Drept financiar.

Curs 1 2015
1 p- 14 prezente.
Cartea Drept financiar- editia 2, 2014.
Nu se stie examen scris sau oral.

NOTIUNI GENERALE PRIVIND DREPTUL FINANCIAR

Obiectul reglementarii juridice financiare

Obiectul de reglementare juridic financiar il constituie finantele publice.

Prin finante publice ar trebui sa intelegem acele relatii sociale cu caracter economic care se
formeaza in procesul constituirii,repartizarii si intrebuintarii resurselor banesti publice necesare
satosfacerii intereselor generale ale societatii.

Exemple: plata salariilor

Dreptul financiar nu reglementeaza finantele private, insa acestea constituie punctul de

pornire in constituirea finantelor publice si chiar de sosire in sfera finantelor private.

Finantele private sunt disciplinate din punct de vedere juridic in sensul instituirii sau
grefarii lor cu anumite sarcini financiare.

Finantele private sunt asociate cu existenta sectorului privat in esenta cu societatile de

asigurare, cu institutiile financiar-bancare, cu societatile comerciale in general.

Spre deosebire de finantele publice, cele private au ca finalitate obtinerea de profit.

Finantele publice constituie obiectul de studiu si al altor discipline-cele cu caracter

economic- insa acestea le abordeaza sub aspectul continutului economic (dreptul financiar le
studiaza sub aspectul continutului juridic).

Finantele publice sunt sociate cu existenta statului, exista din cele mai vechi timpuri
evoluand odata cu acesta avand drept urmare, un caracter istoric.

Intelese si ca relatii banesti, finantele publice, au in structura lor mai multe compoente
structurale,ele fiind astfel analizate de doctrina juridica de specialitate:

Componenta bugetara (bugetul ca procedeu de corelare a veniturilor cu

cheltuielilor, de aprobare a acestora, potrivit procesului instituit de reglementarile
speciale)
Componenta veniturilor publice ( avem in vedere in special veniturile de natura
fiscala impozite, taxe, contributii)

1
 Drept financiar.Curs 1 2015
Componenta cheltuielilor publice ( obiectul si clasificarea acestora, conditii de
efectuare a acestora)
Componenta bugetelor institutiilor publice ( in sensul normelor financiare.
Exemple: Parlamentul, Muzeul Satului)
Imprumuturile publice ( ale statului si ale unitatilor administrativ-teritoriale
inclusiv garantiile emise de acesta pentru garantarea unor imprumuturi)-
imprumutul public constituie o modalitate de asigurare a unor venituri
extraordinare in bugetul public pentru echilibrarea acestuia.
Controlul financiar acesta se exercita asupra celorlalte componente avand ca
finalitate stabilirea modului de respectare a normelor juridice financiare.

Aceste componente structurale se constituie ca obiect de studiu al subramurilor dreptului

financiar, fiecare componenta este aferenta unei subramuri a dreptului financiar.

In raport cu aceste elemente, putem defini dreptul financiar ca ansamblul normelor

juridice care reglementeaza in regim de drept public constituirea, repartizarea si
intrebuintarea fondurilor banesti ale statului si ale celorlalte colectivitati publice pentru
satisfacerea intereselor generale ale societatii.

Literatura de specialitate, disciplina studiata aici, este intalnita cu urmatoarele denumiri:

Drept financiar
Drept financiar-public
Dreptul finantelor publice
Legislatie financiara
Drept financiar si fiscal etc

Cea mai indreptatita este drept financiar-public. Dreptul financiar incadram in ramura dreptului
public sia re afinitati cu dreptul administrativ si dreptul constitutional.

Normele dreptului financiar se particularizeaza fata de celelalte norme juridice prin

obiectul lor specific financiar. In al doilea rand, cele mai multe norme financiare au caracter general
si impersonal datorita specificului lor in cadrul dreptului financiar intalnim si norme cu caracter
cvasigeneral ori chiar individual ( vizeaza subiecte determinate, aplicabilitate limitata).

Normele financiare avand caracter juridic sunt norme obligatorii. Sub aspectul conduitei pe
care o prescriu, cele mai multe norme financiare sunt onerative impun o sarcina fiscala- si
prohibitive interzic o anumita conduita datorita caracterului public al finantelor publice. Cele
permisive sunt mai rare, in special, cele atasate colectarii veniturilor bugetare (exemplu:
posibilitatea de a palti impozitele locale in 2 transe sau chiar integral in prima transa).

Sub aspectul elementelor structurale se particularizeaza in special sanctiunea pe langa

sanctiunile comune si altor ramuri de drept in domeniul financiar avem si sanctiuni specifice
precum blocarea unui cont bancar, anularea unui credit bugetar, suspendarea finantarii, penalitatile
de intarziere in plata unui impozit, dobanda fiscala, majorarile de intarziere.

2
 Drept financiar.Curs 1 2015
Izvoarele dreptului financiar sunt avute inzvoarele in sens formal ca forma de exprimare
a dreptului. Acestea pot fi clasificate astfel:

Izvoare interne
Comune-Constitutia Romaniei (aceasta contine un titlu IV-Economia si
finantele publice, destinat domeniului nostru de studiu, normele sale sunt de
maxima generalitate pe baza lor fiind adoptate reglementarile financiare
specifice.
- Legile-215/2001 privind Administratia Publica locala.
- Ordonantele Guvernului- OUG 2/2001-regimul juridic al Contraventiilor.
- Hotararile Guvernului-asigura aplicarea normelor financiare.
Specifice - cele edictate in scop exclusiv fiscal . in ierarhia fortei lor juridice
avem:
- Legile- 500/2002 privind Finantele Publice; 273/2006 privind Finantele
Publice locale; 94/1992 privind Organizarea si Functionarea Curtii de
Conturi; 86/2006 privind Codul Vamal al Romaniei; 69/2010 privind
disciplina financiar-bugetara; 571/2003-codul fiscal
- Ordonantele Guvernului 92/2003-codul de procedura fiscala;119/1999
privind controlul financiar intern si controlul financiar preventiv;
94/2011 privind inpsectia economico-financiara la operatorii economici
( nu se confunda cu inspectia fiscala); ordonanta de urgenta 64/2007
privind datoria publica; 66/2011 privind prevenirea, constatarea si
combaterea neregulilor in utilizarea fondurilor europene
- Hotararile Guvernului- 78/1992 privind trezoreria finantelor
publice;34/2009 privind organizarea si functionarea ministerului
finantelor publice
- Normele, ordinele si instructiunile ministrului Finantelor publice- sunt
intr-un nr foarte mare, au menirea de a asigura aplicarea unitara a
normelor financiare, au caracter executiv dispozitiv neputand insa sa
adauge la lege
- Hotararile Consiliilor locale- exemplu: hotararea de a probare a unui
buget local- are valabilitate doar la nivelul unitatii administrativ
teritoriale si limitata in timp la 1 an; hotararea C. L de stabilire a
impozitelor si taxelor locale
Izvoare din Dreptul U.E.- exista o disciplina in zona domeniului bugetar vizand
contributiile Romaniei la bugetul U.E., vizand criteriile de convergenta pe care
Romania ca stat aderat trebuie sa le respecte pentru a putea intra in zona Euro;
vizand utilizarea fondurilor europene (necesita respectarea regulamentelor
financiare edictate de U.E.). Sub aspect fiscal, vorbim de o disciplina, statele memrbe
ale U.E. subordonandu-si interesele lor fiscale interesului general al U.E., statele insa
raman suverane fiscal;respectarea principiilor din dreptul U.E. necesita in mod
implicit armonizarea reglementarilor fiscale.

3
 Drept financiar.Curs 1 2015
Avem o armonizare in cazul impozitelor indirecte deoarece acestea influenteaza direct
costul bunurilor, marfurilor, serviciilor. Avem o armonizare in domeniul vamal, intre granitele
statelor membre nemaiexistant frontiere vamale , codul vamal roman transpune cu fidelitate codul
vamal al U.E.

Izvoare internationale-nu poate exista o conventia la nivel international care sa-mi

impuna anumite obligatii.

Tema seminar: observati in Constitutia Romaniei, normele cu continut financiar si a se

stabili corespondenta lor cu izvoarele specifice ale dreptului financiar.

Exemplu: impozitele, taxele se stabilesc numai prin lege.-cod fiscal, cod de procedura fiscala.