Terorismul de stat i nclcrile drepturilor Universitatea Alexandru Ioan Cuza

omului
Iai, 2017
Abstract
Terorismul de stat cuprinde un domeniu vast de aciuni, din partea statului asupra propriilor
ceteni sau asupra cetenilor altui stat, ce presupun crearea unui mediu ostil si violent. Acest tip de
terorism reprezint o trstur comun a comportamnetului unor state din toate regiunile lumii, de la
autocraii pn la democraii. Foarte frecvent se manifest ca o strategie a elitelor ce urmresc
obinerea controlului si doresc s se apere mpotriva ameninrilor unei majoritii marginalizate sau
nu. n textul de mai jos sunt ilustrate trei cazuri ce prezint statul n ipostaza unui actor violent. n
primul caz se face trimitere la genocidul din Rwanda, un episod sngeros ce a lsat in urm mii de
mori, confruntndu-se totodat cu pasivitatea si nepsarea Comunitii Internaionale ce nu a luat
msurile necesare pentru a mpiedica acest masacru. Mai apoi se prezint un alt episod n care statul,
aici Arabia Sudit, se comport ca un agresor ce neag propriilor ceteni drepturi fundamentale, cum
ar fi libertatea de exprimare sau cea religioas. n cele din urm, cea mai puternic i consolidat
democraie, cea a Statelor Unite, este prezentat n postura de agresor, practicant al torturii ce ncalc
Dreptul Internaional.

Cuvinte cheie
Terorism de stat, terorism, agresor, violen, genocid, tortur, intimidare, Drept Internaional

Introducere
Terorismul de stat face trimitere la actele teroriste svrite de stat mpotriva unor inte strine
sau chiar mpotriva propriului popor. Acest tip de terorism a reprezentat una dintre cele mai mari surse
de suferine umane i de distrugere a ultimelor cinci secole. Pentru a se face o distincie mai clar ntre
violen i terorism, cel din urm termen este definit, n general, prin crearea deliberat a unui
sentiment de fric, de obicei prin utilizarea actelor simbolice de violen fizic, pentru a influena

1
comportamentul politic al unui anumit grup int1 i implic atacul deliberat asupra civililor2.
Violena, n general, este neleas ca o utilizare nelegitim a forei mpotriva drepturilor Celuilalt3 i
se deosebete de constrngere, de folosirea legitim a forei.
Dei acest tip de terorism este unul destructiv, producnd mult mai multe victime dect
terorismul provocat de actorii non-statali sau de insurgeni, acestuia nu i se acord suficient atenie n
cadrul domeniului relaiilor internaionale sau n cel al studiilor de securitate. n ciuda creterii
semnificative a cantitii de studii n ceea ce privete terorismul, n anii de dup atacul de la 11
septembrie 2001, subiectul terorismului de stat rmne slab dezvoltat din punct de vedere teoretic,
lipsindu-i datele empirice necesare avansrii studiului. Terorismul de stat nu a fost perceput drept un

act de terorism global, rareori aprnd la tiri i neprimind atenia public i tiinific necesar.4

Statul i monopolul asupra violenei

Angajarea n forme de violen extreme mpotriva oamenilor obinuii sau mpotriva grupurilor
specifice a fost utilizat cu scopul de a obine supunea politic a statelor-naiune noi formate, de a
provoca transferul populaiei i de a generarea for de munc n teritoriile coloniale cucerite. Puterile
imperiale i statele moderne timpurii au ucis zeci de milioane de oameni, au distrus civilizaii ntregi i
popoare din Americi, Asia-Pacific, din sub-continent, ct i din Orientul Mijlociu i Africa. n secolul
XX statele moderne au fost responsabile de moartea a 170 de milioane pn la 200 de milioane de
oameni n afara rzboiului, unii dintre ei au fost ucii n timpul unor campanii notorii de terorism de
stat, cum ar fi cea condus de Stalin, de Mao, ct i cele conduse de regimurile politice din ri precum
Argentina, Chile, Africa de Sud, Uganda, Somalia, Indonezia, Iran, Irak i n zeci de alte ri.5
Din pcate, terorismul de stat rmne una dintre marile ameninri mpotriva securitii sociale
i mpotriva omenirii. n comparaie cu terorismul practicat de agenii non-statali, de insurgeni,
terorismul practicat de stat ncepe s provoace din ce n ce mai multe victime, au loc tot mai multe
1 Peter R. Neumann, Michael Lawrence Rowan Smith, The strategy of terrorism: how it works and how it fails, the
deliberate creation of a sense of fear, usually by the use of symbolic acts of physical violence, to influence the
political behavior of a given target group, editura Routledge, Oxon, 2008, p.20
2 Richard Jackson, The core commitments of critical terrorism studies,involves the deliberate targeting of civilians
European Political Science, 6, 2007, pp.244-251, p.248
3 Enrique Dussel, Ethics of liberation: In the age of globalization and exclusion, against the rights of the
Other, Durham: Duke University Press, 2013, p.16
4 Bettina Koch, State Terror, State Violence, editura Springer, Virgina Polytechnic Institute and State
University, Blcksburg, SUA, 2016, p.1
5 Richard Jackson, Eamon Murphy, Scott Poynting, Contemporary State Terrorism, editura Routledge, New York,
2010, p.16
2
rpiri, ucideri, dispariii, torturi, abuzuri de tot felul, oamenii fiind din ce n ce mai ameninai de
agenii statali din zeci de ri de pe suprafaa globului, precum: Cecenia, Camir, Palestina, Irak,
Columbia, Zimbabwe, Darfur, Congo, Somalia, Uzbekistan, China etc. Cu att mai dramatic este faptul
c aceste state conduc campanii de contra-terorism care adesea se transform n adevrate campanii
teroriste ce nu mai disting ntre adevraii teroriti i civilii nevinovai, adeseori devenind victime
colaterale.
Max Weber ofer propria definiie asupra statului, descriindu-l ca o comunitate uman dintr-un
anumit teritoriu care pretinde (cu succes) monopolul asupra utilizrii forei fizice 6. n tradiia gndirii
de realpolitik, monopolul statului asupra utilizrii forei fizice a fost conceput ca fiind absolut, aadar
statul este autorizat s i apere propria existen mpotriva ameninrilor interne i externe. Acest lucru
este interpretat ca o legitimare asupra utilizrii forei chiar i mpotriva propriului popor n vederea
auto-conservrii. Deoarece legitimitatea nu reprezint doar o chestiune ce ine de drept, ci este mai
degrab un fenomen normativ i social care depinde de percepie i perspectiv, crizele aferente pot lua
diferite forme. De obicei, dei nu neaprat, se folosete violena. n cazul regimurilor autoritare se
folosete violena pentru meninerea puterii de ctre regimul politic aflat la putere. n unele cazuri,
statele apeleaz la tehnici teroriste n vederea meninerii status-quo-ului. n timp ce, n contextul
legislaiei internaionale statele nu pot folosi tehnici teroriste, Jeremy Waldron susine urmtoarele:
dei statele pot sponsoriza terorismul actorilor non-statali, statul sau oficialii acestuia, aflai n
exerciiu, nu pot deveni ei nsui teroriti. Dar nimeni nu neag faptul c statele pot fi teroriti.7

Genocidul rwandez i pasivitatea Comunitii Internaionale

Un exemplu ilustrativ l reprezint genocidul din Rwanda, de o atrocitatea ce a ocat lumea la sfritul
anilor 90. n timpul acestui genocid au fost masacrai ntre 800.000 mii i 1 milion de etnici Tutsi i etnici
Hutu moderai de ctre etnicii Hutu n urma revoluiei acestei populaii mpotriva etnicilor Tutsi. Dei
Comunitatea Internaional avea informaii cu privire la tensiunea crescnd dintre cele dou etnii, fiind
staionat chiar i o misiune de pace acolo, UNAMIR, rspunsul a fost unul pasiv i mult prea ntrziat.
Etnia Tutsi a reprezentat clasa conductoare, fiind considerai superiori de ctre colonitii

6 Max Weber, Politics as a Vocation, human community within a certain territory that claims (successfully) the
monopoly on the use of legitimate physical force, http://anthropos-lab.net/wp/wp-
content/uploads/2011/12/Weber-Politics-as-a-Vocation.pdf, p.1
7 Jeremy Waldron, Torture, terror and trade-Offs: Philosophy for the White House, although states may sponsor
terrorism by non-state actors, states or state officials acting in role cant themselves be terrorists. But no one
denies that states can be terrorizers, Oxford University Press, Londra, 2010, p.61
3
belgieni ce le-au oferit mai mult putere i influen, n timp ce Hutu au fost considerai inferiori,
principala ocupaie a acestora fiind agricultura. Aceast mprire n clase nu a fcut altceva dect s
alimenteze conflictul etnic deja existent, care culmineaz, dup cum bine tim, cu atrocitile din anul
1994. Mai mult dect att, subiectul cel mai des ntlnit i pus n discuie este reprezentat de
neintervenia statelor ce puteau sa opreasc acest genocid, mai ales c au existat informaii cu privire la
pregtirea etnicilor Hutu de a masacra cealalt etnie. Pe parcursul mai multor luni s-au trimis faxuri i
ntiinri cu privire la o astfel de aciune, ns oameni importani ai statului precum Kofi Annan, Hedi
Annabi sau Iqbal Riza nu au ntiinat Consiliul de Securitate i nici membrii acestuia cu privire la
situaia tot mai deteriorat din Rwanda. Preocuparea acestora era legat de meninerea imparialitii n
vederea implementrii Acordului de pace de la Arusha. De aceea au ignorat n mod contient toate
semnalele care indicau faptul c conducerea Rwandez nu avea de gnd s implementeze un astfel de
acord sau s numeasc un guvern interimar, ci dimpotriv, plnuiau ca puterea s ajung n minile

extremitilor.8

Arabia Saudit i propria definiie a terorismului

Pe de cealalt parte, se poate observa cum statele eticheteaz din ce n ce mai multe aciuni violente
sau non-violente ale opoziiei sau ale actorilor non-statali, ba chiar i ale cetenilor de rnd, ca fiind
acte teroriste.9 Cel mai recent, Arabia Saudit a adugat definiiei sale asupra terorismului: gndirea
ateic aflat sub orice form sau punerea sub semnul ntrebrii a fundamentelor islamice pe care se
bazeaz cultul religios al rii10 Se folosete intimidarea populaiei sau a unei pri a acesteia prin
interzicerea dreptului la opinie i la libertate religioas. Dup cum menioneaz i Joe Stork, director al
Human Rights Watch: Autoritile saudite nu au tolerat niciodat criticile asupra politicilor lor, ns
aceste legi i regulamente recente transform aproape orice expresie critic sau asociere independent
cu aciunile de terorism sau cu crima 11. Aceste noi reglementri vin n sprijinul unei campanii de
aducere la tcere a unor activiti independeni i a unor disideni panici prin intermediul intimidrii, a

8 Fred Grunfeld, Anke Huijboom, The failure to prevent Genocide in Rwanda: The role of Bystanders, International and
Comparative Criminal Law Series, Leiden, 2007, prefa
9 Bettina Koch, op.cit., p.3
10 Human Rights Watch. (2014). Saudi Arabia: New terrorism regulations assault rights.
www.hrw.org/news/2014/03/20/saudi-arabia-new-terrorism-regulations-assault-rights, Accesat la data de 21
aprilie 2017
11 Ibidem
4
investigaiilor, urmririlor penale i a ncarcerrilor. Autoritile saudite au promulgat Legea Penal a
Crimei Terorismului i a finanrii sale prin care se prezint cteva prevederi vagi ce le permit autoritilor
s incrimineze libertatea de exprimare i s ofere puteri excesive poliiei, fr supraveghere judiciar. Legea
citeaz violena ca element esenial numai n ceea ce privete atacurile efectuate mpotriva saudiilor din
afara regatului sau asupra transportatorilor aeriene din Arabia Saudit. n interiorul regatului, "terorismul"
poate fi non-violent, constnd n "orice act" destinat, printre altele, "s insulte reputaia statului", "s

duneze ordinii publice" sau "s zdruncine securitatea societii". 12

SUA ntre Dreptul Internaional i practicarea torturii

Dup cum menioneaz i Ian Cobain, jurnalist al publicaiei The Guardian, atacurile de la 9 septembrie
2001 de la World Trade Center i de la Pentagon, au reprezentat terenul propice pentru ca SUA s rspund
cu aceeai moned i s foloseasc aceleai tehnici teroriste. Aadar, acetia au folosit frecvent tortura
atunci cnd interogau suspeci, iar Comunitatea Internaional a acceptat acest fapt ca fiind justificat de
continua ameninare terorist. Dei nu a fost ntotdeauna fcut public aceast chestiune, mai mult de 50
de state, incluznd aici 20 de state europene, au muamalizat aciunile SUA ce presupuneau tortura, n cazul
unor anumii suspeci. Implicarea altor state s-a manifestat de la acordul tacit pn la complicitatea activ.
Dei folosirea torturii, sub orice form, reprezint n mod clar o violare a Dreptului Internaional, s-au
folosit diverse pretexte i tot felul de justificri. ntr-un interviu, Sir John Sawers, fost ef al Serviciului
Secret de Inteligen M16, a declarat c torturarea suspecilor de acte teroriste ajut n obinerea de

informaii valoroase13 Acest tip de tortur este vzut ca util n timpul interogrilor i ajut la obinerea de
informaii, uneori gsindu-i justificarea, n ciuda interzicerii sale totale din Dreptul Internaional. ns,
dup cum menioneaz i Henry Shue, chiar dac acceptm acest lucru, tortura are tendina de a nu se opri
la un anumit punct i poate degenera foarte uor n tortur de tip terorist ce este folosit pentru a intimida
potenialii oponeni ai guvernului ce i exprim n mod activ dezaprobarea sub orice forme, fiind

considerate inacceptabile de ctre regim.14

12 Ibidem
13 http://www.independent.co.uk/news/uk/home-news/revealed-how-torture-was-used-to-foil-alqaeda-plot-to-bomb-
two-airliners-17-minutes-before-explosion-10077722.html, accesat la data de 22 aprilie 2017
14 Bettina Koch, op.cit., p.4
5
Eventual, victima este folosit ca un mijloc pentru a pune capt unei aciune asupra creia respectiva
persoan nu are niciun control15

Concluzie
Majoritatea cazurilor de terorism de stat sunt slab documentate, studiile concentrndu-se cel
mai frecvent pe terorismul insurgenilor sau al actorilor non-statali. Devine din ce n ce mai necesar s
se pun un accent tot mai puternic pe abuzurile ce vin din partea statului i vizeaz proprii ceteni sau
pe ce ai altor state. Deviza Comunitii Internaionale de dup cele dou rzboaie mondiale, Never
Again, nu a fost pstrat, lumea fiind martora a altor aproximativ 250 de conflicte internaionale i
locale ce au produs milioane de victime i suferin.

15 Henry Shue, Torture, Philosphy and Public Affairs, Princeton University Press, vol.7, nr.2, 1978, pp.124-143,
pp.131-132
6
Bibliografie
Cri
Dussel, Enrique, Ethics of liberation: In the age of globalization and exclusion, against the
rights of the Other, Durham:Duke University Press, 2013
Grunfeld, Fred, Huijboom, Anke, The failure to prevent Genocide in Rwanda: The role of
Bystanders, International and Comparative Criminal Law Series, Leiden, 2007
Koch, Bettina, State Terror, State Violence, editura Springer, Virgina Polytechnic Institute and
State University, Blcksburg, SUA, 2016
Jackson, Richard, Murphy, Eamon, Poynting, Scott, Contemporary State Terrorism, editura
Routledge, New York, 2010
Neumann, Peter, Lawrence, Michael, Smith, Rowan, The strategy of terrorism: how it works
and how it fails, editura Routledge, Oxon, 2008
Waldron, Jeremy, Torture, terror and trade-Offs: Philosophy for the White House, Oxford
University Press, Londra, 2010

Articole tiinifice
Shue, Henry, Torture, Philosphy and Public Affairs, Princeton University Press, Vol.7, Nr.2,
1978, pp.124-143, pp.131-132
Jackson, Richard, The core commitments of critical terrorism studies,involves the deliberate
targeting of civilians European Political Science, 6, 2007, pp.244-251

Surse web
http://anthropos-lab.net/wp/wp-content/uploads/2011/12/Weber-Politics-as-a-Vocation.pdf
www.hrw.org/news/2014/03/20/saudi-arabia-new-terrorism-regulations-assault-rights
http://www.independent.co.uk/news/uk/home-news/revealed-how-torture-was-used-to-
foil-alqaeda-plot-to-bomb-two-airliners-17-minutes-before-explosion-10077722.html
7