Unitatea de siguran

Metoda de siguran comun (MSC) pentru evaluarea i aprecierea riscului

Thierry BREYNE, Dragan JOVICIC
Agenia European a Cilor Ferate Unitatea de siguran Sectorul de evaluare a siguranei
Adresa: 120 Rue Marc LEFRANCQ - BP 20392 - FR 59307 Valenciennes Cedex Frana
E-mail : Thierry.BREYNE@era.europa.eu, Dragan.JOVICIC@era.europa.eu
Rezumat: pentru promovarea armonizrii performanelor de siguran feroviar i reglementarea cilor ferate pe ntreg
teritoriul Europei, legislatorii Uniunii Europene au aprobat n aprilie 2004 Directiva 2004/49/CE privind sigurana
feroviar. Aceast directiv atribuie Ageniei Europene a Cilor Ferate, printre altele, sarcina de a elabora o metod de
siguran comun (MSC) pentru evaluarea i aprecierea riscului. Obiectivul prezentului document este prezentarea succint
i evidenierea principalelor caracteristici ale regulamentului asociat, respectiv Regulamentul (CE) nr. 352/2009 al Comisiei
privind o metod de siguran comun pentru evaluarea riscului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 29
aprilie 2009.
Cuvinte cheie: metoda de siguran comun (MSC), evaluarea riscului, recunoaterea reciproc

Cuvnt nainte
Pn la nceputul anului 2000, statele membre ale Comunitii Europene i-au dezvoltat propriile norme de siguran
feroviar i standarde feroviare, de multe ori pe baza unor concepte tehnice i operaionale naionale. Aceasta a
condus progresiv la diferene n termeni de principii, abordare i cultur a siguranei, ceea ce face dificil depirea
obstacolelor i instituirea operaiunilor internaionale de transport feroviar. n acelai timp, integrarea economic i
creterea rapid a comerului au transformat progresiv necesitile de transport feroviar ale Uniunii Europene.
Construirea unei reele feroviare sigure i integrate, fr frontiere naionale, a devenit una dintre prioritile majore
ale UE. Aceasta necesit o reglementare riguroas la nivel european n ceea ce privete att cerinele tehnice, ct i
cerinele de siguran, cele dou domenii fiind strns legate.
Agenia European a Cilor Ferate a fost nfiinat cu scopul de a contribui la crearea acestei zone feroviare integrate
prin stabilirea unei abordri la nivel european n ceea ce privete sigurana feroviar(1) i interoperabilitatea(2).
Principala sa sarcin este elaborarea unor specificaii tehnice comune (STI- specificaii tehnice de interoperabilitate)
viabile din punct de vedere economic, incluznd soluia unic de semnalizare ERTMS (Sistemul european de
gestionare a traficului feroviar), i a unor abordri armonizate n ceea ce privete sigurana, lucrnd ndeaproape cu
prile interesate din sectorul feroviar, autoritile naionale i alte pri vizate, precum i cu instituiile europene.
ntreaga activitate a ageniei are ca scop facilitarea creterii i dezvoltrii traficului de mrfuri i de cltori prin
armonizarea proceselor de siguran i procedurilor tehnice i prin reducerea ntrzierilor cauzate de sistemele
naionale incompatibile.

Abordarea armonizat n ceea ce privete evaluarea riscului MSC pentru evaluarea riscului
Scopul: scopul MSC pentru evaluarea riscului este s contribuie la obiectivul general al UE. Aceasta faciliteaz accesul
la piaa serviciilor de transport feroviar i favorizeaz recunoaterea reciproc a rezultatelor evalurii riscului prin
armonizarea:
(a) proceselor de gestionare a riscului utilizate pentru evaluarea nivelurilor de siguran i a conformitii cu
cerinele de siguran;
(b) schimbului de informaii relevante n materie de siguran ntre diferii actori din sectorul feroviar pentru
gestionarea siguranei la nivelul tuturor interfeelor diferite care pot exista n cadrul acestui sector;
(c) probelor care rezult din aplicarea unui proces de gestionare a riscului.

(1) A se vedea dispoziiile Directivei 2004/49/CE privind sigurana feroviar.

(2) A se vedea dispoziiile Directivei 2008/57/CE privind interoperabilitatea feroviar.

Pagina 1 din 5
 Unitatea de siguran

Cerina privind o abordare armonizat: Articolul 6 alineatul (3) litera (a) din Directiva 2004/49/CE privind sigurana
prevede n mod explicit dezvoltarea unei abordri armonizate a evalurii riscului. Aplicarea MSC pentru evaluarea
riscului este, de asemenea, implicit prevzut prin:
(a) Articolul 9 i anexa III la Directiva 2004/49/CE privind sigurana, care definesc cerina de punere n aplicare a
procedurilor i metodelor de ctre ntreprinderile feroviare (IF) i administratorii de infrastructur (AI) n
sistemul acestora de gestionare a siguranei (SGS) pentru gestionarea siguranei sistemului feroviar n timpul
funcionrii acestuia. Unul dintre procesele SGS [a se vedea anexa III punctul (2) litera (d)] prevede n mod
explicit ca SGS al IF/AI s conin proceduri i metode pentru gestionarea schimbrilor. Aplicarea MSC pentru
evaluarea riscului va permite IF i AI s controleze riscurile care rezult din schimbrile aduse sistemului feroviar;
i
(b) articolul 15 din Directiva 2008/57/CE privind interoperabilitatea, care identific printre altele necesitatea unei
integrri sigure a subsistemelor structurale nainte de autorizarea punerii n funciune a acestora. Aplicarea MSC
pentru evaluarea riscului va permite, de asemenea, controlul riscurilor care rezult din integrarea unui
subsistem n sistemul feroviar.

Strategia de dezvoltare a MSC: Directiva 2004/49/CE privind sigurana confirm c nivelurile de siguran ale
sistemului feroviar comunitar sunt n general ridicate, n special n comparaie cu transportul rutier. Pentru a asigura
meninerea nivelurilor de siguran i mbuntirea acestora dac i atunci cnd este necesar i rezonabil din punct
de vedere practic, au fost considerate ca fiind importante urmtoarele:
(a) dezvoltarea MSC pe baza metodelor existente n statele membre, care le permit acestora s obin n continuare
niveluri ridicate de siguran;
(b) definirea i acordul asupra unui proces armonizat pentru evaluarea riscului bazat pe metodele existente i pe
standardele EN.

Cine aplic metoda? MSC pentru evaluarea riscului este aplicat de ctre persoana responsabil cu punerea n
aplicare a schimbrii care face obiectul evalurii. Aceast persoan, care este denumit partea care nainteaz
propunerea, poate fi unul dintre urmtorii actori:
(a) ntreprinderile feroviare i administratorii de infrastructur, n cadrul msurilor de control al riscurilor pe care
trebuie s le pun n aplicare n conformitate cu articolul 4 din Directiva 2004/49/CE privind sigurana;
(b) prile contractante i productorii, atunci cnd solicit unui organism notificat s aplice procedura de verificare
CE n conformitate cu articolul 18 alineatul (1) din Directiva 2008/57/CE privind interoperabilitatea;
(c) solicitantul autorizaiei de punere n funciune a vehiculelor.
Dac este cazul, partea care nainteaz propunerea asigur, prin angajamente contractuale, participarea furnizorilor
i prestatorilor de servicii, inclusiv subcontractanii acestora, la procesul de gestionare a riscurilor descris n MSC.

Cnd se aplic metoda? MSC pentru evaluarea riscului se aplic n cazul oricrei schimbri efectuate n cadrul
sistemului feroviar dintr-un stat membru, astfel cum se prevede la punctul (2) litera (d)(3) din anexa III la Directiva
2004/49/CE privind sigurana, care este considerat semnificativ. Dac nu exist nicio norm naional notificat
care s defineasc n ce msur o schimbare este semnificativ sau nu ntr-un stat membru, partea care nainteaz
propunerea decide, n urma unei analize efectuate de experi n domeniu, gradul de importan al schimbrii pe baza
criteriilor prevzute la articolul 4 din regulamentul privind MSC pentru evaluarea riscului: consecine n caz de avarie,
elemente noi folosite la realizarea schimbrii, complexitatea, monitorizarea i reversibilitatea schimbrii. Dac
schimbarea este nesemnificativ, MSC nu trebuie aplicat, ns decizia trebuie documentat pentru a permite
autoritii naionale n materie de siguran s realizeze verificri n acest sens pe parcursul inspeciilor. n cazul

(3 Punctul (2) litera (d) din anexa III: SMS al IF/AI conine proceduri i metode pentru realizarea evalurii riscului
i pentru punerea n aplicare a unor msuri de control al riscurilor atunci cnd o schimbare a condiiilor de
exploatare sau un material nou impune riscuri noi asupra infrastructurii i operaiunilor. Schimbarea poate fi,
prin urmare, de natur tehnic, operaional sau organizaional.

Pagina 2 din 5
 Unitatea de siguran

schimbrilor nesemnificative, n analiza efectuat de experi se evalueaz ntotdeauna dac suma tuturor
schimbrilor nesemnificative de la ultima aplicare a MSC devine, prin cumulare, o schimbare semnificativ.

Procesul MSC armonizat: pentru a permite recunoaterea reciproc a rezultatelor i pentru a asigura meninerea
nivelurilor existente de siguran n cadrul sistemului feroviar comunitar, MSC armonizeaz procesul de evaluare a
riscurilor. Aceasta specific doar care sunt cerinele care trebuie ndeplinite fr a specifica modul n care trebuie
ndeplinite acestea. Astfel cum se ilustreaz n Figura 1, acest proces armonizat este un proces tipic iterativ de
gestionare a riscurilor. Acesta este structurat n jurul urmtoarelor trei etape:
(a) identificarea sistematic a pericolelor, pe baza definiiei sistemului care face obiectul evalurii, a msurilor de
siguran asociate i a cerinelor de siguran rezultate;
(b) analiza riscului i evaluarea riscului;
(c) demonstrarea conformitii sistemului cu cerinele de siguran identificate.
Pe lng aceste etape clasice, n procesul MSC au fost specificate i urmtoarele, n principal pentru a permite
recunoaterea reciproc a rezultatelor unor astfel de evaluri ale riscului:
(a) documentaia privind gestionarea pericolelor utiliznd evidena pericolelor att pentru controlul schimbului
de cerine n materie de siguran ntre diferiii actori implicai n schimbarea semnificativ (interfee), ct i
pentru gestionarea situaiei pericolelor care constituie responsabilitatea prii care nainteaz propunerea;
(b) o evaluare independent efectuat de ctre un organism de evaluare a aplicrii corecte a ntregului proces MSC.

Principiile existente ale acceptrii riscurilor: pentru a asigura nc o dat meninerea nivelurilor existente ale
siguranei n cadrul sistemului feroviar comunitar, MSC pentru evaluarea riscului se bazeaz pe metodele existente
pentru controlul pericolelor identificate i al riscurilor asociate. Aceasta permite utilizarea interanjabil (respectiv,
fr a fi specificat o ordine a prioritilor) a unuia dintre urmtoarele trei principii de acceptare a riscurilor pe
parcursul etapei de analiz a riscului i de evaluare a riscului:
(a) coduri de practic (STI, norme naionale notificate, standarde europene);
(b) sisteme de referin similare;
(c) estimarea explicit a riscurilor i criterii armonizate de acceptare a riscurilor.
Legtura ntre pericol i principiul acceptrii riscurilor aplicat pentru controlul acestuia va fi nregistrat n evidena
pericolelor pentru a contribui la asumarea responsabilitii n cadrul procesului de luare a deciziilor. Aceasta
reprezint o problem esenial pentru recunoaterea reciproc a rezultatelor aplicrii MSC pentru evaluarea riscului.
Trebuie s se menioneze faptul c nivelul de detaliu n identificarea pericolelor va depinde de principiul acceptrii
riscurilor i de criteriile de acceptare a riscurilor utilizate de partea care nainteaz propunerea pentru controlul
pericolelor identificate.

Intrarea n vigoare a regulamentului Comisiei privind MSC pentru evaluarea riscului

Regulamentul asociat, respectiv Regulamentul (CE) nr. 352/2009 al Comisiei privind metoda de siguran comun
pentru evaluarea riscului, a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene la 29 aprilie 2009. Datorit caracterului
relativ nou al unor aspecte ale procesului formal al MSC pentru evaluarea riscului, acest regulament privind MSC va fi
pus n aplicare progresiv. n acest sens, regulamentul se aplic ncepnd cu 19 iulie 2010. De la aceast dat,
regulamentul trebuie aplicat:
(a) tuturor schimbrilor tehnice semnificative care afecteaz vehiculele, astfel cum sunt definite la articolul 2 litera
(c) din Directiva 2008/57/CE;
(b) tuturor schimbrilor semnificative privind subsistemele structurale, atunci cnd se impune prin articolul 15
alineatul (1) din Directiva 2008/57/CE sau printr-o STI.
Pn la 1 iulie 2012, Regulamentul privind MSC nu are caracter obligatoriu n ceea ce privete schimbrile
operaionale sau organizaionale, pentru a acorda timp suficient actorilor vizai, dup caz, s cunoasc i s aplice
noua abordare comun, precum i s acumuleze experien pe baza acesteia.

Pagina 3 din 5
 Unitatea de siguran

Informaii suplimentare
Regulamentul Comisiei privind MSC pentru evaluarea riscului poate fi consultat n ntregime pe site-ul web EUR-Lex
la urmtorul link, unde versiunea n limba englez a textului va fi pus la dispoziie i n celelalte limbi ale Uniunii
Europene: http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:L:2009:108:SOM:EN:HTML
Ghid pentru aplicarea MSC pentru evaluarea riscului: pentru a-i sprijini pe actorii din sectorul feroviar n procesul de
aplicare a MSC pentru evaluarea riscului, Agenia European a Cilor Ferate a emis, de asemenea, urmtoarele
documente informative i fr caracter obligatoriu din punct de vedere legal:
(a) Ghid de aplicare a Regulamentului Comisiei privind MSC pentru evaluarea riscului;
(b) Set de exemple de evaluri ale riscului i instrumente posibile n sprijinul Regulamentului MSC.
Aceste dou documente sunt traduse n toate limbile Uniunii Europene pentru statele membre care opereaz sisteme
feroviare. Acestea vor fi puse la dispoziie n curnd pe site-ul internet al Ageniei Europene a Cilor Ferate la link-ul
destinat siguranei feroviare: http://www.era.europa.eu

Pagina 4 din 5
 Unitatea de siguran

DEFINIIE PRELIMINAR Schimbare

A SISTEMULUI semnificativ?

DA
EVALUAREA RISCULUI

DEFINIIA SISTEMULUI

Revizuirea definiiei sistemului n funcie de

(Domeniu de aplicare, funcii, interfee etc.)

cerinele identificate de siguran

ANALIZA RISCULUI
IDENTIFICAREA PERICOLELOR

CLASIFICAREA PERICOLELOR
(Ce se poate ntmpla? Cnd?
Unde? Cum? Etc.

IDENTIFICAREA I
CLASIFICAREA PERICOLELOR
(Ct de grav?)

Risc n mare DA
parte
acceptabil?

NU

Selecia principiului
de acceptare a riscurilor

GESTIONAREA PERICOLELOR
EVALUARE INDEPENDENT

CODURI DE PRACTIC SISTEM(E) SIMILAR(E) ESTIMAREA EXPLICIT A RISCULUI

DE REFERIN

Analiza similaritii cu Identificarea scenariilor i a

ASSESSMENT

MANAGEMENT
Aplicarea Codurilor de msurilor de siguran asociate
sistemul (sistemele)
practic
de referin

Calitativ Criterii de
siguran?

Cantitativ

Frecvena Gravitatea
estimrii estimrii

Riscul
estimrii

Criterii de acceptare a riscurilor (CAR) implicite

(Condiii care trebuie ndeplinite de Codurile de practic i CAR cantitative sau calitative
EVALUAREA RISCULUI
sistemele de referin) explicite necesare
Criteria required
Comparaie cu Comparaie cu Comparaie cu
criteriile criteriile criteriile

NU Risc NU Risc NU Risc

acceptabil? acceptabil? acceptabil?

DA DA DA

Cerine de siguran
(respectiv, msurile de siguran
care trebuie aplicate)

Demonstrarea conformitii
cu cerinele de siguran

Figura 1: Procesul de gestionare a riscului i evaluarea independent.

Pagina 5 din 5