GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

HOTRRE nr._______

din ____________________________________
Chiinu

Cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege

pentru modificarea Legii nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998
privind sistemul public de pensii
---------------------------------------------------------------

Guvernul HOTRTE:

Se aprob i se prezint Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege

pentru modificarea Legii nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind sistemul
public de pensii.

Prim-ministru PAVEL FILIP

Contrasemneaz:

Ministrul sntii,
muncii i proteciei sociale Stela Grigora

Ministrul finanelor Octavian Armau

Ministrul justiiei Vladimir Cebotari

\\172.17.20.4\Operatori\006\ANUL 2017\HOTARARI\16460\16460-redactat-ro.docx
 3

Aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.
din 2017

AVIZ
asupra proiectului de lege pentru modificarea Legii nr. 156-XIV
din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii

nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii, naintat cu
titlu de iniiativ legislativ (nr. 293 din 2 octombrie 2017) de ctre dl Igor
Dodon, Preedinte al Republicii Moldova, i informeaz urmtoarele.

Pornind de la argumentele prezentate n nota informativ, proiectul are

drept scop reevaluarea vrstei de pensionare prin reducerea vrstei standard de
pensionare la 62 de ani pentru brbai i la 57 de ani pentru femei i ajustarea
stagiului de cotizare necesar pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst.
Astfel, autorul proiectului propune reevaluarea vrstei de pensionare care
a fost stabilit n cadrul reformei sistemului de pensionare adoptate prin Legea
nr. 290 din 16 decembrie 2016, care a avut drept scop asigurarea funcionrii
unui sistem de pensii echitabil i sustenabil.
Or, prin Legea nr. 290 din 16 decembrie 2016 privind modificarea i
completarea unor acte legislative au fost operate noi modificri importante n
legislaia de pensionare n vederea sporirii beneficiilor din sistemul de pensii:
instituirea unei noi formule de calcul care va asigura interdependena dintre
contribuiile achitate i mrimea pensiei, valorizarea venitului asigurat utilizat la
calcularea pensiilor i alte prevederi ce in de stabilirea pensiilor.
ntr-o alt ordine de idei, enunm c proiectul de lege nu este n
concordan cu principiul stabilitii normelor juridice, preeminenei dreptului i
al securitii juridice.
Subliniem c stabilitatea legislaiei constituie unul dintre elementele
statului de drept. n acest sens, Comisia de la Veneia a evocat n Raportul privind
statul de drept din 25-26 martie 2011 c principiul certitudinii legale este esenial
pentru garantarea ncrederii n statul de drept. Pentru dobndirea acestei ncrederi,
statul are obligaia s respecte i s aplice ntr-o manier previzibil normele care
au fost adoptate.
Astfel, stabilitatea legislaiei constituie o expresie a principiului securitii
juridice. Modificarea frecvent a legilor poate fi de natur s creeze dificulti
suplimentare subiecilor crora se adreseaz, implicit autoritilor mputernicite
cu aplicarea sa, sub aspectul adaptrii la procedurile noi instituite.
Din perspectiva respectrii normelor constituionale n raport cu
posibilitatea amendrii cadrului legislativ n domeniul proteciei sociale,
menionm c legea fundamental nu condiioneaz situaiile apariiei dreptului la
asigurare social. Prin urmare, n ceea ce privete aceste din urm drepturi de
asigurri sociale, legiuitorul are prerogativa exclusiv de a dispune, n funcie de
\\172.17.20.4\Operatori\006\ANUL 2017\HOTARARI\16460\16460-redactat-ro.docx
 4

politica social i fondurile disponibile, asupra acordrii lor, precum i asupra

cuantumului i condiiilor de acordare.
n context, cu referire la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului, Curtea a statuat c autoritile naionale snt, n principiu, cel mai bine
plasate pentru a alege mijloacele cele mai adecvate n atingerea scopului stabilirii
unui echilibru ntre cheltuielile i veniturile publice n procesul realizrii politicii
sociale.
Astfel, la realizarea reformei sistemului de pensionare s-a inut cont
inclusiv de politica social i fondurile disponibile necesare pentru stabilirea
condiiilor i cuantumului prestaiilor de asigurri sociale.
n acest sens, subliniem c autorul proiectului nu a abordat aspectul
acoperirii financiare. Or, potrivit dispoziiilor art. 20 lit. d) din Legea nr. 780-XV
din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, n cazul n care realizarea noilor
reglementri necesit cheltuieli financiare i de alt natur, proiectul de act
normativ trebuie s fie nsoit de fundamentarea economico-financiar.
Mai mult dect att, potrivit prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea
finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 i
art. 131 alin. (6) din Constituia Republicii Moldova, nici o cheltuial bugetar nu
poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare.
innd cont de faptul c resursele financiare existente snt direcionate spre
realizarea angajamentelor deja asumate, proiectul nu poate fi susinut.

\\172.17.20.4\Operatori\006\ANUL 2017\HOTARARI\16460\16460-redactat-ro.docx