ef Lucrri

Dr. Ancua Marin

Coordonator tiinific
Prof. Univ. Dr. Angela Stoica

ECONOMIE I
DEZVOLTARE RURAL
Note de curs pentru studenii la IFR

- Bucureti 2013 -

1
 CUPRINS
Cursul 1 CONCEPTE, DEFINIII, PARTICULARITI I FUNCII .......... pag 5
1.1. Economia rural tiin i disciplin economic......................... pag 5
1.2. Agricultura ramur a economiei. Particularitile i funciile
agriculturii ................................................................................... pag 7
1.3. Rolul agriculturii n dezvoltarea economic .................................. pag 8

Cursul 2 SPAIUL RURAL. SATUL ROMNESC. MODELUL VEST-

EUROPEAN DE DEZVOLTARE RURAL .................................. pag 13
2.1. Conceptul de spaiu rural i elementele acestuia........................ pag 13
2.2. Caracteristicile i structura spaiului rural...................................... pag 14
2.3. Funciile spaiului rural................................................................ pag 21
2.4. Industrializarea mediului rural .................................................... pag 23
2.5. Satul romnesc i indicatorii spaiului rural................................. pag 24
2.6. Tipologia satelor romneti........................................................... pag 26
2.7. Modelul vest-european de dezvoltare rural.................................. pag 28

Cursul 3 FACTORII DE PRODUCIE ..................................................... pag 31

3.1. Natura sau pmntul factor primar de producie ....................... pag 31
3.2. Munca - al doilea factor primar de producie ................................ pag 61
3.3. Capitalul - al treilea factor primar de producie ............................ pag 63

Cursul 4 AGRICULTURA ROMNEASC DUP 1990 ............................. pag 64

4.1. Caracteristicile agriculturii din Romnia dup 1990 .................... pag 65
4.1.1. Particularitile agriculturii moderne.......................... pag 65
4.1.2. Particularitile economiei de pia............................. pag 67
4.2. Factorii care au influenat agricultura romneasc dup
1990............................................................................................. pag 70
4.2.1. Evoluia suprafeei agricole dup 1990....................... pag 70
4.2.2. Numrul exploataiilor agricole i suprafaa agricol
medie......................................................................... pag 77
4.2.3. Structura culturilor agricole ...................................... pag 78
4.2.4. Evoluia efectivului de animale .................................. pag 82
4.2.5. Condiiile climatice .................................................... pag 86
4.2.6. Politica bancar ......................................................... pag 86
4.2.6.1. Evoluiia cursului valutar .......................... pag 86
4.2.6.2. Creditul agricol .......................................... pag 87
4.2.6.3. Evolutia dobnzilor la creditele
agricole........................................................ pag 89
4.2.7. Productivitatea muncii n agricultur .......................... pag 89
4.2.8. Investiiile n agricultur ............................................. pag 89

Cursul 5 ORGANIZAREA ECONOMIC I SOCIAL A AGRICULTURII

ROMNESTI ........................................................................... pag 95
5.1. Situaia de ansamblu a Sistemului agroalimentar romnesc
...................................................................................................... pag 95
5.1.1. Caracteristicile sistemului agroalimentar .................... pag 95
5.1.2. Tendintele sectorului agroalimentar .................... pag 98
5.1.2.1. Satisfacerea nevoilor de consum ale
populaiei .................................................. pag 98
5.1.2.2. Analiza comparativ a sistemului
agroalimentar romnesc cu cele din UE...... pag 99
5.2. Formele de proprietate i de exploatare n agricultura modern ... pag 100
5.3. Forme de exploataii agricole ........................................... ............. pag 104
2
Cursul 6 CEREREA. OFERTA. PRETURILE. PIEELE
AGROALIMENTARE. COMERUL CU PRODUSE DE ORIGINE pag 106
AGROALIMENTAR ............................................
6.1. Cererea de produse agroalimentare ................................. pag 106
6.2. Oferta de produse agroalimentare ................................... pag 108
6.3. Raportul cerere/ofert. Formarea preurilor produselor
agroalimentare ................................................................ pag 110
6.4. Piee agroalimentare................................................................ pag 113
6.4.1. Piaa cerealelor ......................................................... pag 113
6.4.2. Piaa oleaginoaselor ................................................. pag 114
6.4.3. Piaa legumelor i fructelor ....................................... pag 115
6.4.4. Piaa zahrului ......................................................... pag 117
6.4.5. Piaa culturilor industriale ........................................ pag 117
6.4.6. Piaa vinificaiei i buturilor alcoolice ....................... pag 118
6.4.7. Piaa laptelui i produselor lactate ............................. pag 119
6.4.8. Piaa crnii i produselor din carne ........................... pag 120
6.4.9. Concluzii privind tendina sectorului agroalimentar .. pag 120
6.5. Comerul cu produse agroalimentare .............................. pag 121
Cursul 7 DEZVOLTAREA DURABIL I POLITICILE AGRICOLE DE
DEZVOLTARE RURAL ......................................... pag 123
7.1. Dezvoltarea rural i obiectivele generale ale Uniunii Europene
........................................................................ pag 123
7.1.1. Politica Agricol Comunitar i dezvoltarea rural
............................................................................ pag 123
7.1.2. Reformele pentru o Agricultur Durabil ............. pag 124
7.1.3. Viitorul Politicii de Dezvoltare Rural. Propuneri
pentru perioada 2007-2013 ................................ pag 125
7.1.3.1. Ameliorarea competitivitii agriculturii i
silviculturii prin susinerea restructurrii,
inovrii i dezvoltrii: Axa 1
................................................... pag 128
7.1.3.2. Managementul terenurilor: Axa 2 ........ pag 133
7.1.3.3. Diversificarea economiei rurale i calitatea
vieii n zonele rurale: Axa 3
............................................................ pag 136
7.1.3.4. Abordarea LEADER: Axa 4 ................... pag 138
7.2. Politicile agricole comunitare .......................................... pag 139
7.2.1. Principiile politicilor de dezvoltare rural ............ pag 139
7.2.2. Msurile de dezvoltare rural .............................. pag 140
7.2.2.1. Investiiile n exploataiile agricole ........ pag 140
7.2.2.2. Resurse umane: tineri agricultori,
prepensionarea, formarea .................... pag 140
7.2.2.3. Zone defavorizate i zone supuse
constrngerilor mediului nconjurtor ........ pag 141
7.2.2.4. Pdurile ...................................................... pag 143
7.2.2.5. Transformarea i comercializarea
produselor agricole ............................... pag 143
7.2.2.6. Msuri de protecie a mediului nconjurtor
.................................................................... pag 143
7.2.2.7. Msuri diverse pentru dezvoltarea de
ansamblu a zonelor rurale .................... pag 143
7.3. Politica agricol a Romniei ............................................. pag 144
7.3.1. Sprijinul intern ................................................... pag 144
7.3.2. Politici cu impact asupra sectorului agricol .......... pag 145
7.3.3. Bugetul de stat pentru agricultur i silvicultur
3
 ............................................................................. pag 146
7.3.4. Programul naional pentru agricultur i dezvoltare
rural ................................................. pag 146
7.3.4.1. Contextul dezvoltrii rurale n Romnia ...... pag 146
7.3.4.2. Potenialul sectorului agroalimentar ........... pag 149
7.3.4.3. Strategia i prioritile pentru agricultur i
dezvoltare rural n Romnia ..................... pag 165

Bibliografie ...................................................................... pag 168

4
 Curs 1
CONCEPTE, DEFINIII, PARTICULARITI I FUNCII

Abstract: Din cele mai vechi timpuri oamenii au fost preocupai de banii
cheltuii precum i de mrimea averii agonisite. De aceea, au studiat, au analizat
i au definit o serie de concepte, pe care le-au denumit Economie general.
Economia rural se ocup cu studierea fenomenelor economice din agricultur,
att la nivel magroeconomic, ct i la nivel microeconomic. Fa de alte ramuri
ale economiei, agricultura prezint o serie de particulariti, funcii i roluri pe
care le vom analiza n cursul de fa, roluri care situeaz agricultura pe primul
loc, n faa industriei, atribuindui-se conform teoriei agro-centriste, rolul de motor
al economiei, sau de ramur tractat conform teoriei industriocentriste.

Keywords: fenomen, dezvoltare economic, tiin, agricultur, politic

agrar, gospodrie rneasc, exploataie agricol

1.1. Economia rural tiin i disciplin economic

Din cele mai vechi timpuri oamenii au fost preocupai de banii cheltuii
precum i de mrimea averii agonisite. Primele idei economice au aparut n
Egiptul antic, Babilonul vechi, India i China antic.

Astfel, economia ca art a agonisirii, ca tiin a aprut ca o necesitate.

Prima economie din lume care a fcut diferena ntre economie n general i
economia rural a fost cea german. Prelund experiena colii germane i
utiliznd bogata experien a colii romneti (reprezentat prin Ion Ionescu de
la Brad, Gheorghe Ionescu-Siseti), n lucrarea de fa vom cuta s abordm
un coninut bogat, de actualitate.

Adncirea diviziunii muncii, apariia diferitelor ramuri ale produciei

materiale, au determinat divizarea tiinelor economice pe domenii de studiu,
cu coninut propriu.

Economia rural se ocup cu studierea fenomenelor economice din

agricultur, att la nivel magroeconomic, ct i la nivel microeconomic (la
nivelul ageilor economici).

coala german de economie agrar denumete ramura care se ocup de

economia agrar la nivel macroeconomic POLITIC AGRAR, iar pe cea de la
nivel microeconomic ECONOMIE A GOSPODRIEI RNETI .

Ca noiune organic, economia agrar mbrac forme materiale, deoarece

ea este alctuit din elemente de baz ale organizrii sociale: gospodrii
rneti, exploataii agricole, organizaii agricole i instituii agricole.

Ca noiune istoric, economia agrar reprezint rezultatul unei evoluii

istorice, deoarece ea sufer continuu transformri de structur sub influena
factorilor sociali, economici i politici din ara respectiv i din lume.

5
 Urmare a caracterului dinamic apare necesitatea cercetrii elementelor
ce influeneaz direct sau indirect evoluia economiei agrare a unei ri, i
anume: factorii naturali, etapele de evoluie istoric, juridic i economic,
sistemul exploataiilor agricole, raporturile dintre agricultur i ramurile
economiei aflate in amonte i n aval de aceasta.

Politica agrar se bazeaz pe studierea doctrinelor economice, a formelor

de intervenie a statului n dezvoltarea agriculturii, prghiilor economice de
dezvoltare a unei ramuri economice, n general, i a prghii economice de
dezvoltare a agriculturii, n particular.

Stricto senso, doctrinele economice reprezint un ansamblu de principii

sau credine constituind un sistem de nvmnt, acceptate ca reguli de
gndire sau de conduit.

n ce privete forma de intervenie a statului n agricultur sau prghiile

folosite de acesta apreciem c toate rile apeleaz mai mult sau mai puin la
aceste metode. Principilul de baz al Politicii Agrare Comunitare presupune
protecia fa de importurile la preuri mai mici sau fa de fluctuaiile
preurilor produselor agricole pe piaa mondial i stimularea exporturilor prin
subvenii.

n funcie de condiiile concrete din fiecare ar, statul respectiv adop

politica agrar care s favorizeze dezvoltarea agriculturii din ara respectiv. Nu
trebuie s uitm c politica agrar a unei ri este parte component a politicii
economice a statului respectiv.

Trebuie sa precizm c Politica Agrar se deosebete de Managementul

exploataiilor agricole prin:
sfera de studiu i cercetare:
agricultura ca ramur economic este obiect de studiu
al Politicii Agrare;
exploataiile agricole sunt obiect de studiu al
Managementului exploataiilor agricole;
modalitile de dirijare a produciei agricole:
ndrumare i ncurajare - modaliti specifice Politicii
Agrare;
conducere direct - modalitate specific Managementului
exploataiilor agricole;
studierea:
msurilor de folosire i ntrire a relaiilor de producie
de ctre Politica Agrar;
forelor de producie de ctre Managementul
exploataiilor agricole.

Politica agrar utilizeaz mai multe metode de cercetare i anume:

a) metoda inductiv-deductiv care servete politicii agrare pentru cercetarea
efectelor i a cauzelor diferitelor msuri de politic agrar pe baza
materialului adunat;

6
 b) metoda comparativ care const n compararea unor msuri sau aciuni
de politic agrar prezent cu msurile din trecut, sau n compararea
unor msuri sau aciuni de politic agrar naional cu cele din alte ri;
c) metoda izolrii i abstractizrii fenomenelor care favorizeaz adncirea
msurilor de politic agrar.

1.2. Agricultura ramur a economiei naionale. Particularitile i

funciile agriculturii

De la nceput trebuie sa facem distincie ntre dou noiuni

fundamentale ce sunt confundate i cel mai ades considerate sinonime:
agricultura i producia agricol.

Agricultura este o ramur a economiei unei ri bazat pe resurse n

continu autonoire, n timp ce producia agricol este rezultatul unor procese
complexe de transformare a unor multitudini de substane i forme de energie
(solar, chimic, biochimic) prin intermediul organismelor vii, sub impactul
factorilor naturali, materiali i financiari, precum i a muncii, n bunuri
materiale specifice.

Importana agriculturii, n comparaie cu celelalte ramuri ale economiei

naionale, deriv din urmtoarele:
este singura ramur capabil s acumuleze energie n timp ce
toate celelalte ramuri o consum;
este ramura economic din care se desprind alte ramuri n aval
industria prelucrtoare a lemnului, a crnii, a laptelui, etc;
aciunea favorabil a factorilor de producie conduce la
capitalizarea unei valori adugate mai mari pentru bunurile i
serviciile consumate n agricultur, la aceeai unitate de PIB;
produsele agroalimentare au desfacere sigur pe piaa mondial
spre deosebire de cele industriale.

Particularitile agriculturii:

1. Pmntul constituie principala particularitate. El este principalul element

al capitalului agricol. Poate fi privit ca unealt de munc, ca obiect al muncii i
ca instrument de tezaurizare. Pmntul este o resurs esenial, fr de care
agricultorul nu-i poate face meseria. Ca obiect al muncii, pmntul este un
bun patrimonial, imobil, nereproductibil, avnd valoare proprie.

2. Plantele i animalele particip la obinerea bunurilor materiale ca obiecte

ale muncii i/sau ca mijloace de munc. Ca obiecte ale muncii ele servesc
pentru industriile din aval (inductria laptelui, industria crnii, industria
pielriei, industria de conserve de legume i fructe, etc), iar ca mijloace de
munc sunt animalele de povar sau cele pentru mont.

3. Condiiile pedo-climatice: randamentele pe unitatea de suprafa sau pe

animal sunt influenate de factori precum: calitatea solilui, calitatea seminelor
folosite, condiiile meteorologice, progresul tehnic (mecanizare, chimizare,
irigaii), zonalitatea produciei.

7
4. Neconcordana dintre timpul de munc i timpul de producie: n
special n domeniul vegetal timpul de munc este diferit de cel de producie
conducnd la sezonalitatea produciei (nsmnm primvara i recoltm
toamna). Diminuarea acestor neconcordane se poate face prin infiinarea de
exploataii mixte animal-vegetal.

5. Neconcordana dintre momentul efecturii cheltuielilor i perioada de

recuperare se manifest de asemeni n domeniul vegetal unde exist un
decalaj foarte mare ntre momentul efecturii cheltuielilor i momentul
recuperrii acestora.

6. Procesul economic de reproducie a plantelor i animalelor se

mpletete cu cel natural. La realizarea bunurilor materiale particip n
calitate de mijloc de producie plantele i animalele, organisme vii a cror
cretere i dezvoltare se desfoar dup anumite legi naturale, biologice.
Timpul necesar realizrii produciei ca i ritmul de cretere al animalelor sunt
ncadrate n anumite limite de ordin natural.

n funcie de aportul su la dezvoltarea economiei naionale, agricultura

ndeplinete urmtoarele funcii:
1. Agricultura este furnizoare de produse agroalimentare pentru populaie:
aceast funcie st la baza eforturilor de realizare n ara noastr a
dezideratului privind asigurarea unui consum alimentar apropiat de
cel al rilor din vestul Europei.
2. Agricultura particip la satisfacerea nevoilor de bunuri de larg consum
ale populaiei i aprovizionarea cu materii prime agricole a industriilor
prelucrtoare alimentar i uoar.
3. Agricultura constituie o important pia de desfacere pentru mijloacele
de producie create n amonte de agricultur (de exemplu industria
constructoare de maini agricole) i a bunurilor industriale de
folosin ndelungat necesare mbuntirii condiiilor de via ale
ranilor.
4. Agricultura este o surs important de creare a acumulrilor generale
ale statului printr-un sistem adecvat de taxe, impozite i preuri.
5. Agricultura ndeplinete i o funcie social prin aceea c este o
important furnizoare de for de munc n economie.
6. Agricultura este o important surs de valut pentru ar prin
exporturile de origine animal i vegetal pe care le practic Romnia.
7. Agricultura ndeplinete o funcie ecologic, contribuind la refacerea i
ntreinerea mediului nconjurtor.
8. Agricultura particip nemijlocit la crearea, dezvoltarea i mprospatarea
rezervelor de stat pentru situaii de urgen.

1.3. Rolul agriculturii n dezvoltarea economic

Problema rolului agriculturii n dezvoltarea economic figuraz n

majoritatea lucrrilor economice, dar putine admit c n spatele ei se ascunde
teoria dezvoltrii agricole, aceste dou chestiuni fiind departe de a fi
independente. Cnd se afirm c agricultura nu joac un rol important n
economie, i se atribuie de fapt un rol de subordonare fa de industrie, iar

8
cand i se recunoate rolul motor tindem s facem greeala de a considera c
agricultura este independent.

Aceste dou poziii fa de agricultur i au originea n teoriile industrio-

centrist i respectiv agro-centrist. Ele se regsesc n conceptele teoretice ce
se refer la dezvoltarea agricol, constituind subiecte de controverse ntre
diveri sustintori ai celor dou teorii.

Teoria economic recunoate n unanimitate c industrializarea este

chiar esena dezvoltrii economice. n cutarea de activiti motoare de
dezvoltare, industria nu este neleas n mod global. Dimpotriv, este
important s detectm subansamblele care au rol director n industrializare i
pot aspira n aceast calitate la un statut de sectoare prioritare n cadrul
strategiilor de planificare.

n aceast ncercare de ierarhizare a industriilor, schemele de

reproducie lrgit a capitalului, pe care le propune Marx n opera sa de
cpti, rmn puncte de referin. Dar un important progres este realizat
odat cu tabloul input-output al lui Leontief. Consecina acestei linii de
progresie a analizei pare s fie conceptul de industrie industrializant. O
rememorare succint a acestor teorii asupra industrializrii dovedesc
paternitatea lor asupra tezelor de industrializare a agriculturii.

A. Teoriile industrializrii

Primele studii de anvergur asupra alegerii investiiilor i a elaborrii

unei strategii de industrializare au fost ntreprinse de economitii sovietici,
preocupai s consolideze n economie revoluia politic. Problema alegerii
industriilor prioritare s-a pus repede ntr-un context istoric dificil marcat de
imperativul politic major de construire a socialismului.

n comparaie cu planurile de reproducie lrgit, lucrrile referitoare la

ierarhizarea industriilor au fost cele care realizeaz progrese substaniale. n
fosta Uniune Sovietic, economistul Akulenko preconizeaz n 1928 s se
acorde prioritate investiiilor n ramurile motoare ale economiei. Aceste
ramuri sunt cele ale cror activiti situate n aval i n amonte sunt
semnificative.

Se intuiete deci importana schimburilor interindustriale n nelegerea

fenomenului de industrializare. Aceast intuiie anun cu mai bine de un
deceniu nainte tabloul input-output al lui Leontief. Acest tablou permite
descrierea i cuantificarea relaiilor interindustriale. Analiza relaiilor
interindustriale completeaz analiza sectorial. Ea demonstreaz faptul c
industriile cu relaiile intersectoriale cele mai intense n amontele sau n avalul
lor sunt industrii de bunuri de producie.

n concluzie, nu numai c sunt vehiculul progresului tehnic, dar au i

un rol de integrare a esturii industriale i de impulsionare a procesului de
industrializare. Acestea sunt industriile industrializante.

9
 Destanne de Bernis definete aceste industrii drept cele a cror funcie
economic fundamental este aceea de a provoca n mediul localizat, o
modificare a matricei interindustriale i transformri ale funciilor de producie
graie punerii la dispoziia ntregii economii de noi ansamble de maini care s
creasc productivitatea unuia din factori sau productivitatea global.

Observarea experienei noilor ri industriale a permis completarea

analizei n economia deschis, artnd c industrializarea implic i o
puternic cretere a venitului pe cap de locuitor atunci cnd ea permite o
realocare a resurselor spre sectoarele industriale de mare productivitate i care
corespund n cea mai mare parte sectoarelor de export.

B. Industrializarea agriculturii

Tezele cu privire la industrializare se ndreapt n mod natural, dup

prerea noastr, spre industrializarea agriculturii. Aceast teorie este esena
poziiei industrio-centriste, ntruct n versiunea sa cea mai radical susine c
agricultura nu se poate dezvolta fr industrie. n acest caz industria este
sectorul motor iar agricultura este sectorul care trebuie pus n micare.Prin
industrializarea agriculturii economitii au desemnat influena industriei
asupra transformrilor fundamentale pe care le-a cunoscut agricultura de-a
lungul dezvoltrii sale.

Frdric List, printre primii, observ c agricultura nu face progrese

dect printr-un contact mai strns i mai frecvent cu industria. Aceasta este
att un stimul ct i un model pentru agricultur. List concentreaz aici toat
teoria industrializrii agriculturii ce se va construi dup el.

Idea c industria este un sector-cheie pentru dezvoltarea agricol, mai

nti pentru c i furnizeaz cele mai moderne metode de producie, rod al
mecanicii i mai ales al chimiei, i apoi pentru c formeaz cererea, n special
prin transformarea produselor agricole, este prezent n majoritatea teoriilor de
dezvoltare a agriculturii.

Kautsky acuz industria i tiinele mecanice, chimice i biologice, de

apariia agriculturii moderne. Preobrajensky vede n industria grea un vector al
progreselor tehnologice n agricultur.

Aceste analize vor fi reluate, repetate, dezvoltate, desvrite n economia

dezvoltrii. Asemeni tezelor despre industrializare, cunoaterea procesului de
industrializare a agriculturii constituie un important progres, alturi de analiza
input-output. Aceasta permite s se aprecieze n ce msur progresele
productivitii muncii agricole pot fi atribuite efectelor de impulsionare i
antrenare exercitate de industriile legate de agricultur n amontele i avalul
su. Industria nu are numai rolul unic de a furniza elementele materiale ale
acumulrii de capital n sectorul agricol.

Ea creeaz aici i un climat instituional i socio-economic mai favorabil

rspndirii inovaiilor conform schemei dialecticii modelului i al discipolului.
Dac agricultura se industrializeaz ntr-adevr aceasta se datoreaz faptului
c ea adopt metodele, formele de organizare i comportamentale care sunt
10
treptat create n ramurile de activitate industriale Procesul agricol de producie
se nrudete tot mai mult cu procesul industrial de producie.

Din punct de vedere istoric influena industriei asupra agriculturii este

de necontestat. Termenul de etap a dezvoltrii ne duce cu gndul, la analiza
lui Rostow. Mellor i Johnston s-au inspirat din etapele rostowniene ale
dezvoltrii economice atunci cnd au stabilit cele trei mari etape istorice n
evoluia agriculturii.
1. Prima etap este aceea a precondiiilor de dezvoltare agricol. n
timpul ei au loc schimbrile instituionale i comportamentale
indispensabile creterii output-ului: ameliorarea structurii funciare, a
accesului la piaa bunurilor de consum, a informaiei cu privire la
tehnicile disponibile, a schimbrii comportamentelor i a extinderii
receptivitii agricultorilor fa de progres.
2. A doua etap este cea a creterii eficienei proceselor de producie
agricol prin rspndirea inovaiilor munc intensiv i economisire de
capital. Aceasta este forma adoptat de ctre dezvoltarea agricol atunci
cnd sectorul agricol reprezint activitatea productiv dominant, cnd
cererea de produse agricole crete odat cu populaia i cu venitul pe cap
de locuitor i cnd capitalul necesar extinderii sectorului industrial este
greu de gsit.
3. A treia i ultima faz a evoluiei agriculturii este caracterizat printr-o
tehnologie capital intensiv i economisire de munc. Dei autorii nu
folosesc aceast expresie, aceast faz este aceea a industrializrii
agriculturii. ri cu o mare densitate a populaiei, asemenea Japoniei, ar
intra n aceast faz la un stadiu relativ avansat al dezvoltrii lor.
Aceast a treia faz este cea n care greutatea relativ a produciei i a
utilizrii forei de munc agricole n economie se reduce ntr-un ritm
rapid.

Urmrind contribuiile lui Mellor, Johnston sau De Bernis, sau mai bine
zis continundu-le, s-ar prea c luarea n calcul a etapelor dezvoltrii agricole
este calea de reconciliere ntre poziiile agro-centriste i industrio-centriste.
Atta timp ct sectorul agricol este sectorul economic dominant, nu poate s-i
gseasc dect n el forele propriei dezvoltri, industria, inexistent sau
insignifiant, nu-i este de nici un ajutor.

Dezvoltarea agricol este rezultatul transformrilor stimulate de

presiunea demografic, de tulburrile sociale, generate de ngrdirile
pmnturilor obteti care autorizeaz schimbrile tehnice de genul
asolamentelor trienale, de cultura plantelor, selecia materialului genetic.

Surplusul agricol, sub diferitele sale forme, ca rezultat al rspndirii

mbuntirilor tehnice de tip biologic, poate atunci s contribuie la dezvoltarea
industrial.

n schimb, de ndat ce industria devine important, ea poate deveni un

nsemnat agent al dezvoltrii agricole, dar mai ales ea i aduce agriculturii o
dezvoltare conform intereselor sale, n condiii de mn de lucru i salarii
ieftine, de debuee sigure, de economie, de devize etc. Aceasta este etapa
desemnat drept cea a industrializrii agriculturii.
11
 C. Teoriile agro-centriste

Poziia agro-centrist se recunoate prin faptul c ea pretinde c buna

sntate a unei economii, oricare ar fi nivelul su de dezvoltare, depinde
ntotdeauna de buna sntate a agriculturii. Ea grupeaz deci argumente
asupra rolului primordial al agriculturii n etapa de avnt, de ascensiune sau
de dezvoltare i asupra contribuiei sale la meninerea unui procent de cretere
ridicat, i chiar a unei atenuri a fluctuaiilor economiilor industriale.

Ar fi inutil s se ncerce aici o redare a tuturor aporturilor i mai ales a

tuturor nuanelor unei literaturi economice att de bogate cu privire la aceast
problem. Ne vom mulumi s le amintim foarte sumar, ncepnd cu
contribuiile agriculturii la dezvoltare ce au ajutat la formarea argumentelor
n favoarea unei prioriti strategice a agriculturii i cu relaiile ce se pot stabili
ntre aceste contribuii i surplusul economic. Vom examina la fel de succint
modul n care cunoaterea contribuiilor agriculturii a condus la anumite
revizuiri ale problemei agrare.

Important este s se nteleag compoziia sectorial a surplusului

economic, nclusiv contribuia agriculturii, i impactul alocrii lui ntre diferite
ramuri de activitate asupra puterii de acumulare i de expansiune economic.

Concluzii i ntrebri recapitulative:

1. Ce este Economia i dezvoltarea rurral i ce studiaz aceast disciplin?

2. Care sunt deosebirile dintre Politica agrar i Managementul exploataiilor
agricole?
3. De unde deriv importana agriculturii fa de celelalte ramuri ale
economiei?
4. Care sunt particularitile agriculturii?
5. Care sunt funciile agriculturii?
6. n ce constau teoriile agrocentriste i cele industrio-centriste?

12
 Cursul 2
SPAIUL RURAL. SATUL ROMNESC. MODELUL VEST-EUROPEAN

Abstract: Spaiului rural este zona care cuprinde toate activitile care se
desfoar n afara spaiului urban, alturi de cele 3 componente eseniale ale
acestuia: comunitile administrative sunt alctuite din puini membri ntre care
exist relaii mutuale, dispersarea pronunat a populaiei i a serviciilor
colective, rolul economic al spaiului rural este n domeniul agriculturii i
silviculturii. Spaiului rural poate fi privit att din punct de vedere structural i
funcional, ct i din punct de vedere economico-social. Spaiului rural
ndeplinete trei funcii de baz: funcia economic, funcia ecologic i funcia
social-cultural.
Satul ca constituit i constituie elementul de baz al spaiului rural nca
din cele mai vechi timpuri. Satul este o aezare uman mai puin dezvoltat din
punct de vedere edilitar gospodresc a crei populaie se ocup n deosebi cu
agricultura, constituind o categorie social - teritorial complex. Satul este
alctuit dintr-o aglomerare de case i construcii gospodreti anexe ntr-un
teritoriu cu specific rural.
Satul romnesc poate fi clasificat dup mai muli indicatori: mediul
naional-geografic, profilul economic al localitilor, activitile desfurate ,
marimea i densitatea locuinelor.
Un alt punct atins n acest curs se refer la Modelul vest-european de
organizare n zona rural.

Keywords: spaiu rural, comunitate administrativ, gospodrie, locuin,

densitatea populaiei

2.1. Conceptul de spaiu rural i elementele acestuia

Etimologic vorbind, prin termenul de rural se ntelege cea mai mic

unitate administrativ, condus de un primar, ceva care ine de sat. Nu de
puine ori acest termen se confunda cu termenul de rustic care vdete lips de
educaie i delicatee, lips de maniere alese, necioplit, grosolan.

Cea mai ntlnit definiie a spaiului rural este cea care cuprinde toate
activitile care se desfoar n afara spaiului urban, alturi de cele 3
componente eseniale ale acestuia:
comunitile administrative sunt alctuite din puini membri ntre
care exist relaii mutuale;
dispersarea pronunat a populaiei i a serviciilor colective;
rolul economic al spaiului rural este n domeniul agriculturii i
silviculturii.

Recomandarea nr.1296/1996 a Adunrii Parlamentului European

definete spaiului rural astfel:
Spaiului rural cuprinde o zon interioar sau de coast care conine
satele i orelele mici n care majoritatea terenurilor sunt utilizate pentru
agricultur, silvicultur, pescuit, activiti economice i culturale ale
localnicilor (artizanat, industrie, servicii), amenajri din zone neurbane
pentru timp liber i/sau rezervaii naturale, altele, cu excepia celor de
locuit.
13
 Conform aceleiai recomandri, regiunile se mpart n: regiune
predominant rural n care peste 50% din populaie locuiete n mediul rural;
regiune semnificativ rural n care 15-50% din populaie locuiete n mediul
rural; regiune predominant urban n care mai puin de 15% din populaie
triete n comuniti rurale. O regiune este considerat rural, dac ponderea
populaiei care triete n aezri rurale depete 15%.

Din cele dou definiii rezult elementele care alctuiesc spaiului rural
i anume:
a) slaba densitate a populaiei;
b) formele de stabilitate uman sunt reprezentate de sate i comune;
c) discontinuitatea spaiului rural;
d) activitatea productiv este predominant agricol i silvic;
e) relaiile dintre oameni se bazeaz pe cunoaterea reciproc din toate
punctele de vedere;
f) mediul nconjurtor este mai puin poluat.

Dezvoltarea rural, dup sferele de cuprindere se clasific astfel:

dezvoltarea local se refer la o localitate i mprejurimile sale
imediate viznd satele i comunele mpreun cu gospodriile
componente;
dezvoltarea teritorial sau regional se refer la investiii de
infrastructur mai mari ce vizeaz mai multe regiuni (judee);
dezvoltarea rural transfrontalier se refer la proiecte i
programe de dezvoltare ale comunitilor de grani ale diferitelor
ri.
dezvoltarea rural paneuropean caracterizat prin amploarea
programelor de dezvoltare, cuprinznd zone la nivel european sau
chiar continental.

2.2. Caracteristicile i structura spaiului rural

Pe teritoriul delimitat ca spatiu rural traieste o populaie rural care

numara 10,14 milioane de locuitori (n anul1999). In ultimii 30 de ani (dup
1966) populaia rural s-a redus cu 16%. n aceeasi perioad, populaia din
mediul urban a crescut cu cca.70%.

Cauzele scderilor demografice au fost diferite:

fie migrarea spre orasele din zona,
fie emigrarea etnicilor germani,
fie un comportament demografic caracterizat printr-o natalitate foarte
scazut.

Cele mai multe dintre zonele n care s-au nregistrat creteri demografice
sunt concentrate cu precadere n zonele montane. Cauza care a contribuit la
imprimarea tendinei de cretere a fost, n principal, ncetarea migraiei spre
orae i chiar creterea migraiei spre rural. Intre 1991 i 1997 a crescut de 3
ori numarul persoanelor care au plecat din urban i s-au stabilit n rural.
Dup 1995, soldul a devenit pozitiv n favoarea ruralului.

14
 n general, este vorba de o ntoarcere a populaiei urbane migrat initial
din rural, care nu se datoreaz creterii calitii vieii n rural, ci este
consecina dificultilor pe care le au persoanele disponibilizate prin
restructurarea economiei urbane.

Grupa de varst de 25-39 ani predomin ntre cei ce migreaza spre rural,
fapt ce contribuie la creterea i ntinerirea resurselor de munc n rural,
constituind o oportunitate pentru dezvoltarea economiei rurale. Este o
categorie demo-economic relativ uor de format n spiritul antreprenorial i de
orientat spre activitile neagricole care trebuie dezvoltate n rural.

Densitatea populaiei n mediul rural este, n general, scazut, nivelul

mediu fiind n 1997 de 47,7 locuitori/km2, de peste 10 ori mai redus dect
densitatea medie din urban de 484,8 locuitori/km2. Exista ns mari diferene
ntre modul de distribuie a populatiei n teritoriile rurale ale judetelor. n mare
parte, densitatea populaiei este influenat de formele de relief.

Densitatea este foarte scazuta n comunele din perimetrul Muntilor

Carpai, precum i din Dobrogea (sub 50 sau chiar sub 30 locuitori/km2). n
Delta Dunrii i n cteva zone montane traiesc sub 8 locuitori/km2, fiind zone
cu o retea slab de localiti.

Judetele cele mai slab populate sunt Cara-Severin (20,7 loc/km2) -

jude de munte, cu probleme grave de depopulare ca urmare a unei nataliti
foarte scazute i Tulcea (17,4 loc/km2), jude cu conditii geografice speciale,
datorate prezenei Deltei Dunrii pe circa o treime din teritoriul judetului.

n consecin, criteriul densitii nu este suficient de relevant pentru

evidentierea dificultatilor cu care se confrunt un teritoriu.

Structura pe sexe a populaiei rurale este relativ echilibrat, numrul

femeilor fiind aproape egal cu cel al barbatilor: 5,03 milioane sunt barbai
(49,6%) i 5,10 milioane sunt femei (50,4%).

n 11 judee situate n regiunile n care procesele de migrare au fost cele

mai intense n ultimii 10-20 de ani (Bacu, Iai, Vaslui, Brila, Constana,
Galai, Alba, Bistria-Nsud, Covasna), numrul barbailor este superior
numrului femeilor.

Tendina de migrare s-a manifestat mai intens n rndul femeilor tinere

dect n rndul brbailor, ca urmare, deficite semnificative de populaie
feminin se nregistreaz n grupele de vrst 20-39 ani. Plecarea acestor
tinere din sate se datoreaz lipsei locurilor de munc pentru femei i lipsa
serviciilor i facilitilor specifice vrstei.

Dezechilibrul pe sexe, tocmai la varstele tinere, cnd se formeaza

familiile, pot antrena dereglri ale vieii sociale a comunitilor i pot genera
probleme legate de reproducerea populaiei, contribuind indirect la continuarea
declinului demografic.

15
 Structura pe vrste a populaiei rurale este caracterizat printr-un
relativ dezechilibru, procesul accentuat de mbatranire demografic fiind
evident. Vrsta medie a populaiei rurale este ridicata (cca. 38 de ani) i n
continu cretere.

Populaia care a depit vrsta de 50 de ani este foarte numeroas: 1

din 3 persoane din rural se ncadreaz n aceast categorie de vrst, fa de 1
din 5 n urban. Procesul de mbtrnire a aparut pe masura scderii
numrului de persoane mature, ca urmare a migrrilor masive din ultimele 3
decenii, i s-a acentuat n ultimii 8-9 ani prin restrngerea numrului de
nateri.

Exist i un aspect pozitiv n structura pe vrste, cu manifestare

temporar. Contingentul numeros de tineri de 15-29 de ani, care nu au mai
migrat din sate dup 1990, a intrat n categoria resurselor de munc,
contribuind la ntinerirea semnificativ a forei de munc din rural.

n ntreaga regiune Nord-Est prezena acestor tineri este foarte

numeroas (depasesc de 2 ori populatia de 30-44 ani) i ei pot reface
potenialul demo-economic mbtrnit, afectat de migraie n deceniile trecute.
Tinerii constituie ns o presiune pe piaa muncii i necesit crearea de locuri
noi de munc. n aceste zone sunt necesare msuri speciale de dezvoltare i
diversificare a activitilor de instruire a tinerilor n domenii ce valorific
resursele locale.

In regiunea Vest, procesul de ntinerire a fortei de munc este insesizabil,

n unele pri ale judetelor Arad, Cara-Severin, Hunedoara fiind nevoie de
msuri speciale de atragere a tineretului n spaiul rural.

n concluzie, procesul de mbtrnire demografic se manifest relativ

difereniat n teritoriu.

Populaia din mediul rural particip la activitatea economic n

proporie de peste 57%, n timp ce populaia urban avea o rat a participrii
de numai 47%. Rata medie de participare a populatiei Romaniei era de 52,2%,
conform metodolgiei BIT.

Rata mare de activitate n rural este rezultatul prezenei agriculturii ca

ramur economic predominant, cu grad scazut de tehnicizare. Viata activ
ncepe devreme, aproape 2/3 din populaia n vrst de pn la 25 de ani fiind
deja activ, fa de numai 1/3 n urban.

Nivelul sczut al veniturilor din agricultur i lipsa altor activiti

neagricole nu au stimulat tinerii s rmn n rural, btrnii fiind nevoii s
lucreze singuri terenurile. De aceea, o mare parte din locuitori prelungesc viaa
activ pn la vrste naintate: aproape 3/4 dintre locuitorii de 50-64 ani din
rural sunt activi, iar dup vrsta de 65 de ani, jumatate din locuitori rmn
nc n activitate.

Aceasta face ca pe piaa muncii s fie prezente efective numeroase de

persoane foarte tinere dar i un numr foarte mare de vrstnici. Este cazul
16
unor agricultori care sunt nevoii s lucreze n gospodriile personale deoarece
nu exist ali membri din familie, tineri, care s preia activitatea.

Cea mai mare rat de participare se nregistreaz n regiunile Nord-Est i

Sud-Vest, datorit gradului mare de mbatranire a populaiei i de
predominan a agriculturii.

Comparaia ntre raportul de dependen demografic i raportul de

dependen economic evidentiaz nc odat faptul c muli vrstnici sunt
nc activi. Acest fapt mpiedic modernizarea agriculturii, pepretueaz
practicarea unei agriculturi traditionale i menine eficiena scazut.

Regiunile care dispun de contingente numeroase de tineri sub 35 ani

sunt, pe de o parte, cele care au un grad mai ridicat de dezvoltare economic -
Centru i Bucureti - i, pe de alt parte, Regiunea Moldovei, unde natalitatea
ridicat asigur un spor de populaie tnr mai mare. Gradul de activitate a
populaiei rurale este destul de diferit ntre regiunile rii.

n economia rii, agricultura reprezenta, n anul 1997, principala

ramur din punct de vedere al ocuprii populaiei (36,8%). n majoritatea
regiunilor, agricultura i silvicultura domin ntreaga economie regional.
Numai n trei regiuni (Vest, Centru i Bucureti) agricultura este devansat de
industrie i construcii.

n ultimii ani, structura economica din rural a rmas aproape

neschimbat, doar serviciile au crescut uor ca pondere din punct de vedere al
ocuprii. ntre regiunile rii exist diferene n ceea ce priveste locul
agriculturii n economia rural.

Cea mai mare parte din populaia ocupat n agricultur i desfaoar

activitatea n cadrul gospodriilor proprii - 46,6% dintre agricultori sunt
lucrtori pe cont propriu. O alt parte aproape la fel de mare - 43,8% din
agricultori - este reprezentat de membrii de familie neremunerai. Se poate
spune ca agricultura se practic aproape n totalitate n gospodriile familiale,
mpreun cu membrii familiei.

Lucrtorii pe cont propriu sunt n majoritatea lor vrstnici, peste 2/3

dintre ei depasind vrsta de 50 de ani, iar 1/3 au depait chiar vrsta de 65 de
ani. Printre membrii de familie, mpreun cu care se realizeaz activitile
agricole n gospodrii, o parte nsemnat o constituie tinerii pn n 25 ani.
Acetia reprezint peste 1/4 din totalul categoriei de lucratori familiali.

Cele mai numeroase contingente de tineri sub 25 de ani care lucreaz

nc n gospodaria familial a prinilor sau rudelor se gsesc n regiunile
Nord-Est i Sud-Est, n aceasta categorie intrand 31-34% dintre toti lucrtorii
familiali. Fa de aceast situatie, este necesar crearea unui cadru adecvat
care s stimuleze transferul managementului fermei agricole de la persoanele
vrstnice spre cele tinere, prin crearea unor sisteme care s asigure venituri
alternative.

17
 Numarul omerilor n Romnia era estimat la 820 mii persoane, in trim. I
anul 1998 conform datelor obinute de Comisia National pentru Statistic, din
care 458.0000 brbai (55,9%) i 362.000 femei (44,1%). Din totalul omerilor,
550.000 persoane se gseau n urban (67%), iar 270.000 erau n rural (33%).
Rata somajului la nivelul rii era de 7,4%. Rata somajului n rural era de
numai 5%, de 2 ori mai mic decat n urban (9,6%).

n concluzie, prin componentele sale, spaiul rural se deosebete de toate

celelalte spaii existente pe un anumit teritoriu.

Cele mai semnificative deosebiri ntre spaiul rural i celelalte spaii pot fi
semnalate n urmtoarele domenii:
structura economic;
densitatea populaiei;
profesiile de baz dominante;
cultur i edificii culturale;
viaa spiritual;
relaiile interumane;
cutumele etc.

Spaiul rural poate fi analizat din trei puncte de vedere, avnd

urmtoarele caracteristici specifice:

1. Din punct de vedere al structurii economice, n spaiul rural

activitile agricole dein ponderea cea mai mare din teritoriul rural.
Aceasta nu exclude existena i a altor activiti, dimpotriv, silvicultura
i industria forestier n zonele montane i colinare, au un rol esenial n
economia spaiului rural, la care se adaug turismul i agroturismul de
agrement, serviciile pentru populaie etc. Cu toate acestea, economia
spaiului rural rmne preponderent agricol. Ponderea agriculturii n
economia spaiului rural devine din ce n ce mai discutabil pentru c
tendina de implementare n spaiul rural a unor elemente specifice
urbanului, determin scderea ponderii agriculturii din punct de vedere
al locului pe care-l ocup n totalul populaiei ocupate, n produsul brut
i n valoarea adugat etc. Tendina de scdere a ponderii activitilor
agricole n economia spaiului rural este accentuat de reducerea
terenului arabil n favoarea altor categorii de terenuri cum ar fi pentru
plantaii forestiere, osele, drumuri, spaii pentru alte construcii cu
scopuri turistice i de agrement.

2. Din punct de vedere ocupaional, spaiul rural este preponderent

un spaiu de producie n care activitile sectoarelor primare dein
o pondere ridicat n economia acestuia. Alturi de agricultur,
procesarea produselor, silvicultura cu exploatarea pdurilor, industria
lemnului, industria casnic, producia artizanal vin s completeze
economia spaiului rural. Serviciile productive legate de activitatea
agricol i silvic ncep s prind contur i s-i aduc un aport n acest
domeniu, la care se adaug dezvoltarea industriilor conexe agriculturii.
Cu privire la profesiunile practicate n spaiul rural, acestea sunt
practice, manuale, unele necesitnd un grad de calificare i chiar
policalificare profesional. Populaia ocupat n servicii neproductive,
18
 activiti social culturale deine o pondere redus n numrul
locuitorilor din comunitile rurale. De asemenea, n decursul unui an o
bun parte din populaia care lucreaz n activiti neagricole cu contract
de munc nelimitat desfoar activiti agricole ajutndu-i membrii
familiei sau completndu-i veniturile cu cele provenite din muncile
agricole prestate la teri. Se poate afirma c este o caracteristic a muncii
n spaiul rural ca o persoan s presteze munci neagricole i agricole.
Aceast pluriactivitate are consecine multiple asupra strii de spirit a
lumii rurale n ceea ce privete autoconsumul alimentar.

3. n ceea ce privete forma de proprietate, cea privat este

predominant. n zonele rurale proprietatea public i privat a statului
este mult mai redus, ea fiind constituit din puni, izlazuri, parcuri i
terenuri cu destinaii speciale (rezervaii, parcuri naionale etc.).

4. O caracteristic important a spaiului rural const n densitatea

redus a populaiei i a mrimii aezmintelor bine aerisite i
umane. Comunitile umane din spaiul rural au unele caracteristici
specifice i anume, raporturile interumane sunt mai bune i
ntrajutorarea este mai frecvent. Locuitorii se cunosc ntre ei din toate
punctele de vedere i ierarhizarea lor se face innd seama de
comportamentul n familie i n societate.

5. Din punct de vedere peisagistic, spaiul rural, prin structura sa

natural, prin flora i fauna sa, este incomparabil mai frumos i mai
apreciat de mai muli locuitori. Aerul mai curat, linitea etc.,
guverneaz majoritatea aezmintelor rurale.

6. Viaa n spaiul rural, mai mult dect n oricare alt mediu social,
este aezat pe o serie de norme emanate din experiena de via,
din tradiii, obiceiurile i cultura local. Viaa social i cultural,
caracteristicile ruralului, reprezint un patrimoniu de neegalat al
umanitii, element care alturi de economie i ecologie d adevrata
dimensiune a spaiului rural.

7. Activitile neagricole, n special cele industriale i de servicii se

bazeaz pe complementaritate fa de agricultur dar aceasta nu
exclude posibilitatea de nfiinare a ntreprinderilor mici i mijlocii din
alte domenii. i n acest caz, faptul c furnizeaz fora de munc
disponibil vine n complementarea economiei spaiului rural.

8. Se apreciaz c nu se poate pune semnul egalitii ntre rural i

rustic, pentru c i n domeniul rural acioneaz legile progresului care
impun o evoluie n viaa oamenilor din spaiul rural. Este greu s
afirmm c, involuiile, n anumite perioade, pot avea efecte att de grave
nct s se ajung la rusticizarea spaiului rural.

n ce privete structura spaiului rural putem avea urmtoarea

delimitare:

19
a) spaiul rural poate fi privit din punct de vedere structural i funcional.
Din 1988, Comisia European public periodic (din trei n trei ani) un
raport privind situaia socio-economic i dezvoltarea regiunilor din rile
membre, n care sunt utilizate unitile administrativ naionale ale fiecrui
stat. Cadrul instituional, obiectivele, competenele i instrumentele specifice
politicii de dezvoltare regional n Romnia au fost revizuite n 2004, n
contextul negocierilor privind Politica regional i coordonarea instrumentelor
structurale.

Regiunile de dezvoltare sunt definite ca fiind zone ce corespund unor

grupri de judee, constituite prin asociere, pe baz de convenie semnat de
reprezentanii consiliilor judeene i respectiv ai Consiliului General al
Municipiului Bucureti (Carta verde, Politica de dezvoltare regional a
Romniei, Guvernul Romniei i Comisia European, Bucureti, 1997).

Cele 8 regiuni din Romnia corespund criteriilor UE, iar la nivel

administrativ grupeaz judeele deja existente. n Romnia, prin asociere
voluntar, au fost create cele 5 Regiuni de Dezvoltare, fr statut administrativ
i fr personalitate juridic, care corespund sistemului european, astfel:
macroregiuni: nu sunt conturate pn n prezent;
8 Regiuni de Dezvoltare: cu o populaie medie pe regiune de 2,8 milioane
locuitori;
42 judee: care reflect structura administrativ teritorial a Romniei;
276 municipii i orae: din care 103 municipii, 2.727 comune cu 13.042
sate i reflect structura administrativ-teritorial a Romniei.

n Tabelul nr.1 este prezentat Structura Regiunilor de dezvoltare aa

cum este ea prevzut n Carta verde de Politic i dezvoltare regional a
Romniei:

Tabel nr.1
NR. REGIUNEA DE JUDEELE COMPLONENTE
CRT. DEZVOLTARE
1 NORD-EST Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava,
Vaslui
2 SUD-EST Brila, Buzu, Constana, Galai,
Tulcea, Vrancea
3 SUD MUNTENIA Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu,
Ialomia, Prahova, Teleorman
4 SUD-VEST OLTENIA Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea

5 VEST Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi

6 NORD-VEST Bihor, Bistria-Nsud, Cluj,

Maramure, Satu-Mare, Slaj
7 CENTRU Alba, Braov, Covasna, Harghita,
Mure, Sibiu
8 BUCURETI-ILFOV Municipiul Bucureti, Ilfov

20
b) spaiul rural poate fi privit din punct de vedere economic i social, acesta
fiind mprit n 3 zone:

spaiul preurban: care include zona limitrof marilor orae i centre

industriale, avnd raza de lungime variabil ntre 10-50 km, n funcie
de puterea economic a polului industrial. n spaiul preurban se
manifest fenomenul de urbanizare prin sistematizarea locuinelor,
construirea de drumuri i sisteme de ap-canal, i fenomenul de
ruralizare prin aceea c locuinele nu depaesc 2 nivele. Din punct de
vedere edilitar i al echiprii spaiul preurban este mai evoluat dect
spaiul rural. n prezent, spaiul preurban are funcie de habitat pentru
populaia urban care face naveta. Din punct de vedere economic, zonele
preurbane sunt puternic i divers dezvoltate. Economia lor este mixt,
dezvoltnd activiti agricole (legumicultur, pomicultur i creterea
animalelor), industriale i servicii (mai ales la munte i la mare);

spaiul rural intermediar: include cea mai mare suprafa agricol. Aici se
cultiv cereale, fn, vi de vie i livezi i se cresc animale n exploataii
agricole privat-familiale i de tip asociativ;

spaiul rural periferic este cel mai deprtat de polul industrial. Factorii
care favorizeaz apariia unor zone periferice n spaiul rural sunt de
natur economic i agroecologic.

1.1. Funciile spaiului rural

1. Funcia economic a spaiului rural este considerat funcia de baz,

primar, care are ca obiectiv principal obinerea produselor agricole i a altor
bunuri materiale realizate de ramurile productive din amonte i din aval de
agricultur, precum i silvicultura, industria forestier, artizanatul etc.
Obinerea acestor produse ar trebui s asigure oamenilor din spaiul rural
condiii de via satisfctoare.

rile semnatare ale Cartei europene a spaiului rural se angajeaz s

garanteze un sistem de producie menit s asigure:
o necesarul de alimente al populaiei;
o garantarea unui nivel al veniturilor pentru agricultori i familiilor
lor apropiate i comparabile cu a celorlalte profesiuni, cu un nivel
de responsabilitate comparabil, asigurnd o surs de venit (profit)
fundamental pentru populaia rural;
o protejarea mediului nconjurtor i asigurarea regenerrii
mijloacelor de producie, cum ar fi solul i apa freatic, pentru
generaiile viitoare n spiritul unei dezvoltri durabile;
o producerea de materii prime reciclabile destinate industriei i
produciei de energie;
o toate nevoile ntreprinderilor mici i mijlocii agricole, artizanale sau
comerciale i de prestri servicii;
o o baz pentru recreaie i turism;
o conservarea resurselor genetice ca baz a agriculturii i
biotehnologiei.

21
 Spaiul rural nu mai este conceput ca o zon eminamente agricol, ci ca
o structur economic diversificat cu implicaii sociale complexe care se
refer, n principal la:
posibiliti de plasare a forei de munc n activiti agricole,
stabilitatea populaiei i, n special, meninerea tineretului n spaiul
rural prin oferta de activiti neagricole dar conexe acesteia, garantnd
n acest mod surse de venituri suplimentare pentru populaia rural;
folosirea mai complex a timpului de munc secundar al salariailor n
exploataiile agricole.

2. Funcia ecologic a spaiului rural. Industrializarea general, excesiv n

unele zone rurale, exploatarea rapace a unor terenuri miniere, intensificarea i
industrializarea zootehniei, comasarea acestora n mari aglomeraii de animale
pe spaii agricole foarte reduse etc. au determinat apariia i intensificarea
unuia dintre cele mai grave fenomene, i anume poluarea spaiului rural (sol,
aer, ap), deteriorarea peisajului agricol i silvic, reducerea alarmant a florei
i faunei i producerea unui dezechilibru ecologic n foarte multe ecosisteme
ale spaiului rural.

Precizrile Cartei Europene impun o anumit politic de protecie a

mediului natural. Ea trebuie s cuprind proiecte de amenajare a spaiului
rural menite s asigure protecia i gestionarea solului, aerului i pentru
conservarea florei, faunei i a habitatului lor.

De asemenea, nu sunt lipsite de interes msurile politice cu privire la

delimitarea zonelor n care construciile, echipamentele, circulaia sau alte
activiti care sunt duntoare mediului s fie limitate la strictul necesar, iar
cele cu o agresivitate puternic asupra mediului s fie interzise. Abordarea
global a acestei probleme presupune stabilirea unei cooperri internaionale
tiinifice, tehnice i politice pentru asigurarea gestionrii mediului rural
continental.

3. Funcia social-cultural. Prin natura activitilor umane, a relaiilor din

interiorul comunitilor i celor intercomunitare spaiul rural are un caracter
social. Aa cum s-a mai precizat, dimensiunile relativ reduse ale localitilor,
instituirea unor raporturi specifice ntre membrii comunitilor, cunoaterea
reciproc i ierarhizarea social sunt caracteristici ale relaiilor din mediul
rural.

Spre deosebire de marile aglomeraii urbane, unde este specific

anonimatul omului, n spaiul rural toi oamenii se cunosc ntre ei din aproape
toate punctele de vedere. n acest cadru social, comportamentul omului este
total diferit de comportamentul omului anonim din colectivitile urbane.
Acesta nseamn c exist diferene i n ceea ce privete comportamentul ntre
cele dou comuniti (rural-urban).

Responsabilitatea actelor comportamentale este cu mult mai puternic n

cazul colectivitilor rurale. n comunitate toi oamenii se cunosc ntre ei de
generaii, cei care nu respect normele de instruire din generaie n generaie
se autoelimin, ngrond, de regul, rndurile din alte spaii sociale.

22
n acelai timp, asimilarea celor noi venii n colectivitile rurale se produce
relativ greoi i numai dup o anumit perioad de timp.

Viaa social a localitilor este intim legat de viaa spiritual, cultural.

Cultura tradiional, obiceiurile constituie un patrimoniu inconfundabil al
fiecrei localiti, zone sau regiuni rurale. S-a constat c, dac unele tradiii au
disprut ca efect al modernizrii, al produciei de serie mare, totui n spaiul
rural se menin nc tezaure de etnografie i folclor, meteuguri care
constituie o mare bogie. Se depun eforturi mari din mai multe puncte de
vedere pentru a se reabilita preocuprile tradiionale n domeniul alimentar,
meteugar etc.

2.4. Industrializarea mediului rural

Este cunoscut faptul c majoritatea rilor dezvoltate au avut o economie

predominant agricol cu caracteristicile sale specifice. Dezvoltarea industriei, a
serviciilor, a comerului au condus la formarea unor aglomerri urbane,
influennd ntr-un anumit mod spaiul rural.

Industrializarea, dezvoltarea serviciilor i a comerului au influenat

raporturile demografice dintre sat i urban, dar, n acelai timp, spaiul rural
i-a adus o contribuie la dezvoltarea industriei i a serviciilor. Efectele
industrializrii asupra echilibrului geografic i demografic sunt semnificative
mai cu seam dac avem n vedere faptul c, dezvoltarea industriei se
caracterizeaz printr-o concentrare puternic a activitii economice i a
populaiei mrind dotarea edilitar a aglomeraiilor umane.

Nevoia de for de munc, ctigurile mai mari i relativ mai sigure,

confortul oferit de ora a determinat o migrare puternic a populaiei rurale
spre urban avnd drept consecin depopularea localitilor rurale. Dezvoltarea
industriei prin nsi modul su de realizare are n vedere cel puin
urmtoarele elemente: alegerea zonelor de amplasare a noilor obiective, astfel
ca acestea s devin ct mai atractive pentru investitori; delimitarea centrelor
de industrializare; ameliorarea structurii i infrastructurii; acordul autoritilor
publice.

Toate aceste elemente au efect direct asupra agriculturii, printre care

putem aminti:
creterea cererii de produse agricole formnd adevrate piee specifice
cu mecanismele sale;
prin dotarea cu mijloace mecanice performante se asigur creterea
productivitii muncii;
formarea unor exploataii agricole de dimensiuni mari menite s
asigure exploatarea eficient a mijloacelor mecanice;
asocierea lucrtorilor agricoli n vederea efecturii n comun a unor
lucrri de combatere a eroziunii solului, hidroameliorative etc.

n acelai timp, agricultura are o influen pozitiv asupra industriei sub

diferite forme. Cea mai puternic influen a agriculturii asupra industriei i a
serviciilor const n furnizarea forei de munc necesar, cerere ce evolueaz n
funcie de ritmul de dezvoltare a activitilor neagricole.
23
 Dezvoltarea industriilor procesatoare de produse agricole stimuleaz
creterea produciei agricole dar, n acelai timp, are o influen pozitiv
asupra anumitor ramuri ale industriei productoare de mijloace de producie
necesare prelucrrii materiei prime obinut de agricultori, realizndu-se o
integrare pe vertical. Integrarea pe vertical are efecte benefice att pentru
agricultur ct i pentru industrie n ansamblul su.

Dezvoltarea i integrarea pe vertical este generat de cel puin urmtorii

factori:
creterea volumului de capital destinat agriculturii n vederea sporirii
potenialului productiv agricol;
tendina ntreprinderilor comerciale i furnizoare de factori de
producie pentru agricultur care doresc s-i impun controlul i
asupra produciei agricole;
organizarea i specializarea unitilor de comercializare a produselor
agricole.

Soluia cea mai viabil pentru dezvoltarea agriculturii o reprezint

expansiunea rapid a industriei, serviciilor, reabilitarea infrastructurii rutiere
i creterea dotrii edilitare n localitile rurale. ntre agricultur i celelalte
activiti neagricole exist o relaie n dublu sens, adic succesul
industrializrii se resimte pozitiv i n dezvoltarea agriculturii. Dezvoltarea
rapid a industriei i a serviciilor este obligatorie pentru dezvoltarea
agriculturii i implicit a spaiului rural.

2.5. Satul romnesc i indicatorii spaiului rural

Satul ca constituit i constituie elementul de baz al spaiului rural nc

din cele mai vechi timpuri. Satul este o aezare uman mai puin dezvoltat
din punct de vedere edilitar gospodresc a crei populaie se ocup n deosebi
cu agricultura, constituind o categorie social - teritorial complex. Satul este
alctuit dintr-o aglomerare de case i construcii gospodreti anexe ntr-un
teritoriu cu specific rural.

Cele mai importante momente din evoluia aezrilor rurale din ultimii
50 de ani au fost:
cooperativizarea i mecanizarea agriculturii (1962);
industrializarea i urbanizarea forat (1970);
sistematizarea rural (1980);
privatizarea (1991).

Descrierea localitilor rurale din Romnia conduce la prezentarea

tipologiei specifice prin intermediu urmtorilor indicatori:
1. mediul natural-geografic;
2. profilul economic al localitii;
3. activitile principale ale populaiei.

O prim grupare a satelor s-a facut dup mediul natural-geografic,

acestea fiind mprite dup forma de relief unde sunt aezate n:

sate de cmpie,
24
 sate de deal i
sate de munte.

Dup profilul economic al localitii i activitile principale ale

populaiei satele se mpart n:
sate cu profil agricol,
sate cu profil silvic i
sate cu profil turistic.

Toate localitile rurale prezint o serie de trsturi specifice determinate

de anumii indicatori, cum ar fi:

a) utilizarea teritoriului:
- suprafa agricol
- fond forestier
- suprafa arabil
- suprafa cu puni i fnee.

b) forma de proprietate a terenului:

- teren aparinnd statului
- teren aparinnd gospodriilor rneti.

c) ponderea produciei agricole realizate de gospodriile rneti:

- producie vegetal
- producie animal.

d) ocuparea forei de munc:

- indicele de activitate
- populaia ocupat la 1000 locuitori
- ponderea agricultorilor n total personal muncitor.

e) caracteristici demografice:
- natalitatea
- mortalitatea general i infantil
- migraia
- dinamica fondului de locuine.

f) modul de locuire:
- densitatea de locuire (nr persoane/locuin)
- suprafaa locuit (nr metri ptrai/persoan)
- densitatea de ocupare (nr persoane/camer)
- suprafaa medie locuibil/locuin.

g) Gradul de urbanizare i modernizare a localitilor:

- gradul de modernizare a drumurilor n mediul rural
- gradul de urbanizare i modernizare a localitilor n
funcie de utilitile existente (ap curent, canalizare).

innd cont de aceste criterii putem sintetiza informaiile despre satul

romnesc n Tabelul nr.2:

25
 Tabel nr.2
TIP SAT TEREN ACTIVITATE VARIAII ALE DENSITATEA MODERNIZARE
PRINCIPAL STRUCTURII I
DEMOGRAFICE URBANIZARE
Sat de mai mult agricol mortalitate 3pers/cas 25% din
cmpie de 80% e general 10m2/pers drumuri
arabil ridicat 3 camere/ modernizate
natalitate cas
sczut
migraia
populaiei
Sat de mai mic agricol mortalitate 3pers/cas grad sczut de
deal cu 20% general 10m2/pers modernizare a
fa de ridicat 2 camere/ drumurilor
cmpie natalitate cas
sczut
migraia
populaiei
Sat de mai mult agricol variaii 3pers/cas grad foarte
munte de 50% demografice mai puin sczut de
puni i mici de modernizare
fnee 10m2/pers
40% 2 camere/
arabil cas
aprox.
10%
fond
forestier

n vederea evidenierii specificitii locuinei rurale au fost analizati

urmtorii indicatori:
a) pentru densitatea de locuine se folosesc:
- numr de persoane/locuin,
- suprafaa locuibil/persoan,
- numr de persoane/camer.
b) pentru mrimea locuinei se folosesc:
- numr de camere/locuin,
- suprafaa medie locuibil.

Prin utilizarea celor dou criteriiputem obine urmtoarea tipologie a

locuinelor rurale:
locuine cu densitate mic i mrime mare specifice judeelor Buzu,
Ialomia, Galai, Brila;
locuine cu densitate mic i mrime mic specifice judeelor Vrancea,
Cara-Severin, Dolj, Slaj;
locuine cu densitate mare i mrime mare specifice judeelor Prahova,
Sibiu, Constana, Ilfov;
locuine cu densitate mare i mrime mic specifice judeelor Alba,
Dmbovia, Harghita, Mure Cluj, Arge.

2.6. Tipologia satelor romneti

Satul reprezint un proces constant de umanizare a teritoriului, proiecia

n spaiu a modului n care populaia a reuit s se adapteze modului de
utilizare a resurselor solului i subsolului, n baza unor relaii economice i
26
social-istorice determinante. Cu timpul, satul romnesc a suferit numeroase
transformri, dintr-o localitate preponderent agricol, de importan local,
ntr-o aezare cu caracter multifuncional, integrat n teritoriu.

Satul romnesc a constituit i constituie nc elementul de baz al

peisajului geografic i al spaiului rural, care se impune prin :
- numr i densitate considerabile; :
- modul relativ uniform de distribuie n teritoriu; ncepe cu
sectoarele cele mai joase ale Deltei Dunrii i pn n zona
montan;
- morfostructura deosebit de variat, corelat cu gradul de
fragmentare a reliefului, tipul de resurse;
- presiunea crescnd asupra componentelor fizico-geografice
ale spaiului geografic etc.

Definirea noiunii de aezare rural, pe plan mondial, este foarte diferit,

n funcie de criteriul folosit: statistic (numrul populaiei, densitatea etc.),
administrativ, legislativ, funcional etc.

Din punctul de vedere al numrului locuitorilor/km2 sunt considerate

aezri rurale acelea n care densitatea populaiei nu depete 150
locuitori/km2. La nivelul UE, densitatea medie a populaiei este de 115
locuitori/km2 iar criteriul folosit pentru departajarea satelor de orae este
densitatea de pn la 100 locuitori/km2. n ara noastr, statutul unei aezri
este reglementat prin lege, indiferent de mrimea demografic sau densitatea
populaiei.

Noua organizare a spaiului, prin implantri industriale, echipare

tehnico-edilitar, extinderea serviciilor, a dat mediului rural o nou structur,
mult diferit de cea tradiional. Odat cu diversificarea structurii lor
economice (industrie extractiv, forestier, prelucrtoare, artizanat) s-a produs
disocierea evident a noiunii de sat de noiunea de agricol. Satele au devenit
n timp aezri de tip mixt.

Din punct de vedere morfostructural satele se mpart n:

1. sate risipite: numite i mprtiate; au o structur simpl, primitiv;

caracterizate prin gospodrii dispersate pe versani; sunt specifice:
Munilor ureanu, zonei Bran-Fundata, Munilor Apuseni; ocupaia de
baz este creterea animalelor i cultura plantelor (puni, fnee,
secar, orz, ovz, porumb)

2. sate rsfirate: sunt mai puin influenate de relief i mai mult de

ocupaia locuitorilor; sunt specifice: depresiunilor intracarpatice cu
altitudine intre 400-800m, subcarpailor, Podiului Transilvaniei,
Podiului Moldovei, Podiului Getic; pot fi de 3 feluri:
o liniare: cele care se dezvolt de-a lungul apelor i/sau
drumurilor;
o areolare: avnd form: poligonal sau rotund,
o alveolare: avnd form: polinuclear (cu mai multe nuclee);
nucleul este centrul satului unde se afl Primria, coala i
27
 bisrerica; satele polinucleare au mai multe centre de
interes n jurul crora se dezvolt localitatea sau provin prin
extinderea i unirea a dou sau mai multe sate mai mici
aflate la distane mici unele de altele; complex.

3. sate adunate: sunt specifice cmpiilor joase i luncilor; au aprut din

nevoia de a economisi spaiul agricol; au profil cerealier i zootehnic; au
un mare numr de locuitori; pot fi de 3 feluri:
o compacte: cnd casele sunt aliniate la strad,
o aglomerate: cu case desprite prin curi nguste,
o adunate propriu-zis: unde gospodriile sunt desprite prin
curi largi, vii i livezi.

2.7. Modelul vest-european de dezvoltare rural

Din punct de vedere demografic se nregistreaz o cretere natural

ncetinit, un declin demografic evident i o cretere alarmant a fenomenului
imigraionist, ceea ce a dus la o mbtrnire relativ a populaiei Uniunii
Europene.

Demografia Uniunii Europene se caracterizeaz printr-un ritm lent de

cretere a populaiei i existena unei piramide a vrstelor cu o baz ngust
reprezentativ pentru rile cu o populaie n vrst. Progresele realizate n
domeniul medical i al ameliorrii nivelului de via determin o scdere a
mortalitii generale i o mortalitate infantil care este inferioar cifrei de 8 %
pentru cea mai mare parte a statelor comunitii, cu excepia Greciei i
Portugaliei.

O alt consecin este creterea notabil a speranei de via la natere -

peste tot mai mare la femei dect la brbai - care a contribuit la stabilizarea
ratei mortalitii brute, dar putem constata chiar o uoar cretere a acestei
rate, urmare fireasc a unei structuri de vrst a populaiei caracterizat
printr-un numr din ce n ce mai important de persoane n vrst.

Regimul demografic al rilor din U.E. este determinat de variabila

fundamental, rata natalitii. Dup al doilea rzboi mondial se nregistreaz
un adevrat baby-boom care dureaz pn la mijlocul anilor '60 (cu o rat a
natalitii de 18-19%), ca s se ajung n anii '70 la situaia invers, de baby-
crash, datorit faptului c rata brut de reproducie a sczut peste tot, chiar
i n Irlanda (o ar prin excelen catolic).

Toate rile europene sunt preocupate de aceast evoluie, scderea

semnificativ nregistrndu-se n rile tradiional prolifice din regiunile
mediteraneene, peninsula Iberic, Italia, Grecia. Astfel, comportamentul
demografic al Europei meridionale se aliniaz la cel al Europei de Nord-vest,
urmare a laicizrii vieii private, dorinei de emancipare i de elevare n ceea ce
privete formarea (dar n special a femeilor), dezvoltrii individualismului,
acompanierii plcerilor cu evoluia economic i social.

28
 La ora actual asistm la o uoar remontare a ratei natalitii i a
fecunditii n cea mai mare parte n Statele septentrionale, rentrind opoziia
dintre un "Nord fertil" i un "Sud steril".

De la mijlocul anilor '60, Europa a intrat ntr-un nou regim de tranziie

demografic caracterizat prin coexistena unei nataliti sczute i a unei
mortaliti puternice care a antrenat o mai mic cretere a efectivelor
populaiei i o reducere a ponderii Vechiului Continent n populaia mondial.

Creterea speranei de via i scderea natalitii se conjug pentru a

antrena o puternic mbtrnire a populaiei: la nivelul anului 2000, categoria
de vrst mai puin de 14 ani nu reprezint dect o esime (16.8%) din
populaia Uniunii, contra un sfert la nceputul anilor '70, n acelai timp
ponderea celor de peste 65 ani urc la circa 16.3% din total fa de 12% n anii
'70.

Populaia european dup 1965, crete ceva mai puin i mbtrnete

ceva mai mult. Aceast mbtrnire ipotetic a populaiei n viitor este
perceput i mai ru ntr-o lume aflat n criz i afectat de omaj. Efectul se
va accelera i va risca punerea unor probleme dramatice legate de plata
pensiilor celor retrai din activitate sau ne vom confrunta cu din ce n ce mai
puini activi care trebuie s suporte o mas excesiv de inactivi. n acest fel,
evoluia demografic se adaug dificultilor economice i bugetare ce reclam
punerea n discuie a "modelului social" european.

n timpul fazei de cretere puternic pe care a cunoscut-o Europa din

perioada 1958-1973, exodul rural al populaiei i repatrierea masiv,
cteodat, a conaionalilor nu au fost suficiente pentru a acoperi enormele
nevoi de mn de lucru. A trebuit s se fac apel la rile limitrofe, n special
cele mediteraneene, care au trimis spre CEE milioane din conaionalii lor
pentru a lucra n activiti care utilizeaz mn de lucru fr calificare i
abandonate de salariaii europeni.

Dac Frana i Regatul Unit au fcut apel la vechile lor colonii (Maghreb
pentru Frana, Jamaica i Pakistanul pentru Regatul Unit), Germania s-a
orientat spre Balcani (yugoslavi, turci) dar peste tot n Europa portughezii i
spaniolii au acceptat absolut tot genul de slujbe care li se ofereau. Oprirea
brutal a creterii economice a lovit nainte de toate aceste cohorte de strini
care au pltit primii efectele crizei.

rile Comunitii Europene au luat decizia de a nchide frontierele

pentru mna de lucru din exterior n anul 1974, angajnd diverse politici de
incitare a ntoarcerii muncitorilor strini n rile lor. Dar numrul populaiei
strine a continuat s creasc sub efectul politicilor de rentregire a familiei i
al presiunii migratorii a rilor din sud atrase de prosperitatea economic a
unei Europe mbtrnite i n plin depresiune demografic.

Astzi, Comunitatea European numr mai mult de 10 milioane de

strini, ceea ce reprezint aproape 3% din populaia UE. Presiunea
demografic n rile din lumea a treia, se manifest, de asemenea, prin

29
dezvoltarea unei imigrri clandestine din ce n ce mai important, numrul
strinilor ce locuiesc ilegal n UE fiind evaluat la 3 milioane.

La imigrarea originar din sud se adaug de acum nainte o imigrare

provenit din estul Europei, care s-a amplificat dup cderea regimurilor
comuniste din aceast parte a continentului n 1989-1990 i a cror destinaie
principal este Germania. Fa de aceast situaie, responsabilii politici ai U.E.
au ntrit msurile de limitare a fluxurilor migratorii cu o politic de integrare
a strinilor care triesc n UE, cutnd soluii convenabile la criza demografic
din viitorul apropiat al Europei.

Datele prezentate confirm ceea ce s-a afirmat referitor la tendinele la

nivel european i mondial:

- fora de munc din agricultur se reduce la jumtate, de la 12.730.000

peroane n agricultura UE n 1980 la numai 6.527.000 persoane n 2002;
- fora de munc utilizat pe total economie (civil, fr armat) crete
considerabil n cifre absolute n toate rile. De exemplu n UE de la
154.988.000 persoane n 1999 la 162.974.000 persoane n 2002;

- reducerea ponderii forei de munc din agricultur n ultimul sfert de

secol, ajungnd la numai 1,4% n Anglia, 2,5% n Germania reunificat,
4,1% n Frana;

- absorbia forei de munc de ctre sectorul teriar, cel al serviciilor, de

exemplu: 67,8% n UE la nivelul anului 2002;

- fora de munc salariat din agricultur este relativ ridicat (de trei ori
mai muli salariai n agricultur fa de Romnia), cu o mare
variabilitate totui de la o ar la alta (4,5% n Grecia i 50% n
Danemarca), media pe UE-15 fiind de 30,9%.

Concluzii i ntrebri recapitulative:

1. Care sunt elementele care alctuiesc spaiul rural?

2. Care au fost cauzele scderii demografice n zona rural?
3. Care sunt caracteristicile spaiului rural?
4. Careu sunt zonele n care poate fi delimitat spaiul rural att din punct de
vedere structural ct i economico-social?
5. Care sunt funciile spaiului rural?
6. Cum putem defini satele romneti i cum se clasific ele?

30
 Curs 3
FACTORII DE PRODUCIE N AGRICULTUR

Abstract: Factorii de producie reprezint totalitatea elementelor care

particip, ntr-un fel sau altul, la producerea de bunurii i servicii. Factorii de
producie sunt numeroi i variai. Avnd n vedere specificitatea i originalitatea
lor, ei se pot grupa n: factori originali sau primari: din rndul crora fac parte
munca i pmntul i factor derivat: respectiv capitalul rezultat din combinarea
i interaciunea celor primari.

Keywords: natura, pmntul, arenda, renta funciar, munca, capitalul

Factorii de producie reprezint totalitatea elementelor care particip,

ntr-un fel sau altul, la producerea de bunurii i servicii. Factorii de producie
sunt numeroi i variai. Avnd n vedere specificitatea i originalitatea lor, ei
se pot grupa n:
factori originali sau primari: din rndul crora fac parte munca i
pmntul;
factor derivat: respectiv capitalul rezultat din combinarea i interaciunea
celor primari.

Pe msura dezvoltrii tehnici i tehnologiei au mai aprut o serie de

neofactori:
nteprinderea,
nteprinztorul,
informaia,
tehnologiile.

Dac producia crete prin atragerea unei cantiti suplimentare de

factori de aceeai calitate, dezvoltarea economic este de tip extensiv.

Dac creterea caliti factorilor i a eficienei lor este preponderent,

atunci creterea produciei i dezvoltarea economic este de tip intensiv.

3.1. Natura sau pmntul - factor primar de producie

n Comuna Primitiv singurul factor de producie era pmntul.

Populaia era format din vntori, pescari i culegtori care nu fceau altceva
dect s foloseasc darurile naturii.

Natura ca factor de producie n agricultur este reprezentat de un

ansamblu de elemente la care oamenii fac apel pentru a produce. Natura
asigur substana, condiiile naturale, cadrul desfurrii vieii i majoritatea
energiei de care avem nevoie. Cea mai important parte a naturii este
pmntul care include i reeaua hidrografic subteran i de suprafa.

a) Fondul funciar al Romniei este constituit din totalitatea terenurilor

de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt definite sau
de domeniul public ori privat din care fac parte. Fondul funciar definit astfel
reprezint o component esenial a avuiei naionale, avuie care trebuie
31
folosit, protejat i ameliorat n deplin concordant cu interesele ntregii
societi. n funcie de destinaie, fondul funciar este alctuit din urmtoarele
grupe de terenuri: terenuri agricole, terenuri forestiere, terenuri aflate
permanent sub ape, terenuri din intravilan i terenurile cu destinaii speciale.

b) Terenurile cu destinaie agricol sunt folosite, n principal, pentru

producie agricol vegetal i anume: terenuri agricole productive - arabile,
viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, plantaiile de hamei i duzi,
punile, fneele, serele, solariile, rsadniele i altele asemenea; terenurile cu
vegetaie forestier, dac nu fac parte din amenajamentele silvice, punile
mpdurite; terenurile ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice,
amenajri piscicole i de mbuntiri funciare; drumurile tehnologice i de
exploatare agricol; platforme i spaii de depozitare care servesc nevoilor
produciei agricole; terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite
pentru producia agricol. Deintorii de terenuri agricole - titularii dreptului
de proprietate, ai altor drepturi reale asupra acestora sau cei care, potrivit legii
civile, au calitatea de posesori ori deintori precari sunt obligai s asigure
cultivarea integral a terenurilor precum i protecia solului.

c) Terenurile cu destinaie forestier cuprind: terenurile mpdurite

sau cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administrare silvic;
terenurile destinate mpduririlor, determinate prin amenajamentele silvice;
terenurile neproductive - stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene,
toreni - dac sunt cuprinse n amenajamentele silvice. n conformitate cu
prevederile Codului silvic pdurile i terenurile afectate mpduririi sau care
servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie forestier, constituie
fondul forestier. Noiunea de pdure nu este identic cu aceea de fond
forestier, pdurea constituind elementul component principal al acestui fond.
Noiunea de pdure n sensul atribuit prin normele silvice include terenul care
face parte din fondul forestier i este acoperit cu vegetaie forestier, care a
atins vrsta de exploatare i este cuprins n amenajamente silvice. Terenurile
acoperite cu vegetaie forestier ce nu sunt cuprinse n amenajamentele silvice
nu sunt supuse regimului silvic, ci numai unor reguli tehnice silvice i de paz.
De asemenea trebuie fcut distincia ntre fond forestier i cea de patrimoniu
forestier, care cuprinde ansamblul bunurilor mobile i imobile destinate
exploatrii, refacerii, aprrii i pazei fondului forestier. Pdurile - ca principal
element al fondului forestier - se clasific, n raport cu funciile pe care le
ndeplinesc, n dou grupe funcionale:
- pduri de producie i protecie destinate s produc material lemnos
pentru industria de prelucrare a lemnului i pentru alte nevoi ale
economiei naionale, precum i pentru a ndeplini un rol de protecie;
- pduri cu funcii speciale de protecie, care condiioneaz pstrarea i
dezvoltarea unor obiective de interes economic, social sau tiinific.

d) Terenurile aflate permanent sub ape cuprind: albiile minore ale

cursurilor de ap, cuvetele lacurilor i blilor naturale, cuvetele lacurilor de
acumulare la nivelurile maxime de retenie, fundul apelor maritime interioare
i al mrii teritoriale. Gospodrirea raional a apelor este o problem major
pentru dezvoltarea social i economic a trii, pentru satisfacerea cerinelor
de ap ale populaiei i industriei, creterea produciei agricole, aprarea
mpotriva inundaiilor i protecia apelor mpotriva polurii. Satisfacerea
32
nevoilor de ap ale populaiei i ale consumatorilor industriali i agricoli,
valorificarea de noi surse de ap, folosirea raional a apelor i protecia
acestora mpotriva epuizrii i polurii, precum i amenajarea complex a
cursurilor de ap trebuie s se realizeze n concordant cu dezvoltarea
economico-social a trii i n strns corelaie cu gospodrirea resurselor
funciare.

1) n clasificarea general din punctul de vedere al administrrii, apele se

mpart n:
- ape internaionale,
- ape teritoriale i
- ape naionale.

2) Dup aezarea lor, apele sunt difereniate n:

- ape de suprafa i
- ape subterane.

3) Dup destinaia economic, apele sunt:

- de folosin general: Din prima categorie fac parte apele pentru
satisfacerea nevoilor populaiei, cnd apa apare ca obiect de
consumaie individual.
- ape destinate agriculturii: Din cea de-a doua categorie fac parte
apele care se folosesc n special pentru irigaii.
- ape cu destinaie special: sunt cele care se utilizeaz pentru
navigaie, plutrit, producerea energiei electrice, pescuit i apar ca
mijloace de producie.

e) Terenurile din intravilan sunt cele aferente localitilor urbane i

rurale, cuprinse n perimetrul construibil aprobat potrivit legii, pe care se afl
grupate construcii de locuit, curi, obiective social-culturale, obiective
economice, construcii agrozootehnice, piee i reele stradale, precum i alte
terenuri care servesc nevoilor de construcii i amenajri de ordin tehnic
edilitar, inclusiv terenurile agricole i forestiere. Perimetrele construibile ale
localitilor sunt stabilite prin schitele de sistematizare a localitilor urbane i
rurale. Intravilanul localitilor este cel existent la 1 ianuarie 1990, evideniat
n cadastrul funciar, el putnd fi modificat numai n condiiile legii.

f) Terenurile cu destinaii speciale sunt cele folosite pentru

transporturile rutiere, feroviare, navale i aeriene, cu construciile i instalaiile
aferente, construcii i instalaii hidrotehnice, termice, de transport al energiei
electrice i gazelor naturale, de telecomunicaii, pentru exploatrile miniere i
petroliere, cariere i hale de orice fel, pentru nevoile de aprare, plajele,
rezervaiile, monumentele naturii, ansamblurile i siturile arheologice i
istorice i alte asemenea.

Toate terenurile cu destinaie special sunt o categorie distinct n

cadrul fondului funciar, difereniindu-se prin regimul juridic att de terenurile
cu caracter agricol, ct i de toate celelalte terenuri neagricole, avnd
urmtoarele caracteristici:
- dreptul de folosin sau de administrare l au numai persoanele
juridice;
33
 - folosirea ca i schimbarea destinaiei iniiale, precum i trecerea
dintr-o categorie de teren cu destinaie special n alta se realizeaz n
cadrul unor raporturi juridice de drept funciar, intervenite ntre
organismele de specialitate ale administraiei publice i diferiii
beneficiari direci ai administrrii sau folosinei lor;
- folosina terenurilor cu destinaie special este nelimitat n timp,
atribuindu-se cu sau fr termen; terenul poate fi reluat de la
beneficiari ori de cte ori se consider c a disprut necesitatea
folosirii sale n scopul iniial stabilit;
- beneficiarii acestor terenuri au dreptul i obligaia de a le utiliza n
conformitate cu destinaia economic a acestora;
- folosina funciar privind terenurile cu destinaie special este
gratuit;
- terenurile cu destinaie special au un regim juridic corespunztor
destinaiilor specifice pentru care sunt afectate.

n condiiile acestor terenuri o important deosebit au restriciile care

deriv din actele normative, privind att utilizarea terenurilor respective, ct i
a terenurilor limitrofe ce constituie zone de protecie.

Din grupa de terenuri cu destinaie special fac parte urmtoarele

categorii de terenuri:
- terenurile destinate transportului rutier;
- terenurile destinate transportului feroviar;
- terenurile destinate transportului pe ap;
- terenurile destinate transportului aerian;
- terenurile destinate producerii i transportului energiei electrice;
- terenurile destinate exploatrilor miniere i petroliere;
- terenurile destinate rezervaiilor i monumentelor naturii;
- terenurile destinate staiunilor balneoclimaterice;
- terenurile destinate monumentelor de cultur.

Rolul fondului funciar in dezvoltarea intensiv, modern a agriculturii

n zilele noastre problema funciar se gsete nc n centrul economiei

rurale. Pmntul rmne o resurs esenial fr de care agricultorul nu-i
poate exercita meseria; aceasta explic apariia conflictelor ascuite cauzate de
posesia sau deinerea lui pentru c n afara caracterului su specific de fixitate
absolut, pmntul nu exist prin natura sa dect ntr-o cantitate strict
limitat.

Viziunea economic a problemei funciare n agricultur este supus mai

multor constrngeri legate de caracteristicile proprii ale pmntului. Pmntul
ca obiect de analiz economic, este un bun particular, nemobil,
nereproductibil, heterogen, indivizibil, avnd multiple caracteristici
nedisociabile (forma, suprafaa, poziia) i exercitnd simultan mai multe
funcii diverse (producie, consum, valoare - refugiu, speculaie).

Relaiile dintre oameni i pmnt depesc cu mult cadrul analizei

economice. O legtur de comuniune mistic unete omul cu pmntul. Dup
Biblie, pmntul este simbolul continuitii, contrar discontinuitii i rupturii
34
constituite de moartea individului sau de dislocarea grupurilor i familiilor. De
altfel, mitul proprietii private se fondeaz pe ideea c pmntul asigur
continuitatea i perenitatea. Pmntul capt deci o valoare simbolic,
perturbnd logica economic.

nsuirile pmntului ca mijloc de producie n agricultur

Pmntul privit sub aspectul su triplu: de pmnt - unealt de

producie, de pmnt obiect al muncii i de pmnt - instrument de
tezaurizare, se caracterizeaz printr-o serie de trsturi specifice, care l
deosebesc de celelalte mijloace de producie i care au o nsemnat influent
asupra politicilor agrare.

1. Pmntul este limitat ca ntindere. Suprafaa de teren care poate fi

luat n cultur este determinat de nsi limitele ei teritoriale.
Limitarea teritorial a pmntului are mai mult un caracter relativ n
actuala etap de dezvoltare a societii omeneti, n sensul c omenirea
este nc departe de a folosi imensele posibiliti care mai exist pentru
extinderea suprafeelor cultivate. In etapa actual, n lume, se cultiv n
medie pe locuitor 0,4 hectare. Fr eforturi deosebite se poate mri
suprafaa cultivat cu nc un hectar pe locuitor, iar prin irigarea
terenurilor secetoase i semisecetoase, cu nc unul. Dar toat aceast
mrire a suprafeei se poate face prin luarea n cultur de noi terenuri.
n cadrul unei entiti - continent, tar, jude, comun, exploataie
agricol limitele pmntului sunt determinate de graniele stabilite
pmntul nu poate s se mreasc ca suprafa, ci numai s-si schimbe
modul de folosin sau fertilitatea.

2. Pmntul este de nenlocuit ca mijloc de producie i nu poate fi

multiplicat. Pentru executarea diferitelor lucrri, o main poate nlocui
pe alta, dup cum i obiectele muncii au cunoscut un ntreg istoric al
dezvoltrii i nlocuirii lor, paralel cu dezvoltarea tiinei i tehnicii, a
mririi aplicabilitii lor practice, pe cnd pmntul ca mijloc de
producie se limiteaz la modificarea fertilitii sale economice,
neputndu-se folosi n locul lui alt mijloc de producie i nici nmuli
datorit limitrii sale naturale. Aceasta impune necesitatea folosirii
optime a fondului funciar, a mririi forei sale productive, prin extinderea
unei agriculturi intensive. Unele experiene fcute pn acum arat c se
pot obine produse alimentare vegetale nu numai prin utilizarea solului,
ci i a apelor care, n sens economic, se includ n noiunea general de
terenuri aflate permanent sub ape. ncercrile de cultivare a algelor
monocelulare deschid mari posibiliti pentru valorificarea mai deplin a
condiiilor naturale de pe glob i pot avea o contribuie nsemnat la
sporirea resurselor alimentare ale omenirii. Se afirm c practicarea
culturilor hidroponice pe cele mai proaste terenuri ar transforma
pmntul n simpl baz teritorial de producie, ca i n industrie.

3. Pmntul nu poate fi nlocuit dac se obine un produs verde fr

pmnt, atunci nu mai provine din agricultur ci este un produs
industrial. Cu toate progresele tiinei obinerea produselor vegetale fr
pmnt nc este n stadiu incipient. Prognozele de lung durat nu
35
 prevd apariia posibilitii ca n secolul urmtor s se obin produse
verzi fr a folosi ca intermediar pmntul. n felul acesta, pmntul
apare ca un mijloc de nenlocuit n agricultur.

4. n procesul utilizrii lui, pmntul nu se uzeaz i i mbuntete

permanent capacitatea de producie. Pmntul nu cunoate nici uzur
fizic, nici moral, el participnd la un numr nesfrit de cicluri de
producie. Rezult c pmntul, ca mijloc de producie, nu-i poate
pierde importanta chiar dac apar terenuri cu fertilitate mai ridicat.
Tocmai de aceea solul se remarc ca una din cele mai originale i viabile
ecosisteme ale biosferei, una din unitile sale de baz, o adevrat
"uzin" de produs substane nutritive, un uria acumulator de energie
potenial. Nu toat lumea nelege c solul se comport ca un organism
viu, care se nate, evolueaz, se autogenereaz i prin funciile i
nsuirile sale, asigur n permanent substratul material energetic
pentru creterea plantelor i obinerea de recolte.

5. Caracterul imobil al suprafeei de teren, att n calitate de obiect al

muncii ct i de mijloc de munc, constituie o caracteristic obiectiv
fat de restul mijloacelor de producie ce acioneaz n micare,
deplasndu-se n spaiu n desfurarea procesului productiv, micare
reclamat chiar de aceast fixitate spaial relativ a solului. n timp ce
celelalte mijloace de producie pot s fie deplasate de pe un teritoriu pe
altul, de la o exploataie agricol la alta, folosirea pmntului ca mijloc
de producie este legat de aezarea sa spaial. Ca obiect al muncii,
pmntul nu este deplasat dintr-un loc n altul n timpul cultivrii sale,
cum se ntmpl cu celelalte mijloace de producie (tractoare, maini
agricole). Aceasta leag procesul de producie de un anumit spaiu, relief,
sol, hidrologie etc. n procesul utilizrii lor, toate mijloacele de producie
se uzeaz, i micoreaz proprietile folositoare i n cele din urm sunt
cu totul scoase din uz, pe cnd pmntul, dimpotriv, se caracterizeaz
prin aceea c, cu ct este mai mult i mai bine folosit i mrete
fertilitatea. Practica a artat c fertilitatea pmntului poate fi ridicat
continuu atunci cnd sistemul de cultur aplicat este raional i asigur
acest proces. ntreaga politic de investiii n agricultur trebuie s se
bazeze pe acest principiu.

Accentum asupra acestei particulariti a pmntului deoarece pornim

de la conceptul posibilitii sporirii continue a fertilitii pmntului, cutnd
ca prin mijloace speciale, prin cunoaterea amnunit a pmntului i a
reaciilor sale n diferite structuri, s se prognozeze dezvoltarea nivelului de
fertilitate, iar pe aceast baz s se stabileasc viitoarele etape de progres ale
agriculturii rii noastre.

Un rol covritor n aceast direcie revine sistemelor naionale de

agricultur, a cror sarcin principal const tocmai n conservarea i sporirea
continu a fertilitii solului. In felul acesta, societatea i ndeplinete obligaia
de a transmite pmntul ameliorat generaiilor urmtoare.

Pmntul - materie este un dar al naturii i ca atare, nu are valoare, ci

numai valoare de ntrebuinare. Din momentul folosirii sale n procesul de
36
producie, prin investirea de munc vie i materializat, devine tot mai mult un
produs al muncii omeneti. Aceste investiii suplimentare, efectuate de ctre
om, particip la crearea valorii, fcnd necesar evaluarea economic a
pmntului. Numai n acest fel se va crea i n agricultur un cadru economic
adecvat pentru aezarea activitii manageriale din aceast ramur pe baze
tiinifice.

Ca mijloc de munc, pmntul nu poate participa de unul singur n

procesul complex de producere a bunurilor materiale, ci numai alturi i
mpreun cu mijloacele de munc mecanice, chimice i biologice, care prin
intermediul forei de munc acioneaz asupra lui. Aceasta nseamn c
puterea de producie a pmntului, n calitate de mijloc de munc, exprimat
prin aciunea din ce n ce mai favorabil pe care o exercit asupra dezvoltrii
plantelor ca obiecte ale muncii, creste o dat cu nmulirea i perfecionarea
celorlalte mijloace de munc i cu dezvoltarea forei de munc, exprimat prin
creterea calificrii ei profesionale.

n funcie de spaiu i timp, pmntul este deosebit de variat ca potenial

natural de producie, ca fertilitate. Ca urmare a acestei particulariti, pe
terenurile cu fertilitate natural mai ridicat se vor obine, comparativ cu
terenurile mai slabe, producii mai mari i respectiv un venit suplimentar sub
forma rentei funciare diferenial I.

Putnd s produc mai mult i mai ieftin n msura n care asupra lui se
acioneaz cu mijloace de producie mai perfecionate, puse n micare de o
munc tot mai calificat, pmntul este nelimitat ca putere productiv,
permite alocarea de resurse suplimentare succesive pe aceeai suprafa,
asigurnd folosirea raional a acesteia, fcnd posibil obinerea rentei
funciare difereniale II.

n contextul acestei particulariti, puterea public prin organismele de

decizie abilitate din agricultur va trebui s iniieze i s aplice n practic
acele msuri de politic economic agrar (preturi, impozite, tarife, taxe de
asigurri, credite, dobnzi etc.), menite s asigure o activitate de producie
profitabil pe toate categoriile de teren luat n cultur.

Fertilitatea natural i economic a pmntului

Principala nsuire a pmntului o constituie fertilitatea i mai ales

capacitatea de sporire continu a acestei fertiliti, dac pmntul este folosit
n mod raional.

Prin fertilitatea solului se nelege nsuirea de a acumula, pstra i

pune la dispoziia plantelor substanele nutritive, apa, aerul de care au nevoie
pentru creterea i dezvoltarea lor, nsuire folosit i amplificat prin munca
omului. Toate solurile posed o fertilitate natural, care este determinat de
condiiile climatice i hidrologice, de relief precum i de nsuirile biologice,
chimice i fizice ale solului.

Pmntul, n momentul lurii sale n cultur, se caracterizeaz prin

fertilitate natural. Aceast fertilitate vine de la natur i este determinat
37
de factori naturali. Dac se face abstracie de condiiile climatice etc., diferena
de fertilitate natural a terenurilor const n diferena de compoziie chimic a
stratului superior al solului, adic n coninutul su diferit n materii nutritive
pentru plante.

Totui, dac presupunem dou suprafee de teren cu acelai coninut

chimic i cu aceeai fertilitate natural, fertilitatea lor real, efectiv va fi
diferit, dup cum aceste materii nutritive se gsesc sub form mai mult sau
mai puin asimilabil i care pot fi nemijlocit valorificate de ctre plante.
Folosirea raional a pmntului n agricultur nu numai c menine
fertilitatea natural, dar i creeaz o nou fertilitate, a crei existent se
datorete investirii de munc vie i materializat.

In felul acesta se disting o fertilitate natural a solului i o fertilitate

economic a acestuia. Fertilitatea natural i cea nou creat sunt indisolubil
legate ntre ele, formnd fertilitatea economic, starea n care se afl fora
productiv a muncii, n cazul de fa capacitatea agriculturii de a face ca
fertilitatea natural a solului s poat fi imediat folosit - capacitate care este
diferit pe diferite trepte de dezvoltare. Fertilitatea economic este un moment
al fertilitii naturale a solului, la fel ca i compoziia ei chimic i celelalte
proprieti naturale.

De aceea, fertilitatea unui teren este egal cu suma fertilitii naturale a

pmntului cultivat i a fertilitii nou create prin cultur, dar acum devenit
natural. Cu toate acestea, fertilitatea natural nu poate fi apreciat ca o
fertilitate care s-a format n mod natural. Cel puin n rile n care terenul este
de mult timp cultivat problema fertilitii naturale iniiale este mult influenat
de modul de exploatare a pmntului.

De aceea, fertilitatea natural se consider fertilitatea existent nainte

de a o potenta prin lucrri masive de mbuntire. Atunci cnd se fac investiii
continue, se schimb mijloacele de producie i structura lor, intereseaz
msura n care fertilitatea natural se modific, capt o nou potenialitate,
i ridic calitile sale.

Se deosebesc urmtoarele categorii de fertilitate, imprimate de caracterul

dinamic al fertilitii solului: fertilitatea natural, fertilitatea potenat i
fertilitatea de tranziie.

Fertilitatea natural se determin prin cuantificarea influenei diverilor

factori naturali, prin notarea cu note de apreciere a terenurilor agricole de la 1
la 100, ce reprezint o situaie pentru un moment dat, i anume aceia al
ntocmirii lucrrilor de referire, al studiilor de bonitare, considerndu-se c se
aplic o tehnologie de lucru adecvat.

Nivelul de fertilitate astfel determinat nu reprezint altceva dect un

minim de producie de la care se pleac. Acest nivel minim de producie
exprim nc de la nceput marile diferenieri ce apar ntre exploataiile
agricole.

38
 Fertilitatea potenat reprezint capacitatea de producie a terenurilor
modificat ca urmare a folosirii mijloacelor economice de ridicare a fertilitii
actuale prin lucrri de amelioraii funciare. Fertilitatea potenat se evalueaz
prin note de bonitare ce capt valori i peste 100 puncte, putnd ajunge pe
unele parcele la circa 150 - 160 puncte.

Capacitatea de producie a terenului ameliorat este estimat prin

produsul dintre notele de bonitare natural i indicii de potenare, evideniind
astfel posibilitatea maxim de cretere a produciei la nivelul cunotinelor
actuale ale tiinelor agricole, atunci cnd sunt aplicate integral toate msurile
de ameliorare ireversibil a terenurilor.

Fertilitatea de tranziie se refer la diferite etape luate n studiu, cnd se

reliefeaz doar aportul unor factori de potenare aplicai pn la acea dat.
Fertilitatea natural capt o exprimare exact prin nivelul produciilor ce se
pot obine la diferite culturi pe unitatea de suprafa, crendu-se astfel o
fertilitate economic sau efectiv. Gradul de fertilitate economic a solului este
determinat att de nivelul de folosire a fertilitii naturale a solului, ct i de
cel al investiiilor, prin care se obine un adaus de fertilitate.

De aceea fertilitatea economic este un nsoitor i un rezultat direct al

procesului de munc din agricultur, ea neputnd fi conceput n afara acestui
proces. Odat cu dezvoltarea tiinelor naturale i a tiinelor agricole se
schimb i fertilitatea pmntului, prin faptul c se modific mijloacele cu care
pot fi valorificate imediat elementele solului.

Introducnd noiunea de fertilitate economic se scoate n evident rolul

muncii n crearea fertilitii efective, care apare ca un rezultat al aciunii
omului asupra solului prin mecanizarea lucrrilor agricole, aplicarea
ngrmintelor, a asolamentelor, a lucrrilor hidropedoameliorative etc.,
exprimndu-se n final, prin nivelul produciei la unitatea de suprafa,
productivitatea muncii i masa i rata profitabilitii n agricultur.

Creterea fertilitii solului i gsete expresia n sporirea

randamentului la hectar, care reflect nivelul de fertilitate absolut a solului.

Cnd sporirea randamentului la hectar este nsoit de reducerea

costurilor, atunci asistm la creterea fertilitii relative a solului. Fertilitatea
relativ a solului reflect i eficienta economic a folosirii raionale a fertilitii
economice a solului. Exprimat prin randamentul la unitatea de suprafa sau
la unitatea de costuri, fertilitatea pmntului ntr-una din cele dou forme
(absolut sau relativ) este ntotdeauna n funcie de factorii de producie sau
de factorii de costuri.

Din analiza coninutului diferitelor categorii de fertilitate a pmntului se

poate desprinde pentru practic concluzia c fertilitatea natural reprezint
doar baza de pornire pentru desfurarea unei activiti de producie eficiente
i c determinant n ultim analiz pentru o astfel de activitate este
fertilitatea economic (absolut i relativ). Dei folosirea pmntului ca
principal mijloc de producie n agricultur depinde de un complex de factori
naturali, economici, istorici, tehnici, hotrtor n aceast privin este sistemul
39
de producie, care ofer baza obiectiv pentru creterea continu, sistematic a
fertilitii economice.

Cadastrul funciar

Cadastrul funciar este activitatea care asigur cunoaterea i

inventarierea sistematic i permanent a fondului funciar printr-un complex
de operaii tehnice, economice i juridice.

Cea mai complex definiie a cadastrului funciar, valabil i astzi, este

cea din Marea Enciclopedie Agricol a Romniei: cadastrul funciar este
operaiunea prin care se determin suprafaa i calitatea solului cu venitul net
ce-l produce: determinarea suprafeei este denumit cadastrul tehnic iar
determinarea calitii naturale i economice ale solului o face seciunea
economic a cadastrului.

Trecerea n revist a preocuprilor legate de cadastrul funciar, care

dateaz nc de la nceputurile acestui secol a fost fcut pentru a demonstra
c Romnia este de mult intrat n Europa din acest punct de vedere.
Cadastrul funciar cuprinde un ansamblu de documente care arat situaia
topografic, economic i juridic a tuturor categoriilor de terenuri.

Cadastrul stabilete starea de succesiune, parcelare, natura, clasa,

fertilitatea i veniturile aferente fiecrei suprafee, avnd un rol determinant n
fundamentarea impozitelor, preului pmntului, a tuturor etc. Cadastrul
funciar asigur elementele de baz pentru: gospodrirea raional a rezervelor
funciare ale trii, organizarea produciei agricole, crearea unei baze juste
pentru stabilirea impozitului funciar.

Cadastrul funciar general se organizeaz ca sistem informaional unitar

obligatoriu al tuturor terenurilor i construciilor, pe forme de proprietate i pe
destinaii, cuprinznd date tehnice, economice i juridice.

Cadastrul funciar tehnic inventariaz terenurile agricole i cuprinde

urmtoarele date tehnice:
- delimitarea hotarelor i marcarea prin bariere a terenurilor;
- parcelele de teren ale fiecrui teritoriu administrativ (comun, ora),
pe categorii i categorii de folosin;
- planul topografic i cadastral al fiecrui teritoriu administrativ;
- fiele, registrele i planurile cadastrale;
- rectificrile de hotare dintre teritoriile administrativ teritoriale;
- schimburile de teren agricol i neagricol;
- comasrile de terenuri i punerea n posesie etc.

Cadastrul funciar economic furnizeaz datele necesare pentru ncadrarea

terenurilor potrivit destinaiei economice n ase clase de calitate i producie
pentru fiecare parcel cadastral, pe baza studiilor pedologice de bonitare i
evaluare a terenurilor. Tot n cadastrul funciar economic se tine evidenta
categoriilor de terenuri amenajate prin lucrri de amelioraii funciare.

40
 O component esenial a cadastrului funciar general o constituie
cadastrul juridic prin care se realizeaz identificarea i evidenta proprietarilor i
a titularilor de proprietate, precum i a actelor juridice privind drepturile reale
asupra terenurilor i construciilor n vederea publicitii imobiliare. n funcie
de interesele generale ale statului i de cele specifice ale anumitor ramuri ale
economiei naionale, care dein terenuri de construcii, ministerele respective
i pot organiza evidente speciale, folosind ca date de baz numai pe cele
trecute n cadastrul funciar general.

In acest fel s-au difereniat ca activiti curente:

cadastrul agricol,
cadastrul forestier,
cadastrul apelor,
cadastrul cilor ferate i
cadastrul imobiliar - edilitar.

O prim lege, aprut dup aprobarea noii constituii a rii, n anul

1991 este Legea fondului funciar, nr.18/1991, care a reconstituit dreptul de
proprietate asupra pmntului, stabilind i obligaiile titularilor de terenuri, n
special cu privire la asigurarea integritii i protecia acestora; folosirea
terenurilor agricole pentru producia agricol; plata impozitelor etc. Aceast
lege pe lng aspectele pozitive, a stat la baza creditrii celui mai puternic
sector privat din economie, nu este suficient pentru reglementarea multiplelor
probleme legat de pmnt.

Bonitarea terenurilor agricole

Promovarea unei agriculturi moderne nu este posibil fr cunoaterea i

luarea n considerare a tuturor caracteristicilor pe care le ntrunete pmntul
i n mod deosebit a fertilizrii sale economice.

Studierea complex a pmntului, att sub aspectul cantitativ ct i cel

calitativ, a devenit o necesitate pentru ntreaga agricultur ca o msur pentru
mbuntirea folosirii sale i pentru aplicarea metodelor agrotehnice
difereniate, precum i a metodelor moderne de amplasare teritorial judicioas
a culturilor agricole.

Luarea n considerare a condiiilor naturale specifice diferitelor zone

prezint o important deosebit n valorificarea i gospodrirea raional a
resurselor pedologice, termice, hidrice, la localizarea produciei agricole.
Totalitatea resurselor naturale constituie oferta ecologic a unui anumit
teritoriu agricol.

Cunoaterea profund a tuturor caracteristicilor ecologice ale unui

anumit teritoriu este necesar mai ales pentru crearea premiselor practicrii
unei agriculturi durabile, care necesit n primul rnd realizarea reproduciei
lrgite a capacitii productive a pmntului. Stabilirea criteriilor pe baza
crora trebuie s se fac aprecierea economic a valorii productive a
terenurilor agricole a constituit o preocupare de peste un secol a specialitilor
din domeniu i a celor interesai n stabilirea unei diferenieri calitative a
terenurilor agricole.
41
 Studierea literaturii privind criteriile de apreciere economic a terenurilor
agricole evideniaz faptul c acestea s-au difereniat dup scopul urmrit n
clasificarea i ordonarea terenurilor. Reprezentanii scolii romneti, care
activeaz n cadrul A.S.A.S., pornesc de la clasificarea terenurilor n raport cu
potenialul natural i economic de care dispune fiecare teritoriu pentru diferite
culturi, cutnd s dea o expresie cantitativ fertilitii economice a terenurilor
agricole.

Aprecierea calitativ (bonitarea) a solurilor este una din problemele

fundamentale ale economiei funciare cu implicaii deosebite pentru practica
agricol: evaluarea patrimoniului funciar al exploataiilor agricole,
redeschiderea pieei funciare, fundamentarea impozitelor, taxelor etc.

Operaia de bonitare a terenurilor agricole nu este altceva dect un

procedeu de cuantificare a calitii i a influenei fiecrui factor ce constituie
fertilitatea terenului respectiv. Aprecierea calitativ a fiecrei proprieti a
solului se face n scopul stabilirii nivelului de fertilitate natural a acestuia.

Metodologia de bonitare, elaborat de Institutul de Cercetri pentru

Pedologie i Agrochimie, se bazeaz pe gruparea ansamblului de factori care
concur la realizarea produciei n dou mari categorii: factori naturali i
factori tehnico-economici, care mai sunt denumii factori de potenare sau
caracterizare tehnologic a terenurilor supuse bonitrii.

Prin cuantificarea influenei factorilor naturali n patru grupe - solul,

hidrologia, clima i relieful - se obine nota de bonitare natural, iar prin
cuantificarea influenei factorilor tehnicoeconomici se obine nota de bonitare
potenat. Potrivit metodologiei de bonitare influenele celor dou mari grupe
de factori - cei naturali i cei tehnico-economici - se cuantific separat, n dou
etape succesive. In prima etap este stabilit nota de bonitare natural, iar n
cea de-a doua etap nota de bonitare potenat care se stabilete prin
adugarea la nota de bonitare natural a influenelor pozitive pe care le
exercit eventualele lucrri hidropedoameliorative ale solului asupra fertilitii
acestuia.

Folosind procedeul de notare cu puncte celor patru grupe de factori

naturali li s-au stabilit urmtoarele limite de notare:
- solul, ntre 0 i 50 puncte;
- clima ntre limitele -20 i + 20 puncte (cte 10 puncte pentru
temperaturi i precipitaii);
- relieful, ntre limitele de 15- i +15 puncte;
- hidrologia, ntre limitele de -15 i +15 puncte.

Un punctaj maxim se poate obine numai n situaia cnd toi factorii

naturali luai n considerare ar prezenta o favorabilitate optim pentru cultura
respectiv. Lucrrile de bonitare a terenurilor agricole au fost precedate de
cartarea pedoclimatic a teritoriului, ceea ce a presupus stabilirea arealelor de
terenuri omogene n ceea ce privete solul, relieful, clima i hidrologia,
cunoscute sub denumirea de " uniti de teritoriu ecologic omogen" (T.E.O.).

42
 Pentru categoria de folosin arabil, nota de bonitare se calculeaz ca
medie aritmetic a punctajelor realizate de primele patru culturi stabilite n
ordinea favorabilitii pentru T.E.O., unitatea, microzona sau zona agricol
pentru care se face aprecierea economic a terenurilor.

Amelioraiile funciare

Prin amelioraii funciare se neleg lucrrile cu caracter hidrotehnic,

agrotehnic, chimic i biologic prin care se asigur conservarea i ameliorarea
durabil a calitii pmntului, exprimat prin creterea fertilitii solurilor.
Lucrrile de amelioraii funciare sunt lucrri cu o durabilitate ndelungat,
solicit fonduri de investiii mari precum i personal de specialitate pentru
executarea, folosirea i ntreinerea lor.

n principiu, prin amelioraii funciare, nelese ca o intervenie antropic

profund asupra armonizrii cerinelor biologice ale plantelor cu mediul
nconjurtor, se asigur evitarea pagubelor periodice generate de aciunea
factorilor naturali care provoac secet, inundaii, exces de umiditate,
srturarea sau mobilitatea solului, punnd toi aceti factori sub controlul
omului.

De asemenea, prin incorporarea masiv de capital solicitat de

efectuarea amelioraiilor funciare, se realizeaz creterea productivitii
pmntului i n acelai timp creterea valorii funciare a exploataiei.

Amelioraiile funciare se compun din dou mari categorii de lucrri:

a) Lucrri de stopare a proceselor de degradare a solului i de recuperare a
unor terenuri neproductive. Din aceast grup amintim urmtoarele:
- combaterea eroziunii i a alunecrilor de teren,
- desecri,
- ndiguiri,
- valorificarea solurilor srturate i a celor nisipoase,
- combaterea aciditii solurilor etc.
b) Lucrri de stabilizare a produciei agricole i de cretere a fertilitii
solurilor. Din aceast grup amintim urmtoarele lucrri:
- amenajrile pentru irigaii,
- lucrrile agropedoameliorative,
- fertilizarea organic etc.

Lucrrile de amelioraii funciare se execut n corelare cu cele de

amenajare i organizare a teritoriului, cu cele de sistematizare a localitilor
urbane i rurale, cu amenajrile silvice, realizndu-se difereniat pe zone
agricole, bazine hidrografice, judee, comune.

Implicarea organismelor statului precum i a organismelor

neguvernamentale dar i a tuturor proprietarilor de terenuri este absolut
obligatorie ntruct aciunile de ameliorare a solurilor solicit fonduri
financiare extrem de ridicate. Toate aceste activiti complexe sunt
reglementate prin lege. Legea fondului funciar, mpreun cu celelalte legi i
reglementri privind utilizarea pmntului i apei stabilesc la nivel naional

43
sisteme de supraveghere, evaluare i avertizare cu privire la starea calitii
solurilor.

Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i

de combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de
fenomene naturale sau cauzate de activiti economice i sociale.

Lucrrile necesare pentru protecia i ameliorarea solului se stabilesc pe

baz de studii i proiecte, ntocmite la cerere de organele de cercetare i
proiectare de specialitate i se execut de ctre deintorii terenurilor sau prin
grija acestora, de ctre uniti specializate n execuia unor asemenea lucrri.

Statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului,

suportnd parial sau total cheltuielile n limita alocaiei bugetare aprobate, pe
baza notelor de fundamentare elaborate de unitile de cercetare i proiectare,
nsuite de organele agricole de specialitate judeene i aprobate de ctre
Ministerul Agriculturii i Alimentaiei.

Un rol important n realizarea politicii naionale de utilizare a

pmntului i de protecie a mediului rural revine Ageniei de Dezvoltare i
Amenajare Rural, ca instituie specializat implicat n procesul de
structurare i constituire a exploataiilor agricole i de administrare a
terenurilor proprietate privat a statului.

Combaterea eroziunii solului

Eroziunea este fenomenul care aduce cele mai mari pierderi dintre toate
fenomenele de degradare a terenurilor agricole care au loc n agricultura trii
noastre. Degradrile cauzate de eroziune sunt ireversibile, elementele
fertilizante bioacumulate n stratul superficial al solului se pierd pentru
totdeauna. In cazul unei eroziuni mai puternice se pierde ntregul strat arabil,
apar la suprafa (la zi) rocile nefertile i greu de fertilizat.

Pentru Romnia, combaterea eroziunii solului i a alunecrilor de teren

este o aciune prioritar. Suprafaa afectat de eroziune este de circa 5,3
milioane hectare, dar lucrri de prevenire nu s-au efectuat dect pe circa 2,5
milioane hectare. Potrivit datelor din suprafaa agricol a trii 41,8% este
afectat de procesul de eroziune, cele mai afectate categorii de folosin fiind
pajitile naturale i plantaiile vitipomicole, cu 71,9% respectiv 63,3% din
suprafa afectat de eroziune.

Ameliorarea acestor terenuri contribuie la creterea produciei agricole,

la conservarea fertilitii pmntului, crend astfel un mediu propice necesar
dezvoltrii economico-sociale a acestor zone defavorizate.

Amenajrile pentru irigaii

Cele mai fertile terenuri din tara noastr se gsesc n zonele sudice i
sud-estice, exact unde deficitul pentru irigaii asigur n primul rnd
nsemnate sporuri de recolt. In al doilea rnd, eliminnd efectul negativ al
lipsei de ap, irigaiile contribuie la realizarea unor producii sigure i stabile.
44
 Studiile efectuate de specialiti au demonstrat c efectul irigaiilor este
diferit, funcie de terenurile amenajate sau funcie de plantele luate n cultur.
Dei irigaiile constituie un mijloc cert de potenare a fertilitii pmntului, nu
toate suprafeele de teren se preteaz a fi amenajate pentru irigat.

Din punct de vedere al pretabilitii la irigaie rezultatele diverselor studii

arat c la noi n ar sunt irigabile, fr restricii, 12 % din terenurile arabile
i 9 % din cele agricole. Irigaiile cu msuri de prevenire a degradrii solului se
pot efectua pe 43 % din suprafeele arabile i 35 % din suprafeele ameliorate a
solului 30 %, respectiv 28% din suprafeele arabile i agricole i neirigabile 15
% din terenurile arabile, respectiv 28 % din terenurile agricole.

In ultima perioad asistm la reducerea i la degradarea sistemelor de

irigaii existente. Sunt necesare investiii mari pentru lucrrile de repunere n
funciune a acestor sisteme i de retehnologizare a lor, tiut fiind faptul c
sistemele de irigaii din Romnia, comparativ cu cele din alte ri, se
caracterizeaz prin intensivitate i randament de utilizare redus (n rile
dezvoltate este de 60-90 metri liniari/ha, iar la noi este de 18,5 m.l./ha).

Amenajrile pentru desecri, indiguiri, alte lucrri de amelioraii

funciare

O parte nsemnat din teritoriul trii noastre are nevoie nu numai de

irigare, ci i de evacuarea apei pentru corectarea regimului aerohidric prin
lucrri de eliminare a excesului temporar sau permanent de ap. Aceste lucrri
se realizeaz n unele zone concomitent cu amenajrile pentru irigaii ca
sisteme reversibile irigaii-drenaj.

O categorie deosebit de dificil de terenuri cu exces de umiditate

temporar o reprezint cele cu soluri pseudogleice i pseudogleizate, deseori
podzolite i podzolice. Pe asemenea terenuri lucrrile agricole trebuie
combinate cu afnarea adnc, cu aplicarea amendamentelor i cu o ngrare
puternic pentru a obine rezultatele dorite.

n raport cu gradul de inundabilitate la nivelul ntregii ri situaia este

urmtoarea:
82,9 % din terenul arabil este neinundabil,
5,6 % din terenul arabil este inundabil dar sunt realizate lucrri de
ndiguire,
7,1 % este inundabil la mai mult de 5 ani i
4,4 % din terenul arabil este inundabil cel puin o dat la 5 ani.
Rezult c sunt necesare lucrri de ndiguire pe 11,5 % din suprafaa
arabil a rii.

Alte lucrri de amelioraii funciare necesare a fi efectuate pentru

ridicarea fertilitii sau pentru restaurarea capacitii productive a solurilor
sunt urmtoarele: prevenirea i combaterea srturrii, combaterea aciditii
etc. Potenarea capacitii actuale de producie a terenurilor prin lucrri
ameliorative este posibil, ns ele trebuiesc aplicate difereniat pentru fiecare
categorie de teren, necesitnd studii de specialitate aprofundate.
45
 Desigur, lucrrile ameliorative sunt necesare, dar sunt limitate de
dificulti de ordin economic. Indiferent ns de amploarea acestor dificulti se
impune realizarea i funcionarea sistemului naional de ameliorri funciare
ntr-o concepie unitar, derivnd din politica de conservare a solurilor, de
protecie a mediului natural, ca premise ale aplicrii conceptului de dezvoltare
durabil i n agricultur.

Determinarea valorii pmntului utilizat n agricultur

n literatura noastr de specialitate s-au exclus mult vreme problemele

legate de evaluarea pmntului, valoarea sa (care era contestat) i preul
pmntului. n ara noastr o lung perioad de timp (perioada comunist),
pmntul nu a fost considerat obiect de vnzare cumprare, ceea ce a fcut ca
la o prim i selectiv analiz valoarea sau preul pmntului s fie noiuni
inutile.

Fr stabilirea valorii pmntului i chiar a preului su nu se poate face

o analiz aprofundat a folosirii sale. Incontestabil c n procesul de stabilire a
locului pmntului n avuia naional, determinarea valorii pmntului este
absolut necesar. Pentru economia de pia stabilirea valorii pmntului este o
necesitate obiectiv, stringent, pmntul fiind implicat n multe aspecte
economice ce nu mai pot fi ignorate.

Pentru a putea realiza transferul elementelor componente ale dreptului

de proprietate (posesia, folosina, delegarea, uzufructul) prin vnzare-
cumprare, arendare, concesionare, succesiune, acionariat etc., este necesar
determinarea valorii pmntului ca avuie naional, ca potenial de producie ,
ca obiect al schimbului (valoare de schimb).

Valoarea unui bun oarecare sau al unui serviciu se manifest sub dou
forme: valoarea de uz i valoarea de schimb, care se manifest n momentul
schimbului, stabilind un anume raport cantitativ i calitativ ntre bunurile i
serviciile destinate schimbului.

Din acest punct de vedere, terenurile utilizate de oameni prin vegetaia

lor spontan aveau valoare de uz, nu ns i valoare de schimb. n momentul
n care oamenii sunt doritori n a dobndi stpnirea sau utilizarea unor
terenuri cultivate de la posesorii lor de pn atunci, dispui la rndul lor s
cedeze n schimbul altor bunuri sau servicii, apare i valoarea de schimb. n
estimarea valorii terenurilor agricole este necesar att determinarea valorii de
uz ct i a valorii de schimb.

Cele mai frecvente situaii cnd se impune determinarea valorii

terenurilor agricole sunt:
vnzarea-cumprarea,
diviziunea sau ieirea din indiviziune,
schimbul de terenuri,
arendarea,
mprumuturile pe ipotec,
stabilirea impozitelor,
exproprierea etc.
46
 Exprimarea valorii pmntului se poate face prin:
preul de cumprare;
preul de vnzare;
cheltuielile de producie ;
valoarea venal sau de randament;
valoarea afectiv sau de amator.

Preul de cumprare este de cele mai multe ori identic cu cel de vnzare,
ns pentru agricultorul care a cumprat o exploataie sau un teren mai
demult, preul actual poate fi diferit de cel de cumprare. Cnd se vorbete de
valoare de circulaie se nelege preul de vnzare-cumprare, valabil la un
moment dat.

n cazul terenurilor virgine, cedate gratuit de ctre stat, putem lua n

consideraie cheltuielile de producie , aceste cheltuieli crend nsuiri mai
favorabile dezvoltrii plantelor pe aceste terenuri. Pentru exprimarea valorii
venale, se compar renta terenului dat cu exprimarea capitalului n bani, cu
care ar trebui s se cumpere hrtii de valoare sau s fie depui n banc
pentru a avea un venit egal sau mai mare ca renta terenului n cauz. Acest
mod de exprimare se poate numi valoare relativ de vnzare-cumprare, nu
valoare comparativ. Hotrtoare este renta uzual, care se poate realiza
printr-o exploatare obinuit a solului. In acest caz vorbim de valoarea venal
comun, spre deosebire de cea special care se calculeaz din evidentele
contabile ale exploataiei.

Valoarea afectiv sau de amator se manifest atunci cnd n afar de

rent hotrsc elemente subiective, ca plcerea de a poseda pmnt,
ataamentul fa de locurile strmoeti, frumuseea lui sau a localitii etc.
Valoarea afectiv este astfel valoarea uzual de vnzarecumprare i joac un
rol important n tranzaciile funciare.

Metodele de estimare a valorii terenurilor agricole se pot clasifica

dup mai multe criterii, n funcie de scopul urmrit i de elementele
disponibile n momentul evalurii. Astfel, se disting n primul rnd: estimaia
parial i estimaia total.

Dup felul procedeului utilizat se disting dou metode: metoda direct i

metoda indirect.

Estimarea direct se poate realiza n urmtoarele moduri:

a. Dup anumite tarife care sunt ntocmite pe regiuni, mai ales de

ctre instituiile de credit ipotecar, pentru diferite feluri de utilizare
i caliti ale terenurilor, pe baza unor evaluri anterioare i destul
de numeroase. Procedeul este simplu, expeditiv i puin costisitor,
dar inexact, ns suficient pentru cazuri de mprumut pe ipotec,
deoarece valoarea astfel estimat se reduce cu 25 - 30 % pentru a
avea o marj de siguran, care se ia ca baz la fixarea
mprumutului.

47
 b. Dup preturile curente din localitate, care ntr-o stare mai
dezvoltat a economiei naionale ajung a exprima valoarea de
circulaie (n tranzacie), identic cu valoarea comun.

c. Dup arenda uzual din localitate, deoarece arenda const

esenialmente din renta terenului. Dobnda i amortizarea
capitalului fix sub form de cldiri, i prin urmare arenda,
reprezint interesele capitalului funciar.

Estimaia indirect se numete astfel pentru c prin ea se ajunge la

calcularea venitului net (sau a profitului) indirect prin scderea din veniturile
brute a cheltuielilor de exploatare pe articole de calculaie. Dac n aceste
cheltuieli sunt incluse i amortismentele la mijloacele fixe, rezultatul reprezint
tocmai interesele capitalului funciar.

Rezult astfel dou metode de determinare a valorii venale a terenurilor:

Capitalizarea venitului net sau a profitului net. Potrivit acestei metode

valoarea pmntului creste la culturile intensive dar cresc i cheltuielile
de exploatare. n situaia cnd proprietarul i pune singur n valoare
pmntul trebuie s-si tin singur evidenta cheltuielilor, pentru a-si
putea determina profitul brut.

Capitalizarea rentei funciare Pe plan mondial, renta funciar reprezint

8 - 10 % din producia fizic (evaluat n funcie de potenialul biologic al
pmntului i nu producia efectiv obinut). O metodologie mai
sofisticat folosete pentru determinarea preului pmntului prin
capitalizarea rentei funciare, Barry Falk.

Renta funciar i arenda

n domeniul rentei funciare, tiina economic trebuie s rspund unor

ntrebri eseniale:
1) care sunt regulile ce guverneaz alocarea pmntului ntre diferiii ageni
economici utilizatori;
2) care este rolul preului pmntului n competiia pentru ocuparea
terenului;
3) ce legi economice coordoneaz repartizarea surplusului ntre profit,
salariu, dobnd, rent;
4) ce factori conduc la apariia diferitelor forme de rent.

La aceste ntrebri economia este cea care are mijloace de analiz

pertinent a funciarului numai c limitele ei n explicarea problematicii
complexe a acestui domeniu devin din ce n ce mai evidente, ceea ce a condus
cum era i firesc la cutarea de noi soluii, noi modaliti de abordare, asociind
economia cu alte tiine umaniste la studiul rentei funciare i a funciarului n
general.

Problematica rentei funciare are o importan actual deosebit n ara

noastr, urmare a ncercrilor de revenire la economia de pia, cu
componenta ei esenial proprietatea privat asupra pmntului. ntlnim la
48
tot pasul probleme funciare: n demararea unei afaceri, n momentele cele mai
importante ale vieii (care romn nu viseaz s-i construiasc o cas), n
conflictele dintre persoane, instituii i localiti, n proiectele de urbanism i
arhitectur.

A reaprut astfel interesul pentru pmnt n Romnia. Comportamentul

economic al deintorului i utilizatorilor mbrac forme specifice, renta
funciar se manifest. Reapare astfel interesul economic pentru pmntul ca
rezultat firesc al venitului dat de acesta, deci de renta funciar.

Problemele coninutului formelor i calculul rentei n viata economic se

afl de mai bine de dou secole n atenia majoritii colilor, doctrinelor i
curentelor de gndire economic. Acest concept exist nc de la societatea
medieval i pn la cea contemporan, avnd o ampl utilizare precum i
diferite semnificaii: rent n neles uzual nu este altceva dect un venit fr
munc, rent n economia clasic reprezint venitul ce revine proprietarului
funciar iar n sens modern, contemporan, renta reprezint venitul ce revine
posesorului oricrui factor de producie a crui ofert este limitat (rigid) sau
inelastic.

Primele abordri cu privire la natura rentei aparin economistului englez

William Petty care n lucrarea "Tratat asupra impozitelor i taxelor" (1662)
arat c renta este surplusul obinut de pe un teren dup ce s-au sczut
cheltuielile cu exploatarea lui i ntreinerea lucrtorului agricol.

Pentru prima oar el definete o rent natural reprezentnd surplusul

produciei pentru consum rezultat n urma exploatrii pmntului de ctre
cultivator dar care i revine proprietarului funciar n virtutea dreptului su de
proprietate. Alturi de renta natural, prin rent ordinar el desemneaz
media de ansamblu a rentelor naturale pe o perioad de apte ani (un ciclu
agricol). Definiia rentei ca surplus rezidual va fi preluat de toi economitii
pn la Jean Baptiste Say.

Un loc important n teoria rentei l deine coala fiziocrat prin

reprezentantul su Francois Quesnay care consider c renta i datoreaz
existenta forelor naturii, agricultura fiind singura ramur n care, cu aportul
naturii, bogia creat poate s o ntreac pe cea consumat.

Introducnd pmntul, surs universal de bogie, concepia economic

fiziocrat este restrictiv, n sensul c producia agricol este considerat ca
singura producie de mrfuri. Meritul su deosebit const n introducerea
pentru prima dat n gndirea economic a noiunii de clase sociale, fixnd
astfel locul individului n societate n raport cu poziia lui fa de sursa
universal de bogie, pmntul. Pentru el proprietatea privat asupra
pmntului este conform cu Ordinea natural a lucrurilor.

coala clasic reuete pentru prima dat s furnizeze un ansamblu de

cunotine sistematizate sub forma unor teorii economice bine conturate fiind
unul din vrfurile gndirii economice n domeniul rentei funciare. Trei dintre
autorii clasici contribuie la constituirea economiei clasice i la formularea unei
adevrate teorii a rentei funciare (Smith, Malthus i mai ales Ricardo).
49
 Adam Smith, n lucrarea sa: Avuia naiunilor se distaneaz de
curentul fiziocrat, recunoscnd aportul naturii la formarea rentei, sesiznd
specificul legturii ei cu preul. n acest sens sublinia c "renta intr n
alctuirea preului mrfii n alt mod dect salariul i profitul. Salariul i
profitul mai mare sau mai mic sunt cauzele preului, mare sau mic, pe cnd
renta mare sau mic - efectul acestui pre.

David Ricardo (1772-1823) a avut un aport hotrtor n fundamentarea

teoriei rentei funciare. De la Ricardo gndirea economic motenete cea mai
profund, complex i riguroas analiz a rentei. Acesta susine c formarea
rentei funciare are la baz fertilitatea inegal a terenurilor agricole.

ntruct cererea de produse agricole este n cretere, iar producia

obinut pe terenurile fertile este insuficient pentru acoperirea ei, produsul se
vinde la preul produsului mai scump, obinut n condiii mai puin favorabile,
renta fiind n concepia sa o parte din produsul pmntului, care se pltete
proprietarului funciar pentru folosirea forelor originare i indestructibile ale
pmntului.

Chiar i n zilele noastre teoria ricardian a rentei constituie principalul

punct de referin n domeniu deoarece practic de la Ricardo ncoace gndirea
economic nu a mai realizat o sintez de asemenea amploare a ideilor, ba din
contr s-a produs o pulverizare a teoriei n cele mai diverse domenii. Teoria
ricardian a rentei este o admirabil sintez prin faptul c ia n considerare
contribuiile remarcabile ale predecesorilor si pe care le mbogete prin idei
originale tiinific fundamentate. Ricardo i mai apoi Marx integreaz teoria
rentei funciare ntr-un cadru analitic propriu, bazat pe conceptele i metodele
de analiz ale tiinei economice devenit de acum autonom.

n Principiile de Economie (1817) renta funciar este definit ca aceea

parte a produsului solului pe care o pltim pentru a avea dreptul de a exploata
facultile productive, originale i neperisabile ale solului. Renta este astfel
definit ca un pre al dreptului de folosire a solului.

Gndirea lui Ricardo n domeniu se distaneaz pentru prima oar de

teoria fiziocrat. Produsele agricole sunt mrfuri, rezultate ale activitii umane
i nicidecum un dar al naturii, iar valoarea acestor mrfuri este dat de munca
individual ncorporat n ele. Fundamentele teoriei rentei difereniale aa cum
au fost ele definite de Ricardo i menin viabilitatea i constituie fundamentul
explicaiei rentei difereniale, indiferent n ce sector apare aceasta.

Ricardo identific patru cauze ale apariiei rentei difereniate, dar se limiteaz
la descrierea a dou tipuri de rent: renta intensiv i cea extensiv.

Renta intensiv este rezultatul investirii simultane a unor cantiti

egale de capital pe acelai teren. Datorit randamentelor descresctoare
primele trane de capital vor da natere unei rente difereniale, n timp ce
tranele urmtoare vor produce din ce n ce mai puin rent.

Renta extensiv este rezultatul investirii de trane egale de capital pe

terenuri de fertilitate diferit. Pe terenurile fertile va apare n mod firesc o rent
50
diferenial. Marx consacr o important parte a operei sale (Capitalul,
Volumul III, tomul III) analizei rentei funciare. Punctul de plecare l constituie
teoria ricardian a rentei difereniale ce se pstreaz aproape intact n analiza
sa.

Principalele caracteristici definitorii pentru renta diferenial sunt:

- renta diferenial nu se repercuteaz asupra preurilor produselor
agricole; este prelevat asupra plusvalorii;
- ea opune pe proprietar fermierului. Nivelul rentei difereniale este
determinat prin calcul marginal, fiind astfel n contradicie cu teoria
valorii munc dezvoltat de el.

El definete renta ca fiind o parte a plusvalorii, adic este plusprofitul

din sectorul agricol i din domeniul locativ. n analiza sa pmntul este o
resurs natural ce nu are valoare. nsuirea n mod injust n regim privat a
pmntului are dou consecine directe:
- pe de o parte constituie o limitare a liberului acces la o condiie
natural de producie, pmntul, genernd conflicte sociale;
- iar pe de alt parte constituie instrumentul de captare a unei fraciuni
din munca social plusprofitul agricol convertind-o n rent
funciar.

Contribuia original a lui Marx la dezvoltarea teoriei rentei const n

introducerea conceptului de rent absolut alturi de renta diferenial i
definirea unei rente de monopol. De asemenea el consacr o nsemnat parte
din analiza sa preului pmntului, considerat ca fiind capitalizarea rentelor
anuale actualizate. Renta absolut o definete ca fiind plusvaloarea ncasat de
pe cele mai proaste terenuri. Apariia sa este explicat printr-o cauz i o
condiie.

Cauza o constituie egalizarea ratei profitului ntre sectoarele economice

i definirea unui pre de producie n jurul cruia va fluctua preul pieei,
condiia fiind aceea potrivit creia compoziia organic a capitalului n sectorul
economic n care poate aprea o rent absolut trebuie s fie inferioar
compoziiei organice a capitalului din alte sectoare economice. Caracteristicile
rentei absolute constau n:
I) influena ei asupra preului produselor agricole, ca un element
constitutiv al acestora;
II) valoarea produselor agricole, care este n mod constant superioar
preului de producie.

Pornind de la aceste elemente renta funciar pentru o anumit

suprafa este format din renta diferenial I i II plus renta absolut aferent
(R=RDI + RDII + RA).

Din punct de vedere al noutii i originalitii raionamentelor teoria lui

Von Tunnen este considerat ca i cea a lui Ricardo un vrf al gndirii
economice. Curentul ce a aprut i s-a dezvoltat ca o reacie la teoria ricardo-
marxist este cel neoclasic, care formuleaz i dezvolt raionamente cu totul
noi n domeniul funciar. Epoca contemporan ns se caracterizeaz printr-un

51
interes crescut fa de problematica funciar i printr-o revenire la tradiia
ricardian, dar i printr-o dispersare a raionamentelor clasice.

n timp ce unii economiti au ncercat s utilizeze raionamentele

ricardiene n alte domenii economice dect agricultura dezvoltnd noi concepte,
alii au ncercat s le adapteze unei analize generalizate de formare a rentei
ntr-un cadru generalizat al produciei de mrfuri.

Cei mai de seam exponeni ai colii marginaliste (J.B. Say, K. Menger, L.

Walras, J.B. Clark) au avut ntre preocuprile lor analiza rentei. La modul
general neoclasicii au negat orice specificitate a pmntului i a problemelor
funciare, renta nefiind altceva dect o manifestare a unui fenomen economic
general.

J.B. Say marcheaz tranziia de la teoria clasic la cea neoclasic a

rentei funciare. El stabilete fundamentele principale ale teoriei neo-clasice
analiznd rolul valorii utilizate, cel al mrfurilor i al preului. J.B. Say
definete renta ca un raport (produs net/pre de cumprare) analog ratei
rentabilitii. Ca mijloc de producie ns pmntul furnizeaz un profit
funciar.

Distincia considerat de Say dintre rent i profitul funciar permite n

planul teoretic disocierea venitului solului n dou componente distincte: pe de
o parte renta care apare ca rata dobnzii capitalului funciar, iar pe de alt
parte venitul utilizrii pmntului, analizat ca un profit.

Walras definete renta pmntului ca fiind produsul net al pmntului

sau acea parte a produsului total care, dup ce s-au sczut cheltuielile de
producie, rmne liber i constituie un venit. Ea este o variabil endogen
sistemului economic, fiind determinat pe baza echilibrului general ca toate
preurile i toate veniturile. Pentru prima oar n evoluia rentei Walras atac
virulent definirea rentei ca surplus sau excedent, pentru el neexistnd surplus
ci numai venituri.

Odat cu el rmne deschis una din chestiunile eseniale privitoare la

rent i anume: este renta un venit normal al unui factor de producie sau
aceasta trebuie s fie considerat ca un surplus rezidual rezultat al evoluiei
pieei i n mod ne-economic determinat. Dei n primele sale lucrri el
consider c proprietatea privat asupra pmntului justific apropierea rentei
funciare, el va reveni asupra acestei idei considernd c proprietatea
terenurilor trebuie transferat integral statului din raiuni de eficacitate
economic i justiie social. n opera sa teoria valorii i cea a rentei rmn
indisolubil legate, renta reprezentnd o form specific a valorii.

Principalul reprezentant al marginalismului pe continentul american,

John Bates Clark s-a preocupat mai ales de problema repartiiei bogiei. n
cartea sa Repartiia bogiei aprut n 1899 el demonstreaz c renta, care
este venitul pmntului, nu reprezint dect o consecin normal a legii
valorii. n felul acesta el se ridic mpotriva teoriei dominante a epocii, teoria
ricardian, conform creia renta are un caracter diferenial rezidual diferit de
salariu i profit.
52
 n teoria sa nu exist diferene n determinarea acestor trei categorii de
venituri. Printr-o serie de reprezentri grafice ntr-o optic circular el
demonstreaz c toate cele trei categorii de venituri ale factorilor sunt de
aceeai natur i sunt determinate n acelai fel. n aceast perspectiv nu
exist o singur rent funciar ci rente pentru toi factorii de producie; renta
nu mai este exclusiv funciar ci, innd cont de legea randamentelor
descresctoare i de remunerarea factorilor n raport de productivitatea lor
marginal, se pot considera rente pentru munc i pentru capital.

n consecin orice factor de producie remunerat pe baza productivitii

marginale degaj o rent diferenial. n felul acesta pentru prima oar renta
nu mai este specific funciarului, ci devine un concept economic general.
Problemele referitoare la natura i formele rentei funciare au fost prezente i n
gndirea economic romneasc nc din secolul trecut.

n buna tradiie a marilor gnditori i creatori ai teoriilor economice trei

dintre cei mai reputai economiti romni au avut ca subiect privilegiat de
reflecie problematica funciar i a rentei. Ion Ionescu de la Brad (1818-1891)
se apropie prin abordrile sale de gndirea lui A. Smith considernd c renta
provine nu numai din fecunditatea pmntului ci i din truda omului. Renta
pmntului este partea aceea din producia pmntului ce rmne dup ce s-
au scos toate cheltuielile ce s-au fcut pentru a dobndi. El deosebete preul
real, determinat de cheltuielile de producie i preul curent, care depinde de
cutarea lucrurilor intuind astfel rolul cererii i al ofertei n formarea
preurilor.

tefan Zeletin (1925) n perioada interbelic, preocupat de analiza

claselor politice n special a burgheziei romne, stabilete o corelaie direct
ntre cererea de produse agricole i mrimea rentei funciare. Adept al lui
Ricardo, V. Madgearu (1944) acord un loc privilegiat rentei n opera sa. El
recunoate legea fertilitii descrescnde a solului i consider c renta este
ntotdeauna un extraprofit condiionat de faptul c unul dintre factorii de
produciune are un anumit avantaj i se afl n posesiunea exclusiv a cuiva.

Contribuii semnificative la explicarea rentei funciare le aduce reputatul

profesor Virgil Madgearu, care aprecia c renta diferenial este o categorie
economic mai general, care i datorete existena legii fertilitii
descrescnde a solului. El considera renta ca pe un extraprofit condiionat de
faptul c unul dintre factorii de producie are un avantaj de a se afla n
posesiunea cuiva.

Renta funciar i are originea n raritatea pmnturilor fertile i

insuficienta ofertei de produse agricole de a satisface cererea n cretere. Oferta
inelastic ridic preul produselor agricole la un nivel care asigur ca toate
categoriile de teren luate n cultur (indiferent de calitile lor) s furnizeze
deintorilor lor renta.

Luarea n cultur a terenurilor cu fertilitate mai sczut pentru a

satisface cererea de produse alimentare determin obinerea unor randamente
mai reduse, la un consum egal de factori, comparativ cu terenurile bune. Drept
urmare, investiiile de munc i de capital sporesc, dar randamentele nu cresc
53
n aceeai msur, dimpotriv au tendina s scad. Aceast relaie specific
dintre rezultate i efort se reflect n legea fertilitii neproporionale.

Aceast lege arat c randamentele neproporionale sunt datorate

faptului c alocrile suplimentare de factori pe aceeai suprafa de teren se
regsesc cu o parte aplicat tot mai mic n randamentele obinute. Aciunea
acestei legi are ca efect tendina de restrngere a ofertei de produse agricole,
comparativ cu cererea crescnd, datorat sporirii populaiei i a veniturilor
acesteia.

Mrirea cererii atrage dup sine o ridicare a preului de vnzare, care nu

poate fi modificat n sensul scderii printr-o sporire a ofertei totale la
principalele produse agricole, ntruct terenurile apte pentru cultur, ndeosebi
cele fertile, sunt limitate. Preul ridicat al produsului agricol asigur realizarea
unui excedent de venit peste profitul normal, care revine proprietarului
terenului sub forma rentei funciare.

Teoria clasic a rentei funciare, care consider c veniturile rentiere n

agricultur sunt o consecin a preului agricol este valabil i n rile
dezvoltate (unde cererea de produse agricole este satisfcut) deoarece se
realizeaz pe fondul confruntrii ofertei, crescnde pe termen lung i
fluctuant pe termen scurt, cu cererea inelastic.

Pentru protejarea veniturilor productorilor agricoli din rile dezvoltate

statul practic un sistem de preuri i o politic prin care preia surplusul de
produse agricole n anii cu abundent (crend penurie artificial) i elibereaz
stocurile n anii nefavorabili agriculturii. n felul acesta se obin pe termen lung
de ctre productorii agricoli profituri normale, iar de ctre proprietarii funciari
renta.

Prin urmare, aa cum s-a specificat, n agricultur se formeaz mai

multe tipuri de rent: renta absolut, renta diferenial, renta de monopol i
renta de poziie.

Renta absolut este cea ncasat de toi proprietarii funciari indiferent

de calitatea terenului pe care-l dein:
Ra = Pv - (Cp + Pn)
unde: Ra este renta absolut
Cp - costul de producie
Pn - profitul normal

Renta diferenial provine din diferena de fertilitate dintre terenuri,

fiind numit i rent de fertilitate sau rent diferenial I. Ea este rezultatul
cheltuielilor mai reduse cu care se obin produsele pe terenurile fertile, n
condiiile cnd preul de vnzare este determinat de cheltuielile produsului mai
scump realizat pe terenurile mai slabe. Acest tip de rent este caracteristic
agriculturii extensive. Intr-o agricultur intensiv se formeaz i renta
diferenial II, ca diferen ntre randamentul a dou sau mai multe investiii
succesive de capital i de munc pe aceeai suprafa sau pe suprafee diferite.

54
 Renta de monopol este supraprofitul realizat de posesorul unor
suprafee de teren cu nsuiri speciale care produc n cantiti reduse produse
cu caliti deosebite. Vnzarea acestor produse la preturi de monopol permite
obinerea unui excedent peste profitul normal ce revine proprietarului funciar.
Mrimea i stabilitatea ei depinde de puterea de cumprare a consumatorilor i
de decalajul dintre cerere i ofert (inelastic). Elementele de monopol
concretizate ntr-o ofert inelastic pot fi create pe ci artificiale (economice
sau extraeconomice) cu scopul de a menine preul de vnzare ridicat.

Renta de poziie rezult din diferentele determinate de distantele fat de

centrele de aprovizionare i desfacere (preoreneti) sau fa de cile de
comunicaie. n Romnia, aa cum s-a artat, proprietatea privat asupra
pmntului cuprinde 78,9 % din suprafaa cultivat. Conform estimrilor,
aceast suprafa este deinut de peste 6,2 milioane proprietari, din care
aproape jumtate nu sunt agricultori.

n aceste condiii exploatarea pmntului se realizeaz n regie proprie

sau n arend. Arenda pe care o va plti arendaul va fi n funcie direct de
renta absolut i de renta diferenial I, iar cuantumul su se va stabili pe
piaa arendei, fiind influenat de legea cererii i a ofertei de pmnt, difereniat
n timp i spaiu.

Este fr ndoial c n stabilirea arendei trebuie s se porneasc de la

renta absolut ca rezultat al monopolului proprietii private asupra
pmntului i care probabil va fi aproximativ aceeai pe hectar, la care se va
aduga renta diferential I, care este ns diferit de la un teren la altul n
raport de puterea sa productiv, de fertilitatea natural, dar i de cea
artificial, adugat an de an cu fiecare nou proces de producie.

Arenda n bani reprezint suma pe care arendaul o pltete

proprietarului pentru dreptul de a folosi o anumit suprafa de teren pe o
perioad determinat de timp. Ea are un coninut complex. Principala
component a arendei o formeaz renta funciar. Alte componente pot fi:
amortismentul pentru investiiile fcute n diverse lucrri legate de teren i
dobnda la capitalul investit.

n practic este dificil de delimitat componentele arendei. Mrimea

arendei este n ultim faz rezultatul confruntrii dintre proprietari i arendai.
Arendaul nu va plti mai mult pentru un hectar de teren arabil dect poate
ctiga din cultivarea acestuia cu cea mai bun cultur. La rndul su
proprietarul va arenda un hectar de pmnt unui fermier numai dac este
sigur c nu poate obine un pre mai bun de la alt utilizator al terenului
respectiv.

El va ncerca ntotdeauna s obin un maximum de avantaj net din

arendarea terenului. La fixarea condiiilor de arendare, proprietarul
pmntului caut s nu lase arendaului o parte mai mare din producie dect
att ct este suficient ca acesta din urm s-i menin capitalul cu care i
procur smna, pltete munca, i cumpr i ntreine vitele de munc i
uneltele agricole, plus profitul obinuit al capitalului din regiune, iar cnd se
rennoiete arendarea, proprietarul pmntului cere de obicei aceeai sporire a
55
arendei ca i cum ameliorrile ar fi fost fcute toate cu capitalul su propriu
(A. Smith).

O asemenea situaie duce la concluzia formulat cu mult timp n urm,

potrivit creia proprietarul funciar se consider proprietar al ntregii munci
acumulate, cheltuite n decurs de secole pentru a aduce pmntul la nivelul de
productivitate pe care l are n prezent (Th. Hopkins).

Deosebirile de interese dintre proprietarii funciari i arendai au fost

observate i analizate i de o serie de reprezentani ai tiinei romneti (Ion
Ionescu de la Brad, Gheorghe Ionescu-Siseti i alii).

n legislaia referitoare la arendare reglementrile privind stabilirea

arendei difer de la o tar la alta. n unele ri prile contractante sunt libere
s stabileasc arenda, n altele, legislaia prevede niveluri minime i maxime
ntre care trebuie s se nscrie tranzaciile.

n ara noastr legea arendei (Legea nr.16/1994) prevede c plata

arendei se poate face n natur, n bani sau n natur i bani, potrivit
nelegerii prilor contractante. Elementele n funcie de care se stabilete
arenda pentru fiecare categorie de folosin sunt: suprafaa, potenialul de
producie, structura parcelar, relieful i gradul de accesibilitate a mecanizrii,
posibilitile de acces, distanta fat de centrul administrativ, amenajrile de
mbuntiri funciare, tipul plantaiilor pomiviticole etc.

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a stabilit prin Ordinul nr.

26/1994 normele metodologice orientative de calcul a arendei. Arenda n
natur se exprim ntr-o cantitate determinat de produse agricole alese n
funcie de specificul activitii agricole i specificul zonei respective; arenda n
bani const din echivalentul n lei al arendei n natur la preturile practicate
pe piaa liber local, de la data pltii.

Metodologia de calcul a arendei are la baz capacitatea de producie a

terenului sau a parcelelor componente, stabilit n urma studiilor de bonitare
de ctre specialitii din oficiile judeene pentru studii pedologice i
agrochimice. Metodologia astfel stabilit reprezint un instrument necesar
pentru a avea o imagine general asupra mrimii arendei.

Ea face ns abstracie de unele aspecte economice i sociale cum ar fi

costul de producie i venitul realizabil de pe suprafaa arendat, suprafeele
disponibile pentru arendare, densitatea populaiei n diferite zone etc.

Exist o strns legtur ntre arend i preul pmntului ntruct

ambele categorii valorice exprim o serie de factori comuni, iar una din
metodele principale de determinare a preului pmntului o constituie
capitalizarea arendei. Considernd rata de capitalizare neschimbat, arenda i
preul pmntului evolueaz pe termen lung n acelai sens, acesta fiind de
cretere n termeni reali.

Datele statistice dintr-o serie de ri relev ns o sporire mai lent a

arendei i deci o reducere a ponderii acesteia n preul pmntului. Aceast
56
tendin se datoreaz creterii contribuiei factorului capital, n obinerea
venitului agricol n raport cu factorul pmnt, odat cu progresul tiinelor
agricole i cu aplicarea n producie a rezultatelor acestora.

Preul pmntului

Explicarea preului pmntului constituie subiect de disensiuni ntre

economiti n raport cu apartenena lor la un curent de gndire sau altul. n
mod obinuit orice economist reine ca explicaie a preului unui lucru
ajustarea dintre cerere i ofert, fcnd trimitere la o valoare de referin
(valoarea utilitate sau valoarea munc). n materie de funciar ns ei dispun de
un nsemnat numr de teorii pentru a explica valoarea venal sau preul
pmntului.

1) Pentru clasici, preul pmntului este egal cu suma actualizat a

rentelor funciare anuale. Definirea i msurarea rentelor funciare anuale
ns difer de la un autor la altul. O anumit acuratee exist n acest
mod de abordare a preului pmntului dat de faptul c un anumit
paralelism se observ ntre evoluia preurilor produselor agricole i
valoarea venal a terenurilor agricole.

2) Neo-clasicii consider preul pmntului ca fiind preul de echilibru

dintre cerere i ofert, P = f(C,O). Cererea este dat de proporia de
combinare a factorilor (gradul de intensificare al produciei) i de
productivitatea marginal rezultat din substituirea pmntului de un
alt factor.

Fcnd referire expres la agricultur exist dou posibiliti pentru

creterea produciei:
I) intensificarea produciei pe aceeai suprafa;
II) mrirea suprafeei agricole. Aa cum se poate vedea cererea de
pmnt pentru o destinaie (agricol sau neagricol) este dat de gradul
de intensificare al produciei i de venitul marginal rezultat din
substituia factorilor.

Oferta este evident rigid i poate proveni pentru agricultur din

excedentul rezultat din ajustarea combinrii factorilor, de la proprietarii
neexploatani, din succesiunea dreptului de proprietate. Se poate afirma la
modul general c oferta de pmnt este independent de pre. n faa unei
oferte rigide cererea este cea care regleaz n mod esenial preul pmntului.

Deci raionamentul n termenii echilibrului general dezvoltat de neo-

clasici poate fi considerat o construcie teoretic neltoare.

n practic valoarea terenurilor reprezint un barometru extrem de

sensibil ale crui variaii sunt comandate de foarte muli factori:
naturali (pedologie, climat, expoziie, topografie);
amplasare (faciliti de acces, distana fa de marile orae; economici
(productivitatea brut a terenurilor);
demografici (presiunea demografic, dimensiunea exploataiei);

57
 geografici (vnzarea unei parcele sau a unei exploataii, s-a observat c
loturile mici i parcelele se vnd n medie mai scump dect exploataiile
ntregi).

Evaluarea bneasc a pmntului presupune stabilirea preului acestui

factor de producie, difereniat n timp i spaiu, n funcie de fertilitate,
amplasare etc. Calitile pmntului i gsesc expresia n preul su, care
permite stabilirea preului arendei, servete ca orientare asupra valorii lui de
pia i d posibilitatea adoptrii unor msuri mpotriva speculei cu terenuri.

Preul pmntului este influenat de o serie de factori generali (situaia

economic agricol, puterea de cumprare etc) i specifici (mediul natural,
dispoziia terenurilor, raportul fa de mediul economic etc).

Preul pmntului stabilit prin expertiz, n vederea includerii n

patrimoniu, difer de preul real, rezultat din raporturile cerere-ofert pe pia.
Ca orice bun de patrimoniu, pmntul are pre la care se nregistreaz n
avuia naional i poate s circule pe pia.

Deoarece pmntul nu a constituit obiect de vnzare-cumprare i nu a

fost inclus n mijloacele fixe ale unitilor agricole, n perioada comunist
evaluarea lui corect constituie premisa deschiderii pieei funciare, a stabilirii
dividendelor ce se cuvin proprietarilor de teren administrate de societile
comerciale agricole, a calcului impozitelor i taxelor etc.

Deschiderea pieei funciare este legat de organizarea bursei funciare i

de funcionarea unei agenii specializate n tranzaciile cu pmntul. Preul
pmntului are efecte diferite asupra agricultorilor. Un pre prea mare duce la
ndatorarea lor exagerat la bnci, descurajarea arendailor i a agricultorilor
cu dificulti financiare etc.

Lipsa de capital poate determina o ofert ridicat i deci un pre sczut al

pmntului, ceea ce va genera tendina de specul. De aceea apare necesitatea
unor reglementri care s previn un asemenea curs nefavorabil agricultorilor,
s nlesneasc arendarea, meninerea proprietii rurale n cadrul familial i s
frneze creterea preului pmntului.

Legislaia privind circulaia juridic a terenurilor stabilete c terenurile

proprietate privat pot fi dobndite prin nstrinare n modurile stabilite de
lege (Legea privind circulaia terenurilor, Legea 54/1998). Legea 54/1998 a
intrat n vigoare, ea producnd efecte juridice pentru c a fost publicat n
M.O. nr.102 /4 martie 1998.

Proprietatea dobndit nu poate depi 200 hectare teren agricol n

echivalent arabil pe familie. Persoanele fizice care nu au cetenie romn i
domiciliul n Romnia, precum i persoanele juridice care nu au naionalitate
romn i sediul n Romnia nu pot dobndi n proprietate terenuri de nici un
fel (prin acte ntre vii).

Preul pmntului, dup cum susin unii economiti, se poate determina

pe baza profitului potenial la hectarul cultivat, corespunznd sumei ncasate
58
din dobnda la capitalul dat cu mprumut pe o perioad de timp determinat.
Preul pmntului nu se poate ns stabili numai n funcie de o cultur,
deoarece sunt culturi intensive, ca de exemplu legumele care asigur profituri
ridicate la hectar, acestea fiind asigurate i de solurile cu fertilitate ridicat.

Avnd n vedere considerentele artate, stabilirea preului pmntului

trebuie fcut pe baza bonitrii terenurilor i a evoluiei randamentelor la
hectar pe o perioad mai ndelungat.

n vederea fundamentrii tranzaciilor cu terenuri (vnzri, licitaii),

metodologia elaborat de Academia de tiine Agricole i Silvice privind
stabilirea preului estimativ al pmntului pe zone de favorabilitate natural
pentru diferite culturi i n raport cu fertilitatea economic, considerm c este
cea mai indicat.

Aceast metodologie tine seama de faptul c preul pmntului nu se

poate stabili global pe zone, ci numai pentru fiecare parcel n parte, n raport
cu fertilitatea, gradul de echipare tehnic, evoluia preturilor n perspectiv etc.
Real rmne ns preul de pia, care se formeaz n funcie de cerere i
ofert, de evoluiile modelului alimentar i de prevederile legale care
ncurajeaz sau descurajeaz vnzarea - cumprarea pmntului.

"Preul pmntului capital" se afl sub influenta unor multitudini de

factori direci sau indireci, dup cum urmeaz:

a. Cererea i oferta de terenuri agricole. Caracterul limitat al

pmntului face ca oferta de terenuri agricole s fie rigid,
inelastic, insensibil la evoluia preurilor. Creterea preturilor
nu mrete oferta dar nici scderea lor nu afecteaz oferta.
Concurenta se deplaseaz de pe terenul ofertei pe cel al cererii,
preul terenurilor agricole evolueaz n raport de micarea cererii.
Pentru unele categorii de teren sau utiliti pot exista fluctuaii ale
ofertei n funcie de interesul proprietarului de a-si pstra sau
vinde proprietatea.

b. Cererea i oferta de produse agroalimentare. Mrimea cererii de

produse agricole i scumpirea lor stimuleaz cererea de terenuri
agricole ridicndu-le preul (cnd oferta este inelastic). In
practic, agenii economici prefer s cumpere pmnt atunci
cnd preul produselor agricole scade, preul pmntului fiind mai
mic. Cnd preturile produselor agricole sunt mai mari agenii
economici prefer arendarea pmntului.

c. Posibilitatea folosirii alternative a pmntului. Terenurile pot fi

folosite pentru agricultur, silvicultur, construcii, aezri urbane
i rurale, ci ferate, baze de odihn i tratament, rezervaii
naturale etc. Modul de folosire care asigur preul cel mai ridicat
influeneaz i preul celorlalte folosine.

59
 d. Mrimea i evoluia rentei funciare. Intre renta funciar i preul
pmntului exist un raport de proporionalitate direct,
condiionndu-se reciproc.

e. Rata dobnzii bancare. Preul pmntului se formeaz i n raport

de evoluia ratei dobnzii bancare. Proprietarul pmntului va cere
la vnzarea terenului o sum egal cu un capital care depus la
banc cu dobnda zilei s-i aduc un venit anual egal cu renta
funciar dac pmntul ar fi fost arendat.

f. Progresul tehnic tiinific contemporan. Dac permite prin

aplicarea lui n agricultur obinerea unei rate a profitabilitii
identic cu cea din alte ramuri sau chiar mai mare, influeneaz
tendina de migrare a capitalului spre agricultur, cu influente
benefice asupra ntregii ramuri.

g. Ameliorarea poziiei terenurilor agricole. Realizarea unor lucrri

de mbuntire a infrastructurii ofer posibiliti mai bune de
exploatare a terenurilor chiar dac proprietarul de teren nu a avut
nici o contribuie la executarea lor (ci ferate, autostrzi, osele,
aeroporturi, depozite). Aceste modificri influeneaz pozitiv preul
pmntului.

Schimbrile structurale din agricultur au avut un impact considerabil

i asupra capitalului fix i circulant din agricultur. Componenta capitalului
fix care indic schimbrile este tocmai capitalul funciar. Capitalul funciar se
compune din capitalul investit n cumprarea pmntului, ameliorri funciare,
construcii speciale, plantaii etc. Capitalul destinat cumprrii pmntului nu
se amortizeaz, ceea ce creeaz dificulti agricultorilor n obinerea resurselor
de investiii.

Cumprarea pmntului limiteaz folosirea capitalului pentru achiziia

celorlali factori de producie. De aceea, achiziionarea pmntului este una
dintre cele mai importante decizii care se iau la crearea i organizarea unei
exploataii agricole.

Elemente ca: preul pmntului, vnzarea-cumprarea, arendarea,

concesionarea sau nchirierea constituie subiecte de analiz economic ce vor
rmne mereu n actualitate datorit influentelor ce le genereaz pe termen
lung asupra produciei agricole (n special), asupra vieii rurale (n general).

Ca suport teoretic pentru determinarea preurilor de vnzare/cumprare

a terenurilor agricole, propunem calcule determinate de un colectiv de
cercetare din cadrul Institutului de Economie Agrar publicate n studiul
Estimarea valorii de patrimoniu a resurselor funciare din agricultur pe zone
agropedoclimatice.

Aceste valori trebuie interpretate ca baz de pornire, preurile reale fiind

determinate totui de cererea i oferta de terenuri agricole la un moment dat.
Desigur c acestea sunt preuri orientative, metodologia de calcul prezentnd
unele deficiene. Considerm c mrimea preului pmntului i va pstra
60
caracterul schimbrilor n ntreaga perioad de tranziie, iar eventualul
vnztor de teren va trebui s corecteze preul de moment cu eventuala rat de
perspectiv a inflaiei, pentru a nu schimba cea mai sigur i durabil avuie
material pmntul cu hrtii fr valoare.

Strns legat de procesul inflaionist n continu desfurare este rata

dobnzii. Practicarea unei rate exagerat de mare a dobnzii (care duce la
micorarea preului pmntului) este condiionat tot de meninerea
procesului inflaionist. Stoparea inflaiei (dup perioada de tranziie) va duce la
reducerea ratei dobnzii bancare i ca urmare la creterea (chiar considerabil)
a preului pmntului.

De aceea, n urmtorii ani (chiar i n condiiile n care procesul de

vnzare-cumprare a fost legalizat), n Romnia piaa pmntului va avea un
caracter restrns. Numai dup stoparea procesului inflaionist i stabilizarea
(n limitele variaiei impuse de economia de pia) preului pmntului se va
crea o adevrat pia a pmntului, fr de care nu este posibil accelerarea
ritmului de privatizare i centralizare a proprietii asupra pmntului n
Romnia.

Dei Legea nr.54/1998 (Legea privind circulaia juridic a terenurilor) a

intrat deja n vigoare, legislaia n domeniul funciarului rmne nc ambigu
(a se vedea faptul c Legea nr.169/1997, Legea de modificare i completare a
Legii nr.18/1991, nc nu a fost adoptat i mai treneaz pe la diferitele
comisii din Parlamentul Romniei).

n Romnia la ora actual nc nu avem practic o pia a terenurilor

agricole dei a nceput s se contureze. Prezentm n tabelul 6.8 situaia
vnzrilor/cumprrilor de teren n Romnia la mijlocul anului 1999. Acest
fapt, coroborat cu lipsa unor studii concrete referitoare la actuala situaie din
domeniu funciarului n Romnia, ne determin s fim de acord cu rezultatele
unor studii de strict specialitate din rile cu agricultur avansat (exemplu:
cele din Uniunea European) i anume c preul pmntului variaz teritorial
i n timp n funcie de cererea i oferta de pe piaa pmntului, ca i preul
oricrei alte mrfi.

3.2. Munca - al doilea factor primar de producie

Al doilea factor primar de producie este munca. Munca este o activitate

specific uman, prin care oamenii i folosesc aptitudinile, cunotinele i
experiena, ajutndu-se de instrumente corespunztoare, scopul ei fiind
asigurarea de bunuri necesare satisfacerii nevoilor imediate i viitoare.

Munca este un factor de producie care i antreneaz pe ceilali doi, i

combin i i utilizeaz eficient. Munca poate fi clasificat n: fizic i
intelectual. Latura calitativ a muncii este pus n valoare de nivelul de
pregatire profesional i de volumul cunotintelor generale i tehnico-
tiintifice. Durata muncii este exprimat prin numrul sptmnal de ore de
munc. In ara noastr se lucreaz 40 de ore pe sptmn.

61
 Caliatea muncii este condiia fundamental a creterii eficienei muncii i
din aceasta cauz trebuie urmrite urmatoarele directii:
creterea nivelului general de educaie i de pregatire profesional a
resurselor de munc;
promovarea unui sitstem eficient de motivare a lucrrilor;
asigurarea unui nivel ridicat de sntate a populaiei;
asigurarea unei caliti ridicate pentru ceilalti factori de productie.

Premisa general a factorului munc este populaia unei ri care este

format din urmatoarele grupe:
populaia adult care se determin scznd din populaia total a
unei ri populaia tnr i populaia n vrst;
populaia activ care este format din ceea ce rmane dup ce din
populaia adult se scad adulii inapi de munc;
populatia activa disponibila - toate persoanele care rmn dup ce
din populaia activ se elimin persoanele casnice, elevii i
studenii i cei care satisfac stagiul militar obligatoriu;
populatia ocupat care se determin scznd din populaia activ
disponibil numrul omerilor;
populaia ocupat salarizat este cea care rezult eliminnd din
populaia ocupat pe toi cei ce lucreaz n gospodriile i unitile
proprii.

La sfritul trimestrului I din 2012, situaia din Romnia se prezenta

conform datelor din Tabelul nr.3, astfel :
Tabel nr.3
- mii persoane -
TOTAL BRBAI FEMEI MEDIU MEDIU
URBAN RURAL
Populaia 9.759 5.434 4.235 5.537 4.222
activ:
*ocupat 9.019 4.980 4.039 5.041 3.978
*omeri 740 454 286 496 244
Populaia
inactiv
(pensionari, 11.397 4.960 6.637 6.166 5.431
elevi,
studeni):
TOTAL 21.356 10.394 10.872 11.703 9.653
POPULAIE

Dimensiunea, structura i dinamica populiei unei ri depind de

procesele demografice (natalitate, mortalitate) i de soldul migraiei
internaionale calculat ca diferen ntre numrul de emigrani i cel de
imigrani din ara respectiv.

Mrimea i dimensiunea populaiei adulte apt de munc depinde de:

evoluia demografic pe sexe;
durata obligatorie de colarizare;
reglementrile privind vrsta de pensionare;
sperana medie de via.
62
 3.3. Capitalul - al treilea factor primar de producie

Termenul de capital a fost introdus n limbajul de specialitate n

secolulele XI-XII cu sensul de stoc de marf, cheag pentru o afacere.
Capitalul ca factor de producie este definit prin totalitatea bunurilor
economice produse, eterogene i reproductibile utilizate n producie i/sau
distribuia i comercializarea de bunuri i servicii. Cu alte cuvinte, capitalul
este constituit din stocul de active fizice (cladiri, utilaje, masini).

n prezent, capitalul este acel factor de producie care const n

ansamblul bunurilor produse i folosite pentru obinerea altor bunuri
materiale i servicii destinate vnzrii cu profit.

Bunurile-capital sunt considerate ca fiind acele bunuri care sunt

produse pentru a satisface nevoile directe de consum ale oamenilor, ci pentru a
fi folosite in productie. Din acest motiv elementele care formeaz capitalul sunt
denumite capital tehnic.

Capitalul se caracterizeaz prin:

faptul c este rezultatul proceselor anterioare de producie;
faptul c este alctuit din bunuri intermediare i mijloace de producie;
faptul c n sfera sa se includ doar banii activi.

Capitalul poate fi:

a) capital fix adic acea parte a capitalului real, tehnic format din bunuri
de lung durat (cldiri, maini, utilaje) care particip la mai multe
procese de producie, se consum treptat, parte cu parte regsindu-se n
produsul finit sub forma amortizrii calculate i se inlocuiete periodic
cnd este uzat fizic i/sau moral. Uzura fizic const n pierderea
treptat a capacitii de funcionare a capitalului fix datorit folosirii lui
n procesul de producie sau datorit aciunii distructive a agentilor
naturali. Uzura moral reprezint deprecierea capitalului fix nainte de a
ajunge la limita maxim a utilizrii capacitii productive datorit
efectului introducerii continue a progresului tehnic.

b)capital circulant: adic acea parte a capitalului care se consum la

fiecare ciclu de producie, participnd cu ntreaga lui expresie bneasc
la formarea costurilor (materii prime, materiale, energie, ap).

Capitalul agricol este totalitatea elementelor care compun exploataiile

agricole i care concur la procesul de producie din agricultur. Capitalul
agricol este format din:
capitalul de exploataie,
capitalul de exploatare,
pmntul.

1. Capitalul de exploataie este format din pmntul propriu-zis, ape, bli

i heletee, lucrri de imbuntiri funciare (irigaii, asanri, drenri,
ndiguiri), construcii (grajduri, mprejmuiri), conducte de ap, srumuri
de acces i plantaii de vie i pomi fructiferi.

63
 2. Capitalul de exploatare este format din animalele de traciune, animalele
de mont, vnat, material piscicol, utilaje agricole i capital circulant
(smn, furaje, ingrmine i bani).

3. Pmntul principalul element al capitalului agricol: se deosebete de

ceilali factori de producie prin aceea c are nsuirea de a se regenara
continuu.

Pmntul are urmtoarele particulariti:

1) Este limitat ca ntindere pentru c nu poate fi fabricat de om.
2) Ca mijloc de producie pmntul are fertilitate diferit de la o zon
geografic la alta conducnd la capaciti de producie diferite.
3) Pmntul nu are valoare intrinsec, el capt valoare prin aciunea
omului asupra sa.
4) Pentru a deveni principalul element al capitalului agricol, omul trebuie
s foloseasc unelte pentru a aciona asupra pmntului.
5) Ca mijloc de munc i pmntul se uzeaz n decursul folosirii, dac nu
i se restituie elementele consumate din sol (prin ngrminte, rotaia
culturilor).
6) Fertilitatea este un mijloc specific de exprimare a puterii productive a
pmntului. Fertilitatea poate fi natural i caracterizeaz pmntul n
momentul lurii sale n cultur, fiind condiionat de substanele
nutritive existente n sol la momentul respectiv. Fertilitatea poate fi
creat de om prin investiii suplimentare pe care acesta le face pentru
sporirea cantitii de substane nutritive din sol, folosind ngrminte
naturale i chimice.

CONCLUZII I NTREBRI RECAPITULATIVE:

1. Care sunt factorii de producie?

2. Care sunt componentele care alctuiesc natura?
3. Care este rolul fondului funciar?
4. Care sunt nsuirile pmntului ca mijloc de producie n agricultur?
5. Ce este fertilitatea solului? De cte feluri este? Cum poate fi ea crescut?
6. Ce este cadastrul funciar?
7. Ce este bonitarea terenurilor agricole?
8. Ce sunt amelioraiile funciare i care sunt principalele lucrri desfurate n
acest scop?
9. Ce este eroziunea solului?
10. Care sunt particularitile pmntului?
11. Ce este munca?
12. Explicai ce este capitalul i de cte feluri poate fi.

64
 Curs 4
AGRICULTURA ROMNEASC DUP 1990

Abstract: Cursul de fa are drept int expunerea caracteristicilor

agriculturii romneti dup 1990, prin prezentarea particularitilor agriculturii
moderne, precum i ale economiei de pia. Factorii care au influenat agricultura
romneasc dup 1990, au fost: suprafaa agricol cultivat, numrul
exploataiilor agricole, structura culturilor, producia vegetal, producia animal,
politica bancar, condiiile naturale.

Keywords: agricultur modern, trend, culturi, producie, structur

4.1. Caracteristicile agriculturii din Romnia dup 1990

4.1.1. Particularitile agriculturii moderne

Trecerea la economia de pia dup 1989 a impus modificri majore i n

domeniul agriculturii. Pe lng preluarea experienei din rile dezvoltate,
selectarea i aplicarea ei corespunztoare condiiilor specifice din ara noastr,
erau necesare o serie de msuri privind reproiectarea unui sistem la nivelul
unitilor economice, a unor structuri organizatorice i relaii noi, reproiectarea
sistemului informaional i funcionarea lui cu maxim operativitate,
reevaluarea factorului uman n cadrul structurii organizatorice, alegerea i
pregtirea managerilor pentru condiiile economiei de pia.

Ramur a produciei materiale n cadrul diviziunii sociale a muncii,

agricultura cuprinde activitile n care se realizeaz producia vegetal i
animal prin aciunea muncii asupra pmntului precum i pri din
activitile de distribuie a bunurilor i serviciilor agricole, toate acestea n
vederea satisfacerii nevoilor de hran i trai ale populaiei.

Fiind legat n principal de persoana sau persoanele care exploateaz

pmntul, activitatea agricol este prin natura sa o activitate civil de
producie avnd ca scop autoconsumul i vnzarea surplusului de produse
obinute. Exist ns i activiti agricole comerciale care au ca obiect numai
vnzarea produselor agricole i activiti prin care se asigur unele servicii i
lucrri agricultorilor.

Dezvoltarea modern a agriculturii necesit ns, alturi de teren,

resurse umane i materiale, mijloace financiare pentru implementarea noilor
tehnologii i pentru mbuntirea nzestrrii ei tehnico-materiale, alegerea i
fundamentarea judicioas a formelor de proprietate, de exploataie i de
organizare, pregtire managerial, cadru juridic i legislativ specifice economiei
de pia i care s asigure protecia mediului nconjurtor.

Toate acestea vor da posibilitatea creterii productivitii muncii i

calitii produselor, asigurrii securitii alimentare i stabilitii sociale,
sporirii exportului i a veniturilor agricultorilor, a calitii vieii ntregii
populaii, ceea ce de fapt constituie premizele unei agriculturi durabile.

65
 Strategiile de dezvoltare a agriculturii trebuie s aib n vedere
particularitile generale ale agriculturii, cele ale Romniei, precum i
trsturile i cerinele integrrii n economia de pia european.

Cele mai importante particulariti de producie i economice ale

agriculturii sunt considerate urmtoarele (Tratat de management Margareta
Oancea):

1. mpletirea proceselor economice de reproducie cu procesele naturale de

reproducie, ceea ce nseamn c agricultura i produce i reproduce
singur o parte a mijloacelor de producie: semine, material sditor,
animale de reproducie, ngrminte naturale.

2. Pmntul este principalul mijloc de producie, cu potenial productiv diferit

n raport cu diferite zone, influennd produciile la unitatea de suprafa,
natura i nivelul de alocare a factorilor de producie, costul produselor.

3. Fertilitatea natural a pmntului poate fi micorat, refcut sau sporit,

prin intermediul unor tehnologii de cultivare a plantelor.

4. Utilizarea pmntului ca bun natural ridic probleme de evaluare a lui.

Deasemeni, preul unei uniti de suprafa de teren destinat agriculturii
este cu mult mai sczut dect preul aceleiai suprafee utilizate n scopuri
industriale, ceea ce influeneaz n sens negativ pentru agricultur, piaa
funciar, existnd tendina scoaterii din circuitul agricol a unor importante
suprafee de teren.

5. Plantele i animalele funcioneaz att ca obiecte ale muncii ct i ca

mijloace de munc, avnd perioade distincte n cursul anului de alocare de
factori (ngrminte, pesticide, material seminal, medicamente) i de
realizare a produselor, determinnd o sezonalitate a efecturii unor
cheltuieli, a obinerii produselor i veniturilor, o variaie a preurilor de
vnzare. Acest lucru trebuie avut n vedere n ealonarea alocrii fondurilor
proprii i n acordarea facilitilor de ctre stat.

6. Agricultura este dependent de condiiile de mediu ceea ce determin o

aciune considerabil a factorilor de risc asupra produciei obinute,
variabil ns n funcie de natura produciei. Un mijloc de remediere a
inconvenienelor sezonalitii i riscului const n diverisificarea produciei
(cultivarea de 2-3 culturi, mbinarea produciei vegetale cu creterea
animalelor, industrializarea, comercializarea).

7. Activitile de transport i supraveghere ocup o pondere important n

activitatea agricol i n volumul cheltuielilor, datorat att distanelor mari
pe care se execut ct i necesitii repetrii unora pe aceeai suprafa
(praile, tratamente);

8. Complementaritatea ntre numeroase producii este determinat pe de o

parte de necesitatea evitrii dezavantajelor monoculturii, a nmulirii
buruienilor, bolilor parazitare i a duntorilor ct i a realizrii unor
economii de cheltuieli (la gru dup o leguminoas de exemplu, necesarul
66
 de ngrminte cu azot se reduce). De asemeni exist posibilitatea reducerii
unor transporturi n situaia mbinrii n cadrul aceleiai uniti agricole a
produciei vegetale cu cea de cretere a animalelor, micorndu-se costurile
de producie;

9. n agricultur mrimea stocurilor este foarte variabil n funcie de cultur

i specia de animale, n aceast categorie intrnd i producia neterminat a
culturilor i cea din creterea animalelor (a se compara cultura de gru cu
cea de porumb, stocul de furaje pentru taurine cu cel necesar pentru
suine).

Cunoaterea acestor particulariti permite definirea corect a

agriculturii i a unitilor economice agricole, luarea unor decizii oportune i
eficiente pentru integrarea ei n economia naional.

Alturi ns de aceste particulariti generale, agricultura Romniei

prezint unele caracteristici care i determin o importan deosebit sub
aspect social, economic, ecologic i politic avnd n vedere bogia resurselor
sale naturale, potenialul uman, pregtirea cadrelor, mijloacele materiale i
tradiia. Populaia ocupat n agricultur reprezint 35,2 % din totalul
populaiei active. Agricultura deine o pondere medie de 16,61 % din produsul
intern brut.

4.1.2. Particularitile economiei de pia

Dezvoltarea modern a agriculturii n condiiile economiei de pia

necesit cunoaterea trsturilor eseniale ale acesteia, considerate a fi
urmtoarele conform:

1. Pluralismul formelor de proprietate, n cadrul crora ponderea major

este deinut de proprietatea particular. Indiferent ns de forma de
proprietate, agenii economici i asum dreptul de a decide n condiii de
risc i incertitudine, suportnd ns consecinele acestora.

2. Piaa concurenial care reprezint regulatorul principal al activitii

economice prin rspunsuri la ntrebrile: ce, ct, cum, pentru cine se
produce ?, prin mecanismul preurilor ca rezultat ntre cererea i oferta de
produse.

3. Descentralizarea economiei n sensul reducerii rolului statului n

funcionarea unitilor agricole i nu n eliminarea lui, ntruct alturi de
opiunile individuale reglate de mecanismul pieelor este necesar
intervenia statului prin crearea cadrului legislativ i a unor prghii
economico-financiare.

4. Scopurile principale ale activitii economice sunt: pentru productor-

vnztor obinerea de profit ct mai mare iar pentru cumprtor-
consumator asigurarea utilitii (satisfaciei) maxime.

5. Monetizarea economiei exprim faptul c tranzaciile economice bilaterale

ntre agenii economici (productori, intermediari, consumatori) au la baz
67
 banii folosii ca mijloc de schimb, mijloc de msurare a activitii economice
i mijloc de economisire.

n economia de pia funcioneaz un sistem ntreg de piee: piaa

bunurilor de consum, piaa factorilor de producie, piaa funciar, piaa forei
de munc, piaa serviciilor, piaa monetar, piaa capitalurilor, piaa valutar,
piaa asigurrilor, piaa obligaiunilor strine etc.

Conform Tratatului de management n unitile agricole (Margareta

Oancea) caracteristicile acestor piee sunt:

1) Piaa bunurilor de consum cuprinde produse i bunuri economice de

consum personal curent sau de folosin ndelungat. Pe aceast pia
productorii agricoli individuali i unitile economice agricole vin ca ofertani
de produse de natur vegetal i animal, majoritatea n stare natural i mai
puin n diferite grade de prelucrare. Acest lucru este n defavoarea
agricultorilor, dezvoltarea activitilor proprii de prelucrare a produselor
devenind o necesitate major pentru creterea veniturilor. Pe de alt parte
trebuie avut n vedere c pe termen lung oferta tinde s sporeasc, dar cererea
de produse crete mai lent dect sporirea veniturilor, deci mai lent dect oferta
agricol, crendu-se un excedent care se va absorbi greu pe pia declannd
reducerea preurilor produselor agricole.

2) Piaa factorilor de producie ofer agriculturii maini i instalaii,

produse chimice, combustibili, materiale de construcii etc. Unitile agricole i
productorii individuali n calitate de consumatori ai acestor factori au n
aceast perioad o cerere solvabil mai sczut dect cererea potenial,
datorat unor blocaje financiare, a lipsei concurenei ntre ofertanii de factori
(crescnd costul factorilor), a foarfecei preurilor dintre produsele agricole i
produsele industriale, a unei politici bancare nefavorizante.

3) Piaa forei de munc sau a muncii reprezint piaa unde se vinde i

se cumpr fora de munc contra salariului. Ea este n general excedentar
ntruct oferta este mai mare dect cererea, existnd omajul. Condiiile de
munc i nivelul veniturilor din agricultur reprezint ns un factor care
influeneaz defavorabil oferta din partea omerilor. Astfel, dei pe total
economie exist excedent de for de munc, n unitile agricole apar
probleme legate de imposibilitatea acoperirii necesarului de munc. De
asemeni este necesar a se urmri creterea calitii forei de munc n
agricultur prin ridicarea gradului de pregtire profesional i policalificare.

4) Piaa funciar are la baz dreptul de proprietate privat asupra

pmntului. Limitarea natural a pmntului determin ca oferta de pmnt
s fie inelastic i concurena s se manifeste ntre cumprtori. Aceast
concuren ns depinde de cererea i oferta de produse agricole, de mrime i
evoluia rentei, de rata dobnzilor bancare, de mrimea capitalului ncorporat
n ameliorarea terenurilor i posibilitatea folosirii alternative a pmntului
(diverse culturi vegetale, construcii i baz furajer pentru animale,
silvicultur, alte tipuri de construcii), toi aceti factori influennd preul
pmntului.

68
 5) Piaa serviciilor reprezint una din pieele importante ca volum, ca
diversitate a activitilor i ca sector de absorbie a excedentului de for de
munc. Pentru agricultur activitile oferite pe piaa serviciilor sunt cele
privind diverse lucrri tehnologice i de prelucrarea produselor agricole, de
depozitare, de marketing, de management, juridice, de informaii.

6) Piaa financiar sau bursa de valori reprezint piaa unde se fac

tranzacii cu titluri de valoare (aciuni, obligaiuni, efecte de comer, etc.)
contra moned naional.

7) Piaa capitalurilor se ocup cu atragerea i valorificarea economiilor

valutare sau forate ale populaiei i unitilor economice prin investiii n
activiti eficiente.

8) Piaa monetar sau a creditelor cuprinde vnzarea i cumprarea de

credite contra unor dobnzi n funcie de raportul cerere-ofert. Rata dobnzii
reprezint preul ofertei de credit i variaz n funcie de: volumul creditului,
termenul i modul de rambursare, gradul de risc asumat de creditor. n
general ofertanii de credite sunt bncile, iar din cauza numrului lor mai
redus i de talie mare, influeneaz formarea ratei dobnzilor n scopul
maximizrii profiturilor lor. Acest tip de pia este o form a concurenei
imperfecte. Avnd n vedere particularitile agriculturii pentru a se permite
susinerea i dezvoltarea ei, bncile trebuie s stabileasc un sistem de
creditare i un nivel mai sczut al ratei dobnzilor pentru productorii i
unitile agricole.

9) Piaa asigurrilor pentru agricultori prezint importan datorit

aciunii mai frecvente a factorilor de risc climatic i comercial alturi de cei de
natur tehnic, economic, financiar, tehnologic. Oferta de asigurare este
fcut de societi specializate de stat sau private.

10) Piaa valutar cuprinde relaiile ntre ofertanii i cumprtorii de

valute convertibile n funcie de raportul cerere-ofert. Aceast pia
intereseaz productorii agricoli care sunt angrenai n activitile de export i
import a produselor agricole i a factorilor de producie.

ntre pieele existente, ntr-o economie descentralizat, exist sisteme de

comunicare i de interdependen prin mecanismul preurilor. Spre
exemplificare se prezint n continuare mecanismul interdependenei ntre
piaa produsului carne pasre (poate fi i grul sau alt bun agricol) i piaa
nutreului combinat (respectiv ngrminte).

Desigur ns c starea aproximativ de echilibru (cererea egal cu oferta)

realizat la un moment dat pe ambele piee luate ca exemplificare, se modific
destul de rapid ntruct intervine interdependena lor cu celelalte piee; piaa
monetar (prin sistemul creditrii), piaa valutar pentru importul de protein
i piaa chiar a unui alt produs agricol - porumbul care intr n componena
nutreului combinat devenind factor de producie pentru fabricile de nutreuri
combinate.

69
 n situaia n care se manifest un decalaj mare ntre cererea i oferta
unui produs sau factor de producie pe pia, statul poate interveni prin unele
prghii sau msuri cum ar fi: acordarea de subvenii, prime, credite cu dobnzi
avantajoase, achiziionarea unor produse agricole n excedent i oferirea lor
ntr-o perioad n care oferta este mai sczut, etc.

n concluzie se poate aprecia c pe toate pieele i la toate categoriile de

bunuri economice, active monetare i financiare, baza de fundamentare a
deciziilor fiecrui productor sau consumator l constituie preurile, nivelul i
dinamica lor fiind determinate de manifestarea concurenei i a libertii de
aciune.

4.2. Factorii care au influenat agricultura romneasc dup 1990

Factorii care au condus la condiiile concrete n care se gsete

agricultura n prezent sunt:
1. suprafaa agricol
2. numrul exploataiilor agricole
3. structura culturilor
4. producia vegetal i animal
5. politica bancar
6. condiiile naturale

4.2.1. Evoluia suprafeei agricole dup 1990

Schimbrile survenite n viaa politic de dup 1990 au marcat profund

spaiul rural romnesc. ntr-o perioad extrem de scurt au avut loc modificri
de esen n structura proprietii funciare, au disprut unitile agricole
socialiste, locul lor fiind luat de noile tipuri de exploataii, gospodrii
individuale, asociaii familiale, societi agricole, regii autonome, schimbndu-
se radical organizarea economico-social a agriculturii, n vederea aezrii ei pe
sistemul economiei de pia.

Pornind de la particularitile agriculturii i ale economiei de pia,

analiznd cadrul legislativ creat dup 1990, precum i informaiile obinute de
la Institutul Naional de Statistic, respectiv:
- rapoartele statistice completate de agenii economici, organele
centrale i locale, instituiile i organizaiile cu activitate de
agricultur,
- datele pentru indicatorii fizici la gospodriile populaiei raportate de
Consiliile locale,
ne putem face o imagine asupra situaiei economico-financiare a unitilor
agricole dup 1990, crendu-se cadrul conjunctural de desfurare a activitii.

Conform prevederilor Legii nr.18 din 19 februarie 1991 Legea fondului

funciar terenurile de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baz cruia
sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte, constituie
fondul funciar al Romniei.

Prin apariia Legii nr.16/1994 - Legea arendrii, se ofer posibilitatea ca

proprietarul funciar s se bucure de roadele rentei funciare, prin intermediul
70
arendei i apare premisa pentru creterea produciei anuale, arendaul avnd
posibiliti financiare i materiale, fiind direct interesat n dezvoltarea acesteia.

In funcie de destinaie, terenurile sunt:

a) terenuri cu destinaie agricol i anume:
terenuri agricole productive:
terenuri arabile,
viile i livezile,
pepinierele viticole i pomicole,
plantaiile de hamei i duzi,
punile i fneele,
serele, solariile, rsadniele i cele cu vegetaie forestier dac
nu fac parte din amenajamentele silvice,
puni mpdurite,
terenurile ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice,
amenjari piscicole i de mbuntiri funciare,
drumurile tehnologice i de exploatare agricol,
platforme i spaii de depozitare care servesc nevoilor produciei
agricole i
terenuri neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru
producia agricol;

b) terenuri cu destinaie forestier i anume:

terenurile mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur,
producie ori administrare silvic,
terenurile destinate mpduririlor i cele neproductive - stncrii,
abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni - daca sunt cuprinse n
amenajamentele silvice;

Legea nr.18/1991 a adus schimbri de esen n regimul funciar. Aa

cum reiese din datele preluate de la Agenia Naional de Cadastru i
Publicitate Imobiliar (pentru perioada 1991-2006) i de la Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (pentru perioada 2007-2010) prezentate n
Tabelul nr.4 suprafaa agricol a rii a suferit modificri de la un an la altul
precum i n structura tipului de proprietate.

Evoluia suprafeei arabile

Graficul nr.1

71
 mii ha Evoluia suprafeelor agricole dup 1990 Tabel nr.4

Anul Arabil Pasuni Fanete Vii Livezi

TOTAL
Total Privat Stat Total Privat Stat Total Privat Stat Total Privat Stat Total Privat Stat
supraf agric.

1991 9.424 14.799

7.448 1.976 3.310 1.112 2.198 1.468 1.362 106 286 197 89 311 205 106
1992 9.357 7.466 1.891 3.349 1.135 2.214 1.481 1.377 104 299 215 84 305 204 101 14.791
1993 9.342 14.794
7.465 1.877 3.363 1.066 2.297 1.489 1.385 104 304 234 70 296 197 99
1994 9.338 7.503 1.835 3.378 1.065 2.313 1.494 1.390 104 298 220 78 289 193 96 14.797
1995 9.337 14.797
7.808 1.529 3.392 1.075 2.317 1.498 1.403 95 292 220 72 278 189 89
1996 9.339 7.809 1.530 3.392 1.077 2.315 1.499 1.405 94 289 218 71 271 184 87 14.790
1997 9.341 7.560 1.781 3.410 1.080 2.330 1.491 1.396 95 286 215 71 266 181 85 14.794
1998 9.351 7.596 1.755 3.403 1.079 2.324 1.503 1.410 93 282 212 70 263 179 84 14.802
1999 9.358 8.061 1.297 3.323 1.514 1.809 1.512 1.444 68 281 220 61 257 194 63 14.731
2000 9.381 14.857
9.051 330 3.442 3.198 244 1.507 1.469 38 272 262 10 255 239 16
2001 9.402 9.051 351 3.421 3.296 125 1.510 1.471 39 267 257 10 252 236 16 14.852
2002 9.399 9.048 351 3.424 3.286 138 1.514 1.479 35 260 251 9 241 226 15 14.838
2003 9.414 9.068 346 3.355 2.597 758 1.490 1.337 153 231 227 4 227 224 3 14.717
2004 9.422 9.061 361 3.347 3.109 238 1.498 1.466 32 223 214 9 221 207 14 14.711
2005 9.420 9.053 367 3.364 3.133 231 1.514 1.482 32 224 215 9 218 204 14 14.740
2006 9.435 9.056 379 14.731
3.334 3.068 266 1.525 1.494 31 224 215 9 213 200 13
2007 9.423 9.053 370 3.330 3.046 284 1.531 1.494 37 218 211 7 207 195 12 14.709
2008 9.415 9.021 394 14.702
3.333 3.055 278 1.532 1.501 31 215 207 8 207 196 11
2009 9.423 9.017 406 14.685
3.314 2.981 333 1.528 1.498 30 215 208 7 205 194 11
2010 9.405 8.998 407 14.685
3.289 2.920 369 1.530 1.498 32 213 205 8 199 187 12

72
 Dup cum reiese din Tabelul nr.4 i din Graficele nr.1 i nr.2 suprafaa
arabil total a nregistrat o continu scdere pn n 1997, urmat de o
uoar revigorare pn n 2010. Valoarea minim a fost nregistrat n 1995,
respectiv 9.337.000 ha, iar valoarea maxim a fost nregistrat n 2006,
respectiv 9.435.000 ha. Media suprafaei arabile n cei 20 de ani analizai a
fost de 9.386.000 ha.

Pe structur, n funcie de tipul de proprietate, valoarea maxim a

suprafeei arabile aflat n proprietate privat a fost nregistrat n 2003,
respectiv 9.068.000 ha, iar cea minim a fost nregistrat n 1991, respectiv
7.448.000 ha, diferena dintre maximul nregistrat i minim fiind de 1.620.000
ha.

Valoarea maxim a suprafeei arabile aflat n proprietatea statului a

fost nregistrat n 1990, respectiv 1.976.000 ha, iar cea minim a fost
nregistrat n 2000, respectiv 330.000 ha, diferena dintre maximul nregistrat
i minim fiind de 1.646.000 ha.

Graficul nr. 2

Evoluia suprafeei ocupate de puni

Conform Tabelului nr.4 i din Graficele nr.3 i nr.4 se observ c

suprafaa ocupat de puni a nregistrat un trend sinuos. Valoarea minim a
fost nregistrat n 2010, respectiv 3.289.000 ha, iar valoarea maxim a fost
nregistrat n 2000, respectiv 3.442.000 ha. Media suprafaei ocupat de
puni a fost de 3.364.000 ha.

Graficul nr.3

73
 Pe structur, n funcie de tipul de proprietate valoarea maxim a
suprafeei ocupate de puni aflat n proprietate privat a fost nregistrat n
2001, respectiv 3.296.000 ha, iar cea minim a fost nregistrat n 1994,
respectiv 1.065.000 ha, diferena dintre maximul nregistrat i minim fiind de
2.231.000 ha.

Valoarea maxim a suprafeei ocupate de puni aflat n proprietatea

statului a fost nregistrat n 1997, respectiv 2.330.000 ha, iar cea minim a
fost nregistrat n 2001, respectiv 125.000 ha, diferena dintre maximul
nregistrat i minim fiind de 2.205.000 ha.

Graficul nr. 4

Evoluia suprafeei ocupate de fnee

Conform Tabelului nr.4 i din Graficele nr.5 i nr.6 se observ c

suprafaa ocupat de fnee a nregistrat un trend cresctor. Valoarea minim
a fost nregistrat n 1991, respectiv 1.468.000 ha, iar valoarea maxim a fost
nregistrat n 2008, respectiv 1.532.000 ha. Media suprafaei ocupat de
fnee n cei 20 de ani analizai a fost de 1.506.000 ha.

Graficul nr. 5

Pe structur, n funcie de tipul de proprietate valoarea maxim a

suprafeei ocupate de fnee aflat n proprietate privat a fost nregistrat n
2008, respectiv 1.501.000 ha, iar cea minim a fost nregistrat n anul 2003,
respectiv 1.337.000 ha, diferena dintre maximul nregistrat i minim fiind de
164.000 ha.
74
 Valoarea maxim a suprafeei ocupate de fnee aflat n proprietatea
statului a fost nregistrat n 2003, respectiv 153.000 ha, iar cea minim a
fost nregistrat n 2009, respectiv 30.000 ha, diferena dintre maximul
nregistrat i minim fiind de 123.000 ha.

Graficul nr.6

Evoluia suprafeei destinate culturii viei de vie

Conform Tabelului nr.4 i Graficelor nr.7 i nr.8 suprafaa ocupat de

via de vie a nregistrat un trend accentuat descresctor. Valoarea minim a
fost nregistrat n 2010, respectiv 213.000 ha, iar valoarea maxim a fost
nregistrat n 1993, respectiv 304.000 ha. Media suprafaei ocupat de via de
vie n cei 20 de ani analizai a fost de 259.000 ha.

Graficul nr. 7

Pe structur, n funcie de tipul de proprietate valoarea maxim a

suprafeei ocupate de vi de vie aflat n proprietate privat a fost nregistrat
n 2000, respectiv 262.000 ha, iar cea minim a fost nregistrat n 1991,
respectiv 197.000 ha, diferena dintre maximul nregistrat i minim fiind de
65.000 ha.

Valoarea maxim a suprafeei ocupate de vi de vie aflat n

proprietatea statului a fost nregistrat n 1991, respectiv 89.000 ha, iar cea
minim a fost nregistrat n 2003, respectiv 4.000 ha, diferena dintre
maximul nregistrat i minim fiind de 85.000 ha.

75
 Graficul nr. 8

Evoluia suprafeei destinate culturii pomilor fructiferi

Conform Tabelului nr.4 i Graficelor nr.9 i nr.10 suprafaa ocupat de

pomi fructiferi a nregistrat un trend accentuat descresctor. Valoarea minim
a fost nregistrat n 2010, respectiv 199.000 ha, iar valoarea maxim a fost
nregistrat n 1991, respectiv 311.000 ha. Media suprafaei ocupat de pomi
fructiferi n cei 20 de ani analizai a fost de 249.000 ha.

Graficul nr. 9

Pe structur, n funcie de tipul de proprietate valoarea maxim a

suprafeei ocupate de livezi aflat n proprietate privat a fost nregistrat n
2000, respectiv 239.000 ha, iar cea minim a fost nregistrat n 1998,
respectiv 179.000 ha, diferena dintre maximul nregistrat i minim fiind de
60.000 ha. Valoarea maxim a suprafeei ocupate de livezi aflat n
proprietatea statului a fost nregistrat n 1991, respectiv 106.000 ha, iar cea
minim a fost nregistrat n 2003, respectiv 3.000 ha, diferena dintre
maximul nregistrat i minim fiind de 103.000 ha.
Graficul nr. 10

76
 n concluzie, ndiferent de structura culturilor sau tipul de proprietate
terenurile agricole, n ultimii 20 de ani au avut un trend sinuos, aa cum
reiese i din Graficul nr.11.

Graficul nr.11

Suprafaa cea mai mare nregistrat a fost de 14.857.000 ha n anul

2000, ar cea minim a fost de 14.685.000 ha n 2009 i 2010, diferena dintre
maximul nregistrat i minim fiind de 172.000 ha.

4.2.2. Numrul exploataiilor agricole i suprafaa agricol medie

n 2010, 3.823.130 (99%) din totalul exploataiilor aparineau unor

persoane fizice, restul de 30.698 (1%) aflndu-se n proprietatea statului.

Tabel nr. 5
SITUATIA EXPLOATATIILOR AGRICOLE
Statutul juridic al exploatatiilor agricole
Indicatori Anii Exploataii agricole Uniti cu personalitate
Total
individuale juridic

2002 4.484.893 4.462.221 22.672

Exploataii 2005 4.256.152 4.237.889 18.263
agricole
(nr total) 2007 3.931.350 3.913.651 17.699
2010 3.859.043 3.823.130 30.698
2002 4.299.361 4.277.315 22.046
Exploataii
agricole care au 2005 4.121.247 4.103.404 17.843
utilizat supraf 2007 3.851.790 3.834.407 17.383
agricola
2010 1.021.937 992.602 27.702
2002 13.930.710 7.708.758 6.221.952
Suprafata 2005 13.906.701 9.102.018 4.804.683
agricola
utilizata (ha) 2007 13.753.046 8.966.309 4.786.738
2010 13.306.128 7.151.186 5.856.507
2002 3,11 1,73 274,43
Suparafata
agricola uitizata 2005 3,27 2,15 263,08
pe o exploatatie 2007 3,50 2,29 270,45
agricola
2010 3,45 1,87 190,78

Numrul exploataiilor agricole din Romnia a avut un trend

descrescator pe toata periaoda i era, la sfritul anului 2010, de 3.859.043,
77
cu 2% mai mic fa de anul 2007, cu 10% mai mic fa de anul 2005 i cu 14%
mai mic fa de anul 2002, arat rezultatele Recensmntului General Agricol
din 2010, publicate de Institutul Naional de Statistic (Tabelul nr.5).

Totodat, suprafa agricol utilizat a exploataiilor agricole a fost mai

mic cu 4,5% fa de cea nregistrat la Recensmntul General Agricol din
2002. Suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie, n anul 2010, pe o
exploataie agricol a fost de 3,45 ha, comparativ cu 3,11 ha n anul 2002.

Pe principalele categorii de folosin a suprafeei agricole utilizate au

revenit n medie pe o exploataie agricol astfel: 2,15 ha de teren arabil, fa de
1,96 ha n anul 2002, i 1,17 ha de puni i fnee, comparativ cu 1,04 ha n
anul 2002.

Frmiarea teritorial se caracterizeaz printr-un randament sczut,

suprafeele cultivate neputnd fi lucrate mecanizat, neputnd folosi eficient
ngrminte, for de munc i semine selecionate. Se impune, deci
asocierea proprietarilor de terenuri agricole n exploataii cu personalitate
juridic, care s apere interesele acestora printr-un management
corespunztor, prin folosirea mai eficient a mijloacelor de producie: pmnt,
resurse financiare, for de munc.

4.2.3. Structura culturilor agricole

Pentru analiza structurii culturilor agricole pe ani se are n vedere un

numr de 13 culturi, considerate ca fiind cele mai importante:
cereale: gru i secar, orz, ovz, porumb, orez
leguminoase: mazre i fasole
plante tehnice i uleioase
sfecl, cartofi, legume
plante de nutre

Pe perioada analizat 1990-2010, s-a inut cont de valorile minime

marcate cu rou i de valorile maxime ale suprafeelor cultivate, marcate cu
verde n Tabelul nr.6.

n 1990 ponderea cea mai important au avut-o culturile de porumb,

respectiv 24,63%, urmate de culturile de gru i secar cu 22,93% i de
plantele de nutre cu 19,59%. n mrime absolut suprafaa cultivat cu
porumb a fost de 2.466.700 ha, cea cultivat cu gru i secar a fost de
2.297.200 ha, iar cea cultivat cu plante de nutre a fost de 1.962.100 ha.

Fa de anul precedent, n 1991 se modific puin ponderile celor mai

importante 3 culturi n sensul diminurii suprafeei cultivate cu plante de
nutre n favoarea suprafeei cultivate cu porumb, i anume: pentru suprafaa
ocupat cu gru i secar ponderea a crescut de la 22,93% la 27.49%, n
valoare absolut scderea fiind de 80.100 ha, pentru suprafaa cultivat cu
porumb creterea n mrime absolut a fost de 108.300 ha, iar procentual a
fost de 1,56%; pentru suprafaa ocupat de plantele de nutre a avut loc o
scdere cu 3,85%, respectiv 410.000 ha.Toate aceste modificri ale ponderilor
au avut loc pe fondul scderii suprafeei totale cultivate cu 155.200 ha.
78
 n 1992, a crescut ponderea suprafeei cultivate cu porumb la 34,17% i
a sczut ponderea celorlalte dou culturi, fiind n valoare de 15,11%. Ca
mrime absolut suprafaa cultivat cu gru i secar a fost de 1.475.000 ha,
cu 741.700 ha mai puin fa de anul precedent, cea cultivat cu porumb a
fost de 3.335.900 ha, cu 2.239.100 mai mult fa de anul 1991, iar cea
cultivat cu plante de nutre a fost de 1.441.700 ha , cu 110.400 ha mai puin
dect n anul precedent. n 1992 suprafaa total cultivat s-a diminuat cu
97.200 ha.

n 1993, avnd n vedere principiul rotaiei culturilor, se constat

creterea suprafeei cultivate cu gru i secar de la 1.475.400 ha la 3.819.100
ha, creterea n mrime absolut fiind de 2.343.700 ha, iar procentual a fost
cu 18,45%. Suprafeele cultivate cu porumb au sczut fa de anul precedent,
cu 270.200 ha, respectiv cu 7,27 %, iar cele cultivate cu plante de nutre au
sczut cu 136.900 ha, respectiv 3,65%. Toate aceste modificri de structur
au avut loc pe fondul creterii suprafeei totale cultivate cu 1.619.700 ha.

n 1994, se modific puin structura suprafeelor cultivate n sensul

inversrii suprafeelor cultivate cu gru i porumb, suprafaa ocupat de
plante de nutre rmnnd aproximativ constant. Suprafaa cultivat cu gru
i secar a fost de 2.440.900 ha, cu 1.378.200 ha mai mic dect n anul
precedent.

Procentual, scderea a fost de 7,59%. Suprafaa cultivat cu porumb a

sczut cu 82.300 ha, dei ca pondere a crescut cu 4,84%. Suprafaa cultivat
cu plante de nutre a sczut cu 64.100 ha, dei ca pondere a crescut cu 1,74%.
Modificrile de structur au avut loc pe fondul scderii suprafeei totale
cultivate cu 1.983.000 ha.

n 1995, au sczut ponderile principalelor trei culturi cu valori ntre

0,90% i 1.27%. Valorile procentuale fiind de: 24,81% pentru gru i secar,
30,84% pentru porumb, 11,93% pentru plantele de nutre. Valoarea absolut
pentru suprafeele cultivate cu gru i secar a fost de 2.501.400 ha, pentru
suprafeele cultivate cu porumb a fost de 3.109.200 ha, iar pentru suprafeele
cultivate cu plante de nutre a fost de 1.202.300 ha. Pentru anul 1995
suprafaa total cultivat a crescut cu 680.700 ha.

n 1996, pe fondul scderii suprafeei totale cultivate cu 145.000 ha, are

loc scderea suprafeei cultivate cu gru i secar cu 703.700 ha, adic cu
6,72% i creterea suprafeei cultivate cu plante de nutre cu 20.300 ha,
respectiv 0,37%, iar a suprafeei cultivate cu porumb cu 167.800 ha, respectiv
2,14%.

n 1997, are loc creterea n mrime absolut a suprafeei cultivate cu

gru i secar de la 1.797.700 ha la 2.424.400ha, respectiv cu 6,20% i
scderea suprafeelor cultivate cu porumb cu 239.300 ha, respectiv 2,54% i a
celor cultivate cu plante tehnice cu 109.600 ha, respectiv 1,15%. Toate aceste
modificri au avut loc pe fondul creterii suprafeei totale cultivate cu 45.300
ha.

79
 Tabel nr. 6
mii ha
STRUCTURA CULTURILOR
Gru i Orz Porumb Orez Mazre Fasole Plante Plante Sfecl Cartofi Legume Plante TOTAL
Anul secar tehnice uleioase nutre SUPRAFEE
CULTIVATE
1990 2.297 749 2.467 40 52 72 908 655 163 290 216 1.962 9.871
1991 2.217 1.018 2.575 22 33 46 912 643 202 235 195 1.552 9.650
1992 1.475 628 3.336 16 22 46 1.061 810 180 219 223 1.442 9.458
1993 3.819 637 3.066 12 32 34 844 703 97 249 219 1.305 11.017
1994 2.441 785 2.983 5 34 32 927 664 130 249 204 1.241 9.695
1995 2.501 582 3.109 6 32 30 979 807 133 244 214 1.202 9.839
1996 1.798 515 3.277 9 28 38 1.191 1.012 136 257 217 1.223 9.701
1997 2.424 627 3.038 4 22 30 1.039 872 129 255 208 1.113 9.761
1998 2.033 517 3.129 2 14 29 1.324 1.156 118 261 223 1.129 9.935
1999 1.687 416 3.013 2 16 28 1.338 1.244 66 274 233 1.158 9.475
2000 1.954 412 3.049 1 13 26 1.138 1.067 48 283 234 1.083 9.308
2001 2.559 529 2.974 1 12 22 1.004 939 39 277 229 1.011 9.596
2002 2.310 579 2.895 1 16 27 1.145 1.076 42 283 236 1.194 9.804
2003 1.748 329 3.200 0 19 27 1.448 1.377 45 282 242 1.263 9.980
2004 2.318 425 3.274 1 25 14 1.221 1.198 21 298 308 558 9.661
2005 2.497 485 2.629 4 22 22 1.221 1.206 25 285 267 820 9.483
2006 2.030 332 2.520 6 18 22 1.331 1.298 40 278 280 857 9.012
2007 1.987 364 2.525 8 23 20 1.354 1.340 29 268 253 768 8.939
2008 2.123 394 2.442 10 18 18 1.251 1.239 20 255 268 829 8.867
2009 2.164 518 2.339 13 23 15 1.269 1.254 21 255 267 826 8.964
2010 2.177 516 2.098 12 23 14 1.431 1.410 22 241 263 852 9.059

80
 n 1998, pe fondul creterii suprafeei totale cultivate 183.600 ha au loc
modificri importante n structura acesteia. Suprafeele cultivate cu gru i
secar scad cu 391.000 ha, respectiv 4,29%, n timp ce suprafaa cultivat cu
porumb a crescut cu 91.200 ha, respectiv 0,34%. Pe locul III n clasamentul
primelor trei cele mai importante culturi intr plantele tehnice cu o suprafa
de 1.323.500 ha, avnd o pondere de 13,02%. Plantele de nutre ocup locul V
n acest clasament cu o suprafa de 1.128.700 ha, respectiv 11,10%, dei n
mrime absolut a avut loc o cretere cu 15.700 ha.

n 1999 a avut loc scderea suprafeei totale cultivate fa de anul

precedent cu 441.000 ha, clasamentul primelor 5 tipuri de culturi fiind tot :
porumb, gru i secar, plante tehnice, plante uleioase i plante de nutre. Ca
valoare absolut suprafaa cultivat cu porumb a sczut cu 115.500 ha, dei
ca procent a crescut cu 0,21%. Pe locul II se afl cultura de gru i secar cu o
suprafa de 1.686.900 ha, adic cu 346.500 ha mai mic, respectiv 2,65%.
Plantele de nutre ocup locul V cu o suprafa de 1.157.900 ha, cu 29.200 ha
mai mult fa de anul precedent, respectiv 0,80%.

n 2000 a sczut suprafaa total cultivat cu 180.200 ha fa de anul

precedent i cu 1.839.600 ha fa de 1993 cnd a fost maximul de suprafa
cultivat. Porumbul ocup n continuare primul loc cu 3.049.400 ha, cu
36.000 ha mai mult dect n anul precedent, respectiv 0.96%. Suprafaa
cultivat cu gru i secar ocup 1.954.300 ha, cu 267.400 ha, respectiv
3,13%, mai puin dect n anul 1999.

n anul 2001 suprafaa total cultivat a crescut cu 52.000 ha, ajungnd

la 9.594.000 ha. Porumbul ocup n continuare primul loc cu 2.974.000 ha, cu
75.000 ha mai puin ca n anul precedent. Grul se afl pe locul doi, ocupnd
2.559.000 ha, cu 604.000 ha mai mult dect n anul precedent. Pe locul trei se
afl suprafaa ocupat cu plante de nutre cu 1.011.000 ha, cu 72.000 ha mai
puin dect n 2000. Plantele tehnice ocup locul patru n clasamentul celor
mai importante culturi, cu 1.004.000 ha, cu 134.000 ha, mai puin dect n
anul 2000.

Suprafaa total cultivat a crescut n 2002 cu 210.000 ha, ajungnd la

9.804.000 ha. Porumbul ocup n continuare primul loc cu 2.895.000 ha, cu
79.000 ha mai puin ca n anul precedent. Grul se afl pe locul doi, ocupnd
2.310.000 ha, cu 249.000 ha mai puin dect n anul precedent. Pe locul trei
se afl suprafaa ocupat cu plante tehnice cu 1.145.000 ha, cu 141.000 ha
mai mult dect n 2001. Plantele uleioase ocup locul patru n clasamentul
celor mai importante culturi, cu 1.076.000 ha, fiind mai mare cu 137.000 ha,
mai mult dect n anul 2001.

Suprafaa total cultivat a crescut n 2003 cu 176.000 ha, ajungnd la

9.980.000 ha. Porumbul ocup n continuare primul loc cu 3.200.000 ha, cu
305.000 ha mai mult ca n anul precedent. Grul se afl pe locul doi, ocupnd
1.748.000 ha, cu 562.000 ha mai puin dect n anul precedent. Pe locul trei
se afl suprafaa ocupat cu plante tehnice cu 1.448.000 ha, cu 303.000 ha
mai mult dect n 2002. Pe locul 4 se situeaz plantele uleioase cu o suprafa
cultivat de 1.337.000 ha, cu 301.000 ha mai mult dect n anul 2002.

81
 Anul 2004 se caracterizeaz prin faptul c a nregistrat maximul la
cultura legumelor i anume 308.000 ha i minimul pentru cultura plantelor de
nutre cu 558.000 ha, pe fondul scderii suprafeelor totale cultivate cu
319.000 ha. Fa de anul precedent, suprafaa cultivat cu porumb a crescut
cu 74.000 ha, ajungnd la 3.274.000 ha, n timp ce suprafaa cultivat cu
gru a crescut cu 570.000 ha, ajungnd la 2.318.000 ha, iar suprafaa
cultivat cu plante tehnice scade cu 227.000 ha, ajungnd la 1.221.000 ha.

n 2005, pe fondul diminurii suprafeelor totale cultivate cu 178.000

ha, suprafaa cultivat cu porumb a sczut cu 645.000 ha, cea cultivat cu
gru a crescut cu 179.000 ha, iar cea suprafaa cultivat cu plante tehnice
rmne constant la valoarea de 1.221.000 ha.

n 2006 suprafeele totale cultivate continu s se diminueze cu nc

471.000 ha, astfel c se nregistreaz o valoare de 9.012.000 ha. Suprafaa
cultivat cu porumb a sczut cu nc 109.000 ha fa de anul precedent, n
timp ce suprafaa cultivat cu gru se diminueaz cu 467.000 ha. Numai
suprafeele cultivate cu plante tehnice i ulioase cunosc o uoar cretere:
110.000 ha, respectiv 92.000 ha.

n 2007 suprafeele totale cultivate continu s se diminueze cu nc

73.000 ha, astfel c se nregistreaz o valoare de 8.939.000 ha. Scderea s-a
datorat n principal scderii suprafeelor cultivate cu gru i secar (43.000 ha)
i a celor cultivate cu legume (27.000 ha).

Cea mai proast situaie s-a nregistrat n anul 2008, cnd am

nregistrat minimul suprafeelor totale cultivate, acesta fiind de 8.867.000, cu
72.000 ha mai puin dect n 2007. Scderea s-a datorat n totalitate scderii
suprafeelor cultivate cu porumb.

n 2009, are loc o uoar ameliorare, n sensul creterii suprafeelor

totale cultivate cu 97.000 ha. Creterea s-a datorat creterii cu 24% a
suprafeelor cultivate cu orz.

n 2010 am nregistrat dou maxime la cultura de plante tehnice

(1.431.000 ha) i la cea de plante uleioase (1.410.000 ha) i dou minime la
cultura de porumb (2.098.000 ha) i la cultura de fasole (14.000 ha). Pimul loc
a fost ocupat cultura de gru cu o suprafa de 2.177.000 ha, cu 13.000 ha
mai mult dect n anul precedent. Locul doi a fost ocupat de cultura de
porumb cu 2.098.000 ha, cu 241.000 ha mai puin dect n 2009. Locul trei a
fost ocupat de plantele tehnice cu o suprafa de 1.431.000 ha, cu 162.000 ha
mai mult dect n anul precedent.

4.2.4. Evoluia efectivului de animale

Pentru analiza efectivului de animale pe perioada 1990-2010 s-au avut

n vedere valorile minime, valorile maxime i mediile multianule calculate aa
cu reiese din Tabelul nr.7.

82
 Evoluia efectivului de bovine

Evoluia efectivului de bovine reiese din Tabelul nr.7 i din Graficul

nr.12. Dup cum de observ din grafic efectivul de bovine este n continu
scdere, de la 6.291.000 capete n 1990, la 2.800.000 capete n anul 2002.
Media multianual calculat a fost de 3.693.000 capete.

Graficul nr.12

7,000
6,000
5,000
4,000 Bovine
3,000 Media
2,000
1,000
-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tabel nr.7
EVOLUTIA SEPTELULUI IN ROMANIA

Mii Bovine Porcine Ovine Cabaline Pasari Albine-

capete mii
familii
1990 6.291 11.671 15.435 663 113.968 1.201
1991 5.381 12.033 14.062 670 121.379 1.091
1992 4.355 10.954 13.879 749 106.032 1.207
1993 3.683 9.852 12.079 721 87.725 780
1994 3.597 9.262 11.499 751 76.532 759
1995 3.481 7.758 10.897 784 70.157 747
1996 3.496 7.960 10.381 806 80.524 696
1997 3.435 8.235 9.663 816 78.478 656
1998 3.235 7.797 8.937 822 66.620 626
1999 3.143 7.194 8.409 839 69.480 620
2000 3.051 5.848 8.121 858 69.143 614
2001 2.870 4.797 7.657 865 70.076 649
2002 2.800 4.447 7.251 525 71.413 745
2003 2.878 5.058 7.312 633 77.379 781
Media 3.693 8.062 10.399 750 82.779 798

Evoluia efectivului de porcine

Evoluia efectivului de bovine reiese din Tabelul nr.7 i din Graficul

nr.13. Acelai trend descresctor nregistreaz i efectivul de porcine, numrul
de proci scznd de la 12.033.000 capete n 1991, la 4.447.000 capete n anul
2002. Media multianual calculat a fost de 8.062.000 capete.

83
 Grafic nr.13

15,000

10,000
Porcine
Media
5,000

-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Evoluia efectivului de ovine

Evoluia efectivului de ovine reiese din Tabelul nr.7 i din Graficul nr.14.

Grafic nr.14

20,000

15,000
Ovine
10,000
Media
5,000

-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Acelai trend descresctor nregistreaz i efectivul de ovine, numrul de

oi scznd de la 15.435.000 capete n 1990, la 7.251.000 capete n anul 2000.
Media multianual calculat a fost de 10.399.000 capete.

Evoluia efectivului de cabaline

Evoluia efectivului de cabaline reiese din Tabelul nr.7 i din Graficul

nr.15.

Spre deosebire de efectivele de bovine, porcine i ovine, efectivul de

cabaline a avut un trend cresctor, de la 663.000 capete n anul 1990 la
865.000 capete n anul 2001. Creterea nregistrat a fost peste 30%. Valoarea
cea mai mic s-a nregistrat n 2002 respectiv 525.000 capete. Media
multianual calculat este de 633.000 capete.

84
 Grafic nr.15

1,000
800
Cabaline
600
Media
400
200
-
90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20
Evoluia efectivului de psri

Evoluia efectivului de psri reiese din Tabelul nr.7 i din Graficul

nr.16. Efectivul de psri nregistreaz un trend descresctor, de la valoarea
maxim de 121.379.000 capete n 1991, la 66.620.000 capete n 1998.
ncepnd cu 1999 valorile nregistrate au fost sub media multianual de
66.620.000 capete, dar cu un trend cresctor pn n 2003.

Grafic nr.16

140,000
120,000
100,000
80,000 Pasari
60,000 Media
40,000
20,000
-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Evoluia numrului de familii de albine

Evoluia numrului de familii de albine reiese din Tabelul nr.7 i din

graficul nr.17.

Grafic nr.17

1,400
1,200
1,000
800 Albine
600 Media
400
200
-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

85
 Aa cum reiese din Tabelul nr.7 i din grafic numrul de familii de albine
a sczut de la 1.207.000 familii, n 1992, la 614.000 familii n anul 2000.
Media multianual calculat a fost de 798.000 familii. Valorile nregistrate
dup anul 2000 au fost sub media multianual, dar cu un trend cresctor
pn n 2003, n acest an nregistrndu-se o valoare de 781.000 familii.

4.2.5. Condiiile climatice

Clima Romniei este determinat n primul rnd de poziia ei pe glob, la

jumattea distanei dintre pol i ecuator, fiind strbtut de paralela de 45o,
precum i de poziia sa geografic pe continent, la aproximativ 2000 km de
Oceanul Atlantic, 1000 km de Marea Baltic, 400 km de Marea Adriatic i
riveran cu Marea Neagr. Aceste particularitati confer climei un caracter
temperat continental. Masele de aer dirijate spre teritoriul Romniei n diferite
contexte sinoptice, evolueaza ntr-o gama foarte ampla mergand de la cele
arctice, pn la cele tropicale (sahariene) cea ce confera climei un caracter de
tranzitie.

Extinderea teritoriului tarii pe aproape 5C de latitudine impune

diferentieri mai mari ntre sudul i nordul rii n ceea ce privete temperatura
dect extinderea pe circa 10C de longitudine, astfel dac temperatura medie
anual n sudul rii se ridic la circa 11C, n nordul rii la altitudini
comparabile valorile acestui parametru sunt mai coborate cu circa 3C. Intre
extremitatea vestic i cea estic a teritoriului naional diferena termic se
reduce la un grad (10C n vest, 9C n est) n schimb diferenierile n privina
precipitatilor sunt mai importante (circa 600 mm pe an n vest i sub 400 mm
pe an n est).

4.2.6. Politica bancar

4.2.6.1. Evoluiia cursului valutar

Pentru stabilirea evoluiei cursului valutar din perioada 1990-2004 s-a

folosit media multianual, calculat pentru fiecare an n parte, aa cum reiese
din Tabelul nr.8.
Tabel nr. 8
Anul Cursul
lei/USD
1990 21.56
1991 76.47
1992 307.95
1993 760.01
1994 1 655.09
1995 2 033.28
1996 3 082.60
1997 7 167.94
1998 8 875.55
1999 15 332.93
2000 21 692.74
2001 31,597.00
2002 33,500.00
2003 32,798.00
2004 28,941.00

86
 4.2.6.2. Creditul agricol

Creditul agricol pentru productie este un instrument economico-

financiar de politic agricol prin intermediul cruia se sustin activitile
curente de producie agricol, stabilite prioritar de Ministerul Agriculturii,
Alimentaiei i Pdurilor.

Prin activitile curente de productie agricol se inteleg aciunile care

vizeaz:
a) nfiinarea, ntreinerea i recoltarea culturilor agricole, precum i
ntreinerea i recoltarea plantaiilor;
b) achiziionarea din producia intern sau producerea puilor de pasre
pentru carne i ou, a purceilor pentru ngrat, precum i a
tineretului ovin i bovin pentru ngraat;
c) aprovizionarea, procesarea hranei, asigurarea medicamentelor si
tratamentelor medicale pentru animale, a cheltuielilor curente pentru
ntreinerea i funcionarea adposturilor, utilajelor i instalaiilor
aferente;
d) asigurarea culturilor i plantaiilor mpotriva efectelor duntoare ale
factorilor de risc natural, precum i asigurarea efectivelor de animale
mpotriva efectelor dunatoare ale factorilor de risc natural, a bolilor
i a accidentelor.

De facilitile oferite de creditul agricol beneficiaz:

a) productorii agricoli, persoane fizice sau juridice, care exploateaz, n
condiiile legii, terenuri agricole sau efective de animale, n scopul obinerii
produciei agricole destinate comercializrii, dac angajeaz credite;
b) persoane fizice i juridice autorizate, care dein tehnica i specializarea n
executarea de servicii pentru obinerea produciei agricole;

c) categoriile de integratori stabilite de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i

Pdurilor, care achiziioneaz i proceseaa producia agricol, dac
angajeaz credite n vederea finanrii activitilor prevzute prin
nfiinarea, ntreinerea i recoltarea culturilor agricole, precum i
ntreinerea i recoltarea plantaiilor, conform obligaiilor asumate prin
contractele ncheiate cu productorii agricoli.

Pentru aceleasi lucrri agricole prevzute n tehnologiile specifice pe

filiera de producie nu se pot acorda alocaii dect unui singur beneficiar.

Activitatea curent de producie poate fi finanat din fonduri proprii ale

productorului i din credite bancare. Bncile comerciale vor acorda creditele
cu respectarea prevederilor Legii bancare nr. 58/1998 i a normelor proprii de
creditare. Creditele acordate n baza prezentei legi pot fi garantate de Fondul de
Garantare a Creditului Rural sau de alte societi comerciale de profil, precum
i de mprumutat prin: gaj fr deposedare pe culturi, animale sau maini i
utilaje agricole, asigurate la societi de asigurri, ipoteca asupra cldirilor i
terenurilor agricole sau alte garanii agreate de bncile creditoare.

87
 Potrivit Legii nr.58/1998 Legea bancar, prin noiunea de credit se
nelege orice angajament de plat a unei sume de bani n schimbul dreptului
la rambursarea sumei pltite, precum i la plata unei dobnzi sau a altor
cheltuieli legate de aceast sum sau orice prelungire a scadenei unei datorii
i orice angajament de achizitionare a unui titlu care ncorporeaza o crean
sau a altui drept la plat unei sume de bani. Din punct de vedere al scadenei,
creditul poate fi:
pe termen scurt, a crui durat de rambursare nu depeste 12 luni;
pe termen mediu, a crui durat de rambursare este cuprins ntre 1
i 5 ani;
pe termen lung, a crui durat de rambursare depete 5 ani;

Beneficiarii creditelor sunt obligati s ramburseze creditul n maximum

360 de zile de la acordare, termenele de rambursare a ratelor de mprumut i
de plat a dobnzilor aferente urmnd s fie convenite n funcie de tehnologiile
agricole specifice, corelate cu perioada de valorificare a produciei.

Beneficiarii care ramburseaz creditele i pltesc dobnzile la termenele

scadente prevzute n contractele de mprumut beneficiaz de o alocaie
bugetar calculat la nivelul ratelor de mprumut rambursate. Nivelul alocaiei
bugetare este de pn la 30% din volumul creditului i se stabilete difereniat,
n fiecare an, prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului
Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor.

Fondurile necesare alocaiilor bugetare, potrivit prevederilor legii, se

asigur din bugetul de stat prin bugetul Ministerului Agriculturii, Alimentaiei
i Pdurilor. Anual, prin hotarare a Guvernului, se stabilete nivelul alocaiei
pentru fiecare cultur, plantaie i specie de animale.

La solicitarea beneficiarilor de credite, bancile comerciale elibereaz

documente privind utilizarea i rambursarea creditului n vederea obinerii de
ctre acetia a alocaiilor bugetare.
Potrivit Legii nr.58/1998 Legea bancar, la acordarea creditelor,
trebuie respectate anumite cerine prudeniale. Bncile urmresc ca solicitanii
s prezinte credibilitate pentru rambursarea acestora la scaden. In acest
scop bncile cer solicitanilor garantarea n condiiile stabilite prin normele lor
de creditare.

Bncile trebuie s respecte urmtoarele cerine prudeniale atunci cnd

acestea sunt prevzute de reglementarile Bncii Naionale a Romniei:
a) nivelul minim de solvabilitate, determinat ca raport ntre nivelul fondurilor
proprii i totalul activelor i elementelor n afara bilanului, ponderate n
funcie de gradul lor de risc;
b) expunerea maxim fa de un singur debitor, exprimat procentual, ca
raport ntre valoarea total a acesteia i nivelul fondurilor proprii ale bncii;
c) expunerea maxim agregat, exprimat procentual, ca raport ntre valoarea
total a expunerilor mari i nivelul fondurilor proprii;
d) nivelul minim de lichidare, determinat n funcie de scadenele creanelor i
angajamentelor bncii;
e) clasificarea creditelor acordate i a dobnzilor nencasate aferente acestora
i constituirea provizioanelor specifice de risc;
88
f) poziia valutar, exprimat procentual n funcie de nivelul fondurilor
proprii;
g) administrarea resurselor i plasamentelor bncii;
h) extinderea retelei de sucursale i alte sedii secundare ale bncii.

4.2.6.3. Evolutia dobnzilor la creditele agricole

Avnd n vedere strategia Bncii Naionale a Romniei i a bncilor

comerciale, corelat cu obiectivele politicii monetare i evoluiile
macroeconomice actuale i de perspectiv, cu msurile stabilite pe piaa
interbancar, s-a procedat la modificarea dobnzilor, astfel nct s asigure
stimularea actvitilor productive ale clienilor bncilor, corelarea mai bun a
nivelului dobnzilor cu rata inflaiei prognozate i realizarea unei marje
rezonabile ntre nivelul mediu ponderat al dobnzilor active i pasive ale
bncilor.

La creditele acordate de bncile comerciale, dobnda se calculeaz de

regul n ultima zi lucrtoare a lunii i se ncaseaz la termenele stabilite prin
contractele de creditare. Dobnzile practicate pentru creditele acordate,
indiferent de durata pentru care s-au aprobat, respectiv :
- credite curier 1 zi 90 zile
- credite pe termen scurt : termen mai mic de 1an
- credtite pe termen mediu : 1-5 ani
- credite pe termen lung : mai mult de 5 ani
au avut nivel variabil.

Acest fapt a determinat contractarea de credite cu o anumit dobnd i

restiuirea unor dobnzi mult mai mari. De aici au rezultat cheltuieli
neprevzute, grad de ndatorare foarte mare i apariia restanelor. La acestea
s-au calculat penaliti care au fcut s creasc n progresie geometric
datoriile fa de banc. Spre exemplu, n martie 1997 nivelul dobnzilor a fost
de 180%.

4.2.7. Productivitatea muncii n agricultur

Un alt sistem de indicatori ce se poate reda n interdependena lor este

alctuit de: ponderea ramurilor economiei naionale la realizarea P.I.B.,
structura investiiilor pe ramuri de activitate, productivitatea muncii n
Agricultur

Pornind de la componentele P.I.B. i anume: consumul final, investiiile

realizate n economie, stocurile i exportul net i analiznd ponderea ramurilor
economiei naionale la crearea acestuia, structura investiiilor i innd cont de
structura i evoluia populaiei ocupate i de balana extern deficitar se pot
desprinde mai multe concluzii.

Din Tabelul nr.9 i graficele nr.18-22 reiese ponderea principalelor

ramuri n P.I.B.. Evoluia P.I.B. n perioada analizat demonstreaz prbuirea
difereniat a ramurilor i sectoarelor de activitate, cu excepia serviciilor i
comerului care reprezint sectoare private n cea mai mare parte.

89
 Din Tabelul nr.9 i Graficul nr.18 se poate vedea trendul descrestor i
ponderea agriculturii n P.I.B. Ponderea foarte mare a agriculturii n P.I.B.,
comparativ cu rile Uniunii Europene, Europei Centrale i Orientale, Statelor
Unite ale Americii, Japonia, nu explic performanele agriculturii, ci mai
degrab neputina industriei comparativ cu rile menionate.
Graficul nr.18

25.00%
Ponderea
20.00% Agriculturii
15.00% in PIB
10.00% Media
5.00%
0.00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Ponderea Industriei n P.I.B. i trendul ei se desprind din Tabelul nr.9 i

din Graficul nr.19. Se observ c trendul descrestor al ponderii industriei n
P.I.B. este mai puin accentuat dect n agricultur.
Graficul nr.19

8.00%
Ponderea
6.00% Constructiilor
4.00% in PIB

2.00% Media

0.00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Spre deosebire de primele do ramuri analizate, construciile au avut un

trend uor cresctor, aa cum reiese din Tabelul nr.9 i Graficul nr.20 Acest
lucru se poate pune pe seama faptului c i aceast ramur este n cea mai
mare parte privat.
Graficul nr.20

50.00%
Ponderea
40.00%
Industriei
30.00% in PIB
20.00%
Media
10.00%
0.00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

90
 STRUCTURA PRINCIPALELOR RAMURI IN P.I.B.

Tabelul nr. 9

Procentual 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Media

Agricultur 21.20 18.30 18.60 21.00 19.90 19.80 19.20 18.00 14.40 13.30 11.10 13.40 11.10 13.20 16.61

Industrie 40.50 37.90 33.80 33.80 36.20 32.90 33.20 30.90 26.30 24.80 25.20 25.80 25.20 28.20 31.05

Construcii 5.30 4.30 4.80 5.20 6.50 6.60 6.50 5.20 5.10 5.00 5.00 5.00 5.00 4.90 5.31

Alte ramuri
(conert, 33.00 39.50 42.80 40.00 37.40 40.70 41.10 45.90 54.20 56.90 58.70 55.80 58.70 53.70 47.03
servicii, etc)

91
 Ponderea Comerului i Serviciilor n P.I.B. au avut trenduri cresctoare
i au avut ponderi mai mari dect agricultura la realizarea P.I.B., dup cum se
observ din Tabelul nr.9 i Graficul nr.21.

Graficul nr.21

70.00%
Ponderea
60.00%
altor
50.00%
ramuri in
40.00%
PIB
30.00% Media
20.00%
10.00%
0.00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Productivitatea muncii n economie s-a calculat ca raport ntre PIB i

populaia ocupat n economie, iar productivitatea muncii n agricultur s-a
calculat ca pondere a PIB ului aferent agriculturii raportat la populaia
ocupat n agricultur. Pentru o mai bun interpretare, s-a inut cont de
evoluia cursului valutar i de valoarea USD exprimat la 31 decembrie al
fiecrui an analizat.
Graficul nr.22

5.00
4.50
4.00 Productivitatea
m uncii pe tara
3.50 (m ii
3.00 USD/pers oana)
2.50
2.00 Productivitatea
1.50 m uncii in
Agircultura (m ii
1.00
USD/pers oana)
0.50
-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Pe fondul evoluiei sinuoase a productivitii n economie, n agricultur

se observ o curb mai puin accentuat.

5.2.8. Investiiile n agricultur

Dup cum se observ din Tabelul nr.10 i graficele nr.23 i nr.24

investiiile realizate n comer, construcii, turism, servicii sectoare
predominant private, au avut o evoluie pozitiv pe perioada analizat,
nregistrnd trenduri ascendente, n timp ce pentru ramurile cu greutate, la
propriu i la figurat, ale economiei naionale industria i agricultura au
nregistrat o evoluie negativ.

92
 STRUCTURA INVESTITIILOR PE RAMURI

Tabelul nr. 10
Procentual 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Media

Agricultura 17.10 9.60 10.20 6.60 18.70 10.70 11.59 6.55 6.76 7.07 7.91 6.36 11.66 5.87 9.76

Industrie 46.30 54.60 56.60 50.00 36.90 41.50 43.86 44.80 45.56 44.28 39.52 40.03 38.51 37.57 44.29

Comert 2.00 3.40 5.10 8.60 7.40 7.10 9.89 8.76 11.93 9.16 11.98 10.73 11.13 13.75 8.64

Transport 12.80 10.40 6.40 11.20 9.40 5.50 6.14 5.29 5.74 6.34 8.52 24.16 13.67 12.33 9.85

Constructii 3.30 2.10 2.60 2.70 5.40 5.20 6.25 8.33 6.98 6.87 8.54 6.46 6.53 9.60 5.78

Invatamant 0.60 1.00 0.40 0.60 0.80 0.80 1.41 1.61 1.27 0.70 0.06 0.35 0.85 0.55 0.79

Sanatate 0.80 1.30 1.00 0.70 0.50 0.80 0.79 0.81 1.27 0.70 0.07 0.15 0.93 0.80 0.76

Alte ramuri 17.10 17.60 17.70 19.60 20.90 28.40 20.07 23.86 20.49 24.88 23.41 11.76 16.72 19.53 20.14
(turism, servicii)

93
 Graficul nr.23

20.00%

15.00% Investitii in
Agricultura
10.00%
Media
5.00%

0.00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Investiiile n Agricultur au avut un trend sinuos, pe toat perioada

analizat, cu maxim n 1994 i minim n 1997. Acelai trend sinuos l-au avut
i investiiile realizate n Industrie, dar cu o curb mai puin ampl, cu maxim
n 1992 i minim n 1994.

Graficul nr.24

60.00%
50.00%
Investitii in
40.00%
Industrie
30.00%
20.00% Media
10.00%
0.00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Aa cum reiese din Tabelul nr.10, structura investiiilor n comer,

construcii, turism i servicii a avut trenduri cresctoare. Evoluia ascendent
a investiiilor n comer, construcii, turism i servicii se poate explica prin
faptul c aceste sectoare ale economiei sunt preponderent private.

Nu aceleai aprecieri favorabile se pot face despre investiiile efectuate n

transporturi, nvmnt sau sntate, unde trendurile nregistrate au fost
descresctoare.

Investiiile efectuate n transporturi au fost maxime n anul 1990 i

minime n 1995, n timp ce curba investiiilor n invmnt a fost foarte
ampl. Anul de maxim a fost 1997, iar minimul a fost n anul 2000. n
sntate, investiiile au avut maxim n 1991, iar minimul a fost n anul 2000.

CONCLUZII I NTREBRI RECAPITULATIVE

1. Care sunt particularitile agriculturii?

2. Care sunt particularitile economiei de pia?
3. Care sunt trsturile economiei de pia?
4. Care sunt factorii care au influenat agricultura romneasc dup 1990?

94
 Curs 5
ORGANIZAREA ECONOMIC I SOCIAL A AGRICULTURII ROMNETI

Abstract: Prelegerea cu titlul Organizarea economic i social a

agriculturii romnesti, prezint situaia de ansamblu a sistemului agroalimentar
romnesc i expune ideile ce stau la baza reorganizrii acestuia. Tendinele
actuale sunt acelea de a satisface ntr-un grad cat mai ridicat nevoile de consum
ale populaiei. De asemenea, facem o comparaie a sistemului agroalimentar
romnesc cu cele din Uniunea European. Cursul prezint formele de proprietate
i de exploatare in agricultura modern precum i tipurile de exploataii agricole.

Keywords: sistem agroalimentar, nevoi de consum, forme de proprietate,

exploataii agricole

5.1. Situaia de ansamblu a Sistemului agroalimentar romnesc

5.1.1. Caracteristicile sistemului agroalimentar

Sistemul agro-alimentar din rile dezvoltate (S.U.A., rile din Vestul

Europei, Japonia, Canada etc.) privit ca un sistem economic i comercial a
ajuns n prezent la performane tehnice i economice mult superioare perioadei
corespunztoare sfritului celui de-al doilea rzboi mondial.

Componenta esenial a sistemului agro-alimentar producia agricol

propriu-zis se sprijin pe o structur celular format din: proprietatea
funciar, familie i exploataie agricol. n amonte i aval de agricultur exist
o reea de distribuie a materialelor necesare agricultorilor, o reea de
prelucrare a materiilor prime din agricultur, o reea de valorificare a
produselor agricole primare i a produselor alimentare, o reea financiar de
creditare i de asigurare precum i o reea de asisten tehnic de specialitate.
Toate aceste reele mpreun cu producia agricol se constituie ntr-un sistem
agro-alimentar complex, modern i performant.

n rile comunitii europene domin tipul familial de agricultur

constituit din ferme familiale mici i mijlocii. Ferma familial mijlocie este
considerat drept modelul politicii agricole comunitare. Aceast ferm este
considerat n rile dezvoltate unitatea de baz n agricultur, reprezentnd o
form de organizare care asigur stabilitate politic, social i economic.
Fermele familiale de mrimi corespunztoare, bazate pe proprietatea privat
asupra pmntului, sau pe arendare sau nchiriere, n care familia este sursa
principal a forei de munc (cu excepia fermelor mari care angajeaz munc
salariat), cu o producie diversificat din care o bun parte este destinat
pieei, acestea sunt un rezultat al politicilor de orientare i susinere a
agriculturii, folosindu-se din plin aciunea benefic a legilor pieei.

Performanele agriculturii UE sunt rezultatul unei evoluii nceput n

urm cu peste patru decenii, urmare a Tratatului de la Roma din 1957 care a
pus bazele unei politici agricole comune. n acea epoc Europa de Vest, care
tocmai ieea din rzboi, era n suferin n ceea ce privete necesarul n
produsele agro-alimentare. Cea mai mare parte a agriculturilor europene, chiar
95
i acelea care erau de mai mult timp angajate pe calea modernizrii, erau nc
puin mecanizate, utilizau un numr mare de membrii ai familiei care triau
mediocru. Consumul de ngrminte era nc redus. Produsele fitosanitare
erau ignorate, randamentele erau slabe.

Autoconsumul era ns practicat pe scar larg, i obliga agricultorii la

un sistem de policultur, care era de o mare diversitate. Structurile de
exploatare, motenire a istoriilor naionale diferite erau ele nsele foarte
dispersate, genernd condiii de munc dificile.

PAC le-a furnizat agricultorilor europeni un model de dezvoltare inspirat

din agricultura suedez care era deja cea mai performant, fiind fondat pe
exploataia de tip familial, obinerea unei productiviti maximale.

Comparnd agricultura Statelor Unite cu cea a UE, constatm existena

anumitor caracteristici agricole similare. Aceast apartenen comun la
aceeai civilizaie agrar nu poate totui masca marea diversitate a
agriculturilor europene, care se explic prin modalitatea de ocupare a solurilor
i prin structurile de exploatare, a cror combinare a dat natere unor peisaje
agrare extrem de diferite.

Se folosete o important suprafa util pentru compensarea lipsei

terenurilor bune. Suprafaa agricol a Uniunii Europene se ridic la 129
milioane de hectare, reprezentnd 40 % din suprafaa total.

n rile nordice unde din raiuni evident legate de latitudine care induce
efecte defavorabile asupra climatului, agricultura este mai puin frecvent.
Astfel, dac vrem s avem o idee mai apropiat de realitate privind adevratul
potenial agricol al fiecrei ri, trebuie s lum n considerare numai cmpiile
i platourile care astzi sunt singurele zone cu posibiliti de practicare a unei
agriculturi de mare productivitate.

n acest sens Germania este cea mai favorizat graie marii cmpii din
nord, dar ntinsele suprafee nalte din zona hercinian i alpin cu o mare
densitate a populaiei nu prea sunt corespunztoare unei agriculturi moderne.

n schimb n ri ca Danemarca, Belgia i Olanda cmpiile constituie

suprafaa agricol cu posibilitate de a pune n valoare o mare parte a
teritoriului lor, cu toate c Belgia i Olanda au un grad ridicat de urbanizare,
ceea ce restrnge n mod notabil suprafaa cultivat.

Frana cu 60 % din teritoriu situat la o altitudine mai mic de 250 m are

suprafaa agricol cea mai important i apt pentru practicarea unei
agriculturi intensive, de mare productivitate n special n bazinul Parizian i
bazinul Aquitaniei.

Astfel, dac considerm suprafaa agricol util n globalitatea sa i n

privina potenialului su agricol, suntem obligai s rectificm judeci dup
care agricultura european dispune, n raport cu agriculturile concurente de o
mai mare suprafa de terenuri apte pentru agricultura de mare producie. n
realitate lipsa de terenuri bune este o problem acut pentru cea mai mare
96
parte a rilor din Comunitatea European. Ea este cauza preurilor ridicate la
produsele agricole i apas greu asupra costurilor de producie.

n agricultura Uniunii Europene domin exploataiile mici i medii. n 2000,

Europa celor 15 numra 6.770.700 exploataii, n scdere fa de 7.370.000
ct deinea n 1995. Aici intrnd i exploataiile mai mici de 1 hectar care
rspund unor caracteristici de producie bine specificate - culturi specializate,
exploataii numite fr pmnt care comercializeaz o parte a produciei.
Aceste exploataii sunt mici: 18,7 ha n medie.
n aceeai perioad mrimea medie a unei exploataii era de 180 hectare.
Mrimea unei exploataii agricole este un indicator complex, pentru calcularea
acestuia putndu-se recurge la date extrem de diverse, referitoare la suprafa,
efective de animale, dotarea cu maini i tractoare, ncrctura acestora,
folosirea forei de munc, dar i la date privind rezultatele economice.

n agricultura Uniunii Europene fondul funciar precum i celelalte

mijloace de producie sunt aproape n totalitate n proprietate privat,
individual, statul deinnd suprafee foarte mici pentru staiunile de
cercetri.Urmrindu-se evoluia structurilor agricole n cadrul rilor membre
ale U.E. se constat tendinta de reducere a numrului fermelor mici si de
crestere a att a ponderii ct i a suprafeei acoperite de exploataiile mai mari
de 50 de ha.

Schimbri eseniale s-au produs aproape in toate rile comunitare, cu

excepia Angliei i Irlandei, i n ceea ce priveste suprafata medie a exploatatiei,
aceasta nregistrand creteri cuprinse ntre 50% i 100%. Mai mult de
jumtate din suprafaa agricol a UE. (63,8%) se afl n fermele de peste 50 ha.

i n cadrul fermelor specializate din sectorul de cretere a animalelor

este de reinut variaia mare n funcie de profilul fermei, de ar dar
caracteristica dominant a exploataiei zootehnice este consolidarea mrimii
mijlocii a efectivelor de animale.

n rile comunitare naltul grad de nzestrare tehnic determin

obinerea de rezultate economice deosebite. ntr-o serie de ri (Olanda, Belgia,
Danemarca) productivitatea medie este apropiat de cea realizat n industrie.

Sistemul agroalimentar vest-european are la baz cteva idei

fundamentale care pot servi ca orientare n reorganizarea sistemului
agroalimentar din Romnia :
ferma privat-familial, de talie mic sau medie, puternic echipat
tehnic constituie celula de baz a produciei agricole propriu-zise;
ferma poate s fie proprietatea fermierului/familiei sau luat n
arend, iar fora de munc se asigur n principal dintre membrii
familiei;
aprovizionarea fermierilor cu diversele materii i materiale necesare se
face prin intermediul unor cooperative sau societi de aprovizionare
al cror membru este fermierul; de asemenea valorificarea produciei
realizate de fermier se realizeaz prin intermediul unor cooperative
sau societi specializate n acest scop;

97
 relaiile dintre fermele de producie agricol i cooperativele sau
societile de aprovizionare prelucrare desfacere sunt aezate pe
baze comerciale;
ntreaga politic generoas de susinere a agriculturii de ctre
guvernele rilor membre ale U.E. sau de ctre organismele
comunitare are la baz principii exclusiv economice: preul produselor
agricole i creditarea produciei agricole i a investiiilor (credite
curente i pe termen lung);
economia sistemului agrolimentar se bizuie din plin pe factorii de
progres din acest domeniu: tiina, tehnologia, nvmntul
agroalimentar, economic i de marketing-management;
ntreaga legislaie comunitar (comercial, financiar, fiscal,
funciar, tehnic) are ca principal caracteristic stimularea i
sprijinirea puternic a agricultorilor .

5.1.2. Tendinele sectorului agroalimentar

5.1.2.1. Satisfacerea nevoilor de consum ale populaiei

Satisfacerea nevoilor alimentare ale populatiei depinde nu numai de

existenta disponibilitatilor alimentare ci si de cererea solvabila a populatiei,
consecinta a marimii produsului brut si nivelului costurilor alimentare.

In prezent cheltuielile cu alimentatia depasesc 50% din fondul de

venituri ale populatiei. O asemenea situatie constituie o frana in dezvoltarea
pietei interne si un obstacol principal in cresterea economica.

Se poate constata ca politica alimentara nu este o problema doar a

agriculturii si industriei alimentare ci a intregii economii nationale. Depasirea
situatiei actuale depinde, deopotriva, de politica macroeconomica si de cea
sectoriala, evolutia produsului intern brut, intre productivitatea muncii
nationale si sectoriale, intre venituri si preturi, care sa genereze cererea
solvabila sporita, largirea pietei interne si efecte de antrenare economica.

Realizarea in perspectiva a modelului de consum alimentar in forma sa

optionala de satietate generalizata, poate avea loc atat prin cresterea veniturilor
cat si prin reducerea in termeni reali a preturilor produselor alimentare in asa
fel incat ponderea cheltuielilor banesti ale populatiei pentru consumul
alimentelor in totalul cheltuielilor de consum sa se diminueze in termeni
comparabili de la peste 50% la aproximativ 15-20% cat reprezinta in tarile
Uniunii Europene.

In functie de consumul fiziologic pe locuitor compatibil cu consumul

mediu in U.E. se poate stabili si necesarul de productie pentru principalele
produse agricole astfel:

In vederea realizarii acestor productii este necesar sa se prevada strategii

sectoriale pentru fiecare cultura si specie de animale tinand cont si de
evolutia pietei a cererii populatiei, de puterea de cumparare in evolutia
dezvoltarii pe ansamblu a economiei nationale.

98
 Suprafata arabila necesara asigurarii produselor pentru consumul
populatiei este calculata la productiile medii realizate in ultimii ani iar
ratiile furajere sunt cele adaptate unui consum semiintensiv de crestere
a animalelor.In necesarul pentru consum nu este luat in calcul
necesarul pentru samanta la grau, orz, cartofi, orzoaica pentru bere.

Calculul necesarului de teren arabil pentru asigurarea consumului

populatiei pentru principalele produse in varianta consumului de
produse pe locuitor din UE, impune o noua structura de culturi agricole.

Furajele necesare pentru obtinerea unor productii animaliere suficiente

pentru a acoperi consumurile pe locuitor din UE se pot asigura prin
imbunatatirea pasunilor naturale, dar pentru furajele concentrate se
impune sa se generalizeze utilizarea pentru cresterea tuturor speciilor de
animale a furajelor combinate care conduc la un consum redus de
cereale prin aportul furajelor proteice. Culturile furajere pentru speciile
bovine si ovine trebuie sa ocupe 23 - 25 % din terenurile agricole.

5.1.2.2. Analiza comparativ a sistemului agro-alimentar romnesc cu

cele din Uniunea European

Dupa 1990, populatia Romaniei si a ruralului s-a diminuat continuu -

tendinta similara cu cea inregistrata in tarile vecine (Bulgaria, R. Moldova,
Ucraina, Ungaria) - in timp ce tendinta medie europeana este de crestere
demografica. Ponderea populatiei rurale in populatia totala a tarii ramane
foarte mare in Romania, de aproape 3 ori mai mare decat in Europa.

Structura pe sexe a populatiei din Romania este la fel de echilibrata ca si

in Europa. Structura pe varste este mai avantajoasa pentru Romania, pe
ansamblul tarii, populatia fiind mai putin imbatranita. Populatia rurala a
Romaniei are insa un grad de imbatranire demografica apropiat de cel al
intregii populatii din tarile europene, avand avantajul unei rezerve mai mare de
populatie tanara sub 15 ani.

Modificarile intervenite in acest deceniu in fenomenele demografice din

Romania au avut o semnificatie negativa. Ele au condus la aparitia unui deficit
al cresterii naturale, in special ca urmare a cresterii alarmante a mortalitatii,
mai accentuata la varstele cuprinse intre 50 si 60 de ani. Rezultatul este un
nivel foarte scazut al sperantei de viata a romanilor, si in continua reducere.

Speranta de viata a populatiei din Romania este printre cele mai scazute
din tarile din Europa centrala si de est. Spre deosebire de alte tari, in care
speranta de viata creste continuu, in Romania, mai ales in rural, aceasta a
scazut dupa anul 1990, la barbati, si dupa 1992, si la femei .

Populatia Romaniei are o rata de ocupare egala cu cea europeana. Este

insa o mare diferenta intre gradul de ocupare a populatiei urbane si rurale.
Somajul era, in 1998, mai mic decat in Uniunea Eurpeana. Ca urmare a
restructurarilor unor ramuri sau societati comerciale, in prezent somajul a
crescut pana aproape de 10%.

99
 Populatia ocupata a Romaniei este in mare parte legata de agricultura,
iar cea a ruralului este aproape total dependenta de agricultura, spre deosebire
de Uniunea Europeana, unde agricultura ocupa o parte foarte mica din
populatie. Serviciile sunt insa foarte putin dezvoltate in Romania, iar in rural
se reduc aproape numai la cele strict necesare pentru administrarea unei
comunitati si alte cateva servicii sociale.

In contextul tarilor din vecinatate, economia Romaniei are cel mai extins
sector al. agriculturii. Fata de Cehia si Ungaria, agricultura din Romania ocupa
de 4-5 ori mai multa populatie si, spre deosebire de celelalte tari, ponderea
agriculturii este in crestere .

5.2. Formele de proprietate i de exploatare n agricultura modern

Dreptul de proprietate este de natur juridic i exprim n general

relaia social care ia natere ntre oameni n legtur cu posesiunea efectiv i
exclusiv a unor bunuri n limita determinat de legi.

n agricultur avnd n vedere c principalul mijloc de producie l

reprezint pmntul, apare tipul de proprietate funciar care exprim dreptul
de posesiune, utilizare, dispoziie, gestiune i uzufruct a unei suprafee de
teren prin puterea proprie i n interes propriu.

Formele de proprietate funciar sunt considerate urmtoarele:

A. proprietatea privat
B. proprietatea public.

A. Proprietatea privat nsumeaz toate terenurile aparinnd unor

persoane fizice, juridice sau statului (domeniul privat al statului).
Domeniul privat al statului cuprinde terenurile proprietatea statului,
a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor. n cadrul fondului
funciar proprietatea privat deine 86,9 % din arabil i aproape 78,5
% din agricol la nivelul anului 1998.

B. Proprietatea public (sau domeniul public) cuprinde terenurile care

sunt de uz sau interes public (parcuri, rezervaii, osele, drumuri,
etc.).

Exploatarea pmntului presupune alegerea sistemelor de producie i

efectuarea tuturor lucrrilor care permit punerea n valoare a potenialului
productiv al acestuia. Activitatea de exploatare a terenurilor const n mod
concret ntr-un ciclu fundamental care produce permanent i continuu
operaiile de aprovizionare, producie, vnzare, ncasare, rezultnd surse de
finanare sau resurse ciclice.

A. Formele de exploatare a terenurilor proprietate privat sunt:

a) individual
b) asociativ

a) Exploatarea privat - individual a terenurilor la rndul ei poate fi

realizat de proprietar sau de alt persoan fizic sau juridic. n funcie de
100
 calitatea de proprietar i de administrator exploatarea individual poate
avea urmtoarele variante:
- de proprietar n calitate i de administrator, mpreun cu familia;
- de proprietar ca administrator cu familia i salariai neproprietar;
- de un arenda, situaie n care proprietarul d n arend terenul care
i aparine unei alte persoane, de regul specialist, n vederea
exploatrii lui;
- de un manager sau administrator neproprietar, care ia n locaie de
gestiune terenul contra unei sume fixe pltit de proprietar pentru o
perioad definit, stabilit n contractul de nchiriere.

Dup regimul de proprietate, exploatarea privat a terenurilor se poate

realiza n urmtoarele moduri:
1. exploatarea propriului teren de ctre proprietar;
2. exploatarea unui teren luat n arend de mici ntreprinztori, asociai,
firme care dispun de ntreaga sistem de maini;
3. exploatarea unui teren o parte n proprietate i o parte luat n arend
de proprietar.

b) Exploatarea privat - asociativ a terenurilor presupune folosirea n

comun a terenurilor de ctre mai muli proprietari pe baza liberei iniiative.
Acetia i pstreaz dreptul de proprietate asupra terenurilor i pot
participa cu resurse materiale, cu capital i/sau cu munc avnd ca scop o
valorificare mai eficient a pmntului, creterea veniturilor i ameliorarea
condiiilor de via, datorit posibilitilor de aplicare a unor asolamente
raionale, a unor tehnologii moderne, cu utilaje de mare randament.

Principiile de baz n organizarea formelor de exploatare privat-asociative

conform legislaiei sunt:
a) acordul de voin sau de nelegere pentru asociere al proprietarului
de teren;
b) terenurile sunt date numai n folosin, iar celelalte bunuri sau bani
pot fi aduse n folosin sau n proprietate;
c) membrii asociai rspund numai cu prile sociale ale acestora;
d) ntr-o localitate se pot nfiina mai multe forme asociative, ntre ele
manifestndu-se concurena n folosul proprietarilor dar i al
personalului asociaiei.

Asocierea proprietarilor de terenuri se realizeaz pe baz de nelegeri

scrise sau verbale sau pe baz de contract putnd mbrca forme asociative
simple fr personalitate juridic (asociaiile familiale) sau forme asociative
complexe, cu personalitate juridic (societi agricole sau cooperative).

Exploatarea i administrarea terenurilor comasate prin asociere se poate

realiza de ctre unul din proprietari sau de un administrator sau manager
neproprietar. n unele situaii exist posibilitatea apariiei unor conflicte ntre
proprietari i manageri datorit unor comportamente oportuniste din partea
managerilor care le privilegiaz propriile lor interese, n dauna intereselor
proprietarilor de terenuri. n scopul evitrii conflictelor se pot stipula unele
incitaii care ncurajeaz loialitatea managerilor, introducnd n contract un

101
sistem de remunerare care le permite acestora participarea la performanele
realizate de asociaie.

Problemele de care depind dezvoltarea i eficientizarea formelor de

exploatare asociativ-private sunt legate de:
precizarea dimensiunilor economice;
alegerea profilului;
organizarea teritoriului;
sistemele de cultur i de cretere a animalelor;
capacitatea organizatoric, tehnic, economic a administratorului
exploataiei;
nivelul de dotare tehnic;
resursele financiare ce pot fi atrase pentru producie i pentru investiii;
distanele i starea drumurilor;
gradul de integrare a produciilor.

B. Exploatarea terenurilor proprietate privat a statului se realizeaz

majoritar n cadrul societilor comerciale agricole. Alte suprafee sunt exploatate
de institute de nvmnt, staiuni i institute de cercetri, coli, societi
naionale cu profil agricol.

Arendarea pmntului reprezint o form de manifestare a proprietii

private asupra acestuia prin care o anumit suprafa de teren aflat n
proprietate este dat n folosin temporar de proprietar, unei persoane fizice
sau juridice denumit arenda. Arendaul trebuie s aib studii de
specialitate sau practic agricol.

Aceast aciune se desfoar pe baza unor reglementri legale cuprinse

n Legea nr.6/1994 Legea arendrii. Conform acestei Legi prin arendare se
nelege contractul ncheiat ntre proprietari, uzufructuar sau altr deintor
legal de bunuri agricole, i arenda, cu privire la exploatarea bunurilor
agricole, pe o perioad determinat i la un pre stabilite de pri.

n Romnia n etapa tranziiei la economia de pia arendarea terenurilor

este determinat nu numai de existena a dou categorii sociale: proprietar de
pmnt i cei fr pmnt, ci i de ali factori de natur economic i tehnic
dintre care cei mai importani sunt:
organizarea unor exploataii noi de dimensiuni care s asigure utilizarea
unor mijloace de mare randament i a unor tehnologii moderne;
mrirea asociaiilor i a exploataiilor familiale n vederea atingerii unor
dimensiuni viabile economic;
exploatarea terenurilor ce aparin unor proprietari care nu au
posibilitatea s l cultive (oameni n vrst i cei care locuiesc la ora);
completarea necesarului de furaje pentru complexele zootehnice i de
materii prime pentru industria alimentar.

Arendarea terenurilor se poate realiza n urmtoarele forme:

de ctre un cultivator persoan fizic care va exploata terenul cu fore
proprii (familie) n cea mai mare parte;
de ctre un cultivator sau specialist folosind fora de munc salariat;

102
 de ctre o asociaie, cooperativ, societate comercial agricol ca persoan
juridic.

Pentru dreptul de a exploata terenul luat n arend arendaul pltete

proprietarului o sum de bani numit arend. Arenda este o parte din profitul
obinut de pe suprafaa luat n arend, care este dat proprietarului, cealalt
parte a profitului aparinnd arendaului ca dobnd pentru capitalul investit
i ca recompens (salariu) pentru munca de ntreprinztor.
Teoretic, mrimea arendei este egal cu costul de oportunitate al
capitalului funciar pentru agricultor (proprietar) dac el ar mprumuta banii cu
dobnd fix n sum nelimitat i s-ar calcula conform relaiei:

Arenda = Preul pmntului x Rata dobnzii la zi

n practic se utilizeaz i alte metode de stabilire a arendei, cea mai

rspndit fiind dimensionarea ei ca o cot din producia obinut la ha
(exp.20-30%) sau ca o cantitate fix de produse la ha. n orice caz, arenda este
un element de cost pentru arenda i deci de diminuare a venitului brut.

n legislaiile referitoare la arendare, reglementrile privind stabilirea

arendei difer de la o ar la alta. Astfel se ntlnesc i urmtoarele forme:

Arenda pentru profit n care proprietarul de teren, folosind munc

salariat mparte profitul realizat cu arendaul. Partea de profit care revine
proprietarului - renta funciar, reprezint o cot fix, un procent din
profitul obinut.Arendaul achit de asemeni din profit proprietarului
amortismentul i dobnda la capital, rmnndu-i restul de profit.

Arenda pe baza participrii la munc se practic n familie (proprietar

i motenitor, o rud) sau cu un specialist n domeniu ca arenda.
Arendaul devine partener ce particip i la munc i la conducere. El poate
aduce i un mic capital. Participarea la profit este n funcie de contribuia
n munc. Are avantajul c dup o perioad de timp, nvnd unul de altul,
poate conduce singur o exploataie.

Arendarea pmntului pentru creterea animalelor practicat pentru o

valorificare mai eficient a terenurilor. Cei doi parteneri sunt n egal
msur i proprietari i arendai, aportul lor fiind egal ca numr de
animale, capital, echipamente, cheltuieli, etc., fiecare primind 50 % din
venituri. Cea mai bun combinaie este ntre un specialist n creterea
animalelor i unul n exploatarea pmntului.

Sub orice form arendarea reprezint o alternativ profitabil pentru cei

care din diferite motive nu pot s lucreze pmntul de care dispun, ea conduce
la formarea unor exploataii de dimensiuni mai mari. Creeaz deasemeni
premizele pentru apariia unor ntreprinztori din rndul familiilor tinere de
rani sau/i a unor specialiti din agricultur care dispun de capital limitat,
ntruct arendarea cere eforturi financiare mai reduse, dirijate mai ales n

103
investiii pentru utilaje i procurarea de materialele necesare proceselor de
producie.

5.3. Forme de exploataii agricole

Dupa statutul juridic al exploatatiilor agricole exista doua sectoare :

sectorul privat si sectorul de stat.

A. Sectorul privat, gestioneaz:

gospodarii individuale in numar de cca. 3,9 milioane in care se
lucreaza mai mult de trei sferturi din pamantul aflat in proprietate
privata (9182 mii ha), cu o suprafata medie de 2,3 ha; , sub forma a trei
tipuri de exploatatii agricole.
asociatii familiale (fara personalitate juridica) in numar de 7175 avand
o suprafata medie de 132 ha si care gestioneaza 950 mii ha;
societati agricole (cu personalitate juridica) in numar de 3578 cu o
suprafata medie de 620 ha si care au in exploatare 2.210 mii ha.

In prezent, 84,9 % din terenul agricol si 83,2 % din terenul arabil sunt in
proprietate privata. Aplicarea legii fondului funciar s-a efectuat insa cu
intarziere astfel ca la aceasta data nu este incheiat procesul de acordare a
titlurilor de proprietate, asa cum este descris in datele statistice referitoare la
stadiul aplicarii legii fondului funciar.

Aplicarea Legii fondului funciar a avut efecte pozitive ca:

- s-a extins proprietatea privata,
- disparitia structurilor cooperatiste de tip comunist neeficiente,
- diversificarea structurilor de organizare,
- conexiunile la circuitele pietii.

Aplicarea Legii fondului funciar a avut efecte negative ca:

- faramitarea exploatatiilor agricole;
- necorelarea aplicarii Legii fondului funciar cu aparitia pietei
funciare, aceasta a aparut cu intarziere, in anul 1998 (Legea
54/1998 privind circulatia juridica a terenurilor);
- neasigurarea odata cu dreptul de proprietate asupra terenurilor
si a mijloacelor adecvate pentru efectuarea lucrarilor agricole.
Legea 36/1991 privind societatile agricole si alte forme de
asociere in agricultura a stimulat infiintarea de asociatii agicole
fara personalitate juridica si a creat un nou tip de cooperatie
primara la nivelul productiei (societati agricole cu personalitate
juridica) care nu are insa o evolutie pozitiva nici din punct de
vedere al numarului si nici din punct de vedere al suprafetelor
exploatate in comun.

B. Sectorul public este reprezentat prin societatile comerciale agricole cu

capital majoritar de stat care administrau (in 1997) o suprafata de 1652 mii ha
teren agricol. Suprafata medie ce revine pe o societate comerciala este de 3370
ha teren agricol.

104
 In ceea ce priveste societatile comerciale agricole cu capital majoritar de
stat, in marea majoritate nu s-au adaptat noilor cerinte ale economiei de piata
fapt ce a determinat ca multe din acestea sa fie lichidate (complexe de porci si
pasari), o parte au fost privatizate, iar cele cu profil agricol (foste IAS-uri) sunt
intr-o situatie financiara precara in marea majoritate urmand ca in acest an sa
se stabileasca privatizarea si modul de functionare a acestora.

CONCLUZII I NTREBRI RECAPITULATIVE

1. Care sunt ideile ce stau la baza reorganizrii sistemului agroalimentar din

romnia ?
2. Care sunt asemnrile i deosebirile sistemului agroalimentar romnesc fa
de cele din uniunea European ?
3. Care sunt formele de proprietate n agricultura modern ?
4. Care sunt formele de arend ?

105
 Curs 6
CEREREA. OFERTA. PRETUL. PIEELE AGROALIMENTARE I COMERUL
CU PRODUSE DE ORIGINE AGROALIMENTAR

Abstract : Cererea i oferta sunt factorii majori ai pieei concureniale,

raportul dintre ele fiind esenial n formarea i evoluia preurilor. Preurile, prin
dinamica lor, caracterizeaz piaa la un moment dat, aceasta situndu-se n una
din trei situaii posibile: de abunden de produse, raritate de produse sau
absen de produse. Legea cererii i ofertei reprezint motorul sau coloana
vertebral a economiei de pia. O pia este n echilibru atunci cnd cantitatea
oferit i cantitatea cerut sunt egale.
Indiferent de marimea sau de gradul de dezvoltare economic, statele
intervin n formarea preurilor produselor agricole i agroalimentare prin tehnici
i prghii economice, deoarece producia agricol fa de producia de bunuri i
servicii are numeroase particulariti.
Comerul, ca activitate i mai apoi ca ramur a economiei naionale, s-a
cristalizat pe o anumit treapt de dezvoltare economico-social, pe baza
diviziunii sociale a muncii. Comerul, ca activitate, are ca obiect vnzarea-
cumprarea de bunuri economice, n mod profesional, n scopul realiztii unui
profit

Keywords: cerere, ofert, pre de echilibru, pia, economie de pia, produse

agricole, produse agroalimentare, comer, vnzare-cumprare

6.1. Cererea de produse agroalimentare

Cererea i oferta sunt factorii majori ai pieei concureniale, raportul

dintre ele fiind esenial n formarea i evoluia preurilor. Preurile, prin
dinamica lor, caracterizeaz piaa la un moment dat, aceasta situndu-se n
una din trei situaii posibile: de abunden de produse, raritate de produse sau
absen de produse.

Legea cererii i ofertei reprezint motorul sau coloana vertebral a

economiei de pia. Coninutul legii cererii i ofertei se refer la modul n care
se stabilesc preurile i cantitile care se vnd i se cumpr la un moment
dat. Esena acesteia const ntr-o pia concurenial: cnd toi factorii sunt
constani, cererea crete cnd preul scade i oferta crete cnd preul crete.

Factorii care influeneaz raportul cerere/ofert se pot grupa n dou

mari categorii:
factori economici din care fac parte:
o preul,
o calitatea,
o sortimentul,
o veniturile populaiei,
factori sociali i psihologici din care fac parte:
o moda,
o tradiiile,
o tipologia cumprtorului.

106
 Cererea este cantitatea de bunuri sau servicii pe care persoanele fizice
sau juridice sunt dispuse s le cumpere la un anumit pre, oricare ar fi el la un
moment dat.

Grafic cererea se reprezint astfel:

Graficul nr 25

Pre

500
400
300
200
100 Cerere
a
10 20 30 40 50
Cantitate cerut
Factorii care determin cererea de bunuri i/sau servicii sunt att de
natur obiectiv ct i de natur subiectiv. Dintre acetia enumerm civa:
de natur obiectiv:
veniturile populaiei,
nivelul preurilor pe pia,
abundena, raritatea sau absena bunurilor de pe
pia,
previziunile de pre
de natur subiectiv:
voina de cumprare,
numrul de cumpratori,
preferinele cumprrorilor.

n funcie de factorii care o influeneaz, cererea de bunuri i servicii

poate s mbrace mai multe forme:
1. n funcie de produs, cererea poate fi:
a) cerere individual a unui produs sau serviciu
b) cerere pentru ntreaga producie a unei firme
c) cerere pentru o gam de produse
d) cerere total sau global

2. n funcie de veniturile cumprtorilor i de puterea de cumprare,

cererea poate fi:
a) cerere solvabil
b) cerere insolvabil

3. n funcie de nevoile cumprtorilor cererea poate fi:

a) cerere saturat sau satisfcut,
b) cerere nesaturat.
107
 Cererea de produse agroalimentare este caracterizat prin invariabilitate.
Cererea de produse agroalimentare este puin elastic, deoarece orice cretere
a veniturilor populaiei nu implic automat creterea cererii de produse
agroalimentare (consumul acertora fiind relativ constant), ea orientndu-se
spre bunuri de origine nealimentar.

innd cont de caracteristicile cererii i de factorii care o determin,

precum i de particularitile cererii de produse agroalimentare, putem
clasifica cererea de produse agroalimentare dup urmtoarele criterii:

1. dup modul de manifestare n timp:

a) cerere curent cererea de pine, cererea de lapte, etc,
b) cerere sezonier cererea de viine, cererea de struguri, etc,
c) cerere rar cererea de flori, cererea de plante medicinale.

2. dup decizia luat:

a) cerere ferm se manifest pentru bunurile de consum curent
(pine, lapte, carne),
b) cerere spontan - se manifest pentru bunuri pe care le
consumm sezonier sau rar (vin, ngheat, etc).

3) dup intensitatea sa:

a) cerere constant (pine, lapte)
b) cerere cresctoare (fructe i legume)
c) cerere descresctoare (coloniale i delicatese)

6.2. Oferta de produse agroalimentare

Oferta este cantitatea de bunuri sau servicii care poate fi vndut la un

moment dat pe pia, la oricare din preurile aflate pe curba ofertei.

Grafic, oferta este reprezentat astfel:

Graficul nr.26

Pre

Oferta

500
400
300
200
100

10 20 30 40 50
Cantitate oferit
Factorii care determin oferta de bunuri i/sau servicii sunt att de
natur obiectiv ct i de natur subiectiv.

108
 Dintre acetia enumerm civa:
de natur obiectiv:
costul produsului sau serviciului,
nivelul preurilor produsului sau serviciului pe
pia,
nivelul preurilor produselor sau serviciilor similare
sau substituibile pe pia,
nivelul taxelor i subveniilor
previziunile de pre
de natur subiectiv:
numrul de productori,
tipul de concuren.

Bunurile substituibile sunt cele care satisfac aceleai nevoi i, de aceea,

pot fi nlocuite unul cu cellalt n consum (de exemplu, untul i margarina).

Bunurile complementare sunt bunurile care sunt consumate mpreun.

n acest caz, un bun nu poate fi consumat fr bunul complementar lui (de
exemplu, stiloul i cerneala).

n funcie de factorii care o influeneaz, oferta de bunuri i servicii poate

s mbrace mai multe forme:

1. n funcie de produs, oferta poate fi:

a) ofert individual a unui produs sau serviciu,
b) ofert pentru ntreaga producie a unei firme,
c) ofert pentru o gam de produse,
d) ofert total sau global,

2. n funcie de termenul pentru care este formulat oferta poate fi:

a) ofert instantanee sau pentru cteva zile,
b) ofert pe termen scurt sau ofert de sarbtori de exemplu,
c) ofert pe termen mediu sau ofert de sezon,
d) ofert pe termen lung sau ofert permanent.

n cazul produselor de baz din agricultur, oferta este dispersat i

cantitativ neregulat. Volumul produciei agricole depinde de dotarea cu
mijloace fixe i de condiiile climatice i biologice care au un caracter extrem de
mobil/instabil.

Factorii care o influeneaz producia agricol sunt:

calitatea terenurilor arabile
existena sau inexistena sistemelor de irigaii
existena sau inexistena lucrrilor de ameliorare a solului
inzestrarea tehnic
randamentul culturilor i al animalelor
fora de munc utilizat
finanarea/subveniile/facilitile n acordarea creditelor pentru
agricultur
condiiile climatice

109
 preurile: produselor realizate, produselor de substituie,
mijloacelor de producie.

Dintre factorii care influeneaz producia agricol, productorii pot

influena doar costurile i preurile de vnzare, ceea ce confer un grad ridicat
de risc produciei agricole.

Producia agricol fa de producia de bunuri i servicii are numeroase

particulariti:

1. pe termen scurt oferta este variabil n funcie de factorii climatici i

cei sezonieri; oferta este rigid pentru produsele agricole (legume, fructe),

2. pe termen mediu oferta este relativ stabil, depinznd de volumul

produciei agricloe anuale, de nivelul stocurilor, de efectele politicii
agrare,

3. sezonalitatea produciei se manifest

- n sectorul vegetal: fiind determinat de succesiunea
anotimpurilor, de ciclurile biologice specifice fiecrei
culturi; poate fi atenuat prin cercetrile din domeniul
biologiei i ingineriei genetice i prin folosirea sistemelor
de cultur forat (sere i solarii),
- n sectorul zootehnic: oscilaiile sezoniere sunt mai mici i
sunt determinate de ciclurile de reproducie ale
animalelor i de ajungerea acestora la maturitate.

4. perisabilitatea este proprietatea produselor vegetale i de origine

animal de a-i pierde n timp proprietile iniiale n funcie de condiiile
de luminozitate, umiditate i temperatur; deprecierea poate fi total n
cazul produselor de origine animal (carne, lapte, peste) i parial n
cazul produselor de origine vegetal (fructe i legume); n cazul
deprecierii totale msurile ce se impun sunt categorice produsele de
origine animal fiind distruse; n cazul deprecierii pariale produsele de
origine vegetal sunt ncadrate ntr-o categorie inferioar i sunt
comercializate la un pre mult mai mic.

5. scderea gradului de concentrate a produciei agricole sub aspect

economic i geografic se manifest printr-un numr mare de productori
dispersai i prin dispersarea porduciei nsoit de scderea puterii de
negociere; se impune deci necesitatea constituirii asociaiilor agricole.

6.3. Raportul cerere/ofert. Formarea preurilor produselor

agroalimentare

O pia este n echilibru atunci cnd cantitatea oferit i cantitatea

cerut sunt egale. Preul rezultat se numete pre de echilibru, iar cantitatea se
numete cantitate de echilibru. Grafic, echilibrul pieei se realizeaz la
intersecia curbelor cererii i ofertei.

110
 Grafic nr. 27

Pre

Oferta

500
400
300
200
100
Cerere
a
10 20 30 40 50
Cantitate

Din grafic rezult c avem trei situaii:

oferta > cererea => piaa este bogat
oferta < cererea => piaa este srac
oferta = cererea => piaa se afl n echilibru, cererea fiind
satisfcut.

Zona aflat deasupra interseciei curbei cererii cu cea a ofertei este cea
de excedent al ofertei. Zona aflat dedesuptul interseciei curbei cererii cu cea
a ofertei este cea de excedent al cererii.

Preurile se formeaz pe pia n raport de condiiile ofertei de producie,

dar mai ales n raport de utilizarea i satisfacerea consumatorilor.

Diversitarea cererii de produse agroalimentare este o component

important a politicii preirilor agricole, fiind determinat de nevoile
consumatorilor.

Factorii care determin politica preurilor produselor agroalimentare pot

fi grupai n:
a) factori exogeni:
- consumul alimentar actual i nevoile alimentate,
- veniturile polulatiei,
- structura demografic,
- preferinele consumatorilor,
- concurena,
- factori economici i politici,
- modernizarea mijloacelor de distribuie,
- cauze medicale care au condus la scderea numrului de
calorii/persoan ca urmare a creterii accentuate a
sedentarismului.
b) factori endogeni:
- elemente care condiioneaz producia, nivelul costurilor i al
preurilor,
- distribuia fizic a porduselor,
- publicitatea.
111
 Preul produselor agricole prezint o serie de particulariti ce rezult din
caracterul sezonier al produciei i din raportul cerere/ofert pe pia.

Variaia preului produselor agricole este determinat de:

a) perioada n care se gsete piaa: dac este nceput de sezon preul este
mai mare, scade pe msur ce naintm n sezon i crete iar la sfritul
sezonului.
b) abundena sau raritatea produselor: cu ct produsul este mai abundent
cu att preul scade, n timp ce raritatea acestuia atrage dup sine un
pre ridicat.
c) posibilitile de stocare: cu ct un produs este mai perisabil sau are un
termen de stocare mai mic, cu att preul este mai mare. Amplitudinea
oscilaiilor preurilor produselor sezoniere este cu att mai mare cu ct
produsul este mai perisabil.

Comparnd preul bunurilor comerciale cu preurile producelor

agroalimentare, rezult c acestea din urm nu au particulariti fa de
caracteristicile i modul de formare a preurilor, ele comportndu-se ca niste
bunuri de consum, fiind prelucrate i avnd termen de valabilitate.

Preurile produselor agroalimentare au dou limite: una inferioar

determinat de costurile de producie i una superioar determinat de puterea
de cumprare a populaiei.

La nivelul pieelor en-gros preurile pot fi:

preuri de contractare: rezultate n urma negocierii dintre

productorii agricoli i procesatorii din industria alimentar n
perioada premergtoare nsmnrilor;

preuri libere: rezultate n urma negocierii dintre productorii

agricoli i procesatorii din industria alimentar n perioada
premergtoare sau imediat dup recoltare;

Pincipiile de baz ale Politicii Agrare Comunitare presupun protecia fa

de importurile la preuri mai mici sau fa de fluctuaiile preurilor pe piaa
mondial i stimularea exporturilor prin acordarea de subvenii i alte
faciliti.

Indiferent de marimea sau de gradul de dezvoltare economic, statele

intervin n formarea preurilor produselor agricole i agroalimentare prin
urmtoarele tehnici i prghii economice:

1. blocarea preurilor: este o tehnic utilizat pe perioade limitate de timp,

care presupune meninerea constant a nivelului atins la o anumit
dat;

2. regimul preurilor maximale: este o tehnic produciei agroalimentare

de baz sau achiziionrii de produse agricole de interes naional (pentru
rezerva stategic, de exemplu), care presupune stabilirea unei limite

112
 maxime, cu scopul de a combate creterile abuzive sau speculative de
pre;

3. plafonarea nivelului valorii adugate: are ca scop scderea decalajelor

dintre veniturile agricultorilor i cele ale procesatorilor sau
distribuitorilor, i presupune exprimarea n mrime absolut sau relativ
a nivelului maxim al valorii adugate practicate de agenii participani la
fluxurile produselor agricole i agroalimentare;

4. regimul preurilor negociatentre productorii agricoli i puterea

public: vizeaz adaptarea preurilor n funcie de evoluia inflaiei
pentru combaterea concurenei neloiale;

5. regimul preurilor supravegheate: presupune fixarea preurilor n mod

liber, ns nainte de aplicarea lor, productorii i distribuitorii au
obligaia comunicrii nivelului acestora forurilor superioare;

6. subveniile: sunt practicate de toate rile indiferent de marimea sau de

gradul de dezvoltare economic, fiind orientate ctre productorii agricoli
i mai puin ctre procesatori; au ca scop scderea costurilor de
producie ale productorilor agricoli comunitari;
7. ajutoarele rambursabile sau creditele cu dobnd redus: sunt
orientate strict ctre productorii agricoli;

8. taxele vamale aferente produselor agroalimentare din import:

utmresc protejarea productorilor agricoli comunitari; n acest scop a
fost adoptat de ctre rile membre ale Uniunii Europene Tariful
Vamal; acesta este un document ce stabilete taxele vamale practicate
la importul, exportul i tranzitul produselor ce se tranzacioneaz cu
productorii noncomunitari, avnd drept scop protejarea agricultorilor
comunitari;

9. alte metode: prime de achiziie i diminuarea TVA i/sau impozite

pentru produsele agricole i agroindustriale (exemplu TVA la pine).

6.4. Piee agroalimentare

6.4.1. Piaa cerealelor

Structura produciei vegetale este dominat de producia de gru i de

producia de porumb, care reprezinta circa 66% din suprafeele cultivate
anual. Msura n care agricultura evolueaz se apreciaz prin produciile de
gru i de porumb ce se valorific, precum i prin evoluia cantitii de gru i
de porumb care se consum.

Datele pentru studiul circulaiei produselor agricole sunt oferite de

BILANURILE DE APROVIZIONARE realizate de Institutul Naional de
Statistic. Acestea se clasific dup urmtoarele criterii:

113
 a) dup stadiul de transformare:
- Bilanul produciei primare
- Bilanul produciei prelucrate
b) dup stadiul de comercializare:
- Bilan la ferm
- Bilan la productor
- Bilan de pia
- Bilan total privit ca sum a tuturor bilanurilor.
c) dup gradul de agregare:
- Bilan simplu elaborat pentru un singur produs
- Bilan agregat - elaborat pentru produs i derivatele sale.

Modul de valorificare a produciei de gru este redat n Tabelul nr.11,

conform datelor publicate de Comisia Naional de Prognoz:

Tabelul nr.11
- mii tone -
MODUL DE VALORIFICARE A PRODUCIEI DE GRU
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Producia
utilizabil,
din care: 7.812,50 7.340,50 5.526,70 3.044,50 7.181,00 5.202,50

la
2.254,50 2.802,30 2.419,00 1.656,50 1.726,50 1.559,80
productor
n afara
4.746,30 4.588,40 3.546,40 1.819,20 4.947,30 3.605,90
agriculturii
variaia
stocului 811,70 -50,00 -438,70 -431,20 507,20 36,80

Extinderea pieei grului s-a realizat dup aderarea trii noastre la

Uniunea European, dup cum se observ din datele din 2008 i 2009. Ca
urmare a produciei mai mici n 2009, cererea intern a fost satisfcut prin
diminuarea stocurilor. n aceste condiii, vnzrile n afara agriculturii au
continuat sa-i majoreze ponderea n producia utilizabil, apropiindu-se de
70%.
Variaiile mari ale produciei utilizate s-au refectat n evoluia exportului.
Exporturile de gru au crescut de la 615-620 mii tone n perioada 2005-2007,
la 2,8 milioane tone n 2008 i respectiv 1,7 milioane tone n 2009. Vnzarea
de gru de panificaie, n schimb, a fost relativ stabil n toat perioada
analizat, variind ntre 2,7 i 3 milioane tone anual.

Structura pe destinaii, innd cont de raportul autoconsum-cumprare,

relev insuficiena mecanismelor de pia, acestea avnd o inciden negativ
asupra agriculturii.

6.4.2. Piaa oleaginoaselor

Romnia este una din cele mai mari productoare de oleaginoase din
Europa. Cele mai importante culturi sunt: floarea soarelui, rapia i soia, aa

114
cum reiese din Tabelul nr.12 privind suprafeele cultivate cu plante oleaginoase
- conform datelor publicate de Institutul Naional de Statistic:

Tabel nr.12
- mii ha
SUPRAFETE CULTIVATE CU PLANTE OLEAGINOASE
1990 1995 2000 2005 2010
Floarea soarelui 394,70 714,50 876,80 970,90 823,60
Rapita 13,10 0,30 68,40 88,00 579,50
Soia 190,20 73,40 117,00 143,00 64,10

Dup cum se observ din tabelul de mai sus, suprafeele cultivate cu

floarea soarelui i rapi au avut un trend cresctor n cei 20 de ani, spre
deosebire de soia care a avut un trend sinusoidal.

Conform datelor din revista american OILSEEDS din octombrie 2012,

producia mondial de semine oleaginoase a fost estimat la 400,6 milioane
tone, consumul industrial fiind de 373,4 milioane tone.

Cele mai mari ri productoare de plante oleaginoase sunt: SUA (102,8

mil. tone), Brazilia (70 mil. tone), China (55,8 mil. tone), Argentina (54,6 mil.
tone). Tot acestea sunt i cele mai mari exportatoare de plante oleaginoase.

6.4.3. Piaa legumelor i fructelor

Conform datelor pubilcate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,

suprafaa cultivat cu legume a fost relativ constant, variaiile fiind mici de la
un an la altul.

Producia total de legume a nregistrat un maxim n 2009, iar valoarea

cea mai mic a fost n 2007, aa cum rezult din Tabelul nr.13 Calculnd
media produciilor la hectar, se constat c ncepnd cu 2008, aceasta a fost
constant.

Tabel nr.13
SITUATIA SUPRAFETELOR CULTIVATE CU LEGUME I
PRODUCIILE AFERENTE
UM 2007 2008 2009 2010 2011
Suprafaa cultivat mii ha 253,40 268,60 267,10 262,70 232,90
Producia total mii to 3.116,80 3.819,90 3.901,90 3.863,60 3.302,50
Producia medie to/ha 12,30 14,22 14,61 14,71 14,18

Chiar dac producia a crescut, reprezentanii productorilor agricoli

ntmpin greuti privind desfacerea produciei, greuti datorate:
- importurilor la preuri foarte mici,
- evaziunii fiscale i
- existenei intermediarilor n cascad.

Potrivit atatisticilor oficiale, Romnia pierde anual n jur de 250 milioane

euro numai n acest sector.
115
 Balana dintre exportul de legume i importul de legume este deficitar.
n anul 2012, conform datelor pubilcate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale, exportul de legume a fost de 11.575 tone, n timp ce importul a fost de
242.775 tone.

Nu la fel de bun a fost situaia n ce privete suprafeele cultivate cu

pomi fructiferi. Conform datelor pubilcate de Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale, aceste suprafee au sczut cu 25%. Cu toate acestea,
folosirea de soiuri de calitate superioar a condus la creterea produciei totale
de fructe pe toat perioada analizat, aa cum rezult din Tabelul nr.14.

Tabel nr.14
SITUATIA SUPRAFETELOR CULTIVATE CU FRUCTE I
PRODUCIILE AFERENTE
UM 2007 2008 2009 2010 2011
Suprafaa cultivat mii ha 206,00 207,00 205,00 198,60 155,50
Producia total mii to 1.085,80 1.179,20 1.323,00 1.419,60 1.475,30
Producia medie to/ha 5,27 5,70 6,45 7,15 9,49

Calculnd media produciilor la hectar, se constat un trend cresctor pe

toat perioada analizat.

La fel ca i n sectorul legumicol, i n cel al produciei de fructe sunt

ntmpinate greuti de ctre productori, legate de importurile la preuri mici
i foarte mici i de lipsa legislaiei care s previn evaziunea fiscal n acest
sector.

n structur, producia de fructe n perioada 2007-2010 s-a prezentat

astfel (Tabel nr15.):

Tabel nr.15
STRUCTURA PRODUCIEI DE FRUCTE

UM 2007 2008 2009 2010

mii
Producia total 1.085,80 1.179,20 1.323,00 1.419,60
to
mii
475,40 459,00 517,50 579,70
* mere to
mii
372,60 475,30 533,70 475,20
* prune to
mii
65,20 67,70 67,90 83,10
* ciree to
* caise i mii
44,70 48,50 49,70 37,40
piersici to
mii
16,50 21,20 22,00 23,70
* cpuni to
mii
111,40 107,50 132,20 220,50
* altele to

116
 Conform datelor publicate de Institutul Naional de Statistic, consumul
mediu de fructe i legume pe locuitor a crescut de la 40-60 kg/an/persoan, n
perioada 2001-2008, la 70-80 kg/an/persoan n 2011. Cu toate acestea,
consumul mediu de fructe i legume pe locuitor n Romnia este sub media
european care este de 90-100 kg/an/persoan.

Pentru ameliorarea acestui indicator s-au fcut importante campanii de

marketing care au avut drept scop contientizarea faptului ca este sntos s
ai o alimentaie echilibrat, conducnd la schimbarea obiceiurilor alimentare i
la creterea consumului mediu de fructe i legume.

6.4.4. Piaa zahrului

Conform datelor pubilcate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,

suprafeele cultivate cu sfecl de zahr au sczut cu 35%, n perioada 2007-
2011. Cu toate acestea, folosirea de soiuri de calitate superioar a condus la
creterea produciei totale de sfecl de zahr, pe toat perioada analizat, aa
cum rezult din Tabelul nr.16

Tabel nr.16
SITUATIA SUPRAFEELOR CULTIVATE CU SFECL DE ZAHR I
PRODUCIILE AFERENTE
UM 2007 2008 2009 2010 2011
Suprafaa
mii ha 28,70 20,40 21,30 21,70 18,80
cultivat
Producia
mii to 748,80 706,70 816,80 837,90 675,00
total
Producia
to/ha 26,09 34,64 38,35 38,61 35,90
medie

Dup calcularea produciei medii la hectar, n perioada analizat, 2007-

2011, reiese c aceasta a crescut cu 33% n 2008 fa de 2007, urmnd apoi
un trend relativ constant.

Producia de sfecl de zahr pe locuitor a sczut continuu n ultimii 20

de ani, de la 202 kg/an/persoan ct a fost n 1991, la 39 kg/an/persoan n
2010, fapt datorat n principal scderii suprafee cultivate pe acest orizont de
timp extins.

Pentru a sprijini productorii agricoli au fost adoptate o serie de msuri

cum ar fi:
- schema de plat unic pe suprafa i plat separat pentru
zahr,
- plata naional complementar direct,
- subvenia primelor de asigurare,
- subvenia dobnzilor la creditele de producie.

6.4.5. Piaa culturilor industriale

Prin culturi industriale nelegem culturile de plante medicinale, in,

cnep, bumbac i tutun.

117
a) plantele medicinale:
n analiza acestui sector pornim de la dou ipoteze perfect valabile:
- Uniunea European realizeaz 31% din vnzrile de produse
farmaceutice preparate din plante,
- Obiectivul pe termen lung al Organizaiei Mondiale a Sntii
este acela de a consolida piaa plantelor medicinale i
aromatice.

Suprafaa cultivat cu plante aromatice i medicinale, a sczut de la

33.800 ha n 1993, la 15.900 ha n 1995, industria noastr farmaceutic
folosind din plin plantele autohtone. n mrime relativ, scderea a fost de
53%.

La nivel mondial, ntre 50.000 i 70.000 de specii de plante sunt utilizate

n medicina tradiional i modern, de aceea acest sector este n continu
cretere.

Cele mai mari importuri de plante medicinale s-au fcut n Germania,

Frana, Italia, Marea Britanie, Spania i Polonia, ri mari productoare n
industria farmaceutic.

b) plantele textile (in, cnep, bumbac) i tutun:

Att plantele textile (in, cnep, bumbac) ct i tutunul sunt plante

ierboase, care se cultiv pentru fibre, dar i pentru semine. 32-35% din
producia de semine a acestor plante este destinat producerii uleiului.

n Romnia, suprafeele cultivate cu plante textile au sczut drastic, de

la 38.400 ha la 2.700 ha n 1994, ceea ce n mrime relativ reprezint o
scdere de 97%. n ce privete suprafeele cultivate cu tutun, scderea a fost
de la 16.800 ha n 1991, la 6.500 ha n 1993, cnd s-a nregistrat minimul
perioadei 1991-2010, dup care a nceput s creasc.

Producia de in este, n Romnia, de 3.000-4.000 kg tuplini uscate/ha,

n timp ce la cnep avem o producie de 4.000-6.000 kg tuplini uscate/ha,
din care maxim 25% se utilizeaz pentru fibre, restul fiind pentru semine. La
bumbac avem o producie de 800-1.000 kg/ha bumbac brut, din care 35% este
pentru fibre. Producia de tutun a variat ntre 900 i 1.100 kg frunze
uscate/ha.

6.4.6. Piaa vinificaiei i buturilor alcoolice

Pe parcursul ultimilor 20 de ani, suprafaa cultivat cu vi de vie a

sczut n Romnia cu 70.400 ha, de la 285.800 ha n 1991, la 215.400 ha, n
2010. n mrime relativ, scderea a fost de 25%. Cu toate acestea, producia
medie la hectar a crescut continuu, ajungnd n 2010 la 6694 kg/ha, dublu
fa de 2005, de exemplu.

n 2012, datorit secetei prelungite, viticultura a nregistrat pagube de

40-50% la producia de struguri de vin i de 100% la soiurile pentru mas. Cu
toate acestea, calitatea strugurilor a crescut datorit concentraiei de zahr,
118
determinnd obinerea de vinuri de calitate superioar. Acest fapt a condus la
o cretere considerabil (15%) a veniturilor obinute i comercializate pe piaa
vinurilor fa de anii precedeni. Rezult c n vinificaie, calitatea este mult
mai important dect cantitatea, determinnd o crestere de tip intensiv a
acestui indicator.

6.4.7. Piaa laptelui i produselor lactate

Pentru a putea analiza produciile de lapte i produse lactate, trebuie s

avem n vedere situaia numrului de animale poroductoare de lapte n ultimii
20 de ani Tabel nr.17
Tabel nr.17
SITUATIA ANIMALELOR PRODUCATOARE DE LAPTE
UM 1990 1995 2000 2005 2010
Bovine mii capete 5.381 3.496 2.870 2.862 2.501
Ovine mii capete 14.062 10.381 7.657 7.611 8.386
Caprine mii capete 1.005 705 538 687 1.237

Din datele furnizate de Institutul Naional de Statistic, analizate din 5 n

5 ani pentru ca s putem cuprinde tot orizontul de timp n discuie, rezult
scderea cu 55% a numrului de bovine i cu 40 % a celui de ovine.

Sectorul care a nregistrat o revenire spectaculoas a fost cel al creterii

caprinelor, revigorare datorat obinerii de subvenii de la stat, de fonduri
europene, ncheierii de contracte avantajoase pentru producia de lapte de
capr att pe piaa intern ct i extern.

Conform datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic, att

producia de lapte, ct i consumul de lapte pe locuitor au avut trenduri
sinuoase, dup cum reiese din Tabelul nr.18.

Tabel nr.18
PRODUCTIA DE LAPTE SI CONSUMUL
UM 1990 1995 2000 2005 2010
Producia
total de mii hl 44.229 56.775 51.630 60.614 49.129
lapte
Consumul
anual pe litri/pers 190 250 230 280 229
locuitor

Maximul produciei de lapte s-a realizat n anul 2005, n timp ce minimul

a fost n 1990. Trendul cresctor a avut o pant de 37%, urmat de scderea
cu 19% n 2010. Aceeai curb a avut i consumul de lapte pe locuitor,
creterea fiind de 47% pn n 2005, urmat apoi de scderea cu 19% n 2010.

Criza economic actual, explic n mare parte att scderea produciei

de lapte ct i a consumului de lapte pe locuitor, datorate n principal scderii
veniturilor populaiei i a puterii de cumprare.

119
 6.4.8. Piaa crnii i produselor din carne

Conform datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic, n ultimii

20 de ani are loc scderea drastic a eptelului n Romnia Tabel nr.19

Tabel nr.19
SITUAIA EPTELULUI DIN ROMNIA
UM 1990 1995 2000 2005 2010
Bovine mii capete 5.381 3.496 2.870 2.862 2.501
Ovine mii capete 14.062 10.381 7.657 7.611 8.386
Caprine mii capete 1.005 705 538 687 1.237
Porcine mii capete 11.671 7.758 5.848 6.622 5.428
Psri mii capete 113.968 70.157 69.143 86.552 80.845

Adugnd la informaiile precedente i pe cele privind numrul

porcinelor i al psrilor, obinem un tablou ct mai complet al eptelului din
Romnia.

La porcine se constat injumtirea numrului acestora, n timp ce la

psri, ncepnd cu 2005 are loc o revigorare a sectorului. Acest fapt poate fi
pus pe seama costurilor ridicate de producie n domeniul creterii suinelor i
prelucrrii crnii i a faptului c populaia a nceput s i schimbe obiceiurile
alimentare ca urmare a unor campanii de marketing intens mediatizate.

n Tabelul nr.20 am centralizat informaiile privind producia total de

carne i consumul de carne pe locuitor pe an, ntr-un orizont de timp de 20 de
ani:
Tabel nr.20
PRODUCIA DE CARNE I CONSUMUL
UM 1990 1995 2000 2005 2010
Producia
mii to in
total de 2.232 1.846 1.414 1.508 1.305
viu
carne
Consumul
anual pe kg/pers 95,90 81,40 63,00 69,70 60,90
locuitor

Pe perioada analizat, se constat scderea drastic att a produciei de

carne, ct i a consumului de carne pe locuitor. Costurile mari de producie,
preurile de desfacere ridicate, diminuarea veniturilor poulaiei, lipsa
cointeresrii productorilor sunt doar cteva cauze care justific aceste lucruri.

6.4.9. Concluzii privind tendina sectorului agroalimentar

Satisfacerea nevoilor alimentare depinde de existena disponibilitilor

alimentare i de cererea solvabil a populaiei. n prezent, cheltuielile cu
alimentele depesc 50% din veniturile populaiei, ceea ce reprezint o frn n
calea dezvoltrii pieelor agroalimentare.

120
 Politica alimentar nu este o problem doar a Agriculturii i Industriei
alimentare, ci a ntregii economii romneti. Depirea acestei probleme se
poate realiza prin creterea veniturilor populaiei i diminuarea n termeni reali
a preului produselor alimentare, astfel nct ponderea cheltuielilor cu
alimentele n bugetul familiilor s scad.

Din toate datele analizate i comparate cu produciile i consumurile pe

locuitor ale trilor membre UE, rezult c la noi n ar acestea sunt mult mai
mici.
Tabel nr .21
CONSUMUL FIZIOLOGIC
lapte carne legume si fructe
Romania 220 l/loc 62 kg/loc 80 kg/loc
UE 280 l/loc 82 kg/loc 100 kg/loc

n funcie de consumul real pe locuitor i de consumul fiziologic calculat

se pot stabili necesarele de producie pentru principalele ramuri si sectoare
agroalimentare.

n vederea realizrii acestor producii este necesar s se prevad strategii

sectoriale pentru fiecare cultur i specie de animale, innd cont de evoluia
pieii, de cererea popilaiei, de puterea de cumprare i de evoluia economiei
naionale.

6.5. Comerul cu produse agroalimentare

Comerul, ca activitate i mai apoi ca ramur a economiei naionale, s-a

cristalizat pe o anumit treapt de dezvoltare economico-social, pe baza
diviziunii sociale a muncii.

Comerul, ca activitate, are ca obiect vnzarea-cumprarea de bunuri

economice, n mod profesional, n scopul realiztii unui profit.

Dup specializarea activitilor comerciale distingem:

comerul cu amnuntul sau de detaliu: care presupune desfacerea direct
ctre consumator;
comerul de gros: practicat de ntreprinderi care cumpr cantiti mari
pentru a le revinde;
comerul de mic-gros: practicat de ntreprinderi care aprovizioneaz
instituiile (spitale, cree, grdinie, cantine, camine de copii i btrni);

Funciile comerului cu produse agoalimentare sunt:

A. cumprarea mrfurilor de la productorii dispersai i transformarea
acestora n depozite, n vederea vnzrii ctre procesatori sau
consumatorii finali;
B. stocarea mrfurilor;
C. fracionarea cantitilor mari de mrfuri n vedrea formrii
sortimentelor comerciale;
D. transferul mrfurilor ctre zonele mai ndeprtate sau izolate;
E. asigurarea promovrii produselor;

121
 F. studii de pia privind:
- cercetarea nevoilor cumprtorilor;
- cercetarea sugestiilor cumprtorilor;
- cercetarea capacitilor de cumprare;
- cercetarea gradului de instruire a cumprtorilor;
- cercetarea obiceiurilor de consum.

Activitatea de comer are dou ramuri: importul i exportul. Diferena

dintre cantitile/veniturile importate i cele exportate nclinnd balana
comercial intr-un sens sau n altul:

importul > exportul => balana comercial este deficitar;

importul < exportul => balana comercial este excedentar;
importul = exportul => balana comercial este echilibrat.

n anul 2012, conform datelor publicate de Ministerul Agriculturii i

Dezvoltrii Rurale, exportul de produse agroalimentare al Romniei a fost de
1,19 miliarde euro, iar importul de 1,79 miliarde euro, rezultnd o balan
comercial deficitar. Potrivit aceleiai surse, cele mai exportate produse au
fost porumbul, tutunul i grul, iar cele mai importate zahrul din trestie i
sfec de zahr, carnea de porc proaspt i refrigerat. n concluzie, exportm
bunuri neprelucrate, care au un pre mai mic de vnzare i importm produse
prelucrate, la un pre mult mai mare dect dac s-ar produce n ar.

CONCLUZII I NTREBRI RECAPITULATIVE?

1. Ce este cererea?
2. Ce este oferta?
3. Care sunt factorii care influeneaz raportul cerere-ofert?
4. Ce sunt bunurile substituibile i bunurile complementare?
5. Prin ce s-a caracterizat agricultura romneasc i produci agroalimentar
dup 1990?

122
 Curs 7
DEZVOLTAREA DURABIL I POLITICILE AGRICOLE
DE DEZVOLTARE RURAL

Abstract: Agricultura continu s fie cel mai mare utilizator de teren rural
precum i un determinant cheie al calitii zonei rurale i peisajului. Importana
i relevana Politicii Agricole Comunitare i a dezvoltrii rurale au crescut o dat
cu recenta lrgire a Uniunii Europene. Reformele PAC reprezint un pas major
nainte pentru mbuntirea competitivitii i dezvoltrii durabile a activitii
agricole n UE i stabilesc cadrul pentru reforme viitoare. Reformele succesive au
ncurajat puternic competitivitatea n agricultura european prin reducerea
garaniilor de sprijinire a preurilor. Astfel, Consiliul European dorete ca Politica
de Dezvoltare Rural a Uniunii Europene s joace un rol mai important n noua i
reformata Politic Agricol Comun.
Ilustrnd concluziile conferinei de la Salzburg i orientrile strategice ale
Consiliului European de la Lisabona i Goteborg i accentund elementele de
susinere economice, de mebru i sociale, au fost stabilite urmtoarele trei
obiective majore ale politicii de dezvoltare rural, cunoscute i sub numele de
cele 3 axe. Pe lng cele 3, mai exist i o a 4-a ax, cea numit axa
LEADER, care va cpta o mai mare importan, datorit faptului c fiecare
dintre cele 3 axe trebuie s i detalieze obiectivele prin intermediul celei de-a 4-
a. Astfel, fiecare program ar trebui s conin o abordare de tip LEADER.

Keywords: politic agricol, dezvoltare rural, agricultur durabil,

restructurarea agriculturii.

7.1. Dezvoltare rural i obiectivele generale ale Uniunii Europene

7.1.1. Politica Agricol Comunitar i dezvoltarea rural

Agricultura continu s fie cel mai mare utilizator de teren rural precum
i un determinant cheie al calitii zonei rurale i peisajului. Importana i
relevana Politicii Agricole Comunitare (PAC) i a dezvoltrii rurale au crescut o
dat cu recenta lrgire a UE.

Fr cei doi piloni ai PAC, politica de pia i dezvoltarea rural, multe

zone rurale din Europa s-ar confrunta cu probleme economice, sociale i de
mediu din ce n ce mai mari. Modelul European al Agriculturii relfect rolul
multifuncional pe car l joac agricultura n bogia i diversitatea peisajului,
produselor alimentare i motenirea natural i cultural.

Principiile orientative pentru PAC, politicile de pia i dezvoltare rural,

au fost stabilite de Consiliul European din Gotteborg din 2001 i confirmate n
Concluziile Strategiei de la Lisabona de la Thessaloniki din iunie 2003
Performaa economic puternic trebuie s fie strns legat de utilizarea
durabil a resurselor naturale. PAC i dezvoltarea rural reformate pot aduce o
contribuie cheie la competitivitatea i dezvoltarea durabil n anii viitori.

123
 7.1.2. Reformele pentru o Agricultur Durabil

Reformele PAC reprezint un pas major nainte pentru mbuntirea

competitivitii i dezvoltrii durabile a activitii agricole n UE i stabilesc
cadrul pentru reforme viitoare. Reformele succesive au ncurajat puternic
competitivitatea n agricultura european prin reducerea garaniilor de
sprijinire a preurilor.

Introducerea plilor directe decuplate, ncurajeaz agricultorii s

rspund semnalelor peiei generate de cererea consumatorilor mai degrab
dect de stimulente strategice legate de cantitate. Includerea standardelor de
mediu, de sigurana alimentelor, de sntatea animalelor i de bunstare n
conformitatea reciproc consolideaz ncrederea consumatorilor i sporete
durabilitatea de mediu a agriculturii.

Zonele rurale sunt caracterizate de o mare diversitate a stiuaiilor,

variind de la zone rurale ndeprtate care sufer de depopulare i declin pn
la zonele peri-urbane cu presiuni puternice din partea centrelor urbane.

n UE, agricultura reprezint 2% din PIB, n noile State Membre 3% i n

Romnia i Bulgaria mai mult de 10%. n noile State Membre de trei ori mai
muli oameni muncesc n agricultur (12%) comparativ cu vechile state
membre (4%). n Bulgaria i Romnia nivelele de ocupare n agricultur sunt
considerabil mai ridicate. Lipsa de oportuniti, contacte i infrastructur de
pregtire sunt o problem specific femeilor i tinerilor din zonele rurale
ndeprtate.

Sectorul agricol i cel alimentar combinate reprezint o parte important

a economiei UE, asigurnd 15 milioane de locuri de munc (8,3% din totalul
ocuprii) i 4,4% din PIB pentru UE. Statele UE din estel Europei sunt cel mai
mare productor de alimente i buturi din lume, cu o procusie combinat de
675 miliarde euro.

Totui, sectorul rmne foarte polarizat i fragmentat n ce privete

mrimea cu oportuniti i ameninri semnificative pentru firme. Silvicultura
i industriile asociate angajeaz aproximativ 3,4,milioane de oameni cu o cifr
de afaceri de 350 miliarde euro, dar doar 60% din creterea anual a pdurilor
este exploatat acum.

Agricultura i silvicultura reprezint 77% din utilizarea pmntului din

UE-25. performaa de mediu a agriculturii n conservarea i sporirea resurselor
naturale n ultimii ani a fost mixt. n ceea ce privete calitatea apei, surplusul
total de nitrogen nu s-a schimbat semnificativ din 1990 n vechile State
Membre. Problemele de emisii de amoniu, eutroficare, degradarea solului i
declinul biodiversitii persist n multe zone.

O parte semnificativ a zonei agricole este destinat produciei organice

(5,4% milioan hectare pentru UE-25) i resursele regenerabile (0,9 milioan
hectare pentru UE-15). Tendinele pe termen lung n schimbrile climatice vor
modela din ce n ce mai mult modelele agricole i silvice. Protejarea
biodiversitii a fcut pai nainte prin implementarea Natura 2000 s-a alocat
124
n jur de 12-13% din zona agricol i silvic. Sistemele agricole cu mare valoare
natural joac un rol important n conservarea biodiversitii i habitatelor
precum i a proteciei peisajului i calitatea solului. n majoritatea Statelor
Membre.

Zonele rurale prin urmare se confrunt cu provocri specifice n ce

privete creterea, locurile de munc i durabilittaea n anii viitori. Dar ele
ofer reale oportuniti prin potenialul lor de cretere n sectoarele noi,
asigurarea condiiilor de recreere rural i turism, atractivitatea ca loc de via
i munc, i rolul lor de rezervor de resurse naturale i de peisaje foarte
valoroase.

Sectoarele agricol i alimentar trebuie s foloseasc oportunitile oferite

de noile abordri, tehnologii i inovaii pentru a rspunde nevoii pieei n
dezvoltare att n Europa ct i la nivel global. Mai presus de toate, investiiile
n resursa cheie a capitalului uman vor permite zonelor rurale i din sectorul
agoalimentar s priveasc spre viitor cu ncredere.

Cu ocazia relansrii Strategiei de la Lisabona, Consiliul European a

reafirmat c Strategia de la Lisabona trebuie vzut n contextul mai larg al
dezvoltrii durabile, c nevoile prezente trebuie ndeplinite fr a compromite
abilitatea generaiilor viitoare de a veni n ntmpinarea nevoilor3. Noua
perioad de programare ofer o oportunitate unic de a refocaliza sprijinul
noului fond de dezvoltare rural, pentru cretere, locuri de munc i
durabilitate. n acest sens, este pe deplin armonizat cu Declaraia referitoare la
Principiile Orientative pentru Dezvoltare Durabil4 i Programul de Aciune de
la Lisabona5 rennoit care vizeaz resursele de a face din Europa un loc mai
atractiv pentru investiii i munc, promovnd cunoaterea i inovaia pentru
cretere i crend locuri de munc mai multe i mai bune.

Politica de dezvoltare rural trebuie s ajute zonele rurale s

ndeplineasc aceste obiective n perioada 2007 2013. Aceasta necesit o
abordare strategic a competitivitii, crerii de locuri de munc i inovrii n
zonele rurale i guvernarea mbuntit a ndeplinirii programelor. Trebuie s
existe o concentrare mai mare asupra investiiilor viitoare n oameni, n
expertiz i capital n sectorul agricol i silvic, asupra noilor modaliti de a
oferi servicii de mediu de succes i asupra crerii de locuri de munc mai
multe i mai bune prin diversificare, mai ales pentru femei i tineri. Prin
ajutarea zonelor rurale din UE s i relaizeze potenialul ca locuri atractive
pentru investiii, munc i via, politica de dezvoltare rural i poate juca
rolul n dezvoltarea durabil a teritoriului Europei.

7.1.3. Viitorul Politicii de Dezvoltare Rural.

Propuneri pentru perioada 2007-2013

Regulamentul Consiliului European nr.1698/2005 vizeaz consolidarea

i simplificarea implementrii politicii de dezvoltare rural a Uniunii Europene.
In acest sens, a fost constituit un nou fond. Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural (FEADR), care s se ocupe n exclusivitate de finanarea
dezvoltrii rurale.

125
 Astfel, Consiliul dorete ca Politica de Dezvoltare Rural a Uniunii
Europene s joace un rol mai important n noua i reformata Politic Agricol
Comun (PAC), reflectnd mai bine cerinele cetenilor de a se concentra mai
mult pe mediu, sigurana alimentelor i calitate.

Introducnd un singur instrument de finanre i programare, va fi

simplificat modul de administrare i de control i va crete gradul de coeren,
transparen i vizibilitate, iar statele membre i regiunile vor avea mai mult
libertate n implementarea probramelor.

Una dintre concluziile Consililului European a fost aceea c o puternic

performan economic trebuie s mearg mn n mn cu utilizarea durabil
a resurselor naturale i a nivelului de deeuri, meninnd biodiversitatea,
pstrnd ecosistemele i evitnd deertificarea.

Pentru a face fa acestor cerine, Consiliul European agreeaz ca

Politica Agricol Comun i viitoarea ei dezvoltare s contribuie, printre alte
obiective, la obinerea unei dezvoltri durabile, sporind accentul pus pe
ncurajarea produselor sntoase, de calitate superioar, a metodelor de
producie viabile din punct de vedere a mediului nconjurtor, inclusiv
producie organic, materie prm regenerabil i protejarea biodiversitii.

Consiliul European a adoptat o serie de concluzii menite s ofere linii

directoare dezvoltrii viitoare a Uniunii:
pregtirea tranziiei spre o economie i societate bazate pe
cunoatere;
modernizarea modelului social european investiia n oameni i
combaterea excluderii sociale;
susinerea perspectivei economice axate pe sntate i a previziunilor
de cretere favorabile, aplicnd un mix corespnztor de politici
macroeconomice;
o atenie deosebit va trebui acordat ndeplinirii Agendei Lisabona.

Pentru a atinge aceste obiective, UE va trebui s depn eforturi mai mari

pentru a mobiliza toate resursele la nivel naional i comunitar inclusiv
Fondurile Structurale i cele de Dezvoltare Rural astfel nct aceste sinergii s
fie folosite n mod eficient.

Avnd n vedere tendinele att la nivelul UE ct i al statelor membre,

Comisia a decis 3 domenii cheie ale Politicii de Dezvoltare Rural , anume:
economia Agroalimentar;
mediul nconjurtor;
economia rural n sens larg i populaia.

Pentru perioada 2007-2013 conform Regulamentului Consiliului

1698/2005 au fost instituite noi reguli de programare i de urmrire a
imlementrii programelor.

Astfel, au fost adoptate trei documente care s reglementeze politica de

dezvoltare rural pus n practic de statele membre:

126
 Orientrile strategice ale Uniunii Europene. Elaborat de Comisie,
acest document definete, pe baza unui bilan al situaiei existente,
prioritile Uniunii Europene. El fixeaz obiective i indicatori de baz
pentru msurarea realizrii aestor obiective. O fi va analiza situaia
fiecrui stat membru n ceea ce rivete obiectivele comunitare.
Orientrile strategice ale Uniunii pot face obiectul unei revzuiri la
jumtatea parcurgerii etapei.

Planul strategic naional. Stabilit de fiecare stat membru dup

consultarea partenerilor instituionali, asociativi i socio-economici i n
strns colaborare cu Comisia, el hotrte prioritile de aciune ale
statului membru innd cont de orientrile strategice ale Uniunii i de
specificul naional. El nu face obiectul unei adoptri formale de ctre
Comisie.

Programele de dezvoltare rural, poate acoperi tot sau o parte din

teritoriul naional, cu condiia ca ntreg teritoriul s fie acoperit. Statele
care au optat pentru o programare regional pot prezenta, n vederea
aprobrii, un cadru naional care conine elementele comune ale
programelor regionale. Fiecare program este adoptat dup avizarea sa de
ctre comitetul STAR (Comitetul structurilor agricole i al dezvoltrii
rurale al Uniunii Europene).

Programul de lucru Educaie i Pregtire 2010 caut s ndelineasc

latura de educaie i pregtire a obiectivelor de la Lisabona. Educaia continu
este centrul acestui program i se aplic la toate nivelurile i tipurile de
educaie i pregtire, inclusiv celor din sectoarele agricole, silvice i
agroalimentare. Exist mai multe mijloace disponibile la nivelul UE i al
Statelor Membre pentru a mbunti capacitatea de guvernare i pe cea de a
crea politici. Asistena tehnic va fi folosit pentru a construi reele europene i
naionale de dezvoltare rural, n calitate de platform de schimb de experien
i practic cu privire la toate aspectele legate de crearea de politici,
management i implicarea n snul prilor interesate.

Ilustrnd concluziile conferinei de la Salzburg (noiembrie 2003) i

orientrile strategice ale Consiliului European de la Lisabona i Goteborg i
accentund elementele de susinere economice, de mebru i sociale, au fost
stabilite urmtoarele trei obiective majore ale politicii de dezvoltare rural
(cunoscute i sub numele de cele 3 axe) n Comunicatul de Perspective
Financiare pentru perioada 2007-2013:
Axa 1: ameliorarea competitivitii agriculturii i silviculturii prin
susinerea restructurrii, inovrii i dezvoltrii;
Axa 2: mbuntirea mediului nconurtor i a zonelor rurale prin
intermediul sprijinului pentru managementul terenurilor (inclusiv
aciunile de dezvoltare rural legate de programul Natura 2000);
Axa 3: mbuntirea calalitii vieii n zonele rurale i
promovarea diversificrii activitilor economice prin msuri care
au ca obiectiv sectorul agricol i alte zone rurale (cunoscut i sub
numele de Dezvoltare Rural Extins).

127
 Pe lng cele 3 axe enunate mai sus, mai exist i o a 4-a ax, cea
numit axa LEADER, care va cpta o mai mare importan, datorit faptului
c fiecare dintre cele 3 axe trebuie s i detalieze obiectivele prin intermediul
celei de-a 4-a. Astfel, fiecare program ar trebui s conin o abordare de tip
LEADER.

In plan financiar, pentru axele 1 i 3 se propune a se aloca un minim de

10% din totalul programelor de finanare ale UE , pentru axa 2 un minim de
25%, n timp ce pentru axa LEADER se propune un minim de 2,5%. Pentru
aisten tehnic pot fi alocate pn la 4% din programele de finanare pentru
implementarea programelor, inclusiv finanarea reelelor naionale, pentru a
sprijini implementarea msurilor de dezvoltare rural, precum i, n special,
grupurile locale de aciune, i de a servi ca punct de contact pentru Reeaua
European de Dezvoltare Rural. Tot prin Regulamentul 1698/2005 se prevede
constituirea unei reele de dezvoltare rural la nivel european i la nivelul
fiecrui stat membru. Aeasta se va constitui din organizaiile i administraiile
care lucreaz n domeniul dezvoltrii rurale.

Procentul de cofinanare trebuie respectat la nivelul axei i nu al

msurii, ceea ce ofer mai mult suplee. Activitile de evaluare vor avea loc n
mod continuu, cuprinznd la nivel de program evalulri anterioare, la
jumtatea perioadei de posterioare precum i alte activiti de evaluare
considerate utile pentru mbuntirea managementului programului i al
impactului acestuia.

Acestea vor fi nsoite de studii tematice i evaluri de sintez la nivel de

Comunitate, precum i de activiti ale Reelei Europene pentru Dezvoltare
Rurall ca platform de schimb i capacitate de construcie social i
instituional, precum i pentru evaluarea n Statele Membre. Schimbul de
bune practici i de rezultate ale evalurilor poate contribui semnificativ la
eficiena devoltrii rurale. In aceest sens, reeaua european trebuie s joace
un rol central n facilitarea contractelor.

Trebuie menionat c s-a decis, totodat, ca valoarea contribuiei fiecrui

stat membru la Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune i FEADR nu
trebuie s depeasc 4% din PIB-ul su.

Tinta Comisiei Europene este ca pn la sfritul anului 2005 s se

adopte liniile strategice, pentru ca statele membre s poat finaliza planurile
strategice naionale, iar n a doua jumtate a anului 2006, s se poat trece la
aprobarea acestora.

In cele ce urmeaz dorim s prezentnm o abordare mai detaliat celor

patru axe viitoare ale dezvoltrii rurale din cadrul PAC pentru perioada 2007-
2013, innd cont c acest lucru privete n mod direct Romnia.

7.1.3.1. Ameliorarea competitivitii agriculturii i silviculturii prin

susinerea restructurrii, inovrii i dezvoltrii: Axa 1

Agricultura Europei, silvicultura i sectorul su agroalimentar au un

mare potenial de a dezvolta produse de nallt calitate i valoare adugat
128
ridicat, care rspund cererii diverse i crescnde a consumatorilor Europei i
a pieelor mondiale.

Resursele alocate Axei 1 au menirea de a contribui la susinerea unui

sector agroalimentar european puternic i dinamic, prin focalizarea asupra
prioritilor de transfer de cunotine i inovaii n lanul alilmentar i sectoare
prioritare pentru investiii n capital fizic i uman.

Pentru a transpune n practic aceste prioriti, Statele Membre trebuie

s se concentreze asupra aciunilor cheie, precum:
facilitarea inovaiilor i accesul la cercetare i dezvoltare.
mbuntirea integrrii lanului agroalilmentar. ncurajarea
prelurii i difuzrii TIC.
ocrotirea antreprenoriatului dinamic.
dezvoltarea de noi puncte de desfacere pentru produsele agricole i
silvice.
mbuntirea performanelor de mediu ale fermelor i ale
silviculturii.
restructurarea sectorului agricol.

Pentru a stimula rennoirea generaiilor n agricultur, trebuie avute n

vedere combinaii pe msuri disponibile conform Axei 1, adaptate nevoilor
tinerilor agricultori. In cadrul acestei axe, sprijinul privind competivitatea
sectorului agricol i forestier va privi:

A. Msri ce urmresc mbuntirea potenialului uman, prin :

1. Formarea profesional i aciuni de informare pentru persoanele angajate

n sectoarele agricol i forestier. Sprijinul nu va include cursuri de instruire
sau formare pentru cei ce fac parte din programele sau sistemele normale ale
nvmntului agricol i forestier, la nivele liceal sau superior.

2. Instalarea tinerilor fermieri. In temeiul acestei msuri, se va acorda sprijin

persoanelor care:
- au vrsta mai mic de 40 de ani, i se stabilesc pentru prima dat
la o exploataie agricol ca efi ai acesteia;
- posed pregtirea i competena profesionoal adecvat;
- prezint un plan de afaceri pentru dezvoltarea activitilor proprii
ferme.

3. Pensionarea anticipat. n cadrul acestei msuri, se acord sprijin pentru:

- fermierii care decid ncetarea activitii lor agricole, cu scopul de a-
i ceda exploataiile altor fermieri;
- muncitorii fermei care decid ncetarea definitiv a tuturor
activitilor desfurate la nivelul fermei.

Pentru cel care cedeaz o exploataie sunt impuse, cumulativ,

urmtoarele condiii:
va avea vrsta de peste 55 de ani, dar nu nc vrta necesar de
pensionare n momentul cedrii, sau nu mai puin de 10 ani n minus

129
 fa de vrsta normal de pensionare n cadrul statelor membre, n
momentul cedrii;
va nceta definitiv orice activitate comercial n domeniul fermei;
s fi desfurat activiti n domeniul fermei timp de 10 ani, naintea
cedrii acesteia.

Pentru cel care preia o astfel de exploataie, pentru a fi eligibil la prim,

trebuie s ndeplineasc una din cele 2 condiii de mai jos:
Succede persoanei care cedeaz exploataia, aa cum este prevzhut
anterior, sau
Va fi un fermier cu vrsta mai mic de 50 de ani, care va prelua
exploataia cedat n vederea mririi dimensiunile acesteia.

Pentru lucrtorul agricol, criteriile de eligibilitate se refer cumulativ la

urmtoarele:
Va avea mai puin de 55 de ani, dar nu nc vrsta normal de
pensionare, sau nu mai puin de 10 ani n minus fa de vrsta normal
de pensionare, n cadrul statelor membre;
i-a dedicat cel puin jumtate din timpul su de lucru, n ultimii 5 ani,
n ajutorarea familiei sau ca lucrtor agricol n cadrul fermei.
A lucrat n exploataia ce urmeaz a fi cedat cel puin echivalentul a 2
ani de activitate permanent, n timpul celor 4 ani ce preced pensionrii
anticipate a celui care cedeaz exploatarea.
Aparine unui sistem de asigurare social.

Durata total de acordare a sprijinului pentru pensionare anticipat nu

va depi o perioad de 15 ani pentru cel care cedeaz exploataia i pentru
lucrtorul agricol. Ajutorul nu mai poate fi acordat dup mlinirea vrstei de 70
de ani a celui care cedeaz exploataia, i nici dup mplinirea vrstei normale
de pensionare de ctre lucrtorul agricol. In cazul n care pensia normal a
persoanei care cedeaz exploataia este pltit de ctre statul membru,
sprijinul pentru pensionarea anticipat va fi acordat ca un supliment, inndu-
se cont de valoarea pensiei naionale. Acest sprijin va fi acordat sub forma unei
pli anuale, pn la suma maxim stabilit.

4. Utilizarea serviciilor de consultan. Sprijinul va fi acordat pentru:

A ajuta fermierii i deintorii de pduri s gseasc acele costuri
rezultate din utilizarea serviciilor de consultan privind mbuntirea
performanei n cadrul ntregii exploataii.
A ajuta fermierii s gseasc acele costuri rezultate din utilizarea
serviciilor de consultan, cu privire la concordana cu standardele legale
ale Comunitii, n domeniul proteciei mediului, sntiii
consumatorilor, a animalelor i a plantelor, bunstrii animalelor i a
standardelor de siguran profesional.
Sprjinul pentru utilizarea serviciilor de consultan va fi limitat la suma
maximm prevut n Anexa Orientari si masuri pentru o politica a
spatiului rural, vizand sa orienteze partile in sensul prevederilor
articolului 8 din prezenta charta
pentru Romnia , propunerea este pentru acoperirea unui procent ntre
80% i 100% din cheltuielile eligibile, maximum fiind fixat la 1.500 euro.

130
5. Instalarea managemementului i folosirea serviciilor de consultan.
Sprijinul prevzut va fi acordat n scopul acoperirii costurilor ce rezult din
formarea managementului i folosirea serviciilor de consililere n domeniile
silvic i al fermelor, care va fi acordat treptat pe o perioad de maxim 5 ani de
la instalare.

B. Msuri ce urmresc mbuntirea capitalului fizic

1. Modernizarea fermelor. Sprijinul prevzut va fi acordat fermierilor pentru

investiii care: mbuntesc performanele globale ale fermei i respect
standardele Comunitii aplicabile investiiilor implicate. Acolo unde investiiile
sunt fcute cu scopul de a se conforma standardelor Comunitii, sprijinul
poate fi acordat numai acelora cqare se pot adapta standardelor nou introduse
ale comunitii. In acest caz, se poate acorda o perioad de graie de maxim 36
de luni de la data la care standardele devin obligatorii, pentru ca fermierul s
le ating. Sprijinul maxim este limitat.

2. Sporirea valorii economice a pdurilor. Sprijinul va fi acordat pdurilor

deinute de proprietari particulari sau de asociaii ale acestora, de ctre
municiipaliti sau asociaii ale acestora. Aceast limitare nu este aplicabil
pdurilor subtropicale i zonelor mpdurite din Azore, Madeira i
departamentele franceze de peste mri.

3. Valoarea adugat a produciei agricole i forestiere primare. Sprijinul

va fi acordat pentru investiiile care ndeplinesc cumulativ urmtoarele
condiii:
mbuntiesc performana global a ntreprinderii,
vizeaz procesarea i comercializarea produselor agricole conform
Tratatului Cominitilor Europene, cu excepia produselor piscicole i
forestiere,
respect standardele Comunitiii aplicabile n domeniul respectivelor
investiii.

Acolo unde investiiile sunt fcute n condiiile n care rspect

standardele Comunitii,sprijinul poate fi acordat numai acelor investiii care
sunt fcute de ctre microntreprinderi. In acest caz, se poate aplica o perioad
de graie, nu mai mare de 36 de luni de la data la care standardul devine
obligatoriu pentru ntreprinderi, n vederea conformrii la cerinele sale.

Infractructura legat de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i

silviculturii. Srijinul poate acoperi construirea infrastructurii, n vederea
facilitii accesului n ferm i n zona forestier, furnizarea de energie i
administrarea resurselor de ap etc.

C. Msuri ndreptate ctre mbuntirea calitii produciei i produselor

agricole

1. Atingerea standardelor impuse de ctre legislaia Comunitiii. Spijinul

din cadrul acestei msuri are n vedere compensarea costurilor impuse,
precum i scderea veniturilor ocazionate de aplicarea noilor standarde de
protecie a mediului, sntatea plantelor i animalelor, sntatea public,
131
bunstarea animalelor i securizarea locurilor de munc. Aceste noi standarde
trebuie introduse n legislaia naional i vor impune noi obligaii i restrictii
cu privire la practicarea agriculturii, care au un impact semnificativ asuupra
costurilor operaionale uzuale ale fermelor, cu implicaii asupra unui numr
semnificativ de fermieri. Sprijinul va fi acordat ca un ajutor uniform , temporat
i degresiv pe o baz anual, pentru o durat de maxim 5 ani de la data cnd
standardul devine obligatoriu n concordan cu legislaia Comunitar.
Valoarea maxim a acestui tip de ajutor este stipulat n Anexa Orientari si
masuri pentru o politica a spatiului rural, vizand sa orienteze partile in sensul
prevederilor articolului 8 din prezenta charta .

2. Participarea fermierilor la schemele de calitate ale alimentelor. Acest tip

de prijin:
Va acoperi numai produsele agricole destinate n exclusivitate
consumului uman.
Vizeaz schemele Comunitiii de calitate ale alimentelor, sau pe
acelea recunoscute de cre Statele Membre care vor fi n concordan
cu criteriile precise ce vor fi definite. Schemele al cror singur scop
este s asigure un nivel ridicat al respectrii controlului standardelor
obligatorii, n concordan cu legislaia nainal sau cea a
Comunitiii nu vor fi elibgibile pentru acest sprijin.
Este un stimulent anual al crui nivel va fi determinat n concodan
cu nivelul costurilor fixe ce reiese din participarea la schemele de
sprijin, pe o perioad de maximumm 5 ani.

3. Activiti de informare i promovare. Sprijinul va fi pentru produsele

cuprinse n shemele de calitate la care se refer msura prcedent. Sprijinul va
fi limitat la plafornul maxim prezentat n Anexa Orientari si masuri pentru o
politica a spatiului rural, vizand sa orienteze partile in sensul prevederilor
articolului 8 din prezenta charta

D. Msuri de tranziie

1. Agricultura de semi-subzisten. Sprijinul se refer la fermele care produc,

n principal, pentru consumul propriu. Este acordat fermierilor care prezint
un plan de afaceri. Data limit pn la care se primesc cereri de sprijin a fost
stabilit pentru 31.12.2008. sprijinul va fi acordat sub forma unui tarif
uniform pn la plafonul maxim specificat n anexa nr.3.2., pentru o perioad
ce nu va depi 5 ani.

2. Grupurile de productori. Sprijinul prin aceat msr va fi acordat n

vederea facilitii i stabilitii activitilor administrtive ale grupurilor de
productori n scopul:

3. Adoptrii produciei i rezultatelor productorilor care sunt membrii ai

unor astfel de grupri la cerinele pieei;

4. Plasrii n comun a bunurilor pe pia, inclusiv pregtirile pentru vnzare,

colectre i vnzarea ctre angrositi;

132
5. Stabilirea regulilor comune cu privire la producie, n special cu privire la
recoltare i disponibilitatea produselor.

Acest sprijin va fi acordat sub forma unui taqrif uniform anual pentru
primii 5 ani ce urmeaz datei la care grupul de productori a fost recunoscut.
El va fi calcujlat pe baza produciei anuale ce a fost livat pe pia de ctre
membrii grupului, pn la plafonul stabilit n anexa nr.3.2., pn cel mai
trziu la data de 31.12.2008.

7.1.3.2. Managementul terenurilor: Axa 2

Pentru a proteja i spori resursele naturale ale UE i peisajele n zonele

rurale, reursele alocate axei 2 trebuie s contribuie la 3 zone de prioritate la
nivel european: biodiversitatea i conservarea sistemelor agricole i silvice cu
mare valoare natural, apa, schimbrile climatice.

Msurile disponibile conform axei 2 trebuie s fie folosite pentru a

integra aceste obiective de mediu i a contribui la implementarea reelei
agricole i silvice Naura 2000, la angajamentele de la Gotteborg de stopare a
declinului biodiversitii pn n 2010, la obiectivele Directivei Cadru pentru
Ape i la obiectivele Protocolului de la Kyoto pentru ameliorarea schimbrilor
climatice.
Pentru a ndeplini aceste obiective, Statele Membre trebuie s i
focalizeze sprijinul asupra unor aciuni cheie precum:

Promovarea serviciilor de mediu i a practicilor agricole ce nu

duneaz animalelor. Cetenii europeni se ateapt ca agricultorii s
respecte standardele obligatorii. Dar muli sunt de acord i cu faptul c
agricultorii trebuie s fie remunerai pentru c semneaz angajamente
care merg mai departe, oferind serviii pe care piaa nu le-ar oferi singur,
mai ales cnd se focalizeaz asupra unor resurse specifice precum apa i
solul;
Conservarea peisajului agricol. In Europa, mare parte din mediul
rural valoros este produsul agriculturii. Sisteme agricole corespunztoare
ajut n conservarea peisajelor i habitatelor variind de la mlatini la
pajiti uscate i puni montane. In multe zone aceasta este o mare
importan a motenirii culturale i naturale a atractivitii generale a
zonelor rurale ca locuri de via i munc.
Combaterea schimbrii climei. Agricultura i silvicultura sunt n
fruntea dezvoltrii energiei regenerabile i a resurselor naturale pentru
instalaii de bioenergie. Dezvoltarea acestor surse de energie trebuie s
in cont de reducerea de emisii de gaze cu efect de ser i conservarea
efectului pdurilor de reducere a carbonului i materiile organice n
compoziia solului;
Consolidarea contribuiei agriculturii organice. Agricultura organic
reprezint o abordare holistic a agriculturii durabile. In acest sens,
contribuia sa la obiectivele de bunstare a animalelor i mediului ar
putea fi i mai accentuat.
ncurajrea iniiativelor de mediu/economice de succes. Asigurarea de
bunuri materiale, ndeosebi prin msuri agricole i de mediu, poate
contribui la identificarea zonelor rurale i a produselor lor alimentare.
133
 Ele pot forma o baz pentru cretere i locuri de munc asigurate prin
turism i oferirea de posibiliti de recreere rural, mai ales cnd este
legat de diversificarea spre turism, meteguri, pregtire sau sectorul
nealimentar.
Promovarea echilibrului teritorial. Programele de dezvoltare rural pot
aduce o contribuie vital la atractivitatea zonelor rurale. Ele pot de
asemenea ajuta la asigurarea c ntr-o eonomie competitiv, bazat pe
cunoatere, este pstrat un echillibru ntre zonele rurale i cele urbane,
n combinaie cu alte axe ale programelor , msurile de administrare a
terenurilor pot avea o contribuie pozitiv la distribuirea spaial a
activitii economice i la coeziunea teritorial.

Sprijinul comunitar n cadrul acestei axe va privi urmtoarle msuri, cu

submsurile aferene:

A. Msuri ce urmresc ncurajarea folosirii terenrilor agricole, din care fac

parte urmtoarele submri:

1. Plile de handicap natural n zonele montane. Plile vor fi acordate

anual pe hectar de Zon Utilizat Agricol. Aestea trebuie s compenseze
costurile i veniturile adiionale anterioare ale fermierilor, raportate la
handicapul produciei agriculturii n zona vizat. Plata se acod fermierilor
care se angajeaz s practice agricultura pe astfel de terenuri pentru 5 ani de
la prima plat. In Anexa Orientari si masuri pentru o politica a spatiului rural,
vizand sa orienteze partile in sensul prevederilor articolului 8 din prezenta
charta este stipulat suma maxim ce se poate aloca pentru aceast
submsur, dar exist posibilitatea ca , n cazuri justificate, s se depeasc
acest maxim din surse proprii ale Statului Membru, cu condiia ca media
sumelor acordate de ctre Statul Membru n cadrul acestei submsuri s nu
depeasc suma maxim stipulat.

2. Pli ctre fermierii din zonele cu handicap natural, altele dect zonele
montane. Sprijinul se acord n aceleai condiii generale ca i mai sus.

3. Pli NATURA 2000. Sprijinul va fi acordat anual, pe hectar, fermierilor,

n scopul compensrii coturilor produse li veniturilor anterioare, rezultate din
din dezavantajele zonelor vizate.

4. Pli pentru agromediu i bunstarea animalelor. Plile pentru

agromediu i bunstarea animalelor vor fi acordate fermmierilor care
elaboreaz pe baz de volulntariat angajamentele n domeniul agromediului i
bunstrii animaleolor. Unde se justific n mod corespunztor ndeplinirea
obiectivelor de mediu, plile pentru agromediu i bunstarea animalelor
acoper numai acele angajamente ce merg dincolo de standardele obligatorii
relevante, stabilite n conformitate cu articolul 4 i 5, i anexele III i IV ale
Regulamentului Consiliului nr.1782/2003 i de alte cerine obligatorii, stabilite
prin legislaia naional i regsite n program. In plus, fermierii i ali
deintori de teren ce-i iau angajamente n domeniul agromediului, vor
respecta cerinele minime privind fertilizarea i protecia plantelor, regsite n
program. Aceste angajamente vor fi asumate pe o perioad de 5 ani. Plile vor
fi acordate anual i vor acoperi costurile adiionale i venitul menionat mai
134
sus ca rezultat al angajamentului luat, acolo unde este necesar, acestea pot
acoperi i costurile tranziiei.
Sprijin pentru investiii neproductive. Aceast submsur are dou
componente:
Investiiile legate de ndeplinirea angajamentelor luate conform msurii
precedente (pli pentru agromediu i bunstarea animalelor).
Investiiile n agricultur care mresc valoarea public a zonelor Naura
2000 implicate.

B. Msuri ce urmresc ncurajarea folosirii terenurilor mmpdurite cu

urmtoarele tipuri de sprijin:

1. Prima mpdurire a unui teren agricol. Sprijinul n cadul acestei msuri

se materializeaz n acoperirea urmtoarelor tipuri de costuri pentru benefiiarii
de drept privat.
cheltuieli de nfiinare (pot fi acordate i pentru beneficiari publici).
o prim anual pe hectar mpdurit n vederea acoperirii
cheltuielilor de ntreinere pe o perioad de pn la 5 ani (n
categoria beneficiarilor intrnd i entitile de drept privat care au
pmnt concesionat sau arendat de la o entitate de drept public).
o prim anual pe hectar pentru a contribui la acoperirea pierderii
venitului rezultat din mpdurire pentru o perioad de maxim 10
ani, bonus acordat acelor fermieri sau asociaii ale acestora care
au lucrat pmntul naintea mpduririi sale, sau pentru orice alt
peroan fizic sau juridic privat (n categoria beneficiarilor
intrnd i entitile de drept privat care au pmnt concesionat
sau arendat de la o entitate de drept public).
Acest sprijin nu se acord fermierilor care vor primi sprijin pentru pensionare
anticipat i nici pentru fermele specializate n cultivarea brazilor de Crciun.

2. Prima nfiinare a unor sisteme agroforestiere pe un teren agricol. Se

acord pentru crearea sistemelor agroforestiere ce combin sistemele de
agricultur extensiv i sistemele forestiere. Acest sprijin va acoperi doar
cheltuielile de nfiinare.

3. Prima mpdrire a unui teren neagricol. Aceasta acoper cheltuiellile de

organizare a mpdririi terenurilor care nu sunt eligibile conform msurii
precedente. Totui sprijinul nu va fi acordat n cazul brazilor de crciun.

4. Pli NATURA 2000. Se vor acorda, anual i pe hectarul de pdure,

proprietarilor privai de pduri sau asociaiilor acestora n scopul compensrii
costurilor efectuate.

5. Pli pentru mediul forestier. Sunt destinate mediului forestier i vor fi

acordate pe hectarul de pdure beneficiarilor care i-au luat n mod voluntar
angajamente pe o perioad de minim 5 ani, privind mediul forestier. Aceste
pli vor acoperi doar acele angajamente care depesc cerine obligatorii
relevante. Ele vor acoperi cheltuieli adiionale rezultate din angajamentele
luate. Sunt calculate n funcie de costurile reale.

135
6. Refacerea potenialului produciei forestiere i introducerea aciunilor
de prevenire. Sprijinul va fi acordat n vederea restabilirii potenialului
forestier productiv n pdurile afectate de calamitile naturale i incendii i
introducerea msurilor de prevenire. Msurile de prevenire a incendiilor vor
avea n vedere pdurile clasificate de ctre statele membre cu un risc mare ct
i mediu de incendiu, n conformitate cu planurile lor de protecie a pdurilor.

7. Sprijin pentru investiii neproductive. Va fi acordat pentru investiiile n

domeniul forestier care:
se refer la ndeplinirea angajamentelor luate conform msurilor stabilite
n msurile 2 i 5 sau
duc la crterea valorii publice agreate a zonelor implicate.

7.1.3.3. Diversificarea economiei rurale i calitatea vieii n zonele rurale:

Axa 3

Resursele alocate domeniilor diversificrii economiei rurale i calitii

vieii n zonele rurale conform anexei 3 trebuie s contribuie la prioritatea
general a crerii de oportuniti de ocupare a forei de munc. Gama
msurilor disponibile conform anexei 3 trebuie s fie folosit mai ales pentru a
promova dezvoltarea capacitilor,dobndirii de abiliti i organizrii pentru
dezvolarea strategiei locale i de asemenea s ajute la asigurarea c zonele
rurale rmn atractive pentru generaiile viitoare, n promovarea pregtirii,
informrii i antreprenoriatului, nevoile specifice ale femeilor i tinerilor trebuie
luate n considerare.

Resursele alocate domeniilor diversificrii economiei rurale i calitii

vieii n zonele rurale conform axei 3 trebuie s contribuie la prioritatea
general a crerii de oportuniti de ocupare a forei de munc. Gama
msurilor disponibile conform axei 3 trebuie s fie folosit mai ales pentru a
promova dezvoltarea capacitilor, dobndirii de abiliti i organizrii pentru
dezvoltarea strategiei locale i de asemenea s ajute la asigurarea c zonele
rurale rmn atractive pentru generaiile viitoare. n promovarea pregtirii,
informrii i antreprenoriatului, nevoile specifice ale femeilor i tinerilor trebuie
luate n considerare.

Pentru a ndeplini aceste prioriti, Statele membre trebuie s i

focalizeze sprijinul asupra unor aciuni cheie precum:
creterea activitii economice i a ratelor ocuprii n economia rural
extins,
ncurajarea intrrii femeilor pe piaa muncii,
dezvoltarea microafacerilor i meteugurilor,
pregtirea tinerilor n dezvoltarea abilitilor tradiionale
ncurajarea adoptrii i difuzrii TIC.
dezvoltarea furnizrii utilizrii inovatoare a surselor de energie
regenerabil ncurajarea dezvoltrii turismului.
mbuntirea infrastructurii locale, mai ales n Noile State Membre.

n cadrul acestei axe, sprijinul se acord pentru urmtoarele msuri:

136
A. Msuri pentru diversificarea econoomiei rurale, ce cuprind:

1. Diversificarea activitilor non-agricole. Beneficiarul ajutorului poate fi

att fermierul, ct i soia sau soul acestuia, ct i unul dintre copiii lor.

2. Sprijinul pentru crearea i dezvoltarea micro-ntreprinderilor n vederea

promovrii parteneriatelor ntre ntreprinztori i a dezvoltrii structurii
economice.

3. ncurajarea activitilor turistice. Acest sprijin acoper urmtoarele

domenii:
- infrastructura la scar mic, cum ar fi centrele de informare i
zonele de orientare a turitilor;
- infrastructura de recreere, ce ofer acces la zonele naturale, i
faciliti de cazare de capacitate mic.

4. Protejarea, dezvoltarea i managementul cadrului natural, contribuind

astfel la susinerea dezvoltrii economice. Acest sprijin acoper aciunile de
mediu, dezvoltarea turismului i trasarea planului de protecie i management
pentru zonele NATURA 2000, i a altor locuri cu valoare natural ridicat.

B. Msuri pentru mbuntirea calitii vieii rurale n zonele rurale, ce

cuprind:

1. Servicii de baz pentru economia i populaia rural. Sprijinul menionat

se refer la instalarea serviciilor de baz pentru un sat sau un grup de sate i
infrastructura minim aferent.

2. Restaurarea i dezvoltarea satelor, conservarea i sporirea cadrului

natural. Sprijinul vizeaz studii i investiii asociate cu:
- un program de mbuntire sau dezvoltare a satului;
- meninerea, restaurarea i mbuntirea patrimoniului rural la
nivelul satului sau a unei pri a acestuia, cum ar fi centrul i
siturile istorice sau monumentele.

C. Instruire vocaional pentru agenii economici ce opereaz n cmpul

la care se face referire n axa prioritar 3.

D. O msur de dobndire a calificrilor i de animare local n vederea

pregtirii i implementrii unei strategii de dezvoltare local, care va avea
dou submsuri, i anume:

1. Formarea profesional. Spriijinul nu va include cursuri de instruire sau de

formare care fac parte din programele sau sistemele educaionale normale, la
nivele secundare sau superioare.

2. Dobndirea cunotinelor i animaia. Sprijinul va acoperi:

- studii ale zonei vizate;
- msuri pentru obinerea de informaii despre zon, i despre
strategia de dezvoltare local;

137
 - instruirea personalului implicat n pregtirea i implementarea
strategiei de dezvoltare rural;
- evenimentele promoionale i instruirea liderilor locali.

7.1.3.4. Abordarea LEADER: Axa 4

Resursele alocate Axei 4 trebuie s contribuie la prioritile axei 1 i 2 i

ndeosebi ale axei 3, dar pot de asemenea juca un rol important n prioritatea
de mnuntire a guvernrii i de mobilizare a potenialului endogen de
dezvoltare a zonelor rurale.

Sprijinul conform axei LEADER ofer posibilitatea, n contextul unei

strategii de dezvoltare local bazat pe nevoile i pe punctele forte locale, de a
combina cele 3 obiective competitivitate, mediu i calitatea vieii/diversificare.
Abordrile integrate ce i implic pe agricultori, silvicultori i ali ageni rurali
pot asigura i spori motenirea natural i cultural local, care cresc nivelul
de contientizare a mediului i investesc n promovarea produselor speciale,
turismului i surselor de energie regenerabil.

Pentru a ndeplini aceste prioriti, Statele membre trebuie s-i

focalizeze sprijinul asupra unor aciuni cheie precum:
construirea capacitii n domeniul parteneriatelor locale, al aniimrii,
promovarea parteneriatelor privat public. LEADER
promovarea cooperrii i inovrii.

Abordarea LEADER este definit ca o strategie de dezvoltare local care

include cel puin urmtoarele elemente:
programe zonale destinate unei bune identificri a teritoriilor rurale
subregionale;
parteneriate public-private locale (GAL);
abordarea de jos n sus a puterii de decizie a grupurilor de aciune
local implicnd elaborarea i implementarea unor strategii de
dezvoltare local;
abordri multi-sectoriale globale bazate pe interaciuni ntre actorii i
proiectele din diferite sectoare ale economiei locale;
implementarea abordrilor inovatoare;
implementarea proiectelor de cooperare;
legturile dintre parteneriatele locale.

Abordarea dezvoltrii unui parteneriat local va fi implementat de ctre

grupurile de aciune local n urmtoarele condiii:
trebuie s conin oricare din grupurile deja calificate pentru iniiativele
LEADER II sau LEADER +, sau conform abordrii LEADER, sa fie un nou
grup reprezentnd parteneri provenind di diferite sectoare socio-
economice locale de baz implicate. Decizia partenerilor luat la nivel
economic i social de a include asociaii agricole, femei din zona rural,
tineri i asociaii, trebuie s cuprind cel puin 50% din parteneriatele
locale;
trebuie s demonstreze abiliti pentru a defini i a implementa o
strategie de dezvoltare pentru acea zon;

138
 trebuie fie s aleag un lider n domeniul administrativ, ori n cel
financiar capabil s administreze fondurile publice i s asigure o
activitate satisfctoare a parteneriatului, fie s administreze mpreun
ntr-o strucutr comun legal care s garanteze o activitate
satisfctoare n acest parteneriat i s demonstreze capaciti de
administrator pentru fondurile publice.

Zona n care opereaz strategia de dezvoltare va fi coerent i va oferi

suficiente resurse umane, financiare i economice, capabile de a dezvolta o
strategie viabil. Grupurile de aciunew local vor alege proiectele care vor fi
finanate n cadrul acestei strategii. De asemenea, ele pot alege proiectele de
cooperare.

Sprijinul acordat prin intermediul axei prioritare LEADER se acord

pentru:

1. Implementarea strategiilor de dezvoltare rural local, printr-o abordare

de tip LEADER, privind ndeplinirea unuia sau mai multor obiective din cele
trei axe prioritare.

2. Implementarea proiectelor de cooperare ce implic obiectivele enumerate

mai sus. Sprijinul se va acorda proiectelor de cooperare inter-teritorial
(cooperare n interiorul Statului Membru) i transnaional (cooperare dintre
teritorii din unele State Membre i teritorii din statele care nu sunt membre).
n acest ultim caz, numai cheltuielile care au legtur cu teritoriile din
Uniunea European vor fi eligibile pentru sprijin.

3. Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de cunotine i

implicarea n aciuni de animare n teritoriu. Sprijinul pentru dobndirea
de cunotine se va acorda ca prioritate n noile regiuni n care abordarea
LEADER nu a fost aplicat.

7.2. Politicile agricole comunitare

7.2.1. Principiile politicilor de dezvoltare rural

Stabilizarea schimburilor mondiale, exigenele calitative ale

consumatorilor, lrgirea Uniunii Europene spre centrul i estul Europei, iat
problemele cu care se confrunt acum agricultura european, cu realiti i
sfidri noi. Schimbrile ating nu numai pieele agricole dar i economiile locale
ale zonelor rurale n mod egal.

Viitorul sectorului agricol este legat n mod strict de dezvoltarea

echilibrat a teritoriului rural, care acoper 80% din teritoriul european.
Dimensiunea comunitar a acestui joc este evident, politica agricol i rural
are un rol important de jucat n coeziunea teritorial, economic i social a
Uniunii.

139
 Principiile de baz ale politicii de dezvoltare rural sunt
urmtoarele:
Multifuncionalitatea agriculturii. Rolul agriculturii variaz funcie de
produsele obinute. Aceasta implic recunoaterea i ncurajarea unui
evantai de servicii furnizate pentru agricultur.
Multisectorialitatea i integrarea. Economia rural permite datorit
diversificrii activitilor, crearea de noi surse de venituri i noi locuri de
munc i protecia motenirii rurale.
Flexibilitatea. Acordarea ajutoarelor pentru dezvoltare rural, bazate pe
subsidiaritate, favoriznd descentralizarea i consultarea la nivel
regional, local i parteneriatul.
Transparena. Elaborarea i gestionarea se face n mod transparent,
plecnd de la o legislaie simplificat i mai accesibil.

Una din principalele inovaii ale acestei politici este metoda adoptat,
viznd o mai bun integrare a diferitelor intervenii cu scopul; de a asigura o
dezvoltare armonioas a tuturor zonelor rurale ale Europei.

7.2.2 Msurile de dezvoltare rural

7.2.2.1 Investiiile n exploataiile agricole

Comunitatea acord o susinere investiiilor n exploataiile agricole.

Scopul modernizrii investiiilor, echipamentelor i sistemelor agricole pentru
amelioarea veniturilor ca i a condiiilor de via, de munc i de producie al
agricultorilor. Concret, investiiile trebuie s vizeze unul sau mai multe din
obiectivele urmtoare:
- reducerea costurilor de producie;
- ameliorarea calitii produciilor;
- prezervarea i ameliorarea mediului nconjurtor;
- respectarea condiiilor de igien i de habitat pentru animale;
- ncurajarea diversificrii activitilor agricole.

Statele membre stabilesc circuitele ajutoarelor pentru investiiile globale,

valoarea total a ajutorului public, naional i comunitar exprimat n procente
din volumul investiiei eligibile este limitat la 50% n zonele defavorizate i la
40% n celelalte regiuni. Atunci cnd investiiile sunt realizate de ctre tineri
agricultori, aceste procentaje pot atinge 55% n zonele defavorizate i 45% n
celelalte zone.

7.2.2.2. Resurse umane: tineri agricultori, prepensionarea, formarea

Un aspect esenial al noii politici de dezvoltare rural este punerea n

valoare a resurselor umane, susinerea transferului exploataiilor agricole de la
o generaie la alta, va continua trecnd prin msurile de instalare de tineri
agricultori i prin ncurajarea prepensionrii. Msurile de formare vor fi n mod
egal continuate i vor permite valorificarea potenialului uman al zonelor
rurale.

140
 Instalarea tinerilor agricultori. Ajutoarele destinate a facilita
instalarea tinerilor agricultori sunt acordate cu condiia ca agricultorul care
preia exploataia s aib mai puin de 40 ani i s se instaleze pentru prima
dat ca exploatant agricol. Dou tipuri de ajutoare sunt prevzute: o prim
unic a crei sum maximal nu poate depi 25.000 euro i o bonificaie a
dobnzilor pentru mprumuturile contractate, limitate la aceai sum.

Prepensionarea. Ajutorul prevede pentru cel care cedeaz exploataiei o

sum global de 150.000 euro, plile anuale neputnd, n general s
depeasc 15.000 euro. Prima pentru muncitorul agricol are o valoare total
de 35.000 (3.500 euro per muncitor i per an). Plata ajutoarelor nu poate
depi o durat de 15 ani pentru exploatantul care cedeaz i 10 ani pentru
muncitorul agricol. Att unul ct i cellalt trebuie s aib mai puin de 55 ani.
Ajutorul nu poate continua deci nici dup 75 ani pentru cedant, i nici peste
vrsta normal de pensionare a muncitorului agricol. n cazul cnd cedantul
primete o pensie de stat, ajutorul comunitar este deschis sub forma unei
suplimentri a pensiei, innd cont de suma fiscal prin regimul naional al
pensiilor.

Formarea. Msurile de formare au fost n mod egal integrate n

evantaiul celorlalte aciuni, cu acente special pe formrile legale de promovarea
produselor de calitate i de metodele de producie care respect mediul
nconjurtor. Ele se adreseaz tuturor persoanelor angajate n activitile
agricole i n reconversia sa. Deasemenea, msuri de formare sunt prevzute
pentru pregtirea silvicultorilor astfel ca i alte persoane implicate n
activitile forestiere de ameliorare a funciunilor economice, ecologice i
sociale ale pdurilor.

7.2.2.3. Zone defavorizate i zone supuse constrngerilor mediului

nconjurtor

Anumite zone rurale sunt desemnate ca defavorizate, condiiile activitii

agricole aici fiind mai dificile, potrivit noiunilor legate de handicapurile
naturale care mresc costurile i reduc randamentele agricole, ameninnd
astfel pe termen lung meninerea activitilor agricole i gestionarea acestor
spaii. Iat pentru ce agricultorii din aceste zone continu s primeasc
indemnizaii compensatorii.

Aceste indemnizaii au fost adaptate rolului pe care trebuie s-l joace

agricultorul n materie de ntreinere a spaiului. Ele sunt de acum nainte
calculate pe hectar i nu pe cap de animal. Suma lor poate fi modulat ntre 25
i 200 euro pe hectar. Sume mai mari de 200 euro pot fi acordate cu condiia
c media tuturor indemnizaiilor pltite la nivelul programelor vizate s nu
depeasc acest plafon.

Sunt considerate ca zone defavorizate din punct de vedere agricol:

Zonele de munte sunt limitrii considerabile a posibilitilor de
folosire a terenurilor i o cretere sensibil a costurilor lucrrilor
Zonele ameninate de abandon i n care ntreinerea spaiului este
necesar

141
 Zonele supuse unor handicapuri specifice. n interiorul acestor
zone este necesar continuarea activitilor agricole cu scopul de a
asigura conservarea i ameliorarea mediului nconjurtor, ntreinerea
spaiului natural sau vocaia lor turistic.

Zonelor defavorizate se adaug zonele supuse unor constrngeri legate de

mediu, unde agricultorii pot beneficia de pli destinate s compenseze
costurile i pierderile de venituri rezultate ca urmare a aplicrii unor dispoziii
comunitare pentru protecia mediului, n msura n care aceste pli sunt
necesare pentru rezolvarea problemelor specifice ce decurg din aceste
dispoziii.

O nou msur care vizeaz zonele supuse unor constrngeri de mediu:

agricultori acestor zone pot de acum nainte s beneficieze ei nii de aceste
pli destinate compensrii costurilor i pierderilor de venituri legate de aceste
restricionri. Suma maxim a acestor pli este de 200 euro pe hectar.

Pentru a accede la aceste ajutoare, suprafaa zonelor supuse unor

restricionri legate de mediu, este adugat la cea a zonelor devaforizate
supuse unor handicapuri specifice i nu pot depi 10% din suprafaa total a
unui stat membru.

7.2.2.4. Pdurile

Susinerea silviculturii se nscrie n strategia referitoare la tot ceea ce

ine de forestier n general, adoptat recent cu scopul asigurrii proteciei,
gestionrii durabile i dezvoltrii pdurilor n Uniunea European. Aceast
strategie pune n valoare rolul esenial al pdurilor n termeni ecologici,
economici i sociali, altfel zis asigur multifuncionalitatea lor.
Ajutoarele prevzute n domeniul suprafetelor mpdurite revin
proprietarilor acestor pduri: particulari, asociaii sau comune i vizeaz :
investiii n pduri n vederea ameliorrii valorilor economice, ecologice i
sociale;
investiii destinate ameliorrii i raionalizrii recoltelor, transformrilor
i comercializqrii produselor silvicole;
investiii legate de utilizarea lemnului ca materie prim,
promovarea de noi debuee i comercializarea produselor silvicole;
crearea de asociaii ale silvicultorilor cu scopul de a ajuta membrii
acestora n ameliorarea gestionrii pdurilor;
reconstituirea potenialului de producie silvic aflat n pericol prin
catrastofe naturale i prin foc, i punerea n aplicare a unor instrumente
de prevenire a acestora;
meninerea i ameliorarea stabilittii ecologice a pdurilor n zonele care
joac, n aceast privin rolul de protecie ale interesului public i
ntreinerea celor czute prad focului, prin msuri agricole.

De altfel, o susinere poate fi acordat prin susinerea mpduririi

terenurilor agricole, cu condiia c plantaia trebuie s fie adaptat condiiilor
locale i compatibile cu mediul. Aceast susinere poate acoperii, urmtoarele
costuri de plantare:

142
 o prim anual pe hectar mpdurit, destinat s acopere costurile
de ntreinere pentru o perioad maximal de 5 ani;
o prim pe hectar, destinat s compenseze pe o perioad
maximal de 20 ani, pierderile induse de mpdurire, aceast
prim se ridic la 725 euro pe hectar pentru agricultori sau pentru
asociaii i 185 euro pe hectar pentru toate persoanele morale de
drept privat.

Pentru mpdurirea terenurilor agricole aflate n proprietatea

colectivitilor publice, ajutorul nu acoper dect costurile de plantare.

7.2.2.5. Transformarea i comercializarea produselor agricole

Adaptarea produciei la evoluia pieei, cutarea de noi debuee

comerciale, valoarea adugat produselor agricole sunt totodat factori care
contribuie la rentrirea competitivitii acestui sector. Iat pentru ce
ajutoarele sunt n mod egal disponibile pentru transformarea i
comercializarea produselor agricole. Valoarea total a ajutorului public
naional i comunitar exprimat n procente din volumul investiiilor eligibile,
este limitat la 50%, n ceea ce privete regiunile obiectivului 1 i la 40%
pentru alte regiuni.

7.2.2.6. Msuri de protecie a mediului nconjurtor

nc din 1992, Comunitatea susine metode de producie agricole care

respect mediul nconjurtor i biodiversitatea . Politica de dezvoltare rural
dup 2000, confirm rolul esenial al agricultorilor ca furnizori retribuii de
servicii de protectii a mediului plecnd de la aceste practici bune agricole i de
la respectarea normelor legale de baz.

n noua generaie de programe de dezvoltare rural, msurile de

respectare a mediului nconjurtor sunt astfel singurele obligatorii pentru
statele membre (ele rmn totui facultative pentru agricultur). Ajutoarele
prevzute sunt acordate agricultorilor care subscriu asupra unor angajamente
de respectare a mediului pe o durat minimal de 5 ani. O durat mai lung
poate fi atribuit, fixat pentru anumite tipuri de angajamente contracte) n
funcie de efectele lor asupra mediului.

Ajutorul este atribuit anual i calculat in funcie de perioada de venituri

i de supracosturile adiionale rezultate ca urmare a acestor contracte,
rezultnd astfel necesitatea furnizrii unei alocaii financiare.

Sumele anuale maximale se ridic la 600 euro pe hectar pentru culturile

anuale, 900 euro pe hectar pentru culturile perene specializate i 450 euro pe
hectar pentru alte folosine a terenurilor.

7.2.2.7. Msuri diverse pentru dezvoltarea de ansamblu a zonelor rurale

n sfrit, articolul 33 al noului regulament, regrupeaz o serie de msuri

destinate s favorizeze dezvoltarea integral a teritoriului rural, traversnd
ntreaga Comunitate, inspirate din experiena programelor puse n oper n
143
regiunile rmase n urm n privina dezvoltrii sau n zonele aflate n dificultate
i n plin reconversie :
ameliorarea terenurilor;
comasarea;
punerea n practic a serviciilor de ajutoare a gestionrii
agricole;
comercializarea de produse agricole de calitate;
servicii de baz pentru economie i populaiile rurale;
renovarea i dezvoltarea satelor, ocrotirea motenirii rurale;
diversificarea activitilor agricole ca i a activitilor conexe, cu
scopul de a crea activiti multiple i venituri alternative;
gestiunea resurselor destinate agriculturii;
ameliorarea infrastructurii rurale legat de dezvoltarea
agriculturii;
promovarea turismului i a artizanatului;
protecia mediului n raport cu agricultura, silvicultura,
gestiunea spaiului natural i ameliorarea sntii animalelor;
reconstituirea potenialului de producie agricol deteriorat de
catastrofele naturale i punerea n aplicare a instrumentelor de
prevenire adecvate;
inginerie funciar.

7.3. Politica agricol a Romniei

Ministerul romn al Agriculturii, Alimentaiei i Silviculturii a elaborat o

strategie pentru dezvoltarea agriculturii, industriei alimentare i silviculturii n
perioada 2001-2005, bazndu-se pe principiile programului guvernamental, cu
scopul de a grbi integrarea Romniei n structurile europene.

Principalele obiective ale strategiei sunt:

dezvoltarea durabil a unui sector agro-alimentar competitiv prin
creterea cantitativ i calitativ a produciei;
modernizarea i mbuntirea procesrii i marketingului alimentar;
asigurarea controlului hranei pentru populaie.

Romnia a aplicat o politic ce viza privatizarea i retructurarea

agriculturii, sprijinirea agriculturii n faa constrngerilor bugetare, i
liberalizarea comerului cu produse agro-alimentare.

7.3.1. Sprijinul intern

Principalele tipuri de suport financiar oferite n anul 2000, att din

bugetul Ministerului (ca parte a bugetului public) ct i din alte surse, erau
pli suplimentare pentru susinerea preului, politici de creditare, susinerea
input-urilor i a investiiilor n ferme.

Plile suplimentare pentru susinerea preului erau oferite ca prime la

vnzrile de gru pentru consumul intern de pine (20 pe an) i la vnzrile
de lapte (introduse n aprilie 2000, 25 pe ton). Politicile de creditare
includeau credite pe termen scurt cu o rat a dobnzii subvenionat pentru

144
susinerea cheltuielilor curente de producie) i credite pe termen mediu cu o
rat a dobnzii subvenionat pentru investiii n ferme. Totalul subveniilor
acordate la rata dobnzii, att la creditele pe termen scurt ct i la cele pe
termen mediu (pltibile de la bugetul ministerului) a fost de 2,3 milioane la
jumtatea lui 2000.

Sprijinirea input-urilor era reprezentat, de fapt, prin preuri reduse la

seminele atestate. Suma oferit de la bugetul ministerului n 2000 pentru
aceast subveie a fost de 13,5 milioane i alte 1,4 milioane din acelai
buget, pe anul 2001. n plus, schema voucher-ului, introdus n toamna lui
1997 i modificat seminificativ n toamna lui 1999, a fost aplicat n ultima sa
versiunea n anul 2000.

n decembrie 2000, sistemul bonurilor diesel a fost reintrodus (similar cu

cel din toamna 1999). Subveniile pentru sistemele de irigaie a terenului erau
menite s acopere costurile de ntreinere a sistemelor i s asigure curentul
electric necesar pomprii apei n sistemele de irigaie aparinnd Societii
Naionale de mbuntiri Funciare. Suma alocat de la bugetul Ministerului
pentru aceste subvenii era de 38,5 milioane la jumtatea anului.

Sprijinul investiiilor n ferme era acordat printr-un fond special,

denumit Dezvoltarea agriculturii romneti, care este gestionat cu bani ce vin
din operaiuni de vnzare i concesionare ale Ageniei Proprieii de Stat.
Acest fond a suportat achiziionarea de maini agricole, echipament de irigaie,
animale i adposturi pentru eptel. De asemenea, cumprarea de tractoare,
combine i alte maini agricole i de irigat, a fost suportat din fondul lunii
ianuarie 2001.

7.3.2. Politici cu impact asupra sectorului agricol

n anul 2000 au fost emise reglementri importante cu privire la sectorul

agro-alimentar. Acestea sunt orientate, n principal, ctre dezvoltarea i
mbuntirea pieei i a instituiilor pieei, ct i spre armonizarea legislaiei
romneti cu cea a Uniunii Europene, dup cum urmeaz:
- antrepozite de grne i plante oleifere, ct i instaurarea unui fond de
garantare a ncasrilor;
- sistem de cotare a grnelor;
- reglementri comerciale privind produsele i serviciile;
- proiect de sprijinire a serviciilor din agricultur (mpreun cu Banca
Mondial);
- diverse reglementri fitosanitare i veterinare supuse reglementrilor
UE;
- instaurarea monopolului de stat asupra vnzrilor de alcool;
- nfiinarea Oficiului Naional pentru denumirile de origine ale
vinurilor i produselor vinicole;
- autorizarea insituiilor financiare n acordarea de microcredite;
- reglementri privind nfiinarea de cooperative private de credit;
- reglementri pentru rentrirea proteciei consumatorului;
- produse agro-alimentare ecologice (naturale);
- organizaii inter-profesionale pentru produsele agro-alimentare.

145
 Existau i alte prevederi, precum exceptarea fermierilor privai de la plata
impozitului pe venit.

7.3.3. Bugetul de stat pentru agricultur i silvicultur

n anul 2001, suma alocat de la bugetul de stat pentru agricultur i

silvicultur a fost mai mare de 400 milioane . n termeni reali, nivelul
suportului acordat agriculturii de la bugetul de stat a rmas constant (aprox.
332 milioane n 2001, n compaie cu 330 milioane n 2000). Au fost
hotrte cteva schimbri n msurile de sprijinire intern astfel, schema de
voucher pentru input-uri a fost nlocuit cu o plat cash fix, de 41 pe hectar
cultivat, dar n condiiile utilizrii seminelor atestate i tehnologiilor agricole
specifice. Pentru culturile de ser ajutorul financiar a fost de 20 milioane lei pe
fiecare hectar cultivat.

Aceast nou schem reprezint 61% din asistena total dar nu

schimb n mod radical filozofia schemei voucher. Se continu subvenionarea
input-urilor, dar inta o reprezint mai degrab, fermele mari i asociaiilor
dect micile gospodrii de subzisten. Seceta acut ce a afectat Romnia n
anul 2000 a condus guvernul spre o contrbuie bugetar important pentru
irigaii (14% din totalul contribuiei bugetare pentru agricultur n 2001).

Ajutorul statului ctre productorii agricoli nu a depit 10% din totalul

valorii produciei agricole, fiind n concordan cu prevederile OMC privind
rile n curs de dezvoltare. S-a putut observa i un oarecare progres n
privatizarea companiilor agro-alimentare prin adoptarea de legi cu privire la
privatizarea companiilor comerciale ce administrau terenuri publice sau private
destinate agriculturii i prin nfiinarea Ageniei Domeniilor de Stat.

Pn la sfritul lui mai 2001, din 637 ferme deinute de stat, 113 au
fost privatizate i 210 erau n proces de lichidare. Privatizarea industriei de
prelucrare alimentar este ceva mai avansat, dintr-un total de 440 companii
comerciale, 345 fuseser privatizate pn la aceai dat. n ciuda adoptrii
cadrului legal pentru restituirea terenului agricol i forestier, ritmul actual al
restituirii este foarte ncet. Pn n mai 2001, numai 6% din cererile de
restituire a terenului agricol i 0,03% din cele privind terenul forestier fuseser
prelucrate.

La aceai or, piaa funciar a nceput s creasc i s-ar putea s fie mai
mare dect o arat statisticile oficiale, ns Romnia mai are nc de clarificat
un registru de cadastru agricol i de asigurat o pia funciar pe deplin
operaional.

7.3.4. Programul national pentru agricultura si dezvoltare rurala

7.3.4.1. Contextul dezvoltrii rurale n Romnia

Relieful Romaniei se desfasoara pe trei trepte majore: Muntii Carpati,

Subcarpati, dealuri, podisuri si campii (inclusiv luncile si Delta Dunarii).
Caracteristicile principale ale unitatilor de relief sunt proportionalitatea

146
suprafetelor (31% munti, 36% dealuri si podisuri, 33% campii si lunci) si
dispunerea concentrica si sub forma de amfiteatru a treptelor majore de relief.

Clima Romaniei este temperat continentala de tranzitie, cu influente

oceanice dinspre vest, mediteraneene dinspre sud-vest si continental-excesive
dinspre nord-est.

Precipitatiile medii anuale sunt variabile in functie de altitudine: 500 mm

la campie, 700 mm la deal si 1.200 mm la munte.

Spatiul rural este constituit din toate comunele din Romania si este
definit in articolul 5 al Legii 2/1968: comuna este unitatea administrativ
teritoriala ce cuprinde populatia rurala unita prin interese comune si traditii. O
comuna este formata din unul sau mai multe sate dupa conditii economice,
sociale, culturale, geografice si demografice. Organizarea comunei asigura
dezvoltarea economica, administrativa culturala si sociala a localitatilor
rurale".

Suprafata spatiului rural, astfel delimitat, insumeaza 212,7 mii km2,

reprezentand peste 89% din suprafata tarii. Populatia care traieste pe acest
teritoriu numara 10,14 milioane locuitori (la 1.01.1999) si reprezinta 45% din
populatia tarii, rezultand o densitate relativ slaba, de sub 48 locuitori/kmp.

Spatiul rural - ca suprafata si populatie - nu are o pondere la fel de mare

in toate cele 8 regiuni de dezvoltare. Cel mai intins spatiu rural este in
regiunea Nord-Est (94,0% din suprafata), iar cea mai numeroasa populatie
rurala este in regiunea Sud (55,7% din populatie).

Un caz particular il reprezinta regiunea Bucuresti, in cuprinsul careia se

gaseste si municipiul Bucuresti, capitala Romaniei. Aceasta cocentreaza 88,8%
din intreaga populatie a regiunii. Populatia rurala din jurul Capitalei nu
reprezinta decat 11,2% din populatia regiunii .

Comuna este unitatea administrativa de baza pe teritoriul careia se

implementeaza politica rurala. Autoritatile comunale sunt partenerii locali ai
autoritatilor judetene si regionale in realizarea politicii rurale. Numarul
partenerilor locali variaza de la 267 comune in cazul regiunii Vest, la 481 in
cazul regiunii Sud. Exceptie face regiunea Bucuresti, care are numai 38 de
comune.

Populatia medie a unei comune este de 3780 locuitori, dar exista o mare
varietate a comunelor din Romania sub aspectul dimensiunilor demografice. O
comuna este formata din mai multe sate. In medie, revin 4,7 sate pe o comuna.
Peste jumatate din comune (55,4%) sunt formate din 1- 4 sate, iar 6,2% din
comune au mai mult de 10 sate.

Satele prezinta o mare diversitate sub aspectul numarului de locuitori.

Dimensiunea satelor variaza, de la cele care au doar cativa locuitori, pana la
sate cu peste 7.000-9.000 locuitori. Predomina insa satele cu putini locuitori,
numarul mediu de locuitori ai unui sat fiind de cca. 800.

147
 Componenta satelor dupa numarul de locuitori si a comunelor dupa
numarul de sate si de locuitori influenteaza in mod semnificativ gradul de
asigurare a populatiei cu echipamente si servicii publice. Comunele cu numar
mic sau dispersat de locuitori sau cu sate risipite au cele mai mari probleme
sub aspectul echiparii edilitare si au avut, in ultimele decenii, descresterile cele
mai mari de populatie .

Economia Romaniei se confrunta in prezent cu o criza structurala

profunda, rezultat cumulativ al dezechilibrelor mostenite, pe care s-au
suprapus inconsecventa masurilor de reforma economica din perioada de
tranzitie.

Dupa 1990, s-a accentuat caracterul de consum in economia

romaneasca, care poate fi ilustrat prin evolutia corelatiilor dintre principalele
componente de utilizare ale produsului intern brut.

Relevanta pentru ingustarea considerabila a capacitatii de modernizare a

economiei este corelatia relativ anormala dintre dinamica valorii adaugate
brute si formarea bruta de capital fix .

In profil regional, nivelul general de dezvoltare economica (cuantificat

prin PIB/locuitor, exprimat atat in moneda nationala,cat si in USD la paritatea
puterii de cumparare), prezinta o variabilitate regionala relativ ridicata.

Datorita decapitalizarii persistente a agentilor economici, fenomenul de

destructurare asimetrica din economia agroalimentara a produs, practic, o asa-
numita dubla fractura:
- pe de o parte, intre productia vegetala si cea animala, in interiorul
agriculturii;
- pe de alta parte, intre productia agricola si industria alimentara.

In acelasi timp, analiza structurii sectoriale a valorii adaugate brute

releva faptul ca, practic, in toate regiunile, ponderile sectorului primar
(agricultura plus silvicultura si piscicultura) sunt inferioare celor din sectorul
secundar (industrie plus constructii), de asa natura incat raporturile dintre
cotele sectoriale ale VAB sunt exclusiv subunitare. Aceste cifre reflecta nivelul
foarte scazut de productivitate a muncii agricole, datorat slabei inzestrari
tehnice, a faramitarii suprafetelor agricole, a managementului inexistent in
exploatatiile private.

Productia agricola a manifestat dinamici specifice foarte diverse, atat

sectorial (vegetal si animal), cat si in profil regional, in functie de diversitatea
conditiilor de pretabilitate agro-pedoclimatica, dar si de gradul de utilizare a
factorilor de productie.

Productia vegetala a inregistrat un ritm de crestere mai mare, deoarece

presupune eforturi materiale si financiare mai mici, in conditiile inexistentei
pietei de capital si a creditelor avantajoase. Se impune, de aceea, dezvoltarea
sistemului asociativ si cooperatist pentru sporirea fortei de negociere a
producatorilor agricoli.

148
 Unul dintre fenomenele negative, prezente in agricultura Romaniei in anii
de pana acum, este utilizarea din ce in ce mai redusa a serviciilor de
mecanizare, hidroameliorative sau de reproductie si selectie. Relevante, in
acest sens, sunt datele referitoare la ponderea valorii serviciilor pentru
agricultura in productia agricola, in anii 1995-1997.

Intre cauzele acestei stari de lucruri sunt: lipsa capitalului, accesul

diferit al producatorilor agricoli la mijloace de mecanizare, destructurarile in
organizarea serviciilor, lipsa consultantei de specialitate. Ca urmare, sunt
necesare actiuni de dezvoltare a serviciilor corespunzatoare.

Interferenta influentelor inzestrarii cu resurse si a performantelor atinse

in utilizarea acestora se regaseste in nivelurile si dinamicile productivitatilor
partiale ale principalilor factori (pamantul, munca, etc.), decalajele regionale
ale acestora fiind o reflectare a diversitatii conditiilor in care trebuiesc aplicate
politici agricole prin care sa se amelioreze starea economica a spatiului rural.

Asimetriile intervenite in dinamicile sectoriale au generat mutatii

structurale importante in ceea ce priveste ponderea agriculturii in principalii
macroindicatori economici.

Cresterea ponderii agriculturii in populatia activa ocupata (cu 9,3 puncte

procentuale) si in valoarea adaugata bruta (cu 4,9 puncte procentuale) confera
tranzitiei economiei romanesti trasatura unui inceput de reagrarizare, cu
implicatii nefavorabile asupra trendului productivitatii sociale a muncii (sunt
de observat diminuari sensibile ale ponderii agriculturii in stocul de capital fix
si investitii).

7.3.4.2. Potenialul sectorului agroalimentar

Structura de folosinta a terenurilor agricole nu a inregistrat modificari

semnificative in perioada 1989-1998, cu exceptia reducerii suprafetelor
ocupate de livezi. In prezent, terenurile agricole apartin in majoritate (84%)
sectorului privat si in proportie de 16% sectorului de stat.

Distributia folosintelor agricole pe regiuni statistice este diferentiata in

raport cu conditiile de relief, cu caracteristicle pedo-climatice si de pretabilitate
la culturi. Pe ansamblu, structura de calitate terenurilor agricole arata ca
numai 25% prezinta un potential productiv bun si foarte bun.

Ponderea ridicata a suprafetelor agricole situeaza Romania pe un nivel

mediu in Europa. Oferind informatii despre potentialul de productie agricola,
analiza raportului dintre categoriile de folosinta ale suprafetei agricole si
populatie are o semnificatie deosebita.

De mentionat ca solurile se afla intr-un proces de degradare continua.

Pentru Romania problema ameliorarilor funciare a fost si este deosebit de
acuta deoarece terenurile agricole sunt afectate de diversi factori limitativi ai
capacitatii productive: seceta frecventa , eroziunea solului prin apa, exces
frecvent de apa in sol, compactarea solului datorita lucrarilor executate
necorespunzator etc.
149
STRUCTURA PRODUCTIEI VEGETALE. Suprafetele cultivate cu cereale boabe
detin cele mai mari ponderi (66%). Restul suprafetelor sunt ocupate cu plante
de nutret (14%) si plante tehnice (13%). Impreuna, aceste grupe ocupa 93% din
intreaga suprafata cultivata. Aceasta reflecta slaba diversificare a culturilor
agricole practicate, ceea ce impune masuri pentru largirea paletei culturilor
agricole, indeosebi a celor care valorifica conditiile locale si care incorporeza un
grad sporit de tehnicitate.

In productia vegetala s-a manifestat o tendinta generala de reducere a

randamentelor medii si a productiilor totale. Productiile medii sunt modeste
sau chiar foarte mici la aproape toate culturile, in principal ca urmare a
apelului foarte redus la factori de productie sporitori de randamente.

Caracterul preponderent cerealier al structurii de productie reprezinta un

aspect negativ al agriculturii romanesti. Ponderea suprafetelor ocupate de
cereale in toate regiunile este ridicata, chiar daca acestea nu dispun de conditii
agro-pedoclimatice favorabile pentru cultivarea speciilor respective.

O analiza de ansamblu a actualei structuri a productiei vegetale pune in

evidenta o serie de ,,carente de ordin agrotehnic si economic, ce creeaza
puternice distorsiuni intre cererea si oferta de produse agricole.

Comparativ cu tarile Uniunii Europene, suprafata cultivata cu cereale in

Romania este relativ mare, explicabila prin faptul ca se poate realiza si cu
alocari reduse de mijloace tehnice si de forta de munca si prin traditia in
cultura cerealelor. Randamentele obtinute la hectar sunt de 2-3 ori mai mici
raportat la tarile vest europene dezvoltate, insa sunt apropiate ca valoare de
cele obtinute in tarile vecine.

Toate aspectele structurale si tehnice prezentate confera agriculturii

romanesti un caracter extensiv, de subzistenta. Productia de cereale are
oscilatii in functie de conditiile climatice, fiind influentata si de resursele
financiare ale producatorilor agricoli la infiintarea culturilor.

STRUCTURA PRODUCTIEI ANIMALIERE. Aa cum am artat n capitolele

anterioare, dup 1989 a avut loc scderea drastic a efectivelor de animale.
Reducerea s-a manifestat si la efectivele matca, tendinta deosebit de
ingrijoratoare. Diminuarea lor sub nivelul actual, care reprezinta un minim
tehnologic, poate conduce la compromiterea fondului genetic in zootehnie.

In sectorul cresterii animalelor, rezultatele din perioada 1989-1998

prezinta o evolutie fluctuanta, diferentiata de la un produs la altul si deseori de
la un an la altul. Productiile medii obtinute in zootehnie sunt departe de
progresul genetic si tehnologic inregistrat pe plan vest- european.

Comparativ cu tarile membre ale UE, aproape la toate speciile si

categoriile de animale randamentele medii sunt inferioare. Intre Romania si
tarile UE exista decalaje marcante care releva necesitatea unor masuri radicale
privind ameliorarea si furajarea animalelor. Daca productiile medii obtinute in
tarile Uniunii Europene au tinut ritmul progresului genetic si tehnologic, nu
acelasi lucru se poate spune despre Romania.
150
INDUSTRIA ALIMENTARA. Productia de bunuri alimentare dispune de un
semnificativ potential de dezvoltare asigurat, in principal, de diversitatea
materiilor prime de origine vegetala si animala, capacitatile de productie
instalate si resursele umane existente.

La nivelul anului 1998, exportul total de produse agroalimentare (FOB) a

fost de cca. 6.408,9 milioane EURO si importul total (CIF) de cca. 9.189
milioane EURO. Soldul balantei comerciale a fost negativ inregistrand o valoare
de -2.780,1 milioane EUR. Aceasi situatie se regaseste de asemenea si in cazul
industriei alimentare, al careai export total (FOB) inregistrat in 1998 a fost de
340,3 milioane EURO, iar importul total (CIF) a fost de 786 milioane EURO.
Industria alimentara inregistreaza o balanta negativa de -445,7 milioane EURO
(rata medie de schimb a fost de 11.500 lei).

Activitatea in industria alimentara este organizata in 10 subramuri

principale, cunoscand dupa anul 1990 o crestere substantiala a numarului de
agenti economici, indeosebi a celor privati.

In paralel cu societatile comerciale de profil din industria alimentara, mai

functioneaza in complexele de crestere si ingrasare a porcilor un numar de 42
abatoare, la unitatile avicole un numar de 53 abatoare, care fac obiectul
restructurarii. De asemenea, la societatile comerciale agricole cu capital
majoritar de stat (foste IAS) exista capacitati de productie, conditionare,
invechire si imbuteliere a vinului, productie de sampanie, coniac, tuica si
rachiuri naturale, branzeturi si produse lactate. De remarcat ca foarte putine
capacitati de industrie alimentara au putut sa beneficieze in perioada 1993 -
1998 de fondurile de modernizare acordate de Fondul Proprietatii de Stat.

In prezent nu exista o statistica referitoare la gradul de uzura al

capacitatilor de productie din industria alimentara, deoarece dupa 1990 peste
65% din acestea au trecut in proprietate privata, fara a mai exista
obligativitatea raportarii situatiei amortizarii acestora sau retehnologizarilor.
Din procentul celor ramase in proprietatea statului marea lor majoritate
dateaza din perioada anilor 1975-1980.

Dupa 1990 a crescut continuu ponderea agentilor privati, acestia

ajungand sa detina un procent insemnat in productia din unele subramuri ale
industriei alimentare.

Procesul de privatizare a societatilor comerciale din industria alimentara,

a fost mai alert decat cel al societatilor comerciale agricole. Anul 1997 a
insemnat pentru industria alimentara romaneasca un pas hotarator in crearea
unui autentic mediu concuretial si adaptarea legislatiei de functionare a
acestei industrii la conditiile de piata si concurenta, mai ales prin adoptarea
unor reglementari de import a produselor agroalimentare si aderarea la CEFTA.

In ansamblul ei, productia realizata in anul 1997 se inscrie in traiectoria

trendului descendent caracteristic ultimilor ani. Principalele cauze care au
determinat acest fenomen sunt:
reducerea ofertei de materii prime la unele grupe de produse
alimentare, cum sunt: zahar rafinat, conserve de legume, conserve
151
 din fructe, pasta de tomate, carne si preparate din carne, peste si
produse din peste;
intrarea pe piata romaneasca a unor produse de import, la
concurenta cu produsele din productia interna zahar, paste
fainoase, ulei rafinat, pasta de tomate, lapte praf, conserve din
legume si fructe, branzeturi, preparate din carne in conditiile
reducerii la 50% in medie a taxelor vamale la importul produselor
alimentare si a perpetuarii unui ritm lent in desfasurarea
proceselor de ajustare sistemica si structurala a societatilor
comerciale din sectorul de stat;
liberalizarea preturilor si eliminarea totala a subventiilor de
consum la paine si produse de panificatie, lapte de consum si
produse lactate proaspete, unt, lapte praf, carne taiata de porc si
pasare au condus la diminuarea cererii solvabile.

O data cu aparitia Legii nr. 219/1998 privind regimul concesionarilor si

Ordonantei de urgenta nr.198/1999 privind privatizarea, unitatiile care detin
in administrare terenuri agicole sau terenuri aflate permanent sub luciul de
apa au drept de peroprietete sau de folosinta indelungata a terenului si a
constructiilor specifice fermelor piscicole. Datorita creditelor cu dobanzi
ridicate, a cotelor mari de fiscalitate si a ratei scazute a profitului reinvestit si
de recuperare a investitiilor, acvacultura din Romania nu a beneficiat de un
aport de capital romanesc sau strain, care sa o consolideze si sa o dezvolte in
raport cu cererea pietei.

Acreditarea companiilor comerciale pentru obtinerea Licentei de fabricare

a produselor alimentare. Activitatea de agrearea a agentilor economici este
noua si a inceput in anul 1996. Centrul de greutate al acesteia s-a transferat
din a doua parte a anului 1997 pe controlul destinatarilor de Licente de
fabricatie si pe depistarea celor care produc fara licenta.

Aceasta activitate s-a concretizat prin controale tematice la nivel de tara

privind calitatea produselor fabricate, sanogeneza productiei si respectarea
legislatiei in vigoare privind lantul tehnologic de productie etichetare,
ambalare, depozitare, transport si desfacerea produselor alimentare.

Activitatea de standardizare, a cunoscut permanent doua directii:

participarea lunara la Comitetele tehnice de profil ale Institutului Roman
de Standardizare; specialistii desemnati prin Ordin al ministrului si-au
adus contributia la elaborarea reglementarilor si standardelor
comerciale, avand in vedere, in permanenta, ca acestea sa fie armonizate
cu legislatia UE;
analizarea standardelor de produs si elaborarea standardelor
profesionale pentru fiecare subramura a industriei alimentare.

Aceasta activitate se desfasoara permanent, Comitetele tehnice pentru

standardele profesionale pentru fiecare subramura a industriei alimentare se
intrunesc lunar si analizeaza proiectele de standarde, revizuiesc si/sau
modifica standardele profesionale existente, aproba proiectele care au fost
discutate, anchetate si insusite si le supun avizarii.

152
 Specialistii MADR au participat la seminarii internationale care s-au
desfasurat atat in tara cat si in strainatate, precum si la diferite intalniri
internationale FAO, Codex Alimentarius etc., unde au sustinut punctul de
vedere al Romaniei in domeniul producerii de produse alimentare, dezvoltarii
pietelor de desfacere a acestora, contribuind la elaborarea reglementarilor in
acest sens.

In esenta acestea au vizat: tehnici avansate de laborator si tehnologii

moderne in industria alimentara, introducerea sistemelor moderne de control
al calitatii in Romania, dezvoltarea, utilizarea si importanta standardelor,
conducerea proiectelor propuse, diversificarea verticala a industriei alimentare
in tarile in curs de dezvoltare.

SERVICII PENTRU AGRICULTURA. Sectorul vegetal in perioada analizata nu a

beneficiat decat intr-o masura foarte mica de ingrasaminte chimice, pesticide,
irigatii si servicii adecvate asa cum rezulta din datele statistice.

INGRASAMINTE CHIMICE. Pentru agricultura Romaniei, consumul de

ingrasaminte chimice reprezinta mai mult un deziderat decat o realitate. In
anul 1998, cantitatea medie de ingrasaminte chimice era 36 de kg la hectar.
Aceasta era de aproape de 4 ori mai mica decat in 1989. Exista insa unele
deosebiri intre regiuni in ce priveste consumul efectiv de ingrasaminte.
Comparativ cu tarile Uniunii Europene, cantitatea de ingrasaminte chimice
folosite in Romania este de 4 ori mai mica.

PESTICIDE. In Romania consumul de pesticide a scazut foarte mult in ultimii

ani. Pierderile provocate de neutilizarea mijloacelor chimice de combaterea
bolilor si daunatorilor se cifreaza la 1/3 din recolte. Ridicarea vertiginoasa a
preturilor la pesticide au ingustat si mai mult posibilitatea de achizitionare a
acestora de catre agricultori.

SEMINTELE. In practica agricola actuala nu se atribuie atentia necesara

rolului materialului biologic de calitate in obtinerea unor productii ridicate.
Productia, controlul, certificarea si comertul cu seminte se fac in Romania in
conformitate cu Legea nr.75/1995 modificata si completata cu Legea
nr.57/1997 si Legea nr.131/1997. In ultimii ani tendinta consumului de
samanta certificata a scazut drastic. Desi in acest sector au fost acordate o
serie de facilitati, in sectorul particular exista multi proprietari care utilizeaza
samanta necertificata.

MECANIZAREA. Parcul de tractoare si masini agricole a inregistrat o crestere

continua la toate tipurile de utilaje. Exceptie fac combinele, care, in anul 1998,
reprezentau numai 85% din dotarea anului 1989. Deficienta structurala,
generata de numarul insuficient de utilaje este accentuata de uzura fizica si
morala a acestora. Astfel, pe ansamblul agriculturii, 50% dintre tractoarele
existente au o vechime in exploatare de peste 8 ani, iar 60% dintre combine
sunt mai vechi de 10 ani. Nivelul de dotare mecanica existent in prezent in
agricultura Romaniei nu este in masura sa asigure efectuarea lucrarilor
mecanice in perioadele optime prevazute de tehnologiile de cultura. Potentialul
de mecanizare este foarte scazut. Este cunoscut faptul ca in Romania

153
depasirea epocii optime de executare a lucrarilor, atat la culturile de primavara
cat si la cele de toamna, atrage pierderi mari de recolta.

Agricultura Romaniei intampina greutati in cresterea gradului de mecanizare a

proceselor tehnologice din cauza structurii ofertei interne de masini agricole
neadaptata la marimea exploatatiilor agricole, si a dificultatilor financiare.

SOCIETATILE PRESTATOARE DE SERVICII. In acest domeniu intarzierea

privatizarii in perioada 1992 - 1996, a determinat o depreciere considerabila a
parcului de tractoare si masini agricole, neinlocuirea cu alte utilaje si masini
agricole noi a condus la o uzura avansata a parcului de masini si utilaje
agicole. Nivelul de dotare existent in prezent in agricultura nu este in masura
sa asigure efectuarea lucrarilor mecanice in perioadele optime prevazute de
tehnologiile de cultura. Deficienta structurala generata de insuficienta
utilajelor este accentuata de uzura fizica si morala a acestora. Desi evolutia
dotarii pare ca a evoluat, totusi incarcatura pe un tractor este de 60 ha, in
timp ce media europeana este de 12,7 ha/tractor. 67 % din tractoarele
existente au o vechime de peste 8 ani ceea ce ingreuneaza situatia sectorului.
Si la combinele de recoltat paioase si porumb incarcatura este de circa 175
ha/combina, dublul mediei europene (79 ha/combina). Societatile de productie
si comert pentru seminte SEMROM si UNISEM au fost privatizate si
reorganizate cu intarziere. Datorita acestui fapt au aparut efecte negative
asupra productiei datorita faptului ca nu au fost eficient distribuite catre
producatori seminte cu valoare biologica ridicata.

IRIGATIILE. Romania a investit un capital imens in amenajarea a suprafetei

de 3,1 milioane ha pentru irigat, din care 2,9 milioane ha suprafata arabila.
Astfel, suprafata amenajata pentru irigat reprezinta 31% din total arabil.
Supradimensionarea sistemelor de imbunatatiri funciare a avut drept
consecinta imposibilitatea de exploatare, in conditii de eficienta economica, a
suprafetei amenajate pentru irigat. Gradul de utilizare a irigatiilor inregistreaza
nivele deosebit de scazute (8-25%). In profil regional cele mai mari suprafete
irigate se gasesc in Regiunea Sud- Est, Regiunea Sud si Regiunea Sud - Vest,
regiuni in care activitatea agricola este predominanta. Romania dispune de o
suprafata mare amenajata pentru irigat, ocupand printre cele mai insemnate
suprafete din Europa, dar datorita gradului inalt de subutilizare efectele nu se
resimt in recoltele Romaniei. Lucrarile de imbunatatiri funciare constituie
cauza de utilitate publica de interes national si sunt finantate fie de la bugetul
de stat, fie din alte surse.

Guvernul Romaniei a reanalizat necesitatile sectorului de irigatii si drenaje

national, cu ajutorul asistentei financiare oferite de Banca Mondiala printr-un
imprumut, precum si cu sprijinul tehnic al consultantilor: Binnie & Parteners
and Hunting Technical services Ltd. Si ISPIF. Obiectivul general al studiului
este de a oferi Ministerului Agriculturii si Alimentatiei o strategie de investitii
pentru reabilitarea si modernizarea sectorului de irigatii si drenaje.

Studiul s-a intins pe o perioada de 2 ani si s-a incheit in iulie 1994. Pe

parcursul elaborarii acestuia s-au intreprins trei faze :
Faza A: ce a continut un raport de inceput in care erau revazute
documente si si date referitoare la irigatii si drenaje, precum si 12
154
 scheme reprezentative care erau selectate pentru studiu in cadrul
fazei B,
Faza B: S-au studiat cele 12 scheme reprezentative selectate pentru a
fi reabilitate si modernizate. Rezultatele au fost extrapolate celor 104
scheme existente (2,93 milioane ha) in Romania. Rapoartele au fost
pregatite in scopul stabilirii viabilitatii economice, tehnice si
financiare ale sistemelor de irigatiisi drenaje din Romania.
Faza C: A fost definit un program de investitii si un program de
dezvoltari prioritare pe 10 ani.

Tinandu-se cont de cele prezentate, sunt necesare urmatoarele: reabilitarea si

modernizarea infrastructurii de irigatii, intr-o perioada de 10 ani pentru
aproximativ 1,36 mil ha. care sunt viabile pe termen lung, precum si adaptarea
capacitatilor de irigatie la resursele de apa disponibile in regiunile vizate.

Este cunoscut faptul ca teritoriul Romaniei este caracterizat de o larga

diversitate a factorilor de relief, litologici, hidrografici si de asemenea de
iregularitatile climatice, in special alternarea pe o lunga perioada de timp a
perioadelor de seceta cu cele de exces de umiditate pe aceleasi terenuri.

Marea problema a locuitorilor din mediul rural in managementul resurselor de

apa este reprezentata de situatiile elementelor climatice extreme care afecteaza
atat terenurile intravilane cat si cele in fara localitatilor si poluarea resurselor
de apa indusa de activitatile agricole.

La nivelul intregii tari sunt afectate frecvent de exces de umiditate aproximativ

5,5 milioane de hectare de teren agricol, din care, pana la sfarsitul anului 1998
erau facute lucrari de drenaje pe o suprafata de cca. 3,2 milioane hectare. Pe
aproximativ 215.000 hectare de retea de canale de drenaje s-a adaugat de
asemenea o retea de drenaje subterane adanci.

DEPOZITAREA PRODUSELOR AGRICOLE. In Romania exista capacitate de

depozitare a cerealelor si a oleaginoaselor boabe de peste 10 mil. tone. Aceste
capacitati care pana in 1994 au apartinut regiei Autonome Romcereal au fost
transformate societati comerciale in doua etape succesive, prin infiintarea a 41
de societati comerciale de tip Comcereal si ulterior, prin infiintarea a inca 29
de societati comerciale Cerealcom. In cea mai mare parte aceste capacitati
au acces la caile rutiere, ferate, fluviale si maritime.

Intrucat societatile comerciale de depozitare a cerealelor s-au infiintat destul de

tarziu si sunt inca in curs de privatizare, intretinerea fondurilor fixe pe care le
au in dotare reprezinta sume ridicate deoarece in mare parte sunt uzate fizic si
moral, societatile din agricultura sunt decapitalizate, intregul sistem este
neperformant.

Avand in vedere costurile ridicate in sectorul privat nu a existat initiativa

pentru construirea unor spatii noi de depozitare si conditionare.
Restructurarea si privatizarea sectorului de servicii pentru agricultura nu au
fost sustinute si de investitii pentru modernizarea si dotarea acestuia.

155
SECTORUL SANITAR VETERINAR. In Romania, laboratoarele multifunctionale
constituie principalul instrument de verificare si atestare a salubritatii
produselor si un mijloc de stimulare continua a ridicarii calitatii lor. Acesta
cuprinde dominant laboratoare sanitare veterinare de stat, specializate in
controlul starii de sanatate si profilaxia bolilor la animale, controlul salubritatii
produselor de origine animala si a furajelor, controlul medicamentelor si
produselor de uz veterinar, impreuna cu verificarea si securitatea pentru
stoparea introducerii in tara a bolilor animale pein intermediul controlului
sanitar veterinar.

In baza prevederilor legislative nou aparute, o parte din aceste activitati sunt
preluate prin concesionare din partea autoritatii veterinare de stat, de clinici si
laboratoare veterinare particulare.

n ceea ce priveste obligativitatea controlului si monitorizarii substantelor

reziduale din compozitia produselor de origine animala si din medicamentele
de uz veterinar, se constata ca dotarea actuala cu echipamente si tehnologii
este depasita. De asemenea in aceeasi situatie precara se afla si activitatile de
diagnostic, supraveghere si combatere a bolilor la animale.

Romania a stabilit cadrul organizatoric functional si a indrumat tehnic toate

serviciile sanitare, indiferent daca acestea au reprezentat autoritatea de stat,
serviciile sanitare veterinare de profil din alte ministere din invatamantul
superior si cercetare, precum si societatile comerciale si particulare. Pentru
buna defasurare a retele sanitare veterinare de stat, Agentia Nationala Sanitara
Veterinara a colabora cu directiile generale si directiile din Ministerul
Agriculturii si Dezvoltrii Rurale, Ministerul Sanatatiile si alte ministere, Oficiul
pentru Protectia Consumatorului, intitutii centrale si prefecturile.

Pe plan international prin conventii, acorduri si negocieri a stabilit conditiile

sanitare veterinare necesare derularii schimburilor comerciale cu animale vii,
produse de origine animala, furaje si alte produse si materii prime care sunt
supuse controlului sanitar veterinar. Aplicand masurile prevazute in
Programul de monitorizare a actiunilor sanitare veterinare strategice de
supraveghere, profilaxie si combatere a bolilor la animale, Romania si-a
pastrat in continuare statutul de tara libera la febra aftoasa si alte boli
epizootice grave, in conditiile in care in multe tari europene si vecine evolueaza
boli majore cu implicatii socio-economice.

Acest statut a permis derularea schimburilor comerciale cu animale si produse

de origine animala, la nivelul cerintelor impuse de partenerii externi,
conventiilor, acordurilor, precum si ale reglementarilor organismelor
internationale de specialitate. Pentru eliminarea riscului patrunderii in tara a
bolii encefalopatia spongiforma bovina cu implicatii socio-economice grave,
Agentia Nationala Sanitara Veterinara a elaborat si fundamentat pe baza
reglementarilor OMC SPS si recomandarile OIE, norma sanitara veterinara
privind interzicerea importurilor de animale din speciile respective la aceasta
boala si a produselor animaliere de la acestea, din tarile in care evolueaza
encefalopatia spongiforma si scrapia la ovine.

156
In acelasi scop, s-au inasprit masurile de supraveghere, profilaxie si combatere a
bolilor la animale, intreprinse de personalul din reteaua unica veterinara de
stat si privata, realizandu-se in principal actiuni de supraveghere si examene
periodice de depistare a bolilor.

Un alt obiectiv principal care a stat in atentia personalului veterinar, l-au

constituit masurile de aparare a sanatatii publice prin controlul sanitar veterinar
al produselor de origine animale.

S-au efectuat teste si examene pentru depistarea bolilor transmisibile de la

animale la om prin consumul unor alimente de origine animala, cum sunt:
trichineloza, cisticercoza, echinococoza, listeriosa si salmoneloza.

ASISTENTA SANITARA VETERINARA. Prin cele 2959 circumscriptii sanitare

veterinare comunale si orasenesti si 16 clinici sanitare veterinare de stat, s-au
efectuat consultatii, investigatii clinice, interventii si operatii chirurgicale;
tratamente curative, precum si examene in vederea transportului de animale,
produse de origine animala si alte marfuri.

Din activitatea de asistenta sanitara veterinara, inclusiv incasarile realizate de

Agenia Nationala Sanitara Veterinara prin tarife pentru diferite actiuni, lucrari
si examene de laborator s-au obtinut spre exemplu ca venituri proprii 6,8 mil.$
care au fost varsate integral la bugetul de stat, reprezentand o crestere cu circa
5 % a sumelor prevazute prin Legea bugetului de sat in 1997.

In activitatea sanitara veterinara au existat unele nerealizari cu referire la

efectuarea actiunilor imunoprofilactice obligatorii, de necesitate, actiunii si
lucrari de profilaxie si combatere a bolilor la animale.

La nerealizarile din domeniul sanitar veterinar au contribuit pe langa cauzele

subiective si cauze obiective: greutati in asigurarea fondurilor bugetare pentru
cheltuieli materiale, dotarea cu instrumentar veterinar, aparatura,
medicamente, dezinfectante, vaccinuri si alte produse de uz veterinar, precum
si neacordarea despagubirilor pentru crescatorii de animale in cazul asanarii
unor boli. Mentionam ca, fata de necesarul de credite bugetare de 8,3 mil. $ s-
au alocat numai 50 % din acestea la capitolul cheltuieli materiale, urmare a
restrictiilor impuse de austeritatea bugetara.

Controlul sanitar veterinar al importului, exportului si tranzitului de animale,

produse de origine animala, furaje si alte actiuni de politie sanitara veterinara.
In conformitate cu politica Guvernului privind restructurarea si
descentralizarea unor activitati in diferite domenii, Agentia Nationala Sanitara
Veterinara a initiat si elaborat Hotararea Guvernului nr. 480/1997 prin care s-
a descentralizat activitatea de avizare a exportului de animale de la nivel
central la Directiile sanitare veterinare judetene, conditiile sanitare veterinare
specifice, potrivit legii, fiind stabilite in continuare de catre Administratia
centrala.

n perioada iulie august 1997 a avut loc controlul expertilor comunitari pe

probleme de sanatatea animalelor si a sanatatii publice in vederea agreerii
listei de unitati romanesti pentru export de lapte si produse lactate in UE.
157
Concluziile transmise de Comisia Europeana si de Misiunea Romaniei de pe
langa Uniunea Europeana, certifica faptul ca unitatile verificate au fost agreate
pentru efectuarea exportului in CE, precizandu-se necesitatea realizarii unor
rectificari si clarificari din partea autoritatilor romane.

In ce priveste controlul de stat al produselor farmaceutice veterinare si al altor

produse de uz veterinar, acesta s-a desfasurat potrivit Legii sanitare veterinare
si HG nr. 390/1997 si a avut in vedere urmatoarele obiective: imbunatatirea
calitatii produselor de uz veterinar, controlul pe flux al producatorilor de
medicamente, controlul in teritoriu al modului de pastrare, depozitare,
conservare si comercializare a produselor de uz veterinar, testarea de laborator
si clinica a produselor indigene si din import, omologarea de meode de control
a calitatii produselor.

ACTIVITATEA DE INSPECTIE SI POLITIE SANITARA VETERINARA. Urmare

a nerespectarii conditiilor de functionare, s-au aplicat ordonante de inchidere a
unitatilor la un numar de 2614 obiective si s-au aplicat amenzi
contraventionale. Activitatea a avut ca principal obiectiv controlul aplicarii
legii si normelor sanitare veterinare in teritoriu, inspectorii de specialitate
efectuand actiuni de inspectie si control care au vizat: circumscriptii teritoriale,
ferme de animale, unitati de producere, prelucrare, depozitare, valorificare a
produselor de origine animala, obiective, targuri, oboare piete alimentare:
19.270. In scopul asigurarii sigurantei alimentelor si pentru apararea sanatatii
publice s-au retras de la consumul public prin confiscari de produse de origine
animala in valoare de 44,5 miliarde lei.

SECTORUL FITOSANITAR. Controlul fitosanitar la vegetale si produse vegetale

si controlul calitatii pesticidelor se realizeaza prin analize si expertize de
laborator efectuate in cadrul laboratoarelor din cadrul Directiilor Fitosanitare
Judetene. Pesonalul specializat realizeaza aceste atributii in cadrul
Laboaratoarelor Centrale de Carantina Fito-Sanitara. Pe langa prevenirea
introducerii in tara si raspandirii in teritoriu a celor mai daunatoare organisme
pentru plante este necesar sa se infiinteze un sistem informational rapid fito-
sanitar care sa asigure legatura dintre Directiile Nationale Fito-Sanitare,
Inspectoratele pentru carantina fito-sanitara ale consumatorilor, Laboratorul
Central de Carantina Fito-Sanitara si Agentia Nationala Fito-Sanitara si vice-
versa. Pe baza controalelor efectuate in culturi se stabileste aria de raspandire
a bolilor si daunatorilor pe teritoriul tarii, evaluarea gradului de daunare si
tratamentele ce trebuie aplicate, avandu-se in vedere protectia mediului , prin
masuri specifice. Controlul fitosanitar se executa si la vegetalele si produsele
vegetale care se importa, exporta sau tranziteaza teritoriul Romaniei in vederea
prevenirii introducerii si raspandirii pe teritoriul tarii a organismelor
daunatoare de carantina si pentru respectarea la export a clauzelor
contractuale fitosanitare ale tarilor importatoare. Ca urmare a controlului fito-
sanitar in tara trebuie sa se permita intrarea numai a materialului de plantatie
pentru raspandire, care este insotit de documente autentice si calitate
asigurata asigurand astfel bazele unor rezultate calitative. Imbunatatirea
activitatii de control fitosanitar conduce la cresterea performantelor de
productie a plantelor prin asigurarea unei stari de sanatate normala prin
depistarea prevenirea aparitiei si raspandirii organismelor daunatoare.

158
CONTROLUL CALITATII PRODUSELOR. Asigurarea calitatii ca exponent al
evolutiei socio-economice se poate realiza prin alinierea legislatiei romanesti la
cea a Uniunii Europene, conform Aquis-ului Comunitar. Necesitatea finantarii
masurii privind Imbunatatirea structurilor in vederea realizarii controlului de
calitate, veterinar si fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare si
pentru protectia consumatorilor, reiese din urmatoarele motive:
cresterea semnificativa a efectivelor de animale in sectorul privat
(gospodariile populatiei si societatile comerciale particulare), peste 80%
din total,
aparitia de numerosi agenti economici particulari care desfasoara diverse
activitati diverse care implica controlul in cele trei domenii:
- sanitar-veterinar;
- fitosanitar;
- industria alimentara si protectia consumatorului.

De aici a aparut necesitatea extinderii controlului si acordarea asistentei la

multitudinea acestor agenti economici precum si necesitatea dotarii acestora
cu laboratoare uzinale proprii. Situatia in sectorul calitatii produselor
alimentare este:
- Controlul calitatii produselor alimentare, incepand cu receptia
materiilor prime, semifabricatelor, pe fluxul de fabricatie si a
produselor finite la livrare, conform prevederilor din standarde,
specificatii tehnice si reglementari tehnice armonizate cu
prevederile legale din domeniul specific ale Uniunii Europene,
determina o calitate constanta, imbunatatita a produselor
alimentare, deci cresterea competitivitatii si valorii acestora pe
piata interna si castigarea pietelor externe.
- Controlul calitatii produselor alimentare se poate realiza in
laboratoare proprii cat si in laboratoare specializate, autorizate
sau acreditate.
- Controlul parametrilor calitativi, verificarea inscrierii
principalilor parametri pe eticheta, conformitatea rezultatelor
analizelor cu datele declarate pe eticheta si stabilite in
specificatiile tehnice sau standardele de produs, se realizeaza
de catre personal special instruit pentru activitatea de
laborator, care isi exercita atributiile in cadrul laboratoarelor
proprii ale agentilor economoci sau in laboratoarele specifice
recunoscute, autorizate sau acreditate.
- Verificarea respectarii legislatiei alimentare, a sanatatii si
securitatii alimentelor, verificarea respectarii practicilor corecte
de piata la comercializarea alimentelor se face de catre
autoritatile competente, numite de Ministerul Agriculturii si
Alimentatiei, Ministerul Sanatatii si Oficiul pentru Protectia
Consumatorilor.

Din situatia prezentata se identifica necesitatea pentru realizarea unor

investitii in activitatea de supraveghere a starii de sanatate a animalelor si
fitosanitare si de asemenea in controlul calitatii produselor alimentare.

CERCETAREA STIINTIFICA IN AGRICULTURA SI INDUSTRIA ALIMENTARA.

Programul de reforma a cercetarii stiintifice din agricultura si industrie
159
alimentara initiat de Academia de Stiinte Agricole si Silvice, sub coordonarea
Ministerului Agriculturii si Alimentatiei, urmareste in principal reorganizarea
continutului si executiei activitatii de cercetare si a actiunilor de valorificare,
extensie si transfer tehnologic al rezultelor cercetarii catre producatorii
particulari din agricultura. De asemenea, un alt obiectiv important il constituie
reorganizarea institutionala, care sa raspunda la cerintele actuale generate de
structura noua a proprietatii in agricultura. Indeplinirea acestui obiectiv va
contribui semnificativ la rezolvarea unei probleme de baza- cresterea
standardului de viata si a securitatii alimentelor.

DEZVOLTAREA AGRICULTURII DURABILE, CRESTEREA RANDAMENTELOR

ECONOMICE ALE INTREPRINDERILOR MICI SI MIJLOCII SI A VENITURILOR
PRODUCATORILOR AGRICOLI PRIN UTILIZAREA RATIONALA A
RESURSELOR, CAPITALIZARE SI DOTARE TEHNICA ADECVATA. Se
urmareste prin acest obiectiv sa se aduca o contributie esentiala la realizarea
la nivelul tarii a unei economii agricole durabile, menite sa asigure o dezvoltare
optima pentru prezent si pentru viitor in conditiile conservarii capitalului de
resurse naturale. Intr-o analiza adecvata a rezultatelor, obiectivul este
constrans de necesitatea sprijinirii fermelor asociatiilor familiale, societatilor de
industrie alimentara mici si mijlocii care sunt confruntate deseori cu lipsa
capitalului si a dotarilor.
De asemenea, se va urmari redresarea economica a zonelor cu potential agricol
deficitar prin implementarea unor sisteme de productie agricola,
agroalimentara si agroindustriala capabile sa duca la cresterea gradului de
capitalizare a exploatatiilor agricole pana la nivelul asigurarii resurselor
financiare pentru autodezvoltare.

PROTECTIA SI IMBUNATATIREA RESURSELOR NATURALE ALE

AGRICULTURII, STARII DE SANATATE A PLANTELOR SI ANIMALELOR SI A
SALUBRITATII PRODUSELOR VEGETALE SI ANIMALE. Cercetarile prevazute
vor acorda o atentie deosebita problemelor de conservare si ameliorare a
solului si apei, fara care nu se poate asigura caracterul durabil al productiei
agroalimentare. Programele vor acoperi prevenirea si combaterea agentilor
patogeni la plante si la animale, insectelor daunatoare, buruienilor,a efectelor
fenomenelor meteorologice extreme in scopul evitarii sau reducerii efectelor
negative economice si de mediu. Aceste programe vor tine de asemenea cont de
necesitatea asigurarii competitivitatii sectorului agroalimentar romanesc,
precum si de necesitatea armonizarii acestora cu standardele europene, si
cresterii nivelului de trai.

DEZVOLTAREA CUNOASTERII SI PROMOVAREA CONCEPTELOR SISTEMICE

IN DOMENIUL AGRICULTURII PRIN INSERTIA CERCETARII
MULTISECTORIALE SI INTERDISCIPLINARE IN DOMENIIILE SPECIFICE, CU
UN LARG POTENTIAL DE DISEMINARE A INFORMATIEI STIINTIFICE SI
DEZVOLTARII TEHNOLOGICE. Acest obiectiv porneste de la premisa ca, in
etapa actuala de dezvoltare a stiintei, alaturi de adancirea specializarii pe
ramuri si subramuri si crearea de institutii de cercetare tot mai ingust
specializate, este absolut necesara dezvoltarea colaborarii interdisciplinare in
cadrul cercetarii agricole si agroalimentare. De asemenea, intre cercetarile din
acest domeniu de cunoastere si cele privind stiintele fundamentale
(matematica, informatica, fizica, chimie, biologie, ecologie, sociologie, etc) sau
160
aplicate (constructii de masini si unelte, electrotehnica, industrie usoara,
industrie chimica, hidrotehnica, constructii) din amontele cercetarii agricole si
cele din aval (respectiv sanatate, marketing, stiinte sociale, stiintele mediului
etc) sunt necesare abordari concertate, subsumate unor obiective integratoare.

DEZVOLTAREA, VALORIFICAREA SI EXTINDEREA REZULTATELOR

CERCETARII AGRICOLE. Implementarea cercetarilor realizate constituie
desigur, cerinta majora in toate stiintele. In stiinta agricola aceasta este diferit
din cauza numarului mare de persoane, puterea edconomica scazuta si larga
raspandire teritoriala a fermierilor. Diseminarea cercetarilor constituie astfel
un punct central in programele de cercetare Alimentatie- Agricultura. Fiecare
program de cercetare tinde sa abordeze aceste probleme in concordanta cu
obiectivele specifice. Sunt prevazute actiuni curente cum sunt publicatii de
popularizare, standarde, instructiuni de lucru sau manifestari publice de
informare, dar si actiuni specifice productiei agricole: producerea de seminte
selectionate si reproducatori, campuri demonstrative, ferme model, perimetre
pilot cu amenajari de imbunatatiri funciare, activitati de indrumare tehnica a
serviciilor de specialitate (sudii pedologice si agrochimice, exploatarea
sistemelor de imbunatatiri funciare, certificarea semintelor, avertizare privind
posibile fenomene meteorologice daunatoare sau dezvoltari de boli specifice sau
a altor factori de risc, servicii de stabilire a paternitatii, transfer de embrioni si
insamantare artificiala si asistare a reproducerii, servicii veterinare preventive
sau curative etc.). In realizarea activitatii de diseminare a rezultatelor, unitatile
de cercetare si responsabilii proiectelor de cercetare vor colabora indeaproape
cu serviciile de cercetare, consultanta, educatie profesionala, extensie ce vor
trebui infiintate (dezvoltate) in cadrul Ministerului Agriculturii si Alimentatiei si
unitatile teritoriale ale acestuia. Aceste obiective noi ale programului de
cercetare-dezvoltare din agricultura si industrie alimentara fac parte integranta
din programul AGRAL, prin rezolvarea lor se vor asigura premisele necesare
pentru construirea rapida a unei agriculturi moderne durabile. Ministerul
Agriculturii si Alimentatiei doreste ca odata cu inceputul anului 2000 sa
promoveze, in cadrul relatiilor bilaterale tipurile de proiecte prpuse prin Planul
National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala.

Rezultatele asteptate sunt:

Cresterea numarului de proiecte promovate pentru dezvoltarea si
intarirea obiectivelor principale ale Planulul National pentru Agricultura
si Dezvoltare Rurala.
Redirectionarea si concentrarea relatiilor bilaterale pe baza obiectivelor
de interes mutual stabilite cu statele membre;
Cresterea capacitatii de cofinantare privata, publica si interna.

PIETE AGRICOLE SI COMERT. Piata este locul de intalnire, mai mult sau mai
putin abstract, dintre oferta vanzatorilor si cererea cumparatorilor, acestea
tinzand sa se echilibreze la un parecare. Oferta este forma de manifestare a
producatorilor, iar cererea reprezinta nevoile umane, insotite de capacitatea
oamenilor de a cumpara marfurile oferite.

Pietele agricole au un rol foarte important in economia unei tari. Interesul

producatorilor agricoli este acela ca produsele lor sa fie valorificate, deci sa fie
comercializate. Evident, acest interes este determinat in primul rand de
161
recuperarea cheltuielilor de productie si apoi de a realiza castiguri (capital-
lichiditati) pentru a putea continua activitatea in procesele de productie, care
sunt suficient de regulate (in cele mai multe cazuri, succesiv, anuale).Caile de
comercializare a produselor agricole de catre fermieri sunt urmatoarele:
vanzarile direct catre consumator; vanzarile pe piata produselor prin licitatie;
vanzarile catre comerciantii angrosisti sau prelucratori; vanzarile catre
cooperative; contractele de vanzare cu industria prelucratoare.

Piata produselor alimentare din Romania a fost influentata puternic de :

scaderea accentuata in ultimii ani a puterii de cumparare a
populatiei;
lipsa reglementarilor PAC in legislatia romaneasca ;
lipsa reglementarilor privind stabilitatea sistemelor de protectie la
frontiera, mecanisme de finantare sau a preturilor de interventie sau
preturi prag;
influenta puternica a inputurilor energetice sau a volumului taxelor si
impozitelor;
lipsa informatiilor de piata sau a derularilor produselor prin bursele
de marfuri;
costurile mari de exploatare si comercializare care fac ca mai toate
produsele alimentare sa aiba cursuri de revenire nefavorabile la
export;
calitatea inferioara sau sisteme de ambalare necompetitive, care fac
ca balanta comertului exterior cu produse alimentare sa fie in
vafoarea importurilor de asemenea produse;
in foarte multe subramuri, piata este orientata strict local: productia
de patiserie, paine, abatorizare, produse lactate proaspete, alte
produse inferioare, in timp ce produsele prelucrate superior au o
viteza redusa de vanzare datorita pretului mare in comparatie cu
veniturile populatiei ( preparate superioare, cascavaluri, conserve;).

Desi in Romania unele piete sunt impartite intre producatorii interni ( ex: piata
uleiului, margarinei, berii, bauturilor racoritoare, vinului), pentru celelalte
produse alimentare de consum zilnic, existenta a foarte multor producatori
locali, fara mare putere financiara, nu a creat cu adevarat un climat de
concurenta pentru oferirea de produse la un pret acceptat.

Din aceasta cauza, odata cu diminuarea taxelor vamale, importul de produse

alimentare a crescut in ultimii ani si a exercitat o presiune puternica asupra
pietei interne. Este vorba de importul de produse alimentare din tarile care au
productia agricola sustinuta de stat( vezi Ungaria) la care se adauga importul
masiv de produse la un pret mai mic declarat in vama care fac o concurenta
neloiala produseleor interne.

Sistemele de depozitare engros sunt slab dezvoltate ( faina, branzeturi,

conserve, vinuri, legume-fructe), stocurile fiind de fapt constituite la
producatori, influentand foarte mult pretul viitor al produselor respective, iar
mecanismele de ofertare/cumparare prin burse sunt foarte reduse.

Cererea interna, precum si gradul de accesibilitate al produselor alimentare a

fost in scadere de la un an la altul, datorita scaderii masive a puterii de
162
cumparare a populatiei (puterea de cumparare a fost influentata serios de
neactualizarea veniturilor populatiei in 1999, cresterea masiva a preturilor
serviciilor obligatorii), diminuand astfel mult sumele destinate alimentelor.

In ceea ce priveste cererea externa, aceasta nu este cunoscuta de foarte multi

producatori, care nu au informatii de piata si preturi externe sau de export,
intreprinderile specializate pentru export care existau inainte de 1989 intrand
in colaps sau diminuandu-si simtitor activitatea.

Concurenta locala nu implica in acelasi timp si cresterea competitivitatii ,

producatorii de produse alimentare vanzand produsele la acelasi pret, iar cota
de piata a marii majoritati a operatorilor fiind totusi redusa.

Influenta majora a taxelor si impozitelor platite, a lipsei subventiilor pentru

stocare, a reglementarilor de preturi, cote, etc., din partea statului, a
determinat ca piata produselor alimentare sa fie orientata cu precadere catre
consumul local si nu spre oferta externa.

Oferta externa a fost unilaterala, cu foarte putine produse ( ulei brut), fara o
sustinere a exportului de produse alimentare, cum exista in UE sau chiar in
tarile CEFTA.

Incercarile de a elabora reglementari de piata pentru sustinerea productiei

interne s-au izbit de refuzul FMI, de acceptare a Legii Pietelor, care a influentat
serios productia si comertul de produse de calitate. Pentru realizarea
echilibrului pe piata de produse alimentare s-au efectuat importuri sau
exporturi de produse functie de cerintele pietei.

Piata interna de produse agroalimentare a fost aprovizionata permanent la

standarde internationale, in prezent neexistand deficit pentru nici un produs.

ACTIVITATI ECONOMICE NEAGRICOLE SI TURISM RURAL. Pe langa

agricultura, care constituie activitatea economica principala, in spatiul rural se
desfasoara si multe alte activitati economice negricole, punctual sau pe arii
restranse. Exceptand industria extractiva si energetica, activitatile neagricole
se desfasoara in intreprinderi mici si mijlocii.

Numarul unitatilor care desfasoara activitati mestesugaresti si de prestari

servicii a descrescut destul de accentuat fata de 1989. Astfel, in 1997, totalul
acestor unitati reprezentau 46,2% din totalul celor la nivelul anului 1989. Este
de semnalat ca in spatiul rural, comparativ cu cel urban numraul
intreprinzatorilor particulari este mai redus, dar este clara tendinta de crestere
a acestora(2,8%/an).

Din punct de vedere al veniturilor brute inregistrate de intreprinzatorii

particulari din mediul rural mentionam ca acestia realizeaza doar circa 17%
din volumul total.

In zonele montane si premontane, in principal, s-au dezvoltat in timp o serie de

ocupatii relativ deosebite intre ele , dar derivand practic unele din altele, ce pot
fi grupate astfel:
163
 a) ocupatii ce se refera la obtinerea (apicultura, sericicultura, vanatoare si
pescuitul);
b) producerea (agricultura, pastorit, minerit);
c) fabricarea ( mestesuguri, mici industrii).

Aceste ocupatii au constituit multe secole de-a randul ocupatiile traditionale

principale ale locuitorilor din cuprinsul Curburii Carpatice Nordice meseriile
transmintandu-se din tata in fiu.

O parte din mestesuguri au capatat in timp si o incarcatura culturala

deosebita, avand in vedere bogatia folclorica si etnografica care caracterizeaza
spatiul rural romanesc, transformandu-se practic intr-o mica industrie
artizanala. Astfel s-au dezvoltat : olaritul, tesutul, prelucrarea lemnului si a
metalelor etc.

In prezent, datorita inexistentei unui sprijin real acordat acestui sector

ponderea mestesugarilor si artizanilor a scazut foarte mult. In unele zone s-au
dezvoltat o serie de mestesuguri prin care sunt produse materiale de
constructii cum sunt : caramizi, olane, tigle, teracota, var, scanduri, sindrila
etc. Dupa anul 1990, odata cu inceperea constructiei de locuinte particulare in
spatiul rural aceasta activitate s-a revigorat, dar desi necesarul de astfel de
materiale de constructii este mare, nu exista inca posibiliatea ca acesta sa fie
acoperit in totalitate pe plan local.

Cele mai acute probleme cu care se confrunta activitatea mestesugareasca si

artizanala o constituie pe de o parte lipsa fondurilor pentru modernizarea
productiei si pe de alta parte lipsa ucenicilor tineri care sa invete si sa preia
mestesugul. In acest moment nu exista un sprijin real acordat tinerilor din
spatiul rural pentru invatarea si dezvoltarea unor mestesuguri traditionale si
stabilirea acestora in mediul rural.

O alta problema cu care se confrunta spatiul rural romanesc o constituie slaba

reprezentare a serviciilor pentru populatie cum sunt: intretinerea si repararea
obiectelor si aparaturii de uz casnic si gospodaresc, depanare radio- TV, igiena,
croitorie, vopsitorie si curatatorie chimica etc.
Dezvoltarea unor retele de servicii pentru populatie in spatiul rural ar crea
perspectiva cresterii gradului de ocupare a fortei de munca in general si al
femeiilor in special.

TURISMUL RURAL. Spatiul rural dispune de un bogat potential turistic care

exista atat in zonele montane si submontane cat si in Delta Dunarii si pe
litoralul Marii Negre.

Pe langa monumentele istorice si naturale interesul turistic este de asemenea

crescut de existenta unor valoroase resurse in campul biodiversitatii: 3600
specii de plante Gymnosperme si angiosperme ce se gasesc in flora Romaniei,
ce reprezinta 40% din speciile existente in flora Europei si 33.802 specii din
fondul romanesc. Din acest punct de vedere, Romania poate fi reprezentativa
pentru turismul ecologic. Intreg teritoriul tarii prezinta interes din punct de
vedere al mostenirii etnografice si folclorice, fiecare zona rurala avand propriile
obiceiuri traditionale.
164
De aceea, actiunea de a atrage satele romanesti care dispun de potential
natural, cat si cultural-spiritual, in cadrul retelelor de turism intern si
international, este in progres in multe judete din Romania. Astfel au aparut
ONG-uri care se ocupa de asemenea activitati cum sunt: Agentia Nationala de
Turism Rural, Ecologic si Cultural ANTREC si Federatia Romana de
Dezvoltare Montana si Rurala FRDMR .

ONG-urile din mediul rural contribuie la dezvoltarea si promovarea turismului

rural prin: cursuri si seminarii de pregatire, instruire in domeniul prestarilor
de servicii turistice.

In prezent, in Romania exista peste 4000 de pensiuni turistice si agro-turistice

inventariate, un numar de 1965 fiind incluse in diferite structuri, dintre care
reteaua ANTREC este cea mai cunoscuta. Mentionam ca exista 1267 pensiuni
care sunt omologate si indeplinesc conditiile legale, diferenta rezultata
necesitand modernizari pentru a ajunge la standardele necesare. Capacitatea
de cazare totala a unitatilor turistice omologate este de 4612 camere, adica
9637 locuri de cazare. Din acestea, 948 de unitati sunt pensiuni turistice,
avand o capacitate de 3731 camere, 7836 locuri de cazare si 319 sunt pensiuni
agro-turistice, cu o capacitate de 881 camere, respectiv 1801 locuri de cazare.

7.3.4.3. Strategia i prioritile pentru agricultur i

dezvoltare rural n Romnia

Agricultura ramane un sector cheie al Romaniei in cadrul perioadei de

preaderare la Uniunea Europeana. Astfel, circa 41% din populatia angajata
lucreaza in sectorul primar, care reprezinta aproximativ 14% din PIB in
Romania.

Deciziile Summit-ului de la Copenhaga, Raportul Anual al CE din octombrie

1999 referitor la progresul facut de Romania in vederea Aderarii, precum si
prevederile generale ale Agendei 2000 cadru UE si faza bilaterala a screening-
ului referitor la acquis au ajuns la aceleasi concluzii la care a ajuns si Strategia
Nationala dezvoltare economica in Romania, prezentata Uniunii Europene in
luna martie a acestui an, respectiv nevoia Romaniei de a crea o economie de
piata functionala, compatibila cu principiile, normele, mecanismele, institutiile
si politicile Uniunii Europene.

Convergenta conturata in acest sens se intemeiaza pe evaluarea resurselor si

posibilitatilor, a contextului intern si international si raspunde dublului
imperativ, dupa cum este stabilit prin PNAA actualizat, anume cel al incheierii
tranzitiei la economia de piata in Romania si al pregatirii aderarii sale la
Uniunea Europeana, pentru a folosi sansa istorica oferita de decizia Consiliului
Uniunii Europene de la Helsinki, din decembrie 1999, de a deschide negocierile
de aderare cu Romania. In acest context dat, va avea prioritate armonizarea
legislativa care priveste masurile Programului SAPARD.

In acest sens, Romania va implementa in sectorul agricol adaptarile structurale

necesare integrarii sale in Politica Agricola Comuna si va sustine investitiile ce
respecta regulile Comunitare din domeiile economic, de mediu si social. In
consecinta, Romania va intreprinde urmatoarele:
165
 Pe de o parte, in domeniul economic, urmatoarele actiuni:
- Formarea unor exploatatii agricole de dimensiuni optime,
eficiente din punct de vedere economic prin investitii si prin
excluderea expolatatiilor marginale;
- Adancirea reformelor structurale cu accent deosebit pe
consolidarea exploatatiilor agricole, privatizarea societatiilor
comerciale din mediul rural la care statul este majoritar;
- Perfectionarea cadrului legal si institutional pentru o buna
functionare a pietelor agricole si sprijinirea dezvoltarii
infrastructurii necesare acestor piete;
- Sustinerea politicii de produse agricole in scopul imbunatatirii
intregului lant, de la productie pana la consumator, atat pe
piata interna cat si cea externa, in conformitate cu standardele
de calitate ale UE;
- Diversificarea economiei rurale prin activitati economice non-
agricole;
- Sprijinirea pregatirii profesionale a producatorilor agricole si a
proprietarilor de terenuri sau paduri.
Pe de alta parte, in domeniul reglementarilor reformelor administrative,
aceasta va permite:
- Alinierea legislatiei sale (mai ales in domeniile veterinar si
fitosanitar) la acquis-ul comunitar si pregatirea in consecinta a
integrarii sale in Politica Agricola Comuna;
- Consolidarea capacitatii sale administrative prin pregatirea
persoanelor in vederea unei incadrari optime a acestui sector
economic;
- Crearea structurilor institutionale necesare administrarii
Politicii Agrciole Comune.

Romania a inceput sa dezvolte o serie intreaga de reforme in cadrul acestei

politici:
Retrocedarea terenurilor agricole si forestiere si stabilirea proprietatii
private in agricultura, in paralel cu aprobarea Legii Fondului Funciar nr.
18/1991, cu suprafete care sa nu depaseasca 10 ha, si prin aprobarea
Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra
terenurilor agricole si forestiere in conformitate cu prevederile Legii
Fondului Funciar nr.18/1991 si Legii nr. 169/1997, suprafata ce va fi
retrocedata neputand depasi 50 ha;
Stabilirea cadrului juridic pentru: transferul terenurilor prin aprobarea
Legii nr. 54/1998 referitoare la transferul legal al terenurilor; conditiile
de concesionare stabilite prin Legea nr. 219/1998 referitoare la conditiile
de concesionare; arendarea terenurilor conform Legii nr. 16/1994
referitoare la arendare; definirea elementelor reformei funciare si crearea
unei piete a fondului funciar;
Asigurarea cadrului juridic in vederea privatizarii societatilor agricole
(conform Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 198/1998 referitoare
la privatizarea societatilor care gestioneaza terenuri agricole sau terenuri
aflate permanent sub luciu de apa) si in vederea privatizarii societatilor
agroalimentare (Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 88/1997
referitoare la privatizarea societatilor si Legea nr. 99/1999 referitoare la
accelerarea procesului de privatizare);
166
 Reforma administrativ-institutionala a Ministerului Agriculturii si
Alimentatiei (Hotararea de Guvern nr. 331/2000 pentru modificarea si
completarea Hotararii de Guvern nr. 6/1999 referitoare la organizarea si
functionarea Ministerului Agriculturii si Alimentatiei).
Infiintarea Agentiei SAPARD prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului Nr.
142/2000.

CONCLUZII SI INTREBARI RECAPITULATIVE :

1. Care sunt principiile PAC ?

2. n ce constau reformele de Dezvoltare Rural ?
3. Cte axe de dezvoltare sunt i ce prevede fiecare ?
4. Care sunt principiile piliticii de Dezvoltare Rural ?

167
 BIBLIOGRAFIE:

1 Alexandri Cecilia (coord) Integrarea european a pieelor agricole

romneti, Ed. Terra Nostra, Iai, 2006

2 Alexandri Cecilia, Davidovici Ioan, Gavrilescu Dinu (coordonatori)

Tratat de economia agriculturii, Ed. Expert, Bucuresti, 2003

3 Alecu I. Management general. Note de curs. USAMV 2012-2013

4 Alecu I. - Management agricol - Ed. Ceres, 2006

5 Alecu I. i colaboratorii Management n Agricultur Editura Ceres,

Bucureti, 1997

6 Alecu I., Merce E., Pan D., Smbotin L., Ciurea I., Bold I., Dobrescu
N. - Managementul n agricultur Ed. Ceres Bucureti, 1997

7 Alloire G., Boyer R. - La grande transformation de lagriculture Ed.

Economica, Paris. 1993

8 Becour J.C. Lestimation des risques de lentreprise - C.N.A.M. Paris,

1990

9 Bergeron, Pierre G. - La gestion moderne: une vision globale et integree -

Gaeton Morion Editeur, 1997

10 Biji Elene, Lilea Eugenia, Vtui Mihaela, Matache Simona, erban

Dana - Statistica managerial a agentului economic din agricultur -
Editura Ceres, 1998

11 Bold I., Buciuman E., Draghici M. - Spatiul rural. Definire, organizare,

dezvoltare - Ed. Mitriton, Timioara, 2003

12 Blanchard K., Peale V. N. - Ethique et management - Les Editions

dorganisation, 1986

13 Bonlot J.L. Lanalyse financire - Les ditions dOrganisation, Paris,

1990

14 Boussard J. M. - Economie de lagriculture - Editura Economica, 1987

15 Boussard J. M. - Stabilisation de prix et offre agricole - Cirad Gerdad.

Document de travail nr. 18 Paris, 1992

16 Braoveanu N. - Economia agriculturii montane - Editura Academiei

Romne, 1995
168
17 Catan Doina - Management general - Editura Tipomur, 1994

18 Charreaux G. - Gestion financire - Ed. Litec, Paris, 1991

19 Cohen E. - Analyse financire - Les ditions dOrganisation, Paris, 1990

20 Constantin M., Lagrange L., Oferro O., Persona R., Montigaud J.C.,
Requillard V., Floricel C. - Marketingul produciei agroalimentare -
Editura Didactic i Pedagogic, 1997

21 Croitoru C. - Marketing Noiuni de baz - Atelierele I.A.N.B., 1992

22 Darbelet M. - Notions fondamentales de gestion dentreprise - Foucher

Editeur, 1995

23 Dayan Armand - Marketing en exercises - P.U.F., 1990

24 Dinu I., Oancea Margareta, David N., Cica Mirela - Problemele actuale
privind marketingul i producia crnii de porc n Romnia.- Lucrrile
primei conferine naionale de marketing agricol, Bucureti, 1991

25 Dona Ion si colaboratorii - Dezvoltare rurala- Nore de curs. Sinteze,

Bucuresti, 2005

26 Drghici M i Alecu I. Management general Curs litografiat, USAMV,

Bucureti, 1998

27 Duru M., Gibon A., Osty P.L. - Pour une approche renouvele du system
fourrager - LHarmattan, Paris, 1988

28 Fierbineanu Gh., Ifrim D., Lazr T. - Evoluia i perspectiva

agriculturii din Romnia - Editura Monitorul Oficial, 1998

29 Foglierini Carneiro I. - Organisation et gestion des entreprises; La

conception moderne du management - Imprimerie Arts Graphiques du
Perche, 1995

30 Florescu Georgiana Curs de economie si dezvoltare rurala, Ed.

Bioterra, Bucuresti, 2010, editie revazuta

31 Gavrilescu Camelia Economie, poilitici si strategii globale

agroalimentare, Ed. Terra Nostra, Iasi, 2009

32 Gavrilescu Dinu (coord) Agricultura si spatiul rural romanesc din

perspectiva dezvoltarii durabile, INCE, Academia Romana, Bucurresti,
2006

169
33 Gavrilescu D., Sima Elena - Restructurarea agriculturii i tranziia
rural n Romnia - Editura Agris, 1996

34 Gherasim T. Microeconomie - Editura Economic, 1993

35 Gervais M. - Contrle de gestion et planification de lentreprise - tome 2,

Ed. Ecomomica, Paris, 1990

36 Gheorghiu A. i coordonatorii - Analiza activitii economice a

ntreprinderilor - Editura Didactic i Pedagogic, 1982

37 Goffin R. - Analyse micro-conomique - Ed. Dalloz, Paris, 1991

38 Groupe Strategor - Politique generale dentreprise - InterEditions, Paris,

1991

39 Ionel Iuliana Piete agricole din Roamnia, Ed. Terra Nostra, Iasi, 2007

40 Halfer J. P., Kalika M., Orson J. - Management stratgie et

organisation - Vuibert Editeur, 1996

41 Lagrange L. - La comercialisation des produits agricoles et agro-

alimentaires - Ed. Tec et Doc. Lavoisier, Paris, 1995

42 Limonzin P. - Les agricultures de lUnion Europenne - Armand Colin,

1996

43 Malassis I., Ghersi G. - Initiation a leconomie agroalimentaire - Hatier

Editeur, Aupelf, 1992

44 Manea Victoria - Contabilitate i Analiz economico-financiar -

Tipografia USAMV Bucureti, 1998

45 Marin Ancua - Teza de doctorat "Cercetari privind posibilitatile de

redresare ale unitatilor agricole preluate de A.V.A.B., actualmente
A.V.A.S.", USAMV, 2005

46 Marian Margareta, Merce E., Merce Elena - Introducere n

Managementul exploataiilor agricole - Editura Intel Credo, 1994

47 Margerin J. - Analyse financire - Les ditions dOrganisation, Paris,

1990

48 Mrgulescu Dumitru i coordonatorii - Analiza economico financiar

a ntreprinderii metode i tehnici - Editura Tribuna Economic, 1994

49 Mrgulescu Dumitru i colaboratorii - Diagnostic economico-financiar

concepte, metode i tehnici - Editura Romcart, 1994

170
50 Mintzberg H. - La management: voyage au coeur des organisations -
Paris et Montreal, Les Editions dOrganisation et Les editions Agence
dArc,1990

51 Monss J. - Le chemin de lethique in Revue francaise de gestion 1992

52 Naisbitt J., Aburdene Patricia - Anul 2000. Megatendine - Editura

Humanitas, 1993

53 Nicolescu O. - Nouti n managementul internaional. Managementul

comparat - Editura Tehnic, 1993

54 Nicolescu O. i colaboratorii Management - Editura didactic i

pedagogic, 1992

55 Niculescu M. - Analiza economico-financiar - Universitatea Constantin

Brncoveanu, 1993

56 Nollet, Klaoa, Diorio - La gestion des oprationes et de la production.-

Gata Morion Editeur, 1996

57 Oancea I. - Tratat de tehnologii agricole - Editura Ceres, 1998

58 Oancea Margareta - Ergonomia n agricultur- Editura Ceres, 1995

59 Oancea Margareta - Tratat de management n unitile agricole

Editura Ceres, Bucureti, 2000

60 Oancea Margareta, Tnsescu Rodica Managementul n unitile

agricole Editura Licorna, Bucureti, 1997

61 Otiman Ion Paun (coord) Dezvoltarea rurala durabila in Romania, Ed.

Academiei Romane, Bucuresti, 2006

62 Parpal O. - Economia agriculturii sau politica agrar la romni.- A.S.E.,

1995

63 Pne D. - Evaluation et prise de contrle de lentreprise - Les ditions

dOrganisation, Paris,1990

64 Petrescu I. - Management - Editura Holding Reporter, 1991

65 Ramond Ph. - Le Management operationel Direction et Animation des

equipes. - Maxima Editeur, 1993

66 Robins S. P. - Organization Theori. Structure, Design and Applications-

Third Edition,1990

67 Sawyer G. C. - Business Policy and Strategic Management. - New York,

Harcourt Brace Jovanovich, 1990

171
68 Scrieciu Fl., Chercea Xenia - Legislaia n Agricultur i Industria
Alimantar. - Editura Wegafor, 1996

69 Silem A. - Encyclopedie de leconomie et de gestion. - Paris Hachette

Education, 1991

70 Smith Adam - Avuia naiunilor, cercetri asupra naturii i cauzelor ei

vol. 1, Editura Academiei, Bucureti, 1962

71 Stora G., Montaigne I. - La qualit totale dans lentreprise: management

2000 - Editeurs dorganisation, Paris, 1986

72 Tnsescu Rodica, Oancea Margareta, Condei Reta, Niculae Ioana -

Managementul n unitile agricole - Editura Licorna, 1997

73 Thompson A. A., Strickland III A. J. - Strategic Management. - 6 ed.,

Homewood, Illinois, Irvin, 1992

74 Vizzanova P. - Gestoin financire - Atol Editions, Paris,1990

75 Wemwl P., Mheut B., Greif M., Pericchi J. - Guide du management -

Seuil Editeur, 1992

76 Wemwl P., Mheut B., Greif M., Pericchi J. - Guide du management -

Seuil Editeur, 1992

77 Whitehill A. M. - Japonese Management and Traditions. Routledge,

1992

78 Zahiu Letitia, Toma Elena, Dachin Anca, Alexandri Cecilia

Agricultura in economia Romaniei intre asteptari si realitati, Ed. Ceres,
Bucuresti, 2010

79 Zahiu Letitia (coord) Agricultura Uniunii Europene sub impactul

politicii agricole comune, Ed. Ceres, Bucuresti, 2006

80 Zahiu Letiia - Agricultura mondial i mecanismele pieii - A.S.E, 1992

81 Zahiu Letiia - Economia i organizarea unitilor agricole - A.S.E.,1993

82 Zamfir Al. - Politica liberalizrii preurilor cheia economiei de pia -

Rev. de Marketing nr. 2-3, 1990

83 *** - Agricultural Policies and rural Development: A Synthesis of Recent

OECD Work, OECD, Paris, 2010

84 *** - Agricultural Policies in Emerging Economies 2009 Monitoring and

Evaluation, OECD, Paris, 2009

172
85 *** - Evaluation of Agricultural Policy Reforms in the Unites States,
OECD, Paris, 2011

86 *** - OECD Tourism Trends and Policies 2010, OECD, Paris, 2010

87 *** - OECD-FAO Agricultural Outlook 2010-2019, OECD, Paris, 2010

88 *** Ordonana Guvernului nr.38/2002 pentru modificarea i completarea

Legii nr. 64/1995

89 *** Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat

ca Regie Autonom i Societate Comercial

90 *** Legea nr. 31/1990 privind Societile Comerciale

91 *** Legea fondului funciar nr. 18/1991

92 *** Legea nr. 36/1991 privind Societile Agricole i alte forme de

asociere n agricultur

93 *** Legea nr. 82/2003 privind aprobarea O.G. nr.38/2002

94 *** Legea nr.16/1994 privind arendarea

95 *** Legea nr.58/1998 legea bancar

96 *** Legea creditului agricol pentru productie nr. 150/2003

97 *** Legea concurenei nr. 21/1996, cu modificarile ulterioare

98 *** Recensamantul General Agricol. Rezultate preliminare, iunie 2003

99 Programul National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala a Romaniei

(vol I-VIII)
100 *** - http://europa.eu.int
101 *** - http://fao.org
102 *** - http://insse.ro
103 *** - http://eca.eu.int
104 *** - http://ecb.eu.int
105 *** - www.madr.ro
106 *** - www.finantistii.ro
107 *** - www.agroinfo.ro
108 *** - www.fonduristructurale.ro

173