfritul fiecrui exerciiu bugetar, Parlamentului, un
Raport Public Anual care poate avea caracter de recomandare pentru legislativ,
privitor la activitatea sa n domeniul reglementrii financiare.
6.1.3. Numirea i statutul personalului
Capitolul al VII-lea al Legii de organizare i funcionare a Curii de Conturi reglementeaz
statutul personalului Curii, precum i procedura de numire n funcii a acestora.
Consilierii de conturi sunt membri ai Curii de Conturi cu statut de demnitari de stat. n
numr de 18, ei alctuiesc Plenul Curii de Conturi. Sunt numii de Parlament n edin
comun la propunerea Comisiei pentru buget finane bnci a Senatului i a comisiei
similare a Camerei Deputailor. n aceeai manier, cu respectarea aceleiai proceduri,
dintre consilierii de conturi Parlamentul numete pe preedintele Curii de Conturi, pe
vicepreedintele acesteia i pe cei doi preedini ai seciilor. Funciile de preedinte i
vicepreedinte vor fi ocupate de persoane cu pregtire economic i juridic.
Mandatul de consilier de conturi nceteaz:
la expirarea termenului pentru care a fost numit, dac mandatul nu a fost rennoit;
prin ncetarea de drept;
prin demisie;
prin pierderea drepturilor electorale;
prin deces;
n caz de incompatibilitate a exercitrii funciei pentru o perioad mai mare de 6 luni.
Parlamentul constat incompatibilitatea, el fiind i singurul n msur s-i revoce din funcie
pe consilierii de conturi, urmnd ca, n edin comun, s numeasc o nou persoan pentru
ocuparea postului rmas vacant, pentru restul perioadei pn la expirarea mandatului;
n caz de nerespectare a obligaiei de a nu face parte dintr-un partid politic;
pentru revocarea din funcie;
pentru nerespectarea prevederilor constituionale conform crora funciile i demnitile
publice pot fi ocupate de persoane care au numai cetenia romn i domiciliul n Romnia.
Controlorii financiari sunt numii de Preedintele Curii de Conturi i se bucur de
stabilitate.Ei nu pot fi cercetai, reinui, arestai sau trimii n judecat dect la cererea
Procurorului General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie a
Romniei, cu aprobarea plenului Curii de Conturi.
Personalul de specialitate se numete de Preedintele Curii de Conturi, iar secretarul
general este numit de Comitetul de Conducere al Curii.
108
Personalul cu funcii de conducere i cel de specialitate sunt supui incompatibilitilor
prevzute de Statutul funcionarilor publici i de Codul etic al profesiei.
6.1.4. Structura Curii de Conturi i atribuiile membrilor acesteia
Structurile organizatorice ale Curii de Conturi sunt enumerate de art. 8 alin. (1) din
Legea nr. 94/1992, republicat i anume:
Secia de control financiar ulterior;
Camerele de conturi judeene i a municipiului Bucureti;
Secretariatul general.
Conducerea Curii de Conturi, potrivit art. 10 alin. (1), se exercit de ctre plen,
Comitetul de conducere, preedintele i vicepreedintele Curii.
Plenul Curii de Conturi, alctuit din 18 consilieri de conturi, este reglementat de
art. 9 i reprezint organul colectiv al Curii abilitat s ia cele mai importante msuri
privind conducerea i strategia desfurrii activitii Curii.
Comitetul de conducere este alctuit din din 7 membri: preedintele i
vicepreedintele Curii i Preedinii Seciei de Control Ulterior i nc 4 consilieri de
conturi alei de plenul Curii.
Preedintele Curii de Conturi, vicepreedintele i preedintele Seciei de control
financiar ulterior sunt numii de ctre Parlament.
Secia de control financiar ulterior este format din 9 consilieri de conturi i din
controlori financiari. Este condus de ctre un consilier de conturi cu funcia de pree-
dinte de secie, fiind organizat pe divizii i direcii teritoriale. n cadrul diviziilor pot
fi organizate direcii de specialitate, servicii i birouri.
Camerele de conturi judeene exercit funcia de control a Curii de Conturi n
unitile administrativ-teritoriale. Ele se compun din direcii de control financiar
ulterior ale camerelor judeene, formate din controlori financiari i conduse de cte un
director i un director adjunct.
Activitatea Secretariatului general este reglementat de art. 15 din legea organic,
care, n alin. (2), dispune c structura organizatoric a Secretariatului general i
atribuiile compartimentelor din cadrul acestuia se stabilesc de plenul Curii de
Conturi. Rolul Secretariatului general este acela de a asigura funcionalitatea,
informarea i documentarea Curii de Conturi, ct i asigurarea relaiilor sale interne
i externe. Secretariatul general este condus de un secretar general. Activitatea
Secretariatului general este asigurat de specialiti n probleme specifice fiecrei
direcii.
1
Idem.
110
formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat ale bugetului asigurrilor sociale
de stat i ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i micarea
fondurilor ntre aceste bugete;
constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i a fondurilor de tezaur;
formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale pentru
credite interne i externe;
utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor i a
altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativ-
teritoriale;
constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile
administrative autonome i de ctre instituiile publice cu caracter comercial i
financiar nfiinate prin lege, precum i de organismele autonome de asigurri
sociale ale statului;
situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului
i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome,
companiile i societile naionale, precum i concesionarea sau nchirierea de
bunuri care fac parte din proprietatea public;
constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protecia mediului,
mbuntirea calitii condiiilor de via i de munc;
utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat Romniei de
Uniunea European i din alte surse de finanare internaional;
alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competena Curii.
Subiectele raporturilor juridice supuse controlului financiar obligatoriu sunt
persoane juridice enumerate de art. 18, precum i persoanele enumerate de art. 19 dar
pentru care controlul financiar este hotrt de Curtea de Conturi, fr a fi obligatoriu:
statul i unitile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept
public cu serviciile i instituiile lor publice, autonome sau neautonome [art. 18 lit.
a)];
Banca Naional a Romniei [art. 18 lit. b)];
regiile autonome [art. 18 lit. c)];
societile comerciale la care statul, unitile administrativ-teritoriale, instituiile
publice sau regiile autonome dein, singure sau mpreun, integral sau mai mult de
jumtate din capitalul social [art. 18 lit. d)];
organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care gestioneaz
bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin
lege sau prin statutele lor se prevede acest lucru [art. 18 lit. e)]; beneficiarii de
garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau de alte forme de sprijin
financiar din partea statului, a unitilor administrativ-teritoriale sau a instituiilor
publice [art. 19 lit. a)];
111
beneficiarii care administreaz, n baza unui contract de concesiune sau de nchi-
riere, bunuri aparinnd domeniului public sau privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale [art. 19 lit. b)];
persoanele juridice menionate mai sus dar care particip cu mai puin de 50% la
formarea capitalului social;
instituiile care beneficiaz de investiii financiare, asociaii i fundaii care utili-
zeaz fonduri publice, verificrile urmnd a se efectua n legtur cu legalitatea
utilizrii acestor fonduri.
Curtea de Conturi exercit controlul exclusiv asupra execuiei bugetelor Preediniei, Gu-
vernului, Curii Supreme de Justiie, Curii Constituionale, Consiliului Legislativ,
Avocatului Poporului, Camerei Deputailor i Senatului. Evident este exceptat de la
controlul Curii bugetul acesteia, care este supus verificrii de ctre o comisie constituit n
acest scop de cele dou Camere ale Parlamentului. Curtea de Conturi i stabilete un buget
propriu care este supus spre aprobare Parlamentului, n prima sesiune a fiecrui an, cu avizul
prealabil al comisiei.
Potrivit legii de organizare i funcionare din 1992, Curtea de Conturi avea atribuii de
control financiar preventiv i de control financiar ulterior. n actuala reglementare atribuia
de control financiar preventiv a fost dat n sarcina Ministerului Finanelor Publice.
112
CAPITOLUL IX
Rspunderea juridic n domeniul financiar
1
D.D. a g u n a , Drept financiar i fiscal, vol. II, 1992, p. 306-307.
2
I. S a n t a i , op. cit.
114
4.1.1. Infraciuni svrite n legtur cu modul de efectuare a cheltuielilor
publice.
Depirea plafoanelor de cheltuieli stabilite prin legea bugetar anual i angajarea de
cheltuieli suplimentare fondurilor bugetare alocate1 pentru ndeplinirea anumitor
sarcini sau realizarea anumitor obiective investiionale, fie c se refer la creditele
bugetare aprobate pentru bugetul de stat, fie c se refer la creditele bugetare aprobate
pentru bugetul local, constituie infraciune incriminat ca atare att de Legea nr.
500/2002 a finanelor publice (art. 71) respectiv de Ordonana de urgen nr. 45/2003 a
finanelor publice locale (art. 70) infraciune care se pedepsete cu nchisoare de la o
lun la 3 luni sau cu amend penal.
Abuzul de ncredere3. nsuirea unui bun mobil aparinnd domeniului public sau
privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale ori dispunerea de acest bun pe
nedrept ori refuzul de a-l restitui se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 4 ani sau
cu amend.
Gestiunea frauduloas4. Pricinuirea de pagube unei autoriti publice sau oricare
entiti publice n general, inclusiv regie autonom, companie naional sau societate
comercial la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar
1
Potrivit art. 4 alin. (2) i (3) din Legea nr. 500/2002 sumele aprobate, la partea de cheltuieli (...) n cadrul
crora se angajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz pli, reprezint limite maxime care nu pot fi depite.
Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se face numai n limita creditelor bugetare aprobate. [o prevedere
identic se afl n art. 4 alin. (2) i (3) din O.U.G. nr. 45/2003 n.n].
2
Aceste infraciuni sunt incriminate de art. 70 din O.U.G. nr. 45/2003 privind finanele publice locale aa cum a
fost modificat de Legea nr. 108/2004 de aprobare a ordonanei i se refer la infraciuni comise n legtur cu
datoria public local.
3
Abuzul de ncredere este incriminat de art. 213 C. pen.
4
Gestiunea frauduloas este incriminat de art. 214 C. pen.
115
unic sau majoritar, cu rea-credin, cu ocazia administrrii sau conservrii bunurilor
acesteia, de ctre cel care are ori trebuie s aib grija administrrii sau conservrii
acelor bunuri, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Gestiunea frauduloas
svrit n scopul de a dobndi un folos material se pedepsete cu nchisoare de la 3
la 10 ani.
Delapidarea1.nsuirea, folosirea sau traficarea, de ctre un funcionar, n interes
personal ori pentru altul, de bani, valori sau alte bunuri pe care le gestioneaz sau le
administreaz, se pedepsesc cu nchisoare de la unu la 15 ani.n cazul n care
delapidarea a avut consecine deosebit de grave, pedeapsa este nchisoarea de la 10 la
20 de ani i interzicerea unor drepturi.
Deturnarea de fonduri2. Schimbarea destinaiei fondurilor bneti sau a resurselor
materiale, fr respectarea prevederilor legale, dac fapta a cauzat o perturbare a
activitii economico-financiare sau a produs o pagub unui organ ori unei instituii de
stat sau unei alte uniti publice3 se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Dac
fapta a avut consecine deosebit de grave, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani i
interzicerea unor drepturi.
Potrivit art. 43 din Legea nr. 82/1991 privind contabilitatea, efectuarea de nregistrri
inexacte, precum i omisiunea cu tiin a nregistrrilor n contabilitate, avnd drept
consecin denaturarea veniturilor, cheltuielilor, rezultatelor financiare precum i a
elementelor de activ i de pasiv ce se reflect n bilanul entitilor publice, constituie
infraciunea de fals intelectual i se pedepsete conform art. 289 C. pen. cu nchisoare
de la 6 luni la 5 ani.
Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale stabilete dou infraciuni importante care pot fi comise de ctre angajator, respectiv
funcionarul public nsrcinat cu ntocmirea formularelor pe baza crora se ntocmesc
evidenele asigurailor.
1
Delapidarea este incriminat de art. 215 C. pen.
2
Deturnarea de fonduri este incriminat de art.302 C. pen.
3
Prin termenul public se nelege tot ce privete autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte
persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public,
serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public.
116
Potrivit art. 146 din lege fapta persoanei care dispune utilizarea n alte scopuri i
nevirarea1 la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de asigurri sociale,
reinut de la asigurat, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni
la 2 ani.
Avnd n vedere obligaiile funcionarilor publici ori angajai ai persoanelor juridice
de ntocmire i completare a formularelor privind contribuia de asigurri sociale, art.
147 din lege a statuat c ntocmirea acestor formulare prin folosirea de date nereale,
avnd ca efect denaturarea evidenelor privind asiguraii, stagiul de cotizare sau
contribuia de asigurri sociale ori efectuarea de cheltuieli nejustificate din bugetul
asigurrilor sociale de stat constituie infraciune de fals intelectual i se pedepsete
conform art. 289 C. pen. cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale
reglementeaz dou categorii de infraciuni.
Fapta persoanei2 care utilizeaz sumele destinate asigurrii pentru accidente de munc
i boli profesionale n alte scopuri i nu efectueaz plile lunare obligatorii constituie
infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend.
Furnizarea de informaii false3 la stabilirea contribuiilor datorate sau prestaiilor
cuvenite potrivit prezentei legi constituie infraciune de fals intelectual i se
sancioneaz conform art. 289 C. pen. cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc incrimineaz dou fapte ale angajatorului comise n legtur cu obligaia
reinerii i virrii sumelor reprezentnd contribuie pentru ajutorul de omaj.
Sustragerea angajatorului4 de la obligaia privind plata contribuiilor la bugetul
asigurrilor pentru omaj constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3
luni la 6 luni.
Reinerea de ctre angajator5 de la salariai a contribuiilor datorate bugetului
asigurrilor pentru omaj i nevirarea acestora n termen de 15 zile n conturile
stabilite potrivit reglementrilor n vigoare constituie infraciune i se pedepsete cu
nchisoare de la 3 luni la 6 luni sau cu amend.
1
Reamintim, aa cum s-a artat n capitolul de venituri publice, c pltitorul efectiv i responsabil pentru
reinerea la surs i plata contribuiei de asigurri sociale este angajatorul. Termenul de plat a contribuiei de
asigurri sociale este 25 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz contribuia.
2
Art.122 Legea nr. 346/2002.
3
Art. 123 Legea nr. 346/2002.
4
Art. 111 Legea nr. 76/2002.
5
Art. 112 Legea nr. 76/2002.
117
n legtur cu obligaiile de reinere i plata la bugetul asigurrilor de sntate a sumelor
datorate cu titlu de contribuii.
Fapta persoanei1 care dispune utilizarea n alte scopuri sau nevirarea la fond a
contribuiei reinute de la asigurai constituie infraciunea de deturnare de fonduri i se
pedepsete conform prevederilor art. 302 C. pen. cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani,
iar dac a avut consecine deosebit de grave cu nchisoare de la 5 ani la 15 ani.
Completarea de ctre angajatori2 a declaraiei lunare privind obligaiile ce le revin fa
de fondul de asigurri de sntate cu date nereale, avnd ca efect denaturarea
evidentelor privind asiguraii, stadiul de cotizare sau contribuiile fa de fond,
constituie infraciunea de fals intelectual i se pedepsete conform art. 289 C. pen., cu
nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
1
Art. 53 alin. (1) Legea nr. 500/2002.
2
Art. 22 O.U.G. nr. 45/2003.
3
Art. 45 alin. (3) O.U.G. nr. 45/2003.
4
Art. 47 alin. (3) Legea nr. 500/2002.
5
Art. 14 alin. (2) Legea nr. 500/2002.
6
Art. 14 alin. (3) Legea nr. 500/2002.
7
Art. 24 alin. (2) Legea nr. 500/2002.
119
plata cheltuielilor1 este asigurat de eful compartimentului financiar contabil n
limita fondurilor disponibile (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend
de la 10 la 20 milioane lei);
angajarea i utilizarea creditelor bugetare2 n alte scopuri dect cele aprobate atrag
rspunderea celor vinovai (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de
la 20 la 30 milioane lei).
1
Art. 52 alin. (4) Legea nr. 500/2002.
2
Art. 4 alin. (4) Legea nr. 500/2002.
3
Art. 4 alin. (6) Legea nr. 500/2002.
4
Art. 39 alin. (2) Legea nr. 500/2002.
5
Art.43 Legea nr. 500/2002.
6
Art.61 alin. (6) Legea nr. 500/2002.
7
Art.62 alin. (2) Legea nr. 500/2002.
120
bugetul din care sunt finanate (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu
amend de la 20 la 30 milioane lei);
n situaia nerealizrii veniturilor1 prevzute n bugetele instituiilor publice finanate
integral din venituri proprii cheltuielile vor fi efectuate n limita veniturilor realizate
(nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 milioane lei).
1
Art.68 alin. (3) Legea nr. 500/2002.
2
Beneficiarii de mprumuturi care constituie datoria public, vor raporta pn la data de 15 ale lunii informaii
pentru luna anterioar privind mprumuturile, n structura stabilit prin norme elaborate de Ministerul Finanelor
Publice. [art. 24 alin. (3) Legea nr. 313/2004].
1
Beneficiarul garaniei de stat va informa Ministerul Finanelor Publice i va proba n scris, cu documente
justificative, declarnd pe propria rspundere, cu cel puin 10 zile calendaristice nainte de data scadenei, asupra
lipsei disponibilitilor bneti necesare achitrii sumelor scadente.
4
Potrivit art. 5 alin. (1) din O.U.G. nr. 146/2002 instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare i de
subordonare, efectueaz operaiunile de ncasri i pli prin unitile trezoreriei statului n a cror raz sunt
nregistrate fiscal.
5
Potrivit art. 6 alin. (2) din O.U.G. nr. 146/2002, agenii economici vor utiliza sumele ncasate n conturile
deschise la unitile trezoreriei statului n urmtoarea ordine: achitarea drepturilor de natur salarial, achitarea
obligaiilor ctre bugetul de stat i celelalte bugete, iar sumele rmase disponibile vor fi virate n conturile
comerciale proprii deschise la uniti bancare.
6
Art. 41 Legea nr. 82/1991.
121
Deinerea, cu orice titlu, de bunuri materiale, titluri de valoare, numerar i alte drepturi
i obligaii, precum i efectuarea de operaiuni economice, fr s fie nregistrate n
contabilitate p se sancioneaz cu amend de la 10 la 100 milioane lei.
Nerespectarea reglementrilor emise de Ministerul Finanelor Publice cu privire la:
a) utilizarea i inerea registrelor de contabilitate (se sancioneaz cu amend de la 3
la 40 milioane lei);
b) ntocmirea i utilizarea documentelor justificative i contabile pentru toate
operaiunile efectuate, nregistrarea n contabilitate a acestora n perioada la care se refer,
pstrarea i arhivarea acestora, precum i reconstituirea documentelor pierdute, sustrase sau
distruse (se sancioneaz cu amend de la 3 la 40 milioane lei);
c) efectuarea inventarierii; (se sancioneaz cu amend de la 4 la 50 milioane lei);
d) ntocmirea i auditarea situaiilor financiare anuale; (se sancioneaz cu amend de
la 4 la 50 milioane lei);
e) ntocmirea i depunerea situaiilor financiare periodice stabilite potrivit legii; (se
sancioneaz cu amend de la 5 la 15 milioane lei);
f) nedepunerea declaraiei din care s rezulte c persoanele prevzute la art. 1 nu au
desfurat activitate; (se sancioneaz cu amend de la 1 la 2 milioane lei);
g) publicarea situaiilor financiare anuale, potrivit legii (se sancioneaz cu amend de
la 20 la 300 milioane lei);
Prezentarea de situaii financiare care conin date eronate sau necorelate, inclusiv cu
privire la identificarea persoanei raportoare se sancioneaz cu amend de la 2 la 10
milioane lei.
1
Conform art. 8 alin. (2) O.U.G. nr. 150/2002 angajatorii la care i desfoar activitatea asiguraii sunt obligate
s depun lunar la casele de asigurri declaraii privind obligaiile ce le revin fa de fond.
2
Conform art. 52 al O.U.G. nr. 150/2002 angajatorii au obligaia s calculeze i s vireze casei de asigurri o
contribuie de 7% raportat la fondul de salarii realizat pentru asigurarea sntii personalului din cadrul unitii
angajatoare.
123
d) refuzul de a pune la dispoziie organelor de control ale caselor de asigurri
documentele financiar-contabile justificative i actele de eviden financiar-contabil privind
modul de utilizare a sumelor decontate din fond.
Contraveniile artate mai sus se sancioneaz astfel:
cele prevzute la lit. a) i c), cu amend de la 5.000.000 lei la 10.000.000 lei;
cele prevzute la lit. b) i d), cu amend de la 30.000.000 lei la 50.000.000 lei.
1
Potrivit art. 99 i art. 100 Legea nr. 346/2002, tarifele i clasele de risc se stabilesc potrivit normelor
metodologice de calcul al contribuiei de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, elaborate de
CNPAS i aprobate prin hotrre a Guvernului. Tarifele i clasele de risc se revizuiesc o dat la 4 ani. ncadrarea
n clasele de risc se face de ctre asigurtor, corespunztor activitii principale desfurate de fiecare unitate.
Activitatea principal este activitatea cu cel mai mare numr de angajai.
2
Baza de calcul pentru angajator este reprezentat de fondul total de salarii brute lunare realizate. Baz de calcul
pentru persoanele fizice asigurate pe baz de contract este venitul lunar prevzut n contractul individual de
asigurare, care nu poate fi mai mic dect salariul de baz minim brut pe ar.
125
Contraveniile n domeniul financiar se constat de organele abilitate, respectiv
Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, etc. Contraveniile
sunt supuse regimului general al contraveniilor reglementat de O.G. nr. 2/2001.
Capitolul X
Moneda unic european
1
Ce este Uniunea European? Un ghid pentru tinerii romni, Ed. Est, Bucureti, 2001, p. 13.
2
F. A n g h e l , Economie mondial, Ed. Agerpress Typo, Bucureti, 2002, p. 82- 83.
126
pnd cu 1 ianuarie 1958) de ctre cele sase tri membre ale CECO si a
Comunittii Europene a Energiei Atomice - Euratom (CEEA) ratificat prin
acelasi Tratat. Scopul formrii CEE era crearea unei pieee comune si apropierea
politicilor economice ale trilor membre, promovarea, n zona integrat, a
dezvoltrii concertate a activitilor economice si a expansiunii economice,
strngerea relatiilor ntre trile membre.Dintre obiectivele pieei comune
amintim:- desfiinarea barierelor vamale tarifare i netarifare n calea
comerului ntre statele membre;- stabilirea unui tarif vamal comun i a unei
politici comerciale comune n relaiile cu terii;- libera circulaie a bunurilor i
a factorilor de producie;- aplicarea unor politici comune n domeniile:
agricultur, transporturi etc.
3. Semnarea la 8 aprilie 1965 a Tratatului de fuzionare a celor trei comuniti
(CECO, CEE si Euratom) reprezint nceputul actului de creare al Comunittii
Europene, cu organe de conducere si bugete comune.
Tratatul de la Roma a fost modificat n 1986, prin semnarea Acordului Unic European,
i n 1992, prin semnarea Tratatului asupra Uniunii Europene, adoptat la Maastricht.
Deteriorarea continu a situatiei economice si sociale din trile Uniunii Europene,
tulburrile monetare produse pe pietele de schimb au diminuat, pentru un timp,
interesul realizrii Uniunii Monetare, singurele realizri mai importante fiind crearea,
la 24 aprilie 1972, dispozitivului sarpelui monetar si nfiinarea, n aprilie 1973,
Fondului European de Cooperare Monetar (FECOM) care s se ocupe de finantarea
european.
Trile participante la sarpele monetar si-au luat angajamentul la 24 aprilie 1972 de a
nu permite fluctuatii ale cursurilor valutare reciproce mai mari de 2,25% (asa-zisa
fluctuatie concentrat). Fat de monedele celorlalte tri, membre sau nemembre ale
CEE, cursurile valutare din sarpele monetar flotau liber. Acest sistem si-a ncheiat
activitatea n martie 1979, ca efect al crerii Sistemului Monetar European.
Sistemul monetar european a nsemnat nasterea unei noi monede - ECU (European
Currency Unit)- ca unitate de cont. Cursul de schimb al ECU se calcula ca o medie
ponderat a unui cos valutar alctuit din monedele statelor comunitare, ponderile
reflectnd importanta economic a fiecrei tri.
Reuniunea la nivel nalt a Uniunii Europene, n 1992, care a avut loc la Maastricht
(Olanda), a decis cea mai important reform din istoria Uniunii. La aceast reuniune,
sefii de stat si de guvern ai trilor membre ale UE au czut de acord asupra proiectului de
tratat cu privire la Uniunea Economic si Monetar si introducerea monedei unice -
EURO.
Trebuie precizat c o moned comun nu este acelasi lucru cu o moned
unic. Prima subzist mpreun cu celelalte monede nationale. De
exemplu, unitatea de cont ECU creat prin Sistemul Monetar European
este o moned comun. Moneda EURO, creat prin tratatul de la
Maastricht, este o moned unic.
127
1.2. Uniunea European - form avansat de integrare economic european
Un moment esential n devenirea Uniunii Europene l-a constituit Tratatul asupra
Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) semnat n februarie 1992, numit dup
denumirea localitii olandeze unde a avut loc evenimentul.
Tratatul a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, astfel c cele 12 ri membre ale
Comunitii Europene au creat o Uniune European, marcnd o nou etap superioar
a integrrii europene.
Tratatul stipuleaz c Uniunea este fondat pe Comunitile Europene, completate cu
politici si forme de cooperare precizate prin prevederile Tratatului.
Structura institutional a Uniunii Europene este asemntoare cu cea statal.Astfel, ea
cuprinde:
Consiliul ministerial, care este instituia dominant, avnd competena s
influeneze implementarea legislaiei prin intermediul comitetelor
manageriale;
Consiliul european este cel mai nalt for de adoptare a deciziilor pentru
Uniunea European n ansamblul ei;
Comisia european este componenta executiv, decizional. Ea are rolul
principal, similar cu cel al unui guvern naional;
Parlamentul european este un organism cu funcii, n cea mai mare parte,
similare cu cele ale unui corp legislativ naional, fiind abilitat s realizeze
controlul parlamentar al aprobrii execuiei bugetare, s aprobe acordurile
internaionale si s supravegheze mecanismele executivului.
1
D. M i r o n , Economia integrrii europene, ASE, Bucureti 1998, pag. 58.
129
CONSILIUL MINISTERIAL
Adopt o poziie comun cu
majoritatea calificat
PARLAMENTUL EUROPEAN
O APROB
O RESPINGE Trebuie s ntreprind
SAU NU SE
urmtoarea aciune, n cel mult PRONUN
3 4 luni
CONSILIUL
MINISTERIAL
Poate adopta CONSILIUL
propunerea cu MINISTERIAL
unanimitate n 3 O AMENDEAZ COMISIA Adopt
luni. Dac Revizuiete propunerea
Consiliul nu se propunerea n innd cont de
pronun se cel mult 3 luni poziia comun
consider c incluznd
propunerea nu amen-
a fost adoptat damentele
CONSILIUL MINISTERIAL
n 3 4 luni:
a) Poate adopta propunerea Comisiei cu
majoritate calificat;
b) Poate adopta amendamentele
Parlamentului cu unanimitate;
c) Poate amenda propunerea Comisiei
cu unanimitate.
131
Avantajele integrrii europene sunt redate schematic astfel (Figura 2):
Integrarea pieelor
Liberalizarea Eliminarea
pieelor publice controalelor la
frontier
Liberalizarea Efecte de natura
serviciilor ofertei
financiare
Reducerea costurilor
Dinamizarea Concurena
investiiilor
Reducerea preurilor
Cresterea
P.N.B.
1
I. B a r i , Economie mondial, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, p. 398.
133
european n NATO. S-a prevzut o mai strns conlucrare ntre Parlamentul
Uniunii Europei Occidentale i cel European.
Nucleul Uniunii Europene l reprezint Comunitatea European, ale crei compe-
tene au fost lrgite prin Tratat, n timp ce distribuia puterii ntre principalele instituii
a fost, n mare msur, meninut, cu uoare creteri de putere n cazul Parlamentului
European.
Mai exist, ns, n cadrul construciei templiere a Tratatului de la Maastricht ali doi
piloni pe care se sprijin Uniunea: unul este politica extern i de securitate i cellalt
cooperarea n domeniul n domeniul justiiei i afacerilor interne.
Tabelul 4 si figura 3 prezint o comparaie general a Uniunii Europene (15 ri) i zonei
euro (11 ri) cu SUA i Japonia. (Tabelul 4 prezint aceleai informaii nfiate sub form
de grafic n Figura 3)
138
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Uniunea Europeana
Suprafata
10000
8750
7500
6250
5000
3750
2500
1250
0
Uniunea Europeana
Zona Euro
SUA
Uniunea Europeana
Zona Euro
SUA
1
D.D. a g u n a , Tratat de drept financiar i fiscal, Ed. Eminescu, Bucureti, 2000, p. 482.
141
Organele de decizie ale BCE sunt Consiliul Guvernatorilor i Comitetul director,
conform art. 106 paragraful 3 din Tratatul UE.
Figura 5
Luxemburg
Irlanda
Portugalia
Finlanda
A ustria
Belgia
Olanda
Spania
Italia
Franta
Germania
0 5 10 15 20 25 30 35 40
4.1. Factorii specifici care determin puterea economic i politic a monedei unice, euro
Ratele de schimb ale euro dau tonul n relaiile comerciale n zona Euro, iar
ntreprinderile i investitorii din ntreaga lume vor s afle dac euro va fi mai puternic
sau mai slab dect monedele naionale care l-au precedat.
Ca toate celelalte monede, euro oscileaz n timp. nainte de orice altceva, puterea
unei monede depinde de cerere i de ofert. Mai simplu spus, monedele cresc atunci
cnd investitorii doresc s i plaseze banii n investiii exprimate n monedele
respective. Cererea de investiii, la rndul ei, este legat direct de ncrederea n
emiteni.
factori care determin cererea global de investiii:
A. Stabilitatea politic, economic i fiscal general
B. Situaia comerului general
142
C. Estimri privind inflaia
D. Estimri privind rata dobnzilor
E. Statutul de moned de rezerv
1
D.D. a g u n a , Tratat de drept financiar i fiscal, Ed. Eminescu, Bucureti, 2000, p. 504.
2
N. D n i l , op. cit., p. 145.
144
amplificnd investiiile i dezvoltarea. Zona Euro tinde s devin pivotul lumii n anii
urmtori.1
Ali analiti estimeaz c dolarul va rmne valuta de referin cea mai important
pentru cel puin nc zece ani.
Prerea multor specialiti este aceea c Euro va nlocui treptat dolarul de pe pieele
mondiale.
o Un prim argument este acele al importanei monedei americane n comerul
mondiale.
o Al doilea argument este acela c moneda european va deveni important n
comerul internaional nu numai datorit schimburilor ntre rile membre; se
au n vedere n primul rnd Marea Britanie, Danemarca, Grecia i Suedia (cele
patru ri din Uniunea European care pentru moment se gsesc n afara Euro),
precum i Elveia care este nconjurat de zona Euro. Volumul schimburilor
comerciale ntre zona Euro i celelalte ri, volum care se afl n cretere, va
fora utilizarea Euro de ctre aceste ri partenere.
o Un alt avantaj al introducerii i utilizrii Euro este protejarea preurilor de pe
piaa intern fa de schimburile produse de schimbul valutar.Adoptnd
moneda unic Euro, Uniunea European se poate proteja fa de efectele
negative ale raportului de schimb fa de dolarul SUA.
o Un alt aspect legat de comerul internaional l reprezint cotarea materiilor
prime; actualmente aceasta se face pe pieele internaionale n dolari SUA.
Variaiile cursului de schimb au efecte negative asupra costului materiilor
prime (petrol i energie electric, n special), lucru care se reflect n costul din
ce n ce mai ridicat al facturii energetice a multor ri. n perspectiv, innd
cont c UE este unul din cei mai mari consumatori la nivel mondial de materii
prime, trebuie s lum n considerare c o parte din aceste materii prime s fie
cotate n Euro. Acest lucru va depinde de stabilitatea Euro i de avantajele pe
care le vor avea importatorii sau exportatorii prin denominarea contractelor n
Euro.
Euro reprezint o alternativ la hegemonia(suprematia) dolarului. El va putea s
reduc influena politic american n msura n care va fi acceptat ca o moned de
rezerv internaional. Aceasta nu nseamn c autoritile financiare europene trebuie
s utilizeze Euro n scopuri politice, libertatea de utilizare va fi strns legat de
condiiile oferite.2
Succesul Euro depinde de credibilitatea cu care BCE i va juca rolul. Pierderile n caz
de conflict politic sunt limitate atta timp ct pieele rmn convinse c BCE i
conductorii ei, persoanele de decizie din BCE, sunt independente.
Euro va ntri Europa din punct de vedere economic, ct i politic. Cele 11 ri
membre au un volum de comer care l depete pe cel al SUA; aceste ri au rezerve
1
Ibidem, p. 146.
2
Ibidem, p. 85.
145
valutare mai mari dect SUA i beneficiaz de o poziie financiar mai puternic.
Aceasta nseamn c Euro va acoperi o baz economic similar ca cea a dolarului
american, reducnd costurile tranzacionale i fcndu-se atractiv att pentru strini ct
i pentru europeni.
Toate acestea ne conduc la ideea, care se contureaz tot mai mult, c ne ndreptm
spre o lume monetar tripolar. Dac la nceput America de Nord erau singura
putere economic real, a aprut i al doilea pol, n zona Asiei; n sfrit, cel de-al
treilea pol de concentrare economic care s-a constituit n ultimul timp l constituie
continentul european, mai bine zis Uniunea European.1
1
D.D. a g u n a , op. cit, p. 507.
2
Sursa: Official Journal 1995; LI/220, Decizia de la 1 ianuarie 1995 cu privire la ordinea n care se va
succede la preedinia organelor comunitare.
146
Distributia voturilor trilor membre n Consiliul ministerial
n procedura de adoptare a deciziilor cu majoritate calificat1
Tabelul 2
Nr. crt. ara Numr de % din totalul Numr de
voturi voturilor voturi la un
milion de
locuitori
1. Austria 4 4,6 0,51
2. Belgia 5 6,6 0,50
3. Danemarca 3 3,9 0,58
4. Finlanda 3 3,4 0,59
5. Frana 10 13,2 0,18
6. Germania 10 13,2 0,13
7. Grecia 5 6,6 0,50
8. Irlanda 3 3,9 0,55
9. Italia 10 13,2 0,17
10. Luxemburg 2 2,6 5,28
11. Marea Britanie 10 13,2 0,17
12. Olanda 5 6,6 0,34
13. Portugalia 5 6,6 0,48
14. Spania 8 10,5 0,20
15. Suedia 4 4,6 0,46
UNIUNEA 87 100,0 0,24
EUROPEAN
Tabelul 3
1
Sursa: Tratatul asupra Uniunii Europene, art. 148.
147
4 Agenia european pentru mediu Copenhaga
5 Fundaia european pentru pregtirea cadrelor Torino
6 Oficiul european pentru inspecia veterinar i Dublin
sntatea plantelor
7 Agenia european pentru certificarea produselor Londra
medicale
8 Centrul european de monitorizare pentru Lisabona
medicamente
9 Banca central european Frankfurt
10 Oficiul european pentru mrci de comer Alicante
11 Agenia european pentru sntate i securitatea Bilbao
muncii
12 EUROPOL Haga
13 Centrul european pentru dezvoltarea pregtirii Salonic
profesionale
1
Surse: OECD, Comisia Uniunii Europene, Deutsche Bank, IIE.
148
Tabelul 51
Cele 11 economii din zona Euro
1
Sursa: Eurostat