Sunteți pe pagina 1din 157

1

MARIANA OPRICAN

DREPT ADMINISTRATIV PARTEA I

Suport curs ID
2

CUPRINS

Cap I ADMINISTRAIA PUBLIC8

1. Definiia i trsturile administraiei publice ..8

2. Noiunea de administraie public-sensurile i sfera de cuprindere ..9

3. Definiia administraiei publice .10

4 Corelaia executiv-administraie public.11

5 Definiia dreptului administrativ13

6 Teste de autoevaluare..14

Cap. II IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV18

1 Izvoarele formale nescrise ale dreptului administrativ..18

2 Izvoarele formale scrise ale dreptului administrativ..22

3 Teste de autoevaluare28

Cap. III NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV36

1 Structura normei de drept administrativ36

2 Clasificarea normelor de drept administrativ.38

3 Codificarea normelor de drept administrativ..39

4 Teste de autoevaluare.40

Cap. IV RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV..45

1 Definiia raporturilor de drept administrativ...45

2 Clasificarea i trsturile raporturilor de drept administrativ.47

3 Teste de autoevaluare.47

Cap. V ACTUL ADMINISTRATIV.51

1 Definiia i trsturile actului administrativ51

2 Clasificarea actelor administrative53

3 Forma actelor administrative.54

4. Legalitatea actelor administrative55

5 Procedura emiterii sau adoptrii actelor administrative56


3

6 Fora juridic a actelor administrative.58

7 Efectele juridice ale actelor administrative59

7.1 Suspendarea actelor administrative60

7.2 Revocarea actelor administrative62

7.3 Anularea actelor administrative..64

8. Inexistena actelor administrative..65

9. Contractul administrativ..65

10. Teste de autoevaluare68

Cap. VI TEORIA GENERAL A CONTROLULUI EXERCITAT ASUPRA


ADMINISTRAIEI PUBLICE78

1 Definiia noiunii de control78

2 Fundamente constituionale privind controlul exercitat asupra administratiei


publice78

3 Clasificarea formelor de control exercitat asupra administraiei


publice80

4 Jurisdicia administrativ i actul administrativ jurisdicional.81

5 Teste de autoevaluare84

Cap. VII DOMENIUL PUBLIC..90

1 Definiia i trsturile domeniului public.90

2 Regimul constituional al proprietii. Relaia domeniu public-proprietate public...91

3 Regimul juridic aplicabil domeniului public92

4 Teste de autoevaluare..95

CAP. VIII SERVICIUL PUBLIC100

1. Noiunea de serviciu public.....................................................................................101

2. Fundamente constituionale actuale privind serviciul public n Romnia.........102

3. Trsturile i clasificarea serviciilor publice.........................................................103

4. Teste de autoevaluare...............................................................................................104

CAP. IX RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV......................................109


4

RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-DISCIPLINAR.................................109

1. Fundamentarea noiunilor......................................................................................109

2. Definiia i trsturile constrngerii administrative.............................................110

3. Clasificarea msurilor de constrngere.................................................................111

4. Subiectul activ i subiectul pasiv al faptei, respectiv al rspunderii...................112

5. Formele de rspundere specifice dreptului administrativ...................................113

6. Rspunderea administrativ-disciplinar................................................................113

7. Fundamente constituionale i legale actuale privind rspunderea administrativ-


disciplinar................................................................................................................113

8. Definiia i trsturile rspunderii administrativ-disciplinare............................115

9. Sanciunile administrativ-disciplinare...................................................................117

10. Teste de autoevaluare...............................................................................................118

CAP. X RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-CONTRAVENIONAL...................123

1. Temeiuri constituionale..........................................................................................123

2. Elementele constitutive ale contraveniei...............................................................123

3. Definiia i trsturile contraveniei.......................................................................125

4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional...........................................126

5. Sanciunile contravenionale...................................................................................129

6. Procedura contravenional consacrat de O.G. nr. 2/2001, privind regimul


juridic al contraveniilor..........................................................................................132

7. Teste de autoevaluare...............................................................................................140

CAP. XI RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-PATRIMONIAL.............................147

1. Fundamente constituionale...................................................................................147

2. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ-patrimoniale............147

3. Categorii de acte care pot fundamenta o aciune pentru antrenarea rspunderii


administrativ-
patrimoniale......................................................................................147

4. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea


administrativ-patrimonial.....................................................................................148
5

5. Natura prejudiciului a crei reparaie poate fi solicitat prin aciunea privind


rspunderea administrativ-patrimonial a autoritilor publice........................148

6. Forme ale rspunderii administrativ-patrimoniale..............................................149

7. Rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin


erori judiciare...........................................................................................................149

8. Rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice pentru limitele


serviciului
public.......................................................................................................150

9. Rspunderea solidar a autoritilor publice i a funcionarilor pentru prejudicii


produse prin acte administrative............................................................................150

10. Teste de autoevaluare...............................................................................................153

BIBLIOGRAFIA SUPORTULUI DE CURS...................................................................157


6

Cap. I

ADMINISTRAIA PUBLIC

1 Definiia i trsturile administraiei publice i ale dreptului administrativ

2 Noiunea de administraie public- sensurile i sfera de cuprindere

2 Definiia administraiei publice

3 Corelaia executiv-administraie public

4. Teste de autoevaluare

5 Definiia dreptului administrativ

6 Teste de autoevaluare
7

Obiective

- deprinderea lejer a noiunilor introductive n scopul utilizrii lor pe parcursul


etapelor de studiu;

-asimilarea conceptului de administraie public precum i a sintagmei ,,autoriti


administrative; rolul deinut de acestea n sistemul statal;

-relaionarea noiunilor deprinse cu practica.


8

Cap. I

ADMINISTRAIA PUBLIC

1 Sensurile i sfera de cuprindere a noiunii de administaie public

n doctrin1 se apreciaz c termenul de administraie public comport mai multe


accepiuni, astfel:

n sens formal, organic, administraia reprezint un ansamblu de autoriti i instituii


publice care realizeaz, pe baza i n vederea executrii legii, o activitate cu un anumit
specific.

n sens material, funcional, reprezint activitatea de organizare a executrii i de


executare n concret a legilor de ctre autoritaile care compun acest sistem.

Astfel, n actualul sistem constituional i legal, administraia public este nfaptuit de


dou mari categorii de autoriti;

1. Autoriti de natur statal (etatic)

2. Autoriti autonome locale2

1. Autoriti de natur statal (etatic):

a). Preedintele Romniei i Guvernul;

b). ministerele i alte organe centrale de specialitate, subordonate Guvernului;

c). autoriti ale administraiei centrale autonome;

d). instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale subordonate ministerelor sau
altor autoriti centrale autonome;

e). prefectul3;

1
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. 4, Ed. All Beck, Bucure;ti, 2005, p. 64
2
Termenul ,,local este utilizat att pentru autoritile situate la nivel comunal i orenesc, ct i pentru cele
situate la nivel judeean. A se vedea, n acest sens, Verginia Vedina, Drept administrativ, ed. a VIII-a, revzut i
actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014, p.p. 36-37
3
Cu privire la instituia prefectului, a se vedea M. Preda, Discuii n legtur cu natura juridic a prefectului i
prefecturii, n Dreptul nr. 12/1992, pp. 17-21
9

f). serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de


specialitate, conduse de prefect.

2. Autoriti autonome locale:

a). autoriti deliberative: consiliul judeean, consiliul local, Consiliul General al


municipiului Bucureti, consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale
municipiului Bucureti;

b). autoriti executive: primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai subdiviziunilor


administrativ-teritoriale ale municipiului Bucureti, primarul general al municipiului
Bucureti, preedintele consiliului judeean;

c). organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau
judeean:

societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean, nfiinate sau
reorganizate prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale;

asociaii de dezvoltare intercomunitar, care reprezint, conform Legii nr. 215/2001,


republicat4 [art. 1, alin. (2) ], structuri de cooperare cu personalitate juridic, de
drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrative-teritoriale,
pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltarede interes zonal sau
regional ori furnizare n comun a unor servicii publice;

furnizori de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii sociale n
condiiile prevzute de lege;

asociaii, fundaii i federaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n condiiile


legii;

operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene.

2 Definiia i trsturile administraiei publice

Administraia public reprezint ansamblul activitilor desfurate de autoritile


admnistraiei publice precum i de alte autoriti publice sau persoane juridice de drept privat
mputernicite de cele administrative prin care, n regim de putere public, se execut legea, n
sens material, concret sau prin emiterea de acte normative sau se presteaz servicii publice.
Din definiia dat administraiei publice, putem desprinde urmtoarele trsturi:
cele referitoare la obiectul su, obiect care const n executarea legii, fie n sens
material, concret sau prin emiterea unor acte normative cu o for juridic inferioar
legii, ca act juridic al Parlamentului, sau egal cu a legii, n cazul ordonanelor de
Guvern;
4
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai 2015, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare
10

de asemenea, obiectul poate consta i n prestarea de servicii publice,


n limitele legii, de ctre societi comerciale, regii autonome precum
i de ctre ali furnizori de servicii sociale, de drept public ori privat;
a doua trstura vizeaz autoritile publice care o nfptuiesc, fie c sunt situate la
nivel central sau local;
o ultima trstur relev regimul juridic specific care o caracterizeaz, i anume
regimul de putere public, regim care presupune ansamblul unor prerogative
specifice autoritilor administrative, i prin intermediul crora interesul public
dobndete preeminen fa de interesul privat.

3 Corelaia executiv-administraie public

ntre cele dou noiuni, respectiv executiv- administraie public, se stabilete o corelaie
de la ntreg la parte sau de la genul proxim la diferena specific.5

n sistemul constituional actual executivul nseamna bicefalism, respectiv Preedinte i


Guvern.

Executivul presupune acea funcie a statului , distinct de puterea legislativ i


judectoreasc, prin care se asigur executarea legii, n acceptiunea larg a termenului. El are
o sfer mult mai cuprinztoare dect administraia public, administraia reprezentnd un
segment al executivului, fr a se suprapune cu acesta.

Executivul presupune dou dimensiuni;

a). guvernarea, care nseamn ,,a lua decizii eseniale care angajeaz viitorul naiunii6;

b). administraia, care presupune ndeplinirea sarcinilor cotidiene.

5
A se vedea Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 39; M. Enache, Cteva consideraii n legtur cu puterea
executiv. Concept i funcionalitate, n Dreptul nr. 9/1994, pp. 3-8
6
Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 40
11

4 Teste de autoevaluare

A. Administraia desemneaz:
a). n sens formal, organic, autoritile publice nvestite cu sarcini administrative;
b). n sens material-funcional, activitile pe care sunt nsrcinate s le realizeze
autoritile publice;
c). n sens formal-organic, activitile pe care sunt nsrcinate s le realizeze
autoritile publice;
d). n sens material-funcional, autoritile publice nvestite cu sarcini administrative.

B. Admnistraia public reprezint:


a). numai administraie central;
b). numai administraie public local;
c). att administraie central ct i administraie public local.

C. Identificai care dintre autoritile urmtoare reprezint autoriti ale administraiei


publice centrale:
a). Preedintele i Guvernul;
b). consiliul judeean i preedintele consiliului judeean;
c). primarul i consiliul local.

D. Identificai care dintre autoritile urmtoare au caracter autonom:


a). consiliul local i consiliul judeean;
b). serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de
specialitate;
c). prefectul.

E. Executivul presupune:
a). numai guvernarea;
b). numai administraia;
c). att guvernarea ct i administraia.

F. Administraia public are urmtoarele componente:


a). executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii;
b). executarea legii i elaborarea de acte normative;
c). executarea legii i soluionarea de litigii.

G. Administraia public reprezint o activitate prin care se execut legea i se


presteaz servicii publice:
a). n regim de drept public;
b). n regim de drept privat;
c). att n regim de drept public ct i n regim de drept privat.

H. ntre conceptele de executiv i admnistraie public exist o corelaie:


a). de la ntreg la parte;
b). de la parte la ntreg;
c). sunt sinonime.
12

I. n sistemul constituional actual, executivul este:


a). bicefal, fiind format din Preedinte i Guvern;
b). este format doar din Guvern;
c). este format numai din Preedinte.

L. Serviciile publice deconcentrate sunt conduse de:


a). prefect;
b). preedintele consiliului judeean;
c). primar.

5 Definiia dreptului administrativ

Dreptul administrativ reprezint o ramur a dreptului public care reglementeaz


raporturile din sfera administraiei publice active, raporturile acesteia cu celelalte autoriti
publice, cu particularii, cele care privesc organizarea i funcionarea acesteia, precum i cele
de natur conflictual dintre administraie, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile i
interesele lor legitime, pe de alta parte.
Din coninutul definiiei se desprind urmtoarele precizri:
sintagma ,,administraie trebuie neleas n accepiunea lato sensu,
accepiune n care se includ att autoritile publice centrale ct i cele
13

autonome locale, precum i agenii privai autorizai s presteze servicii


publice;
precizm c dreptul administrativ este o ramur a dreptului public;
dreptul admnistrativ reglementeaz dou categorii de relaii sociale, astfel:
1. cele care concretizeaz cele trei dimensiuni ale administraiei publice
active, i anume:
a). executarea legii;
b). emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii, n executarea
legii ca act juridic al Parlamentului;
c). prestarea de servicii publice n limitele legii.
2. cele de natur conflictual, dintre autoritaile administrative, pe de o parte,
i cei vtmai n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte.

6 Teste de autoevaluare

A. Dreptul administrativ este ramura de drept public care reglementeaz:

a). numai raporturile din sfera administraiei publice active;

b). raporturile din sfera administraiei publice active i conflictuale;

c). numai raporturile din sfera administraiei publice conflictuale.

B. Dreptul administrativ este ramura de drept public care reglementeaz:

a). raporturile conflictuale dintre administraia public activ i persoanele vtmate n


drepturile sau interesele lor legitime;
14

b). raporturile conflictuale dintre administraia activ i persoanele vtmate numai n


drepturile lor;

c). raporturile conflictuale dintre administraia public activ i persoanele vtmate numai n
interesele lor legitime.

C. Dreptul administrativ este o ramur de drept care aparine:

a). dreptului public;

b). dreptului privat;

c). este o ramur de drept de sine stttoare.

Bibliografie

1. Tratate, cursuri, monografii

Ionescu, Cristian- Constituia Romniei, Legea de revizuire comentat i adnotat, cu


dezbateri parlamentare, Ed. All Beck, Bucureti, 2003

Iorgovan, Antonie -Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a-4-a, Ed. All. Beck,
Bucureti, 2005

Negoi, Alexandru -Drept administrativ, Ed. Silvy, Bucureti, 1997

Trailescu, Anton-Drept administrativ, ed a-II- a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005


15

Vedina, Verginia -Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti , 2014

1. Studii, articole

M. Enache - Cteva consideraii n legtur cu puterea executiv. Concept i funcionalitate,


n Dreptul nr. 9/1994, pp. 3-8

M. Preda - Discuii n legtur cu natura juridic a prefectului i prefecturii, n Dreptul nr.


12/1992, pp. 17-21

2. Legislaie

Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991, revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare

Cap. II IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV

1 Izvoare formale nescrise ale dreptului administrativ


2 Izvoare formale scrise ale dreptului administrativ

1.Izvoarele formale nescrise sunt:


cutuma sau obiceiul;
jurisprudena;
doctrina.
Izvoarele formale scrise sunt:
Constituia i legile constituionale;
legea organic i legea ordinar;
ordonana i hotrrea de Guvern;
16

ordinul prefectului;
actele administraiei locale;
tratatul internaional.

OBIECTIVE

-cunoaterea exact a legislaiei care fundamenteaz principiile organizrii i


funcionrii administraiei publice;

- utilizarea noiunilor dobndite n acest capitol n scopul asimilrii lejere a unor


concepte i principii care vor fi abordate i analizate n capitolele urmtoare.
17

Cap. II IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV

1 Izvoarele formale nescrise ale dreptului administrativ

Cutuma sau obiceiul

Cutuma sau obiceiul reprezint uzajul care a fost implantat ntr-o anumit
colectivitate, i pe care aceasta l consider obligatoriu din punct de vedere juridic.

n doctrin se apreciaz c, cutuma este dreptul creat de obiceiuri ,,jus moribus


constitutum.7

Pentru ca obiceiul s constituie izvor de drept, se cer ndeplinite dou condiii:

7
Du Pasquier, Introduction a la theorie generale et a la philosophie du droit, Sirey, 1937, Paris, p. 36
18

a). s fie ndelungat;

b). s fie socotit, de toata lumea, ca avnd caracter obligatoriu n sensul legii.

Statul n care obiceiul ocup un loc important n planul teoriei dreptului este Elveia.

n ceea ce privete doctrina elveian, aceasta stabilete dou condiii care trebuie ntrunite
cumulativ pentru ca obiceiul s reprezinte o norm juridic, astfel:

a). practic ndelungat;

b). sentimentul unanim al caracterului obligatoriu.

n Frana, se consider c obiceiul ,,nu poate s joace dect un rol minim8.

n Germania, dreptul cutumiar este aplicat numai la nivelul autoritilor locale, ns


aplicarea lui depinde de folosirea prelungit i continu, precum i de credina celor care
particip n faptul c aceast folosire este legal justificat.

n Italia, dreptul cutumiar nu se poate aplica contra legem, ci doar secundum legem i
preater legem.9

n Irlanda, dreptul cutumiar, ca i doctrina, sunt considerate surse secundare ale


dreptului.10

n Olanda, dreptul cutumiar este recunoscut ca un veritabil izvor de drept, dar nu n cazul
dreptului administrativ.11

Consacrarea obiceiului ca izvor de drept, potrivit Constituiei Romniei din


1991, revizuit

n Romania obiceiul constituie izvor de rang constituional, dar n materia dreptului


civil. Astfel, potrivit art. 44, alin. (6) din Constituie, ,,dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la
respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.

Art. 120 alin (1) din Legea fundamental consacr principiile care guverneaz
administraia public local, respectiv descentralizarea, autonomia local i deconcentrarea
serviciilor publice.12

Principiul autonomiei locale permite ca anumite practici specifice locului s capete, n


timp, semnificaia unor reguli obligatorii pentru persoalul din administraia public, iar

8
J. Rivero, J. Waline, Droit administratif, 18-ed, Precis, Dalloz, 2002, p. 68
9
Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.p. 79-80
10
Idem, p. 86
11
Ioan Alexandru, op. cit. 2000, p. 91
12
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile
locale, consiliile judeene i primarii, alei n condiiile legii.
19

nclcarea acestora poate atrage, uneori, consecine similare cu cele rezultate din nclcarea
unor norme juridice propiu-zise.

n opinia noastr, existena unui numr mare de norme scrise n aceast materie, a
determinat ca n ara noastr obiceiul s nu prezinte o nsemnatate semnificativ pentru
dreptul administrativ.

Jurisprudena

Jurisprudena sau precedentul judiciar, reprezint modul n care instanele interpreteaza


legea.

Exist state unde jurisprudena constituie izvor de drept. De exemplu, n Franta, doctrina
admite c ,,dintre cele trei izvoare nescrise ale dreptului, jurisprudena, n dreptul
administrativ, rmne singura direct creatoare.13

Doctrina francez apreciaz c acest rol al judectorului de a crea norme de drept l


transform pe acesta n jurislator. Astfel, n practic, atunci cnd Consiliul de Stat consacr o
regul, ea este respectat. G. Vedel afirm c ,,dreptul administrativ este un drept fcut
esenial de judector.14

n Anglia, dreptul administrativ general poate fi gsit n primul rnd n jurisprudena


precedentelor. n virtutea lui stare decisis, Curile inferioare sunt limitate de deciziile luate de
Curile superioare lor, cu aceeai jurisdicie.15

n Belgia, jurisprudena, cu precdere cea care aparine Consiliului de Stat, este considerat
ca avnd un rol decisiv pentru dreptul administrativ.

n Irlanda, jurisprudena este aezat pe acelai plan cu actele Parlamentului din punct de
vedere al valorii ei de izvor de drept.

n Portugalia, jurisprudena administrativ nu are aceeai semnificaie de care se bucur n


Frana, iar n Spania nu este recunoscut ca izvor de drept.

n Romnia asistm, n prezent, la o contribuie deosebit a instanelor de contencios


administrativ la consolidarea statului de drept. Este posibil ca, n viitor, i n ara noastr
soluiile pronunate de instanele de contencios administrativ s capete o pondere nsemnat,
ca i n Frana.

Jurisprudena Curii Constituionale a Romniei

n opinia noastr, nu putem vorbi despre dreptul public, ndeosebi despre dreptul
administrativ, despre izvoarele acestuia, fr a realiza o raportare la jurisprudena Curii

13
J. Rivero, J. Waline, op. cit. p. 71
14
G. Vedel, P. Delvolve, Droit administratif, PUF, Paris, 1980, p. 105
15
I. Alexandru, op. cit. 2006, p. 74
20

Constituionale n materie. Dup cum apreciaz doctrina,16 apartenena contenciosului


constituional la dreptul public impune examinarea problematicii efectelor deciziilor
pronunate de Curtea Constituional n sensul cel mai larg posibil, mergnd pn la
justificarea opozabilitii erga omnes a acestor decizii.

Se consider, relativ la caracterul obligatoriu al deciziilor Curii Constituionale, c acesta


vizeaz, n primul rnd, nsei completele de judecat ale Curii, n scopul realizrii unei
practici unitare i a stabilitii ordinii constituionale. 17 Caracterul obligatoriu, erga omnes, al
deciziilor Curii Constituionale, este cel mai pregnant reliefat n cazul deciziilor prin care se
admit excepiile de neconstituionalitate. Cea mai important consecin a deciziilor Curii
Constituionale prin care s-au admis excepii de neconstituionalitate o constituie scoaterea
din sfera legislaiei n vigoare a legilor, ordonanelor sau dispoziiilor din legi sau ordonane,
constatate, prin aceste decizii, ca fiind neconstituionale.18

Putem considera c jurisprudena Curii Constituionale poate constitui uneori izvor de


drept, scond n eviden i alte realiti care se petrec n statele Uniunii Europene.
Raportndu-ne la practica instanelor de contencios constituional din statele Uniunii
Europene, vom observa c deseori n deciziile pronunate de Curtea Constituional din
Romnia regsim invocarea jurisprudenei constituionale din alte ri sau invocarea
jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului sau a hotrrilor preliminare ale Curii
Europene de Justiie.19

Doctrina

Doctrina reprezint literatura de specialitate.

coala francez exprim teza conform creia opinia unui jurist, a unui numr de juriti, nu
are, prin ea nsai, for juridic obligatorie. Cu toate acestea un mare numr de reguli pe care
legea sau jurisprudena le-a transformat n drept pozitiv i au originea n lucrrile autorilor de
drept. Astfel, se recunoaste contribuia deosebit a autorilor de drept n dezvoltarea dreptului
public francez. Potrivit autorilor francezi, sarcina doctrinei, cu precdere n dreptul
administrativ francez, care nu este codificat i este n mare msura jurisprudenial, const n;

a). a organiza acest drept de o manier sistematic, degajnd principiile care inspir soluii
legislative i jurisprudeniale;

16
Verginia Vedina, op. cit. p. 51; L. Stngu, C. Doldur, Controlul concret ,, a posteriori, [ art. 144 lit. c), actualul
art. 146 lit. d). din Constituie], n Revista de Drept Public nr. 2/2000, p. 41
17
Verginia Vedina, op. cit. p. 51
18
C. Bulai, Problema vidului legislativ n jurisprudena Curii Constituionale a Romniei, n Revista de Drept
Public nr. 2/2000, p. 19
19
G. Vrabie, Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra ierarhiei izvoarelor de drept, n
Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra dreptului public i a serviciilor publice,
Caietul tiinific nr. 8, Sibiu, 2006, Ed. Burg, p. 5
21

b). de a divulga, de a face cunoscut dreptul prin lucrri, articole;

c). de a judeca, a evalua acest drept din punct de vedere al adecvrii sale la scopul social pe
care-l urmrete, al conformitii sale cu justiia.

Sub aspect strict juridic doctrina nu constituie izvor de drept administrativ, ns nu putem
exclude rolul hotrtor al acesteia asupra jurisprudenei i asupra evoluiei legislaiei. Astfel,
doctrina servete ca un ndreptar pentru judectori i pentru legiuitor, 20 constituind totodat
,,un semnal de alarm asupra reglementrilor care trebuie schimbate, mbuntite sau
asupra soluiilor de lege ferenda care trebuie s se afle n atenia Parlamentului.21

Teste de autoevaluare

A. Teoria general a dreptului mparte izvoarele de drept n:

a). izvoare materiale i formale;

b). numai izvoare materiale;

c). numai izvoare formale.

B. Izvoarele dreptului administrativ sunt:

a). numai izvoare scrise;

b). numai izvoare nescrise;

c). att izvoare scrise ct i izvoare nescrise.

C. Izvoarele formale nescrise ale dreptului administrativ sunt:

a). cutuma sau obiceiul;

b). numai cutuma i jurisprudena;

c). cutuma, jurisprudena i doctrina.

D. Condiiile care trebuie ndeplinite de o norm cutumiar pentru a reprezenta norm


juridic sunt:

a). practic ndelungat sau sentimentul unanim al caracterului obligatoriu;

b). practic ndelungat i sentimentul unanim al caracterului obligatoriu;

20
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, ed. 3, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2014, p. 70
21
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 32
22

c). numai sentimentul unanim al caracterului obligatoriu.

E. Potrivit actualei Constituii a Romniei, cutuma sau obiceiul juridic:

a). nu este izvor de rang constituional;

b/ este izvor de rang constituional.

2. Izvoare formale scrise ale dreptului administrativ

Constituia i legile constituionale

Constituia reprezint principalul izvor de drept, n general, i de drept administrativ, n


special.

Calificm Constituia ca fiind cel mai important izvor de drept administrativ ntruct:

a). consacr principiile cu caracter general care guverneaz statul romn;

b). reglementeaz principiile i instituiile fundamentale privind administraia public;

c). consacr izvoarele propriu-zise ale dreptului administrativ, fcnd trimitere la actul
normativ n spe.

Legile constituionale sunt, potrivit dispoziiilor art. 73 alin. (2) din Legea fundamental,
legile prin care se revizuiete Constituia.

n doctrin, din punct de vedere al aptitudinilor de a fi revizuite, Constituiile se mpart n


suple i rigide.

Constituiile suple sau flexibile se caracterizeaz prin aceea c regulile de conduit pe


care le stabilesc au aceeai valoare din punct de vedere juridic ca i legile ordinare, putnd fi
modificate potrivit procedurii legislative obinuite.

Constituiile rigide nu pot fi modificate pe calea legislaiei obinuite.22

Constitutia Romaniei este o ,,constituie semirigid, condiiile de revizuire fiind destul de


complicate.23

Legea organic i legea ordinar

22
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1998, p.p. 45-47
23
G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. Cugetarea, Iai, ed. a IV-a, p. 258
23

Art. 73 din Constituia Romniei, revizuit, consacr trei categorii de legi:

a). legi constituionale;

b). legi organice;

c). legi ordinare.

n ceea ce privete legile organice, fa de cele ordinare, acestea prezint deosebiri dar i
unele asemnri. Vom proceda la o analiz comparativ a acestora, astfel:

1. dac avem n vedere criteriul distinciei, ne referim la:

A. criteriul domeniilor n care intervin cele dou categorii de legi:

a). legea organic intervine n domeniile pe care i le rezerv art. 73. alin. (3) lit. a-s
din Constituie sau lit. t din acelasi alineat, respectiv domeniile pentru care, n
Constituie, se prevede adoptarea de legi organice;
b). n ceea ce privete legea ordinar, Constituia nu prevede expres domeniile care
fac obiect de reglementare pentru aceasta, astfel nct, prin eliminare, vom interpreta
c aceasta intervine n toate celelalte domenii care nu fac obiect al legii organice.

B. criteriul modului de adoptare:

a). potrivit art. 76 alin. (1) din Constituie, legile organice i hotrrile privind
regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecarei Camere;
b). legile ordinare i hotrrile sunt adoptate, potrivit art. 76 alin. (2) cu votul
majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.

2. avnd n vedere elementele comune ale regimului juridic al legilor organice i ordinare,
distingem:

A. obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial; potrivit art. 78 din Constituie ,,legea se


public n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei actului.

B. intrarea n vigoare a legii - potrivit art. 78 din Constituie, legea poate intra n vigoare la
dou momente:

a). fie la trei zile de la data publicrii n Monitorul Oficial;

b). fie la o dat ulterioar prevzut n textul ei.

C. Caracterul normativ al legii.

Pentru a fi izvor de drept administrativ, att legea organic ct i cea ordinar trebuie s
reglementeze relaiile sociale care fac obiect al acestei ramuri de drept.

n sistemul constituional actual, legea ordinar este regula iar legea organic excepia.
24

Ordonanele si hotrrile de Guvern

A. Ordonanele Guvernului

Aceast categorie de acte este consacrat constituional de art. 108 i 115 din Legea
fundamental, ele reprezentnd rolul delegrii legislative, al mputernicirii pe care o primete
Guvernul de a emite acte normative cu o for juridic egal cu a legii.

a). Ordonanele obinuite sunt emise pe baza unei legi speciale de abilitare adoptat de ctre
Parlament n ,,domenii care nu fac obiect al legii organice.

b). Ordonanele de urgen intervin n ,,situaii extraordinare.

n cazul ordonanelor de urgen abilitarea provine de la legiuitorul constituant. n


virtutea rolului pe care Guvernul l are, de a ,,asigura realizarea politicii interne i externe a
rii, are i legitimitatea de a aprecia o anumit situaie ca extraordinar i de a interveni cu o
ordonan de urgen.24 Ordonanele de urgen se supun ntotdeauna aprobrii
Parlamentului care, printr-o lege, le poate aproba sau respinge, legea de aprobare sau de
respingere a ordonanei fiind supus controlului prealabil de constituionalitate. n ceea ce
privete intrarea n vigoare, acestea intr n vigoare numai dup ce au fost depuse spre
dezbatere, n procedur de urgen, la Camera competent s fie sesizata, i dup ce au fost
publicate n Monitorul Oficial.

Ordonanele de urgen pot interveni i n domeniul rezervat legilor organice.

Ordonanele de Guvern sunt izvoare exprese ale dreptului administrativ ,,ele emannd
de la autoritatea care are misiunea s exercite conducerea general a administraiei
publice.25

B. Hotrrile de Guvern

Hotrrile Guvernului sunt acte administrative, acte inferioare legii (legea, n sensul de act
juridic al Parlamentului) ca for juridic.
Acestea se adopt, potrivit art. 108, alin. (2 ) din Constituie ,,pentru organizarea
executrii legilor.
Hotrrile Guvernului pot avea caracter normativ sau individual. Ele se semneaz de ctre
Primul-ministru i se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare.
De asemenea, exist regula obligativitii publicrii lor n Monitorul Oficial, sub
sanciunea inexistenei. Dispoziiile art. 108 alin. (4) din Constituie ngduie o excepie de la
aceast regul pentru hotrrile cu caracter militar, care urmeaz s se comunice numai
instituiilor interesate.

Ordinul prefectului

24
Verginia Vedina, op. cit. p. 61
25
Idem, p. 62
25

Instituia prefectului este consacrat de art. 123 din Legea fundamental, prefectul fiind
,,reprezentantul Guvernului n plan local.

Potrivit legii sale de organizare i funcionare nr. 340/2004 modificat i completat,


pentru ndeplinirea sarcinilor care i revin, prefectul emite ordine, n condiiile legii.

Aceste ordine pot avea caracter normativ sau individual.

Actele administraiei locale

A. Hotrrile Consiliului judeean

Potrivit dispoziiilor Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, n


exercitarea atribuiilor ce-i revin, Consiliul judeean adopt hotrri, care pot avea caracter
normativ sau individual.

Hotrrile se semneaza de preedinte, iar n lipsa acestuia de vicepreedintele care a


condus edinta, i se contrasemneaz, pentru legalitate de ctre secretarul judeului.

B. Hotrrile Consiliului local

Potrivit Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, n exercitarea


atribuiilor sale, Consiliul local adopt hotrri care pot avea caracter normativ sau
individual.

Legea prevede c anumite hotrri se pot adopta cu votul a cel puin dou treimi din
numrul consilierilor n funcie26 sau cu votul majoritii consilierilor n funcie27.

C. Dispoziiile primarului

Potrivit art. 120 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, actele
pe care primarul le emite n exercitarea atribuiilor sale se numesc dispoziii, care pot avea
caracter normativ sau individual.

Aceste acte devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina public (cele cu caracter
normativ) sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate (cele avnd caracter
individual).

Art. 115 alin. (7) din Legea nr. 215/2001, republicat, prevede c actele autoritilor
autonome locale sunt supuse controlului de legalitate al prefectului, n condiiile legii.

Tratatul internaional

26
Avem n vedere hotrrile care privesc patrimoniul
27
Exemplu hotrrile care privesc bugetul local, contractarea de mprumuturi, n condiiile legii; hotrrile prin
care se stabilesc impozite i taxe locale; participarea la programede dezvoltare judeean, regional sau zonal
sau de cooperare transfrontalier; organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea
teritoriului; asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane
juridice romne sau strine.
26

Din interpretarea dispoziiilor coninute n Legea fundamental, care consacr acestei


instituii mai multe texte, putem reine anumite elemente care definesc regimul constituional
actual al tratatului constituional, astfel:

A. Tratatul este izvor de drept i nu legea de ratificare a acestuia;

Potrivit art.11 alin. (2) din Constituie, tratatele ratificate de ctre Parlament fac parte din
dreptul intern, deci tratatul face parte din dreptul intern i nu legea de ratificare. n cazul n
care exist neconcordane ntre tratat i Constituie ,,ratificarea tratatului se poate face numai
dup revizuirea Constituei.

B. Prin art. 20, alin. (1) din Constituie se instituie regula conform creia dispoziiile
din Legea fundamental n materia drepturilor omului se vor interpreta i aplica
n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i
tratatele la care Romnia este parte. n acest caz vom constata c se instituie un
,,drept de preemiune al reglementrilor internaionale asupra celor interne, cu
excepia situaiei n care reglementrile interne conin dispoziii mai favorabile.28

De asemenea, un regim special este instituit prin art.148 alin. (2) din Constituia
Romniei, revizuit i republicat, potrivit cruia, ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor
constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter
obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea
prevederilor actului de aderare.

C. art. 11 alin. (1) instituie o obligaie constituional a statului, respectiv obligaia


de a ndeplini ntocmai i cu bun credin obligaiile care i revin din tratatele la care
este parte.

Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un tratat internaional pentru a constitui izvor


de drept administrativ sunt:

a). s fie ratificat de ctre Parlament;

b). s fie de aplicaie direct n legislaia statului respectiv;

c). s reglementeze relaii sociale specifice dreptului administrativ.

28
Verginia Vedina, op. cit. p. 65
27

3. Teste de autoevaluare

A. Principalul izvor scris al dreptului l reprezint:

a). Constituia;

b). legile organice;

c). legile ordinare.

B. Legile constituionale sunt:

a). legile prin care se revizuiete Constituia;

b). legile prin care se suspend Constituia.

C. Din punct de vedere al aptitudinii de a fi revizuit, Constituia Romniei este:

a). o constituie rigid;

b). o constituie semirigid;

c). o constituie supl sau flexibil.

C. Legea organic intervine:

a). n domeniile expres prevzute de Constituie n art. 73;


28

b). n domeniile pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice;

c). Constituia nu prevede n ce domenii intervine legea organic.

D. Legea ordinar intervine:

a). n domeniile expres prevzute de Constituie n art. 73;

b). n domeniile pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice;

c). Constituia nu prevede n ce domenii intervine legea ordinar;

d). n domeniile care nu sunt reglementate prin lege organic.

E. Legea organic se adopt:

a). cu votul unanimitii;

b). cu votul majoritii membrilor fiecarei Camere;

c). cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.

F. Legea ordinar se adopt:

a). cu votul unanimitii;

b). cu votul majoritii membrilor fiecarei Camere;

c). cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.

G. n Monitorul Oficial se public:

a). numai legea organic;

b). numai legea ordinar;

c). legea organic i legea ordinar.

H. Legea intr n vigoare:

a). la data publicrii n Monitorul Oficial;

b). la dou zile de la data publicrii n Monitorul Oficial;

c). la trei zile de la data publicrii n Monitorul Oficial.

I. Legile organice i cele ordinare reprezint izvoare ale dreptului administrativ atunci cnd
reglementeaz:

a). domenii ce aparin ramurii de drept administrativ;

b). domenii ce aparin unei ramuri de drept public;


29

c). domenii ce aparin att ramurii de drept administrativ ct i celei de drept constituional.

J. Guvernul adopt:

a). hotrri;

b). decizii;

c). ordonane.

K. Hotrrile se emit:

a). pentru organizarea executarii legilor;

b). n temeiul unei legi speciale de abilitare.

L. Ordonanele se emit:

a). n temeiul unei legi speciale de abilitare;

b). pentru organizarea executarii legilor.

M. Hotrrile cu caracter militar adoptate de Guvern:

a). se public n Monitorul Oficial al Romniei;

b). se comunic numai institutiilor interesate;

c). se comunic numai persoanelor interesate.

N. Ordonanele obinuite sunt adoptate:

a). n domenii care nu fac obiectul legii organice;

b). n domenii care nu fac obiectul legii constituionale;

c). n domenii care nu fac obiectul legii ordinare.

O. Ordonana de urgen intervine:

a). n situaii extraordinare;

b). n situaii comune, obinuite.

P. n cazul ordonanei de urgen Guvernul primete:

a). abilitarea expres de la Parlament;

b). abilitarea de la legiuitorul constituant;


30

c). abilitarea de la Preedintele Romniei.

R. Prefectul emite:

a). dispoziii;

b). ordine cu caracter normativ i individual;

c). decizii.

S. Consiliul judeean adopt:

a). ordine;

b). hotrri cu caracter normativ i individual;

c). decizii.

. Primarul emite:

a). dispoziii cu caracter normativ i individual;

b). ordine;

c). decizii.

T. Fac parte din dreptul intern:

a). tratatul internaional ratificat de ctre Parlament;

b). legea de ratificare a tratatului;

c). tratatul internaional precum i legea de ratificare a acestuia.


31

Bibliografie

1. Tratate, cursuri, monografii

Alexandru, Ioan- Drept administrativ comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000

Alexandru, Ioan; Ivanoff, Ivan, Vasile; Gilia, Claudia - Sisteme politico-administrative


europene, Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2007

Alexandru, Ioan -Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008

Apostol, Tofan, Dana -Drept administrativ, vol. I, ed. 3, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2014

Drganu, Tudor-Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. I, Ed.


Lumina Lex, Bucureti, 1998

Motica I Radu, Mihai, Gheorghe -Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti,
2001

Popa, Nicolae -Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1994

Petrescu, Narcisa, Rodica- Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009

Pasquier, Du -Introduction a la theorie generale et a la philosophie du droit, Sirey, 1937,


Paris
32

Sauron, Jean-Luc, -Ladministration francaise et l Union europeenne, La documentation


Francaise, Paris, 2000

Vedina, Verginia -Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014

Vrabie, Genoveva -Drept constituional i instituii politice, vol. I, ed. 5 revzut i ntregit,
Ed. Cugetarea, Iai 1999

2. Studii, articole

Bulai, C- Problema vidului legislativ n jurisprudena Curii Constituionale a Romniei, n


Revista de Drept Public nr. 2/2000, p. 19

Constantinescu, Mihai -Coninutul Ordonanei de urgen a Guvernului, n Revista Dreptul


nr. 8/1998

Stngu, L; Doldur, C- Controlul concret ,, a posteriori, [ art. 144 lit. c), actualul art. 146
lit. d). din Constituie], n Revista de Drept Public nr. 2/2000, p. 41

Vrabie, G- Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra ierarhiei


izvoarelor de drept, n Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra
dreptului public i a serviciilor publice, Caietul tiinific nr. 8, Sibiu, 2006, Ed. Burg, p. 5

3. Legislaie

Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003

Legea administratiei publice locale, nr. 215/2001 publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
33

Cap. III NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV

1. Definiia i structura normei de drept administrativ

2. Codificarea normelor de drept administrativ


3. Clasificarea normelor de drept administrative
4. Teste de autoevaluare
34

OBIECTIVE

- necesitatea dobndirii cunotinelor referitoare la studiul normei juridice, a normei de


drept admininistrativ, n special;

- nelegerea importanei pe care o prezint actualmente codificarea normelor dreptului


administrativ pentru sistemul de drept romnesc.
35

Cap III NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV

1. Definiia i structura normei de drept administrativ

Definiia i structura normei de drept administrativ

A. Definiia normei

Norma juridic reprezint o regul social de comportament caracterizat prin generalitate,


impersonabilitate i obligativitate, instituit sau recunoscut de autoritatea public, a carei
aplicare se asigur prin acceptarea contient de ctre destinatarii ei, nerespectarea acesteia
fiind sancionat prin fora de coerciie a statului.

B. Stuctura normei de drept administrativ

Norma de drept administrativ are o structur trihotomic, fiind alctuit din ipotez,
dispoziie i sanciune.

Ipoteza normei de drept administrativ

Ipoteza reprezint primul element al normei i se poate referi la:

- mprejurarile, condiiile, situaiile n care se va aplica norma juridic;


- subiectele de drept care cad sub incidenta normei;
36

- definiii;
- principii;
- scopul unei anumite autoriti publice sau al unei anumite activiti;
- explicarea semnificaiei unor termeni.

Vom constata c, n cazul normei de drept administrativ, ipoteza este mai dezvoltat dect
n cazul altor norme de drept, fiind necesar s se precizeze exact mprejurarile care dicteaz
adoptarea i aplicarea normei. n doctrin, se apreciaz c norma de drept administrativ
trebuie s conin o ipotez mult mai dezvoltat, aceast ,,situaie fiind determinat de
specificul administraiei, de a pune n practic marile comandamente politice, de a se adpta
la situaiile variate, numeroase, n continu schimbare.29

Dispoziia normei de drept administrativ

Dispoziia reprezint acea parte a normei care conine prescripia, permisiunea sau
autorizarea de a face sau de a nu face ceva.30

Deoarece administraia public se desfoar n regim de putere public i are drept scop
realizarea binelui public, este clar c dispoziia normei de drept administrativ va fi, n genere,
imperativ, categoric.

Sunt cunoscute trei categorii de dispoziii:

a). dispoziii imperative, prin care se impune o anumit conduit subiectului de drept, ex.
obligaia de a amenaja spaiile verzi;

b). dispoziii prohibitive, prin care se interzice o anumit conduit subiectului de drept, ex. de
a nu depi limita legal de vitez, n cazul conductorilor auto;

c). dispoziii permisive, atunci cnd se prevede o anumit aciune, lsandu-se la alegerea
subiectului de drept dac va face ceea ce norma i permite dar nu-l oblig.

Doctrina apreciaz c aceast clasificare nu trebuie privit n mod dogmatic, 31 deoarece, n


cuprinsul aceleeai norme, putem s identificm att dispoziii onerative, prohibitive sau
permisive.

Sanciunea normei de drept administrativ

Sanciunea reprezint consecinele, urmrile care intervin n cazul nerespectrii dispoziiei


normei juridice.

29
Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 73

30
R. Stancu, Norma juridic, Ed. Tempus, 2002, p. 58
31
Verginia Vedina, op. cit. p. 74
37

Exist situaii n care sanciunea nu este prevzut n mod expres n coninutul normei.
Aceasta nu nseamn c aplicarea ei este lsat la voia ntmplrii, ntruct ea este garantat
n permanen i asigurat, la nevoie, prin fora de coerciie statal. Norma nu trebuie
respectat numai n caz de folosire a forei de constrngere a statului. Ea trebuie respectat i
dintr-un spirit de responsabilitate, dintr-o contiin civic, din convingerea ca aceasta
reprezint conduita ce trebuie urmat.

Criterii de clasificare a diferitelor categorii de sanciuni:

a). dup obiectul la care se refer:

sanciuni cu privire la acte juridice, ex. anulri, suspendri;


sanciuni cu privire la persoane, instituii, autoriti publice, ex. amend,
avertisment;
sanciuni cu privire la bunuri, ex. demolarea unei construcii ilegale;
sanciuni mixte (att cu privire la personae ct i la acte) ex. destituirea unui
funcionar public i anularea actului emis de acesta.

b). din punct de vedere al temeiului obiectiv, deosebim:

sanciuni administrativ-contravenionale, care intervin n cazul ilicitului


contravenional;
sanciuni administrativ-disciplinare, care intervin n cazul svririi unor
abateri disciplinare, administrative;
sanciuni administrativ-patrimoniale, care intervin atunci cnd s-a svrit o
fapt cauzatoare de prejudicii materiale i morale.

2. Clasificarea normelor de drept administrativ

n funcie de anumite criterii avute n vedere de literatura de specialitate, 32 vom realiza, n


cele ce urmeaz, o clasificare a normelor de drept administrativ, astfel:

a). dup criteriul obiectului de reglementare, identificm:

norme de drept material, care se refer la drepturile i obligaiile corelative ale


autoritilor administraiei publice sau agenilor autorizai implicai n administraie;
norme de drept procedural, referitoare la procedura de concretizare a activitii
administrative.

b). din punct de vedere al caracterului normelor, deosebim:

norme imperative, care impun subiecilor de drept o anumit conduit, anumite


obligaii;
norme permisive, care ngduie o anumit conduit determinat.

c). din punct de vedere al ntinderii sferei de aplicare, deosebim:

32
Verginia Vedina, op. cit. p.p. 75, 76
38

norme cu caracter general, care se aplic tuturor autoritilor administraiei publice


sau unei sfere mari de autoriti;
norme speciale, care se pot referi la o autoritate determiat, ex. Legea nr. 188/1999
privind statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare.

d). din punct de vedere al izvoarelor de drept care le consacr:

norme cuprinse n Constiutie;


norme cuprinse n legi organice i ordinare;
norme cuprinse n ordonane de Guvern;
norme cuprinse n hotrri de Guvern i acte ale autoritilor centrale de specialitate;
norme cuprinse n acte ale autoritilor autonome locale.

3. Codificarea normelor de drept administrativ

Problema codificrii normelor de drept administrativ a constituit i constituie un obiectiv


care preocup specialitii n materie, cu att mai mult cu ct, n ultimii ani, state ca Germania,
Grecia, Polonia i-au elaborat coduri n domeniul procedurii administrative.

Se apreciaz, n doctrin, c prin sintagma ,,cod administrativ nelegem o culegere de


acte normative aplicabile administraiei publice, realizat la iniiativa ,,cutrui sau cutrui
editor.33(G. Vedel)
Codul, n ierarhia sistemului actelor administrative, are fora juridic a unei legi, neputnd
fi ns conceput ca o lege obinuit- ,,el trebuie s reflecte structura intern a ramurii de
drept respective34.
Dificultile pe care le ridic o eventual codificare a dreptului administrativ 35 ar consta, n
principal, n:
diversitatea i caracterul eterogen al materiilor care constituie obiect de
reglementare al dreptului administrativ;
numrul mare de autoriti publice competente s edicteze reguli
administrative;
multitudinea textelor care reglementeaz activitatea administraiei;
specificul administraiei publice, aflat ntr-o schimbare, transformare
continu.

33
Code administrative-mise a jour au 1 juillet 2000, incluant le Code de la Justice administrative adnote, Dalloz,
Textes, jurisprudence, adnotations
34
L. Vian, D. I. Pasre, Mutaii aduse instituiei contenciosului administrativ de revizuirea Constituiei.
Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ n contextul integrrii europene a Romniei,
articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea
pentru tiine Juridice i administrative, Caietul Juridic nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative ,,Paul
Negulescu, pp. 55-56
35
Verginia Vedina, op. cit. p. 77
39

4. Teste de autoevaluare

A. Elementele structurii normei de drept administrativ sunt:

a). ipoteza i dispoziia;

b). dispoziia i sanciunea;

c). ipoteza, dispoziia, sanciunea.

B. Ipoteza normei de drept administrativ poate face referire la:

a). mprejurrile, condiiile, situaiile n care se aplic norma juridic, subiectele de drept;

b). drepturile i obligaiile prilor;

c). consecinele nerespectrii normei.

C. Ipoteza normei de drept administrativ: poate fi

a). numai cu caracter absolut determinat;

b). numai cu caracter relativ determinat;

c). att cu caracter absolut determinat, ct i cu caracter relativ determinat.

D. Dispoziiile normelor de drept administrativ pot fi:

a). numai imperative i prohibitive;

b). numai prohibitive i permisive;


40

c) imperative, prohibitive i permisive.

E. Din punct de vedere al temeiului obiectiv, sanciunile normelor de drept administrativ


sunt:

a). numai sanciuni disciplinare;

b). numai sanciuni contravenionale;

c). sanciuni disciplinare, contravenionale i patrimoniale.

F. Normele de drept administrativ, din punct de vedere al sferei lor de aplicare, pot fi:

a). numai cu caracter general;

b). numai cu caracter special;

c). att cu caracter general ct i cu caracter special.


41

Bibliografie

1. Tratate, cursuri, monografii

Prisacaru, Valentin -Tratat de drept administrativ, Ed. All Beck, Bucureti, 1996

Stancu, Radu - Norma juridic, Ed. Tempus, 2002

Vedina, Verginia- Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014

2. Studii, articole

Vian, L, Pasre, D. I.- Mutaii aduse instituiei contenciosului administrativ de revizuirea


Constituiei. Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ n contextul
integrrii europene a Romniei, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i
judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine Juridice i
administrative, Caietul Juridic nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative ,,Paul
Negulescu, pp. 55-56

Vian, L - Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ, n Revista de Drept


Public nr. 1/2005, p. 52

3. Legislaie

Code administrative-mise a jour au 1 juillet 2000, incluant le Code de la Justice


administrative adnote, Dalloz, Textes, jurisprudence, adnotations
42

Cap. IV RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV

1. Definiia raportului de drept administrativ

2. Clasificarea i trasturile raporturilor de drept administrativ

3. Teste de autoevaluare
43

OBIECTIVE

-cunoaterea exact a noiunii de raport de drept administrativ precum i a tipurilor de


raporturi ntlnite n administraia public;

- nsuirea acestor noiuni n scopul asimilrii i interpretrii, cu lejeritate, a termenilor,


definiiilor, clasificrilor i principiilor coninute n capitolul urmtor consacrat actului
administrativ.
44

Cap. IV RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV

1. Definiia raportului de drept administrativ

Prin raporturi de drept administrativ nelegem relaiile sociale care apar n sfera de
realizare a administraiei publice, relaii care sunt reglementate de normele dreptului
administrativ.

n cazul n care norma de drept este respectat, raporturile de drept administrativ mbrac
forma unor raporturi de cooperare (conformare). Alta este situaia n cazul nclcrii normei,
n acest caz statul intervenind prin fora de coerciie, situaie n care vorbim de existena unor
raporturi de conflict.

Potrivit unor opinii exprimate n literatura de specialitate, raporturile de drept administrativ


reprezint o parte din raporturile juridice n care sunt implicate autoritile administrative prin
diferite fapte juridice i anume acelea n care autoritile administraiei publice nfptuiesc
puterea executiv, fiind purttoare ale autoritii publice.36

2. Clasificarea i trsturile raporturilor de drept administrativ

Casificare

Potrivit actualului sistem constituional i legal, identificm urmatoarele categorii de


raporturi specifice dreptului administrativ:

36
Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 125
45

a). raporturi de subordonare, ex. raporturile dintre Guvern i ministere, dintre Guvern i
prefect, dintre ministere i serviciile publice deconcentrate etc;

b). raporturi de colaborare ex. raporturile dintre primar i consiliul local, dintre Preedinte i
Guvern;

c). raporturi de tutel administrativ, ex. raporturile dintre autoritile autonome locale,
inclusiv la nivelul judeului, i Guvern, prin reprezentantul su n teritoriu, prefectul;

d). raporturi de coordonare, ex. raporturile dintre consiliul local i primar, pe de o parte i
consiliul judeean, pe de alt parte.

Trsturi

Astfel, avnd n vedere elementele unui raport juridic, deosebim:

A. din punct de vedere al subiectelor, raporturile de drept administrativ au n mod


obligatoriu un purttor al autoritii publice, care poate fi:

a). statul, prin organele sale;

b). unitile administrativ- teritoriale;

c). o autoritate a administraiei publice sau o alt autoritate public, potrivit art. 52 din
Constituie;

d). stabilimente publice i de utilitate public.

Prin sintagma ,,stabiliment public nelegem persoanele morale de drept public, altele
dect statul i colectivitile teritoriale. Astfel, doctrina francez consider c stabilimentul
public se identific prin trei elemente i anume: este o persoan moral; este o persoan de
drept public; are ca obiect gestionarea unui serviciu public.37

B. din punct de vedere al coninutului, ele sunt formate din drepturile i obligatiile
prilor care particip la procesul de nfptuire a administraiei, respectiv executarea
legii i prestarea de servicii publice n limitele legii, precum i emiterea de acte
normative cu for juridic inferioar legii;

C. avnd n vedere obiectul lor, aciunea sau inaciunea subiectelor, conduita prilor se
realizeaz ntr-un regim de putere public, deoarece aceste raporturi sunt ,,raporturi de
putere.

n ceea ce privete raporturile de tutel administrativ, acestea prezint anumite


trsturi specifice, astfel:

a). subiectele acestor raporturi au o determinare constituional i legal-art. 123 alin.


(5) din Constituie, Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, republicat,

37
J. Rivero, J. Waline, op. cit. p. 471
46

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, Legea nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ, republicat;

b). naterea i realizarea lor exprim voina legiuitorului;

c). ele se stabilesc ntre Guvern, respectiv prefect, i autoritile administrative


autonome.

3. Teste de autoevaluare

A. Potrivit sistemului constituional i legal actual, identificm urmtoarele categorii de


raporturi de drept administrativ:

a). raporturi de subordonare, colaborare i tutel administrativ;

b). raporturi de subordonare;

c). raporturi de colaborare.

B. Subiectul activ, purttor al autoritii publice, n raporturile de drept administrativ


poate fi:

a). statul, prin organele sale, unitile administrativ-teritoriale, o autoritate a administraiei


publice sau o alt autoritate public, stabilimente de utilitate public;

b). persoana fizic;

c). persoana juridic.

C. Tutela administrativ este reglementata de:

a). art. 122 alin. (4) din Constituie;

b). art. 123 alin. (5) din Constituie.

D. Raporturile de tutel administrativ se nasc din:

a). lege;

b). convenia prilor.


47

Bibliografie

1. Tratate, cursuri, monografii

Alexandru, Ioan- Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008

Chapus, Rene- Droit administratif general, Tome, Paris, 1992

Iorgovan, Antonie -Tratat de drept administrativ, ed. a 4-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005

Popa, Nicolae- Teoria generala a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1994

Rivero, J; Waline, J- Droit administrative, 18 ed, Precis, Dalloz, 2000

Vedina, Verginia- Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
48

Cap. V ACTUL ADMINISTRATIV

1. Definiia i trsturile actului administrativ


2. Clasificarea actelor administrative
3. Legalitatea actului administrativ
4. Forma actului administrativ
5. Procedura emiterii sau adoptrii actelor administrative
6. Fora juridic a actelor administrative
7. Efectele juridice ale actelor administrative
7.1 Suspendarea actelor administrative
7.2 Revocarea actelor administrative
7.3 Anularea actelor administrative
8. Inexistena actelor administrative
9. Contractul administrativ
10. Teste de autoevaluare
49

OBIECTIVE

-importana deosebit pe care o prezint pentru studiul acestei ramuri de drept


nsuirea temeinic a noiunii de act administrativ, operaie administrativ, fapt
material;

- dobndirea unor cunotine temeinice privitoare la diferitele categorii de acte


administrative adoptate sau emise de autoritile administrative precum i de alte
autoriti publice;

-nelegerea principiilor care guverneaz procedura de emitere a actelor administrative;

- fundamentarea acestor noiuni, raportarea lor la practica n materie.


50

Cap. V ACTUL ADMINISTRATIV

1. Definiia i trsturile actului administrativ

Definiia actului administrativ

Actul administrativ reprezinta forma principal de activitate a administraiei publice, care


const ntr-o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public
precum i controlului de legalitate al instanelor judectoreti, care eman de la autoriti
administrative, alte autoriti publice sau de la persoane private autorizate de autoritile
administrative, prin care se nasc, se modific sau se sting drepturi i obligaii corelative.

Trsturile actului administrativ

Observm c, din cuprinsul definiiei, putem desprinde urmtoarele trasturi specifice


actului administrativ, astfel:

a). actul administrativ este forma juridic principala de activitate a administratiei


publice. Rezulta deci, pe cale de interpretare, c actul administrativ nu reprezint singura
form de nfptuire a administraiei. n activitatea lor autoritile administraiei publice
ncheie i alte acte juridice, desfoar operaii administrative i alte fapte materiale.

b). actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres. Caracterul expres este
determinat de regimul de putere public n care se emit actele administrative. Voina
juridic se exprima n mod expres, nendoielnic, n scopul de a aduce o modificare n
realitatea juridic existent, de a da natere, de a modifica i de a stinge drepturi i obligaii
juridice.

c). actul administrativ reprezint o manifestare unilateral de voin juridic. Aceast


trstur deosebete actul administrativ de alte acte juridice, de operaiile administrative i de
faptele materiale i exprim calitatea actului administrativ de a reprezenta concretizarea unei
singure voine juridice, anume a autoritii emitente.

Caracterul unilateral al voinei juridice se pstreaz i n cazul actelor adoptate cu


participarea mai multor personae, de exemplu actele adoptate de organele colegiale-Guvern,
consilii locale, consilii judeene. Doctrina apreciaz c, n aceast situaie, manifestrile de
voin ale subiectelor participante ,,converg spre acelai efect juridic, n final realizndu-se
o singur voin juridic.38
38
R. N. Petrescu, op. cit. p. 308
51

Acest caracter, respectiv caracterul unilateral al voinei juridice, se pstreaz i n cazul n


care actul administrativ este emis n comun, de dou sau mai multe autoriti administrative,
precum i n cazul actelor emise cu acordul, confirmarea sau autorizarea altei autoriti.

Considerm c, n cazurile menionate anterior, voina celor care particip la adoptarea


actului nu are semnificaia unei concurs de voine juridice, ci reprezint doar modaliti
procedurale care concur la exprimarea, n conditiile legii, a unei singure voine juridice.

Caracterul unilateral al actului se pstrez i n cazul actelor administrative emise la


cerere, ntruct aceast cerere nu are semnificaia unui acord de voin, n ceea ce privete
emiterea actului. i n acest caz, voina juridic provine de la autoritatea emitent a actului,
iar cererea reprezint doar o modalitate procedural necesar pentru emiterea actului.

n literatura de specialitate39 este abordat i situaia actelor administrative emise cu


acordul prealabil al persoanei vizate, precum ordinul de delegare sau de detaare a persoanei
fizice. Se apreciaz, de ctre autorul citat, c n astfel de situaii nu ne aflm n prezena unui
concurs sau acord de voine juridice, precum n cazul unui contract bilateral sau multilateral,
ci ne aflm tot n prezena unei singure manifestri de voin juridic, respectiv cea a
organului administrativ competent.

d). actul administrativ este emis n regim de putere public, fapt care determin caracterul
obligatoriu al actului administrativ precum i executarea din oficiu a acestuia. Principiul
,,executio ex officio semnific calitatea actului administrativ de a fi executoriu prin el nsusi,
nemaifiind necesar emiterea unui alt act care s constituie titlu executoriu.

e). actul administrativ este supus controlului de legalitate al instanelor de contencios


administrativ. Astfel, prin art. 52 si 126 alin. (6) din Constituie este consacrat acest
principiu, iar prin Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, republicat, a fost
dezvoltat.

Doctrina40 apreciaz c aceast trstur nu trebuie privit n mod absolutist, din mai
multe considerente, respectiv:

- exist ns unele acte care, dei emise de autoriti administrative, sunt sustrase
controlului de legalitate prevzut de Legea 554/2004- aa numitele ,,fine de
neprimire;

- de asemenea, exist acte care, dei nu sunt emise de autoritile administraiei publice,
ci de alte autoriti publice, sunt supuse controlului de legalitate al instanelor de
contencios administrativ.41

f). actul administrativ eman de la autoritile administraiei publice, de la alte autoriti


publice sau de la structuri autorizate de autoritile administrative s presteze anumite servicii
publice.

39
E. Albu, Dreptul contenciosului administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 38
40
Verginia Vedina, op. cit. p. 97
41
n acest sens, a se vedea A. Iorgovan, Tratat..op. cit. 2005, vol. II, ed. a-IV-a, pp. 33-35
52

n acest sens, deosebim:

acte administrative tipice, care eman de la autoriti ale administraiei publice;


acte administrative emise prin delegaie, care eman de la structuri autorizate de
autoritile administrative, structuri crora le-au fost transferate anumite prerogative
n scopul realizrii unor servicii publice.

g). ca orice act juridic, actul administrativ d natere, modific sau stinge drepturi i
obligaii corelative, deci actul administrativ reprezint o manifestare de voin care are loc n
scopul de a produe efecte juridice a cror realizare este garantat prin fora de constrngere a
statului.

2. Clasificarea actelor administrative

Criterii de clasificare:

A. n funcie de organul de la care eman:

acte care eman de la autoriti administrative de stat sau autonome locale;


acte care eman de la alte autoriti publice dect cele administrative;
acte care eman de la persoane private autorizate s presteze anumite servicii
publice.42

B. Raportat la ntinderea efectelor juridice:

acte administrative normative, care cuprind reglementri de principiu aplicabile unui


numr nedeterminat de persoane;
acte administrative individuale, care constituie acea categorie de acte productoare de
efecte juridice fa de un subiect de drept determinat;

Actele administrative individuale se clasific, la rndul lor, n:

acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii pentru cei crora li se adreseaz, ex.
autorizaii;
acte prin care se atribuie un statut personal, respective drepturi i obligaii, pentru un
subiect de drept determinat, ex. diplome, premise, certificate;
acte prin care se aplic diferite forme ale constrngerii administrative, ex. procese
verbale contravenionale.
Acte cu caracter intern, care se aplic doar n interiorul unei autoriti sau institutii
publice i care produc efecte doar raportat la personalul acelei instituii. Aceste acte
pot avea caracter normativ -ex. regulamentul de organizare i funcionare a unei
autoriti administrative- sau individual- ex. o decizie de numire a unui funcionar
public.

3. Legalitatea actului administrative


42
Acestea sunt denumite ,,stabilimente de utilitate public, n termenii doctrine interbelice, iar actele lor sunt
calificate traditional drept ,,acte emise prin delegaie
53

Principiul legalitii este un principiu care guverneaz ntregul sistem de drept romnesc.
Acest principiu semnific:
a). pe de o parte, supremaia legii, n sensul c toate subiectele de drept public sau
privat trebuie s se supuna legii;
b). pe de alt parte are n vedere baza legal, n sensul c aciunea acestor subiecte
de drept trebuie s se ncadreze n limitele dreptului.

n doctrin se apreciaz c la baza emiterii unui act administrativ trebuie s


fiineze o serie de condiii care s priveasc legalitatea acestuia, astfel:

a). actul administrativ trebuie emis sau adoptat cu respectarea principiului supremaiei
Constituiei;

b). actul administrativ trebuie s fie emis sau adoptat cu respectarea principiului legalitii.
Acest principiu presupune ca adoptarea sau emiterea actului administrativ s se realizeze cu
respectarea legii (n accepiunea lato sensu);

c). actul administrativ trebuie s fie emis de ctre organul competent, n limitele competenei
sale. n cazul n care actul eman de la alt organ dect cel competent, intervine sanciunea
inexistenei actului. De asemenea, depirea limitelor competenei n emiterea actului
administrativ are drept consecin ,,excesul de putere, neles ca depirea limitelor dreptului
de apreciere aparinnd autoritilor administraiei publice, autoritilor publice n general,
n realizarea scopului propus de legiuitor.43

d). forma actului i procedura de emitere s fie cele prevzute de lege.

Definiia legalitii
Legalitatea presupune conformitatea actului administrativ cu Legea fundamental, cu
legea, n sensul de act juridic al Parlamentului, precum i cu toate celelalte acte normative
care au o for juridic superioar acestuia.

Definiia oportunitii

Oportunitatea reprezint capacitatea pe care o are organul care emite actul administrativ
de a alege, dintre mai multe soluii posibile i egale n aceeai msur, pe cea care corespunde
cel mai bine interesului public care trebuie ocrotit.

Astfel, prin putere discreionar a administraiei, nelegem facultatea pe care legea o


acord acesteia de a alege ntre mai multe soluii posibile, aplicabile la cazul concret, pe cea
mai apt de a servi interesul public.

Potrivit doctrinei n materie44, oportunitatea se raporteaz la momentul n care se adopt


actul administrativ, locul i condiiile concrete n care urmeaz s se aplice acesta,

43
Dana Apostol Tofan, op. cit. 2009, p. 29
54

conformitatea cu scopul legii, mijloacele, durata, calitatea vieii i interesul public existent la
un moment dat.

4. Forma actului administrativ

Conceptul de form vizeaz structura intern i extern a unui coninut, modul de aezare
al elementelor din care se compune.45

n principiu, actul administrativ trebuie s mbrace forma scris. n ceea ce privete


forma scris, este necesar a realiza o distincie ntre actele normative i cele individuale.
Actele administrative individuale pot mbrca uneori, pe lng forma scris, i form
oral, ex. avertismentul. Cu toate acestea, n marea majoritate a cazurilor, actele
administrative individuale trebuie s mbrace form scris.

n cazul actelor administrative normative, ele trebuie s mbrace ntotdeauna forma scris.
Actele adoptate sau emise de autoritile administraiei publice centrale-actele Guvernului,
actele administraiei centrale de specialitate-indiferent dac au caracter normativ sau
individual, se public n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei lor. Actele adoptate
sau emise de autoritaile administrative autonome se aduc la cunostina public, fie prin
afiare, publicare ntr-o publicaie de larg circulaie, n cazul actelor normative, sau prin
comunicare, n cazul actelor cu caracter individual.

Obligativitatea formei scrise n cazul actelor administrative este dictat de o serie de factori,
respectiv:

a). necesitatea cunoaterii exacte i complete a coninutului actului;

b). necesitatea verificrii legalitii lui n vederea sancionrii celor vinovai de eventualele
vicii de legalitate ale actului sau a celor vinovai de nerespectarea actului legal emis;

c). necesitatea de a constitui mijloc de prob n caz de litigiu;

d). realizarea rolului educativ al actului aministrativ emis.

Forma scris reprezint o condiie de validitate a actului, ea fiind impus ad validitatem i


nu ad probationem.

Actul administrativ trebuie redactat n limba romn, care este limba oficial a statului.46

Referitor la motivarea actului, actele administrative normative, supuse regulii publicitii,


se motiveaz ntotdeauna. Aceast operaie se realizeaz printr-o not de fundamentare,
expunere de motive, referat, plasat sub form de preambul naintea actului propriu-zis.

44
A. Iorgovan, op. cit. 2005, p. 51; I. Iovna, Drept administrativ. Activitatea administraiei publice. Controlul
exercitat asupra activitii administraiei publice, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997pp. 240-242
45
Micul dicionar academic, Academia Romn, Ed. Universul Enciclopedic, Bucureti, 2002, p. 453
46
Referitor la acest aspect trebuie s avem n vedere dispoziiile art. 120 alin. (2) din Constituia Romniei,
revizuit, potrivit crora cetenii aparinnd unei minoriti naionale cu o pondere semnificativ n anumite
uniti administrativ-teritoriale au dreptul de a-i folosi limba minoritii respective n scris i oral n relaiile cu
autoritile administraiei publice locale i cu serviciile deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic.
55

Obligaia motivrii vizeaz i unele acte administrative individuale -ex, hotrrile de Guvern
cu caracter individual.

5. Procedura emiterii sau adoptrii atelor administrative

n doctrin47 se apreciaz c, din punct de vedere terminologic, autoritile administrative


unipersonale emit acte administrative (de exemplu, primarul emite dispoziii, prefectul emite
ordine), n timp ce autoritile administrative colegiale adopt acte administrative (de
exemplu, Guvernul adopt ordonane, consiliul local sau cel judeean adopt hotrri).

Emiterea actelor administrative presupune respectarea unor forme procedurale care


,,iniiaz i menin sistemul decizional administrativ.48

A. Astfel, identificm trei categorii de forme procedurale, n funcie de momentul n care


intervin:

a). forme procedurale anterioare emiterii sau adoptrii actului;

b). forme procedurale concomitente emiterii sau adoptrii actului;

c). forme procedurale ulterioare emiterii sau adoptrii actului.

B. n funcie de consecinele juridice ale acestor forme procedurale, ele se clasific n:

a). forme procedurale care produc prin ele nsele efecte juridice;

b). forme procedurale care au implicaii n ceea ce privete legalitatea actelor administrative;

c). forme procedurale care nu afecteaz legalitatea actelor administrative.

Dintre acestea vom analiza formele procedurale anterioare sau prealabile emiterii sau
adoptrii actului administrativ. Specificm faptul c, n cadrul acestora, o importan
deosebit o au avizele i acordul prealabil.

Avizele-Definiie

Avizele reprezint puncte de vedere (opinii) pe care un organ al administraiei publice le


solicit altui organ al administraiei publice ntr-o problem sau n mai multe probleme,
pentru a se informa i a decide n cunotin de cauz.

Cuvntul aviz cunoate trei accepiuni:

a). ntiinare scris cu caracter oficial;

47
Verginia Vedina, op. cit. p. 107
48
A. R. Lazr, Aspecte procedurale ale emiterii actelor administrative. Cteva consideraii privind procedura
aprobrii tacite, n Revista de Drept Public nr. 3/2003, p. 85
56

b). prere, apreciere competent emis de cineva din afar, respective o autoritate extern,
asupra unei probleme aflat n dezbatere sau n procesul decizional;

c). rezoluie a unei autoriti competente.

Clasificare

n funcie de regimul lor juridic, avizele se impart n trei categorii:

a). avize facultative n cazul acestora, organul emitent al actului nu este obligat nici s
solicite avizul, nici s-l respecte n cazul n care l-a solicitat si l-a obinut;

b). avize consultative- reprezint acel tip de avize pentru care legea prevede obligativitatea
obinerii lor i facultatea de a le respecta sau nu;

c). avize conforme- sunt acele avize care se caracterizeaz prin trstura lor obligatorie att
din punct de vedere al cererii ct i din punct de vedere al respectrii lor.

ntre avize, pe de o parte, i actele administrative, pe de alt parte, exist deosebiri


fundamentale dar i unele asemnri, astfel:

att avizele ct i actele administrative reprezint manifestri de voin cu caracter


unilateral;
dac manifestarea de voin pe care o concretizeaz actul administrativ este fcut n
scopul de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, avizele nu au nici
acest scop i nici aceste consecine. Avizele nu produc prin ele insele efecte juridice,
nu modific realitatea juridic existent. Rolul avizelor const n a contribui la
caracterul legal al actului administrativ sau a ntri legalitatea acestuia.
i avizele precum i actele administrative sunt emise de diferite categorii de autoriti
publice.

Acordul-definiie

Acordul reprezint consimmntul pe care l d un organ public altui organ, n vederea


emiterii de ctre acesta din urm a unui anumit act administrativ.

n funcie de momentul n care intervine, acordul poate fi:

prealabil;
concomitent;
ulterior emiterii actului administrativ.

Identificm urmatoarele elemente ale regimului juridic al acordului:

reprezint o manifestare de voin cu caracter unilateral emis de un organ


administrativ;
57

emiterea lui, atunci cnd este prealabil, atrage adoptarea unui act administrativ care
este rezultatul manifestrii de voin a dou organe, a celui care a emis actul i a celui
care a emis acordul-dubl voin juridic;
acordul nu are drept consecin obligarea organului emitent al actului la emiterea
acelui act;
dei condiioneaz legalitatea unui act administrativ, acordul, prin el nsusi, nu
acoper viciile de legalitate ale actului ;
acordul nu produce prin el nsusi efecte juridice;
nefiind act administrative, el nu poate forma obiectul unei aciuni de sine stttoare n
contencios administrativ.

6. Fora juridic a actului administrativ

Specific actelor juridice este faptul c ele reprezint manifestri de voin fcute n scopul
de a modifica realitatea juridic existent, de a da natere, de a modifica i de a stinge
drepturi i obligaii juridice.

Problema forei juridice a actelor administrative este analizat de doctrin i sub titulatura
de eficiena actelor administrative.49

Ceea ce fundamenteaz fora juridic a efectelor pe care le produc actele administrative


este prezumia c ele au fost emise cu respectarea tuturor condiiilor impuse de lege.
Deosebim, astfel, trei forme ale prezumiei:

prezumia de legalitate, care se refer la conformitatea actului administrativ cu


legea, n sens larg. Aceasta este o prezumie relativ, care se afl la baza regimului
juridic al actului administrativ. Ea poate fi rsturnat n cazul n care actul a fost atacat
n faa instanelor de contencios administrativ i acestea constat nelegalitatea lui.
prezumtia de autenticitate, care prezum condiia ca actul administrativ s fie emis
de organul menionat prin forma sa exterioar, i anume tampil, antet, semnturi;
prezumia de veridicitate, potrivit creia actul administrativ este prezumat a
corespunde adevrului.

Fora juridic a actului administrativ este condiionat de mai multe elemente, cum ar fi:

locul autoritii emitente n sistemul autoritilor administraiei publice;


natura autoritii emitente, din punct de vedere al caracterului i competenei sale
materiale i teritoriale;
categoria de act, act cu caracter normativ sau individual.

Pentru a se putea face apel la fora de constrangere a statului, trebuie ca un act juridic s
fie executoriu, s fie nvestit cu for juridic executorie. n cazul actelor administrative o
asemenea operaiune nu se mai impune, deoarece actul nsui este titlu executoriu. Actului
administrativ i este aplicabil principiul ,,executio ex officio, n sensul c executarea actului

49
I. Iovna, op. cit. p. 52
58

administrativ are loc direct n baza lui, fr a mai fi necesar nvestirea cu for juridic
executorie.

7. Efectele juridice ale actelor administrative

Raportat la efectele juridice ale actelor administrative, vom trata aceast problem n funcie
de:

a). momentul de la care ncep s se produc efectele juridice;

b). ntinderea efectelor juridice;

c). ncetarea acestor efecte juridice.

a). Raportat la momentul de la care actul administrativ ncepe s produc efecte juridice,
deosebim:

dac avem n vedere organul emitent, actul administrativ produce efecte juridice din
momentul adoptrii sale;
pentru celelalte subiecte de drept, trebuie fcut distincia ntre felul actului, dac este
un act normativ sau individual.

Actele normative produc efecte juridice de la data publicrii lor, iar cele individuale de la
data comunicrii lor. Totui, aceast problem nu mai poate fi privit aa de categoric,
deoarece exist acte individuale pentru care Constituia prevede obligativitatea publicrii lor
n Monitorul Oficial. Deci, putem spune ca actele administrative ncep s produca efecte
juridice din momentul n care au fost aduse la cunotint, n formele prevzute de lege.

De la acest principiu exist unele excepii care vizeaz:

actele administrative recognitive sau declarative (de exemplu-certificatul de natere,


certificatul de deces). Aceste acte produc efecte juridice de la o dat anterioar
emiterii lor.
actele administrative care produc efecte juridice de la o dat ulterioar aducerii lor la
cunotin (de ex. ordonanele de Guvern, hotrrile de Guvern, decretele
Preedintelui Romniei).

Legile i Ordonanele adoptate de Guvern n baza unei legi speciale de abilitare intr n
vigoare la trei zile de la data publicrii n Monitorul Oficial, partea I, sau la o dat ulterioar
prevazut n textul lor- art. 12 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat.50

Ordonanele de urgen intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romaniei,


partea I, sub condiia depunerii la Camera competent s fie sesizat, dac n coninutul lor
nu este prevazut o data ulterioar- art. 12 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicat.

b). ntinderea efectelor juridice:

50
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat n
M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2001
59

- actele cu caracter normativ produc efecte juridice pentru dreptul administrativ dar
i pentru alte ramuri de drept, cu excepia dreptului penal;

- actele cu caracter individual, produc, de regul, efecte juridice pentru dreptul


administrativ, dar pot produce efecte i pentru alte ramuri de drept (de ex. actele
de stare civil, care produc efecte i pentru dreptul civil).

c). ncetarea producerii de efecte juridice:

Actul administrativ, ca i alte acte juridice, produce efecte pn la scoaterea lui din
vigoare. Scoaterea din vigoare a unui act administrativ poate avea loc prin:

anulare, de ctre instana de judecat;


revocare, de organul ierarhic superior;
retractare, de organul emitent.
abrogare, dispus de organul emitent, organul ierarhic superior sau Parlament;
ncetarea efectelor n alte moduri (de ex. prescriptia).

7.1 Suspendarea actelor administrative


Definiie

Suspendarea reprezint operaiunea juridic care const n ntreruperea producerii de


efecte juridice de ctre un act administrative, sau ncetarea temporar a efectelor actelor
administrative.

a). Cauzele care pot determina intervenia suspendrii sunt:

n general, suspendarea intervine atunci cnd exist dubii cu privire la legalitatea unui
act administrativ. Art. 123 alin. (5) din Constituie consacr dreptul prefectului de a
ataca n instana de contencios administrativ un act adoptat de Consiliul Judeean,
Consiliul Local sau primar, actul atacat fiind suspendat de drept;
suspendarea poate intervini i atunci cnd se aplic o anumit sanciune administrativ-
disciplinar unui funcionar public sau unei alte persoane ncadrate ntr-un organ
public.

b). efectele juridice ale suspendrii actului administrative au ca not dominant faptul ca ele
produc o ntrerupere a acestor efecte, o ncetare vremelnic a producerii lor;

c). referitor la organele care pot dispune suspendarea, ntlnim:

suspendarea dispus de organul emitent al actului;


suspendarea dispus de organul ierarhic superior;
suspendarea dispus de instana de judecat;
suspendarea dispus de legiuitor sau de autorul actului.
60

Organul emitent al actului i organul ierarhic superior au i drept de revocare a


actului, conform principiului de drept qui potest majus, potest et minus 51 (cine poate mai
mult, poate i mai puin).
Referitor la suspendarea dispus de instana de judecat, actuala lege a contenciosului
administrative nr. 554/2004 consacr dou tipuri de aciuni n suspendare, respective una care
poate fi introdus odat cu reclamaia administrative, n cadrul procedurii prealabile i alta
care poate fi introdus odat cu aciunea principal (sau ulterior introducerii aciunii
principale).
Suspendarea poate fi dispus de legiuitor sau de autorul actului. Poate fi vorba chiar de
legiuitorul constituent, de exemplu art. 123 alin. (5) din Constituie prevede c atacarea de
ctre prefect a unui act al consiliului local, al consiliului judeean sau al primarului atrage
suspendarea de drept a actului dedus judecii. Suspendarea poate fi dispus de legiuitorul
organic, de exemplu art. 22 alin. (4) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, republicat, prevede c atacarea de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici a
unui act illegal n material funciei publice atrage suspendarea de drept a acelui act.

d). n ceea ce privete tipurile de suspendare, deosebim:

o suspendarea de drept sau legal, care intervine ope legis;


o suspendarea dispus de anumite autoriti publice care, la rndul ei, poate fi
dispus de instana de judecat sau poate fi dispus de alte autoriti
publice.

Potrivit dispoziiilor art. 14 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, instana


poate s procedeze la suspendarea actului n cazul n care exist motive bine justificate i
pericolul producerii unor pagube iminente. n acest caz, cererea poate fi formulat odat cu
sesizarea fcut n cadrul procedurii administrative prealabile. Potrivit dispoziiilor art. 15 din
acelai act normativ, suspendarea mai poate fi solicitat odat cu aciunea principal, prin
aceeai cerere sau printr-o cerere separat.

n ceea ce privete suspendarea dispus de alte autoriti publice, menionm suspendarea


din funcie a unui ministru mpotriva cruia s-a cerut urmrirea penal, suspendare care se
realizeaz n baza unui decret emis de Preedintele Romniei.
De asemenea, Preedintele Romniei, la rndul su, poate fi suspendat din funcie, prin
hotrrea Parlamentului, n situaia n care se face vinovat de svrirea unor fapte grave prin
care se ncalc dispoziiile Constituiei.

7.2 Revocarea actelor administrative

Definiie

51
I. Iovna, op. cit. p. 54
61

Revocarea reprezinta operaiunea juridic prin intermediul creia organul emitent sau
organul ierarhic superior acestuia desfiineaz, scoate din vigoare un act.

Revocarea este de dou feluri:

a). retractare, atunci cnd este realizat de organul emitent;

b). revocarea propriu-zis, cnd se realizeaz de organul ierarhic superior celui emitent.

Cauze care determin revocarea

n scopul identificrii cauzelor care determin revocarea, vom utiliza mai multe criterii,
astfel:

a). din punct de vedere al caracterului cauzei, deosebim:

revocarea intervenit pentru cauze de nelegalitate a actului;


revocarea care intervine pentru cauze de neoportunitate a actului.

b). din punct de vedere al momentului n care intervin fa de emiterea actului, cauzele
revocrii, indiferent c vizeaz nelegalitatea sau neoportunitatea, pot fi:

cauze anterioare emiterii actului, care determin ca efectele juridice ale revocrii s
fie pentru trecut-ex tunc;
cauze concomitente cu emiterea actului i care determin efecte juridice ex tunc;
cauze ulterioare emiterii actului, care produc efecte juridice ex nunc-pentru viitor.

De la principiul revocabilitii actelor administrative, exist excepii care privesc exclusiv


actele administrative cu caracter individual, deoarece actele administrative normative sunt
oricnd revocabile.

Revocarea se deosebete de anulare i de suspendare, din mai multe puncte de vedere,


astfel:

a). din punct de vedere al cauzelor care le determin, constatm c att anularea ct i
revocarea intervin atunci cnd exist certitudinea c actul este viciat, pentru cauze de
nelegalitate sau de neoportunitate a lui, pe cnd suspendarea intervine numai atunci cnd
exist dubii cu privire la nelegalitatea actului.

b). din punct de vedere al autoritilor care pot dispune cele trei tipuri de operaiuni juridice,
deosebim:

revocarea poate fi dispus att de organul emitent ct i de cel ierarhic superior, doar
n cazul n care organul emitent al actului se afl n raporturi de subordonare ierarhic.
Menionm c, autoritile autonome locale nu au organ ierarhic superior, ntruct,
potrivit Constituiei, administraia local se organizeaz i funcioneaz pe principiile
autonomiei, deconcentrrii i descentralizrii ;
62

suspendarea poate fi dispus de autoritile competente s decid revocarea, preciznd


situaia existenei autoritilor administrative autonome, care nu au organ ierarhic
superior, dar poate fi dispus i de instana de judecat;
anularea poate fi dispus att de organul ierarhic superior, dac exist, ct i de
instana de judecat sau exclusiv de instana de judecat, n cazul existenei unor acte
emise de autoritile administrative care nu au organ ierarhic superior.

c). din punct de vedere al efectelor produse, suspendarea produce doar ntreruperea acestor
efecte, n timp ce anularea i revocarea produc ncetarea cu caracter definitiv a acestor efecte.

De la principiul revocabilitii actelor administrative exist exceptii deduse fie din natura
actului, fie din efectele pe care actele le-au produs, sau fie din voina legiuitorului.

Identificm, raportat la tezele exprimate n doctrin,52 urmtoarele categorii de excepii:

actele administrative cu caracter jurisdictional care sunt emise dup o procedur


special, guvernat de principii similare procedurii judiciare; ele intervin n cazul
existenei unui litigiu n domeniul administraiei, care trebuie soluionat;
actele administrative care fie dau natere la raporturi de drept privat, fie sunt emise ca
urmare a unor contracte civile sau administrative;
actele administrative care au fost executate material, deoarce revocarea lor nu va duce
la restabilirea situaiei materiale anterioare53;
actele administrative declarate irevocabile printr-o dispoziie a legii sau care au
generat drepturi subiective garantate de lege sub aspectul stabilitii54;
actele administrative prin care se aplic sanciuni specifice celor trei forme de
rspundere din dreptul administrativ, respectiv rspunderea administrativ
disciplinar, rspunderea contravenional i rspunderea administrativ-patrimonial.
Aceste acte, denumite n doctrin acte de sancionare,55 nu pot fi revocate de
organul emitent sau cel ierarhic superior, ci de autoritile i dup procedura
stabilite prin reglementri speciale.

7.3 Anularea actelor administrative

Definiie

52
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, pp. 85-93; I. Iovna, op. cit. p. 56
53
I. Iovna, op. cit. p. 60
54
Idem, p. 59
55
Idem, p. 61
63

Anularea reprezint operaiunea juridic care const ntr-o manifestare de voin realizat
n scopul de a determina n mod direct desfiinarea actului i, deci, ncetarea definitiv a
efectelor juridice produse de acesta.

Din punct de vedere al naturii sale, nulitatea actului administrativ reprezint o sanciune
care intervine atunci cnd actul este lovit de unele vicii de legalitate.

Repere ale teoriei actuale a nulitii actului administrativ

Instituia anulrii actului administrativ este consacrata de art. 52 din Constituie acest
articol se refer la anularea dispus de instana de judecat- care consacr dreptul persoanei
vtmate de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri de a se adresa instanei de judecat.

Nulitatea absolut are drept specific faptul c sancioneaz nerespectarea, la ncheierea


actului juridic, a unei norme care ocroteste un interes general. Nulitatea absolut intervine
pentru ncalcarea condiiilor de fond, eseniale pentru validitatea actului.

Nulitatea relativ are drept specific faptul c sancioneaza nerespectarea, la ncheierea


actului, a unor norme care ocrotesc un interes particular, individual ori personal. Nulitatea
relativ intervine n cazul nclcrii unor condiii de mai mic importan, care privesc forma
actului.

Din punct de vedere al efectelor juridice, nulitatea actului administrativ difer de cea a
actului civil, astfel:

indiferent de condiiile care au fost nclcate, organul competent va putea


s dispun anularea actului;
dac n dreptul civil nulitile relative pot fi confirmate de cel lezat, iar
nulitile absolute nu pot fi confirmate, n dreptul administrativ pot fi
confirmate ambele categorii de nuliti sau numai nulitile relative.

Organele care pot dispune anularea unui act administrativ sunt:

a). organul ierarhic superior, n virtutea raportului de subordonare ierarhic;

b). instana de judecat, potrivit dispoziiilor Legii nr. 554/2004 a contenciosului


administrativ, republicat;

c). Ministerul Public, care poate anula doar actele locurilor de detenie.

Efectele anulrii

Se apreciaz c anularea, ca regul, produce efecte juridice ex tunc-pentru trecut-n


sensul c actul este desfiinat ca i cnd nu ar fi existat.

Atunci cnd anularea are loc pentru motive de neoportunitate, efectele juridice produse
trebuie s fie ex nunc-pentru viitor56.
56
R. Ionescu, Curs de drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagocic, Bucureti, 1970, p. 283
64

Anularea unui act administrativ atrage dup sine anularea tuturor actelor a cror legalitate
este condiionat de legalitatea actului administrativ anulat.

8. Inexistena actelor administrative

Inexistena reprezint o sanciune a actului administrativ care intervine atunci cnd


viciile de legalitate sunt evidente.

Dimensiuni ale regimului juridic actual al actelor inexistente:

a). actele inexistente nu se mai bucur de prezumia de legalitate a actului administrativ;

b). subiectele de drept destinatare ale actului sau care cad sub incidena sa au dreptul de a se
prevala de inexistena actului i de a refuza ndeplinirea obligaiilor care rezult din acel act;

c). exist obligaia celorlalte subiecte de drept, a autoritilor publice n special, de a lua act
de inexistena intervenit, astfel ncat ele nu pot proceda, n baza actului, la executarea din
oficiu i la impunerea forei de constrngere a statului;

d). n actualul sistem constituional, instituia inexistenei actului a devenit de rang


constituional.

e). actul inexistent poate fi retras n orice moment de ctre administraie, n timp ce actul nul
nu poate fi retras dect n interiorul termenului de recurs.

9. Contractul administrativ

Doctrina romneasc ct i cea francez apreciaz c noiunea de contract administrative


este strns legat de noiunea de domeniu public i de serviciu public.57

Reguli specifice privitoare la contractul administrativ

Aceste reguli privesc urmtoarele aspecte:

a). forma contractului, aceasta fiind prestabilit de legiuitor;

b). puterile exorbitante ale administraiei;

c). anumite faciliti pe care administraia le acord celor cu care a contractat;

d). competena tribunalelor administrative, pentru soluionarea eventualelor litigii, care ar


putea apare n executarea unui astfel de contract.

Definiia contractului administrativ

57
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, p. 103
65

Contractul administrativ reprezint un acord de voin, dintre o autoritate public, aflat


pe o poziie de superioritate juridic, pe de o parte, i alte subiecte de drept (persoane fizice,
persoane juridice sau alte organe ale statului subordonate celeilalte pri) pe de alta parte, prin
care se urmrete satisfacerea unui interes general, prin prestarea unui serviciu public,
efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui bun public, supus unui regim de
putere public.

Trsturile contractului administrativ

a). contractul administrativ este o convenie, deci un acord de voin ncheiat ntre mai multe
pri;

b). una dintre pri este un subiect determinat, respectiv o autoritate public, o autoritate
administrativ sau un alt subiect de drept autorizat de aceasta;58

c). spre deosebire de contractele civile, unde prile se afl pe poziii de egalitate juridic, n
cazul acestui contract prile nu se afl pe poziii de egalitate juridic; una dintre ele, i
anume subiectul determinat-autoritatea- are o poziie de superioritate fa de celalalt subiect
al contractului.

d). obiectul contractului este determinat, el urmrind satisfacerea unui interes general i
putnd mbrca una din urmatoarele forme:

prestarea unui serviciu public;


punerea n valoare a unui bun public;
efectuarea unor lucrri publice.

e). clauzele contractului sunt stabilite att pe cale reglementar, prin lege, ct i pe cale
convenional;

f). poziia de superioritate a subiectului autoritate public, determin posibilitatea ca acesta s


poat modifica sau rezilia unilateral contractual, atunci cnd interesul public o cere, spre
deosebire de contractele de drept comun care nu pot fi modificate dect prin acordul prilor,
iar n absena acestuia de catre instana de judecat;

g) contractele administrative sunt guvernate de un regim de putere public, spre deosebire de


contractele civile, care sunt guvernate de dreptul comun;

h) contractele administrative prezint form scris59 iar, ca i actul administrativ, nu pot avea
caracter consensual, deoarece implic o autoritate care acioneaz n numele puterii publice;

j). se instituie competena instanelor de contencios administrativ n soluionarea eventualelor


litigii care ar putea apare din executarea unui astfel de contract.

58
Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Silvy, Bucureti, 1996, p. 176

59
A. Negoi, op. cit, p. 176
66

n doctrin,60 se apreciaz c la ncheierea oricrui contract administrativ trebuie avute n


vedere mai multe condiii, respectiv:

un consimmnt al prilor care se oblig;

capacitatea/competena prilor contractante;

un obiect determinat/determinabil, licit i posibil;

o cauz licit i moral;

respectarea formei cerute pentru valabilitatea actului juridic;

respectarea condiiei prealabile obligatorii (autorizaia administrativ).

Absena unui cod administrativ, apreciaz doctrina,61 impune calificarea, definirea


contractului administrativ, a clauzelor sale reglementare, regimul juridic aplicabil acestuia,
eliminndu-se n acest mod practica neunitar a instanelor judectoreti n a aprecia natura
juridic a acestuia.

10. Teste de autoevaluare

A. Nepublicarea decretelor Preedintelui Romniei n Monitorul Oficial atrage


sanciunea:

60
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, pp. 116-119
61
N. Miulescu, Contractul administrativ n legislaia romneasc actual, n Revista de Drept Public nr. 3/2008,
p. 38
67

a). nulitii absolute;

b). nulitii relative;

c). inexisentei.

B. Nulitatea absolut a actului administrativ intervine pentru:

a). nclcarea condiiilor de form;

b). nclcarea condiiilor de fond;

c). nclcarea condiiilor de form i de fond.

C. Revocarea actului administrativ poate interveni pentru:

a). nelegalitate;

b). netemeinicie;

c). neconstituionalitate.

D. Constituie excepii de la principiul revocabilitii actelor administrative:

a). actele administrative cu caracter individual;

b). actele administrative cu caracter normativ;

c). att actele administrative cu caracter normativ, ct i actele administrative cu caracter


individual.

E. Actul administrativ individual produce efecte de la momentul:

a). comunicrii;

b). publicrii;

c). emiterii.

F. Nepublicarea Ordonanelor de Guvern n Monitorul Oficial atrage sanctiunea:

a). nulitii absolute;


68

b). nulitii relative;

c). inexistenei.

G. Revocarea actului administrativ poate interveni:

a). numai pentru cauze de nelegalitate;

b). numai pentru cauze de neoportunitate;

c). at\t pentru cauze de nelegalitate ct i pentru cauze de neoportunitate.

H. Cauzele revocrii pot fi:

a). anterioare emiterii/adoptrii actului administrativ;

b). att anterioare ct i concomitente, dar i ulterioare emiterii/adoptrii actului


administrativ;

c). ulterioare emiterii/adoptrii actului administrativ.

I. Revocarea reprezint:

a). un principiu al regimului juridic al actului administrativ;

b). o excepie a regimului juridic al actului administrativ;

c). nu poate interveni n cazul actului administrativ.

J. Suspendarea determin:

a). ncetarea definitiv a producerii de efecte juridice ale actului administrativ;

b). ncetarea temporar a producerii de efecte juridice ale actului administrativ;

c). nu afectez efectele juridice ale actului administrativ.

K. Forma scris a actului administrativ este o condiie:

a). ad validitatem-pentru validitatea actului;

b). ad probationem-pentru a constitui mijloc de prob.


69

L. Forma nescris oral -se admite, prin excepie:


a). n cazul actelor cu caracter normativ;

b). n cazul actelor cu caracter individual;

c). att n cazul actelor cu caracter normativ ct i n cazul actelor cu caracter


individual.

M. Formele de adoptare/emitere a actului administrativ pot fi:


a). anterioare i concomitente;
b). concomitente i ulterioare;
c). anterioare, concomitente i ulterioare emiterii/adoptrii unui act administrativ.

N. Actul administrativ produce efecte juridice:

a). din momentul comunicrii actului administrativ individual i publicrii actului


administrativ normativ;

c). din momentul semnrii i nregistrrii lui.

O. Actul administrativ normativ produce efecte juridice:

a). pentru dreptul administrativ;

b). pentru dreptul administrativ, muncii, civil i comercial, precum i alte ramuri de
drept;

c). pentru dreptul administrativ, muncii, civil i comercial i alte ramuri de drept, cu
excepia dreptului penal.

P. Anularea unui act administrativ produce efecte juridice:

a). ntotdeauna pentru trecut-ex tunc;

b). pentru trecut, prezent i viitor.

Q. Avizele pot avea:

a). caracter consultativ i conform;

b). facultativ i consultativ;

c). facultativ, consultativ i conform.

R. Comunicarea este o modalitate de aducere la cunotin:

a). a actului administrativ cu caracter individual;


70

b). a actului administrativ cu caracter normativ;

c). att a actului administrativ cu caracter normativ ct i a actului administrativ cu


caracter individual.

S. Publicarea este o modalitate de aducere la cunotin:

a). numai a actului administrativ cu caracter individual;

b). numai a actului administrativ cu caracter normativ;

c). att a actului administrativ cu caracter normativ ct i a actului administrativ cu


caracter individual.

. Anularea unui act administrativ se poate dispune:

a). numai de organul ierarhic superior;

b). numai de instana de judecat;

c). att de organul ierarhic superior ct i de instana de judecat.

T. Actele administrative inexistene:

a). se bucur de prezumia de legalitate, pn la data constatrii inexistentei lor;

b). nu se mai bucur de prezumia de legalitate i de regula executrii din oficiu;

c). nu se mai bucur de prezumia de legalitate.

. Contractul administrativ este:

a). act juridic bilateral;

b). act juridic unilateral;

c). act juridic bi sau multilateral.

U. Prile contractului administrativ se afl:

a). pe poziie de egalitate juridic;

b). pe poziie de inegalitate juridic;

c). uneori, pe poziie de egalitate juridic, iar alteori, pe poziie de inegalitate juridic.

V. Scopul contractului administrativ este:


71

a). satisfacerea nevoilor de interes general;

b). satisfacerea nevoilor de interes particular;

c). satisfacerea nevoilor de interes general i particular.

W. Obiectul contractului administrativ l constituie:

a). prestarea unui serviciu public sau efectuarea unei lucrri publice;

b). punerea n valoare a unui bun public sau efectuarea unei lucrri publice;

c). prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice, punerea n valoare a unui
bun public sau o achiziie public.

X. Soluionarea litigiilor care ar putea apare din executarea contractului administrativ


este de competena:
a). instanelor de drept comun;
b). instanelor de contencios administrativ;
c). att a instanelor de drept comun, ct i a instanelor de contencios administrativ.

Y. Prile contractului administrativ trebuie s fie:


a). una din prile contractului este un subiect determinat, respectiv o autoritate care
acioneaz n realizarea puterii publice, o autoritate administrativ sau alt subiect de
drept autorizat de o autoritate administrativ;
b). contractual se poate ncheia ntre dou sau mai multe pri, persoane fizice sau
juridice, fr nici o condiie;
c). una din pri trebuie s fie obligatoriu o persoan juridic de drept privat.

Z. Contractul administrativ trebuie s mbrace:

a). form scris;

b). form oral;

c). i form scris i form oral.

AA. Clauzele unui contract administrativ sunt stabilite:

a). numai pe cale reglementar;

b). prin convenia prilor;

c). att pe cale reglementar, ct i prin convenia prilor.


72

BB. Contractele administrative sunt guvernate:

a). de un regim de putere public;

b). de un regim de drept comercial;

c). de un regim de drept civil.

Bibliografie

1. Tratate, cursuri, monografii

Albu, E- Dreptul contenciosului administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008


73

Apostol, Tofan, Dana -Drept administrativ, Vol. II, ed. 2, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009

Brezoianu, Dumitru - Drept administrativ romn, Ed. All Beck, Bucureti, 2004

Debbasch, Charles -Institutions et droit administratifs, Tome 2, Laction et le control de


ladministration, P. U. F., 1999

Drganu, Tudor -Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,
1992

Drganu, Tudor - Actele de drept administrativ, Ed. tiinific, Bucureti, 1959

Deleanu, Ioan -Drept constituional i instituii politice, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1992

Ionescu, R- Curs de drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagocic, Bucureti, 1970

Iorgovan, Antonie-Tratat de drept administrativ, ed. 4, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti, 2005

Iovna, I- Drept administrativ. Activitatea administraiei publice. Controlul exercitat asupra


activitii administraiei publice, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997

Lazr, Ana-Rozalia - Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat,


Ed. All Beck, Bucureti, 2004

Negoi, Alexandru - Drept administrativ, Ed. Silvy, Bucureti, 1996

Vedina, Verginia - Drept administrativ, ed. a-VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014

2. Studii, articole

Lazr, Ana-Rozalia - Aspecte procedurale ale emiterii actelor administrative, n Revista de


Drept Public, nr. 3/2003

Miulescu, N - Contractul administrativ n legislaia romneasc actual, n Revista de Drept


Public nr. 3/2008, p. 38

3. Legislaie

Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003

Legea administratiei publice locale nr. 215/200,1 publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare

Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2001
74

Cap. VI TEORIA GENERAL A CONTROLULUI EXERCITAT ASUPRA


ADMINISTRAIEI PUBLICE
75

1. Definiia noiunii de control

2. Fundamente constituionale ale controlului exercitat asupra administraiei


publice

3. Clasificarea formelor de control exercitat asupra administraiei publice

4. Jurisdicia administrativ i actul administrativ jurisdicional

5. Teste de autoevaluare

OBIECTIVE

-nsuirea noiunilor cu privire la diferitele forme de control exercitat asupra


administraiei publice;
76

-importana practic deosebit a acestor noiuni;

-deprinderea de a le aplica pe viitor n activitatea profesional.

Cap. VI TEORIA GENERAL A CONTROLULUI EXERCITAT ASUPRA


ADMINISTRAIEI PUBLICE
77

1. Definiia noiunii de control

Noiunea de control evoc o activitate de verificare a conformitii unei anumite activiti


cu anumite valori, de regul cele consacrate n normele juridice. Pentru dreptul administrativ
avem n vedere conformitatea activitii de nfptuire a administraiei publice cu acele valori
consacrate prin lege.

2. Fundamente constituionale ale controlului exercitat asupra administraiei


publice

Forme de control necontencios exercitat asupra administraiei publice centrale

activitatea Preedintelui Romniei se afl, potrivit unor dispoziii constituionale, sub


controlul Parlamentului ex. art. 92 alin. (2) i alin. (3) care reglementeaz msurile
pe care le poate lua Preedintele n cazul unei agresiuni armate; art. 95 i art. 96 care
instituie cele dou forme de rspundere a Preedintelui, penal i politic; art. 100
care consacr un control indirect al Parlamentului asupra Preedintelui, care rezult
din contrasemnarea unora dintre decretele acestuia de ctre Primul-ministru care,
alturi de Guvern, rspunde politic n fata Parlamentului pentru ntreaga sa activitate,
deci inclusiv pentru decretele Preedintelui pe care le-a contrasemnat;
art. 111 aeaz ntreaga administraie public, inclusiv Gvernul sub control
parlamentar, concretizat n obligatia de a prezenta documentele i informatiile cerute
de cele dou Camere, prin intermediul preedintilor lor;
art. 109 instituie principiul rspunderii politice a Guvernului numai n fata
Parlamentului;
art. 112, 113 i 114 consacr forme concrete i directe de exercitare a controlului
parlamentar - sistemul ntrebrilor i al interpelrilor, moiunea de cenzur, angajarea
rspunderii Guvernului;
art. 115 reglementeaz statutul ministerelor, ca organe de specialitate ale
administraiei de stat care pot fi organizate doar n subordinea Guvernului

Forme de control contencios exercitat asupra administraiei publice centrale


art. 52 i 126, alin. (6) consacr dreptul de control al instanelor judectoresti asupra
actelor administrative emise de autoritile publice, inclusiv asupra actelor emise de
autoritile administraiei publice;
78

art. 146, lit. d). se refer la faptul c, printre atribuiile Curii Constituionale se
numr i aceea de a se pronuna asupra excepiilor de neconstituionalitate privind
Ordonanele Guvernului.

Forme de control contencios exercitat asupra administraiei publice locale

art. 123 alin. (5) consacr dreptul prefectului, n calitate de reprezentant al


Guvernului n teritoriu, de a ataca n contencios administrativ actele adoptate de
consiliul local, consiliul judeean i primar, actul atacat fiind suspendat de drept;
art. 126 alin. (6), coroborat cu art. 21, 52 i 53, creeaz cadrul constituional de
exercitare a dreptului fundamental al celui vtmat prin actele administrative ale
autoritilor publice, el viznd att actele care eman de la autoritile centrale, ct i
cele ale autoritilor administraiei publice locale, n categoria acestora incluznd i pe
cele judeene.

Forme de control necontencios exercitat asupra administraiei publice locale

art. 111 alin. (1) reprezint un ,,drept comun de exercitare a controlului parlamentar
asupra ntregii administraii publice;
Cap. IV al titlului II, art. 58-60, consacr instituia ,,Avocatul Poporului a crei
menire constituional este de a apra drepturile i libertile cetenilor mpotriva
abuzurilor administraiei. Prin intermediul Avocatului Poporului se exercit i un
control direct din partea Parlamentului, asupra administraiei publice centrale i
locale, deoarece Avocatul Poporului prezint organului legiuitor rapoarte, 62 anual sau
la cererea acestuia, cu privire la activitatea desfurat, rapoarte care pot conine i
recomandari privind legislaia sau msuri de alt natur, menite s contribuie la
apararea drepturilor i libertilor cetenilor.

Se apreciaz, n doctrin, c raporturile dintre Avocatul Poporului i puterea executiv


reprezint raporturi de control i colaborare,63 fr ca n acest mod s existe posibilitatea unor
imixtitudini reciproce n activitate.64

3. Clasificarea formelor de control exercitat asupra administraiei publice

62
I. Muraru, S. Popescu, Avocatul Poporului, autoritate public autonom i independent, n Revista de Drept
Public nr. 2/2006, p. 37

63
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998,
p. 347
64
I. Muraru, M. Constantinescu, E. S. Tnsescu, M. Enache, Ghe. Iancu, Interpretarea Constituiei. Doctrin i
practic, Ed. lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 147
79

Criterii de clasificare:

n funcie de natura organului care exercit controlul:

Un control parlamentar:

un control parlamentar tradiional, exercitat de ctre Parlament n mod direct, prin


mijloacele prevzute de Constituie;
un control parlamentar modern, exercitat prin intermediul unor autoritai publice care
depind de Parlament - Avocatul Poporului, Curtea de Conturi.

Un control administrativ, care este nfptuit de administraia public asupra


propriei sale activiti, n conformitate cu legea.
Acest tip de control poate fi clasificat din mai multe puncte de vedere, astfel:

din punct de vedere al locului pe care l are organul de control fa de cel controlat,
deosebim:

a). un control administrativ intern, exercitat de ageni din interiorul organului controlat.
Specific acestei forme de control este c, att cel care exercit controlul ct i cel controlat
fac parte din interiorul aceleiai autoriti administrative.

b). un control administrativ extern; n acest caz organul de control face parte din structuri
administrative plasate n afara organului controlat. Acest control poate fi mprit n mai
multe categorii: un control contencios, exercitat de organe administrative cu atribuii
jurisdicionale i un control necontencios, exercitat de organe de specialitate ale
administraiei publice.

Din punct de vedere al modului n care intervine, controlul administrativ extern, ca i


cel intern, pot fi realizate:
a). la sesizarea organului controlat;
b). la sesizarea unui alt subiect de drept;
c). din oficiu.
Un control judiciar sau judectoresc exercitat n baza art. 21 si 52 din
Constituie, raportate la prevederile Legii nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ, att pe cale de aciune direct ct i pe cale de excepie.
Un control exercitat de alte autoriti publice dect cele care realizeaz
prerogativele celor trei puteri n stat. Vorbim astfel de controlul exercitat de
Curtea Constituional asupra ordonanelor de Guvern, de controlul exercitat
de Avocatul Poporului, care este un control necontencios.65
Un control politic, a crui legitimitate se afl inserat n misiunea
administraiei, aceea de a pune n aplicare decizia politic.

65
G. Iancu, Privire comparativ asupra organizrii i funcionrii ombudsmanilor i mediatorilor, n Revista de
Drept Public nr. 3/2004, pp. 12-24
80

n funcie de obiectivul urmrit:

un control general, care privete ntreaga activitate a organului controlat,


att din punct de vedere al legalitatii cat si al oportunitatii;
un control de specialitate, care vizeaz anumite segmente ale organului
controlat.

Din punct de vedere al procedurii aplicabile, distingem:

un control jurisdicional, de natur contencioas, care poate fi exercitat de


Curtea Constituional, instanele judectoreti, organele administrative cu
atribuii jurisdicionale.
un control nejurisdicional, de natur necontencioas, care poate viza controlul
parlamentar tradiional, controlul administrativ intern i extern, controlul
exercitat prin autoritile publice de specialitate.

4. Jurisdicia administrativ i actul administrativ jurisdicional

Drept urmare a revizuirii Constituiei, n 2003, jurisdiciile administrative speciale au


fost recunoscute n mod expres.

Se impune a fi clarificat raportul dintre jurisdicie i justiie, ntruct ntre termenul de


jurisdicie si cel de justiie nu exist identitate.66

Astfel, jurisdicia, lato sensu, poate fi definit ca o activitate de soluionare a unor litigii,
dup o procedur asemanatoare celei judectoreti i n urma creia se pronun o soluie
motivat.

n funcie de autoritatea public n a crei competent intr soluionarea litigiului


respectiv, deosebim mai multe tipuri de jurisdicii:

Jurisdicie constituional, exercitat prin Curtea Constituional;


Jurisdicie judiciar sau justiie, realizat prin nalta Curte de Casaie i Justiie i
de celelalte instane stabilite prin lege.

Doctrina67 apreciaz c ntre termenii de justiie i jurisdicie exist o relaie de la ntreg la


parte, sau de la genul proxim la diferena specific. Justiia este specia, iar jurisdicia este
genul.

Jurisdicie administrativ, realizat prin intermediul unor organe


administrative cu atribuii jurisdicionale.

66
Verginia Vedina, op. cit. p. 150
67
Idem, p. 150
81

Definiia i trsturile jurisdiciei administrative i ale actului administrativ


jurisdicional

Jurisdicia administrativ reprezint un tip special de jurisdicie, realizat de organe de


natur administrativ, care sunt nvestite cu atribuii jurisdicionale.

o din punct de vedere al obiectului, ea reprezint o soluionare a unei ,,ci de atac;


o din punct de vedere al procedurii, regsim principiul specific procedurii judiciare,
astfel: posibilitatea acordat prilor de a fi ascultate de instan, posibilitatea de a
avea reprezentant legal, contradictorialitatea i independena prilor;
o din punct de vedere al rezultatului, specific acestei jurisdicii este faptul c din ea
rezult o hotrre motivat, respectiv un act administrativ- jurisdicional.

Definiia jurisdiciei administrative

Jurisdicia administrativ reprezint activitatea de soluionare a unui litigiu


administrativ, dupa norme procedurale specifice procedurii judiciare, care are drept rezultat
un act administrativ cu caracter jurisdicional.
Potrivit art. 21 alin. (4) din Constituie, (introdus ca urmare a revizuirii) jurisdiciile
speciale administrative sunt recunoscute, dar pentru a se nltura abuzurile administraiei, se
proclam caracterul lor facultativ i gratuit.
Actul adoptat de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale se numeste act
administrativ jurisdicional.

Definitia actului administrativ jurisdicional

Actul administrative jurisdicional reprezint actul administrativ tipic emis de un organ al


administraiei publice nvestit prin lege cu atribuii jurisdicionale, prin care se soluioneaz
cu putere de adevr legal un litigiu din sfera administraiei, dup principii specifice procedurii
judiciare.

Trasturile actului administrativ jurisdicional


o este un act administrativ tipic, care eman de la o autoritate public nvestit prin lege
cu soluionarea unor litigii;
o este adoptat n urma soluionrii unui conflict juridic nscut ntre dou sau mai multe
personae fizice sau juridice, de drept public sau de drept privat;
o actul are un caracter individual;
o litigiul se soluioneaz cu for de adevar legal, trstur care apropie acest tip de act
de hotrrile pronunate de instanele judectoreti;
o stabilitatea mai mare de care se bucur i n baza creia este exceptat de la principiul
revocabilitii actelor administrative, ns aceast stabilitate nu este similara
stabilitii de care se bucur hotrrile judectoreti;
82

o procedura dup care se elibereaza este similar procedurii judiciare, n ea regsindu-se


principii comune acesteia din urm -contradictorialitatea, independena, posibilitatea
prilor de a fi reprezentate de un aprtor;
o obligaia motivrii actului, care l apropie pe acesta de sentinele pronunate de
instanele judiciare.

5. Teste de autoevaluare

A. Controlul exercitat n baza art. 52 si 126 alin. (6), precum i a Legii nr. 554/2004 are
n vedere:

a). numai actele administrative emise de autoritile administraiei centrale;

b). numai actele emise de autoritile administraiei publice locale;

c). atat actele administrative emise de autoritile administraiei centrale, ct i actele emise
de autoritile administraiei locale.
83

B. Prefectul poate ataca n faa instanelor de contencios administrativ:

a). actul consiliului judeean, al consiliului local sau actul primarului;

b). actul altui prefect;

c). numai actele consiliilor locale i primarilor.

C. Actul administrativ-jurisdicional este:

a). numai act administrativ individual;

b). numai act administrativ normativ;

c). act administrativ tipic normativ i individual.

D. Actul administrativ jurisdicional este:

a). motivat obligatoriu;

b). motivat facultativ.

E. Controlul general privete ntreaga activitate a organului controlat:

a). numai din punct de vedere al legalitii;

b). numai din punct de vedere al oportunitii;

c). att din punct de vedere al legalitii ct i al oportunitii.

F. ntre termenii de justiie i jurisdicie exist o relaie:

a). de la parte la ntreg;

b). identitate;

c). nu exist nici o relaie.

G. Jurisdicia administrativ soluioneaza litigii izvorte:

a). n sfera administraiei publice;

b). n sfera puterii judectoreti;

c). n activitatea puterii legiuitoare.

H. Controlul administrativ extern poate fi:

a). numai un control contencios;

b). numai un control necontencios;

c). att un control contencios, ct i un control necontencios.


84

I. Controlul exercitat asupra administraiei publice poate fi, din punct de vedere al
obiectivului urmrit:

a). numai un control general;

b). numai un control de specialitate;

c). att un control general, ct i un control de specialitate.

J. Actul administrativ jurisdicional se adopt dup o procedur:

a). specific celei utilizate n activitatea instanelor de judecat;

b). specific celei utilizate de autoritile administraiei publice;

c). specific celei utilizate de autoritile administraiei publice centrale.

Bibliografie

1. Tratate, cursuri, monografii

Chauvin, Francis - Administration de lEtat, Dalloz, Paris, 1998

Debbasch, Charles; Ricci, Jean Claude - Contentieux administratif, Paris, Dalloz, 1999

Drganu, Tudor - Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1998
85

Muraru, Ioan - Avocatul Poporului- instituie de tip ombudsman, Ed. All Beck, Bucureti,
2004

Muraru, Ioan; Constantinescu, Mihai; Tnsescu, Elena, Simina; Enache, Marian;


Iancu, Gheorghe -Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002

Vedina, Verginia - Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2009

2. Studii, articole

Muraru, I; Popescu, S - Avocatul Poporului, autoritate public autonom i independent, n


Revista de Drept Public nr. 2/2006, p. 37

Iancu, G. - Privire comparativ asupra organizrii i funcionrii ombudsmanilor i


mediatorilor, n Revista de Drept Public nr. 3/2004, pp. 12-24

3. Legislaie

Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003

Legea administratiei publice locale nr. 215/2001 publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare

Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2001

Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 1.154 din 7
decembrie 2004, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
86

Cap. VII DOMENIUL PUBLIC

1. Definiia i trsturile domeniului public

2. Regimul constituional al proprietii publice. Relaia domeniu public-


proprietate public

3. Regimul juridic aplicabil domeniului public

4. Teste de autoevaluare
87

Obiective

deprinderea noiunilor de proprietate public i de proprietate privat


aparinnd domeniului public;

-nsuirea unor elemente i principii definitorii pentru sintagma ,,domeniu


public;

- dobndirea acelor cunotine privitoare la relaia ,,drept administrativ-drept


civiln materia proprietii.
88

Cap. VI DOMENIUL PUBLIC

1. Definiia i trsturile domeniului public

Definiia domeniului public

Domeniul public este alctuit din ansamblul bunurilor mobile i imobile, publice sau
private, care prin natura lor sau prin voina legiuitorului sunt supuse unor norme speciale de
protecie, deduse din faptul ca au o utilitate public, satisfcnd n mod direct sau indirect un
interes public.
89

Aceste bunuri sunt supuse preponderent unui regim de putere public, asupra lor
exercitndu-se, de ctre o persoan moral de drept public, un drept de proprietate public
sau un drept de paz i protecie administrativ.

Trsturile domeniului public

prin natura sa ori prin voina legiuitorului bunul mobil sau imobil, public sau
privat, s prezinte acele particulariti care s justifice protecia special de
care se bucur;
bunurile domeniului public au o utilitate public, ele au rolul de a satisfice
interesul public, n mod direct sau indirect, prin intermediul unui serviciu
public;
bunurile care aparin domeniului public sunt guvernate, n ansamblul lor, de un
regim de putere public, astfel:

a). fie un regim de putere public exclusiv, pentru bunurile proprietate public aparinnd
domeniului public;

b). despre preeminena unui regim de putere asupra unuia de drept comun, deci un regim
mixt.

Regimul de putere public aplicabil unui bun domenial poate mbrca dou forme:


un regim de exercitare a dreptului de proprietate public, subiectul fiind statul
i unitatea administrativ teritorial;
un regim de limitare a exerciiului dreptului de proprietate privat, pentru
bunurile private care aparin domeniului public.
un bun domenial implic o persoan moral de drept public, care poate exercita
urmtoarele drepturi:

a). titularul unui drept de proprietate public, fiind vorba despre stat sau unitatea
administrativ-teritorial;

b). titularul unui drept de paz i protecie , drept care poate fi exercitat de orice persoan
public care acioneaz n numele statului sau al unitilor administrativ-teritoriale.

2. Regimul constituional al proprietii publice. Relaia domeniu public-


proprietate public

Scara domenialitii publice

Potrivit doctrinei de specialitate, 68 ntre cele dou concepte exist o relaie de la genul
proxim la diferena specific.

68
Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 241
90

Pocednd la o analiz a dispoziiilor cuprinse n Legea fundamental, observm:

A. se stabilete care sunt titularii proprietii publice - potrivit art. 136, alin. (2) din
Constituie - i anume, statul i unitile administrative teritoriale.

Identificm astfel, o proprietate public a statului, care cuprinde bunuri de interes naional,
i o proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale care cuprinde bunuri de interes
local.

B. se stabilete, de ctre Constituantul romn, ce bunuri pot intra n sfera proprietii


publice, fr a epuiza toate bunurile care o compun;

C. din opoziia dintre regimul juridic de putere aplicabil unor categorii de bunuri i
regimul juridic de drept comun aplicabil proprietii private, rezult existena a dou
domenii-domeniul public i domeniul privat. Potrivit Constituiei Romniei i
legislaiei n materie, proprietatea este public sau private (art. 136 i art. 44 din
Constituie). Noiunea de domeniu public nu se limiteaz doar la bunurile proprietate
public, ea incluznd i unele bunuri proprietate privat care au o semnificaie
special, justificnd apartenena la domeniul public.69 Aceast structur hibrid a
domeniului public este tratat de doctrin prin sintagma ,,scara domenialitii70,
aceasta evocnd:

a). reprezentarea n planul acestei realiti juridice a unei scri, cu mai multe trepte, pe care
sunt plasate dou categorii de bunuri, publice i private;

b). aceste bunuri sunt supuse unui regim general de putere public, regim care mbrac
dou forme:

regim exclusiv de putere, pentru bunurile proprietate public;

regim mixt, care reprezint o combinaie ntre regimul de putere, care este
preeminent, i regimul de drept comun, regimul mixt guvernnd bunurile
proprietate privat care aparin domeniului public.

c). bunurilor domeniului public le corespund mai multe tipuri de drepturi:

un drept de proprietate public, aparinnd statului sau unitilor administrativ-


teritoriale pentru bunurile proprietate public;

un drept de proprietate privat, pentru bunurile proprietate privat care aparin


domeniului public, al crui titular poate fi orice subiect de drept, persoan fizic sau
juridic, deintoare a unui asemenea bun;

un drept de paz i protecie, pentru bunurile proprietate privat, exercitat de


reprezentantul statului sau unitii administrativ-teritoriale.

69
A se vedea, n acest sens, V. Vedina, A. S. Ciobanu, Reguli de protecie domenial aplicabile unor bunuri
proprietate privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 17-23
70
V. Vedina, op. cit. 2014, p. 242
91

d). bunurile domeniului public difer din punct de vedere al titularilor, astfel:

o prim categorie de titulari o reprezint statul i unitatea administrativ-teritorial


pentru bunurile proprietate public aparinnd domeniului public;

cu privire la bunurile proprietate privat, identificm dou categorii de titulari,


respectiv titularii dreptului de proprietate, care pot fi reprezentai de orice subiect
de drept i titularii dreptului de paz i protecie, care sunt reprezentai de persoana
juridic stabilit potrivit legii s acioneze n numele statului n scopul exercitrii
acestor prerogative.

D. Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i apartine statului i unitilor
administrativ-teritoriale. De asemenea, aceasta este inalienabil, caracterul inalienabil
neexcluznd existena unor forme de valorificare i de antrenare n circuitul social i
juridic. Acest fapt se realizeaz prin ncheierea unor contracte administrative,
respectiv contracte de concesionare, de administrare, de nchiriere i de folosin
gratuit.

De asemenea, n ceea ce privete proprietatea privat, aceasta este inviolabil, n condiiile


legii organice.

3. Regimul juridic aplicabil domeniului public

Raportat la regimul juridic aplicabil celor dou categorii de bunuri observm c bunurile
proprietate public care aparin domeniului public sunt guvernate n exclusivitate de un
regim juridic de drept public, n timp ce bunurile proprietate privat care aparin
domeniului public sunt guvernate, concomitent, de dou tipuri de regimuri juridice
diferite, respectiv un regim juridic mixt, de drept comun i de putere, cel de putere fiind
predominant.

Principiile aplicabile proprietii publice

A. Inalienabilitatea

Acest principiu reprezint, n egal msur, un principiu de rang constitutional i legal,


el fiind consacrat de art. 136 alin. (4) din Constituie ct i de art. 861 din Codul civil.
Acest principiu semnific faptul c bunurile proprietate public nu pot fi nstrinate, ci doar
valorificate, respectiv date n administrare, concesionate sau nchiriate, n conditiile legii.
Caracterul inalienabil nu permite dezmembrarea dreptului de proprietate prin constituirea de
drepturi reale derivate, cum ar fi uzul, uzufructul, abitaia, servituile sau superficia.71

71
E. Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 68
92

Bunurile proprietate privat care aparin domeniului public pot fi nstrinate, dar
este vorba de o alienabilitate limitat, condiionat, care se exercit sub paza persoanei
morale de drept public. Acest fapt presupune autorizri, exercitarea unui drept de preemiune
al statului, etc.72

B. Insesizabilitatea

Insesizabilitatea presupune faptul c bunurile aparinnd domeniului public nu pot fi


supuse executrii silite, mobiliare sau imobiliare, nu pot constitui obiectul unor drepturi
reale accesorii, cum ar fi gaj, ipotec, privilegii.

Bunurile proprietate privat aparinnd domeniului public se bucur ns de sesizabilitate


limitat. Se are n vedere cu prioritate, un drept de preemiune al statului, apoi restrngerea
sferei unor eventuali creditori sau excluderea persoanelor fizice i juridice strine.

C. Imposibilitatea grevrii cu sarcini sau servitui

Acest principiu semnific faptul c asupra bunurilor aparinnd domeniului public nu se


pot constitui garanii reale.

E. Imprescriptibilitatea

Din punct de vedere al prescripiei achizitive, titularii unor astfel de bunuri pot s le
recupereze oricnd i fr nici obligaie de despgubire de la particularii care le dein,
indiferent de buna sau reaua credin a acestora.

n raport cu prescripia achizitiv, nu este posibil dobndirea bunurilor domeniale


pe calea uzucapiunii sau a posesiei de bun credin. 73 Codul civil, n art. 861 alin. (2)
prevede c proprietatea asupra bunurilor proprietate public nu se stinge prin neuz i nu poate
fi dobndit de teri prin uzucapiune sau, dup caz, prin posesia de bun credin asupara
bunurilor mobile.

72
M. Preda, Drept administrativ, partea general, ed. revzut i actualizat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.
212
73
Dana Apostol Tofan, op. cit. 2009, vol. Ii, p. 129
93

4. Teste de autoevaluare

A. Proprietatea public este:

a). inalienabil;

b). sesizabil;

c). prescriptibil.

B. Proprietatea public este imprescriptibil:

a). numai din punct de vedere extinctiv;

b). numai din punct de vedere achizitiv;

c). att din punct de vedere extinctiv ct i achizitiv.


94

C. Inalienabilitatea este un principiu care guverneaz:

a). numai bunurile proprietate public;

b). numai bunurile proprietate privat aparinnd domeniului public;

c). att bunurile proprietate public dar i bunurile proprietate privat din domeniul public.

D. Imposibilitatea grevrii cu sarcini sau servitui este un principiu care guverneaz:

a). numai bunurile proprietate public;

b). numai bunurile proprietate privat aparinnd domeniului public;

c). att bunurile proprietate public ct i bunurile proprietate privat aparinnd domeniului
public.

E. Inalienabilitatea semnific faptul c:

a). bunurile proprietate public nu pot fi nstrinate;

b). bunurile proprietate public pot fi nstrinate n condiiile legii;

c). bunurile proprietate public pot fi nstrinate numai anumitor subiecte de drept.

F. Bunurile proprietate privat aparinnd domeniului public se caracterizeaz prin faptul


c:

a). pot fi nstrinate numai n condiii speciale;

b). nu pot fi nstrinate niciodat;

c). unele pot fi nstrinate i altele nu.


95

Bibliografie

1. Tratate, cursuri, monografii

Apostol, Tofan, Dana Drept administrativ, ed. 2, vol. II, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009

Blan, E. - Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007

Iorgovan, Antonie - Tratat de drept administrativ, ed. a 4, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti,
2005

Preda, M. - Drept administrativ, partea general, ed. revzut i actualizat, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2000

Vedina, Verginia Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014

Vedina, Verginia; Ciobanu, A. S - Reguli de protecie domenial aplicabile unor bunuri


proprietate privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001
96

2. Legislaie

Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003

Codul civil (Legea nr. 287/2009), actualizat

CAP. VII SERVICIUL PUBLIC

1. Noiunea de serviciu public


2. Fundamente constituionale actuale privind serviciul public n Romnia
3. Trsturile i clasificarea serviciilor publice
4. Teste de autoevaluare
97

OBIECTIVE

- nelegerea noiunii de serviciu public i a rolului i importanei deinute de


serviciile publice n dezvoltarea economico-social a rii;

- asimilarea cunotinelor referitoare la tipurile de servicii publice i a


principiilor care le guverneaz.
98

1. Definiia serviciului public

n sens organic, termenul serviciu public desemneaz un ansamblu de ageni i


mijloace, pe care o persoan public sau un agent privat autorizat de o persoan public le
afecteaz realizrii unei nevoi de interes public.

n sens funcional, prin serviciu public nelegem o activitate de interes general, realizat
de administraie, activitate care are ca misiune satisfacerea unui interes general.

Doctrina74 semnaleaz existena unei corelaii ntre serviciul public i interesul general.
Acest fapt nu trebuie s conduc la ideea c interesele generale sunt realizate exclusiv prin
servicii prestate de ageni publici. Distincia care a existat ntotdeauna ntre modalitatea
public i cea privat de satisfacere a unui interes general a fost reinut de doctrin, 75 astfel:
dac pentru ntreprinderile private scopul lor principal l constituie satisfacerea intereselor
proprii, i doar n subsidiar a celor publice, ntreprinderile publice au ca scop determinant
satisfacerea intereselor publice, fapt care nu exclude i urmrirea unor foloase materiale, a
unor beneficii n activitatea prestat, necesare meninerii i perfecionrii serviciului public
respectiv.

Delimitarea ntre activitatea prestat de agenii publici i activitatea prestat de agenii


privai nu trebuie privit cu rigiditate, datorit mai multor considerente:

a). n principal, din punct de vedere cantitativ, contribuia agenilor privai a devenit din ce n
ce mai reprezentativ;

b). chiar necesitatea satisfacerii ntr-un mod ct mai competent a interesului general impune
administraiei nevoia de a alege calea cea mai adecvat, fr a fi inut de o prioritate
absolut dat instituiilor publice.

Serviciul public poate fi definit ca fiind o activitate desfurat sau autorizat de un


organ administrativ, prin care se realizeaz nevoi sociale de interes public.

Pentru a fi n prezena unui serviciu public, apreciaz doctrina, 76 trebuie ndeplinite


urmtoarele cerinne:

satisfacerea cerinelor membrilor societii;

nfiinarea acestuia s aib loc prin acte de autoritate. Organele centrale de specialitate
ale administraiei publice se pot nfiina prin lege, hotrre de Guvern sau ordin al
ministrului, iar autoritile administraiei publice locale pot nfiina n subordinea lor,

74
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, pp. 179-180
75
J. Rivero, J. Waline, Droit administratif, 14-ed. Precis Dalloz, 1992, pp. 9-10
76
I. Alexandru, V. Ivanoff, C. Gilia, Sisteme politico-administrative europene, Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2007, p.
87
99

potrivit Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, diferite regii autonome sau
societi comerciale prestatoare de servicii publice;

activitatea serviciului public s se desfoare n realizarea autoritii publice, iar


personalul acestuia s fie, n principal, alctuit din funcionari publici;

serviciul public este prestat de persoane juridice, care dispun de drepturi i obligaii
pentru exercitarea competenei lor;

mijloacele materiale se asigur fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii.

2. Fundamente constituionale actuale privind serviciul public n Romnia

Potrivit doctrinei77, prevederile constituionale aplicabile serviciului public pot fi grupate n


mai multe categorii, astfel:

reglementri prin care se consacr principii generale, considerate de legiuitorul


constituant a sta la baza funcionrii tuturor autoritilor publice, inclusiv a celor care
presteaz servicii publice, cum ar fi: egalitatea n faa legii i a autoritilor publice,
fr privilegii i discriminri [art. 16 alin. (1)] coroborat cu acela c ,,nimeni nu este
mai presus de lege (alin. 2 al aceluiai articol); egalitatea n drepturi, fr nici o
discriminare, de nici o natur [art. 4 alin. (2)]; obligaia autoritilor publice de a
respecta i ocroti viaa intim, familial i privat [art. 26 alin. (1)]; garantarea
autonomiei universitare, prin art. 32 alin. (6), a autonomiei serviciilor publice de radio
i televiziune etc;

reglementri care consacr principii care guverneaz organizarea i funcionarea


administraiei publice n general, sau n mod expres a serviciilor publice (art. 120
consacr principiile care guverneaz administraia public local);

reglementri prin care se consacr autoritile publice care au competen n


prestarea serviciilor publice sau exercit anumite raporturi fa de autoriti care
presteaz servicii publice. Potrivit art. 122 din Constituie, consiliul judeean
reprezint autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor
comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean;

reglementri cuprinse n Cap. II consacrat drepturilor, libertilor i ndatoririlor


fundamentale ale ceteanului, unde, odat cu acestea, regsim reglementate i
serviciile publice pe care le implic. Astfel, dreptul la nvtur, garantat de art. 32,
este realizat prin instituii de nvmnt, publice sau private; dreptul la ocrotirea
sntii art. 34-este realizat prin serviciile publice de asisten social.

77
A se vedea Verginia Vedina, op. cit. 2014, pp. 281-282
100

Din interpretarea acestor dispoziii constituionale, care sunt dezvoltate prin legi sau
ordonane ale Guvernului, rezult c valorile serviciului public sunt susinute legal, serviciul
public fiind guvernat de principii stabilite att la nivel constituional ct i prin legi, cum ar
fi cele referitoare la administraia public local, la diferitele servicii comunitare, la
concesiuni etc.78

3. Trsturile i clasificarea serviciilor publice

Doctrina79 apreciaz c, n ceea ce privete serviciul public, acesta prezint anumite


particulariti, astfel:

scopul serviciului public este reprezentat de satisfacerea unei nevoi de interes


general (public), nevoie social care s fie valorizat de clasa politic, s fie
concentrat ntr-o norm juridic;

realizarea serviciului public se poate face de ageni publici (stabilimente publice)


sau de ageni privai autorizai de un agent public (stabilimente de utilitate
public). Indiferent de forma n care se realizeaz, public sau privat, prestarea
unui serviciu public implic existena unei autoriti publice, care fie presteaz
serviciul public respectiv, fie exercit un drept de supraveghere asupra persoanei
juridice pe care a autorizat-o pentru prestarea acelui serviciu public;

continuitatea serviciului public, care este considerat de doctrin ca fiind unul din
cele mai importante principii care guverneaz serviciul public, ca o consecin
fireasc a permanenei statului i a necesitii de a asigura satisfacerea nevoilor de
interes general fr ntreruperi80;

egalitatea n faa serviciului public a beneficiarilor acestuia. n literatura de


specialitate81 se apreciaz c acest principiu, derivat din principiul egalitii n faa
legii, presupune:

tratament egal i nediscriminatoriu, pe nici un criteriu, fa de uzagerii serviciilor


publice;

exigene comune pentru toate categoriile de beneficiari, din punctul de vedere al


cadrului general de exercitare a serviciului public.

regim juridic de drept public, care poate fi exclusiv administrativ, n cadrul


serviciilor publice prestate prin ageni publici sau un regim mixt, combinaie ntre
78
D. Popescu, Principiile Legii administraiei publice i standardele serviciului public, articol aprut n lucrarea
Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine Juridice i
Administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative ,,Paul Negulescu, pp. 411-420
79
Verginia Vedina, op. cit. 2014, pp. 282-283
80
G. Dupuis, J. M. Guedon, Droit administratif, 3-ed, A. Colin, Paris, 1991, p. 444
81
Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 283
101

regimul de putere i cel de drept comun, pentru serviciile publice prestate de ageni
privai autorizai de o persoan public;

competena instanelor de contencios administrativ, care trebuie s vizeze toate


serviciile publice, indiferent de modalitatea public sau privat sub care se
realizeaz.82

4. Clasificarea serviciilor publice

Serviciile publice pot fi clasificate avnd n vedere mai multe criterii, astfel:

Din punctul de vedere al formei de realizare, deosebim:

servicii publice realizate exclusiv de ageni publici, statul sau unitatea administrativ-
teritorial deinnd un monopol asupra acestora, de exemplu ordinea i linitea
public, aprarea naional etc;

servicii publice realizate de ageni privai autorizai de ageni publici, exclusiv


sau alturi de cele prestate de ageni publici, de exemplu sntatea, transportul n
comun, furnizarea de ap potabil, energie electric etc.

Din punctul de vedere al interesului activitii prestate, identificm:

servicii publice de interes naional, cum ar fi aprarea, justiia, transportul n


comun de interes naional etc;

servicii publice de interes local, cum ar fi alimentaia public, turism local,


transportul n comun de interes local etc.

Din punctul de vedere al naturii serviciului public, identificm:

servicii publice administrative;

servicii publice sociale;

servicii publice culturale;

servicii publice religioase;

servicii publice industriale;

servicii publice comerciale;

servicii publice de agrement.


82
Pentru alte concepii, a se vedea A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, pp. 188-189 ; V. Priscaru, Tratat de drept
administrativ, Ed. All Beck, Bucureti, 1995, pp. 137-147
102

5. Teste de autoevaluare

A. Serviciul public se poate realiza:

a). numai de ctre organe publice;

b). numai de ctre ageni privai;

c). att de organe publice ct i de ageni privai.

B. Serviciul public este guvernat de:

a). un regim juridic de drept administrativ;

b). un regim juridic de drept comun;

c). i de un regim juridic administrativ i de un regim juridic de drept comun.

C. Principiul continuitii serviciului public deriv din:

a). faptul c serviciul public satisface un interes general, iar interesul general nu poate
fi ntrerupt;

b). principiul egalitii tuturor n faa serviciului public;

c). principiul guvernrii de un regim de putere public.

D. Litigiile care privesc serviciile publice se soluioneaz:

a). de instanele de drept comun;

b). de instanele de contencios administrativ;

c). att de instanele de drept comun ct i de instanele de contencios administrativ.

E. Constituia Romniei recunoate:

a). realizarea serviciilor publice numai prin intermediul agenilor publici;

b). realizarea serviciilor publice numai prin intermediul agenilor privai;

c). realizarea serviciilor publice prin intermediul agenilor publici i al celor privai.
103

F. n sens material funcional, serviciul public poate fi definit ca fiind:

a). o activitate de interes general realizat de administraie care are ca misiune satisfacerea
unui interes general;

b). un ansamblu de ageni i mijloace prin care o persoan public sau privat autorizat de o
persoan public le afecteaz realizrii unei nevoi de interes public.

G. n sens formal organic, serviciul public poate fi definit ca fiind:

a). o activitate de interes general realizat de administraie care are ca misiune satisfacerea
unui interes general;

b). un ansamblu de ageni i mijloace pe care o persoan public sau privat autorizat de o
persoan public le afecteaz realizrii unei nevoi de interes public.

Bibliografie

1. Tratate, cursuri, monografii

Alexandru, I; Ivanoff, V; Gilia, C - Sisteme politico-administrative europene, Ed.


Bibliotheca, Trgovite, 2007

Iorgovan, A Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. 4, Ed. All Beck, Bucureti, 2005

Rivero, J; Waline, J. - Droit administratif, 14-ed. Precis Dalloz, 1992

Priscaru, V - Tratat de drept administrativ, Ed. All Beck, Bucureti, 1995


104

Vedina, Verginia Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014

2. Studii, articole

Popescu, D - Principiile Legii administraiei publice i standardele serviciului public, articol


aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,
Seciunea pentru tiine Juridice i Administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de
tiine Administrative ,,Paul Negulescu, pp. 411-420

3. Legislaie

Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003

Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare

Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 1.154 din 7
decembrie 2004, republicat cu modificrile i completrile ulterioare

Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, republicat n M. Of. nr. 225 din 24
martie 2008

CAP. VIII RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV

RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-DISCIPLINAR

1. Fundamentarea noiunilor

2. Definiia i trsturile constrngerii administrative

3. Clasificarea msurilor de constrngere

4. Subiectul activ i subiectul pasiv al faptei i respectiv, al rspunderii

5. Forme de rspundere specifice dreptului administrativ

6. Rspunderea administrativ-disciplinar
105

7. Fundamente constituionale i legale actuale privind rspunderea administrativ-


disciplinar

8. Definiia i trsturile rspunderii administrativ-disciplinare

9. Sanciunile administrativ-disciplinare

10. Teste de autoevaloare

Obiective

- nsuirea unor noiuni specifice, cum ar fi cea de rspundere, constrngere,


executare silit, subiect activ i pasiv al faptei, respectiv al rspunderii
administrative;

- cunoaterea corect a formelor de rspundere specifice dreptului


administrativ;

- nsuirea unor noiuni de substan privind rspunderea administrativ-


disciplinar, prin raportarea la prevederile Legii nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, republicat.
106

RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV

1. Fundamentarea noiunilor de constrngere i rspundere

n doctrin83 se apreciaz c nu se poate pune semnul egalitii ntre noiunea de


constrngere i noiunea de rspundere, distincia dintre cele dou noiuni putnd fi analizat
avnd n vedere anumite aspecte, astfel:

a). din punct de vedere al cauzelor, rspunderea este atras de svrirea unei fapte
antisociale, n timp ce constrngerea poate interven i n absena comiterii unei forme

83
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, pp. 340-342
107

de ilicit, existnd forme de constrngere care intervin tocmai pentru a se evita, preveni
svrirea unei fapte antisociale;

b). din punct de vedere al scopului propus de fiecare, constatm c nu exist identitate de
obiectiv ntre constrngere i rspundere, astfel:

rspunderea, reprezentnd consecina comiterii unei fapte antisociale, i


propune mai multe obiective:

la nivel social, restabilirea ordinii de drept care a fost nclcat, prin


eliminarea atitudinii antisociale;

la nivel de individ, autor al faptei antisociale, prin rspundere se


exprim dezacordul societii, al autoritii fa de comportamentul
neconform valorilor instituite prin normele juridice, autoritatea
obiectivndu-i acest dezacord prin crearea condiiilor n care subiectul
autor al formei de ilicit s-i contientizeze fapta, s nu o mai repete;

aceste dou obiective atrag dup ele pe cel de al treilea, cunoscut n orice
form de rspundere, i anume prevenirea, raiunea unei sanciuni nefiind
doar de a pedepsi o fapt deja comis, ci i de a elimina posibilitatea de a
se mai repeta n viitor.

Constrngerea i propune urmtoarele scopuri:

n cazul n care intervine n absena comiterii unei forme de ilicit, i propune


meninerea neafectat a ordinii de drept;

atunci cnd intervenia are loc dup svrirea unei fapte antisociale, atunci ea i
propune i restabilirea ordinii de drept care a fost nclcat ca urmare a
producerii faptei ilicite;

n ambele variante, rolul preventiv al oricrei msuri de constrngere este inclus n


ele, este subneles.

c). din punct de vedere al modului de aciune, orice form de rspundere se obiectiveaz
prin intermediul unei aciuni de constrngere, reciproca nefiind adevrat.84 Rezult
deci, c nu orice form de constrngere intervine pentru a concretiza o form de rspundere, a
o obiectiza, constrngerea putnd interveni i n absena unei fapte antisociale, scopul su
fiind, n acest caz, de a nu se ajunge la rspundere, adic la svrirea unei forme de ilicit.

O alt noiune de baz n teoria general a rspunderii este cea de executare silit.
Aceasta intervine n urmtoarele situaii:

a). n momentul n care subiectul de drept se mpotrivete neexecutnd de bunvoie


obligaiile care i revin, obligaii stabilite prin norma juridic. Ea poate interveni att n
momentul n care subiectul de drept a comis o fapt antisocial caz n care aceasta se va
84
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, p. 341
108

mpleti cu rspunderea, ct i n cazul n care subiectul de drept nu a comis o astfel de fapt,


fiind forat s nu o comit datorit eliminrii condiiilor care ar fi favorizat comiterea ei (ex.
internarea forat ntr-un spital specializat a bolnavilor psihic).

Obligaia a crei nerespectare atrage dup sine intervenia msurii de executare silit poate
rezulta din lege sau ordonan de Guvern, acte cu caracter normativ subsecvente acestora,
acte administrative cu caracter individual, sanciuni administrative, contravenionale sau
sanciuni de drept administrativ.

b). atunci cnd subiectele de drept nu pun n executare anumite decizii luate de autoriti
publice din sfera celor trei calsice puteri sau din afara acestora.

Elementul definitoriu al executrii silite este intervenia forat, manu militari,85 n


scopul de a determina subiectele de drept a-i conforma conduita cu exigenele normei
juridice.

2. Definiia i trsturile constrngerii administrative

Constrngerea administrativ poate fi definit ca fiind totalitatea msurilor dispuse de


organele administraiei publice, n scopul de a preveni svrirea de fapte antisociale, de a
sanciona comiterea unor astfel de fapte, de a apra drepturile i libertile cetenilor, de a
executa obligaiile acestora sau de a pune n executare obligaii dispuse de autoriti publice
din sfera celor trei clasice puteri sau din afara acestei sfere.

Procednd la o analiz a definiiei de mai sus, putem desprinde urmtoarele trsturi


specifice constrngerii administrative:

reprezint un ansamblu de msuri, care se poate concretiza n oricare din formele de


activitate specifice administraiei publice, n ansamblul su (acte juridice, operaiuni
administrative, fapte materiale);

caracterul legal al acestor msuri;

are la baz puterea public, ea putnd interveni inclusiv pentru a nfrnge voina
potrivnic a unui subiect de drept determinat;

scopul unei msuri de constrngere poate consta, dup caz:

a). prevenirea svririi unei fapte antisociale;

b). sancionarea acesteia, n cazul svririi ei;

85
Idem, p. 345
109

c). aprarea drepturilor i libertilor cetenilor;

d). asigurarea executrii obligaiilor lor;

e). punerea n executare a unor decizii emise de diferitele autoriti publice, care realizeaz
prerogativele celor trei clasice puteri sau alte autoriti publice (cele care nu fac parte din nici
una din cele trei clasice puteri- ex. Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Curtea
Constituional).

3. Clasificarea msurilor de constrngere

Msurile de constrngere pot fi clasificate, avnd n vedere mai multe criterii, astfel:

A. Dup scopul pe care i-l propun:

a). msuri fr caracter sancionator, denumite i msuri de poliie administrativ sau


sanciuni de drept administrativ, care intervin n scopul de a prentmpina comiterea unei
fapte antisociale i pot viza, n egal msur, persoane, bunuri, acte juridice;

b). msuri cu caracter sancionator, intervenia lor fiind legitimat de comiterea unei fapte
antisociale. Acestea pot mbrca forme diverse, ca de exemplu amenzi, anulri sau suspendri
a diferitelor acte juridice;

c). msuri de executare silit, care intervin atunci cnd msurile cuprinse n cele dou
categorii nu sunt duse la ndeplinire de bunvoie.

B. Un alt criteriu vizeaz obiectul msurii de constrngere, astfel:

a). obiectul se refer la persoane;

b). obiectul se refer la bunuri;

c). obiectul privete acte juridice sau operaiuni administrative;

d). obiectul privete protecia mediului nconjurtor;

e). obiectul are caracter mixt, referindu-se la mai multe din categoriile precizate
anterior.

C. Din punct de vedere al organului care dispune msura:

a). msuri dispuse exclusiv de organe ale administraiei publice;


110

b). msuri dispuse de organe ale administraiei publice mpreun cu alte organe de
stat, cu structuri nestatale sau cu sprijinul cetenilor.

D. Dup regimul juridic aplicabil, deosebim:

a). msuri care se desfoar ntr-un regim juridic administrativ exclusiv;

b). msuri care se desfoar ntr-un regim juridic mixt, n care normele de drept
administrativ se mbin cu norme aparinnd altor ramuri de drept.

4. Subiectul activ i subiectul pasiv al faptei, respectiv al rspunderii

Distincia dintre subiectul activ i subiectul pasiv al faptei, respectiv al rspunderii, a


fost fundamentat de ctre teoria general a dreptului, astfel:

A. subiectul activ al faptei este autorul acesteia, persoana fizic sau juridic a crei
fapt are statut de fapt ilicit. Acesta devine, n procesul de tragere la rspundere
juridic, subiect pasiv al rspunderii;

B. subiectul activ al rspunderii este autoritatea public fa de care se rsfrng


consecinele faptei, autoritate care poate avea i competena de tragere la rspundere
a fptuitorului i de a aplica sanciunea. Subiectul pasiv al faptei are, n raport cu fapta
ilicit, calitatea de subiect pasiv al acesteia.86

5. Forme de rspundere specifice dreptului administrativ

n cazul rspunderii administrative, fapta prin care se ncalc normele juridice poart
numele de ilicit administrativ.

n funcie de fapta comis i de consecinele sale, identificm trei mari forme de


rspundere specifice dreptului administrativ:

a). rspunderea disciplinar, care intervine n cazul svririi unei abateri disciplinare, a
unui ilicit administrativ propriu-zis;

b). rspunderea contravenional, care intervine n cazul svririi de ctre subiectul activ
al faptei a unei contravenii;

86
Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 290
111

c). rspunderea administrativ-patrimonial,87 care intervine ca urmare a svririi unei


forme de ilicit cauzator de prejudicii materiale sau morale.

6. Rspunderea administrativ-disciplinar

Rspunderea administrativ-disciplinar reprezint acea form de rspundere care


intervine pentru svrirea ilicitului administrativ propiu-zis, respectiv a unei abateri
disciplinare.

Aceast form de rspundere a fost, n trecut, deseori identificat cu cea specific


dreptului muncii deoarece se asimila statutul oricrei persoane care desfura o activitate
social, o munc, celui al salariatului, 88 ceea ce determina calificarea faptei respective ca o
abatere disciplinar care atrgea dup sine rspunderea disciplinar a salariatului.

7. Fundamente constituionale i legale privind rspunderea administrativ-


disciplinar

Constituia Romniei, revizuit, prin art. 72 alin. (3) lit. j). introduce statutul
funcionarului public printre domeniile care urmeaz a face obiect de reglementare al unei
legi organice.

Astfel, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici89 (lege care este rod
al angajrii rspunderii Guvernului) n Cap. VIII intitulat ,,sanciuni disciplinare i
rspunderea funcionarilor publici consacr instituia rspunderii administrativ-
disciplinare a funcionarilor publici, tip de rspundere care este declanat prin nclcarea
cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu. Astfel, legea stabilete
care anume fapte reprezint abateri disciplinare:

a). ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;

b). neglijen repetat n rezolvarea lucrrilor;

c). absene nemotivate de la serviciu;

d). nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;

e). interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;

f). nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest


caracter;

87
A se vedea, n acest sens, Dana Apostol Tofan, op. cit. 2009, vol. II, pp. 175-177
88
Vezi Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 290, nota 6 de subsol
89
Publicat n M. Of. nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n M. Of. nr. 365 din 29 mai 2007. Aceast lege a
suferit ulterior republicrii mai multe modificri, n principal prin ordonane de urgen
112

g). manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea;

h). desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic;

i). refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;

j). nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de


interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;

k). alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei
publice i al funcionarilor publici.

n cazul acestei forme de rspundere, observm c ne aflm n prezena unei forme de


rspundere subiectiv, bazat pe ideea culp, de vinovie n svrirea, de ctre
funcionarul public, unor abateri disciplinare, fapt de natur a permite funcionarului implicat
de a dovedi elementele care nltur vinovia sa n scopul exonerrii de rspundere.

Sanciunile disciplinare prevzute de Legea-cadru nr. 188/199990 sunt:

a). mustrare scris;

b). diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni;

c). suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n
funcia public de la 1 la 3 ani;

d). retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an;

e). destituirea din funcia public.

Legea impune o individualizare a sanciunii disciplinare aplicabile n funcie de


anumite criterii, cum ar fi:

cauzele i gravitatea abaterii disciplinare;

mprejurrile n care a fost svrit abaterea disciplinar;

gradul de vinovie;

consecinele abaterii;

comportarea general la serviciu;

existena n antecedente a unor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate.

De asemenea, legea prevede o procedur prealabil obligatorie ce trebuie efectuat


nainte de aplicarea unei sanciuni disciplinare, procedur care const n cercetarea
prealabil a faptei imputabile i n audierea celui implicat.

90
Este vorba de art. 77 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, republicat
113

Legea prevede expres competena instanelor de contencios administrativ de a


soluiona plngerile funcionarilor publici nemulumii de sanciunea aplicat, acetia
putnd solicita instanei, dup caz, anularea sau modificarea ordinului sau dispoziiei de
sancionare.

Prin lege se consacr i un alt principiu al rspunderii administrativ-disciplinare a


funcionarului public,91 respectiv principiul radierii de drept a sanciunilor disciplinare.

8. Definiia i trsturile rspunderii administrativ-disciplinare

Definiia rspunderii administrativ-disciplinare

Rspunderea administrativ-disciplinar reprezint acea situaie juridic prin care se


concretizeaz raportul sancionator fr caracter contravenional, stabilit ntre subietul activ al
faptei i subiectul activ al rspunderii, n cazul svririi cu vinovie de ctre primul a unei
abateri disciplinare.

Trsturile rspunderii administrativ-disciplinare

Analiznd definiia prezentat anterior vom constata existena unor trsturi specifice
acestei forme de rspundere, astfel:

reprezint o situaie juridic, adic un complex de drepturi i obligaii corelative;

aceast situaie juridic reprezint coninutul unui raport juridic sancionator fr


caracter contravenional, deci fapta prezint un pericol social mai sczut dect
contravenia;

prile rspunderii administrativ-disciplinare sunt subiectul activ i subiectul


pasiv. Astfel, subiectul activ al rspunderii administrativ-disciplinare este
autoritatea public n a crei competen intr sancionarea ilicitului administrativ
svrit de fptuitor, putnd fi vorba despre:

un organ administrativ, fapt care reprezint regula;

prin excepie, un alt organ public (instana de contencios administrativ);

prin excepie, un funcionar public.

Subiectul pasiv al rspunderii administrativ-disciplinare poate fi un subiect


colectiv sau un subiect individual, astfel:

un organ de stat, neavnd relevan calitatea de persoan juridic, deci personalitatea


juridic a acestuia, ci doar personalitatea de drept public, respectiv calitatea de
persoan moral de drept public;
91
Pentru mai multe detalii, a se vedea Verginia Vedina, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici-comentat, ed. a III-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pp. 219-264
114

o structur nestatal;

o persoan fizic, funcionar sau nefuncionar public.

o alt trstur vizeaz caracterul faptei comise, temeiul obiectiv al rspunderii,


acest tip de rspundere intervenind pentru comiterea unei abateri administrativ-
disciplinare.

Specific acestei abateri este faptul c fapta poate reprezenta:

de regul, nclcarea unei norme de drept administrativ;

prin excepie, poate interveni i pentru nclcarea unei norme aparinnd dreptului
penal, atunci cnd fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni-art 18
indice 1 din Codul penal.

aceast form de rspundere este condiionat de vinovie, de existena temeiului


subiectiv, fapt care-i determin caracterul de rspundere subiectiv, bazat pe culp.

o alt trstur vizeaz caracterul sanciunilor sale, n sensul c aceste sanciuni nu


sunt privative de libertate.

9. Sanciunile administrativ-disciplinare

Rspunderea administrativ-disciplinar nu beneficiaz de o reglementare-cadru


(lege-cadru) ca rspunderea contravenional.

Diversitatea de acte normative care consacr sanciuni administrativ-disciplinare


determin fie denumirea diferit dat acestora, fie o denumire identic cu a unor sanciuni
specifice altor ramuri de drept sau altor forme de rspundere specifice dreptului
administrativ- de exemplu sanciunea amenzii sau a avertismentului, care se regsete i
n cazul rspunderii penale sau a rspunderii contravenionale.

Din punct de vedere procedural, ca principiu, ntruct sanciunile administrativ-


disciplinare se concretizeaz n emiterea unui act administrativ, rezult c procedura de
adoptare a actului sancionator este nsi procedura de emitere a actului administrativ prin
intermediul cruia se dispune.
115

10. Teste de autoevaluare

A. Rspunderea disciplinar poate interveni:

a). numai pentru nclcarea normelor de drept administrativ;

b). pentru nclcarea normelor de drept administrativ, ct i de drept penal;

c). numai pentru nclcarea normelor de drept penal.

B. Subiectul activ al rspunderii disciplinare poate fi:

a). numai un organ administrativ;

b). att un organ administrativ, ct i alt organ public precum i un funcionar public;

c). numai un funcionar public.

C. Subiectul pasiv al rspunderii disciplinare poate fi:


116

a). numai un organ de stat;

b). att un organ de stat ct i o structur nestatal sau o persoan fizic;

c). o structur nestatal i o persoan fizic.

D. Rspunderea disciplinar este:

a). o rspundere subiectiv;

b). o rspundere obiectiv;

c). att o rspundere subiectiv ct i o rspundere obiectiv.

E. Rspunderea specific dreptului administrativ poate fi:

a). o rspundere administrativ-disciplinar, o rspundere contravenional i o rspundere


patrimonial;

b). o rspundere administrativ i una civil;

c). o rspundere disciplinar i una patrimonial.

F. Care din urmtoarele forme de rspundere specifice dreptului administrativ


beneficiaz de o reglementare-cadru:

a). rspunderea administrativ-disciplinar;

b). rspunderea contravenional;

c). rspunderea patrimonial.


117

Bibliografie

1. Tratate, cursuri, monografii

Apostol, Tofan, Dana Drept administrativ, ed. 2, vol. II, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009

Iorgovan, Antonie - Tratat de drept administrativ, ed. 4, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti,
2005

Vedina, Verginia Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014

Vedina, Verginia - Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici-comentat, ed.
a III-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004

2. Legislaie

Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003

Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
118

Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 1.154 din 7
decembrie 2004, republicat cu modificrile i completrile ulterioare

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M. Of. nr. 600 din
8 decembrie 1999, republicat n M. Of. nr. 365 din 29 mai 2007. Aceast lege a suferit
ulterior republicrii mai multe modificri, n principal prin ordonane de urgen

CAP. IX RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-CONTRAVENIONAL

1. Temeiuri constituionale

2. Elementele constitutive ale contraveniei

3. Definiia i trsturile contraveniei

4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional

5. Sanciunile contravenionale

6. Procedura contravenional consacrat de O.G. nr. 2/2001 privind regimul


juridic al contraveniilor

7. Teste de autoevaluare
119

Obiective

- dobndirea unor noiuni specifice acestei forme de rspundere, noiuni care


pot privi obiectul contraveniei, latura obiectiv i subiectiv a contraveniei,
trsturile contraveniei, cauzele care nltur rspunderea
contravenional;

- nelegerea distinciei dintre contravenie i infraciune precum i a


importanei pe care aceast distincie o prezint n sfera practicii judiciare;

- cunoaterea sancinilor aplicabile acestei forme de ilicit;

- cunoaterea i nelegerea procedurii contravenionale reglementat prin


O.G. nr. 2/200, att teoretic ct i prin raportare la practica n materie.
120

RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL

1. Temeiuri constituionale

Legea fundamental consacr mai multe dispoziii rspunderii contravenionale. Astfel,


art. 44 alin. (9) consacr un principiu aplicabil unei sanciuni comune i rspunderii
contravenionale i rspunderii penale i anume legalitatea confiscrii. Potrivit acestui
articol, pot fi supuse, numai n condiiile legii, sanciunii confiscrii bunurile care au fost
destinate, folosite ori rezultate din infraciuni sau contravenii. Art. 15 alin. (2) stabilete c
legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai
favorabile.

n afara articolelor citate anterior i alte texte constituionale pot fi avute n vedere ca
reprezentnd izvoare implicite n materie, de exemplu art. 16, art. 21, art. 53.

Dei actuala Constituie a Romniei nu conine o norm special i exclusiv care s


reglementeze regimul contraveniilor, exist dispoziii care prevd instituia, fapt care
determin concluzia c ,,ea are o natur constituional, fiind o form a ilicitului, care
121

trebuie n mod obligatoriu s existe, care nu poate fi desfiinat prin lege sau alt act inferior
Constituiei.92

2. Elementele constitutive ale contraveniei

Pentru a ne afla n prezena unei contravenii este necesar ca toate elementele sale
constitutive s fie ntrunite cumulativ.

A. Obiectul contraveniei este reprezentat de valorile sociale aprate prin norme


juridice. Prin svrirea unei contravenii se ncalc, n genere, norme de drept
administrativ. Pot exista i situaii n care contravenia s fie rezultatul nclcrii
normelor aparinnd altor ramuri de drept-exemplu norme ale dreptului fiscal,
mediului, comercial.

B. Latura obiectiv a contraveniei const n aciunea sau inaciunea fptuitorului,


iar, n alte situaii, n fapte comisiv-omisive, care produc urmri periculoase din punct
de vedere social sau care amenin anumite valori sociale. Aceste fapte sunt prevzute
n actul normativ de stabilire i sancionare a faptei calificate de organul competent
drept contravenie.

Faptele comisiv-omisive au caracter mixt, n coninutul lor regsindu-se att


aciunea ct i inaciunea.

Subiectul contraveniei

Subiectul activ al contraveniei, care are calitatea de subiect pasiv al rspunderii


contravenionale, este contravenientul, i anume persoana fizic sau juridic autoare a
contraveniei. Astfel, este subiect activ al contraveniei persoana fizic care svrete o
fapt prevzut de legea contravenional prin acte de executare, de determinare sau de
complicitate, n sensul c este contravenient acela care svrete contravenia fie n calitate
de autor, fie n calitate de instigator sau complice.93

Observm c n ceea ce privete regula, contravenient poate fi orice persoan fizic,


cetean romn, strin sau apatrid, iar n ceea ce privete excepia nu pot avea calitatea
de contravenient minorii pn la 14 ani [art. 11 alin. (2) din O. G. nr. 2/2001]. n ceea ce
privete minorii cu vrsta cuprins ntre 14-18 ani, acetia au capacitate de exerciiu
restrns, n sensul c ei vor rspunde contravenional pe jumtate, astfel nct minimul i
maximul amenzii se reduc la jumtate din minimul i maximul amenzii stabilite n actul
normativ pentru contravenienii majori i avnd capacitate deplin de exerciiu.
92
C. L. Popescu, Reglementarea constituional a contraveniilor, n Revista de Drept Public nr. 1-2/1996, Ed.
Atlas T&T, p. 80

93
M. A. Hotca, Regimul juridic al contraveniilor. Comentarii i explicaii, ed. a III-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti,
2008, p. 19
122

O alt condiie care trebuie ndeplinit ca o persoan fizic s rspund contravenional


este responsabilitatea. Responsabilitatea presupune capacitatea persoanei de a nelege
caracterul periculos al faptei sale. Existena discernmntului se prezum, iresponsabilitatea
fiind o excepie care trebuie dovedit i care este de strict interpretare.

O alt condiie care trebuie ndeplinit este libertatea de decizie i de aciune. Potrivit
acesteia, o persoan, pentru a avea calitatea de subiect activ al unei contravenii, trebuie s se
bucure de libertatea de a aciona i de a transpune n practic o decizie luat liber i contient.
n cazul n care va fi constrns la svrirea faptei de o for exterioar, fizic sau psihic,
fapta nu constituie contravenie iar fptuitorul este exonerat de rspundere.

C. Latura subiectiv

Latura subiectiv vizeaz atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta comis precum i


de urmrile acesteia. Elementul determinant al laturii subiective este vinovia, care poate
mbrca forma inteniei sau a culpei. Semnificaia diferitelor forme ale vinoviei const n
aceea c pot afecta gravitatea contraveniei, nu i existena nsi a acesteia. Rezult c aceste
aspecte vor fi avute n vedere de agentul constatator n momentul individualizrii i aplicrii
sanciunii contravenionale.

3. Definiia i trsturile contraveniei

Definiia contraveniei

Contravenia reprezint fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege,


ordonan de Guvern, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a Consiliului local al
comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a Consiliului
judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti (art. 1 din O.G. nr. 2/2001).

Analiznd definiia vom constata existena urmtoarelor trsturi:

fapt svrit cu vinovie;

fapt sancionat prin lege, prin ordonan sau hotrre de Guvern ori prin hotrre a
consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului
Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al municipiului Bucureti.

n ceea ce privete vinovia, Legea-cadru ( O.G. nr. 2/2001) nu consacr o definiie a


acesteia, rezultnd c au aplicabilitate reglementrile n materie coninute n Codul
penal. Astfel, potrivit art. 16 alin. (2) din Codul penal, vinovia exist cnd fapta este
comis cu intenie, din culp sau cu intenie depit.

Prin alin. (3) al aceluiai articol sunt reglementate situaiile n care se consider c
fptuitorul a svrit fapta cu intenie, astfel:

prevede rezultatul faptei sale, urmrind producerea acestuia prin svrirea faptei;
123

prevede rezultatul faptei sale i, dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii
lui.

Alin. (4) al aceluiai articol se refer situaiile n care fapta este svrit din culp,
astfel:

prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind fr temei c el nu se va


produce;

nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad.

O form special de intenie prevzut de Codul penal este intenia depit care,
potrivit alin. (5) al art. 16, exist atunci cnd fapta constnd ntr-o aciune sau inaciune
intenionat produce un rezultat mai grav, care se datoreaz culpei fptuitorului.

Ilicitul contravenional poate consta ntr-o aciune; ntr-o inaciune; sau n fapte cu
caracter mixt, omisive i comisive.

Privitor la cea de a doua trstur a contraveniei care poart numele de legalitatea


contraveniei sau legalitatea contravenionalizrii,94 deosebim urmtoarele situaii:

la nivel central, fapta poate fi reglementat i sancionat prin lege ordinar de ctre
Parlament, prin ordonane ale Guvernului (simple sau de urgen) i hotrri ale
Guvernului;

la nivel judeean i local pot fi stabilite contravenii prin hotrri ale Consiliului
judeean, ale Consiliului General al Municipiului Bucureti i ale Consiliului
local, n toate domeniile de activitate n care acestora li s-au stabilit atribuii prin lege,
n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau
prin hotrri ale Guvernului;

hotrri ale sectoarelor municipiului Bucureti, prin care se pot reglementa


contravenii numai n domeniile care sunt prevzute expres de art. 2 alin. (3) din O.G.
nr. 2/2001. Aceast enumerare este enunativ i nu limitativ, n sensul c
recunoate posibilitatea pentru Consiliul General al Municipiului Bucureti de a
stabili i alte domenii de activitate din competena consiliilor locale n care acestea s
poat stabili i sanciona contravenii.

Art. 3 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 prevede c actele normative prin care se stabilesc
contravenii trebuie s cuprind obligatoriu:

-descrierea faptelor ce constituie contravenie;

-sanciunea care urmeaz a se aplica pentru fiecare n parte;

94
M. M. Pivniceru, P. Susanu, D. Tudorache, Contravenia, ndrumar teoretic i practic, Institutul European, Iai,
1997, p. 9 i urm.
124

-pot fi cuprinse i anumite tarife de determinare a despgubirilor pentru pagubele pricinuite


prin svrirea contraveniilor.

Legea instituie principiul potrivit cruia actele normative contravenionale intr n vigoare
n termen de treizeci de zile de la data publicrii lor, iar n cazul hotrrilor consiliilor
locale sau judeene, punerea n aplicare se face i cu respectarea condiiilor prevzute de
art. 5 alin. (2) din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale.

n cazuri urgente, legiuitorul ngduie ca actul normativ contravenional s intre n


vigoare i ntr-un termen mai scurt, fr ca acesta s poat fi mai mic de 10 zile.

4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional

ntr-o prim categorie de cauze care nltur rspunderea contravenional vom include pe
acelea care vizeaz eliminarea caracterului ilicit al faptei. Astfel, potrivit dispoziiilor art.
11 alin. (1) din Legea-cadru, caracterul contravenional este nlturat atunci cnd:

fapta este svrit n legitim aprare. Reguli privind legitima aprare sunt
coninute de art. 19 i 26 din Codul penal este justificat fapta prevzut de
legea penal svrit n legitim aprare. Potrivit alin. (2) al art. 19, se afl
n legitim aprare persoana care svrete fapta pentru a nltura un atac
material, direct, imediat i injust, care pune n pericol persoana sa, a altuia,
drepturile acestora sau un interes general, dac aprarea este proporional
cu gravitatea atacului;

n art. 26 Cod penal, se reglementeaz o cauz distinct de exonerare de


rspundere penal, respectiv excesul neimputabil. Potrivit alin. (1) al
acestui articol nu este imputabil fapta prevzut de legea penal svrit de
persoana aflat n stare de legitim aprare, care a depit, din cauza
tulburrii sau temerii, limitele unei aprri proporionale cu gravitatea
atacului;

starea de necesitate; potrivit art. 20 alin. (1) Cod penal este justificat fapta
prevzut de legea penal svrit n stare de necesitate. Prin alin. (2) se
prevede c este n stare de necesitate persoana care svrete fapta pentru a
salva de la un pericol imediat i care nu putea fi nlturat altfel viaa,
integritatea corporal sau sntatea sa ori a altei persoane ori un bun
important al su ori al altei persoane sau un interes general, dac urmrile
faptei nu sunt vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce n cazul n
care pericolul nu era nlturat;

constrngerea fizic sau moral; potrivit art. 24 Cod penal, constrngerea


fizic este o cauz care atrage caracterul neimputabil al faptei, iar
constrngerea moral este reglementat de art. 25 al aceluiai act normativ,
conform cruia nu este imputabil fapta prevzut de legea penal svrit
125

din cauza unei constrngeri morale, exercitat prin ameninare cu un pericol


grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia i care nu putea fi nlturat n
alt mod;

cazul fortuit este reglementat de art. 31 Cod penal potrivit cruia nu este
imputabil fapta prevzut de legea penal al crui rezultat este consecina
unei mprejurri care nu putea fi prevzut;

iresponsabilitatea este reglementat de art. 28 Cod penal care prevede c nu


este imputabil fapta prevzut de legea penal svrit de persoana care,
n momentul comiterii acesteia, nu putea s-i dea seama de aciunile sau
inaciunile sale ori nu putea s le controleze, fie din cauza unei boli psihice,
fie din alte cauze;

beia involuntar complet este reglementat de art. 29 Cod penal, ca o


component a intoxicaiei. Conform acestui articol, nu este imputabil fapta
prevzut de legea penal svrit de persoana care, n momentul comiterii
acesteia, nu putea s-i dea seama de aciunile sau inaciunile sale ori nu
putea s le controleze, din cauza intoxicrii involuntare cu alcool sau alte
substane psihoactive;

eroarea de fapt, reglementat de noul Cod penal sub denumirea de eroare,


astfel:

alin. (1) - nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal svrit de


persoana care, n momentul comiterii acesteia, nu cunotea existena unei stri,
situaii sau mprejurri de care depinde caracterul penal al faptei;

alin. (2)- dispoziiile alin. (1) se aplic i faptelor svrite din culp pe care legea
penal le pedepsete numai dac necunoaterea strii, situaiei ori mprejurrii
respective nu este ea nsi rezultatul culpei;

alin. (3) nu constituie circumstan agravant sau element circumstanial agravant


starea, situaia ori mprejurarea pe care infractorul nu a cunoscut-o n momentul
svririi infraciunii;

alin. (4)- prevederile alin. (1)-(3) se aplic n mod corespunztor i n cazul


necunoaterii unei dispoziii legale extrapenale;

alin. (5)- nu este imputabil fapta prevzut de legea penal svrit ca urmare a
necunoaterii sau cunoaterii greite a caracterului ilicit al acesteia din cauza unei
mprejurri care nu putea fi n nici un fel evitat.

Art. 11 alin. (5) din O.G. nr. 2/2001 prevede c, constatarea cauzelor care nltur
caracterul contravenional al faptei se realizeaz doar de ctre instana de judecat.
126

Prescripia

Prescripia poate fi de dou feluri:

a). prescripia aplicrii sanciunilor contravenionale;

b). prescripia executrii sanciunilor contravenionale.

a). Art. 13 din Legea-cadru prevede un termen general de prescripie, de 6 luni de la


data svririi faptei.

Momentul de la care ncepe s curg termenul de prescripie n situaia


contraveniilor care constau dintr-o fapt care se consum ntr-un singur act este
momentul producerii actului respectiv.

n cazul contraveniilor continue, potrivit art. 13 alin. (2), termenul prevzut la alin.
(1) curge de la data ncetrii svririi faptei.

n situaia n care fapta a fost svrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie
contravenie, prescripia aplicrii sanciunii contravenionale se ntrerupe pe toat perioada n
care cauza s-a aflat n faa organelor de cercetare i urmrire penal ori n faa instanei de
judecat.

Prescripia opereaz i n situaia n care sanciunea nu a fost aplicat n termen de 1


an de la data svririi, respectiv a constatrii faptei, dac prin legi speciale nu se
dispune altfel.

b). prescripia executrii sanciunii contravenionale este reglementat de art. 14 din O.G.
nr. 2/2001, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 76/2012. Astfel, executarea sanciunii
amenzii contravenionale se prescrie, dac procesul-verbal de constatare a contraveniei
nu a fost comunicat celui sancionat n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii.

5. Sanciunile contravenionale

Clasificarea sanciunilor contravenionale

n ceea ce privete sanciunile contravenionale, identificm mai multe criterii de


clasificare, astfel:

A. Din punct de vedere al actului normativ care le consacr:

a). sanciuni contravenionale prevzute de reglementarea cadru;

b). sanciuni contravenionale prevzute de alte acte normative.


127

B. Din punct de vedere al naturii lor:

a). sanciuni contravenionale principale;

b). sanciuni contravenionale complementare.

Sanciunile contravenionale principale

A. Avertismentul

Aceast sanciune este prevzut de art. 7 din O.G. nr. 2/2001 i const n atenionarea
verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit
de recomandarea de a respecta dispoziiile legale n vigoare.

Dimensiuni juridice ale avertismentului:

se aplic n cazul svririi unei fapte de o gravitate redus;

este o sanciune moral care const n dojenirea fptuitorului, urmat de ndrumarea


ca, pe viitor, s nu mai comit astfel de fapte;

art. 7 alin. (3) din legea-cadru conine o derogare de la principiul stabilirii i


sancionrii contraveniilor, n sensul c prevede c aceast sanciune poate fi
aplicat i dac actul normativ contravenional nu-l reglementeaz expres;

intervenia avertismentului materializeaz problema individualizrii pedepsei,


pornind de la relaia obiectiv-subiectiv, n sensul c se pedepsete nu doar c s-a
pctuit, ci ca s nu se mai pctuiasc;

reglementarea actual prevede c avertismentul se aplic att oral, ct i scris.

B. Amenda contravenional

Potrivit art. 8 alin. (1) amenda contravenional const ntr-o sum de bani pe care
trebuie s o plteasc contravenientul care svrete o contravenie cu un grad mai mare de
pericol social i care se face venit la bugetul de stat. Alin. (1) al art. 8 stabilete expres
caracterul administrativ al amenzii.

Este consacrat, prin lege, posibilitatea ca limitele amenzilor prevzute n actele


normative prin care se reglementeaz contravenii s poat fi reduse sau majorate
periodic, prin hotrre a Guvernului.

Amenda contravenional nu atrage decderi sau interdicii pentru persoanele


sancionate i nu constituie antecedent care s influeneze o sancionare viitoare.
128

O. G. nr. 2/2001 face distincie ntre persoanele fizice i juridice n ceea ce privete
destinaia sumelor percepute cu titlu de amend. Astfel, sumele provenind din amenzile
aplicate persoanelor juridice se fac venit integral la bugetul de stat, cu excepia celor
aplicate de autoritile administraiei publice locale i a amenzilor provenind din circulaia pe
drumurile publice, care se fac venit la bugetul local. Amenzile aplicate persoanelor fizice se
fac venit integral la bugetele locale.

Sanciunile contravenionale complementare

A. Confiscarea reprezint o sanciune contravenional complementar care const n


trecerea silit i gratuit a unui bun care are legtur cu svrirea contraveniei n
proprietatea privat a statului [sediul materiei l constituie art. 5 alin. (3) lit. a). din
O.G. nr. 2/2001].

Confiscarea se dispune, de regul, de ctre agentul constatator, prin acelai proces-verbal


de constatare a contraveniei, odat cu sanciunea amenzii.

B. Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de


exercitare a unei activiti

Aceast sanciune se aplic atunci cnd nu sunt respectate prevederile legale cu privire la
necesitatea obinerii unor avize, acorduri sau autorizaii necesare exercitrii anumitor
activiti.

C. nchiderea unitii reprezint o sanciune contravenional complementar care


poate fi dispus doar n anumite situaii (de exemplu n cazul unitilor de alimentaie
public) i const n nchiderea unui punct de lucru al contravenientului.

D. Suspendarea activitii agentului economic este prevzut de anumite legi


(exemplu Legea nr. 61/199195 pentru sancionarea faptelor privind nclcarea regulilor
de convieuire social, a ordinii i linitii publice, conform creia n cazul servirii de
buturi alcoolice n alte condiii dect cele legale se poate dispune aceast sanciune).

E. Blocarea contului bancar, sanciune care se aplic n cazul contraveniilor care


privesc activitatea bancar sau financiar.

F. Retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti
de comer exterior, temporar sau definitiv este specific activitilor de import-
export.

95
Republicat n M. Of. nr. 387 din 18 august 2000
129

G. Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n stare iniial este specific


domeniului construciilor i este prevzut de Legea nr. 50/1991 privind autorizarea
executrii construciilor.96

Obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii

Aceast sanciune este reglementat prin O.G. nr. 55/2002, cu modificrile i


completrile ulterioare.97

Analiznd dispoziiile legale identificm urmtoarele elemente de regim juridic specifice


acestei sanciuni:

a). durata maxima a obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii este de 300
de ore. Minorilor cu vrsta de pn la 16 ani nu li se poate aplica aceast sanciune;

b). aceast sanciune nu poate fi stabilit dect prin lege sau prin ordonan a
Guvernului;

c). aceast sanciune este alternativ cu amenda. Amenda este aplicat de organul
administrativ competent s constate i s sancioneze contravenia, pe cnd obligarea la
prestarea unei munci n folosul comunitii se dispune numai de instana de judecat.

Din analiza dispoziiilor legale n materie desprindem urmtoarele trsturi specifice


acestei sanciuni contravenionale, astfel:

a). organul competent de a aplica aceast sanciune este doar instana de judecat;

b). sunt prevzute de lege, avnd caracter exemplificativ, serviciile publice n domeniul
crora se poate dispune sanciunea obligrii la prestarea unei activiti n folosul
comunitii; potrivit art. 16 din O. G. nr. 55/2002, consiliul local este cel care stabilete
domeniile n care contravenienii pot presta activiti n folosul comunitii;

c). aceast sanciune se execut dup orele de program ale contravenientului, pe o durat
ntre 50 i 300 de ore, de maxim 3 ore pe zi, iar n zilele nelucrtoare de maxim 6-8 ore pe
zi;

d). este interzis aplicarea acestei sanciuni n cazul persoanelor cu handicap, femeilor
gravide sau care au n ngrijire un copil n vrst de pn la doi ani, precum i n cazul
militarilor n termen. n cazul contravenienilor cu vrsta ntre 16-18 ani, li se poate aplica o
asemenea sanciune, dar durata ei este redus la jumtate, respectiv ntre 25 -150 ore.

e). contravenientului i este recunoscut posibilitatea de a formula plngere mpotriva


msurilor care privesc coninutul activitii, condiiile n care se realizeaz, precum i a
modului n care se exercit supravegherea.
96
Republicat n M. Of. nr 933 din 13 octombrie 2004
97
Publicat n M. Of. nr. 642 din 30 august 2002, aprobat prin Legea nr. 641/2002, cu modificrile i
completrile aduse prin O.U.G. nr. 108/2003, Legea nr. 42/2007 i O.U.G. nr. 78/2008
130

6. Procedura contravenional consacrat de O.G. nr. 2/2001 privind regimul


juridic al contraveniilor

A. Fazele procedurii contravenionale

1. Constatarea contraveniilor

Sediul materiei este reprezentat de Cap. II din O. G. nr. 2/2001, unde ntlnim mai multe
categorii de dispoziii, astfel:

a). dispoziii cu privire la subiectele de drept ndrituite s constate contravenia, ca


determinare i competen.

Potrivit art. 15 alin. (1), contravenia se constat de persoane anume prevzute de lege,
denumite ,,ageni constatatori. Calitatea de agent constatator este recunoscut urmtoarelor
subiecte de drept:

primarul;

personal din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, special abilitat;

persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai


autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, de preedini ai
consiliilor judeene, primari, de primarul general al Municipiului Bucureti,
precum i de alte persoane prevzute n legi speciale.

b). dispoziii care privesc modalitatea concret, juridic, prin care se constat
contravenia.

Actul prin care se constat rspunderea contravenional poart denumirea de proces-


verbal de sancionare contravenional. 98 Procesul-verbal de constatare i sancionare a
contraveniei este un nscris oficial, el fiind ntocmit de un agent public, n calitate de
reprezentant al statului. Acesta se ncheie de ctre agenii constatatori i trebuie s cuprind
dou categorii de meniuni:

- meniuni cu caracter obligatoriu, a cror inexisten va duce, conform art. 17


din O.G. nr.2/2001 la nulitatea absolut a procesului-verbal contravenional.
Acestea se refer la: numele, prenumele i calitatea agentului constatator;
numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanelor juridice
denumirea i sediul acesteia; fapta svrit; data; semntura agentului
constatator;

98
M. Ursua, O. Drban, Consideraii cu privire la prezumia relativ de adevr a procesului-verbal de
sancionare contravenional, n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii
europene. Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 8/2006, Institutul de tiine
Administrative ,,Paul Negulescu, p. 674
131

- alte meniuni, a cror absen nu mai este sancionat cu nulitatea


procesului-verbal.99

Legislaia actual n materie stabilete i o alt cauz care poate atrage nulitatea procesului-
verbal contravenional care deriv din obligaia instituit n sarcina agentului constatator
ca, n momentul ncheierii procesului-verbal contravenional, s atrag atenia
contravenientului cu privire la dreptul pe care acesta l are de a face obieciuni, Aceste
obieciuni urmeaz a fi consemnate distinct n procesul-verbal, n rubrica intitulat ,,alte
meniuni, sub sanciunea nulitii.

c). dispoziii privind identificarea contravenientului.

Art. 18 prevede obligaia contravenientului de a se legitima, prezentnd actul de


identitate, iar pentru determinarea locului de munc, urmeaz s prezinte i alte acte pe care
le are asupra sa, acte n msur de a certifica aceasta.

d). dispoziii privind ntocmirea procesului-verbal

Aceste dispoziii sunt cuprinse n art. 19 alin. (1) care dispune regula semnrii, pe
fiecare pagin, de ctre cel care ncheie procesul-verbal i de ctre contravenient.

Aceasta reprezint situaia tipic, situaie n care contravenientul este prezent i accept
s semneze procesul-verbal.

Legiuitorul a avut n vedere i alte situaii, denumite de doctrin atipice100, astfel:

ncheierea procesului-verbal n absena fptuitorului sau cnd acesta refuz s


semneze, fapt care determin necesitatea efecturii unei meniuni pe actul respectiv,
care trebuie adeverit de un martor;

n acest caz, la meniunile procesului-verbal se mai adaug cele care privesc


numele, prenumele i domiciliul martorului, actul su de identitate precum i
semntura martorului. Se prevede c nu poate avea calitatea de martor un alt
agent constatator;

n situaia n care nu exist nici un martor, procesul-verbal va putea fi ncheiat,


ns agentul constatator are obligaia de a meniona n el mprejurrile n care s-
a ncheiat.

n situaia n care o persoan svrete mai multe contravenii, constatate n acelai


timp, de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal.

n cazul contravenienilor minori, procesul-verbal trebuie s cuprind i numele,


prenumele i domiciliul prinilor sau ale ator reprezentani ori ocrotitori legali ai
acestuia.

99
A se vedea, n acest sens, art. 16 alin. (1) din O. G. nr. 2/2001
100
Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 314
132

Dac contravenientul este persoan juridic, n procesul-verbal trebuie s se fac


meniuni privitoare la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n registrul
comerului i codul fiscal al acesteia, precum i la datele de identificare a persoanei care
o reprezint.

Procesul-verbal de constatare a contraveniei reprezint un act administrativ cu un


caracter special, respectiv un act administrativ contravenional.

2. Aplicarea sanciunii contravenionale

Sediul materiei este reprezentat de Cap. III din O.G. nr. 2/2001, care conine urmtoarele
categorii de dispoziii:

a). dispoziii privind organul competent de a aplica sanciunea

n acest sens, legea-cadru consacr o regul i o excepie.

Regula este reprezentat de aceea c agentul care constat fapta este i cel care aplic
sanciunea, iar excepia const n recunoaterea posibilitii ca alte organe dect agentul
constatator s aplice sanciunea.

b). dispoziii privind modul de aplicare a sanciunii

Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ [art. 21 alin. (3)]. Legea
instituie principiul individualizrii sanciunii contravenionale, n funcie de anumite
criterii care pot determina agravarea sau atenuarea unei sanciuni (sanciunea trebuie s
fie proporional cu gradul de pericol social al faptei comise, s in seama de mprejurrile n
care aceasta a fost comis, de modul i mijloacele de nfptuire a acesteia, de scopul urmrit,
de urmarea produs, de circumstanele personale ale contravenientului).

c). dispoziii cu privire la eventualele pagube pricinuite prin comiterea contraveniei

Art. 23 prevede posibilitatea ca, prin svrirea contraveniei, s se fi produs pagube unui
ter. n acest caz, dac exist tarif de evaluare a pagubei, agentul constatator, n situaia n
care are i competena de a aplica sanciunea, va stabili despgubirea, pe baza tarifului
existent i va face meniunea despre aceasta n procesul-verbal.

d). dispoziii privind regimul procedural al confiscrii n materie contravenional

n cazul n care agentul constatator este competent de a aplica sanciunea, este


competent i de a dispune confiscarea. Chiar i n situaia n care agentul constatator nu are
competena de a aplica sanciunea deci, ca urmare, nici msura confiscrii, acestuia i revine
ns misiunea de a descrie n procesul-verbal bunurile supuse confiscrii i de a lua msuri de
conservare sau valorificare a acestora, n condiiile legii.
133

n cazul n care se constat c bunurile confiscate nu aparin contravenientului ci altei


persoane, n procesul-verbal se va meniona numele, prenumele i domiciliul, cnd este vorba
de o persoan fizic, sau denumirea i sediul, cnd este vorba de o persoan juridic. [art. 24
alin. (3)].

e). ipoteza n care fapta svrit reprezint infraciune

Art. 30 consacr calea procedural prin care agentul constatator se ,,deznvestete n


situaia n care fapta comis reprezint infraciune, fiind vorba despre sesizarea de ctre
agentul constatator a organului de urmrire penal.

Dac organul n drept sesizat, respectiv procurorul sau instana de judecat, stabilesc c
fapta, dei a fost urmrit ca infraciune, nu ntrunete elementele constitutive ale acesteia, va
trimite de ndat actul de sesizare sau constatare a faptei, mpreun cu copia de pe rezoluia,
ordonana procurorului sau, dup caz, de pe hotrrea instanei organului n drept s constate
contravenia, pentru a se lua msurile prevzute de lege [art. 30 alin. (2)].

f). sistemul ablaiunii

O.G. nr. 2/2001 recunoate o nlesnire substanial101 pe teza realizrii scopului


sanciunii i care const n posibilitatea recunoscut contravenientului de a plti jumtate
din minimul stabilit de lege pentru fapta respectiv (art. 28), atunci cnd actul normativ
contravenional prevede aceast posibilitate, plat care poate fi efectuat pe loc sau n
48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal contravenional, sau, dup caz, de la
data comunicrii acestuia.

n cazul n care contravenientul a achitat pe loc jumtate din minimul amenzii prevzut
de actul normativ pentru fapta respectiv, orice urmrire nceteaz.102

g). comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a


sanciunii

Legea instituie, n scopul producerii de efecte juridice de ctre procesul-verbal, obligaia


comunicrii acestuia, obligaie care revine agentului constatator n cazul n care acesta a
aplicat sanciunea, sau revine celui care a aplicat sanciunea.

Comunicarea se realizeaz ctre trei categorii de subiecte de drept:

nmnarea sau, dup caz, comunicarea procesului-verbal contravenientului;

comunicarea ctre partea vtmat;

101
M. M. Pivniceru, P. Susanu, D. Tudorache, op. cit. p.p. 78-79
102
Pentru mai multe detalii, a se vedea Verginia Vedina, op. cit. 2014, pp. 317-318
134

comunicarea ctre persoana fizic sau juridic, n cazul confiscrii unor bunuri care
aparin unei alte persoane fizice sau juridice dect contravenientul.

Art. 25 supune obligaiei comunicrii dou categorii de acte:

procesul-verbal de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii, care se comunic


persoanelor interesate n termen de o lun de la data aplicrii;

ntiinarea de plat, care se comunic persoanelor interesate, n situaia n care


contravenientului i s-a aplicat sanciunea contravenional a amenzii, precum i n
cazul n care a fost obligat la despgubire.

3. Cile de atac mpotriva actelor de constatare a contraveniilor i de aplicare a


sanciunilor

Sediul materiei este reprezentat de Cap. IV din O.G. nr. 2/2001

a). Calea de atac

Potrivit art. 31 din lege, calea specific de atac este plngerea, care reprezint o ,,cale
devolutiv de atac, adic o cale prin care se atac la judectorie o hotrre dat de un
organ obtesc sau administrativ cu caracter jurisdicional, fie un act administrativ n cazuri
specificate de legea special.103

Aceast cale de atac este recunoscut att contravenientului, ct i prii vtmate


precum i persoanei creia i aparin bunurile confiscate, astfel:

partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea stabilit
pe baz de tarif;

cel cruia i aparin bunurile confiscate poate face plngere doar n ceea ce privete
msura confiscrii;

n ceea ce-l privete pe contravenient, cu toate c legea nu prevede expres, acesta va


putea face plngere mpotriva tuturor clauzelor procesului-verbal.

b). Efectele plngerii

Potrivit art. 32 alin. (3) principalul efect al plngerii const n suspendarea executrii.

Legiuitorul face distincie, n funcie de subiectul care a formulat plngerea, astfel:

103
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, p. 300
135

cnd plngerea a fost formulat de partea vtmat, efectul suspensiv se exercit


numai n ceea ce privete despgubirea;

cnd plngerea a fost formulat de persoana creia i aparin bunurile confiscate,


efectul suspensiv privete numai msura confiscrii;

dei legea nu prevede expres, atunci cnd autorul plngerii este contravenientul,
suspendarea va viza toate clauzele procesului-verbal sau numai acelea care au fost
contestate de contravenient, dac exist o asemenea situaie.

Privitor la suspendarea executrii sanciunilor complementare legea nu face nici o


precizare. Considerm c formularea plngerii contravenionale mpotriva procesului-verbal
de constatare a contraveniei trebuie s aib drept consecin nu doar suspendarea
executrii amenzii contravenionale, ci i a sanciunilor contravenionale
complementare.

c). Organele competente s soluioneze plngerea

Art. 32 alin. (1) din legea-cadru prevede c plngerea se depune la judectoria n a


crei circumscripie a fost svrit contravenia.

Prin art. 35 din O.G. nr. 2/2001 se stabilete c plngerile mpotriva proceselor-verbale de
constatare i sancionare a contraveniilor se soluioneaz cu precdere.

Procedura de soluionare este reglementat de art. 34 din O.G. nr. 2/2001, astfel cum
a fost el modificat prin Legea nr. 76/2012.

Dac prin lege nu se prevede altfel, hotrrea prin care s-a soluionat plngerea poate fi
atacat numai cu apel, soluionarea acestuia fiind de competena seciei de contencios
administrativ i fiscal a tribunalului. Motivarea apelului nu este obligatorie, motivele de
apel putnd fi susinute i n faa instanei, iar apelul suspend executarea hotrrii.

Apelul poate fi formulat n termen de 15 zile de la comunicare

Potrivit dispoziiilor art. 36 din O.G. nr. 2/2001, att plngerea mpotriva procesului-verbal
de constatare i sancionare a contraveniei, ct i apelul formulat mpotriva hotrrii
judectoreti prin care s-a soluionat plngerea, precum i orice alte cereri incidente, sunt
scutite de tax de timbru.

Art. 36 a fost completat prin Legea nr. 76/2012 cu un alineat nou care prevede c, n cazul
n care plngerea a fost respins, petentul va fi obligat la cheltuieli judiciare ctre stat.

4. Executarea sanciunilor contravenionale

Aceasta este reglementat n Cap. V din O.G. nr. 2/2001.


136

Potrivit dispoziiilor legii-cadru, procesul-verbal neatacat n termenul prevzut de lege,


precum i hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea, constituie
titlu executoriu, fr vreo alt formalitate.

Avertismentul, fiind o sanciune cu caracter moral, se consider executat n momentul


realizrii lui, cnd mbrac form oral, de regul, sau comunicrii lui, cnd mbrac form
scris.104

Amenda poate fi executat n dou moduri:

- n mod voluntar de ctre contravenient;

- prin executare silit, fapt care presupune intervenia forei coercitive a statului.

Executarea de bun voie a sanciunii amenzii contravenionale se poate realiza:

achitarea pe loc, n baza sistemului ablaiunii, a jumtate din minimul amenzii


prevzut de lege pentru fapta respectiv;

angajarea, sub semntur, c va achita amenda n 48 de ore, n baza aceluiai


principiu al ablaiunii, i achitarea efectiv n acest interval;

n termen de 15 zile de la comunicarea procesului-verbal i a ntiinrii de plat,


dac contravenientul nu formuleaz plngere mpotriva acestui act.

Executarea silit a sanciunii amenzii contravenionale se poate efectua de ctre


urmtoarele categorii de organe:

de organul din care face parte agentul constatator, n cazul n care nu s-a exercitat
calea de atac;

de instana de judecat.

104
R. N. Petrescu, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2004
137

7. Teste de autoevaluare

A. Care din urmtoarele categorii de subiecte rspund contravenional:

a). minorii pn la 14 ani;

b). minorii ntre 14-18 ani;

c). persoanele lipsite de discernmnt.

B. Pot fi confiscate:

a). numai bunurile provenite din infraciuni;

b). numai bunurile provenite din contravenii;

c). bunurile care au fost destinate, folosite sau care au rezultat din infraciuni sau
contravenii.

C. Sanciunile contravenionale sunt:

a). numai sanciuni principale;

b). numai sanciuni complementare;

c). att sanciuni principale, ct i complementare.

D. Avertismentul este:

a). o sanciune moral;

b). o sanciune cu caracter patrimonial;

c). are un caracter mixt, att moral, ct i pecuniar.


138

E. Amenda este:

a). o sanciune moral;

b). o sanciune patrimonial;

c). are un caracter mixt, att moral, ct i patrimonial.

F. Plngerea mpotriva procesului-verbal contravenional se depune:

a). la organul din care face parte agentul constatator;

b). la instana de judecat, respectiv judectoria;

c). att la organul din care face parte agentul constatator, ct i la instana de judecat.

G. Competena de a soluiona plngerea aparine:

a). judectoriei n raza creia s-a svrit contravenia;

b). judectoriei de la domiciliul agentului constatator;

c). judectoriei de la domiciliul contravenientului.

H. Apelul mpotriva soluiei pronunat de judectorie la plngerea mpotriva


procesului-verbal contravenional se soluioneaz:

a). de tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti, Secia de contencios


administrativ i fiscal;

b). de tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti, Secia civil;

c). de tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti, secia de litigii de munc i


conflicte de munc.

I. Apelul pronunat mpotriva soluiei pronunat de judectorie la plngerea


mpotriva procesului-verbal contravenional are urmtoarele efecte:

a). este suspensiv de executare;

b). nu este suspensiv de executare;


139

c). n unele situaii suspend executarea, atunci cnd sunt expres prevzute de lege, iar n
altele nu o suspend.

J. Sistemul ablaiunii semnific:

a). posibilitatea de a achita pe loc sau n 48 de ore jumtate din minimul amenzii prevzute de
lege pentru fapta respectiv;

b). posibilitatea de a achita pe loc sau n 48 de ore jumtate din minimul amenzii stabilit de
agentul constatator.

K. Ilicitul contravenional poate consta:

a). numai din aciuni;

b) numai din inaciuni;

c). din fapte cu caracter mixt, comisiv-omisive.

L. Pot fi stabilite i sancionate contravenii:

a). prin acte ale autoritilor publice centrale;

b). prin acte ale autoritilor publice locale;

c). att prin acte ale autoritilor publice centrale ct i locale.

M. La nivel judeean pot fi reglementate contravenii prin:

a). hotrri ale consiliului judeean;

b). ordine ale prefectului;

c). dispoziii ale preedintelui consiliului judeean.

N. La nivel local pot fi reglementate contravenii prin:


140

a). hotrri ale consiliului local;

b). dispoziii ale primarului;

c). acte ale conductorilor serviciilor publice.

O. Rspunderea contravenional este:

a). o rspundere subiectiv, bazat pe culp;

b). o rspundere obiectiv;

c). are caracter mixt, obiectiv i subiectiv n acelai timp.

P. Contravenia este reglementat:

a). prin lege organic;

b). prin lege ordinar;

c). prin lege constituional.

Q. Procedura contravenional este consacrat de:

a). prevederile O.G. nr. 2/2001 privind rspunderea contravenional;

b). prevederile Codului de procedur civil;

c). prevederile O.G. nr. 2/2001, care se completeaz cu cele ale Codului penal i ale Codului
de procedur civil.

R. Plngerea contravenional are ca efect:

a). suspendarea executrii procesului-verbal contravenional;

b). anularea procesului verbal-contravenional;

c). meninerea n vigoare a procesului-verbal contravenional.

S. Plngerea contravenional reprezint:


141

a). o cale devolutiv de atac;

b). o cale administrativ-jurisdicional;

c). o cale judectoreasc de atac.

Bibliografie

1. Tratate, cursuri, monografii

Hotca, M. A - Regimul juridic al contraveniilor. Comentarii i explicaii, ed. a III-a, Ed. C.


H. Beck, Bucureti, 2008

Iorgovan, Antonie Tratat de drept administrativ, ed. 4, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti,
2005

Pivniceru, M. M; Susanu, P; Tudorache, D - Contravenia, ndrumar teoretic i practic,


Institutul European, Iai, 1997

Petrescu, R. N. - Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2004

Vedina, Verginia drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014

2. Studii, articole

Popescu, C. L - Reglementarea constituional a contraveniilor, n Revista de Drept Public


nr. 1-2/1996, Ed. Atlas T&T, p. 80

Ursua, M; Drban, O - Consideraii cu privire la prezumia relativ de adevr a


procesului-verbal de sancionare contravenional, n lucrarea Reformele administrative i
judiciare n perspectiva integrrii europene. Seciunea pentru tiine juridice i administrative,
Caietul tiinific nr. 8/2006, Institutul de tiine Administrative ,,Paul Negulescu, p. 674

3. Legislaie

Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
142

O.G. nr. 2/2001 prin regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri prin Legea
nr. 180/2002, publicat n M. Of. nr. 268 din 22 aprilie 2002

Codul penal, aprobat prin Legea nr. 286/2009, publicat n M. Of. nr. 510 din 24 iulie 2009,
cu modificrile i completrile ulterioare

Codul de procedur civil, respectiv Legea nr. 134/2010, republicat n 2015, n M. Of. nr.
247 din 10 aprilie 2015

CAP. X

RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-PATRIMONIAL

1. Fundamente constituionale

2. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ-patrimoniale

3. Categorii de acte care pot fundamenta o aciune pentru antrenarea rspunderii


administrativ-patrimoniale

4. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea


administrativ-patrimonial

5. Natura prejudiciului a crei reparaie poate fi solicitat prin aciune privind


rspunderea administrativ-patrimonial a autoritilor publice

6. Forme ale rspunderii administrativ-patrimoniale

7. Rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin


erorile judiciare

8. Rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice pentru limitele


serviciului public

9. Rspunderea solidar a autoritilor publice i a funcionarilor pentru prejudicii


produse prin acte administrative, tipice sau assimilate

10. Teste de autoevaluare


143

Obiective

- nsuirea corect a noiunilor privind rspunderea administrativ-


patrimonial;

- cunoaterea formelor specifice de manifestare a acestui tip de rspundere;

- cunoaterea categoriilor de acte care pot fundamenta o aciune pentru


antrenarea acestui tip de rspundere;

- importana practic pe care o prezint aceast instituie n sistemul de drept


romnesc.
144

RSPUNDEREA ADMINISTRATIV- PATRIMONIAL

1. Fundamente constituionale

Legea fundamental conine mai multe dispoziii n aceast materie, din care o
semnificaie deosebit o au art. 21, 44, 52, 53 i 123 alin. (5).

Analiznd aceste dispoziii observm c actuala Constituie recunoate dreptul


fundamental al ceteanului romn de a fi despgubit pentru prejudiciile produse prin
actele administrative ale autoritilor publice.

2. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ-patrimoniale

Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ consacr existena a trei forme de


aciune, titularul dreptului fundamental putnd opta pentru oricare dintre ele, 105 astfel:

a). o aciune ndreptat numai mpotriva autoritii prte;

b). o aciune ndreptat exclusiv mpotriva funcionarului;

c). o aciune ndreptat concomitent mpotriva autoritii i funcionarului.

3. Categorii de acte care pot fundamenta o aciune pentru antrenarea rspunderii


administrativ-patrimoniale

Potrivit Legii nr. 554/2004, poate face obiect al aciunii n contencios administrativ actul
administrativ, sub form tipic sau asimilat. Rezult c de esena actelor care pot
fundamenta o aciune n contencios, inclusiv o aciune care s urmreasc antrenarea
rspunderii administrativ-patrimoniale a autoritilor publice, este ca prin actul sau

105
Pentru detalii a se vedea Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, republicat cu modificrile i
completrile ulterioare; Verginia Vedina, op. cit. 2014, pp. 156-229
145

aciunea n cauz s se realizeze o activitate de natur administrativ, ns n regim de


putere public.106

n consecin, o aciune al crei obiect este reprezentat de antrenarea rspunderii


administrativ-patrimoniale nu poate fi fundamentat pe prejudicii rezultate din actele
unilaterale ale administraiei care nu realizeaz puterea public, din contracte civile sau
din diferite operaiuni i fapte materiale.

4. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea


administrativ-patrimonial

Legea fundamental precum i Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ,


consacr soluia capacitii exclusive a instanelor judectoreti de a soluiona astfel de litigii,
fiind vorba despre tribunalele administrativ-fiscale, iar pn la nfiinarea acestora, de
seciile de contencios administrativ i fiscal nfiinate n cadrul tribunalelor judeene i
al tribunalului municipiului Bucureti, al Curilor de Apel i al naltei Curi de Casaie
i Justiie.

Instana de contencios administrativ se poate pronuna att cu privire la prejudiciile


rezultate din nelegalitatea actelor, ct i celor deduse din neconstituionalitatea acestora,
precum i asupra aspectelor de neoportunitate a actului.

n ceea ce privete structura instanelor judectoreti, o gsim reglementat n art. 126


din Constituie, care, n alin. (1) stipuleaz c justiia se realizeaz prin nalta Curte de
Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. 107 Acest text trebuie
coroborat cu alin. (5) al aceluiai articol n care:

pe de o parte, se interzice nfiinarea de instane extraordinare;

pe de alt parte, se permite nfiinarea, prin lege organic, a unor instane


specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor
persoane din afara magistraturii.

Tribunalele administrativ-fiscale se circumscriu categoriei instanelor judectoreti


specializate n a cror competen ar trebui s intre i soluionarea litigiilor privind angajarea
rspunderii administrativ-patrimoniale.

5. Natura prejudiciului a crui reparaie poate fi solicitat prin aciunile privind


rspunderea administrativ-patrimonial a autoritilor publice

Avnd n vedere condiiile nclcate prin actul administrativ, tipic sau asimilat, care a
produs prejudicii, considerm, n acord cu doctrina108 i legislaia n vigoare, c judectorul

106
Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 328
107
M. Enache, Statutul constituional i legal al autoritii judectoreti, n Revista de Drept Public nr. 2/2011, p.
12
108
Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 330
146

de contencios administrativ se poate pronuna nu doar asupra legalitii actului, ci i n


ceea ce privete oportunitatea acestuia.

De asemenea, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i


morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru- art. 18 alin. (3) din Legea nr.
554/2004.

6. Forme ale rspunderii administrativ-patrimoniale

n acest sens deosebim dou categorii de forme:

a). forme ale rspunderii administrativ-patrimoniale prevzute de lege, respectiv Legea nr.
554/2004;

b). forme ale rspunderii patrimoniale deduse n mod implicit din principiile doctrinei i
jurisprudenei, precum i din unele soluii legislative generale, fr a se bucura de o
reglementare cu caracter de lege-cadru.

Din punctul de vedere al semnificaiei laturii subiective, rspunderea administrativ-


patrimonial poate fi:

o rspundere obiectiv, care intervine indiferent de vinovia autoritii publice


chemat s rspund;

o rspundere subiectiv, care are la baz culpa autoritii publice rspunztoare.

n ceea ce privete formele de rspundere obiectiv, acestea mbrac dou modaliti de


concretizare:

rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin


erorile judiciare;

rspunderea patrimonial exclusiv a autoritilor administraiei publice pentru


limitele serviciului public.

Formele bazate pe culp mbrac urmtoarele modaliti de concretizare :

rspunderea patrimonial solidar a autoritilor publice i a funcionarului


public pentru pagubele materiale sau morale cauzate prin acte administrative
tipice sau asimilate, inclusiv prin contracte administrative.

n ceea ce privete prejudiciile produse prin contracte administrative, ele vor atrage tot
aceast form de rspundere, ntruct, potrivit art. 2 alin. (1) lit. c). teza a doua din Legea nr.
554/2004, sunt asimilate actelor administrative i contractele ncheiate de autoritile
publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea
lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice sau achiziiilor publice.
147

7. Rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile


judiciare

Constituia Romniei, ca urmare a revizuirii intervenite n 2003, consacr principiul


rspunderii statului pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare, care opereaz
imediat, dac s-a fcut dovada erorii judiciare. 109 Potrivit actualei reglementri
constituionale se consacr rspunderea patrimonial a statului pentru erorile produse
att n procesele civile, ct i n cele penale, soluie n acord cu prevederile Conveniei
europene a drepturilor omului i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.

Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea


magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen. Legea
recunoate o aciune n regres a statului mpotriva acelor magistrai care au acionat cu
rea-credin n exercitarea funciei lor.110

Aceast form de rspundere, intervine nu datorit unor acte, ci datorit unor erori
judiciare, a unor prejudicii rezultate din hotrri judectoreti, fiind vorba de:

- hotrri prin care se soluioneaz un litigiu n mod definitiv i irevocabil;

- hotrri prin care se constat erorile coninute n hotrrile anterioare.

Existena acestei forme de rspundere presupune, pe lng existena acestor dou tipuri de
hotrri, i formularea, de ctre cel ndrituit, a preteniilor pentru repararea daunelor
materiale sau morale suferite. n acest caz, persoana vtmat se poate ndrepta cu
aciune numai mpotriva statului, reprezentat prin Ministerul Finanelor, n scopul
obinerii unei hotrri irevocabile prin care statul s fie obligat la despgubiri pentru
repararea daunelor cauzate prin eroare judiciar demonstrat n cursul acestei aciuni n
pretenii mpotriva statului.111 Potrivit legii, statul este singurul care are aciune n regres
mpotriva magistratului, neputnd fi admis o aciune direct a unei persoane mpotriva
magistratului care a acionat cu rea credin sau grav neglijen.112

8. Rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice pentru limitele


serviciului public

Nu exist actualmente o consacrare expres ntr-o eventual lege-cadru a acestei


forme de rspundere, ea fiind dedus din anumite principii constituionale, cum ar fi:
principiul egalitii tuturor n faa legii i a autoritilor publice coroborat cu acela c nimeni
nu este mai presus de lege [art. 16 alin. (1) i (2)]; garantarea dreptului la via, precum i la

109
O. Puie, Rspunderea autoritilor publice i a persoanelor fizice pentru prejudiciile cauzate n materia
contenciosului administrativ, precum i aspecte privind rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile
cauzate prin erori judiciare, n Dreptul, nr. 2/2007, p. 8
110
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, p. 461; Dana Apostol Tofan, op. cit. 2009, vol. II, pp. 257-258
111
O. Puie, op. cit. p. 110
112
Ibidem, p. 110
148

integritate fizic i psihic, prin art. 22, drept care poate fi lezat prin limitele unui serviciu
public.

Condiii care fundamenteaz intervenia acestei forme de rspundere:

s existe un serviciu public care s prezinte anumite limite,113 respectiv s conin


anumite carene de organizare i funcionare care pot pune n pericol anumite valori
materiale sau umane;

s existe un prejudiciu, de natur material sau moral, care s se datoreze limitelor


serviciului public respectiv;

s existe un raport de cauzalitate ntre limite i prejudiciu;

s se formuleze pretenii de ctre partea prejudiciat.

9. Rspunderea solidar a autoritilor publice i a funcionarilor pentru


prejudiciile produse prin acte administrative, tipice sau asimilate

n cazul acestei forme de rspundere putem vorbi de existena unei reglementri-cadru,


respectiv Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

Raportnd prevederile legii-cadru la dispoziiile constituionale, putem desprine


urmtoarele principii care guverneaz aceast form de rspundere, astfel:

A. Legea condiioneaz aciunea n prejudicii de aciunea n anulare a actului114 ori n


obligarea la emiterea unui act administrativ, n cazul actului administrativ asimilat.

n acest sens, odat cu cererea de anulare total sau parial a unui act sau de obligare la
emiterea actului, reclamantul trebuie s-i formuleze preteniile, n cazul n care le cunoate.
Dac nu le cunoate, aceste pretenii pot fi formulate ulterior, pe cale de aciune separat, ns
numai n situaia n care a fost pronunat o sentin judectoreasc prin care se anuleaz, n
tot sau n parte, un act administrativ sau se dispune obligarea la emiterea unui act.

B. Instanele competente s se pronune asupra despgubirilor solicitate sunt aceleai


care se pronun i asupra ilegalitii actului administrativ, tipic sau asimilat, respectiv
instanele de contencios administrativ.

C. Aceast form de rspundere este atras doar de actele administrative tipice sau
asimilate, ilegale ale autoritilor publice.
113
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, p. 464
114
I. Iovna, op. cit. p. 177
149

D. Aciunea poate fi formulat i personal mpotriva persoanei care a contribuit la


elaborarea, emiterea sau ncheierea actului, sau care se face vinovat de refuzul de a
rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau un interes legitim.

Legea consacr, n ceea ce privete litigiile n care funcionarul este parte n proces,
de sine stttor alturi de autoritate, alte dou principii, respectiv:

a). solidaritatea dintre funcionar i autoritatea public n ceea ce privete suportarea


despgubirilor dispuse de instan;

b). posibilitatea chemrii n garanie a superiorului ierarhic funcionarului public


chemat n proces, care a dat ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.

Dispoziii referitoare la rspunderea patrimonial a funcionarului public sunt coninute, n


prezent, i de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici care, n art. 76
prevede, expressis verbis, c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su
ori ntr-un interes legitim se poate adresa instanei judectoreti, n condiiile legii (fiind
vorba de Legea nr. 554/2004).

Rspunderea funcionarului public va interveni doar n cazul n care acesta a acionat


ilegal. n cazul n care funcionarul a acionat legal, el nu va rspunde, chiar i n ipoteza
producerii unor prejudicii.

n ceea ce privete condiiile interveniei acestei forme de rspundere, se face distincia


ntre dou categorii de condiii, astfel:

a). condiii generale de admitere a aciunii n contencios administrativ, prevzute de Legea


554/2004;

b). condiii speciale, care privesc admisibilitatea unei astfel de aciuni cnd obiectul acesteia
este reprezentat de cererea de acordare de despgubiri materiale sau morale, acestea fiind:

condiia ca actul atacat, tipic sau asimilat, s fie ilegal;

condiia ca actul atacat, s fie cauzator de prejudicii materiale sau morale;

condiia privind legtura de cauzalitate dintre actul administrativ ilegal i


prejudiciu;

condiia privind culpa autoritii publice.


150

10. Teste de autoevaluare

A. Angajarea rspunderii administrativ-patrimoniale a unei autoriti se poate


face:

a). numai printr-o aciune ndreptat mpotriva autoritii prte;

b). numai printr-o aciune ndreptat mpotriva funcionarului autoritii;

c). printr-o aciune ndreptat att mpotriva autoritii, ct i a funcionarului.

B. Rspunderea patrimonial este:

a). numai o rspundere obiectiv;

b). numai o rspundere subiectiv;

c). att o rspundere obiectiv ct i o rspundere subiectiv.

C. Specificai care din urmtoarele forme de rspundere reprezint forme ale


rspunderii obiective:

a). rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare;

b). rspunderea pentru prejudiciile produse prin contracte administrative;

c). rspunderea pentru prejudiciile produse prin acte administrative.

D. Specificai care din urmtoarele forme de rspundere reprezint forme ale


rspunderii subiective:

a). rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare;

b). rspunderea pentru prejudiciile produse prin acte administrative;

c). rspunderea patrimonial pentru limitele serviciului public.


151

E. Funcionarul public poate fi parte n proces atunci cnd obiectul aciunii l


formeaz:

a). obligarea la plata unor despgubiri materiale i morale;

b). anularea total a actului administrativ;

c). obligarea la emiterea unui act administrativ.

F. Dac se admite aciunea n obligarea la despgubiri, funcionarul public va


rspunde:

a). n solidar cu autoritatea sau instituia public;

b). va rspunde individual, suportnd ntregul prejudiciu;

c). dup cum hotrte instana de judecat.

G. Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ permite ca obiectul aciunii s-


l formeze:

a). un act administrativ individual;

b). un act administrativ bi sau multilateral (contract administrativ);

c). att un act administrativ individual ct i un contract administrativ.

H. Care din urmtoarele forme de rspundere administrativ-patrimonial sunt


prevzute expres de Constituie:

a). rspunderea pentru prejudiciile produse prin acte administrative;

b). rspunderea pentru limitele serviciului public;

c), rspunderea pentru prejudiciile produse prin erorile judiciare.

I. Funcionarul public rspunde pentru producerea unor prejudicii:

a). n situaia n care a acionat ilegal;

b). indiferent dac a acionat legal sau ilegal;


152

c). n situaia n care a acionat legal, dac s-au produs prejudicii.

J. Rspunderea pentru limitele serviciului public este:

a). o rspundere subiectiv;

b). o rspundere obiectiv;

c). o rspundere cu caracter mixt, obiectv i subiectiv.

K. Rspunderea pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare este:

a). o rspundere subiectiv;

b). o rspundere obiectiv;

c). o rspundere cu caracter mixt, obiectiv i subiectiv.

L. Rspunderea pentru prejudiciile cauzate prin acte administrative, tipice sau


asimilate este:

a). o rspundere subiectiv;

b). o rspundere obiectiv;

c). are caracter mixt, obiectiv i subiectiv.

M. Rspunderea pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare poate interveni:

a). cnd erorile judiciare sunt produse n materie penal;

b). cnd erorile judiciare sunt produse n domeniul administraiei;

c). n cazul oricrui tip de erori judiciare.

N. n cazul admiterii unei aciuni prin care se angajeaz rspunderea patrimonial


pentru acte administrative ilegale, instana poate obliga:

a). la acordarea de despgubiri materiale;

b). la acordarea de despgubiri morale;

c). la acordarea de despgubiri materiale i morale.


153

Bibliografie

1. Tratate, cursuri, monografii

Apostol, Tofan, Dana Drept administrativ, e. 2, vol. II, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009

Iorgovan, Antonie Tratat de drept administrativ, ed. 4, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti,
2005

Iovna, Ilie Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997

Vedina, Verginia Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014

2. Studii, articole

Enache, M - Statutul constituional i legal al autoritii judectoreti, n Revista de Drept


Public nr. 2/2011, p. 12

Puie, O - Rspunderea autoritilor publice i a persoanelor fizice pentru prejudiciile cauzate


n materia contenciosului administrativ, precum i aspecte privind rspunderea patrimonial a
statului pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare, n Dreptul, nr. 2/2007, p. 8

3. Legislaie

Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003

Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 1.154 din 7
decembrie 2004, republicat cu modificrile i completrile ulterioare

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M. Of. nr. 600 din
8 decembrie 1999, republicat n M. Of. nr. 365 din 29 mai 2007. Aceast lege a suferit
ulterior republicrii mai multe modificri, n principal prin ordonane de urgen
154

BIBLIOGRAFIA SUPORTULUI DE CURS

1. Tratate, cursuri, monografii

Alexandru, Ioan- Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008

Alexandru, Ioan- Drept administrativ comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000

Alexandru, Ioan; Ivanoff, Ivan, Vasile; Gilia, Claudia - Sisteme politico-administrative


europene, Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2007

Alexandru, Ioan -Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008

Apostol, Tofan, Dana -Drept administrativ, vol. I, ed. 3, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2014

Blan, E. - Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007

Chapus, Rene- Droit administratif general, Tome, Paris, 1992

Chauvin, Francis - Administration de lEtat, Dalloz, Paris, 1998

Debbasch, Charles; Ricci, Jean Claude - Contentieux administratif, Paris, Dalloz, 1999

Drganu, Tudor-Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. I, Ed.


Lumina Lex, Bucureti, 1998

Hotca, M. A - Regimul juridic al contraveniilor. Comentarii i explicaii, ed. a III-a, Ed. C.


H. Beck, Bucureti, 2008

Ionescu, Cristian- Constituia Romniei, Legea de revizuire comentat i adnotat, cu


dezbateri parlamentare, Ed. All Beck, Bucureti, 2003

Iorgovan, Antonie -Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a-4-a, Ed. All. Beck,
Bucureti, 2005

Iovna, Ilie Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997

Motica I Radu, Mihai, Gheorghe -Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti,
2001

Muraru, Ioan - Avocatul Poporului- instituie de tip ombudsman, Ed. All Beck, Bucureti,
2004
155

Muraru, Ioan; Constantinescu, Mihai; Tnsescu, Elena, Simina; Enache, Marian;


Iancu, Gheorghe -Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002

Negoi, Alexandru -Drept administrativ, Ed. Silvy, Bucureti, 1997

Popa, Nicolae -Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1994

Petrescu, Narcisa, Rodica- Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009

Petrescu, R. N. - Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2004

Pasquier, Du -Introduction a la theorie generale et a la philosophie du droit, Sirey, 1937,


Paris

Preda, M. - Drept administrativ, partea general, ed. revzut i actualizat, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2000

Pivniceru, M. M; Susanu, P; Tudorache, D - Contravenia, ndrumar teoretic i practic,


Institutul European, Iai, 1997

Priscaru, V - Tratat de drept administrativ, Ed. All Beck, Bucureti, 1995

Rivero, J; Waline, J- Droit administrative, 18 ed, Precis, Dalloz, 2000

Sauron, Jean-Luc, -Ladministration francaise et l Union europeenne, La documentation


Francaise, Paris, 2000

Trailescu, Anton-Drept administrativ, ed a-II- a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005

Vedina, Verginia -Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014

Vedina, Verginia; Ciobanu, A. S - Reguli de protecie domenial aplicabile unor bunuri


proprietate privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001

Vedina, Verginia - Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici-comentat, ed.
a III-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004

Vrabie, Genoveva -Drept constituional i instituii politice, vol. I, ed. 5 rezut i ntregit,
Ed. Cugetarea, Iai 1999

2. Studii, articole

Bulai, C- Problema vidului legislativ n jurisprudena Curii Constituionale a Romniei, n


Revista de Drept Public nr. 2/2000, p. 19

Constantinescu, Mihai -Coninutul Ordonanei de urgen a Guvernului, n Revista Dreptul


nr. 8/1998
156

Enache, M. - Cteva consideraii n legtur cu puterea executiv. Concept i funcionalitate,


n Dreptul nr. 9/1994, pp. 3-8

Enache, M - Statutul constituional i legal al autoritii judectoreti, n Revista de Drept


Public nr. 2/2011, p. 12

Iancu, G. - Privire comparativ asupra organizrii i funcionrii ombudsmanilor i


mediatorilor, n Revista de Drept Public nr. 3/2004, pp. 12-24

Muraru, I; Popescu, S - Avocatul Poporului, autoritate public autonom i independent, n


Revista de Drept Public nr. 2/2006, p. 37

Popescu, D - Principiile Legii administraiei publice i standardele serviciului public, articol


aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,
Seciunea pentru tiine Juridice i Administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de
tiine Administrative ,,Paul Negulescu, pp. 411-420

Popescu, C. L - Reglementarea constituional a contraveniilor, n Revista de Drept Public


nr. 1-2/1996, Ed. Atlas T&T, p. 80

M. Preda - Discuii n legtur cu natura juridic a prefectului i prefecturii, n Dreptul nr.


12/1992, pp. 17-21

Puie, O - Rspunderea autoritilor publice i a persoanelor fizice pentru prejudiciile cauzate


n materia contenciosului administrativ, precum i aspecte privind rspunderea patrimonial a
statului pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare, n Dreptul, nr. 2/2007, p. 8

Stngu, L; Doldur, C- Controlul concret ,, a posteriori, [ art. 144 lit. c), actualul art. 146 lit.
d). din Constituie], n Revista de Drept Public nr. 2/2000, p. 41

Vian, L, Pasre, D. I.- Mutaii aduse instituiei contenciosului administrativ de revizuirea


Constituiei. Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ n contextul
integrrii europene a Romniei, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i
judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine Juridice i
administrative, Caietul Juridic nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative ,,Paul
Negulescu, pp. 55-56

Vian, L - Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ, n Revista de Drept


Public nr. 1/2005, p. 52

Ursua, M; Drban, O - Consideraii cu privire la prezumia relativ de adevr a


procesului-verbal de sancionare contravenional, n lucrarea Reformele administrative i
judiciare n perspectiva integrrii europene. Seciunea pentru tiine juridice i administrative,
Caietul tiinific nr. 8/2006, Institutul de tiine Administrative ,,Paul Negulescu, p. 674

Vrabie, G- Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra ierarhiei


izvoarelor de drept, n Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra
dreptului public i a serviciilor publice, Caietul tiinific nr. 8, Sibiu, 2006, Ed. Burg, p. 5
157

3. Legislaie

Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991, revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare

Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2001

Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 1.154 din 7
decembrie 2004, republicat cu modificrile i completrile ulterioare

Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, republicat n M. Of. nr. 225 din 24
martie 2008

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M. Of. nr. 600 din
8 decembrie 1999, republicat n M. Of. nr. 365 din 29 mai 2007. Aceast lege a suferit
ulterior republicrii mai multe modificri, n principal prin ordonane de urgen

O.G. nr. 2/2001 prin regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri prin Legea
nr. 180/2002, publicat n M. Of. nr. 268 din 22 aprilie 2002

Codul civil (Legea nr. 287/2009), actualizat

Code administrative-mise a jour au 1 juillet 2000, incluant le Code de la Justice


administrative adnote, Dalloz, Textes, jurisprudence, adnotations

Codul penal, aprobat prin Legea nr. 286/2009, publicat n M. Of. nr. 510 din 24 iulie 2009,
cu modificrile i completrile ulterioare

Codul de procedur civil, respectiv Legea nr. 134/2010, republicat n 2015, n M. Of. nr.
247 din 10 aprilie 2015