9.

Reglementarea funciei publice i a funcionarului public

9.1. Instituirea funciei publice i condiiile (exigenele) la ocuparea funciei
publice
Conform art. 6 Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public funciile publice se instituie n temeiul actelor Parlamentului, Preedintelui
Republicii Moldova, Guvernului i ale altor autoriti publice, emise n limitele competenei lor,
stabilite de Constituie i de alte legi. La o funcie public poate candida persoana care
ndeplinete urmtoarele condiii de baz:
a) deine cetenia Republicii Moldova;
b) posed limba moldoveneasc i limbile oficiale de comunicare interetnic vorbite n teritoriul
respectiv n limitele stabilite de lege;
c) are capacitate deplin de exerciiu;
d) nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst;
e) este apt, din punct de vedere al strii sntii, pentru exercitarea funciei publice, conform
certificatului medical eliberat de instituia medical abilitat, dac pentru funcia respectiv sunt
stabilite cerine speciale de sntate;
f) are studiile necesare prevzute pentru funcia public respectiv;
g) n ultimii 3 ani, nu a fost destituit dintr-o funcie public conform art.64 alin.(1) lit.a) i b)
sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare;
h) nu are antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie;
i) nu este privat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate, ca
pedeaps de baz sau complementar, ca urmare a sentinei judectoreti definitive prin care s-a
dispus aceast interdicie. Pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice sunt necesare
studii superioare absolvite cu diplom de licen sau echivalent, cu excepia funciilor publice
de execuie din autoritile administraiei publice locale de nivelul nti n care, dup caz, pot fi
ncadrate persoane cu studii medii de specialitate absolvite cu diplom. Candidatul la ocuparea
funciei publice trebuie s ntruneasc i cerinele specifice minime pentru ocuparea respectivei
funcii, stabilite n Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat prin Legea nr.155 din 21 iulie
2011. Autoritatea public poate stabili i alte cerine specifice care se refer la specialitatea
studiilor, cunotine, abiliti profesionale i atitudini/comportamente necesare pentru exercitarea
eficient a funciei publice, acestea fiind stipulate n fia postului aferent funciei publice.
9.2. Modurile de ocupare a funciei publice i temeiurile de apariie a
raporturilor de serviciu; Conform art. 28 din Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008cu privire
la funcia public i statutul funcionarului publicocuparea funciei publice vacante sau temporar
vacante se face prin: a) concurs; b) promovare; c) transfer; d) detaare; e) asigurare a
interimatului funciei publice de conducere. (2) Concursul se organizeaz, de regul, dup
aplicarea modalitilor de ocupare a funciei publice specificate la alin.(1) lit.b) i c). Concursul
pentru ocuparea funciei publice Concursul pentru ocuparea funciei publice vacante sau
temporar vacante are la baz principiile competiiei deschise, transparenei, competenei i
meritelor profesionale, precum i principiul egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare
cetean. Concursul se organizeaz, n condiiile legii, de ctre: 35 a) comisia de concurs
prevzut la art.8 alin.(6), pentru funciile publice specificate la art.8 alin.(2) lit.c); b) comisiile
de concurs prevzute la art.8 alin.(8), pentru funciile publice specificate la art.8 alin.(2) lit.d); c)
comisiile de concurs instituite de ctre autoritile publice, pentru funciile publice de conducere
i de execuie din aceste autoriti. Condiiile de desfurare a concursului se public ntr-o
publicaie periodic, pe pagina web a autoritii publice iniiatoare, precum i se afieaz pe
panoul informaional la sediul autoritii publice, ntr-un loc vizibil i accesibil publicului, cu cel
puin 20 de zile calendaristice nainte de data desfurrii concursului. Procedura de organizare i
desfurare a concursului se stabilete de Guvern. Litigiile cu privire la concurs se soluioneaz
de instana de contencios administrativ competent. Numirea n funcia public Raporturile de
serviciu apar n baza actului administrativ de numire n funcia public, emis n condiiile
prezentei legi. Actul administrativ de numire are form scris i conine temeiul legal al numirii,
referina la una din modalitile de ocupare a funciei publice specificate la art.28, numele
funcionarului public, funcia public, data de la care acesta urmeaz s exercite funcia public,
drepturile salariale, perioada de prob, dup caz, alte componente stabilite de legislaie. Numirea
n funciile publice de conducere de nivel superior se face de ctre subiecii specificai la art.8
alin.(5). Numirea n funciile publice de conducere i de execuie se face prin actul administrativ
emis de ctre conductorul sau, dup caz, de organul colegial de conducere al autoritii publice
n care urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public. Raporturile de serviciu se
realizeaz o perioad nedeterminat, cu excepiile prevzute de prezenta lege. Actul
administrativ de numire, la care se anexeaz fia postului de care funcionarul public a luat
cunotin sub semntur, se aduce la cunotin funcionarului public. O copie de pe fia
postului se nmneaz funcionarului public i conductorului ierarhic superior al acestuia.
Perioada de prob pentru funcionarul public debutant Funcionar public debutant este persoana
care exercit o funcie public pentru prima dat. Funcionarpublic debutant se consider i
persoana care a exercitat anterior o funcie public, ns raporturile de serviciu au ncetat pn la
evaluarea activitii acesteia la expirarea perioadei de prob sau care a fost eliberat din funcie
n condiiile art.63 alin.(1) lit.e). Perioada de prob are drept scop verificarea cunotinelor,
abilitilor i atitudinilor profesionale n ndeplinirea funciei publice, formarea practic a
funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului i
exigenelor administraiei publice. Nu se consider funcionar public debutant persoana care
anterior a exercitat funcie de demnitate public, care a activat n cabinetul persoanei cu funcie
de demnitate public sau a activat n calitate de funcionar public cu statut special, precum i
persoana numit n funcie public de conducere de nivel superior. Durata perioadei de prob
este de 6 luni. La expirarea perioadei de prob, funcionarul public debutant: a) este confirmat n
funcia public dac a obinut la evaluarea activitii profesionale cel puin calificativul
satisfctor; b) este eliberat din funcia public dac a obinut la evaluarea activitii
profesionale calificativul nesatisfctor. Perioada de prob se ia n considerare la calculul
vechimii n serviciul public, cu excepia cazului specificat la alin.(5) lit.b). 36 Procedura de
organizare a perioadei de prob, de evaluare a activitii funcionarului public debutant,
drepturile i obligaiile lui specifice se aprob de Guvern. Funcionarul public depune jurmnt
de credin cu urmtorul cuprins: Jur solemn s respect Constituia Republicii Moldova,
drepturile i libertile fundamentale ale omului, s apr suveranitatea, independena i
integritatea teritorial a Republicii Moldova, s execut n mod obiectiv i imparial legile rii, s
ndeplinesc contiincios obligaiile ce mi revin n exercitarea funciei publice i s respect
normele de conduit profesional. Funcionarul public depune jurmntul o singur dat, dup
ndeplinirea condiiilor specificate la art.31 alin.(5) lit.a), n termen de 10 zile de la confirmarea
n funcia public, n prezena conductorului autoritii publice respective i n faa simbolurilor
de stat. Organizarea depunerii jurmntului aparine persoanei/organului care are competena
legal de numire n funcie. Funcionarul public semneaz jurmntul, care se pstreaz n
dosarul lui personal. Refuzul depunerii jurmntului are ca efect destituirea funcionarului din
funcia public.
9.3. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici Capitolul IVdin Legea nr. 158-
XVI din 04.07.2008cu privire la funcia public i statutul funcionarului public fixeaz
drepturile i obligaiile funcionarului public. Conform art. 14 din Legea nr. 158-XVI din
04.07.2008cu privire la funcia public i statutul funcionarului public funcionarul public are
urmtoarele drepturi generale: a) s examineze probleme i s ia decizii n limitele competenei
sale; b) s solicite, n limitele competenei sale, i s primeasc informaia necesar de la alte
autoriti publice, precum i de la persoane fizice i juridice, indiferent de tipul de proprietate i
forma lor juridic de organizare; c) s-i cunoasc drepturile i atribuiile stipulate n fia
postului; d) s beneficieze de condiii normale de munc i igien de natur s-i ocroteasc
sntatea i integritatea fizic i psihic, precum i de un salariu corespunztor complexitii
atribuiilor funciei; e) s se adreseze Guvernului asupra cazurilor de nclcare a legislaiei
referitoare la funcia public i la statutul funcionarului public, cu excepia funcionarilor publici
care activeaz n cadrul autoritilor publice indicate la art.8 alin.(2) lit.d), care sunt n drept s se
adreseze conductorilor autoritilor publice respective; f) s beneficieze de stabilitate n funcia
public deinut, precum i de dreptul de a fi promovat ntr-o funcie public superioar. Dreptul
la opinie al funcionarului public. Dreptul la opinie al funcionarului public este garantat.
Funcionarul public poate exprima opinia oficial a autoritii publice numai dac este abilitat n
acest sens, conform procedurilor stabilite. Funcionarul public poate participa la activiti sau
dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint
punctul de vedere oficial al autoritii publice n cadrul creia i desfoar activitatea. n timpul
exercitrii atribuiilor, funcionarul public se va abine de la exprimarea sau manifestarea public
a preferinelor politice i favorizarea vreunui partid politic sau vreunei organizaii social-politice.
Apartenena la partide i la alte organizaii social-politice.Funcionarii publici pot avea calitatea
de membru al partidelor politice sau organizaiilor social-politice legal constituite,cu excepiile
prevzute de lege. Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate i alte organizaii.Dreptul
funcionarilor publici la asociere n sindicate este garantat. Funcionarii publici pot, n mod liber,
s ntemeieze organizaii sindicale i s adere la ele. Funcionarii publici se pot asocia n
organizaii profesionale sau n alte organizaii care au drept scop reprezentarea i protejarea
intereselor profesionale. Accesul la informaia de ordin personal. Funcionarul public are dreptul
la acces liber la dosarul su personal i la datele personale incluse n registrul funciilor publice
i al 37 funcionarilor publici. La cererea scris sau verbal a funcionarului public, autoritatea
public elibereaz gratuit copii de pe actele existente n dosarul su personal, precum i
documente care s ateste activitatea desfurat, vechimea total n munc i n funcia public,
alte date necesare. Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la toate deciziile
care l vizeaz n mod direct. Timpul de munc.Durata normal a timpului de munc pentru
funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. La dispoziia
conductorului, funcionarii publici pot lucra peste durata normal a timpului de munc, n zilele
de srbtoare nelucrtoare i/sau n zilele de repaus, n limita a 120 de ore ntr-un an
calendaristic. n cazuri excepionale, aceast limit, cu acordul reprezentanilor funcionarilor
publici, poate fi extins pn la 240 de ore. n cazurile specificate la alin.(2), funcionarii publici
de conducere i de execuie beneficiaz de o plat n mrimea dubl a salariului pe unitate de
timp sau de recuperarea timpului lucrat cu pstrarea salariului mediu. Durata zilei de munc din
ajunul zilelor de srbtoare nelucrtoare se reduce cu cel puin o or pentru toi funcionarii
publici, cu excepia celor crora li s-a stabilit o durat redus a timpului de munc sau ziua de
munc parial. Durata concret redus n acest caz se stabilete prin actul administrativ emis de
conductorul autoritii publice. Nu se admite atragerea la lucru peste durata timpului de munc
a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediul postnatal, a femeilor care au copii n vrst de
pn la 3 ani, precum i a persoanelor crora o astfel de activitate le este contraindicat conform
certificatului medical, eliberat n modul stabilit. Autoritatea public are obligaia s in, n
modul stabilit, evidena timpului de munc prestat efectiv de fiecare funcionar public. Protecia
juridic n exerciiul funciei. Funcionarii publici n exerciiul atribuiilor lor sunt protejai de
lege. Autoritatea public este obligat s asigure protecia funcionarului public i a membrilor
familiei lui mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n
exerciiul funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea
public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii. Autoritatea public este obligat s
l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit un prejudiciu material
i/sau moral n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Dreptul la grev.Funcionarilor
publici le este recunoscut dreptul la grev n conformitate cu legislaia. Funcionarilor publici le
este interzis s participe la grevele care deregleaz funcionarea autoritii publice de a crei
activitate depinde asigurarea societii cu bunuri i servicii de importan vital. Conform art. 22
din Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public funcionarul public are urmtoarele obligaii generale: a) s respecte Constituia, legislaia
n vigoare, precum i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte; b) s respecte
cu strictee drepturile i libertile cetenilor; c) s fie loial autoritii publice n care activeaz;
d) s ndeplineasc cu responsabilitate, obiectivitate i promptitudine, n spirit de iniiativ i
colegialitate toate atribuiile de serviciu; e) s pstreze, n conformitate cu legea, secretul de stat,
precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care ia
cunotin n exerciiul funciei publice, cu excepia informaiilor considerate de interes public; f)
s respecte normele de conduit profesional prevzute de lege; g) s respecte regulamentul
intern. Funcionarii publici de conducere de nivel superior, precum i funcionarii publici de
conducere sunt obligai s ncurajeze propunerile i iniiativele motivate ale personalului din
subordine n vederea mbuntirii activitii autoritii publice n care i desfoar activitatea.
Executarea dispoziiilor conductorului. Funcionarul public este obligat s se conformeze
dispoziiilor (ordinelor, poruncilor, indicaiilor obligatorii spre executare) primite de la
conductorul su direct i de la conductorul autoritii publice n care i exercit funcia 38
public. Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor,
scrise sau verbale, primite de la conductor dac le consider ilegale. Dispoziia se consider
ilegal dac aceasta este n contradicie cu actele legislative i normative n vigoare, depete
competena autoritii publice sau necesit aciuni pe care destinatarul dispoziiei nu are dreptul
s le ndeplineasc. Dac funcionarul public are dubii cu privire la legalitatea unei dispoziii,
acesta este obligat s comunice n scris autorului dispoziiei dubiile sale, precum i s aduc la
cunotina conductorului ierarhic superior al acestuia astfel de situaii. Funcionarul public nu
poate fi sancionat sau prejudiciat pentru sesizarea cu bun-credin cu privire la dispoziiile
ilegale ale conductorului. Declaraia cu privire la venituri, proprietate i de interese
personale.Funcionarul public este obligat s prezinte, n condiiile legii, declaraie cu privire la
venituri i proprietate. Funcionarul public este obligat s respecte ntocmai regimul juridic al
conflictului de interese.
9.4. Incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici Prin
incompatibilitate nelegem imposibilitatea prevzut de Constituie sau lege, ca un funcionar
public s exercite anumite funcii sau profesii.Calitatea de funcionar public este incompatibil
cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit. Calitatea de funcionar public este
incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit. Funcionarul public nu
este n drept s desfoare alte activiti remunerate: a) n cadrul autoritilor publice, cu
excepiile prevzute de lege; b) n funcie de demnitate public sau n funcie din cadrul
cabinetului persoanei care exercit funcie de demnitate public, cu excepia cazului n care
raporturile de serviciu sunt suspendate pe perioada respectiv n condiiile legii; c) prin contract
individual de munc sau prin alt contract cu caracter civil, n cadrul societilor comerciale,
cooperativelor, ntreprinderilor de stat sau municipale, precum i al organizaiilor necomerciale,
din sectorul public sau privat, a cror activitate este controlat, subordonat sau n anumite
privine este de competena autoritii n care el este angajat, cu excepia activitilor tiinifice,
didactice, de creaie i de reprezentare a statului n societile economice. Modul de cumulare a
acestor activiti cu funcia public se stabilete de Guvern. Funcionarul public nu este n drept
s desfoare activitate de ntreprinztor, cu excepia calitii de fondator al societii comerciale,
ori s nlesneasc, n virtutea funciei sale, activitatea de ntreprinztor a persoanelor fizice i
juridice. Funcionarul public poate cumula, n cadrul autoritii publice n care i desfoar
activitatea, atribuiile funciei sale cu atribuiile funciei publice temporar vacante, fapt confirmat
prin actul administrativ al conductorului. Funcionarul public nu poate fi mandatar al unor tere
persoane n autoritatea public n care i desfoar activitatea, inclusiv n ceea ce privete
efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit. Alte incompatibiliti i
conflicte de interese se stabilesc prin legislaie special. Situaia de incompatibilitate prevzut la
alin.(2) i (4) urmeaz s nceteze pe parcursul unei luni din momentul apariiei acesteia. Dac
nu a eliminat situaia de incompatibilitate n termenul prevzut, funcionarul public este destituit
din funcie. Restricii n ierarhia funciei publice. Funcionarul public nu poate exercita o funcie
public n subordinea nemijlocit a unei rude directe (printe, frate, sor, fiu, fiic) sau a unei
rude prin afinitate (so/soie, printe, frate i sor a soului/soiei) n cadrul aceleiai autoriti
publice. Aceeai prohibiie se aplic i n situaia n care conductorul superior nemijlocit al
funcionarului public are calitatea de persoan ce exercit funcie de demnitate public.
Persoanele care se afl n situaiile de restricii n ierarhia funciei publicevor ntreprinde aciuni
n vederea ncetrii raporturilor ierarhice nemijlocite n termen de 2 luni. n cazul n care nu se
respecttermenul de 2 luni, funcionarul public se transfer ntr-o funcie care ar exclude o astfel
de subordonare, iar dac transferul nu este posibil, acesta este eliberat din funcia public
deinut.
9.5. Avansarea (promovarea) funcionarilor publici Prin dreptul la carier se
nelege transferarea funcionarului public cu acordul su ntr-o funcie superioar sau conferirea
unui grad de calificare superior n cadrul aceleai funcii. De dreptul la avansare beneficiaz
funcionarii publici care au obinut rezultate mai bune n munc, au dat dovad de spirit de
iniiativ, au susinut atestarea, i perfecioneaz continuu pregtirea profesional i au gradul de
calificare necesar. Funcionarii publici sunt supui evalurii performanelor profesionale periodic
(anual) n scopul de a ameliora activitatea serviciului public i de a mbunti procesul de
selectare i repartizare a cadrelor, precum i de a stimula perfecionarea profesional (art. 34 din
Legea nr. 158/2008). Modul i condiiile de evaluare a funcionarilor publici sunt stabilite n
Regulamentul cu privire la evaluarea performanelor profesionale a funcionarilor publici,
aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr. 201 din 11.03.2009, anexa 8. De
asemenea, funcionarii publici i perfecioneaz pregtirea profesional prin diverse forme de
instruire, n sistemul de stat, uneori n sistemul privat de pregtire i reciclare a cadrelor.
Funcionarii publici care au urmat cursuri de perfecionare, au susinut evaluarea, au vechime n
gradul respectiv pot fi recomandai de comisiile de evaluare pentru a ocupa funcii superioare.
Legislaia n vigoare prevede c, de regul, funcionarul public pentru a fi avansat n serviciu
trebuie s aib o vechime n grad de cel puin 2 ani. Funcionarii publici care au calitile
menionate sunt avansai n serviciu. ns n cazul n care la momentul respectiv nu exist funcii
publice vacante, funcionarul public este inclus n rezerva de cadre. Scopul rezervei de cadre este
de a oferi posibilitatea completrii oportune a posturilor vacante, precum i a avansrii n
serviciu. Conform Legiicu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI
din 04.07.2008 gradul de calificare, inclusiv n rezultatul avansrii se confer pe via. n cazul
trecerii la alt autoritate public se pstreaz gradul stabilit i sporul respectiv. Funcionarul
public poate fi degradat sau retrogradat numai prin hotrre judectoreasc pentru svrirea
unor aciuni ilegale pentru care este prevzut rspundere penal, precum i pentru conferirea de
grad de calificare cu nclcarea legislaiei.
9.6. Modificarea i suspendarea raporturilor de serviciu a funcionarilor
publici; Capitolul VI din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.
158-XVI din 04.07.2008 reglementeaz n seciunea 1-a modificarea raportului de serviciu (art.
44-50). Conform art. 44 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public,
nr. 158-XVI din 04.07.2008 modificarea a raporturilor de serviciu se face: a) n interesul
serviciului; b) la cererea funcionarului public. Modificarea raporturilor de serviciu ale
funcionarilor publici de conducere i de execuie are loc prin: a) promovare n funcie (art. 45
din Legea nr. 158/2008) b) avansare n trepte de salarizare (art. 46 din Legea nr. 158/2008); c)
detaare (art. 47 din Legea nr. 158/2008); d) transfer (art. 48 din Legea nr. 158/2008); e)
interimatul unei funcii publice de conducere (art. 49 din Legea nr. 158/2008). f) transferul n
interesul serviciului al funcionarilor publici de conducere de nivel superior (art. 50 din Legea nr.
158/2008). Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de conducere de nivel
superior are loc prin: a) avansare n trepte de salarizare (art. 46 din Legea nr. 158/2008); b)
detaare (art. 47 din Legea nr. 158/2008); c) transfer n interesul serviciului (art. 50 din Legea nr.
158/2008). 40 Seciunea 2-a al Capitolul VI din Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 reglementeaz n suspendarea raportului de
serviciu (art. 51-55). Suspendarea raporturilor de serviciu presupune ncetarea ndeplinirii pentru
o anumit perioad a atribuiilor de ctre funcionarul public i a plii drepturilor salariale de
ctre autoritatea public n care acesta activeaz (art. 51 alin.(1)). Conform art. 51 alin.(2) din
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008
suspendarea raporturilor de serviciu poate interveni n: a) circumstane ce nu depind de voina
prilor; b) prin acordul prilor sau c) la iniiativa uneia dintre pri. Suspendarea raporturilor de
serviciu se aprob sau, dup caz, se constat, prin actul administrativ al persoanei/organului care
are competena legal de numire n funcie, cu excepia situaiilor specificate la art.52 lit.c)
concediu de maternitate i d) boal sau traum. Suspendarea raporturilor de serviciu se
consemneaz n dosarul personal i n carnetul de munc, cu excepia situaiilor specificate la
art.52 lit.c) concediu de maternitate i d) boal sau traum, precum i la art.54 alin.(1) lit.d)
concediu nepltit, n condiiile legii. Suspendarea raporturilor de serviciu n circumstane ce nu
depind de voina prilor (art. 52 din Legea nr. 158/2008). Raporturile de serviciu se suspend n
urmtoarele circumstane ce nu depind de voina prilor: a) alegere sau numire ntr-o funcie de
demnitate public pentru perioada respectiv; b) ncadrare n cabinetul persoanei ce exercit
funcie de demnitate public; c) concediu de maternitate; d) boal sau traum; e) carantin; f)
ncorporare n serviciul militar ori n serviciul civil (de alternativ); g) for major, confirmat
n modul stabilit, ce nu impune ncetarea raporturilor de serviciu; h) stabilire pe termen
determinat a gradului de invaliditate ca urmare a unui accident de munc suferit n timpul
exerciiului funciei publice, care nu-i permite funcionarului public exerciiul acesteia; i) n alte
circumstane prevzute de lege. Suspendarea raporturilor de serviciu de ctre autoritatea public
(art. 53 din Legea nr. 158/2008). Raporturile de serviciu se suspend de ctre autoritatea public:
a) dac funcionarul public este arestat preventiv sau i este aplicat arestul administrativ; b) pe
durata anchetei de serviciu n privina funcionarului public, dac exercitarea n continuare a
atribuiilor de ctre acesta ar putea afecta desfurarea obiectiv a anchetei i rezultatele acesteia;
c) n cazul recunoaterii n calitate de bnuit sau emiterii n privina acestuia a ordonanei de
punere sub nvinuire, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti; d) n alte cazuri
prevzute de lege. Suspendarea raporturilor de serviciu la cererea funcionarului public (art. 54
din Legea nr. 158/2008). La cererea funcionarului public, raporturile de serviciu se suspend n
caz de: a) nregistrare, n condiiile legii, n calitate de concurent electoral sau n calitate de
persoan de ncredere a unui concurent electoral; b) concediu pentru ngrijirea copilului n vrst
de pn la 6 ani, n condiiile legii; c) concediu pentru ngrijirea unui membru bolnav al familiei
cu durata de pn la un an, conform certificatului medical; 41 d) concediu nepltit, n condiiile
legii; e) ngrijire a copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani; f) ngrijire a copilului invalid pn
la vrsta de 16 ani; g) nsoire a soului (soiei) membru al personalului instituiilor serviciului
diplomatic la transferarea lui ntr-o misiune diplomatic sau oficiu consular; h) n alte
circumstane prevzute de lege. Cererea de suspendare a raporturilor de serviciu se depune n
scris, cu cel puin 5 zile calendaristice nainte de data de la care se solicit suspendarea.
Rencadrarea n funcia public (art. 55 din Legea nr. 158/2008) n cazurile n care motivele ce
au provocat suspendarea raporturilor de serviciu nceteaz sau, dup caz, la sfritul perioadei
pentru care a fost aprobat cererea de suspendare, funcionarul public este rencadrat n funcia
public exercitat nainte de suspendare sau ntr-o funcie public echivalent vacant dac cea
anterioar nu mai exist, cu excepia situaiei n care autoritatea public a fost lichidat. Dac n
cadrul autoritii publice nu exist funcie public echivalent vacant, cu acordul n scris al
funcionarului public, acesta poate fi rencadrat ntr-o funcie public de nivel inferior, iar n caz
de lichidare a autoritii sau dac funcionarul nu accept transferul, acesta este eliberat din
funcie n condiiile art.63 din Legea nr. 158/2008. Rencadrarea funcionarului public n funcia
public nainte de expirarea perioadei pentru care a fost aprobat suspendarea raporturilor de
serviciu se face la cererea acestuia. Pe perioada suspendrii raporturilor de serviciu, autoritile
publice au obligaia s rezerve funcia public. Ocuparea acesteia de ctre o alt persoan se face
pe o perioad determinat. Pe perioada suspendrii, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot
fi modificate dect la iniiativa sau cu acordul funcionarului public respectiv.
9.7. ncetarea raporturilor de serviciu a funcionarului public. Capitolul VIII din
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008
reglementeaz condiiile de ncetare a raportului de serviciu (art. 61- 65). Temeiurile de ncetare
a raporturilor de serviciu a funcionarilor publici sunt reglementate de Legea cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 i alte acte legislative ce
reglementeaz serviciul public, legislaia muncii, iar pentru unele categorii de funcionari publici
(militari, poliiti) sunt reglementate i prin statutele sau regulamentele disciplinare. Temeiurile
de ncetare a raporturilor de serviciu a funcionarilor publici pot fi gripate n dependen din
iniiativa cui are loc ncetarea raportului (art. 61 din Legea nr. 158/2008): a) n circumstane ce
nu depind de voina prilor (art. 62 din Legea nr. 158/2008) b) din iniiativa serviciului public
(eliberare din funcie i destituire art. 63 i art. 64 din Legea nr. 158/2008) c) din iniiativa
funcionarului public (demisie art. 65 din Legea nr. 158/2008)). ncetarea raporturilor de
serviciu n circumstane ce nu depind de voina prilor (art. 62 din Legea nr. 158/2008).
Raporturile de serviciu nceteaz n circumstane ce nu depind de voina prilor: a) n cazul
decesului funcionarului public; b) n cazul rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care
persoana este declarat disprut fr urm sau decedat; c) dac funcionarul public nu mai
ndeplinete una din condiiile specificate la art.27 alin.(1) lit.a) deine cetenia Republicii
Moldova i c) are capacitate deplin de exerciiu. d) la mplinirea de ctre funcionarul public a
vrstei necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst, cu excepia situaiei
specificate la art.42 alin.(5) Dup mplinirea vrstei necesare obinerii dreptului la pensie
pentru limit de vrst, funcionarul public poate fi 42 numit, la decizia conductorului, pe o
perioad determinat, dar nu mai mare de 3 ani, n aceeai funcie public, primind pensia i
salariul conform legislaiei. e) ca urmare a constatrii, prin hotrre judectoreasc definitiv, a
nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public; f) n cazul n care
funcionarul public a fost condamnat printr-o sentin judectoreasc prin care s-a dispus
aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a sentinei de
condamnare; g) ca urmare a privrii de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o
anumit activitate, ca pedeaps de baz sau ca pedeaps complementar, n temeiul sentinei
judectoreti definitive prin care s-a dispus aceast interdicie; h) la expirarea termenului pentru
care funcia public a fost ocupat pe o perioad determinat sau n cazul rencadrrii
funcionarului public nainte de expirarea perioadei pentru care a fost aprobat suspendarea
raporturilor de serviciu; i) n caz de for major, confirmat n modul stabilit, care exclude
posibilitatea continurii raporturilor de serviciu. ncetarea raporturilor de serviciu n circumstane
ce nu depind de voina prilor se face n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea sau
aducerea la cunotina autoritii publice a cazului respectiv, prin actul administrativ al
persoanei/organului care are competena legal de numire n funcie. Temeiurile de ncetare a
raporturilor de serviciu din iniiativa serviciului public sunt prevzute prin art. 63 i art. 64 din
Legea nr. 158/2008. Eliberarea din funcia public. Persoana/organul care are competena legal
de numire n funcie va dispune eliberarea din funcia public printr-un act administrativ, care se
comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei
eliberrii din funcia public, n urmtoarele cazuri: a) autoritatea public i-a ncetat activitatea
prin lichidare; b) autoritatea public este mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public
refuz s o urmeze; c) autoritatea public i reduce efectivul de personal sau i modific statul
de personal; d) ca urmare a admiterii cererii de restabilire n funcia public a unui funcionar
public eliberat sau destituit ilegal, de la data pronunrii de ctre instana de judecat a hotrrii
prin care s-a dispus restabilirea; e) ca urmare a obinerii de ctre funcionarul public debutant a
calificativului nesatisfctor la evaluarea activitii profesionale, n condiiile prezentei legi; f)
starea sntii fizice i/sau psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor
competente de expertiz medical a vitalitii, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc
atribuiile corespunztoare funciei publice deinute; g) ca urmare a refuzului nentemeiat al
funcionarului public de a accepta detaarea n interesul serviciului; h) ca urmare a imposibilitii
transferului funcionarului public aflat n situaia restriciei n ierarhiei funciei publice
specificate la art.26 din Legea nr. 158/2008 Funcionarul public nu poate exercita o funcie
public n subordinea nemijlocit a unei rude directe (printe, frate, sor, fiu, fiic) sau a unei
rude prin afinitate (so/soie, printe, frate i sor a soului/soiei) n cadrul aceleiai autoriti
publice. Aceeai prohibiie se aplic i n situaia n care conductorul superior nemijlocit al
funcionarului public are calitatea de persoan ce exercit funcie de demnitate public. i) ca
urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de conducere de nivel superior de a
accepta transferul n interesul serviciului n condiiile art.50. ncetarea raporturilor de serviciu a
funcionarului public din cadrul cabinetului persoanei cu funcii de demnitate public n legtur
cu expirarea mandatului, eliberarea, demiterea sau 43 demisia persoanei cu funcii de demnitate
public n condiiile Legii cu privire la statutul personalului din cabinetului persoanei cu funcii
de demnitate public, nr. 80 din 07.05.2010. n cazul eliberrii din funcia public n condiiile
lit.a)-c), autoritatea public este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz cu o durat
de 30 de zile calendaristice, iar n restul cazurilor de 15 zile calendaristice. n perioada de
preaviz, persoana/organul care are competena legal de numire n funcie acord funcionarului
public n cauz reducerea programului de munc, cu pn la 2 ore zilnic, fr reducerea salariului
cuvenit. n cazurile prevzute la lit.c) i d), n perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii
publice exist funcie public vacant corespunztoare, funcionarul public este transferat, n
interesul serviciului sau la cerere, n aceast funcie. Funcionarul public de conducere are
prioritate la ocuparea unei funcii publice vacante de nivel inferior. n cazul reducerii efectivului
de personal sau modificrii statului de personal, autoritatea public nu poate nfiina posturi
similare celor lichidate timp de un an de la data schimbrilor efectuate. Destituirea din funcia
public Persoana/organul care are competena legal de numire n funcie va dispune destituirea
din funcia public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen
de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei destituirii din funcia public, n urmtoarele
cazuri: a) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare, dac
anterior au fost aplicate sanciuni disciplinare nestinse n modul stabilit; b) drept sanciune
disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare care a avut consecine grave; c)
dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru
ncetarea acesteia n termenul stabilit de prezenta lege; d) incompeten profesional stabilit n
urma obinerii calificativului nesatisfctor evaluarea anual a performanelor profesionale ale
funcionarului public, n condiiile Legii nr. 158/2008; e) refuz de a depune jurmntul prevzut
la art.32 din Legea nr. 158/2008. Temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu din iniiativa
funcionarului public. Demisia (art. 65). Funcionarul public poate nceta raporturile de serviciu
prin demisie comunicat n scris persoanei/organului care are competena legal de numire n
funcie. Demisia nu va fi motivat i va produce efecte dup 14 zile calendaristice de la
comunicare. Cu acordul prilor, demisia poate fi acceptat la data solicitat de ctre funcionarul
public, dar nu mai trziu de 14 zile calendaristice de la comunicare. n cazul demisiei
funcionarului public n legtur cu pensionarea, stabilirea gradului de invaliditate, concediul
pentru ngrijirea copilului, nmatricularea ntr-o instituie de nvmnt, trecerea cu traiul n alt
localitate, ngrijirea copilului pn la vrsta de 14 ani (a copilului invalid pn la vrsta de 16
ani), alegerea n funcie electiv, autoritatea public este obligat s accepte demisia n termenul
indicat n cerere n limita perioadei 14 zile calendaristice de la comunicare. Litigiile privind de
ncetare a raporturilor de serviciu a funcionarilor publici se examineaz n dependen de
caracterul funciei ocupate, de regul, conform prevederilor Legii contenciosului administrativ
nr. 799-XV din 10 februarie 2000 8. Stimularea i rspunderea juridic a funcionarilor publici.
Problema stimulrii funcionarilor publici urmeaz a fi examinat sub aspectul statutului juridic
al funcionarilor publici. Reieind din specificul firii umane aplicarea diferitor msuri de
stimulare servete drept impuls ca funcionarul public s depun noi eforturi pentru ndeplinirea
sarcinilor puse n faa 44 lui. Astfel, factorul stimulrii n ultima instan contribuie la o mai
mare eficien i calitate a activitii serviciului public. Salarizarea funcionarului public (art. 39
din Legea nr. 158/2008). Retribuirea muncii (salarizarea) asigur funcionarului public condiii
necesare pentru exercitarea independent i eficient a atribuiilor i contribuie la completarea
autoritilor publice cu personal competent, stimuleaz exercitarea contiincioas a atribuiilor de
serviciu i spiritul de iniiativa. Concediul funcionarului public (art. 43 din Legea nr. 158/2008).
Funcionarului public i se acord un concediu de odihn anual, pltit, cu o durat de 35 de zile
calendaristice, fr a se lua n calcul zilele de srbtoare nelucrtoare. Concediul poate fi acordat
integral sau divizat, cu condiia ca una dintre pri s nu fie mai mic de 14 zile calendaristice. n
cazul n care vechimea n serviciul public depete 5, 10 i 15 ani, concediul de odihn anual
pltit se mrete cu 3, 5 i, respectiv, 7 zile calendaristice. Funcionarului public, din motive
familiale i din alte motive ntemeiate, i se poate acorda, la cerere, concediu nepltit, cu o durat
de pn la 60 de zile calendaristice n decursul unui an. Stimularea funcionarului public (art. 40
din Legea nr. 158/2008). Funcionarul public este stimulat pentru exercitarea eficient a
atribuiilor, manifestarea spiritului de iniiativ, pentru activitate ndelungat i ireproabil n
serviciul public. n funcie de nivelul executrii obligaiilor de serviciu, manifestarea spiritului de
iniiativ, operativitate, flexibilitate i alte merite n serviciu public pot fi stabilite urmtoarele
msuri de stimulare: a) msuri de stimulare moral mulumire, diplom de onoare; b) msuri
de stimulare material premiu sau cadou de pre; c) conferirea unui grad de calificare mai nalt
sau conferirea titlului onorific. Pentru succese deosebite n activitate, merite fa de societate i
fa de stat, funcionarul public poate fi decorat cu distincii de stat n conformitate cu Legea cu
privire la distinciile de stat ale Republicii Moldova, nr. 1123 din 30.07.1992. Msurile de
ncurajare speciale se aplic conform unei proceduri specifice fiecrui funcionar public. De ex.
trecerea nainte de termen n gradul de calificare superior sau n gradul ce depete pe cel
superior cu un grad. Stimulrile se aplic de ctre persoana/organul care are competen legal
de numire n funcie printr-un act administrativ. Stimulrile se nscriu n carnetul de munc i n
dosarul personal al funcionarului public. Rspunderea juridic a funcionarilor publici. Conform
art. 56 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din
04.07.2008 pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu, a normelor de conduit, pentru pagubele
materiale pricinuite, contraveniile sau infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur
cu exercitarea atribuiilor funciei, funcionarul public poart rspundere disciplinar, civil,
administrativ, penal, dup caz, numai n temeiul i n modul stabilit de legislaie. Rspunderea
disciplinar este reglementat de Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 (art. 57-60), legislaia muncii, precum i de regulamentele
disciplinare n cazul anumitor categorii de funcionari publici (militari, funcionarii organelor de
interne etc.). Ca temei a rspunderii disciplinare a funcionarilor publici servete comiterea unei
abateri disciplinare, care este o fapt (aciune sau inaciune) ce se manifest prin nclcarea cu
vinovie de ctre funcionarul public a obligaiilor sale de serviciu sau a disciplinei muncii i
nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a atribuiilor de serviciu. Funcionarilor
publici li se pot aplica sanciuni disciplinare pentru abaterile disciplinare (art. 57 din Legea nr.
158/2008): a) ntrzierea sistematic la serviciu; b) absenele nemotivate de la serviciu mai mult
de 4 ore pe parcursul unei zile lucrtoare; 45 c) interveniile n favoarea soluionrii unor cereri
n afara cadrului legal; d) nerespectarea cerinelor privind pstrarea secretului de stat sau a
confidenialitii informaiilor de care funcionarul public ia cunotin n exerciiul funciei; e)
refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; f) neglijena repetat sau
tergiversarea sistematic a ndeplinirii sarcinilor; g) aciunile care aduc atingere prestigiului
autoritii publice n care activeaz; h) nclcarea normelor de conduit a funcionarului public; i)
desfurarea n timpul programului de munc a unor activiti cu caracter politic specificate la
art.15 alin.(4) n timpul exercitrii atribuiilor, funcionarul public se va abine de la
exprimarea sau manifestarea public a preferinelor politice i favorizarea vreunui partid politic
sau vreunei organizaii social-politice. j) nclcarea prevederilor referitoare la obligaii,
incompatibiliti, conflict de interese i restricii stabilite prin lege; k) nclcarea regulilor de
organizare i desfurare a concursului, a regulilor de evaluare a performanelor profesionale ale
funcionarilor publici; l) alte fapte considerate ca abateri disciplinare n legislaia din domeniul
funciei publice i funcionarilor publici. Pentru comiterea abaterilor disciplinare, conform art. 58
din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din
04.07.2008 funcionarului public i pot fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare: a)
avertisment; b) mustrare; c) mustrare aspr; d) suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie
n decursul unui an; e) suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad
de la unu la doi ani; f) destituirea din funcia public. Rspunderea civil survine n cazul
cauzrii unui prejudiciu material serviciului public de ctre funcionarul public, n legtur cu
exercitarea atribuiilor de serviciu. Astfel, ca temei a rspunderii materiale servete cauzarea unui
prejudiciu serviciului public din vina funcionarului public. Rspunderea material a
funcionarului public const n repararea prejudiciului material real. Rspunderea patrimonial.
Dei n Legeacu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din
04.07.2008 aceast form de rspundere material nu este expres prevzut, n legislaia n
vigoare este prevzut rspunderea patrimonial solidar a funcionarului public cu autoritatea
public.Rspunderea patrimonial survine n cazurile cnd funcionarul public, n exercitarea
atribuiilor ce-i revin, produce daune particularilor (persoanelor fizice sau juridice), att n cazul
exercitrii legale a funciei publice, ct i al ndeplinirii defectuoase a obligaiilor de serviciu sau
al nendeplinirii lor. Rspunderea contravenional sau administrativ este o form a rspunderii
juridice, care este reglementat conform Codului contravenional nr. 218 din 24.10.2008. Drept
temei a rspunderii administrative servete comiterea unei contravenii. Abaterile
contravenionale au un grad mai sporit dect abaterile disciplinare i un grad de pericol social
mai redus dect infraciunile. Astfel, dac funcionarul public i-a ndeplinit defectuos sau nu i-a
ndeplinit obligaiile ce-i revin n virtutea funciei publice deinute i n urma creia s-a comis o
abatere administrativ, el este supus pedepsei administrative conform prevederilor Codului cu
privire la contraveniile administrative. Pentru survenirea rspunderii administrative
(contravenionale) a funcionarului public sunt necesare urmtoarele dou condiii: 46 a)
funcionarul public trebuie are calitatea de persoan cu funcii de rspundere n conformitate cu
art. 16 alin. (6) al Codului contravenional; b) contravenia este svrit n legtur executarea
atribuiilor de serviciu. Rspunderea penal este cea mai sever form de rspundere juridic ce
se aplic funcionarilor publici n cazurile n care fapta funcionarului public legat de
exercitarea atribuiilor de serviciu ntrunete elementele componenei juridice de
infraciune,prevzut de legea penal. Legeacu privire la funcia public i statutul funcionarului
public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 n art. 59 alin.(5) prevede c n cazul n care fapta
funcionarului public conine componentele unei abateri disciplinare i ale unei infraciuni,
procedura cercetrii de ctre comisia de disciplin se suspend pn la dispunerea nenceperii
urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la
care instana de judecat dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. Ca i n cazul
rspunderii administrative (contravenionale) pentru survenirea rspunderii penale a
funcionarului public sunt necesare urmtoarele dou condiii: a) de regul funcionar public
trebuie s fie recunoscut persoan cu funcii de rspundere sau persoana cu nalt funcie de
rspundere, conform art. 123 al Codului Penal. b) infraciunea trebuie s fie svrit n legtur
cu neexecutarea sau executarea necorespunztoare a atribuiilor de serviciu. Conform Legii
penale (Codul penal) al Republicii Moldova n capitolul XV consacr infraciunilor svrite, de
persoanele cu funcie de rspundere.