Sunteți pe pagina 1din 93

Procu ratura Republicii Moldova

RepublicaMoldova,MD-2005,mun.Chisindu,str.MitropolitBdnulescu-Bodoni,26,
a'm d
,i. (o z z) 2 2 - 5 0 -7 5, fax (0 2 2 )' 2 I - 2 0- 3 2, e-m ail : pr o c-gen@pr o cur atur

27 martie 2017 nr.36-5d/17 D-tui Andrian CANDU


Pre$edintele Parlamentului Republicii Moldova

Stimate domnule Pre; edinte,

procuratura Generala are onoarea sd vd salute Ei intru executarea prevederilor art' 11


procuraturd", v5 prezintd cu titlu de
alin. (3) din Legea nr. 3 drn25.02.2016, cu privire la
informare raportul despre activitatea instituliei in anul 2016.
Totodata, vd aducem la cunoqtinld cd, raportul in cauz6' a fost fbcut
public prin
plasarea acestuia pe pagina web a Procuraturii Generale.

Anex6: dupd text, raport despre activitate pe 92 f:-Je'

Cu respect,

Procuror General Eduard IIARUNJEN

REPUBLICII M

2
P R O C U R A T U R A R E P U B L I C I I M O L D O V A

R A P O R T

DESPRE ACTIVITAREA PROCURATURII
N ANUL 2016

C H I I N U
2 0 1 7

1
CUPRINS

CAPITOLUL I
Consideraii generale asupra reglementrii
i funcionrii Procuraturii
1.1.Activitatea de reformare ...............................................................4
1.2. Cadrul normativ naional i instituional de reglementare a activitii Procuraturii,
noua structur organizatoric i competenele Procuraturii................................................5

CAPITOLUL II
Capacitatea administrativ i operaional
2.1.Capacitatea administrativ i de formare profesional a resurselor umane,
mbuntirea gestionrii resurselor umane i repartizarea echilibrat a volumului de
activitate...............................................................................................................................9
2.2. Gestionarea bunurilor materiale i finanelor publice.........................................10

CAPITOLUL III
Statistica privind nivelul, evoluia i tendinele criminalitii.
Activitatea de exercitare i conducere a urmririi penale
3.1.Sinteza datelor statistice privind starea infracionalitii.............................................12
3.2. Tendinele i factorii criminalitii..............................................................................16
3.3. Exercitarea urmririi penale........................................................................................20
3.4. Conducerea i controlul urmririi penale........................................................................22
3.5. ncasarea cheltuielilor judiciare25
3.6. Recuperarea prejudiciului cauzat prin infraciuni...26
3.7. Situaia pe diferite categorii de infraciuni.31
3.7.1. Combaterea corupiei...................................................................................................31
3.7.2.Combaterea criminalitii organizate38
3.7.3.Criminalitatea juvenil..40
3.7.4.Combaterea traficului de fiine umane..42
3.7.5.Combaterea torturii i a relelor tratamente...44
3.7.6. Infraciunile cibernetice i din domeniul telecomunicaiilor...48
3.8. Activitatea special de investigaii..........................................................................49
3.9.Factorii care influeneaz negativ activitatea procurorilor n domeniul urmririi
penale.................................................................................................................................51
3.10. Liberarea de rspundere penal.53
3.11. Respectarea termenului rezonabil....................56

CAPITOLUL IV
Contribuirea la nfptuirea justiiei
4.1. Reprezentarea nvinuirii n instanele de judecat n cauzele penale......................59
4.1.1. Activitatea judiciar la nivelul instanelor de fond..........................................60
4.1.2. Activitatea judiciar la nivelul Curilor de Apel.............................................61
4.1.3. Activitatea judiciar la nivelul Curii Supreme de Justiie..............................62

2
4.1.4. Achitarea inculpailor de ctre instanele de judecat.....................................63
4.2. ncetarea proceselor penale n instanele de judecat68
4.3. Pedepsele penale.....69
4.4. Domeniul contravenional...72
4.5. Activitatea judiciar n materie civil i de contencios administrativ73
4.6. Activitatea n materie de implementare a CEDO...74

CAPITOLUL V
Aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanei
5.1. Aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanei, societii statului.76

CAPITOLUL VI
Cooperarea i asistena juridic internaional
6.1. Cooperarea cu instituiile i organizaiile internaionale...........78
6.2. Asistena juridic internaional84

CAPITOLUL VII
Informarea public, relaiile cu mass-media,
transparena activitii instituiei
7.1. Informarea public relaiile, cu mass-media, transparena activitii85

CAPITOLUL VIII
Analiza SWOT (punctele forte, punctele slabe, ameninri
i oportuniti n activitatea instituiei
8.1. Punctele forte, punctele slabe, ameninri i oportuniti n activitatea Procuraturii 88

CAPITOLUL IX
Obiective pentru anul 2017
9.1. Principalele obiective pentru anul 2017......................................................................90

3
Capitolul I: Consideraii generale asupra reglementrii i
funcionrii Procuraturii
1.1 Activitatea de reformare
Anul 2016 a fost marcat de evenimente, aciuni urmare a crora s-a cristalizat,
iar ulterior a fost fortificat activitatea de reformare a instituiei. Acest obiectiv a
fost realizat integral prin adoptarea Legii nr.3 din 25.02.2016 cu privire la
Procuratur, a Legii nr.152 din 01.07.2016 pentru modificarea i completarea unor
acte legislative (cadrul conex) i Legii nr.159 din 07.07.2016 cu privire la
procuraturile specializate.
Finalizarea reformrii Procuraturii ns a avut loc odat cu adoptarea Legii
nr.256 din 25.11.2016 pentru modificarea i completarea Constituiei Republicii
Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr.451 din 29.11.2016, prin care au fost
atinse urmtoarele obiective: determinarea clar a locului Procuraturii n sistemul
organelor de drept i a atribuiilor de baz ale procurorilor; stabilirea rolului
Consiliului Superior al Procurorilor n sistemul organelor Procuraturii;
fundamentarea conceptual a mecanismului de numire a Procurorului General i a
procurorilor ierarhic inferiori
n mod identic, caracteristic celor dou reforme precedente ale Procuraturii, i
de aceast dat, cu susineri din interiorul i exteriorul rii, cu implicarea actorilor
politici i manipulrilor mediatice, au existat voci, micri i aciuni chemate s
zdrniceasc activitatea de reformare, consolidare i fortificare a instituiei. Altfel
spus, o Procuratur modern, puternic i eficient nu tot timpul este pe placul
unor persoane, cercuri de interese i micri politice ce urmresc destabilizarea
situaiei i dezbinarea societii.
Reforma Procuraturii a avut drept scop asigurarea independenei acesteia ca
entitate, n cadrul organelor judectoreti, prin modificarea i garantarea
transparenei procedurii de selectare i numire a Procurorului General, investirea
acestuia cu drepturi i atribuii manageriale depline la numirea i stabilirea
competenelor de activitate a adjuncilor si, modificarea structurii organizatorice a
Procuraturii, conducerea i controlul activitii procurorilor, dar, n paralel, i
garantarea independenei i imparialitii acestora.
n acest scop, prin activitatea de reformare au fost pstrate i fortificate
organele de autoadministrare ale Procuraturii, iar n subordinea Consiliului
Superior al Procurorilor fiind create Colegiul pentru selecia i cariera procurorilor,
Colegiul de evaluare a performanelor procurorilor, Colegiul de disciplin i etic,
n care urmare a edinei Adunrii Generale a Procurorilor au fost desemnai
membrii din rndul procurorilor.

4
Unul din scopurile urmrite n activitatea de reformare a instituiei a fost
excluderea din atribuiile Procuraturii a unor competene i domenii de activitate
improprii, ce reprezint vestigii ale fostului regim sovietic totalitar i axarea
procurorilor asupra activitilor de exercitare, conducere i control al urmririi
penale i reprezentarea n justiie a nvinuirii de stat.
Totodat, s-a urmrit creterea calitii prestaiei procurorilor n activitatea de
urmrire penal prin specializarea acestora pe cele mai sensibile domenii. Astfel,
urmare a reformei a fost creat procuratura specializat n combaterea criminalitii
organizate i cauze speciale i reorganizat procuratura specializat anticorupie.
Rezultatele activitii i randamentul acestora vorbesc de la sine. Astfel,
procurorii specializai n comun cu reprezentanii structurilor de profil ai
Ministerului Afacerilor Interne, Centrului Naional Anticorupie, Serviciului de
Informaii i Securitate au ntreprins msuri, au destructurat, inculpat i tras la
rspundere n perioada de raport persoane implicate i membri ai importantelor
structuri criminale specializate n sustrageri, splare de bani, contraband, trafic de
fiine umane, circuit ilegal de arme, substane explozibile, radioactive, chimice
interzise n circuitul civil. Totodat, activitatea procurorilor a fost axat spre
combaterea corupiei n domeniul public i privat, rezultatele creia au fost
frecvent i multilateral mediatizate de ctre serviciul de pres al Procuraturii,
preluate i dezbtute ulterior de ctre mass-media i societatea civil.
La acest compartiment ai vrea s aduc mulumiri tuturor persoanelor,
asociaiilor obteti, organizaiilor internaionale, partenerilor de dezvoltare i
politicienilor care au susinut, au promovat i au contribuit la reformarea
Procuraturii.
1.2 Cadrul normativ naional i instituional de reglementare a
activitii Procuraturii, noua structur organizatoric i competenele
Procuraturii
Conform prevederilor Constituiei, Procuratura este o instituie public
autonom n cadrul autoritii judectoreti, ce contribuie la nfptuirea justiiei,
aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanei, societii i
statului prin intermediul procedurilor penale i al altor proceduri prevzute de lege.
Competenele, modul de organizare i funcionare a Procuraturii sunt stipulate n
Legea nr.3 din 25.02.2016 cu privire la Procuratur i alte acte legislative.
Dup intrarea n vigoare la 01.08.2016 a Legii, n vederea implementrii
noilor prevederi constituionale i legale de reglementare a activitii Procuraturii,
au fost elaborate i puse n aplicare un ir de acte normative instituionale.

5
Astfel, prin hotrrea Consiliului Superior al Procurorilor din 22 aprilie 2016,
s-a decis convocarea la 27 mai 2016 a Adunrii Generale a Procurorilor, care
reprezint organul suprem de autoadministrare al procurorilor.
La Adunarea General a Procurorilor, prin Hotrrea nr.3 a fost adoptat
Regulamentul Adunrii Generale a Procurorilor, iar prin Hotrrea nr.4 a fost
aprobat noul Cod de etic al procurorilor. De asemenea, au fost alei membrii
Colegiului pentru selecia i cariera procurorilor, Colegiului de evaluare a
performanelor procurorilor i Colegiului de disciplin i etic, din rndul
procurorilor.
Totodat, la 27.05.2016 au fost emise:
Ordinul Procurorului General-interimar privind reorganizarea i stabilirea
structurii interne a Procuraturii Generale, prin care s-a stabilit noua structur
intern a Procuraturii Generale, aprobate funciile i numrul statelor de personal
ale Procuraturii Generale.
Conform noilor rigori:
Procuratura General nu va exercita sau conduce urmrirea penal (dect
n cazuri excepionale, la indicaia Procurorului General),
este responsabil de coordonarea activitii tuturor procuraturilor
teritoriale i specializate la nivel de unificare a politicilor i practicii n domeniul
urmririi penale, contribuirii la nfptuirea justiiei,
realizeaz i coordoneaz controlul organelor care efectueaz activitatea
special de investigaii n partea ce ine de legalitatea efecturii msurilor
speciale de investigaii,
asigur asistena juridic internaional n materie penal i colaborarea
internaional n domeniul su de activitate,
particip la implementarea unitar a politicii naionale i internaionale a
statului n materie penal;
Ordinul privind reorganizarea, stabilirea structurii procuraturilor
specializate, teritoriale i lichidarea Procuraturilor de nivelul Curii de Apel,
militare i de transport, stabilirea structurii, funciilor, numrului statelor de
personal i reedina procuraturilor teritoriale i specializate. Ambele ordine au
fost puse n aplicare ncepnd cu 01.08.2016.

6
n total, n scopul implementrii legii, au fost emise 1398 de ordine, din ele:
- 18 ordine ce au urmrit stabilirea noii structuri a organelor procuraturii, fie
prin lichidare, reorganizare sau fuzionare a procuraturilor, n care a fost vizat
absolut tot personalul procuraturii (1002 persoane);
- 397 ordine ce au vizat micrile de personal, att de procurori, ct i a
celorlali angajai ai procuraturii (funcionari publici, inclusiv cu statut special,
tehnici i auxiliar);
- 108 ordine despre eliberarea din funcie, inclusiv 42 de procurori;
- 802 alte ordine ce au vizat cariera procurorilor, alte chestiuni legate de
legislaia muncii.
n scopul executrii art.98 alin.(9) din Legea nr.3 din 25.02.2016 cu privire la
Procuratur, la 22.06.2016 a fost emis Ordinul Procurorului General-interimar
privind constituirea Comisiei pentru selectarea candidailor la funcia de inspector
n cadrul Inspeciei procurorilor, prin Ordinul Procurorului General - interimar din
13.07.2016 a fost elaborat Regulamentul cu privire la organizarea concursului
pentru selectarea inspectorilor n cadrul Inspeciei procurorilor i, respectiv,
organizat concursul. A fost elaborat Regulamentul cu privire la organizarea,
competena i modul de funcionare a Inspeciei procurorilor, care a fost aprobat
prin Ordinul din 29.07.2016.
La 09.05.2016 a fost constituit un Grup de lucru pentru elaborarea proiectului
Regulamentului Procuraturii. Regulamentul Procuraturii a fost aprobat la
24.09.2016 i publicat n Monitorul Oficial din 28.10.2016.
Ulterior au fost adoptate i alte acte ce in de reglementarea activitii
subdiviziunilor structurale ale Procuraturii:
Regulamentul Procuraturii de circumscripie (ordinul PG nr.25/28 din
04.10.2016);
Regulamentul Direciei finane i administrare din cadrul Procuraturii
Generale (ordinul PG nr.34/28 din 31.10.2016);
Regulamentul Procuraturii unitii teritoriale autonome Gguzia
(Gguz-Yeri) (ordinul PG nr.46/28 din 30.11.2016);
Regulamentul privind organizarea activitii funcionarilor publici i a
personalului tehnic n cadrul Procuraturii (ordinul PG nr.48/28 din 07.12.2016);
Regulamentul Procuraturii municipiului Chiinu (ordinul PG nr.51/28
din 20.12.2016);
Regulamentul de activitate al Procuraturii Anticorupie (ordinul PG
nr.8/28 din 17.02.2017);

7
Regulamentul de activitate al Procuraturii pentru Combaterea
Criminalitii Organizate i Cauze Speciale (ordinul PG nr. 7/28 din 17.02.2017).
ntru asigurarea respectrii principiilor i standardelor comunitare de
organizare i de activitate a Procuraturii, au fost adoptate urmtoarele acte
departamentale:
Regulamentul cu privire la prelucrarea i protecia datelor cu caracter
personal ale angajailor Procuraturii (aprobat prin Ordinul Procurorului General
nr.30/28 din 24.10.2016);
Regulamentul cu privire la evidena adresrilor parvenite n Procuratur
(aprobat prin Ordinul Procurorului General nr.31/28 din 24.10.2016);
Regulamentul cu privire la prelucrarea informaiilor ce conin date cu
caracter personal n sistemul de eviden contabil a Procuraturii (aprobat prin
Ordinul Procurorului General nr.32/28 din 26.10.2016);
Regulamentul privind modul de utilizare i accesul la sistemele de
informaii i de telecomunicaii ale instituiilor publice (aprobat prin Ordinul
Procurorului General nr.36/4 din 01.11.2016);
Regulamentul privind regimul de acces n sediile Procuraturii (aprobat
prin Ordinul Procurorului General nr.45/6 din 28.11.2016);
Regulamentul privind supravegherea video n cadrul Procuraturii
(aprobat prin Ordinul Procurorului General nr.52/6 din 20.12.2016);
Regulamentul privind pagina oficial a Procuraturii Republicii Moldova
www.procuratura.md n reeaua Internet (aprobat prin Ordinul Procurorului
General nr.43/4 din 23.11.2016) .a.
La 21.10.2016 a fost ratificat i a intrat n vigoare acordul de cooperare cu
EUROJUST, ce reprezint finalitatea logic a activitii de implementare a noilor
standarde n activitatea instituiei i colaborarea acesteia la nivel regional i
internaional cu entitile similare din Europa, conform acordului de colaborare
semnat nc la 10.07.2014.
n vederea consolidrii integritii profesionale, asigurrii independenei
procurorilor, a garaniilor sociale a acestora, a fost revzut, creat i pus n aplicare
un noul sistem de salarizare. Salariul procurorilor a fost stabilit prin raportare la
salariul judectorilor.

8
Capitolul II: Capacitatea administrativ i operaional
2.1 Capacitatea administrativ i de formare profesional a
resurselor umane, mbuntirea gestionrii resurselor umane i
repartizarea echilibrat a volumului de activitate
Formarea profesional continu a procurorului constituie una din garaniile
independenei i imparialitii lui n exercitarea funciei. Responsabilitatea de
formare profesional continu a procurorilor revine Institutului Naional al
Justiiei, conductorilor procuraturilor teritoriale i specializate, precum i fiecrui
procuror individual. Formarea profesional continu a procurorilor urmeaz a fi
realizat inndu-se cont de specializarea acestora.
Astfel, n vederea asigurrii realizrii activitilor de instruire continu a
procurorilor conform Planului de formare continu pentru anul 2016, au fost
organizate i desfurate 166 conferine, mese rotunde, seminare de instruire cu
participarea a 2042 procurori i funcionari publici din cadrul Procuraturii.
Pornind de la rezultatele activitii desfurate, indicatorii de performan
calitativi i cantitativi obinui pe parcursul anului 2016, calitile profesionale i
morale ale procurorilor, Consiliul Superior al Procurorilor a propus Procurorului
General ncurajarea a 215 procurori. Totodat, a fost dispus stimularea a 74
funcionari publici, 4 lucrtori tehnici i 3 ex-procurori.
Conform datelor statistice, n anul precedent, pn la data de 01.08.2016,
adic pn la intrarea n vigoare a noii Legi cu privire la Procuratur, instituia a
activat cu un deficit de cadre de 10%, fapt care s-a datorat mai multor factori:
nivelului insuficient de salarizare i protecie social (salariul unui procuror
era net mai mic ca salariul unui ofier de urmrire penal din cadrul MAI i CNA),
cerinelor exagerate de integritate n raport cu garaniile acordate de stat
pentru procurori,
imperfeciunii cadrului normativ cu privire la accederea n profesia de avocat
(procurorii la atingerea vechimii n munc de 10 ani, demisionau din funciile
deinute n vederea accederii fr examene n profesia de avocat, iar conform
motivelor invocate, activitatea de avocat era mult mai atractiv att din punct de
vedere material, ct i al responsabilitilor).
Dup intrarea n vigoare a Legii cu privire la Procuratur, dup redresarea
normativ i financiar a situaiei privind garaniile sociale ale procurorilor,
conform Hotrrii Parlamentului de aprobare a numrului de personal, n
Procuratur sunt 720 funcii de procurori, din care, la finele anului de raport, erau
vacante 47 funcii (inclusiv funciile de procuror i procuror ef n subdiviziunile

9
Procuraturii Generale, procurori n procuraturile teritoriale i specializate), pentru
ocuparea crora urmeaz a fi organizate concursuri publice de ctre CSP i
Colegiile de specialitate ale acestuia.
Totodat, la 31.12.2016 n cadrul organelor Procuraturii din cele 700 de
uniti de personal tehnic activau doar 329 (193 funcionari publici i 136 lucrtori
tehnici). Astfel, pentru anul 2017 urmeaz a fi organizate concursuri pentru
angajarea funcionarilor publici, a consultanilor procurorilor, pentru selectarea i
detaarea ofierilor de urmrire penal i de investigaii, conform statelor de
personal aprobate.
Cele expuse mai sus, sunt confirmate prin datele statistice cu privire la
fluctuaia cadrelor n procuratur, conform crora, n anul 2016, au fost:
- angajai - 18 procurori,
- eliberai din funcie - 42 procurori,
- suspendai din funcie - 15 procurori (concedii pentru ngrijirea copilului
pn la atingerea vrstei de 3 sau, dup caz, 6 ani),
- suspendai provizoriu din funcie, conform prevederilor art.200 din Codul de
procedur penal - 7 procurori (n legtur cu pornirea n privina acestora a
urmririi penale).
n rezultatul verificrii sesizrilor cu privire la pretinsele faptele ilegale i
abateri disciplinare, au fost trai la rspundere disciplinar 13 procurori, fiindu-le
aplicate sanciuni disciplinare, dup cum urmeaz: avertisment - 8 procurori,
mustrare - 3 procurori, eliberare din funcie - 2 procurori.
Totodat, de ctre Procurorul General, asupra neadmiterii derogrilor de lege,
au fost atenionai 4 procurori.
2.2 Gestionarea bunurilor materiale i a finanelor publice
Pentru anul 2016 planul aprobat de finanare a Procuraturii a constituit suma
de 196661,3 mii lei inclusiv:
Cheltuieli de personal (21) - 155123,4 mii lei,
Bunuri i servicii (22) - 18159,6 mii lei,
Prestaii sociale (27) - 1380,3 mii lei,
Alte cheltuieli (documente executorii ) (28) - 1000,0 mii lei,
Mijloace fixe (31) - 16127,9 mii lei,
Stocuri de materiale circulante (33) - 4870,1 mii lei.
Pentru asigurarea activitii Procuraturii Republicii Moldova n anul 2016 au
fost achiziionate mai multe bunuri i servicii, dup cum urmeaz:

10
mijloace fixe 8180,4 mii lei,
prestri servicii, inclusiv servicii comunale - 14222 mii lei,
deplasri de serviciu 490,0 mii lei,
servicii editoriale 420,2 mii lei,
servicii de protocol 52,9 mii lei,
servicii de paz 1000,0 mii lei,
servicii potale 37,6 mii lei,
prestaii sociale i indemnizaii la ncetarea aciunii contractului de munc
16789,0 mii lei,
indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc achitate din mijloacele
financiare ale angajatorului 591,3 mii lei,
combustibil, carburani i piese de schimb 3652,2 mii lei,
medicamente, materiale sanitare, de uz gospodresc i rechizite de birou -5,9
mii lei.
materiale de construcii 468,0 mii lei,
accesorii, mbrcminte, nclminte 1506,1 mii lei.
n vederea realizrii msurilor de reformare n domeniul justiiei (SRSJ 2011-
2016), mijloacele financiare au fost alocate i ndreptate spre achiziionarea de:
- bunuri i servicii 40,9 mii lei.
- mijloace fixe 21518,8 mii lei.

11
Capitolul III: Statistica privind nivelul, evoluia i tendinele
criminalitii. Activitatea de exercitare i conducere a
urmririi penale
3.1 Sinteza datelor statistice privind starea infracionalitii
Pe parcursul anului 2016 n ar au fost nregistrate 41921 infraciuni, ce
constituie o majorare a numrului infraciunilor nregistrate, comparativ cu
perioada anului 2015, cu 2139 infraciuni.
Astfel, nivelul strii criminalitii pe teritoriul rii (exceptnd localitile din
stnga Nistrului) a atestat o cretere n proporie de 5,38 %.

Dinamica infraciunilor nregistrate n anii 2005 - 2016

45000
38157 41786
40000 35124

33402 41921
35000 39782

27595 36615
30000
24788
24767
25000

20000 24362 25655


15000

10000

5000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Ponderea semnificativ n creterea infracionalitii revine crimelor uoare,


numrul crora s-a majorat cu 179 cazuri (1,73 %), crimelor mai puin grave cu
1759 cazuri (8,24%), infraciunile grave cu 212 cazuri (3,15%), excepional de
grave cu 1 (0,52 %). n scdere se afl infraciunile deosebit de grave cu 11 (-
0,91%).

12
Coraportul categoriilor de infraciuni nregistrate n
anul 2016
194
infraciuni 6950
excepional infraciuni
de grave grave
16,6%
0,5%

1204
10457 infraciuni
infraciuni deosebit de
uoare grave

24,9% 23116 2,9%


infraciuni
mai puin
grave

55,1 %

Analiza nivelului criminalitii n baza categoriilor de infraciuni a reliefat o


dinamic:
n cretere la unele dintre acestea, dup cum urmeaz:
infraciunile contra patrimoniului cu 1852 cazuri (9,0%) inclusiv:

- furturile cu 875 cazuri (5,7%); - rpirile de transport cu 48 cazuri


- escrocheriile cu 313 cazuri (16,84%);
(15,07%); - jafurile cu 88 cazuri (8,85%);
- pungiile cu 587 cazuri (58,06%); - tlhriile cu 15 cazuri (13,27%);
- antajrile cu 25 cazuri (37,31%);
- infraciunile n domeniul accidente rutiere soldate cu decesul
transporturilor cu 309 cazuri (5,28%); persoanelor cu 17 (8,85%);
inclusiv cazurile de conducere a - infraciunile de scoatere ilegal a
mijloacelor de transport n stare de copiilor din ar cu 3 cazuri (30%);
ebrietate cu 274 (5,65%); cazurile de

13
- infraciunile privind viaa - infraciunile svrite contra
sexual cu 3 cazuri (0,47%), autoritilor publice cu 13 cazuri
inclusiv violurile cu 38 cazuri (0,83%);
(12,54%); - eschivarea de la achitarea
- infraciunile contra vieii i plilor vamale cu 6 cazuri (20,69%);
sntii persoanei cu 116 cazuri contrabanda cu 11 cazuri (4,8%);
(8,35%), inclusiv omorurile cu 12 - infraciunile contra justiiei cu 71
cazuri (6,78%); cazuri (13,08%); inclusiv tortura cu
10 cazuri (14,08%);
- vtmrile intenionate medii ale
- infraciunile svrite de
integritii corporale cu 23 cazuri
persoane publice cu 166 cazuri
(3,58%); (17,35%); inclusiv coruperea pasiv
- infraciunile contra securitii cu 43 cazuri (30,28%); coruperea
publice cu 202 cazuri (11,53%), activ cu 65 cazuri (118,18%);
excesurile cu 27 cazuri (10,71%).
inclusiv huliganismele cu 208 cazuri
(13,95%);
n scdere:
- infraciunile contra familiei i cu 217 cazuri (-50,12%); evaziunea
minorilor cu 222 cazuri (-10,79%); fiscal cu 105 cazuri (-23,18%);
inclusiv cazurile de violen n familie - pstrrile ilegale de arme cu 4
cu 242 cazuri (-12,51%); cazuri (-4,76%);
- vtmrile intenionate grave ale - infraciunile contra sntii
integritii corporale cu 2 cazuri (- publice cu 32 cazuri (-2,35%),
0,79%); inclusiv infraciunile privind
- trecerea ilegal a frontierei de circulaia ilegal a drogurilor cu 38
stat cu 28 cazuri (- 15,3%); cazuri (-3,19%);
- infraciunile militare cu 8 cazuri - cazurile de trafic de fiine
(-4,76%); umane cu 28 cazuri (-18,54%),
- infraciunile economice cu 297 organizarea migrrii ilegale cu 24
cazuri (-20,78%), inclusiv fabricarea cazuri (-52,17%);
i punerea n circulaie a banilor fali - infraciunile comise de grupuri
organizate cu 23 cazuri (-18,85%).

14
Coraportul categoriilor de infraciuni care caracterizeaz starea
criminalitii n anul 2016
infraciuni contra
sntii publice
1330
3,17% infraciuni economice infraciuni n
1132 domeniul
2,70% transporturilor
6157
14,69%
infraciuni contra
familiei i minorilor
1836 infraciuni contra
4,38% securitii i ordinii
publice
1954
4,66%

infraciuni contra
patrimoniului
22440 infraciuni contra
53,54% justiiei
614
1,47%

infraciuni svrite de
persoane publice
infraciuni privind 1123
viaa sexual 2,68%
642
1,53%

infraciuni contra infraciunicontra


infraciiuni contra
vieii i sntii alte infraciuni autorit. publice
libertii
1505 1240 1581
357
3,59% 2,96% 3,77%
0,85%

Per ansamblu, n republic, pentru perioada de referin, se atest un nivel n


cretere al strii criminalitii n majoritatea unitilor administrativ-teritoriale.
Numrul infraciunilor nregistrate n 2016 se afl n cretere comparativ cu
perioada anului 2015 n municipiul Bli i urmtoarele raioane: Briceni,
Dondueni, Drochia, Fleti, Floreti, Ocnia, Rcani, Anenii Noi, Clrai,
Criuleni, Dubsari, Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Rezina, Streni, Teleneti,
Ungheni, Cahul, Cantemir, Cimilia, tefan Vod, Taraclia, Comrat, Ciadr-
Lunga.
n municipiul Chiinu, de asemenea, s-a nregistrat o cretere a nivelului
strii criminalitii n comparaie cu anul 2015, fiind nregistrate cu 689 mai multe
infraciuni (4,87%), creterea criminalitii fiind atestat n majoritatea sectoarelor,
exceptnd sectoarele Buiucani i Rcani.
Concomitent, s-a atestat diminuarea numrului infraciunilor nregistrate n
perioada de referin n raioanele: Edine, Glodeni, Sngerei, Soroca, oldneti,
Hnceti, Basarabeasca, Cueni, Vulcneti i n municipiul Bender.

15
Conform divizrii teritoriale, este de reinut c cele mai multe infraciuni au
fost nregistrate n capital 36,5 la sut.

NORD CENTRU
21% 23%

SUD
(inclusiv UTA
mun. CHIINU Gguzia)
36% 17%

subdiviziuni
specializate
centrale
3%

3.2 Tendinele i factorii criminalitii

Datele statistice indic asupra majorrii alarmante a infraciunilor violente:


omucideri, vtmri intenionate a integritii fizice, violene n familie, cazurile de
huliganism, violenelor n privina colaboratorilor poliiei.
Astfel, n anul 2016 fiecare a cincea infraciune este din categoria celor
excepional de grave, deosebit de grave i grave, inclusiv 3,4% revin infraciunilor
excepional de grave i deosebit de grave, iar 16,6% revin celor grave. n ultimii 5
ani se nregistreaz mai multe infraciuni din categoria celor mai puin grave i a
infraciunilor uoare.
Analiza strii criminalitii indic asupra apariiei unor noi tendine i forme
de infraciuni, care n ultima perioada de timp sunt n ascensiune, iar reacia
organelor de drept la acestea nu este de loc pro-activ, ele fiind depistate i la ele
se reacioneaz deja post-factum.
A crescut numrul de infraciuni comise mpotriva pcii i securitii
omenirii, tot mai des procurorii mpreun cu reprezentanii MAI i SIS rein i trag
la rspundere penal ceteni ai Republicii Moldova, participani n calitate de
mercenari la conflictele militare regionale.
Alarmant este situaia n domeniul recidivei de infraciuni. Drept urmare,
conform ultimelor date ale studiilor fcute n domeniu, se atest ineficiena
sistemului de stat n domeniu i a activitii de reprimare a infracionalismului, de
reeducare i reintegrare n societate a persoanelor condamnate i private de
libertate, drept urmare, conform statisticii, 6 din 10 deinui n instituiile

16
penitenciare recidiveaz executarea pedepsei privative de libertate a doua sau
chiar a treia oar.
Zilnic sunt descoperite multiple infraciuni, datele de urmrire penal indic
asupra faptului c un numr impuntor din acestea sunt comise n stare de
ebrietate alcoolic, n unele cazuri chiar avansat. Starea de ebrietate a bunei pri
de populaie a devenit o stare fireasc, generat de lipsa de ocupaie, a unui loc
permanent de lucru, de starea psihologic i degradarea intelectual.
Aceasta stare de lucruri se datoreaz presiunilor exercitate asupra populaiei
prin propagarea incertitudinii, a violenei, prin chemri la denigrarea valorilor
supreme ale unei societi democratice, prin intermediul mijloacele mass-media de
ctre unii formatori de opinie, politicieni.
Totodat, aceast situaie este influenat de morala depravat a cetenilor,
nivelul de trai, srcia i accesul nestingherit al populaiei la produsele alcoolice,
care sunt puse n vnzare cu sfidarea deschis i direct a tuturor regulilor i
politicilor adoptate de stat n domeniu.
Astfel, n stare de ebrietate alcoolic au fost comise:
- fiecare al doilea caz de omor intenionat (83 din 189), de violen n familie
(840 din 1693) i de violen n privina colaboratorilor poliiei (87 din 138);
- fiecare al treilea caz de cauzare a leziunilor corporale grave (80 din 250) i de
huliganism (662 din 1699);
- fiecare al aptelea caz de accidente rutiere soldate cu leziuni corporale i deces
(116 din 886).
n pofida activitilor de profilaxie i combatere ntreprinse de conducerea i
efectivul MAI, Inspectoratul naional de patrulare, n vederea sensibilizrii opiniei
publice prin spoturi publicitare sociale, prin aciuni de contracarare i mrirea
substanial a sanciunilor prevzute de legea de specialitate, n cretere alarmant
sunt n ultimii ani i infraciunile de conducere a mijloacelor de transport n stare
de ebrietate, n 2016 fiind nregistrate 5121 astfel de cazuri, fa de 1291 n 2009 i
3013 n 2010.
O cretere constant a fost nregistrat i la compartimentul tentativelor i a
cazurilor de suicid.
Suicidul este recunoscut ca o problem semnificativ de sntate public n
Uniunea European, care afecteaz persoane de toate vrstele, din toate culturile i
grupurile de populaie. Cele mai multe sinucideri apar n cadrul populaiei cu
vrsta cuprins ntre 35-44 de ani. Cercetrile au indicat clar c, un comportament
suicidal, constituie o problem foarte complex, aflat sub influena unei

17
multitudini de factori, principalii dintre acetia fiind depresia i lipsa de speran
influenate de factorii de stres din via (spre ex.: criza economic, problemele
sociale, violena domestic) sau o tulburare psihiatric;
Pe parcursul anului 2015, circa 930 persoane (inclusiv 116 minori) au comis
tentative de suicid, din care 333 cazuri (cu implicarea a 13 minori) s-au soldat cu
decesul persoanelor. n anul 2016 numrul acestora a crescut substanial, fiind
nregistrate 1043 cazuri de tentative de suicid (inclusiv, 155 comise de minori),
soldate cu decesul a 360 persoane, inclusiv a 23 minori.
Tolerana unei astfel de stri, ntreprinderea unor msuri ineficiente la nivelul
politicilor de stat, face posibil generarea i creterea tentativelor de suicid, a
infraciunilor de violen n familie, n strad, cu urmri grave, comiterea
omorurilor, cauzarea de vtmri grave, respectiv condamnrile i privrile de
libertate, ceea ce rezult n final dezintegrarea din mediul familial al copiilor.
n vederea redresrii situaiei, pentru anul 2017 Procuratura General,
mpreun cu partenerii de dezvoltare din cadrul proiectelor finanate de Uniunea
European, a elaborat i va veni cu un pachet de iniiative legislative i un Plan de
msuri la nivel naional, care vor fi naintate Guvernului pentru aprobare i punerea
n aplicare de ctre toate autoritile publice cu competene n domeniu.
Procuratura General anterior, n repetate rnduri, a informat conducerea rii,
societatea civil, partenerii externi despre starea deplorabil i evoluia antisocial
i antistatal n domeniul reglementrii situaiei la licenierea i activitatea
ntreprinderilor ce gestioneaz jocurile de noroc, cazinourile, inclusiv cele on-line.
Urmare a politicii greite de stat n domeniu, pierderii controlului i ineficienei
procedurii de reglementare a activitii, a fost posibil comiterea de persoanele
gestionare a acestor afaceri a infraciunilor de splare de bani, evaziune fiscal i
practicare ilegal a activitii de antreprenoriat. Urmare a exercitrii aciunilor
de urmrire penal, activitii investigativ-operative, a fost posibil deconspirarea
ilegalitilor, constatarea schemelor criminale, sistarea activitilor acestor
ntreprinderi i punerea sub sechestru a mijloacelor financiare i bunurilor
materiale pentru eventuala asigurare a recuperrii prejudiciului cauzat prin
infraciune cetenilor i statului.
Factorii criminalitii

Rezumnd analiza statistic a nivelului criminalitii, este important a se


atrage atenia c ponderea infraciunilor nregistrate n anul 2016 aparine
infraciunilor contra patrimoniului 22440, n special furturilor 16238.

18
Dinamica criminalitii n anul trecut a fost generat de aceiai factori
obiectivi de diferit ordin, legislativ, instituional, economico-financiar, social .a.,
principalii fiind:
- nivelul sczut de trai al unor categorii de ceteni, lipsa surselor de venit
permanent, inclusiv pentru asigurarea ntreinerii personale, ct i a membrilor
familiei, salarizarea precar, rata nalt de omaj, nemotivarea timpului liber, starea
de criz social, migraia masiv a populaiei n interiorul i n exteriorul rii,
circumstane care au determinat n special ponderea infraciunilor contra
patrimoniului care constituie 53,54% din numrul total de infraciuni
nregistrate;
- lsarea, pentru aceleai motive, fr supraveghere a copiilor, care n lipsa de
mijloace pentru ntreinere, recurg, n special, la comiterea infraciunilor de furt;
- nivelul sczut al contiinei civice, lipsa culturii juridice i a ncrederii n
autoritatea organelor de drept i n reprezentanii acestora, atitudinea lipsit de
responsabilitate fa de rspunderea penal, contravenional a unor categorii de
ceteni, ce duce la comiterea faptelor infracionale cu caracter violent din partea
acestora, circumstane care au condus la ponderea numrului infraciunilor de
huliganism, violen n familie, vtmare intenionat a integritii corporale.
De fapt, criminalizarea, ncepnd cu anul 2010, a violenei n familie, care
altdat era ncadrat juridic inclusiv i ca contravenii, substanial a contribuit la
ponderea numrului de infraciuni nregistrate infraciuni contra familiei i
minorilor au fost nregistrate 1836 sau 4,38 la sut;
- criminalizarea faptei de conducere a mijlocului de transport n stare de
ebrietate (Legea nr.16-XV din 03.02.2009, art.2641 din Codul penal), fapt care a
determinat numrul mare de infraciuni n domeniul transporturilor n anul
2016 au fost nregistrate 6157 asemenea cazuri (n cretere cu 309 cazuri fa de
perioada anului 2015).
La fel, ca factori principali se prezint a fi:
- continuarea activitii infracionale de ctre persoanele n privina crora a
fost ncetat urmrirea penal n legtur cu intervenirea mpcrii prilor (doar n
2016 au fost adoptate dispoziii legale privind restricionarea aplicrii institutului
mpcrii);
- schimbarea atitudinii organelor de constatare i de urmrire penal fa de
problema nregistrrii sesizrilor despre infraciuni, reprezentanii acestor organe
tot mai rar recurgnd la fapte de nenregistrare a plngerilor i denunurilor n
favoarea bunstrii statisticii judiciare ce le afecta imaginea profesional. Acest

19
fenomen se datoreaz att promptitudinii activitii procurorilor de combatere a
astfel de practici negative, inclusiv i prin mijloace de ordin penal, ct i politicii
corecte i legale promovat n ultimul timp tot mai categoric de conducerea
instituiilor de resort, n special MAI;
- neajunsuri n activitatea poliiei la compartimentul prevenirea activitilor
infracionale, respectiv la cel care privete ntreprinderea msurilor de ordin
profilactic pentru a exclude implicarea n svrirea infraciunilor a persoanelor
absolvite de rspundere. La acest capitol, se impune necesitatea de a meniona
faptul c, n prevenia infraciunilor, trebuie s fie implicate toate autoritile
statului i nu numai cele ce servesc realizrii justiiei, ci i cele ce asigur sau
contribuie la asigurarea securitii economice i sociale a rii, toate eforturile
urmnd a fi conjugate i coordonate de o autoritate responsabil;
- ineficiena parial a politicii punitive a statului, realizat de sistemul
judectoresc, bazate pe principiul diminurii sanciunilor aplicate pentru
majoritatea categoriilor de infraciuni, ceea ce a avut ca rezultat recidiva n rndul
fptuitorilor, deoarece este prestabilit practica c n majoritatea dintre cazuri se
aplic pedepse non-privative de libertate;
- lipsa unor studii i investigaii criminologice complexe ale strii
criminalitii n ar, att sub aspectul preveniei, ct i cel al combaterii, precum i
lipsa unor autoriti competente specializate n acest sens.
3.3 Exercitarea urmririi penale

n perioada de referin, procurorii au exercitat urmrirea penal n 6039


(6690 n 2015) cauze penale, prioritar cauzele viznd infraciuni de omor i viol,
cele de corupere, luare de mit, trafic de influen i infraciuni svrite de
persoane publice, precum i infraciunile comise de ctre minori etc. De asemenea,
procurorii au exercitat urmrirea penal n cauze penale n care s-a constatat
efectuarea tendenioas a urmririi penale de ctre ofierii de urmrire penal sau
alte circumstane care au impus necesitatea retragerii cauzelor penale i prelurii
urmririi penale.
Din numrul total de cauze penale aflate n gestiunea nemijlocit a
procurorilor, urmrirea penal a fost terminat n 2490 (3309 n 2015) cauze.
Au fost trimise n judecat 1293 (1779 n 2015) cauze penale privind
comiterea a 1481 (2027 n 2015) infraciuni de ctre 1742 (2440 n 2015)
persoane, din care 53 (49 n 2015) n privina colaboratorilor de poliie i 593
(1001 n 2015) n privina minorilor.

20
Coraportul cauzelor penale aferent categoriilor de infraciuni
care au fost trimise n judecat n anii 2014 - 2016

853
900 2014

807
2015
800
2016
700

600

482
483
500

361
345
400

300

118
200

78

96
85
68

69
70

67
40
37

38
36
25

54
49

36
37
30

100

30
26

24
0
omor i viol infraciuni circulaia nclcarea huliganism corupere i abuz i alte
vtmare contra ilegal a regulilor de trafic de exces de infraciuni
grav patrimon. drogurilor securit a influen putere /
intenionate circul. serviciu
rutiere

Justiiei au fost deferite 39 cauze privind omucideri intenionate, 14 cauze


privind traficul de fiine umane i copii, 10 cazuri de vtmare intenionat grav a
integritii corporale i sntii, 30 privind violul, 483 cauze privind infraciuni
contra patrimoniului, 78 cauze privind circulaia ilegal a drogurilor, 14 privind
contrabanda i eschivarea de la achitarea plilor vamale, 26 privind nclcarea
regulilor de securitate a circulaiei rutiere, 67 privind actele de huliganism, 54
privind infraciuni de corupie i trafic de influen, 24 privind abuzul i excesul
de putere, 13 privind tortura, 107 privind infraciunile militare, 21 privind
infraciunile contra justiiei, alte categorii de infraciuni. n procedura acordului de
recunoatere a vinoviei au fost deferite justiiei 39 (52 n 2015) cauze penale
privind comiterea a 44 (63 n 2015) infraciuni.
Activitatea efectuat n acest domeniu, comparativ cu situaia din ultimii doi
ani, poate fi redat prin urmtoarele date cuprinse n tabelul ce urmeaz:
Exercitarea urmririi penale anul 2016 anul 2015 anul 2014
1. urmriri penale exercitate 6039 6690 6626
2. cauze terminate 2490 3309 3409
3. cauze ncetate, clasate 1197 1523 1618
a din lipsa elementelor infraciunii 538 564 586
b pe mpcare 476 691 811
c pe amnistie 31 - 1
d pe alte motive de nereabilitare 152 265 213

21
4. cauze trimise n judecat 1293 1779 1782
infraciuni incriminate 1481 2027 2118
n privina minorilor 593 1001 979
persoane inculpate 1742 2440 2470
n privina poliitilor 52 49 34
n procedur flagrant - - -

cu acord de recunoatere a vinoviei 39 52 80


5. cauze conexate 457 509 568
6. cauze suspendate condiionat 5 7 9
7. cauze suspendate 310 306 329
pe eschivare 158 181 177
neidentificarea fptuitorilor 149 123 150
8. cauze rmase n gestiune 1241 994 926
cu persoane bnuite, nvinuite 475 566 533
9. plngeri examinate, privind contestarea 2126/541 2242/544 2127/397
aciunilor procurorilor / din ele admise

3.4 Conducerea i controlul urmririi penale

Procurorii au condus urmrirea penal n 62046 (59969 n 2015) cauze, din


care au terminat cercetrile n 24530 (23840 n 2015) cauze. n instana de
judecat au fost expediate 13036 cauze penale (12623 n 2015) privind comiterea
a 14323 (13717 n 2015) infraciuni de ctre 14550 (14078 n 2015) persoane. De
menionat, c procurorii s-au conformat directivelor i indicaiilor Procuraturii
Generale i au ntreprins msuri pentru a exclude unele practici negative, care au
persistat n perioadele precedente, cnd pentru acumularea de indici statistici se
recurgea la trimiterea, n paralel, a mai multor cauze penale n judecat n privina
acelorai persoane pentru mai multe infraciuni. n perioada de raport au fost
conexate 2843 (2542 n 2015) cauze, ceea ce explic i decalajul mare dintre
numrul de cauze trimise n judecat i cel al infraciunilor incriminate
persoanelor inculpate. Justiiei au fost deferite 100 cauze despre omucideri
intenionate, 131 despre trafic de persoane i infraciuni conexe, 139 despre cazuri
de vtmare intenionat grav a integritii corporale i sntii, 159 despre viol,
3635 despre infraciuni contra patrimoniului, 716 despre circulaia ilegal a
drogurilor, 43 despre evaziuni fiscale i infraciuni financiar-bancare, 64 despre
contraband i eschivarea de la achitarea plilor vamale, 1084 despre nclcarea
regulilor de securitate a circulaiei rutiere, 764 despre huliganism, 129 despre
infraciuni de corupie i trafic de influen, 63 despre abuz i exces de putere, 134
despre infraciuni contra justiiei, alte categorii de infraciuni.

22
Coraportul cauzelor penale care au fost finalizate cu rechizitoriu n 2016

vtmare
corupere, jaf, tlhrie intenionat
circulaia trafic de 541 grav
ilegal a influen 4,2% 139
drogurilor 129
716 1,1%
1,0%
5,5%
viol
159 escrocherie,
huliganism 1,2% delapidare
764 675
5,9% 5,2%
furt
abuz, exces
2399 contraband,
63
18,4%
0,5% eschivare de
la achit
trafic de plilor
persoane i vamale
infraciuni 64
conexe 0,5%
131 omucidere
1,0% intenionat nclcarea
100 infracini regulilor
alte 0,8% contra securit.
infraciuni justiiei circulaiei
5931 134 1084
45,5% 1,0% 8,3%

Utilizarea procedurilor speciale denot urmtorii indici:


- n procedur flagrant au fost urmrite i deferite justiiei 6 (5 n 2015)
cauze;
- cu ncheierea acordului de recunoatere a vinoviei 570 (645 n 2015)
cauze penale.
n 11232 cauze (10879 n 2015) urmrirea penal a fost ncetat, inclusiv n
4795 cauze (4513 n 2015) din lipsa faptului sau elementelor infraciunii, 3488
cauze (3738 n 2015) n legtur cu mpcarea prilor i retragerea plngerii
prealabile, 594 (2 n 2015) cauze n baza actului de amnistie i 2348 (2601 n
2015) cauze din alte motive de nereabilitare, inclusiv n legtur cu liberarea de
rspundere penal i tragere la rspundere contravenional n baza art.55 din
Codul penal. A fost suspendat condiionat urmrirea penal n 262 (338 n 2015)
cauze.
De asemenea, procurorii au dispus suspendarea urmririi penale, n baza
art.2871 din Codul de procedur penal, n 14925 (14731 n 2015) cauze, inclusiv

23
n 1944 (2026 n 2015) cauze n legtur cu sustragerea persoanelor de la
urmrirea penal i n 12974 (12701 n 2015) cauze pe motivul neidentificrii
fptuitorului.
n gestiunea organelor de urmrire penal au rmas 14354 (13480 n 2015)
cauze, n care sunt bnuite i nvinuite 5188 (4900 n 2015) persoane.
Activitatea efectuat n acest domeniu, comparativ cu situaia din ultimii trei
ani, poate fi redat statistic prin urmtoarele cifre reflectate n tabelul i
diagramele ce urmeaz:
Conducerea urmririi penale anul 2016 anul 2015 anul 2014

1. urmriri penale conduse 62046 59969 61552

2. hotrri de nencepere a urmririi penale 18415 18411 18434


emise

3. cauze terminate 24530 23840 23615

4. cauze ncetate, clasate 11232 10879 11126

a din lipsa elementelor infraciunii 4795 4513 4547

b pe mpcare 3488 3738 3534

c pe amnistie 594 2 19

d pe alte motive de nereabilitare 2348 2601 2992

5. cauze trimise in judecat 13036 12623 12017

infraciuni incriminate 14323 13717 13170

persoane inculpate 14550 14078 13324

n procedur flagrant 6 5 7

cu acord de recunoatere a vinoviei 570 645 618

6. cauze conexate 2843 2542 2690

7. cauze suspendate condiionat 262 338 474

8. cauze suspendate 14925 14731 15776

pe eschivare 1944 2026 2132

pe neidentificarea fptuitorului 12974 12701 13637

9. cauze rmase n gestiune 14354 13480 14217

cu persoane bnuite, nvinuite 5188 4900 5231

10. indicaii scrise date pe dosare 11381 10895 11566

24
11. cauze restituite pentru completarea 779 836 1155
urmririi

12. respinse propuneri de punere a persoanelor 225 189 210


sub nvinuire

13. respinse propuneri de scoatere a 18 28 32


persoanelor sub urmrire

14. persoane puse sub nvinuire 22907 22559 22028

15. constatate i luate la eviden infraciuni 99 181 142


anterior nenregistrate

16. sesizri naintate 649 1027 1116

17. plngeri examinate, privind contestarea 3866/926 3753/891 4166/896


aciunilor organelor de urmrire penal/
admise

3.5. ncasarea cheltuielilor judiciare

n anul 2016, Procuratura General a pus prioritate i a abordat subiectul


recuperrii cheltuielilor judiciare. La baz a stat un studiu, care a constatat c,
msurile ntreprinse la compartimentul dat au fost pariale, insuficiente i
necorespunztoare cerinelor legale stabilite n art.227-229 din Codul de procedur
penal.
Ca rezultat, cheltuielile eseniale pe care le suport nemijlocit statul urmare a
desfurrii proceselor penale rmneau a fi neevaluate i, respectiv, nerecuperate
atunci cnd dispoziiile legale o cer, ceea ce aduce atingere bugetelor alocate
organelor de drept i altor instituii implicate n procesele de combatere a
criminalitii.
Pornind de la realitile constatate, n scopul redresrii situaiei i asigurrii
aplicrii conforme a dispoziiilor legale specificate supra, Procuratura General
prin scrisoarea nr.11-3d/16-634 din 10.02.2016, a solicitat ntreprinderea de ctre
procurori a unor msuri concrete la compartiment.
Ca urmare, au fost obinute unele rezultate, care deja sunt sesizabile i au
micat lucrurile spre bine. Drept urmare:
suma total a cheltuielilor judiciare care au fost recuperate benevol n
2016 n timpul urmririi penale de ctre participanii la proces a constituit 77.822
lei;
suma total a cheltuielilor judiciare dispuse n 2016 pentru ncasare de
ctre procurori pe cauze cu soluii de netrimitere n judecat a constituit 189.879
lei;

25
suma total a cheltuielilor judiciare care au fost achitate n 2016 n baza
deciziilor procurorilor a constituit 160.370 lei. n 10 cazuri s-a decis punerea n
executare n ordinea prevzut de Codul de executare a ordonanelor, iar 5
procuraturi urmeaz s utilizeze aceast procedur n legtur cu lipsa executrii
benevole;
suma total a cheltuielilor judiciare specificate n 2016 n modul stabilit
n informaia anex la rechizitoriu, conform art.296 alin.(4) din Codul de procedur
penal, pe cauzele pe care au fost dispuse soluii de trimitere n judecat a
constituit 3.109.902 lei;
suma total a cheltuielilor judiciare care au fost recuperate n anul 2016 pe
cauzele penale pe care au fost adoptate n anii precedeni soluii de netrimitere n
judecat a constituit 51.185 lei.
Concomitent cu msurile menionate cu titlu permanent, Procuratura General
a solicitat de a fi ntreprinse msuri de ordin organizatoric i procesual pentru
revizuirea situaiei pe cauzele pe care sunt deja adoptate soluii de netrimitere n
judecat prin ncetarea urmririi penale, precum i pe cauzele pe care sunt adoptate
hotrri judectoreti de condamnare sau de ncetare a procesului pe temeiuri de
nereabilitare, pentru a determina existena cheltuielilor judiciare, a stabili, inclusiv
prin demersurile respective, cuantumul lor. n context, 12 procuraturi au intervenit
n ordinea procedurii civile cu cereri de chemare n judecat privind recuperarea
cheltuielilor legate de extrdarea persoanelor care au fost urmrite penal.
Pentru perioada imediat urmtoare i pentru anul 2017, Procuratura General
i propune o abordare nou, sistemic, cu antrenarea tuturor actorilor din justiie
pentru ajustarea practicii n domeniu i asigurarea corespunderii acesteia
standardelor internaionale prin:
crearea i asigurarea funcionrii mecanismelor de evaluare a costului
aciunilor de urmrire penal;
identificarea i eliminarea dificultilor ce in reglementarea procedurii i de
utilizarea conturilor bancare de achitare a cheltuielilor judiciare;
uniformizarea practicii judectoreti de aplicare a dispoziiilor legale privind
ncasarea cheltuielilor judiciare.
3.6. Recuperarea prejudiciului cauzat prin infraciuni

Evaluarea activitii efectuate de ctre procurori i organele de urmrire


penal n perioada anului 2016 la compartimentul recuperrii prejudiciului cauzat
prin infraciune, a identificat urmtoarea stare de fapt:

26
- suma total a prejudiciului cauzat prin infraciuni pentru perioada de raport
constituie 2.507.969.410 lei, pe cauzele penale aflate n gestiunea procurorilor,
fiind recuperate 4.550.687 lei i, respectiv, n cauzele din procedura organelor de
urmrire penal suma prejudiciului constituie 8.052.658.350 lei, recuperate fiind
49.851.871 lei;
- suma total a prejudiciului cauzat prin infraciuni pe cauzele penale cu
soluii de ncetare/clasare, constituie 6.625.131 lei, pe cauzele penale aflate n
gestiunea procurorilor, suma prejudiciului recuperat fiind de 2.992.350 lei i,
respectiv, n cauzele din procedura organelor de urmrire penal, suma
prejudiciului total constituie 171.268.595 lei, recuperai fiind 22.948.023 lei;
- suma total a prejudiciului cauzat prin infraciuni pe cauze cu soluii de
suspendare, constituie 2.930.727 lei, pe cauzele penale aflate n gestiunea
procurorilor, fiind recuperai 15.000 lei i, respectiv, n cauzele din procedura
organelor de urmrire penal, suma prejudiciului total constituie 158.763.955 lei,
recuperai fiind 1.809.107 lei;
- suma total a prejudiciului cauzat prin infraciuni pe cauze rmase n
gestiune la data de 01.01.2017 constituie 2.412.074.993 lei, pe cauzele penale
aflate n gestiunea procurorilor, fiind recuperai 93.064 lei i, respectiv, n cauzele
din procedura organelor de urmrire penal suma prejudiciului total constituie
506.102.128 lei, recuperai fiind 5.324.529 lei;
- suma total a prejudiciului cauzat prin infraciuni pe cauze trimise n
judecat (conform rechizitoriului) constituie 86.338.559 lei, pe cauzele penale din
gestiunea procurorilor, fiind recuperat suma de 1.450.273 lei i, respectiv, n
cauzele din procedura organelor de urmrire penal suma prejudiciului total
constituie 7.216.500.832 lei, recuperai fiind 19.747.372 lei.
n vederea asigurrii recuperrii prejudiciului cauzat prin infraciuni, de ctre
procurori i reprezentanii organelor de urmrire penal, au fost ntreprinse msuri
legale, pentru punerea sub sechestru a bunurilor fptuitorilor.
Astfel, valoarea bunurilor sechestrate constituie 32.003.496 lei, pe cauzele
penale din gestiunea procurorilor i, respectiv, 703.942.619 lei, n cauzele din
procedura organelor de urmrire penal.
De menionat, c odat cu intrarea n vigoare a Legii nr.68 din 14.04.2016 cu
privire la expertiza judiciar i statutul expertului judiciar, au fost create
dificulti majore pentru executarea expertizelor dispuse n cadrul urmririi penale
pentru evaluarea valorii bunurilor. Or, potrivit art.75 al Legii, expertiza judiciar
se efectueaz cu condiia c solicitantul achit n prealabil costurile acesteia. n

27
cazul n care solicitantul expertizei este o instituie public, pentru efectuarea
expertizei judiciare este suficient prezentarea prealabil a unei garanii privind
plata ulterioar, acceptat de ctre instituia de expertiz judiciar sau de ctre
expertul judiciar, n cazul n care acesta i desfoar activitatea n cadrul unui
birou de expertiz judiciar. Considerm c acest principiu urmeaz a fi modificat,
deoarece organele de urmrire penal acioneaz n nume public i achitarea
serviciilor de expertiz nu poate duce dect la afectarea bugetelor instituiilor de
stat cu atribuii de efectuare a urmririi penale.
Pornind de la realitile constatate, n vederea asigurrii aplicrii uniforme a
dispoziiilor legale la acest compartiment, Procuratura General pentru anul 2017 a
orientat corpul de procurori la:
Schimbarea atitudinii vis-a-vis de activitatea procesual privind evaluarea
i recuperarea prejudiciului cauzat prin infraciune.
Asigurarea evalurii permanente n cadrul cauzelor penale aflate n faza
de urmrire penal a cuantumului real al prejudiciului cauzat i evidenei msurilor
ntreprinse pentru asigurarea recuperrii lui.
ntreprinderea n cadrul desfurrii urmririi penale a msurilor pentru
oferirea participanilor la proces a posibilitilor de recuperare benevol a daunelor
cauzate.
Asigurarea specificrii concrete a consecinelor nemijlocite ale
infraciunilor, inclusiv a daunelor cauzate la punerea sub nvinuire a persoanelor,
n condiiile art.282 din Codul de procedur penal.
Asigurarea n modul stabilit i specificarea informaiei complete cu privire
la daunele cauzate prin infraciune i msurile asiguratorii ntreprinse n cursul
urmririi penale, la faza dispunerii soluiilor de trimitere n judecat, cu includerea
acestor informaii anex la rechizitoriu, conform art.296 alin.(4) din Codul de
procedur penal, precum i asigurarea la solicitarea instanei care judec cauza a
dispunerii recuperrii prejudiciului.
Schematic, datele privind asigurarea reparrii prejudiciului n cadrul urmririi
penale pot fi redate n felul urmtor:

28
Datele privind asigurarea reparrii prejudiciului n cadrul urmririi
penale n perioada anului 2016

Procuratura Organele
de urmrire
penal

Date privind valoarea prejudiciului cauzat

Prejudiciul cauzat TOTAL 2.507.969.410 8.052.658.350


prin infraciuni
cauzat autoritilor publice 6852706 89327716
(valoarea n lei)
cauzat prin infraciuni contra 160301402 6675901900
patrimoniului

cauzat prin infraciuni economice 2337420268 1224028523

reparat 4.550.687 49.851.871

Prejudiciul cauzat TOTAL 6.625.131 171.268.595


prin infraciuni pe
cauzat autoritilor publice 18578 515063
cauze cu soluii de
ncetare, clasare cauzat prin infraciuni contra 6556215 57182611
patrimoniului
(valoarea n lei)
cauzat prin infraciuni economice 710928 112342513

reparat 2.992.350 22.948.023

Prejudiciul cauzat TOTAL - 22.840


prin infraciuni pe
cauzat autoritilor publice - -
cauze cu soluii de
suspendare cauzat prin infraciuni contra - 22840
condiionat patrimoniului

(valoarea n lei) cauzat prin infraciuni economice - -

reparat - 22.840

Prejudiciul cauzat TOTAL 2.930.727 158.763.955


prin infraciuni pe
cauzat autoritilor publice 179004 1007416
cauze cu soluii de
suspendare cauzat prin infraciuni contra 1871364 104152252
patrimoniului

29
(valoarea n lei) cauzat prin infraciuni economice 880359 41225595

reparat 15.000 1.809.107

Prejudiciul cauzat TOTAL 2.412.074.993 506.102.128


prin infraciuni pe
cauzat autoritilor publice 6630124 86732284
cauze rmase la
01.01.2017 n cauzat prin infraciuni contra 77118292 228.051.087
gestiune patrimoniului

(valoarea n lei) cauzat prin infraciuni economice 2324270953 141048325

reparat 93.064 5.324.529

Prejudiciul cauzat TOTAL 86.338.559 7.216.500.832


prin infraciuni pe
cauzat autoritilor publice 25000 1072953
cauze trimise n
judecat cauzat prin infraciuni contra 74755531 6286493110
patrimoniului
(conform
rechizitoriului) cauzat prin infraciuni economice 11558028 929412090
(valoarea n lei)
reparat 1.450.273 19.747.372

Date privind valoarea bunurilor sechestrate

Valoarea n lei a TOTAL 32.003.496 703.942.619


bunurilor
pe cauze trimise n instana de 27861196 696955260
sechestrate
judecat

pe cauze cu soluii de ncetare, - 59400


clasare

pe cauze cu soluii de suspendare - -

pe cauze rmase n gestiune la 4142300 10166359


01.01.2017

30
3.7. Situaia pe diferite categorii de infraciuni

3.7.1 Combaterea corupiei

Pe parcursul anului 2016 activitatea Procuraturii n domeniul combaterii


corupiei a fost orientat spre realizarea prevederilor Strategiei Naionale
Anticorupie pentru anii 2011-2016 i a Planului de aciuni privind implementarea
Strategiei naionale anticorupie.
n acelai timp, activitatea de combatere a corupiei a fost marcat i de
reformarea organelor Procuraturii, care a avut printre obiective i fortificarea
capacitilor instituionale ale Procuraturii Anticorupie, procuratur specializat n
lupta cu corupia la nivel mediu i nalt.
Pe parcursul anului 2016 activitatea Procuraturii n domeniul combaterii
corupiei a fost orientat spre realizarea prevederilor Strategiei Naionale
Anticorupie pentru anii 2011-2016 i a Planului de aciuni privind implementarea
Strategiei naionale anticorupie.
n acelai timp, activitatea de combatere a corupiei a fost marcat i de
reformarea organelor Procuraturii, care a avut printre obiective i fortificarea
capacitilor instituionale ale Procuraturii Anticorupie, procuratur specializat n
lupta cu corupia la nivel mediu i nalt.
n perioada de raport, n gestiunea Procuraturii anticorupie au fost 430
sesizri despre comiterea infraciunilor, comparativ cu 316 n anul 2015, ceea ce
reprezint o cretere de aproximativ 36%. Rezultatul examinrii acestora este redat
n tabelul de mai jos:
Perioada de activitate 2016 2015

Sesizri restante la nceputul perioadei de raport 14 21


1.
Sesizri nregistrate n perioada de raport 416 295
2.
Sesizri aflate n gestiunea procurorilor 430 316
3.
Transmise dup competen 10 8
4.
269 172
5.1. Dispus pornirea UP
Sesizri (71,7 %) (58,5 %)
soluionate de 375 294
5.
procurori 106 122
5.2. Dispus nenceperea UP
(28,3 %) (41,5 %)

Sesizri restante la sfritul perioadei de raport 45 14


6.

31
Diviznd dup categoriile de infraciuni la care se refer, comparativ cu anul
2014, starea de fapt a activitii de examinare a sesizrilor i soluiile asupra lor n
anul 2015, este reflectat n urmtorul tabel:

Infraciunea svrirea Total n gestiune Pornit Nenceperea Transmise


creia a fost comunicat urmrirea urmrii penale organului
prin sesizare penal competent

2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015

infraciuni de corupie (art. 129 114 96 87 28 18 1 2


324; 325; 326, 333, 334 Cod
penal);

abuz de putere sau de 131 57 47 14 41 37 5 1


serviciu (art. 327, 335 Cod
penal)

depire a atribuiilor de 38 22 30 12 12 8 - 2
serviciu (art. 328 Cod pena)

neglijen (art. 329 Cod 7 4 3 -


penal)

infraciuni contra justiiei 39 24 25 5 11 9 - -


(art. 303-323 Cod penal)

delapidri, nsuiri (art. art. 23 12 18 9 2 1 1 2


190, 191 Cod penal)

infraciuni financiar- 34 23 30 14 3 8 - -
economice, evaziuni fiscale,
splare de bani (art. 238-
250 Cod penal)

alte categorii 29 64 19 31 6 41 3 1

TOTAL 430 316 269 172 106 122 10 8

n anul 2016 a fost pornit urmrirea penal n 269 cazuri (71,7%) din 375
sesizri soluionate de procurori, comparativ cu 2015, cnd au fost pornite 172
cauze (58,5 %) din 294 sesizri.
n acelai timp, dei a crescut numrul de sesizri din gestiune, s-a micorat
cu 16 numrul de sesizri asupra crora procurorii au decis a refuza n pornirea
urmririi penale, de la 122 (41,5%) n 2015 la 106 (28,3%) n 2016. Aceste date
denot o cretere a randamentului la acest segment cu 13,2 puncte procentuale.

32
2016 2015

1. Restan la nceputul perioadei de raport 112 102

2. Pornit urmrirea penal 268 178

3. Cauze parvenite de la alte organe, reluate, 446 27


disjunse

4. Total n gestiune 826 307

5. Cauze n care s-a terminat Trimise n 78 43


urmrirea penal, judecat
166 (47%) 84 (51%)
inclusiv:
ncetate, clasate (100%) 88 (100%) 41

(53%) (49%)

6. Suspendate 10 8

7. Conexate 72 30

8. Transmise dup competen 94 73

9. Restan la sfritul perioadei de raport 484 112

Din numrul total al cauzelor penale aflate n procedura procurorilor, 78


cauze au fost expediate n instana de judecat, comparativ cu 43 pentru perioada
anului 2015, iar 88 cauze au fost ncetate/clasate comparativ cu 41 cauze n
perioada anului 2015.
Astfel, dei ponderea cauzelor remise n judecat a sczut i, respectiv, a celor
clasate a crescut cu 4 puncte procentuale, n 2016 au fost soluionate cu 82 cauze
mai mult, ceia ce reprezint 97,6%, comparativ cu 2015, indice care a fost realizat
n pofida creterii sarcinii de lucru pe domeniul exercitrii urmririi penale ca
rezultat al noilor competene atribuite prin lege Procuraturii Anticorupie. Numrul
cauzelor penale aflate n exercitare la procurorii Procuraturii Anticorupie a crescut
de la 307 n 2015 la 826 n 2016.
n cauzele penale pe care a fost exercitat urmrirea penal nemijlocit de
ctre procurorii n Procuratura anticorupie i expediate n judecat, au fost deferii
justiiei urmtorii subieci:
48 angajai ai organelor 5 colaboratori ai poliiei de
afacerilor interne, inclusiv: frontier;
17 ofieri de patrulare; 5 ofieri de urmrire penal;
12 ofieri de investigaie; ali 9 colaboratori de poliie;

33
colaboratori ai CNA, inclusiv: angajai ai Inspeciei de Stat n
2 ofieri de investigaie; Construcii;
1 ofier de urmrire penal; 1 ef de oficiu teritorial al
1 judector; Cancelariei de Stat;
avocai; 1 executor judectoresc;
3 procurori, inclusiv un ex- 1 viceprimar al mun. Chiinu;
Prim-adjunct al Procurorului General; 1 vice-pretor;
directori ai ntreprinderilor de stat; 1 arhitect-ef al mun. Chiinu;
administratori de societi 1 militar;
comerciale; alte 35 persoane;
angajai ai unei filiale a Bncii de
Economii;
n perioada de raport, comparativ cu perioada anului 2015, a crescut esenial
numrul cauzelor penale pe care procurorii au condus urmrirea penal i anume,
cu 358 cauze penale sau cu 19,4 %.
Totodat, n comparaie cu indicii numerici obinui pe parcursul anului 2015,
numrul cauzelor penale expediate n instana de judecat s-a majorat,
nregistrndu-se o cretere nesemnificativ cu 4 cauze penale, adic cu 1,6 %.
Numrul cauzelor penale clasate/ncetate a nregistrat o scdere cu 52 cauze
penale comparativ cu aceiai perioad a anului 2015 (de la 407 la 353 cauze sau cu
12.8 %).
Astfel, numrul de cauze penale finisate s-a micorat de la 662 pe parcursul
anului 2015 la 612 cauze penale n anul 2016, adic cu 7,6%.
Totodat, scderea numrului cauzelor penale finisate nu a generat majorarea
numrului cauzelor penale restante la sfritul perioadei de raport (877 n 2015,
comparativ cu 838 la data de 31.12.2016).
Este de menionat faptul descreterii nesemnificative a numrului cauzelor
penale remise n instana de judecat pe faptul comiterii infraciunilor de corupie
art.324 art.326 din Codul penal i anume, n instana de judecat au fost
expediate cu 10 cauze penale mai puin comparativ cu aceeai perioad a anului
2015.
Analiza indicatorilor cantitativi la compartimentul conducerii urmririi
penale denot creterea semnificativ a acestora, totodat, fiind relevante
urmtoarele :
numrul redus al cauzelor penale cu privire la infraciunile de corupie
depistate n cadrul activitii speciale de investigaii;

34
tergiversarea n unele cazuri a urmririi penale exercitate de ctre organul
de urmrire penal al Centrului Naional Anticorupie;
lipsa (pn la 01.08.2016) n gestiunea ofierilor de urmrire penal a
Centrului Naional Anticorupie a cauzelor penale de rezonan sau de investigare a
corupiei n privina persoanelor cu funcii de demnitate public;
necesitatea perfecionrii profesionale continue a colaboratorilor
organului de urmrire penal a CNA;
Perioada de raport
Instanele 2016
de judecat de fond, cu participarea procurorilor 2015
din Procuratura
anticorupie, n perioada
Cauze penale /persoane/ 12 cu
examinate luni ale anului 2016 au pronunat
pronunarea 228/290 228 de sentine,
231/293 din
care de condamnare 179 n privina a 219 persoane, de ncetare 28 n privina a
sentinei de: (100% / 100%) (100% / 100%)
37 persoane i de achitare 21 n privina a 34 persoane. Rezultatele examinrii de
ctre instanele
1. condamnare
de fond n 2016 a cauzelor Procuraturii 179/219 189/224
anticorupie, comparativ cu
2015, sunt reflectate n tabelul ce urmeaz: (78,5% / 75,5%) (81,8% / 76,5%)

inclusiv n privina persoanelor juridice 2/2 3/5

2. ncetare 28/37 22/36

(12,3% / 12,8%) (9,5% / 12,3%)

3. achitare 21/34 20/33

(9,2% / 11,7%) (8,7% / 11,2%)

n raport cu perioada anului 2015, n 2016 se constat o descretere


nesemnificativ, cu 3 a numrului cauzelor penale finisate cu sentine sau cu 1,3%.
n aceast ordine de idei, numrul sentinelor de achitare i cel al persoanelor
achitate au crescut cu cte o unitate, astfel nct ponderea acestora la fel a crescut
neesenial (de la 8,7% la 9,2% pentru numrul sentinelor de achitare i de la
11,2% la 11,7% pentru numrul persoanelor achitate). Totodat, a fost nregistrat
o cretere cu 2,8 puncte procentuale a ponderii sentinelor de ncetare i de 0,5
puncte procentuale pentru numrul de persoane n privina crora a fost dispus
ncetarea procesului penal. Pe cale de consecin, a sczut cu 3,3 puncte
procentuale ponderea sentinelor de condamnare i cu 1 punct procentual ponderea
numrului de persoane condamnate.
Din numrul total de cauze examinate n fond 187 (sau 82%, comparativ cu
84% n 2015) n privina a 235 persoane (sau 77%, comparativ cu 80,5% n 2015)
se refer la infraciuni de corupie i conexe corupiei.
n 2016 instanele de judecat au pronunat ca urmare a examinrii n fond
170 de sentine de condamnare cu stabilirea pedepsei, astfel nct celor 219 de

35
persoane, n perioada de referin le-au fost stabilite urmtoarele categorii de
pedepse:
nchisoare pentru 19 persoane (8,7% din totalul celor 219 persoane),
comparativ cu 26 persoane (11,6%) n 2015,
nchisoare cu amend pentru 15 persoane (6,8%), comparativ cu 19
persoane (8,5%) n 2015,
nchisoare cu aplicarea art.90 din Codul penal pentru 45 persoane
(20,5%), comparativ cu 37 (16,5%) n 2015,
nchisoare cu amend cu aplicarea art.90 din Codul penal la 36 persoane
(16,4%), comparativ cu 25 (11,2%) n 2015
munc neremunerat n folosul comunitii nu a fost aplicat (0%),
comparativ cu o persoan (0,5%) n 2015, i
amend pentru 104 persoane (47,5%), comparativ cu 116 (51,8%) n 2015.
Analiznd categoriile de pedepse aplicate de instanele de fond n coraport cu
categoriile de infraciuni, se constat c, n perioada de referin, din cele 34
persoane condamnate la nchisoare sau nchisoare cu amend, 10 persoane au
comis corupere pasiv, 3 trafic de influen, 3 corupere activ, cte 4 persoane au
comis delapidarea averii strine i escrocherie, cte 2 persoane au comis depirea
atribuiilor de serviciu, splare de bani i declaraia mincinoas i cte 1 persoan a
comis abuz de serviciu i contraband.
n ce privete stabilirea pedepselor nchisorii sau nchisorii cu amend, n
ambele cazuri cu suspendarea executrii, din cele 81 persoane crora li s-au stabilit
aceste pedepse, 12 persoane au comis corupere pasiv, 24 corupere activ, 19 trafic
de influen, 9 persoane au comis contraband, 7 exces de putere sau depirea
atribuiilor de serviciu, cte 2 persoane au comis abuz de serviciu, neglijen i
evaziune fiscal i cte 1 persoan a comis favorizarea infraciunii, escrocherie,
dobndirea creditului prin nelciune i splare de bani.
Privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate a fost aplicat n 84 de sentine n privina a 99 persoane.
n ce privete sentinele de ncetare, pronunate de instanele de fond,
ponderea acestora a crescut cu 2,8 puncte procentuale n perioada de raport
comparativ cu anul 2015, n timp ce ponderea persoanelor n privina crora au fost
adoptate astfel de soluii a crescut cu doar 0,5 puncte procentuale.
n privina a 5 persoane instanele de fond au aplicat art.55 din Codul penal, i
anume pentru infraciunile de trafic de influen, favorizarea infraciunii, evaziune
fiscal, falsul n declaraii i confecionarea, deinerea, folosirea de documente
oficiale false.

36
Cu referire la sentinele de achitare pronunate de instanele de fond, numrul
acestora i al persoanelor achitate au crescut cu cte o unitate comparativ cu anul
2015. Lipsa elementelor infraciunii n aciunile persoanei i lipsa faptului
infraciunii au servit fiecare drept temei pentru achitarea a cte 16 persoane, iar alte
2 persoane au fost achitate pe motiv c fapta nu a fost comis de inculpat.
Fiind examinate cauzele i condiiile care au stat la baza emiterii de ctre
instanele de fond a sentinelor de achitare, pot fi evideniate:
- aprecierea incorect i unilateral de ctre instanele de judecat a probelor
acumulate n cadrul urmririi penale, precum i cele prezentate i cercetate n
instana de judecat;
- aplicarea eronat de ctre instanele de judecat a legii;
- invocarea formal n motivarea sentinei a nclcrilor procesuale fr a se
reaciona la acestea n dispozitiv;
- tergiversarea intenionat a examinrii judiciare avnd ca scop reducerea
caracterului probatoriu.
O problem stringent o constituie nerespectarea termenelor rezonabili de
examinare a cauzelor penale n instanele de judecat, motivele tergiversrii
examinrii judiciare a cauzelor penale sunt:
- conexarea dosarului cu alte cauze penale n privina uneia i aceleiai
persoane, ceea ce implic prezena i a altor participani la proces n cadrul
judecrii cauzei i necesit amnarea judecrii;
- numrului mare de participani la proces n unele cauze;
- solicitarea schimbrii avocatului, ceea ce duce la amnare pentru studierea
dosarului i pregtirea pentru aprare;
- neprezentarea participanilor la proces, fie din motiv de boal sau din alte
motive obiective (antrenarea procurorilor, judectorilor, avocailor n diverse
instruiri, ntruniri, conferine);
- complexitatea cauzelor penale, determinat de dificultatea administrrii
probelor, statutul social i profesional al inculpailor, care de cele mai multe ori
sunt persoane publice, ceea ce implic eforturi i o atenie deosebit fa de
reprezentarea acuzrii pe aceste cauze;
- materialul probant impuntor ce urmeaz a fi administrat n instanele de
judecat;

37
- punerea de ctre judectori, cu ntrziere, pe rol a cauzelor penale, precum i
amnarea edinelor de judecat pentru intervale mari de timp, n unele cazuri i
pn la dou luni.
3.7.2 Combaterea criminalitii organizate

n conformitate cu prevederile Legii nr.3 din 25.02.2016 cu privire la


Procuratur i ale Legii nr.159 din 07.07.2016 cu privire la procuraturile
specializate, de la 01.08.2016 i-a nceput activitatea Procuratura pentru
Combaterea Criminalitii Organizate i Cauze Speciale.
n cadrul acesteia sunt constituite secia exercitare a urmririi penale, secia
conducere a urmririi penale i secia reprezentare a nvinuirii de stat, ct i oficiile
teritoriale Nord i Sud.
Specificul activitii Procuraturii pentru Combaterea Criminalitii Organizate i
Cauze Speciale este determinat de exercitarea nemijlocit de ctre procurori a
urmririi penale att n cazurile infraciunilor ce constituie competena
exclusiv a PCCOCS, ct i conducerea urmririi penale n cauzele instrumentate de
ctre organele de urmrire penal constituite n cadrul:
Direciei generale urmrire penal a IGP al MAI;
Centrului de combatere a traficului de persoane al IGP al MAI;
Centrului de combatere a crimelor cibernetice al IGP al MAI;
Serviciului protecie intern i anticorupie al MAI;
Departamentului poliiei de frontier al MAI (aparatul central);
Direciei urmrire penal al Serviciului Vamal.
Pornind de la ideea implementrii principiului specializrii procurorilor pe
domenii de investigaie, n cauze privind traficul de persoane i cele conexe,
instrumentate de ctre organul de urmrire penal al CCTP, precum i n cauze
privind infraciuni informaionale, gestionate de organul de urmrire penal al CCCI,
au fost desemnai procurorii responsabili anume de aceste segmente, totodat, fiind
prevzut instituirea birourilor anti-trafic i crime cibernetice, i de investigare a
fraudelor vamale i de conducere a urmririi penale n organele centrale ale MAI.
n perioada scurt de activitate, n cele 5 luni de la creare, procurorii din cadrul
Procuraturii pentru Combaterea Criminalitii Organizate i Cauze Speciale au
exercitat urmrirea penal n 467 de cauze.
Din numrul total de cauze penale aflate n gestiunea nemijlocit a procurorilor,
urmrirea penal a fost terminat n 68 cauze, din care 53 au fost expediate n instana
de judecat pentru examinare n fond cauzele penale de comitere a 65 infraciuni n
privina a 78 persoane fizice i 13 persoane juridice.

38
Justiiei au fost deferite:
4 cauze despre omucideri intenionate,
3 cauze penale pe faptul pseudo-activitii de ntreprinztor, evaziunii fiscale
i splrii banilor, o cauz pe faptul contrabandei n proporii deosebit de mari,
4 cauze penale pe faptul circulaiei ilegale a substanelor narcotice,
cte 1 (cauze) pe faptele depirii atribuiilor de serviciu, nclcrii regulilor
de securitate a circulaiei, pstrrii ilegale a armelor i muniiilor, lurii, sustragerii,
degradrii documentelor, activitii mercenarilor, muncii forate.
De menionat c, PCCOCS pe parcursul perioadei scurte de activitate i-a
demonstrat eficiena i profesionalismul n domeniul combaterii fraudelor
economice. Urmare a eforturilor comune ale procurorilor i ofierilor de investigaii
din cadrul DIF a INI al MAI, a fost anihilat activitatea mai multor grupri criminale
specializate n evaziuni fiscale i splri de bani, aciuni criminale ndreptate spre
prejudicierea bugetului public naional n proporii deosebit de mari.
Valoarea stabilit a prejudiciului cauzat persoanelor fizice i juridice sau
statului, n cauzele expediate n instana de judecat, se estimeaz la 36,7 mil. lei, iar
valoarea bunurilor sechestrate, ridicate i restituite prilor vtmate este de circa 13
mil. lei.
n perioada de raport, a fost ncetat urmrirea penal n 12 cauze penale, din
lipsa faptului sau elementelor infraciunii. n 37 cauze penale urmrirea penal a fost
suspendat, 10 cauze penale au fost remise conform competenei, iar 37 cauze penale
au fost conexate.
n gestiunea procurorilor PCCOCS au rmas n total 347 cauze penale.
Procurorii PCCOCS au condus urmrirea penal n 1265 cauze, eforturile
principale au fost orientate spre reducerea numrului impuntor al cauzelor din
gestiune, respectarea legalitii i asigurarea unei anchete eficiente i calitative.
Organele de urmrire penal au prezentat procurorilor, n ordinea art. 289 din Codul
de procedur penal, 266 cauze penale. Procurorii au finalizat urmrirea penal n
230 cauze n privina a 248 infraciuni, din care 100 cauze au fost expediate cu
rechizitoriu n instana de judecat, 130 cauze penale au fost clasate sau urmrirea
penal a fost ncetat. Ctre organele de urmrire penal au fost restituite, conform
art.292 din Codul de procedur penal, 14 cauze penale cu formularea de indicaii de
completare a urmririi penale.
Cauzele penale expediate n instana de judecat, pe categorii de infraciuni, se
prezint n felul urmtor:

39
trafic de persoane i infraciuni furt 1,
conexe 29, antaj 1,
contraband 23, depirea atribuiilor de serviciu 1.
eschivarea de la achitarea plilor circulaia ilegal a substanelor
vamale 2, narcotice 5,
escrocherie 10, evaziune fiscal 1,
delapidarea averii strine 3, contraband 23,
falsul n documente oficiale 18, pstrarea ilegal a armelor de foc i
infraciuni contra ordinii publice 3, muniiilor 1,
omor intenionat 1,
Din cauzele penale clasate, 76 cauze se refer la fapte de contraband i
eschivare de la achitarea plilor vamale. Acestea, n majoritatea lor, au fost
clasate/ncetate, n legtur cu modificrile survenite la Codul penal, care au stabilit
majorarea valorii mrfurilor trecute peste frontiera vamal a Republicii Moldova,
pentru ca delictele svrite s fie considerate infraciuni.
La sfritul perioadei de raport, n conducerea procurorilor au rmas 634 cauze
penale. Potrivit datelor statistice, pe parcursul celor 5 luni de activitate a PCCOCS,
procurorii au susinut acuzarea de stat n instana de fond n 308 cauze penale din
care, n 62 cauze au fost pronunate sentine, fiind inculpate 77 persoane fizice i o
persoan juridic.
3.7.3 Criminalitatea juvenil

Tendinele i structura delicvenei juvenile denot n anul 2016 o scdere a


numrului de cauze penale pornite n privina minorilor, comparativ cu anii
precedeni. Circa 80-85% din infraciunile comise de minori sunt cele
patrimoniale. ntr-un numr mai mic, dar se comit de ctre minori i infraciuni de
omor, contra sntii persoanei, infraciuni privind ordinea public, violuri,
infraciuni legate de droguri, etc.
n privina minorilor au fost pornite 1290 (2102 n 2015) urmriri penale.
Cercetrile au fost terminate n 1197 (1881 n 2015) cauze care au vizat 1296
(2009 n 2015) infraciuni comise de minori. n instana de judecat, cu
rechizitoriu, au fost trimise 593 (1001 n 2015) dosare care au privit 685 (1116 n
2015) crime, n nici o cauz nu s-a dispus suspendarea condiionat a urmririi
penale (1 n 2015), iar 604 (879 n 2015) cauze n privina a 613 (892 n 2015)
infraciuni au fost ncetate, inclusiv 46 (96 n 2015) din lipsa n aciunile minorilor
a faptului sau elementelor infraciunii, iar majoritatea pe motive de nereabilitare: n
baza art.109 din Codul penal, urmare a mpcrii prilor, precum i n baza art.104
din Codul penal, cu aplicarea msurilor de constrngere cu caracter educativ.

40
Analiza situaiei privind asigurarea proteciei copilului mpotriva
infraciunilor, constat indici statistici n descretere. Astfel, n anul 2016 victime
ale infraciunilor au fost 1029 copii, n timp ce n 2015 au fost comise fa de copii
1381 infraciuni. Spre regret, rmne nc destul de mare numrul copiilor victime
ale abuzului sexual i violenei n familie, fiind respectiv urmrite penal 211
cazuri de abuz sexual i 75 cazuri de violen n familie asupra copiilor.
Pe parcursul perioadei de raport au fost reinui 28 minori, arestarea
preventiv fiind aplicat n privina a 20 minori, n 2015 - au fost reinui 41
minori, din care 31 au fost arestai.
Statistica viznd numrul de copii arestai n ultimii ani este n descretere,
fapt ce denot c reforma sistemului justiiei juvenile are impact pozitiv, iar msura
preventiv privativ de libertate se aplic din ce n ce mai rar.
Urmrirea penal n privina minorilor este exercitat n termeni restrni, de
regul, timp de 1-2 luni. Pn la pronunarea sentinei, minorii sunt deinui n stare
de arest pe un termen de maxim 7 luni.
Studiul privind protecia drepturilor copilului sub vrsta rspunderii penale,
care au comis fapte social-periculoase, prevzute de Codul penal, a indicat la un
numr relativ mare de copii n conflict cu legea, sub vrsta rspunderii penale (n
perioada anului 2015 - 9 luni ale anului 2016 au fost nregistrate 289 de fapte
penale comise de 359 copii sub vrsta rspunderii penale), la lipsa serviciilor de
protecie i asisten a acestor copii, direcionate spre prevenirea aflrii copiilor n
situaie de risc i reabilitare, la lipsa reglementrilor legale clare i previzibile ce ar
prescrie atribuiile actorilor comunitari n ceea ce privete prevenirea delicvenei
juvenile.
n acest sens, Procuratura General a sesizat Ministerul Justiiei n vederea
revizuirii i completrii cadrului legal cu reglementri, prin prisma practicii
jurisdiciei internaionale i regionale, viznd implementarea unui mecanism clar
de msuri de protecie, aplicabile fa de minorii delicveni, care nu rspund penal,
n sensul reabilitrii sociale a acestora.
n conformitate cu Legea nr.3 din 25.02.2016 cu privire la Procuratur, Legea
pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr.152 din 01.07.2016,
ncepnd cu 01.08.2016 Procuratura nu mai are competen de a interveni n
aprarea drepturilor i intereselor copilului cu acte de procuror, nici intenta aciuni
civile n aprarea drepturilor i intereselor legitime ale acestora, iar urmrirea
penal n cazurile infraciunilor svrite de minori nu mai este n exclusivitate
exercitat de procurori, ci doar dac acestea snt clasificate drept deosebit sau
excepional de grave.

41
3.7.4 Combaterea traficului de fiine umane

Analiznd tendinele traficului de fiine umane, prin prisma numrului de


victime identificate, n anul 2016, constatm o diminuare a fenomenului.
Astfel, n perioada de raport, au fost identificate 197 victime (comparativ cu
242 victime identificate n perioada analogic a anului precedent), ceea ce
constituie o scdere cu aproximativ 19%.
Cu referire la urmrirea penal n domeniul combaterii traficului de fiine
umane s-a constatat, c n anul 2016 au fost nregistrate n total pe ar - 257
infraciuni (n perioada analogic a anului precedent 314), ce se refer la categoria
respectiv, inclusiv:
- trafic de fiine umane 123 infraciuni (n perioada analogic a anului
precedent 151), o scdere cu 18,6%;
- trafic de copii 28 infraciuni (n perioada analogic a anului precedent 38),
o scdere cu 26 %;
- scoaterea ilegal a copiilor din ar 13 (n perioada analogic a anului
precedent 10);
- proxenetism 71 infraciuni (n perioada analogic a anului precedent 69);
- organizarea migraiei ilegale 22 infraciuni (n perioada analogic a
anului precedent 46), o scdere cu circa 50 %.

160 151
140 123 anul 2015
120
100 anul 2016
80 69 71
60 46
38
40 28 22
20 10 13
0
art.165 CP art.206CP art. 207 CP art. 220 CP art. 362/1 CP

n decursul anului 2016 urmrirea penal a fost terminat n 97 cauze penale


(n perioada analogic a anului precedent 139 cauze penale), din care 72 cauze
penale au fost terminate cu rechizitoriu i trimise n instanele de judecat pentru
examinare n fond, pe 25 cauze urmrirea penal a fost ncetat sau clasat.
Din numrul total de victime identificate, 67 persoane au fost traficate n scop
de exploatare sexual, 81 victime n scop de exploatare prin munc, 19 victime n
scop de antrenare n activiti criminale, 21 victime au fost traficate n scop de

42
exploatare n ceretorie, iar 9 victime n scopuri mixte exploatare n ceretorie i
munc. n decursul anului 2016 urmrirea penal a fost terminat pe 97 cauze
penale (n perioada analogic a anului precedent 139 cauze penale), dintre care 72
cauze penale au fost terminate cu rechizitoriu i trimise n instanele de judecat
pentru examinare n fond. Pe 25 cauze urmrirea penal a fost ncetat sau clasat.
Din cele 72 cauze penale trimise n judecat :
- 22 cauze penale se refer la infraciunea de trafic de fiine umane (n
perioada analogic a anului precedent 52);
- 11 cauze se refer la infraciunea de trafic de copii (n perioada analogic a
anului precedent 24) ;
- 2 cauze se refer la infraciunea de scoatere ilegal a copiilor din ar (n
perioada analogic a anului precedent 1);
- 35 cauze se refer la infraciunea de proxenetism (n perioada analogic a
anului precedent 35);
- 2 cauze se refer la infraciunea organizarea migraiei ilegale (n perioada
analogic a anului precedent 12).

60
52
50
anul 2015
39
40
35 anul 2016
30 26
22
20
14
11
10
2 2 2
0
art.165 CP art.206CP art. 207 CP art. 220 CP art. 362/1 CP

Cu referire la dimensiunea geografic a acestei categorii de infraciune,


constatm o descretere a numrului de victime exploatate n exteriorul rii (175
victime comparativ cu 209 victime n 2015), cu o pondere 89% vis-a-vis de 11%
deinute de cazurile de trafic de persoane n interiorul rii, 23 victime (inclusiv 5
victime identificate, exploatate n regiunea necontrolat de ctre autoritile
constituionale ale RM).
Federaia Rus continu s fie principala ar de destinaie - 95 persoane
(circa 54% din numrul total de victime traficate n afara rii) traficate
preponderent n scop de exploatare prin munc (48 persoane), urmat de exploatare
n scop de antrenare n activiti criminale (18 persoane), fenomen care nu a fost

43
depistat n anii precedeni n aceast ar, exploatare prin cerit (17 persoane) i
exploatare sexual (9 persoane).
Destinaii precum Turcia, Ciprul (regiunea de nord, necontrolat de autoriti)
i EAU, se menin pe poziiile de top cu cte 12, 11 i respectiv 8 victime
exploatate sexual.
Zona UE se confirm ca o destinaie constant cu trend ascendent. n perioada
de raport, n aceast zon apar 10 ri (Germania, Cehia, Romnia, Spania,
Polonia, Ucraina, Frana, Grecia, Austria) i se refer preponderent la cazuri de
trafic de fiine umane n scop de exploatare sexual i prin munc.
Comparativ cu anul precedent, n anul 2016 a fost atestat i o scdere cu
aproximativ 49% a numrului de victime-copii identificate. Astfel, n perioada de
raportare au fost identificai 35 copii victime (comparativ cu 68 copii n anul
2015).
Constatrile menionate, n pofida eforturilor depuse de ctre reprezentanii
organelor de drept i ali actori anti-trafic, nu exclud existena caracterul latent al
fenomenului, ceea ce ar prezuma existena mai multor victime care au rmas
neidentificate. Aceasta solicit eforturi suplimentare de la autoriti pentru a
rspunde provocrilor existente n acest domeniu, dar un rol important ar trebui s
revin aciunilor de prevenire, care ar include aciuni educative cu copiii i prinii,
crearea condiiilor de implicare a copiilor n activiti extracolare etc.
Totodat, la nivel local este necesar o interaciune mai activ ntre procurori,
poliie, organele de administrare local pentru fortificarea capacitilor de
identificare a cazurilor de exploatare a copiilor.
3.7.5 Combaterea torturii i a relelor tratamente
Combaterea fenomenului torturii i relelor tratamente reprezint o provocare
major pentru autoritile naionale, inclusiv datorit faptului c standardele
dreptului internaional impun Statului obligaia de a fi responsabil pentru
comportamentul fa de persoanele aflate n custodia sa.
Procuratura este direct vizat de aceast responsabilitate, deoarece este unicul
actor procesual abilitat cu competena de a investiga asemenea cazuri.
Analiznd, n plan comparat cu anii precedeni, totalitatea sesizrilor despre
tortur i alte rele tratamente parvenite n organele Procuraturii n anul 2016, se
constat c situaia are i n continuare o tendin latent spre micorare a numrului
de sesizri despre rele tratamente (cu 11 sesizri mai puine) n comparaie cu anul
2015, aceast constituind cel mai mic numr n perioada anilor 2013 2016.

44
Datele statistice indic o uoar cretere a numrului de sesizri referitoare la
tratamentul inuman i degradant (art.1661 alin.(1) i (2) din Codul penal cu 8 mai
mult), precum i cele ce se refer la tortur (art.1661 alin.(3) i (4) din Codul penal
cu 11 mai mult).
Aceast situaie este explicat de faptul c comparativ cu anul 2015, n anul
2016 a crescut numrul de cazuri n care procurorii s-au autosesizat (cu 31
autosesizri mai mult din aceste categorii), fapt ce indic asupra sporirii gradului
de responsabilitate a acestora fa de cazurile respective i manifestarea de
iniiativ, nelsnd sesizarea actelor de tortur, tratament inuman i degradant doar
pe seama victimelor sau persoanelor ce le reprezint interesele.
Perioada Categoriile de sesizri nregistrate (conform articolelor din Codul penal):

art.309 art.1661 art.1661 art.368 art.370 (cu Total:


alin.(1), (2) alin.(3), (4) aplicarea
violenei)
(art.328 (art.3091)

alin.(2), (3))

anul 2013 20 533 130 36 - 719

anul 2014 7 534 88 34 - 663

anul 2015 18 530 50 35 - 633

anul 2016 4 538 61 19 - 622

Procesul complex al reformei Procuraturii a generat modificri eseniale ale


cadrului legislativ relevant. Astfel, prin Legea nr.152 din 01.07.2016 (n vigoare
din 01.08.2016), a fost modificat Codul de procedur penal, conform art.270/2
alin.(1) lit.b) competena de a exercita urmrirea penal n cazul infraciunii
prevzute de art.1661 alin.(3)-(4) din Codul penal tortura revine Procuraturii
pentru Combaterea Criminalitii Organizate i Cauze Speciale.
Din perspectiva jurisprudenei CEDO s-a stabilit c cerina de promptitudine
i durat rezonabil este implicit n contextul investigaiilor pe cazuri privind
tortura i relele tratamente aplicate n custodia statului.
Pentru a asigura respectarea principiului de investigare eficient a cazurilor de
tortur, tratament inuman i degradant, respectarea cerinelor de promptitudine i
durat rezonabil, recomandate de jurisprudena CEDO (cauzele Taraburca versus
Moldova, Corsacov versus Moldova), dar i n vederea unificrii practicii de
anchetare a unor astfel de cauze, la identificarea omisiunilor sau inconsecvenelor,
la constatarea practicii negative n domeniu, Procuratura General reacioneaz

45
prin formularea recomandrilor (indicaiilor) scrise pe dosare i materiale concrete
sau prin ntocmirea rapoartelor de iniiere a procedurilor disciplinare.
Menionm c, urmare a activitilor efectuate n contextul atribuiilor
departamentale, Procuratura General a identificat mai multe carene referitoare la
prestaia profesional a unor experi judiciari medici-legiti, precum i a unor
angajai ai poliiei, care au fcut obiectul adresrilor ctre instituiile vizate pentru
iniierea procedurilor disciplinare.
Urmare a evalurii nivelului prestaiei profesionale a unor experi, a calitii i
plenitudinii concluziilor formulate, volumului i complexitii activitii efectuate n
fiecare spe separat, experii din cadrul seciilor medico-legale raionale Hnceti i
Rcani, precum i angajaii poliiei sau a instituiilor penitenciare au fost
sancionai disciplinar.
Analiznd datele statistice, concluzionm c politicile implementate de stat n
ultimii cinci ani, ndreptate spre netolerarea relelor tratamente i torturii de ctre
persoanele oficiale, continu s aib un impact pozitiv.
Cauzele care influeneaz asupra dinamicii nregistrrii adresrilor despre
actele de tortur, tratament inuman i degradant sunt:
Prevenirea i combaterea torturii i altor rele tratamente continu s fie o
prioritate pentru Republica Moldova, acest fapt fiind exprimat prin politicile
naionale i angajamentele fa de rigorile internaionale, n baza crora sunt
depuse eforturi n vederea descurajrii fenomenului torturii i altor rele tratamente.
Consolidarea capacitilor de intervenie pro-activ a subiecilor anti-tortur.
Astfel, numeroasele instruiri de care au beneficiat persoanele responsabile de
prevenirea i combaterea torturii i alor rele tratamente sunt considerate drept unul
din factorii ce a influenat cifrele numerice ale sesizrilor nregistrate de acest gen.
Instituirea n cadrul tuturor procuraturilor teritoriale i specializate a
telefonului de ncredere pentru recepionarea informaiei i sesizrilor despre
rele tratamente.
Creterea ncrederii populaiei n capacitatea procurorilor de a le apra
drepturile i interesele lor i mediatizarea larg a activitii n acest domeniu;
Prevenirea fenomenului torturii i altor rele tratamente cpt o abordare mai
chibzuit, iar metodele i instrumentele de sensibilizare i informare sunt inedite i
de impact. Implicarea activ pe acest segment a autoritilor statului n parteneriat
cu societatea civil i organismele internaionale genereaz rezultate palpabile.
n anul 2016, n rezultatul examinrii sesizrilor cu privire la tortur i relele
tratamente, a fost dispus pornirea urmririi penale n 107 cazuri, comparativ cu
113 dosare n 2015.

46
Categoriile de sesizri n baza crora a fost pornit urmrirea penal
(conform art. din Codul penal):
Perioada Total cauze
1 1
art.166 art.166 art.370 (cu penale
alin.(1), (2); alin.(3), (4); aplicarea pornite:
art.309 art.368 violenei)
1
art.328 art.309

alin.(2), (3) (tortura)

anul 2013 2 86 37 32 - 157

anul 2014 - 73 18 27 - 118

anul 2015 - 72 10 31 - 113

anul 2016 - 70 23 14 - 107

Totodat, n perioada de referin, procurorii au dispus refuzul n pornirea


urmririi penale n 495 cazuri, n comparaie cu 496 n anul 2015.
n instana de judecat cu rechizitoriu au fost remise 31 cauze penale, indice
n diminuare comparativ cu datele anului 2015, cnd au fost remise spre examinare
instanei de judecat 38 cauze penale.
Cu referire la numrul adresrilor reprezentantului Guvernului la CEDO, este
de menionat c pe parcursul ultimilor ani se atest o scdere numeric a
solicitrilor, nct de la zeci de adresri s-a ajuns la uniti (n 2014 au fost
solicitate 3 informaii, iar n 2015 nici una). n anul 2016 toate adresrile
reprezentantului Guvernului la CEDO s-au referit la dosarele monitorizate de
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei i nu cu referin la cazuri noi.
Respectiv, putem conchide i sperm ca cetenii Republicii Moldova s-i
gseasc rspuns la solicitrile sale doar pe plan naional, n partea ce ine de
pretinsa violare a art.3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale.
n perioada de raport, instanele de judecat nu au examinat cauze penale n
privina persoanelor nvinuite de svrirea infraciunii prevzute de art.309 din
Codul penal i, astfel de cauze n restan n instanele de judecat nu se afl.
Pe parcursul anului 2016, n baza art.1661 din Codul penal, de ctre instanele
de fond au fost pronunate 16 sentine n privina la 25 persoane, inclusiv 3 sentine
de condamnare a 4 poliiti cu pedepse sub form de amend i din ultimii, n
privina la 3 poliiti a fost aplicat pedeapsa complementar privarea de dreptul de
a activa n cadrul MAI pe anumite termene. Au fost pronunate 3 sentine de ncetare
a proceselor penale n privina la 7 poliiti i 4 sentine de achitare a 5 poliiti.
Toate sentinele de achitare au fost atacate cu apel de ctre acuzatorii de stat.

47
La finele anului 2016, n restan, n instanele de fond, n temeiul art.1661
din Codul penal, se aflau 27 cauze penale n privina la 53 persoane.
Pe parcursul perioadei de raport, n baza art.3091 din Codul penal, de ctre
instanele de fond au fost pronunate 5 sentine n privina la 11 persoane inculpate,
toi poliiti, inclusiv, au fost pronunate 2 sentine de condamnare a 6 poliiti, iar
din acetia 2 au fost condamnai cu pedeapsa nchisorii cu executare, ali 4
colaboratori de poliie au fost condamnai cu pedeapsa nchisorii cu aplicarea
art.90 din Codul penal cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei pe
anumite termene de prob. n privina la 5 poliiti condamnai a fost aplicat
pedeapsa complementar privarea de dreptul de a activa n cadrul MAI pe anumite
termene.
La finele anului trecut, n restan, n instanele de fond, n temeiul art.3091
din Codul penal, se aflau 4 cauze penale n privina la 9 persoane.
3.7.6 Infraciunile cibernetice i din domeniul telecomunicaiilor

n perioada de raport, s-a efectuat analiza jurisprudenei Curii Europene a


Drepturilor Omului i a fost constatat lipsa cazurilor de condamnare a Republicii
Moldova n spee de criminalitate cibernetic. Totodat, n practica Curii n-au fost
stabilite cauze ce ar avea relevan n acest domeniu.
La 02 februarie 2009 Republica Moldova a ratificat Convenia Consiliului
Europei privind criminalitatea informatic, adoptat la Budapesta la 23 noiembrie
2001. Aceast Convenie stabilete proceduri penale specifice la investigarea
criminalitii cibernetice, care urmeaz a fi realizate de ctre angajai instruii i
specializai n domeniu.
Pe parcursul anului 2016 activitatea de contracarare a criminalitii
cibernetice a fost realizat de ctre Procuratur n comun cu Ministerul Afacerilor
Interne, Inspectoratul General de Poliie, Centrul Naional Anticorupie, Serviciul
de Informaii i Securitate, sub conducerea i controlul exercitat de ctre procurori.
Astfel, au fost pornite 106 cauze penale de acest gen, nregistrndu-se o
cretere, comparativ cu 80 de astfel de infraciuni cercetate n anul 2015.
Sunt n cretere crimele de pornografie infantil. Potrivit datelor statistice,
infraciunile de pornografie infantil n 2016 s-au dublat n comparaie cu 2015,
constituind 29 de astfel de infraciuni. Creterea numrului de cauze penale pornite
pe faptele de pornografie infantil se datoreaz activitii pro-active a procurorilor
n domeniul tehnologiilor informaionale i investigaii ale infraciunilor n
domeniul informaticii i a angajailor Centrului pentru Combaterea Crimelor
Informatice al Inspectoratului General de Poliie, specializai n domeniul

48
prevenirii i combaterii crimelor informatice.
Investigarea crimelor informatice nu poate fi realizat cu succes, n termeni
restrni, n lipsa posibilitii efecturii msurilor speciale de investigaii. Potrivit
prevederilor art.1321 alin.(2) pct.2) din Codul de procedur penal, msurile
speciale de investigaii se dispun i se efectueaz doar dac exist o bnuial
rezonabil cu privire la pregtirea sau svrirea unei infraciuni grave, deosebit de
grave sau excepional de grave. Majoritatea crimelor cibernetice i din domeniul
telecomunicaiilor nu fac parte din categoriile de infraciuni menionate, cu
meniunea c acestea, de regul, sunt transnaionale. ntru cercetarea acestora,
stabilirea fptuitorului infraciunii, este necesar crearea anumitor profile n
reelele de socializare, adrese e-mail, inclusiv comunicarea prin schimb de date
informatice cu fptuitorii n vederea obinerii informaiilor identificatoare ale
acestora, inclusiv a sistemelor informatice utilizate de ei, ale adreselor IP folosite, a
modalitii de conexiune la reea, a locaiei, ce constituie activitate special de
investigaii. Considerm c legislaia procesual penal, precum i unele practici
formate de unele instane de judecat, mpiedic la realizarea scopului legislaiei
penale naionale, inclusiv limiteaz posibilitile statului n vederea realizrii
prevederilor Conveniei privind criminalitatea informatic din 23.11.2001.
3.8 Activitatea special de investigaie

Una din atribuiile de baz ale Procuraturii este efectuarea, inclusiv din oficiu,
a controlului asupra respectrii legislaiei privind activitatea special de
investigaii.
n perioada de raport, procurorii responsabili de domeniu, au fost orientai la
exercitarea sistematic a controlului executrii legilor, garantrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului de ctre subdiviziunile specializate la
efectuarea msurilor speciale de investigaii.
Astfel, de ctre procurorii abilitai, pe parcursul perioadei de raport, au fost
verificate 3101 dosare speciale de cutare a nvinuiilor, inculpailor, de identificare a
cadavrelor i persoanelor cu identitate necunoscut, comparativ cu 3085 dosare
verificate n aceiai perioad a anului 2015, n rezultat fiind formulate 470 indicaii (n
anul 2015 497). n vederea lichidrii cauzelor i condiiilor care au favorizat
comiterea nclcrilor de lege, conductorilor subdiviziunilor specializate au fost
naintate 5 sesizri (a. 2015 14), n baza acestora au fost sancionai disciplinar 6
ofieri de investigaie (a. 2015 4).
La nceputul anului 2016 n cutare se aflau 5029 de nvinuii, inculpai i
condamnai care se ascundeau de urmrirea penal, de judecat i de organele care pun

49
n executare sentina (la nceputul anului 2015 4576), 95 persoane disprute (a.2015
98) i 47 cadavre depistate cu identitatea necunoscut (a.2015 56).
n rezultatul msurilor speciale de cutare i identificare, au fost stabilite 3532 de
persoane (a.2015 3868), 34 de persoane disprute (a.2015 27), 6 cadavre din cele
depistate cu identitatea necunoscut (a.2015 13).
La nceputul anului curent au rmas a fi n cutare 5431 nvinuii, inculpai i
condamnai, 78 persoane disprute fr urm i 42 de cadavre neidentificate.
n anul 2016, n cadrul urmririlor penale de ctre procurori au fost ntocmite
4228 ordonane privind efectuarea msurilor speciale de investigaii (a.2015 4896).
De asemenea, n conformitate cu art.1322 alin.(1) p.2) din Codul de procedur
penal, procurorii au autorizat nfptuirea msurilor speciale de investigaii n cadrul
urmririi penale n 566 cazuri (a.2015 948).
Msurile speciale de investigaii autorizate de procurori s-au referit la:
identificarea abonatului, proprietarului sau utilizatorului unui sistem de
comunicaii electronice ori al unui punct de acces la un sistem informatic 174;
urmrirea vizual 189;
controlul transmiterii banilor sau a altor valori materiale extorcate 104;
investigaia sub acoperire 42;
achiziia de control 44;
livrarea controlat 8.
Concomitent, judectorilor de instrucie le-au fost naintate 4218 demersuri de
autorizare a msurilor speciale de investigaie (a.2015 4873).
Cele mai frecvente msuri speciale autorizate de judector i efectuate n cadrul
urmririi penale au fost:
interceptarea i nregistrarea comunicrilor i imaginilor 2898;
colectarea informaiei de la furnizorii de servicii de comunicaii electronice
852 ;
documentarea cu ajutorul metodelor i mijloacelor tehnice, precum i
localizarea sau urmrirea prin sistemul de poziionare global (GPS) ori prin alte
mijloace tehnice 323;
monitorizarea sau controlul tranzaciilor financiare i accesul la informaia
financiar 65;
monitorizarea conexiunilor comunicaiilor telegrafice i electronice 29 ;
cercetarea domiciliului i/sau instalarea n el a aparatelor ce asigur
supravegherea i nregistrarea audio i video, a celor de fotografiat i de filmat
14;
supravegherea domiciliului prin utilizarea mijloacelor tehnice ce asigur
nregistrarea 7.

50
Pe parcursul anului 2016 nu au fost constatate cazuri privind efectuarea
msurilor speciale de investigaii cu nclcarea vdit a drepturilor i libertilor
omului sau depirea prevederilor ordonanei/ncheierii de autorizare de ctre
ofierii de investigaii. Totodat, msuri speciale de investigaii nu au fost declarate
nule de ctre procurori sau judectorii de instrucie.
De menionat, c n activitatea ofierilor de urmrire penal, de investigaii i
procurori sunt admise unele erori la efectuarea msurilor speciale de investigaii,
spre exemplu:
1. Argumentarea insuficient a temeiniciei i necesitii efecturii msurii
speciale de investigaii;
2. Nerespectarea cerinelor Codului de procedur penal, Legii privind
activitatea special de investigaii la consemnarea rezultatelor activitii;
3. Cunoaterea insuficient de ctre ofierii de investigaii a legislaiei n
domeniul activitii speciale de investigaii, tacticilor i metodelor de efectuare a
msurilor de investigaii;
4. Utilizarea insuficient a msurilor speciale de investigaii. Activitatea de
investigaii este concentrat preponderent la descoperirea infraciunilor pn la
pornirea urmririi penale, iar n cadrul efecturii urmririi penale se observ o implicare
pasiv a ofierilor de investigaii, fiind pro-activ n cauzele penale de o rezonan
sporit sau cu privire la infraciunile excepional de grave.
Cauzele i condiiile care favorizeaz nclcrile menionate sunt profesionalismul
insuficient al ofierilor de investigaie, fluctuaia cadrelor, lipsa mijloacelor tehnice de
investigare i a specialitilor pentru utilizarea lor, ct i nivelul redus al disciplinei
executorii.
3.9. Factorii care influeneaz negativ activitatea procurorilor n
domeniul urmririi penale
Ca i n situaia strii criminalitii, eficiena activitii procurorilor este
determinat i afectat de mai muli factori de ordin obiectiv i subiectiv, cum ar
fi:
cadrul legal material i procesual penal imperfect;
examinarea superficial a sesizrilor despre infraciuni, refuzul i/sau
pornirea tardiv a urmririi penale;
efectuarea superficial a urmririi penale, neplanificarea aciunilor de
urmrire, neutilizarea metodicii i tacticii criminalistice la efectuarea anchetei;
tergiversarea investigaiilor n cauzele penale;

51
conlucrarea ineficient a organelor de urmrire cu cele care efectueaz
msurile speciale de investigaie;
caracterul unilateral, incomplet i tendenios al cercetrilor penale;
adoptarea deciziilor i naintarea propunerilor i soluiilor procesuale
premature i nentemeiate;
executarea formal a indicaiilor formulate de procuror i/sau ignorarea
acestora de ctre reprezentanii organelor de urmrire penal;
concentrarea eforturilor n cercetarea cauzelor penale curente,
neproporionalitatea distribuirii i planificrii activitii reprezentanilor organelor
de urmrire penal;
organizarea necorespunztoare a investigaiilor n vederea cutrii
nvinuiilor, controlul ineficient al acestei activitii de ctre procuror, lipsa
conlucrrii dintre procuror, organul de urmrire penal i subdiviziunea specializat
n efectuarea investigaiilor de cutare; existena problemei reglementrii normative
a competenei procurorului de control al activitii de cutare pe cauzele penale
avute n conducere (caracterul secret al dosarelor de cutare, lipsa accesului tuturor
procurorilor la aceste dosare, lipsa accesului procurorilor la Instruciunile cu
caracter secret privind activitatea operativ de cutare i identificare);
folosirea insuficient a procedurilor ce vizeaz simplificarea procesului
penal i admiterea unor nclcri la aplicarea lor;
aplicarea cu derogri a msurilor procesuale de constrngere, n special a
reinerii i arestrii preventive (motivarea insuficient a demersurilor privind
aplicarea i prelungirea arestrii, preluarea n coninutul acestora a formulrilor
motivatorii tipizate fr analiza lor n contextul circumstanelor fiecrei cauze);
ridicarea cu nclcarea legii a bunurilor, tehnicii de calcul i documentelor
sub pretextul de a fi corpuri delicte, transportarea i pstrarea neadecvat,
restituirea tardiv, blocajul activitii agenilor economici;
pregtirea profesional slab a unor ofieri de urmrire penal, calitatea
joas a actelor procesuale ntocmite i, n general, problema factorului uman pentru
serviciile de urmrire penal, care n ultimul timp a devenit tot mai neatractiv n
comparaie cu alte servicii din cadrul acelorai instituii, aspectele salarizrii,
asigurrii tehnico-materiale .a., avnd mari rezerve pentru a putea menine n acest
serviciu colaboratori experimentai i eficieni;
calitatea joas a sesizrilor naintate i ineficiena lor ca forme de reacie a
procurorilor la nclcrile de lege admise de ctre reprezentanii organelor de

52
urmrire penal, organelor de constatare i celor ce practic activitate special de
investigaii;
deficiene la interpretarea legislaiei n vigoare, aplicarea eronat i
neuniform de ctre organele de urmrire penal i procurori a prevederilor legale,
ce duce la nclcri de lege la administrarea i aprecierea probelor, precum i la
calificarea incorect a faptelor infracionale;
practica judectoreasc neuniform, divergene la interpretarea normelor
legale;
nerespectarea dispoziiilor actelor interdepartamentale care privesc
evidena infraciunilor, cauzelor penale i persoanelor care au comis infraciuni,
introducerea n fiele statistice, n baza crora este constituit statistica judiciar
oficial, a unor date ce nu ntotdeauna corespund realitii;
nencasarea i nerestituirea cheltuielilor judiciare;
problema transnistrean, care substanial determin eficiena procesului de
prevenire i combatere a criminalitii i, n acest context, merit o atenie i un
tratament deosebit pentru gsirea unor soluii adecvate, inclusiv prin
implementarea unei justiii tranziionale;
problema legat de necesitatea de a asigura dreptul la un proces echitabil i
la o anchet eficient sub aspectul independenei i imparialitii organelor de
urmrire penal i a procurorilor.
Deficienele enumerate supra, fiind doar cele mai principale, trebuie privite
i soluionate n complex, evalund aportul fiecruia dintre participanii la proces,
n msura n care au avut careva tangene la acestea, n virtutea executrii
obligaiilor procesuale.
3.10. Liberarea de rspundere penal
Procuratura General n repetate rnduri a reinut atenia procurorilor asupra
deficienelor la urmrirea penal i necesitatea aplicrii unitare a dispoziiilor
privind procedurile de liberare de rspundere penal1, omisiunile de acest fel
continu s fie prezente.
Urmare a verificrii temeiniciei deciziilor adoptate, Procuratura General a
iniiat anularea a 51 soluii dispuse cu aplicarea procedurilor discreionare, din
care:
- 23 ordonane de ncetare a urmririi penale n baza art.55 din Codul penal,
emise de ctre procurorii din cadrul procuraturilor: raionului Cimilia 5;

1
scrisorile conducerii Procuraturii Generale nr.11-10d/15-7123 din 24.12.2015 i nr.11-10d/16-4005 din 08.07.2016

53
raionului Fleti, Cueni, sectorului Rcani cte 3 fiecare; raioanelor Edine i
Briceni cte 2 fiecare; raioanelor oldneti, Dondueni, Cimilia, Ungheni i din
mun. Chiinu cte 1 fiecare;
- 22 ordonane de suspendare condiionat a urmririi penale, emise de ctre
procurorii din cadrul procuraturilor: raionului Edine - 5; raionului Ungheni,
Cimilia, sectorului Rcani i mun. Chiinu cte 3 fiecare; raionului tefan-
Vod 2; raionului Cueni, sectorului Buiucani i mun. Comrat cte 1 fiecare;
- 5 ordonane de ncetare a urmririi penale n baza art.59 din Codul penal,
emise de ctre procurorii din cadrul procuraturilor: raionului Cimilia i mun.
Chiinu cte 2 fiecare, raionului Cueni 1;
- 1 ordonan de ncetare a urmririi penale n baza art.54 din Codul penal cu
aplicarea msurilor de constrngere cu caracter educativ, emis de ctre
Procuratura sect. Rcani.
Concomitent, cu privire la derogrile de la lege, constatate la aplicarea
procedurilor discreionare, au fost naintate conductorilor subdiviziunilor
teritoriale 68 observaii scrise cu privire la neajunsurile depistate i msurile
necesare a fi ntreprinse pentru neadmiterea lor.
De asemenea, n legtur cu nclcrile depistate, a fost iniiat controlul de
serviciu n privina a 6 procurori.
Dup categoriile de nclcri admise de ctre procurori i reprezentanii
organelor de urmrire penal, se relev urmtoarele deficiene:
- nentreprinderea msurilor prevzute de lege pentru asigurarea caracterului
complet i obiectiv al urmririi penale, pentru investigarea sub toate aspectele a
faptelor care au constituit obiectul de cercetare n cauzele penale, precum i pentru
aplicarea just a legii n cazul comiterii acestora de ctre persoanele vinovate
(procuraturile raioanelor Cimilia, Edine i Fleti, sectoarelor Botanica i
Rcani);
- aplicarea procedurilor discreionare n cazul n care persoana a comis mai
multe infraciuni (raionul Fleti, sectorul Rcani); n privina persoanei care nu a
reparat prejudiciul cauzat prin infraciune (procuraturile raioanelor Ungheni,
Cueni, Dondueni, Basarabeasca, Cantemir, tefan Vod, Edine, mun. Chiinu,
mun. Comrat, UTA Gguzia i sect. Rcani); n situaiile cnd nvinuiii nu
recunosc n volum deplin acuzarea naintat (procuraturile raioanelor Streni,
Glodeni i militar Bli);
- neluarea n consideraie, la ncetarea urmririi penale n baza art.55 din
Codul penal, a prezenei condamnrilor penale anterioare, precum i faptul c n

54
privina persoanei anterior a fost ncetat urmrirea penal cu aplicarea articolului
vizat (procuraturile raioanelor Briceni i Cueni);
- n unele cazuri de suspendare condiionat a urmririi penale, procurorii
ignoreaz cerinele primare ale art.510 din Codul de procedur penal, care impun
imperativ verificarea dac persoana nu reprezint pericol social i poate fi
reeducat fr aplicarea unei pedepse penale. Dei norma stipuleaz expres ca o
condiie obligatorie c soluia nu se aplic fa de persoanele care au antecedente
penale, la adoptarea deciziei de suspendare condiionat a urmririi penale
procurorii nu in cont de faptul c nvinuiii sunt urmrii penal sau inculpai i n
alte cauze penale.
Totodat, la suspendarea condiionat a urmririi penale, nu se ine cont de
personalitatea celui vinovat, n special, este ignorat faptul c, anterior, unii
nvinuii au fost trai la rspundere penal pentru o infraciune analogic, i n
privina lor deja au fost aplicate prevederile art.55 din Codul penal (procuraturile
raioanelor Briceni, Cimilia, Edine, Ungheni, Glodeni, oldneti, Dondueni,
Cueni, Comrat, mun. Chiinu, sect. Rcani, sect. Buiucani).
Asemenea nclcri sunt stabilite, n special, n cauzele penale unde nvinuiii
sunt trai la rspundere penal pentru comiterea infraciunilor ce atenteaz la
securitatea circulaiei rutiere i la sigurana participanilor la traficul rutier, cnd,
fiind anterior trai la rspundere penal pentru infraciuni analogice, admit n
continuare sfidarea obligaiilor conductorului auto i neglijeaz regulile circulaiei
rutiere.
Au mai fost relevate deficiene precum:
- neacumularea informaiilor necesare care ar caracteriza personalitatea
fptuitorilor, n special n partea ce ine de svrirea faptelor contravenionale,
precum i cu privire la evidena nvinuiilor la medicii narcolog i psihiatru
(procuraturile raioanelor Cueni, Edine, Taraclia, Clrai, Briceni, Ocnia,
tefan-Vod, Ungheni, Dondueni, Fleti, oldneti, mun. Comrat, mun. Bender,
UTA Gguzia, or. Vulcneti, sect. Rcani, sect. Buiucani i sect. Ciocana);
- nencasarea de la persoanele vinovate a cheltuielilor judiciare, suportate de
ctre stat pentru desfurarea procesului penal la efectuarea testrilor alcool-
scopice, examenelor medicale, constatrilor i expertizelor (procuraturile
raioanelor Briceni, Cahul, Clrai, Dondueni, Edine, Fleti, tefan-Vod,
Rezina, oldneti, Sngerei, Rcani, Ialoveni, Ungheni, Cimilia, Soroca,
Ocnia, Taraclia, Leova, Ciadr-Lunga, Vulcneti, mun. Chiinu, sect. Botanica,
sect. Rcani);

55
- achitarea amenzii pn la adoptarea deciziei de ncetare a urmririi penale
(procuraturile sect. Rcani i raionului Orhei); achitarea doar a 50% din amenda
contravenional aplicat fa de fptuitori n temeiul ordonanelor de ncetare a
urmririi penale cu tragerea la rspundere contravenional n cauzele penale
(procuraturile raioanelor Dondueni, Soroca, mun. Bender i mun. Chiinu);
- nestabilirea, pentru organul de poliie n a crui raz teritorial locuiete
nvinuitul, a controlului privind respectarea obligaiilor determinate de procuror n
ordonana de suspendare condiionat a urmririi penale, cu cerina informrii
nentrziate n cazul n care aceste condiii au fost nclcate (procuraturile
raioanelor Cueni, Edine, Orhei, UTA Gguzia oficiul Comrat, sect. Buiucani);
- nclcarea termenului de un an la ncetarea urmririi penale n baza art.59
din Codul penal (procuratura raionului Taraclia);
- ncetarea urmririi penale dup suspendarea condiionat n privina
nvinuitului care nu a respectat condiiile stabilite de ctre procuror (procuratura
raionului Cimilia);
- nerespectarea prevederilor art.54 Cod penal la ncetarea urmririi penale n
privina minorilor (Procuratura raionului Fleti).
Despre omisiunile i nclcrile stabilite recent au fost atenionai procurorii
procuraturilor teritoriale i specializate prin scrisoarea Procurorului General nr.11-
10d/17-220 din 18.01.2017.
3.11 . Respectarea termenului rezonabil

Gradul de realizare a unuia din principalele drepturi fundamentale ale


persoanei de a beneficia de un acces liber la justiie i de un proces echitabil,
depinde n mare msur de faptul cum autoritile statale asigur cercetarea n
termene rezonabile a fiecrui caz de infraciune.
CEDO a declarat n numeroase cazuri c examinarea ntr-un termen rezonabil
a fiecrei cauze reprezint o garanie procesual, scopul creia este de a proteja toi
justiiabilii mpotriva duratei excesive a procedurii. Asemenea dispoziie subliniaz
c justiia nu trebuie s fie nfptuit cu o ntrziere care ar putea compromite
eficiena i credibilitatea sa.
Potrivit ordinului Procurorului General nr.9/28 din 11.02.2014 cu privire la
respectarea termenului rezonabil la conducerea i exercitarea urmririi penale,
urmau a fi ntreprinse msuri relevante n vederea ridicrii nivelului
responsabilitii procurorilor din subordine i instituirii unui mecanism eficient de
lichidare, n comun cu conductorii organelor de urmrire penal a fenomenului de
tergiversare a urmririi penale, cu ntreprinderea aciunilor concrete pentru
accelerarea i finalizarea cercetrilor n cauzele penale.

56
n informaiile prezentate Procuraturii Generale procurorii au specificat
urmtorul spectru de msuri:
- au fost organizate, inclusiv i cu participarea ofierilor de urmrire penal,
edine speciale cu caracter de perfecionare profesional la care au fost puse n
discuie metodica planificrii urmririi penale i conducerii acesteia n cazul
anumitor categorii de infraciuni, metodica cercetrii anumitor categorii de
infraciuni;
- n unele procuraturi, n scopul asigurrii controlului eficient asupra
respectrii termenelor rezonabile la efectuarea urmririi penale, prelungirea
termenului de urmrire penal este coordonat[ cu procurorul-ef;
- procurorii conductori au luat la un control strict desfurarea urmririi
penale pe cauze specificate cu verificarea sistematic a aciunilor de urmrire
penal efectuate i termenului de realizare a acestora, cu dispunerea indicaiilor
necesare n vederea accelerrii investigaiilor;
- sunt organizate edine operative n cadrul crora este analizat
desfurarea urmririi penale pe cauzele respective i se decide asupra aciunilor
concrete i termenului de executare a acestora n scopul accelerrii investigaiilor;
- constatnd tergiversarea urmririi penale, procurorii intervin cu sesizri
prin care solicit luarea msurilor urgente n vederea lichidrii nclcrilor
depistate, nlturrii cauzelor i condiiilor ce le-au determinat, precum i
sancionarea disciplinar a ofierilor de urmrire penal care au comis nclcrile
respective.
Msurile date sunt salutabile.
Totodat, urmare a unor verificri efectuate de Procuratura General pe
parcursul anului 2016, au fost stabilite cazuri cnd procurorii tergiverseaz
perioade ndelungate urmrirea penal sau nu reacioneaz la tergiversri, nu in
cont de rezonabilitatea perioadei de efectuare a aciunilor de urmrire penal
nclcnd prevederile actului specificat i ale Codului de procedur penal. Ca
rezultat, Procuratura General a intervenit cu atenionri n peste 60 de cauze
penale, din care pe 23 cauze a fost sesizat Inspecia Procurorilor n vederea
aprecierii aciunilor procurorilor responsabili de tergiversarea efecturii urmririi
penale.
Reieind din statisticile despre cauzele penale rmase n procedur la
nceputul anului 2017, s-a constatat o situaie alarmant privind termenele de
efectuare a urmririi penale de ctre organele de urmrire penal ale Inspectoratelor
de poliie din raza mun. Chiinu, mun. Bli, mun. Bender, raioanele Briceni,

57
Criuleni, Dondueni, Fleti, Glodeni, Ialoveni, Orhei, Sngerei, Cahul, Cantemir,
Taraclia, Nisporeni, oficiul Comrat, oficiul Vulcneti, or aceste subdiviziuni au
cea mai mare cot sumar la cauzele penale restante cu termene de peste 6 luni de
zile (numrul incluznd plus cele peste 1 an i peste 3 ani).
Studiile efectuate arat c din punct de vedere al respectrii termenelor
rezonabile, se prezint a fi problematic practic fiecare a 5-a sau a 6-a cauz penal
(n dependen de teritorialitate).
Este de reinut c, analiza adresrilor care sunt examinate nemijlocit n
Procuratura General indic c, practic n cel puin 20 la sut din cazuri (adic
fiecare a patra adresare), sunt reclamate fapte de tergiversare a urmririi penale.
Elementul caracterului ndelungat al cercetrilor provoac n mare parte
participanilor la proces nencrederea n activitatea nemijlocit a ofierului de
urmrire penal/procurorului responsabil de caz n particular, ct i subdiviziunii
respective n ansamblu.
Factorii ce condiioneaz fenomenul tergiversrii urmririi penale sunt aceiai
ca i n perioadele precedente, n special, pot fi menionai urmtorii:
- pregtirea profesional insuficient a unor ofieri de urmrire penal, coroborat
cu fluctuaia mare de cadre i volumul activitii care i revine fiecruia;
- neefectuarea imediat a aciunilor procesuale ce nu sufer amnare;
- cutarea necalitativ i ineficient a persoanelor care se ascund de la organul de
urmrire penal;
- migrarea peste hotare a participanilor la proces.
Spre regret, constatrile arat c cel mai important factor care influeneaz
termenul rezonabil al urmririi penale este lsarea cauzelor penale n nelucrare.
Problema respectrii termenului rezonabil la efectuarea urmririi penale este
destul de stringent, acest fapt rezultnd din nencrederea cetenilor n organele de
urmrire penal, ori nclcrile de acest fel, n ansamblu, sunt tratate de ctre
cetenii simpli drept un comportament coruptibil ce prejudiciaz grav imaginea
autoritilor statului i, respectiv, drepturile omului.

Capitolul IV: Contribuirea la nfptuirea justiiei


4.1. Reprezentarea nvinuirii n instanele de judecat n cauzele
penale

58
Rolul Procuraturii Generale de promotor al politicilor la nivel instituional,
inclusiv de control asupra implementrii acestora, a schimbat accentele puse asupra
activitii tuturor direciilor de activitate a Procuraturii, inclusiv a celei judiciare.
Pentru identificarea standardelor n domeniul judecrii cauzelor despre
infraciunile de corupie i conexe acestora, celor de criminalitate organizat,
tortur, violen n familie, obiectivele Procuraturii Generale au fost de a
generaliza diferite fenomene infracionale i, dup caz, instituii procedurale i, pe
cale de consecin, de a veni cu soluii menite s contribuie la formarea i
cristalizarea unor politici penale att pe dimensiunea stabilirii pedepselor
principale, ct i celor complementare pentru aceste categorii de infraciuni.
Urmare a modificrilor structurale generate de efectul intrrii n vigoare a
Legii nr.3 din 25.02.2016 cu privire la Procuratur, domenii importante de
activitate ale Procuraturii Generale au devenit implementarea, la nivel instituional,
a standardelor Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, inclusiv formarea unor noi practici de intervenire a
procurorilor n domeniul civil.
n acelai timp, sarcini tradiionale, precum acordarea asistenei metodice n
cauze concrete, n care persist riscuri de pronunare a hotrrilor de achitare a
persoanelor sau, dup caz, de ncetare a proceselor penale n edinele judiciare pe
motive de reabilitare, elaborarea planurilor de aciuni pentru a asigura celeritatea
judecrii cauzelor penale, n special n cele cu inculpai n stare de arest, i-au
pstrat actualitatea.
Pronunarea la 23.02.2016 de ctre Curtea Constituional a Hotrrii prin
care a fost declarat neconstituionalitatea alineatelor (3), (5), (8) i (9) din art.186
Cod de procedur penal, a provocat reale riscuri n raport cu pericolul de a fi pui
n libertate zeci de inculpai nvinuii de svrirea unor infraciuni deosebit i
excepional de grave, or la acea etap existau inculpai arestai pe termen de 90 de
zile pe faz judiciar, iar n privina altora, durata cumulat a arestului n faza de
urmrire penal i cea judiciar depea un an. Intervenia prompt a acuzatorilor
de stat prin formularea demersurilor n instanele de judecat, asigurarea unui
dialog instituional eficient cu judectorii prin punerea prioritar pe rol a acestor
cauze penale, a permis ca n termenul stabilit (30 de zile) s fie examinate prin
sentin marea majoritate a acestor cauze sau, dup caz, s fie pui n legalitate toi
inculpaii ce cdeau sub incidena Hotrrii Curii.
Un impact semnificativ asupra domeniului judiciar l-a avut i adoptarea de
ctre Parlament a Legii nr.210 din 29.07.2016 privind amnistia n legtur cu
aniversarea a 25-a de la proclamarea independenei Republicii Moldova. Unele

59
prevederi ambigue ale Legii au fost soluionate de procurori fie prin declanarea
cilor ordinare de atac, fie prin elaborarea Instruciunii executorii cu privire la
aplicarea acestui act legislativ. Or, nota informativ la proiectul de lege a fost
insuficient motivat pe dimensiunea potenialelor soluii, iar o Recomandare din
partea Curii Supreme de Justiie prin care s se dea claritate aplicrii Legii, nu a
fost elaborat. Nu n ultimul rnd, activitatea Procuraturii Generale a fost orientat
i asupra oferirii soluiilor menite s asigure implementarea unei alte Legi adoptate
de Parlament tot la 29.07.2016, act legislativ prin care au fost modificate
sanciunile a peste 213 componene de infraciuni din Codul penal.
4.1.1. Activitatea judiciar la nivelul instanelor de fond

Potrivit datelor statistice, n perioada de raport se atest o cretere constant a


numrului de cauze penale examinate cu pronunarea sentinelor, n comparaie cu
perioadele similare ale anilor precedeni.
S-a constatat o descretere a numrului sentinelor de condamnare a
inculpailor cu o cot procentual de 13% i o cretere cu aceeai cot a numrului
sentinelor de ncetare a procesului penal, fapt datorat adoptrii i intrrii n vigoare
a Legii privind amnistia n legtur cu aniversarea a 25-a de la proclamarea
independenei i dezincriminrii unor fapte penale cum ar fi, violena n familie
svrit prin aciuni verbale, fie n rezultatul majorrii unitii convenionale
penale. Intrarea n vigoare a acestor legi a avut efecte direct proporionale cu
creterea numrului cauzelor penale soluionate la faza urmririi penale.
Totodat, s-a meninut cota sentinelor de achitare pronunate n anii 2014 i
2015 (1,6%). Indicatorii de performan a procurorilor n activitatea judiciar
penal se prezint n felul urmtor:
anul 2014 anul 2015 anul 2016

Pronunate total 10472/11852 11898 / 13586 12075/13668


sentine/persoane

de condamnare 8573/9505 81,9% 9886/11070 83,1% 8563/9560 70,9%

de achitare 171/257 1,6% 195/286 1,64% 200/314 1,65%

de ncetare 1658/2020 15,8 1713/2149 14,4% 3226/3708 26,7%

Cu caracter 70/70 0,7% 81/81 0,7% 86/86 0,7%


medical

n procedura special a acordului de recunoatere a vinoviei au fost


examinate 614 cauze penale n privina a 661 persoane, sau 5,1% din numrul total
al cauzelor penale soluionate cu sentin. Concomitent, aplicabilitatea procedurii

60
simplificate n baza probelor administrate la faza urmririi penale (art.3641 CPP), a
cunoscut o cretere important atingnd cota de 54% din numrul total de cauze
penale examinate cu pronunarea sentinei de condamnare sau, dup caz, ncetare a
procesului penal pe temeiuri de nereabilitare.
Pe parcursul anului 2016 au fost deferite justiiei i examinate o serie de cauze
penale de o complexitate i rezonan sporit, unele din ele fiind o premier pentru
Republica Moldova, fie datorit subiecilor vizai, fie datorit proporiilor i
urmrilor prejudiciabile cauzate prin infraciuni (cu titlu de exemplu, pot fi aduse
cauza penal de acuzare a ex-prim ministrului Filat pentru comiterea infraciunilor
de corupere activ i trafic de influen n proporii deosebit de mari, cauza penal
de acuzare a inculpailor V. Burlacu i I. Baglai, cunoscut ca coruperea
deputailor, condamnarea efului IFS Sngerei N. Manole pentru organizarea unor
scheme de extorcare de bani de la agenii economici contra unor favoruri, alte
cauze n care au figurat primari ai localitilor, colaboratori de poliie, inspectori
vamali etc.
Un alt caz de o rezonan sporit, care a ocat ntreaga societate, prin modul
de acionare i consecinele produse, a fost atacul armat de la magazinul
METRO, nsoit de omorul i tentativa de omor a unor colaboratori ai serviciului
de ncasare ai unei bnci comerciale. Dei procurorii pledeaz n continuare pentru
aplicarea n privina atacatorilor a deteniunii pe via, instana de fond i-a
condamnat pe inculpai la pedepse cuprinse ntre 13 i 25 de ani. La judecarea
acestei cauze penale, datorit declarrii neconstituionalitii unor prevederi ale
art.186 Cod de procedur penal, a fost iminent riscul eschivrii inculpailor de la
judecarea cauzei drept consecin a expirrii termenului de 12 luni de aflare a
acestora n stare de arest. n prezent, aceste cauze penale se afl pe rolul instanelor
ierarhic superioare.
4.1.2. Activitatea judiciar la nivelul Curilor de Apel

n perioada anului 2016 cu participarea procurorilor, Curile de Apel


Chiinu, Bli, Cahul i Comrat, au examinat n ordine de apel i recurs 3666
cauze penale n privina a 4338 de inculpai (n raport cu 3710 dosare n privina
a 4353 inculpai, n anul 2015). Din ele, 3182 decizii (87%) n privina a 3842
inculpai au fost pronunate n ordine de apel, iar alte 484 decizii (13%) n privina
a 496 inculpai, n ordine de recurs.
Din ele la apelurile/recursurile procurorului:
- 1472 dosare penale n privina a 1859 persoane, din care:
admise - 916 dosare n privina a 1155 persoane (62,23%)
respinse 556 dosare n privina a 704 persoane (37,77%)

61
la apelurile i recursurile altor pri (inculpai, avocai, pri vtmate, alte
persoane):
- 2194 de dosare n privina a 2479 persoane din care:
admise - 813 dosare n privina a 930 persoane (37,05%)
respinse 1381 dosare n privina a 1549 persoane (62,95%).
n comparaie cu anul precedent, la nivelul Curilor de Apel s-a nregistrat o
descretere nesemnificativ a dosarelor penale examinate (cu 44 de cauze mai
puin - stare de lucruri generat de intrarea n vigoare a Legii privind amnistia n
legtur cu aniversarea a 25-a de la proclamarea independenei i dezincriminrii
unor fapte penale).
Asupra celor 3182 decizii pronunate n ordine de apel n privina a 3842
inculpai, procurorii participani n instana de apel, au naintat n Curtea Suprem
de Justiie 521 recursuri ordinare n privina a 728 persoane (adic, fiecare a 6
decizie a fost contestat sau 16,4% din numrul total al acestora).
4.1.3. Activitatea judiciar la nivelul Curii Supreme de Justiie

n perioada de referin, pe rolul Curii Supreme de Justiie s-au aflat 1665


cauze penale referitor la 1982 inculpai, din ele, n ordine de recurs n anulare, au
fost examinate 193 cereri.
Cererile de recurs n privina a 1982 de inculpai au fost soluionate dup cum
urmeaz:
- n privina a 234 de inculpai au fost respinse la faza de admisibilitate (12%);
- n privina a 1139 de inculpai au trecut etapa admisibilitii (58%), dar au
fost respinse urmare a examinrii n cadrul Colegiului;
- n privina a 609 inculpai au fost admise (30%), cu casarea deciziilor
instanei de apel, dup cum urmeaz:
- cu achitarea inculpatului n privina a 13 persoane;
- cu ncetarea procesului penal n privina a 69 persoane;
- cu rencadrarea juridic a faptei i reducerea pedepsei n privina a 12
persoane;
- cu reducerea pedepsei, fr modificarea ncadrrii faptei n privina a 76
persoane;
- n latura civil n privina a 10 persoane;
- cu dispunerea rejudecrii cauzei n instana de apel n privina a 429
persoane.
Procurorii au depus referine conform art.4311 Cod de procedur penal n
896 cauze penale examinate n ordine de recurs ordinar i de recurs mpotriva
ncheierilor Curilor de Apel, inclusiv n cele ce au fost examinate n Plenul

62
Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie, urmare a declanrii cilor
extraordinare de atac (recurs n anulare).
Din cele 1665 recursuri aflate n anul 2016 pe rolul Curii Supreme de Justiie,
250 cereri de recurs ordinar examinate au fost naintate de procurorii participani n
instanele de apel, din ele:
a) 96 recursuri au fost declarate inadmisibile;
b) 154 recursuri au trecut procedura de admisibilitate, n final fiind:
- 127 admise, cu casarea deciziilor Curilor de Apel;
- 27 respinse, cu meninerea deciziilor instanelor de apel.
Raportat la temeiul invocat n cererile de recurs ordinar declarate admisibile, se
atest urmtoarea stare de lucruri:
- pe motivul aplicrii greite a individualizrii pedepsei, au fost examinate 100
recursuri, din care 87 au fost admise (87%), iar 13 respinse;
- pe motivul achitrii ilegale au fost examinate 27 recursuri din care 21 au fost
admise (78%), iar 6 respinse;
- la rencadrarea aciunilor au fost examinate 27 recursuri din care 19 au fost
admise (70%), iar 8 respinse.
Concluzia desprins din aceti indicatori de activitate demonstreaz
importana pe care o dau judectorii Curii Supreme de Justiie institutului
admisibilitii cererilor de recurs ordinar.
Concomitent, au fost examinate i admise 44 recursuri n anulare declarate de
ctre adjunctul Procurorului General (toate au vizat reabilitarea persoanelor
supuse represiunilor politice).
n ordine de revizuire (art.461/1 din Codul de procedur penal), n urma
pronunrii hotrrilor de ctre Curtea European a Drepturilor Omului mpotriva
Moldovei, cu participarea procurorilor au fost examinate 3 cauze penale. n dou
din acestea, cererile de revizuire au fost respinse, iar una a fost admis cu casarea
deciziilor.
4.1.4. Achitarea inculpailor de ctre instanele de judecat

Pe parcursul anului 2016 instanele de judecat de toate nivelele au pronunat


260 hotrri judectoreti de achitare n privina a 381 persoane, din care:
- 200 sentine n privina a 326 persoane, pronunate de ctre instanele de
fond;
- 49 decizii n privina a 54 persoane, pronunate de ctre instanele de apel;

63
- 11 decizii n privina a 13 persoane, pronunate de Curtea Suprem de
Justiie.
La nivelul instanelor de fond, ponderea cauzelor n care au fost achitai
inculpai pentru anul 2016 este de 1,65%, indice relativ constant din anul 2014, dar
n scdere semnificativ fa de aceeai perioad a anului 2013, cnd acesta
constituia 2,8%.
Dei numrul persoanelor achitate este n cretere, raportat la numrul
cauzelor penale finisate cu pronunarea sentinelor, care a atestat o cretere
semnificativ n anul 2016 (a se vedea tabelul din seciunea 2.1), ponderea
cauzelor penale cu persoane achitate din numrul total de cauze penale finisate cu
soluii de condamnare, n raport procentual, este similar. (12075 cauze penale
versus 200 cauze penale =1,65%).
n instanele de apel, din cele 3666 cauze examinate n privina la 4338
persoane, au fost emise 49 decizii de achitare n privina la 54 persoane, ceea ce
constituie 1,33%.
n Curtea Suprem de Justiie, pe cele 1665 cauze examinate, au fost emise 11
decizii de achitare n privina la 13 persoane, ceea ce constituie 0,66%.
Referitor la categoriile de infraciuni pe care au fost pronunate hotrri
judectoreti de achitare, ca i n anii precedeni, prevaleaz infraciunile contra
patrimoniului, infraciunile viznd nclcarea regulilor de circulaie a transportului,
infraciunile svrite de persoane cu funcii de rspundere, cele contra vieii i
sntii persoanei i infraciunile legate de circulaia ilegal a substanelor
narcotice.
Cele mai multe persoane achitate n raport cu numrul total al persoanelor n
privina crora au fost pronunate astfel de sentine,:
Buiucani 32 sentine n privina a Centru, mun. Chiinu 9 sentine
54 persoane, n privina a 9 persoane,
Botanica 19 sentine n privina a Procuratura Anticorupie 21
24 persoane, sentine n privina a 34 persoane;
Rcani 13 sentine n privina a 16 Hnceti - 11 sentine/ 24 persoane,
persoane, Criuleni - 10 sentine/ 12 persoane,
Ciocana 9 sentine n privina a 14 Rezina - 7 sentine/ 7 persoane,
persoane, Cimilia - 4 sentine/ 5 persoane.
La polul opus, procuraturi ce nu au nregistrat cazuri de pronunare a
sentinelor de achitare a persoanelor sunt cele din raioanele Basarabeasca, Briceni,
Cantemir, Cueni, Leova, Rcani i oldneti.

64
Analiza cauzelor ce au generat adoptarea soluiilor de achitare, permite a
le sistematiza n patru categorii:
1. Prestaia instanei de judecat: aprecierea diferit, n majoritatea
cazurilor unilateral, neobiectiv i fr o analiz corespunztoare a probelor sau,
n general, fr o apreciere a acestora. Asemenea situaii cel mai frecvent se admit
de judectori n procesul examinrii cauzelor penale despre coruperea pasiv
(art.324 din Codul penal) sau circuitul ilegal al drogurilor, n scop de
comercializare (art.2171 din Codul penal). Aciunile inculpailor sunt superficial
motivate prin invocarea pretinsei provocri fie din partea victimelor aciunilor de
extorcare, fie ale agenilor sub acoperire, ca ulterior, examinnd minuios i n
evoluie toate aciunile fptuitorilor, instanele ierarhic superioare s caseze aceste
sentine.
2. Prestaia procurorilor: adic, expedierea n instana de judecat a cauzelor
penale n lipsa unor probe suficiente pentru obinerea condamnrii sau a cauzelor
penale cu grave erori/omisiuni procesuale, precum i a cauzelor penale n care
aciunile inculpatului nu ntrunesc elementele infraciunii;
3. Comportamentul altor pri sau participani n proces: schimbarea
declaraiilor date la etapa urmririi penale de ctre partea vtmat sau martori,
imposibilitatea aducerii i audierii acestora n edina de judecat din cauza plecrii
lor peste hotare, concluziile divergente ale contraexpertizelor sau expertizelor
suplimentare (n special cele medico-legale) numite pe parcursul judecrii cauzei
etc.
4. Modificri operate n lege, decriminalizarea unor fapte penale:
Asemenea decizii au fost pronunate n special pe cauzele penale despre
violena n familie svrit prin aciuni verbale, instanele reinnd drept temei de
achitare - fapta nu este prevzut de legea penal.
Dezincriminarea acestor fapte prejudiciabile din Codul penal, urma s fie
realizat doar prin completarea Codului contravenional. Or, art.69 - injuria, art.70
- calomnia, art.78 - vtmarea integritii corporale i art.781 - violena n familie,
toate din Codul contravenional, nu incrimineaz aciunile de violena psihic
asupra membrilor familiei. n contextul recunoaterii acestui fenomen ca fiind unul
de amploare n Republica Moldova, considerm c Parlamentul n regim prioritar
trebuie s includ aceast chestiune pe agenda sa i s o soluioneze prin
completarea art.781 Cod contravenional.
Ca i n anii precedeni au fost constatate cazuri cnd n baza unei sentine au
fost achitate un numr impuntor de persoane. La acest capitol, menionm cauza

65
penal de nvinuire a 21 de consilieri ai Consiliului local Durleti, acuzai de
comiterea infraciunii de depire a atribuiilor de serviciu (art.328 Cod penal).
Dei procurorii au demonstrat caracterul ilegal i prejudiciabil al aciunilor
consilierilor, evitarea rspunderii penale a fost posibil datorit vidului legislativ
pe dimensiunea rspunderii penale colective, atunci cnd deciziile vdit ilegale
sunt adoptate de organe colegiale. n aceast ordine de idei, promovarea proiectului
de lege prin care s fie instituit rspunderea penal colectiv rmne o prioritate
pentru legislativ, or sub acest vid legislativ, se ncurajeaz comiterea infraciunilor
de ctre organele colegiale: Consiliile de administrare ale ntreprinderilor de Stat,
Consiliile locale, oreneti i raionale, alte Comisii etc.
n alte cazuri, chiar dac procurorii corect intervin prin declanarea
urmririlor penale n cazurile de pretins nelciune sau escrocherie, omit s
probeze i s demonstreze latura subiectiv a acestor infraciuni, aflate la limita
dintre sfera penalului i civilului, dispunnd trimiterea inculpailor n judecat.
Reiterm c n asemenea cazuri, probarea inteniei de nsuire nc de la
momentul ncheierii tranzaciilor este vital pentru ntemeierea acuzaiei penale.
Intenia se probeaz prin lipsa unei capaciti de plat nc de la momentul
contractrii datoriei, rolul i aciunile de eschivare ale debitorului pe parcursul
executrii, identificarea i a unor alte victime cu abordarea aciunilor fptuitorului
ca i schem criminal de nsuire etc.
Aceast categorie de dosare penale reprezint cea mai mare pondere din
numrul total al hotrrilor judectoreti de achitare (33 cauze penale).
n perioada de raport, au fost identificai mai muli judectori pentru care,
adoptarea sentinelor de achitare, aparent a devenit un hobby.
Astfel, judectorul Ion Morozan de la Judectoria Buiucani, mun. Chiinu a adoptat 13
sentine de achitare n privina a 14 inculpai (la sfritul anului 3 sentine deja erau casate de
ctre instana ierarhic superioar), judectorii Judectoria Botanica Viorica Puica i Gheorghe
Balan cu cte 7 sentine n privina a 9 inculpai i, respectiv, 5 sentine n privina a 5 inculpai
(cauzele se afl pe rolul instanei de apel).
Ca o prioritate n activitatea pe aceast dimensiune, Procuratura General va
monitoriza n continuare evoluia judiciar a cauzelor penale n care au fost
pronunate sentine de achitare vdit ilegale, tendenioase, sau prin interpretarea
arbitrar sau ilegal a probelor i i propune reacionarea prompt, pe ci i aciuni
legale, cu informarea despre astfel de situaii a Consiliul Superior al Magistraturii
i societii civile.

Modul n care evolueaz judecarea n timp a cauzelor penale n care au fost


pronunate hotrri de achitare, a demonstrat c pentru a avea un tablou real al
ponderii hotrrilor de achitare din numrul total al cauzelor examinate, este

66
necesar un ciclu de aproximativ 4 ani. Or, datorit dificultilor care apar la
judecarea cauzelor cu inculpai achitai, de mai multe ori instanele ierarhic
superioare dispun rejudecarea cauzelor penale, iar pe cale de consecin, o hotrre
de achitare devine irevocabil dup aproximativ 3-4 ani.

67
Perioada 2011 2012 2013 2014 2015

sentine persoane sentine persoane sentine persoane sentine persoane sentine persoane

Casate, 133 167 162 216 158 191 123 169 117 156

cu condamnare
/ ncetare

inclusiv 129 161 153 196 148 167 89 124 59 70


irevocabile

Meninute 131 158 114 135 112 138 81 101 93 110


hotrri de
achitare

din ele 131 158 112 126 114 119 65 74 64 75


irevocabile

coraport cu 1,40% 1,20% 1,10% 0,62% 0,55%


nr. total de
sentine (n
%)

Pendinte 4 6 10 13 19 34 29 43 71 96

Total hotrri 268 331 286 364 289 363 233 313 281 362
de achitare

Total sentine 9133 10655 9589 11139 9717 11371 10489 11866 11900 13586

Evoluia indicatorului de performan - % achitailor din numrul total al


inculpailor, constat un trend descendent, de la 1,4% n anul 2011 pn la 0,55%
n anul 2015, or acesta ne permite s concluzionm despre o cretere a calitii
nfptuirii actului de justiie de ctre procurori.

4.2. ncetarea proceselor penale n instanele de judecat

Comparativ cu perioada analogic a anului 2015, raportat la numrul total al


sentinelor pronunate, se constat o cretere semnificativ cu 12,3 % (1490 cauze)
att a numrului sentinelor de ncetare a procesului penal, ct i a numrului
persoanelor n privina crora procesul penal a fost ncetat.
Aceast situaie se datoreaz adoptrii i aplicrii de ctre instanele de
judecat pe parcursul semestrului II al anului 2016 a Legii privind amnistia n
legtur cu aniversarea a 25-a de la proclamarea independenei Republicii
Moldova.

68
Astfel, ponderea proceselor penale ncetate urmare a aplicrii amnistiei se
cifreaz la circa 43% sau 1388 cauze.
Din numrul total al proceselor penale ncetate n instanele de judecat -
34% sunt axate pe motivul mpcrii prilor (1097 cauze), pe cnd n anii
precedeni pe motivul mpcrii prilor se ncetau - n 2015 1267 sentine, n
2014 1147 sentine.
n perioada de raport s-a diminuat numrul de sentine n care inculpaii au
fost liberai de rspundere penal cu tragere la rspundere contravenional. Dac
pe parcursul anului 2015 a fost ncetat procesul penal n baza art.55 Cod penal n
128 cauze (7,4%), atunci pe parcursul anului 2016, n baza acestui temei a fost
ncetat procesul penal n doar 89 cauze (2,8%).
n egal msur, n 309 cauze penale s-a dispus ncetarea procesului penal din
motivul existenei altor circumstane prevzute de lege care condiioneaz
imposibilitatea tragerii persoanelor la rspundere penal. Determinant la acest
capitol a fost Hotrrea Curii Constituionale prin care s-a declarat
neconstituionalitatea prevederilor art.287 alin.(1) Cod de procedur penal, iar
instanele au ncetat procesele penale, pe motiv de reluare peste termenul de un an,
sau n lipsa probelor sau circumstanelor noi a urmririi penale, dup ncetarea
procesului penal sau scoaterea persoanei de sub urmrire penal.
4.3. Pedepsele penale

Rolul procurorului la aplicarea pedepsei penale este menionat n art.53


alin.(1) pct.8) Cod de procedur penal - procurorul i expune prerea n
dezbaterile judiciare asupra faptei infracionale svrite de inculpat, ncadrrii ei
n baza legii penale i pedepsei care urmeaz a fi aplicat. Criteriile generale de
individualizare a pedepsei sunt prevzute de art.75 Cod de procedur penal -
gravitatea infraciunii svrite, motivul acesteia, persoana celui vinovat,
circumstanele cauzei care atenueaz ori agraveaz rspunderea, influena pedepsei
aplicate asupra corectrii i reeducrii vinovatului, precum i condiiile de via ale
familiei acestuia.
Reieind din obiectivele de prevenie general i special, urmrindu-se
scopul indicat la art.61 Cod penal, procurorul orienteaz instana la aplicarea unei
sau altei pedepse, iar n cazul aplicrii nentemeiate a unor pedepse n alte limite
dect cele prevzute n sanciunea normei, fie de alt categorie, acuzatorii de stat
utilizeaz cile de atac prin contestarea sentinelor din motivul ilegalitii sau
blndeii pedepsei.

69
Situaia la capitolul aplicrii pedepselor penale de ctre instanele de judecat
este reflectat n tabelul urmtor:

Perioada Sentine de Pedepse penale aplicate


condamnare
nchisoare art.90 CP Munca Amend
dosare/persoane dosare/persoane neremunerat
dosare/persoane dosare/persoane
dosare/persoane

2014 8590/9524 1633/1867 2434/2846 2260/2344 2245/2447

2015 9886/11070 1907/2217 2672/3172 1998/2069 3307/3612

2016 8563/9560 1927/2197 2294/2727 1485/1536 2857/3100

Analiza efectuat a constatat c, c pe parcursul anului 2016, instanele de


judecat au aplicat n mod prioritar pedeapsa amenzii, n consecutivitate urmnd
pedeapsa nchisorii cu suspendare condiionat a executrii pedepsei.
Concomitent, aplicabilitatea pedepsei amenzii penale a cunoscut o cretere
important cu aproximativ cu o treime, n comparaie cu anii precedeni.
Cu toate acestea, numrul cazurilor de aplicare a prevederilor art.90 Cod
penal, este n descretere comparativ cu perioadele precedente ale anilor trecui,
crescnd totodat numrul cazurilor de aplicare a pedepsei cu nchisoarea. Aceast
cretere a fost generat de promovarea unor politici intolerante n raport cu
fenomene cum ar fi tortura, corupia, traficul de fiine umane etc.
Munca neremunerat n folosul comunitii a fost aplicat mai puin dect n
anii precedeni, de cele mai deseori fiind condiionat de lipsa acordului
inculpatului la executarea acestei pedepse (o condiie obligatorie pentru a putea fi
aplicat).
Avnd ca reper Recomandarea nr. 62 a Curii Supreme de Justiie cu privire la
nelesul sintagmei dac nu se agraveaz situaia condamnatului ce se conine
art.435 alin.(1) pct.2) lit. c) din Codul de Procedur penal, prin asistena metodic
oferit acuzatorilor de stat din instanele de fond i apel, formularea unei
Instruciuni executorii, Procuratura General a promovat un ir de politici punitive
pozitive n raport cu unele categorii concrete de infraciuni. Astfel, n cauzele
penale de tortur, corupere pasiv, accidente rutiere soldate cu decesul victimelor,
dup ce, n prealabil instanele de fond i apel aplicau fptuitorilor pedepse cu
nchisoare a cror executare era suspendat condiionat pe anumite termene de
prob, urmare a declanrii recursurilor ordinare de ctre procurori, Curtea

70
Suprem de Justiie a adoptat decizii prin care dispuneau excluderea prevederilor
art.90 Cod penal i, astfel, inculpaii erau condamnai la pedepse penale sub form
de nchisoare cu executare.
Asemenea soluii au fost adoptate n cel puin 12 cauze penale soluionate de
Curtea Suprem de Justiie n anul 2016.
Tergiversarea examinrii judiciare a cauzelor penale
n pofida aciunilor ntreprinse n scopul excluderii caracterului ndelungat al
judecrii cauzelor penale, se constat c fenomenul tergiversrii judecrii cauzelor
penale persist, cunoscnd o dinamic ngrijortoare.
Analiza datelor statistice sistematizate n sistemul informaional INFO PG
se prezint conform datelor tabelei ce urmeaz:
Perioada anul 2014 anul 2015 anul 2016

Cauze/inculpai 1699/1981 2545/3559 3029/4128

Astfel, pe parcursul anilor, constatm o cretere constant cu aproximativ 30-


35% anual a numrului cauzelor penale a cror judecare depete 6 luni din
momentul sesizrii instanelor.
n pofida aplicabilitii n circa 60% din cauzele penale examinate a
procedurilor simplificate privind acordul de recunoatere a vinoviei i judecarea
cauzelor penale n baza probelor administrate la faza urmririi penale, creterea
numrului cauzelor penale cu termen de examinare mai mult de 6 luni, creeaz
riscuri serioase pentru ncasarea despgubirilor n legtur cu nerespectarea
termenelor rezonabile de examinare a cauzelor, dar i buna funcionare a
sistemului justiiei, care n special n raza mun. Chiinu este suprasolicitat.
Cea mai grav situaie la acest capitol se atest la Judectoriile mun. Chiinu,
mun. Bli, Orhei, Anenii Noi, Criuleni, Hnceti, Cimilia, Streni, unde numrul
de cauze restante este n cretere semnificativ de la an la an.
n acest context, optm pentru o abordare complex din partea mai multor
instituii ale statului i propunem discutarea fenomenului tergiversrii examinrii
cauzelor penale la una dintre edinele Consiliului Suprem de Securitate, or, n
aspect general, situaia la capitolul respectrii termenilor rezonabile de examinare a
cauzelor penale este critic.
Dup intrarea n vigoare a prevederilor Legii privind amnistia n legtur cu
aniversarea a 25-a de la proclamarea independenei Republicii Moldova, un numr

71
important de cauze penale au fost ncetate la faza de urmrire penal i nu au ajuns
n instanele de judecat, au fost ntreprinse eforturi pentru soluionarea cauzelor
penale aflate deja pe rolul instanelor potrivit procedurilor simplificate, ns
statisticile prezentate supra, nu denot totui o schimbare de situaie la acest
capitol.
Aprecierea circumstanelor de fapt i de drept, permit a evidenia urmtorii
factori, care genereaz tergiversarea judecrii cauzelor penale n instanele de
judecat:
- neprezentarea n proces a prilor, a martorilor;
- redisputarea n edina preliminar, la faza de cereri i demersuri, a probelor
acumulate n faza de urmrire penal, invocarea nulitii acestora, abuzarea cu rea-
credin de formularea cererilor de recuzare etc;
- neprezentarea inculpailor i avocailor n edinele de judecat (de remarcat
c instanele de judecat nu practic amendarea aprtorilor pentru absenele la
proces);
- complexitatea cauzelor penale i volumul mare de lucru generat de
conexarea altor cauze penale pe parcursul cercetrii judectoreti.
- nentocmirea ordonanelor sau ncheierilor de aducere silit, ct i
neexecutarea de ctre organele poliiei a msurilor de constrngere numite n
privina inculpailor, prilor vtmate i martorilor sau, dup caz, executarea
formal a acestora;
- necesitatea acumulrii probelor suplimentare, n cazul urmririi penale
incomplete, sau la solicitarea aprtorului inculpatului sau prii vtmate, inclusiv
numirea expertizelor, efectuarea crora dureaz;
- conduita instanei de judecat la numirea dosarelor penale spre examinare,
n unele cazuri ca rezultat al volumului mare de lucru al judectorilor, edinele se
amn pe intervale de timp cuprinse ntre 2 i 3 luni, inclusiv n rezultatul
intervenirii concediilor anuale de odihn ale participanilor la proces;
- lipsa magistrailor din instane i ncrctura extrem de mare per judector
(Cueni, Orhei etc.).
4.4. Domeniul contravenional

n perioada anului 2016, de ctre procurorii procuraturilor teritoriale i


specializate, au fost iniiate 2874 proceduri contravenionale.
Din numrul total al proceselor contravenionale pornite, n instana de
judecat, potrivit competenei, au fost expediate 208 proceduri. Din numrul total al
procedurilor contravenionale diferite justiiei, n 77 cazuri au fost aplicate sanciuni
contravenionale, 13 proceduri au fost ncetate n legtur cu lipsa elementelor de

72
contravenie, iar 22 proceduri au fost ncetate n legtur cu intervenirea termenelor
de prescripie. Alte 96 proceduri contravenionale sunt pendinte n faa instanelor de
judecat.
Conform competenei procurorului n domeniul contravenional (art.396
alin.(1) din Codul contravenional) au fost examinate 3769 proceduri n privina a
3899 persoane. La finele anului 2016 erau executate 2626 hotrri de sancionare,
suma amenzilor contravenionale ncasate constituind 852261 lei. Din numrul
procedurilor contravenionale examinate, 507 au fost ncetate, marea lor majoritate
n legtur cu intervenirea termenelor de prescripie.
mpotriva deciziilor agentului constatator au fost naintate 49 contestaii. n
aceeai ordine de idei, au fost naintate 16 recursuri mpotriva hotrrilor
judectoreti contravenionale, dintre care 4 recursuri au fost admise, iar unul a
fost respins.
Pe parcursul anului 2016 a fost soluionat de legiuitor problema termenului
de prescripie, or interveniile la art.30 alin.(2) din Codul contravenional, prin care
termenul de prescripie a fost extins de la 3 luni la 1 an, nu va mai permite
contravenienilor s evite efectele sanciunilor contravenionale.
4.5. Activitatea judiciar n materie civil i de contencios
administrativ
La nivel naional, n perioada anului 2016 de ctre procuraturile teritoriale
i specializate au fost naintate 395 de aciuni, n valoare total de 29.989.134 lei.
Din ele, inclusiv din restana anului precedent, au fost examinate 433 aciuni, n
valoare de 8.284.105 lei. Din numrul total al aciunilor examinate, 197 au fost
admise, valoarea aciunilor admise fiind de 6.165.200 lei.
n instana de drept comun au fost naintate 388 aciuni, n valoare de
29.989.134 lei, fiind examinate 337 aciuni cu valoarea acestora n mrime de
8.284.105 lei, din care au fost admise 196 aciuni n valoare de 6.165.200 lei.
n procedura contenciosului administrativ au fost naintate 7 cereri de
chemare n judecat n vederea recunoaterii ilegalitii actelor administrative,
fiind examinate 96 cereri (inclusiv din anii precedeni).
Caracterul aciunilor civile intentate n baza cererilor naintate de procuror,
sunt:
- formarea i executarea bugetului 17 aciuni, n valoare de 532.771 lei,
fiind examinate 4 n valoare de 123.948 lei, dintre care au fost admise 4 aciuni n
valoare de 81.666 lei;

73
- protecia proprietii aflate n posesia exclusiv a statului a fost
intentat o aciune n valoare de 84.896 lei;
- perceperea n bugetul statului a bunurilor dobndite ilicit o aciune a
fost naintat n valoare de 257440 lei, iar o aciune din anul precedent a fost
admis n valoare de 339.600 lei;
- declararea nulitii actelor autoritilor publice, persoanelor oficiale sau
funcionarilor 5 aciuni naintate, dintre care 4 au fost examinate;
- repararea prejudiciului de ctre persoanele care au comis infraciunea
199 aciuni n valoare de 23.806.162 lei, fiind examinate 92 n valoare de
3.827.392 lei, dintre care admise 84 aciuni n valoare de 3.160.597 lei;
- n interesul minorilor, pensionarilor i altor persoane 152 aciuni n
valoare de 3.686.742 lei, fiind examinate 125 aciuni n sum de 2.283.875 lei,
dintre care admise 96 aciuni n valoare de 1.088.719 lei.
- alte cazuri prevzute de lege 17 aciuni naintate n valoare de 754.695
lei, 204 aciuni, inclusiv din anii precedeni, au fost examinate. Din ele, 9 cu
aciuni caracter patrimonial, n valoare de 50.290 lei, au fost admise.
Comparativ cu perioada analogic a anului 2015, activitatea n domeniul dat a
sczut n ce privete numrul aciunilor naintate, inclusiv valoarea aciunilor, iar
aceasta a fost fie o consecin a practicii judiciare format ncepnd cu anul 2013,
potrivit creia instanele de judecat, n numeroase cazuri, au scos de pe rol
aciunile civile iniiate la cererea procurorilor, fie urmare a intrrii n vigoare la 1
august 2016 a noii Legi cu privire la Procuratur.
4.6. Activitatea n materie de implementare a CEDO

n anul 2016 Procuratura General a examinat 112 adresri ale Agentului


Guvernamental n vederea formulrii observaiilor prezentate de reclamani n
cauzele pendinte la Curtea European pentru Drepturile Omului (n alte 18 cereri
pendinte organelor procuraturii nu li s-a solicitat asisten).
n aceeai perioad Curtea European pentru Drepturile Omului a pronunat
20 hotrri mpotriva Republicii Moldova (n anul 2015 au fost 19 hotrri). Au
fost declarate inadmisibile 6 cereri, iar alte 13 au fost radiate de pe rolul Curii
Europene pentru Drepturile Omului. Niciuna din hotrrile pronunate nu a vizat
activitatea, aciunile sau inaciunile Procuraturii.
Sumele dispuse de ctre Curtea European n baza celor 20 de hotrri
mpotriva Republicii Moldova pentru anul 2016 constituie 220 897 Euro, iar n

74
baza acordurilor de reglementare amiabil sau declaraiilor unilaterale ale
Guvernului - 27900 Euro.
n procesul de realizare a obligaiilor pozitive ale statului pe dimensiunea de
executare a hotrrilor Curii, Procuratura General a ntreprins mai multe msuri
att cu caracter general (diseminarea jurisprudenei Curii n cauzele mpotriva
Moldovei, inclusiv a altor hotrri relevante), ct i msuri cu caracter individual
(reluri de proceduri la nivel naional).
n anul 2016 au fost examinate 79 materiale n baza sesizrilor Ministerului
Finanelor sau, dup caz, Ministerului Justiiei naintate conform art.20 al Legii
nr.1545 din 25.02.1998, privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin
aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor
judectoreti, urmare a admiterii compensaiilor de ctre instanele naionale n
folosul reclamanilor, ca urmare a ncetrii procedurilor penale pe temeiuri de
reabilitare, fie a achitrii inculpailor prin hotrri judiciare irevocabile. n 7 cazuri,
pentru a stabili dac persoanele pretins culpabile au acionat cu intenie sau
neglijen grav, procuraturilor teritoriale sau specializate li s-a solicitat iniierea
proceselor penale n baza art.274 din Codul de procedur penal. Urmare a
examinrii acestor sesizri, au fost adoptate ordonane de refuz n pornirea
urmririi penale.
n temeiul prevederilor art.2 alin. (5) Legii nr.87/2011 privind repararea de
ctre stat a prejudiciului cauzat prin nclcarea dreptului la examinarea n termen
rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea n termen rezonabil a hotrrii
judectoreti au fost examinate 48 sesizri ale Ministerului Finanelor i
Ministerului Justiiei privind oportunitatea tragerii la rspundere material a
persoanelor pretins culpabile de ncasarea recompenselor din contul bugetului de
stat, n folosul reclamanilor. Alte 74 de sesizri parvenite n adresa Procuraturii
Generale se refereau la nclcarea dreptului la executarea n termen rezonabil a
hotrrilor judectoreti.

75
Capitolul V: Aprarea drepturilor i intereselor legitime ale
persoanei
5.1. Aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale
persoanei, societii i statului
n contextul reformei Procuraturii i atribuiilor acesteia, reglementate de art.5
din Legea cu privire la Procuratur nr.3 din 25.02.2016, perioada anului 2016 a
fost tranziional pentru instituie, fiind marcat de stabilirea unui mecanism
distinct de cel precedent de intervenie prin acte de procuror i de prerogative noi
n activitatea procurorilor, inclusiv la compartimentul aprrii intereselor legitime
ale persoanei i a societii.
n conformitate cu Legea cu privire la Procuratur, ncepnd cu 01.08.2016
din competena instituiei au fost excluse drepturile de naintare a sesizrilor,
contestare cu recurs a actelor administrative i intentarea aciunilor civile n
aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime n instana de judecat n
vederea proteciei drepturilor i intereselor copiilor, a persoanelor vulnerabile sau
incapabile.
Excluderea din competena Procuraturii a acestor atribuii s-a rsfrnt asupra
indicilor statistici viznd activitatea procurorului n domeniul dat, acestea fiind n
descretere.
Urmare a investigaiilor efectuate de procurori n domeniu, n anul 2016 a fost
dispus pornirea urmririi penale n 173 cauze, naintarea a 391 aciuni civile cu
valoarea de 29,9 mil. lei. Despre lichidarea nclcrilor de lege au fost sesizai 801
factori de decizie, referitor la anularea actelor ilegale s-a intervenit cu 61 recursuri,
iar n 134 cazuri au fost recuperate benevol mijloace bneti n valoare de 5 mil.
lei.
Totodat, n perioada de raport procurorii au efectuat 405 investigaii din
oficiu i generalizri n domeniul proteciei drepturilor fundamentale ale omului,
inclusiv a copilului (2015513 activiti). n rezultat, au fost naintate 92 acte de
reacionare (2015 - 269). Au fost examinate 2238 petiii ce vizeaz drepturile
omului i protecia copiilor, din ele 336 fiind recunoscute ca ntemeiate, cu
naintarea a 100 acte de reacionare (2015 2569 petiii, 503 admise, 266 acte de
procuror).
n interesele minorilor i altor categorii de persoane social-vulnerabile au fost
intentate i remise spre examinare n instanele de judecat 152 aciuni civile n
sum de 3,7 mil. lei (2015-355 aciuni civile n sum de 8,3 mil. lei). Cele mai
importante subiecte abordate de petiionari se refer la condiiile dificile de trai,
insuficiena locurilor de munc i nivelul necorespunztor de protecie a muncii,
nclcarea dreptului de proprietate, la asisten social, violen n familie i

76
insuficiena msurilor de protecie a victimelor violenei n familie, precum i
serviciilor de reabilitare a agresorilor n familie.
Dac n anul 2015 constatarea nclcrilor a rezultat din cele 1389 investigaii
planificate i efectuate de procurori, atunci dup adoptarea la 04.03.2016 a Legii
privind moratoriul asupra controlului de stat, numrul acestora s-a diminuat
considerabil la 968, viznd domenii precum:
- respectarea legislaiei cu privire la petiionare;
- asigurarea respectrii legislaiei ce reglementeaz sistemul bancar;
- utilizarea fondurilor pentru subvenionarea productorilor agricoli;
- respectarea i aplicarea prevederilor legislaiei privind deeurile de
producie i menajere;
- protecia mediului nconjurtor;
- prevenirea evaziunii fiscale,
- combaterea firmelor fantome i restituirii nefondate din bugetul de stat a
taxei pe valoarea adugat;
- gestionrii mijloacelor publice de ctre autoritile publice locale sau
centrale;
- achiziiile publice;
- respectrii legislaiei de ctre ntreprinderile silvice i gestionarea
terenurilor din fondul silvic.
Generalizarea activitii Procuraturii de contracarare a nclcrilor legislaiei
n procesul perfectrii actelor necesare pentru dobndirea ceteniei Republicii
Moldova prin recunoatere, a constatat c n Republica Moldova a fost instituit o
practic vicioas de obinere de ctre ceteni strini a actelor strii civile necesare
pentru dobndirea ceteniei Republicii Moldova. Astfel, reprezentarea n instana
de judecat n cadrul examinrii unor cauze civile privind constarea faptelor
juridice a fost efectuat defectuos de persoanele responsabile din cadrul Serviciul
Strii Civile, ceea ce a dus la adoptarea unor hotrri ce permit obinerea ilegal a
actelor strii civile. Ca rezultat, n perioada anilor 2015-2016 a fost pornit
urmrirea penal n 37 cauze penale n temeiul art.361 din Codul penal i o cauz
n temeiul art.327 din Codul penal.
Investigaiile n vederea aprecierii calitii supravegherii de stat a respectrii
legislaiei n domeniul aprrii mpotriva incendiilor au indicat la activitatea
defectuoas n acest sens a Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale
(SPCSE) al Ministerului Afacerilor Interne i nerespectarea legislaiei n domeniul
aprrii mpotriva incendiilor de ctre agenii economici care practic activitate de
agrement n localuri cu aglomerri de persoane. n rezultat, a fost sesizat
Ministerul Afacerilor Interne i informat Guvernul n vederea lichidrii nclcrilor
de lege, elaborrii politicilor relevante situaiei constatate, fiind suspendat
activitatea a 59 localuri din ar, din care 40 obiective n mun. Chiinu.

77
Capitolul VI: Cooperarea i asistena juridic internaional
6.1. Cooperarea cu instituiile i organizaiile internaionale

Procesul de integrare european


Acordul de Asociere RM-UE 2014-2016
Prin Hotrrea Guvernului nr.808 din 7 octombrie 2014 a fost aprobat
Planul naional de aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica
Moldova - Uniunea European n perioada 2014-2016.
n vederea executrii aciunilor incluse n planul respectiv, prin Ordinul
Procurorului General 58/7 din 7 noiembrie 2014 au fost aprobate aciunile
Procuraturii pentru realizarea Planului naional de aciuni pentru implementarea
Acordului de asociere Republica Moldova Uniunea European n perioada 2014-
2016 (n continuare PNAAA).
Obiectivele de baz, la realizarea crora a lucrat Procuratura n 2016 sunt:
- reforma instituional, - combaterea splrii banilor,
- combaterea corupiei, - combaterea crimei organizate,
- combaterea torturii i relelor - dezvoltarea cooperrii judiciare,
tratamente, - protecia drepturilor copilului,
- combaterea criminalitii - instruirea continu a
informatice, colaboratorilor.
La 17.08.2016 Comisia Guvernamental pentru Integrare European a decis
prelungirea activitilor necesare pentru implementarea Acordului de Asociere cu
Uniunea European i astfel a iniiat procesul de elaborare a unui nou Plan
Naional de Implementare a Acordului pentru perioada 2017-2019, care la
28.12.2016 a fost aprobat de Guvern, urmnd a fi implementat ncepnd cu anul
2017 de ctre toate autoritile responsabile.
Liberalizarea regimului de vize
n anul 2016 a continuat activitatea procurorilor pentru realizarea activitilor
i criteriilor de performan prevzute de Matricea de politici privind liberalizarea
regimului de vize.
Matricea este compus din urmtoarele componente:
- mbuntirea gestionrii frontierei;
- mbuntirea gestionrii migraiei;
- mbuntirea ordinii i securitii publice.
Reieind din competenele instituionale, Procuratura a participat la
implementarea aciunilor prevzute de Blocul III al Matricei de politici (Ordinea i
securitatea public mbuntit). n perioada 12 16 septembrie 2016 a avut loc a

78
doua rund de evaluare referitoare la etapa de procurri, la care au participat
reprezentanii Procuraturii implicai n realizarea activitilor Matricei.
Cooperarea cu partenerii externi
ABA ROLI
n anul 2016 a continuat implementarea proiectului ABA ROLI Susinerea
eforturilor de reformare a Procuraturii care este format din urmtoarele obiective
i activiti:
Componenta I. Managementul i organizarea Serviciului Procuraturii.
Obiectivul 1. mbuntirea sistemului de management al Procuraturii.
Activiti:
- Asisten la elaborarea Planului de Dezvoltare Strategic a Procuraturii
Generale (2016-2020);
- Asisten la elaborarea Instruciunii privind rolul i atribuiile conductorilor
subdiviziunilor Procuraturii Generale i a procurorilor teritoriali i specializai n
exercitarea i conducerea urmririi penale, aprobat prin Ordinul Procurorului
General, nr. 9/36 din 29 februarie 2016;
- Ca urmare a training-ului formatorilor n domeniul mbuntirii abilitilor
manageriale i de leadership, n comun cu INJ i Oficiul CoE n Moldova, au fost
desfurate seminare pentru procurori-efi i adjunci (87 procurori n total).
Consolidarea capacitilor instituionale ale Consiliului Superior al Procurorilor
Obiectivul 1. Crearea unui sistem de excelen n managementul instituional al
CSP.
Activiti:
- identificarea necesitilor infrastructurale;
- transparena Consiliului Superior al Procurorilor asistena tehnic pentru
elaborarea i lansarea paginii web a acestuia;
- instruire i asisten tehnic acordat Procuraturii Generale i Consiliului
Superior al Procurorilor pentru mbuntirea rapoartelor anuale de activitate;
- asisten la elaborarea Regulamentului Adunrii Generale a Procurorilor i
Regulamentului Consiliului Superior al Procurorilor;
- lucrul comun cu Consiliului Superior al Procurorilor pentru evaluarea
necesitilor;
- elaborarea mecanismului de evaluare a performanelor procurorilor;
- reluarea activitii pentru Organigramei Consiliului Superior al Procurorilor,
care va include competenele direciilor, elaborarea fielor de post, stabilirea
criteriilor de angajare .a.
Obiectivul 2. mbuntirea carierei, profesionalismului, disciplinei i eticii
procurorilor.

79
Activiti:
- Asistarea grupului de lucru pentru elaborarea noului Cod de etic.
Obiectivul 3. Crearea Grupul Resurs a procurorilor tineri, pentru formarea i
promovarea viitorilor lideri n procuratur.
Activiti:
- Crearea, cu asistena Consiliului Superior al Procurorilor a unui grup de 25
tineri procurori, pentru care au fost organizate mai multe activiti reieind din
necesitile i propunerile membrilor grupului.
Consiliul Europei
n anul 2016 a continuat implementarea Proiectului Suport n susinerea
reformei justiiei penale, finanat de Guvernul Danemarcei. n aceast perioad au
fost efectuate urmtoarele activiti:
- Instruirile n domeniul managementului i leadership-ului, n comun cu
ABA ROLI;
- Masa rotunda cu genericul ,,Relele tratamente, cu participarea procurorilor,
reprezentanilor MAI, instituiilor penitenciare i ombudsmanului;
- Efectuarea unei evaluri post adoptare a noii Legi cu privire la procuratur,
care reprezint un raport de evaluare n sensul conformitii acesteia cu
recomandrile Comisiei de la Veneia;
- Asistena la elaborarea Regulamentelor Colegiilor Consiliului Superior al
Procurorilor, instituite de noua lege;
- Elaborarea brourilor privind prevederile noii Legi cu privire la procuratur;
- Conferin internaional privitor la perioada de ,,100 zile dup intrarea n
vigoare a noii legi.
Uniunea European
A continuat implementarea n anul 2016 a Proiectului Suportul
investigaiilor preliminare, a urmririi penale i aprrii, care a demarat la
30.10.2014. Pe parcursul anului 2016 n cadrul proiectului au fost efectuate
urmtoarele activiti:
Componenta 1. Asisten la modificarea i completarea cadrului legislativ
privind procesul pre-judiciar.
- Asisten la crearea i implementarea mecanismelor de evaluare a
performanelor organelor de investigare i urmrire penal prin intermediul
sondajelor organizate n rndul justiiabililor.
- Consolidarea capacitii instituionale a Consiliului Superior al Procurorilor
prin intermediul instruirii membrilor i angajailor, mbuntirii abilitilor
operaionale i a transparenei, precum i dezvoltnd capacitile de elaborare a
actelor normative.

80
Componenta 2. Asisten oferit grupului operativ n procesul de investigare
i urmrire penal
- Organizarea i desfurarea cursurilor de studiere a limbii engleze pentru
procurori.
- Training-uri organizate pentru procurori la capitolul investigrii
infraciunilor comise la desfurarea licitaiilor publice, infraciunilor de corupie
din domeniul privat.
- Training-uri pentru procurori i ofierii de urmrire penal privind
dispunerea expertizelor fizico-chimice, instruire cu privire la prelevarea, fixarea i
colectarea probelor ADN, aplicarea legislaiei europene, utilizarea programelor
analitice.
- Asisten la revizuirea Codului de Etic, desfurarea cursurilor de instruire
i a activitilor de monitorizare.
- Asisten la consolidarea capacitilor, prin organizarea trainingurilor, n aa
domenii ca: managementul proiectului, monitorizarea i planificarea strategic.
Componenta 3. mbuntirea comunicrii interne, externe, inter-instituionale.
- Efectuarea sondajului al opiniei publice privind percepia justiiabililor
asupra justiiei.
- Instruiri pentru efi i purttori de cuvnt n domeniul comunicrii.
Misiunea NORLAM
Activitile de asisten a Procuraturii oferite de Misiunea NORLAM n anul
2016 sunt urmtoarele:
- Participarea n comun cu CoE i ABA ROLI la elaborarea Regulamentelor
organelor de autoadministrare ale Procuraturii;
- elaborarea de acte-tip procesual-penale, n sensul compatibilitii acestora cu
sistemul ,,e-Dosar;
- seminarele de instruire profesional focusate asupra necesitii de detenie
preventiv pn la adoptarea sentinei, n contextul condamnrilor CEDO;
- expertiz n dezvoltarea aplicrii mai largi a msurilor alternative arestului
preventiv;
- activiti n cadrul Programului pentru lideri promotori ai Schimbrilor din
domeniul justiiei.
PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare)
Procuratura General a stabilit un parteneriat cu PNUD Moldova pentru
implementarea Proiectului Suport pentru reforma sectorului justiiei n Moldova
i anume a dou componente, n cadrul crora au fost efectuate urmtoarele
activiti:

81
(i) mbuntirea capacitilor organelor de drept de a colecta i gestiona
datele legate de justiia penal prin introducerea conceptului de e-Dosar:
- Elaborarea softului de ctre o companie din Estonia,
- Procurarea hard-uri necesare pentru implementarea sistemului informaional
respective.
(ii) Consolidarea capacitilor profesionale ale personalului din penitenciare
cu privire la prevenirea i combaterea torturii i impunitii:
- Instruirea procurorilor privind specificul investigrii alegaiilor de tortur n
instituiile psihiatrice;
- Oferirea expertizei internaionale la elaborarea Ghidului privind investigarea
cazurilor de tortur a femeilor i brbailor cu dezabiliti psiho-sociale i
intelectuale, aprobat de ctre Procurorul Generale i aplicat n prezent n sistemul
Procuraturii.
OSCE
n anul 2016 cooperarea cu OSCE s-a concentrat pe consolidarea
capacitilor Procuraturii prin intermediul instruirilor petrecute n cadrul
Institutului Naional al Justiiei la subiectul combaterii violenei n familie,
investigarea traficului de fiine umane, a crimelor cibernetice, seminare pentru
procurorii din cadrul PCCOCS.
EUBAM
La iniiativa i cu asistena EUBAM pe parcursul anului 2016 Procuratura
General a participat la urmtoarele activiti:
- edina interinstituional pentru numirea Coordonatorului Naional pe
problemele luptei cu contrabanda n Moldova, confiscarea mijloacelor de transport
folosite n comiterea contrabandei i pentru discutarea necesitii iniierii
modificrilor legislative n ce privete reglementarea confiscrii mijloacelor de
transport folosite n comiterea contrabandei.
- edina Grupului special pentru lupta cu circulaia ilegal a produselor din
tutun, scopul creia a fost discutarea situaiei livrrilor igaretelor n magazinelor
Duty Free din regiunea Transnistrean, care ilegal ajung pe piaa din Ucraina i
Moldova.
- edina Grupului special pentru lupta cu circulaia ilegal a produselor de tutun
pe subiectul rutele contrabandei de igri i modus operandi n rile UE.
Ambasada Marii Britanii
Cu asistena Fondului de Securitate i Stabilitate a Conflictelor din Marea
Britanie a fost iniiat Programul Introducerea i dezvoltarea capacitilor
organelor de drept n domeniul justiiei tranziionale drept mecanism de
reglementare n societatea post-conflict. Scopul principal al programului este de a

82
oferi suport i a spori capacitatea organelor de drept i a Guvernului n domeniul
justiiei tranziionale ca practic internaional de abordare a crimelor comise n
societile post-conflict. Programul urmrete familiarizarea procurorilor i
judectorilor moldoveni cu practicile internaionale n domeniu, pentru a-i ajuta n
vederea soluionrii problemei dosarelor penale n cadrul procesului de
reglementare transnistrean. Pe parcursul anului 2016 n acest sens au fost instruii
aproximativ 90 procurori din ar.
Ambasada Statelor Unite ale Americii
n anul 2016 Ambasada SUA din Moldova a continuat finanarea aciunilor
implementate de ABA ROLI. Totodat, cooperarea cu Ambasada SUA n 2016 s-a
axat pe urmtoarele activiti:
- Asistena local i regional acordat de SUA prin stagii profesionale
organizate pentru procurori la Academia FBI ILEA din Budapesta, Ungaria;
- Cursuri de instruire n domeniul deontologiei judectorilor i procurorilor la
INJ;
- Asistena tehnic prin organizarea instruirii specializate i oferirea
echipamentului necesar pentru investigarea i efectuarea urmririi penale n
cazurile de contraband cu materiale nucleare radioactive;
- Instruiri specializate privind investigarea infraciunilor ce in de proprietatea
intelectual.
SEEPAG Grupul Consultativ al Procurorilor din Sud-estul Europei
n anul 2016 a continuat cooperarea cu procurorii din cadrul acestui Grup
Consultativ, prin suportul operaional i asistena reciproc ntre organelor de drept
relevante n cercetrile i investigaiile penale transfrontaliere, precum i
organizarea acordrii asistenei juridice internaionale la timp i rapide organelor
de drept a statelor membre.
Preedinia n anul curent a deinut-o Muntenegrul, care a desfurat n
perioada 20-21 septembrie 2016 cea de-a 27-a Conferin SEEPAG cu subiectul
Echipele Comune de Investigaii.
EUROJUST
Procurorii moldoveni au participat la 4 edine de coordonare organizate de
Eurojust pe urmriri internaionale, care au conexiune cu urmririle penale
naionale, n cadrul acestora s-a lucrat cu suportul echipelor comune de investigaii.
Totodat, la 21.10.2016 a fost ratificat de ctre EUROJUST i, astfel, a intrat
n vigoare Acordul de Cooperare dintre Republica Moldova i EUROJUST
din 10.07.2014.
Consiliul Coordonator al Procurorilor CSI
n cooperarea cu Consiliul Coordonator al Procurorilor generali ai statelor-
participante CSI au fost prezentate mai multe informaii prevzute de Programele
de cooperare cu statele-participante CSI n diferite domenii de activitate.

83
6.2. Asistena juridic internaional

Pe parcursul anului 2016 de ctre procurori au fost examinate 24 cereri de


extrdare, primite de la autoritile statelor strine, din care n instana de judecat
au fost naintate 6 demersuri de extrdare, care au fost admise integral cu predarea
infractorilor ctre statele strine. n 3 cazuri, demersurile au fost respinse pe motiv
de deinere de ctre infractori a ceteniei Republicii Moldova. n 5 cazuri,
demersurile de extrdare sunt n procedura de examinare. Restul cazurilor in de
competena Ministerului Justiiei i au fost redirecionate.
Totodat, n perioada de raport au fost examinate 372 informaii despre
reinerea sau localizarea pe teritoriul altor state a infractorilor, anunai n cutare
de ctre organele de drept ale Republicii Moldova. Din numrul total de
informaii examinate, au fost iniiate 191 de demersuri de extrdare din
strintate, din care 147 au fost admise, iar 44 se afl la etapa de examinare. 61
de informaii au fost transmise conform competenei Ministerului Justiiei, iar
120 au fost respinse.
Cereri de comisie rogatorie
Pe parcursul anului 2016, au fost expediate la adresa procuraturilor teritoriale
i specializate 461 cereri de comisie rogatorie, formulate de organele de drept
strine, din totalul de 502 cereri primite de Procuratura General. 27 cereri au
fost restituite autoritilor strine fr executare, 14 fiind executate nemijlocit
de ctre procurorii din cadrul Procuraturii Generale.
Organele de drept naionale au formulat 306 cereri de comisie rogatorie
adresate organelor de urmrire penal strine. Din acestea 256 cereri au fost
expediate pentru executare n strintate, din care 50 cereri au fost restituite
organelor de urmrire penal pentru nlturarea lacunelor depistate.
Cereri de transfer sau preluare a urmririi penale i proceduri privind
transferul de condamnai i recunoaterea hotrrilor penale strine
n perioada de referin, la adresa Procuraturii Generale au parvenit 35 de
cereri ale autoritilor centrale strine privind preluarea urmririi penale n cauze
penale aflate n procedur prejudiciar. Ca urmare a examinrii acestora, n 32
cazuri s-a decis asupra prelurii i continurii pe teritoriul Republicii Moldova a
urmririi penale. n 3 cazuri s-a dispus refuzul prelurii urmririi penale (expirarea
termenului de prescripie i lipsa prevederii n legislaia penal a Republicii
Moldova a faptei care a constituit temei de pornire a procedurilor penale n
strintate). In acelai timp, 12 cauze penale au fost transmise n strintate n
cadrul procedurilor de transfer al urmririi penale.

84
Capitolul VII: Informarea public, relaiile cu mass-media,
transparena activitii
7.1. Informarea public, relaiile cu mass-media, transparena
activitii

Procuratura i-a orientat eforturile n anul 2016 spre facerea public a


rezultatelor activitii de procuror, asigurnd un flux permanent de informaii ctre
mass-media.
n baza materialelor oferite de subdiviziunile Procuraturii au fost ntocmite,
difuzate i plasate pe site-ul oficial al instituiei 348 comunicate de pres (445
comunicate n anul 2015) toate fiind preluate i intens mediatizate n presa scris,
electronic i online. De comun cu alte organe de ocrotire a normelor de drept
- au fost organizate 25 conferine i briefinguri de pres (15 n anul2015),
- asigurat prezena procurorilor la emisiuni radiofonice i televizate,
- oferite declaraii, reacii, interviuri,
- zilnic s-a rspuns la solicitrile telefonice de informaii ale jurnalitilor, iar
atunci cnd a fost cazul s-au fcut dezminiri vizavi de anumite zvonuri sau
acuzaii nefondate la adresa instituiei.
Din numrul total al informaiilor difuzate ctre publicul larg, cele mai multe
au vizat protecia drepturilor constituionale ale omului i minorilor 214
comunicate de pres (279 n anul 2015), fiind fcute publice exemple de realizare a
mputernicirilor instituionale n acest sens, de protecie a drepturilor sociale att
ale unor persoane n parte, ct i a intereselor legitime ale societii n ansamblu.
Pe locul secund, n topul informaiilor difuzate de procuratur s-au plasat cele
privind investigarea cazurilor de corupie i conexe 95 comunicate, fa de 146
comunicate n cursul anului 2015.
n pofida tuturor aciunilor i activitilor de asigurare a transparenei n
activitatea Procuraturii, chemate s apropie instituia de cetean, la moment
situaia este una deloc favorabil, iar studiile efectuate la subiect identific att
cauze obiective ct i subiective.
Astfel, conform datelor Sondajului de opinie realizat cu suportul Uniunii
Europene n cadrul Strategiei de reform a sectorului Justiiei, n Proiectul de
asistena n procesul de investigare pre-judiciar urmrire penal i organizare a
aprrii, au fost evaluate cunotinele, opiniile i experienele cetenilor legate de
sistemul justiiei penale la nivelul publicului larg n Moldova.

85
Rezultatele acumulate au constatat c n societatea moldoveneasc exist un
dezechilibru la nivel de contientizare a rolului diferitor instituii.

- doar 32,8% din populaie contientizeaz rolul i atribuiile Procuraturii


i dispun de cunotine corecte n domeniu,
- 50,4% au cunotine incorecte despre funcii, competene i statutul
Procuraturii,
- iar 15,9% din respondeni au o lips total de informaii i cunotine
privind rolului Procuraturii n procesul de investigare pre-judiciar i urmrire
penal.

86
De menionat, c doar 8,3% din
populaie i creeaz percepia asupra
activitii organelor cu competene n
TV 76,9%
domeniul Justiiei, inclusiv a
Procuraturii din experiena personal,
Internet 34,7%
din contactul direct cu procurorii,
depunerea plngerilor, contestarea de
acte i participarea la aciunile de
Prieteni,
familie, 23,4% urmrire penal n calitate de pri n
colegi
proces.

Radio 20,8% Astfel, sondajul realizat a constatat c


percepia populaiei asupra activitii
organelor cu competene n domeniul
Ziare 12,0%
justiiei, inclusiv a Procuraturii, n mare
parte este influenat de o nelegere
Experien
8,3% secvenial a realitii, care este
personal
rezultatul informrii fragmentate de
ctre sursele mass-media, unde
Fr surse 3,6% ponderea principal de 76,9 % aparine
televiziunii.

Reieind din cele expuse, concluzionm c condiiile determinante, care


influeneaz dinamica pozitiv a activitii oricrei subdiviziuni din cadrul
Procuraturii i instituiei n ansamblu sunt:
mediatizarea continu, prin diverse moduri i surse media a activitii
procurorilor;
informarea corect, accesibil i echidistant a cetenilor despre
modalitile de sesizare a procurorului despre nclcrile de lege, de contestare a
actelor, aciunilor i inaciunilor organelor de urmrire penal i a procurorilor;
instituirea i funcionarea n cadrul subdiviziunilor Procuraturii a
telefonului de ncredere pentru recepionarea adresrilor, precum i a
informaiilor i a sesizrilor despre comiterea faptelor infracionale;
informarea Procuraturii Generale operativ i complet de ctre procurorii
teritoriali i specializai despre anumite infraciuni i incidente, inclusiv cu impact
social major, conform ordinului Procurorului General nr.276/11 din 25 octombrie
2006;
instruirea continu i autoinstruirea procurorilor conform cerinelor i
standardelor moderne.

87
Capitolul VIII: Analiza SWOT (punctele forte, punctele slabe,
ameninri i oportuniti n activitatea instituiei)
8.1. Punctele forte, punctele slabe, ameninri i oportuniti n
activitatea Procuraturii

Urmare a efecturii unei analize ample asupra activitii Procuraturii n anul


2016 este constatat existena punctelor forte:
- specializarea procurorilor,
- crearea i punerea n aplicare a unei structuri organizatorico-funcionale noi
i eficiente,
- segmentarea i delimitarea ierarhiei funciilor administrative i procesuale a
procurorilor,
- corelarea salarizrii procurorilor cu salariul judectorilor i
proporionalitatea acestuia n dependen de riscurile i responsabilitile funciei
deinute,
- crearea i asigurarea unui climat de munc benefic angajailor,
- crearea i asigurarea activitii organelor de autoadministrare a Procuraturii,
- punerea n aplicare a Codului de etic i conduit avansat, antrenarea
societii civile n Colegiul de disciplin i etic din subordine a Consiliului
Superior al Procurorilor.
Totodat, au fost identificate i se lucreaz activ n vederea nlturrii sau
diminurii riscurilor generate de punctele slabe:
- deficienele de colaborare cu societatea civil, unele autoriti publice i
mass-media,
- calificarea necorespunztoare a unor procurori pentru realizarea unor
sarcini i activiti specifice,
- personal auxiliar insuficient, rezerve de calificare profesional a acestuia,
- lipsa sau insuficiena unor reacii pe potriva Procuraturii sau a organelor de
autoadministrare a instituiei asupra aciunilor ce denigreaz i afecteaz buna
reputaie a procurorilor,
- insuficiena dotrii i utilizrii n activitatea curent a procurorilor a
tehnologiilor informaionale, uzura excesiv a mijloacelor materiale,
- neomogenitatea n exercitarea i conducerea urmririi penale,

88
- inexistena unor studii, analize, metodologii i proceduri unitare n
desfurarea unor activiti ale procurorilor,
- imperfeciunea i divergenele cadrului legislativ.
Oportunitile identificate, care ar putea influena pozitiv dezvoltarea
Procuraturii:
- parteneriatele instituionale, internaionale i susinerea Procuraturii prin
intermediul proiectelor de ctre partenerii externi,
- cooperarea eficienta Procuraturii cu societatea civil, autoritile publice
organizaiile internaionale de profil,
- diminuarea colaborrii instituionale cu autoritatea administrativ (Guvern)
i cea legislativ (Parlament) pe aspecte ce in de elaborarea, aprobarea i
executarea bugetului, prezentarea de rapoarte de activitate periodice i tematice,
- disponibilitatea, dezvoltarea i utilizarea sistemelor i tehnologiilor
informaionale moderne inclusiv interinstituionale,
- existena voinei politice privind buna desfurare a activitii Procuraturii,
- introducerea i utilizarea noilor metode i tehnici de evaluare a activitii
procurorilor (chestionare, sondaje, forumuri de discuii).
Ameninrile identificate, asupra crora urmeaz s se axeze instituia, s
ntreprind aciuni i msuri de redresare a situaiei:
- nivelul sczut a investigaiilor n cadrul conducerii i exercitrii urmririi
penale,
- fluctuaia de cadre i exodul masiv al personalului calificat, condiionat de
percepia eronat de ctre societatea civil a rolului i competenelor procurorului,
nivelul sczut al prestigiului activitii n sectorul public (Procuratur) i
atractivitatea sectorului privat,
- probleme ce vizeaz deontologia i integritatea profesional a procurorilor,
- subaprecierea randamentului, utilitii i calitii unor activiti
instituionale ale Procuraturii

89
Capitolul IX: Obiectivele pentru anul 2017
9.1. Principalele obiective pentru anul 2017
Avnd n vedere cele constatate pentru perioada de activitate viitoare,
urmeaz a fi stabilite urmtoarele obiective, menite de a contribui la schimbarea
strii de fapt:
Realizarea msurilor prevzute n Planul de Dezvoltare Strategic (PDS) a
Procuraturii pentru anii 2016-2020;
Asigurarea continuitii activitilor de coroborare a cadrului normativ
instituional la cadrul legislativ conex activitii Procuraturii;
Participarea Procuraturii la procesul legislativ prin elaborarea i promovarea
n Parlament, precum i avizarea proiectelor de acte legislative/normative ale
autoritilor publice pe domeniile de activitate ale instituiei;
Identificarea domeniilor i problemelor existente de importan major n
activitatea instituiei, elaborarea de studii, evaluri cu privire la pentru procesul
implementrii reformei Procuraturii;
Asigurarea continuitii i dezvoltrii procesului de specializare a
procurorilor pe domenii specifice de activitate att n cadrul Institutului Naional
de Justiie, partenerii de dezvoltare, ct i colaborare i schimb de experien cu
Procuraturile din statele cu o nalt dezvoltare democratic;
Amplificarea activitilor de procuror, colaborrii cu organele de drept
naionale i internaionale n vederea investigrii, contracarrii i destructurrii
activitii grupurilor criminale transnaionale specializate n diverse domenii;
Intensificarea cooperrii internaionale cu reprezentanii organelor de drept
din rile strine n vederea crerii i funcionrii Echipelor comune de investigaie
n diverse domenii de infracionalitate transnaional;
Aplicarea corect i sistematic a prevederilor legale i a metodologiilor,
care se refer la investigaii financiare, n vederea urmririi i confiscrii bunurilor
provenite din activitatea infracional;
Promovarea extinderii i asigurrii audierii copiilor victime/martori ai
infraciunilor n condiii speciale, prevzute de art.110/1 Cod de procedur penal,
definitivarea statutului i dezvoltarea reelei intervievatorilor, dejudiciarizarea i
reabilitarea psiho-social a copiilor aflai n conflict cu legea, responsabilizarea
prinilor, altor persoane ce i nlocuiesc i a autoritilor pentru protecia copiilor;

90
Identificarea unor soluii viabile pentru a reduce fenomenul tergiversrii
judecrii cauzelor penale n instanele de fond i apel, prin intensificarea aplicrii
procedurilor speciale la examinarea cauzelor penale n instana de judecat;
Intensificarea procesului de monitorizare a judecrii cauzelor penale,
intervenirea cu msuri pro-active n vederea reducerii numrului de achitri a
persoanelor i a cazurilor de ncetare a proceselor penale n instanele de judecat,
n special, cele ce au drept consecin reabilitarea inculpailor;
Identificarea unui model de asigurare eficient a reprezentrii nvinuirii n
instanele de apel i recurs de ctre procurorii din procuraturile specializate, prin
antrenarea procurorilor din procuraturile de circumscripie i Secia reprezentare a
nvinuirii n Curtea Suprem de Justiie a Procuraturii Generale;
Identificarea cazurilor imputabile procurorilor de adoptare a sentinelor de
achitare i a celor de ncetare a proceselor penale pe motive de reabilitare a
inculpailor i sesizarea Inspeciei procurorilor n vederea derulrii unor anchete de
serviciu;
Utilizarea procedeelor legale pentru unificarea practicii de urmrire penal i
judiciar, inclusiv prin utilizarea eficient a institutului recursului n interesul legii;
Asigurarea continuitii procesului de diseminare a practicii Curii
Europene pentru Drepturile Omului n procuraturile teritoriale i specializate;
Intensificarea dialogului instituional ntre Procuratura General i Agentul
Guvernamental la formularea poziiei Republicii Moldova n faa Curii Europene
pentru Drepturile Omului;
Intensificarea dialogului instituional ntre Procuratura General i
Ministerul Justiiei la ntocmirea rapoartelor n conformitate cu prevederile art.4
alin.(2) al Legii nr.87 din 21.04.2011, privind repararea de ctre stat a prejudiciului
cauzat prin nclcarea dreptului la judecarea n termen rezonabil a cauzei sau a
dreptului la executarea n termen rezonabil a hotrrii judectoreti;
Monitorizarea procedurilor redeschise la nivel naional urmare a
demersurilor Agentului Guvernamental sau, dup caz, din oficiu, ca urmare a
pronunrii hotrrilor Curii Europene pentru drepturile Omului;
Elaborarea i aprobarea Concepiei de promovare a eticii profesionale i de
sensibilizare a opiniei publice cu privire la etica profesional;
Asigurarea transparenei decizionale, promovarea imaginii publice a
instituiei i creterea credibilitii cetenilor n actul de justiie i Procuratur, ca
actor de baz al acestuia;

91
Revizuirea caracterului colaborrii i relaiilor de interaciune a Procuraturii
cu societatea civil pe diverse domenii i subiecte de interes major;
Modul de interaciune existent la moment nu este n stare s soluioneze
problemele i deficienele de comunicare. Urmeaz a fi organizate i desfurate
mese rotunde, ateliere de lucru, seminare, dezbateri publice pe diverse probleme
pentru a identifica i a oferi soluii n diverse domenii n vederea obinerea de
rezultate, exceptnd astfel opinii nemotivate, dezbateri unilaterale, nguste prin
intermediul reelelor de socializare.
Organizarea i desfurarea concursurilor pentru angajarea consultanilor
procurorului, a funcionarilor publici, conform schemei de ncadrare i
organigramei instituionale;
Organizarea i efectuarea aciunilor de detaare a ofierilor de urmrire
penal i de investigaiei n Procuraturile specializate Anticorupie i Combatere a
Crimei Organizate i Cauze Speciale conform procedurii stabilite n actele
normative de specialitate.

92