Ghid 2

UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMANIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Dezvoltrii Regionale Programul Operaional

i Administraiei Publice "Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare
- Proiect cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative-
Cod SMIS 30342

INTRODUCERE
Prezentul ghid are drept grup int funcionarii publici i contractuali reprezentani ai
instituiilor de nvmnt preuniversitar i ai autoritilor locale, membri n consiliile de
administraie ale unitilor colare din nvmntul preuniversitar, personalul din
inspectoratele colare judeene i Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti i
funcionarii publici din cadrul Ministerului Educaiei Naionale i i propune s vin n
sprijinul acestora n vederea promovrii standardelor de integritate aplicabile acestui sector.
Promovarea unor standarde ridicate de transparen, integritate i responsabilitate n cadrul
administraiei publice contribuie la creterea productivitii i consolideaz competitivitatea.
Prin acest ghid se urmrete o abordare corect a implementrii standardelor de

integritate la nivelul sistemului de nvmnt, ce poate deveni o legtur important ntre
administraia public i societate.
Obiectivul ghidului este de a informa i responsabiliza funcionarii publici i

contractuali reprezentani ai instituiilor de nvmnt preuniversitar i ai autoritilor locale,
membri n consiliile de administraie ale unitilor colare din nvmntul preuniversitar,
personalul din inspectoratele colare judeene i Inspectoratul colar al Municipiului
Bucureti i funcionarii publici din cadrul Ministerului Educaiei Naionale cu roluri n
domeniul educaiei prin prezentarea standardelor de intergritate aplicabile acestui sector.
n cadrul procesului de elaborare a ghidului au fost utilizate informaii rezultate din

implementarea proiectului Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare,
responsabilizare, materialele de documentare, suporturile de curs elaborate n cadrul
proiectuli i rapoartele rezultate n urma implementrii activitilor proiectului.

3
Administrative"
Cod SMIS 30342

CAPITOLUL 1
INTEGRITATEA Delimitri conceptuale
1.1 Educaia i viaa cotidian
Educaia este o dimensiune a omului contemporan care ne nsoete de la natere pn la

sfritul vieii. Atitudinea fat de educaie difer de la individ la individ, n funcie de
numeroi factori, care in att de personalitatea fiecruia, ct i de mediul familial i social n
care triete.
Familia i coala continu s dein un loc important n educaia oamenilor, dei acest
lucru se realizeaz tot mai mult la concuren cu mass-media i cu internetul.
ntr-o viziune optimist, societatea nsi ar trebui s devin educativ. Cu toate

acestea, o serie de fenomene afecteaz direct nivelul educaiei:
manifestrile agresive observabile n viaa de zi cu zi (pe strad, la coal, n trafic,

la televizor etc)
limbajul trivial utilizat n mai toate mediile sociale (inclusiv sau cu precdere pe
internet).
Astfel de situaii se datoreaz exacerbrii nevoii de libertate i nelegerii greite a

drepturilor omului i democraiei, coroborat cu absena aplicrii unor msuri preventive, dar i
punitive. n acelai timp, pentru a genera o schimbare de atitudine la nivel societal, sunt
necesare msuri preventive concertate ntreprinse de coal, de familie, de mass-media, pe
lng aplicarea de sanciuni drastice fa de cei care nesocotesc regulile de convieuire
social.

4
Administrative"
Cod SMIS 30342

Dispersarea resurselor umane, materiale i financiare nu poate duce dect la dispersarea

activitii educative nsi i la diminuarea efectelor ei practice, la scar naional i la nivelul
comunitilor locale.
n susinerea acestei idei prezentm Raportul ctre UNESCO al Comisiei Internaionale

pentru Educaie n secolul XXI, n care se menioneaz necesitatea ntoarcerii la educaie,
deoarece schimbrile de proporii din modelul tradiional de via presupun din partea
noastr o mai bun nelegere a aproapelui i a lumii n general; ele presupun nelegerea
reciproc, schimbul panic de idei, i fr ndoial, armonia tocmai acele lucruri care lipsesc
n lumea de azi.
n acest context ce impune o viziune strategic concertat, se impune o analiz a

oportunitii constituirii unui organism naional n domeniul educaiei care s unifice forele
existente i s elaboreze un program naional de perspectiv, centrat pe nevoile fundamentale
ale societii romneti de astzi i de mine, cu implicarea activ a factorilor cointeresai n
cadrul procesului educaional de la toate nivelele.

5
Administrative"
Cod SMIS 30342

1.2 Educaia i poluarea moral a mediului social
Dac despre poluarea mediului natural al omului contemporan se poart discuii

aprinse, n timp ce despre poluarea moral a societii umane se discut destul de puin n
zilele noastre. n timp ce pentru prevenirea i combaterea polurii mediului de via natural
exist convenii internaionale, manifestri i atitudini publice, poluarea moral apare ca un
subiect pentru care nu exist suficient interes la nivel public. O explicaie poate fi dat de
faptul c, n absena funcionrii unor organisme care s aib ca obiectiv meninerea i
mbuntirea nivelul moral al societii n ansamblu, dei la nivel de discurs, cu toii
considerm c acest subiect este unul extrem de important, cu impact direct i pe termen lung
asupra mediului social i asupra calitii vieii, acordm deseori o importan mult mai sporit
subiectelor stringente, punctuale, dar mai puin importante.
La nivelul nvmntului preuniversitar, exist la acest moment Consiliul Naional de

Etic din nvmntul Preuniversitar, organism ce are ca scop promovoarea eticii
profesionale. Este nevoie de astfel de organisme, care s fie promovate, susinute i dezvoltate
i care s identifice soluiile necesare pentru promovarea standardelor etice n sistemul
educaional.
Este, de asemenea, momentul ca i n coal s se iniieze mai multe activiti

consacrate formrii contiinei i conduitei morale a elevilor. Conform Strategiei Naionale
Anticorupie i Strategiei Anticorupie n Educaie - Obiectivul specific 2: Creterea gradului
de informare a publicului cu privire la impactul fenomenului de corupie -, Ministerul
Educaiei Naionale va introduce tematica anticorupie n cadrul activitilor extracurriculare

6
Administrative"
Cod SMIS 30342

i al programelor colare prin promovarea unei discipline opionale n cadrul CD -

curriculum la decizia colii - din ariile curriculare Om i Societate i Consiliere i Orientare.
Acest tip de demers reprezint un prim pas n conturarea unei abordri strategice de a
promova integritatea la nivelul tinerei generaii.
n acelai timp, o astfel de msur nu este per se suficient pentru a genera o schimbare
sustenabil. Este necesar o abordare comprehensiv i care s implice parteneriate coal
comunitate familie, campanii naionale i locale ample pentru promovarea unui
comportament de recunoatere i respingere a corupiei, sprijinirea organismelor de
promovare a eticii i deontologiei profesionale, instruirea cadrelor didactice n domeniul
promovrii integritii, realizarea unui portal i a unei baze de date pentru sesizri on-line.
Strategia Anticorupie n Educaie, dezvoltat n cadrul proiectului Prevenirea corupiei prin
informare, formare i responsabilizare, cuprinde aceste obiective ce urmeaz a fi
operaionalizate prin aplicarea msurilor concrete aferente.
Totodat, n cadrul proiectului menionat, au fost deja aplicate o serie de msuri din
categoria celor prezentate mai sus, dintre care menionm: instruirea membrilor consiliilor de
administraie ale unitilor colare din nvmntul preuniversitar din dou regiuni de
dezvoltare ale Romniei (1416 reprezentani) n domeniul integritii, realizarea unei baze de
date pentru sesizri online ce poate fi accesat pe situl www.educatiepentruviitor.ro, derularea
unei ample campanii naionale de promovare a integritii la nivelul sectorului educaional
preuniversitar, realizarea unei cercetari naionale cu privire la vulnerabilitile la corupie
existente la nivelul sectorului educaional preuniversitar, elaborarea Strategiei Anticorupie n
Educaie prin implicarea factorilor cointeresai din nvmntul preuniversitar, organizarea a

7
Administrative"
Cod SMIS 30342

10 dezbateri regionale n cadrul unui proces de consultare public cu privire la coninutul

Strategiei Anticorupie n Educaie.
Educaia neleas ca i investiie n oameni pe termen lung nsoit i de unele

msuri coercitive va putea, desigur, s resinstaureze n societatea romneasc cu un climat
moral adecvat.
Prezentarea valorilor profesionale din domeniile eticii, deontologiei i conduitei

profesionale - respectarea acestora trebuie cerut tuturor celor care i desfoar activitatea n
nvmnt, dac se dorete ca scopul organizaional s fie ndeplinit:
supremaia Constituiei i a legii toi factorii care i desfoar activitatea n

nvmnt au obligaia de a respecta Constituia i legile tarii;
prioritatea interesului public - exist ndatorirea de a considera interesul public mai

presus dect interesul personal, n exercitarea atribuiilor specifice funciei pe care
o ocup;
asigurarea egalitii de tratament personalul din nvmnt are obligaia de a

aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare;
nediscriminarea - neadmiterea de discriminri pe criterii de vrsta, sex, ras,

origine etnic, apartenen religioas sau de orice alt natur;
profesionalismul - personalul din nvmnt are obligaia de a ndeplini atribuiile

de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i
contiinciozitate;

8
Administrative"
Cod SMIS 30342

loialitatea - se exprim prin ataamentul fa de instituie i valorile promovate de

aceasta;
integritatea moral - personalului din nvmnt i este interzis s solicite sau sa

accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n
considerarea funciei pe care o dein sau sa abuzeze n vreun fel de aceasta funcie;
cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei i n

ndeplinirea atribuiilor de serviciu personalul din nvmnt trebuie s fie de
bun - credin;
respectul - se manifest prin consideraia pe care ntreg personalul din nvmnt

o acord persoanelor, colegilor, superiorilor, subordonailor, drepturilor i
libertilor acestora, instituiilor, legilor, valorilor sociale, normelor etice i
deontologice.
n cadrul proiectului Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i

responsabilizare, reprezentanii sectorului educaional preuniversitar au identificat o serie de
msuri ce pot contribui la crearea unui climat de etic profesional n nvmntul
preuniversitar:
profesionalizarea nvmntului preuniversitar (inspectorii colari, membrii

consiliilor de administraie din coli);
transparentizarea tuturor procedurilor de resurse umane (numiri n funcii de

conducere la nivel de coal, inspectorate colare, casa corpului didactic,
promovri n funcie, examene);

9
Administrative"
Cod SMIS 30342

mai bun corelare a grilei salariale cu nivelul experienei, competenei i

rezultatelor cadrelor didactice;
mai bun motivare a profesorilor debutani prin recompensare, dar i motivare

extra-salarial (cursuri de pregtire, stimulente etc);
interzicerea i monitorizarea meditaiilor n particular realizate cu proprii elevi de

la clas i sancionarea nedeclarrii acestei activiti ctre organele fiscale;
modificarea curriculumului i bacalaureat difereniat n funcie de profilul liceului,

astfel nct cunotinele acumulate n timpul liceului s permit majoritii elevilor
promovarea examenului de bacalaureat n funcie de profilul absolvit, de tipul de
BAC, elevul s aib acces la anumite faculti;
accesul la nvmntul liceal i superior s se realizeze numai pe baza examenelor

de evaluare scrise;
meninerea supravegherii video la examenul de bacalaureat, ct i la toate celelalte

tipuri de examinene - naionale, olimpiade, titularizare etc;
ocuparea posturilor n nvmnt s se fac prin examen naional, nu la nivelul

colii. La nivel de coal, gradul de dificultate al subiectelor va fi diferit, deci
evaluarea nu va fi unitar.
Ne natem ntr-o cultur, ne formm i ne stabilizm ntr-un orizont cultural, suntem

deopotriv creatori i receptori de cultur. Conform sociologului olandez Geert Hofstede1,

1
Gerard Hendrik Hofstede (n. 1928 n Haarlem) sociolog olandez. A fost manager de personal la IBM, unde a
realizat un studiu la nivelul ntregii organizaii legturile dintre specificul naional i cultura organizaional.
Hofstede a demonstrat c exist legturi naionale i regionale care afecteaz comportamentul soceitilor i
organizaiilor, care persist n timp.

10
Administrative"
Cod SMIS 30342

exist diferene ntre diferitele culturi organizaionale n funcie de poporul din care membrii
organizaiei fac parte.
Astfel, Hofstede a identificat cinci dimensiuni care definesc specificul naional2:
Distana fa de putere (PDI), sau gradul de acceptare al puterii de ctre

membrii mai puin puternici al organizaiilor;
Gradul de individualism (respectiv de colectivism) (IDV), sau msura n
care individul este integrat n grupuri;
Masculinitatea sau feminitatea (MAS), sau distribuia rolurilor ntre sexe;
Gradul de evitare al incertitudinii (UAI), sau gradul de toleran al unei
societi la ceea ce este ambiguu sau nesigur, cu referire direct la cutarea
adevrului de ctre om;
Orientarea spre viitor3 (LTO), care definete orientarea membrilor unei
societi fie spre aparene i spre ndeplinirea obligaiilor fa de societate
(pentru orientarea pe termen scurt), versus nclinaia spre durabilitate i
perseveren (orientarea pe termen lung).
Geert Hofstede nu a msurat valorile celor cinci dimensiuni i pentru cazul special al
Romniei. Exist totui estimri ale acestora realizate de ali cercettori4,5. Conform acestor
estimri, indicele distanei fa de putere are o valoare de 90 din 100 puncte, indicele de

2
http://www.geert-hofstede.com/hofstede_dimensions.php vizualizat pe 27.03.2012
3
Acest din urm criteriu a fost descris nc din timpuri strvechi de ctre filosoful chinez Confucius
(aproximativ 500 . Hr), criteriul putnd fi totui aplicat i la ri care nu au o motenire confucianist. A se
vedea i www.geert-hofstede.com
4
Androniceanu, A. (2008), Nouti n managementul public, Ediia a III-a, Editura Universitar, Bucureti, pp.
310-312.
5
A se vedea i http://www.geert-hofstede.com/hofstede_dimensions.php

11
Administrative"
Cod SMIS 30342

individualism are valoarea de 30 din 100 puncte, indicele masculinitii are valoarea 42 din
100 puncte iar indicele de evitare al incertitudinii are o valoare de 90 din 100 puncte. Indicele
orientrii pe termen lung nu a fost estimat, aa c nu va fi luat n considerare n prezentul
studiu.
Din punctul de vedere al ipotezelor de lucru sunt interesante n primul rnd indicele
distanei fa de putere i indicele de evitare a incertitudinii, care au ambele o valoare foarte
ridicat. Acest lucru explic ateptrile ridicate n ceea ce privete influena managementului
n elaborarea sistemelor de proceduri, i cu privire la celelalte ateptri la adresa
managementului. De asemenea, acest lucru explic i apariia temerii ca i cauz a apariiei
inconsistenei n rspunsuri. Indicele evitrii incertitudinii este o msur a deficitului de
responsabilitate din cadrul administraiei publice6, deficit care se face simit.
Prin urmare, cultura organizaional este un set de valori i principii care d unei
entiti identitate i guverneaz toate procesele care au loc n ea. Prin cultura organizaional
orice membru al organizaiei se identific cu aceasta. Mai mult, valorile i principiile care
formeaz cultura organizaional sunt acele elemente pe care membrii organizaiei le transmit
ctre exterior.
Integritatea ar trebui reprezinte o preocupare general i profund a fiecrui om definit

ca mulimea aciunilor i atitudinilor corecte generate de obligaiile morale i profesionale ale
fiecruia. Chiar dac unele condiii socio-politice i culturale influeneaz nivelul i calitatea

6
Dumitrescu, M. (2010), Deficitul de responsabilitate i de performan n domeniul CDI, lucrare prezentat
n cadrul seminarului national Dezvoltarea instituional a sistemului CDI si performana economic Organizat
de INCSMPS Bucureti n perioada 07 08 iulie 2010

12
Administrative"
Cod SMIS 30342

vieii morale private, integritatea rmne n ultim instan o problem de opiune i alegere
personal7.
Integritatea nu reprezint doar o cerin pentru reprezentanii sistemului educaional,

ns sistemul educaional deine un rol fundamental n formarea de atitudini i reprezentri
despre via, reprezentnd un prim sistem social cu care interacioneaz, dar i n cadrul
cruia se formeaz fiecare persoan.
Integritatea n sectorul educaional se poate realiza doar cu implicarea activ i egal a

tuturor partenerilor implicai n procesul educaional: elevi, prini, cadre didactice.
Principalul document european care orienteaz dezvoltarea european n urmtorul

deceniu l constituie Strategia European Orizont 20208. Dou din cele trei inte strategice
pentru 2020 au relevan pentru sistemele de nvmnt:
creterea inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
creterea favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a

ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.
Atingerea acestor inte strategice presupune intervenii susinute la nivelul sistemului

de nvmnt: creterea inteligent nseamn consolidarea cunoaterii i inovrii ca
elemente motrice ale viitoarei creteri. Pentru aceasta este necesar s mbuntim calitatea
sistemelor noastre de nvmnt, s ntrim performana n cercetare, s promovm inovarea

7
B. Killinger, INTEGRITY doing the right thing for the right reason, McQueens University Press, 2007, p.
158
8
Comunicare a Comisiei. Europa 2020. O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i
favorabil incluziunii. Bruxelles: 03.03.2010.

13
Administrative"
Cod SMIS 30342

i transferul de cunotine n Uniune, s folosim pe deplin tehnologiile informaiei i

comunicaiilor i s ne asigurm c ideile inovatoare pot fi transpuse n noi produse i servicii
care genereaz cretere, locuri de munc de calitate i care contribuie la abordarea
provocrilor cu care se confrunt societatea european i mondial9. Aceasta n condiiile n
care un sfert din toi elevii au competene slabe de citire, unul din apte tineri abandoneaz
studiile i formarea prea devreme. Aproximativ 50% ating un nivel mediu de calificare, ns
acesta nu este suficient pentru a rspunde nevoilor pieei.
Pentru o mai bun interpretare a conceptelor i principiilor utilizate pe parcursul acestui

ghid, vom definii o serie de termeni cheie pentru a putea pleca de la un numitor comun:
" Integritate: semnific caracter integru, sentiment al demnitii, dreptaii i

contiinciozitii, care servete drept cluz n conduita omului; onestitate,
incoruptibilitate.
" Transparen: modalitate de lucru, principiu al unor conductori sau organe

conductoare de a face cunoscut public, n permanen, ntreaga lor activitate.
" Corupie: ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate de indivizi care
exercit un rol public i care abuzeaz de puterea public pe care o exercit pentru a-i
promova anumite interese personale, interese ale altora sau pentru a obine pentru sine
beneficii materiale sau financiare.
" Vulnerabilitate: reprezint starea de fapt care diminueaz capacitatea de reacie la

riscurile existente sau poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora.

9
Idem, p. 14

14
Administrative"
Cod SMIS 30342

" Vunerabilitate la corupie: semnific zona, structura sau domeniul care prezint
puncte slabe, care pot fi uor atacate i vtmate de persoane sau organizaii, care
acioneaz n vederea realizrii scopurilor propuse cu nclcarea prevederilor legale,
afectnd n acest mod credibilitatea instituiei i a personalului care i desfoar
activitatea n cadrul acesteia.
" Standard: Norm sau ansamblu de norme care reglementeaz calitatea,

caracteristicile, forma unui produs sau unei activiti; document n care sunt
consemnate aceste norme; totalitatea prescripiilor de standardizare; document, act
(oficial) n care sunt consemnate aceste prescripii.
" Etic: Ansamblu de norme n raport cu care un grup uman i regleaz

comportamentul pentru a deosebi ce este legitim i acceptabil n realizarea scopurilor.
" Deontologie: normele de conduit i obligaiile etice i morale n exercitarea unei

activiti profesionale.
Integritatea public poate fi definit att prin prisma integritii proceselor - de luare a
deciziilor, de implementare a deciziilor, de gestiune a banilor publici, ct i prin prisma
integritii personalului sau agenilor publici (alei locali, funcionari publici sau alte categorii
de personal). Integritatea public este tratat prin asociere cu fenomenul corupiei, definit ca
fiind orice act de folosire a autoritii publice n interes personal.
nelegem prin integritatea public att integritatea i transparena proceselor de luare i

de implementare a deciziilor, de gestionare a banilor publici, ct i integritatea personalului
implicat.

15
Administrative"
Cod SMIS 30342

" Integritatea personalului este definita de ansamblul prevederilor legale, de practici,

proceduri prin care personalul care deservete beneficiarii, proceduri prin care este
selectat, verificat, promovat sau sancionat. Domenii relevante: conflicte de interese,
incompatibiliti, averi dobndite ilicit sau nejustificat, fapte de corupie, abuz.
" Integritatea la nivelul procesului implicat n luarea i implementarea deciziilor este

definit prin:
a) informaii disponibile i accesibile publicului cu privire la aceste procese i

proceduri de consultare sau participare la edine publice, conform cerinelor
legilor nr. 544/200010 si nr. 52/200311
b) mecanisme de verificare si control ale acestor procese prin participare

ceteneasc, consultarea cetenilor/ ONG-urilor / mediului de afaceri sau
mass-media cu privire la reglementari locale.
c) mecanisme de publicitate, verificare si control al gestiunii banilor publici.
De asemenea, asociat integritii, ca i mod de manifestare a acesteia, este conceptul

de transparen n serviciul public, concept prin care nelegem, suma mecanismelor utilizate
de ctre autoritatea public prin care transmite societii civile imaginea fidel a activitii
desfurate n serviciul acesteia.

10
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial nr. 663
din 23 octombrie 2001, consolidat 2009.
11
Legea nr. 52/2003, legea privind transparena decizional n administraia public, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr.70 din 03 februarie 2003.

16
Administrative"
Cod SMIS 30342

Modalitile prin care juridic operaionalizm conceptul de transparen sunt:
" asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public, n conformitate cu

legislaia specific n domeniu;
" participarea cetenilor la elaborarea de acte normative si la edinele publice ale

autoritii.
Transparena are rolul de a preveni aciuni care amenin integritatea publica (acte de
corupie) si de a evalua performana administraiei publice (capacitatea administrativa).
Mecanismele prin care se asigur integritatea public au ca scop, n general, urmtoarele:
" micorarea numrului ocaziilor de manifestare a fenomenului corupiei;
" mecanisme de mrire a gradului de responsabilitate;
" elaborarea i implementarea de strategii, metode i proceduri de contracarare a

corupiei.
Aceste mecanisme ar trebui s formeze un sistem integrat, care urmrete:
" echilibrarea spaiului de manifestare a autoritii publice;
" interdependen ntre diferitele componente ale sistemului;
" controlul conflictelor de interese n sectorul public;
" dispersarea centrelor de decizie public (centre de putere).

17
Administrative"
Cod SMIS 30342

Sistemul de integritate poate fi relaionat cu perspectiva asupra reformei sistemului

social i administrativ, precum i cu o serie de procese la nivel guvernamental (instrumente de
conducere a serviciilor publice, transformri la nivel organizaional, reforme juridice, etc.),
precum i cu participarea societii civile la reforma sistemului socio-politic (sectorul
economiei private, entitile mass-media, categoriile socio-profesionale, etc.).
Integritatea academic este definit de Centrul pentru Integritate Academic din

SUA12 ca fiind un angajament fa de cinci valori fundamentale att pentru conduita
profesional, ct i pentru cea moral: onestitatea, ncrederea, corectitudinea, respectul i
responsabilitatea.
n viziunea celor de la Centrul pentru Integritate Academic, integritatea se

construiete pe baza unor discuii continue despre cum aceste valori sunt sau nu incluse n
activitatea instituiei respective. Aceste discuii se interconecteaz cu misiunea instituiei,
politicile i strategiile acesteia, i astfel se ncurajeaz dezvoltarea unui climat de integritate,
bazat pe valorile sus menionate pentru obinerea i meninerea integritii la nivelul
proceselor de predare i instruire.
1. Onestitatea
Onestitatea reprezint un fundament al activitilor de predare, nvare, cercetare i al

altor tipuri de activiti. n orice instituie de nvmnt este imperativ sancionarea: fraudei,
furtului, neltoriei i a altor comportamente indecente care pot pune n pericol drepturile
celorlali i/sau binele comun. n cursa pentru cunoatere, elevii trebuie s fie oneti cu ei

12
Centrul pentru Integritate Academic reprezint un consoriu format n 1997, din 200 de colegii i universiti
din SUA.

18
Administrative"
Cod SMIS 30342

nii i cu ceilali, indiferent c se gsesc n slile de clas, n laboratoare, n bibliotec sau n

sala de sport.
Cultivnd onestitatea, punem fundaia pentru integritate pe tot parcursul vieii,

dezvoltnd n fiecare dintre elevi curajul de a face alegeri dificile, de a-i asuma
responsabilitatea pentru aciunile sale i consecinele acestora.
2. ncrederea
Elevii rspund la onestitate cu ncredere. ncrederea este promovat de colile care

stabilesc reguli clare pentru efectuarea temelor sau pentru evaluarea elevilor. Numai cu
ncredere putem colabora, face schimb de idei fr s ne fie team c munca noastr va fi
furat sau c reputaia ne va fi afectat.
3. Corectitudinea
O evaluare corect este esenial n procesul de nvmnt. Pentru elevi, sunt

importante anumite componente ale corectitudinii, cum ar fi: predictibilitate, ateptri clare i
sancionarea necinstei. Raionamente, precum: toat lumea face aa sau tacheta a fost
ridicat prea sus nu justific sau scuz un comportament necinstit.
4. Respectul
Elevii arat respect venind la coal, ajungnd la timp la orele de curs, fiind ateni,
participnd la dezbateri, respectnd termenele limit i performnd la nivelul lor de
performan. Cadrele didactice arat respect ascultnd ideile elevilor, dnd un feedback onest
n urma evalurii activitii acestora, valoriznd aspiraiile i idealurile acestora.

19
Administrative"
Cod SMIS 30342

5. Responsabilitatea
Att elevii, ct i cadrele didactice, ar trebui s aib un comportament responsabil.

Indiferent de circumstane, membrii unei comuniti educaionale nu ar trebui s tolereze sau
s ignore un comportament necinstit din partea altora.
Atunci cnd instituiile ce activeaz n sectorul educaional, dar i personalul din cadrul
acestora, adopt i aplic n mod respondabil standarde de integritate, putem afirma c att
sistemul de nvmnt, ct i societatea beneficieaz de baza fundamental pentru viitori
ceteni responsabli i pentru o societate axat pe valori i responsabilitate.

20
Administrative"
Cod SMIS 30342

1.3 Perspectiv etic i perspectiv juridic
ntre moral i drept exist i asemnri i deosebiri. n timp ce morala provine din
religie, din impuneri sociale sau autoimpuse de contiina individual, norma juridic provine
din prescripiile autoritilor publice, mputernicite cu atribuii normative. Dreptul are un scop
eficient i anume o mai bun organizare a vieii n societate.
Din punctul de vedere al sanciunilor, exist, de asemenea, deosebiri. Dreptul dispune

i folosete sanciunea, constrngerea, execuia silit, pentru a duce la ndeplinire cauza
juridic. Pe de alt parte, sanciunea moral se realizeaz la nivelul contiinei individuale sau
se materializeaz prin blamul comunitii sau societii.
n ceea ce privete asemnrile, se poate reine faptul c normele juridice, ct i

normele morale se refer la raporturile dintre individ i comunitate sau societate.
Dei sunt sisteme normative disctincte, morala i dreptul se afl ntr-o strns legtur.
Dreptul ncorporeaz majoritatea conceptelor morale. n acelai timp, ntre drept i moral nu
ar trebui s existe sciziune.

21
Administrative"
Cod SMIS 30342

n analiza teoretic a conceptului de integritate pot fi utilizate ca principii care s

asigure integritatea n sectorul public, urmtoarele:
principiul legalitii: autoritile si instituiile publice au obligaia de a

respecta drepturile si libertile cetenilor, normele procedurale, libera
concuren i tratamentul egal acordat beneficiarilor serviciilor publice;
principiul supremaiei interesului public: ordinea de drept, imparialitatea i

eficiena autoritilor i instituiilor publice sunt ocrotite i promovate de lege;
principiul bunei administrri: autoritile i instituiile publice sunt datoare

s i desfoare activitatea n realizarea interesului general, cu un grad ridicat
de profesionalism, n condiii de eficienta, eficacitate i economicitate a
folosirii resurselor;
principiul bunei conduite: este ncurajat i stimulat personalul cu o bun

conduit dovedit n exercitarea atribuiilor de serviciu i care promoveaz o
imagine favorabil instituiei;
principiul bunei credine: este ncurajat i stimulat personalul care i exercit

atribuiile cu bun credin;
principiul responsabilitii: este ncurajat i stimulat personalul care se

implic activ n realizarea competenelor legale.
principul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului:

autoritile i instituiile publice trebuie s pun n centrul activitii lor
respectarea fiinei umane i a drepturilor i libertilor fundamentale de care
aceasta se bucur aa cum sunt acestea reglementate de sistemul naional i
european de drept.

22
Administrative"
Cod SMIS 30342

n opinia doctrinei de specialitate13, sunt promovate apte principii relevante din

perspectiva integritii n viaa public:
altruism: cei care dein funcii publice ar trebui s ia deciziile numai n termeni
de interes public, aceste decizii nu trebuie luate pentru a dobndi beneficii
financiare sau alte avantaje materiale pentru ei nii, familie sau apropiai
integritatea: Funcionarii i oficialii publici nu trebuie s-i creeze obligaii

financiare sau de alt gen fa de organizaii sau indivizi din afar, care ar putea
exercita o influen asupra modului n care i duc la ndeplinire ndatoririle
oficiale
obiectivitatea: n timpul gestionrii afacerilor publice, persoanele aflate n

funcii publice trebuie s fac aceste alegeri numai pe baz de merit
responsabilitatea: Cei care sunt numii n funcii publice sunt responsabili

pentru deciziile i aciunile lor n faa publicului i trebuie s se supun oricrui
gen de cercetare analitic specific funciei lor
deschiderea: Persoanele aflate n funcii publice trebuie s fie pe ct de

transparente posibil cu privire la toate deciziile i aciunile lor.
onestitatea: Persoanele care dein funcii publice au datoria de a declara orice

interese particulare ce au legtur cu ndeplinirea datoriilor publice i de a lua
atitudine n sensul rezolvrii oricror conflicte de interese care pot aprea,
astfel nct s protejeze interesul public.
capacitile de conducere: Oficialii publici trebuie s promoveze i s sprijine

aceste principii prin modul de conducere i prin puterea exemplului personal.

13
Ghidul Transparency International, Sisteme de Integritate Public, Volum editat de Jeremy Pope, Asociaia
Romn pentru Transparen, Bucureti, 2002;

23
Administrative"
Cod SMIS 30342

CAPITOLUL 2
Integritatea n sistemul educaional
2.1 Integritatea personalului din sistemul de nvmnt
n general, se apreciaz c integritatea este o chestiune de opiune personal care ine

de asumarea unui set de valori etice. Integritatea personal este determinat n special, de
conduita etic a individului. Etica reprezint, conform Dicionarului explicativ al limbii
romne, totalitatea normelor de conduit moral, iar morala a fost definit ca tiina binelui i
a fericirii, tiina moravurilor.
Integritatea nu este doar o cerin pentru demnitarii a cror avere ajunge s fie obiectul
de investigare a structurilor de stat. Definit ca mulimea aciunilor i atitudinilor corecte
generate de motive corecte, integritatea ar trebui s fie o preocupare general i profund a
fiecrui om. Chiar dac unele condiii socio-politice i culturale influeneaz nivelul i
calitatea vieii morale private, integritatea rmne n ultim instan o problem de opiune i
alegere personal 14.
Analiza citat realizat de psihologul Barbara Killinger evideniaz, de asemenea, o

serie de factori de risc ce aduc prejudicii serioase listei de valori personale. Unul dintre cei
mai activi ageni de degradare a integritii este abuzul n munc. Persoanele care muncesc

14
B. Killinger, INTEGRITY doing the right thing for the right reason, McQueens University Press, 2007, p.
158

24
Administrative"
Cod SMIS 30342

peste msur ajung s-i ruineze treptat nu numai sntatea i relaiile personale, dar mai ales
capacitatea de a privi echilibrat i corect lumea i semenii. Ali factori incriminai n pierderea
credinei n principiul integritii ar fi nesigurana personal i public, dar i lipsa respectului
i a demnitii personale. Toate aceste dimensiuni ale vieii se ntreptrund i se
intercondiioneaz.
Deontologia reprezint doctrina privitoare la normele de conduit i la obligaiile etice

ale unei profesiuni (conform DEX, ed. 1998). Sintagma "deontologie" provine din cuvintele
greceti deontos care nseamn "ceea ce se cuvine" i logos care nseamn "tiin".
Normele de deontologie profesional, n sens general, nu prevd sanciuni; sunt, n

ultim analiz, expresia filozofiei unei profesiuni, sinteza comandamentelor pe care societatea
le formuleaz la adresa acestora. Ele sunt, mai degrab, profesiuni de credin, care confer
slujitorilor lor un statut aparte, sunt recomandri care au n substana lor norme juridice.
Atunci cnd normele deontologice sunt nclcate i prin nesocotirea lor sunt afectate
valorile aprate prin drept, ele sunt sancionate de ctre stat, devenind astfel norme juridice.
Acest lucru se ntmpl i n cazul normelor deontologice aplicabile personalului din sistemul
de nvmnt, norme care au fost integrate n coduri deontologice i au caracter obligatoriu.

25
Administrative"
Cod SMIS 30342

Personalul din sistemul de nvmnt preuniversitar de stat, particular i confesional,

responsabil cu instruirea i educaia, n mod particular cadrele didactice, trebuie s i
desfoare activitatea profesional n conformitate cu urmtoarele valori i principii15:
a) imparialitate, independen i obiectivitate;
b) responsabilitate moral, social i profesional;
c) integritate moral i profesional;
d) confidenialitate;
e) activitate n interesul public;
f) respectarea legislaiei generale i a celei specifice domeniului;
g) respectarea autonomiei personale;
h) onestitate i corectitudine intelectual;
i) respect i toleran;
j) autoexigen n exercitarea profesiei;
k) interes i responsabilitate n raport cu propria formare profesional;
l) implicarea n democratizarea societii, n creterea calitii activitii

didactice i a prestigiului unitii/instituiei de nvmnt preuniversitar,
precum i a specialitii/domeniului n care lucreaz;
m) respingerea conduitelor didactice inadecvate.

15
Art. 7 din proiectul Codului de Etic pentru nv mntul Preuniversitar elaborat n baza Art. 10 i a Art. 16
din ordinul ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului nr. 5550/ 2011 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului naional de etic din nvmntul preuniversitar.

26
Administrative"
Cod SMIS 30342

n vederea asigurrii unui nvmnt de calitate, n relaiile cu elevii16, persoanele

responsabile cu instruirea i educaia, n mod particular cadrele didactice, au obligaia de a
cunoate, respecta i aplica un set de norme de conduit. Acestea au n vedere:
(1) Ocrotirea sntii fizice, psihice i morale a elevilor prin:
a) supravegherea permanent a acestora pe tot parcursul activitilor n coal

ct i n cadrul celor organizate de unitatea colar n afara acesteia, n vederea
asigurrii depline a securitii tuturor celor implicai n aceste aciuni;
b) interzicerea agresiunilor fizice i tratamentelor umilitoare, sub orice form,

asupra elevilor;
c) asigurarea proteciei fiecrui elev, prin denunarea formelor de violen

fizic exercitate asupra acestora, a oricrei forme de discriminare, abuz,
neglijen sau de exploatare a elevilor, n conformitate cu prevederile Legii nr.
272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu modificrile
i completrile ulterioare;
d) excluderea oricror forme de abuz sexual, emoional sau spiritual;
e) interzicerea hruirii sexuale i a relaiilor sexuale cu elevii, inclusiv a celor

consensuale;
(2) Responsabilitate n vederea atingerii de ctre elevi a standardelor de performan

prevzute de documentele colare.
(3) Respectarea principiilor docimologice.

16
Art. 7 alin.1,2,3,4,5,6,7 din proiectul Codului de Etic pentru nv mntul Preuniversitar elaborat n
baza Art. 10 i a Art. 16 din ordinul ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului nr. 5550/ 2011
privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului naional de etic din nvmntul
preuniversitar.

27
Administrative"
Cod SMIS 30342

(4) Interzicerea oricror activiti care genereaz corupie:
a) fraudarea examenelor de orice tip contra bani, obiecte, servicii etc;
b) solicitarea de ctre personalul didactic a unor sume de bani sau cadouri n

vederea obinerii de ctre elevi a unor rezultate colare incorecte;
c) traficul de influen i favoritismul n procesul de evaluare;
d) colectarea de fonduri de la elevi sau de la prinii acestora pentru cadouri

sau pentru protocolul destinat cadrelor didactice antrenate n organizarea i
desfurarea unor activiti de evaluare (examene i evaluri naionale,
olimpiade, alte concursuri colare etc.);
e) interzicerea meditaiilor cu proprii elevi, contra unor avantaje materiale.
(5) Interzicerea implicrii elevilor n activiti de partizanat politic i de prozelitism

religios, organizate special n acest sens de ctre persoanele responsabile cu
instruirea i educaia elevilor, n cadrul unitilor de nvmnt preuniversitar sau n
afara acestora.
(6) Excluderea din relaiile cu elevii a oricrei forme de discriminare, asigurarea

egalitii de anse i promovarea principiilor educaiei inclusive.
(7) Respectarea demnitii i recunoaterea meritului personal al fiecrui elev.

28
Administrative"
Cod SMIS 30342

n relaia cu prinii/tutorii legali, persoanele responsabile cu instruirea i educaia,

n mod particular cadrele didactice, vor respecta i aplica urmtoarele norme de conduit17:
a) acordarea de consultan prinilor/tutorilor legali n educarea propriilor copii i

susinerea rolului parental;
b) stabilirea unei relaii de ncredere mutual, a unei comunicri deschise i accesibile;
c) disponibilitatea pentru rezolvarea problemelor educative enunate de ctre prini/

tutori legali;
d) informarea prinilor/tutorilor legali despre toate aspectele activitii elevilor prin

furnizarea explicaiilor necesare nelegerii i aprecierii coninutului serviciilor
educative;
e) informarea prinilor/tutorilor legali despre evoluia activitii colare, evitnd

tendinele de prezentare parial sau cu tent subiectiv;
f) respectarea confidenialitii datelor furnizate i a dreptului la intimitate individual

i familial;
g) persoanele responsabile cu instruirea i educaia, n mod particular personalul

didactic, nu vor impune, n relaia cu prinii/tutorii legali, dobndirea/primirea de
bunuri materiale sau sume de bani pentru serviciile educaionale oferite;
h) consilierea prinilor/tutorilor legali privind alternativele de formare i dezvoltare

optim a copiilor lor, din perspectiva expertizei psihopedagogice i a respectrii
interesului major al copilului.

17
Art. 8 din proiectul Codului Etic pentru nv mntul Preuniversitar, elaborat n baza Art. 10 i a Art. 16 din
Ordinul ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului nr. 5550/ 2011 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului naional de etic din nvmntul preuniversitar

29
Administrative"
Cod SMIS 30342

2.2 Standarde de integritate n procesul educaional18
a. Standarde privind relaiile dintre cadrele didactice
S promoveze respectul reciproc ntre cadrele didactice din cadrul aceleiai

instituii de nvmnt preuniversitar;
S manifeste intransigen anunnd i demascnd orice tentativ de corupie, dac

aceasta exist i poate fi dovedit n rndul cadrelor didactice;
S militeze mpotriva oricrei forme de plagiat n activitatea de cercetare tiinific

sau n activitatea de elaborare a manualelor colare;
S militeze mpotriva discriminrii din mediul academic;
S promoveze i s respecte principiile i valorile menionate n codul etic, prin

activitile de predare nvare.
b. Standarde privind relaiile dintre elevi
S se promoveze spiritul de colegialitate i respectul reciproc ntre toi elevii

instituiei;
S se rezolve pe cale amiabil conflictele sau disputele ce pot aprae n relaiile

dintre elevi, evitndu-se un limbaj sau ton necorespunztor;

18
oneaB.,RdulescuC.,DrghiciV.,StandardedeintegritatensistemuleducaionalpreuniversitarSuport
decurs,p.3940

30
Administrative"
Cod SMIS 30342

Este sancionabil orice form de fraud, cum ar fi: preluarea lucrrilor, proiectelor
sau temelor de cas efectuate de ali colegi i raportarea acestora ca rezultate
proprii, substituirea lucrrilor sau a identitii acestora, plagiatul (copiatul) total
sau parial la lucrri sau alte tipuri de verificri;
S se promoveze spiritul de competiie loial, n toate activitile specifice colii,

cum ar fi: activitile de nvare, laborator, activitile culturale, sportive etc.
c. Standarde privind relaiile dintre cadre didactice i elevi
Cadrul didactic trebuie s utilizeze cele mai adecvate metode de predare a

disciplinei, astfel nct interesul elevilor pentru disciplina respectiv s creasc;
Relaiile dintre personalul didactic i elevi, n ceea ce privete procesul instructiv-

educativ s fie transparente, chiar de la primele ore de predare, laborator. Prin
transparen se nelege c elevii vor cunoate de la nceputul activitii care sunt
cerinele privind nivelul de pregtire la lucrrile scrise sau verificri;
Desfurarea lucrrilor scrise, verificrilor i susinerea proiectelor sau temelor de

cas trebuie s aib loc ntr-o atmosfer lipsit de tensiune, prin asigurarea
condiiilor unei evaluri corecte i obiective;
Este interzis i se sancioneaz plagiatul (copiatul) de orice fel la lucrri scrise,

teze, verificri, teme de cas sau proiecte, ct i n cazul examenelor de finalizare
a studiilor;
n relaiile dintre personalul didactic i elevi nu este admis hruirea n diverse

sunt interzise: misoginismul, rasismul, ovinismul, xenofobia, hruirea cauzat de
convingerile religioase sau politice, sau hruirea sexual;

31
Administrative"
Cod SMIS 30342

Este interzis i se pedepsete tentativa de mituire sub diverse forme a cadrului

didactic de ctre elev sau printele acestuia, n scopul promovrii unor discipline
etc. De asemenea, este considerat imoral i se pedepsete traficarea examenelor
de orice fel, n schimbul unor sume de bani, bunuri materiale, servicii sau alte
avantaje primite de cadrul didactic;
n relaiile dintre personalul didactic i studeni trebuie s se respecte principiul

nediscriminrii i egalitii de anse. Astfel, este interzis discriminarea elevilor pe
orice criterii, cum ar fi: sex, etnie, religie, categorie social, stare social sau
mediu de provenien;
Personalul didactic are obligaia s respecte confidenialitatea n problemele care

in de viaa privat a elevilor (anumite afeciuni, domiciliu, apartenena politic sau
religioas etc.) i s nu dea informaii dect la cererea directorului unitii colare,
a consiliului profesoral sau a altor instituii abilitate n acest sens. nclcarea
confidenialitii se sancioneaz.

32
Administrative"
Cod SMIS 30342

2.3 Promovarea integritii academice
Promovarea integritii academice trebuie realizat, att la nivel instituional, ct i la

nivel individual. Astfel, la nivel instituional, orice instituie de nvmnt preuniversitar ar
trebui:
s dezvolte coduri, politici i proceduri de evaluare i asigurare a integritii

academice; s implementeze n mod consecvent i consistent aceste politici i
proceduri de integritate academic;
s informeze i s educe ntreaga comunitate cu privire la politicile i
procedurile de integritate academic;
s promoveze i s aplice n mod riguros aceste politici i proceduri de sus in
jos (topdown) n sistemul academic;
s dezvolte un sistem clar, accesibil i echitabil de a judeca orice abatere i
nclcare a politicilor de integritate academic;
s dezvolte programe de promovare a integritii la toate nivelurile comunitii
academice.
La nivel individual, fiecare cadru didactic trebuie:
s fie familiarizat cu codurile, politicile i procedurile cu privire la integritatea

academic, elaborate i promovate de instituia n care este angajat;
s formuleze clar ateptrile proprii n ceea ce privete integritatea academic
legat de toate aspectele disciplinei pe care o pred;
s ofere un exemplu de integritate n toate activitile academice pe care le
desfoar;

33
Administrative"
Cod SMIS 30342

s pstreze securizat, pentru o anumit perioad de timp, lucrrile scrise ale

elevilor, proiectele, tezele sau alte tipuri de lucrri;
s acioneze, urmnd procedura prestabilit, dac este martor al unei posibile
violri a normelor de integritate din coal.

34
Administrative"
Cod SMIS 30342

2.4 nclcri ale integritii academice
n activitile de predare-nvare, pot aprea diferite tipuri de comportamente din

partea elevilor care pot reprezenta ofens adus standardelor de onestitate academic, cum ar
fi:
folosirea materialelor nepermise de ctre cadrul didactic n timpul

examinrilor, inclusiv informaia depozitat pe aparatura electronic (aparat
foto, telefoane mobile, minicomputere etc);
copierea rspunsurilor, n timpul examenului sau n realizarea temei, de la un
alt elev;
modificarea notelor pe lucrrile scrise (teme sau lucrri);
copierea ideilor sau a unui text dintr-o surs fr a meniona sursa de
provenien;
copierea de la un alt coleg i asumarea acelui material ca fiind propriu;
colaborarea peste limitele impuse de cadrul didactic etc.

35
Administrative"
Cod SMIS 30342

2.5 Consiliul Naional de Etic din nvmntul Preuniversitar
Majoritatea organizaiilor care deruleaz activiti educaionale au instituit un cod de

etic profesional. Indiferent de diferenete de nuan dintre aceste coduri (n funcie de
specificul cultural al fiecrei ri sau zone), codurile de etic cuprind, de regul, norme
distribuite pe ase paliere de organizare, dup cum urmeaz:
" Elevii profesorii, pe lng datoria principal de a transmite cunotine elevilor,

trebuie s aib mereu ca prim obiectiv asigurarea sntii fizice i mentale a elevilor.
Profesorii mai au datoria de a prezenta elevilor noile informaii ntr-un mod neprtinitor i
datoria de a raporta n mod onest progresele i performanele elevilor.
" Relaiile elevi-profesori profesorii trebuie s ntrein relaii strict profesionale cu

elevii, fiindu-le interzis s i foloseasc n orice fel pe acetia n vederea realizrii scopurilor
personale. Majoritatea codurilor de etic din educaie interzic n mod clar acceptarea
cadourilor, banilor sau a oricror foloase venite din partea elevilor. Discriminarea de orice fel
a elevilor ( diferene rasiale, gen, provenien social, orientare religioas, politic, sexual,
etc.) este de asemenea interzis.
" Responsabilitatea profesorilor profesorii sunt responsabili de a ajuta elevii s

devin membri ct mai buni ai societii, ceea ce presupune narmarea elevilor cu abiliti
ceteneti.
" Colegialitatea profesoral presupune respectarea confidenialitii n privina

elevilor i contribuia n msura posibilitilor cu ce este posibil n vederea susinerii
dezvoltrii profesionale a colegilor, la solicitarea acestora.
" Relaiile cu prinii i comunitatea coala reprezint un element semnificativ al

oricrei comuniti locale, fapt pentru care cadrul didactic poart responsabilitatea pentru

36
Administrative"
Cod SMIS 30342

educaia tinerilor comunitii n permanen i au obligaia de a cunoate specificul

comunitii din care fac parte i de a respecta diversitatea i particularitile existente.
" Aplicarea i instaurarea normelor etice - la finalul oricrui cod profesional din
educaie, la fel ca orice act legislativ, sunt prevzute condiiile n care se aplic regulile
precizate, organismele responsabile pentru aplicarea normelor i eventualele sanciuni.
Urmare a analizelor i cercetrilor efectuate de-a lungul timpului de ctre Ministerul

Educaiei Naionale s-a cristalizat Ordinul MEN nr. 5550/03.10.2011 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului naional de etic din
nvmntul preuniversitar.
Ordinul privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului

naional de etic din nvmntul preuniversitar nr. 5550 din 6 octombrie 2011 prin
dispoziiile sale stabilete:
Constituirea Consiliului naional de etic, organism consultativ fr personalitate
juridic;
Atribuiile Consiliului naional de etic, Comisiilor de etic, conducerii Consiliului
Naional de Etic;
Funcionarea comisiei de etic.
n baza acestui ordin s-a creat Consiliul Naional de Etic din nvmntul
preuniversitar, organism care are ca principal sarcin crearea Codului de etic n
nvmntul preuniversitar.
Consiliul Naional de Etic este format din 378 de membri, cte 9 membri pentru
fiecare jude/municipiul Bucureti, cu prestigiu profesional i autoritate moral, reprezentnd

37
Administrative"
Cod SMIS 30342

cadrele didactice, prinii i organizaiile neguvernamentale care desfoar de minimum 3

ani o activitate semnificativ n domeniul nvmntului preuniversitar din jude/municipiul
Bucureti.
La nivel judeean/al municipiului Bucureti, membrii Consiliului Naional de Etic

sunt constituii n comisii de etic. Aceste comisii sunt organizate la nivelul inspectoratelor
colare judeene/al municipiului Bucureti i sunt formate din 9 membri, dintre care:
a) 4 reprezentani ai cadrelor didactice, propui de ctre consiliul consultativ al

inspectoratului colar;
b) 2 reprezentani ai prinilor, propui de ctre asociaiile de prini;
c) 2 reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale care desfoar de minimum
3 ani o activitate semnificativ n domeniul nvmntului preuniversitar n
jude/municipiul Bucureti, propui de ctre organizaiile n cauz;
d) un reprezentant al compartimentului juridic din inspectorat.
Nu pot face parte din comisiile de etic i, implicit, din Consiliul naional de etic
persoanele care:
a) ocupa funcii de conducere n cadrul inspectoratului colar;
b) au sanciuni profesionale;
c) presteaz activiti comerciale n incinta unitilor/instituiilor de nvmnt
sau n zona limitrof;
d) fac comer cu materiale obscene sau pornografice scrise, audio sau vizuale;
e) practic, n public, activiti cu component lubric sau altele care implic
exhibarea, n maniera obscen, a corpului;
f) au funcia de preedinte sau vicepreedinte n cadrul unui partid politic, la nivel
local, judeean sau naional;

38
Administrative"
Cod SMIS 30342

g) au desfurat poliie politic ori au fost condamnate pentru svrirea unei

infraciuni prin hotrre judectoreasc definitiv de condamnare penal
Consiliul naional de etic are urmtoarele atribuii:
a) elaboreaz codul de etic din nvmntul preuniversitar i l nainteaz

spre aprobare Ministerului Educaiei Naionale. Codul de etic va cuprinde
formularea explicit a idealurilor, principiilor i normelor morale pe care
consimt s le respecte personalul din unitile/instituiile de nvmnt
preuniversitar, inspectoratele colare i casele corpului didactic in activitatea
lor profesionala.
b) urmrete aplicarea codului de etic prin:

9 diseminarea normelor cuprinse n codul de etic;
9 evaluarea, analizarea i soluionarea sesizrilor i reclamaiilor adresate n
conformitate cu normele cuprinse n codul de etic;
9 organizarea unei investigaii n vederea validrii sau invalidrii
corectitudinii sesizrilor i reclamaiilor adresate n conformitate cu codul
de etic;
9 elaborarea unei decizii motivate dup efectuarea investigaiei cu privire la
faptele sesizate;
9 elaborarea unui "raport de caz" n urma unei decizii motivate;
c) analizeaz i soluioneaz operativ, eficient i echidistant abaterile de la

prevederile codului de etic;

39
Administrative"
Cod SMIS 30342

d) prezint anual un raport cu privire la faptele sesizate i analizate n cadrul

consiliului[1].
e) notific, prin intermediul comisiei de etic a judeului/a municipiului

Bucureti, instituiile statului, atunci cnd apar cazuri care sunt de domeniul
legii penale, i pune la dispoziia acestora toate informaiile pe care le deine
cu privire la cazurile respective;
f) activeaz mpotriva aciunilor denigratoare i calomnioase adresate att

personalului, ct i unitilor/instituiilor de nvmnt preuniversitar;
g) se sesizeaz din oficiu n legtur cu cazurile de nclcare a codului de

etic;
h) organizeaz anual cte dou ntruniri la nivel naional[2];
i) n cadrul ntrunirilor la nivel naional, deciziile se adopt, prin vot, cu cel

puin jumtate plus unu din numrul total al delegailor prezeni, cu
condiia ca acetia s fie n numr de cel puin 31.[3]

[1]
n coninutul raportului nu vor fi prezentate dect estimativ sesizrile i reclamaiile considerate i
demonstrate ca nefondate, iar pentru cazurile cu implicaii minore se va pstra confidenialitatea n privina
identitii persoanelor implicate. Acest raport se face public.
[2]
Aceste ntruniri se consider a fi statutare dac sunt prezeni cel puin 31 dintre cei 42 de delegai stabilii
conform prevederilor art. 7 alin. (2) lit. c) din Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului naional
de etic din nvmntul preuniversitar.
[3]
Dac exist egalitate de voturi, votul preedintelui este decisiv n adoptarea hotrrilor.

40
Administrative"
Cod SMIS 30342

j) ofer consultan i monitorizeaz modul de aplicare a codului de etic;
k) disemineaz bunele practici privind aplicarea codului de etic.
La nivelul fiecrui jude/al municipiului Bucureti, membrii comisiei de etic se

ntrunesc lunar, n edin ordinar, precum i ori de cte ori este nevoie, n edine
extraordinare.
Aceste edine se consider a fi statuare n urmtoarele situaii:

a) edinele ordinare - dac sunt prezeni cel puin 7 dintre cei 9 membri ai
comisiei;
b) edinele extraordinare - dac sunt prezeni cel puin 6 dintre cei 9 membri ai
comisiei.
edinele comisiei de etic se desfoar de regul la sediul inspectoratului colar.

Comisia de etic poate stabili, n funcie de situaie, i alt loc de desfurare a edinelor sale.
Comisia de etic se reunete n edine extraordinare n cel mult 15 zile de la

depunerea unei sesizri/reclamaii. n cazul sesizrilor/reclamaiilor urgente, cel puin un
membru al comisiei va trebui s preia cazul n regim de urgen. Deciziile comisiei de etic,
desemnarea membrilor echipei care va examina un caz, aprobarea rapoartelor de caz i a
msurilor ce vor fi ntreprinse se adopt, prin vot, cu cel puin jumtate plus unu din numrul
total al membrilor prezeni. Dac exist egalitate de voturi, votul preedintelui este
preponderent n adoptarea hotrrilor.

41
Administrative"
Cod SMIS 30342

Comisia de etic se poate autosesiza atunci cnd consider c o prezentare n mass-

media poate induce un climat de suspiciune privind activitatea sau comportamentul unor
membri ai personalului din unitile/instituiile de nvmnt preuniversitar, inspectoratul
colar i casa corpului didactic, care pot leza onoarea instituiei.
Preedintele comisiei de etic prezint consiliului de administraie al inspectoratului

colar i conducerii Consiliului Naional de Etic, anual, un raport cu privire la faptele
sesizate i analizate n cadrul comisiei[4]. Vor fi subliniate abaterile nregistrate i msurile
aplicate. De asemenea, vor fi evideniate persoanele care au avut un comportament corect,
exemplar, acionnd pentru creterea prestigiului nvmntului preuniversitar din jude/din
municipiul Bucureti.
Activitatea comisiei de etic se desfoar cu respectarea principiului

confidenialitii, iar n acest sens se iau urmtoarele masuri:
a) Discuiile sunt confideniale pn la decizia final.

b) Sesizrile sunt examinate ntr-o modalitate privat i confidenial, pentru a
proteja identitatea persoanelor vizate, identitate care nu va fi divulgat pn la
gsirea unei soluii oficiale. Reputaia individual poate fi atins prin inadverten.
c) Toate documentele aferente fiecrei sesizri se arhiveaz ntr-un dosar care are
caracter confidenial i se pstreaz la sediul inspectoratului colar cel puin un an
de la data soluionrii. La acest dosar vor avea acces numai membrii desemnai ai
comisiei i reprezentanii legali ai prilor.

[4]
n coninutul raportului vor fi prezentate, estimativ, sesizrile i reclamaiile considerate i demonstrate ca
nefondate, iar pentru cazurile cu implicaii minore se va pstra confidenialitatea n privina identitii
persoanelor implicate. Acest raport se face public.

42
Administrative"
Cod SMIS 30342

d) Dac pe parcursul derulrii procedurilor este necesar dezvluirea identitii

reclamantului unor tere persoane, acest lucru nu se va putea face dect cu acordul
scris al acestuia[5].
Toate documentele nregistrate la comisia de etic au caracter confidenial, cu excepia

situaiei n care prile sunt de acord s renune la confidenialitate. Membrii comisiei de etic
semneaz un acord privind respectarea confidenialitii. n cazul n care se dovedete
nclcarea acordului de confidenialitate de ctre un membru al comisiei de etic acesta va fi
exclus din comisie prin decizie a inspectorului colar general, n urma hotrrii consiliului de
administraie al inspectoratului colar.

[5]
Dac acesta refuz, iar din cauza acestui fapt ancheta nu mai poate continua, cazul va fi clasat.

43
Administrative"
Cod SMIS 30342

CAPITOLUL 3
BUNE PRACTICI DIN DOMENIUL INTEGRITII
3.1 Bune practici identificate la nivelul sectorului educaional francez
n cadrul proiectului Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i

responsabilizare, proiect implementat de Ministerul Educaiei Naionale n parteneriat cu
Asocaiia pentru Implementarea Democraiei i Univerisitatea Titu Maiorescu, a fost
realizat n noiembrie 2011, o vizit de studiu ntr-o structur relevant pentru prevenirea i
combaterea corupiei n educaie dintr-o ar european.
Vizita a avut loc n Frana Paris i a avut drept scop cunoaterea msurilor de
prevenire a corupiei n educaie adoptae de instituiile de nvmnt din statul francez.
Obiectivul general al vizitei a fost cunoaterea strategiilor i msurilor de prevenire a

vulnerabilitilor la corupie, obiectivele specifice fiind reprezentate de identificarea
problematicii corupiei n sistemul educaional francez, cunoaterea modalitilor de
prevenirea a corupiei n procesul de achiziii publice aferent sistemului educaional francez
i cunoaterea reglmentrilor legislative i a bunelor practici n domeniul prevenirii corupiei
n educaie.

44
Administrative"
Cod SMIS 30342

Instituiile vizate au fost:
1.Universitatea Paris 12, Facultatea de Drept

Universit Paris-Est Crteil Val-de-Marne, Facult de Droit Paris Est
2.Inspectorul General al Educaiei Naionale (IGEN)
3.Centrul Internaional pentru Studii n Educaie

Centre international dtudes pdagogiques (CIEP)
4.Liceul polivalent Antoine-de-Saint-Exupry

Licee polzvalent Antoine-de-Saint-Exupry
5.Ministerul Educaiei Naionale, al Tineretului i Vieii Asociative

Ministre de lEducation nationale, de la jeunesse et de la vie associative
(MENJVA)
6.Ministerul nvmntului Superior i Cercetrii

Ministre de JEnseignement suprieur et de la recherche (MESR).
Vizita la Universitatea Paris 12, Facultatea de Drept Universit Paris-Est Crteil

Val-de-Marne, Facult de Droit Paris Est i la Inspectorul General al Educaiei Naionale
au avut ca tematic a discuiilor riscurile de vulnerabilitate la corupie n instituiile de
nvmnt i fraude asociate, dar si identificarea msurilor luate n vederea reducerii acestor
vulnerabiliti.
1. Fraude privind elaborarea cursurilor i a materialelor didactice
Plagiatul definit ca rescriere a unei idei sau redarea integral a acesteia fr

a fi citat susrs de unde a fost preluat ideea.
Msur: se ntocmete un raport pe fiecare caz de suspiciune de plagiat, raport

care prevede dac situaia este un caz de plagiat sau nu. Acest raport este
ntocmit de ctre dou foruri instituionale ale universitii: decanul facultii,

45
Administrative"
Cod SMIS 30342

cabinetul preedintelui universitii. Ulterior confirmarea plagiatului de supune

consecinelor legislaiei n vigoare.
2. Fraude n timpul evalurilor i examenelor
Copiat s-au nrregistrat modaliti de fraudare a examenelor prin utilizarea

telefonului mobil.
Msuri:
a) a fost interzis pstrarea unui telefon mobil dechis n timpul examenului

acest fapt fiind considerat o fraud.
b) anonimizarea foii de examen printr-un sistem prin care de utilizeaz un cod de

bare n locul identitii efective a studenilor. Aceast modalitatea de operare
cu identitatea studentului examinat garanteaz un plus de obiectivitate n
evaluarea profesorului care realizeaz corectarea lucrrii.
3. Fraudarea sistemului adminitrativ al instituiei colare
Frauda informatic - cu obiect n realizarea unor modificri i falsuri n

documentele administrative pstrate i arhivate n format digital
Msuri:
a) fraudarea sistemului digital administrativ al instituiei de nvmnt superior

cu scopul de a modifica informaii n documentele administrative digitale
individuale este monitorizat i conduce ulterior la anchetarea cazului i
sancionarea legal a faptuitorului.

46
Administrative"
Cod SMIS 30342

b) dac fptuitorul are calitatea de student acesta este, de asemenea, exmatriculat

din instituia de nvmnt superior.
c) foaia matricol a studentului se centralizeaz ntr-o baz de date digital

secutizat (Sistem de Baze de Date Informatizate) care face ca penetrabilitatea
sistemului s fie greu de realizat - Universitatea Paris 12 a beneficiat de acest
sistem informatizat din 2002.
4. Conduita deontologic
nclcarea normelor de conduit deontologic relaiile dintre personalul

didactic i studeni sunt reglementate de normele conduitei deontologice.
nclcarea acestora atrage dup sine sanciuni corespunztoare.
Msuri:
a) Identificarea unei conduite deontologice necorespunztoare reclam analiza

cazului de ctre Comisia de disciplin a instituiei universitare respective
(comisie ce este format din profesori i studeni), iar conduita care ncalc
normele deontologice este sancionat conform prevederilor din codul
deontologic. Comisia de etic din cadrul universitii funcioneaz ca o
jurisdicie i hotrrile se aplic tuturor i pe tot teritoriul rii.

47
Administrative"
Cod SMIS 30342

n urma vizitei la Universitatea Paris 12 au fost identificate o serie de bune practici n

vederea reducerii gradului de vulnerabilitate la corupie n sistemul de nvmnt:
" msuri de securizare a documentelor administratice ale instituiei de nvmnt,
" msuri de securizare a proceselor i procedurilor de evaluare i examinare a

studenilor,
" reglementarea a conduitei profesionale printr-un cod specific de deontologie

profesional.
Aspecte normative:
Codul Francez al Educaiei cuprinde toate regulamentele, legile i procedurile de

organizare i funcionare a sistemului de nvmnt public i privat, exceptnd nvmntul
profesional.
n vederea respectrii unui standard ct mai nalt al inutei profesionale a cadrelor

didactice, acestea pot ocupa un post n nvmnt numai dup ce au absolvit coala Naional
de Educaie a crei durat este de 1 an.
Prin activitatea structurilor de audit i control i prin controlul intern pot fi prevenite
sau sancionate diferite acte de corupie.
n vederea reducerii nivelului de corupie este necesar adoptarea unor msuri cu

caracter de prevenire a vulnerabilitilor la corupie, astfel:
" Crearea unui sistem de identificare a fraudelor din cadrul examenului de

bacalaureat

48
Administrative"
Cod SMIS 30342

" Crearea unui sistem de gestiune a resursei umane prin realizarea unor
proceduri stricte de nscriere la examen
" Consolidarea controlului contabil intern
" Existena unui sistem de monitorizare a riscurilor la corupie
" Asigurarea transparenei procedurilor n domeniul achiziiilor publice n

vederea prevenirii riscurilor de vulnerabilitate la corupie n sistemul de
achiziii publice
" Crearea unui cadru normativ care s reglementeze modalitatea de sporire a

costurilor pe durata derulrii contractelor de achiziii publice
" Reglementarea juridic i procedural a funciilor manageriale de la nivelul

instituional-educaional pentru a elimina ct mai mult exitinderea ingerinelor
politice n educaie.

49
Administrative"
Cod SMIS 30342

3.2. Bune practici la nivel naional
Documentul relevant pentru abordarea tematicii integritii la nivel naionaleste

reprezentat de Strategia naional anticorupie (SNA) - un document de viziune strategic pe
termen mediu, care ofer coordonatele majore de aciune n sprijinul promovrii integritii i
bunei guvernri la nivelul tuturor instituiilor publice din Romnia.
Documentul constituie punctul de plecare n dezvoltarea i adoptarea/adaptarea de

ctre instituiile i autoritile publice a propriilor planuri sectoriale i msuri anticorupie.
SNA cuprinde principiile de aciune, obiectivele generale i specifice relevante la nivel
naional. Totodat, documentul include aspecte practice i instrumente concrete de lucru utile
la dezvoltarea planurilor de aciune sectoriale precum: inventarul msurilor preventive
obligatorii, indicatori de performan asociai, structura standard a planului de aciune,
mecanismul de coordonare i monitorizare.
n acest context naional, Ministerul Educaiei Naionale a iniiat demersul de

elaborare a unei strategii anticorupie proprii sistemului educaional.
Strategia Anticorupie n Educaie este un document strategic pe termen mediu, care

creaz cadrul de implementare a msurilor de promovare a integritii prin procesul
educaional, ct i la nivelul instituiilor din cadrul sectorului educaional.
n contextul necesitii adecvrii eforturilor n domeniul prevenirii corupiei avndu-se

n vedere adoptarea unei abordri bine planificate i sustenabile pe termen mediu i lung,
rolul sectorului educaional se contureaz a fi unul fundamental pentru asigurarea
succesului acestor demersuri.

50
Administrative"
Cod SMIS 30342

Astfel, Strategia Anticorupie n Educaie are ca scop prevenirea si reducerea

fenomenului corupiei la nivelul sectorului educaional i valorizarea rolului important al
procesului educaional n demersurile de prevenire a corupiei pe termen mediu i lung, la
nivelul societii romneti. Documentul este adresat ntregului sistem de educaie i formare
profesional.
Strategia susine implementarea instrumentelor SNA, precum aplicarea metodologiei

de evaluare a riscurilor de corupie la nivelul sectorului educaional, asumarea la nivelul
fiecrei instituii din sectorul educaional a planului propriu de msuri i monitorizarea
implementrii msurilor anticorupie prin intermediul inventarului msurilor preventive
anticorupie instituit de SNA, asigurnd dezvoltarea i adaptarea obiectivelor i msurilor
vizate de SNA la nivelul sectorului educaional.
Sectorul educaional prezint, alturi de celelalte sectoare, unele vulnerabiliti la

fenomenul de corupie.
Obiective i msuri ale Strategiei Anticorupie n Educaie
Un prim obiectiv specific al acestei strategii este reprezentat de remedierea

vulnerabilitilor specifice sectorului educaional prin implementarea sistematic a
msurilor preventive, prin urmtoarele msuri:
1. Autoevaluarea periodic a gradului de implementare a msurilor preventive

obligatorii aferente Inventarului msurilor preventive;
2. Implementarea i dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial la
nivelul MEN i la nivelul structurilor aflate n subordinea/coordonarea
MEN, respectiv structurilor subordonate acestora ai cror conductori au

51
Administrative"
Cod SMIS 30342

calitatea de ordonatori de credite, pentru sprijinirea activitilor de prevenire

a corupiei.
3. Elaborarea i implementarea Metodologiei privind managementul riscurilor
de corupie n cadrul structurilor Ministerului Educaiei Naionale prin
adoptarea la nivelul tuturor structurilor MEN a unor msuri de control i/sau
prevenire, n vederea meninerii la un nivel acceptabil a probabilitii de
apariie a riscurilor, ct i a impactului acestora la nivelul sectorului
educaional;
4. Aprobarea, implementarea i monitorizarea aplicrii Codului de etic pentru
nvmntul preuniversitar i a Codului de referin al eticii i deontologiei
universitare, ct i monitorizarea activitii Consiliului Naional de Etic
pentru nvmntul preuniversitar i a Consiliului de Etic i Management
Universitar;
5. Aprobarea si implementarea codului etic/deontologic pentru personalul din
educatie care lucreaz n proiecte cu finanare extern.
6. Operaionalizarea aplicaiei informatice dezvoltat de ctre MEN de
monitorizare a riscurilor de corupie n vederea implementrii Metodologiei
privind managementul riscurilor de corupie n cadrul structurilor
Ministerului Educaiei Naionale, prelucrrii automate a datelor i
reprezentrii statistice i grafice a riscurilor de corupie.
7. Asigurarea legalitii aciunilor ntreprinse la nivel de coal prin acordarea
de asisten juridic de ctre ISJ/ISMB sau prin achiziionarea de servicii;
8. Monitorizarea i controlul desfurarii concursurilor i examenelor naionale
organizate n sistemul educaional;
9. Asigurarea transparenei n procesele de nscriere, admitere i transfer i
absolvire a elevilor i studenilor n sistemul de nvmnt;

52
Administrative"
Cod SMIS 30342

10. Profesionalizarea managementului nvmntului preuniversitar prin

introducerea unor criterii standardizate privind pregtirea profesional i
managerial.
Cel de-al doilea obiectiv al strategiei vizeaz creterea transparenei instituionale

prin sporirea gradului de disponibilitate a datelor publice deschise puse la dispoziie de
ctre instituiile din sectorul educaional prin:
1. Asigurarea respectrii prevederilor privind accesul la informaii de interes

public i a celor privind transparena procesului decizional la nivelul
sectorului educaional, prin implementarea aplicaiei informatice de
monitorizare a riscurilor de corupie dezvoltat de ctre MEN n vederea
implementrii Metodologiei privind managementul riscurilor de corupie n
cadrul structurilor Ministerului Educaiei Naionale;
2. Dezvoltarea soluiilor de e-guvernare i e-administrare ca platforme de
accesare a serviciilor publice de ctre ceteni;
3. Identificarea de resurse financiare prin accesarea fondurilor structurale
pentru implementarea de proiecte n vederea promovrii integritii i a
bunei guvernri la nivelul sectorului educaional, n parteneriat cu societatea
civil;
4. Creterea gradului de accesibilizare a informaiilor de la nivelul autoritilor
implicate n sistemul educaional n vederea informrii corecte i eficiente a
actorilor implicai n actul educaional;
5. mbuntirea strategiilor de comunicare pe teme anticorupie la nivelul
unitilor de nvmnt, care s ia n calcul potenialele riscuri i
vulnerabiliti la corupie;

53
Administrative"
Cod SMIS 30342

6. Crearea unei structuri minime pentru siturile web ale unitilor de

nvmnt i pentru inspectoratele colare i asigurarea actualizrii
permanente a acestora.
Cel de-al treilea obiectiv specific - Consolidarea integritii personalului din

sectorul educaional prin promovarea standardelor etice profesionale i prin stimularea
comportamentului etic, a profesionalismului i a rezultatelor obinute se va realiza prin:
1. Desfurarea de aciuni de promovare a prevederilor Codului de etic pentru

nvmntul preuniversitar i ale Codului de referin al eticii i
deontologiei universitare destinate personalului vizat din cadrul
nvmntului preuniversitar i universitar;
2. Publicarea de rapoarte anuale privind activitatea Consiliului naional de etic

din nvmntul preuniversitar i a Consiliului de etic i management
universitar;
3. Includerea n planul managerial al instituiei educaionale a obligativitii

diseminrii prevederilor Codului de Etic n cadrul consiliilor profesorale,
prin organizarea unor sesiuni de prezentare i dezbatere, inclusiv pe
marginea unor spee reale;
4. Consolidarea unor sisteme interne de management i asigurare a calitii la

nivelul unitilor colare i universitilor care s asigure transparena i
responsabilitatea instituional cu privire la aspectele legate de etica
profesional i de performanele profesionale.

54
Administrative"
Cod SMIS 30342

n ceea ce privete promovarea integritii la nivelul societii romneti,

strategia prevede trei arii de intervenie:
I. Creterea gradului de educaie anticorupie a personalului i responsabililor

implicai din sectorul educaional:
1. Organizarea periodic de cursuri privind respectarea normelor de etic i

conduit moral pentru personalul angajat din sectorul educaional;
2. Introducerea n tematica de formare profesional a unor module privind
normele de conduit moral, etic ide integritate;
3. Formarea de cadre didactice i personal din administraia public cu roluri n
domeniul educaiei, privind anticorupia i managementul educaional;
4. Elaborarea i diseminarea de ghiduri i materiale cu caracter informativ
privind riscurile i consecinele faptelor de corupie sau a incidentelor de
integritate.
II. Creterea gradului de educaie anticorupie a beneficiarilor educaiei:
1. Introducerea tematicii anticorupie (cu caracter teoretic i practic, adaptat

vrstei elevilor), n cadrul programelor colare i a activitilor
extracurriculare;
2. Stimularea organizrii periodice i sistematice, la nivelul nvmntului
preuniversitar, a unor programe extracurriculare i extracolare destinate
creterii nivelului educaiei anticorupie a tinerei generaii, prin parteneriate
cu instituii cu competene n domeniul prevenirii i combaterii corupiei;
3. Monitorizarea video a concursurilor i examenelor naionale organizate n
sistemul educaional;

55
Administrative"
Cod SMIS 30342

4. Derularea de programe i campanii de informare i responsabilizare a

elevilor si studenilor cu privire la riscurile i consecinele negative ale
corupiei.
III. Informarea, formarea, responsabilizarea i implicarea activ a instituiilor

educaionale, a beneficiarilor actului educaional i a societii civile pentru prevenirea
corupiei n educaie:
1. Organizarea la nivel naional i local a dezbaterilor publice anticorupie, cu

participarea factorilor cointeresai de la nivelul sectorului educaional;
2. Desfurarea de campanii naionale i locale pentru promovarea unui
comportament de recunoatere i respingere a corupiei, inclusiv prin
dezvoltarea de parteneriate coal comunitate familie;
3. Iniierea i derularea de proiecte comune n acest domeniu cu organizaii
neguvernamentale specializate n domeniul anticorupie;
4. Elaborarea de ghiduri metodologice privind prevenirea corupiei n educaie.
n domeniul consolidrii mecanismelor de control administrativ i a

cooperrii inter-instituionale n domeniul prevenirii i combaterii corupiei n
educaie, strategia prevede urmtoarele msuri:
1. Evaluarea impactului sistemului sanciunilor administrative la nivelul

sistemului educaional;
2. Consolidarea autonomiei operaionale a structurilor de control i audit din
cadrul Ministerului Educaiei Naionale;
3. Publicarea anual a unui raport privind sanciunile disciplinare aplicate la
nivelul sectorului educaional, legate de fapte de corupie.;

56
Administrative"
Cod SMIS 30342

4. Introducerea n competena organelor de control a obligaiei de a rspunde

ntr-un mod mai elaborat la ntrebrile adresate de cetean i de a oferi
ndrumri adecvate care s depeasc nivelul rspunsurilor tip sau a
sintagmelor ablon;
5. Operaionalizarea Comisiei Naionale de Prevenire a Actelor de Corupie n
Educaie.
Alte obiective vizeaz intensificarea cooperrii n domeniul combaterii corupiei cu

instituiile competente i prevenirea corupiei n utilizarea fondurilor europene.

57
Administrative"
Cod SMIS 30342

SECIUNE DEDICAT PROMOVRII DEZVOLTRII DURABILE
Conceptul de dezvoltare durabil a luat natere acum 30 de ani, ca rspuns la apariia

problemelor de mediu i a crizei resurselor naturale, n special a celor de energie. Acest
concept semnific totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic al cror
fundament este reprezentat cu prioritate de asigurarea unui echilibru ntre sistemele socio-
economice i elementele capitalului natural.
Prin dezvoltare durabil se dorete gasirea unui cadru teoretic stabil pentru luarea
deciziilor n orice situaie n care se identific un raport om/mediu, indiferent c este vorba de
mediul nconjurtor, mediul economic sau mediul social.
Una dintre cele mai cunoscute definiii ale conceptului de dezvoltare durabil este cu
sigurana cea data de Comisia Mondial pentru Mediu i dezvoltare (WCED) n raportul
Viitorul nostru comun, cunoscut i sub numele de Raportul Brundtland: Dezvoltarea
durabil este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoile prezentului, fr a compromite
posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi".
Criteriile fundamentale ale dezvoltrii durabile, stabilite de Comisia Comunitii

Europene nc din anul 1993, sunt urmtoarele:
Meninerea n totalitate a calitii vieii
Meninerea unui acces continuu la resursele naturale
Evitarea deteriorrilor permanente asupra mediului nconjurtor

58
Administrative"
Cod SMIS 30342

Managementul strategic al dezvoltrii durabile presupune, pe lng stabilirea unui set de

obiective pe termen lung (15-20 ani) compatibile cu cele stabilite pe termen scurt i mediu,
aplicarea unui set de principii i criterii validate eficient pe plan internaional:
Echitate i justiie social
Integrarea unor consideraii de mediu n toate aspectele legate de dezvoltarea
economic i social
Interdicie strict de a distruge/degrada resursele naturale i de mediu de care
depinde viaa i bunstarea generaiilor viitoare
Integrarea unei perspective pe termen lung n procesul de luare a deciziilor.
Cei 3E ai dezvoltrii durabile: Reprezentarea grafic a dezvoltrii durabile se bazeaz

pe un scaun cu trei picioare, fiecare picior reprezentnd cte una dintre dimensiunile cheuie
ale conceptului de dezvoltare durabil: economie, ecologie (mediu) i echitate (social). Cei
3E ai dezvoltrii durabile reprezint un set relativ condensat de valori care ar trebui s
ghideze procesul de schimbare.
Conceptul de dezvoltare durabil poate fi caracterizat din mai multe perspective, prin
urmtoarele elemente :
Economie - eficienta, crestere, stabilitate

Societate - nivel de trai, echitate, dialog social si delegarea
responsabilitatilor, protejarea culturii/patrimoniului
Ecologie - conservarea si protejarea resurselor naturale, biodiversitate
evitarea poluarii.

59
Administrative"
Cod SMIS 30342

Cele 7 axe prioritare ale Strategiei Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil
revizuite in 2006 sunt:
1. schimbri climatice i energie
2. transport durabil
3. conservarea i managementul resurseslor naturale
4. consum i producie durabile
5. sntate public
6. incluziune social, demografie i migraie
7. srcie global i provocrile dezvoltrii durabile.
Atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile nu se poate realiza fr o schimbare de

mentalitate a oamenilor i fr comuniti capabile s utilizeze resursele n mod raional i
eficient i s descopere potenialul economic al economiei, asigurndu-se prosperitate,
protecia mediului i coeziune social.

60
Administrative"
Cod SMIS 30342

CE POT FACE EU PENTRU A CONTRIBUI LA DEZVOLTAREA DERUBIL?
Economisirea energiei prin utilizarea becurilor ecologice

Oprirea energiei electrice n ncperile n care nu este nimeni
Deconectarea de la sursa de alimentare cu energie electric a apraturilor cu LED
atunci cand nu sunt utilizate
Economisirea apei evitarea consumului inutil de ap
Reciclarea deeurilor prin colectare selectiv - hartie, plastic, sticl
Reciclarea aparaturilor electrocasnice
Reciclarea bateriilor
Utilizarea aparaturilor cu etichet ES (Energy Star).
Pentru aproximativ 80% din impactul pe care stilul nostru de via l are asupra
mediului sunt responsabile locuinele, transportul i alimentaia, acestea fiind domeniile n
care trebuie s acionm cel mai mult.
Avem nevoie de o alt abordare n materie de consum. Trebuie s folosim resursele mai
cumptat, s le reutilizm i s le reciclm ori de cte ori este posibil, s dm valoarea
cuvenit resurselor gratuite i s optm pentru produse care polueaz mai puin.
n general, trebuie s ne regndim rutina zilnic, s ne informm cu privire la originea i

procesul de fabricare a produselor pe care le cumprm, s evitm risipa, s alegem produse
ecologice, s citim etichetele cu mai mare atenie, s reutilizm i s reciclm i s-i lsm
mai mult spaiu naturii.

61
Administrative"
Cod SMIS 30342

8 REGULI PENTRU CUMPRTURI INTELIGENTE
1. Alege produse ce pot fi reciclate!

2. Alege produse fabricate din materiale reciclate!
3. Cand este posibil, alege produse ce pot fi refolosite!
4. Alege produse cu minim de ambalaj!
5. Gndete-te cum vei folosi produsul nainte de a-l cumpara!
6. Nu cumpara mai mult dect ai nevoie!
7. Alege produse fabricate local!
8. Alege produse care sunt fabricate i folosite ntr-un mod responsabil fa de mediul
nconjurtor!

62
Administrative"
Cod SMIS 30342

SECIUNE DEDICAT PROMOVRII EGALITII DE ANSE
Autoritile i instituiile publice au obligaia de a asigura egalitatea de anse i de

tratament ntre angajai, femei i brbai, n cadrul relaiilor de serviciu i de munc, inclusiv
prin introducerea de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe criteriul de sex n
regulamentul de organizare i funcionare i n regulamentul intern .
Este interzis discriminarea prin utilizarea de ctre angajator a unor practici care
dezavantajeaz persoanele de un anumit sex, n legtur cu relaiile de serviciu sau de munc,
referitoare la diferite aspecte, precum:
anunarea, organizarea concursurilor sau examenelor i selecia candidailor
pentru ocuparea posturilor vacante;
ncheierea, suspendarea, modificarea i/sau ncetarea raportului juridic de munc
ori de serviciu;
stabilirea sau modificarea atribuiilor din fia postului;
stabilirea remuneraiei;
beneficii, altele dect cele de natur salarial, precum i la securitate social;
informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare,
perfecionare, specializare i recalificare profesional;
evaluarea performanelor profesionale individuale;
promovarea profesional;
aplicarea msurilor disciplinare;
dreptul de aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta;
orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei n vigoare.

63
Administrative"
Cod SMIS 30342

Tipuri de discriminare:
Prin discriminare direct se nelege situaia n care o persoan este tratat mai puin
favorabil, pe criterii de gen, ras, naionalitate, categorie social, handicap, boala cronic, etc,
dect este, a fost sau ar fi tratat alt persoan ntr-o situaie comparabil.
Prin discriminare indirect se nelege situaia n care o dispoziie, un criteriu sau o

practic, aparent neutr, ar dezavantaja n special persoane aparinnd unui grup defavorizat
n raport cu persoanele majoritare, cu excepia cazului n care aceasta dispoziie, acest criteriu
sau aceast practic este justificat obiectiv de un scop legitim, iar mijloacele de atingere a
acestui scop sunt corespunztoare i necesare.
n conformitate cu prevederile art 1, alin. 2 din Legea nr. 202/19.04.2002 privind

egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, republicat, prin egalitate de anse i
de tratament ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a capacitilor, nevoilor i
aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv, feminin i tratamentul egal al
acestora.
Conform articolului 2, punctul b) i c) din Ordonana de Urgen nr. 67/2007, prin

principiul egalitii de tratament se nelege lipsa oricrui tratament discriminatoriu, direct
sau indirect, pe criteriul de sex, n special prin referirea la starea civil sau familial. Prin
tratament discriminatoriu se nelege orice excludere, restricie ori diferen de tratament,
direct sau indirect, ntre femei i brbai.

64
Administrative"
Cod SMIS 30342

Egalitatea de anse a evoluat n ultima perioad devenind un concept mai larg care se
refer nu doar la femei i brbai dar i la relaia cu alte grupuri dezavantajate dintr-o
societate.
n timp ce egalitatea de anse i de tratament semnific nivelul egal de vizibilitate,

autonomie, responsabilitate i participare a majoritii i a minoritii dezavantajate la i n
toate sferele vieii publice, discriminarea reprezint tratamentul difereniat aplicat unei
persoane n virtutea apartenenei, reale sau presupuse a acesteia la un anumit grup social.
Putem vorbi de discriminare, atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil
dect o alt persoan n aceeai situaie.
Cteva dintre cele mai importante documente privind egalitatea de anse i

nediscriminarea, adoptate la nivelul ONU sau al UE, sunt:
- Carta Social European revizuit din 03.05.1996, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 193/04.05.1999.
- Prin Tratatul de la Roma (1957) s-a introdus principiul remuneraiei egale pentru
brbai i femei pentru aceeai munc prestat.
- Tratatul de la Amsterdam (mai 1999) instaureaz politici i activiti comune
menite s dea natere egalitii i s combat discriminarea ntre brbai i femei,
s nlture inegalitile, s lupte mpotriva oricrei forme de discriminare pe motiv
de sex, ras sau origine etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau
orientare sexual (Articolul 13).
- Carta european a drepturilor fundamentale 2000 Gender Equality
Mainstreaming (Abordarea integratoare a perspectivei de gen). Cu ocazia celei
de-a patra Conferine mondiale a ONU privind femeile (1995), Uniunea

65
Administrative"
Cod SMIS 30342

European s-a angajat ferm s aplice strategia de gender mainstreaming

(abordarea integratoare a perspectivei de gen), oficializat n prezent prin Tratatul
de la Amsterdam.
- Convenia ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva
femeilor (CEDAW) adoptat n 1979 i intrat n vigoare n 1981.
- Directiva 2002/73/CE din 23 septembrie 2002 de modificare a Directivei
76/207/CEE a Consiliului din 9 februarie 1976 privind punerea n aplicare a
principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul
la ncadrarea n munc, la formarea i la promovarea profesional, precum i
condiiile de munc.
- Directiva 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n
favoarea tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i condiiile de
munc.
- Directiva 2000/43/CE de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament
ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic.
- Directiva 97/80/CE a Consiliului din 15 decembrie 1997 privind sarcina probei n
cazurile de discriminare pe motive de sex.
- Directiva 96/34/CE a Consiliului din 03 iunie 1996 privind acordul cadru referitor
la concediul pentru creterea copilului ncheiat de UNICE, CEEP i CES.
- Directiva 92/85/CE privind introducerea de msuri pentru promovarea
mbuntirii securitii i a sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor
gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz.
- Directiva 86/613/CE privind aplicarea principiului egalitii de anse ntre brbai
i femeile ce desfoar activiti economice pe cont propriu, inclusiv activitile
agricole.

66
Administrative"
Cod SMIS 30342

- Directiva 79/7/CE privind aplicarea progresiva a tratamentului egal privind

regimul legal de securitate social (protecia mpotriva riscurilor la mbolnviri,
invaliditate, btrnee, accidente de munca, boli profesionale, omaj i asisten
social).
- Directiva 75/117/CE privind aplicarea principiului egalitii de remuneraie pentru
femei i brbai.

67
Administrative"
Cod SMIS 30342

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
A. Lucrri de specialitate
- M. T. Oroveanu - Deontologia funcionarului public, Ed. Academiei Romne, Studii

de drept romnesc;
- Vivek Ramkuman Our money, our responsability A CitizensGuide to Monitoring
Government Expenditures;
- Exercitarea controlului asupra corupiei n Finlanda prof. Dr. Ari Salminen
- Barbara Killinger INTEGRITY doing the right thing for the right reason,
McQueens University Press, 2007
- Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea
procesului decizional n administraia public local, Research Triangle Institute
Programul de Asisten pentru Administraia Public din Romnia, Bucureti 2001;
- Marieta Avram, Marian Nicolae, Horaiu Dumitru, Bogdan Dumitrache, Ghid
legislativ pentru organizaiile neguvernamentale din Romnia, APADOR-CH,
Bucureti, 2002;
- Androniceanu, A. (2008), Nouti n managementul public, Ediia a III-a, Editura
Universitar, Bucureti, pp. 310-312.
- onea B., Rdulescu C., Drghici V. - Standarde de integritate n sistemul educaional
preuniversitar Suport de curs

68
Administrative"
Cod SMIS 30342

B. Documente de politici publice:
- Strategia Anticorupie n Educaie;

- Strategia naional anticorupie privind sectoarele vulnerabile i administraia
public local pe perioada 2012-2015
- Proiectul Codul Etic din nvmntul Preuniversitar
C. Legislaie:
- Legea 1/2011 - Legea Educaiei Naionale

- Legea nr. 53 din 2003 - Codul Muncii
- Legea nr. 7 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 157 din 23/02/2004;
- Legea nr.477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din
autoritile i instituiile publice;
- Legea nr. 571 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile
publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii publicat in Monitorul
Oficial, Partea I nr. 1214 din 17/12/2004;
- Legea nr. 50/2007 pentru modificarea i completarea legii nr. 7/2004 privind codul de
conduit a funcionarilor publici (consilierul de etic);
- Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
- Legea nr. 52/2003 cu privire la transparena decizional;
- Legea nr. 161/2003 privind conflictul de interese;
- Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ;
- Legea 188/1999, Statutul funcionarilor publici.

69
Administrative"
Cod SMIS 30342

D. Surse web:
- www.edu.ro
- www.educatiepentruviitor.ro
- www aid-romania.org
- www.ancic.ro
- www.transparency.org.ro
- www.advocacy.ro
- www.geert-hofstede.com

70

Ghid 2

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid 2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMANIEI Inovaie n administraie

Fondul Social European Ministerul Dezvoltrii Regionale Programul Operaional

Prin acest ghid se urmrete o abordare corect a implementrii standardelor de

Obiectivul ghidului este de a informa i responsabiliza funcionarii publici i

n cadrul procesului de elaborare a ghidului au fost utilizate informaii rezultate din

INTEGRITATEA Delimitri conceptuale

1.1 Educaia i viaa cotidian

Educaia este o dimensiune a omului contemporan care ne nsoete de la natere pn la

ntr-o viziune optimist, societatea nsi ar trebui s devin educativ. Cu toate

manifestrile agresive observabile n viaa de zi cu zi (pe strad, la coal, n trafic,

Astfel de situaii se datoreaz exacerbrii nevoii de libertate i nelegerii greite a

Dispersarea resurselor umane, materiale i financiare nu poate duce dect la dispersarea

n susinerea acestei idei prezentm Raportul ctre UNESCO al Comisiei Internaionale

n acest context ce impune o viziune strategic concertat, se impune o analiz a

1.2 Educaia i poluarea moral a mediului social

Dac despre poluarea mediului natural al omului contemporan se poart discuii

La nivelul nvmntului preuniversitar, exist la acest moment Consiliul Naional de

Este, de asemenea, momentul ca i n coal s se iniieze mai multe activiti

i al programelor colare prin promovarea unei discipline opionale n cadrul CD -

10 dezbateri regionale n cadrul unui proces de consultare public cu privire la coninutul

Educaia neleas ca i investiie n oameni pe termen lung nsoit i de unele

Prezentarea valorilor profesionale din domeniile eticii, deontologiei i conduitei

supremaia Constituiei i a legii toi factorii care i desfoar activitatea n

prioritatea interesului public - exist ndatorirea de a considera interesul public mai

asigurarea egalitii de tratament personalul din nvmnt are obligaia de a

nediscriminarea - neadmiterea de discriminri pe criterii de vrsta, sex, ras,

profesionalismul - personalul din nvmnt are obligaia de a ndeplini atribuiile

loialitatea - se exprim prin ataamentul fa de instituie i valorile promovate de

integritatea moral - personalului din nvmnt i este interzis s solicite sau sa

cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei i n

respectul - se manifest prin consideraia pe care ntreg personalul din nvmnt

n cadrul proiectului Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i

profesionalizarea nvmntului preuniversitar (inspectorii colari, membrii

transparentizarea tuturor procedurilor de resurse umane (numiri n funcii de

mai bun corelare a grilei salariale cu nivelul experienei, competenei i

mai bun motivare a profesorilor debutani prin recompensare, dar i motivare

interzicerea i monitorizarea meditaiilor n particular realizate cu proprii elevi de

modificarea curriculumului i bacalaureat difereniat n funcie de profilul liceului,

accesul la nvmntul liceal i superior s se realizeze numai pe baza examenelor

meninerea supravegherii video la examenul de bacalaureat, ct i la toate celelalte

ocuparea posturilor n nvmnt s se fac prin examen naional, nu la nivelul

Ne natem ntr-o cultur, ne formm i ne stabilizm ntr-un orizont cultural, suntem

Astfel, Hofstede a identificat cinci dimensiuni care definesc specificul naional2:

Distana fa de putere (PDI), sau gradul de acceptare al puterii de ctre

Integritatea ar trebui reprezinte o preocupare general i profund a fiecrui om definit

Integritatea nu reprezint doar o cerin pentru reprezentanii sistemului educaional,

Integritatea n sectorul educaional se poate realiza doar cu implicarea activ i egal a

Principalul document european care orienteaz dezvoltarea european n urmtorul

creterea inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;

creterea favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a

Atingerea acestor inte strategice presupune intervenii susinute la nivelul sistemului

i transferul de cunotine n Uniune, s folosim pe deplin tehnologiile informaiei i

Pentru o mai bun interpretare a conceptelor i principiilor utilizate pe parcursul acestui

" Integritate: semnific caracter integru, sentiment al demnitii, dreptaii i

" Transparen: modalitate de lucru, principiu al unor conductori sau organe

" Vulnerabilitate: reprezint starea de fapt care diminueaz capacitatea de reacie la

" Standard: Norm sau ansamblu de norme care reglementeaz calitatea,

" Etic: Ansamblu de norme n raport cu care un grup uman i regleaz

" Deontologie: normele de conduit i obligaiile etice i morale n exercitarea unei

nelegem prin integritatea public att integritatea i transparena proceselor de luare i

" Integritatea personalului este definita de ansamblul prevederilor legale, de practici,

" Integritatea la nivelul procesului implicat n luarea i implementarea deciziilor este

a) informaii disponibile i accesibile publicului cu privire la aceste procese i

b) mecanisme de verificare si control ale acestor procese prin participare