Guvernul Republicii Moldova

Programul de dezvoltare
a educaiei incluzive n Republica Moldova
pentru anii 20112020

Chiinu, 2013
Programul de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru
anii 2011-2020 a fost elaborat de ctre Ministerul Educaiei al Republicii
Moldova, cu suportul Asociaiei Obteti Lumos Foundation Moldova.

La elaborarea acestui document au contribuit:

UNICEF Moldova
Institutul de tiine ale Educaiei
Universitatea de Stat din Moldova
Direciile raionale/municipale de nvmnt
Asociaia Obteasc Parteneriate pentru fiecare copil
Centrul de zi Sperana
CCF Moldova
Asociaia Keystone Human Services International Moldova
Asociaia Obteasc Femeia i Copilul Protecie i Sprijin
Liceul Teoretic Pro Succes
Prinii
Copiii.

Prezenta ediie a fost publicat cu suportul financiar al Asociaiei Obteti

Lumos Foundation Moldova.

Distribuire gratuit
2
 CUPRINS

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea 7

Programului de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova
pentru anii 2011-2020
Programul de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova 9
pentru anii 2011-2020

I. Situaia actual n sistemul educaional 10

II. Problemele de baz 16
III. Documente de politici i acte legislative relevante pentru 21
soluionarea problemelor abordate
IV. Cadrul conceptual al educaiei incluzive 23
V. Structuri i modele de organizare i cooperare n educaia 29
incluziv
VI. Tipuri de servicii pentru asigurarea educaiei incluzive 30
VII. Instrumentele i cile de soluionare a problemei 32
VIII. Managementul implementrii educaiei incluzive 35
IX. Asigurarea financiar a educaiei incluzive 37
X. Actele normative ce urmeaz a fi elaborate/modificate pentru 37
soluionarea problemei
XI. Rezultate scontate 38
XII. Indicatori de progres i performan 40
XIII. Etapele de implementare a Programului 41
XIV. Proceduri de evaluare i raportare 41

3
 Republica Moldova

GUVERNUL

HOTRRE
Nr. 523 din 11.07.2011

u privire la aprobarea Programului de dezvoltare a educaiei incluzive

n Republica Moldova pentru anii 2011-2020

Publicat: 15.07.2011 n Monitorul Oficial Nr. 114-116 art Nr.: 589

n scopul realizrii prevederilor Conveniei Internaionale cu privire la

drepturile copilului, la care Republica Moldova a aderat prin Hotrrea
Parlamentului nr.408-XII din 12 decembrie 1990, Conveniei Organizaiei
Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, ratificate
de Parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr.166 din 9 iulie 2010
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.126-128, art.428),
Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013),
aprobat prin Legea nr.169 din 9 iulie 2010 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2010, nr.200-201, art.660), Strategiei naionale privind protecia
copilului i familiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.727 din 16 iunie
2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.126-131, art.774),
Strategiei naionale i a Planului de aciuni privind reforma sistemului
rezidenial de ngrijire a copilului pe anii 2007-2012, aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr.784 din 9 iulie 2007 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2007, nr.103-106, art.823), cu modificrile ulterioare, Strategiei naionale
Educaie pentru toi, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.410 din
4 aprilie 2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003,

5
nr.70-72, art.441) i n conformitate cu Planul de activitate al Guvernului
pentru anul 2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.194 din 18 martie
2010 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.39-40, art.253),
Guvernul HOTRTE:
1. Se aprob Programul de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica
Moldova pe anii 20112020 (se anexeaz).
2. Ministerul Educaiei, n comun cu Ministerul Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei i Ministerul Sntii, va elabora, n termen de trei
luni, Planul de aciuni pentru realizarea Programului de dezvoltare a
educaiei incluzive n Republica Moldova pe anii 20112020 i va asigura
implementarea acestuia.
3. Controlul asupra executrii prezentei Hotrri se pune n sarcina
Ministerului Educaiei.

PRIM-MINISTRU Vladimir FILAT

Contrasemneaz:
Ministrul educaiei Mihail leahtichi
Ministrul muncii,
proteciei sociale i familiei Valentina Buliga
Ministrul sntii Andrei Usati
Ministrul finanelor Veaceslav Negrua

Nr. 523. Chiinu, 11 iulie 2011.

6
 Aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.523
din 11 iulie 2011

PROGRAMUL
de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica
Moldova pentru anii 20112020

Diversele schimbri de ordin economic i sociocultural au generat, att n

rile dezvoltate, ct i n cele n curs de dezvoltare, fenomenul de excludere a
copiilor din procesele educaional i social, datorate inegalitii i segmentrii
populaiei. Excluderea social ine n mod tradiional de srcia ce implic un
numr tot mai mare de ceteni care nu particip la viaa social, nu au acces
la serviciile de baz i reelele sociale, fiind sortii s triasc sub nivelul
demnitii i egalitii de care trebuie s se bucure orice individ.
Societile moderne se confrunt, actualmente, cu o criz grav n relaiile
sociale, rezultat din inegalitate, migraiune, dispersarea familiilor, exodul
rural, precum i din denaturarea principiilor solidaritii umane. n ciuda
eforturilor fcute de diferite ri, realitatea demonstreaz c educaia tinde
s reproduc i chiar s sporeasc segmentarea social i cultural. Rolul
tradiional al educaiei ca mijloc de promovare a coeziunii i mobilitii sociale
s-a diminuat puternic n contextul actual economic i social. Fenomenele
menionate au condus la izolarea/excluderea unor categorii de indivizi sau
grupuri de indivizi. Aceasta explic importana deosebit acordat, n
prezent, coeziunii sociale i reconceptualizrii sistemului de educaie din
perspectiva incluziunii.
Educaia incluziv este o abordare i un proces continuu de dezvoltare a
politicilor i practicilor educaionale, orientate spre asigurarea oportunitilor
i anselor egale pentru persoanele excluse/marginalizate de a beneficia de
drepturile fundamentale ale omului la dezvoltare i educaie, n condiiile
diversitii umane.
Educaia incluziv, n sensul prezentului Program, prevede schimbarea i
adaptarea continu a sistemului educaional pentru a rspunde diversitii
copiilor i nevoilor ce decurg din aceasta, pentru a oferi educaie de calitate
tuturor n contexte integrate i medii de nvare comun.

7
Concepia educaiei incluzive, ca parte integrant a paradigmei Educaie
pentru Toi, are menirea de a fundamenta procesele de asigurare a condiiilor
adecvate necesitilor educaionale i de valorificare a diferenelor individuale
ale tuturor copiilor, tinerilor i adulilor pe parcursul ntregii viei. Aceste
obiective urmeaz a fi realizate prin dezvoltarea unor parteneriate socio-
educaionale, cu implicarea tuturor actorilor relevani ntr-un cadru unic
de educaie, prin armonizarea relaiilor interculturale i focalizarea ateniei
educaionale pe grupurile marginalizate/excluse. Promovarea educaiei
incluzive, iar n consecin a unei atitudini i culturi incluzive, va determina
instituirea unei noi formule de solidaritate uman ntr-o societate incluziv.

I. Situaia actual n sistemul educaional

1. Sistemul de nvmnt din Republica Moldova este organizat conform
principiilor educaiei generale, exigenelor contemporane i ale statului
de drept, multicultural, i reprezint o structur dezvoltat pentru
asigurarea dreptului la educaie al tuturor beneficiarilor. Constituia
Republicii Moldova i Legea nvmntului garanteaz dreptul la
nvtur, indiferent de naionalitate, sex, vrst, de originea i starea
social, de apartenena politic sau religioas, de antecedentele penale
ale beneficiarului de educaie. Statul asigur anse egale de acces n
instituiile de nvmnt de toate nivelurile i treptele, n funcie de
aptitudini i capaciti.
2. n anii de dup proclamarea independenei Republicii Moldova,
sistemul de nvmnt a trecut prin mai multe reforme, care au avut
drept scop modernizarea i democratizarea nvmntului, crearea unui
sistem educaional naional, asigurarea condiiilor pentru valorificarea
potenialului fiecrui copil, indiferent de starea material a familiei,
mediul de reedin, apartenena etnic, limba vorbit sau opiunile
religioase ale prinilor. Principalele domenii de intervenie ale
reformei au fost doctrina sistemului educaional, structura sistemului de
nvmnt, curricula, conceptele i metodele de evaluare, administrarea
i finanarea nvmntului.
3. Impactul reformelor s-a materializat n crearea unor noi tipuri de instituii,
n rate nalte de participare colar, pregtire specializat, precum i n
performane valorice de competen i eficien pentru armonizarea
nvmntului naional cu sistemele de nvmnt europene.

8
4. Sistemul educaional al Republicii Moldova prezint, la etapa actual,
o reea de instituii de nvmnt, organizat pe niveluri i trepte, care,
teoretic, asigur accesul tuturor beneficiarilor la un program de educaie.
5. n anul 2010 n Moldova funcionau 1362 de grdinie, cu un contingent
total de 126,0 mii copii. Rata brut de cuprindere n nvmntul
precolar a crescut de la 66,1% n anul 2004 pn la 79 % n anul 2010.
n acelai timp, cca. 30 la sut din copiii de 3-7 ani snt privai de dreptul
la educaie, deoarece n cca. 230 de localiti rurale nu exist instituii
precolare.
6. La nceputul anului de studii 2009/2010, reeaua instituiilor de
nvmnt primar i secundar general cuprindea 1512 uniti, din care:
91 coli primare, 708 gimnazii, 492 licee, 179 coli medii de cultur
general, 35 instituii de nvmnt special i 7 coli serale. nrolarea
n nvmntul primar i secundar se afl n continu scdere i datele
dezagregate prezint dispariti i diferene n funcie de nivelul srciei,
aezarea geografic i apartenena etnic. Rata brut de nrolare n
nvmntul primar a sczut n Moldova de la o cuprindere aproape
universal n anul 2001 pn la 93,5% n anul 2010. Discrepanele ntre
ratele brute de nrolare n regiunile urbane i cele din mediul rural au
fost ntotdeauna mari, de 101,6% i 89,4%, respectiv. Acest declin este
observat i n educaia gimnazial, unde rata brut de nrolare a fost de
88,8% n anul 2010, iar discrepanele regionale de 5,8 %.
7. Formarea profesional a tinerilor i adulilor se asigur la trei niveluri
de nvmnt: secundar profesional, mediu de specialitate i superior.
nvmntul secundar profesional este constituit din 75 de uniti de
nvmnt secundar profesional, inclusiv 2 licee profesionale, 50 de scoli
profesionale i 23 de coli de meserii, n care snt ncadrai anual cca.23
mii elevi. La nivelul nvmntului mediu de specialitate funcioneaz
47 de uniti n cadrul crora, n anul de studii 2009/2010, i fceau
studiile 32 de mii de elevi. Reeaua instituiilor de nvmnt superior
este alctuit din 33 de uniti, cu un contingent de 110 mii studeni.
8. Analiza situaiei din nvmntul profesional de toate nivelurile
arat c sistemul nu este adaptat pentru cuprinderea cu educaia/
formarea profesional a anumitor/diferitor categorii de grupuri
defavorizate. Instituiile includ un numr redus de persoane cu nevoi
speciale, activitile practicate snt orientate spre acordarea susinerii

9
 personalizate i nu a incluziunii sociale/profesionale, infrastructura i
dotrile instituiilor nu rspund ateptrilor i nevoilor beneficiarilor.
9. nvmntul de toate nivelurile este asigurat, n mare parte, cu
cadre didactice calificate. Cu toate acestea, se atest unele tendine
care afecteaz calitatea educaiei de toate gradele: mbtrnirea
personalului didactic, calificarea necorespunztoare, lipsa unor
sisteme coerente de formare continu etc. ncadrarea att de
necesar a psihologilor i psihopedagogilor se asigur n doar
59 la sut din instituiile preuniversitare din ar, n localitile rurale acest
indicator fiind i mai mic 23%. n absena serviciilor psihopedagogice
specializate i a cadrelor didactice special pregtite, problemele copiilor
cu cerine educative speciale rmn n afara ateniei sistemului.
10. Elaborarea i aprobarea consecutiv a documentelor curriculare pentru
toate nivelurile i treptele de nvmnt a asigurat o abordare unitar
a tuturor aspectelor metodico-didactice i adaptarea obiectivelor de
instruire la necesitile de perspectiv ale elevilor/studenilor i ale
societii. Totui, n percepia mai multor elevi, cadre didactice i prini,
curriculum-ul n vigoare este suprancrcat, nu corespunde, n deplin
msur, particularitilor de vrst ale copiilor i nu este suficient de
relevant pentru pregtirea pentru via. Procesul rmne a fi unul centrat
pe instituie, nu pe copil.
11. n majoritatea rapoartelor privind educaia se constat asigurarea
integral a elevilor din nvmntul general cu manuale, ghiduri,
alte materiale didactice. ns n cazul asigurrii copiilor cu necesiti
educaionale speciale situaia este cu totul diferit. Problema asigurrii
didactico-metodice a procesului de educaie i abilitare a copiilor cu
necesiti educaionale speciale, rmne una stringent, iar bugetele
sistemului de nvmnt nu prevd alocri pentru elaborarea/editarea
unor astfel de materiale, inclusiv manuale colare adaptate pentru copiii
cu diferite dizabiliti.
12. Dei n ultimii ani a fost instituit un sistem naional de evaluare colar,
racordat la cerinele internaionale n domeniu, nu exist metodologii
difereniate de evaluare a cunotinelor i competenelor copiilor, prin
abordri individualizate a subiecilor educaiei.
13. Concomitent cu realizrile nregistrate, sistemul educaional se
confrunt cu un ir de probleme: finanarea insuficient, creterea

10
 numrului de copii aflai n diferite situaii de dificultate (probleme
de sntate, sociale, psihoemoionale, de dezvoltare etc.), schimbrile
demografice (n special cauzate de migraia populaiei i scderea
ratei natalitii), marginalizarea rural, insuficiena cadrelor calificate,
diminuarea potenialului uman din sistemul de nvmnt, degradarea
infrastructurii instituiilor de educaie etc.
14. Aceste i alte probleme au condiionat, pe parcursul anilor, apariia
diferitor categorii de copii i tineri exclui educaional i social.
Recunoaterea oficial i garantarea egalitii anselor la educaie i
protecia social oferite prin legislaie nu snt condiii suficiente pentru
eliminarea inechitilor n domeniu. Disparitile socio-economice ntre
diferite medii i categorii sociale rmn a fi o surs de inegalitate.
15. Cea mai mare parte a copiilor i tinerilor exclui i cu acces limitat
la educaie snt cei afectai de srcie: patru din zece copii sub vrsta
de zece ani triesc n srcie extrem. Din cauza problemelor socio-
economice, multe familii se confrunt cu problema insuficienei de
hran, a lipsei de haine i nclminte, de cri i rechizite colare sau
de bani necesari pentru transport. Srcia predomin mai ales n mediul
rural 34,1% fa de 24,8% n mediul urban, iar cele mai srace rmn
a fi familiile numeroase (5 i mai multe persoane), n rndul crora rata
srciei variaz ntre 39% i 48%. Ponderea cheltuielilor pentru educaie
n totalul cheltuielilor de consum ale populaiei este cea mai mic din
toate categoriile de cheltuieli 1,5%. n aceste condiii, o mare parte din
familii triesc sub pragul srciei, ntr-un anturaj n care personalitatea
copilului nu se poate dezvolta plenar i armonios.
16. Numrul copiilor cu diferite grade de incapacitate psihofizic (invalizi),
cu vrsta de pn la 16 ani a crescut de la 12,2 mii n anul 1995 pn la
12,5 mii n anul 2008. Sistemul educaional asigur instruirea copiilor
cu dizabiliti/cerine educaionale speciale n instituii de nvmnt
special, prin instruire la domiciliu sau prin ncadrare n nvmntul
general. Dei exist forme alternative, educaia copiilor cu cerine
educaionale speciale se realizeaz, preponderent, pe principii de
segregare, n instituii de nvmnt special: 27 de coli auxiliare pentru
copii cu probleme de cunoatere i nvare, 8 instituii speciale pentru
copii cu deficiene fizice i senzoriale i o instituie pentru copiii cu
devieri n comportament.

11
17. Un numr de 3413 copii orfani i rmai fr ngrijirea prinilor,
copii din familii vulnerabile, incomplete, cu vrste ntre 7 i 16 ani snt
instituionalizai n 16 instituii de tip internat. Instituionalizarea are
un ir de efecte negative asupra copiilor, care reduc ansele de integrare
colar i social.
18. Potrivit statisticilor, n anul 2010, 135 mii copii de vrst colar aveau
ambii prini plecai peste hotare n cutarea unui loc de munc.
Ponderea acestui grup de copii n localitile rurale atinge 17%.
Categoria respectiv de copii se confrunt cu risc nalt de neglijare, abuz
sau exploatare.
19. Starea de sntate a copiilor i tinerilor, n ultimii ani, este caracterizat
de un numr mare de boli cronice diagnosticate. Datele existente
demonstreaz c 62 % din adolesceni cu vrste cuprinse ntre 15-16 i
39% cu vrsta de 18 ani snt diagnosticai cu una sau mai multe boli
cronice. n context, incidena prin HIV/SIDA printre tinerii de 15-24 de
ani, n anul 2008, a constituit 16,08 la 100.000 de persoane. Proliferarea
cazurilor SIDA la copii se asociaz strns cu srcia i dezorganizarea
familiilor n care triesc i care constituie surse de excluziune.
Comportamentul aditiv al tinerilor (abuzul de alcool, fumatul, consumul
de droguri) constituie o problem medico-social crescnd. Majoritatea
utilizatorilor de droguri snt tineri n vrsta de pn la 23 de ani; 12% nu
au atins vrsta de 18 ani.
20. Creterea numrului de cazuri cnd copiii snt nevoii s munceasc ca
urmare a faptului c familiile snt srace i depind de veniturile pe care
le aduc ei denot c munca copiilor este prioritar fa de educaia lor.
Pentru copiii care provin din familiile srace, dezorganizate, pentru
copiii rromi, copiii strzii munca reprezint un lucru firesc, dei aceasta
conduce la periclitarea sntii copilului, precum i la nereuit i
abandon colar.
21. Prezena unei rate mari de analfabetism n rndurile rromilor (21%
comparativ cu 2% pentru populaia nonrrom) contribuie la excluderea
unei pri semnificative a populaiei din viaa social i economic.
Motivele nefrecventrii instituiilor de nvmnt de ctre copiii rromi
snt lipsa de capacitate financiar, cstoriile timpurii, migrarea i
discriminarea perceput de rromi, precum i faptul c prinii i copiii
nu contientizeaz avantajele i rostul educaiei.

12
22. n categoria copiilor i tinerilor cu risc de excludere se nscriu i cei
implicai n diverse infraciuni. Cauzele proliferrii comportamentelor
delincvente la copii i tineri depind de situaia social-economic n
ansamblu, de oportunitile limitate ale acestora, de mediul social
deviant n care se afl i de insuficiena unor intervenii specializate.
23. O alt problem extrem de grav este traficul de fiine umane, n rndul
crora un numr semnificativ de victime l reprezint copiii. Cei mai
expui traficului snt adolescenii de 14-18 ani, care provin din familii
dezorganizate, srace, cu prini alcoolici etc., cu un nivel de educaie
sczut.
24. Cu risc maxim de excludere i marginalizare snt copiii strzii, 64% din
care snt din coli generale i gimnazii-internat. Copiii i tinerii care nu
nva i nu lucreaz constituie 20%, iar 10% sint copii care se ocup
cu ceritul. Cei mai muli dintre copiii strzii provin din familiile unde
domin neglijena, srcia, violena, alcoolismul i dezorganizarea.
25. Pe parcursul ultimilor ani, n Republica Moldova au fost promovate
unele iniiative de soluionare a problemelor copiilor i tinerilor cu
risc de excludere educaional i social (Centrul de zi Sperana,
Complexul de pedagogie curativ Orfeu, Centrul Motivaie, Liceul
Pro Succes etc.), n cadrul crora, cu suportul donatorilor strini, au
fost create modele de educaie incluziv. Au fost elaborate programe
adaptate la potenialul copilului cu diverse probleme de sntate,
dezvoltare, educaie etc., au fost organizate cursuri de formare pentru
cadrele didactice, au fost diseminate practicile pozitive n asistena
psihopedagogic a copiilor cu dizabiliti.
26. Majoritatea practicilor de incluziune snt episodice, dezvoltate, n
special, cu eforturile prinilor i cu sprijinul societii civile i finanate
din partea donatorilor. Multe din asemenea iniiative nu au progresat
din cauza nivelului insuficient de finanare, lipsei suportului din partea
autoritilor publice locale responsabile de instituiile de educaie, a
prinilor i profesorilor. Practicile pozitive nregistrate urmeaz a fi
instituionalizate i promovate la nivel naional.
27. Educaia incluziv nu are, actualmente, caracter i capacitate sistemice,
nu este asigurat cu resurse financiare i umane necesare, cu structuri
adecvate i suport tehnic necesar. Mecanismele de implementare
a politicilor i practicilor de educaie incluziv snt subdezvoltate.

13
 Atitudinea reticent i necorespunztoare a mediului educaional, a
societii, este refractar la ideile i practicile din domeniul educaiei
incluzive.

II. Problemele de baz

28. Analiza situaiei actuale n domeniul nvmntului scoate n eviden
faptul c problemele menionate n capitolul precedent snt condiionate
de un ir de factori care determin i accentueaz excluderea copiilor,
tinerilor i adulilor din sistemul educaional.
29. Factori de ordin normativ:
a) lipsa cadrului conceptual-normativ pentru dezvoltarea educaiei
incluzive;
b) lipsa coerenei ntre legislaia n domeniul educaiei i cea din domeniul
proteciei sociale;
c) lipsa mecanismelor pertinente de evaluare a dezvoltrii copiilor i
determinare a cerinelor educaionale speciale;
d) imperfeciunea procedurilor de referire a copiilor cu cerine educaionale
speciale la instituia de nvmnt;
e) implementarea inadecvat, la nivelul autoritilor administraiei publice
locale i a furnizorilor de servicii educaionale, a cadrului normativ
adoptat;
f) insuficiena mecanismelor de implementare intersectorial eficient a
legislaiei n domeniul proteciei drepturilor copilului;
g) lipsa mecanismelor de colectare i prelucrare a datelor statistice
valide privind numrul i categoriile de copii, tineri i aduli, exclui
actualmente din sistemul educaional.
30. Factori de ordin socio-economic:
a) diferene de acces i de calitate a serviciilor educaionale pe medii de
reziden;
b) subestimarea i diminuarea importanei cheltuielilor pentru educaie n
structura cheltuielilor de consum ale familiilor;
c) nivel insuficient de informare a prinilor privitor la oportunitile de
educaie existente pentru diferite grupuri de copii i tineri;

14
d) numr crescnd de familii dezintegrate i de copii lsai n grija rudelor
sau abandonai n legtur cu migrarea peste hotare a prinilor;
e) maltratarea, neglijarea i abuzul copiilor i tinerilor n familie i n
instituiile sociale;
f) nsuficiena i utilizarea ineficient, neraional a resurselor bugetare
alocate.
31. Factori de ordin pedagogic:
a) lipsa modelelor de practici incluzive fundamentate teoretic i validate
experimental;
b) curriculum suprasolicitant, neflexibil, neorientat spre valorificarea
potenialului fiecrui copil, tnr, adult, manuale neadaptate la cerinele
educaionale speciale;
c) c. sistem de evaluare neadaptat cerinelor individuale de educaie;
d) lipsa sau insuficiena serviciilor specializate (psihologice,
psihopedagogice, logopedice, sociale etc.) n instituiile educaionale
pentru copii, tineri i aduli;
e) sistem incoerent de formare iniial i continu n domeniul educaiei
incluzive;
f) lipsa cadrelor didactice de sprijin i a personalului calificat n asistena
special: psihologi, logopezi, psihopedagogi, asisteni sociali,
psihoterapeui, kinetoterapeui, psihoneurologi etc., necesari pentru
asigurarea educaiei incluzive;
g) insuficiena/lipsa colaborrii ntre instituiile de nvmnt de la diferite
niveluri i trepte, ntre nvmntul general i special, ntre coal i
familie, familie i comunitate.
32. Factori de ordin instituional:
a) ipsa instituiilor precolare n 230 de localiti ale rii i a instituiilor
colare n 250 de localiti;
b) insuficiena bazei didactice corespunztoare: manuale, cri,
echipamente, materiale ilustrative, didactico-metodice, jucrii etc.;
c) necorespunderea infrastructurii instituiilor de educaie cerinelor
specifice de acces al copiilor i tinerilor cu dizabiliti: lipsa rampelor
de acces, a ieirilor largi, lifturilor, grupurilor sanitare adaptate,
echipamentelor adecvate etc.;

15
d) administrarea ineficient i neraional a resurselor (materiale, umane,
de timp etc.) n instituiile educaionale n raport cu necesitile reale ale
comunitilor;
e) lipsa managementului educaional participativ (cadre didactice, elevi,
familie, comunitate), bazat pe rezultate i calitate n cadrul instituiei
educaionale;
f) lipsa autonomiei financiare a instituiilor educaionale n gestionarea
resurselor financiare n conformitate cu cerinele educative speciale ale
diferitor categorii de copii;
g) insuficiena colaborrii ntre instituiile publice i serviciile sociale, ntre
sectorul guvernamental i cel neguvernamental n domeniul dezvoltrii
i promovrii implementrii educaiei incluzive.
33. Alturi de factorii menionai, marginalizarea i/sau excluderea
educaional este determinat i de factori biopsihosociali perturbatori,
cum ar fi incidena sporit a diferitelor tulburri organice, fiziologice,
senzoriale, psihosociale, psihice i de comportament, a maladiilor sociale,
precum i de factori de ordin cultural-atitudinal: stereotipuri, atitudini
preconcepute, intoleran fa de diferene, participarea insuficient a
prinilor n educaia copiilor.
34. Analiza SWOT:

Pri forte: Pri slabe:

Semnarea/ratificarea de ctre
Republica Moldova a actelor
legislative internaionale
fundamentale n domeniul
educaiei i proteciei drepturilor
copilului.
Cadru legislativ existent n
domeniul educaiei.
Politici sociale demarate n
domeniul educaional.
Potenial uman calificat n
sistemul educaional.
16
Cadru legislativ insuficient
pentru dezvoltarea educaiei
incluzive.
Lipsa mecanismelor de
implementare a educaiei
incluzive.
Sistem segregat de instruire a
copiilor i tinerilor cu cerine
educaionale speciale.
Reducerea accesului la studii
a unor categorii de persoane
vulnerabile din cauza
diferenelor sociale sporite ale
acestora.
 Practici incluzive pozitive
existente, dezvoltate de sectorul
nonguvernamental.
Practici pozitive de adaptare a
infrastructurii la necesitile
persoanelor cu cerine educative
speciale.
Lipsa sistemului de evaluare a
dezvoltrii copiilor, determinrii
cerinelor educative speciale, de
referire la servicii educaionale
adecvate i de eviden a
copiilor i tinerilor aflai n
dificultate.
Lipsa coerenei ntre sistemul
educaional i cel social cu
referire la diferite categorii de
copii i tineri.
Lipsa serviciilor de intervenie
timpurie.
Aprofundarea deficitului de
potenial uman calificat, n
special din cauza migraiei.
Mecanisme rigide de finanare
a sistemului de educaie,
insuficiena i utilizarea
neraional a resurselor
financiare pentru asistena
pedagogic i extinderea colii
ca serviciu public i instituie de
cultur n comunitile rurale.
Infrastructur insuficient
dezvoltat i dotarea inadecvat
a instituiilor educaionale,
sociale, medicale, publice pentru
asigurarea educaiei incluzive.
Lipsa resurselor bibliografice n
domeniul educaiei incluzive.
Capaciti reduse sau lipsa
experienei administraiei
publice locale n domeniul
educaiei incluzive.
17

Oportuniti:
Interes i voin politic n
realizarea educaiei incluzive.
Disponibilitatea organismelor
internaionale donatoare n
susinerea implementrii
educaiei incluzive.
Sector nonguvernamental
motivat de a participa n
dezvoltarea promovarea
educaiei incluzive.
Dezvoltarea i consolidarea
competenelor subiecilor
implicai n domeniul educaiei
incluzive.
Infrastructur existent a
sistemului educaional care
poate fi adaptat cerinelor
educaiei incluzive.
18
Decalajul social-economic
evident ntre mediul urban i
cel rural.
Stereotipuri ale societii/
comunitii i atitudine reticent
fa de diversitatea uman.
Ameninri:
Discontinuitate i reconsiderarea
frecvent a prioritilor n cazul
unor schimbri de ordin politic.
Resurse (umane, financiare
etc.) reduse pentru realizarea
reformelor calitative n sistemul
educaional.
Coordonare intersectorial
deficitar: educaie, protecie
social, justiie etc.
Mentalitate perimat i
rezisten la schimbare n rndul
persoanelor, organizaiilor,
diferitelor nivele ale
administraiei publice etc.
 III. Documente de politici i acte legislative relevante pentru
soluionarea problemelor abordate
35. Educaia incluziv se ntemeiaz pe respectarea drepturilor universale
ale omului, n special, a dreptului la educaie, care face obiectul mai
multor documente emise/aprobate la nivel internaional i naional.
36. Instrumentele internaionale cu referire la educaie snt, n temei cele
promovate de Organizaia Naiunilor Unite (Declaraia Universal
a Drepturilor Omului (1948); Convenia privind lupta mpotriva
discriminrii n domeniul nvmntului (1960); Pactul internaional cu
privire la drepturile economice, sociale i culturale (1966); Convenia
Internaional cu privire la drepturile copilului (1989); Principiile pentru
prevenirea delicvenei juvenile (1990); Convenia privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti (2007) etc.), precum i declaraiile adoptate
n cadrul diferitelor foruri internaionale (Declaraia mondial asupra
educaiei pentru toi de la Jomiten (1990), Declaraia de la Salamanca
(1994), Declaraia Forumului mondial al educaiei de la Dakar (2000).
37. Documentele menionate fundamenteaz abordarea educaiei n baza
drepturilor universale ale omului, n contextul unei viziuni i a unui
proces amplu de dezvoltare uman, social i naional. Se acrediteaz
ideea c orice persoan are dreptul la educaie i acest drept trebuie
s fie asigurat progresiv i pe baza egalitii de anse. Educaia trebuie
s fie gratuit, cel puin n ce privete nvmntul de baz i trebuie
s urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane, a simului
demnitii sale i s ntreasc respectarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale. De asemenea, snt stabilite obligaiile statelor
i ale cetenilor privind asigurarea accesului la un sistem de educaie
care s includ toi copiii, indiferent de capacitatea lor fizic, intelectual
sau financiar de participare. Pentru asigurarea accesului la educaie al
celor discriminai i cu nevoi speciale, este necesar crearea unui sistem
de nvmnt incluziv la toate nivelurile de instruire, astfel ca acetia
s se poat ncadra ntr-un program de educaie fr discriminare i n
msur egal cu alte persoane.
38. Angajamentul internaional al Republicii Moldova privind realizarea
dreptului universal la educaie este asumat i prin aderarea la procesul
de realizare a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, n conformitate
cu care ara se oblig s asigure, ctre 2015, accesul universal la
nvmntul obligatoriu.
19
39. n baza instrumentelor internaionale, a fost adoptat cadrul normativ
naional care reglementeaz diferite aspecte specifice ale drepturilor
civile, politice, sociale, economice i culturale ale copiilor, tinerilor
i adulilor: Constituia Republicii Moldova, Legea nr.821-XII din 24
decembrie 1991 privind protecia social a invalizilor, Legea nr.338-XIII
din 15 decembrie 1994 privind drepturile copilului, Legea nvmntului
nr.547-XIII din 21 iulie 1995, Legea ocrotirii sntii nr.411-XIII din 28
martie 1995, Legea nr.279-XIV din 11 februarie 1999 cu privire la tineret,
Legea asistenei sociale nr.547-XV din 25 decembrie 2003, Codul familiei
nr.1316-XIV din 26 octombrie 2000, Codul muncii al Republicii Moldova
nr.154-XV din 28 martie 2003, Legea nr.241-XVI din 20 octombrie
2005 privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, Legea
nr.5-XVI din 9 februarie 2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse
ntre femei i brbai, Legea nr.23-XVI din 16 februarie 2007 cu privire
la profilaxia infeciei HIV/SIDA, Legea nr.45-XVI din 1 martie 2007 cu
privire la prevenirea i combaterea violenei n familie.
40. Cadrul normativ naional asigur dreptul la nvtur prin nvmnt
general obligatoriu, liceal, profesional, superior, precum i prin alte
forme de instruire, reflect principiile educaionale care stau la baza
organizrii i funcionrii sistemului de nvmnt, abordeaz subiecii
educaiei n funcie de vrst i capaciti etc. Realizarea dreptului
constituional la educaie al persoanelor cu cerine educaionale speciale
i aflate n dificultate este susinut i de alte drepturi conexe, cum ar fi
dreptul la asigurarea sntii, integrrii/reintegrrii sociale, la protecie
i asisten specializat.
41. Asigurarea dreptului la educaie al copiilor n dificultate este reflectat
n mai multe hotrri de Guvern, i n special: Hotrrea Guvernului
nr.450 din 28 aprilie 2006 Pentru aprobarea Standardelor minime de
calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului din Centrul
de plasament temporar, Hotrrea Guvernului nr.1479 din 25 decembrie
2008 Pentru aprobarea Standardelor minime de calitate pentru serviciul
de asisten parental profesionist, Hotrrea Guvernului nr.812 din
2 iulie 2003 Cu privire la aprobarea Standardelor minime de calitate
pentru casele de copii de tip familial, Hotrrea Guvernului nr.432
din 20 aprilie 2007 Pentru aprobarea Standardelor minime de calitate
privind ngrijirea, educarea i socializarea copiilor din instituiile de tip
rezidenial.

20
42. Problemele viznd educaia, n general, i cea pentru copii i tineri n
dificultate, n particular, se regsesc ntr-un ir de documente strategice:
Strategia Naional Educaie pentru toi, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.410 din 4 aprilie 2003, Strategia naional i Planul de
aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe
anii 2007-2012, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.784 din 9 iulie
2007, Strategia naional privind aciunile comunitare pentru susinerea
copiilor aflai n dificultate pe anii 2007-2014, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.954 din 20 august 2007, Strategia de incluziune social a
persoanelor cu dizabiliti (2010-2013), aprobat prin Legea nr.169 din
9 iulie 2010, Planul naional de aciuni comunitare pentru susinerea
copiilor aflai n dificultate pe anii 2007-2014, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.995 din 3 septembrie 2007, Strategia Sistemului naional
de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor
victime ale traficului de fiine umane i a Planului de aciuni privind
implementarea Strategiei sistemului naional de referire pentru protecia
i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine
umane pe anii 2009-2011, aprobate prin Hotrrea Parlamentului
nr.257-XVI din 5 decembrie 2008, Politica Naional de Sntate, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.886 din 6 august 2007, Programul Naional
de profilaxie i control al infeciei HIV/SIDA i infeciilor cu transmitere
sexual pe anii 2006-2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.948
din 5 septembrie 2005 Cu privire la msurile de profilaxie i control
al infeciei HIV/SIDA i infeciilor cu transmitere sexual, Programul
naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii
2008-2012, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1512 din 31 decembrie
2008, Programul naional de asigurare a egalitii de gen pe anii 2010-
2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.933 din 31 decembrie 2009.

IV. Cadrul conceptual al educaiei incluzive

43. Transformrile care s-au produs n cele mai diverse sfere ale activitii
umane, precum i evoluiile n dezvoltarea continu a societii
au determinat o nou abordare a educaiei, conform creia aceasta
devine condiie esenial pentru dezvoltarea personalitii i integrarea
social a individului. n acest proces complex, trebuie s fie cuprini
toi copiii, inclusiv cei care din diferite motive nu reuesc s fac fa

21
 cerinelor educaiei colare, individualiznd abordarea acestora la toate
nivelurile sistemului de educaie. Educaia incluziv devine o prioritate
a nvmntului i obiect al politicilor n domeniu.
44. Declaraia de la Jomtien (1990) recomand statelor lumii s-i construiasc
sistemele de educaie naionale pornind de la dreptul fiecrui copil la
educaie complet i dezvoltare armonioas, realizate prin pedagogia
centrat pe copil, n care diferenele individuale snt considerate o
provocare i nu un obstacol. Atenie special se acord formrii cadrelor
didactice, abordrii intersectoriale i holistice a educaiei.
45. n conformitate cu Declaraia de la Salamanca (1994) snt reconsiderate
principiile, politicile i practicile n domeniul educaiei, accentund c
fiecare copil are dreptul fundamental la educaie i trebuie s i se asigure
anse de a atinge i de a menine un nivel acceptabil al educaiei. Fiecare
copil are particulariti, interese, abiliti i necesiti de nvare
individuale, iar sistemele de educaie trebuie proiectate astfel nct s
in cont de particularitile copilului. Copiii cu cerine educaionale
speciale trebuie s aib acces i s fie inclui n colile generale.
46. Forumul mondial al educaiei de la Dakar (2000) orienteaz procesul
educaiei spre includerea copiilor exclui i/sau marginalizai n sistemul
de educaie general, alturi de semenii lor. Sistemele de educaie
trebuie s fie incluzive, s identifice copiii aflai n afara colii i s
rspund flexibil la necesitile tuturor persoanelor cuprinse n procesul
de educaie.
47. Fundamentat pe paradigma educaiei pentru toi, educaia incluziv
este o abordare potrivit creia toi copiii trebuie s aib anse egale
de a frecventa aceeai coal i de a nva mpreun, indiferent de
apartenena lor cultural, social, etnic, rasial, religioas i economic
sau de abilitile i capacitile lor intelectuale sau fizice. Educaia
incluziv reflect valorile unei societi echitabile i democratice care
ofer tuturor persoanelor oportuniti egale de a beneficia de drepturile
omului i obiectivele de dezvoltare uman, mprtite pe plan mondial.
48. Educaia incluziv presupune o nou orientare care pune accentul
pe cooperare, parteneriat, educaie social i valorizarea relaiilor
interumane. Snt reconsiderate scopurile, obiectivele i formele de
organizare a educaiei, este reevaluat atitudinea statului i societii fa
de copiii, tinerii, adulii exclui i/sau marginalizai. Educaia incluziv

22
 susine integrarea educaional, social, profesional a tuturor copiilor
n comunitate, pornind de la valorile pe care i le poate oferi familia.
49. Educaia incluziv face posibil i stimuleaz dezvoltarea continu a
nvmntului general, permite valorificarea resurselor i experienelor
existente i crearea diferitelor servicii de abilitare/reabilitare i sprijin al
copiilor exclui /marginalizai.
50. Sistemul educaional dezvolt structuri funcionale de asisten
psihopedagogic i psihologic pentru copiii inclui n sistemul general
de educaie. Educaia incluziv prevede diferite forme i tipuri de
suport, compatibile cu scopul incluziunii, pentru cazurile care nu pot
fi soluionate n interiorul instituiei generale de educaie. Educaia
incluziv poate fi aplicat, sub diferite forme de organizare, pentru copii
cu probleme severe de dezvoltare, n instituii specializate de educaie,
abilitare, reabilitare, socializare . a.
51. Educaia incluziv este caracteristica calitativ a sistemului de educaie
deschis, flexibil, adaptat necesitilor persoanei, politicile i practicile
cruia snt axate pe cooperare, parteneriat i relaii umane pozitive.
52. Educaia incluziv are la baz fundamente sociale, pedagogice
i psihologice. Din punct de vedere social, educaia incluziv se
fundamenteaz pe echilibrul ntre personalitate i societate, adaptarea
i integrarea personalitii n societate. Fundamentele pedagogice
ale educaiei incluzive se constituie din teoriile educaiei i nvrii,
legitile generale ale educaiei, conceptul de educabilitate etc. n calitate
de fundamente psihologice ale educaiei incluzive intervin teoriile
dezvoltrii personalitii, teoriile dezvoltrii psihosociale, psihogenetice
i psihodinamice, teoria interveniei timpurii n dezvoltarea copilului,
legitile dezvoltrii umane, teoriile evalurii structurilor psihice ale
personalitii.
53. Funciile educaiei incluzive snt:
a) satisfacerea necesitilor educaionale ale tuturor membrilor comunitii;
b) adaptarea personalitii la condiiile vieii i integrarea acesteia n
societate;
c) schimbarea de atitudini, comportamente, coninuturi educaionale
pentru a rspunde diversitii copiilor, tinerilor, adulilor;
d) aplicarea practicilor nondiscriminatorii n procesul de educaie;

23
e) prevenirea i combaterea excluderii i /sau marginalizrii n educaie;
f) reformarea colii i societii n ansamblu, astfel nct acestea s rspund
necesitilor de educaie ale tuturor copiilor, tinerilor i adulilor;
g) centrarea procesului de educaie pe copil/elev, abordarea fundamentat
pe interesele copilului, dezvoltarea respectului de sine, toleran i
acceptare;
h) orientarea strategic spre trecerea de la adaptarea elevului la coli
diferite la adaptarea nvmntului la diferenele dintre elevi;
i) ameliorarea continu a calitii educaiei.
54. Educaia incluziv se dezvolt n baza urmtoarelor principii:
a) principiul drepturilor egale n domeniul educaiei;
b) principiul egalizrii anselor;
c) principiul interesului superior al copilului;
d) principiul nondiscriminrii, toleranei i valorificrii tuturor diferenelor;
e) principiul interveniei timpurii;
f) principiul individualizrii procesului de educaie i dezvoltrii
la maximum a potenialului fiecrui copil;
g) principiul asigurrii serviciilor de sprijin;
h) principiul flexibilitii n activitatea didactic;
i) principiul designului universal care permite crearea unui mediu accesibil
tuturor;
j) principiul managementului educaional participativ;
k) principiul dreptului printelui de a alege;
l) principiul cooperrii i parteneriatului social.
55. Implementarea Programului de dezvoltare a educaiei incluzive va
contribui la realizarea misiunii prioritare a nvmntului, celei de
asigurare a anselor egale i accesului la educaie de calitate pentru
fiecare copil, tnr, adult, la toate nivelurile i treptele sistemului de
nvmnt, prin realizarea unui ir de obiective generale i specifice.
56. Obiectivele generale ale Programului de dezvoltare a educaiei incluzive
snt:
a) promovarea educaiei incluzive drept prioritate educaional n vederea
evitrii excluderii i /sau marginalizrii copiilor, tinerilor i adulilor;

24
b) dezvoltarea cadrului normativ i didactico-metodic pentru promovarea
i asigurarea implementrii educaiei incluzive;
c) formarea unui mediu educaional prietenos, accesibil, capabil s
rspund ateptrilor i cerinelor speciale ale beneficiarilor;
d) formarea unei culturi i a unei societi incluzive.
57. Obiectivele generale ale Programului de dezvoltare a educaiei incluzive
se vor realiza prin atingerea unor obiective specifice:
a) armonizarea cadrului normativ naional din perspectiva asigurrii
accesului la educaie i egalitii de oportuniti n domeniul
nvmntului pentru fiecare copil, tnr, adult;
b) elaborarea i promovarea politicilor de implementare a educaiei
incluzive n sistemul educaional naional;
c) dezvoltarea strategiilor intersectoriale pentru promovarea educaiei
incluzive;
d) elaborarea i implementarea unui sistem de standarde pentru educaia
incluziv;
e) reorganizarea nvmntului general /special, optimizarea reelei de
instituii pentru educaia incluziv;
f) revizuirea i elaborarea mecanismelor de finanare adecvat n domeniul
educaiei;
g) consolidarea capacitilor instituionale i dezvoltarea serviciilor de
susinere a copiilor exclui i/sau marginalizai;
h) formarea iniial i continu, din perspectiva educaiei incluzive,
a resurselor umane din domeniul educaiei i domeniile conexe;
i) reconsiderarea mecanismelor de identificare, evaluare, determinare
a necesitilor educaionale speciale, diagnosticare a dezvoltrii
psihofizice a copiilor, tinerilor i adulilor din perspectiva adaptrii
programelor i formelor de educaie;
j) identificarea timpurie a necesitilor educaionale speciale i asigurarea
interveniei calificate corespunztoare;
k) abordarea individual, respectnd ritmul propriu de dezvoltare a fiecrui
copil (evaluare iniial, plan educaional individual, monitorizare i
evaluare continu, evaluare final);
l) dezvoltarea modalitilor i formelor de integrare n corespundere cu
posibilitile copiilor i cu cerinele educaionale speciale;
25
m) adaptarea/implementarea curriculumului incluziv care are drept
caracteristic esenial flexibilitatea;
n) dezvoltarea/implementarea sistemului de evaluare flexibil, din
perspectiva educaiei incluzive;
o) aplicarea tehnologiilor educaionale, informaionale, de comunicare i a
echipamentelor adecvate domeniului educaiei incluzive;
p) accesibilizarea instituiilor educative i de formare prin aplicarea
tehnicilor asistive i inovarea tehnologic;
q) consolidarea capacitilor i responsabilizarea familiilor i a comunitii;
r) monitorizarea procesului de implementare a practicilor incluzive n
sistemul de educaie;
s) dezvoltarea parteneriatelor ntre structurile guvernamentale, autoritile
locale, societatea civil i familie, pentru a asigura incluziunea n
comunitate i accesul la sistemul integrat de servicii sociale;
t) sensibilizarea societii i formarea opiniei publice cu privire la educaia
incluziv.
58. Beneficiarii educaiei incluzive snt toi copiii, indiferent de starea
material a familiei, mediul de reedin, apartenena etnic, limba
vorbit, sex, vrst, de apartenena politic sau religioas, starea de
sntate, de caracteristicile de nvare, de antecedente penale, inclusiv:
a) copiii orfani, abandonai, lipsii de ngrijire printeasc;
b) copiii din familiile defavorizate;
c) copiii instituionalizai;
d) copiii, tinerii i adulii cu dizabiliti;
e) copiii strzii;
f) copiii i tinerii n conflict cu legea;
g) copiii i tinerii traficai;
h) copiii i tinerii supui violenei;
i) copiii i tinerii care consum droguri, alcool, alte substane toxice;
j) copiii afectai de HIV/SIDA,
k) copiii cu maladii somatice cronice;
l) copiii i tinerii cu tulburri psihice, devieri de comportament sau
emoionale, alte stri patologice;

26
m) copiii cu dificulti de nvare i comunicare;
n) copiii i tinerii supradotai;
o) copiii i tinerii, victime ale exploatrii prin munc;
p) copiii minoritilor naionale, grupurilor religioase sau lingvistice;
q) copiii refugiailor sau copiii persoanelor intern deplasate.
Beneficiari ai educaiei incluzive pot fi i alte categorii de copii, tineri i
aduli care, din diferite motive, snt marginalizai sau exclui n procesul
accederii i realizrii unui program de educaie.
59. Dezvoltarea i promovarea educaiei incluzive are efecte i asupra
unor categorii de beneficiari indireci:
a) familiile/prinii;
b) cadrele didactice din nvmnt;
c) specialitii din domeniile conexe;
d) autoritile publice centrale i locale;
e) comunitatea/societatea.

V. Structuri i modele de organizare i cooperare

n educaia incluziv
60. Realizat prin structuri i modele de organizare i cooperare, educaia
incluziv presupune perfecionarea continu a activitii instituiei de
nvmnt n sensul achiziionrii urmtoarelor caracteristici:
a) accent pe integrare i nu pe ierarhizare i selectare;
b) instruire individualizat a subiecilor educaiei, axat pe cerinele i
capacitile fiecruia;
c) deschidere spre aplicarea programelor opionale, complementare,
adaptate la situaii specifice;
d) respectarea integral a drepturilor copilului, n special a dreptului
la nvmntul obligatoriu ntr-un mediu educaional ct mai puin
restrictiv;
e) identificarea nevoilor beneficiarilor i referirea la alte servicii
comunitare (servicii de sprijin familial, oportuniti de educaie
nonformal etc.).

27
f) adecvarea raportului ntre dezvoltarea individual i integrarea social
(colar, comunitar, profesional);
g) implicarea familiei i comunitii n procesul educaional.
Instituia incluziv este accesibil tuturor copiilor att sub aspect fizic,
ct i curricular, prin sisteme de sprijin i de comunicare; este deschis,
tolerant, prietenoas, democrat, valorific i integreaz toi copiii, tinerii,
adulii, adaptndu-se continuu la diversitatea cerinelor educaionale, la
particularitile de nvare i de dezvoltare ale fiecruia.
61. Educaia incluziv prevede diverse tipuri de organizare. n nvmntul
formal, incluziunea se va realiza, n funcie de dimensiunea instituiei,
de condiiile i resursele existente, prin ncadrarea individual a copilului
cu cerine educaionale speciale n clasa/grupa din nvmntul general
sau prin crearea claselor/grupelor incluzive n cadrul instituiilor de
nvmnt general. n scopul susinerii incluziunii, n instituiile de
nvmnt general vor fi create servicii de asisten psihopedagogic a
copiilor, tinerilor.
62. Educaia incluziv se poate realiza i prin alte forme:
a) centre de resurse;
b) centre de zi pentru copii i tineri cu dizabiliti severe;
c) centre comunitare.
63. Dezvoltarea educaiei incluzive se bazeaz pe un proces continuu
de evaluare a instituiei i sistemului de nvmnt, urmrindu-se
perfecionarea permanent a acestora, n vederea asigurrii dreptului i
accesului la educaie pentru toi copiii, tinerii i adulii.

VI. Tipuri de servicii pentru asigurarea educaiei incluzive

64. Pentru asigurarea educaiei incluzive snt dezvoltate, la diverse niveluri,
diferite tipuri de servicii. La nivel de comunitate, vor fi instituite servicii:
a) de identificare, evaluare precoce i diagnosticare a dezvoltrii copiilor;
b) de intervenie timpurie;
c) de colarizare, educaie, orientare profesional, socializare,
profesionalizare;
d) de evaluare, diagnosticare, monitorizare a evoluiei colare pentru

28
 diferite categorii de copii (prin intermediul echipei interne de evaluare);
e) psihopedagogice: de recuperare i reabilitare a dezvoltrii, de sprijin
colar, de elaborare a planurilor de servicii individuale, adaptri
curriculare etc.;
f) psihologice: de asisten i consiliere pentru copii, tineri, aduli, pentru
familie, cadre didactice, comunitate;
g) de suport: cadru didactic de sprijin, asistent personal, tehnologii asistive,
servicii de interpretare mimicogestual etc.;
h) de educaie complementar i opional;
i) de asisten specializat (logoped, tiflopedagog, kinetoterapeut etc.).
j) de asisten social;
k) de asisten juridic;
l) de transport, deplasare i accesibilizare;
m) de promovare i diseminare a educaiei i practicilor incluzive.
65. La nivel de raion, vor fi dezvoltate servicii:
a) de evaluare/reevaluare multidisciplinar, diagnosticare precoce i
monitorizare a evoluiei dezvoltrii copiilor;
b) de informare, formare i suport personalului didactic, personalului din
domeniile social, medical, juridic etc. n problemele educaiei incluzive;
c) de referire a copiilor cu cerine educaionale speciale la servicii de
colarizare specializat;
d) de asisten social i juridic, alte tipuri de asisten, relevante
domeniului;
e) de transport, deplasare i accesibilizare;
f) de promovare i diseminare a educaiei i practicilor incluzive.
66. Serviciile instituite la nivel central vor fi:
a) de evaluare/reevaluare complex i multidisciplinar, diagnosticare
precoce i monitorizare a evoluiei dezvoltrii copiilor;
b) de asisten specializat pentru realizarea educaiei incluzive;
c) de formare a cadrelor din perspectiva educaiei incluzive;
d) de evaluare i acreditare a serviciilor i atestare a cadrelor;
e) de cercetare i elaborare a materialelor didactice, ghidurilor i
suporturilor informaionale n domeniul educaiei incluzive;

29
f) de coordonare i monitorizare, la nivel naional, a implementrii educaiei
incluzive;
g) de promovare i diseminare a educaiei i practicilor incluzive.

VII. Instrumentele i cile de soluionare a problemei

67. Procesul de implementare a educaiei incluzive este complex i implic
participarea autoritilor publice centrale i locale, familiei, instituiilor
de educaie, instituiilor de cercetare, formare profesional iniial i
continu, serviciilor comunitare i societii civile.
68. Autoritile publice centrale:
a) elaboreaz i promoveaz politici relevante care asigur implementarea
educaiei incluzive;
b) armonizeaz cadrul legislativ-normativ din perspectiva educaiei
incluzive;
c) instituie structuri, forme, uniti de personal etc., pentru asigurarea
asistenei psihopedagogice necesare dezvoltrii educaiei incluzive
(servicii, centre, cadru didactic de sprijin, psiholog, asistent social etc.);
d) stabilesc mecanismele financiare pentru implementarea politicilor n
domeniul educaiei incluzive;
e) creeaz cadrul metodologic pentru reorganizarea, evaluarea i
acreditarea instituiilor din perspectiva educaiei incluzive;
f) coordoneaz elaborarea curriculei de formare profesional iniial i
continu n domeniul educaiei incluzive;
g) coordoneaz i acord suport structurilor descentralizate/desconcentrate
cu atribuii n domeniul educaiei incluzive;
h) dezvolt parteneriate cu societatea civil pentru promovarea educaiei
incluzive;
i) evalueaz i analizeaz, periodic, situaia din sistemul educaional la
capitolul promovrii educaiei incluzive;
j) colaboreaz cu donatorii internaionali n vederea dezvoltrii programelor
i obinerii finanrii externe;
k) formeaz opinia public cu referire la politicile n domeniul educaiei,
implicit, a educaiei incluzive.

30
69. Autoritile administraiei publice locale, n parteneriat cu autoritile
publice centrale i societatea civil, cu ali actori relevani:
a) implementeaz politicile n domeniul educaiei incluzive n corespundere
cu necesitile locale;
b) evalueaz i monitorizeaz necesitile copiilor i familiilor, tinerilor i
adulilor din comunitate;
c) identific tipurile i numrul de servicii de susinere necesare pentru
educaia incluziv;
d) elaboreaz planuri de dezvoltare a instituiilor educaionale din
comunitate din perspectiva incluziunii copiilor, tinerilor i adulilor;
e) dezvolt servicii de asisten, sprijin, reabilitare etc. pentru copii, tineri,
aduli, familie, servicii extracurriculare, de informare i sprijin cadrelor
didactice din perspectiva educaiei incluzive;
f) dezvolt parteneriate cu societatea civil n procesul de elaborare,
implementare i monitorizare a politicilor locale de educaie incluziv;
g) organizeaz activiti de schimb de experien ntre instituii, prini,
cadre didactice etc.;
h) formeaz i sensibilizeaz opinia public local cu referire la problemele
copiilor, tinerilor, adulilor din perspectiva educaiei incluzive.
70. Familia:
a) particip la procesul de evaluare a copilului;
b) este responsabil de colarizarea copilului i particip la identificarea
tehnologiilor optime pentru educarea acestuia;
c) este implicat n luarea deciziilor viznd copilul i n programele de
abilitare/reabilitare continu a dezvoltrii copilului;
d) particip la activitile colare i comunitare de promovare a educaiei
incluzive;
e) beneficiaz de informare i instruire privind educaia incluziv;
f) creeaz asociaii de prini i grupuri de sprijin pentru promovarea
respectrii drepturilor copiilor.
71. Instituiile de nvmnt:
a) creeaz cadrul metodologic pentru dezvoltarea incluziunii n instituia
educaional;
b) elaboreaz planul de dezvoltare a instituiei din perspectiv incluziv;
31
c) constituie grupuri de promotori ai educaiei incluzive;
d) creeaz mediul instituional favorabil educaiei incluzive (administraia,
copiii, cadrele, prinii);
e) stabilesc mecanisme pentru a asigura participarea copiilor i prinilor
n procesul educaional;
f) valorific i dezvolt potenialul uman existent n instituie;
g) aplic i evalueaz nivelul de realizare a strategiilor de educaie incluziv;
h) elaboreaz planuri individuale, adapteaz curricula i metodele de
evaluare curent;
i) asigur implementarea planurilor individuale;
j) asigur sprijin metodico-didactic cadrelor didactice;
k) informeaz cu regularitate prinii i comunitile cu privire la calitatea
educaiei incluzive oferite copiilor;
l) redirecioneaz cazurile atipice n serviciile de consultan, conform
necesitilor;
m) dezvolt servicii educaionale incluzive extracurriculare;
n) adapteaz spaiul fizic la necesitile copiilor cu cerine educazionale
speciale;
o) colaboreaz cu alte instituii generale i speciale;
p) evalueaz procesul de educaie incluziv prin implicarea prinilor,
copiilor, experilor i cadrelor didactice;
q) promoveaz i disemineaz practicile incluzive.
72. Instituiile de formare profesional iniial i continu:
a) sincronizeaz formarea profesional a cadrelor didactice i de conducere
cu principiile educaiei incluzive promovate prin documentele de politici
naionale i internaionale;
b) particip la elaborarea/actualizarea politicilor de formare profesional
iniial i continu a cadrelor didactice n conformitate cu prevederile
educaiei incluzive;
c) elaboreaz i implementeaz curricula de formare iniial i continu a
cadrelor didactice din perspectiva educaiei incluzive;
d) dezvolt i implementeaz programe de educaie incluziv pentru aduli;
e) aplic tehnologii educaionale avansate de formare profesional iniial
i continu.
32
73. Instituiile de cercetare:
a) stabilesc bazele tiinifice ale educaiei incluzive;
b) iniiaz i realizeaz proiecte de cercetare n domeniul educaiei
incluzive;
c) analizeaz experienele i practicile incluzive naionale din perspectiva
dezvoltrii umane i a respectrii drepturilor copilului;
d) elaboreaz metodologii de evaluare complex i multidisciplinar a
copilului;
e) elaboreaz curriculumul din perspectiva educaiei incluzive;
f) elaboreaz tehnologii de educaie incluziv i de formare profesional;
g) dezvolt standarde i indicatori de calitate privind educaia incluziv;
h) elaboreaz metodologii de prevenire a excluderii i de dezvoltare a
educaiei incluzive;
i) promoveaz educaia incluziv i formeaz opinia public cu referire la
problemele copiilor, tinerilor i adulilor.
74. Asociaiile obteti i instituiile confesionale snt partenerii autoritilor
n implementarea educaiei incluzive.
75. Mass-media contribuie la promovarea educaiei incluzive prin realizarea
materialelor cu tematica de referin.

VIII. Managementul implementrii educaiei incluzive

76. Pentru implementarea cu succes a educaiei incluzive, este necesar
instituirea unui sistem de management care asigur mecanisme de
participare i colaborare intersectorial. Procesul de implementare, la
nivel central, a educaiei incluzive presupune realizarea consecutiv a
unui ir de activiti:
a) elaborarea i aprobarea unui plan de aciuni pentru implementarea
Programului de dezvoltare a educaiei incluzive;
b) elaborarea/armonizarea cadrului normativ privind educaia incluziv;
c) elaborarea mecanismelor de colectare, monitorizare, sintetizare a datelor
cu privire la ratele de participare la educaie a tuturor copiilor (dup
vrst, sex, dizabilitate, etnie, regiune, venit etc.);

33
d) iniierea i realizarea studiilor speciale pentru evaluarea rezultatelor
Strategiei Educaie pentru toi i racordarea acestora la obiectivele
educaiei incluzive;
e) realizarea studiilor privind excluderea i problemele incluziunii (tipurile
politicilor incluzive existente, programele, proiectele i bugetele alocate
n acest scop n cadrul instituiilor guvernamentale, societii civile,
ageniilor internaionale, donatorilor etc.);
f) pilotarea modelelor de educaie incluziv;
g) instituirea unui organ consultativ pentru coordonarea la nivel naional a
dezvoltrii educaiei incluzive;
h) implicarea asociaiilor prinilor i pedagogilor, sindicatelor de ramur
n implementarea/promovarea educaiei incluzive la nivel de raion,
comunitate, coal, clas etc.;
i) elaborarea bazei de date privind resursele umane (oameni de tiin,
cadre didactice, organizaii neguvernamentale etc.) i resursele materiale
disponibile pentru susinerea implementrii educaiei incluzive;
j) integrarea obiectivelor educaiei incluzive n politicile sociale actuale;
k) reconsiderarea principiilor i metodologiei de evaluare a copilului i
reformarea structurilor de evaluare a dezvoltrii copilului;
l) crearea cadrului metodologic pentru evaluarea activitii instituiilor de
nvmnt general din perspectiva educaiei incluzive;
m) constituirea reelelor naionale de cooperare i suport pentru
implementarea educaiei incluzive;
n) iniierea i realizarea campaniilor de sensibilizare a opiniei publice
referitor la educaia incluziv, promovarea bunelor practici.
77. La nivelul instituiei de nvmnt, vor fi ntreprinse urmtoarele:
a) constituirea grupului de coordonare i informare n domeniul educaiei
incluzive;
b) elaborarea planului de dezvoltare a instituiei din perspectiva educaiei
incluzive;
c) reorganizarea structurilor funcionale ale colii i adaptarea acestora
la necesitile copiilor;
d) formarea mediului colar (administraia colii, copii, cadre, prini);

34
e) informarea i acordarea suportului cadrelor didactice din perspectiva
educaiei incluzive (principii, metode, tehnici, activiti practice etc.);
f) aplicarea noilor modaliti de activitate didactic i reconsiderarea
relaiilor cadru didactic-copil, adaptarea curricular i didactico-
metodic, adaptarea infrastructurii etc.;
g) evaluarea participativ a procesului de educaie incluziv (implicarea
prinilor, copiilor, experilor, cadrelor didactice, reprezentanilor
societii civile etc.);
h) sensibilizarea opiniei publice comunitare n vederea promovrii educaiei
incluzive.

IX. Asigurarea financiar a educaiei incluzive

78. Resursele pentru finanarea educaiei incluzive se constituie din alocaiile
aprobate n bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-teritoriale,
la capitolul educaie, n conformitate cu actele normative n vigoare.
79. Statul va susine educaia incluziv prin alocarea unor costuri
suplimentare, inclusiv din contul resurselor financiare rezultate din
micarea beneficiarilor din instituiile de tip rezidenial n instituiile de
nvmnt general.
80. Asigurarea financiar a educaiei incluzive se va realiza prin:
a) resurse bugetare;
b) mijloace speciale, inclusiv granturi i sponsorizri;
c) resurse din proiecte investiionale cu finanare extern.

X. Actele normative ce urmeaz a fi elaborate/modificate pentru

soluionarea problemei
81. Implementarea educaiei incluzive, ca nou abordare a procesului
i sistemului educaional, va fi susinut de un ir de acte normative,
care urmeaz a fi elaborate dup aprobarea Programului de dezvoltare
a educaiei incluzive:
a) Planul de aciuni privind implementarea Programului de dezvoltare
a educaiei incluzive;

35
b) Standardele minime de calitate pentru educaia incluziv;
c) Standardele minime de calitate pentru serviciile de suport;
d) Regulamentul-cadru al instituiei de nvmnt general cu practici
incluzive;
e) Regulamentul privind evaluarea i promovarea copiilor cu cerine
educaionale speciale, colarizai n instituiile de nvmnt general;
f) Regulamentul cu privire la evaluarea complex i multidisciplinar i
diagnosticarea dezvoltrii copilului;
g) Regulamentul privind asistena psihopedagogic a copilului;
h) Regulamentul de evaluare i acreditare a serviciilor de educaie i
protecie a copilului;
i) Regulamentul de activitate a cadrelor didactice de sprijin;
j) Regulamentul cu privire la procurarea serviciilor oferite de organizaiile
neguvernamentale;
k) Reglementri privind mecanismul de asigurare financiar a incluziunii
colare.
l) n funcie de necesitate, vor fi amendate i/sau elaborate i alte acte
normative.

XI. Rezultate scontate

82. Implementarea Programului de dezvoltare a educaiei incluzive va
produce schimbri/impacturi de ordin pedagogic, psihologic, social i
economic, att asupra individului, ct i asupra societii, n ansamblu.
83. Sub aspect pedagogic, implementarea Programului de dezvoltare a
educaiei incluzive va avea impact asupra calitii educaiei, n condiiile
n care schimbrile vor viza:
a) modalitile de abordare a copilului, relaiile ntre participanii la
educaie, atitudinea cadrelor didactice;
b) tehnologiile educaionale, curricula incluziv, materialele didactice
adaptate i corelate cu nivelul de dezvoltare a copilului i nevoile de
nvare diferite;
c) mediul colar transformat n unul sigur i prietenos, stimulativ i adecvat
dezvoltrii copilului, dotat cu echipamentele speciale necesare;

36
d) formarea profesional iniial i continu a carelor didactice;
e) identificarea i intervenirea timpurie n cazul copiilor cu risc de abandon
colar;
f) serviciile de sprijin pentru diferite categorii de copii cu cerine
educaionale speciale.
84. Sub aspect psihologic, dezvoltarea educaiei incluzive va contribui la:
a) consolidarea demnitii i a respectului de sine al subiecilor educaiei;
b) perfecionarea metodologiilor de evaluare i identificare a nevoilor
speciale ale copiilor;
c) diminuarea stereotipurilor, prejudecilor i practicilor excluzive, de
marginalizare;
d) contientizarea i percepia social pozitiv cu privire la diferene;
e) sporirea interesului comunitii fa de educaia incluziv;
f) comunicarea asertiv ntre prini, copii i cadre didactice.
85. Sub aspect social, impacturile se vor resimi n realizarea obiectivelor
viznd:
a) accesul egal i universal la educaie;
b) respectarea drepturilor copilului i a principiului anselor egale;
c) asigurarea incluziunii educaionale i sociale a tuturor persoanelor;
d) implicarea prinilor i comunitii n procesul educaional;
e) dezvoltarea aptitudinilor de socializare colar i profesional;
f) diminuarea/eliminarea violenei din instituiile de nvmnt i din
societate;
g) sporirea anselor i oportunitilor educaionale pentru copii, tineri i
aduli pe parcursul ntregii viei;
h) reducerea fenomenului migraiei populaiei.
86. Sub aspect economic, educaia incluziv va determina:
a) eficientizarea utilizrii resurselor n sistemul educaional;
b) asigurarea stabilitii n finanarea sectoarelor sociale;
c) diminuarea presiunilor fiscale asupra sectorului productiv;
d) formarea potenialului uman pentru dezvoltarea durabil a societii;

37
e) creterea nivelului economiei naionale n condiiile asigurrii calitii
educaiei;
f) diminuarea/eradicarea excluderii sociale, cu plasarea eficienta n cmpul
muncii a resurselor umane;
g) valorificarea suportului financiar internaional n implementarea
educaiei incluzive.

XII. Indicatori de progres i performan

87. Pentru evaluarea rezultatelor implementrii prezentului Program se vor
utiliza urmtorii indicatori de baz:
a) gradul de racordare a legislaiei naionale la politicile internaionale n
domeniul educaiei incluzive;
b) rata de cuprindere n nvmntul precolar i general a copiilor cu
cerine educaionale speciale;
c) numrul de copii dezinstituionalizai din nvmntul rezidenial i
integrai n nvmntul general;
d) gradul de corelare a tehnologiilor educaionale, curriculei, materialelor
didactice etc. cu nivelul de dezvoltare a copilului i nevoile de nvare
diferite;
e) gradul de adaptare a mediului colar la necesitile specifice ale copiilor
cu cerine educaionale speciale;
f) numrul de cadre didactice formate iniial i continuu n domeniul
educaiei incluzive;
g) nivelul de diminuare a excluderii sociale a copilor n dificultate;
h) gradul de eficientizare a utilizrii resurselor n sistemul educaional;
i) numrul parteneriatelor naionale i internaionale n dezvoltarea i
promovarea educaiei incluzive;
j) gradul de sensibilizare a opiniei publice n problema educaiei incluzive.

38
 XIII. Etapele de implementare a programului
88. Prezentul Program va fi implementat n trei etape:
a) 20112012: elabo rarea cadrului normativ de dezvoltare a educaiei
incluzive;
b) 20132016: pilotarea modelelor de educaie incluziv;
c) 20172020: realizarea la scar larg a prezentului Program.

XIV. Proceduri de evaluare i raportare

89. n procesul implementrii prezentului Program se va efectua
monitorizarea i evaluarea continu a realizrii prevederilor acestuia.
Coordonarea procesului de evaluare a realizrii Programului revine
Ministerului Educaiei.
90. Evaluarea se va realiza n baza:
a) datelor statistice furnizate de ctre organele abilitate;
b) rapoartelor prezentate de ctre direciile/instituiile de nvmnt, alte
instituii i organizaii;
c) analizelor, studiilor, cerecetrilor n domeniu;
d) altor informaii relevante.
91. Evaluarea implementrii prezentului Program se va face la sfritul
fiecrei etape i la sfritul perioadei pentru care este aprobat Programul.
92. n procesul evalurii se vor elabora rapoarte de progres privind realizarea
prevederilor prezentului Program.

Versiunea electronic a documentului:

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=339343
39


2011-2020

, 2013

2011-2020
, Lumos Foundation Moldova.

:



/
Parteneriate pentru fiecare copil
Sperana
CCF Moldova
Keystone Human Services International Moldova
Femeia i Copilul Protecie i Sprijin
Pro Succes

.

Lumos Foundation Moldova.

42


47

2011-2020
49
2011-2020

I. 50
II. 57
III. 63

IV. 66
V. 73

VI. 74
VII. 76
VIII. 80
IX. 82
X. , / 83

XI. 84
XII. 86
XIII. 86
XIV. 87

43


Nr. 523 11.07.2011

2011-2020

: 15.07.2011 Monitorul Oficial Nr. 114-116 :589

,
408-XII 12 1990
., ,
9 2010
. ( , 2010 ., 126-128,
.428),
(2010-2013.), 169 9
2010 . ( , 2010 .,
200-201, .660), ,
727 16 2003
. ( , 2003 ., 126-131,
.774),
2007-2012 ,
784 9
2007. ( , 2007 ., 103-
106, . 823), ,

45

410 4 2003 . ( ,
2003 ., 70-72, .441),
2010 ,
194 18 2010. (
, 2010 ., 39-40, .253),
:
1.
2011-2020 ().
2. ,
,


2011-2020 .
3.
.

:

,

523. , 11 2011 .
46


523 11 2011 .

2011-2020

-
,

.

, ,
,

, .

, ,
, ,
,
. ,
, ,

.

.
/
. ,

.

,

47
, /

.


,
, ,

.
,
,
, ,
,
.
- ,


/
. ,

.

I.
1.
,


.

, , , ,
,
, .

,
.

48
2. ,
,
,
, ,

, ,
, ,
.
,
, , ,
.
3. ,
,
,

.
4.
,
,
.
5. 2010 1362
126 .
66,1% 2004 79% 2010
. 30% 3 7
, 230
.
6. 2009/2010
1512
, : 91 , 708, 492 , 179
, 35
7 .
,

,
.

49
 2001 93,5% 2010 .

, - 101,6% 89,4%.
, 2010
88,8%, 5,8 %.
7.
: ,
.
75 ,
2 , 50
23 ,
23 .
47 , 2009-2010
32 .
33 110 .
8.
,
/ /
.
,

, /
,
.
9.
.
,
: ,
,
..

59% ,
23 %.



.

50
10.

-

/ .
,
,
.
,
.
11.

, ,
.
.
-

,

/ ,
,
.
12. ,
,
,

.
13.
:
, ,
( ,
, , ..),
( ,
),
, ,
,
..

51
14. , ,
,
.

,
,
. -


.
15. ,
,
:
.
-
,
, , ,
.
34,1% 24,8% ,
(5 ),
39% 48%.


1,5%.
, ,
.
16.
() 16
12,2 1995 12,5 2008 .

/

.
,


: 27

52
 , 8

.
17. 3413 - , ,
,
7 16 16 .

,
.
18. , 2010 135
.

17%.
,
.
19.

. , 62%
15 16 39% 18
.
/-
15-24 2008 16,08 100000 .

,
.
( , ,
)
- .
23 ;
12% 18 .
20. ,
, ,
, ,
. , ,
, ,
, ,

53
 ,
.
21. (21%
2% )

.
, ,
, ,
.
22.
, .

- ,
, ,
, .
23.
(), .
14
18 , , ,
- .., .
24.
, 64% -
-. ,
, 20%, 10%
.
,
, , , .
25.


( Sperana,
Orfeu, Motivaie, Pro Succes
..),
.
,
, , ..,

54
 ,

.
26. ,
, ,
, .

,
,
, .

.
27.
,
,
.

.
, ,
.

II.
28. ,
, ,
, ,
.
29. :
a) -
;
b)
;
c)
;

55
d)
;
e)

;
f)
;
g)
,
,
.
30. - :
a)
;
b)
;
c)
,
;
d) ,

;
e) ,

;
f) ,
.
31. :
a)
;
b) , ,
, ,
, ,
;

56
c) ,
;
d)
(, , ,
..) ,
;
e)
;
f)
:
, , , ,
, , .,
;
g) /
,
, ,
.
32. :
a) 230
250 ;
b) : ,
, , -
, ..;
c)

: ,
, , ,
..;
d)
(, , ..)

;
e)
( , , , ),
;

57
f)


;
g)
,

.
33. , /
,
,
, , ,
, ,
- : ,
, ,
.
34. SWOT:

: :
/

.


.
.

,

. .
,

.

.
.

58

, ,
.
,



,
. .




.

.


,

.


,





.



, ,
,

.

59


.




.
-

.
/


.
: :


.
.
-
(,
. .)
-
.

.
:
, ,
, .
.
-
,
,
..
.
60
 III.

35.
, ,
, /
.
36. , ,
, :
( (1948 .);
(1960.);
, (1966.);
(1989.);
(1990.);
(2007.) ..),
,
( ,
(1990.), (1994.),
(2000.).
37.

,
. ,
,
.
, ,
,
,
.

,
, ,
.


,

.
61
38.


,
2015
.
39.
,
, , ,
, :
, 821-XII 24
1991 . , 338-XIII 15
1994 . , 547-XIII 21
1995 . , 411-XIII 28 1995.
, 279-XIV 11 1999 .
, 547-XV 25 2003 .
, 1316-XIV 26 2000 .,
154-XV 28 2003 ., 241-XVI
20 2005 .
, 5-XVI 9 2006 .
, 23-
XVI 16 2007 . /-,
45-XVI 1 2007 .
.
40. , ,
, ,
, ,
, ,

,
..

, ,
,
, /
, .

62
41. ,
,
: 450 28
2006 .
,
, 1479 25
2008 .
,
812 2 2003 .

, 432 20 2007 .
,

.
42. ,
, , ,
:
,
410 4 2003 .,

2007-2012 ,
784 9 2007 .,

, ,
2007-2014 ,
954 20 2007 .,
(2010-2013),
169 9 2010 .,
,
, 2007-2014 ,
995 3 2007 .,




2009-
2011 , 257-XVI

63
 5 2008., ,
886 6
2007 .,
/- , ,
2006-2010 .,
948 5 2005 .
/- ,
,
2008-2012 ,
1512 31 2008 .,

2010-2015 ,
933 31 2009 .

IV.
43. ,
,
,

.
, ,

,
.

.
44. (, 1990 .)
,

, ,
, ,
.
,
.
45. (1994.)
, ,
64
 ,
,
.
, ,
,
,
.

.
46. (2000.)

/
.
, , ,
,
.
47. ,
,

, , , ,
,
.

,

, .
48. ,
, ,

. , ,
,
/ , ,
.
, ,
,
.

65
49.
,

/ /
.
50.
,
.
,
,
.


,
, , ..
51.
, , ,
,
, .
52. ,
.

,
.

, ,
..
,
, ,
,
, .
53. :
a)
;
b)
;

66
c) , , ,
,
, ;
d)
;
e) /
;
f) ,
,
;
g) /,
,
, ;
h)

;
i) .
54.
:
a) ;
b) ;
c) ;
d) , ;
e) ;
f)
;
g) ;
h) ;
i) , ,
;
j) ;
k) ;
l) .

67
55.

, ,

.
56. :
a)

/ , ;
b) -
;
c) ,
,
;
d) .
57.
:
a)

, ,
;
b)
;
c)
;
d)
;
e) / ,
;
f)
;
g)
/ ;
h)

68

;
i) , ,
,
, ,
;
j)

;
k)
( ,
, ,
);
l)
;
m) / ,
;
n) /
;
o) , ,
, ,
;
p)

;
q) ;
r)
;
s) ,
,

;
t)
.

69
58. ,
, ,
, , , ,
,
, , , :
a) -, , ,
;
b) ;
c) , ;
d) , ;
e) ;
f) , ;
g) , ;
h) , ;
i) , , ,
;
j) /- ;
k) ;
l) ,
,
;
m) , ;
n) ;
o) , ;
p) ,
;
q) , .

, ,

.

70
59.
:
a) /;
b) ;
c) ;
d) ;
e) /.

V.

60. ,
,

:
a) ,
;
b) ,
;
c) ,
, ;
d) ,

;
e)
( ,
..);
f)
(, ,
);
g) .

, ,
; , ,

71
, ,
, , ,
,
.
61.
.
,
,
/
/
.


.
62.
:
a) ;
b)
;
c) .
63.


, .

VI.
64.
.
:
a) , ;
b) ;
c) , ,
, , ;

72
d) , ,
(
);
e) : ,
, ,
..;
f) :
, , , , ,
;
g) : ,
, ,
.;
h) ;
i) (, ,
.);
j) ;
k) ;
l) , ;
m)
.
65. :
a) / ,
;
b) ,
, , ,
;
c)
;
d) , ,
;
e) , ;
f)
.

73
66. :
a) / ,
;
b)
;
c) ;
d) ;
e) ,

;
f)
;
g)
.

VII.
67.

, , ,
,
, ,
.
68. :
a) ,
;
b) -
;
c) , , ..
,
(, ,
, ,
..);
d)
;
74
e) ,

;
f)

;
g) /
,
;
h)
;
i)
;
j) ;
k)
, , , .
69.

, :
a)
;
b) ,
;
c) ,
;
d)
, , ;
e) , , ..
, , , , ,

;
f)
,
;

75
g) ,
, ..;
h)
,
.
70. :
a) ;
b)
;
c) , ,
/
;
d)
;
e)
;
f)
.
71. :
a)
;
b)
;
c) , ;
d)
(, , ,
);
e)
;
f) ,
;
g)
;

76
h) ,
;
i) ;
j) -
;
k)
, ;
l)
;
m) ;
n)
;
o) ;
p)
, , , ;
q) .
72.
:
a)
,

;
b) /

;
c)

;
d)
;
e)
.
73. :
a) ;

77
b)
;
c)

;
d)
;
e)
;
f)
;
g)
;
h)
;
i)
, .
74.

.
75.

.

VIII.
76.
,
.

:
a)
;
b) /
;

78
c) , ,
(
, , ,
, , ..);
d)

;
e)
( ,
, ,
, ,
, ..);
f) ;
g)
;
h) ,
/
, , , ..;
i) (,
, ..)

;
j)
;
k)
;
l)

;
m)
;
n)
,
.

79
77. :
a)
;
b)
;
c)
;
d) ( , ,
, );
e)
(,
, , ..);
f)
,
, - ,
..;
g)
( , , , ,
.);
h)
.

IX.
78.
,
-

.
79.
,
,

.

80
80.
:
a) ;
b) , ;
c) .

X. , /

81. ,
,
,
:
a)
;
b) ;
c) ;
d)
;
e)
,
;
f)
;
g) ;
h)
;
i)
;
j) ,
;
k)
.
/
.

81
 XI.
82.
/ ,
,
, .
83. ,

, :
a) ,
, ;
b) ,
, ,

;
c) ,
,
;
d)
;
e)
;
f)
.
84.
:
a)
;
b)
;
c) ,
, ;
d) ;
e) ;

82
f) ,
.
85.
:
a) ;
b) ;
c)
;
d) ;
e) ;
f) /
;
g) ,
;
h) .
86.
:
a)
;
b) ;
c) ;
d)
;
e)
;
f) /
;
g)
.

83
 XII.
87.
:
a)
;
b)
;
c) ,
;
d) ,
, ..
;
e)
;
f) ,
;
g) ,
;
h)
;
i)
;
j)
.

XIII.
88. :
a) 2011-2012 :
;
b) 2013-2016 : ;
c) 2017-2020 :
.

84
 XIV.
89.
.

.
90. :
a) ,
;
b) , /
, ;
c) , ;
d) .
91.
,
.
92.
.

:
http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=339343&lang=2

85
Pentru notie /
Pentru notie /
Pentru notie /