Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
NVMNT LA DISTAN
FACULTATEA DE DREPT
Contencios administrativ
2016
2
Toate drepturile pentru aceast lucrare sunt rezervate autorului. Reproducerea ei
integral sau fragmentar este interzis.
3
CUPRINS
5. Excepia de nelegalitate
5.1. Definiie
5.2. Condiii de admisibilitate
5.3. Soluionarea excepiei i efecte
4
Bibliografie (de elaborare a cursului):
2. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2015;
5
INTRODUCERE
6
Pentru a evalua gradul de nsuire a cunotinelor, vei rezolva o lucrare de
verificare pe care, dup corectare, o vei primi cu observaiile adecvate i cu
strategia corect de nvare pentru modulele urmtoare.
7
Evideniezi informaiile eseniale cu culoare, le notezi pe hrtie sau le
adnotezi n spaiul alb rezervat.
Rspunzi la ntrebri i rezolvi exerciiile propuse.
Realizezi evaluarea final, alegndu-i o tem i rezolvnd-o fr s
apelezi la suportul scris.
Compari rezultatul cu suportul de curs i i explici de ce ai eliminat
anumite secvene.
n caz de rezultat ndoielnic, vei relua ntreg exerciiul de nvare.
8
1. Contenciosul administrativ. Caracterizare general. Forme ale controlului
asupra autoritilor publice. Contenciosul subiectiv i contenciosul obiectiv.
Obiective specifice:
b. controlul administrativ, care poate mbrca una din urmtoarele forme: autocontrol
(revocarea din proprie iniiativ a actului administrativ de ctre autoritatea care l-a emis),
recurs graios (revocarea sau modificarea n urma solicitrii persoanei interesate a actului
administrativ de ctre autoritatea care l-a emis), recurs ierarhic (revocarea sau modificarea
actului de ctre autoritatea ierarhic superioar celei care l-a emis), control specializat
(exercitat de ctre autoriti de control specializate).
Recursul ierarhic i recursul graios sunt forme ale dreptului de petiionare, consacrat de art.
41 din Constituie.
Potrivit art. 1 alin. (3) din Legea 554/2004, Avocatul Poporului, n urma controlului realizat,
potrivit legii sale organice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii
administrative de a-i realiza atribuiile legale nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate
sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul
dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Dac
petiionarul nu i nsuete aciunea formulat de Avocatul Poporului la primul termen de
judecat, instana de contencios administrativ anuleaz cererea.
Contenciosul subiectiv reglementat de Legea 554/2004 este cel declanat de ctre persoana
vtmat n drepturile sau interesele sale legitime.
Formele contenciosului obiectiv instituite prin acelai act normativ sunt cele care pot fi
declanate de:
a. Ministerul Public, atunci cnd apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se
vatm un interes legitim public (art. 1, alin. 5 din Legea 554/2004);
Interesul legitim public, este, potrivit legii, interesul care vizeaz ordinea de drept i
democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
b. Autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal, care poate s
solicite instanei anularea acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat ntruct a
intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice (art. 1, alin. 6 din Legea 554/2004);
c. Prefectul, care poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise
de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale (art. 3, alin. 1 din
Legea 554/2004);
2.1. Actul atacat s fie un act administrativ i s nu fie exceptat de la controlul prin
intermediul contenciosului administrativ.
2.2. Actul administrativ atacat s vatme un drept sau un interes legitim.
2.3. Actul administrativ atacat s fie emis de o autoritate public.
2.4. Reclamantul s fi ndeplinit procedura administrativ prealabil.
2.5. Aciunea n contencios administrativ s fi fost introdus n termenul prevzut de
lege.
1
Dreptul civil este drept comun pentru dreptul administrativ, iar dreptul procedural civil (procedura civil) este
drept comun pentru dreptul procedural administrativ (procedura administrativ) vezi i art. 28 din Legea
554/2004.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
A. Actul administrativ
Actul administrativ este definit de lege (art. 2, lit. c din Legea 554/2004) ca
fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate
public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a
executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi
juridice.
Actul administrativ unilateral (tipic) este rezultatul al unei voine unice, fie singulare, fie
colective (n cazul autoritilor colegiale). n practica administrativ, unele acte sunt emise n
comun de dou sau mai multe autoriti publice. Aceast mprejurare nu schimb caracterul
unilateral al actului, manifestare de voin fiind, n acest caz, una concordant.
Actul administrativ individual se adreseaz unuia sau mai multor destinatari, determinai
expres n cuprinsul su. Actul individual este emis n scopul executrii n concret a legii.
Contractul administrativ este un act juridic bilateral, cu caracter oneros, constnd ntr-un
acord de voin ntre o autoritate public i un particular, supus unui regim caracterizat prin
preeminena interesului public; definiia legal actual este cuprins n art.2 alin. (1) litera c)
din Legea contenciosului administrativ, care se refer la contractele ncheiate de autoritile
publice care au ca obiect: punerea n valoare a bunurilor proprietate public; executarea
lucrrilor de interes public; prestarea serviciilor publice; achiziiile publice. Prin legi speciale,
pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de
contencios administrativ.
Totodat, potrivit art. 2, alin. 2 din Legea 554/2004, se asimileaz actelor administrative
unilaterale refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes
legitim, precum i faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.
Refuzul unei autoriti publice de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes
legitim este asimilat unui act administrativ, n sensul art. 2 alin.(2) din Legea nr. 554/2004 i
mbrac urmtoarele forme:
C. Actele administrativ-jurisdicionale
Actele administrative susceptibile, potrivit legii organice, s fac obiectul unei jurisdicii
speciale administrative pot fi atacate la instana de contencios administrativ, cu ndeplinirea
procedurii prealabile, dac partea nelege s nu exercite procedura administrativ-
jurisdicional.
Actul administrativ-jurisdicional pentru care, prin lege organic special, se prevede o cale
de atac n faa unei alte jurisdicii administrative speciale poate fi atacat direct la instana de
contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nelege s
renune la calea administrativ-jurisdicional de atac.
Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special sau pentru calea de atac la
un alt organ administrativ-jurisdicional nelege s renune la aceasta n timpul soluionrii
litigiului, este obligat s notifice decizia de renunare organului administrativ-jurisdicional
n cauz. Partea sesizeaz instana de contencios administrativ n termen de 15 zile de la
notificare. n aceast situaie, procedura administrativ prealabil prevzut de art. 7 din lege
nu se mai efectueaz.
c) actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege
organic, o alt procedur judiciar.
Actele care privesc raporturile cu Parlamentul sunt actele emise de o autoritate public, n
realizarea atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de
natur politic cu Parlamentul.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Actul de comandament cu caracter militar este actul administrativ referitor la problemele
strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care
presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la
conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar.
Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau
al celei de urgen ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru
nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai
pentru exces de putere. Reprezint exces de putere exercitarea dreptului de apreciere al
autoritilor publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin
nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor. n aceste litigii nu sunt aplicabile prevederile
legii referitoare la suspendarea executrii actului atacat (art. 14) i cele referitoare la motivul
special de revizuire (art. 21, vezi infra).
E. Operaiunile administrative
Operaiunile administrative sunt manifestri de voin care nu produc efecte juridice prin ele
nsele, ci sunt emise in vederea pregtirii emiterii unui act administrativ. Fac parte din aceast
categorie avizele (facultative, consultative sau obligatorii i conforme), acordurile, proiectele,
propunerile i memoriile tehnice, studiile i rapoartele de specialitate, anchetele sau
cercetrile administrative, rapoartele de control- fr ca enumerarea s aib caracter limitativ.
Este un drept vtmat, n sensul legii, orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt
act normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ (art. 2, alin. 1, lit. o din
Legea 554/2004).
Partea prezint un interes legitim privat atunci cnd este ndreptit s pretind o anumit
conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat (art. 2,
alin. 1, lit. p din Legea 554/2004).
Interesul legitim public este interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia
constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor,
satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice (art. 2, alin. 1,
lit. r).
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Legea 554/2004 reglementeaz 4 situaii cnd plngerea prealabil este obligatorie, precum i
termenele nuntrul crora trebuie formulat:
2
nalta Curte de Casaie i Justiie Secia de Contencios Administrativ i Fiscal (CCJ SCAF), dec. nr.
146/12.01.2007, publicat n Buletinul Casaiei nr. 2/2007.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
a. n cazul actului administrativ individual: nainte de a se adresa instanei de contencios
administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un
interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice
emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la
data comunicrii actului, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual, n sensul
revocrii sau modificrii acestuia.
c. n cazul persoanei vtmate ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act
administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, aceasta va introduce
plngere prealabil din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia,
n limitele unui termen de prescripie de 6 luni. Termenul de 6 luni ncepe s curg, n acest
caz, de la data cnd persoana vtmat a luat la cunotin, pe orice cale, de existena actului4.
Autoritatea creia i s-a adresat plngerea prealabil are obligaia de a o soluiona n termen de
30 de zile de la primirea acesteia.
Persoana vtmat poate introduce aciunea n contencios imediat ce autoritatea creia i s-a
adresat i comunic refuzul de a aciona n sensul solicitat sau dac aceasta nu i-a rspuns n
termenul de 30 de zile prevzut de lege.
3
CCJ SCAF, dec. nr. 295/22.01.2010, apud G. Bogasiu, op. cit., p. 243.
4
Curtea Constituional (C.C.), Dec. nr. 797/2007 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor
art. 7 alin. (3) i (7) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicat n M. Of., Partea I nr. 707
din 19.10.2007.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
n practic se ntmpl ca persoana vtmat s nu atepte expirarea termenului de 30 de zile
i s introduce anterior expirrii acestuia aciunea n contencios administrativ, iar autoritatea
prt s invoce prematuritatea aciunii, avnd n vedere c nu a fost depit termenul n care
putea s-i rspund, potrivit legii. Soluia instanei va fi diferit, n funcie de momentul
pronunrii asupra excepiei prematuritii: dac la momentul soluionrii acestei excepii
termenul de 30 de zile va fi fost mplinit, instana va constata c neregularitatea s-a acoperit;
dac, dimpotriv, la momentul soluionrii excepiei, termenul nu va fi fost mplinit, aciunea
va fi respins ca fiind prematur.
Dup expirarea acestui termen, dac autoritatea creia i s-a adresat nu i-a rspuns sau nu a
acionat n sensul urmrit, persoana vtmat poate introduce aciunea n contencios.
b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de modificare
fcute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea contractului;
d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte cauze
care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea
contractului;
Termenul general n care se introduc cererile prin care se solicit anularea unui act
administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i
repararea pagubei este de 6 luni de la:
Prin excepie de la acest termen general, pentru motive temeinice, n cazul actelor
administrative individuale, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, n termenul
excepional de 1 an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii
cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz.
n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia
Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena
actului nelegal, fiind aplicabile n mod corespunztor prevederile referitoare la termenul
subsidiar de un an.
De asemenea, dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special sau pentru
calea de atac la un alt organ administrativ-jurisdicional nelege s renune la aceasta n
timpul soluionrii litigiului, va notifica decizia de renunare organului administrativ-
jurisdicional n cauz i va sesiza direct instana de contencios administrativ n termen de 15
zile de la notificare.
Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp i
despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care
acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. Cererile se adreseaz instanelor
de contencios administrativ competente, n termenul de un an prevzut la art. 11 alin. (2).
Aceste dispoziii se aplic, n mod corespunztor, i contractelor administrative, iar cererile se
supun normelor legii contenciosului administrative, n ceea ce privete procedura de judecat
i taxele de timbru.
Termenul general de 6 luni prevzut de art. 11, alin. (1) este termen de prescripie, iar
termenul excepional de 1 an, prevzut de art. 11, alin. (2) este termen de decdere. Termenul
special de 15 zile n materia actelor administrativ-jurisdicionale este termen de decdere.
Acestor termene li se aplic regulile cuprinse n Titlul V din Cartea I Dispoziii generale a
Codului de procedur civil (art. 180 .u.) i, n subsidiar, cele din Cartea a VI-a Despre
prescripie extinctiv, decdere i calculul termenelor a noului Cod civil.
Astfel, termenul se socotete mplinit n ziua corespunztoare din cea de-a asea lun,
respectiv un an, la ora 24,00 a ultimei zile n care se poate ndeplini actul de procedur.
Termenul pe zile se calculeaz pe zile libere, ceea ce nseamn c nu intr n calcul ziua de la
care ncepe s curg, nici ziua n care se mplinete.
n cazul n care aciunea este introdus dup expirarea termenului prevzut de lege, aceasta va
fi respins ca tardiv.
n privina decderii din termenul de a introduce aciunea, aceasta poate fi invocat numai de
ctre prt i numai n prima instan, prin ntmpinare sau cel mai trziu la primul termen de
judecat la care prile sunt legal citate (art. 2550, coroborat cu art. 2513 C. civ.).
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Sarcina de lucru nr. 1
Redacteaz o aciune n contencios administrativ care s ndeplineasc
condiiile condiiile speciale de admisibilitate detaliate mai sus.
Obiective specifice:
Dup studierea capitolului, vei avea capacitatea:
Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i
judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i
accesorii ale acestora de pn la 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele
administrativ-fiscale.
Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale,
precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii
ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede
altfel.
n acelai timp, toate cererile privind actele administrative emise de autoritile publice
centrale care au ca obiect sume reprezentnd finanarea nerambursabil din partea Uniunii
Europene, indiferent de valoare, se soluioneaz n fond de seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel.
Legea 554/2004 stabilete cine sunt subiectele care pot sesiza instana de judecat cu o
aciune n contencios administrativ.
n cadrul aciunii n contencios subiectiv, ntre subiectele raportului juridic litigios, respectiv
prile aciunii n contencios administrativ exist o identitate: persoana vtmat este
reclamantul, iar autoritatea public care a emis actul vtmtor este prtul.
a. Avocatul Poporului, n urma controlului realizat, potrivit legii sale organice, dac apreciaz
c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale nu
poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios
administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete de drept calitatea de
reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Dac petiionarul nu i nsuete aciunea
formulat de Avocatul Poporului la primul termen de judecat, instana de contencios
administrativ anuleaz cererea (art. 1, alin. 3 din Legea 554/2004).
Instana de contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere, alte persoane sau
poate pune n discuie, din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora. n cazul
introducerii n cauz a altor persoane se aplic prevederile dreptului comun, Seciunea a 3-a
CPC Alte persoane care pot lua parte la judecat (art. 61-79 C.pr.civ. din Cartea I, Titlul II,
Capitolul II din Codul de procedur civil).
a. Ministerul Public, atunci cnd apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se
vatm un interes legitim public (art. 1, alin. 5 din Legea 554/2004);
b. Autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal, care poate s
solicite instanei anularea acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat ntruct a
intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice (art. 1, alin. 6 din Legea 554/2004);
c. Prefectul, care poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise
de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale (art. 3, alin. 1 din
Legea 554/2004);
e. alte subiecte de drept public pot introduce aciuni n contencios administrativ, n condiiile
legilor speciale.
Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act
administrativ unilateral, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru
a solicita anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei materiale cauzate i,
eventual, reparaii pentru daune morale.
Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de cerere prin care
invoc aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n msura n care vtmarea
interesului legitim public decurge logic din nclcarea dreptului subiectiv sau a interesului
legitim privat. Prin excepie, aciunile ntemeiate pe nclcarea unui interes legitim public pot
avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autoritii prte s emit un act sau un alt
nscris, respectiv s efectueze o anumit operaiune administrativ, sub sanciunea
penalitilor de ntrziere sau a amenzii, prevzute la art. 24, alin. (2) din Legea 554/2004.
Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele
premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de
ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ.
Soluionarea acestor litigii se face cu observarea principiului potrivit cruia libertatea
contractual este subordonat prioritii interesului public.
Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii
din ordonane poate introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de
excepia de neconstituionalitate, n msura n care obiectul principal nu este constatarea
neconstituionalitii ordonanei sau a dispoziiei din ordonan.
Aciunea menionat mai sus poate avea ca obiect acordarea de despgubiri pentru prejudiciile
cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora,
precum i, dup caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la
realizarea unei anumite operaiuni administrative.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
3.4. Regularizarea cererii
Astfel, completul cruia i s-a repartizat aleatoriu cauza verific, de ndat, dac cererea de
chemare n judecat este de competena sa i dac aceasta ndeplinete cerinele prevzute la
art. 194-197 C. proc. Civ., referitoare la coninutul cererii, numrul de exemplare, cauzele de
nulitate i timbrarea.
n cazul n care cauza nu este de competena sa, completul cruia i-a fost repartizat cererea
dispune, prin ncheiere dat fr citarea prilor, trimiterea dosarului completului specializat
competent sau, dup caz, seciei specializate competente din cadrul instanei sesizate.
Dispoziiile privitoare la necompeten i conflictele de competen se aplic prin asemnare.
Dac obligaiile privind completarea sau modificarea cererii nu sunt ndeplinite n termenul
prevzut la alin. (3), prin ncheiere, dat n camera de consiliu, se dispune anularea cererii.
ncheierea de anulare a cererii este supus numai cii de atac a cererii de reexaminare, ce
trebuie exercitat n termen de 15 zile de la data comunicrii ncheierii, prin care reclamantul
va putea solicita motivat s se revin asupra msurii anulrii.
n acest caz, instana dispune amnarea pricinii i comunicarea cererii modificate prtului, n
vederea formulrii ntmpinrii, care, sub sanciunea decderii, va fi depus cu cel puin 10
zile naintea termenului fixat, urmnd a fi cercetat de reclamant la dosarul cauzei.
Modificarea cererii de chemare n judecat dup primul termen la care este legal citat poate
avea loc numai cu acordul expres al tuturor prilor.
ntmpinarea este actul de procedur prin care prtul se apr, n fapt i n drept, fa de
cererea de chemare n judecat (art. 205 CPC).
Cnd sunt mai muli pri, acetia pot rspunde mpreun, toi sau numai o parte din ei,
printr-o singur ntmpinare.
Astfel, la primirea cererii, instana dispune citarea prilor i poate cere autoritii al crei act
este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la
baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei [art. 13 alin.
(3) din Legea nr. 554/2004].
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute,
conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu
de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere
nejustificat. [art. 13 alin. (4) din Legea nr. 554/2004].
Pentru cererile formulate n baza legii contenciosului administrativ se percep taxele de timbru
prevzute de OUG nr. 80/2013 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i
completrile ulterioare, cu excepia celor care au ca obiect contractele administrative, care se
vor taxa la valoare.
Astfel, potrivit art. 16 din OUG nr. 80/2013, n materia contenciosului administrativ, cererile
introduse de cei vtmai n drepturile lor printr-un act administrativ sau prin refuzul
nejustificat al unei autoriti administrative de a le rezolva cererea referitoare la un drept
recunoscut de lege se taxeaz dup cum urmeaz:
a) cererile pentru anularea actului sau, dup caz, recunoaterea dreptului pretins, precum i
pentru eliberarea unui certificat, a unei adeverine sau a oricrui altui nscris 50 lei;
b) cererile cu caracter patrimonial, prin care se solicit i repararea pagubelor suferite printr-
un act administrativ 10% din valoarea pretins, dar nu mai mult de 300 lei.
Instana este competent s se pronune, n afara situaiei actelor atacate chiar de ctre
autoritatea emitent, prevzut la art. 1 alin. (6) din Legea 554/2004, i asupra legalitii
operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele
materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
Soluiile constnd n obligaii de a face pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti aplicabile
prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.
n toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv, la cererea prii interesate, un termen
de executare, precum i amenda prevzut la art. 24 alin. (2).
n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond.
Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul ori dac judecata s-a
fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat att la administrarea probelor, ct i la dezbaterea
fondului, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan. n cazul n care judecata n
prim instan s-a fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat la administrarea probelor, dar a
fost legal citat la dezbaterea fondului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul
n fond.
Curtea Constituional a decis c prevederile art. 21 alin. (2) teza I din Legea nr. 554/2004
sunt neconstituionale n msura n care se interpreteaz n sensul c nu pot face obiectul
revizuirii hotrrile definitive i irevocabile pronunate de instanele de recurs, cu nclcarea
principiului prioritii dreptului Uniunii Europene, atunci cnd nu evoc fondul cauzei5.
Hotrrile judectoreti definitive prin care s-a anulat n tot sau n parte un act administrativ
cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Acestea se
public obligatoriu dup motivare, la solicitarea instanelor, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti,
fiind scutite de plata taxelor de publicare.
5
C.C., Dec. nr. 1039/2012 referitoare la admiterea excepiei de neconstituionalitate a prevederilor Legii nr.
299/2011 pentru abrogarea alin. (2) al art. 21 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 i ale art. 21
alin. (2) teza nti din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, M. Of. nr. 61 din 29 ianuarie 2013.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau
s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze anumite operaiuni
administrative, executarea hotrrii definitive se face de bunvoie n termenul prevzut n
cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n termen de cel mult 30 de zile de la data
rmnerii definitive a hotrrii.
n cazul n care debitorul nu execut de bunvoie obligaia sa, aceasta se duce la ndeplinire
prin executare silit, parcurgndu-se procedura prevzut de prezenta lege.
n lipsa cererii creditorului, dup mplinirea termenului prevzut la alin. (4), compartimentul
executri civile al instanei de executare va solicita autoritii publice relaii referitoare la
executarea obligaiei cuprinse n titlul executoriu i, n cazul n care obligaia nu a fost
integral executat, instana de executare va fixa suma definitiv ce se va datora statului prin
hotrre dat cu citarea prilor.
Cererile privind executarea silit se judec n camera de consiliu, de urgen i sunt scutite de
taxa judiciar de timbru. Hotrrea pronunat este supus numai apelului n termen de 5 zile
de la comunicare. Dac hotrrea a fost pronunat de curtea de apel ea va fi supus
recursului, n acelai termen.
4.1. Forme ale cererii de suspendare. Cererea ntemeiat pe art. 14 din lege,
respectiv cererea ntemeiat pe art. 15 din lege
4.2. Condiiile de admisibilitate ale cererii de suspendare
4.3. Soluionarea i efectele cererii de suspendare
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Obiective specifice
n cazul ambelor forme ale suspendrii, legea impune ntrunirea a dou condiii cumulative
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
n vederea dispunerii acestei msuri: existena unui caz bine justificat i necesitatea
prevenirii unei pagube iminente.
Paguba iminent este prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz,
perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui
serviciu public (art. 2, alin. 1, lit. s).
n ipoteza admiterii aciunii de fond, msura suspendrii, dispus n condiiile art. 14, se
prelungete de drept pn la soluionarea definitiv a cauzei, chiar dac reclamantul nu a
solicitat suspendarea n temeiul art. 15.
6
CCJ SCAF, Dec. nr. 1988/3.04.2009, n RRDJ nr. 6/2009, pp. 86-9, apud G. Bogasiu, op. cit., p. 418.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui
serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi
introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare.
Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu
recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare.
Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului nu
suspend executarea.
n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel suspendat de
ctre instan, acesta este suspendat de drept. n acest caz nu este obligatorie plngerea
prealabil.
5.1. Definiie
5.2. Condiii de admisibilitate
5.3. Soluionarea excepiei i efecte
Obiective specifice:
Dup studierea capitolului, vei avea capacitatea:
5.1. Definiie
Potrivit art. 4, alin. (1) din Legea 554/2004, legalitatea unui act administrativ
cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetat
oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu ori la cererea
prii interesate.
O problem de aplicare a legii n timp s-a pus i referitor la excepia de nelegalitate a actelor
emise sau adoptate nainte de intrarea n vigoare a Legii 554/2004, la 6 ianuarie 20058.
CCJ s-a pronunat printr-o jurispruden constant9 n sensul c excepia de nelegalitate este
admisibil doar pentru actele emise sau adoptate dup intrarea n vigoare a Legii 554/2004,
avnd n vedere considerentele ce se desprind din aplicarea principiului stabilitii raporturilor
juridice i din interpretarea sistematic i istorico-teleologic a legii menionate, dar i
consecinele juridice pe care le-ar genera admiterea unei astfel de excepii ce ar putea fi
invocat fr limit n timp.
7
CCJ SCAF, Decizia nr. 1675/2015.
8
http://lege5.ro/App/Document/gu3dsojy/legea-contenciosului-administrativ-nr-554-2004
9
CCJ SCAF: Decizia nr. 548/2006, Decizia nr. 2528/2006, Decizia nr. 3298/2009, Decizia nr. 897/2016,
apud Iuliana Rciu, Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004..., pp. 24-6.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Jurisprudena CCJ n materie a fost contrazis de CCR, prin Decizia nr. 404/2008 referitoare
la respingerea excepiei de neconstituionalitate a prevederilor art. 4 din Legea contenciosului
administrativ nr. 554/200410.
Potrivit CCR:
10
n vigoare de la 06.05.2008, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 347 din 06.05.2008.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
Practica judiciar a stabilit unele limitri n privina invocrii excepiei, de exemplu, n sensul
c reclamantul cruia i s-a respins irevocabil o aciune n anulare nu poate invoca n viitor
excepia de nelegalitate a aceluiai act administrativ, pentru aceleai motive sau pentru motive
care i erau cunoscute la data formulrii aciunii n anulare11.
n practic s-a decis c este admisibil excepia de nelegalitate a unui act administrativ care, la
data judecii, nu mai este n vigoare, fiind abrogat sau revocat. Faptul c, anterior abrogrii
sale, actul administrativ a produs efecte juridice, posibil cauzatoare de vtmri ale drepturilor
sau intereselor legitime ale unei persoane, impune ca cercetarea legalitii acestuia s poat fi
cerut oricnd pe calea excepiei de nelegalitate, aadar, inclusiv dup abrogarea lui12.
5. Actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege
organic, o alt procedur judiciar i care sunt, astfel, exceptate de la controlul prin
intermediul contenciosului administrativ, n temeiul art. 5, alin. 2 din Legea 554/2004,
nu pot face nici obiectul excepiei de nelegalitate.
Instana nvestit cu fondul litigiului i n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate,
trebuie s verifice mai nti dac de actul administrativ cu caracter individual contestat astfel
depinde soluionarea litigiului pe fond.
Instana se pronun asupra excepiei de nelegalitate printr-o dispoziie expres, cuprins fie
ntr-o ncheiere interlocutorie, fie n hotrrea pe care o va pronuna n cauz.
13
CCJ SCAF, Decizia nr. 2610/2014 (www.scj.ro ).
14
CCJ Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept n materie civil, Decizia nr. 36/2016, pronunat
n dosarul nr.1867/1/2016 (http://www.scj.ro/1323/4895/Comunicate-privind-deciziile-pronuntate-de-
Completele-pentru-dezlegarea-unor-chestiuni-de-drept-in-m/Comunicat-privind-deciziile-pronuntate-de-
Completul-pentru-dezlegarea-unor-chestiuni-de-drept-in-mat )
15
CCJ SCAF, Decizia nr. 3937/2006, apud G. Bogasiu, Legea contenciosului administrativ..., pp. 164-5.
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
ncheierea prin care instana s-a pronunat asupra excepiei de nelegalitate este aceea creia i
este supus, conform legii, hotrrea prin care se rezolv litigiul de fond.
Aa cum am precizat mai sus, ncheierea interlocutorie prin care instana a respins excepia de
nelegalitate poate fi atacat att separat, ct i o dat cu fondul.
Sanciunea care intervine n cazul n care actul administrativ vizat de excepia de nelegalitate
este ntemeiat este nlturarea de la aplicare (inaplicabilitatea). Astfel, potrivit art. 4 alin.
(3) din Legea 554/2004, n cazul n care a constatat nelegalitatea actului administrativ cu
caracter individual, instana n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate va soluiona
cauza fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.
Astfel, admiterea excepiei de nelegalitate produce consecine asupra raportului juridic supus
judecii n litigiul de fond, pentru c instana va judeca litigiul fr a mai ine seama de actul
a crui nelegalitate a fost constatat, fcnd s devin lipsite de temei susinerile prii care i
fundamenteaz dreptul pretins sau aprarea pe actul administrativ respectiv. Astfel, dei actul
administrativ constatat nelegal pe calea excepiei nu este anulat, admiterea excepiei de
nelegalitate poate duce la anularea actelor civile subsecvente, ncheiate n baza lui.
Teste de autoevaluare
Lucrare de verificare
Redacteaz un eseu structurat pe 60-70 rnduri (redactat cu fontul 12 Times
New Roman la 1,5 rnduri), n care s dezvoli, pornind de la un exemplu
concret, propriu, fcnd aplicarea instituiilor juridice studiate n cadrul
cursului, un exemplu de aciune n contencios administrativ i de cerere de
suspendare a aceluiai act administrativ.
Bibliografie minimal
Tudor Chiuariu Contenciosul administrativ
1. Gabriela Bogasiu, Legea contenciosului administrativ. Comentat i
adnotat. Cuprinde legislaie, jurispruden i doctrin, ediia a 3-a, revzut i
adugit, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2015;
2. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, ediia 3, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2015.