Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MARIANA OPRICAN
Suport curs ID
2
CUPRINS
6 Teste de autoevaluare..14
3 Teste de autoevaluare28
4 Teste de autoevaluare.40
3 Teste de autoevaluare.47
9. Contractul administrativ..65
5 Teste de autoevaluare84
4 Teste de autoevaluare..95
4. Teste de autoevaluare...............................................................................................104
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-DISCIPLINAR.................................109
1. Fundamentarea noiunilor......................................................................................109
6. Rspunderea administrativ-disciplinar................................................................113
9. Sanciunile administrativ-disciplinare...................................................................117
1. Temeiuri constituionale..........................................................................................123
5. Sanciunile contravenionale...................................................................................129
7. Teste de autoevaluare...............................................................................................140
1. Fundamente constituionale...................................................................................147
Cap. I
ADMINISTRAIA PUBLIC
4. Teste de autoevaluare
6 Teste de autoevaluare
7
Obiective
Cap. I
ADMINISTRAIA PUBLIC
d). instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale subordonate ministerelor sau
altor autoriti centrale autonome;
e). prefectul3;
1
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. 4, Ed. All Beck, Bucure;ti, 2005, p. 64
2
Termenul ,,local este utilizat att pentru autoritile situate la nivel comunal i orenesc, ct i pentru cele
situate la nivel judeean. A se vedea, n acest sens, Verginia Vedina, Drept administrativ, ed. a VIII-a, revzut i
actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014, p.p. 36-37
3
Cu privire la instituia prefectului, a se vedea M. Preda, Discuii n legtur cu natura juridic a prefectului i
prefecturii, n Dreptul nr. 12/1992, pp. 17-21
9
c). organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau
judeean:
societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean, nfiinate sau
reorganizate prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale;
furnizori de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii sociale n
condiiile prevzute de lege;
ntre cele dou noiuni, respectiv executiv- administraie public, se stabilete o corelaie
de la ntreg la parte sau de la genul proxim la diferena specific.5
a). guvernarea, care nseamn ,,a lua decizii eseniale care angajeaz viitorul naiunii6;
5
A se vedea Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 39; M. Enache, Cteva consideraii n legtur cu puterea
executiv. Concept i funcionalitate, n Dreptul nr. 9/1994, pp. 3-8
6
Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 40
11
4 Teste de autoevaluare
A. Administraia desemneaz:
a). n sens formal, organic, autoritile publice nvestite cu sarcini administrative;
b). n sens material-funcional, activitile pe care sunt nsrcinate s le realizeze
autoritile publice;
c). n sens formal-organic, activitile pe care sunt nsrcinate s le realizeze
autoritile publice;
d). n sens material-funcional, autoritile publice nvestite cu sarcini administrative.
E. Executivul presupune:
a). numai guvernarea;
b). numai administraia;
c). att guvernarea ct i administraia.
6 Teste de autoevaluare
c). raporturile conflictuale dintre administraia public activ i persoanele vtmate numai n
interesele lor legitime.
Bibliografie
Iorgovan, Antonie -Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a-4-a, Ed. All. Beck,
Bucureti, 2005
Vedina, Verginia -Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti , 2014
1. Studii, articole
2. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991, revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
ordinul prefectului;
actele administraiei locale;
tratatul internaional.
OBIECTIVE
Cutuma sau obiceiul reprezint uzajul care a fost implantat ntr-o anumit
colectivitate, i pe care aceasta l consider obligatoriu din punct de vedere juridic.
7
Du Pasquier, Introduction a la theorie generale et a la philosophie du droit, Sirey, 1937, Paris, p. 36
18
b). s fie socotit, de toata lumea, ca avnd caracter obligatoriu n sensul legii.
Statul n care obiceiul ocup un loc important n planul teoriei dreptului este Elveia.
n ceea ce privete doctrina elveian, aceasta stabilete dou condiii care trebuie ntrunite
cumulativ pentru ca obiceiul s reprezinte o norm juridic, astfel:
n Italia, dreptul cutumiar nu se poate aplica contra legem, ci doar secundum legem i
preater legem.9
n Olanda, dreptul cutumiar este recunoscut ca un veritabil izvor de drept, dar nu n cazul
dreptului administrativ.11
Art. 120 alin (1) din Legea fundamental consacr principiile care guverneaz
administraia public local, respectiv descentralizarea, autonomia local i deconcentrarea
serviciilor publice.12
8
J. Rivero, J. Waline, Droit administratif, 18-ed, Precis, Dalloz, 2002, p. 68
9
Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.p. 79-80
10
Idem, p. 86
11
Ioan Alexandru, op. cit. 2000, p. 91
12
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile
locale, consiliile judeene i primarii, alei n condiiile legii.
19
nclcarea acestora poate atrage, uneori, consecine similare cu cele rezultate din nclcarea
unor norme juridice propiu-zise.
n opinia noastr, existena unui numr mare de norme scrise n aceast materie, a
determinat ca n ara noastr obiceiul s nu prezinte o nsemnatate semnificativ pentru
dreptul administrativ.
Jurisprudena
Exist state unde jurisprudena constituie izvor de drept. De exemplu, n Franta, doctrina
admite c ,,dintre cele trei izvoare nescrise ale dreptului, jurisprudena, n dreptul
administrativ, rmne singura direct creatoare.13
n Belgia, jurisprudena, cu precdere cea care aparine Consiliului de Stat, este considerat
ca avnd un rol decisiv pentru dreptul administrativ.
n Irlanda, jurisprudena este aezat pe acelai plan cu actele Parlamentului din punct de
vedere al valorii ei de izvor de drept.
n opinia noastr, nu putem vorbi despre dreptul public, ndeosebi despre dreptul
administrativ, despre izvoarele acestuia, fr a realiza o raportare la jurisprudena Curii
13
J. Rivero, J. Waline, op. cit. p. 71
14
G. Vedel, P. Delvolve, Droit administratif, PUF, Paris, 1980, p. 105
15
I. Alexandru, op. cit. 2006, p. 74
20
Doctrina
coala francez exprim teza conform creia opinia unui jurist, a unui numr de juriti, nu
are, prin ea nsai, for juridic obligatorie. Cu toate acestea un mare numr de reguli pe care
legea sau jurisprudena le-a transformat n drept pozitiv i au originea n lucrrile autorilor de
drept. Astfel, se recunoaste contribuia deosebit a autorilor de drept n dezvoltarea dreptului
public francez. Potrivit autorilor francezi, sarcina doctrinei, cu precdere n dreptul
administrativ francez, care nu este codificat i este n mare msura jurisprudenial, const n;
a). a organiza acest drept de o manier sistematic, degajnd principiile care inspir soluii
legislative i jurisprudeniale;
16
Verginia Vedina, op. cit. p. 51; L. Stngu, C. Doldur, Controlul concret ,, a posteriori, [ art. 144 lit. c), actualul
art. 146 lit. d). din Constituie], n Revista de Drept Public nr. 2/2000, p. 41
17
Verginia Vedina, op. cit. p. 51
18
C. Bulai, Problema vidului legislativ n jurisprudena Curii Constituionale a Romniei, n Revista de Drept
Public nr. 2/2000, p. 19
19
G. Vrabie, Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra ierarhiei izvoarelor de drept, n
Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra dreptului public i a serviciilor publice,
Caietul tiinific nr. 8, Sibiu, 2006, Ed. Burg, p. 5
21
c). de a judeca, a evalua acest drept din punct de vedere al adecvrii sale la scopul social pe
care-l urmrete, al conformitii sale cu justiia.
Sub aspect strict juridic doctrina nu constituie izvor de drept administrativ, ns nu putem
exclude rolul hotrtor al acesteia asupra jurisprudenei i asupra evoluiei legislaiei. Astfel,
doctrina servete ca un ndreptar pentru judectori i pentru legiuitor, 20 constituind totodat
,,un semnal de alarm asupra reglementrilor care trebuie schimbate, mbuntite sau
asupra soluiilor de lege ferenda care trebuie s se afle n atenia Parlamentului.21
Teste de autoevaluare
20
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, ed. 3, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2014, p. 70
21
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 32
22
Calificm Constituia ca fiind cel mai important izvor de drept administrativ ntruct:
c). consacr izvoarele propriu-zise ale dreptului administrativ, fcnd trimitere la actul
normativ n spe.
Legile constituionale sunt, potrivit dispoziiilor art. 73 alin. (2) din Legea fundamental,
legile prin care se revizuiete Constituia.
22
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1998, p.p. 45-47
23
G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. Cugetarea, Iai, ed. a IV-a, p. 258
23
n ceea ce privete legile organice, fa de cele ordinare, acestea prezint deosebiri dar i
unele asemnri. Vom proceda la o analiz comparativ a acestora, astfel:
a). legea organic intervine n domeniile pe care i le rezerv art. 73. alin. (3) lit. a-s
din Constituie sau lit. t din acelasi alineat, respectiv domeniile pentru care, n
Constituie, se prevede adoptarea de legi organice;
b). n ceea ce privete legea ordinar, Constituia nu prevede expres domeniile care
fac obiect de reglementare pentru aceasta, astfel nct, prin eliminare, vom interpreta
c aceasta intervine n toate celelalte domenii care nu fac obiect al legii organice.
a). potrivit art. 76 alin. (1) din Constituie, legile organice i hotrrile privind
regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecarei Camere;
b). legile ordinare i hotrrile sunt adoptate, potrivit art. 76 alin. (2) cu votul
majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.
2. avnd n vedere elementele comune ale regimului juridic al legilor organice i ordinare,
distingem:
B. intrarea n vigoare a legii - potrivit art. 78 din Constituie, legea poate intra n vigoare la
dou momente:
Pentru a fi izvor de drept administrativ, att legea organic ct i cea ordinar trebuie s
reglementeze relaiile sociale care fac obiect al acestei ramuri de drept.
n sistemul constituional actual, legea ordinar este regula iar legea organic excepia.
24
A. Ordonanele Guvernului
Aceast categorie de acte este consacrat constituional de art. 108 i 115 din Legea
fundamental, ele reprezentnd rolul delegrii legislative, al mputernicirii pe care o primete
Guvernul de a emite acte normative cu o for juridic egal cu a legii.
a). Ordonanele obinuite sunt emise pe baza unei legi speciale de abilitare adoptat de ctre
Parlament n ,,domenii care nu fac obiect al legii organice.
Ordonanele de Guvern sunt izvoare exprese ale dreptului administrativ ,,ele emannd
de la autoritatea care are misiunea s exercite conducerea general a administraiei
publice.25
B. Hotrrile de Guvern
Hotrrile Guvernului sunt acte administrative, acte inferioare legii (legea, n sensul de act
juridic al Parlamentului) ca for juridic.
Acestea se adopt, potrivit art. 108, alin. (2 ) din Constituie ,,pentru organizarea
executrii legilor.
Hotrrile Guvernului pot avea caracter normativ sau individual. Ele se semneaz de ctre
Primul-ministru i se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare.
De asemenea, exist regula obligativitii publicrii lor n Monitorul Oficial, sub
sanciunea inexistenei. Dispoziiile art. 108 alin. (4) din Constituie ngduie o excepie de la
aceast regul pentru hotrrile cu caracter militar, care urmeaz s se comunice numai
instituiilor interesate.
Ordinul prefectului
24
Verginia Vedina, op. cit. p. 61
25
Idem, p. 62
25
Instituia prefectului este consacrat de art. 123 din Legea fundamental, prefectul fiind
,,reprezentantul Guvernului n plan local.
Legea prevede c anumite hotrri se pot adopta cu votul a cel puin dou treimi din
numrul consilierilor n funcie26 sau cu votul majoritii consilierilor n funcie27.
C. Dispoziiile primarului
Potrivit art. 120 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, actele
pe care primarul le emite n exercitarea atribuiilor sale se numesc dispoziii, care pot avea
caracter normativ sau individual.
Aceste acte devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina public (cele cu caracter
normativ) sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate (cele avnd caracter
individual).
Art. 115 alin. (7) din Legea nr. 215/2001, republicat, prevede c actele autoritilor
autonome locale sunt supuse controlului de legalitate al prefectului, n condiiile legii.
Tratatul internaional
26
Avem n vedere hotrrile care privesc patrimoniul
27
Exemplu hotrrile care privesc bugetul local, contractarea de mprumuturi, n condiiile legii; hotrrile prin
care se stabilesc impozite i taxe locale; participarea la programede dezvoltare judeean, regional sau zonal
sau de cooperare transfrontalier; organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea
teritoriului; asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane
juridice romne sau strine.
26
Potrivit art.11 alin. (2) din Constituie, tratatele ratificate de ctre Parlament fac parte din
dreptul intern, deci tratatul face parte din dreptul intern i nu legea de ratificare. n cazul n
care exist neconcordane ntre tratat i Constituie ,,ratificarea tratatului se poate face numai
dup revizuirea Constituei.
B. Prin art. 20, alin. (1) din Constituie se instituie regula conform creia dispoziiile
din Legea fundamental n materia drepturilor omului se vor interpreta i aplica
n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i
tratatele la care Romnia este parte. n acest caz vom constata c se instituie un
,,drept de preemiune al reglementrilor internaionale asupra celor interne, cu
excepia situaiei n care reglementrile interne conin dispoziii mai favorabile.28
De asemenea, un regim special este instituit prin art.148 alin. (2) din Constituia
Romniei, revizuit i republicat, potrivit cruia, ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor
constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter
obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea
prevederilor actului de aderare.
28
Verginia Vedina, op. cit. p. 65
27
3. Teste de autoevaluare
a). Constituia;
I. Legile organice i cele ordinare reprezint izvoare ale dreptului administrativ atunci cnd
reglementeaz:
c). domenii ce aparin att ramurii de drept administrativ ct i celei de drept constituional.
J. Guvernul adopt:
a). hotrri;
b). decizii;
c). ordonane.
K. Hotrrile se emit:
L. Ordonanele se emit:
R. Prefectul emite:
a). dispoziii;
c). decizii.
a). ordine;
c). decizii.
. Primarul emite:
b). ordine;
c). decizii.
Bibliografie
Alexandru, Ioan- Drept administrativ comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000
Alexandru, Ioan -Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008
Apostol, Tofan, Dana -Drept administrativ, vol. I, ed. 3, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2014
Motica I Radu, Mihai, Gheorghe -Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti,
2001
Vedina, Verginia -Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
Vrabie, Genoveva -Drept constituional i instituii politice, vol. I, ed. 5 revzut i ntregit,
Ed. Cugetarea, Iai 1999
2. Studii, articole
Stngu, L; Doldur, C- Controlul concret ,, a posteriori, [ art. 144 lit. c), actualul art. 146
lit. d). din Constituie], n Revista de Drept Public nr. 2/2000, p. 41
3. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
Legea administratiei publice locale, nr. 215/2001 publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
33
OBIECTIVE
A. Definiia normei
Norma de drept administrativ are o structur trihotomic, fiind alctuit din ipotez,
dispoziie i sanciune.
- definiii;
- principii;
- scopul unei anumite autoriti publice sau al unei anumite activiti;
- explicarea semnificaiei unor termeni.
Vom constata c, n cazul normei de drept administrativ, ipoteza este mai dezvoltat dect
n cazul altor norme de drept, fiind necesar s se precizeze exact mprejurarile care dicteaz
adoptarea i aplicarea normei. n doctrin, se apreciaz c norma de drept administrativ
trebuie s conin o ipotez mult mai dezvoltat, aceast ,,situaie fiind determinat de
specificul administraiei, de a pune n practic marile comandamente politice, de a se adpta
la situaiile variate, numeroase, n continu schimbare.29
Dispoziia reprezint acea parte a normei care conine prescripia, permisiunea sau
autorizarea de a face sau de a nu face ceva.30
Deoarece administraia public se desfoar n regim de putere public i are drept scop
realizarea binelui public, este clar c dispoziia normei de drept administrativ va fi, n genere,
imperativ, categoric.
a). dispoziii imperative, prin care se impune o anumit conduit subiectului de drept, ex.
obligaia de a amenaja spaiile verzi;
b). dispoziii prohibitive, prin care se interzice o anumit conduit subiectului de drept, ex. de
a nu depi limita legal de vitez, n cazul conductorilor auto;
c). dispoziii permisive, atunci cnd se prevede o anumit aciune, lsandu-se la alegerea
subiectului de drept dac va face ceea ce norma i permite dar nu-l oblig.
29
Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 73
30
R. Stancu, Norma juridic, Ed. Tempus, 2002, p. 58
31
Verginia Vedina, op. cit. p. 74
37
Exist situaii n care sanciunea nu este prevzut n mod expres n coninutul normei.
Aceasta nu nseamn c aplicarea ei este lsat la voia ntmplrii, ntruct ea este garantat
n permanen i asigurat, la nevoie, prin fora de coerciie statal. Norma nu trebuie
respectat numai n caz de folosire a forei de constrngere a statului. Ea trebuie respectat i
dintr-un spirit de responsabilitate, dintr-o contiin civic, din convingerea ca aceasta
reprezint conduita ce trebuie urmat.
32
Verginia Vedina, op. cit. p.p. 75, 76
38
33
Code administrative-mise a jour au 1 juillet 2000, incluant le Code de la Justice administrative adnote, Dalloz,
Textes, jurisprudence, adnotations
34
L. Vian, D. I. Pasre, Mutaii aduse instituiei contenciosului administrativ de revizuirea Constituiei.
Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ n contextul integrrii europene a Romniei,
articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea
pentru tiine Juridice i administrative, Caietul Juridic nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative ,,Paul
Negulescu, pp. 55-56
35
Verginia Vedina, op. cit. p. 77
39
4. Teste de autoevaluare
a). mprejurrile, condiiile, situaiile n care se aplic norma juridic, subiectele de drept;
F. Normele de drept administrativ, din punct de vedere al sferei lor de aplicare, pot fi:
Bibliografie
Prisacaru, Valentin -Tratat de drept administrativ, Ed. All Beck, Bucureti, 1996
Vedina, Verginia- Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
2. Studii, articole
3. Legislaie
3. Teste de autoevaluare
43
OBIECTIVE
Prin raporturi de drept administrativ nelegem relaiile sociale care apar n sfera de
realizare a administraiei publice, relaii care sunt reglementate de normele dreptului
administrativ.
n cazul n care norma de drept este respectat, raporturile de drept administrativ mbrac
forma unor raporturi de cooperare (conformare). Alta este situaia n cazul nclcrii normei,
n acest caz statul intervenind prin fora de coerciie, situaie n care vorbim de existena unor
raporturi de conflict.
Casificare
36
Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 125
45
a). raporturi de subordonare, ex. raporturile dintre Guvern i ministere, dintre Guvern i
prefect, dintre ministere i serviciile publice deconcentrate etc;
b). raporturi de colaborare ex. raporturile dintre primar i consiliul local, dintre Preedinte i
Guvern;
c). raporturi de tutel administrativ, ex. raporturile dintre autoritile autonome locale,
inclusiv la nivelul judeului, i Guvern, prin reprezentantul su n teritoriu, prefectul;
d). raporturi de coordonare, ex. raporturile dintre consiliul local i primar, pe de o parte i
consiliul judeean, pe de alt parte.
Trsturi
c). o autoritate a administraiei publice sau o alt autoritate public, potrivit art. 52 din
Constituie;
Prin sintagma ,,stabiliment public nelegem persoanele morale de drept public, altele
dect statul i colectivitile teritoriale. Astfel, doctrina francez consider c stabilimentul
public se identific prin trei elemente i anume: este o persoan moral; este o persoan de
drept public; are ca obiect gestionarea unui serviciu public.37
B. din punct de vedere al coninutului, ele sunt formate din drepturile i obligatiile
prilor care particip la procesul de nfptuire a administraiei, respectiv executarea
legii i prestarea de servicii publice n limitele legii, precum i emiterea de acte
normative cu for juridic inferioar legii;
C. avnd n vedere obiectul lor, aciunea sau inaciunea subiectelor, conduita prilor se
realizeaz ntr-un regim de putere public, deoarece aceste raporturi sunt ,,raporturi de
putere.
37
J. Rivero, J. Waline, op. cit. p. 471
46
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, Legea nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ, republicat;
3. Teste de autoevaluare
a). lege;
Bibliografie
Alexandru, Ioan- Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008
Iorgovan, Antonie -Tratat de drept administrativ, ed. a 4-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005
Vedina, Verginia- Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
48
OBIECTIVE
b). actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres. Caracterul expres este
determinat de regimul de putere public n care se emit actele administrative. Voina
juridic se exprima n mod expres, nendoielnic, n scopul de a aduce o modificare n
realitatea juridic existent, de a da natere, de a modifica i de a stinge drepturi i obligaii
juridice.
d). actul administrativ este emis n regim de putere public, fapt care determin caracterul
obligatoriu al actului administrativ precum i executarea din oficiu a acestuia. Principiul
,,executio ex officio semnific calitatea actului administrativ de a fi executoriu prin el nsusi,
nemaifiind necesar emiterea unui alt act care s constituie titlu executoriu.
Doctrina40 apreciaz c aceast trstur nu trebuie privit n mod absolutist, din mai
multe considerente, respectiv:
- exist ns unele acte care, dei emise de autoriti administrative, sunt sustrase
controlului de legalitate prevzut de Legea 554/2004- aa numitele ,,fine de
neprimire;
- de asemenea, exist acte care, dei nu sunt emise de autoritile administraiei publice,
ci de alte autoriti publice, sunt supuse controlului de legalitate al instanelor de
contencios administrativ.41
39
E. Albu, Dreptul contenciosului administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 38
40
Verginia Vedina, op. cit. p. 97
41
n acest sens, a se vedea A. Iorgovan, Tratat..op. cit. 2005, vol. II, ed. a-IV-a, pp. 33-35
52
g). ca orice act juridic, actul administrativ d natere, modific sau stinge drepturi i
obligaii corelative, deci actul administrativ reprezint o manifestare de voin care are loc n
scopul de a produe efecte juridice a cror realizare este garantat prin fora de constrngere a
statului.
Criterii de clasificare:
acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii pentru cei crora li se adreseaz, ex.
autorizaii;
acte prin care se atribuie un statut personal, respective drepturi i obligaii, pentru un
subiect de drept determinat, ex. diplome, premise, certificate;
acte prin care se aplic diferite forme ale constrngerii administrative, ex. procese
verbale contravenionale.
Acte cu caracter intern, care se aplic doar n interiorul unei autoriti sau institutii
publice i care produc efecte doar raportat la personalul acelei instituii. Aceste acte
pot avea caracter normativ -ex. regulamentul de organizare i funcionare a unei
autoriti administrative- sau individual- ex. o decizie de numire a unui funcionar
public.
Principiul legalitii este un principiu care guverneaz ntregul sistem de drept romnesc.
Acest principiu semnific:
a). pe de o parte, supremaia legii, n sensul c toate subiectele de drept public sau
privat trebuie s se supuna legii;
b). pe de alt parte are n vedere baza legal, n sensul c aciunea acestor subiecte
de drept trebuie s se ncadreze n limitele dreptului.
a). actul administrativ trebuie emis sau adoptat cu respectarea principiului supremaiei
Constituiei;
b). actul administrativ trebuie s fie emis sau adoptat cu respectarea principiului legalitii.
Acest principiu presupune ca adoptarea sau emiterea actului administrativ s se realizeze cu
respectarea legii (n accepiunea lato sensu);
c). actul administrativ trebuie s fie emis de ctre organul competent, n limitele competenei
sale. n cazul n care actul eman de la alt organ dect cel competent, intervine sanciunea
inexistenei actului. De asemenea, depirea limitelor competenei n emiterea actului
administrativ are drept consecin ,,excesul de putere, neles ca depirea limitelor dreptului
de apreciere aparinnd autoritilor administraiei publice, autoritilor publice n general,
n realizarea scopului propus de legiuitor.43
Definiia legalitii
Legalitatea presupune conformitatea actului administrativ cu Legea fundamental, cu
legea, n sensul de act juridic al Parlamentului, precum i cu toate celelalte acte normative
care au o for juridic superioar acestuia.
Definiia oportunitii
Oportunitatea reprezint capacitatea pe care o are organul care emite actul administrativ
de a alege, dintre mai multe soluii posibile i egale n aceeai msur, pe cea care corespunde
cel mai bine interesului public care trebuie ocrotit.
43
Dana Apostol Tofan, op. cit. 2009, p. 29
54
conformitatea cu scopul legii, mijloacele, durata, calitatea vieii i interesul public existent la
un moment dat.
Conceptul de form vizeaz structura intern i extern a unui coninut, modul de aezare
al elementelor din care se compune.45
n cazul actelor administrative normative, ele trebuie s mbrace ntotdeauna forma scris.
Actele adoptate sau emise de autoritile administraiei publice centrale-actele Guvernului,
actele administraiei centrale de specialitate-indiferent dac au caracter normativ sau
individual, se public n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei lor. Actele adoptate
sau emise de autoritaile administrative autonome se aduc la cunostina public, fie prin
afiare, publicare ntr-o publicaie de larg circulaie, n cazul actelor normative, sau prin
comunicare, n cazul actelor cu caracter individual.
Obligativitatea formei scrise n cazul actelor administrative este dictat de o serie de factori,
respectiv:
b). necesitatea verificrii legalitii lui n vederea sancionrii celor vinovai de eventualele
vicii de legalitate ale actului sau a celor vinovai de nerespectarea actului legal emis;
Actul administrativ trebuie redactat n limba romn, care este limba oficial a statului.46
44
A. Iorgovan, op. cit. 2005, p. 51; I. Iovna, Drept administrativ. Activitatea administraiei publice. Controlul
exercitat asupra activitii administraiei publice, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997pp. 240-242
45
Micul dicionar academic, Academia Romn, Ed. Universul Enciclopedic, Bucureti, 2002, p. 453
46
Referitor la acest aspect trebuie s avem n vedere dispoziiile art. 120 alin. (2) din Constituia Romniei,
revizuit, potrivit crora cetenii aparinnd unei minoriti naionale cu o pondere semnificativ n anumite
uniti administrativ-teritoriale au dreptul de a-i folosi limba minoritii respective n scris i oral n relaiile cu
autoritile administraiei publice locale i cu serviciile deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic.
55
Obligaia motivrii vizeaz i unele acte administrative individuale -ex, hotrrile de Guvern
cu caracter individual.
a). forme procedurale care produc prin ele nsele efecte juridice;
b). forme procedurale care au implicaii n ceea ce privete legalitatea actelor administrative;
Dintre acestea vom analiza formele procedurale anterioare sau prealabile emiterii sau
adoptrii actului administrativ. Specificm faptul c, n cadrul acestora, o importan
deosebit o au avizele i acordul prealabil.
Avizele-Definiie
47
Verginia Vedina, op. cit. p. 107
48
A. R. Lazr, Aspecte procedurale ale emiterii actelor administrative. Cteva consideraii privind procedura
aprobrii tacite, n Revista de Drept Public nr. 3/2003, p. 85
56
b). prere, apreciere competent emis de cineva din afar, respective o autoritate extern,
asupra unei probleme aflat n dezbatere sau n procesul decizional;
Clasificare
a). avize facultative n cazul acestora, organul emitent al actului nu este obligat nici s
solicite avizul, nici s-l respecte n cazul n care l-a solicitat si l-a obinut;
b). avize consultative- reprezint acel tip de avize pentru care legea prevede obligativitatea
obinerii lor i facultatea de a le respecta sau nu;
c). avize conforme- sunt acele avize care se caracterizeaz prin trstura lor obligatorie att
din punct de vedere al cererii ct i din punct de vedere al respectrii lor.
Acordul-definiie
prealabil;
concomitent;
ulterior emiterii actului administrativ.
emiterea lui, atunci cnd este prealabil, atrage adoptarea unui act administrativ care
este rezultatul manifestrii de voin a dou organe, a celui care a emis actul i a celui
care a emis acordul-dubl voin juridic;
acordul nu are drept consecin obligarea organului emitent al actului la emiterea
acelui act;
dei condiioneaz legalitatea unui act administrativ, acordul, prin el nsusi, nu
acoper viciile de legalitate ale actului ;
acordul nu produce prin el nsusi efecte juridice;
nefiind act administrative, el nu poate forma obiectul unei aciuni de sine stttoare n
contencios administrativ.
Specific actelor juridice este faptul c ele reprezint manifestri de voin fcute n scopul
de a modifica realitatea juridic existent, de a da natere, de a modifica i de a stinge
drepturi i obligaii juridice.
Problema forei juridice a actelor administrative este analizat de doctrin i sub titulatura
de eficiena actelor administrative.49
Fora juridic a actului administrativ este condiionat de mai multe elemente, cum ar fi:
Pentru a se putea face apel la fora de constrangere a statului, trebuie ca un act juridic s
fie executoriu, s fie nvestit cu for juridic executorie. n cazul actelor administrative o
asemenea operaiune nu se mai impune, deoarece actul nsui este titlu executoriu. Actului
administrativ i este aplicabil principiul ,,executio ex officio, n sensul c executarea actului
49
I. Iovna, op. cit. p. 52
58
administrativ are loc direct n baza lui, fr a mai fi necesar nvestirea cu for juridic
executorie.
Raportat la efectele juridice ale actelor administrative, vom trata aceast problem n funcie
de:
a). Raportat la momentul de la care actul administrativ ncepe s produc efecte juridice,
deosebim:
dac avem n vedere organul emitent, actul administrativ produce efecte juridice din
momentul adoptrii sale;
pentru celelalte subiecte de drept, trebuie fcut distincia ntre felul actului, dac este
un act normativ sau individual.
Actele normative produc efecte juridice de la data publicrii lor, iar cele individuale de la
data comunicrii lor. Totui, aceast problem nu mai poate fi privit aa de categoric,
deoarece exist acte individuale pentru care Constituia prevede obligativitatea publicrii lor
n Monitorul Oficial. Deci, putem spune ca actele administrative ncep s produca efecte
juridice din momentul n care au fost aduse la cunotint, n formele prevzute de lege.
Legile i Ordonanele adoptate de Guvern n baza unei legi speciale de abilitare intr n
vigoare la trei zile de la data publicrii n Monitorul Oficial, partea I, sau la o dat ulterioar
prevazut n textul lor- art. 12 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat.50
50
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat n
M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2001
59
- actele cu caracter normativ produc efecte juridice pentru dreptul administrativ dar
i pentru alte ramuri de drept, cu excepia dreptului penal;
Actul administrativ, ca i alte acte juridice, produce efecte pn la scoaterea lui din
vigoare. Scoaterea din vigoare a unui act administrativ poate avea loc prin:
n general, suspendarea intervine atunci cnd exist dubii cu privire la legalitatea unui
act administrativ. Art. 123 alin. (5) din Constituie consacr dreptul prefectului de a
ataca n instana de contencios administrativ un act adoptat de Consiliul Judeean,
Consiliul Local sau primar, actul atacat fiind suspendat de drept;
suspendarea poate intervini i atunci cnd se aplic o anumit sanciune administrativ-
disciplinar unui funcionar public sau unei alte persoane ncadrate ntr-un organ
public.
b). efectele juridice ale suspendrii actului administrative au ca not dominant faptul ca ele
produc o ntrerupere a acestor efecte, o ncetare vremelnic a producerii lor;
Definiie
51
I. Iovna, op. cit. p. 54
61
Revocarea reprezinta operaiunea juridic prin intermediul creia organul emitent sau
organul ierarhic superior acestuia desfiineaz, scoate din vigoare un act.
b). revocarea propriu-zis, cnd se realizeaz de organul ierarhic superior celui emitent.
n scopul identificrii cauzelor care determin revocarea, vom utiliza mai multe criterii,
astfel:
b). din punct de vedere al momentului n care intervin fa de emiterea actului, cauzele
revocrii, indiferent c vizeaz nelegalitatea sau neoportunitatea, pot fi:
cauze anterioare emiterii actului, care determin ca efectele juridice ale revocrii s
fie pentru trecut-ex tunc;
cauze concomitente cu emiterea actului i care determin efecte juridice ex tunc;
cauze ulterioare emiterii actului, care produc efecte juridice ex nunc-pentru viitor.
a). din punct de vedere al cauzelor care le determin, constatm c att anularea ct i
revocarea intervin atunci cnd exist certitudinea c actul este viciat, pentru cauze de
nelegalitate sau de neoportunitate a lui, pe cnd suspendarea intervine numai atunci cnd
exist dubii cu privire la nelegalitatea actului.
b). din punct de vedere al autoritilor care pot dispune cele trei tipuri de operaiuni juridice,
deosebim:
revocarea poate fi dispus att de organul emitent ct i de cel ierarhic superior, doar
n cazul n care organul emitent al actului se afl n raporturi de subordonare ierarhic.
Menionm c, autoritile autonome locale nu au organ ierarhic superior, ntruct,
potrivit Constituiei, administraia local se organizeaz i funcioneaz pe principiile
autonomiei, deconcentrrii i descentralizrii ;
62
c). din punct de vedere al efectelor produse, suspendarea produce doar ntreruperea acestor
efecte, n timp ce anularea i revocarea produc ncetarea cu caracter definitiv a acestor efecte.
De la principiul revocabilitii actelor administrative exist exceptii deduse fie din natura
actului, fie din efectele pe care actele le-au produs, sau fie din voina legiuitorului.
Definiie
52
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, pp. 85-93; I. Iovna, op. cit. p. 56
53
I. Iovna, op. cit. p. 60
54
Idem, p. 59
55
Idem, p. 61
63
Anularea reprezint operaiunea juridic care const ntr-o manifestare de voin realizat
n scopul de a determina n mod direct desfiinarea actului i, deci, ncetarea definitiv a
efectelor juridice produse de acesta.
Din punct de vedere al naturii sale, nulitatea actului administrativ reprezint o sanciune
care intervine atunci cnd actul este lovit de unele vicii de legalitate.
Instituia anulrii actului administrativ este consacrata de art. 52 din Constituie acest
articol se refer la anularea dispus de instana de judecat- care consacr dreptul persoanei
vtmate de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri de a se adresa instanei de judecat.
Din punct de vedere al efectelor juridice, nulitatea actului administrativ difer de cea a
actului civil, astfel:
c). Ministerul Public, care poate anula doar actele locurilor de detenie.
Efectele anulrii
Atunci cnd anularea are loc pentru motive de neoportunitate, efectele juridice produse
trebuie s fie ex nunc-pentru viitor56.
56
R. Ionescu, Curs de drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagocic, Bucureti, 1970, p. 283
64
Anularea unui act administrativ atrage dup sine anularea tuturor actelor a cror legalitate
este condiionat de legalitatea actului administrativ anulat.
b). subiectele de drept destinatare ale actului sau care cad sub incidena sa au dreptul de a se
prevala de inexistena actului i de a refuza ndeplinirea obligaiilor care rezult din acel act;
c). exist obligaia celorlalte subiecte de drept, a autoritilor publice n special, de a lua act
de inexistena intervenit, astfel ncat ele nu pot proceda, n baza actului, la executarea din
oficiu i la impunerea forei de constrngere a statului;
e). actul inexistent poate fi retras n orice moment de ctre administraie, n timp ce actul nul
nu poate fi retras dect n interiorul termenului de recurs.
9. Contractul administrativ
57
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, p. 103
65
a). contractul administrativ este o convenie, deci un acord de voin ncheiat ntre mai multe
pri;
b). una dintre pri este un subiect determinat, respectiv o autoritate public, o autoritate
administrativ sau un alt subiect de drept autorizat de aceasta;58
c). spre deosebire de contractele civile, unde prile se afl pe poziii de egalitate juridic, n
cazul acestui contract prile nu se afl pe poziii de egalitate juridic; una dintre ele, i
anume subiectul determinat-autoritatea- are o poziie de superioritate fa de celalalt subiect
al contractului.
d). obiectul contractului este determinat, el urmrind satisfacerea unui interes general i
putnd mbrca una din urmatoarele forme:
e). clauzele contractului sunt stabilite att pe cale reglementar, prin lege, ct i pe cale
convenional;
h) contractele administrative prezint form scris59 iar, ca i actul administrativ, nu pot avea
caracter consensual, deoarece implic o autoritate care acioneaz n numele puterii publice;
58
Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Silvy, Bucureti, 1996, p. 176
59
A. Negoi, op. cit, p. 176
66
60
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, pp. 116-119
61
N. Miulescu, Contractul administrativ n legislaia romneasc actual, n Revista de Drept Public nr. 3/2008,
p. 38
67
c). inexisentei.
a). nelegalitate;
b). netemeinicie;
c). neconstituionalitate.
a). comunicrii;
b). publicrii;
c). emiterii.
c). inexistenei.
I. Revocarea reprezint:
J. Suspendarea determin:
b). pentru dreptul administrativ, muncii, civil i comercial, precum i alte ramuri de
drept;
c). pentru dreptul administrativ, muncii, civil i comercial i alte ramuri de drept, cu
excepia dreptului penal.
c). uneori, pe poziie de egalitate juridic, iar alteori, pe poziie de inegalitate juridic.
a). prestarea unui serviciu public sau efectuarea unei lucrri publice;
b). punerea n valoare a unui bun public sau efectuarea unei lucrri publice;
c). prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice, punerea n valoare a unui
bun public sau o achiziie public.
Bibliografie
Apostol, Tofan, Dana -Drept administrativ, Vol. II, ed. 2, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009
Brezoianu, Dumitru - Drept administrativ romn, Ed. All Beck, Bucureti, 2004
Drganu, Tudor -Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,
1992
Deleanu, Ioan -Drept constituional i instituii politice, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1992
Iorgovan, Antonie-Tratat de drept administrativ, ed. 4, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti, 2005
Vedina, Verginia - Drept administrativ, ed. a-VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
2. Studii, articole
3. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
Legea administratiei publice locale nr. 215/200,1 publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2001
74
5. Teste de autoevaluare
OBIECTIVE
art. 146, lit. d). se refer la faptul c, printre atribuiile Curii Constituionale se
numr i aceea de a se pronuna asupra excepiilor de neconstituionalitate privind
Ordonanele Guvernului.
art. 111 alin. (1) reprezint un ,,drept comun de exercitare a controlului parlamentar
asupra ntregii administraii publice;
Cap. IV al titlului II, art. 58-60, consacr instituia ,,Avocatul Poporului a crei
menire constituional este de a apra drepturile i libertile cetenilor mpotriva
abuzurilor administraiei. Prin intermediul Avocatului Poporului se exercit i un
control direct din partea Parlamentului, asupra administraiei publice centrale i
locale, deoarece Avocatul Poporului prezint organului legiuitor rapoarte, 62 anual sau
la cererea acestuia, cu privire la activitatea desfurat, rapoarte care pot conine i
recomandari privind legislaia sau msuri de alt natur, menite s contribuie la
apararea drepturilor i libertilor cetenilor.
62
I. Muraru, S. Popescu, Avocatul Poporului, autoritate public autonom i independent, n Revista de Drept
Public nr. 2/2006, p. 37
63
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998,
p. 347
64
I. Muraru, M. Constantinescu, E. S. Tnsescu, M. Enache, Ghe. Iancu, Interpretarea Constituiei. Doctrin i
practic, Ed. lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 147
79
Criterii de clasificare:
Un control parlamentar:
din punct de vedere al locului pe care l are organul de control fa de cel controlat,
deosebim:
a). un control administrativ intern, exercitat de ageni din interiorul organului controlat.
Specific acestei forme de control este c, att cel care exercit controlul ct i cel controlat
fac parte din interiorul aceleiai autoriti administrative.
b). un control administrativ extern; n acest caz organul de control face parte din structuri
administrative plasate n afara organului controlat. Acest control poate fi mprit n mai
multe categorii: un control contencios, exercitat de organe administrative cu atribuii
jurisdicionale i un control necontencios, exercitat de organe de specialitate ale
administraiei publice.
65
G. Iancu, Privire comparativ asupra organizrii i funcionrii ombudsmanilor i mediatorilor, n Revista de
Drept Public nr. 3/2004, pp. 12-24
80
Astfel, jurisdicia, lato sensu, poate fi definit ca o activitate de soluionare a unor litigii,
dup o procedur asemanatoare celei judectoreti i n urma creia se pronun o soluie
motivat.
66
Verginia Vedina, op. cit. p. 150
67
Idem, p. 150
81
5. Teste de autoevaluare
A. Controlul exercitat n baza art. 52 si 126 alin. (6), precum i a Legii nr. 554/2004 are
n vedere:
c). atat actele administrative emise de autoritile administraiei centrale, ct i actele emise
de autoritile administraiei locale.
83
b). identitate;
I. Controlul exercitat asupra administraiei publice poate fi, din punct de vedere al
obiectivului urmrit:
Bibliografie
Debbasch, Charles; Ricci, Jean Claude - Contentieux administratif, Paris, Dalloz, 1999
Drganu, Tudor - Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1998
85
Muraru, Ioan - Avocatul Poporului- instituie de tip ombudsman, Ed. All Beck, Bucureti,
2004
Vedina, Verginia - Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2009
2. Studii, articole
3. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
Legea administratiei publice locale nr. 215/2001 publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2001
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 1.154 din 7
decembrie 2004, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
86
4. Teste de autoevaluare
87
Obiective
Domeniul public este alctuit din ansamblul bunurilor mobile i imobile, publice sau
private, care prin natura lor sau prin voina legiuitorului sunt supuse unor norme speciale de
protecie, deduse din faptul ca au o utilitate public, satisfcnd n mod direct sau indirect un
interes public.
89
Aceste bunuri sunt supuse preponderent unui regim de putere public, asupra lor
exercitndu-se, de ctre o persoan moral de drept public, un drept de proprietate public
sau un drept de paz i protecie administrativ.
prin natura sa ori prin voina legiuitorului bunul mobil sau imobil, public sau
privat, s prezinte acele particulariti care s justifice protecia special de
care se bucur;
bunurile domeniului public au o utilitate public, ele au rolul de a satisfice
interesul public, n mod direct sau indirect, prin intermediul unui serviciu
public;
bunurile care aparin domeniului public sunt guvernate, n ansamblul lor, de un
regim de putere public, astfel:
a). fie un regim de putere public exclusiv, pentru bunurile proprietate public aparinnd
domeniului public;
b). despre preeminena unui regim de putere asupra unuia de drept comun, deci un regim
mixt.
Regimul de putere public aplicabil unui bun domenial poate mbrca dou forme:
un regim de exercitare a dreptului de proprietate public, subiectul fiind statul
i unitatea administrativ teritorial;
un regim de limitare a exerciiului dreptului de proprietate privat, pentru
bunurile private care aparin domeniului public.
un bun domenial implic o persoan moral de drept public, care poate exercita
urmtoarele drepturi:
a). titularul unui drept de proprietate public, fiind vorba despre stat sau unitatea
administrativ-teritorial;
b). titularul unui drept de paz i protecie , drept care poate fi exercitat de orice persoan
public care acioneaz n numele statului sau al unitilor administrativ-teritoriale.
Potrivit doctrinei de specialitate, 68 ntre cele dou concepte exist o relaie de la genul
proxim la diferena specific.
68
Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 241
90
A. se stabilete care sunt titularii proprietii publice - potrivit art. 136, alin. (2) din
Constituie - i anume, statul i unitile administrative teritoriale.
Identificm astfel, o proprietate public a statului, care cuprinde bunuri de interes naional,
i o proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale care cuprinde bunuri de interes
local.
C. din opoziia dintre regimul juridic de putere aplicabil unor categorii de bunuri i
regimul juridic de drept comun aplicabil proprietii private, rezult existena a dou
domenii-domeniul public i domeniul privat. Potrivit Constituiei Romniei i
legislaiei n materie, proprietatea este public sau private (art. 136 i art. 44 din
Constituie). Noiunea de domeniu public nu se limiteaz doar la bunurile proprietate
public, ea incluznd i unele bunuri proprietate privat care au o semnificaie
special, justificnd apartenena la domeniul public.69 Aceast structur hibrid a
domeniului public este tratat de doctrin prin sintagma ,,scara domenialitii70,
aceasta evocnd:
a). reprezentarea n planul acestei realiti juridice a unei scri, cu mai multe trepte, pe care
sunt plasate dou categorii de bunuri, publice i private;
b). aceste bunuri sunt supuse unui regim general de putere public, regim care mbrac
dou forme:
regim mixt, care reprezint o combinaie ntre regimul de putere, care este
preeminent, i regimul de drept comun, regimul mixt guvernnd bunurile
proprietate privat care aparin domeniului public.
69
A se vedea, n acest sens, V. Vedina, A. S. Ciobanu, Reguli de protecie domenial aplicabile unor bunuri
proprietate privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 17-23
70
V. Vedina, op. cit. 2014, p. 242
91
d). bunurile domeniului public difer din punct de vedere al titularilor, astfel:
D. Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i apartine statului i unitilor
administrativ-teritoriale. De asemenea, aceasta este inalienabil, caracterul inalienabil
neexcluznd existena unor forme de valorificare i de antrenare n circuitul social i
juridic. Acest fapt se realizeaz prin ncheierea unor contracte administrative,
respectiv contracte de concesionare, de administrare, de nchiriere i de folosin
gratuit.
Raportat la regimul juridic aplicabil celor dou categorii de bunuri observm c bunurile
proprietate public care aparin domeniului public sunt guvernate n exclusivitate de un
regim juridic de drept public, n timp ce bunurile proprietate privat care aparin
domeniului public sunt guvernate, concomitent, de dou tipuri de regimuri juridice
diferite, respectiv un regim juridic mixt, de drept comun i de putere, cel de putere fiind
predominant.
A. Inalienabilitatea
71
E. Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 68
92
Bunurile proprietate privat care aparin domeniului public pot fi nstrinate, dar
este vorba de o alienabilitate limitat, condiionat, care se exercit sub paza persoanei
morale de drept public. Acest fapt presupune autorizri, exercitarea unui drept de preemiune
al statului, etc.72
B. Insesizabilitatea
E. Imprescriptibilitatea
Din punct de vedere al prescripiei achizitive, titularii unor astfel de bunuri pot s le
recupereze oricnd i fr nici obligaie de despgubire de la particularii care le dein,
indiferent de buna sau reaua credin a acestora.
72
M. Preda, Drept administrativ, partea general, ed. revzut i actualizat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.
212
73
Dana Apostol Tofan, op. cit. 2009, vol. Ii, p. 129
93
4. Teste de autoevaluare
a). inalienabil;
b). sesizabil;
c). prescriptibil.
c). att bunurile proprietate public dar i bunurile proprietate privat din domeniul public.
c). att bunurile proprietate public ct i bunurile proprietate privat aparinnd domeniului
public.
c). bunurile proprietate public pot fi nstrinate numai anumitor subiecte de drept.
Bibliografie
Apostol, Tofan, Dana Drept administrativ, ed. 2, vol. II, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009
Iorgovan, Antonie - Tratat de drept administrativ, ed. a 4, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti,
2005
Preda, M. - Drept administrativ, partea general, ed. revzut i actualizat, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2000
Vedina, Verginia Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
2. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
OBIECTIVE
n sens funcional, prin serviciu public nelegem o activitate de interes general, realizat
de administraie, activitate care are ca misiune satisfacerea unui interes general.
Doctrina74 semnaleaz existena unei corelaii ntre serviciul public i interesul general.
Acest fapt nu trebuie s conduc la ideea c interesele generale sunt realizate exclusiv prin
servicii prestate de ageni publici. Distincia care a existat ntotdeauna ntre modalitatea
public i cea privat de satisfacere a unui interes general a fost reinut de doctrin, 75 astfel:
dac pentru ntreprinderile private scopul lor principal l constituie satisfacerea intereselor
proprii, i doar n subsidiar a celor publice, ntreprinderile publice au ca scop determinant
satisfacerea intereselor publice, fapt care nu exclude i urmrirea unor foloase materiale, a
unor beneficii n activitatea prestat, necesare meninerii i perfecionrii serviciului public
respectiv.
a). n principal, din punct de vedere cantitativ, contribuia agenilor privai a devenit din ce n
ce mai reprezentativ;
b). chiar necesitatea satisfacerii ntr-un mod ct mai competent a interesului general impune
administraiei nevoia de a alege calea cea mai adecvat, fr a fi inut de o prioritate
absolut dat instituiilor publice.
nfiinarea acestuia s aib loc prin acte de autoritate. Organele centrale de specialitate
ale administraiei publice se pot nfiina prin lege, hotrre de Guvern sau ordin al
ministrului, iar autoritile administraiei publice locale pot nfiina n subordinea lor,
74
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, pp. 179-180
75
J. Rivero, J. Waline, Droit administratif, 14-ed. Precis Dalloz, 1992, pp. 9-10
76
I. Alexandru, V. Ivanoff, C. Gilia, Sisteme politico-administrative europene, Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2007, p.
87
99
potrivit Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, diferite regii autonome sau
societi comerciale prestatoare de servicii publice;
serviciul public este prestat de persoane juridice, care dispun de drepturi i obligaii
pentru exercitarea competenei lor;
mijloacele materiale se asigur fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii.
77
A se vedea Verginia Vedina, op. cit. 2014, pp. 281-282
100
Din interpretarea acestor dispoziii constituionale, care sunt dezvoltate prin legi sau
ordonane ale Guvernului, rezult c valorile serviciului public sunt susinute legal, serviciul
public fiind guvernat de principii stabilite att la nivel constituional ct i prin legi, cum ar
fi cele referitoare la administraia public local, la diferitele servicii comunitare, la
concesiuni etc.78
continuitatea serviciului public, care este considerat de doctrin ca fiind unul din
cele mai importante principii care guverneaz serviciul public, ca o consecin
fireasc a permanenei statului i a necesitii de a asigura satisfacerea nevoilor de
interes general fr ntreruperi80;
regimul de putere i cel de drept comun, pentru serviciile publice prestate de ageni
privai autorizai de o persoan public;
Serviciile publice pot fi clasificate avnd n vedere mai multe criterii, astfel:
servicii publice realizate exclusiv de ageni publici, statul sau unitatea administrativ-
teritorial deinnd un monopol asupra acestora, de exemplu ordinea i linitea
public, aprarea naional etc;
5. Teste de autoevaluare
a). faptul c serviciul public satisface un interes general, iar interesul general nu poate
fi ntrerupt;
c). realizarea serviciilor publice prin intermediul agenilor publici i al celor privai.
103
a). o activitate de interes general realizat de administraie care are ca misiune satisfacerea
unui interes general;
b). un ansamblu de ageni i mijloace prin care o persoan public sau privat autorizat de o
persoan public le afecteaz realizrii unei nevoi de interes public.
a). o activitate de interes general realizat de administraie care are ca misiune satisfacerea
unui interes general;
b). un ansamblu de ageni i mijloace pe care o persoan public sau privat autorizat de o
persoan public le afecteaz realizrii unei nevoi de interes public.
Bibliografie
Iorgovan, A Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. 4, Ed. All Beck, Bucureti, 2005
Vedina, Verginia Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
2. Studii, articole
3. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 1.154 din 7
decembrie 2004, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, republicat n M. Of. nr. 225 din 24
martie 2008
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-DISCIPLINAR
1. Fundamentarea noiunilor
6. Rspunderea administrativ-disciplinar
105
9. Sanciunile administrativ-disciplinare
Obiective
a). din punct de vedere al cauzelor, rspunderea este atras de svrirea unei fapte
antisociale, n timp ce constrngerea poate interven i n absena comiterii unei forme
83
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, pp. 340-342
107
de ilicit, existnd forme de constrngere care intervin tocmai pentru a se evita, preveni
svrirea unei fapte antisociale;
b). din punct de vedere al scopului propus de fiecare, constatm c nu exist identitate de
obiectiv ntre constrngere i rspundere, astfel:
aceste dou obiective atrag dup ele pe cel de al treilea, cunoscut n orice
form de rspundere, i anume prevenirea, raiunea unei sanciuni nefiind
doar de a pedepsi o fapt deja comis, ci i de a elimina posibilitatea de a
se mai repeta n viitor.
atunci cnd intervenia are loc dup svrirea unei fapte antisociale, atunci ea i
propune i restabilirea ordinii de drept care a fost nclcat ca urmare a
producerii faptei ilicite;
c). din punct de vedere al modului de aciune, orice form de rspundere se obiectiveaz
prin intermediul unei aciuni de constrngere, reciproca nefiind adevrat.84 Rezult
deci, c nu orice form de constrngere intervine pentru a concretiza o form de rspundere, a
o obiectiza, constrngerea putnd interveni i n absena unei fapte antisociale, scopul su
fiind, n acest caz, de a nu se ajunge la rspundere, adic la svrirea unei forme de ilicit.
O alt noiune de baz n teoria general a rspunderii este cea de executare silit.
Aceasta intervine n urmtoarele situaii:
Obligaia a crei nerespectare atrage dup sine intervenia msurii de executare silit poate
rezulta din lege sau ordonan de Guvern, acte cu caracter normativ subsecvente acestora,
acte administrative cu caracter individual, sanciuni administrative, contravenionale sau
sanciuni de drept administrativ.
b). atunci cnd subiectele de drept nu pun n executare anumite decizii luate de autoriti
publice din sfera celor trei calsice puteri sau din afara acestora.
are la baz puterea public, ea putnd interveni inclusiv pentru a nfrnge voina
potrivnic a unui subiect de drept determinat;
85
Idem, p. 345
109
e). punerea n executare a unor decizii emise de diferitele autoriti publice, care realizeaz
prerogativele celor trei clasice puteri sau alte autoriti publice (cele care nu fac parte din nici
una din cele trei clasice puteri- ex. Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Curtea
Constituional).
Msurile de constrngere pot fi clasificate, avnd n vedere mai multe criterii, astfel:
b). msuri cu caracter sancionator, intervenia lor fiind legitimat de comiterea unei fapte
antisociale. Acestea pot mbrca forme diverse, ca de exemplu amenzi, anulri sau suspendri
a diferitelor acte juridice;
c). msuri de executare silit, care intervin atunci cnd msurile cuprinse n cele dou
categorii nu sunt duse la ndeplinire de bunvoie.
e). obiectul are caracter mixt, referindu-se la mai multe din categoriile precizate
anterior.
b). msuri dispuse de organe ale administraiei publice mpreun cu alte organe de
stat, cu structuri nestatale sau cu sprijinul cetenilor.
b). msuri care se desfoar ntr-un regim juridic mixt, n care normele de drept
administrativ se mbin cu norme aparinnd altor ramuri de drept.
A. subiectul activ al faptei este autorul acesteia, persoana fizic sau juridic a crei
fapt are statut de fapt ilicit. Acesta devine, n procesul de tragere la rspundere
juridic, subiect pasiv al rspunderii;
n cazul rspunderii administrative, fapta prin care se ncalc normele juridice poart
numele de ilicit administrativ.
a). rspunderea disciplinar, care intervine n cazul svririi unei abateri disciplinare, a
unui ilicit administrativ propriu-zis;
b). rspunderea contravenional, care intervine n cazul svririi de ctre subiectul activ
al faptei a unei contravenii;
86
Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 290
111
6. Rspunderea administrativ-disciplinar
Constituia Romniei, revizuit, prin art. 72 alin. (3) lit. j). introduce statutul
funcionarului public printre domeniile care urmeaz a face obiect de reglementare al unei
legi organice.
Astfel, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici89 (lege care este rod
al angajrii rspunderii Guvernului) n Cap. VIII intitulat ,,sanciuni disciplinare i
rspunderea funcionarilor publici consacr instituia rspunderii administrativ-
disciplinare a funcionarilor publici, tip de rspundere care este declanat prin nclcarea
cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu. Astfel, legea stabilete
care anume fapte reprezint abateri disciplinare:
e). interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;
87
A se vedea, n acest sens, Dana Apostol Tofan, op. cit. 2009, vol. II, pp. 175-177
88
Vezi Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 290, nota 6 de subsol
89
Publicat n M. Of. nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n M. Of. nr. 365 din 29 mai 2007. Aceast lege a
suferit ulterior republicrii mai multe modificri, n principal prin ordonane de urgen
112
g). manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea;
k). alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei
publice i al funcionarilor publici.
c). suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n
funcia public de la 1 la 3 ani;
gradul de vinovie;
consecinele abaterii;
90
Este vorba de art. 77 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, republicat
113
Analiznd definiia prezentat anterior vom constata existena unor trsturi specifice
acestei forme de rspundere, astfel:
o structur nestatal;
prin excepie, poate interveni i pentru nclcarea unei norme aparinnd dreptului
penal, atunci cnd fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni-art 18
indice 1 din Codul penal.
9. Sanciunile administrativ-disciplinare
b). att un organ administrativ, ct i alt organ public precum i un funcionar public;
Bibliografie
Apostol, Tofan, Dana Drept administrativ, ed. 2, vol. II, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009
Iorgovan, Antonie - Tratat de drept administrativ, ed. 4, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti,
2005
Vedina, Verginia Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
Vedina, Verginia - Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici-comentat, ed.
a III-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004
2. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
118
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 1.154 din 7
decembrie 2004, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M. Of. nr. 600 din
8 decembrie 1999, republicat n M. Of. nr. 365 din 29 mai 2007. Aceast lege a suferit
ulterior republicrii mai multe modificri, n principal prin ordonane de urgen
1. Temeiuri constituionale
5. Sanciunile contravenionale
7. Teste de autoevaluare
119
Obiective
RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL
1. Temeiuri constituionale
n afara articolelor citate anterior i alte texte constituionale pot fi avute n vedere ca
reprezentnd izvoare implicite n materie, de exemplu art. 16, art. 21, art. 53.
trebuie n mod obligatoriu s existe, care nu poate fi desfiinat prin lege sau alt act inferior
Constituiei.92
Pentru a ne afla n prezena unei contravenii este necesar ca toate elementele sale
constitutive s fie ntrunite cumulativ.
Subiectul contraveniei
93
M. A. Hotca, Regimul juridic al contraveniilor. Comentarii i explicaii, ed. a III-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti,
2008, p. 19
122
O alt condiie care trebuie ndeplinit este libertatea de decizie i de aciune. Potrivit
acesteia, o persoan, pentru a avea calitatea de subiect activ al unei contravenii, trebuie s se
bucure de libertatea de a aciona i de a transpune n practic o decizie luat liber i contient.
n cazul n care va fi constrns la svrirea faptei de o for exterioar, fizic sau psihic,
fapta nu constituie contravenie iar fptuitorul este exonerat de rspundere.
C. Latura subiectiv
Definiia contraveniei
fapt sancionat prin lege, prin ordonan sau hotrre de Guvern ori prin hotrre a
consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului
Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al municipiului Bucureti.
Prin alin. (3) al aceluiai articol sunt reglementate situaiile n care se consider c
fptuitorul a svrit fapta cu intenie, astfel:
prevede rezultatul faptei sale, urmrind producerea acestuia prin svrirea faptei;
123
prevede rezultatul faptei sale i, dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii
lui.
Alin. (4) al aceluiai articol se refer situaiile n care fapta este svrit din culp,
astfel:
O form special de intenie prevzut de Codul penal este intenia depit care,
potrivit alin. (5) al art. 16, exist atunci cnd fapta constnd ntr-o aciune sau inaciune
intenionat produce un rezultat mai grav, care se datoreaz culpei fptuitorului.
Ilicitul contravenional poate consta ntr-o aciune; ntr-o inaciune; sau n fapte cu
caracter mixt, omisive i comisive.
la nivel central, fapta poate fi reglementat i sancionat prin lege ordinar de ctre
Parlament, prin ordonane ale Guvernului (simple sau de urgen) i hotrri ale
Guvernului;
la nivel judeean i local pot fi stabilite contravenii prin hotrri ale Consiliului
judeean, ale Consiliului General al Municipiului Bucureti i ale Consiliului
local, n toate domeniile de activitate n care acestora li s-au stabilit atribuii prin lege,
n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau
prin hotrri ale Guvernului;
Art. 3 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 prevede c actele normative prin care se stabilesc
contravenii trebuie s cuprind obligatoriu:
94
M. M. Pivniceru, P. Susanu, D. Tudorache, Contravenia, ndrumar teoretic i practic, Institutul European, Iai,
1997, p. 9 i urm.
124
Legea instituie principiul potrivit cruia actele normative contravenionale intr n vigoare
n termen de treizeci de zile de la data publicrii lor, iar n cazul hotrrilor consiliilor
locale sau judeene, punerea n aplicare se face i cu respectarea condiiilor prevzute de
art. 5 alin. (2) din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale.
ntr-o prim categorie de cauze care nltur rspunderea contravenional vom include pe
acelea care vizeaz eliminarea caracterului ilicit al faptei. Astfel, potrivit dispoziiilor art.
11 alin. (1) din Legea-cadru, caracterul contravenional este nlturat atunci cnd:
fapta este svrit n legitim aprare. Reguli privind legitima aprare sunt
coninute de art. 19 i 26 din Codul penal este justificat fapta prevzut de
legea penal svrit n legitim aprare. Potrivit alin. (2) al art. 19, se afl
n legitim aprare persoana care svrete fapta pentru a nltura un atac
material, direct, imediat i injust, care pune n pericol persoana sa, a altuia,
drepturile acestora sau un interes general, dac aprarea este proporional
cu gravitatea atacului;
starea de necesitate; potrivit art. 20 alin. (1) Cod penal este justificat fapta
prevzut de legea penal svrit n stare de necesitate. Prin alin. (2) se
prevede c este n stare de necesitate persoana care svrete fapta pentru a
salva de la un pericol imediat i care nu putea fi nlturat altfel viaa,
integritatea corporal sau sntatea sa ori a altei persoane ori un bun
important al su ori al altei persoane sau un interes general, dac urmrile
faptei nu sunt vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce n cazul n
care pericolul nu era nlturat;
cazul fortuit este reglementat de art. 31 Cod penal potrivit cruia nu este
imputabil fapta prevzut de legea penal al crui rezultat este consecina
unei mprejurri care nu putea fi prevzut;
alin. (2)- dispoziiile alin. (1) se aplic i faptelor svrite din culp pe care legea
penal le pedepsete numai dac necunoaterea strii, situaiei ori mprejurrii
respective nu este ea nsi rezultatul culpei;
alin. (5)- nu este imputabil fapta prevzut de legea penal svrit ca urmare a
necunoaterii sau cunoaterii greite a caracterului ilicit al acesteia din cauza unei
mprejurri care nu putea fi n nici un fel evitat.
Art. 11 alin. (5) din O.G. nr. 2/2001 prevede c, constatarea cauzelor care nltur
caracterul contravenional al faptei se realizeaz doar de ctre instana de judecat.
126
Prescripia
n cazul contraveniilor continue, potrivit art. 13 alin. (2), termenul prevzut la alin.
(1) curge de la data ncetrii svririi faptei.
n situaia n care fapta a fost svrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie
contravenie, prescripia aplicrii sanciunii contravenionale se ntrerupe pe toat perioada n
care cauza s-a aflat n faa organelor de cercetare i urmrire penal ori n faa instanei de
judecat.
b). prescripia executrii sanciunii contravenionale este reglementat de art. 14 din O.G.
nr. 2/2001, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 76/2012. Astfel, executarea sanciunii
amenzii contravenionale se prescrie, dac procesul-verbal de constatare a contraveniei
nu a fost comunicat celui sancionat n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii.
5. Sanciunile contravenionale
A. Avertismentul
Aceast sanciune este prevzut de art. 7 din O.G. nr. 2/2001 i const n atenionarea
verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit
de recomandarea de a respecta dispoziiile legale n vigoare.
B. Amenda contravenional
Potrivit art. 8 alin. (1) amenda contravenional const ntr-o sum de bani pe care
trebuie s o plteasc contravenientul care svrete o contravenie cu un grad mai mare de
pericol social i care se face venit la bugetul de stat. Alin. (1) al art. 8 stabilete expres
caracterul administrativ al amenzii.
O. G. nr. 2/2001 face distincie ntre persoanele fizice i juridice n ceea ce privete
destinaia sumelor percepute cu titlu de amend. Astfel, sumele provenind din amenzile
aplicate persoanelor juridice se fac venit integral la bugetul de stat, cu excepia celor
aplicate de autoritile administraiei publice locale i a amenzilor provenind din circulaia pe
drumurile publice, care se fac venit la bugetul local. Amenzile aplicate persoanelor fizice se
fac venit integral la bugetele locale.
Aceast sanciune se aplic atunci cnd nu sunt respectate prevederile legale cu privire la
necesitatea obinerii unor avize, acorduri sau autorizaii necesare exercitrii anumitor
activiti.
F. Retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti
de comer exterior, temporar sau definitiv este specific activitilor de import-
export.
95
Republicat n M. Of. nr. 387 din 18 august 2000
129
a). durata maxima a obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii este de 300
de ore. Minorilor cu vrsta de pn la 16 ani nu li se poate aplica aceast sanciune;
b). aceast sanciune nu poate fi stabilit dect prin lege sau prin ordonan a
Guvernului;
c). aceast sanciune este alternativ cu amenda. Amenda este aplicat de organul
administrativ competent s constate i s sancioneze contravenia, pe cnd obligarea la
prestarea unei munci n folosul comunitii se dispune numai de instana de judecat.
a). organul competent de a aplica aceast sanciune este doar instana de judecat;
b). sunt prevzute de lege, avnd caracter exemplificativ, serviciile publice n domeniul
crora se poate dispune sanciunea obligrii la prestarea unei activiti n folosul
comunitii; potrivit art. 16 din O. G. nr. 55/2002, consiliul local este cel care stabilete
domeniile n care contravenienii pot presta activiti n folosul comunitii;
c). aceast sanciune se execut dup orele de program ale contravenientului, pe o durat
ntre 50 i 300 de ore, de maxim 3 ore pe zi, iar n zilele nelucrtoare de maxim 6-8 ore pe
zi;
d). este interzis aplicarea acestei sanciuni n cazul persoanelor cu handicap, femeilor
gravide sau care au n ngrijire un copil n vrst de pn la doi ani, precum i n cazul
militarilor n termen. n cazul contravenienilor cu vrsta ntre 16-18 ani, li se poate aplica o
asemenea sanciune, dar durata ei este redus la jumtate, respectiv ntre 25 -150 ore.
1. Constatarea contraveniilor
Sediul materiei este reprezentat de Cap. II din O. G. nr. 2/2001, unde ntlnim mai multe
categorii de dispoziii, astfel:
Potrivit art. 15 alin. (1), contravenia se constat de persoane anume prevzute de lege,
denumite ,,ageni constatatori. Calitatea de agent constatator este recunoscut urmtoarelor
subiecte de drept:
primarul;
b). dispoziii care privesc modalitatea concret, juridic, prin care se constat
contravenia.
98
M. Ursua, O. Drban, Consideraii cu privire la prezumia relativ de adevr a procesului-verbal de
sancionare contravenional, n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii
europene. Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 8/2006, Institutul de tiine
Administrative ,,Paul Negulescu, p. 674
131
Legislaia actual n materie stabilete i o alt cauz care poate atrage nulitatea procesului-
verbal contravenional care deriv din obligaia instituit n sarcina agentului constatator
ca, n momentul ncheierii procesului-verbal contravenional, s atrag atenia
contravenientului cu privire la dreptul pe care acesta l are de a face obieciuni, Aceste
obieciuni urmeaz a fi consemnate distinct n procesul-verbal, n rubrica intitulat ,,alte
meniuni, sub sanciunea nulitii.
Aceste dispoziii sunt cuprinse n art. 19 alin. (1) care dispune regula semnrii, pe
fiecare pagin, de ctre cel care ncheie procesul-verbal i de ctre contravenient.
Aceasta reprezint situaia tipic, situaie n care contravenientul este prezent i accept
s semneze procesul-verbal.
99
A se vedea, n acest sens, art. 16 alin. (1) din O. G. nr. 2/2001
100
Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 314
132
Sediul materiei este reprezentat de Cap. III din O.G. nr. 2/2001, care conine urmtoarele
categorii de dispoziii:
Regula este reprezentat de aceea c agentul care constat fapta este i cel care aplic
sanciunea, iar excepia const n recunoaterea posibilitii ca alte organe dect agentul
constatator s aplice sanciunea.
Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ [art. 21 alin. (3)]. Legea
instituie principiul individualizrii sanciunii contravenionale, n funcie de anumite
criterii care pot determina agravarea sau atenuarea unei sanciuni (sanciunea trebuie s
fie proporional cu gradul de pericol social al faptei comise, s in seama de mprejurrile n
care aceasta a fost comis, de modul i mijloacele de nfptuire a acesteia, de scopul urmrit,
de urmarea produs, de circumstanele personale ale contravenientului).
Art. 23 prevede posibilitatea ca, prin svrirea contraveniei, s se fi produs pagube unui
ter. n acest caz, dac exist tarif de evaluare a pagubei, agentul constatator, n situaia n
care are i competena de a aplica sanciunea, va stabili despgubirea, pe baza tarifului
existent i va face meniunea despre aceasta n procesul-verbal.
Dac organul n drept sesizat, respectiv procurorul sau instana de judecat, stabilesc c
fapta, dei a fost urmrit ca infraciune, nu ntrunete elementele constitutive ale acesteia, va
trimite de ndat actul de sesizare sau constatare a faptei, mpreun cu copia de pe rezoluia,
ordonana procurorului sau, dup caz, de pe hotrrea instanei organului n drept s constate
contravenia, pentru a se lua msurile prevzute de lege [art. 30 alin. (2)].
n cazul n care contravenientul a achitat pe loc jumtate din minimul amenzii prevzut
de actul normativ pentru fapta respectiv, orice urmrire nceteaz.102
101
M. M. Pivniceru, P. Susanu, D. Tudorache, op. cit. p.p. 78-79
102
Pentru mai multe detalii, a se vedea Verginia Vedina, op. cit. 2014, pp. 317-318
134
comunicarea ctre persoana fizic sau juridic, n cazul confiscrii unor bunuri care
aparin unei alte persoane fizice sau juridice dect contravenientul.
Potrivit art. 31 din lege, calea specific de atac este plngerea, care reprezint o ,,cale
devolutiv de atac, adic o cale prin care se atac la judectorie o hotrre dat de un
organ obtesc sau administrativ cu caracter jurisdicional, fie un act administrativ n cazuri
specificate de legea special.103
partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea stabilit
pe baz de tarif;
cel cruia i aparin bunurile confiscate poate face plngere doar n ceea ce privete
msura confiscrii;
Potrivit art. 32 alin. (3) principalul efect al plngerii const n suspendarea executrii.
103
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, p. 300
135
dei legea nu prevede expres, atunci cnd autorul plngerii este contravenientul,
suspendarea va viza toate clauzele procesului-verbal sau numai acelea care au fost
contestate de contravenient, dac exist o asemenea situaie.
Prin art. 35 din O.G. nr. 2/2001 se stabilete c plngerile mpotriva proceselor-verbale de
constatare i sancionare a contraveniilor se soluioneaz cu precdere.
Procedura de soluionare este reglementat de art. 34 din O.G. nr. 2/2001, astfel cum
a fost el modificat prin Legea nr. 76/2012.
Dac prin lege nu se prevede altfel, hotrrea prin care s-a soluionat plngerea poate fi
atacat numai cu apel, soluionarea acestuia fiind de competena seciei de contencios
administrativ i fiscal a tribunalului. Motivarea apelului nu este obligatorie, motivele de
apel putnd fi susinute i n faa instanei, iar apelul suspend executarea hotrrii.
Potrivit dispoziiilor art. 36 din O.G. nr. 2/2001, att plngerea mpotriva procesului-verbal
de constatare i sancionare a contraveniei, ct i apelul formulat mpotriva hotrrii
judectoreti prin care s-a soluionat plngerea, precum i orice alte cereri incidente, sunt
scutite de tax de timbru.
Art. 36 a fost completat prin Legea nr. 76/2012 cu un alineat nou care prevede c, n cazul
n care plngerea a fost respins, petentul va fi obligat la cheltuieli judiciare ctre stat.
- prin executare silit, fapt care presupune intervenia forei coercitive a statului.
de organul din care face parte agentul constatator, n cazul n care nu s-a exercitat
calea de atac;
de instana de judecat.
104
R. N. Petrescu, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2004
137
7. Teste de autoevaluare
B. Pot fi confiscate:
c). bunurile care au fost destinate, folosite sau care au rezultat din infraciuni sau
contravenii.
D. Avertismentul este:
E. Amenda este:
c). att la organul din care face parte agentul constatator, ct i la instana de judecat.
c). n unele situaii suspend executarea, atunci cnd sunt expres prevzute de lege, iar n
altele nu o suspend.
a). posibilitatea de a achita pe loc sau n 48 de ore jumtate din minimul amenzii prevzute de
lege pentru fapta respectiv;
b). posibilitatea de a achita pe loc sau n 48 de ore jumtate din minimul amenzii stabilit de
agentul constatator.
c). prevederile O.G. nr. 2/2001, care se completeaz cu cele ale Codului penal i ale Codului
de procedur civil.
Bibliografie
Iorgovan, Antonie Tratat de drept administrativ, ed. 4, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti,
2005
Vedina, Verginia drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
2. Studii, articole
3. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
142
O.G. nr. 2/2001 prin regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri prin Legea
nr. 180/2002, publicat n M. Of. nr. 268 din 22 aprilie 2002
Codul penal, aprobat prin Legea nr. 286/2009, publicat n M. Of. nr. 510 din 24 iulie 2009,
cu modificrile i completrile ulterioare
Codul de procedur civil, respectiv Legea nr. 134/2010, republicat n 2015, n M. Of. nr.
247 din 10 aprilie 2015
CAP. X
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-PATRIMONIAL
1. Fundamente constituionale
Obiective
1. Fundamente constituionale
Legea fundamental conine mai multe dispoziii n aceast materie, din care o
semnificaie deosebit o au art. 21, 44, 52, 53 i 123 alin. (5).
Potrivit Legii nr. 554/2004, poate face obiect al aciunii n contencios administrativ actul
administrativ, sub form tipic sau asimilat. Rezult c de esena actelor care pot
fundamenta o aciune n contencios, inclusiv o aciune care s urmreasc antrenarea
rspunderii administrativ-patrimoniale a autoritilor publice, este ca prin actul sau
105
Pentru detalii a se vedea Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, republicat cu modificrile i
completrile ulterioare; Verginia Vedina, op. cit. 2014, pp. 156-229
145
Avnd n vedere condiiile nclcate prin actul administrativ, tipic sau asimilat, care a
produs prejudicii, considerm, n acord cu doctrina108 i legislaia n vigoare, c judectorul
106
Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 328
107
M. Enache, Statutul constituional i legal al autoritii judectoreti, n Revista de Drept Public nr. 2/2011, p.
12
108
Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 330
146
a). forme ale rspunderii administrativ-patrimoniale prevzute de lege, respectiv Legea nr.
554/2004;
b). forme ale rspunderii patrimoniale deduse n mod implicit din principiile doctrinei i
jurisprudenei, precum i din unele soluii legislative generale, fr a se bucura de o
reglementare cu caracter de lege-cadru.
n ceea ce privete prejudiciile produse prin contracte administrative, ele vor atrage tot
aceast form de rspundere, ntruct, potrivit art. 2 alin. (1) lit. c). teza a doua din Legea nr.
554/2004, sunt asimilate actelor administrative i contractele ncheiate de autoritile
publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea
lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice sau achiziiilor publice.
147
Aceast form de rspundere, intervine nu datorit unor acte, ci datorit unor erori
judiciare, a unor prejudicii rezultate din hotrri judectoreti, fiind vorba de:
Existena acestei forme de rspundere presupune, pe lng existena acestor dou tipuri de
hotrri, i formularea, de ctre cel ndrituit, a preteniilor pentru repararea daunelor
materiale sau morale suferite. n acest caz, persoana vtmat se poate ndrepta cu
aciune numai mpotriva statului, reprezentat prin Ministerul Finanelor, n scopul
obinerii unei hotrri irevocabile prin care statul s fie obligat la despgubiri pentru
repararea daunelor cauzate prin eroare judiciar demonstrat n cursul acestei aciuni n
pretenii mpotriva statului.111 Potrivit legii, statul este singurul care are aciune n regres
mpotriva magistratului, neputnd fi admis o aciune direct a unei persoane mpotriva
magistratului care a acionat cu rea credin sau grav neglijen.112
109
O. Puie, Rspunderea autoritilor publice i a persoanelor fizice pentru prejudiciile cauzate n materia
contenciosului administrativ, precum i aspecte privind rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile
cauzate prin erori judiciare, n Dreptul, nr. 2/2007, p. 8
110
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, p. 461; Dana Apostol Tofan, op. cit. 2009, vol. II, pp. 257-258
111
O. Puie, op. cit. p. 110
112
Ibidem, p. 110
148
integritate fizic i psihic, prin art. 22, drept care poate fi lezat prin limitele unui serviciu
public.
n acest sens, odat cu cererea de anulare total sau parial a unui act sau de obligare la
emiterea actului, reclamantul trebuie s-i formuleze preteniile, n cazul n care le cunoate.
Dac nu le cunoate, aceste pretenii pot fi formulate ulterior, pe cale de aciune separat, ns
numai n situaia n care a fost pronunat o sentin judectoreasc prin care se anuleaz, n
tot sau n parte, un act administrativ sau se dispune obligarea la emiterea unui act.
C. Aceast form de rspundere este atras doar de actele administrative tipice sau
asimilate, ilegale ale autoritilor publice.
113
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, p. 464
114
I. Iovna, op. cit. p. 177
149
Legea consacr, n ceea ce privete litigiile n care funcionarul este parte n proces,
de sine stttor alturi de autoritate, alte dou principii, respectiv:
b). condiii speciale, care privesc admisibilitatea unei astfel de aciuni cnd obiectul acesteia
este reprezentat de cererea de acordare de despgubiri materiale sau morale, acestea fiind:
a). rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare;
a). rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare;
Bibliografie
Apostol, Tofan, Dana Drept administrativ, e. 2, vol. II, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009
Iorgovan, Antonie Tratat de drept administrativ, ed. 4, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti,
2005
Vedina, Verginia Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
2. Studii, articole
3. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 1.154 din 7
decembrie 2004, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M. Of. nr. 600 din
8 decembrie 1999, republicat n M. Of. nr. 365 din 29 mai 2007. Aceast lege a suferit
ulterior republicrii mai multe modificri, n principal prin ordonane de urgen
154
Alexandru, Ioan- Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008
Alexandru, Ioan- Drept administrativ comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000
Alexandru, Ioan -Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008
Apostol, Tofan, Dana -Drept administrativ, vol. I, ed. 3, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2014
Debbasch, Charles; Ricci, Jean Claude - Contentieux administratif, Paris, Dalloz, 1999
Iorgovan, Antonie -Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a-4-a, Ed. All. Beck,
Bucureti, 2005
Motica I Radu, Mihai, Gheorghe -Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti,
2001
Muraru, Ioan - Avocatul Poporului- instituie de tip ombudsman, Ed. All Beck, Bucureti,
2004
155
Preda, M. - Drept administrativ, partea general, ed. revzut i actualizat, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2000
Vedina, Verginia -Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
Vedina, Verginia - Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici-comentat, ed.
a III-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004
Vrabie, Genoveva -Drept constituional i instituii politice, vol. I, ed. 5 rezut i ntregit,
Ed. Cugetarea, Iai 1999
2. Studii, articole
Stngu, L; Doldur, C- Controlul concret ,, a posteriori, [ art. 144 lit. c), actualul art. 146 lit.
d). din Constituie], n Revista de Drept Public nr. 2/2000, p. 41
3. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991, revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2001
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 1.154 din 7
decembrie 2004, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, republicat n M. Of. nr. 225 din 24
martie 2008
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M. Of. nr. 600 din
8 decembrie 1999, republicat n M. Of. nr. 365 din 29 mai 2007. Aceast lege a suferit
ulterior republicrii mai multe modificri, n principal prin ordonane de urgen
O.G. nr. 2/2001 prin regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri prin Legea
nr. 180/2002, publicat n M. Of. nr. 268 din 22 aprilie 2002
Codul penal, aprobat prin Legea nr. 286/2009, publicat n M. Of. nr. 510 din 24 iulie 2009,
cu modificrile i completrile ulterioare
Codul de procedur civil, respectiv Legea nr. 134/2010, republicat n 2015, n M. Of. nr.
247 din 10 aprilie 2015