Sunteți pe pagina 1din 44

UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU BUCURETI

NVMNT LA DISTAN
FACULTATEA DE DREPT

Contencios administrativ

Anul II, semestrul II

Lector univ. dr. Tudor CHIUARIU

2016
2
Toate drepturile pentru aceast lucrare sunt rezervate autorului. Reproducerea ei
integral sau fragmentar este interzis.

3
CUPRINS

1. Contenciosul administrativ - caracterizare general. Forme ale controlului


asupra activitii autoritilor publice. Categorii.
1.1. Contenciosul administrativ una dintre formele controlului
asupra activitii autoritilor publice
1.2. Definiia contenciosului administrativ
1.3. Contenciosul subiectiv i contenciosul obiectiv
1.4. Noiuni importante pentru nelegerea materiei contenciosului
administrativ

2. Condiii speciale de admisibilitate ale aciunii n contencios administrativ


2.1. Actul atacat s fie un act administrativ i s nu fie exceptat de la
controlul prin intermediul contenciosului administrativ.
2.2. Actul administrativ atacat s vatme un drept sau un interes
legitim.
2.3. Actul administrativ atacat s fie emis de o autoritate public.
2.4. Reclamantul s fi ndeplinit procedura administrativ prealabil.
2.5. Aciunea n contencios administrativ s fi fost introdus n
termenul prevzut de lege.

3. Aciunea n contencios administrativ


3.1. Instana competent material i teritorial
3.2. Prile aciunii: cine poate fi reclamant, cine este prt, alte persoane care iau
iau parte la judecat
3.3. Obiectul aciunii n contencios administrativ
3.4. Procedura soluionrii aciunii n contencios administrativ.
Regularizarea cererii
3.5. Soluionarea aciunii
3.6. Ci de atac
3.7. Executarea hotrrii

4. Suspendarea executrii actului administrativ


4.1. Forme ale cererii de suspendare. Cererea ntemeiat pe art. 14 din lege,
respectiv cererea ntemeiat pe art. 15 din lege
4.2. Condiiile de admisibilitate ale cererii de suspendare
4.3. Soluionarea i efectele cererii de suspendare

5. Excepia de nelegalitate
5.1. Definiie
5.2. Condiii de admisibilitate
5.3. Soluionarea excepiei i efecte

4
Bibliografie (de elaborare a cursului):

1. Gabriela Bogasiu, Legea contenciosului administrativ. Comentat i adnotat. Cuprinde


legislaie, jurispruden i doctrin, ediia a 3-a, revzut i adugit, Editura Universul
Juridic, Bucuresti, 2015;

2. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2015;

3. Iuliana Rciu, Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, legislatie conexa si


jurisprudenta: legislatie consolidata si index: 1 iunie 2016, Editura Universul Juridic, 2016;

4. Dacian Cosmin Drago, Recursul administrativ si contenciosul administrativ, Editura All


Beck, Bucuresti, 2001;

5. Gustave Peiser, Contentieux administratif, 13e edition, Dalloz, Paris, 2004;

6. Tudor Chiuariu, Excepia de ilegalitate n dreptul comunitar, n Curierul Judiciar, nr.


5/2006, pp. 73-9.

5
INTRODUCERE

Modulul intitulat Contencios administrativ se studiaz n anul II semestrul II i


vizeaz dobndirea de competene n domeniul dreptului administrativ special.
Dup ce vei studia modulul, vei dobndi competene generale folositoare
pentru formarea ta profesional n calitate de jurist, avnd o aplicabilitate larg
n profesia viitoare de la funcionar public de specialitate n administraia
public central sau local, pn la avocat, consilier juridic, membru al
organismelor cu activitate jurisdicional sau judector de contencios
administrativ.

Competenele pe care le vei dobndi sunt urmtoarele:

integrarea instituiei contenciosului administrativ n cadrul sistemului


normativ administrativ, civil i procesual civil, respectiv n cadrul
sistemului judiciar, al organizrii instanelor judectoreti;
stpnirea unor cunotine teoretice i dezvoltarea unor abiliti
practice n legtur cu instituia contenciosului administrativ;
folosirea mijloacelor procedurale ofensive i defensive pentru
aprarea unor drepturi i interese legitime, n cadrul contenciosului
administrativ;
aplicarea i interpretarea normelor substaniale i procedurale aferente
contenciosului administrativ n raport cu situaiile concrete;
cunoaterea principalelor teorii dezvoltate de jurispruden i doctrin
n legtur cu diferitele aspecte ale contenciosului administrativ

Coninutul este structurat n urmtoarele uniti de nvare:

1. Contenciosul administrativ - Caracterizare general. Forme ale controlului


asupra activitii autoritilor publice.
2. Condiii speciale de admisibilitate ale aciunii n contencios administrativ.
Acte supuse, respectiv exceptate de la controlul prin intermediul contenciosului
administrativ
3. Aciunea n contencios administrativ
4. Suspendarea executrii actului administrativ
5. Excepia de nelegalitate

n prima unitate de nvare, intitulat Contenciosul administrativ -


Caracterizare general. Forme ale controlului asupra activitii autoritilor
publice. Categorii, vei dobndi capacitatea:
- s tii care e forma de control asupra autoritilor administraiei publice
care i este la ndemn, pentru remedierea unui anumit abuz al
autoritii;
- s deosebeti ntre contenciosul subiectiv i contenciosul obiectiv;
- s dobndeti noiuni importante pentru nelegerea materiei
contenciosului administrativ,

6
Pentru a evalua gradul de nsuire a cunotinelor, vei rezolva o lucrare de
verificare pe care, dup corectare, o vei primi cu observaiile adecvate i cu
strategia corect de nvare pentru modulele urmtoare.

n a doua unitate de nvare, intitulat Condiii de exercitare a aciunii n


contencios administrativ. Acte supuse, respectiv exceptate de la controlul prin
intermediul contenciosului administrativ vom realiza atingerea altor obiective
specifice, nct vei fi capabil:
- s identifici cnd poate i cnd nu poate fi introdus o aciune n
contencios administrativ;
- s tii ce categorii de acte pot fi contestate prin intermediul aciunii n
contencios administrativ;
- s cunoti care sunt procedurile i termenele n care poate fi introdus o
aciune n contencios administrativ,
toate acestea dup ce vei studia coninutul cursului i vei parcurge bibliografia
recomandat. Pentru aprofundare i autoevaluare i propun alte exerciii i alte
teste.

Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a treia unitate de nvare,


intitulat Aciunea n contencios administrativ, vei dobndi noi competene
i drept consecin vei avea capacitatea:
- s tii la ce instan se introduce o aciune n contencios administrativ i,
n consecin, s ridici diferite excepii de procedur;
- s tii cine poate fi reclamant i cine poate fi prt ntr-o aciune n
contencios administrativ, precum i cum pot fi introduse n cauz alte
persoane;
- s tii ce soluii poate pronuna instana de contencios administrativ, ce
ci de atac pot fi exercitate mpotriva acestora, cum pot fi puse n
executare hotrrile pronunate,
care i vor permite s dobndeti abiliti practice, n vederea folosirii acestei
aciuni pentru aprarea unui drept sau interes legitim.
Pentru evaluarea gradului de nsuire a cunotinelor, vei rezolva o lucrare de
verificare pe care, dup corectare, o vei primi cu observaiile adecvate i cu
strategia corect de nvare pentru modulele urmtoare.

n a patra unitate de nvare, intitulat Suspendarea executrii actului


administrativ, vei dobndi competene prin care:
- s cunoti n ce condiii poate fi formulat o cerere de suspendare a
executrii actului administrativ;
- s cunoti care e procedura de soluionare i care sunt efectele cererii de
suspendare.

n a cincea unitate de nvare, intitulat Excepia de nelegalitate, vei


dobndi competene n baza crora s cunoti ce se poate obine, n cadrul unui
litigiu principal, avnd un alt obiect, prin ridicarea unei excepii de nelegalitate
i cnd poate fi ridicat o asemenea excepie.

Pentru o nvare eficient, ai nevoie de urmtorii pai obligatorii:


Citeti modulul cu maxim atenie.

7
Evideniezi informaiile eseniale cu culoare, le notezi pe hrtie sau le
adnotezi n spaiul alb rezervat.
Rspunzi la ntrebri i rezolvi exerciiile propuse.
Realizezi evaluarea final, alegndu-i o tem i rezolvnd-o fr s
apelezi la suportul scris.
Compari rezultatul cu suportul de curs i i explici de ce ai eliminat
anumite secvene.
n caz de rezultat ndoielnic, vei relua ntreg exerciiul de nvare.

Pe msur ce vei parcurge modulul, vei rezolva dou lucrri de verificare pe


care le vei regsi la sfritul unitilor de nvare 2 i 3.
Vei rspunde n scris la aceste cerine, folosindu-te de suportul de curs i de
resurse bibliografice suplimentare.
Vei fi evaluat dup gradul n care ai reuit s dovedeti nsuirea competenelor
i deprinderea abilitilor.
Voi urmri claritatea n gndire i exprimare, de modul de prezentare a
rezultatului i de promptitudinea rspunsului.
Pentru neclariti i informaii suplimentare vei apela la tutorele indicat.

N.B. Informaia de specialitate oferit de curs este minimal. Se impune n


consecin, parcurgerea obligatorie a bibliografiei recomandate si rezolvarea
sarcinilor de lucru, a testelor i lucrrilor de verificare.

8
1. Contenciosul administrativ. Caracterizare general. Forme ale controlului
asupra autoritilor publice. Contenciosul subiectiv i contenciosul obiectiv.

1.1. Contenciosul administrativ una dintre formele controlului


asupra activitii autoritilor publice
1.2. Definiia contenciosului administrativ
1.3. Contenciosul subiectiv i contenciosul obiectiv

Obiective specifice:

La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s identifici care este forma de control asupra autoritilor


administraiei publice care este mai potrivit, pentru remedierea n
concret al unui abuz al autoritii publice;
s deosebeti ntre contenciosul subiectiv i contenciosul obiectiv;
s dobndeti noiuni importante pentru nelegerea materiei
contenciosului administrativ

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 10 ore


Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ

1. Contenciosul administrativ. Caracterizare general. Forme ale controlului asupra


autoritilor publice. Contenciosul subiectiv i contenciosul obiectiv.

Contenciosul administrativ este definit de lege (art. 2, lit. f din Legea


544/2004) ca fiind activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios
administrativ competente a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o
autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup
caz, a unui act administrativ, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din
refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes
legitim.

1.2. Forme ale controlului asupra autoritilor publice.

Controlul asupra autoritilor publice mbrac urmtoarele forme:

a. controlul parlamentar, exercitat de ctre Parlament asupra Guvernului i asupra


autoritilor administrative autonome;

b. controlul administrativ, care poate mbrca una din urmtoarele forme: autocontrol
(revocarea din proprie iniiativ a actului administrativ de ctre autoritatea care l-a emis),
recurs graios (revocarea sau modificarea n urma solicitrii persoanei interesate a actului
administrativ de ctre autoritatea care l-a emis), recurs ierarhic (revocarea sau modificarea
actului de ctre autoritatea ierarhic superioar celei care l-a emis), control specializat
(exercitat de ctre autoriti de control specializate).

Recursul ierarhic i recursul graios sunt forme ale dreptului de petiionare, consacrat de art.
41 din Constituie.

c. controlul jurisdicional, care poate mbrca dou forme:

c1. controlul administrativ-jurisdicional soluionarea de ctre autoritile administrative


a conflictelor privind actele administrative, dup o procedur bazat pe principiile
contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei activitii administrativ-
jurisdicionale).

c2. controlul judectoresc sau contenciosul administrativ, exercitat de ctre instanele


judectoreti de contencios administrativ asupra actelor administrative.

Controlul de tutel administrativ este o form special de contencios administrativ,


exercitat de prefect asupra actelor emise de autoritile administraiei publice locale, respectiv
de Agenia Naional a Funcionarilor Publici asupra actelor autoritilor publice centrale i
locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise de
autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale; aciunea se formuleaz n
termenul general n contencios administrativ, de 6 luni, care ncepe s curg de la momentul
comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de prezenta lege. Aciunea
introdus de prefect este scutit de taxa de timbru (art. 3, alin. 1 din Legea 554/2004).

Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios


administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia
privind funcia public, n condiiile Legii 554/2004 i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat (art. 3, alin. 1 din Legea 554/2004).

Pn la soluionarea cauzei, actul atacat n cadrul controlului de tutel administrativ este


suspendat de drept.

5. Avocatul Poporului care combin elemente ale dreptului de petiionare, controlul de


contencios administrativ i controlul de constituionalitate.

Potrivit art. 1 alin. (3) din Legea 554/2004, Avocatul Poporului, n urma controlului realizat,
potrivit legii sale organice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii
administrative de a-i realiza atribuiile legale nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate
sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul
dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Dac
petiionarul nu i nsuete aciunea formulat de Avocatul Poporului la primul termen de
judecat, instana de contencios administrativ anuleaz cererea.

1.3. Contenciosul subiectiv i contenciosul obiectiv


Contenciosul administrativ poate fi subiectiv, atunci cnd prin intermediul su
se urmrete realizarea unor interese individuale, sau obiectiv, atunci cnd
aciunea urmrete aprarea ordinii de drept.

Contenciosul subiectiv reglementat de Legea 554/2004 este cel declanat de ctre persoana
vtmat n drepturile sau interesele sale legitime.

Formele contenciosului obiectiv instituite prin acelai act normativ sunt cele care pot fi
declanate de:

a. Ministerul Public, atunci cnd apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se
vatm un interes legitim public (art. 1, alin. 5 din Legea 554/2004);

Interesul legitim public, este, potrivit legii, interesul care vizeaz ordinea de drept i
democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
b. Autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal, care poate s
solicite instanei anularea acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat ntruct a
intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice (art. 1, alin. 6 din Legea 554/2004);

c. Prefectul, care poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise
de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale (art. 3, alin. 1 din
Legea 554/2004);

d. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios


administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia
privind funcia public, (art. 3, alin. 2 din Legea 554/2004).

Ne vom referi n cadrul prezentului suport de curs n principal la instituia


contenciosului subiectiv, de aceea, n lipsa altor precizri, prin referirea
general la contencios se va nelege c ne referim la contenciosul subiectiv.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Capitolul II: Condiii speciale de admisibilitate ale aciunii n contencios administrativ

2.1. Actul atacat s fie un act administrativ i s nu fie exceptat de la controlul prin
intermediul contenciosului administrativ.
2.2. Actul administrativ atacat s vatme un drept sau un interes legitim.
2.3. Actul administrativ atacat s fie emis de o autoritate public.
2.4. Reclamantul s fi ndeplinit procedura administrativ prealabil.
2.5. Aciunea n contencios administrativ s fi fost introdus n termenul prevzut de
lege.

Obiective specifice: La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s tii cnd poi introduce o aciune n contencios, ce acte pot fi atacate


prin acest tip de aciune;
s deosebeti cnd este necesar parcurgerea procedurii prealabile n
contenciosul administrativ i n ce termene poate fi introdus plngerea
prealabil;
s dobndeti noiuni importante despre termenele care trebuie
respectate n contenciosul administrativ.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 10 ore

Condiiile speciale de admisibilitate ale aciunii n contencios administrativ sunt cerinele


impuse de lege i care trebuie s fie ntrunite pentru a sesiza instana cu o aciune n
contencios administrativ.
Pe lng acestea, trebuie ntrunite i condiiile generale ale aciunii civile n justiie 1, pe tot
parcursul promovrii aciunii n contencios administrativ, inclusiv n cadrul cilor de atac.

Condiiile speciale de admisibilitate ale aciunii n contencios


administrativ:
I. Actul atacat s fie un act administrativ i s nu fie exceptat de la
controlul prin intermediul contenciosului administrativ.
II. Actul administrativ atacat s vatme un drept sau un interes legitim.
III. Actul administrativ atacat s fie emis de o autoritate public.
IV. Reclamantul s fi ndeplinit procedura administrativ prealabil.
V. Aciunea n contencios administrativ s fi fost introdus n termenul
prevzut de lege.
Acestea pot fi grupate n dou categorii: condiii referitoare la actul supus
judecii, respectiv condiii procedurale privind realizarea unor formaliti i
termene.

1
Dreptul civil este drept comun pentru dreptul administrativ, iar dreptul procedural civil (procedura civil) este
drept comun pentru dreptul procedural administrativ (procedura administrativ) vezi i art. 28 din Legea
554/2004.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ

I. Actul atacat s fie un act administrativ i s nu fie exceptat de la controlul prin


intermediul contenciosului administrativ.

A. Actul administrativ

Actul administrativ este definit de lege (art. 2, lit. c din Legea 554/2004) ca
fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate
public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a
executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi
juridice.

Actul administrativ este forma principal de activitate a autoritilor publice i se bucur de


prezumia de legalitate, prezumia de autenticitate i prezumia de veridicitate, trsturi care
constituie fundamentul caracterului executoriu.

Actul administrativ unilateral (tipic) este rezultatul al unei voine unice, fie singulare, fie
colective (n cazul autoritilor colegiale). n practica administrativ, unele acte sunt emise n
comun de dou sau mai multe autoriti publice. Aceast mprejurare nu schimb caracterul
unilateral al actului, manifestare de voin fiind, n acest caz, una concordant.

Actul administrativ normativ cuprinde reglementri cu caracter general i obligatoriu, care se


adreseaz unui numr nedeterminat de subiecte de drept sau de situaii care se ncadreaz n
ipoteza normei pe care o instituie, determinate fiind numai criteriile pentru stabilirea sferei
destinatarilor, iar nu fiecare destinatar n parte. Actul normativ este emis n scopul organizrii
executrii legii.

Actul administrativ individual se adreseaz unuia sau mai multor destinatari, determinai
expres n cuprinsul su. Actul individual este emis n scopul executrii n concret a legii.

B. Acte asimilate actului administrativ

Pentru scopul legii, i anume realizarea controlului judectoresc al actelor prin


intermediul contenciosului administrativ, sunt asimilate actului administrativ i
deci pot face obiectul aciunii n contencios administrativ: o anumit categorie
de contracte, care sunt acte bilaterale, i anume contractele administrative, i
dou categorii de fapte juridice: refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim, respectiv faptul de a nu
rspunde solicitantului n termenul legal
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Astfel, potrivit dispoziiei legale precitate, sunt asimilate actelor administrative, n sensul
prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n
valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea
serviciilor publice, achiziiile publice. Prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de
contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios administrativ.

Contractul administrativ este un act juridic bilateral, cu caracter oneros, constnd ntr-un
acord de voin ntre o autoritate public i un particular, supus unui regim caracterizat prin
preeminena interesului public; definiia legal actual este cuprins n art.2 alin. (1) litera c)
din Legea contenciosului administrativ, care se refer la contractele ncheiate de autoritile
publice care au ca obiect: punerea n valoare a bunurilor proprietate public; executarea
lucrrilor de interes public; prestarea serviciilor publice; achiziiile publice. Prin legi speciale,
pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de
contencios administrativ.

Totodat, potrivit art. 2, alin. 2 din Legea 554/2004, se asimileaz actelor administrative
unilaterale refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes
legitim, precum i faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.

Refuzul unei autoriti publice de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes
legitim este asimilat unui act administrativ, n sensul art. 2 alin.(2) din Legea nr. 554/2004 i
mbrac urmtoarele forme:

a. Tcerea (pasivitatea) administraiei nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, definit


ca faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii,
dac prin lege nu se prevede alt termen (art. 2, alin.1, litera h).

b. Refuzul explicit sau manifest refuzul nejustificat de a soluiona o cerere, constnd n


exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea (art. 2, alin. 1,
litera i, teza I).

c. Refuzul nejustificat asimilat nepunerea n executare a actului administrativ emis ca


urmare a soluionrii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile (art. 2, alin.1,
litera i, teza a II-a).

C. Actele administrativ-jurisdicionale

Actele administrativ-jurisdicionale pot fi atacate n contencios administrativ.

Actul administrativ-jurisdicional este actul emis de o autoritate administrativ nvestit, prin


lege organic, cu atribuii de jurisdicie administrativ special.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Jurisdicia administrativ special este activitatea nfptuit de o autoritate administrativ care
are, conform legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict
privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii,
asigurrii dreptului la aprare i independenei activitii administrativ-jurisdicionale.

Potrivit Constituiei, jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite.

Actele administrative susceptibile, potrivit legii organice, s fac obiectul unei jurisdicii
speciale administrative pot fi atacate la instana de contencios administrativ, cu ndeplinirea
procedurii prealabile, dac partea nelege s nu exercite procedura administrativ-
jurisdicional.

Actul administrativ-jurisdicional pentru care, prin lege organic special, se prevede o cale
de atac n faa unei alte jurisdicii administrative speciale poate fi atacat direct la instana de
contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nelege s
renune la calea administrativ-jurisdicional de atac.

Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special sau pentru calea de atac la
un alt organ administrativ-jurisdicional nelege s renune la aceasta n timpul soluionrii
litigiului, este obligat s notifice decizia de renunare organului administrativ-jurisdicional
n cauz. Partea sesizeaz instana de contencios administrativ n termen de 15 zile de la
notificare. n aceast situaie, procedura administrativ prealabil prevzut de art. 7 din lege
nu se mai efectueaz.

D. Acte administrative exceptate

Unele acte administrative sunt exceptate de la controlul prin intermediul aciunii n


contencios administrativ:

a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu


Parlamentul;

b) actele de comandament cu caracter militar.

c) actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege
organic, o alt procedur judiciar.

Actele care privesc raporturile cu Parlamentul sunt actele emise de o autoritate public, n
realizarea atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de
natur politic cu Parlamentul.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Actul de comandament cu caracter militar este actul administrativ referitor la problemele
strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care
presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la
conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar.

Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau
al celei de urgen ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru
nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai
pentru exces de putere. Reprezint exces de putere exercitarea dreptului de apreciere al
autoritilor publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin
nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor. n aceste litigii nu sunt aplicabile prevederile
legii referitoare la suspendarea executrii actului atacat (art. 14) i cele referitoare la motivul
special de revizuire (art. 21, vezi infra).

E. Operaiunile administrative

Operaiunile administrative sunt manifestri de voin care nu produc efecte juridice prin ele
nsele, ci sunt emise in vederea pregtirii emiterii unui act administrativ. Fac parte din aceast
categorie avizele (facultative, consultative sau obligatorii i conforme), acordurile, proiectele,
propunerile i memoriile tehnice, studiile i rapoartele de specialitate, anchetele sau
cercetrile administrative, rapoartele de control- fr ca enumerarea s aib caracter limitativ.

Operaiunile administrative nu pot fi atacate separat n justiie, ci numai o dat cu actul


administrativ pe care l-au pregtit, art.18 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 prevznd c
instana nvestit cu o aciune mpotriva unui act administrative este competent s se
pronune i asupra legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului
supus judecii.

II. Actul administrativ atacat s vatme un drept sau un interes legitim.

Este un drept vtmat, n sensul legii, orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt
act normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ (art. 2, alin. 1, lit. o din
Legea 554/2004).

Partea prezint un interes legitim privat atunci cnd este ndreptit s pretind o anumit
conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat (art. 2,
alin. 1, lit. p din Legea 554/2004).

Interesul legitim public este interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia
constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor,
satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice (art. 2, alin. 1,
lit. r).
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ

III. Actul administrativ atacat s fie emis de o autoritate public.

Este considerat autoritate public, n sensul legii contenciosului administrativ, orice


autoritate, organ, instituie, a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, care acioneaz,
n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public.

De asemenea, sunt asimilate autoritilor publice, n sensul legii contenciosului administrativ,


persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau
sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public.

IV. Reclamantul trebuie s fi parcurs procedura administrativ prealabil.

Legea contenciosului administrativ reglementeaz situaiile n care, nainte de sesizarea


instanei de contencios administrativ cu o aciune, este obligatorie parcurgerea unei proceduri
administrative prealabile, prin formularea unei plngeri prealabile, precum i cazurile n care
aceast procedur nu este obligatorie.

Procedura administrativ prealabil este o condiie de exercitare a dreptului la aciune n


contenciosul administrativ2.

Prin plngerea prealabil, persoana interesat trebuie s solicite reexaminarea actului


administrativ, n sensul revocrii sau modificrii acestuia.

Procedura plngerii prealabile are efecte juridice importante: n cazul n care


este obligatorie i partea interesat nu a parcurs-o, instana de contencios
administrativ va respinge aciunea ca fiind inadmisibil. Aceast soluie nu va
mpiedica partea interesat ca, dup respingerea aciunii, s reia cursul prescris
de lege i s ndeplineasc procedura administrativ prealabil, cu condiia de a
mai fi n termenul legal pentru parcurgerea acesteia (vz. infra, 30 zile, respectiv
6 luni).

Procedura administrativ prealabil n contenciosul romn ia


forma recursului graios (persoana interesat se adreseaz autoritii
emitente) sau a recursului ierarhic (persoana interesat se adreseaz
autoritii ierarhic superioare celei emitente).

Legea 554/2004 reglementeaz 4 situaii cnd plngerea prealabil este obligatorie, precum i
termenele nuntrul crora trebuie formulat:

2
nalta Curte de Casaie i Justiie Secia de Contencios Administrativ i Fiscal (CCJ SCAF), dec. nr.
146/12.01.2007, publicat n Buletinul Casaiei nr. 2/2007.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
a. n cazul actului administrativ individual: nainte de a se adresa instanei de contencios
administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un
interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice
emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la
data comunicrii actului, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual, n sensul
revocrii sau modificrii acestuia.

Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru


motive temeinice, i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data
emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie (art. 7, alin. 7 din Legea
554/2004).

CCJ a stabilit c noiunea de motive temeinice trebuie interpretat, n raport cu scopul


contenciosului administrativ, n sens larg, cuprinznd att situaii de ordin subiectiv, ct i
mprejurri obiective, mai presus de voina prii. De exemplu, existena unui alt litigiu cu
obiect strns legat de cel al pricinii de fa, finalizat cu hotrrea judectoreasc irevocabil
favorabil reclamantei, urmat de eliberarea actului administrativ conform dispoziiilor
instanei, se ncadreaz cu prisosin n acest concept3.

b. n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd.

c. n cazul persoanei vtmate ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act
administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, aceasta va introduce
plngere prealabil din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia,
n limitele unui termen de prescripie de 6 luni. Termenul de 6 luni ncepe s curg, n acest
caz, de la data cnd persoana vtmat a luat la cunotin, pe orice cale, de existena actului4.

d. n cazul n care legea special prevede o procedur administrativ-jurisdicional, iar partea


nu a optat pentru aceasta, plngerea prealabil este, de asemenea, obligatorie. n cazul acestor
acte se vor aplica termenele n funcie de natura actului (individual, normativ, adresat altui
subiect de drept), aa cum au fost precizate mai sus.

Autoritatea creia i s-a adresat plngerea prealabil are obligaia de a o soluiona n termen de
30 de zile de la primirea acesteia.

Persoana vtmat poate introduce aciunea n contencios imediat ce autoritatea creia i s-a
adresat i comunic refuzul de a aciona n sensul solicitat sau dac aceasta nu i-a rspuns n
termenul de 30 de zile prevzut de lege.

3
CCJ SCAF, dec. nr. 295/22.01.2010, apud G. Bogasiu, op. cit., p. 243.
4
Curtea Constituional (C.C.), Dec. nr. 797/2007 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor
art. 7 alin. (3) i (7) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicat n M. Of., Partea I nr. 707
din 19.10.2007.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
n practic se ntmpl ca persoana vtmat s nu atepte expirarea termenului de 30 de zile
i s introduce anterior expirrii acestuia aciunea n contencios administrativ, iar autoritatea
prt s invoce prematuritatea aciunii, avnd n vedere c nu a fost depit termenul n care
putea s-i rspund, potrivit legii. Soluia instanei va fi diferit, n funcie de momentul
pronunrii asupra excepiei prematuritii: dac la momentul soluionrii acestei excepii
termenul de 30 de zile va fi fost mplinit, instana va constata c neregularitatea s-a acoperit;
dac, dimpotriv, la momentul soluionrii excepiei, termenul nu va fi fost mplinit, aciunea
va fi respins ca fiind prematur.

Dup expirarea acestui termen, dac autoritatea creia i s-a adresat nu i-a rspuns sau nu a
acionat n sensul urmrit, persoana vtmat poate introduce aciunea n contencios.

Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative are


semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile Codului de procedur civil
fiind aplicabile n mod corespunztor. n acest caz, plngerea trebuie fcut n termenul de 6
luni, care va ncepe s curg:

a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;

b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de modificare
fcute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea contractului;

c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea


contractului;

d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte cauze
care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea
contractului;

e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n cazul litigiilor


legate de interpretarea contractului.

n cazul refuzului nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes


legitim, a faptului de a nu rspunde solicitantului n termenul legal, a excepiei de nelegalitate,
precum i a aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile persoanelor vtmate prin
ordonane sau dispoziii din ordonane, nu este obligatorie plngerea prealabil.

Dispoziiile din legea contenciosului n privina procedurii prealabile se completeaz cu


prevederile dreptului comun, art. 193 CPC. Potrivit alin. 2 al acestui articol, nendeplinirea
procedurii prealabile nu poate fi invocat dect de ctre prt prin ntmpinare, sub sanciunea
decderii.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
V. Aciunea n contencios administrativ s fi fost introdus n termenul prevzut de
lege.

Legea contenciosului administrativ reglementeaz mai multe termene n


care trebuie introduse aciunile n contencios administrative.

Termenul general n care se introduc cererile prin care se solicit anularea unui act
administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i
repararea pagubei este de 6 luni de la:

a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;

b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;

c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii


termenului legal de soluionare a cererii;

d) data expirrii termenului de 30 de zile, calculat de la comunicarea actului administrativ


emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;

e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor


administrative.

Prin excepie de la acest termen general, pentru motive temeinice, n cazul actelor
administrative individuale, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, n termenul
excepional de 1 an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii
cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz.

n cazul suspendrii, potrivit legii speciale, a procedurii de soluionare a plngerii prealabile,


termenul prevzut la alin. (1) curge dup reluarea procedurii, de la momentul finalizrii
acesteia sau de la data expirrii termenului legal de soluionare, dup caz, dac a expirat
termenul de un an.

n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia
Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena
actului nelegal, fiind aplicabile n mod corespunztor prevederile referitoare la termenul
subsidiar de un an.

Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i


actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate
oricnd.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
n privina actelor administrativ-jurisdicionale pentru care, prin lege organic special, se
prevede o cale de atac n faa unei alte jurisdicii administrative speciale, termenul n care
acestea pot fi atacate direct la instana de contencios administrativ este de 15 zile de la
comunicare, dac partea nelege s renune la calea administrativ-jurisdicional de atac.

De asemenea, dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special sau pentru
calea de atac la un alt organ administrativ-jurisdicional nelege s renune la aceasta n
timpul soluionrii litigiului, va notifica decizia de renunare organului administrativ-
jurisdicional n cauz i va sesiza direct instana de contencios administrativ n termen de 15
zile de la notificare.

Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp i
despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care
acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. Cererile se adreseaz instanelor
de contencios administrativ competente, n termenul de un an prevzut la art. 11 alin. (2).
Aceste dispoziii se aplic, n mod corespunztor, i contractelor administrative, iar cererile se
supun normelor legii contenciosului administrative, n ceea ce privete procedura de judecat
i taxele de timbru.

Termenul general de 6 luni prevzut de art. 11, alin. (1) este termen de prescripie, iar
termenul excepional de 1 an, prevzut de art. 11, alin. (2) este termen de decdere. Termenul
special de 15 zile n materia actelor administrativ-jurisdicionale este termen de decdere.

Acestor termene li se aplic regulile cuprinse n Titlul V din Cartea I Dispoziii generale a
Codului de procedur civil (art. 180 .u.) i, n subsidiar, cele din Cartea a VI-a Despre
prescripie extinctiv, decdere i calculul termenelor a noului Cod civil.

Astfel, termenul se socotete mplinit n ziua corespunztoare din cea de-a asea lun,
respectiv un an, la ora 24,00 a ultimei zile n care se poate ndeplini actul de procedur.
Termenul pe zile se calculeaz pe zile libere, ceea ce nseamn c nu intr n calcul ziua de la
care ncepe s curg, nici ziua n care se mplinete.

Termenul se prelungete pn n prima zi lucrtoare, dac ultima zi a termenului cade ntr-o zi


nelucrtoare. Aciunea se socotete a fi fcut n termen, prin depunerea prin scrisoare
recomandat la oficiul potal, la un serviciu de curierat rapid sau la un serviciu specializat de
comunicare.

n cazul n care aciunea este introdus dup expirarea termenului prevzut de lege, aceasta va
fi respins ca tardiv.

n privina decderii din termenul de a introduce aciunea, aceasta poate fi invocat numai de
ctre prt i numai n prima instan, prin ntmpinare sau cel mai trziu la primul termen de
judecat la care prile sunt legal citate (art. 2550, coroborat cu art. 2513 C. civ.).
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Sarcina de lucru nr. 1
Redacteaz o aciune n contencios administrativ care s ndeplineasc
condiiile condiiile speciale de admisibilitate detaliate mai sus.

Capitolul 3: Aciunea n contencios administrativ

3.1. Instana competent material i teritorial


3.2. Prile aciunii: cine poate fi reclamant, cine este prt, alte persoane care iau
iau parte la judecat
3.3. Obiectul aciunii n contencios administrativ
3.4. Procedura soluionrii aciunii n contencios administrativ.
Regularizarea cererii
3.5. Soluionarea aciunii
3.6. Ci de atac
3.7. Executarea hotrrii
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ

Obiective specifice:
Dup studierea capitolului, vei avea capacitatea:

s tii la ce instan se introduce o aciune n contencios administrativ


i, n consecin, s ridici diferite excepii de procedur;
s tii cine poate fi reclamant i cine poate fi prt ntr-o aciune n
contencios administrativ, precum i cum pot fi introduse n cauz alte
persoane;
s tii ce soluii poate pronuna instana de contencios administrativ, ce
ci de atac pot fi exercitate mpotriva acestora, cum pot fi puse n
executare hotrrile pronunate,

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 10 ore

3.1. Instanele competente n materia aciunilor n contencios administrativ

3.1.1. Competena material

Competena material n contencios administrativ este determinat potrivit unui criteriu


administrativ, acela al nivelului autoritii publice care a emis sau ncheiat actul contestat:
local i judeean, respectiv central, i unui criteriu valoric, al sumei de bani aflat n litigiu,
dup cum urmeaz (art. 10 din Legea 554/2004):

Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i
judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i
accesorii ale acestora de pn la 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele
administrativ-fiscale.

Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale,
precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii
ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede
altfel.

n acelai timp, toate cererile privind actele administrative emise de autoritile publice
centrale care au ca obiect sume reprezentnd finanarea nerambursabil din partea Uniunii
Europene, indiferent de valoare, se soluioneaz n fond de seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel.

n privina competenei soluionrii cilor de atac, recursul mpotriva sentinelor pronunate de


tribunalele administrativ-fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale
curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i
fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege organic special nu se prevede
altfel.

3.1.2. Competena teritorial

n contencios administrativ, reclamantul are dreptul de a alege ntre instana de la domiciliul


su sau cea de la sediul autoritii publice prte. Dac reclamantul a optat pentru instana de
la sediul autoritii publice prte, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale.

3.2. Subiectele de sesizare a instanei. Prile aciunii n contencios administrativ.


Reclamantul. Prtul. Alte persoane care pot lua parte la judecat

Legea 554/2004 stabilete cine sunt subiectele care pot sesiza instana de judecat cu o
aciune n contencios administrativ.

n cadrul aciunii n contencios subiectiv, ntre subiectele raportului juridic litigios, respectiv
prile aciunii n contencios administrativ exist o identitate: persoana vtmat este
reclamantul, iar autoritatea public care a emis actul vtmtor este prtul.

Aadar, reclamantul ntr-o aciune n contencios administrativ subiectiv este


persoana care se consider vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes
legitim prin actul administrativ contestat.

Prtul este autoritatea public care a emis actul administrativ contestat.

Prin excepie de la regula de procedur potrivit creia exist o identitate ntre


reclamant (titularul dreptului ce se urmrete a fi valorificat n justiie) i
subiectul de sesizare a instanei, Legea 554/2004 instituie posibilitatea pentru
dou autoriti publice s sesizeze instana de contencios administrativ:

a. Avocatul Poporului, n urma controlului realizat, potrivit legii sale organice, dac apreciaz
c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale nu
poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios
administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete de drept calitatea de
reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Dac petiionarul nu i nsuete aciunea
formulat de Avocatul Poporului la primul termen de judecat, instana de contencios
administrativ anuleaz cererea (art. 1, alin. 3 din Legea 554/2004).

b. Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa


organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor
se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
emise cu exces de putere, cu acordul prealabil al acestora, sesizeaz instana de contencios
administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate.
Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate
(art. 1, alin. 4 din Legea 554/2004).

Instana de contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere, alte persoane sau
poate pune n discuie, din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora. n cazul
introducerii n cauz a altor persoane se aplic prevederile dreptului comun, Seciunea a 3-a
CPC Alte persoane care pot lua parte la judecat (art. 61-79 C.pr.civ. din Cartea I, Titlul II,
Capitolul II din Codul de procedur civil).

Legea 554/2004 prevede i alte subiecte care pot sesiza instana de


judecat cu o aciune n contencios administrativ, corespunztor unui
contencios obiectiv:

a. Ministerul Public, atunci cnd apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se
vatm un interes legitim public (art. 1, alin. 5 din Legea 554/2004);

b. Autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal, care poate s
solicite instanei anularea acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat ntruct a
intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice (art. 1, alin. 6 din Legea 554/2004);

c. Prefectul, care poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise
de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale (art. 3, alin. 1 din
Legea 554/2004);

d. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios


administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia
privind funcia public, (art. 3, alin. 2 din Legea 554/2004).

e. alte subiecte de drept public pot introduce aciuni n contencios administrativ, n condiiile
legilor speciale.

3.3. Obiectul aciunii n contencios administrativ

Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act
administrativ unilateral, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru
a solicita anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei materiale cauzate i,
eventual, reparaii pentru daune morale.

De asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider


vtmat ntr-un drept sau interes legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
nejustificat de soluionare a unei cereri, precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite
operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului
legitim.

Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de cerere prin care
invoc aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n msura n care vtmarea
interesului legitim public decurge logic din nclcarea dreptului subiectiv sau a interesului
legitim privat. Prin excepie, aciunile ntemeiate pe nclcarea unui interes legitim public pot
avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autoritii prte s emit un act sau un alt
nscris, respectiv s efectueze o anumit operaiune administrativ, sub sanciunea
penalitilor de ntrziere sau a amenzii, prevzute la art. 24, alin. (2) din Legea 554/2004.

Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele
premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de
ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ.
Soluionarea acestor litigii se face cu observarea principiului potrivit cruia libertatea
contractual este subordonat prioritii interesului public.

Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii
din ordonane poate introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de
excepia de neconstituionalitate, n msura n care obiectul principal nu este constatarea
neconstituionalitii ordonanei sau a dispoziiei din ordonan.

Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete condiiile


prevzute de art. 29, alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, republicat, sesizeaz, prin ncheiere motivat, Curtea Constituional
i suspend soluionarea cauzei pe fond.

Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ repune cauza pe


rol i d termen, cu citarea prilor. Dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost declarat
neconstituional, instana soluioneaz fondul cauzei; n caz contrar, aciunea se respinge ca
inadmisibil.

n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei excepii


ridicate n alt cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana de contencios administrativ
competent, n limitele unui termen de decdere de un an, calculat de la data publicrii
deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

Aciunea menionat mai sus poate avea ca obiect acordarea de despgubiri pentru prejudiciile
cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora,
precum i, dup caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la
realizarea unei anumite operaiuni administrative.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
3.4. Regularizarea cererii

Legea contenciosului administrativ se completeaz cu prevederile Codului de procedur


civil.

n consecin, n cauzele de contencios administrativ se aplic prevederile art. 200 C. proc.


civ. referitoare la verificarea cererii de chemare n judecat i regularizarea acesteia.

Astfel, completul cruia i s-a repartizat aleatoriu cauza verific, de ndat, dac cererea de
chemare n judecat este de competena sa i dac aceasta ndeplinete cerinele prevzute la
art. 194-197 C. proc. Civ., referitoare la coninutul cererii, numrul de exemplare, cauzele de
nulitate i timbrarea.

n cazul n care cauza nu este de competena sa, completul cruia i-a fost repartizat cererea
dispune, prin ncheiere dat fr citarea prilor, trimiterea dosarului completului specializat
competent sau, dup caz, seciei specializate competente din cadrul instanei sesizate.
Dispoziiile privitoare la necompeten i conflictele de competen se aplic prin asemnare.

Cnd cererea nu ndeplinete cerinele prevzute la art. 194-197, reclamantului i se vor


comunica n scris lipsurile, cu meniunea c, n termen de cel mult 10 zile de la primirea
comunicrii, trebuie s fac completrile sau modificrile dispuse, sub sanciunea anulrii
cererii. Se excepteaz de la aceast sanciune obligaia de a se desemna un reprezentant
comun, caz n care sunt aplicabile dispoziiile art. 202 alin. (3).

Dac obligaiile privind completarea sau modificarea cererii nu sunt ndeplinite n termenul
prevzut la alin. (3), prin ncheiere, dat n camera de consiliu, se dispune anularea cererii.

ncheierea de anulare a cererii este supus numai cii de atac a cererii de reexaminare, ce
trebuie exercitat n termen de 15 zile de la data comunicrii ncheierii, prin care reclamantul
va putea solicita motivat s se revin asupra msurii anulrii.

Cererea de reexaminare se soluioneaz prin ncheiere definitiv dat n camera de consiliu,


cu citarea reclamantului, de ctre un alt complet al instanei respective, desemnat prin
repartizare aleatorie, care va putea reveni asupra msurii anulrii, dac aceasta a fost dispus
eronat sau dac neregularitile au fost nlturate n termenul acordat de ctre completul iniial
nvestit.

n caz de admitere a cererii de reexaminare, cauza se retrimite completului iniial nvestit.

3.5. Modificarea cererii. ntmpinarea

Legea 554/2004 nu conine prevderi speciale n materia completrii cererii de chemare n


judecat i a ntmpinrii, astfel nct se aplic dispoziiile din Codul de procedur civil.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Astfel, potrivit art. 204 CPC, reclamantul poate s i modifice cererea i s propun noi
dovezi, sub sanciunea decderii, numai pn la primul termen la care acesta este legal citat.
Modificarea cererii se refer la modificarea obiectului cererii, n sensul art. 194 CPC.

n acest caz, instana dispune amnarea pricinii i comunicarea cererii modificate prtului, n
vederea formulrii ntmpinrii, care, sub sanciunea decderii, va fi depus cu cel puin 10
zile naintea termenului fixat, urmnd a fi cercetat de reclamant la dosarul cauzei.

Cu toate acestea, nu se va da termen, ci se vor trece n ncheierea de edin declaraiile


verbale fcute n instan cnd:

1. se ndreapt greelile materiale din cuprinsul cererii;

2. reclamantul mrete sau micoreaz cuantumul obiectului cererii;

3. se solicit contravaloarea obiectului cererii, pierdut sau pierit n cursul procesului;

4. se nlocuiete o cerere n constatare printr-o cerere n realizarea dreptului sau invers,


atunci cnd cererea n constatare este admisibil.

Modificarea cererii de chemare n judecat dup primul termen la care este legal citat poate
avea loc numai cu acordul expres al tuturor prilor.

ntmpinarea este actul de procedur prin care prtul se apr, n fapt i n drept, fa de
cererea de chemare n judecat (art. 205 CPC).

ntmpinarea se comunic reclamantului. La ntmpinare se va altura acelai numr de copii


certificate de pe nscrisurile pe care se sprijin, precum i un rnd de copii pentru instan.

Cnd sunt mai muli pri, acetia pot rspunde mpreun, toi sau numai o parte din ei,
printr-o singur ntmpinare.

ntmpinarea este obligatorie. Sanciunea nedepunerii ntmpinrii n termenul prevzut de


lege const n decderea prtului din dreptul de a mai propune probe i de a invoca excepii,
n afara celor de ordine public (art. 208 CPC).

3.6. Soluionarea aciunii

Procedura contenciosului administrativ conine prevederi speciale fa de


dreptul comun n privina msurilor pe care le poate lua instana de
judecat.

Astfel, la primirea cererii, instana dispune citarea prilor i poate cere autoritii al crei act
este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la
baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei [art. 13 alin.
(3) din Legea nr. 554/2004].
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute,
conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu
de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere
nejustificat. [art. 13 alin. (4) din Legea nr. 554/2004].

Cererile n contencios administrativ se judec de urgen i cu precdere, n edin public.

Completul n prim instan este format dintr-un singur judector.

Pentru cererile formulate n baza legii contenciosului administrativ se percep taxele de timbru
prevzute de OUG nr. 80/2013 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i
completrile ulterioare, cu excepia celor care au ca obiect contractele administrative, care se
vor taxa la valoare.

Astfel, potrivit art. 16 din OUG nr. 80/2013, n materia contenciosului administrativ, cererile
introduse de cei vtmai n drepturile lor printr-un act administrativ sau prin refuzul
nejustificat al unei autoriti administrative de a le rezolva cererea referitoare la un drept
recunoscut de lege se taxeaz dup cum urmeaz:

a) cererile pentru anularea actului sau, dup caz, recunoaterea dreptului pretins, precum i
pentru eliberarea unui certificat, a unei adeverine sau a oricrui altui nscris 50 lei;

b) cererile cu caracter patrimonial, prin care se solicit i repararea pagubelor suferite printr-
un act administrativ 10% din valoarea pretins, dar nu mai mult de 300 lei.

Hotrrile se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare.

3.7. Soluiile pe care le poate pronuna instana de contencios administrativ

Instana, soluionnd aciunea n anulare, poate, dup caz, s anuleze, n


tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s
emit un act administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze
o anumit operaiune administrativ.

Instana este competent s se pronune, n afara situaiei actelor atacate chiar de ctre
autoritatea emitent, prevzut la art. 1 alin. (6) din Legea 554/2004, i asupra legalitii
operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele
materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.

Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract


administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate:

a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;

b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;

c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;

d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;

e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.

Soluiile constnd n obligaii de a face pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti aplicabile
prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.

n toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv, la cererea prii interesate, un termen
de executare, precum i amenda prevzut la art. 24 alin. (2).

3.8. Ci de atac. Recursul. Motivul special de revizuire

Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la


comunicare [art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004). Recursul suspend executarea sentinei
recurate i se judec de urgen.

n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond.
Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul ori dac judecata s-a
fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat att la administrarea probelor, ct i la dezbaterea
fondului, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan. n cazul n care judecata n
prim instan s-a fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat la administrarea probelor, dar a
fost legal citat la dezbaterea fondului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul
n fond.

Pe lng cile extraordinare de atac reglementate de Codul de


procedur civil, art. 21 alin. (2) din Legea 554/2004 instituie un motiv
special de revizuire n materia contenciosului administrative i care
const n pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin
nclcarea principiului prioritii dreptului Uniunii Europene,
reglementat de art. 148 alin. (2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din
Constituia Romniei, republicat. Cererea de revizuire se introduce n
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
termen de 15 zile de la comunicare, care se face, prin derogare de la
regula consacrat de art. 17 alin. (3), la cererea temeinic motivat a
prii interesate, n termen de 15 zile de la pronunare. Cererea de
revizuire se soluioneaz de urgen i cu precdere, ntr-un termen
maxim de 60 de zile de la nregistrare.

Curtea Constituional a decis c prevederile art. 21 alin. (2) teza I din Legea nr. 554/2004
sunt neconstituionale n msura n care se interpreteaz n sensul c nu pot face obiectul
revizuirii hotrrile definitive i irevocabile pronunate de instanele de recurs, cu nclcarea
principiului prioritii dreptului Uniunii Europene, atunci cnd nu evoc fondul cauzei5.

nalta Curte de Casaie i Justiie Completul pentru dezlegarea unor chestiuni


de drept n materie civil (Decizia nr. 45 n dosarul nr.1886/1/2016) a stabilit
c n interpretarea i aplicarea dispoziiilor art. 21 alin. (2) teza I din Legea nr.
554/2004, cererea de revizuire este admisibil n baza unor decizii ale Curii de
Justiie a Uniunii Europene, indiferent de momentul pronunrii acestora i de
mprejurarea invocrii sau nu, n litigiul de baz, a dispoziiilor de drept
european preexistente, nclcate prin hotrrea a crei revizuire se cere.

Termenul n care poate fi formulat cererea de revizuire ntemeiat pe


dispoziiile art. 21 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 este de o lun i curge de la
data comunicrii hotrrii definitive, supus revizuirii.

3.8. Executarea hotrrilor judectoreti pronunate n contencios administrativ

Hotrrile judectoreti definitive pronunate potrivit legii contenciosului administrativ sunt


titluri executorii.

Hotrrile judectoreti definitive prin care s-a anulat n tot sau n parte un act administrativ
cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Acestea se
public obligatoriu dup motivare, la solicitarea instanelor, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti,
fiind scutite de plata taxelor de publicare.

5
C.C., Dec. nr. 1039/2012 referitoare la admiterea excepiei de neconstituionalitate a prevederilor Legii nr.
299/2011 pentru abrogarea alin. (2) al art. 21 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 i ale art. 21
alin. (2) teza nti din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, M. Of. nr. 61 din 29 ianuarie 2013.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau
s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze anumite operaiuni
administrative, executarea hotrrii definitive se face de bunvoie n termenul prevzut n
cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n termen de cel mult 30 de zile de la data
rmnerii definitive a hotrrii.

n cazul n care debitorul nu execut de bunvoie obligaia sa, aceasta se duce la ndeplinire
prin executare silit, parcurgndu-se procedura prevzut de prezenta lege.

La cererea creditorului, n termenul de prescripie a dreptului de a obine executarea silit,


care curge de la expirarea termenului de 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii i
care nu au fost respectate, instana de executare, prin ncheiere dat cu citarea prilor, aplic
conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din
salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, care se face venit la bugetul de stat, iar
reclamantului i acord penaliti, n condiiile art. 905 din Codul de procedur civil.

Dac n termen de 3 luni de la data comunicrii ncheierii de aplicare a amenzii i de acordare


a penalitilor, debitorul nu execut obligaia prevzut n titlul executoriu, instana de
executare, la cererea creditorului, va fixa suma definitiv ce se va datora statului i suma ce i
se va datora lui cu titlu de penaliti, prin hotrre dat cu citarea prilor. Totodat, prin
aceeai hotrre, instana va stabili, n condiiile art. 891 din Codul de procedur civil,
despgubirile pe care debitorul le datoreaz creditorului pentru neexecutarea n natur a
obligaiei.

n lipsa cererii creditorului, dup mplinirea termenului prevzut la alin. (4), compartimentul
executri civile al instanei de executare va solicita autoritii publice relaii referitoare la
executarea obligaiei cuprinse n titlul executoriu i, n cazul n care obligaia nu a fost
integral executat, instana de executare va fixa suma definitiv ce se va datora statului prin
hotrre dat cu citarea prilor.

Instana de executare, care n materia contenciosului administrativ este instana care a


soluionat fondul litigiului de contencios administrativ, aplic, respectiv acord sanciunea i
penalitile, fr a fi nevoie de nvestirea cu formul executorie i de ncuviinarea executrii
silite de ctre executorul judectoresc.

Cererile privind executarea silit se judec n camera de consiliu, de urgen i sunt scutite de
taxa judiciar de timbru. Hotrrea pronunat este supus numai apelului n termen de 5 zile
de la comunicare. Dac hotrrea a fost pronunat de curtea de apel ea va fi supus
recursului, n acelai termen.

Prevederile referitoare la instana de executare se aplic, n mod corespunztor, i pentru


punerea n executare a hotrrilor de contencios administrativ date pentru soluionarea
litigiilor ce au avut ca obiect contracte administrative.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de
neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai sunt demnitari
sau funcionari publici, se aplic reglementrile speciale.

Sarcina de lucru nr. 2

Redacteaz o aciune n contencios administrativ din partea unei


societi X care a reparat un drum comunal cu fonduri europene
nerambursabile de 1 milion euro i este vtmat n drepturile sale
referitoare la garania de bun execuie a drumului, n pericol de a fi
reinut de ctre unitatea administrativ-teritorial beneficiar, din cauza
neimpunerii de ctre consiliul local a unei limite de tonaj pentru
autovehicule de 7,5 t, situaie care a condus la deteriorarea sever a
acestuia.
Precizeaz la ce instan introduci aciunea, ce anume solicii prin
aciune (obiectul), cine este reclamant i cine prt, dac ai ndeplinit
procedura prealabil i n ce mod, care este temeiul de drept al aciunii.

Capitolul IV: Suspendarea executrii actului administrativ

4.1. Forme ale cererii de suspendare. Cererea ntemeiat pe art. 14 din lege,
respectiv cererea ntemeiat pe art. 15 din lege
4.2. Condiiile de admisibilitate ale cererii de suspendare
4.3. Soluionarea i efectele cererii de suspendare
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ

Obiective specifice

Dup studierea capitolului, vei avea capacitatea:

s cunoti n ce condiii poate fi formulat o cerere de suspendare a


executrii actului administrativ;
s cunoti care e procedura de soluionare i care sunt efectele cererii de
suspendare.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 10 ore

Actele administrative sunt executorii de drept, ceea ce nseamn c ele pot fi


puse imediat n executare. De aici rezult interesul persoanei vtmate de a
obine suspendarea executrii actului vtmtor, ncetarea temporar a efectelor
acestuia, pn la soluionarea aciunii n contencios ndreptate mpotriva
actului.

n cazul aciunilor de contencios obiectiv, introduse n baza atribuiilor de


tutel administrativ ale prefectului, pn la soluionarea cauzei, actul atacat
este suspendat de drept.

4.1. Formele cererii de suspendare: cererea ntemeiat pe art. 14 din


lege, respectiv cererea ntemeiat pe art. 15 din lege

Legea contenciosului administrativ prevede dou posibiliti de a obine aceast suspendare:

a. cererea de suspendare formulat nainte de sesizarea instanei cu aciunea n anularea


actului ntemeiat pe art. 14 din lege;

b. cererea de suspendare formulat dup sesizarea instanei cu aciunea n anularea actului, ca


o cerere accesorie n cadrul acesteia sau pe calea unei aciuni separate ntemeiat pe art. 15
din lege.

4.2. Condiiile de admisibilitate ale cererii de suspendare

n cazul ambelor forme ale suspendrii, legea impune ntrunirea a dou condiii cumulative
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
n vederea dispunerii acestei msuri: existena unui caz bine justificat i necesitatea
prevenirii unei pagube iminente.

Cazul bine justificat l reprezint acele mprejurri legate de starea de fapt i


de drept, care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii
actului administrativ (art. 2, alin. 1, lit. t).

Paguba iminent este prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz,
perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui
serviciu public (art. 2, alin. 1, lit. s).

La aceste condiii substaniale se adaug una procedural i anume titularul aciunii s fi


pornit procedura mpotriva actului contestat, fie c este vorba de introducerea plngerii
prealabile, n cazul cererii de suspendare ntemeiate pe art. 14, fie c este vorba de de
introducerea aciunii n contencios privind fondul cauzei, n cazul cererii de suspendare
ntemeiate pe art. 15.
Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive, pentru aceleai motive, n
temeiul art. 14 (potrivit art. 14, alin. 6 din lege). Aceeai regul se aplic i n cazul cererii de
suspendare ntemeiate pe art. 15.

ns e important de reinut c formularea unei cereri de suspendare n


temeiul art. 14 nu face inadmisibil formularea unei cereri de suspendare
n temeiul art. 15, aceste dou cereri avnd deopotriv temeiuri juridice i
efecte diferite6.

4.3. Soluionarea i efectele cererii de suspendare

n cazul cererii de suspendare ntemeiate pe art. 14, suspendarea poate fi dispus pn la


pronunarea instanei de fond. De asemenea, aceast form de suspendare este supus unei
condiii, i anume ca persoana vtmat s introduc aciunea n anularea actului n termen de
60 de zile de la data la care a fost dispus suspendarea. n caz contrar, la expirarea acestui
termen, suspendarea nceteaz de drept i fr nicio formalitate.

n ipoteza admiterii aciunii de fond, msura suspendrii, dispus n condiiile art. 14, se
prelungete de drept pn la soluionarea definitiv a cauzei, chiar dac reclamantul nu a
solicitat suspendarea n temeiul art. 15.

n cazul formulrii cererii de suspendare ulterior sesizrii instanei cu aciunea n anularea


actului, instana poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea
definitiv a cauzei.

Instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere, cu citarea prilor.

6
CCJ SCAF, Dec. nr. 1988/3.04.2009, n RRDJ nr. 6/2009, pp. 86-9, apud G. Bogasiu, op. cit., p. 418.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui
serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi
introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare.

Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu
recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare.

Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului nu
suspend executarea.

n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel suspendat de
ctre instan, acesta este suspendat de drept. n acest caz nu este obligatorie plngerea
prealabil.

Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei forme de


executare, pn la expirarea duratei suspendrii.

Sarcina de lucru nr. 3

Redacteaz o cerere de suspendare n temeiul art. 14 din Legea


554/2004, din partea cercettorului A, privind o metodologie emis de
ctre Universitatea Y cuprinznd standardele minime anuale pe care
trebuie care s ndeplineasc cercettorii din universitate, urmrind s
ntruneasc condiiile de admisibilitate detaliate mai sus.

Capitolul 5: Excepia de nelegalitate

5.1. Definiie
5.2. Condiii de admisibilitate
5.3. Soluionarea excepiei i efecte

Obiective specifice:
Dup studierea capitolului, vei avea capacitatea:

s cunoti ce se poate obine, n cadrul unui litigiu principal,


Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
avnd un alt obiect, prin ridicarea unei excepii de nelegalitate
s tii n ce condiii poate fi ridicat o asemenea excepie.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 10 ore

5.1. Definiie

Excepia de nelegalitate este o excepie procesual, n sensul art. 245 CPC, i


reprezint mijlocul procesual prin ridicarea cruia una dintre prile unui
proces sau instana de judecat, din oficiu, urmrete realizarea controlului
judectoresc, pe cale indirect, asupra unui act administrativ individual pe care
l consider nelegal, act de care depinde soluionarea cauzei principale n
cadrul creia a fost ridicat excepia.

Potrivit art. 4, alin. (1) din Legea 554/2004, legalitatea unui act administrativ
cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetat
oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu ori la cererea
prii interesate.

De-a lungul timpului, instituia excepiei de legalitate a suferit mai multe


reglementri succesive, forma actualmente n vigoare fiind cea determinat de
modificarea intervenit prin Legea 76/2012 pentru punerea n aplicare a
Codului de procedur civil. n aceast form, excepia de nelegalitate se
aplic numai n procesele ncepute dup data de 15 februarie 2013, cnd a
intrat n vigoare noul Cod de procedur civil7.

O problem de aplicare a legii n timp s-a pus i referitor la excepia de nelegalitate a actelor
emise sau adoptate nainte de intrarea n vigoare a Legii 554/2004, la 6 ianuarie 20058.

CCJ s-a pronunat printr-o jurispruden constant9 n sensul c excepia de nelegalitate este
admisibil doar pentru actele emise sau adoptate dup intrarea n vigoare a Legii 554/2004,
avnd n vedere considerentele ce se desprind din aplicarea principiului stabilitii raporturilor
juridice i din interpretarea sistematic i istorico-teleologic a legii menionate, dar i
consecinele juridice pe care le-ar genera admiterea unei astfel de excepii ce ar putea fi
invocat fr limit n timp.

n consecin, potrivit CCJ, excepia de nelegalitate ce are ca obiect un act administrativ


individual emis anterior intrrii n vigoare a Legii 554/2004 este inadmisibil.

7
CCJ SCAF, Decizia nr. 1675/2015.
8
http://lege5.ro/App/Document/gu3dsojy/legea-contenciosului-administrativ-nr-554-2004
9
CCJ SCAF: Decizia nr. 548/2006, Decizia nr. 2528/2006, Decizia nr. 3298/2009, Decizia nr. 897/2016,
apud Iuliana Rciu, Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004..., pp. 24-6.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Jurisprudena CCJ n materie a fost contrazis de CCR, prin Decizia nr. 404/2008 referitoare
la respingerea excepiei de neconstituionalitate a prevederilor art. 4 din Legea contenciosului
administrativ nr. 554/200410.

Potrivit CCR:

Acest principiu al stabilitii raporturilor juridice nu poate implica ns promovarea unui


drept prin intermediul unei ilegaliti. Obinerea sau aprarea unui drept ori protejarea unui
interes, chiar legitim, nu se poate fonda pe un act a crui legalitate este ndoielnic i care nu
ar putea fi dovedit altfel dect prin ridicarea excepiei de nelegalitate. Contestarea pe cale
incidental a legalitii, indiferent de data la care a fost emis actul administrativ, se justific
prin necesitatea exercitrii unui control de legalitate fr de care soluia pronunat de instan
risc s fie fondat pe un act ilegal. Or, astfel ar fi zdruncinat nsui fundamentul statului de
drept, cci ar fi posibil ca instana de judecat s pronune, n numele legii, o hotrre bazat
pe un act ncheiat cu nclcarea legii. Din aceast perspectiv, posibilitatea contestrii
legalitii unui act administrativ unilateral cu caracter individual pe cale de excepie apare ca
o modalitate de contracarare a efectelor principiului potrivit cruia fraus omnia corrumpit.
Acesta este motivul pentru care nici nu a fost limitat n timp dreptul de a ridica o asemenea
excepie.

De altfel, ideea pe care se ntemeiaz instituia excepiei de nelegalitate se numr printre


acele constante ale dreptului care au disciplinat gndirea juridic a sistemului de drept
romano-germanic i a fost consacrat prin maxima quae temporalia sunt ad agendum
perpetua sunt ad excipiendum, a crei semnificaie este c cele ce sunt vremelnice pentru o
aciune juridic sunt permanente pentru constituirea excepiei.

Tot cu referire la necesitatea asigurrii stabilitii raporturilor juridice, Curtea constat c


prevederile art. 4 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 nu au caracter
retroactiv, ntruct, dei excepia de nelegalitate poate fi invocat i n ceea ce privete actele
administrative emise anterior intrrii n vigoare a legii amintite, totui legalitatea acestora se
examineaz n funcie de condiiile de validitate prevzute de reglementrile cuprinse n actele
normative care erau n vigoare la momentul emiterii actului contestat, iar nu prin raportare la
Legea nr. 554/2004.

5.2. Condiii de admisibilitate

1. Excepia de nelegalitate poate fi invocat oricnd n cadrul unui proces, de pri,


procuror sau de instan, din oficiu.

10
n vigoare de la 06.05.2008, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 347 din 06.05.2008.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Practica judiciar a stabilit unele limitri n privina invocrii excepiei, de exemplu, n sensul
c reclamantul cruia i s-a respins irevocabil o aciune n anulare nu poate invoca n viitor
excepia de nelegalitate a aceluiai act administrativ, pentru aceleai motive sau pentru motive
care i erau cunoscute la data formulrii aciunii n anulare11.

2. Excepia de nelegalitate trebuie s vizeze un act administrativ unilateral individual


(tipic), n accepiunea art. 2 alin. (1) lit.c) teza I din Legea nr. 554/2004.

Actul administrativ individual n discuie s nu fie exceptat de la controlul judectoresc pe


calea contenciosului administrativ, potrivit 126 alin. (6) din Constituia Romniei i art. 5 din
Legea nr. 554/2004.

3. Soluia ce urmeaz a fi pronunat asupra litigiului trebuie s depind de actul


administrativ cu caracter individual.

Aceast condiie presupune afirmarea i demonstrarea interesului procesual pe care l prezint


rezolvarea prealabil a excepiei, n raport cu obiectul i circumstanele cauzei.

n practic s-a decis c este admisibil excepia de nelegalitate a unui act administrativ care, la
data judecii, nu mai este n vigoare, fiind abrogat sau revocat. Faptul c, anterior abrogrii
sale, actul administrativ a produs efecte juridice, posibil cauzatoare de vtmri ale drepturilor
sau intereselor legitime ale unei persoane, impune ca cercetarea legalitii acestuia s poat fi
cerut oricnd pe calea excepiei de nelegalitate, aadar, inclusiv dup abrogarea lui12.

4. Actele administrative cu caracter normativ nu pot forma obiect al excepiei de


nelegalitate.

Controlul judectoresc al actelor administrative cu caracter normativ se exercit de ctre


instana de contencios administrativ n cadrul aciunii n anulare, n condiiile prevzute de
Legea 554/2004.

5. Actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege
organic, o alt procedur judiciar i care sunt, astfel, exceptate de la controlul prin
intermediul contenciosului administrativ, n temeiul art. 5, alin. 2 din Legea 554/2004,
nu pot face nici obiectul excepiei de nelegalitate.

5.3. Soluionarea excepiei i efecte

Competena de a se pronuna asupra excepiei revine instanei nvestite cu fondul litigiului i


n faa creia a fost invocat, indiferent de gradul de jurisdicie i de natura juridic a
11
G. Bogasiu, op. cit., p. 174.
12
CCJ SCAF, Decizia nr. 3358/2006, n Buletinul Casaiei nr. 1/2007, apud G. Bogasiu, op. cit., pp. 156-7.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
litigiului. Instana se va pronuna fie printr-o ncheiere interlocutorie, fie prin hotrrea pe
care o va pronuna n cauz. n situaia n care instana se pronun asupra excepiei de
nelegalitate prin ncheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacat o dat cu fondul.

Motivele de nelegalitate se analizeaz n raport cu dispoziiile legale n vigoare la momentul


actului administrativ, conform principiului tempus regit actum. n acest scop, este necesar ca
instana s solicite autoritii publice emitente documentaia care a stat la baza emiterii actului
(copia dosarului administrativ) i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea excepiei de
nelegalitate, aa cum, pentru aciunea direct n contencios administrativ, se prevede expres n
art. 13 din Legea nr. 554/2004.

n vederea soluionrii excepiei de nelegalitate, instana va dispune citarea prilor i a


emitentului actului administrativ contestat, cu comunicarea excepiei i a nscrisurilor depuse
n susinerea acesteia13.

Instana nvestit cu fondul litigiului i n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate,
trebuie s verifice mai nti dac de actul administrativ cu caracter individual contestat astfel
depinde soluionarea litigiului pe fond.

Dac instana constat c de actul administrativ contestat depinde soluionarea fondului


litigiului, este competent s se pronune asupra excepiei, fie printr-o ncheiere interlocutorie,
fie prin hotrrea pe care o va pronuna n cauz. n situaia n care instana se pronun
asupra excepiei de nelegalitate prin ncheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacat odat cu
fondul.

Excepia de nelegalitate poate fi invocat direct n recurs14.

Instana nvestit cu soluionarea excepiei de nelegalitateare de examinat concordana actului


administrativ dedus judecii cu actele normative cu for juridic superioar, n temeiul i n
executarea cruia a fost emis, conform principiului ierarhiei i forei juridice a actelor
normative, consacrat de art. 1, alin. (5) din Constituia Romniei i art. 4, alin. (3) din Legea
24/2000 rpivind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative15.

Instana se pronun asupra excepiei de nelegalitate printr-o dispoziie expres, cuprins fie
ntr-o ncheiere interlocutorie, fie n hotrrea pe care o va pronuna n cauz.

n situaia n care instana se pronun asupra excepiei de nelegalitate prin ncheiere


interlocutorie, aceasta poate fi atacat separat sau o dat cu fondul. Calea de atac privind

13
CCJ SCAF, Decizia nr. 2610/2014 (www.scj.ro ).
14
CCJ Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept n materie civil, Decizia nr. 36/2016, pronunat
n dosarul nr.1867/1/2016 (http://www.scj.ro/1323/4895/Comunicate-privind-deciziile-pronuntate-de-
Completele-pentru-dezlegarea-unor-chestiuni-de-drept-in-m/Comunicat-privind-deciziile-pronuntate-de-
Completul-pentru-dezlegarea-unor-chestiuni-de-drept-in-mat )
15
CCJ SCAF, Decizia nr. 3937/2006, apud G. Bogasiu, Legea contenciosului administrativ..., pp. 164-5.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
ncheierea prin care instana s-a pronunat asupra excepiei de nelegalitate este aceea creia i
este supus, conform legii, hotrrea prin care se rezolv litigiul de fond.

Sunt ncheieri interlocutorii acelea care, fr a se hotr n totul asupra procesului, se


soluioneaz excepii procesuale, incidente procesuale sau alte chestiuni litigioase (art. 235
CPC). Celelalte ncheieri se numesc preparatorii. Instana nu este legat de ncheierile
preparatorii, ci numai de cele interlocutorii.

Aa cum am precizat mai sus, ncheierea interlocutorie prin care instana a respins excepia de
nelegalitate poate fi atacat att separat, ct i o dat cu fondul.

Sanciunea care intervine n cazul n care actul administrativ vizat de excepia de nelegalitate
este ntemeiat este nlturarea de la aplicare (inaplicabilitatea). Astfel, potrivit art. 4 alin.
(3) din Legea 554/2004, n cazul n care a constatat nelegalitatea actului administrativ cu
caracter individual, instana n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate va soluiona
cauza fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.

Aadar, este important s reinem c admiterea excepiei de nelegalitate nu conduce la


anularea actului contestat pe calea excepiei, iar acesta continu s produc efecte juridice,
efectele sale fiind nlturate de la aplicare doar n cauza concret n care excepia a fost
admis.

Astfel, admiterea excepiei de nelegalitate produce consecine asupra raportului juridic supus
judecii n litigiul de fond, pentru c instana va judeca litigiul fr a mai ine seama de actul
a crui nelegalitate a fost constatat, fcnd s devin lipsite de temei susinerile prii care i
fundamenteaz dreptul pretins sau aprarea pe actul administrativ respectiv. Astfel, dei actul
administrativ constatat nelegal pe calea excepiei nu este anulat, admiterea excepiei de
nelegalitate poate duce la anularea actelor civile subsecvente, ncheiate n baza lui.

Teste de autoevaluare

1. Urmtoarele acte administrative sunt exceptate de la controlul prin


intermediul aciunii n contencios administrativ:
a) actele administrativ-jurisdicionale;
b) Ordonanele de urgen ale Guvernului
c) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile
acestora cu Parlamentul;
d) actele de comandament cu caracter militar;
e) actele Consiliului Superior al Magistraturii.

2. Plngerea prealabil nu este obligatorie n cazul:


a) contractelor administrative;
b) actelor normative;
c) actelor administrativ-jurisdicionale;
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
d) operaiunilor tehnico-materiale;
e) refuzului nejustificat de a soluiona o cerere.

3. Aciunea n contencios administrativ poate fi introdus:


a) n termen de 1 an de la emiterea actului normativ;
b) n termen de 6 luni de la data expirrii termenului de soluionare a plngerii
prealabile, n cazul pasivitii autoritii publice;
c) n termen de 1 an de la data ncheierii, n cazul contractelor administrative;
d) n termen de 6 luni de la data la care a luat cunotin de coninutul actului,
n cazul actului administrativ individual destinat altui subiect de drept.

4. Instana, soluionnd aciunea n contencios administrativ, poate:


a) s anuleze actul cu efect retroactiv;
b) s oblige autoritatea public s nu emit un act administrativ;
c) s suplineasc consimmntul unei pri a unui contract administrativ;
d) s oblige la plata de daune materiale i morale;
e) s aplice o alt sanciune dect cea aplicat de autoritatea public.

5. Suspendarea actului administrativ de ctre instana de contencios


administrativ produce efecte:
a) pn la primul termen de judecat;
b) pn la pronunarea instanei de fond;
c) pn la soluionarea definitiv a cauzei;
d) pn la primul termen din recurs;
e) pn la soluionarea recursului.

6. Excepia de nelegalitate poate fi invocat:


a) n privina actelor care nu pot face obiectul aciunii n contencios
administrativ;
b) i de ctre instan, din oficiu;
c) n privina actelor normative;
d) n recurs;
e) prin plngerea prealabil.

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare


1.c i d; 2.c, d i e; 3.b i d; 4.c, d i e; 5.b, c i e; 6. b i d.

Lucrare de verificare
Redacteaz un eseu structurat pe 60-70 rnduri (redactat cu fontul 12 Times
New Roman la 1,5 rnduri), n care s dezvoli, pornind de la un exemplu
concret, propriu, fcnd aplicarea instituiilor juridice studiate n cadrul
cursului, un exemplu de aciune n contencios administrativ i de cerere de
suspendare a aceluiai act administrativ.

N.B.: Lucrarea va fi transmis tutorelui n termen de 7 zile, iar rezultatul


evalurii i va fi comunicat prin platforma e-learning.

Bibliografie minimal
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
1. Gabriela Bogasiu, Legea contenciosului administrativ. Comentat i
adnotat. Cuprinde legislaie, jurispruden i doctrin, ediia a 3-a, revzut i
adugit, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2015;
2. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, ediia 3, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2015.